1er. Congreso Latinoamericano de Historia Econmica y 4as.

Jornadas Uruguayas de Historia

Econmica, Montevideo, 5 al 7 de diciembre 2007
Simposio n 7: Crisis de Acumulacin y Reconfiguracin de los Sectores Dominantes en la Historia
Reciente de Amrica Latina

Continuidades y rupturas en el rgimen de acumulacin del capital en la

Argentina: de la valorizacin financiera al modelo de dlar alto.
Autores:
Ricardo Ortiz (UBA)
Martn Schorr (CONICET-UBA-FLACSO)
ricky_ortiz@hotmail.com
schorr_martin@yahoo.com.ar

Introduccin
La recesin iniciada en 1998 fue el punto de partida para la crisis del modelo de
la convertibilidad. Las restricciones financieras que origin el shock externo (debe
recordarse el proceso de reflujo de los capitales internacionales a partir de la serie de
crisis originadas en Indonesia, Brasil y Rusia) fueron determinantes a la hora de explicar
las complicaciones de un modelo econmico que requera del financiamiento externo
del balance de pagos como base de su propia lgica de funcionamiento.
Efectivamente, el mantenimiento de la convertibilidad requera que la
importante salida de divisas al exterior generada por la fuga de capitales, la remisin de
utilidades de las firmas extranjeras, el pago del endeudamiento externo pblico y
privado-, el dficit de la balanza comercial y el turismo se compensara mediante un
mayor ingreso de capitales. Dado que los ingresos por Inversin Extranjera Directa y
exportaciones no alcanzaba a cubrir el saldo de las importaciones ni las otras salidas de
divisas, la Argentina se volvi crecientemente dependiente de los flujos externos de
capital, fundamentalmente de las inversiones de cartera y prstamos. La atraccin para
la llegada de estas inversiones fueron las altas tasas de inters que se pagaban en el
mercado interno, muy por encima de las internacionales, a lo que se agreg la seguridad
de que el Banco Central cambiara cada peso por un dlar, al llegar el momento de
convertir las ganancias y girarlas al exterior1.
Argentina se convirti as en un espacio nacional para la obtencin de enormes
ganancias financieras, tanto para residentes locales como extranjeros. Los cambios
ocurridos en el sector bancario, de seguros, y sus actividades relacionadas, permitieron
aceitar la circulacin de distintos tipos de inversiones, y fortalecieron el lugar
hegemnico que ocupaban los representantes de los grupos financieros locales y
1

Se produjo as un fortsimo incremento del endeudamiento externo durante la dcada de los

noventa, principalmente para compensar la salida de divisas provocada porque las exportaciones
no alcanzaban a compensar las importaciones, por el elevado monto de los giros al exterior
debido a la creciente extranjerizacin de la economa argentina, por la liberalizacin financiera
que facilit la toma de prstamos en el exterior, por la sobrevaluacin del peso que permiti que
se derivaran al exterior U$S 26.000 millones en concepto de turismo, y para compensar la fuga
de capitales (ORTIZ, 2003, pp. 76-77).

extranjeros en la economa nacional, conjuntamente con las empresas de servicios

pblicos privatizados y el capital extranjero en general.
El perodo transcurrido entre los aos 1998 y 2001 fue el de la desarticulacin
poltica de una comunidad de negocios en la que los grupos econmicos locales se
encontraban en forma subordinada a las fracciones anteriormente mencionadas, aunque
hasta bien avanzada esta crisis del modelo de la valorizacin financiera, los
enfrentamientos entre estos grupos no adoptaron una forma abierta en el Estado. En este
sentido, durante el gobierno de la Alianza se expresaron crecientemente las dificultades
por evitar una crisis en la que, por un lado, la administracin De la Ra intentaba
acordar con los organismos financieros internacionales y el gobierno de los Estados
Unidos el apoyo externo, mientras por el otro se iba constituyendo una heterognea
coalicin de intereses que en las jornadas de diciembre de 2001 y en los primeros meses
de 2002 fue cohesionndose como una fuerza social hegemonizada por viejos aunque
aggiornados- conocidos. En esta ponencia intentaremos delinear los elementos centrales
que hicieron posible esta nueva cohesin social, su conformacin, sus caractersticas y
sus lmites, ya que el modelo del dlar alto vigente desde la devaluacin del ao 2002
evidencia que en muchos aspectos se afianzaron las posiciones estructurales de ciertas
fracciones dominantes cristalizndose la lgica socioeconmica desindustrializadora,
extranjerizante, concentradora y socialmente regresiva de las ltimas dcadas.
1.

La estrategia del bloque devaluacionista

Es evidente que un cambio discursivo comenz a generarse con creciente fuerza

entre los sectores dominantes de la Argentina a partir de las devaluaciones en el sudeste
asitico (1997) y Brasil (1999), coincidentemente con el comienzo de una acentuada
recesin econmica en el orden local a mediados del ao 1998. En este sentido, la
gnesis del nuevo modelo no parece estar disociada del hecho de que esta crisis tuvo
impactos negativos sobre la performance econmica de la mayora de las compaas
integrantes de la elite empresaria local, a diferencia de lo sucedido en la de 1995,
cuando estas firmas lderes prosiguieron con el fuerte proceso de expansin y
acumulacin que haban venido registrando desde el lanzamiento de la Convertibilidad
(SCHORR y WAINER, 2005). Fue en ese momento cuando los representantes de la
industria -o, como les gusta autodenominarse, los "sectores de la produccin"reclamaron en forma manifiesta medidas que compensaran la sobrevaluacin del peso:
"Hace siete aos que no se toca el tipo de cambio y mientras tanto en el mundo pasaron
cosas. Hay que tomar medidas urgentes; por ejemplo, la suspensin de los aportes
patronales: sera una devaluacin compensada"2.
A lo largo de esos aos (1998-2001) se fueron conformando dos bloques
alrededor de los cuales giraron las disputas por el sentido que adquirira la salida de la
crisis: por un lado, sectores del empresariado productivo nucleados en la UIA y, por
el otro, buena parte del sector financiero local y de las empresas privatizadas. De
2

Declaraciones del presidente de la Unin Industrial Argentina (UIA), Claudio Sebastiani,

diario Clarn, 24/3/1998. En el mismo sentido opinaba otro integrante del Consejo Directivo de
esa entidad, Ignacio de Mendiguren: Si la competitividad de las empresas se ataca desde afuera
con estas devaluaciones [se refiere a las acaecidas en otros pases]... llegar un momento en que
habr que discutir la convertibilidad" (diario Clarn, 19/8/98).

manera externa a estos dos ncleos se encontraba el principal representante institucional

de los acreedores externos: el Fondo Monetario Internacional (FMI), el cual, tras tener
una posicin inicial a favor del mantenimiento de la convertibilidad, finalmente termin
cerrando filas detrs de la salida devaluacionista.
Desde el lado de la perspectiva pro-devaluacin, en el empresariado argentino
las voces calificadas fueron hacindose sentir. En esa lnea, el grupo econmico Techint
cumpli un rol ms que destacado a la hora de criticar el "modelo" ms all de que
haba sido ampliamente beneficiado por ste-, siendo sus propios directivos los que
llevaron ms lejos el ataque al "1 a 1", tal como lo sintetiz Roberto Rocca:
Todo el mundo se da cuenta de que el tipo de cambio [fijo] es un problema. Este no
es momento para tocar el tipo de cambio. Pero cuando est consolidado el prximo
gobierno, no tendra que haber inconvenientes en poder anunciar con tranquilidad un
rgimen de fluctuacin cambiaria, como flucta el yen contra el dlar, o el marco
contra el dlar, o las monedas europeas entre s, y no pasa nada. El Brasil pudo
devaluar con xito porque nunca tuvo ese problema psicolgico que existe en la
Argentina, pero que en algn momento se va a superar (diario Pgina 12, 19/8/99).

Este mensaje, lanzado dos meses antes de las elecciones nacionales que
determinaron la derrota del candidato oficialista, tenan como destinatarios tanto a ste
como al de la oposicin (De la Ra), ya que en ninguna de las dos fuerzas polticas se
planteaba la salida de la convertibilidad, sino por el contrario, la bsqueda del
fortalecimiento de los fundamentals del modelo, a travs de lograr el apoyo externo
(organismos financieros internacionales, Grupo de los 7, etc.) para dar una seal
positiva a los mercados y revertir la recesin.
Frente al nuevo gobierno, los sectores pro-devaluacin intentaron una estrategia
dual: en el corto plazo, apostar a las devaluaciones indirectas y, con un objetivo que
llevara un poco ms de tiempo lograr, impulsar la conformacin de una fuerza social de
mayor alcance.
Para la primera de las metas, prontamente propusieron la mejora de la
competitividad externa de las exportaciones va una disminucin de los costos
rebajando los aportes patronales al salario, congelacin del salario mnimo y
flexibilizacin de las condiciones de trabajo, lo que fueron obteniendo en
paulatinamente, incluso a travs de medios ostensiblemente ilegales y que derivaron en
una fuerte crisis poltica como fue el escndalo de las coimas en el Senado para la
aprobacin de las leyes de flexibilizacin laboral, que incluy la renuncia del
vicepresidente de la Nacin. Tambin mediante la creacin de una canasta de
monedas que reemplazara al dlar como nico referente del peso convertible.
Para el segundo objetivo, se haca necesario que el frente por la devaluacin se
extendiera ms all de los sectores empresariales (industriales y algunas entidades
agropecuarias) y se acercara a las representaciones de los trabajadores y a buena parte
de la clase poltica. No alcanzaba, para ello, con reclamar la rebaja de los costos
empresarios a costa del ingreso de los asalariados. Haca falta asentar un discurso
integrador, que rescatara del imaginario social ciertos valores positivos que refirieran a
la defensa de la produccin, de la industria, el trabajo, el regreso del Estado, la
Nacin, todos ellos en oposicin a las caractersticas del modelo que haban generado
la crtica situacin social y econmica: la especulacin financiera y la
3

extranjerizacin, principalmente. Estos planteos estaban formulados de una manera

general e interpelaban a un amplio conjunto de grupos sociales a los cuales a fines del
ao 2000, as defina el presidente de la Unin Industrial, Osvaldo Rial:
La sociedad, los industriales, los productores agropecuarios, los pequeos
comerciantes, los trabajadores, los sectores de la cultura y los religiosos debemos
entender que de la crisis salimos con un modelo que estimule la produccin y el
poder adquisitivo de la gente (diario Clarn, 24/11/2000).

