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COMMISSION EUROPENNE

DIRECTION GNRALE
POLITIQUE RGIONALE

L'tat des villes europennes


Rapport de synthse

MAI 2007
http://ec.europa.eu/regional_policy/

L'tat des villes europennes


Rapport de synthse
En juin 2005, la direction gnrale de la Politique rgionale de la Commission europenne
a lanc un appel doffres en vue dexploiter les donnes collectes dans le cadre de
laudit urbain europen (European Urban Audit). La proposition retenue la suite de cet
appel doffres a t celle dECOTEC Research and Consulting Ltd, en coopration avec
NordRegio et Eurofutures. Aprs un an de travaux, plusieurs documents, finaliss au
dbut 2007, ont t rdigs, notamment, le rapport sur ltat des villes europennes
(State of the European Cities report), dont le prsent rapport de synthse constitue un
rsum.
Laudit urbain europen, qui a servi de base la rdaction du rapport complet et du
prsent rapport de synthse, a t mis en uvre par la direction gnrale de la Politique
rgionale et par lOffice statistique de la Commission europenne (Eurostat), la suite
dun projet pilote initi en 1998. Ralis par les offices statistiques nationaux sous la
coordination dEurostat, cet audit urbain fournit une profusion de donnes couvrant toute
une srie de domaines: la dmographie, les aspects sociaux, les conditions conomiques,
lenseignement et la formation, lengagement citoyen, lenvironnement, les transports et la
culture.
La prsente analyse se concentre sur certaines de ces donnes et se fonde sur les
dernires collectes de donnes, auxquelles 258 villes europennes ont particip. Il sera
procd, lavenir, une autre analyse sur la base des statistiques urbaines actuellement
collectes dans plus de 300 villes situes dans les 27 tats membres de lUnion
europenne, en Norvge et en Suisse. Le rapport sur ltat des villes europennes
constitue une premire analyse en profondeur, base sur les sries de donnes de laudit
urbain europen.
Les constatations et recommandations figurant dans le prsent rapport de synthse ainsi
que dans le rapport complet nengagent que les consultants qui en sont les auteurs et ne
reprsentent pas les opinions de la Commission europenne.

Rapport de synthse
Prambule
Le prsent rapport sur ltat des villes europennes se fonde sur laudit urbain qui a
permis, pour la premire fois, dtablir une comparaison entre 258 villes de lUnion
europenne. Au terme du projet pilote sur laudit urbain, la Commission europenne a
dcid de poursuivre ce travail initial en lanant, en 2002, une vaste opration de collecte
de donnes1. Coordonn conjointement par la direction gnrale de la Politique rgionale
de la Commission europenne et par Eurostat, lOffice statistique des Communauts
europennes, cet audit urbain a alors impliqu lengagement des offices statistiques
nationaux et des autorits locales de tous les tats membres de lUnion et de dix pays,
qui ont adhr l'Union en 2004. Il a permis de rassembler des statistiques relatives
258 villes situes dans les 27 tats membres actuels de lUE. Grce toutes les sries
de donnes obtenues, des comparaisons objectives ont pu tre tablies entre les
diffrentes villes dEurope qui ont fait lobjet de laudit, en se concentrant sur les domaines
suivants: la dmographie, les conditions sociales, les aspects conomiques, lducation et
la formation, la participation la vie civique, lenvironnement, les transports et la culture.
Le prsent rapport s'appuie sur la masse de donnes collectes par laudit urbain2. Les
chapitres relatifs lvolution dmographique, la comptitivit urbaine, aux conditions
de vie et au pouvoir administratif des villes se fondent sur les lments fondamentaux de
laudit urbain. Les statistiques concernent des priodes de temps prcises, savoir 1991,
1996 et 2001. La Commission europenne coordonne actuellement une procdure
dactualisation des donnes pour les annes 2004 et 2005, qui couvrira un plus large
ventail de villes et qui fournira une foule dinformations complmentaires sur les
tendances en matire de dveloppement urbain dans lUnion europenne.

