EL PROCESO CONSTITUYENTE EN COLOMBIA Y LA 7 PAPELETA

UN ANLISIS CRTICO.
Por Argiro Giraldo Quintero
FORO CHILENO

EL PROCESO CONSTITUYENTE EN
COLOMBIA Y LA 7 PAPELETA
UN ANLISIS CRTICO.
Por Argiro Artenio Giraldo Quintero
FORO CHILENO
El proceso constituyente en Colombia de 1991 fue
en la prctica promovido orientado y dirigido por
sus lites intelectuales y polticas. Desde una
mirada crtica no resulta ser cierto eso que la hace
aparecer a la opinin pblica colombiana e
internacional, como una conquista cvica o, como
el resultado de una iniciativa democrtica de parte
del movimiento estudiantil, porque no fue el
movimiento Estudiantil el que estuvo all, sino las
elites del Estado y las universidades.
Quienes hemos vivido directamente la historia
del movimiento estudiantil en Colombia sabemos
perfectamente que el mismo nunca se gest en
universidades privadas y menos de lite y por lo
tanto resulta sospechoso que esa iniciativa
universitaria se hubiera gestado en una
universidad privada, la del Rosario, con el
movimiento todava podemos salvas Colombia
y que siendo financiada por la rectora de dicha
universidad, estmulo el voto en las elecciones
locales y para el congreso, pidiendo una
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constituyente.
La explicacin de este fenmeno es sencilla, en
dicha universidad la mayora de los catedrticos y
profesores hacan parte de la elite del Estado, no
es de extraar por ello que el ex presidente de
Colombia, Alfonso Lpez Michelsen figurar
encabezando dicha iniciativa universitaria.
Hay que recordar que antes de gestarse la
propuesta universitaria, de la llamada sptima
papeleta, para las elecciones que se celebraran el
11 de marzo de 90 el gobierno de Virgilio Barco
haba intentado adecuar el aparato del estado en
varias oportunidades. Primero en 1987 y dos
veces en 1988. En 1987, los ministros Gaviria,
quien luego sera presidente, y Cepeda,
promovieron la derogatoria del artculo 218 de la
Constitucin, artculo que inmerso en la
constitucin desde 1957, haca imposible por la
va ordinaria una reforma a fondo de la
Constitucin.
Posteriormente lo intentaron en el ao de 1988
pactando con Misael Pastrana Borrero, del Partido
Conservador, una reforma de la Constitucin.
Pacto que fue declarado inconstitucional, por ello
luego en el mismo ao de 1988 presenta al
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congreso bajo el ttulo por una democracia

participativa y la justicia social un proyecto de
constitucional que pretenda estimular la
participacin, respetar la dignidad de los derechos
civiles polticos, econmicos y sociales; asegurar
que no hubieran poder sin responsabilidad y hacer
ms eficiente el estado. Este proyecto presentado
al congreso para su trmite, dentro del marco legal
vigente, lo retir el gobierno, por cuanto los
congresistas introdujeron en la propuesta la No
extradicin de los colombianos.
Todos estos hechos prueban que haba un inters
fundamental del Estado para adecuar la realidad
nacional a las tesis del neoliberalismo en materia
econmica y para dar respuesta a las nuevas
exigencias sociales respecto a la representacin
democrtica y a la participacin poltica de
nuevos actores, concretamente los del M19, quien
desgastado militarmente y duramente cuestionado
por sus desafortunadas acciones, necesitaba una
salida decorosa de no derrota y con beneficios
judiciales.
La articulacin entre el establecimiento y la
inteligencia del Estado con el movimiento
universitario
todava podemos salvar a
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Colombia era evidente, por ello tomo fcil