La salida devaluacionista de la Convertibilidad fue logrando congregar a muy

diversos sectores articulndose en lo ideolgico-discursivo sobre la valorizacin de los
mencionados conceptos, los que por la propia naturaleza de los objetivos del capital
concentrado interno que conduca y conduce- dicho bloque social, estaban definidos de
una manera un tanto peculiar. Se insista en que la convertibilidad y el anclaje cambiario
haban sido el origen de todos los males, sin hacer mencin al proceso de reformas
estructurales que haban sido introducidas como el caballo de Troya (NOCHTEFF,
1999, p. 24) de las polticas econmicas de los aos noventa. As, se eliminaba del
diagnstico un elemento central que determinaba gran parte de las graves condiciones
sociales y econmicas de finales de la dcada y que apuntalaron la crisis del 2001.
Ignacio de Mendiguren (UIA) as lo defina:
La vulnerabilidad externa se fue agudizando a lo largo de los aos noventa como
consecuencia de la falta de una poltica de desarrollo de los sectores productivos y
del empresariado nacional, que determin un significativo dficit comercial,
transferencias crecientes de utilidades y dividendos, un aumento vertiginoso del
endeudamiento externo" y que "la prdida de competitividad del sector productivo
argentino es una realidad innegable. Desde los inicios de la dcada de los noventa,
se gener una distorsin en los precios relativos de los sectores transables que se
tradujo en una apreciacin de la moneda nacional y la consiguiente prdida de
competitividad" (Unin Industrial Argentina, 2001).

Los planteos por un nuevo modelo econmico, sustentados sobre la

modificacin del tipo de cambio contaron con el creciente apoyo de amplios sectores
del espectro poltico-sindical nacional y de buena parte de la comunidad acadmica
local e internacional3. Con la mira puesta en construir una fuerza social capaz de
impulsar y convalidar este proyecto productivo, se insisti en que estas medidas
mejoraran el ingreso de los sectores populares y beneficiaran principalmente a las
pequeas y medianas empresas, vinculando ms explcitamente a medida que se
profundizaba la crisis las ideas de devaluacin y de redistribucin del ingreso.
La conformacin del Grupo Productivo fue la primera etapa en este proceso de
acumulacin de fuerzas. En septiembre de 1999 (un mes antes de las elecciones
presidenciales) la Unin Industrial Argentina, la Cmara Argentina de la Construccin y
las Confederaciones Rurales Argentinas se constituyeron como grupo de presin y
referencia poltico-empresaria de esta posicin pro-devaluacin. Su nacimiento fue a la
vez expresin de la crisis de otro agrupamiento representativo de intereses empresarios,
el Grupo de los Ocho (que reuna a las tres entidades mencionadas ms las dos
asociaciones de bancos, la Bolsa de Comercio de Buenos Aires y la Cmara Argentina

Para un tratamiento de estas cuestiones, vase Schorr (2001).

de Comercio), que hegemonizada por el sector financiero y comercial haba tenido una
fuerte presencia apoyando las polticas pblicas de los aos noventa.
Un segundo paso fue la articulacin paulatina de intereses con la clase poltica
local, a partir de la relacin establecida con una fraccin del Partido Justicialista. Si bien
el candidato oficial para las elecciones presidenciales de 1999, el senador nacional
Eduardo Duhalde, no propona la salida de la convertibilidad, incorpor a sus listas de
candidatos a diputados al presidente de la UIA, Osvaldo Rial. El Grupo Productivo
sostuvo que ello no implicaba un acuerdo poltico con esa fraccin del PJ, sino que la
candidatura era a ttulo de extrapartidario. De todos modos, la paulatina imbricacin
de intereses polticos y econmicos se fue cimentando en la polarizacin de posiciones
que iba generando la profundizacin de la crisis durante los aos 2000 y 2001. En
efecto, a fines del ao 2000 Eduardo Duhalde le propuso a un grupo de empresarios
nacionales armar un "movimiento productivo multipartidario y multisectorial", por
fuera de los partidos polticos, con el fin de presionar al Gobierno de la Alianza para
que aplique polticas que favorezcan a los sectores vinculados a la produccin (diario
Clarn, 22/12/2000). Adems de Ignacio de Mendiguren y Osvaldo Rial, de la UIA,
estuvieron presentes representantes de la Confederacin General Econmica (CGE), de
la Cmara Argentina de la Mediana Empresa (CAME), de la Sociedad Rural Argentina
(SRA), de Confederaciones Rurales Argentinas (CRA), de la Confederacin de
Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa (CARBAP), de la Cmara
Argentina de la Construccin (CAC), Confederacin Intercooperativa Agropecuaria
(CONINAGRO) y la Federacin Agraria Argentina (FAA).
Al mismo tiempo, la vinculacin con el Partido Justicialista le sirvi al Grupo
Productivo para allanar su relacin con distintas fracciones del sindicalismo peronista,
especialmente el encabezado por Hugo Moyano (sindicato de Camioneros). A mediados
del ao 2000, el Grupo Productivo y la CGT-Moyano4, coincidan en que la salida
productiva implicaba la necesidad de una devaluacin de la moneda, y buscaban el
apoyo de otros sectores polticos como fracciones de la UCR (que integraba el gobierno
de la Alianza) encabezados por Ral Alfonsn y tambin de la Iglesia Catlica, a travs
de la Pastoral Social dirigida por monseor Rodolfo Bufano.
Desde otras fracciones del poder econmico se busc resolver la crisis mediante
una profundizacin de la convertibilidad. Para ello se propuso la dolarizacin de la
economa, fundamentalmente por parte de los sectores empresarios muy favorecidos
durante el gobierno de Carlos Menem (empresas privatizadas y del sector financiero) y
por la ortodoxia neoliberal (como el Centro de Estudios Macroeconmicos de la
Argentina CEMA-)5. Las caractersticas de esta propuesta y de los actores econmicos
que la apoyaron fueron los factores que finalmente terminaron cohesionando a los
grupos devaluacionistas. En efecto, si se identificaba a la convertibilidad como la matriz
de la cual se desprendan los problemas, su profundizacin implicara consolidar an
ms la crisis. As lo manifestaron la UIA y la CGT en un documento conjunto:

La Confederacin General del Trabajo (CGT) estaba dividida en dos grupos (ambos peronistas), uno
encabezado por Hugo Moyano, opositor al gobierno de la Alianza, y otro por Rodolfo Daer (sindicato de
la Alimentacin), de tendencia ms dialoguista.
5
Transitoriamente tambin tuvieron apoyo de una parte de la comunidad financiera internacional, aunque
el FMI finalmente opt por desentenderse de esta propuesta y dejar avanzar la salida devaluacionista.

Ms all de las obvias razones de autonoma y dignidad nacional, [la dolarizacin]

significara privarnos para siempre de instrumentos esenciales de poltica
econmica. Abandonaramos definitivamente la posibilidad de tener poltica
monetaria. La Argentina pasara a importar definitiva y pasivamente la poltica
monetaria de los Estados Unidos y a depender de su fase del ciclo econmico y de
su aumento de productividad" (diario Clarn, 9/12/01).