Des informations complmentaires ainsi que les donnes et les profils des villes sont accessibles sur le site
suivant: www.urbanaudit.org.
Pour ce faire, le consortium a bnfici grandement des changes entretenus avec un comit directeur
scientifique, compos du Prof. G. Gorzelak (Universit de Varsovie, Pologne), du Prof. J.G Lambooy
(professeur mrite de lUniversit dUtrecht, Pays-Bas), du Prof. M. Parkinson (John Moores University,
Liverpool, Royaume-Uni) et de Monsieur M. Pezzini (OCDE, Paris).
3

A. Croissance ou stagnation de la population?


Au cours de la priode 1996-2001, un tiers des villes a enregistr un taux de croissance
dmographique suprieur 0,2 % par an, un tiers a vu sa population demeurer stable
(lvolution du taux restant comprise entre -0,2 % et 0,2 %) et un tiers a accus un dclin
notable du nombre de leurs habitants. Les taux de croissance dmographique les plus
levs ont t relevs en Espagne, o certaines zones urbaines ont connu des
augmentations annuelles moyennes de 2 % et plus, ainsi que dans plusieurs villes
dIrlande, de Finlande et de Grce. En revanche, de nombreuses villes dEurope centrale
et orientale ont assist une baisse de leur population durant le mme laps de temps.
Dans la quasi-totalit des villes, les banlieues ont connu une hausse dmographique et,
dans les quelques cas o elles ont accus un dclin, celui-ci a t moins marqu quau
cur des agglomrations concernes.

1. Dune manire gnrale, la population des villes des pays nordiques couvertes par
laudit urbain sest accrue un rythme nettement plus soutenu que le reste de la
population nationale de ces pays. Le plus grand cart a t observ en Finlande, o le
taux de croissance dmographique des villes participant l'audit urbain a excd,
chaque anne, le taux national de lvolution dmographique de 1 2 points de
pourcentage, en moyenne. Une des causes majeures de cette tendance rside dans
la forte croissance de lconomie finlandaise entre 1996 et 2001, emmene par le
secteur des services.

2. Les schmas de lvolution de la population urbaine en Europe occidentale sont

Population change, annual average in %

complexes et varis. Dans la plupart des pays de cette rgion, croissance, stagnation
et dclin dmographiques se rencontrent au sein des systmes urbains nationaux.
Entre 1996 et 2001, le taux de croissance dmographique le plus lev a t relev
dans les villes dIrlande couvertes par laudit urbain. Plusieurs villes importantes du
Royaume-Uni ont galement enregistr une hausse rapide du nombre de leurs
habitants, tandis que la tendance au dclin observe prcdemment dans dautres
villes sest interrompue. Aux Pays-Bas, la population des villes participant l'audit
urbain a aussi volu de faon positive, alors quen Belgique autre pays fortement
urbanis , la croissance de certaines zones urbaines a contrast avec la stagnation
dautres agglomrations. Un tableau tout aussi mitig a pu tre observ en France et
en Allemagne, o de nombreux centres urbains de lex-Allemagne de lEst ont perdu
une proportion considrable de leur population.
Popula tion cha nge in La rge r urba n Zone s (LUZ) 1996-2001
4,0

3,0

Change in LUZ
Change in country

2,0
1,0
0,0
Sweden

Finland

-1,0
-2,0

-3,0
-4,0

D enm ark

Population change, annual average in %

Population change in Larger urban Zones (LUZ) 1996-2001


4.0
Change in LUZ

3.0

Change in country

2.0

Ireland
Netherlands

1.0

Bel gi um

Aus tria

France*

The UK

Germ any

0.0
Luxem bourg

-1.0
-2.0

-3.0
*

D ata f o r c o re c ities

Population change, annual average in %

-4.0

Population change in Larger urban Zones (LUZ) 1996-2001


4.0
Change in LUZ
Change in country

3.0
2.0

1.0

Hungary
Latvia

Es tonia

Bulgaria*

Czech R.

Rom ania

Poland

0.0
Slovenia

Slovakia

-1.0
Li thuani a

-2.0
-3.0
*

D ata fo r c o re c ities

Population change, annual average in %

-4.0

Population change in Larger urban Zones (LUZ) 1996-2001


4.0
Change in LUZ
Change in country

3.0
2.0
Cyprus

Portugal

1.0
Italy

0.0
Greece

Spain

-1.0
-2.0
-3.0
-4.0

3. En Europe centrale et orientale, la mutation du contexte conomique et social a


fortement influ sur lvolution dmographique urbaine. La chute de la population dans
cette rgion ne sest pas limite aux villes de petite dimension, mais a touch
galement les capitales, malgr les taux de croissance conomique trs levs
affichs par de nombreux pays. Cette tendance dcoule principalement dune
stagnation de lvolution naturelle de la population. Une baisse considrable de la
proportion de la population jeune et "en ge de procrer" (de moins de 45 ans) et un
accroissement de la population ge (65 ans et plus) ont t clairement mis en
lumire dans de nombreuses villes, dont les habitants ont dsert le centre au profit
des banlieues. Ce phnomne sest produit relativement grande chelle.

