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DESAPROPRIAO INDIRETA

Danilo Arthur de Oliva Nunes

Tully Anne Toshie Makino do Lago Matos
Primeiro, eles vm noite, com passo furtivo arrancam uma
flor e no dizemos nada. No dia seguinte, j no tomam
precaues: entram no nosso jardim, pisam nossas flores,
atam nosso co e no dizemos nada. At que um dia o mais
dbil dentre eles entra sozinho em nossa casa, rouba nossa
luz, arranca a voz de nossa garganta e j no podemos dizer
nada. Maiakovski

SUMRIO: 1 INTRODUO; 2 PROPRIEDADE; 3 FUNO SOCIAL DA

PROPRIEDADE; 3.1 A FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE URBANA; 3.2 A
FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE RURAL; 4 DESAPROPRIAO; 4.1
PRESSUPOSTOS; 4.2 LEGISLAO; 4.3 HIPTESES DE DESAPROPRIAO;
4.4 PROCEDIMENTO; 5 LEI ORAMENTRIA ANUAL; 6 DESAPROPRIAO
INDIRETA; 7 CONSIDERAES FINAIS; 8 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.
PALAVRAS

CHAVE:
PROPRIEDADE.
DESAPROPRIAO.
DESAPROPRIAO INDIRETA. ABUSO DE PODER. INCONSTITUCIONALIDADE.
RESUMO: O artigo realiza uma breve explanao acerca da propriedade e sua
funo social no ordenamento jurdico brasileiro. Conceitua o instituto da
desapropriao, trazendo o tema abordado da desapropriao indireta. Destaca o
interesse pblico e aponta o abuso de poder do Estado ao desapropriar particular
sem obedecer s formalidades do procedimento expropriatrio.
1. INTRODUO

O que seria o homem seno o reflexo de suas prprias experincias sociais?

A norma jurdica representa os anseios de uma sociedade que vive em constante

mudana. Com o passar dos anos, a modificao do pensamento do homem
implicou na adequao e no aprimoramento do ordenamento jurdico.

Nos Direitos Reais, o direito de propriedade passou por inmeras alteraes. Hoje, a
idia de funo social est inserida propriedade, e esta, sofre restries em razo
do interesse pblico, da segurana nacional e da proteo econmica.

O interesse coletivo prevalece ante o individual, e os direitos do proprietrio so

relativizados em face do bem-estar social. A caracterstica de perpetuidade se
rompe com a legalizao da desapropriao.

Mesmo diante de toda previso legal, o Poder Pblico se utiliza de justificativas de

urgncia para se apossar de determinado bem, sem seguir o procedimento. Esse
ato administrativo, que nada mais uma arbitrariedade, acaba gerando uma leso
irreparvel tanto para o particular quanto para a sociedade, pois prejudica os cofres
pblicos, que deveriam seguir o oramento anual deliberado, mas que devido s
aes

indenizatrias

que

so

movidas,

sofrem

profundos

desequilbrios

oramentrios.

Logo, a desapropriao indireta um ato discricionrio, abusivo e inconstitucional,

revestido de uma justificativa legal de que se trata de um ato vinculado, movido por
uma medida de urgncia e que tenderia a solucionar de modo menos lesivo o
interesse pblico.

2 PROPRIEDADE

O direito de propriedade est previsto na Constituio Federal no art. 5, XXII. A

propriedade um direito subjetivo, formado por faculdades jurdicas, quais sejam: o
direito de usar, gozar, dispor e reivindicar a coisa, como define o art. 1.228 do
Cdigo Civil de 2002.

O direito de usar est baseado na faculdade de servir-se da coisa, de utiliz-la em

seu prprio benefcio ou de terceiro. J o fato de gozar, consiste em sua explorao
econmica, na percepo e utilizao dos frutos e produtos advindos dela. Pelo
direito de dispor, entende-se como a possibilidade de se privar da coisa por meio de
uma alienao, usufruto ou hipoteca, por exemplo. O poder de reivindicar, por sua
vez, o exerccio do direito de seqela do titular da propriedade, como forma de
recuper-la, quando esta encontrar-se, injustamente, em poder de terceiros.