El tercer momento fue el del conflicto abierto entre los dos proyectos, uno que
intentaba cristalizar las relaciones de fuerza emergentes de la economa de los aos
noventa, y otro que procuraba realizar cambios al interior del bloque dominante. Ambas
coincidan en que la salida de la crisis deba recaer fundamentalmente sobre las espaldas
de los asalariados. El enfrentamiento de ambas fracciones por la hegemona al interior
del bloque se sald con la movilizacin popular como el arma fundamental de una de
aquellas fracciones (la devaluacionista). Para ello, result fundamental la identificacin
de un enemigo (el sector financiero, la especulacin, la extranjerizacin de la
economa, etc.), que pudo ser vinculado con el elemento detonante de la crisis (el
corralito bancario) y una propuesta difusa que retomaba valores positivos para
proyectarlos en una superacin de las dificultades (la Nacin, el trabajo, etc.). De
este modo lo expres el presidente provisional Eduardo Duhalde en enero de 2002: Mi
gobierno pondr fin a la alianza del poder poltico con el poder financiero, que
perjudic al pas, para sustituirla por una alianza con la comunidad productiva (diario
Clarn, 5/1/2002). Para llevar adelante este "modelo productivo", entre otras cosas, cre
el Ministerio de la Produccin, cuyo primer titular fue De Mendiguren, quien repiti el
discurso que vena sosteniendo acerca de las "virtudes" del nuevo rgimen, el cual
debera recomponer el ingreso de los sectores populares: "Vamos a reconvertir a los
sectores productivos para que tengan valor agregado dentro de una economa abierta,
competitiva y globalizada pero de manera exitosa y no para desintegrarnos en ella.
Queremos una visin estratgica que nos d mejores salarios, como hacen otros pases"
(Clarn, 18/1/02).
De todos modos, esta perspectiva no hace ms que retomar, a partir de un nuevo
nivel del tipo de cambio, la vieja teora del derrame, a partir de la cual la
recomposicin de las ganancias de una parte de la gran burguesa local y de otras
fracciones de los pequeos y medianos empresarios productores de bienes transables se
trasladara en parte a los asalariados y a la creacin de empleo. Ahora bien, en trminos
estrictos, la distribucin del ingreso tal como lo planteaban los sectores
devaluacionistas, implica que la masa de ganancias generada por la economa argentina
se redistribuya a partir de los efectos generados por la devaluacin- hacia las grandes
empresas exportadoras y en menor medida hacia las pequeas y medianas empresas
industriales que haban logrado sobrevivir al cepo de la convertibilidad. Al final, el
impacto de la devaluacin sobre los ingresos de los sectores populares fue
absolutamente regresivo, debido a la valorizacin en divisas que tuvieron los alimentos
y a la inflacin; as, no se mejor sino que se agrav la situacin de los sectores
populares.
En sntesis, frente a la creciente crisis de acumulacin que experimentaba el
capital concentrado interno (ya que para una parte importante de la burguesa no se
poda garantizar el funcionamiento de la economa y una tasa y regularidad de

acumulacin capitalista) sumada a la crisis poltica y de rgimen6, el grupo

devaluacionista logr generar un esquema de alianzas sociales mucho ms slido,
inclusivo y heterogneo en lo que respecta a sus integrantes que el que conformaron los
impulsores de la opcin dolarizadora. Para ello fue fundamental que ganara la disputa
ideolgica (identificacin del origen y las razones de la crisis) y que se concentrara la
solucin en una sola medida: la modificacin del tipo de cambio. Al no plantearse con
similar claridad otros lineamientos de la poltica futura (slo se hacan menciones
generales a la distribucin del ingreso) estos ltimos fueron interpretados de acuerdo
a lo que cada fraccin social deseaba o intentaba lograr. Quien pudiera hegemonizar el
movimiento social y lograr cohesionarlo detrs de sus propuestas, sera quien llenara de
contenido esa reivindicacin. En las condiciones de debilidad de los sectores populares
propios de tres dcadas de polticas neoliberales, la direccin estuvo en manos de los
grupos econmicos locales y los conglomerados extranjeros productores de bienes
transables y orientados a la exportacin.

2. Las consecuencias de la salida que adopt la crisis

La devaluacin produjo una enorme erosin al salario real y profundiz una
tendencia de largo plazo iniciada a mediados de la dcada de los setenta. Al mismo
tiempo, deriv en un importante incremento en los mrgenes brutos de rentabilidad
empresaria, aunque con variaciones de acuerdo a cada sector de actividad.
A partir de entonces se ha planteado (tanto desde el gobierno de Eduardo
Duhalde como en el de Nstor Kirchner) que el esquema del dlar alto permite la
reconstruccin de un empresariado nacional y logr que la economa argentina haya
logrado entrar en un sendero de crecimiento que permitir revertir la crisis laboral y el
cuadro de inequidad distributiva heredados del modelo de los noventa. En principio,
el comportamiento del producto bruto a partir del ao 2002 parece avalar esta
perspectiva, lo cual ha afirmado las bases para su convalidacin social, aunque no se
debate una cuestin sumamente relevante: cules son los actores econmicos que ms
se han beneficiado con este modelo?; cules son las continuidades que el modelo de la
produccin y el trabajo tiene con el denostado modelo neoliberal, especulador y
extranjerizante? y quines son los perjudicados?

2.1. Un modelo abierto al mundo

A mediados de los aos noventa comenz a ganar consenso el discurso que
vincula un patrn de crecimiento econmico vinculado a las exportaciones con la
generacin de una serie de beneficios que se derramaran a toda la sociedad. En
efecto, a partir de la contrastacin de la irregularidad de la evolucin del PBI durante la
convertibilidad (y de la fuerte dependencia de la economa argentina a diferentes shocks
externos, tanto de carcter real como financiero), en diversos mbitos que abarcan desde
las representaciones polticas y corporativas hasta los institutos de investigacin pblicos o privados-, se han producido y reproducido- propuestas de salida a las
recurrentes crisis econmicas que hacen hincapi en la necesidad de superar las
6

Aqu se retoman algunas de las propuestas de ODonnell (1982) relacionadas con la caracterizacin de
las crisis en general.

restricciones externas va el incremento de las exportaciones y la instauracin de un

modelo exportador para la Argentina7.
Luego de la devaluacin, las estrategias exportadoras planteadas en los aos
previos por diferentes actores econmicos, se vieron reforzadas por las nuevas
condiciones generadas por el mejoramiento de la competitividad internacional sostenida
en la cada de los salarios reales y el reacomodamiento de los precios relativos. As, uno
de los aspectos ms importantes de la salida a la crisis recesiva adopt la figura del
modelo exportador como una opcin blanda (NOCHTEFF, 1994) para aprovechar las
nuevas condiciones macroeconmicas e insertarse en la economa mundial (Grfico 1).
Grfico 1
Evolucin del PBI y las exportaciones argentinas, 1993-2006 (ndice 1993=100)

380
340
300
260
220
180
140
100
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

PBI

Exportaciones

Fuente: elaboracin propia en base a datos del Indec.

Esta insercin, en la propuestas que hegemonizan el discurso econmico, se

propone como el aprovechamiento de las condiciones naturales de la Argentina,
adaptando en muchos casos la teora de las ventajas comparativas a la situacin nacional
actual, asumiendo que la insercin productiva del sector exportador no debe ser
modificada y que la distribucin regresiva del ingreso, los bajos salarios y la
desocupacin son un dato normal.
7

Las propuestas relacionadas con la instauracin de un modelo exportador pueden revestir diferentes
caractersticas; pueden asentarse casi exclusivamente sobre la explotacin de recursos naturales (por
ejemplo, la que surge claramente desde las organizaciones representativas de intereses de los empresarios
agropecuarios), o tambin pueden presentarse como una va para fortalecer el sector industrial -tal es el
caso de las propuestas de la Unin Industrial Argentina (2001). En otros casos, se asume simplemente
como una necesidad, sin buscar desarrollar un sector sobre otros (en este espacio se pueden agrupar
diferentes perspectivas, que van desde sectores liberales Kiguel (2001); Cristini (2001) hasta posiciones
ms heterodoxas Redrado (2003), IEERAL (2001 y 2002), Ministerio de Economa (2003)-.

Ello implica convalidar y cristalizar las relaciones de poder al interior del grupo
de firmas y sectores exportadores emergentes de una dcada de convertibilidad y casi
tres dcadas de desindustrializacin. La evidencia emprica demuestra que las empresas
exportadoras no escapan a los graves efectos que ha tenido la aplicacin del modelo de
apertura econmica, desregulacin y privatizaciones acontecido durante la dcada del
noventa: distribucin regresiva del ingreso, apropiacin por parte de los empresarios de
los aumentos de productividad y baja generacin de empleo (ORTIZ y DELFINI,
2003).
Al analizar la evolucin de las exportaciones de acuerdo al tamao de las firmas,
se destaca el hecho de que las ventas al exterior estn crecientemente concentradas en
manos de las 500 ms grandes empresas de la economa argentina (Grfico 2).
Grfico 2
Participacin de las grandes empresas en el total de exportaciones de la Argentina, 1993-2003

100%
81,9%

80%
63,6%

69,2%

70,8%

72,7%

66,5%

68,5%

1996

1997

1998

1999

2000

76,0%
70,4%

60%

40%

20%

0%
1995

2001

2002

2003

Fuente: elaboracin propia en base a datos del Indec.

