LEY N 30057: LEY DEL SERVICIO CIVIL

INTRODUCCIN
La Ley de Servicio civil, Ley 30057, aprobada en julio del 2013, trajo muchas
controversias, a todo nivel y en todas las entidades pblicas del Estado Peruano, dicha
ley contempla como objeto el reordenamiento de la Gestin de los servidores pblicos.
El reglamento de la Ley 30057, fue aprobado por el Poder Ejecutivo y publicado el
junio del 2014 donde se contempla 270 artculos 18 disposiciones complementarias
finales 21 disposiciones complementarias transitorias 6 disposiciones complementarias
modificatorias, una disposicin complementaria derogatoria y tres anexos, que a su
vez est comprendida por dos segmentos: el primero que describe Normas comunes a
todos los regmenes y entidades y el segundo corresponde al Rgimen del Servicio
Civil, dentro de los ttulos de este ltimo se encuentran principalmente los derechos de
los servidores civiles, las obligaciones e incompatibilidades de los servidores civiles , la
incorporacin al servicio civil, la suspensin, el termino del servicio civil, los
mecanismos de impugnacin del termino del servicio civil y sobre los grupos de
servidores civiles del servicio civil, en este sentido el Estado peruano pretende
reorganizar bajo un panorama normativo inclusivo para los mltiples regmenes
laborales que se han produciendo en respuesta de la necesidad laboral frente a
la crisis econmica y la creciente competencia profesional y tcnica, que en su
momento el Per enfrento.
El presente trabajo monogrfico pretende describir y analizar desde la perspectiva de
los profesionales de la salud, el impacto de la incorporacin de la ley de servicio civil
en el Per tomando de base su reglamento.

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MARCO CONCEPTUAL
SERVICIO: Es el conjunto de actividades que buscan responder necesidades de
los clientes.

SERVICIO PBLICO: Los Servicios que incluyen una diversidad de actividades,

desempeada por un crecido nmero de funcionarios que trabajan para el estado.

SERVICIO PRIVADO: Actividades de empleados de una empresa particular.1

FUNCIONARIO PBLICO: El que desarrolla funciones de preeminencia poltica,

reconocida por norma expresa, que representa al estado o a un sector de la poblacin,
desarrollan polticas del estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas. Se
clasifica en:

1. De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria, presidente

congresista o alcaldes, etc.
2. De nombramiento y remocin regulados (jefes de reguladores por ejemplo)
3. De nombramiento y remocin tpico caso de los ministros de estado.

SERVIDOR PUBLICO; Se clasifica en:

a) DIRECTIVO SUPERIOR.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a

la direccin de un rgano, programa o proyecto, la supervisin de empleados pblicos,
la elaboracin de polticas de actuacin administrativa y la colaboracin en la
formulacin de polticas de gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de mritos
y capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas su porcentaje no exceder
el 10 % del total de empleados de la entidad. La ineficiencia de este cargo da lugar al
regreso a su grupo ocupacional.

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b) EJECUTIVO el que desarrolla funciones administrativas entindanse por ellas al

ejercicio de autoridad de atribuciones resolutivas, las de fe pblica, asesora legal
preceptiva, supervisin, fiscalizacin, auditoria y en general aquellas que requieren
garanta de actuacin administrativa objetiva, imparcial e independiente a las
personas, conforman un grupo ocupacional.

c) ESPECIALISTA el que desempea labores de ejecucin de servicios pblicos, no

ejerce funcin administrativa, conforman un grupo ocupacional.

d) DE APOYO: el que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento,

conforman un grupo ocupacional.

SERVICIO CIVIL DE CARRERA: es aplicado a todos los puestos que pueden

considerarse eminentemente administrativos y consiste en el establecimiento de
un sistema de reclutamiento y ascenso basado en la calificacin de mritos
del individuo. Su principio fundamental es la idoneidad del candidato a ocupar el
puesto, de acuerdo con los requisitos que se trazaron como indispensables para cada
unidad de trabajo en particular, el servicio civil tiene tres caractersticas competencia,
neutralidad e igualdad de oportunidades.

