DILOGOS

AMBIENTALES
Con la Prensa

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
en el Per

OCTUBRE 2014

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1. CONCEPTOS BSICOS

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SU
FINALIDAD
Si bien el Ordenamiento Territorial no
asigna usos ni exclusiones de uso, se trata
de un proceso poltico y tcnico administrativo destinado a orientar la ocupacin
del territorio de manera ordenada y sostenible, tras la identificacin de potencialidades y limitaciones, en las cuales se analizan
y valoran criterios econmicos, socioculturales, ambientales e institucionales.
Su finalidad es que las diversas actividades
que se realizan en el territorio cuenten con
las condiciones para un desarrollo equilibrado y seguro, gestionando y minimizando sus impactos negativos. Esta funcin
es compartida por diferentes niveles de

gobierno, con la cual el Estado garantiza

la armona entre los componentes econmicos, sociales, polticos y culturales con
aquellos de tipo ambiental, de manera
que los recursos naturales sean la base
productiva del desarrollo.
Para lograrlo, se necesita capacidad, objetividad y visin integral del territorio
peruano, as como de metodologas para
su implementacin y para la plena correspondencia con la poltica ambiental
vigente.
La competencia del ordenamiento territorial es compartida con el Nivel Nacional
quelo lidera adems de los Gobiernos Regionales y Locales, cada uno de los cuales
desarrolla funciones especficas.

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POR QU SE ASIGNA AL MINAM

LA RECTORA EN ORDENAMIENTO
TERRITORIAL?
Porque el MINAM garantiza que el Estado provea de un ambiente sano y sostenible a los ciudadanos. Y porque debe
incorporar transversalmente el componente ambiental en la gestin del desarrollo del territorio peruano, de manera
sinrgica a nivel local, regional y nacional, mediante la generacin de instrumentos normativos para su aplicacin
adecuada a nivel nacional. Cabe resaltar que el MINAM no tiene competencia
directa en la asignacin de derechos de
uso del espacio y en el aprovechamiento
de los recursos naturales; es ms bien
un actor neutro, imparcial y con visin
integral, eso es una garanta del Estado
para los ciudadanos.

ES LO MISMO ORDENAMIENTO
TERRITORIAL QUE GESTIN
TERRITORIAL?
No, el Ordenamiento Territorial es solo
una parte de la Gestin Territorial, junto
a otros procesos que tienen componente territorial y su propio marco conceptual y normativo, como Demarcacin
Territorial, Desarrollo Urbano, Sistema
de Catastro, entre otros, en un marco
de gobernabilidad y de visin de desarrollo. No obstante, el Ordenamiento
Territorial es una herramienta que estructura la Gestin del Territorio y del
conjunto de sus instrumentos, dado su
carcter integral.

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ES LO MISMO ORDENAMIENTO
TERRITORIAL QUE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL,
DESARROLLO URBANO y/o
DEMARCACIN TERRITORIAL?
No, cuando se ha tratado de abordar
convenientemente el Ordenamiento
Territorial en el Per, se han analizado
experiencias de otros pases, sin considerar el nivel de organizacin y sistemas territoriales que ya existen aqu. Y,
como los marcos polticos de organizacin y administracin de territorio son
distintos en cada pas, sus dinmicas
marcan una diferencia respecto a nosotros. Esta situacin ha originado malentendidos por parte de algunos grupos
de inters, que han hecho equivalencias entre el ordenamiento territorial
y el desarrollo urbano, el acondicionamiento territorial y la demarcacin territorial.
Por ello, hay que aclarar que el Acondicionamiento Territorial es el insumo
inicial para la planificacin de la zona
urbana, la cual estima el equipamiento
bsico necesario con fines de administracin y gestin municipal.
Asimismo, el Desarrollo Urbano es un
instrumento con mayor de nivel de detalle, cuyo propsito es mejorar la gestin de las ciudades, asignando usos especficos regulados por reglamentos y
zonificacin de usos de suelo, as como
impulsar el fomento habitacional .
Por ltimo, la Demarcacin Territorial
est referida a la delimitacin adminis-