Adems, dentro del grupo de las grandes empresas que operan en la Argentina
queda en evidencia que durante la dcada del noventa los sectores ms dinmicos en
trminos de exportaciones fueron los que ms disminuyeron la ocupacin, a la vez que
no incrementaron los salarios (ORTIZ y DELFINI, 2003). Resulta notable en este
sentido, la cada del empleo en los sectores vinculados a la produccin primaria y
agroindustrial, y a la produccin industrial ms promovida durante la dcada del
noventa, como fue el automotriz (-9%, -2% y-30%, respectivamente). El conjunto de la
industria exportadora, en sntesis, fue responsable de casi la totalidad de la disminucin
en el empleo del total de las firmas exportadoras del pas. A la inversa, la productividad
de las empresas exportadoras se increment en forma considerable (33% en el total del
panel, y 34% en las industriales), lo que implic, dado los niveles de inversin, que el
aumento de la productividad se debi fundamentalmente a una elevacin de la
intensidad de la jornada laboral. Finalmente, y como derivacin de todo ello, las
empresas exportadoras del panel de las 500 grandes firmas de la Argentina fueron, en la
9

dcada pasada, ms regresivas en la distribucin de la riqueza generada que el conjunto

de las empresas no exportadoras integrantes del mismo universo (ORTIZ y DELFINI,
2003).
Por otra parte, dado que la estructura exportadora argentina y de las grandes
empresas se encuentra fuertemente vinculada a las ventajas comparativas naturales, y se
ubica en las primeras etapas de la cadena de valor agregado8, se hace difcil que las
mismas puedan aumentar el volumen de empleo. Incluso en el sector industrial los
sectores ms dinmicos son aquellos que se asentaron en la explotacin de estas
ventajas y/o en actividades que se ubican en las primeras etapas del proceso productivo:
elaboracin de alimentos, productos derivados de la refinacin del petrleo o
produccin de commodities siderrgicos9.
Merece destacarse lo ocurrido con el sector automotor, ya que cont con un
rgimen especial de intercambio compensado, un eufemismo para proteger la
produccin local. A pesar de ello, la produccin local ha derivado en actividades de
armado y/o ensamblado de insumos y partes importadas (cuando no en la
comercializacin directa de vehculos importados por las terminales). Como contracara
de la apertura econmica, la importacin de insumos ha producido una disminucin en
el valor agregado total generado por la actividad y un importante proceso de
desintegracin de la produccin local, reduciendo la posibilidad de incremento del valor
agregado generado por las empresas locales10. Por ello, puede afirmarse que se ha
operado un proceso de simplificacin productiva, reflejado en que muchas firmas
industriales han dirigido sus esfuerzos hacia el armado y/o ensamblado de partes y
piezas, disminuyendo el grado de industrializacin de su oferta.
Ello, adems, se ve confirmado al relevarse las caractersticas de las cincuenta
empresas que realizan las mayores ventas al exterior. Entre 1999 y 2006, este selecto
grupo de firmas increment su participacin en el total de las exportaciones argentinas,
llegando a concentrar ms del 60% de los ingresos totales del pas por este concepto
(Grfico 3).

Al tratarse de commodities, las exportaciones argentinas son muy dependientes de la variacin de

precios internacionales, y en ninguno de ellos la Argentina es fijadora sino tomadora de precios, lo que
hace muy dbil al sector exportador local. Ms all de coyunturas particulares, la cada de los precios de
los productos primarios o con una pequea transformacin industrial ha sido una tendencia histrica en el
ltimo siglo (al respecto, ver CEPAL, 2002).
9
Los datos del ao 2006 indican que el principal complejo exportador de la Argentina es el oleaginoso,
con una participacin del 21,4% en el total de las ventas al exterior del pas, seguido por el complejo
petrolero-petroqumico con el 18,5% y el complejo automotor con el 10%. Luego de stos, se encuentra el
cerealero (7,1%), bovino (6,7%), siderrgico (3,8%), frutihortcola (3,4%) y cobre (2,9%). Comparados
con la situacin vigente a mediados de la convertibilidad (1996), el complejo oleaginoso prcticamente
mantiene la misma participacin, crecen el petrolero-petroqumico, el automotriz y el cobre y se reducen
el cerealero y el bovino (INDEC, Estadsticas del sector externo).
10
Al finalizar la convertibilidad, ms del 90% de las exportaciones industriales estaban concentradas en
un pequeo grupo de oligopolios y se componen de alimentos y bebidas, combustibles, produccin de
metales comunes y fabricacin de vehculos automotores (ORTIZ y SCHORR, 2001).

10

Grfico 3
Participacin de las primeras 10, 25 y 50 firmas en el total de las exportaciones de la Argentina,
aos 1999, 2002 y 2005

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
10 primeros

25 primeros
1999

2002

50 primeros
2006

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Area Economa y Tecnologa de FLACSO y Revista
Prensa Econmica.

Si se consideran los sectores de actividad en los que se desempean estas firmas,

las diferencias entre el ao 1999 y el 2006 son prcticamente inexistentes: en ambos
aos, de las diez primeras firmas, slo haba dos exclusivamente industriales (las
automotrices Volkswagen y Ford en 1999 -en las posiciones novena y dcima-, y
Tenaris
Siderca
y Toyota en 2006 en las posiciones octava y dcima,
respectivamente- ); una sola empresa minera (Minera Alumbrera), y el resto estaba
constitudo por petroleras, cerealeras y aceiteras (Repsol YPF, Pan American Energy,
Cargill, Bunge Argentina, Aceitera General Deheza, Vicentn, Dreyfus, La Plata Cereal,
y otras).
Por ltimo, debe mencionarse el fuerte proceso de trasnacionalizacin de la
economa argentina durante los ltimos quince aos, tendencia que a pesar del discurso
oficial sobre el carcter nacional del modelo econmico surgido tras la devaluacinno se ha revertido. En este sentido, al analizar la composicin de la cpula empresaria
local se observa que la participacin de las firmas controladas por capitales extranjeros
se ha incrementado en su nmero y en el peso de su facturacin sobre el total de las
ventas de las doscientas mayores empresas de la Argentina (ORTIZ, 2006a)
cristalizando las relaciones de poder econmico emergentes del criticado modelo de la
especulacin y la extranjerizacin. Como se ver a continuacin, este proceso se
repite al interior de una de las actividades ms dinmicas de la ltima dcada, como es
la explotacin de los recursos naturales.

11

2.2. El saqueo de los recursos naturales

La legislacin que permiti el proceso aperturista, desregulador y privatizador de
los aos noventa no slo no fue revisada, sino que se mantuvo y permiti la
profundizacin de esos fenmenos en todas las reas vinculadas con los recursos
naturales. Por ejemplo, la produccin y comercializacin de oleaginosas, el sector de los
hidrocarburos y la minera representan tres espacios para la acumulacin de capital que
distinguen un tipo de crecimiento econmico que consolida los rasgos regresivos de la
estructura social vigente, en la que el Estado juega (por accin u omisin) un rol
fundamental para su sostenimiento.
2.2.1. El sector petrolero
La desregulacin y privatizacin incidieron fuertemente en el incremento de los
niveles de explotacin de estos recursos naturales. En efecto, en el ltimo ao previo al
proceso de desregulacin (1988), el volumen de produccin del petrleo fue de algo
ms de 26 millones de metros cbicos, mientras que la produccin de gas fue de 22,7
mil millones de metros cbicos; esos valores aumentaron a lo largo de dieciocho aos
alcanzando los 49 millones de metros cbicos de petrleo en el ao 1998 y casi 52 mil
millones de metros cbicos de gas en el ao 2004 (ORTIZ, 2007). Desde 1998 en
adelante, la produccin petrolera fue disminuyendo paulatinamente, y en el ao 2005 se
encontraba en los niveles del ao 1994; en cambio, la explotacin del gas natural lleva
una curva ascendente ininterrumpida desde fines de la dcada de los ochenta,
destinndoselos en forma creciente hacia la exportacin (ORTIZ, 2007).
Paralelamente al incremento de la produccin y de las exportaciones, no se
verific un desarrollo de las reas petroleras y gasferas que pudiera incorporar nuevos
yacimientos a los que haba descubierto y puesto en produccin YPF mientras estaba en
manos del Estado. Ello implic que el horizonte de reservas, sobre todo las gasferas,
disminuyera al ritmo de la explotacin de estos recursos naturales no renovables:
mientras en el ao 1988 las reservas de petrleo alcanzaban para el abastecimiento del
mercado por un perodo equivalente a los 14 aos y las de gas llegaban a los 34 aos, en
el ao 2005 esa expectativa era de 9 aos tanto para el petrleo como para el gas
(ORTIZ, 2007). Se pone en evidencia as la estrategia empresaria de extraer la totalidad
del recurso natural sin invertir en la bsqueda de nuevas fuentes de abastecimiento.
A pesar de este comportamiento de las empresas privadas, en el sentido de
abandonar toda responsabilidad exploratoria y slo dedicarse a la extraccin acelerada
de los recursos naturales no renovables, el actual gobierno nacional impuls la sancin
de una ley de promocin para que las empresas exploren, en vez de sancionarlas por
el incumplimiento de sus obligaciones estipuladas en la ley de hidrocarburos y en la
normativa que les entreg los yacimientos de YPF. El 27 de octubre de 2006 se
promulg la ley 26.154 que crea un rgimen promocional para la exploracin y
explotacin de hidrocarburos. Por ella se establecen beneficios impositivos y de
eliminacin de tasas y derechos de importacin para aquellas empresas que se presenten
a solicitarlo, los que tienen un carcter similar al Rgimen Minero aplicado desde
199311. Paralelamente, algunas de las provincias que tienen petrleo en su subsuelo,
11

De acuerdo a la Ley 26.154, las empresas que se asocien con ENARSA (Energa Argentina S.A.,
empresa con participacin mayoritaria estatal) podrn obtener la devolucin anticipada del Impuesto al
Valor Agregado, amortizacin del Impuesto a las Ganancias y exencin del Impuesto a la Ganancia