Para Raymundo Amaro Guzmn el servicio civil en su ms amplio sentido puede

significar:

a) El sector pblico de naturaleza civil donde se concentran todas las actividades

normativas, operativas, asesoras y administrativas del gobierno.

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b) El conjunto de leyes, decretos, reglamentos y disposiciones relativos al rgimen

del trabajo del personal civil estatal, aun cuando no se propicie la carrera
de servidor pblico.

c) Administracin cientfica del personal civil de las instituciones pblicas donde

deben de predominar entre otros elementos el mrito e idoneidad personal y la
carrera administrativa.

El servicio civil son tres sistemas:

1. Sistema de empleo
2. Sistema de gestin tcnica y administrativa de servicios pblicos,
3. Sistema de gestin poltica.
La accin del estado no es solamente tcnica ni solamente administrativa, requiere de
una articulacin poltica entre el estado y el ciudadano estas tres dimensiones hacen
mucho ms complicado el servicio civil.

LEY DE SERVICIO CIVIL EN EL PER

El Per ha estado propiciando procesos de reforma del sector pblico, cuyos
protagonistas principales son los servidores pblicos antes llamados empleados
pblicos termino que enfatizaba los derechos de los trabajadores y no sus deberes,
con todo se sabe que la proporcin buen desempeo y mayor economa dependa de

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una adecuada gestin pblica; que era lo que precisamente necesitaba implementar el
estado peruano.
De
manera
general
en
un
contexto
de
ausencia
de
direccin
pblica, planificacin ineficaz, cuya gestin de servidores pblicos tiene mltiples
variedades en base a los muchos regmenes laborales establecidos con los aos
genera un panorama complicado, para la llamada reforma en la gestin de los
servidores `pblicos que a pesar de ello busca mejorar bajo normativas la gestin de
los servidores pblicos.
En el Per la ley de escalafn del servicio civil y su reglamento emitida en 1950, en la
que se norma por primera vez la carrera administrativa, se incluian los derechos y
deberes de los empleados pblicos, la manera del ingreso a la carrera administrativa
es decir bajo concurso pblico tambin describa la clasificacin de personal oficial,
tcnico y auxiliar y la categorizacin de los trabajadores pblicos sin embargo esta
normativa no mencionaba las remuneraciones, ni los incentivos de los empleados
pblicos. Posteriormente se cre el Consejo nacional de servicio civil cuya funcin
principal era supervisar el estricto cumplimiento de la normativa y adems de atender y
resolver disposiciones disciplinarias.
En 1958 se crea el Instituto Peruano de Administracin Publica - IPAP con la finalidad
de brindar capacitaciones a los servidores pblicos , luego este ente cambia su
denominacin por la Oficina de racionalizacin y capacitacin de la administracin
pblica, en 1968 se convierte en la escuela superior de la administracin pblica
ESAP, luego en 1973 se llamara Instituto nacional de la Administracin Publica INAP;
esta entidad como organismo autnomo a la presidencia de la republica genera
disposiciones relacionadas a la gestin del personal del estado y la gestin
institucional.; para 1979 con la aprobacin de la nueva constitucin poltica del Per se
eleva a un rango de constitucional a la carrera administrativa y se crea el derecho a la
estabilidad laboral para los servidores pblicos y funcionarios; se instituye un rgimen
nico homologado de igualdad salarial absoluta, sin embargo las entidades pblicas
buscaron la manera de instaurar bajo sus propias disposiciones sus remuneraciones
as cada sector tiene sus propias escalas remunerativas. En respuesta surge la actual
reforma del servicio civil con la creacin de la de la Autoridad
Nacional del Servicio Civil.