carrera nacional la propuesta universitaria para
que el 11 de marzo de 1990 se votara sin
cortapisas reales la propuesta cuando se voto para
el congreso, el Senado, los diputados locales,
concejales, alcaldes y juntas administradoras
localidad, sptima papeleta deriva de ser el
sptimo voto.
La gran acogida que tuvo dicha propuesta en la
votacin, hizo que la Corte Suprema de Justicia
exigiera su conteo. Derivado de ello, para las
elecciones del 27 de mayo, el presidente del
gobierno y las lites del establecimiento
interesados en legitimar un estado ilegitimo, en
ganar consenso social y en adecuar las obsoletas
estructuras del estado a la nueva realidad
internacional, propusieron que con la votacin
para la presidencia del 27 de mayo, los
ciudadanos se expresarn sobre si estaban de
acuerdo o no con una asamblea constituyente que
reformar la constitucin.
El hilo conductor entre intentos reiterados para
reforma la constitucin, con el movimiento de la
universidad y los posteriores decretos que
hicieron viable el proceso constituyente de 1991
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en Colombia, es evidente, no fue por tanto una

gran conquista ese proceso y fue a todas luces,
una audaz maniobra del Estado que cabalgando
sobre la debilidad el M19 en su proceso de paz, lo
revisti de democrtico con cierto aire de
modernidad y pluralidad un proceso que ya haba
cocinado.
Las votaciones dieron una expresin mayoritaria
en pos de la asamblea constituyente y el electo
presidente Csar Gaviria, quien haba asumido la
candidatura del partido Nuevo Liberalismo, en
sustitucin de Luis Carlos Galn Sarmiento, fiero
defensor de la extradicin y asesinado por la
mafia, que se opona a la extradicin.
El electo presidente Gaviria inicia antes de su
posicin una serie de contactos para estructurar
los
mecanismos
necesarios
para
dar
cumplimiento
al
proceso
constituyente.
Recordemos que como ministro de Virgilio Barco
haba propuesto el cambio de la Constitucin y
con la inteligencia del Estado, haba participado
en los diferentes propuestas de reforma, incluso la
que fue retirada del congreso, as que con este
antecedente, siendo presidente, cuaj un pacto con
conservadores y con los dirigentes del M9 y,
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amparado en las facultades del Estado de Sitio,

que no eras ni ms ni menos, que las mismas que
asuma cualquier dictador de Amrica Latina,
expidi un decreto convocando a una votaciones
para elegir un 9 de diciembre del 90 una asamblea
constituyente.
El decreto 1926 por medio del cual convoca a
elegir 70 miembros, que deliberaran 150 das,
contados desde el 5 febrero de 1991, es toda una
sntesis de la constitucin que a la postre fue
aprobada.
Resulta as ms evidente aun, el control que tuvo
el Estado en proceso constituyente cuando
comparamos los 10 temas que el gobierno expuso
en el Decreto, con sus distintos contenidos y con
el resultado final: la constitucin de 1991. Porque,
si bien la Corte Suprema de Justicia al analizar el
Decreto determino que un Constituyente no poda
tener lmites, excluyendo de la votacin ese
temario, ese mismo temario sirvi de instrumento
de trabajo y de acicate para todo el proceso de
debate en comisiones preparatorias.
En este contexto las ms de 100.500 propuestas
que presentaron los ciudadanos a travs de las
mesas de trabajo, si no estaban en sintona con las
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propuestas derivadas de lo pactado entre el

gobierno, el M19 y el grupo conservador, no
tendra cavidad para el anlisis. Recuerdo como
en una reunin de voceros regionales del M19 de
Antioquia, con un miembro de la direccin
nacional de dicha organizacin, encargado de ese
proceso, Camilo Gonzlez, reconoci ante las
exigencias que hacan las bases sobre temas tan
histricos para el pueblo Colombiano como: un
Estado laico, es decir la separacin de la iglesia y
el Estado, un rgimen Federal, un gobierno
parlamentario, y la nacionalizacin de la tierra o
alguna de las exigencias histricas de los
campesinos, respondi el dirigente: no podemos
luchar contra Dios y contra el Diablo sin aclarar
quin era el uno y el otro. As que ms bien
suponemos, fue a vender el pacto ya existente y
no a recibir propuestas.
Mencin especial merece el tema de la lucha del
narcotrfico de Colombia contra la extradicin y
la serie de magnicidios y atentados terroristas que
perpetuaron, exigiendo a la clase poltica
colombiana una frmula que los hiciera inmunes a
cualquier pretensin del gobierno norteamericano
por extraditarlos y unas condiciones favorables de
juicio y penas.
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Las demandas histricas del pueblo colombiano