trativa de un distrito, provincia o departamento, as como asignar la categora

del centro poblado.
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEBE GENERAR PREOCUPACIN EN LOS
INVERSIONISTAS?
No, porque no es una limitacin. Por el
contrario, conocer ms el territorio de
un determinado mbito de intervencin,
a partir de la informacin especializada
generada y la identificacin de alternativas de uso de un territorio, se convierte
en un impacto positivo para las inversiones y proyectos. En consecuencia, la
ZEE no limita las inversionesni restringe
los derechos adquiridos sobre los recursos naturales. Bsicamente, provee de
informacin tcnica a los inversionistas
o empresarios serios, quienes estn
dispuestos a hacer una inversin adicional y tener un mayor cuidado en la
zona donde quiere operar. La inversin
de buena calidad, con sostenibilidad
ambiental e inclusin social, es siempre
bienvenida.
EN QU MEDIDA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL PUEDE AYUDAR
A REDUCIR EL CLIMA DE
CONFLICTIVIDAD?
En gran medida, pues en un territorio
ordenado se tiene claro cules son las
zonas con ms potencial, cules requieren tratamiento especial y cules
una intervencin especfica. Eso tender a tener un territorio con menor incidencia de conflictos.

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2. INSTRUMENTOS TCNICOS PARA EL OT

2.1 ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA (ZEE)
Es un instrumento tcnico de caracterizacin del territorio y sus elementos en
funcin a sus potencialidades.

QU ES LA ZONIFICACIN ECOLGICA
Y ECONMICA (ZEE)?
La ZEE es un instrumento tcnico
para la identificacin de diferentes
alternativas de uso sostenible de un
territorio determinado. Se basa en
la evaluacin de sus potencialidades

y limitaciones con criterios fsicos,

biolgicos, sociales, econmicos y
culturales. Una vez aprobada, la ZEE
se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible
de un territorio y de sus recursos
naturales.

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La ZEE no define ni constituye usos,

sino que propone diferentes alternativas de uso y consideraciones para
disminuir los posibles impactos negativos.
La identificacin de alternativas de
uso de un territorio no limita las inversiones ni restringe los derechos
que se tienen sobre los recursos naturales. Es decir, no es excluyente pues
considera el conjunto de actividades
sociales, econmicas y ambientales
posibles de ser desarrolladas sosteniblemente en el territorio. Se construye en funcin a la generacin de
consensos, conciliando intereses y
necesidades diversas.
Las categoras de uso se basan en aspectos tcnicos de las caractersticas
fsicas, biolgicas y socioeconmicas
que se determine en la ZEE. Pueden
ser de tres tipos:
USO RECOMENDABLE,
donde los usos propuestos en las
zonas identificadas en las categoras
de uso presentan aptitudes para su
desarrollo;
USO RECOMENDABLE CON
RESTRICCIONES,
donde es posible desarrollar usos
en las zonas identificadas, siempre y
cuando se superen las restricciones,
mediante la aplicacin de medidas y
acciones correspondientes que minimicen los impactos en trminos sociales, econmicos y ambientales;

USO NO RECOMENDABLE,
que presenta escasas aptitudes para
su desarrollo, donde la implementacin del uso en la zona identificada generara impactos negativos mayores a
los beneficios esperados en trminos
sociales, econmicos y ambientales.

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ES LA ZEE EQUIVALENTE AL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

No, es un instrumento tcnico de caracterizacin del territorio y sus elementos, en funcin a sus potencialidades. El Ordenamiento Territorial
considera otros instrumentos como
son los Estudios Especializados (EE);
el Diagnstico Integrado del Territorio (DIT); y el Plan de Ordenamiento
Territorial (POT) segn lo establecido en la RM N 135-2013-MINAM.

QUIN APRUEBALA ZEE?