4. En Europe du Sud, beaucoup de villes participant l'audit urbain ont connu une forte
croissance. Celle-ci a t particulirement leve dans les villes espagnoles, qui ont
enregistr des taux de croissance trs suprieurs la moyenne de lensemble de
lEspagne. Limmigration ainsi que laccroissement naturel de la population ont t les
deux moteurs de ces hausses dmographiques. De mme, les villes portugaises ont
5

d intgrer un haut niveau d'immigration avec des ressortissants trangers venant,


notamment, des pays africains lusophones, du Brsil et dEurope orientale. LItalie
prsente, quant elle, un tableau radicalement diffrent, puisque la stagnation de la
population a t la caractristique dmographique dominante des villes couvertes par
laudit, entre 1996 et 2001.
5. Lvolution des villes est influence par le contexte dmographique dans lequel elles
se trouvent. Globalement, la population des villes couvertes par laudit tend crotre
plus vite dans celles situes dans des rgions croissance rapide. Par contre, il est
beaucoup plus difficile pour les villes de petite dimension daccrotre leur population
(que ce soit par limmigration ou par laccroissement naturel) dans les rgions
priphriques ou en dclin qui ne prsentent, dans lensemble, que de faibles taux
dattractivit, par rapport aux villes de mme taille situes dans des rgions centrales
et dynamiques.
6. On constate une corrlation entre la pyramide des ges et les taux de croissance
dmographique des villes: alors que le vieillissement de la population est une
tendance dominante dans toute lEurope, les statistiques collectes lors de laudit
urbain tendent montrer que les villes qui prsentent la croissance dmographique la
plus rapide sont, en rgle gnrale, celles qui ont la proportion la p lus faible de
personnes ges et, par consquent, la proportion la plus leve denfants et de
jeunes. Londres, Dublin et Madrid figurent parmi elles. Dans les villes dEurope
centrale et orientale couvertes par laudit, il semble par contre quil nexiste aucun lien
direct entre la croissance dmographique et la pyramide des ges. De plus, dans les
villes situes autour de la Mditerrane notamment, la croissance dmographique est
alle de pair avec le vieillissement de la population, en raison dun afflux de rsidents
gs (des retraits la recherche de lieux ensoleills).

7. Les migrations jouent un rle dterminant. Dune manire gnrale, les grandes villes
participant l'audit urbain ont connu des taux dimmigration suprieurs ceux des
villes de petite taille et les migrants sont, dans une large mesure, des personnes
jeunes (moins de 40 ans). Par ailleurs, les villes plus petites tendent attirer de
nouveaux citoyens de la rgion environnante, tandis que les grandes villes semblent
avoir un pouvoir dattraction plus fort, puisquelles attirent des migrants venant de plus
loin. Cela dit, force est de constater que le schma des migrations vers les villes varie
considrablement travers lEurope. Cest ainsi que les villes dItalie et dEurope
centrale et orientale, ainsi que celles de petite dimension de la pninsule ibrique
nont attir, par comparaison, que peu de nouveaux habitants venant de lextrieur au
cours de la priode couverte par laudit. En revanche, les migrants internationaux sont
fortement concentrs dans certaines villes (cest le cas, notamment, en Espagne, en
Italie et aux Pays-Bas). Parmi, les villes participant laudit urbain, ce sont celles
dEurope occidentale, dAllemagne, des pays nordiques et dIrlande qui comptent les
nombres les plus levs de ressortissants issus dautres tats membres de lUnion
europenne3.

