Vous êtes sur la page 1sur 8

O

bserves lchelle de France mtropolitaine, les zones


demploi du Nord-Pas-de-Calais apparaissent peu attractives

pour beaucoup dentre elles tant dun point de vue rsidentiel


que productif. En particulier, les actifs les plus qualifis migrent
moins vers le Nord-Pas-de-Calais que vers les autres rgions.
Seule la zone demploi de Lille se singularise par des arrives
frquentes de travailleurs haut niveau de comptence mme
si elles restent bien moindres que dans dautres mtropoles
telles que Lyon ou Toulouse. Le caractre universitaire de la
mtropole lilloise, qui gnre une partie des cadres dont a
besoin son tissu productif, contribue en partie ce phnomne.
Berck-Montreuil et Flandre-Lys se dtachent, quant elles, par
leur attractivit rsidentielle de proximit.

La faible attractivit du Nord-Pas-de-Calais :


ressorts et enjeux ?

Depuis plusieurs dcennies, les diffrentes


politiques publiques territoriales d'amnagement et de dveloppement conomique
ont modifi l'espace conomique franais
en s'efforant d'atteindre un dveloppement
quilibr des diffrents bassins. Toutefois,
le poids de l'histoire et de la gographie
persiste, et les territoires franais restent trs
htrognes quant aux types d'attractivit
qu'ils exercent, cette htrognit s'expliquant notamment par le fait que l'attractivit
des uns se fait en partie aux dpens des
autres. tudier l'attractivit d'un territoire
ne peut donc se faire en le considrant seul
mais en l'intgrant au sein d'un ou de plusieurs
systmes. Cette htrognit tient aussi
au fait que, l'image de ce que dmontre la
thorie de la base
la potentielle
attractivit d'un territoire n'est pas unidimensionnelle mais concerne diffrentes
thmatiques qui peuvent s'imbriquer.

territoire attirer de nouveaux investissements,


de nouveaux capitaux et de nouveaux revenus.
Autrement dit, dans l'analyse du dynamisme
global des territoires, seul ce qui provient de
l'extrieur duterritoireestprisenconsidration
comme concernant directement l'attractivit
des territoires : il s'agit de l'implantation
de facteurs de production mobiles et de
capitaux (attractivit productive), d'une
part, et d'autre part, des arrives de personnes
contribuant capter des revenus favorisant
ainsi le dveloppement conomique local
(attractivit rsidentielle). Par consquent, la
croissance endogne du territoire ou l'attractivit plus dfensive qui questionne la capacit
supporter les chocs conomiques ne seront
pas abords (Pour en savoir plus sur la capacit
des territoires du Nord-Pas-de-Calais surmonter la rcession conomique consulter
les Pages de Profils N 66 et 71 sur Insee.fr).

UNE ATTRACTIVIT RSIDENTIELLE


ET PRODUCTIVE

HLIOTROPISME, TERTIARISATION,
MTROPOLISATION : TROIS
PHNOMNES AU CUR DE
L'ATTRACTIVIT

L'attractivit d'un territoire peut globalement


tre dfinie comme sa capacit attirer et
retenir des activits nouvelles et des facteurs
de production, c'est--dire des entreprises
et leurs emplois, mais aussi des populations
et leurs revenus, qu'il s'agisse de rsidants
permanents ou de touristes. Dans le cadre
de cette tude, seule l'attractivit offensive
sera examine, c'est dire la capacit d'un

L'attractivit d'un territoire peut s'expliquer


en partie par son positionnement au sein
de grands phnomnes structurant l'ensemble du territoire national, phnomnes
contribuant, chacun des degrs plus ou
moins forts, l'importance des sphres
productive et rsidentielle.