Todo instrumento sustentatorio del

Ordenamiento Territorial es aprobado
por la regin o municipalidad correspondiente. En el caso de la alcalda, se
realiza previa opinin favorable del Gobierno Regional y del MINAM.
El MINAM emite la opinin favorable
a pedido de la Regin o Municipalidad
(segn sea el caso) con lo que garantiza
el cumplimiento de los aspectos tcnicos comprendidos en el marco normativo vigente.

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2.2 ESTUDIOS ESPECIALIZADOS (EE)

Son los instrumentos tcnicos de carcter
estratgico, que permite la identificacin
y anlisis de dinmicas sociales, econmicas, de los cambios uso del territorio,
poblacin, entre otros aspectos, permitiendo articular la gestin y ocupacin del
territorio en concordancia con sus caractersticas naturales, necesidades y desarrollo econmico.
Se priorizan a partir de la informacin generada en la ZEE, el contexto geogrfico,
el rol y las dinmicas territoriales, sociales, econmicas, ambientales, de cada
mbito de intervencin.
Estos Estudios son:
1) Dinmica econmica regional.
2) Normativa y polticas con incidencia
territorial.
3) Evaluacin del riesgo de desastres y
vulnerabilidad a cambio climtico.
4) Servicios ecosistmicos.
5) Anlisis de los cambios de la
cobertura y uso de la tierra.
6) Anlisis de capacidad institucional.
7) Ecosistemas y hbitat marino
costero.
POR QU USAR ESTUDIOS ESPECIALIZADOS PARA COMPLEMENTAR LA ZEE?

Aunque el Per ha tenido un avance importante en la elaboracin de la ZEE, resulta necesario complementar el aspecto biolgico y fsico con la caracterizacin
de las dinmicas territoriales generadas a partir de la ocupacin, uso, transfor-

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macin y aprovechamiento del mismo. Estas ltimas se producen, principalmente, como consecuencia de las actividades humanas y econmicas, las cualestambin derivan en escenarios y problemticas de tipo social, cultural, de gestin,
econmica, institucional, entre otros.
En ese sentido, los estudios especializados son instrumentos tcnicos de carcter estratgico que analizan prioritariamente dinmicas territoriales.

2.3 DIAGNSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO (DIT)

Es un instrumento tcnico que integra y analiza la informacin generada en la
ZEE y los EE, permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y caractersticas ambientales y sociales, as como de la dinmica y tendencias de crecimiento econmico de un determinado mbito geogrfico, y de sus implicancias
en los ecosistemas. El DIT aporta informacin sobre las variables clave o aspectos ms importantes que determinan la ocupacin del territorio, sustentadas en
las caractersticas biofsicas, sociales, econmicas, culturales, funcionales, institucionales y polticas del territorio; es un insumo para la elaboracin del POT.

2.4 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)

Es un instrumento de planificacin y gestin del territorio, que promueve y regula los procesos de organizacin y gestin sostenible del mismo, articulados a los
planes ambientales, de desarrollo econmico, social, cultural y otras polticas de
desarrollo vigentes en el pas. Permite vincular al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos relacionados a la gestin del territorio y
del desarrollo, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno
en el marco de sus competencias y funciones.
Se construye sobre la base del DIT y se ejecuta a nivel regional, provincial, y local
en correspondencia con las funciones definidas en la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades, y en el marco de las polticas
nacionales de desarrollo.

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Lambayeque

Piura

Tumbes

Callao

Lima

Loreto

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Ica

Moquegua
Tacna

Puno

Madre de Dios

Cusco

Arequipa

Apurmac

04

0 - 10 %

ZEE en
formulacin
y organizacin

Nmero de procesos

Ucayali

Ayacucho

Huancavelica

Junn

Pasco

Hunuco

San Martn

Ancash

La Libertad

Cajamarca

Amazonas

01

ZEE
concluido

Mayo 2014

LA ZONIFICACIN ECOLGICA
ECONMICA(ZEE) A NIVEL REGIONAL

**Actualmente el Departamento de Cusco

tiene aprobada una ZEE a escala 250,000 y
est actualizndose a escala 100,000.

