INGENIERIA SANITARIA

OBJETIVO
El objetivo central de este documento es analizar la mitigacin de los desastres desde la
perspectiva de la poblacin del pueblo de Santa Maria Quelites, en Hidalgo, y proponer
algunas recomendaciones y criterios para la facilitacin futura de procesos de
mitigacin de desastres.
Este documento propone como estrategia la mitigacin popular, que definimos como
esa mitigacin de desastres realizada con y desde la poblacin y sus organizaciones. En
realidad, a pesar de que, en nuestra opinin, la mitigacin 'popular' ofrece tal vez la
mejor posibilidad de reducir riesgos en este pueblo, hay todava poca experiencia en
este campo, y menos an procesos exitosos bien documentados.
El trabajo, por lo tanto, utiliza en gran medida ejemplos derivados de experiencias de
especialistas en la materia, adems de algunos casos que hemos podido identificar en las
referencias disponibles.
Los funcionarios y oficiales de gobiernos que desean encontrar recetas estandarizadas
para la implementacin de programas de mitigacin van a encontrarse tal vez
decepcionados con la lectura de nuestro documento. Quizs su principal conclusin sea
que, precisamante debido a que este tipo de mitigacin se gesta en base a la poblacin y
sus organizaciones, tiene que ser muy sensible a la diversidad de contextos totalmente
diferentes de vulnerabilidad y riesgo que existen.
La mitigacin 'popular', para darle un nombre aunque sea no apropiado y poco
cientfico, es un proceso que tiene sus races en la poblacin y sus organizaciones. Por
lo tanto, cualquier intervencin externa debera partir de un gran respeto hacia la gestin
local y hacia la capacidad creativa de la poblacin y sus organizaciones para procesar
sus propios problemas y concebir soluciones adecuadas a ellos.
Mi propsito central aqu es establecer los principios bsicos de la mitigacin 'popular' y
disear programas facilitadores.
En este sentido, si el documento contribuye a una reflexin ms profunda sobre el
significado de la mitigacin para las personas en Santa Maria Quelites, vulnerable a
sufrir desastres y si como resultado ms personas y organizaciones deciden impulsar
procesos de mitigacin en sus propios contextos, entonces habr logrado por lo menos
parcialmente nuestros propsitos.
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Primero debemos commprender un termino de gran importancia para este proyecto:

Qu es la mitigacin? Son medidas para reducir la vulnerabilidad frente a ciertas
amenazas.
Por ejemplo, hay formas de reforzar las construcciones con el fin de asegurar nuestras
casas, escuelas u hospitales para que no se caigan con los efectos de un terremoto o un
huracn.
La prevencin y mitigacin comienzan por:

Conocer cules son las amenazas y riesgos a los que estamos expuestos en
nuestra comunidad.

Reunirnos con nuestra familia y los vecinos y hacer planes de prevencin de

desastres para reducir esas amenazas y riesgos, o evitar que nos hagan dao.

Realizar lo que planeamos para reducir nuestra vulnerabilidad. No es suficiente

hablar sobre el asunto, hay que tomar acciones.

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1. INTRODUCCIN
El pueblo de Santa Maria Quelites, no slo recibe la lluvia que cae sobre su
superficie, sino tambin abundante agua que escurre desde la pre cordillera.
En el pasado, gran parte de esas aguas eran absorbidas por el terreno natural.
Actualmente la lluvia cae sobre techos, aceras y calzadas, inundando muchos sectores
de la ciudad.

2. SOLUCION PROPUESTA POR EL MINISTERIO DE OBRAS

PUBLICAS
La solucin al problema de manejo de aguas lluvias fue encomendado a la Direccin de
Obras Hidrulicas del
M.O.P.
Dicha Direccin elabor un PLAN MAESTRO DE EVACUACIN Y
DRENAJE DE AGUAS LLUVIAS
En dicho Plan se consideran las siguientes obras:
- Colectores Primarios

: de cargo del M.O.P.

- Colectores Secundarios: de cargo del SERVIU

- Pozos de infiltracin

: de cargo del M.O.P.