Le principal phnomne structurant en


matire de migrations est la polarisation
gographique des flux migratoires. L'hliotropisme conduit quasiment tous les
dpartements au sud d'une ligne entre l'Ain
et la Charente-Maritime tre bnficiaires
au jeu des migrations rsidentielles
.
Renforant ou limitant l'effet de l'hliotropisme, l'haliotropisme concerne le nord
comme le sud et conduit un attrait pour les
zones du littoral. Ce cadre national conduit
une premire limite pour les territoires du
Nord-Pas-de-Calais dont le positionnement
septentrional constitue un frein considrable
leur attractivit. La sphre rsidentielle
n'est pas la seule ptir de ce positionnement.
En effet, les sphres rsidentielle et productive
ne sont pas entirement indpendantes
et interagissent : le choix du lieu de travail est
un arbitrage entre des considrations lies
au march du travail et des considrations
lies au cadre de vie, y compris pour les
travailleurs indpendants.
Ce dficit migratoire li des entres peu
frquentes en Nord-Pas-de-Calais est cependant relativiser en termes de flux bruts.
Certes, les entres sont rares compte tenu de
la population rgionale ; reste nanmoins
qu'entre 2001 et 2006, plus de 100 000
personnes se sont installes dans le Nord
contre prs de 35 000 dans le Tarn ou
l'Ardche ou 14 000 en Haute-Corse qui

Encadr 1 : LA THORIE DE LA BASE ET L'ATTRACTIVIT AU SENS DE L'TUDE


Cette tude apprhende l'attractivit des territoires travers le prisme de l'attractivit rsidentielle et productive. Ces analyses peuvent
donc tre mises en regard de la thorie de la base. Cette dernire est formule initialement par le sociologue allemand Werner
Sombart en 1916 puis ft reprise de nombreuses fois notamment, la fin des annes 1990, par Loez Laurent et Laurent Davezies. Ces
derniers redfinissent alors la base conomique comme tant la somme des revenus disponibles sur un territoire capts l'extrieur
de ce territoire. Ces revenus sont des moteurs exognes d'une conomie locale qui entranent sa dynamique endogne. La thorie
de la base prend en compte 4 bases ou sources de captation de revenus :
-

L'emploi public qui concerne les salaires des 3 fonctions publiques,

Le social qui regroupe toutes les prestations sociales et sanitaires,

La base productive qui dsigne la capacit qu'ont les entreprises d'un territoire aller vendre leurs produits au del des
frontires du territoire : revenus du capital et du travail lis la vente l'extrieur de biens et de services produits l'intrieur
du territoire,

La base rsidentielle qui dsigne les revenus entrant sans lien avec la production et du fait de l'offre rsidentielle locale. Ces
revenus peuvent provenir des rsidants travaillant hors de la zone, des retraits ou des touristes.

Par ailleurs, Davezies a soulign l'importance de la base rsidentielle en montrant le dcouplage entre cration de valeur ajoute et
cration d'emploi, d'une part, et entre cration d'emploi et cration de revenus, d'autre part. En effet, le dveloppement conomique
d'un territoire ne dpend pas forcment de sa productivit ou de sa capacit de production, il peut aussi tre fond sur sa capacit
d'attraction de populations riches dpensant leurs revenus localement. De plus, sa thorie s'appuie sur le dcouplage entre lieux de
production et lieux de consommation favoriss notamment par certains phnomnes macroconomiques comme la rduction du
temps de travail ou le dveloppement technologique (TGV, TIC).
Seules les bases productives et rsidentielles sont prises en compte dans l'tude.

font tous partie des dpartements les plus


bnficiaires une fois tenu compte de leur
population.

l'ancien bassin minier amorcent une


intgration mtropolitaine dont l'ampleur
et les consquences restent apprcier.

selon le type d'attractivit


qu'elles exercent la fin des annes 2000
.

L'histoire conomique et sociale du pays


prsente galement de grandes tendances
qui affectent diffrents degrs l'volution
conomique et sociale des territoires. En
particulier, dsindustrialisation et tertiarisation dterminent le positionnement d'un
territoire en termes d'conomie prsentielle
ou non prsentielle. L'conomie prsentielle
apporte de la stabilit aux territoires car
elle concerne des biens et services non
dlocalisables, moins sensibles aux chocs
conjoncturels. Ainsi, le pass industriel de
la rgion a dsormais laiss la place une
mosaque de territoires : certains comme
Valenciennes et Dunkerque ont conserv
leur spcialisation industrielle, d'autres se
sont tertiariss dans des activits haut
niveau de comptence (Lille), dans des
services marchands niveau de qualification
plus faible (Lens) ou dans des activits de
la sphre prsentielle (Montreuil).