12

encararon una renegociacin anticipada de los contratos con las empresas que tienen
concesionados los yacimientos. Estas negociaciones, por ejemplo, se efectuaron este
ao en Chubut y Santa Cruz, donde diez aos antes del vencimiento de las concesiones
se otorgaron prrrogas a las empresas por perodos de 20 y 40 aos (hasta el 2027 en
Chubut y hasta el 2047 en Santa Cruz), sin que ello tuviera justificaciones basadas en
criterios tcnicos o productivos12. De todos modos, ello est en lnea con la poltica
energtica a nivel nacional, ya que luego de la importantsima devaluacin del ao 2002
las firmas petroleras y gasferas obtuvieron ganancias extraordinarias gracias a la
exportacin de estos recursos, y el nivel de las retenciones aplicadas son bajsimos
(actualmente son del 5% en los combustibles, del 20% en el gas licuado de petrleo
GLP- y del 45% en el petrleo crudo) teniendo en cuenta los costos internos de
produccin.
Ello ha permitido que tanto durante la vigencia de la convertibilidad, como luego
de la salida devaluatoria a su crisis, las empresas petroleras y gasferas se ubicaron en el
conjunto de las ms grandes exportadoras del pas. As YPF, Petrobras, Chevron-San
Jorge, Pan American Energy, Vintage Oil, Shell, Esso, Tecpetrol y Total Austral -todas
ellas de propiedad de capitales trasnacionales- obtienen importantes ingresos en divisas
que no estn obligadas a ingresar al pas (hasta un 70% del total pueden ser mantenidas
en el exterior)13.
Para la internalizacin de las altas rentabilidades que tienen las empresas
petroleras, tambin debe considerarse el control oligoplico del mercado interno de
hidrocarburos y sus derivados combustibles. En efecto, slo cinco firmas (Repsol-YPF,
Pan America Energy, Petrobras, Chevron San Jorge y Tecpetrol) tienen en sus manos el
80.% del mercado del petrleo y nicamente cuatro empresas (YPF, Shell, Esso y
Petrobrs) manejan el 90% de la oferta de naftas y gas oil, y ms del 80% del mercado
de lubricantes en la Argentina. En suma, las falencias regulatorias (bajas regalas del
12%- por la explotacin de los hidrocarburos; entrega del manejo del comercio exterior
a las empresas; falta de control de las reservas por parte del Estado; inexistencia de
sanciones ante el incumplimiento de la normativa sectorial) y la decisin poltica de no
modificar este escenario han entregado el manejo de estos recursos naturales no
renovables a un grupo de firmas que operan prcticamente sin rendir cuentas de sus
acciones.

Mnima presunta sobre la totalidad de los gastos e inversiones realizadas en la etapa de exploracin y las
inversiones realizadas en el perodo de explotacin de los recursos. Tambin se exime del pago de los
derechos de importacin y todo otro derecho por la introduccin de bienes de capital necesarios para la
ejecucin de las actividades de exploracin y explotacin. Estos beneficios son otorgados por un plazo
que oscila entre los 10 y los 15 aos, de acuerdo al tipo de rea que se promueva. Por otra parte, a las
empresas que ya estn explotando petrleo y gas, no han realizado exploracin y se suman al rgimen de
incentivos, se les otorga, adems, 10 aos ms de concesin sobre las nuevas reas, a contarse a partir del
vencimiento del plazo original de la concesin.
12
Lo mismo haba hecho el gobierno de la Alianza en el ao 2000 con la prrroga de la concesin del
yacimiento Loma de la Lata en Neuquen, hasta el 2027.
13
Entre los aos 2003 y 2005 los montos obtenidos por YPF por sus ventas al exterior fueron de U$S
2.580 millones, U$S 2.735 millones y U$S 2.876 millones, respectivamente; su participacin en las
ventas externas de petrleo oscila entre el 20% y el 34% del total del pas, mientras que en las de gas
natural se consolida en valores cercanos al 45%.

13

2.2.2. La minera
En el ao 1993 se orden la legislacin minera y se dio inicio a un proceso que,
paralelamente al incremento de los precios internacionales de los principales productos
de la minera metlica, fue profundizndose a travs de nuevas leyes, decretos y tratados
internacionales14 impulsados y pactados por todos los gobiernos nacionales hasta la
actualidad15.
Las facilidades otorgadas a las empresas mineras ubican a la Argentina como
uno de los pases ms amigables para la inversin extranjera en el sector minero. La
estabilizacin de la carga impositiva de los proyectos por un perodo de hasta 30 aos es
el plazo ms amplio otorgado por los pases de la regin: las firmas gozan de esta
manera de un congelamiento de las cargas tributarias totales, sean estas nacionales,
provinciales o municipales. Tambin se eliminaron impuestos especiales, gravmenes a
bienes de capital e insumos, derechos de importacin y exportacin16; por otra parte, las
empresas estn obligadas a constituir una previsin especial para cubrir posibles daos
ambientales, pero son ellas mismas las que fijan el monto de los aportes; los fondos
destinados a estas previsiones tambin pueden ser deducidos del impuesto a las
ganancias hasta en un 5%, lo que ha sido utilizado por la totalidad de las empresas
registradas en el rgimen de promocin minera (Prado, 2005).
Adems, para su comercio exterior no deben pasar por la aduana y tienen libre
disponibilidad de las divisas, lo que impide los controles sobre los reales movimientos
de productos, bienes y divisas. Tampoco pagan impuestos de ingresos brutos, ni a los
combustibles, ni sellos ni tasas para la importacin; deducen gastos al doble a los fines
del impuesto a las ganancias; gozan de la devolucin del IVA, y todo ello, con
estabilidad impositiva. Como si se tratara de un sector desfavorecido, en el sur de la
Argentina gozan de un reintegro especial por exportar desde los puertos patagnicos.
Todo ello redunda en bajsimos costos para la explotacin del mineral; en el caso
del oro, su costo en la Argentina oscila entre los U$S 120 y U$S 170 la onza,
cotizndose en el ao 2006 a un precio internacional de U$S 650 la onza.
La produccin de minerales metalferos se orient a la exportacin de la
produccin desde el origen mismo de los proyectos impulsados por las empresas
trasnacionales, y adquiri carcter definitivo con la puesta en marcha del proyecto Bajo
de la Alumbrera en 1998. As, en tres sustancias se encuentra la explicacin del impulso
exportador minero: cobre, oro y plata.

14

Respecto del proceso de creacin de incentivos a la explotacin minera en la Argentina y sus efectos
pueden consultarse, entre otros Ortiz (2006b).
15
Es notable que adems del puntapi inicial dado durante los dos perodos de gobierno de Carlos Menem
(1989-1995 y 1995-1999), tanto durante la gestin de Fernando de la Ra (1999-2001), el gobierno
provisional de Eduardo Duhalde (2002-2003) y el actual de Nstor Kirchner (2003-2007) no slo se
mantuvo sino que se profundiz la misma poltica minera.
16
Respecto de las regalas, a pesar de que las empresas deben pagar un 3% a las provincias mineras, del
monto resultante se deducen los costos de transporte, fletes, seguro, molienda, comercializacin,
administracin, fundicin y refinacin (art. 22 de la ley 24.196). De esta forma, gran parte de las
inversiones las paga el Estado.

14

Es evidente que la nueva minera produjo un salto cualitativo en la relacin

exportaciones/produccin, orientada por las estrategias de las empresas trasnacionales y
las polticas estatales que no privilegian la incorporacin de valor agregado a los
productos, sino que se limitan a explotar el recurso natural y venderlo al exterior sin
realizar procesamientos que impliquen industrializar las sustancias. En este sentido, se
vuelven coherentes con otros lineamientos sectoriales (por ejemplo, los casos del
petrleo y el gas y la produccin de granos y oleaginosas) en los cuales el lugar de la
Argentina es el de simple proveedor de materias primas para el mercado mundial. En el
caso especfico de la produccin de mineral de cobre, la evolucin de las exportaciones
entre el ao 2001 y el 2006 ejemplifica claramente este aspecto17.
Tambin es ilustrativo considerar lo que sucede en cuatro de los ms grandes
proyectos mineros en operacin: Minera Aguilar (plomo, plata y zinc), Bajo de la
Alumbrera (cobre y oro), Salar del Hombre Muerto (litio) y Cerro Vanguardia (oro y
plata). Todos ellos estn dirigidos a extraer el mineral y comercializarlo en el exterior
sin aadir mayores procesos que incorporen valor agregado al mismo.
Resulta ms relevante, incluso, tener en cuenta la relacin existente entre las
inversiones en la etapa productiva y los montos de las exportaciones. De acuerdo a
estimaciones de la Direccin Nacional de Minera, en el caso de Minera Aguilar, entre
el ao 2001 y el 2007 sus accionistas realizan inversiones por U$S 29 millones y
exportan por un monto estimado de U$S 158 millones; en Bajo de la Alumbrera, se
invierten U$S 1.531 millones en el perodo 1995-2007 y se exportar por U$S 5.685
millones; en Salar del Hombre Muerto, se invertirn U$S 148 millones entre 1995 y
2007, y se vender al exterior minerales por U$S 345 millones; y en Cerro Vanguardia,
invirtiendo U$S 310 millones se exportar por un valor de U$S 889 millones. En
sntesis, los ingresos por exportaciones triplican, cuadruplican o quintuplican en diez o
doce aos los aportes realizados por los propietarios de estas minas. Se trata de la firma
suiza Glencore (en Minera Aguilar); la suiza Xstrata asociada con las canadieneses
GoldCorp Ltd. y Northern Orion Resources Inc. (en Bajo de la Alumbrera); la
sudafricana Anglogold (en Cerro Vanguadia); y la norteamericana FMC Lithium Corp.
(en el Salar del Hombre Muerto).
Por ltimo, pero no menos importante, est el impacto negativo de la
explotacin de este recurso natural no renovable sobre el medio ambiente y las
condiciones de vida de la poblacin: la extraccin por medio de explosivos, el uso de
qumicos para lograr la separacin del mineral y los metales, la contaminacin de las
tierras y los ros, y la competencia con los productores agrcolas por la provisin del
agua en zonas de intensa aridez18.