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REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL

ESTRUCTURA DE REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL
TTULO PRELIMINAR: DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO I.- OBJETO

ARTCULO II.- ESPECIALIDAD DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL
ARTCULOIII.- MBITO DEL SERVICIO CIVIL
ARTCULO IV.- DEFINICIONES
ARTCULO V.- PLAZOS

LIBRO I : NORMAS COMUNES A TODOS LOS REGMENES Y ENTIDADES TTULO

I : DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS
TTULO II : DEL SERVICIO CIVIL
TTULO III : DE LA GESTIN DE LA CAPACITACIN
TTULO IV : DE LA GESTIN DEL RENDIMIENTO
TTULO V : DERECHOS COLECTIVOS
TTULO VI : RGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
TTULO VII : INSTRUMENTOS DE GESTIN
LIBRO II : DE RGIMEN DEL SERVICIO CIVIL
TTULO I : DERECHOS DE LOS SERVIDORES CIVILES
TTULO II: OBLIGACIONES, PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS
SERVIDORES CIVILES
TTULO III : INCORPORACIN AL SERVICIO CIVIL
TTULO IV : DE LA SUSPENSIN

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TTULO V : TRMINO DEL SERVICIO CIVIL

TTULO VI : MECANISMO DE IMPUGNACIN DEL TRMINO DEL SERVICIO CIVIL
TTULO VII : DE LOS GRUPOS DE SERVIDORES CIVILES DEL SERVICIO CIVIL
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL PER

Est regida por un conjunto de principios , normas , procesos que regulan la
incorporacin, y adems incluye los deberes y derechos de los servidores, en el Per
es reglamentado por la Ley de las bases de la carrera administrativa y remuneraciones
del sector pblico y su reglamento, se insertan a esta ley tres grupos ocupacionales
cuyos requisitos son la antigedad, capacitacin y evaluacin, la carrera administrativa
en principio planteo e instauro la homologacin salarial mediante el llamado sistema
nico de remuneraciones que como antes ya lo mencionamos fue cambiado por cada
sector, reflejo de las actuales brechas salariales entre los diferentes sectores. Atrs
quedaron cualquier tipo de parmetros de control de la igualdad remunerativa que
lamentablemente sigue siendo este el motivo de reclamos colectivos y sindicales.

REGIMEN ESPECIAL DE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE LOS

SERVICIOS

LEY N 30057: LEY DEL SERVICIO CIVIL

Este rgimen esta normado por el decreto legislativo 1057, constituye la modalidad
contractual laboral temporal especial CAS; fueron creados para reemplazar la
contratacin de los servicios no personales SNP, que en su momento fueron una
salvaguarda frente a la restriccin de contrataciones nuevas, dando origen a este
rgimen laboral ms flexible y con ms beneficios.
Procesos De Gestin De Servidores
Seleccin y contratacin: principalmente a travs de concurso pblico, aunque existen
otros tipos de insercin a la carrera administrativa.
Capacitacin A diferencia del rgimen de SNP, cuya capacitacin no estaba regulada,
el Reglamento que regula el rgimen especial de contratacin administrativa de
servicios permite a los servidores pblicos contratados bajo este rgimen CAS estar
comprendidos dentro de los procesos de capacitacin de las entidades.
Promocin: no existe la promocin o ascenso debido a que este rgimen especial es
un sistema de puestos (abierto).
Evaluacin: El servidor pblico est sujeto a proceso de evaluacin, establecida por la
ley SERVIR, que traera consigo un acto de calificativos discriminatorios al clasificar al
personal de distinguido, sujeto a observacin o desaprobado, este proceso tiene
intencin de descalificar al profesional amaada.
Desplazamiento o movilidad: son temporales, tienen sus especificaciones y tiempos
lmites.
Desvinculacin: las anteriormente mencionadas, en la reglamentacin de la ley civil.

LEY DEL SERVICIO CIVIL: LO QUE DEBES

SABER SOBRE ESTA IMPORTANTE REFORMA
La Ley del Servicio Civil fue aprobada ayer en el Congreso luego de casi dos sesiones
plenarias de debate y en medio de marchas y protestas de los trabajadores