Cristiano Chaves e Nelson Rosenvald definem a propriedade como um direito

complexo, que se instrumentaliza pelo domnio, possibilitando ao seu titular o
exerccio de um feixe de atributos consubstanciados nas faculdades de usar, gozar,
dispor e reivindicar a coisa que lhe serve de objeto. 1

Os atributos aos quais se referem os autores so caractersticas peculiares do

direito de propriedade, extradas a partir de uma interpretao do ordenamento
jurdico. Dentre estes atributos, destacamos a exclusividade, perpetuidade,
complexidade e elasticidade.

O direito de propriedade exclusivo, uma vez que sobre cada bem s pode haver
um nico direito. Contudo, o exerccio desse direito divisvel, podendo ocorrer por
mais de uma pessoa. Trata-se tambm de um direito perptuo, pois sua durao
ilimitada, sendo, inclusive, transferida aos sucessores do proprietrio por meio de
herana.

A possibilidade de afastamento de alguma dessas faculdades, sem descaracterizar

a significao jurdica da propriedade, o torna um direito elstico. A propriedade
dada em usufruto a terceiros no altera o direito do proprietrio, apenas restringe o
domnio que este possui sobre a coisa.

3 FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE

Atualmente, o direito de propriedade encontra-se abarcado pela idia de funo

social. A Constituio Federal de 1988 prev a finalidade social da propriedade no
art. 5, inciso XXIII; art. 170, inciso III; art. 184; art. 185, pargrafo nico; e art. 186; e
o Cdigo Civil no art. 1.228, 1.

O uso inconseqente da propriedade particular nos ltimos anos, direcionado para

atingir apenas o interesse individual, contribuiu para a insero no ordenamento
1

FARIAS, Cristiano Chaves de; ROSENVALD Nelson. Direitos Reais. 6 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris.
2010, p. 168

jurdico do princpio da funo social. O individualismo arbitrrio cedeu lugar

satisfao do interesse coletivo e social.
No passado, o proprietrio poderia fazer o que bem entendesse de sua propriedade;
a condio de dono o permitia se opor aos interesses da sociedade e utilizar seu
imvel como lhe fosse mais conveniente. Hoje, o exerccio desse direito limitado
pelo que a sociedade espera que seja feito daquele bem. H um incentivo s
condutas que sejam teis para a coletividade. Nesse sentido, o art. 1.228, 1, do
Cdigo Civil:
O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as
suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam
preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a
flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o
patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e
das guas.

Slvio Venosa, ao reportar-se funo social, destaca que o art. 1.228, 1, do

Cdigo Civil, dispe acerca de princpios afastados do individualismo histrico que
no somente buscam coibir o uso abusivo da propriedade, como tambm procuram
inseri-la no contexto de utilizao para o bem comum. 2

3.1 FUNO SOCIAL NA PROPRIEDADE URBANA

Toda cidade define a funo social da propriedade urbana atravs da Lei Orgnica
Municipal ou por meio do Plano Diretor, como dispe o art. 182, 2, da Carta
Magna, obrigatrio aos municpios tursticos ou queles que possuam mais de 20 mil
habitantes.

A funo social da propriedade urbana essencialmente a de moradia. Contudo, o

plano diretor define parmetros para a funcionalizao da propriedade. As
determinaes de ocupao, uso e explorao do solo, estabelecidas pelo plano,
influenciam no modo como o homem vai interagir com o ambiente, na tentativa de
maximizar as relaes com o meio e com os demais cidados. A cidade tem como

VENOSA, Slvio de Salvo. Direito Civil Direitos Reais. 4 ed. So Paulo: Atlas. 2004, p. 174

funo social a reduo das desigualdades sociais existentes, com uma melhor
distribuio de riquezas, e a garantia dos direitos fundamentais de cada cidado.

3.2 FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE RURAL

A funo social da propriedade rural se revela a partir do desenvolvimento de

atividades de aproveitamento da terra. Contudo, para que esta atividade produtiva
atinja de fato sua finalidade social, necessrio ainda que ocorra a gerao de
empregos, com o cumprimento das obrigaes trabalhistas, e a preservao do
meio ambiente.