Les donnes relatives limmigration ne sont pas disponibles dans laudit urbain sur le Royaume-Uni.
6

B. Dans quelle mesure les villes contribuent-elles la comptitivit, la croissance


et lemploi?
8. Les villes sont indiscutablement de vritables moteurs de la croissance conomique
en Europe. Dans la quasi-totalit des tats europens, les zones urbaines sont les
toutes premires productrices de savoir et dinnovation les pivots dune conomie
de plus en plus mondialise. Les villes les plus peuples sont gnralement celles qui
contribuent le plus lconomie, quoique ce ne soit pas une rgle universelle. Les
villes de plus dun million dhabitants affichent un PIB par habitant suprieur de 25 %
celui de lensemble de lUnion europenne et de 40 % leur moyenne nationale. La
contribution des villes au PIB tend saplanir au fur et mesure que leur taille dcrot.
Bien que les petites villes (jusqu 100 000 habitants) soient souvent en de de la
moyenne nationale pour ce critre, elles enregistrent des taux de croissance
conomique conformes la moyenne.
9. Dans toutes les villes europennes, la situation de lemploi est paradoxale. La
concentration des postes dans les villes est plus forte encore que celle de la
population rsidente. Parmi les principaux viviers demploi dEurope, nombreux sont
ceux situs au cur mme des villes, et les plus grandes villes europennes sont,
sans conteste, de vritables locomotives conomiques. Force est nanmoins de
constater qu linstar dautres parties du monde, la richesse gnre ne se traduit pas
ncessairement par des taux demploi correspondants au sein de la population
urbaine. Sur lensemble des principales villes participant l'audit urbain, seules 28 %
prsentent des taux demploi suprieurs la moyenne nationale de leur tat respectif
(ce qui correspond 33 % de lensemble des habitants des villes participant l'audit
urbain) et seules 10 % ont un taux demploi de 70 %, qui est lobjectif fix par la
stratgie de Lisbonne de lUnion europenne pour 2010. Ce taux est particulirement
faible dans de nombreuses villes de Pologne, de Belgique et du sud de lItalie. Les
principaux dfis qui se posent dcoulent souvent de la concentration dune population
relativement dfavorise dans certains quartiers et de la disparit qui en rsulte entre
loffre de comptences disponibles et celles requises par une conomie base
toujours plus sur la connaissance4. Les taux demploi gnraux sont fortement
influencs par la participation des femmes au march du travail: dans les villes
couvertes par laudit urbain, cette participation semble venir complter, plutt que
remplacer, les niveaux de participation traditionnellement suprieurs au sein de la
population masculine. Les femmes contribuent de faon considrable aux taux
demploi levs de lEurope septentrionale, centrale et orientale une situation qui
contraste radicalement avec celle observe dans une grande partie de lEurope du
Sud.

10. Les conomies urbaines voluent rapidement vers des conomies de services. Le
secteur des services est, de loin, la principale source demplois dans les villes
europennes. Ce secteur na pas encore atteint une position aussi dominante dans les
villes dEurope centrale et orientale, mais beaucoup dentre elles se mettent peu peu
au mme niveau que les autres villes de lUE. Dans les villes dEurope centrale et
orientale prises collectivement, la croissance du secteur des services a t plus rapide
4

Voir aussi le document de travail publi en 2004 par la DG REGIO de la Commission europenne et intitul
Cities and the Lisbon Agenda: Assessing the Performance of Cities, p. 16. Voir
http://www.urbanaudit.org/Cities%20and%20the%20lisbon%20agenda.pdf
7

que partout ailleurs, une volution qui reflte la transition conomique et les
modifications structurelles brusques et profondes qui sy sont produites au cours de
cette dernire dcennie. Dans les villes de lEurope occidentale, le secteur tertiaire
devance largement les autres secteurs en tant que source demplois. Sur les cinq plus
grands marchs urbains de lemploi de lEurope des vingt-sept ( savoir Londres,
Paris, Berlin, Madrid et Rome), lemploi dans le secteur des services reprsente entre
80 et 90 % de tous les postes.
11. Sagissant de la comptitivit conomique, lutilisation dune base de mesure plus
large rvle que la plupart des villes dEurope qui obtiennent les meilleurs rsultats se
situent dans le nord et le centre de lUnion europenne. Selon ce que nous avons
convenu dappeler la rfrence de Lisbonne (sur la base des indicateurs structurels
qui sappliquent au niveau des villes5), un grand nombre des villes dEurope qui
prsentent des rsultats levs du point de vue de la performance conomique sont
situes au Danemark, en Sude, en Finlande, aux Pays-Bas et dans les rgions
occidentales de lAllemagne. Certaines grandes villes de France, du sud de
lAngleterre et de la partie orientale de lcosse, de mme que les capitales de la
pninsule ibrique, enregistrent aussi des rsultats levs. Parmi les nouveaux tats
membres, lEstonie figure en trs bonne place tandis que plusieurs capitales dont
Prague et Budapest se distinguent galement par leurs bons scores. Les villes aux
pourcentages les plus faibles, selon la rfrence de Lisbonne, se situent en Pologne,
en Roumanie et en Bulgarie. La partie mridionale de lItalie, lensemble de la Grce
et une grande partie de lEspagne obtiennent aussi des rsultats mdiocres. Dans
plusieurs villes britanniques, les rsultats sont galement assez dcevants, tout
comme Berlin et dans les villes wallonnes de Belgique. En Italie, au Royaume-Uni et
en Belgique, certaines villes se classent dans la catgorie la plus forte et dautres
dans la catgorie la plus faible, ce qui souligne les disparits considrables qui
existent dans ces pays en termes de comptitivit urbaine. Toute relation avec la taille
de la ville disparat ds lors que lon utilise la rfrence de Lisbonne. En effet, toutes
les villes, grandes ou petites, peuvent obtenir de bons rsultats.