LA MAJORIT DES ZONES D'EMPLOI


DE LA RGION GLOBALEMENT PEU
ATTRACTIVES

Classe 1 : zones d'emploi de faible attractivit


productive et rsidentielle. Ces territoires
sont majoritairement situs dans le Nord-est
de la France orientation industrielle. La
plupart des zones d'emplois du NordPas-de-Calais appartiennent cette classe

Prolongement de la tertiarisation, la place


ventuelle d'un territoire dans le phnomne
de mtropolisation conditionne aussi pour
partie son attractivit. La mtropolisation
organise le territoire autour de ses villes
capitales. Le tissu priurbain s'tend et
relie les principales agglomrations par un
troit maillage d'infrastructures routires
et ferroviaires. La mtropolisation peut se
caractriser, d'une part, par une concentration des activits dans les grandes villes
notamment les fonctions dcisionnelles
et les activits forte valeur ajoute
comme les fonctions tertiaires suprieures
(la conception-recherche ou les prestations
intellectuelles) ; d'autre part, par le redploiement des activits consommatrices
d'espace (loisirs, commerce, industrie) en
priphrie ou dans des ples secondaires. Le
phnomne de mtropolisation se traduit
par une spcialisation et une interdpendance des territoires, particulirement par
rapport aux marchs du travail et de l'habitat
avec le dveloppement des migrations
rsidentielles et alternantes. Cette spcialisation conduit ainsi un dficit migratoire
important des villes centres, attractives
pour les classes d'ge les plus jeunes mais
fortement dficitaires pour les familles
qui optent pour les espaces priphriques
moins urbaniss. La mtropolisation est
au cur de la dynamique et de l'attractivit
lilloise. D'autres territoires comme ceux de

Les zones d'emploi de France mtropolitaine


et en particulier du Nord-Pas-de-Calais
peuvent tre regroupes en 8 classes

Carte 1 : MIGRATIONS RSIDENTIELLES SUR 5 ANS : 2003-2008


TAUX ANNUEL DE MIGRATION NETTE

Source : Recensement de population 2008 - Exploitation complmentaire (Insee).

Carte 2 : TYPOLOGIE DES ZONES D'EMPLOI DE FRANCE MTROPOLITAINE


SELON LEUR TYPE D'ATTRACTIVIT LA FIN DES ANNES 2000

Source : Insee.

et notamment celles du bassin minier et


du nord du littoral, au mme titre que des
villes moyennes comme, ailleurs en France,
Charleville-Mzires, Troyes, Chlons-enChampagne En particulier, les zones
d'emploi de Calais, Boulogne-sur-Mer et
Dunkerque sont les seules du littoral
franais avec une faible attractivit

productive et rsidentielle. Ces espaces


du Nord-Pas-de-Calais prsentent un taux
suprieur la moyenne nationale s'agissant
des crations d'emploi non prsentiel par
des tablissements contrls par un centre
de dcision extrieur (par exemple par
un groupe tranger). Ceci signale une
forme spcifique d'attractivit productive,

tourne vers les investissements de type


industriel, mais peu gnratrice d'emplois
qualifis comptences rares, en particulier
d'emplois de type conception-recherche.
Classe 2 : zones d'emploi faible attractivit
productive et attractivit rsidentielle
moyenne. Une partie importante de ces

Encadr 2 : ANALYSE EN COMPOSANTES PRINCIPALES ET TYPOLOGIE


DES ZONES DEMPLOI DE FRANCE EN TERMES DATTRACTIVIT
La prise en compte simultane des deux dimensions de lattractivit des territoires peut se raliser partir des valeurs prises par des
indicateurs via une analyse en composantes principales et une typologie. Les variables retenues sont :
-

pour lattractivit rsidentielle :

le taux dentre de retraits,

la part de lemploi touristique dans lemploi salari total,

le taux dentre dactifs travaillant en dehors de la zone demploi.

pour lattractivit productive :

le taux dentre de travailleurs comptences rares,

le taux dentre de travailleurs indpendants,

le taux de cration demplois de la sphre non prsentielle dans un tablissement contrl par un centre de dcision
extrieur.