2.2.3. Los agronegocios

Desde la introduccin de la soja transgnica, el paradigma de los denominados
agronegocios experiment una expansin de este cultivo que lo transform en la

17

En efecto, en dicho perodo, las exportaciones anuales del complejo cobre se incrementaron un 258%,
siendo el complejo exportador ms dinmico dentro del grupo de los ms importantes del pas (INDEC,
2007).
18
Para un mayor desarrollo se puede consultar Ortiz (2006b).

15

principal produccin agrcola y en una de las exportaciones ms importantes del pas19.

Este proceso ha sido liderado principalmente por grandes empresas transnacionales, que
son propulsoras de un modelo fuertemente concentrado.
Adems, el avance de los agronegocios que se da con la expansin del modelo
sojero, tuvo grandes impactos en el empleo del sector, ya que la reduccin de la mano
de obra que se experimenta con la adopcin de la siembra directa, llev a que muchos
trabajadores rurales perdieran sus puestos de trabajo, acentuando ello el xodo de estos
haca las zonas urbanas20.
Este avance de la concentracin se conecta con un proceso en el que un grupo
reducido de empresas controla la comercializacin de los productos de la soja, dentro
del cual fue creciendo la presencia de capitales extranjeros, acentundose con el avance
de los agronegocios. As, un grupo de empresas transnacionales se consolid en la
cpula exportadora, concentrando cada vez ms las ventas al exterior de un mercado
externo en crecimiento21.
El incremento de las exportaciones de aceite de soja, ha convertido a la
Argentina en el primer exportador de este producto del mundo. Entre los aos 1988 y
2005, estas se multiplicaron 5,5 veces, llegando a ser casi de 5 millones de toneladas en
total. Esta expansin se realiz de manera tal que fue apropiada por un pequeo grupo
de empresas: en el perodo mencionado, la participacin de los primeros cinco
exportadores de productos agropecuarios pas del 33% al 82% del total de las ventas
externas.
Conjuntamente con este proceso de concentracin, hubo un cambio en el tipo de
firmas que integraron la cpula exportadora agropecuaria. Por un lado, se encuentra
Cargill, que ha sido durante todo el perodo la principal firma (salvo el ao 2005 donde
fue desplazada del primer lugar por Bunge). Por otro lado, el resto de las empresas que
la acompaan en la cpula presenta diferencias. Mientras haca finales de la dcada del
80, se evidenciaba la presencia de entidades cooperativas (FACA) o empresas
nacionales vinculadas con la produccin regional (Aceitera Chabas), durante la segunda
mitad de la dcada del noventa la cpula estuvo integrada por empresas transnacionales
y grupos econmicos de capital local. Finalmente, luego de la salida de la
convertibilidad, pese a que la cpula sigui conformada por estos dos ltimos tipos de
empresas, son las primeras las que predominan. As, en el ao 2005 se observa que tres
de estas cinco empresas son trasnacionales (entre ellas las dos primeras Bunge y Cargill,
y la cuarta Louis Dreyfus) concentrando el 54% de las exportaciones, siendo las otras
dos grandes grupos locales (Aceitera General Deheza y Vicentn)22.

19

En el ao 2006, el complejo oleaginoso representaba el 21% de las exportaciones, ubicndose en el

primer lugar, superando al complejo petrleo petroqumico por dos puntos porcentuales (INDEC,
2007).
20
Mientras en 1970 los trabajadores rurales representaban el 24% de la poblacin econmicamente
activa, en 2001 solo representaban el 8% de la misma (GIARRACA, 2006).
21
Al respecto, puede consultarse Perez (2006).
22
La misma situacin se observa en la cpula exportadora de pellets, lo cual se debe a la
complementariedad en la produccin entre estos dos productos (el pellet puede ser considerado un
subproducto del aceite). Por ello, los niveles de concentracin y las firmas que forman parte de la cpula
presentan las mismas caractersticas descriptas en la exportacin de aceite de soja.

16

En el caso de la exportacin de granos, donde casi se quintuplicaron las ventas al

exterior entre 1988 y 2005, tambin existe un alto grado de concentracin ya que en este
mismo perodo los cinco principales exportadores pasaron de manejar el 51% al 72% de
las exportaciones. Por otro lado, el proceso de extranjerizacin presenta niveles mayores
respecto a los otros productos, ya que mientras que en el ao 1988 en la cpula se
observaban entidades cooperativas y empresas de capitales nacionales (Federacin
Argentina de Cooperativas Agrarias, Agricultores Federados Argentinos, Emiliana), en
el ao 2005 la cpula esta formada por todas empresas trasnacionales: Cargill, Toepfer,
Louis Dreyfus, ADM Argentina y Nidera.
En sntesis, en los tres sectores considerados se evidencian ciertos patrones
comunes entre los efectos de las polticas de los aos noventa y las actuales: aumento de
la trasnacionalizacin de las firmas ms dinmicas, incremento de la produccin y
concentracin del comercio exterior en un conjunto de empresas extranjeras,
continuidad de las polticas aperturistas y orientadoras a la exportacin de bienes con
escaso o nulo valor agregado. La variacin del tipo de cambi tuvo un impacto positivo
muy fuerte en las ganancias de las firmas que operan en estos sectores, ya que su
preponderante y creciente orientacin hacia el mercado externo implic una
incrementada y beneficiosa relacin entre costos e ingresos. De esta manera, estas
actividades profundizaron su importancia en la economa, especialmente dada por su rol
como generadoras de divisas23.

2.3. El modelo industrial nacional

El diagnstico oficial se asienta sobre la importancia de contar con un modelo
motorizado por los sectores productivos (en particular, la industria) y el empresariado
nacional, ya que as se revertiran los procesos de desindustrializacin, desarticulacin
productiva y extranjerizacin a los que nos llev la aplicacin del modelo financiero y
de ajuste estructural y, por esa va, empezar a resolver la dramtica situacin heredada
en materia laboral y distributiva y -ms ampliamente- a recrear un capitalismo
nacional24.
As, para los defensores del modelo nacional-industrial la vigencia de un tipo
de cambio real competitivo y estable (esto es, de un peso devaluado) y una macro
funcionando bien parecen constituir en los hechos condiciones necesarias y suficientes
para garantizar altas tasas de crecimiento de la produccin y el empleo que permitan
revertir los llegados crticos del perodo 1976-2001. Ello, por dos razones bsicas:
primero, por la vigencia de un proceso virtuoso de sustitucin de importaciones por
produccin local; segundo, y fundamentalmente, por el incremento de las exportaciones
de manufacturas (en especial, las llamadas de origen industrial)25. Sin embargo, no se
vislumbra un programa estratgico de desarrollo econmico en general, y productivo en
particular, y el eje de la poltica econmica est focalizado de modo prcticamente
23

Las exportaciones del sector oleaginoso y del sector petrolero son las ms importantes de la economa
argentina.
24
Sobre las caractersticas de la oferta productivo-exportadora de la industria y las tremendas herencias
del huracn neoconservador de las ltimas dcadas (situacin social, desindustrializacin, altsimos
niveles de endeudamiento externo, etc.) puede consultarse Schorr (2005)
25

Una visin favorable al actual rgimen macroeconmico, as como una estilizacin del mismo, se puede
encontrar en Frenkel y Rapetti (2004):.

17

excluyente en el sostenimiento de un tipo de cambio alto y la estabilidad

macroeconmica.
El comportamiento reciente de la industria parece darle la razn a aquellos que
impulsan y sostienen el modelo de dlar alto, a tal punto que se estara transitando el
perodo de consolidacin del mismo. En ese marco vale la pena plantear cules son
algunos de los rasgos distintivos del esquema nacional-industrial. En tal sentido, del
anlisis de la trayectoria manufacturera registrada desde el abandono de la
Convertibilidad se desprenden algunas conclusiones relevantes:

en base al incremento de la productividad del trabajo y, fundamentalmente, de

una importante declinacin del costo salarial (en pesos y, mucho ms an, en
dlares)26, el crecimiento fabril de los ltimos aos ha dado lugar a una nueva y
fuerte transferencia de ingresos desde los trabajadores hacia los capitalistas, sobre
todo hacia las grandes empresas y los grupos econmicos que controlan las
exportaciones (la regresividad en la distribucin interna del ingreso constituye
una de las principales lneas de continuidad desde 1976). Las evidencias
disponibles indican que de no haber sido por los aumentos salariales dispuestos
por el gobierno (en particular, los incrementos de suma fija en los sueldos del
sector privado y las subas del salario mnimo medidas que recayeron
fundamentalmente sobre los trabajadores en blanco y que tuvieron un leve
efecto demostracin sobre los en negro), dicha traslacin de recursos
hubiera sido bastante ms acentuada (SCHORR, 2005);
una proporcin importante del empleo generado ha sido en negro, lo cual
merece destacarse por dos razones. La primera es que muchos de los nuevos
obreros (y una cantidad considerable de los viejos) perciben un salario que no
les permite acceder a una canasta bsica de bienes y servicios27. La segunda
cuestin, derivada de la anterior, es que se ha profundizado la segmentacin de la
clase obrera argentina, con su consiguiente debilitamiento en trminos polticos;
a pesar de que en el nuevo contexto muchas ramas han logrado recuperar parte
del terreno perdido tras la crtica situacin experimentada durante los aos
noventa, la configuracin sectorial de la estructura fabril argentina prcticamente
no se ha modificado28;
tal como se expuso en el punto relacionado con la concentracin de las
exportaciones, similares consideraciones surgen del anlisis de la evolucin de
las ventas fabriles al exterior: mientras que en 1993 las cinco ramas mencionadas
en el tem anterior explicaron el 77% del total de las exportaciones industriales,
en el 2001 se incrementaron al 79% y en el 2004 dieron cuenta en conjunto de
casi un 84% del total. En general, se trata de bienes que, por un lado, presentan