12. Afin doffrir un meilleur aperu des volutions urbaines ainsi quune base utile pour
tablir des comparaisons entre les villes, le prsent rapport contient une typologie des
villes. La rpartition des villes couvertes par laudit urbain entre les diffrents types
identifis a t effectue sur la base des critres suivants: la taille, la structure
conomique, les performances conomiques et les moteurs de comptitivit. Si cette
typologie comporte des avantages, elle prsente aussi certaines limites. Aux fins de la
dfinition des diffrents types de villes, les caractristiques prises en considration
sont uniquement celles des centres urbains et ne couvrent donc pas lensemble des
agglomrations. Il est donc possible que certaines villes se reconnaissent dans
5

Les variables utilises pour la rfrence de Lisbonne sont les suivantes: 1) le PIB par rapport la population
rsidente totale de la zone concerne; 2) la productivit du travail (le PIB par personne occupe); 3) le
pourcentage de rsidents salaris par rapport la population rsidente totale ge de 15 64 ans; 4) le
taux demploi des travailleurs gs: le pourcentage de la population conomiquement active ge de 55
64 ans par rapport la population rsidente de cette mme tranche dge; 5) le chmage de longue dure:
le pourcentage de personnes de 55 64 ans demeures au chmage durant plus dune anne par rapport
la population rsidente ge de 55 64 ans; 6) le pourcentage dtudiants dans le deuxime cycle de
lenseignement secondaire, dans la formation continue et dans lenseignement suprieur par rapport la
population rsidente ge de 15 24 ans; 7) le chmage des jeunes: le pourcentage des personnes de 15
24 ans au chmage sans interruption depuis plus de six mois par rapport la population rsidente ge
de 15 24 ans. Labsence de certaines donnes peut fausser le calcul de la rfrence.
8

plusieurs types urbains. Il faut par consquent considrer cette typologie comme un
outil complmentaire, qui permet de mieux comprendre la dynamique urbaine et qui
aide dterminer les combinaisons de mesures les plus appropries aux diffrents
types de villes.
13. Parmi ces diffrents types de villes simposent en premier lieu les Carrefours
internationaux dEurope (international hubs), cest--dire des villes qui jouent le rle
de plates-formes internationales et qui exercent une influence paneuropenne, voire
mondiale. Elles se subdivisent en:
"Carrefours de rseaux de savoir" (knowledge hubs): acteurs cls de lconomie
mondiale, elles dominent la hirarchie urbaine nationale et sont lavant-garde de
lindustrie internationale, du monde des affaires et des services financiers, grce
un important rservoir de comptences et dexcellentes connexions avec le reste
du monde;
"Capitales tablies" (established capitals): fermement positionnes au sommet de
la hirarchie urbaine nationale, ces villes reposent sur une base conomique
diversifie et se caractrisent par une forte concentration des richesses;
"Capitales rinventes" (re-invented capitals): ces championnes de la transition
sont de vritables moteurs de lactivit conomique au sein des nouveaux tats
membres.