Lanalyse en composantes principales fait ainsi ressortir trois principaux axes :


-

le premier (graphique 1) oppose les zones demploi forte attractivit pour les retraits et les touristes (du type Royan,
Honfleur ou Porto-Vecchio au niveau national, et Berck-Montreuil en Nord-Pas-de-Calais mais un niveau bien moindre)
celles o les crations demplois sont leves et dans une moindre mesure o les arrives dactifs qualifis sont nombreuses
( limage de Saclay au niveau national et Lille en Nord-Pas-de-Calais) ;

le deuxime axe isole les zones demploi forte attractivit pour les actifs travaillant hors zone (Saint-Quentin-en-Yvelines,
Coulommiers ou la Flandre-Lys) ;

le troisime axe isole principalement les zones demploi forte attractivit pour les actifs qualifis (Cannes, Paris au niveau
national, Lille en Nord-Pas-de-Calais). Au niveau rgional, Bthune-Bruay, Lens-Hnin, Cambrai et Douai sont les zones
demplois les moins attractives sur cet axe.

Graphique 1 : Coordonnes des zones demploi du Nord-Pas-de-Calais dans lAnalyse en composantes principales nationale
de lattractivit
Graphique : ZONE D'EMPLOI DU NORD-PAS-DE-CALAIS
AXES 1 ET 2

Source : Insee.

zones d'emploi est localise l'ouest hors


des zones littorales et au centre du pays et
sont plutt attractives pour les retraits et
les salaris hors zones.
Classe3:zonesd'emploifaibleattractivit
productive et attractivit rsidentielle
plus forte. La majorit de ces territoires
sont situs dans la moiti sud de la France.
Dans les rgions les plus au sud, il s'agit, le
plus souvent, de zones d'emploi lies des
villes moyennes : Bergerac, Prigueux, Agen,
Tarbes, Montauban, Carcassonne, Als
mais aussi de plus grandes villes : Perpignan
et Toulon. Dans cette classe, on trouve
galement des zones d'emploi de villes moyennes de Bretagne. En Nord-Pas-de-Calais,
Berck-Montreuil, du fait de son tourisme
et des arrives de retraits, et Flandre-Lys,
grce aux arrives d'actifs travaillant Lille
ou Dunkerque, appartiennent cette classe.

rsidentielle mais elles profitent galement


de la dynamique conomique de la grande
ville voisine.
Classe 6 : Zones d'emploi productives.
Cette classe regroupe une cinquantaine
de zones d'emplois principalement dans
la partie nord du territoire, centres autour
de villes moyennes grandes telles que
Lille, Strasbourg, Reims, Le Havre, Rouen,
Tours, Orlans, Nancy . Le taux de cration
d'emplois non prsentiels par des dcideurs
extrieurs et le taux d'entre d'actifs qualifis
sont suprieurs la moyenne de France
mtropolitaine mais en de des plus grandes
mtropoles. L'attractivit rsidentielle y est
en revanche beaucoup plus limite.

Classe 4 : Zones d'emploi trs forte


attractivit rsidentielle (tourisme, retraits) :
Elles sont concentres dans les Alpes du
fait du tourisme ou dans les zones littorales
(Honfleur, Challans, Royan, Les Sables-d'Olonne,
Cret, Agde-Pzenas, Frjus-Saint-Raphal)
o s'ajoute l'attractivit pour les retraits.

Classe 7 : Zones d'emploi attractivit


productive avec trs forte attractivit
pour les qualifis. Cette classe regroupe
14 grandes mtropoles particulirement
attractives pour les actifs qualifis. Outre
Paris, elle intgre des ples tels que Lyon,
Marseille, Toulouse, Grenoble, Rennes. La
zone de Lille, comparable par son importance
conomique et dmographique, ne s'inscrit
pas dans ce groupe, du fait d'installations
d'actifs qualifis moindres qu'ailleurs.

Classe 5 : Zones d'emploi attractivit


productive pour les emplois non prsentiels
et les salaris travaillant hors zone. Les
zones concernes se situent proximit
des zones d'emploi de grandes villes
comme Paris, Rennes, Nantes, Montpellier,
Lyon, Grenoble, Aix-en-Provence, Nancy,
Dijon. Leur situation en priphrie d'un
grand ple les conduit une attractivit

Classe 8 : Zones d'emploi forte attractivit


productive et pour les salaris travaillant
horszone. Cette classe isole 13 zonesd'emploi
ayant les mmes caractristiques que la
classe 5 mais o l'attractivit rsidentielle
est encore plus forte, parmi les plus fortes
de France pour les actifs travaillant hors
zone. Sur les 13 zones de cette classe, 7
sont situes en le-de-France, proximit

immdiate de la zone d'emploi de Paris.