*Datos actualizados a mayo 2014

ZEE por
concluir

11

100 %

3.- ESTADO SITUACIONAL DE

ZEE en ejecucin

Estado de avance de la ZEE

09**

11 % - 85 %

86 % 95 %

Zonificacin Ecolgica Econmica

a nivel regional

*Avance de la

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4. CIFRAS DE IMPACTO
Aproximadamente US$6 MILLONES ahorr el Estado Peruano a travs de la entrega que realiz el MINAM de imgenes satelitales de alta resolucin de todo el
territorio nacional. Estas se pusieron a disposicin de Gobiernos Regionales, Municipios Locales y diversos sectores, de manera gratuita. Ellas han permitido ahorrar
el tiempo que implicaban los procesos administrativos para adquirirlas. La entrega
de estas imgenes va acompaada de la generacin de capacidades en las entidades beneficiarias para el uso adecuado de las mismas.

ALREDEDOR DE S/. 12.5 MILLONES fueron trasferidos por el Ministerio de

Economa y Finanzas (MEF) a los Gobiernos Regionales de Cusco, Madre de Dios,

Puno, Arequipa y Piura, gracias al Convenio Marco UE MEF que forma parte del
Programa de Apoyo Presupuestario denominado EURO-ECO-TRADE financiado por
la Unin Europea. En l se incluyen acciones dirigidas a asistir procesos de ordenamiento territorial que contribuirn al desarrollo de la poltica de Promocin de las
Exportaciones de Productos Ecolgicos. Por ello, cuenta no solo con la participacin
del MINAM sino tambin del MINCETUR y de PROMPER. Desde el MINAM y a travs
de la Direccin General de Ordenamiento Territorial, se est brindando asistencia
tcnica a los funcionarios regionales y locales, as como a sus equipos tcnicos e integrantes de las comisiones tcnicas para el inicio, desarrollo e implementacin de
los instrumentos tcnicos sustentatorios del ordenamiento territorial.
Segnel Registro del Banco de Proyectos del MEF, el monto total de recursos pblicos aprobados a travs del SNIP para implementar los procesos de Ordenamiento
Territorial a nivel nacional es de S/.200513,503 MILLONES a setiembre del
2014. De acuerdo al reporte del Mdulo de Seguimiento a la Inversin Pblica (SOMEN) ya se ejecut S/. 120662,193 millones, es decir, el 60.2% del monto total.
-
-
-
-

11
14
3
59

regiones han culminado su Zonificacin Ecolgica y Econmica.

regiones tienen en ejecucin su Zonificacin Ecolgica y Econmica.
regiones vienen elaborando sus Estudios Especializados.
gobiernos locales vienen generando informacin para el OT.

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5. CASOS DE XITO
PIURA
El ao pasado, la Direccin General de Ordenamiento Territorial otorg la
opinin favorable a su Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) y, a la fecha, el GORE Piura est desarrollando los estudios especializados; con los
estudios de Dinmica Econmica y Estudio de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial.
Actualmente, la ZEE viene siendo utilizada como insumo poltico para la
certificacin ambiental, pues ha permitido identificar 300.000 hectreas de
suelos idneos para la actividad agropecuaria, de los cuales la inversin
privada ya ha instalado 20.000 ha. Asimismo, la informacin de la ZEE permite sustentar la mayora de proyectos de magnitud macroregional y a los
principales Proyectos Regionales y Subregionales. Entre ellos cabe resaltar el Corredor Biocanico Nor Oriental Paita-Beln/INTERNOR-Pendiente
Puerto Yurimaguas, Puerto de Iquitos y desarenamiento de hidrovas, los
Ejes viales 1, 2 , 3 y 4 del Plan Binacional Per Ecuador, Carretera longitudinal de Integracin de la Sierra Norte (CAF), Circuito Turstico Nor Oriental/
INTERNOR. Todos ellos cuentan con la informacin del mapa base, mapa
vial, pendientes, riesgos y peligros e infraestructura desarrollada en la ZEE,
los cuales sustentan los estudios de diversos niveles de dichos Proyectos
Macroregionales.