14. On distingue, en deuxime lieu, une large gamme de "Ples de spcialisation"


(specialised poles) qui jouent un rle international (potentiellement) important, du
moins dans certains domaines de lconomie urbaine:
les "Carrefours de services nationaux" (national service hubs): rouages essentiels
de la hirarchie urbaine nationale, ces villes assument des fonctions
fondamentales au niveau de ltat, et souvent des fonctions capitales dans le
secteur des services (notamment publics);
les "Ples de transformation" (transformation poles): en dpit dun lourd pass
industriel, ces ples se rinventent en se tournant vers la voie du changement et
en dveloppant de nouvelles activits conomiques;

10

les "Villes-portes daccs" (gateways): dotes dune infrastructure (notamment


portuaire) spcifiquement adapte, ces villes de grande dimension brassent des
flux importants de marchandises et de passagers internationaux;
les "Centres industriels modernes" (modern industrial centres): regroupant tout
la fois des plates-formes dactivits multinationales et des entreprises locales qui
exportent vers ltranger, ces villes se distinguent aussi par de hauts niveaux
dinnovation technologique;
les "Ples de recherche" (research centres): largement connects aux rseaux
internationaux, les centres de recherche et denseignement suprieur incluent des
activits dentreprises lies aux sciences et aux technologies;
les "Centres touristiques" (visitor centres): caractriss par un secteur des
services essentiellement tourn vers le tourisme, ces centres grent des flux
considrables de personnes venant de lintrieur du pays ou du monde entier.

15. Viennent, en troisime lieu, les nombreux "Ples rgionaux" (regional poles) qui,
maints gards, constituent les piliers des conomies rgionales europennes
daujourdhui, dhier ou de demain:
les "Villes d-industrialises" (de-industrialised cities): il sagit de zones urbaines
en proie au dclin ou la rcession de leur assise industrielle (notamment
lindustrie lourde);
les "Centres dcommerce rgionaux" (regional market centres): ces villes jouent un
rle central dans leur rgion, notamment dans le domaine des services aux
personnes et aux entreprises, dans les services financiers ainsi que dans le
secteur de lhtellerie, de la restauration et du commerce;
les "Ples rgionaux administratifs et de services"" (regional public service
centres): ceux-ci jouent aussi un rle dterminant dans leur rgion, en particulier
dans les domaines de ladministration, de la sant et de lenseignement;
les villes satellites (satellite towns): cette expression dsigne des zones urbaines
de petite dimension qui se sont octroy des rles particuliers au sein
dagglomrations plus tendues.

11

175
n
Reinvented
International
capitals
Hubs
Knowledge
hubs

150

Established
capitals

GDP per capita compared to country


average = 100

125

100

Specialised Poles
Research
centres
Modern
industrial
centres
Regional
Poles
Satellite
Regional market
towns
centres
Regional public
service centres

80

100000

National service
hubs

Visitor centres

Gateways
Transformation
poles

De-industrialised cities

250000

350000
Population in core city

500000

1000000

2000000

16. On observe des diffrences fondamentales entre les divers types de villes, quant au
poids des ingrdients urbains qui constituent les moteurs de la comptitivit. cet
gard, plusieurs moteurs de la comptitivit urbaine peuvent tre distingus, les plus
importants tant linnovation, le talent (en termes de ressources humaines qualifies),
lentrepreneuriat et la connectivit. Il ressort de certaines recherches que la
composition et la combinaison prcises de ces moteurs diffrent considrablement
selon les villes et les rgions dEurope6. De ce fait, la capacit de celles-ci laborer
des stratgies de dveloppement conomique et mettre en uvre de telles
stratgies pour crer et maintenir des emplois et pour gnrer de la croissance varie
en consquence. Lutilisation qui est faite des ressources fondamentales, dont les
villes disposent, dtermine dans une large mesure leur russite conomique.

ambridge Econometrics/ECORYS et al. (2003), Factors of Regional Competitiveness (tude mene pour
le compte de la DG REGIO de la Commission europenne).
12