Les autres zones de la classe sont contigus
aux zones d'emploi des villes du Mans, de
Tours, de Lyon et de Grenoble ou de Nmes.
Afin d'observer les dynamiques territoriales
l'uvre au cours de la dcennie des annes
2000, la mme typologie ralise la fin des
annes 1990 illustre l'inertie des phnomnes
lis l'attractivit au fil du temps : au niveau
national, 62 % des zones d'emploi n'ont
pas chang de classe. Une des principales
mtamorphoses est la diminution en une
dizaine d'annes des zones d'emploi extrmement attractives pour le tourisme et les
retraits. Leur nombre a presque t divis
par deux et cela concerne autant le sud-est
que le littoral ouest. Ensuite, seulement
56 % des zones anciennement productives
le sont restes. Pour les 44 % restants, les
trajectoires sont trs contrastes : certaines
sont devenues peu attractives (Metz), d'autres,
sur le littoral, se sont rsidentialises. Enfin,
seule, la zone d'emploi de Pau, a renforc
son attractivit pour les actifs qualifis et
intgre la classe des grandes mtropoles.
En Nord-Pas-de-Calais
, la zone
d'emploi de Saint-Omer a volu en perdant
une partie de son attractivit rsidentielle.
Autrefois associe la Flandre-Lys et
Berck-Montreuil, elle est dsormais dans
le groupe des peu attractifs. A l'inverse, la
spcialisation rsidentielle de ces deux
dernires s'est renforce.
La plupart des zones d'emploi du NordPas-de-Calais sont classes comme peu
attractives, tant du point de vue productif

Cartes 3a et 3b : TYPOLOGIES DES ZONES D'EMPLOI DE FRANCE MTROPOLITAINE SELON


LEUR TYPE D'ATTRACTIVIT - ZOOM SUR LE NORD-PAS-DE-CALAIS FIN 1990 ET FIN 2000

Source : Insee.

que rsidentiel, au regard de l'ensemble des


zones d'emploi de France mtropolitaine.
Cependant, elles prsentent des spcificits
non perceptibles dans une vision nationale
maisvisiblesdansuneanalysede composantes
plus spcifiques de l'attractivit.
SEUL BERCK-MONTREUIL BNFICIE
DE L'ATTRACTIVIT HALIOTROPIQUE
Comme vu prcdemment, les polarisations
gographiques qui structurent une partie
des flux de personnes et de richesses, au
niveau national, limitent de fait l'attractivit
potentielle de la rgion sur de nombreuses
thmatiques notamment rsidentielles telles
que le tourisme ou la capacit faire venir des
retraits
. Lasituation gographique
rgionale explique aussi la faible attractivit
des zones d'emploi du Nord-Pas-de-Calais
pour les travailleurs indpendants, pour deux
raisons : d'une part, du fait de leur activit,
ces derniers se dirigent prioritairement vers
les territoires o la croissance dmographique et les flux migratoires sont les plus
favorables ; d'autre part, en tant qu'individus, indpendamment de considrations
conomiques, ils sont galement soumis
l'attractivit du sud et des zones littorales
qui influencent l'ensemble des individus.
Sur ces thmatiques, dans la rgion, seule
la zone d'emploi de Berck-Montreuil semble
tirer son pingle du jeu profitant de son
cadre gographique.
En effet, cette zone d'emploiestparticulirement
attractive pour les touristes et les retraits :
3 400 retraits y ont dmnag entre 2002
et 2007. Berck se situe au mme niveau
pour les entres de retraits que des zones
d'emploi comme Lannion ou Draguignan.
La plupart des retraits sont issus de la
rgion (76 %) et pour 64 % d'entre eux, ils
proviennent d'une autre zone d'emploi
de la rgion. Il s'agit donc de flux de proximit
compars aux zones d'emploi de Guingamp
ou Narbonne dont respectivement 70 % et
53 % d'entre eux habitaient hors de la rgion
cinq ans plus tt.
L'attractivit touristique, en retrait en
Nord-Pas-de-Calais, constitue un dfi relever
pour les politiques publiques rgionales et
locales. La stratgie retenue dans la politique
touristique vise mieux faire connatre les
atouts et sites du Nord-Pas-de-Calais. La rgion
prsente en effet de nombreux attraits comme
les sites naturels du littoral, le tourisme de
proximit travers des parcs naturels comme