como la separacin del Estado y la iglesia, un
estado federal, la tierra para el que la trabaja, una
polica cvica, entre muchas otras, no tuvieron
espacio en el constituyente, por el contrario, se
constitucionalizaron todos los cultos, a la fecha
hay mas de 1500, se mantuvo un rgimen
centralista, no se hizo reforma sustancial a la
polica, ni al ejercito y solo el dinero del
narcotrfico y el chantaje de estos, lograron su
conquista de consagrara la no extradicin en el
texto constitucional. Tan evidente fue el
reconocimiento al xito mafioso, que una hora
despus que se aprobara por el constituyente la no
extradicin, Pablo Escobar Gaviria, se entregaba a
la justicia y signando paz con el Estado. El resto
del
puebloasistimos
a
un
espectculo
democratero, sin posibilidades reales de incidir en
las materias esenciales para un nuevo pacto de
convivencia y una nueva constitucin que
respondiera a esas demandas histricas.
Ahora bien, independientemente de las
circunstancias antes expuestas sealemos algunos
de los aspectos positivos derivados del proceso
constituyente teledirigido por el Establecimiento y
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su inteligencia universitaria.
Sin lugar a dudas el hecho ms importante fue la
ilusin ciudadana en torno a un proceso
constituyente, esto permiti cierto grado de
politizacin. Igualmente gener una cascada de
ideas en torno a las necesidades ms inmediatas
de la poblacin y que aun hacen parte de un
inmenso banco de datos y de demandas por
resolver.
Otro elemento importante a resaltar es que
permiti la legitimacin del establecimiento,
como hemos dicho, el Estado se encontraba
ineficiente, ilegitimado, actuando al margen de
todo el proceso social. Esta legitimacin vino
aupada por la participacin en el proceso electoral
y en la propia constituyente de sectores que
haban estado en armas contra el establecimiento
y de los narcotraficantes que haban aceptado el
sometimiento a la justicia. Otra historia es el
desenlace de esas desmovilizaciones y
sometimientos.
Como es de conocimiento de politlogos y
juristas, una constitucin tiene orgenes muy
diversos; unas a travs de la legitimacin de las
dictaduras, otras a travs de pactos secretos entre
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partidos; otras a travs de pactos sociales con la

presencia y representacin de voceros polticos y
sociales; otras a travs del mecanismo del
constituyente
secundario,
es
decir,
los
representantes electos para legislar, y otras por un
proceso constituyente democrtico citando al
soberano primario.
La mayora de las constituciones positivas o
escritas, estipulan procesos rgidos para de este
modo garantizar una supuesta estabilidad de los
pactos o, del rgimen que la ha impuesto, esa
rigidez las derivas en obsoletas, en ineficaces o,
en inmodificables, perpetuando una realidad
jurdica muchas veces desfasada de la realidad
social y poltica y ilegitimando unas estructuras de
gobierno y de Estado.
Este hecho hace que toda constitucin escrita, a
medida que la sociedad avanza se convierta en un
mueble viejo, muy cmodo para quienes siempre
los han usado y, muy incmodo para las nuevas
generaciones y la nueva sociedad, por ello tirar
fuera un mueble viejo muchas veces requiere de
tirar con l, a quienes lo detentan y usan.
Las constituciones donde el sistema jurdico se
basa en el common law, mediante fallos y
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jurisprudencias adecuan las normas a las