O trabalho possui um interesse coletivo, pois contribui para o crescimento

econmico e desenvolvimento social da populao. O meio ambiente equilibrado
proporciona a sua melhor utilizao e um direito de toda a sociedade.

A Constituio Federal no art. 186 estabelece os requisitos para que se cumpra a

funo social da propriedade rural:
A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia
estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de
trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.

Diante de toda essa explanao foi possvel observar que atualmente h uma
preocupao no s em relao ao uso da propriedade, mas tambm na sua
eficcia perante o indivduo (particular), e a sociedade (coletividade).

Partindo desse pressuposto, j tendo compreendido a idia de funo social da

propriedade e de como esta se apresenta atualmente no ordenamento jurdico
brasileiro, iremos transcorrer acerca da desapropriao de bem particular realizada

pelo Poder Pblico, em funo da existncia de interesse pblico na aquisio deste

bem.

4 DESAPROPRIAO

um instituto do Direito Pblico, onde o Estado desapropria o bem de um particular,

mediante prvia declarao, seja com base na necessidade pblica, ou na utilidade
pblica, ou em um interesse social, diante de uma prvia e justa indenizao.

O conceito de desapropriao no definido uniformemente pela doutrina, no

entanto, pacfico o entendimento de que h a ingerncia do princpio da
Supremacia do Interesse Pblico. Os casos de necessidade pblica, utilidade
pblica ou interesse social no so determinados por convenincia da Administrao
Pblica, mas sim pela legislao.

4.1 PRESSUPOSTOS:

O interesse pblico um gnero, no qual as espcies so a necessidade pblica, a

utilidade pblica e o interesse social. Para melhor entendimento destes
pressupostos, necessria a compreenso de como eles podem ser adequados.

A necessidade pblica ocorre quando a Administrao est diante de situaes de

emergncia que, para serem solucionadas, indispensvel transferncia de bens
de terceiros ao seu domnio e uso.

J em relao utilidade pblica, esta ocorre quando est transferncia do bem

para a Administrao conveniente e vantajosa coletividade. Neste ponto, haveria
uma discricionariedade no ato da autoridade, pois no se tem um critrio objetivo
para avaliar est convenincia.

Por fim, o interesse social quando a expropriao visa solucionar problemas

sociais relacionados diretamente s classes pobres, objetivando melhoria nas
condies de vida, para fins de atenuar as desigualdades sociais.

A desapropriao pode ser realizada pela Unio, Municpios e Estados. Inclusive,

uma questo relevante a de que os bens dos Estados, Municpios, Distrito Federal
podem ser desapropriados pela Unio, e os dos Municpios pelos Estados, mas
sempre precedido de autorizao legislativa.

4.2. LEGISLAO:

Compete privativamente a Unio legislar sobre a matria, conforme dispe o art. 22,
inciso II, da Constituio Federal de 1988. A desapropriao visa atender a
coletividade, de forma que ela pode ocorrer tanto para proporcionar a sociedade
sade, educao, lazer, segurana, atravs da construo de hospitais, postos
mdicos, escolas, delegacias, presdios, como tambm atravs de obras
direcionadas para uso exclusivo da prpria Administrao.

Este ato administrativo est sempre vinculado a legislao e aos princpios

constitucionais da Administrao e demais princpios do Direito Administrativo. Logo,
no h arbitrariedade nos procedimentos, uma vez que deve ser observada a norma
e preservada as garantias conferidas ao proprietrio, sendo que o desvirtuamento do
fim objetivado pode ensejar em ao judicial.

O artigo 5, inciso XXIV da Constituio Federal dispe nos seguintes termos: A lei
estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro,
ressalvados os casos previstos nessa Constituio.

Essa ressalva ocorre nas hipteses de desapropriao de imvel rural para reforma
agrria (art. 184 da CF/88) e na desapropriao-sano (art. 182, III, 4, CF/88),
onde a indenizao ser paga em ttulos da dvida agrria e da dvida pblica,
respectivamente. Ou, em caso de desapropriao de propriedade nociva, onde no
caber indenizao.

O art. 243 da CF/88 traz esta ltima ressalva, que uma hiptese de expropriao
de glebas onde so localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas, e no
haver indenizao neste caso. Estas plantas psicotrpicas devem estar includas
no rol elencado pelo Ministrio da Sade. Na verdade trata-se de um confisco, uma
vez que no assegura o direito indenizao.