en Avesnois... Les villes de la rgion sont trs


riches en patrimoine malgr les destructions
de la Rvolution et des guerres. Ainsi, plusieurs villes du Nord-Pas-de-Calais sont
classes villes d'art et d'histoire (Arras,
Cambrai, Lille, Roubaix, Saint-Omer). Des
initiatives rcentes continuent de valoriser
l'attrait touristique de la rgion comme le
choix de Lille comme capitale europenne
de la culture en 2004, la candidature du
bassin minier une inscription sur la liste
du Patrimoine mondial de l'UNESCO ou
l'ouverture d'une antenne du muse du
Louvre Lens en 2012. Les sjours au sein de
la rgion sont, plus qu'en moyenne nationale, relatifs des raisons professionnelles

surtout dans le Nord et des revenus


importants sont galement gnrs par le
commerce transfrontalier.
UNE ATTRACTIVIT MODESTE POUR LES
FONCTIONS MTROPOLITAINES LILLE
Les phnomnes lis la mtropolisation
participent une concentration des fonctions mtropolitaines suprieures dans les
plus grands ples dcisionnaires, universitaires et de recherche comme Paris, Lyon,
Grenoble, Toulouse, Bordeaux, Nantes,
Rennes... Ainsi, pour les emplois comptences
rares
, seule la mtropole lilloise
est attractive en Nord-Pas-de-Calais. De

Carte 4 : TAUX D'ENTRE DE RETRAITS 2008


CARTS AU TAUX MOYEN

Source : recensement.

Carte 5 : TAUX D'ARRIVE D'ACTIFS QUALIFIS 2008


CARTS LA MOYENNE

Source : recensement.

mme, pour les professions librales, si


l'attractivit de Lille reste modeste, elle l'est
moins que pour l'ensemble des travailleurs
indpendants, soulignant ainsi le rle du
phnomne mtropolitain sur ce territoire.
Les entres de travailleurs comptences
rares sont galement plus leves RoubaixTourcoing, proche de Lille et intgre
pour partie sa dynamique mtropolitaine,
que dans le reste de la rgion. La zone
d'emploi de Lille prsente nanmoins des
taux d'entres trs infrieurs ceux constats dans les autres grandes mtropoles,
expliquant ainsi qu'elle ne soit pas dans la
mme classe dans la typologie.
Cette faible attractivit pour les actifs
comptence rare sur la zone d'emploi de
Lille est cependant relativiser dans la
mesure o ces comptences y sont dj
bien implantes. En effet, Lille se classe en
cinquime position des aires urbaines mtropolitaines de France en termes d'emplois
des cadres des fonctions mtropolitaines
derrire Paris, Lyon, Toulouse et Marseille.
La forte prsence des actifs les plus qualifis
dans la zone de Lille malgr son attractivit limite pour cette population tient
sa capacit formatrice de par la prsence de
plusieurs universits, d'coles de commerce
et d'ingnieur.
Par ailleurs, l'implantation de 6 ples de
comptitivit en Nord-Pas-de-Calais, dont
I-Trans ple vocation mondiale, est galement un lment favorable l'attractivit
rgionale pour les actifs qualifis. En particulier, trois se situent dans la zone d'emploi
lilloise : Up-Tex dans le textile, MAUD dans
la chimie et Nutrition - Sant - Longvit dans
les biotechnologies.