C. Quelles sont les caractristiques particulires de la vie urbaine?

17. Du travail mais pas partout et pas pour tout le monde. Dans certaines villes du
sud de lItalie qui accusent de faibles taux demploi des femmes, moins de 30 % des
femmes en ge de travailler ont un emploi, alors que ce pourcentage grimpe plus de
70 % dans la plupart des villes nordiques couvertes par laudit urbain. Bien quaucune
relation directe ne puisse tre tablie entre les taux de participation des femmes au
march du travail et les structures daccueil pour les enfants, force est de constater
que, parmi les villes participant l'audit urbain qui prsentent un taux lev de
participation des femmes au march du travail, rares sont celles qui ne comptent
quune faible proportion denfants en garderie. Il semble ds lors que ce soit dans les
villes dEurope du Sud que le potentiel daccroissement des taux de participation au
march du travail est, dans lensemble, le plus lev.
18. Le taux de chmage a tendance tre plus lev dans les villes. Parmi les villes
europennes couvertes par laudit urbain, deux sur trois affichaient, en 2001, un taux
de chmage suprieur celui relev au niveau national. Les taux les plus levs (plus
de 25 %) ont notamment t enregistrs en Pologne, en Belgique et dans le sud de
lItalie, tandis que les taux les plus bas ont t observs aux Pays-Bas, dans certaines
villes dAllemagne et dans le nord de lItalie. Bien quil nexiste pas de schma prcis,
des divergences apparaissent galement entre les taux de chmage des centres des
villes et ceux des agglomrations au sens large. En fonction de la morphologie de la
ville et de lensemble de sa structure socio-conomique, des taux de chmage levs
peuvent tre enregistrs aussi bien dans des quartiers centraux que dans certaines
zones priphriques.
Female employment rate in core cities in 2001

Employment rate in core cities in 2001

90.0

90.0
Cities
National average

Cities
National average

80.0

80.0

70.0

70.0

60.0

60.0

50.0

50.0

40.0

40.0

30.0

30.0

20.0

12

16

20

24

20.0

28

MT PL GR IT ES LV HU BE CY FR IE PT RO LT DE EE SI AT CZ SK FI UK BG NL LU SE DK

12

16

20

24

28

MT PL GR HU BE LT ES SI IT FR RO LV EE CY SK BG PT DE FI IE AT CZ UK SE NL DK LU

19. Au cur des villes, les taux de chmage peuvent varier considrablement selon les
quartiers. Si ces disparits sont particulirement marques en France, en Belgique et
dans le sud de lItalie, les villes de lex-Allemagne de lEst, certaines grandes villes
dEspagne et le nord de lAngleterre prsentent aussi de fortes divergences entre
leurs quartiers.

20. Les diffrences observes travers lEurope en termes despace de vie par habitant
sont tout fait frappantes: dans certaines villes, lespace de vie moyen par habitant
est trois fois suprieur celui relev dans dautres villes. Trente villes enregistrent un
13

espace de vie moyen par habitant de plus de 40 m et toutes sont situes dans la
partie occidentale de lUnion europenne. Dans les nouveaux tats membres, les
citadins sont nettement moins bien lotis: en Bulgarie, en Lettonie, en Roumanie, en
Slovaquie, en Rpublique tchque, en Lituanie et en Pologne, leur espace de vie
moyen par habitant est compris entre 15 et 20 m.Sur cet indicateur, la fracture entre
les parties orientale et occidentale de lEurope demeure trs visible.

21. La plupart des citadins europens vivent dans des appartements; ceux-ci
reprsentent, en moyenne, 77 % de lensemble des logements urbains au sein de
lUnion europenne. Environ 50 % des logements des villes europennes sont
dtenus par leurs occupants, avec des variations notables entre les tats membres.
la suite des mesures de privatisation qui y ont t prises, la Hongrie, la Slovaquie, la
Lituanie, la Bulgarie et la Roumanie sont dsormais les tats o la proportion de
14

rsidents propritaires de leur habitation est la plus leve, mme si lEspagne et le


Portugal figurent toujours en trs bonne place. La part des mnages propritaires de
leur habitation est nettement plus leve en priphrie que dans les centres urbains
(plus du double dans de nombreuses rgions).
22. Les mnages unipersonnels tendent se regrouper, gnralement dans les quartiers
centraux de la ville. lvidence, les centres urbains proposent une forte
concentration de services et sont bien placs pour rpondre aux besoins des
personnes clibataires ou vivant seules. Les jeunes sont attirs par les infrastructures
de loisirs, tandis que les citoyens plus gs apprcient la proximit des boutiques, des
transports publics et des tablissements de soins de sant. Dans le mme temps, les
familles avec enfants sorientent, une crasante majorit, vers la priphrie des
villes, o les maisons sont plus vastes et, souvent, moins coteuses.