26

Entre el cuarto trimestre del 2001 e idntico perodo del 2004, la productividad laboral en la industria se
increment alrededor de un 21% (ello, como resultado de un aumento de la produccin prximo al 37% y
del orden del 14% en el caso de la ocupacin). En ese lapso, el salario promedio nominal de los
trabajadores fabriles registrados subi aproximadamente un 68%, mientras que los precios mayoristas
crecieron ms de un 137% y el tipo de cambio aproximadamente un 197%.
27
El fenmeno de los trabajadores pobres por ingresos (que se manifiesta en la mayora de los sectores
de la actividad econmica) constituye un dato ineludible para explicar los motivos por los que a pesar de
que en el ltimo tiempo ha crecido la economa y ha cado la desocupacin, la distribucin del ingreso
sigue siendo sumamente regresiva.
28
En el ao 2004 cinco actividades dieron cuenta de alrededor del 65% de la produccin fabril realizada
en el pas (la produccin de alimentos y bebidas, la elaboracin de sustancias y productos qumicos, la
refinacin de petrleo, la fabricacin de vehculos automotores y la manufactura de metales comunes).
Dicha participacin fue casi idntica a la registrada en el 2001 y un 9% superior a la de 1993 (cuando se
realiz el ltimo Censo Nacional Econmico del que se dispone de informacin).

18

un bajo dinamismo en el mercado mundial y una tendencia secular a la cada en

sus precios (a lo cual cabe adicionar las fuertes fluctuaciones que stos suelen
experimentar en el corto plazo), al tiempo que estn expuestos a bruscas
oscilaciones de la demanda; y, por otro lado, en su elaboracin se suele utilizar
relativamente poca mano de obra. Todo ello, sin dejar de destacar que para
muchas de las lderes exportadoras, como la mayora de las agroindustriales, la
vigencia de bajas remuneraciones salariales y la concentracin del ingreso
constituyen un dato para su ciclo de acumulacin y reproduccin ampliada del
capital, por cuanto hacen viable un incremento en los saldos exportables
disponibles y porque viabilizan una mejora del tipo de cambio real y una mayor
tasa de ganancia;
la mayora de las medidas aplicadas en el mbito fabril ha tendido a favorecer el
mencionado perfil de especializacin de la produccin y las exportaciones
sectoriales y, en consecuencia, a las empresas y grupos econmicos lderes. Al
respecto, se destaca la puesta en prctica de un rgimen de promocin de
inversiones en bienes de capital destinados a la industria (se trata de un programa
de incentivos fiscales que pivotea sobre la devolucin anticipada del IVA por la
adquisicin de maquinaria y equipo y su amortizacin acelerada en el pago del
impuesto a las ganancias, y que apunta a incrementar la formacin de capital en
el nivel fabril, en especial, con vistas a la expansin de las exportaciones). Hasta
el momento, casi el 100% del importante sacrificio fiscal asociado a esta
medida ha sido canalizado hacia un ncleo sumamente reducido de firmas de
grandes dimensiones que, entre otras cosas, se caracterizan por tener una alta
propensin exportadora, elevados niveles de productividad y de competitividad
internacional (con independencia del nivel del tipo de cambio) y funciones de
produccin de naturaleza capital-intensiva, y que, como tales, se encuentran entre
las principales ganadoras del modelo de dlar alto. Entre las ms importantes
figuran: Aluar, Siderar, Peugeot-Citroen, Cargill, Siderca, YPF, Fate,
Volkswagen, Aceitera General Deheza y General Motors29;
la recuperacin econmica e industrial que se ha venido registrando en el pas
desde mediados del 2002 ha trado aparejado un incremento considerable en las
compras al exterior (particularmente importante en dos rubros claves para el
sector fabril: equipamiento e insumos intermedios; pero tambin de bienes
finales)30. Este dato, que generalmente es utilizado por los defensores del
modelo nacional-industrial para destacar la reactivacin y el crecimiento de la
inversin, no debera soslayarse. Por un lado, porque refleja el achicamiento y la
desintegracin del tejido manufacturero local verificadas en los ltimos aos y la
debilidad relativa de un nmero considerable de empresarios nacionales vis--vis
sus similares de otros pases (por ejemplo, de Brasil). Por otro, porque alerta

29

Si bien se han instrumentado algunas medidas destinadas al segmento de las PyMEs (bonificacin de
tasas de inters, aplicacin de restricciones a las importaciones en algunas actividades, fomento a la
industria del software), hasta el presente el grueso de los recursos pblicos destinados a subsidiar al
sector privado ha sido canalizado hacia las grandes empresas y holdings econmicos. Al respecto,
consltese Schorr, M. (2006b)
30
Entre los aos 2002 y 2004 las importaciones globales se incrementaron casi un 150%, mientras que
las exportaciones totales crecieron un 34%. Como resultado de ello, el saldo comercial se contrajo algo
ms de un 27% (pas de 16,7 a 12,1 miles de millones de dlares). En el mismo perodo, el supervit
comercial de productos industriales disminuy un 61% (pas de 9,3 a 3,6 miles de millones de dlares).
Con respecto a esto ltimo, interesa destacar que el saldo global correspondiente al 2004 incluye a ramas
altamente superavitarias (industria alimenticia, refinacin de petrleo y, en muy menor medida, cuero y
derivados, procesamiento de metales bsicos y productos de la madera) y a otras con fuertes dficits
(maquinaria y equipo, sustancias y productos qumicos, equipos y aparatos de radio, televisin y
comunicaciones, y vehculos automotores, entre los ms importantes).

19

sobre un tema sumamente relevante: que en ausencia de una radical redefinicin

del grado de apertura de la economa y de la estructura arancelaria, as como de
una poltica activa de reconstruccin de encadenamientos productivos (cuyos
logros, por cierto, no se visualizan sino en el mediano/largo plazo), ms temprano
que tarde podran existir presiones tanto por el lado de las divisas (para pagar las
importaciones) como por el de los precios de los bienes finales (por el costo de
los insumos y/o de los bienes de capital involucrados en el proceso productivo); y
a pesar de que el sector financiero domstico ha logrado retornar a cierta
normalidad tras la salida de la Convertibilidad, son ostensibles las dificultades
que enfrenta buena parte de las empresas que operan en el mbito industrial
nacional para acceder a lneas de crdito. Esta situacin es particularmente
perjudicial para las PyMEs, no as para las firmas y los conglomerados
empresariales de grandes dimensiones, que tienen cierta capacidad de fondearse
en el mercado financiero internacional y son sujetos de crdito en la plaza
domstica, son importantes generadoras de divisas, cuentan con cuantiosos
recursos en el extranjero que podran repatriar y han recibido cuantiosos
subsidios estatales en lo que va del modelo de dlar alto.

Lo expuesto sugiere que el esquema nacional-industrial tiene una orientacin

mucho ms productiva y pro-empleo que su antecesor; sin embargo, no se puede
soslayar que guarda ciertas similitudes con l en lo que se vincula con sus sesgos
implcitos. Hasta el momento, los aspectos salientes del rgimen macroeconmico en
curso, la naturaleza de las medidas aplicadas en el nivel fabril y la ausencia de una
estrategia integral de desarrollo econmico e industrial han tendido a favorecer al
ncleo ms concentrado del capital, en detrimento de las fracciones empresarias de
menor tamao y, fundamentalmente, de los trabajadores.

2.4. Las fracciones subordinadas dentro del bloque dominante

Buena parte de la estructura discursiva utilizada por los defensores del modelo
de la produccin y el trabajo se basa en la explotacin del enfrentamiento con los
representantes del modelo de la especulacin y la extranjerizacin. Segn este
enfoque, el sector financiero y las empresas vinculadas a las actividades no sometidas a
la competencia externa (aquellas asentadas sobre sectores no transables, especialmente
los servicios pblicos privatizados) haban sido no slo los principales beneficiarios de
los cambios ocurridos durante la Convertibilidad, sino adems los enemigos declarados
de los industriales nacionales nucleados fundamentalmente en la UIA y en otras
cmaras empresarias aliadas. Si bien ello contactaba parcialmente con la realidad,
ocultaba el carcter social de las representaciones empresarias opositoras al modelo
de los noventa (GAGGERO y WAINER, 2004).
De todos modos, el enfrentamiento poltico-econmico entre ambos
agrupamientos de los sectores dominantes por la conduccin de dicho bloque
evidenciado durante todo el gobierno de la Alianza (1999-2001) -y que fuera resuelto
recin a principios del ao 2002- fue presentado por los ganadores como una derrota
en toda la lnea de los beneficiados por las polticas econmicas del rgimen de la
Convertibilidad. Sin embargo, una sinttica descripcin de dos aspectos de la poltica
econmica post-devaluacin permite discutir tales aseveraciones.