realidades vigentes, sin necesidad de cambios
reiterados del texto constitucionales, de esta
manera van adecundola y modernizando el
sistema. La constitucin norteamericana por
ejemplo con ms de 300 aos slo ha tenido 27
enmiendas o, reformas
Una constitucin para que resulte legitima y tenga
una relativa vigencia en el tiempo, ha de ser el
resultado de unos pactos reales desde las bases,
entre las fuerzas polticas y sociales que integran
una sociedad.
Al da de hoy, el desarrollo tecnolgico alcanzado
a nivel de las comunicaciones en occidente, est
generando cada vez un sentido muy crtico de
pertenencia sobre lo poltico y por lo tanto, no
sera posible abordar un nuevo pacto social solido
estable, sin la utilizacin y participacin por parte
de quienes se pongan al mando de una iniciativa
de esta naturaleza, como es una reforma
constitucional, de todos esos ncleos sociales que
navegan en la llamada sociedad virtual.
Otro de los grandes retos para una sociedad que se
involucre en un proceso constituyente en las
condiciones actuales est no slo en consagrar los
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mecanismos de participacin ciudadana y en

plasmar derechos, que de todos modos es
preferible escribirlos que no hacerlo. La gran
revolucin de un proceso de esta naturaleza
estriba, en determinar los temas econmica que
puedan permitir que los principios y derechos
fundamentales que se consagran puedan tener en
la prctica una realizacin efectiva y aqu, por
cojones ,hay que sentar sobre la mesa de los
pactos a la banca y por sobre todo, fijar una
poltica muy seria para impedir la utilizacin y el
manejo de grandes fondos que debiendo sirven a
la sociedad, estn muertos en los parasos fiscales
engordando a sus propietarios.
De poco sirve para un pas la consagracin
constitucional de todo una serie de derechos
habidos y por haber, cuando las posibilidades de
materializacin resultan ineficientes, ineficaces,
inexistentes o, sometidas al libre juego de la bolsa
de valores, las divisas y unas calificaciones
econmicas manipuladas,
Hacer partcipe al pueblo en un proceso
constituyente resulta valioso para la educacin
social y poltica de sus ciudadanos, pero puede
resulta demaggico, si no se definen en que
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mentaras y en concreto, la ciudadana debe tomar

decisin, no delegados estas a los diputados
constituyentes elegidos
Para que un proceso constituyente sea realmente
democrtico implica niveles de decisin en esa
participacin y decisin en esos ejes. Estos temas
debe ser materia predeterminada o definida por
las fuerzas sociales y las organizaciones polticas,
cosa tal que el constituyente primario mediante
referndum decida cul de ellas es la ms
adecuada para la Sociedad.
Dejar abierto al votante o, al ciudadano, un
abanico de propuestas indeterminadas e
indefinidas, solo sirve para diluir el pensamiento
social y poltico de las mayoras sociales y para
imponer las propuestas de las elites. Ms, cuando
la concrecin jurdica constitucional de una
propuesta poltica o, de un sentimiento social,
resultan siendo de una exquisita tcnica jurdica,
no precisamente al alcance de todo un pueblo. De
all que quien en ltimas escriben el texto, termina
imprimiendo el resultado de los pactos y este
ejercicio, el de mercenarios intelectuales
escribanos, debe tener un mximo de control, cosa
tal que la voluntad general sea expresada como le
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interesa al pueblo y no sea desestima en la

escritura del texto.
Punto especial en ese ejercicio de la democracia
participativa para un proceso constituyente son los
mecanismos de control a los cabildantes y grupos
de presin que pueden forzar la voluntad de un
pueblo a la hora de formalizar los pactos y
redactar el texto. Actualmente la lucha contra la
corrupcin a nivel global es fundamental,
lamentable en Colombia los constituyentes del 91
no presentado declaraciones de bienes personales
y familiares antes de ser electos y hasta varios
aos despus, as hubiramos evitado el degrad
que sobrevino en algunos que posaban de
impolutos frente al mal y terminaron igualados a
el.
Gracias por la paciencia para escuchar esta
intervencin.
Madrid 09 de junio de 2016

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