A Carta Magna dispe que o procedimento da desapropriao ocorrer mediante

prvia e justa indenizao. Ela ser prvia, porque fixada antes da perda da
propriedade; e justa, uma vez que deve corresponder ao valor real do bem, no
podendo ser avaliado com a finalidade de prejudicar ou beneficiar o expropriado.

Alm da previso constitucional, h os textos infraconstitucionais relativos

desapropriao, quais sejam: a) Decreto Lei 3.365/1941(Lei Geral de
Desapropriao); b) Lei n 4.132/1962 (especifica os casos de desapropriao por
interesse social); c) Lei 4.593/1964 (desapropriao para obras de combate seca
no Nordeste); d) Decreto - Lei: 1.075/1970 (imisso provisria na posse em imveis
residenciais urbanos); e) Lei 8.629/1993 (reforma agrria); f) Lei Complementar
76/1993, com as alteraes da Lei Complementar 88/1996: dispe sobre o
procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo de
desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria; g)
Lei 10.257/2001, art.8: disciplina a desapropriao-sano, prevista no art. 182, 4,
III da CF/88.

Qualquer bem pode ser objeto de desapropriao, conforme art. 2 do Decreto-Lei

3.365/41, no apenas incidindo sobre bens imveis, como tambm em direitos
autorais, em patentes de inveno.

4.3 HIPTESES DE DESAPROPRIAO:

Em sntese e de forma clara, destacam-se trs hipteses de desapropriao trazidas

pelo texto constitucional. A primeira, prevista no art. 5, XXIV, refere-se
desapropriao de propriedade que cumpre a funo social e tem como pressuposto

ou a necessidade pblica, ou a utilidade pblica, ou o interesse social. Exige a justa

e prvia indenizao em dinheiro.

A segunda hiptese a desapropriao de imveis que no cumprem a funo

social. Ela dividida em duas modalidades: propriedade urbana e rural.

Apesar de apenas ter sido citada na primeira hiptese, todo ato de desapropriao
de um bem, tem que apresentar um dos trs pressupostos acima elencados, sendo
que um requisito que deve ser trazido justificadamente, firmado no decreto
expropriatrio.

Por fim a terceira hiptese a desapropriao de glebas de terra em que sejam

cultivadas plantas psicotrpicas.

4.4 PROCEDIMENTO:

muito importante falar sobre o procedimento do ato desapropriatrio, uma vez que
a Constituio de 1988 consagra o direito propriedade como uma garantia
fundamental, mas rompe com o carter perptuo deste direito, quando regula o
procedimento expropriatrio, respeitando os requisitos e pressupostos legais, para
proteger os interesses da sociedade.

Primeiramente a autoridade tem que apresentar uma declarao, com a finalidade

de justificar os pressupostos da desapropriao, comprovando a ausncia de outra
soluo menos lesiva. Este ato pode ser feito pelo Poder Executivo, atravs do
decreto expropriatrio, ou pelo Poder Legislativo, mediante lei.

imprescindvel, que a declarao traga a destinao a ser dada ao bem, baseado

em fundamento legal, assim como os recursos oramentrios destinados
desapropriao, sempre identificando o responsvel pelo ato e fazendo a descrio
do bem, para certificar o objeto da demanda. No poder a autoridade deixar de
apurar um valor para a indenizao e os encargos a que esto sujeitos.

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Este ato administrativo necessita de autorizao oramentria, que exige que os

programas e projetos estejam includos na Lei Oramentria Anual (LOA) e veda
realizaes de despesas ou assuno de obrigaes que excedam os crditos
oramentrios.

O procedimento prvio se finalizar com o decreto expropriatrio, que nada mais

do que um ato administrativo, com natureza constitutiva, pois atravs dele haver a
possibilidade da desapropriao ser formalizada.

Expedida a declarao, produzir os efeitos de submisso da propriedade particular

fora expropriatria do Estado, bem como fixar o estado do bem. neste
momento, que o Poder Pblico ter o direito de adentrar na propriedade, sendo
necessrio o consentimento do proprietrio ou a autorizao judicial.