No hay informacin del costo estimado de los Colectores

3. SOLUCIONES IMPLEMENTADAS POR LA MUNICIPALIDAD

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Considerando el alto costo, y problemas constructivos, de los Colectores Primarios y

Secundarios, se estima que estas obras pueden demorar en ser ejecutadas.
En vista de esto, la Municipalidad de Quelites est realizando gestiones, obras menores
y pozos de infiltracin, todo encaminado a mitigar los problemas que producen las
aguas lluvias.
- Gestiones
Fundamentalmente se reducen a obtener, autorizaciones para conduciraguas lluvias
hasta lugares de confinamiento.
- Obras Menores
Nos referimos a canaletas, entubamientos, etc. Destinados a retirar aguas desde lugares
poblados, para llevarlas a zonas donde se pueden infiltrar en el suelo.
- Pozos de Infiltracin
Los colectores, adems de su alto costo e impacto urbano durante su construccin,
desperdician, hasta el mar, un recurso cada vez ms apreciado, como es el agua.
La lgica indica que un buen destino para las aguas lluvias es volver a la solucin
natural, esto es infiltrarlas en el suelo; lo que tambin ayuda a reabastecer las napas,
colaborando con las zonas que se riegan en base a pozos.
Para materializar esta solucin se construirian pozos de infiltracin de 20 mts. de
profundidad, con galeras horizontales, las que aumentan la superficie de contacto del
agua con la tierra, y por lo tanto su capacidad de infiltracin.
Esta redefinicin de la mitigacin tambin nos indica que los actores principales de una
"mitigacin para el cambio" tendran que ser la misma poblacin y sus organizaciones,
por ser los que sufren las peores consecuencias de los desastres y quienes tienen ms
incentivo para lograr inversiones destinadas a reducir la vulnerabilidad. Es un hecho
lamentable pero innegable que en general, hasta la fecha, por motivos polticos los
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gobiernos solamente han invertido en la mitigacin los montos mnimamente necesarios

para evitar que los desastres asociados a las amenazas naturales no se conviertan en
agentes que desestabilizan la economa poltica.
Una "mitigacin para el cambio" necesariamente involucra cambiar en algo la economa
poltica y entonces requiere una voluntad poltica que tiene que ser asociada a las
poblaciones que padecen vulnerabilidad y sufren desastres. Como accin poltica la
mitigiacin requiere actores sociales y polticos comprometidos con ella.
En Amrica Latina, donde las poblaciones tienen una larga experiencia de organizarse
para reivindicar y gestionar sus necesidades bsicas, tales como vivienda, alimentacin
y agua potable, la mitigacin de los desastres asociados a amenazas naturales es slo
una actividad ms que tendra que asumirse.
La Mitigacin como un Proceso
La mitigacin para el cambio, que denominamos la mitigacin "popular", en contraste
con la mitigacin contra el cambio que denominamos la mitigacin "oficial", no debera
considerarse como un programa o proyecto especfico con sus objetivos limitados al
riesgo presentado por algunos elementos vulnerables a una amenaza dada en un tiempo
determinado. Ms bien debera definirse como un proceso de transformacin de las
condiciones de vida y las relaciones de produccin (econmicas, territoriales,
ecolgicas, sociales, culturales y polticas) que determinan tales condiciones, a travs de
una ventana de oportunidad especfica: la mitigacin de riesgos. En otras palabras,
pareciera que la mitigacin popular tuviera dos objetivos diferentes pero a la vez
interrelacionados:
- Mitigar el riesgo presentado por elementos vulnerables a una determinada amenaza en
un momento dado para resolver problemas inmediatos enfrentados por la poblacin
- Progresivamente reducir la vulnerabilidad de la poblacin mediante la transformacin
de las relaciones de produccin (econmicas, territoriales, ecolgicas, sociales,
culturales y polticas) que la condicionan.
Entonces la mitigacin popular podra verse como una actividad con dos ejes: un eje
que consiste en la implementacin de medidas especficas de mitigacin y otro que
consiste en la profundizacin de la conciencia de la vulnerabilidad y de la organizacin