SAN MARTN
El Gobierno Regional de San Marn aprob su Zonificacin Ecolgica y Econmica mediante Ordenanza Regional N 012-2006-GRSM-CR, emitida el
20 de julio del 2006, constituyndose en un instrumento que identifica las
reales potencialidades y limitaciones del territorio del Departamento, definindose cuarenta y dos (42) zonas ecolgicas y econmicas, agrupadas
en cinco grandes zonas: productivas (14,87%), proteccin y conservacin
(64,60%), recuperacin (20,38%) y de vocacin urbano industrial (0,15%). La
ZEE viene siendo utilizada como insumo clave para la elaboracin de los

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planes de desarrollo concertado, asimismo ha servido para la elaboracin de la Poltica Territorial Regional aprobada en el 2012 y viene a
convertirse en el proceso que orientara a los dems procesos provinciales y distritales.
Este gran avance obtenido por el Gobierno Regional de San Martn en
la identificacin de sus potencialidades, propone el reto de avanzar
hacia instrumentos tcnicos que complementen la zonificacin ecolgica econmica y su aplicacin. El GORE viene coordinando la elaboracin de los estudios especializados, segn se establece en la RM N
135 -2013-MINAM, con la finalidad de elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial.

HUANCAVELICA:
Con Ordenanza Regional N 257 GOB.REG-HVCA/CR, emitida el 14
de febrero del 2014, el Gobierno Regional de Huancavelica aprueba
la Meso Zonificacin Ecolgica Econmica del mbito departamental,
constituyndose en un instrumento que identifica las reales potencialidades y limitaciones del territorio huancavelicano, definindose para
esto ciento cuarenta y tres (143), zonas ecolgicas econmicas, agrupadas en cinco grandes zonas: productivas (50.2%), proteccin y conservacin (27.0%), recuperacin (20.8%), de vocacin urbano industrial
(1.5%) y zonas de tratamiento especial (0.4%). La ZEE viene siendo utilizada como insumo clave para la elaboracin de los planes de desarrollo concertado, y viene a convertirse en el proceso que orientara a los
dems procesos provinciales y distritales.
Este gran avance obtenido por el Gobierno Regional de Huancavelica
en la identificacin de sus potencialidades, propone el reto de avanzar
hacia instrumentos tcnicos que complementen la zonificacin ecolgica econmica y su aplicacin. El GORE viene coordinando la elaboracin de los estudios especializados, segn se establece en la RM N
135 -2013-MINAM, con la finalidad de elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial

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6.- PONENTES
FERNANDO NEYRA
Profesional Peruano con ms de 15 aos de experiencia
en el Sector Pblico desarrollando temas de descentralizacin, planificacin y desarrollo regional, regularizacin
de la propiedad, ordenamiento territorial, fomento de vivienda, reduccin de riesgos de desastre y gestin de recursos naturales. Ingeniero Gegrafo, de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos con ttulo homologado
al ttulo espaol de Ingeniero en Geodesia y Cartografa
por el Ministerio de Educacin y Cultura de Espaa. Magister en Economa y Gestin Regional de la Universidad
Austral de Chile UACH y el ttulo de Ingeniero Gegrafo
de la UNMSM. Master en Responsabilidad Social Corporativa de la Escuela de Alta Direccin y Administracin de
Barcelona EADA. Diplomado en Responsabilidad Social
y Sostenibilidad de la Escuela de Negocios CENTRUM de
la Pontificia Universidad Catlica del Peru
Ha ocupado los cargos de Director Nacional de Vivienda y
Director Ejecutivo del Programa de Gestin Territorial en
el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
Ha sido funcionario en diversas entidades pblicas del
Per, tales como la COFOPRI, INDECI, el Instituto Nacional de Recursos Naturales, la Presidencia del Consejo de
Ministros, y el Proyecto de Infraestructura de Transporte
Descentralizado de Ministerio de Transportes y Comunicaciones, entre otras. Ha sido consultor del BID, Banco
Mundial, KFW entre otras entidades. Actualmente se desempea como Director General de Ordenamiento Territorial del Ministerio del Ambiente MINAM.