Inicia-se, ento, a contagem do prazo de caducidade, que ocorre aps cinco anos,
quando se tratar de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, e dois
anos, se fundada no interesse social.

Mais expressamente, o Poder pblico ter desde a data da expedio da declarao

at o ltimo dia do prazo para propor ao de desapropriao e promover a citao,
conforme o art. 219 do Cdigo de Processo Civil. Entretanto, a declarao pode ser
renovada, desde que seja respeitado o intervalo mnimo de um ano, passado da
data em que caducou a ltima declarao (art.10, Decreto-Lei 3.365).

Ainda sim, caso o particular sinta-se lesado e verifique alguma ilegalidade, poder
impugnar judicialmente pelo rito ordinrio, ou at mesmo adentrar com mandado de
segurana, requerendo liminarmente a suspenso do procedimento at que seja
proferida a sentena.

A segunda fase, denominada de executria, vai efetivar o que j foi manifestado. Ela
ainda pode ser subdividida em executria administrativa e executria judicial. Aquela
ocorre quando o Poder Pblico e o expropriado acordam quanto ao ato da
expropriao e o valor apurado para a indenizao; e este acontece quando a

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Administrao entra com Ao Expropriatria perante o Poder Judicirio, uma vez

que no houve um consenso entre as partes, ou porque se desconhece o
proprietrio do bem.

Observe que o expropriado, ao ser convocado para processo administrativo, poder

suscitar questes de nulidade, ou a revogao, ou a manuteno do decreto
expropriatrio. Encerrado este processo, em se tratando de bens imveis, a
transferncia do bem se dar com o respectivo Registro de Imveis.

Em hipteses de urgncia, admite-se que o poder expropriante pleiteie a imisso

provisria na posse, mediante um depsito que ele entende como justo preo. Essa
emergncia dever ser declarada a qualquer tempo, no prazo mximo de 120 (cento
e vinte) dias, e poder ser apresentado o pleito no corpo do decreto de
desapropriao.

5 LEI ORAMENTRIA ANUAL

A Lei Oramentria Anual (LOA) elaborada todo ano pelo Poder Executivo e
estabelece as despesas e as receitas que sero realizadas no ano seguinte de
acordo com a previso de arrecadao. A Constituio determina que o oramento
deve ser votado e aprovado at o final de cada ano.

Se durante o exerccio financeiro anual houver necessidade de realizao de

despesas acima do limite previsto, o Poder Executivo submete ao Congresso
Nacional um novo projeto de lei solicitando crdito adicional. O oramento anual
visa concretizar os objetivos e metas propostas no Plano Plurianual (PPA), segundo
as diretrizes estabelecidas pela Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).

6 DESAPROPRIAO INDIRETA

Diante do que foi dito, baseado na Constituio, nos princpios, subordinada a

autorizaes oramentrias e declaraes justificadas, com finalidade sempre de

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atingir o interesse da coletividade, ainda possvel visualizar uma situao em que

as disposies legais referentes desapropriao so colocadas de lado pelo Poder
Pblico.

Com a desapropriao indireta, o Poder Pblico se apossa de um bem sem o devido

processo legal e sem o consenso do proprietrio, impossibilitando a este o uso e
gozo da propriedade, retirando-lhe o contedo econmico.

A desapropriao indireta um instituto no regulado por lei, mas que uma

realidade no Direito Brasileiro. Nas explicaes trazidas acima, tentamos explanar
da maneira mais completa e objetiva a respeito do procedimento utilizado para o ato
de desapropriar, para que fosse possvel chegar ao entendimento do absurdo que
acontece, quando o Poder Pblico, sem nenhuma declarao prvia, e sem nenhum
processo administrativo, nem judicial, se apropria do bem do particular.

Em se tratando de bem imvel, poder o particular mover uma ao possessria,

alegando o esbulho, mas caso a Administrao d funo social quele imvel, ele
passar a fazer parte do patrimnio pblico, no podendo mais o particular, em
hiptese alguma, reivindicar a propriedade, cabendo apenas indenizao.