tablissements. Les taux sont galement


levs dans les grands ples conomiques
(Marseille, Grenoble, Toulouse, Rennes, Nantes,
Bordeaux) et l'le-de-France.
La vocation historique industrielle rgionale,
malgr le mouvement important de tertiarisation, explique en partie que le dynamisme
des crations d'emplois dcides par un
centre de dcision extrieur dans la plupart
des zones d'emploi de la rgion
.
En particulier, celles de Calais, Boulogne,
Lille, Roubaix, Lens, Arras ou Valenciennes
prsentent des taux largement suprieurs
la moyenne nationale. Il est toutefois
noter que des territoires comme Lens ou
Lille ont connu une tertiarisation acclre
de leur conomie et que cette tertiarisation
n'a pas conduit une perte d'attractivit
contrairement d'autres territoires au pass
industriel. En effet, par rapport au dbut
des annes 2000, certaines zones d'emplois
en Lorraine ou en Picardie ont subi une
baisse de leur capacit gnrer des emplois
crs par un centre de dcision extrieur
tandis que de grands ples comme Lyon,
Grenoble, Nancy ou Poitiers voient leur taux
de cration d'emploi s'amliorer nettement.
La capacit d'attraction d'un territoire, quant
l'implantation des entreprises, dpend de
divers facteurs tels que le niveau d'urbanisation, la prsence d'une main d'uvre
qualifie ou une bonne accessibilit selon
diffrents modes. Dans ce cadre, le rseau
important de ples urbains dans la rgion,
le ple universitaire lillois, voire Valenciennois,

LA FLANDRE INTRIEURE : UNE


EXCEPTION D'ATTRACTIVIT DE
PROXIMIT EN NORD-PAS-DE-CALAIS
Enfin, la spcialisation des territoires au
sein d'une mtropole peut tre de type
rsidentiel : cette attractivit n'est alors plus
nationale mais concerne des flux de proximit,
de type priurbain. Ces mobilits entre zones
d'emploi limitrophes traduisent ce phnomne : les mnages quittent les grands
ples conomiques pour des espaces moins
urbaniss o le prix de l'immobilier est moins
lev tout en conservant leur emploi dans le
ple. Ce phnomne concerne tous les ples

Carte 6 : CART LA MOYENNE DU TAUX DE CRATION D'EMPLOIS 2007-2009


ENSEMBLE DU CHAMP

DE NOMBREUX EMPLOIS CRS PAR DES


CENTRES DE DCISION EXTRIEURS
La mtropolisation en Nord-Pas-de-Calais
conduit un renforcement de la spcialisation sectorielle des territoires priphriques
Lille et contribue galement leur attractivit.
Cette spcialisation peut tre productive
et se traduit alors par la propension du
territoire crer des emplois et notamment
des emplois dans des tablissements contrls par un centre de dcision extrieur.
Au niveau national, ces crations d'emplois,
sont souvent leves l o perdure une
spcialisation industrielle (Nord, Lorraine,
Picardie, Rhne-Alpes, Haute-Normandie), car
l'emploi industriel est souvent le fait de grands

le positionnement central de la rgion au


cur de l'Europe et le maillage rgional
en autoroutes, voies de chemin de fer, ...
reprsentent des atouts importants pour le
Nord-Pas-de-Calais. Ces atouts sont valoriss
par de nombreuses politiques publiques
rgionales, notamment celles ressortissant
au transport. Le futur canal Seine Nord
Europe reliera, l'horizon 2020, l'Oise
(Compigne) et le canal Dunkerque- Escaut
(Cambrai) et permettra le transport de marchandises sur l'un des corridors de transit les
plus emprunts d'Europe. Autre exemple : la
plateforme multimodale de Dourges (Delta 3)
qui offre aux communauts d'agglomrations
de Lens-Livin et d'Hnin-Carvin une position
logistique trs favorable. Enfin, Nord France
eXperts (NFX), agence de dveloppement
conomique, mne une politique rgionale
de promotion, de prospection et d'accueil
des investissements internationalement
mobiles.

Source : recensement.

d'emploi importants (Paris, Lyon, Marseille,


Bordeaux, Rennes, Lille) et bnficie aux
territoires rsidentiels proximit
.
Ce modle mtropolitain ne se retrouve
pas en Nord-Pas-de-Calais dans le cas des
territoires jouxtant l'agglomration lilloise
except pour la Flandre-Lys. En effet, cette
zone d'emploi est caractristique d'un territoire vocation rsidentielle avec un taux
d'entre d'actifs bien suprieur la moyenne
nationale. C'est le cas galement dans une
moindre mesure dans les autres zones d'emploi
proches de Lille (Douai, Bthune-Bruay,
Roubaix-Tourcoing et Artois-ternois). Nanmoins, l'attractivit des zones priphriques
aux autres grands ples franais (Lyon,
Toulouse, Bordeaux, Marseille) est souvent
plus forte. Cela tient au fonctionnement
particulier du phnomne mtropolitain
autour de Lille : la polarisation y est moins
prononce qu'ailleurs. En effet, plusieurs
ples conomiques proches coexistent
(Lille, Valenciennes, Lens, Douai,). De ce
fait, tous les territoires, l'exception de la