23. Les citadins prsentent un niveau de formation beaucoup plus lev que les autres
citoyens europens. La proportion de diplms de lenseignement suprieur est en
effet nettement suprieure dans les villes. Ces concentrations de personnes dotes
dun niveau lev dinstruction jouent un rle crucial dans le dveloppement de la
socit de la connaissance et dans lexploitation du potentiel conomique qui y est
associ. Presque toutes les villes enregistrent un score suprieur la moyenne
nationale et nombre dentre elles font mme nettement mieux, surtout au centre des
villes.

24. Par contre, les villes ne sont pas toujours les lieux les plus sains pour y vivre.
Lesprance de vie moyenne des enfants ns en 2001 et vivant dans les villes
couvertes par laudit urbain est de 79 ans pour les femmes et de 73 ans pour les
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hommes, soit environ deux ans de moins que la moyenne globale de lEurope des
vingt-cinq. La plupart des villes espagnoles et italiennes affichent les esprances de
vie les plus leves, puisque les femmes peuvent esprer y vivre jusqu 83 ou 84
ans, en moyenne. Les 30 premires villes dEurope, pour le critre de la longvit de
leurs habitants (cest--dire o lesprance de vie excde 81 ans pour les femmes et
75 ans pour les hommes), sont situes en Allemagne, en Italie, en Espagne, en
Belgique, au Royaume-Uni, en Autriche et au Luxembourg. Les villes dEurope
centrale et orientale occupent le bas du classement. Les variations assez notables qui
sont observes au sein des tats rsultent davantage des modes de vie antrieurs
que de la situation actuelle en matire de richesse et de prosprit de leurs
ressortissants. Les facteurs combins du mode de vie, de la conjoncture conomique
et des soins de sant tels quils taient autrefois et tels quils sont aujourdhui
reprsentent probablement les paramtres les plus importants conditionnant la sant
des citoyens.

25. De plus en plus, vivre en ville signifie passer du temps dans les transports urbains.
Dans les villes de grande taille, en particulier, se rendre son travail est devenu un
problme majeur dans la vie de tous les jours. Sur le plan du mode de transport
privilgi dans les villes europennes, le clivage le plus marqu demeure entre les
anciens et les nouveaux tats membres: dans ces derniers, les transports publics
jouent un rle nettement plus important que dans les anciens tats membres. Dans
des villes telles que Bratislava et Budapest, plus de deux trajets sur trois entre le
domicile et le travail seffectuent soit en mtro, soit en tram, soit en bus. Dans dautres
tats membres, notamment le Royaume-Uni, cest la situation inverse qui prvaut:
dans la plupart des villes britanniques, plus de 80 % des trajets domicile-travail se font
en voiture.
26. Pour en revenir la question de savoir ce qui caractrise la vie en ville, laudit urbain
dresse le portrait suivant des citadins: il sagit de plus en plus de mnages
unipersonnels, dont le voisinage est toujours plus diversifi et dont la capacit
participer aux socits urbaines qui voluent autour deux varie fortement. Les
citoyens disposant dun bon niveau dinstruction sont les mieux placs pour exploiter
les perspectives conomiques existantes, alors que les personnes peu instruites sont
les plus exposes au risque dexclusion. Cette dualit est un problme central
rsoudre en priorit pour les villes qui souhaitent relever le dfi de la cohsion sociale.

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D. De quel pouvoir les villes disposent-elles?


27. Le rapport complet dgage une vue exploratoire du pouvoir relatif des autorits
administratives des villes de lUnion europenne. Quil sagisse des dfis
conomiques, sociaux ou autres, ses conclusions montrent que certaines villes
parviennent nager contre-courant, laborer et mettre en uvre des stratgies
et surveiller les investissements susceptibles de changer le cours des choses.
Toutefois, le pouvoir dont ces autorits disposent dtermine dans quelle mesure
celles-ci peuvent rellement faonner lavenir de leur ville. En prenant en
considration la taille et la structure administrative des villes et en nous fondant sur les
informations recueillies lors de laudit urbain concernant les dpenses des autorits
municipales et les revenus tirs des impts locaux, de mme que sur les chiffres
nationaux relatifs aux recettes et aux dpenses publiques locales, nous avons exploit
les donnes quantitatives disponibles pour mettre au point un indice du pouvoir
relatif des autorits administratives des villes dans lUnion europenne.

De plus amples informations sont disponibles dans le rapport complet, disponible


ladresse suivante:
http://ec.europa.eu/regional_policy/themes/urban/audit/index_en.htm
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