Para melhor entendermos, vamos visualizar uma situao ftica: o Estado invade
um terreno particular e d incio a construo. O proprietrio do imvel ajuza uma
ao possessria, mas diante da demora do poder judicirio as obras j esto quase
finalizando. O juiz no poder mandar derrubar a construo, uma vez que esta
quase para ser concluda.

Ocorre que a afirmao utilizada dada por parte da doutrina, inclusive pela autora
Maria Sylvia Zanella. Entretanto, se todo gasto tem que estar previsto na lei, por que
o Estado usa deste ato arbitrrio, que vai onerar mais ainda? Se gasta mais
desapropriando indiretamente ou pela via legal? Por que o Estado no utiliza a
propriedade pblica para atos de emergncias? Se a propriedade pblica no de
interesse coletivo, por que no utiliza dos modos procedimentais para apossar do
bem particular?

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Ao construir para destinar ao uso comum, o Estado est garantindo sociedade um

benefcio e este no pode ser destrudo por interesse privado, ainda que tenha
iniciado dotado de vcios.

H um grande conflito nessa questo, pois de um lado temos o particular que

compra um bem imvel e atribuiu a ele uma funo social. Neste caso, vem o
Estado e apossa-se do bem, construindo uma obra que disponibilizar para aquela
regio, por exemplo, assistncia mdica. No caber ao juiz determinar a destruio
da obra, diante de uma ao judicial movida pelo desapropriado?

A resposta negativa, pois se o proprietrio no recorrer, em tempo hbil, deixando

assim, que a autoridade pblica d incio s obras, perder o direito de propriedade.
Difcil de compreender este entendimento, at porque o que mais onera nesses
casos a incidncia dos juros moratrios.

Os juros moratrios incidem desde a data da ocupao, de forma que isso gera aos
cofres pblicos um prejuzo inigualvel, uma vez que a indenizao acaba saindo
mais onerosa em relao utilizada pelo procedimento legal, pois quando h o ato
desapropriatrio regulado a autoridade apresenta um valor prvio e justo.

A desapropriao indireta tida como imprpria, em razo de que toda

desapropriao deve ser precedida da declarao expropriatria regular, na qual se
aponte o bem a ser desapropriado, especificando a sua destinao pblica ou de
interesse social. Desta forma, no pode haver desapropriao de fato, ou indireta.

Persiste na doutrina majoritria a idia do sacrifcio de um interesse (privado) em

beneficio de outro (pblico). O interesse pblico, contudo, deveria ser entendido
como a soma do interesse individual com o interesse coletivo, evitando-se ao
mximo o sacrifcio de qualquer um deles.

A desapropriao indireta costuma ser comparada com o esbulho, podendo ser

questionada em juzo por meio de ao possessria. Entretanto, h um tempo

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oportuno para que o proprietrio do bem ajuze a ao, que deve ocorrer antes que
a Administrao d uma destinao pblica ao bem, atribua a ele uma funo social,
que beneficiar a toda coletividade.

Se o poder pblico der ao bem utilidade pblica, para o uso comum do povo ou da
prpria administrao, a nica alternativa para o particular pleitear indenizao por
perdas e danos, uma vez que o bem j foi incorporado ao patrimnio pblico.

Acontece, tambm, s vezes, da administrao no se apossar diretamente do bem,

mas lhe impor limitaes ou servides que impedem o proprietrio de exercer os
poderes totais inerentes ao seu domnio. Esta forma no deixa de ser uma
desapropriao indireta, uma vez que esta prtica de limitar e servir pode licitamente
afetar parcialmente o direito de propriedade.

Caber ao expropriado, no caso em tela, as mesmas parcelas indenizatrias que

cabem na desapropriao direta, inclusive os juros compensatrios comearo a
contar da ocupao, segundo entendimento mais recente do STF.

Entende a doutrina que caso o particular no pleiteie a indenizao em tempo hbil,

o Poder Pblico, a fim de regularizar a situao patrimonial do imvel, ter que
recorrer a ao de Usucapio, uma vez que o simples fato do bem particular estar
afetado ao poder pblico, no justifica a transferncia da propriedade.