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estatales en Lima y ciudades del interior del pas. Ellos sealan que la norma viola sus
derechos de sindicalizacin y que permitir una ola de despidos.
Sin embargo, la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir) afirm hoy que la
iniciativa promueve la meritocracia y que los mejores empleados estn en los puestos
que correspondan. No pensamos en el Estado como beneficencia ni en reducir
personal, sino cmo vamos a cumplir con los ciudadanos y hacemos una planificacin
en recursos humanos para dar un ptimo servicio, dijo el presidente ejecutivo de
Servir, Juan Carlos Corts en dilogo con Radio Programas.
Pese a la polmica originada a raz de la nueva ley, son pocos los que han explicado
cmo afectar a los trabajadores. A continuacin les damos los puntos claves del
dictamen que recibi la luz verde del Parlamento:
PUNTO FINAL AL CAOS
La autgrafa de la Ley del Servicio Civil es la reforma del Estado ms importante de
los ltimos 30 aos, porque uniformiza el sistema laboral de la administracin pblica.
Fusiona los regmenes laborales de la administracin pblica normados por los
decretos legislativos 276, 728 y por el contrato administrativo de servicios (CAS). En
ellos hay 502 mil trabajadores.
Ordena el sistema de remuneraciones del Estado, que tiene ms de 400 conceptos de
pago.
Esta norma no toca el sistema laboral de magistrados, diplomticos, militares, policas,
profesionales y asistentes de la salud, catedrticos y profesores, pues tienen su propio
sistema de personal.
Estn exonerados del nuevo rgimen los trabajadores de las empresas pblicas, as
como los obreros de gobiernos regionales y locales. Tampoco estn los servidores del
Parlamento, BCR, SUNAT, Aduanas y contralora general.

EVALUACIONES
La nueva ley del servicio civil, al tener como eje la meritocracia, establece
evaluaciones permanentes de rendimiento para el personal.
Las evaluaciones sern anuales y dentro del cumplimiento de funciones del servidor.
Las realizarn entidades ajenas a la entidad pblica.

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El trabajador conocer las variables de sus evaluaciones.

Los que aprueben en el 10% de mayor puntaje tendrn la posibilidad de ascensos,
mejores sueldos y mayor capacitacin.
Los que desaprueben tres veces seguidas, saldrn de la administracin pblica. (El
reglamento de la norma sealar mecanismos de salida o compensaciones.).
VACACIONES Y GRATIFICACIONES
Un beneficio para todos los servidores del nuevo rgimen son las vacaciones y
aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad y la CTS, que sern equivalentes al pago
mensual.
La nueva norma prohbe negociar aumento de sueldos, porque habr remuneraciones
diferenciadas segn rendimiento personal y porque ello depende del Presupuesto
General de la Repblica, que aprueba de modo centralizado el Ministerio de Economa
y Finanzas.
El derecho de huelga se ejerce una vez agotados los mecanismos de negociacin o
mediacin. Este derecho permite a la entidad pblica la contratacin temporal de
personal.

ANLISIS DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL

La Ley de Servicio Civil que fue aprobada por el Congreso de la Repblica el 2 de julio,
fue rubricada y promulgada por el presidente de la Repblica Ollanta Humala Tasso,

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convirtindose en la Ley N 30057. La norma consta de 98 artculos, 12 disposiciones

complementarias finales, 14 transitorias, dos modificatorias y una derogatoria.
Para unos servidores pblicos, la rechazan y la tildan de anti laboral e inconstitucional
y otros la reciben con beneplcito porque sealan que se respetar la meritocracia,
mejores oportunidades, remuneraciones y busca modernizar el estado.
Ante estas dos hiptesis encontradas analizaremos esta controvertida Ley. Segn el
objetivo de esta ley busca establecer un rgimen nico y exclusivo para las personas
que prestan servicios en las entidades pblicas del Estado. En este sentido
concordamos con la ley, ante un gran nmero regmenes laborales (Dec. Leg. 276, 728
y 1057) y de las siete carreras especiales.
En cuanto a la finalidad de la ley, busca que las entidades pblicas del Estado
alcancen mayores niveles de eficacia y eficiencia y presten servicios de calidad a
travs de un mejor Servicio Civil promoviendo el desarrollo de las personas que la
integran.
Si destacamos los principios de la Ley de Servicio Civil apuntan que el trabajador
tenga Igualdad de oportunidades, sin discriminacin por razones de origen, raza, sexo,
opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole. Con este principio se acabara
con los tarjetazos y compadrazgos. De igual manera se evaluara el mrito, la
transparencia, probidad y tica pblica y proteccin contra el trmino arbitrario del
Servicio Civil.
Los servidores civiles de las entidades pblicas se estarn clasificando en cuatro
grupos: Funcionarios pblico, Directivo Publico, Servidor Civil de Carrera
(profesionales) y Servidor de actividades complementarias (tcnicos). Solo los
servidores civiles de carrera pueden ser sujetos de formacin profesional y acceder a
maestras.
En el Art. 26 inc., prescribe sobre el personal desaprobado a consecuencias de la
evaluacin. En este punto explica la norma que habiendo recibido la formacin laboral
el servidor y fuera evaluado por segunda vez y desaprueba, queda como personal de
rendimiento sujeto a observacin, y es calificado como personal desaprobado.
La norma tiene cosas positivas, pero no compartimos en el Captulo VI de los
Derechos Colectivos que elimina la negociacin colectiva sobre materia salarial, la
norma solo contempla la solicitud de mejoras de condiciones de trabajo o condiciones