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social necesaria para reducirla. En nuestra opinin, la mitigacin popular es el arte de

lograr un equilibrio entre ambos ejes.
De la misma forma como las grandes contradicciones estructurales de la sociedad se
manifiestan hasta en los problemas ms mnimos de una poblacin pequea, tambin se
produce una relacin inversa. La resolucin de problemas locales muy especficos,
aunque puedan

parecer

totalmente

insignificantes

en comparacin

con las

contradicciones estructurales, producen un efecto sobre ellos. La dimensin micro es

normalmente el punto de entrada ms accesible par acceder a la dimensin macro. En el
caso de la mitigacin popular es la mitigacin de riesgos locales especficos la que sirve
como ventana para acceder a la transformacin de los procesos que condicionan la
vulnerabilidad en trminos ms amplios. Inicindose desde el nivel local, evolucionan
ambos ejes del proceso de mitigacin en forma de espiral para progresivamante
envolver todos los diferentes niveles y dimensiones de la sociedad.
La caracterstica principal de la mitigacin popular entonces es que mientras puede
incorporar acciones de mitigacin a muchos diferentes niveles, siempre tiene su base
firmamente enraizada en la comunidad, a nivel local. Con esto no queremos inferir que
localidad y comunidad son sinnimos sino que comunidad normalmente significa algn
nivel compartido de organizacin social y que esta organizacin normalmente tiene su
base en un rea geogrfica limitada. Por lo menos en el contexto peruano puede
observarse que la existencia de organizacin social normalmente implica la existencia
de necesidades y amenazas que no pueden atenderse o resolverse a nivel individual y
que requieren un nivel de accin colectiva.
Por ejemplo, es difcil separar el concepto de comunidad en los Andes de una serie de
tareas como el manejo y la distribucin del agua, que requieren necesariamente ser
encaradas desde un nivel comunal. Por supuesto que a la vez existen localidades
urbanas donde todas las necesidades se resuelvan mediante una participacin individual
en el mercado y donde, por lo tanto, no hay comunidad como tal. Esta definicin de
comunidad significa que no debemos confundir medidas de mitigacin llevadas a cabo a
nivel micro en una localidad por una agencia externa, aun cuando utilice mano de obra
local, con medidas de mitigacin llevadas a cabo por decisin comunal, o cuando stas
ltimas abarquen dimensiones mayores y no involucren la mano de obra local. Como
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deca una vez el comediante mexicano Cantinflas: "Una cosa es una cosa y otra cosa es
otra cosa".

Cuando existen condiciones crticas de conciencia, organizacin social, recursos y de

superestructura en forma positiva entonces puede generarse a veces procesos
espontneos de mitigacin popular sin la necesidad de intervencin externa. Dichos
esfuerzos no deben subestimarse a pesar de que sean muy poco documentados.
Representan la realidad de la mayor parte de la mitigacin que ocurre ao tras ao en
Amrica Latina y sirven para revalorizar el papel de la poblacin y sus organizaciones
frente a los desastres.
Pero por lo mismo es importante enfocar la atencin sobre actividades facilitadoras que
puedan catalizar procesos de mitigacin popular, estimulando las "zonas ergenas" de
las poblaciones vulnerables.

CONCLUCION
De nuevo vale la pena recordar e insistir que si este tipo de mitigacin es un proceso y
no simplemente un proyecto o programa de actividades especficos, entonces las
acciones facilitadoras no pueden tomar la forma de aplicar en foma indiscriminada
soluciones y modelos preconcebidos.
Debera quedar claro entonces que cualquier intento serio de apoyar procesos de
mitigacin popular deberan tomar como punto de partida el anlisis de las condiciones
crticas que hemos senalado arriba. Podramos identificar tres grandes rubros de
intervencin, la mezcla y la naturaleza especfica de los cuales dependera el anlisis de
la situacin local:
- actividades relacionadas a la generacin de conciencia y conocimiento, tanto con
respecto a los riesgos de amenazas especficas como con respecto a las caractersticas y
causas de la vulnerabilidad
- actividades relacionadas al apoyo y consolidacin de los diferentes niveles de
organizacin social
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- actividades relacionadas al desarrollo y aplicacin de campo de instrumentos y

medidas de mitigacion apropiadas para resolver problemas especficos
Por supuesto que las agencias tambin tienen sus propias prioridades y polticas frente a
la mitigacin. Sin embargo, creemos que las condiciones cada vez ms extremas de
vulnerabilidad que se estn generando en esta localidad, exigen una definicin y una
respuesta efectiva por parte de ellos. Acciones apropiadas slo pueden derivarse de
actitudes apropiadas.

BIBLIOGRAFIA

http://www.desenredando.org/public/libros/1993/ldnsn/html/cap6.htm

http://www.eird.org/fulltext/ABCDesastres/teoria/desastres.htm

mexico.pueblosamerica.com/i/santa-maria-quelites/

serviciossalud.hidalgo.gob.mx/index.php?...quelites