O que ocorre na verdade a afetao do bem particular ao patrimnio do poder

pblico, mas esta afetao ilcita, pois ela feita sobre um bem que no da
Administrao e no segue os procedimentos trazidos pela legislao vigente.
O direito de propor ao para reivindicar a indenizao permanece enquanto o
proprietrio no perde o direito pela Usucapio extraordinria em favor do Poder
pblico. Considera-se o prazo da usucapio extraordinria, pois a administrao no
tem justo ttulo e boa-f, uma vez que o apossamento decorre de ato ilcito. Hoje,
conforme dispe o art. 1238 do Cdigo Civil de 2002, o prazo para usucapio
extraordinria so de 15 anos.

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Como afirmar que o Estado, mediante um ato de fora, integre um bem privado ao
domnio pblico, sem qualquer punio civil, administrativa, e ainda possa
desrespeitar o texto constitucional?

A ao de indenizao segue procedimento ordinrio e o lesado busca obter a

condenao do Estado ao pagamento de indenizao por perdas e danos derivados
da conduta ilcita de apropriar-se de bens privados sem a observncia das
exigncias jurdicas.

Esta indenizao compreende o valor do bem e de suas benfeitorias, acrescido de

juros compensatrios, que de acordo com a Smula 114 do STJ, comeam a incidir
a partir da ocupao, calculados sobre o valor da indenizao, corrigidos
monetariamente.

Transitada em julgado a deciso, incidir os juros moratrios. De acordo com a

Smula 119 do STJ, o prazo para ajuizar esta ao de 20 anos a contar a partir do
apossamento ftico indevido pelo Estado. No entanto, com o Cdigo Civil de 2002, o
prazo para a usucapio extraordinrio foi reduzido de 20 para 15 anos. Por outro
lado, o prazo mximo prescricional passou a ser de 10 anos, de acordo com o art.
205 do CC/02. Essa questo est em aberto, com a perspectiva de reviso.

As aes de indenizao por desapropriao indireta tm gerado aos cofres pblicos

um prejuzo gravssimo, devido a incidncia dos juros compensatrios que contam
desde a ocupao.

7 CONSIDERAES FINAIS

A desapropriao respaldada na idia da Supremacia do Interesse Pblico em

detrimento ao interesse particular. Em razo da necessidade pblica, utilidade
pblica e interesse social, o Estado desapropria o bem particular, por meio de um
processo

administrativo

mediante

pagamento

de

indenizao.

Contudo,

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entendemos, que a no observncia desse processo, como no caso da

desapropriao indireta, um abuso de Poder do Estado.

Na desapropriao indireta o Poder Pblico desrespeita o devido processo legal e o

proprietrio no tem direito de reintegrar a posse do bem. A indenizao por perdas
e danos paga, diferentemente da desapropriao comum, apenas aps o
desapossamento do bem. Isto inconcebvel num Estado Democrtico de Direito
que preza a segurana jurdica e possui como direito constitucional o direito de
propriedade.

O direito indenizao prvia e justa uma garantia constitucional disposta nos

arts. 5 XXIV e 184 da Constituio Federal. O direito ao devido processo legal est
consagrado na Carta Magna nos art. 5 incisos LIV e LV, sendo que o primeiro inciso
toca no direito de propriedade quando destaca que ningum ser privado da
liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal. Todos estes artigos no
devem ser simplesmente esquecidos em decorrncia da desapropriao indireta por
urgncia na satisfao do interesse pblico!

Portanto, no admissvel dentro de um Estado democrtico de Direito que a

autoridade pblica arbitrariamente desaposse particular sem atuar de acordo com o
procedimento legal, assim como sem autorizao oramentria. No h o que se
falar em urgncia, uma vez que o prejuzo que ser dado aos cofres pblicos no
esta previsto no oramento.

8 REFERNCIAS:

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FARIAS, Cristiano Chaves de. ROSENVALD, Nelson. Direitos Reais. 6 ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2009.
VENOSA, Slvio de Salvo. Direito Civil: Direitos Reais. 4 ed. So Paulo: Altas, 2004.
PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de Direito Civil. 19 ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2007
FILHO, Maral Justen. Curso de Direito Administrativo. 2 ed. So Paulo: Saraiva,
2006.
Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 19 ed. So Paulo: Atlas,
2006.
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 12 ed. Revista dos Tribunais,
2008.
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