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de empleo, es decir la negociacin colectiva entre el Estado y los Sindicatos se ha

recortado. Este captulo debe ser corregido por el poder legislativo.

LOS 15 PRINCIPALES ASPECTOS DE LA LEY DEL SERVICIO

CIVIL (LEY 30057 COMENTADA)
Los ltimos das han sido de mucha tensin para cientos de miles de trabajadores
pblicos. Desde hace algunas semanas se vena debatiendo en el Congreso el
proyecto de ley remitido por el gobierno para reformar el empleo pblico mediante una
Ley del Servicio Civil y ante ello diversas organizaciones de trabajadores estatales
convocaron movilizaciones oponindose a la aprobacin de la norma. Pero finalmente
la ley fue aprobada hace dos das por el Congreso de la Repblica.

El caso es que con una celeridad que sera deseable ver en otras materias, la nueva
norma fue elevada inmediatamente al Presidente de la Repblica y mientras las
organizaciones de trabajadores anunciaban que iniciaran movilizaciones para pedir
que el Ejecutivo observara la autgrafa sta fue promulgada tambin inmediatamente
el da de hoy. De este modo ya forma parte de nuestro ordenamiento jurdico la Ley
30057 Ley del Servicio Civil.
Cules son las principales disposiciones de dicha norma?. De eso trata el
presente artculo, en el cual sintetizaremos sus aspectos ms relevantes.
1. La Ley del Servicio Civil establece un rgimen laboral aplicable a los trabajadores
del sector pblico, pero no a todos sino a los nuevos trabajadores y a los antiguos
servidores que perteneciendo a los regmenes laborales de los decretos legislativos
276 (carrera administrativa), 728 (rgimen laboral privado) y 1057 (rgimen CAS)
decidan migrar al nuevo rgimen. Adems hay que tener presente que la norma
excluye a las empresas pblicas y a diversas instituciones del Estado (como el
Congreso de la Repblica, el BCR, etc.) as como a las entidades que tiene regmenes
laborales especiales. Es decir, que en la prctica no existir un nico rgimen laboral
como se pensara sino que seguirn coexistiendo varios regmenes laborales en el
Estado.
2. La aplicacin de la norma ser progresiva, debiendo concluir en un plazo de seis
aos.
3. El ingreso al nuevo rgimen laboral del servicio civil se efectuar por concurso
pblico, excepto para el caso de servidores de confianza (quienes slo deben cumplir
los requisitos mnimos para el puesto). Este concurso pblico es obligatorio inclusive
para los antiguos servidores que perteneciendo a los regmenes laborales de los