20

En primer lugar, el sector financiero en general ms all de la belicosidad con

la que fue tratado discursivamente- no debi responder con sus propios activos a la
delicada situacin en la que haba quedado luego de la devaluacin, ya que las ms
grandes entidades que durante el ao 2001 haban activado y acelerado la fuga de
capitales que deriv en la crisis financiera de diciembre de ese ao- se encontraban con
un alto endeudamiento en dlares y sus acreencias pesificadas por decisin del Poder
Ejecutivo Nacional. Al respecto, es sumamente importante sealar que casi las tres
cuartas partes de la deuda bancaria de las grandes empresas (principalmente las de
servicios pblicos privatizados y los grupos econmicos locales) se encontraba en
manos de instituciones financieras de capital extranjero (BASUALDO, SCHORR y
LOZANO, 2002, p. 12). En otras palabras, los gobiernos post-devaluacin acordaron
con el FMI y convalidaron un conjunto de compensaciones a los bancos, ahorristas y
deudores del sistema financiero que implicaron a fines de 2003- un costo fiscal de ms
de U$S 14.000 millones (LOZANO, 2004), lo que permiti que los bancos equilibraran
sus balances31.
En segundo lugar, un aspecto habitualmente mencionado es el lugar subordinado
en el cual han quedado las empresas de servicios pblicos privatizados (o las firmas
privadas que sin brindar un servicio pblico estn vinculadas a las privatizaciones,
como las petroleras); luego de una dcada en la cual las ms grandes de ellas haban
formado parte del conjunto de empresas de mayores rentabilidades relativas de la
economa, el modelo productivo parece haberlas colocado en una penosa situacin, ya
que favorecera nicamente a la industria nacional. Si bien las rentabilidades ya no se
encuentran en los niveles extraordinarios de los aos noventa, el anlisis de los balances
de algunas de las firmas de servicios pblicos permite separar el discurso de la realidad.
Efectivamente, el funcionamiento del actual modelo econmico permite que varias de
las firmas del sector energtico (petrleo, gas y electricidad) y las telecomunicaciones
logren o mantengan elevados niveles de rentabilidad operativa (Cuadro 1).
Cuadro 1
Promedio anual de las rentabilidades operativas de varias empresas privatizadas o vinculadas a
las privatizaciones (utilidades operativas sobre ventas), por perodos
Empresa
YPF
Transportadora de Gas del Norte
Transportadora de Gas del Sur
Camuzzi Gas Pampeana
Distribuidora de Gas Cuyana
Gas Natural BAN
Metrogas
Central Costanera
Central Trmica Gemes
Central Puerto
Hidroelctrica Piedra del Aguila

Promedio anual
1998-2001
26%
54%
66%
11%
26%
20%
14%
18%
0%
18%
42%

Promedio anual 20022006

40%
34%
45%
9%
16%
9%
7%
25%
1%
1%
27%

31

Especialmente los bancos fueron subsidiados para afrontar las consecuencias de la pesificacin
asimtrica, por la reprogramacin de depsitos, la indexacin asimtrica de activos y pasivos y por canje
de bonos. Las grandes firmas deudoras tambin se beneficiaron con la pesificacin de sus obligaciones en
dlares con el sistema financiero local.

21

Empresa
Transener
Edelap
Edenor
Edesur
Telecom
Telefnica de Argentina

Promedio anual
1998-2001
40%
13%
22%
14%
13%
25%

Promedio anual 20022006

18%
-2%
5%
0%
7%
14%

Fuente: Balances de las empresas.

As, puede observarse que en trminos generales, son las centrales elctricas y
las distribuidoras de electricidad del rea metropolitana de Buenos Aires las que ms
caen; sin embargo, la Central Trmica Gemes ha superado a partir del 2005 los niveles
pre-devaluacin, y en el 2006 Edelap est casi en los mismos porcentajes de antes del
2002. Lo mismo sucede en las telecomunicaciones con Telecom. En el caso de las
gasferas, la disminucin de alrededor del 30% no implica olvidar que partan de
exorbitantes niveles de rentabilidades en los aos previos a la devaluacin
(especialmente las transportadoras del fluido). Por ltimo, la disminucin de los costos
internos debido a la devaluacin del peso y el alto nivel de exportaciones fue lo que
permiti a YPF elevar sustancialmente su rentabilidad operativa. Como se observa, si
bien hay situaciones diferentes, ello no debe opacar el hecho de que el actual modelo
per se no inhibe la obtencin de importantes ganancias operativas por parte de muchas
de las empresas privatizadas.

3. Breves reflexiones finales

En esta ponencia se han tratado de desentraar ciertos aspectos estructurales que
hacen a la conformacin de las fracciones del bloque dominante y su articulacin
compleja y contradictoria con posterioridad a la salida devaluacionista de la crisis de la
Convertibilidad. Si bien se trat de una crisis de hegemona al interior del bloque
dominante, la resolucin de la misma requiri la participacin de una amplia y
heterognea alianza social (que inclua a las clases y fracciones de clase subordinadas)
como elemento decisivo para lograr la derrota poltica de los sectores que aparecan
como ms fortalecidos por las polticas de los aos noventa. Paradjicamente, fueron
los restos de la ideologa de la burguesa nacional (la lucha nacional vs. extranjero,
trabajo vs. especulacin) lo que permiti que los grupos econmicos de capital local y
extranjero con fuerte insercin exportadora y una importante trasnacionalizacin de sus
actividades encabezaran un nuevo ciclo de acumulacin de capital luego de cuatro aos
de crisis econmica y financiera.
En este sentido, se pueden efectuar algunas reflexiones finales acerca del
modelo productivo vigente desde principios del ao 2002:
1. luego de las amplias movilizaciones sociales efectuadas durante el ao 2001 y el
primer semestre de 2002 (enmarcadas en la crisis creciente del sistema de
partidos polticos expresada en las elecciones de 1999 y 2001 y en la consigna
que se vayan todos), el modelo del dlar alto permiti que la burguesa como
clase restableciera las bases de su dominacin resolviendo las dificultades para
su acumulacin ampliada de capital;

22

2. esta superacin no slo benefici a las fracciones hegemnicas, sino tambin a

diversas actividades manufactureras que producen para el mercado interno y que
se vieron favorecidas por la incipiente sustitucin de importaciones permitida
por la barrera a la competencia externa que significa el alto precio del dlar;
3. al mismo tiempo, la cada de los costos laborales, la pesificacin de las deudas
con el sistema financiero, las compensaciones a diversas fracciones de la gran
burguesa y (no menos importante) la fuerte transferencia de ingresos desde el
trabajo hacia el capital han logrado morigerar los enfrentamientos al interior del
bloque dominante;
4. desde las polticas pblicas se han mantenido muchas de las caractersticas sobre
las cuales diversos agentes econmicos basaron sus altas rentabilidades (por
ejemplo, los vinculados con la produccin hidrocarburfera y minera). La
aplicacin de retenciones sirvi como recurso fiscal para incrementar los
ingresos del Estado, aunque en su mayor parte fueron destinados para el
sostenimiento del tipo de cambio alto, favorable para los exportadores. Ms all
de esa medida no se efectuaron otras que regulen la explotacin de estos
recursos, de forma tal que se realicen de manera ambientalmente sustentable,
pero que adems permita que la explotacin se efecte en virtud de los
beneficios de toda la poblacin (es decir, que permitan desandar el camino
recorrido en las ltimas dcadas) (ORTIZ y PEREZ, 2007);
5. el boom econmico-industrial oculta el carcter regresivo y heterogneo de la
reactivacin fabril post-devaluacin, ya que los sectores de mayor crecimiento y
la oferta productivo-exportadora de la industria no se fundan en actividades de
importante demanda de mano de obra y que permitan revertir los principales
legados crticos del modelo vigente entre 1976 y 2001 sobre el sector
manufacturero (SCHORR, 2004);
6. se ha cristalizado la concentracin del comercio exterior en un grupo selecto de
firmas asentadas en actividades de poco o nulo valor agregado (alimentos,
petrleo, automotriz, siderurgia, minera) y fuertemente trasnacionalizadas, lo
que permite discutir si la devaluacin es, en s misma, condicin necesaria y
suficiente para revertir la desindustrializacin, la crisis laboral y la distribucin
regresiva del ingreso caractersticas de las ltimas tres dcadas de la Argentina.
As, el tipo de crecimiento afirmado sobre una estructura productiva
caracterizada por un ostensible grado de primarizacin, las caractersticas estructurales
de los actores que conducen el bloque dominante y el legado social y poltico del
neoliberalismo intentan ser legitimado a travs de una actualizacin de la teora del
derrame, ahora fundamentada en que el crecimiento industrial post-crisis mejorar
notablemente las condiciones de vida de la mayora de la poblacin, recuperando no
slo lo perdido durante la salida a la crisis de la convertibilidad sino tambin el
retroceso social de los aos noventa. En funcin del contenido de las polticas pblicas
implementadas a partir del ao 2002, es evidente la carencia de una estrategia de
desarrollo productivo e industrial, ya que el eje de la poltica econmica gira alrededor
del mantenimiento del dlar en valores cercanos a los $ 3,20.-, reproducindose la
lgica del piloto automtico que caracteriz paradjicamente- al denostado modelo
de los noventa.

23

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