Flandre-Lys, jouent la fois un rle rsidentiel


et productif. Ce fonctionnement multipolaire
conduit donc une moindre spcialisation
fonctionnelle des zones d'emplois autour
de Lille, expliquant ainsi la sous-reprsentation des territoires vocation purement
rsidentielle.
PRENNIT DES MOUVEMENTS DE
PRIURBANISATION ET POLITIQUES
PUBLIQUES
L'attractivit rsidentielle constitue un enjeu
pour de nombreuses politiques publiques.
Il semble que les leviers l'attractivit de
longue distance soient peu nombreux
tant l'hliotropisme joue un rle majeur
dans la polarisation des territoires au niveau
national. Le dynamisme conomique apparat
comme un critre favorable mais l'ampleur
limite comme en tmoigne les soldes
trs positifs du Languedoc-Roussillon malgr
son march de l'emploi dgrad et des
difficults sociales relativement frquentes.
l'inverse, les politiques d'attractivit locale,

Carte 7 : TAUX D'ENTRE D'ACTIFS TRAVAILLANT HORS ZONE 2007-2009


DNOMINATEUR : POPULATION TOTALE

l'chelle rgionale oud'un systme mtropolitain, sont plus nombreuses. Elles relvent
en premier lieu des Schmas de Cohrence
Territoriale (Scot). Ces derniers mettent
en uvre des politiques d'habitat, d'urbanisme, visant en gnral accrotre cette
attractivit. Pourtant, les flux de courte
distance fonctionnant en circuit ferm,
tous les territoires d'une rgion ne peuvent
accrotre leur attractivit qu'aux dpens
des autres d'o la question de la mise en
cohrence de ces politiques d'attractivit.
De plus, une attractivit purement rsidentielle peut tre la source de nuisances,
notamment environnementales : d'une part,
elle favorise l'talement urbain, d'autre
part, l'loignement entre rsidence et travail
gnre des missions de gaz effet de serre.
C'est dans ce cadre que s'inscrit la Directive
Rgionale d'Amnagement sur la Maitrise
de la Priurbanisation visant notamment
limiter l'accroissement des migrations
alternantes en redensifiant les centres villes.
C'est l une des limites des mesures de
l'attractivit un niveau territorial fin : la
prsence de territoires trs attractifs d'un
point de vue rsidentiel, en particulier pour
les actifs travaillant hors zone, ne profite pas
d'une manire macroscopique l'ensemble
d'un territoire plus large, par exemple la
rgion, maiselle s'intgre dansun mouvement
de spcialisation interne un systme.
Par consquent, la prsence d'un nombre
important ou limit de territoires attractifs
autour d'une agglomration dcrit plus le
degr de spcialisation fonctionnelle de
ces territoires et donc ses contrastes internes
que son attractivit globale. Or cette spcialisation fonctionnelle, si elle peut crer
des synergies dans le domaine productif,
peut s'avrer problmatique dans la sphre
rsidentielle.

Source : DADS.
Directeur de la publication : Daniel HUART
Service Administration des Ressources : Ariel PCHER
Service tudes Diffusion : Arnaud DEGORRE
Service Statistique : Franois CHEVALIER
Cartographe : velyne LORENSKI, Martine SNCHAL
Rdacteur en chef : Jean-Luc VAN GHELUWE
Correcteur rviseur : Dominique ALIQUOT
Responsable Fabrication : Lambert WATRELOT
Graphistes : Annick CEUGNIEZ, Olivier MAJCHERCZAK, Claude VISAYZE, Lambert WATRELOT
CPPAD en cours - ISSN : 1774-7562 - Dpt lgal Fvrier 2012 - Insee - Code Sage PRO120420
Imprimerie : Becquart IMPRESSIONS - 67, rue d'Amsterdam - 59200 TOURCOING - Tl. : 03 20 01 00 60 - Tlcopie : 03 20 01 00 61