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decretos legislativos 276 (carrera administrativa), 728 (rgimen laboral privado) y 1057
(rgimen CAS) decidan migrar al nuevo rgimen.
4. La norma seala un perodo de prueba de tres meses para los trabajadores de este
nuevo rgimen, excepto para los antiguos servidores que perteneciendo a los
regmenes laborales de los decretos legislativos 276 (carrera administrativa), 728
(rgimen laboral privado) y 1057 (rgimen CAS) decidan migrar al nuevo rgimen.
5. La norma establece un sistema de evaluaciones para los servidores pblicos, que
se aplicarn inclusive a quienes decidieron permanecer en los regmenes laborales de
los decretos legislativos 276 (carrera administrativa) y 728 (rgimen laboral privado).
Est previsto adems que la desaprobacin de la evaluacin constituye causal de
cese.
6. Se establece un procedimiento administrativo disciplinario que entra en vigencia a
partir del da siguiente de publicada el reglamento sobre dicha materia y que se
aplicar a todos los regmenes laborales estatales.
7. En materia remunerativa se eliminan los diversos conceptos de ingresos y se
determina que la remuneracin estar conformada por la Valorizacin Principal
(ingresos comunes a toda la familia de puestos) y la Valorizacin Ajustada (ingresos
propios de determinados puestos). Excepcionalmente puede abonarse una
Valorizacin Priorizada (por riesgo de vida, condiciones geogrficas, y otras
situaciones atpicas).
8. Se dispone adems que los aguinaldos de Fiestas Patrias y Navidad equivalen a
una remuneracin (y no a un monto fijo mnimo como en la actualidad). La
remuneracin vacacional tambin equivale a una remuneracin, pero a diferencia del
rgimen laboral privado su falta de goce oportuno no da derecho al pago de una
remuneracin adicional como indemnizacin.
9. La Compensacin por Tiempo de Servicios se pagar al cese del servidor y
consistir en el promedio de las 36 ltimas remuneraciones multiplicado por el nmero
de aos laborados. Si el trabajador tiene menos de 36 meses de servicios el clculo
del promedio ser proporcional.
10. La norma no contempla como derecho del servidor pblico el pago de asignacin
por escolaridad ni tampoco asignacin familiar.
11. En materia de derechos colectivos se regulan los derechos de sindicalizacin,
negociacin colectiva y huelga slo para los servidores civiles, quedando excluidos los
funcionarios pblicos, los directivos y los servidores de confianza.

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LEY N 30057: LEY DEL SERVICIO CIVIL

12. La negociacin colectiva se aplica a las condiciones de trabajo distintas a las

remunerativas, y los acuerdos y laudos arbitrales no se aplican a los funcionarios
pblicos, los directivos y los servidores de confianza.
13. La huelga procede luego de agotados los mecanismos de dalogo y con un
preaviso de 15 das. Mientras dure la huelga la entidad puede contratar personal
temporal para garantizar sus actividades.
14. Los servidores de los regmenes laborales de los decretos legislativos 276 (carrera
administrativa) y 728 (rgimen laboral privado) continuarn en dichos regmenes hasta
finalizar su vnculo laboral. En cambio los servidores del rgimen CAS que decidan
permanecer en el mismo slo podrn hacerlo hasta que concluya el proceso de
implementacin de la nueva norma en la entidad en la que laboren (cuyo plazo
mximo es seis aos).
15. Los reglamentos de la norma debern publicarse en un plazo de 180 das, y a
partir de ello entrar en vigencia toda la Ley del Servicio Civil.

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LEY N 30057: LEY DEL SERVICIO CIVIL

CONCLUSIONES
La ley de servicio civil desde su puesta en marcha, no ha dado opciones de
abstencin de pertenencia sino ms bien queda establecido de manera
obligatoria la incorporacin de los dems regmenes laborales a este rgimen
laboral nico y exclusivo, con el amparo constitucional que dispone su
aplicacin inmediata en los servidores pblicos, y su renuncia no es factible
pues ocasionara el cese laboral y perjuicio a sus derechos laborales.

Los servidores pblicos de todos los sectores incluidos en esta normativa deben
tener claro, todos los aspectos que se relacionan con su labor diaria, para
propiciar nuevos escenarios de desarrollo y mejora en la atencin al cliente.

Referente a la compensacin econmica, no existe

de negociacin entre
servidor
y
directivo
administrativo
la probabilidad de alguna negociacin colectiva en este tema.

15

un nexo
y
menor