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CARMEN FERNNDEZ DE CASTRO

Arquitecto Urbanista, licenciada en la Universidad Politcnica de Madrid (Espaa) ao 1990, Master en Planificacin Territorial y Urbanismo en la Universidad Europea
de Madrid (Espaa). Ha desarrollado su ejercicio profesional (entre otras) colaborando con el sector pblico,
como funcionaria en administracin local y regional; con
el sector privado, como consultora en temticas urbansticas e inmobiliarias; en el mbito poltico, como directora tcnica del Grupo Parlamentario de la Asamblea
del Gobierno Regional de Madrid y como Vice Alcalde del
municipio de Pinto (rea Metropolitana de Madrid); y en
el mbito acadmico como profesora adjunta en la Universidad Carlos III (Madrid) en el Master sobre Ordenamiento y Planificacin del Territorio, Suelo y Urbanismo.
Desde mayo 2010 hasta junio 2014 ha trabajado con el
Centro para el Desarrollo Regional de las Naciones Unidas
para Amrica Latina y Caribe (UNCRD-LAC), residiendo en
Bogot, coordinando el Proyecto para la constitucin de
la primera Regin Administrativa y de Planificacin de
Colombia, Regin Central, as como en el apoyo tcnico
a diferentes pases de la regin para el fortalecimiento
de las polticas pblicas de ordenamiento territorial y desarrollo regional. Desde junio 2014 residiendo en Lima
(Per), colaborando con PNUD en el Proyecto Alianzas
para el dilogo: prevencin de conflictos por el uso de los
recursos naturales, construyendo la Estrategia de Desarrollo Territorial Preventivo.

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NAHIL HIRSH CARRILLO

Economista de profesin, con el Grado de Maestra en
la especialidad de Gestin Pblica otorgado por la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas y la Universidad
Politcnica de Catalua. Con un Diplomado en Gobernabilidad y Gerencia Pblica de la Pontificia Universidad Catlica del Per y de la Universidad George Washington de
Estados Unidos; estudios de Postgrado en Poltica Fiscal,
por la Fundacin Getulio Vargas de Ro de Janeiro - Brasil. Otros cursos, entre ellos en la Escuela de Formacin
del Ministerio Comercio Exterior MOFCOM-China y en la
Escuela de Extensin de Harvard University,Cambridge,Massachusetts.
Ms de 20 aos de experiencia laboral en el Sector Pblico, habiendo desempeado diversos cargos de direccin
en el Sector Economa. Actualmente presido el Comit de
Ordenamiento Territorial de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa.

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7.- GLOSARIO DE TRMINOS

OT - Ordenamiento Territorial
ZEE Zonificacin Ecolgica y Econmica
DIT Diagnstico Integrado del Territorio
POT Plan de Ordenamiento Territorial
MINAM Ministerio del Ambiente
CONAM Consejo Nacional del Ambiente

8. PERSONAS DE CONTACTO
ING. ADRIAN FERNANDO NEYRA PALOMINO
Director General de Ordenamiento Territorial
Telfono: 6116000 anexo 1311
E-mail: aneyra@minam.gob.pe
ECO. NAHIL HIRSH
Presidenta del Comit de Ordenamiento Territorial de la SNMPE
Telfono: 512 0440
E-mail: Nahil.HIRSH@newmont.com
ARQ. CARMEN FERNNDEZ DE CASTRO
Experta Internacional del PNUD
Telfono: 947492568
E-mail: carmen.fernandez.de.castro@undp.org

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