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EUROPE ET SES INSTITUTIONS

Premire partie : flash-back historique ; les tapes de la


constitution des unions europenne
Chapitre 1 : Aux origines de la construction europenne
Lide dune coopration E est ancienne, on peut trouver des racines loin dans lhistoire. Cette
ide reste assez populaire opinion publique favorable. Depuis 2012, il y a un redressement
de la popularit de lunion europenne. 40% des europens soutiennent ce projet et voient
son avenir positivement mais dautre sont une ide trs ngative (20%). Labstention recule
aussi dans les lections europennes. Lenqute montre que lopinion publique soutient les
politiques publiques de lUE, celle du commerce international et des vagues de limmigration
de cette anne 2015. Certains pays menacent malgr tout de quitter lunion europenne.

I)

LE TEMPS DES PRECURSEURS

1) Suli et Hugo, 2 prophtes de lEurope


Ces 2 exemples ont eu des propos assez prophtique sur lEurope, en 1620, Suli imaginait un
corps politique de tous les tats dEurope qui puisse produire entre ses membres une paix
inaltrable et un commerce perptuel. Au 19eme, en 1849, Victor Hugo tient dautres propos
prophtique un jour viendra en Europe ou il ny aura plus dautres champs de bataille que
les marchs souvrant au commerce et les esprits souvrant aux ides . Il imagine une
Europe fond sur les changes conomique, il envisage une sorte dunion europenne de
latlantique jusqu lOural. Il appelle de ses vux une fraternit europenne et il va mme
jusqu imaginer un futur parlement europen. Un jour viendra o les boulets et les bombes
seront remplacs par les votes par le suffrage universel des peuples par le vnrables
arbitrage dun grand snat souverain qui sera lEurope, ce que le parlement est
lAngleterre, ce que lassemble lgislative est la France . Il ajoute Un jour viendra o lon
verra ces grands groupes immenses ; les EU dAmrique et les EU dEurope se tendre la
main par-dessus les mers, changer leurs produits, leurs commerce leur industrie . Il projette
un libre change entre EU et Europe ralit aujourdhui.
Ce sont donc 2 prcurseurs lEurope.
2) LEurope de Briand
Il va aussi parler dtats unis dEurope dans les annes 1920. Ce personnage est souvent
voquer, il tait prsident du conseil (= premier ministre ajd), il faut ministre des affaires
trangres et il a participer plusieurs reprise dans la socit des nations. Ils voulaient
construire un lien fdral des EU dEurope, donc un projet dEurope fdral avec un
rapprochement franco-allemand. Il obtiendra le soutient du chancelier allemand, Gustav
Stresemann. Un trait a t sign : qui atteste de la rconciliation franco-allemande et voulait
construire une paix durable en Europe. Chacun obtiendra le prix Nobel de la paix. A la suite de
ce trait ils vont vouloir difier une nouvelle Europe, fdral.
Pour Stresemann, lEurope qui doit se construire doit surtout avoir une dimension
conomique, favoriser les changes. (csq de la premire guerre Europe morcel qui pnalise
les changes conomiques, cela pnalise lAllemagne au centre de lEurope et qui est
confront de nombreux nouveau pays.).

Briand de son ct a un projet plus ambitieux, il va tre charg par la SDN de prparer un
mmorandum, un rapport, un projet dEurope fdral. Concrtement ce projet va tre prpar
par un diplomate Alexis Lger, un crivain St John Perse. Ce rapport est prt en 1930 et
prconise de fonder une union europenne dont le sige serait Genve. Ce serait
avant tout une entente rgionale des pays de la SDN. Lunion europenne respecterait
lindividualit des pays mais mettrait en place un organe reprsentatif directeur et
ils parlent aussi dune confrence europenne avec une prsidence europenne. Il nest
pas prvu la mise en place dun parlement europen mais une sorte dagence rgionale
dans le cadre de la SDN, mais le rapport nexclut pas terme une organisation
fdrale. Lobjectif de cette organisation doit garantir la paix en Europe et cette agence
rgional aurait aussi un rle conomique et tre le lieu de ngociations entre les tats. Le
rapport sappuie sur lide dune union douanire rapprochement des conomies
europennes et cela doit se faire par la voie de libration progressive et de simplification
de la circulation des marchandises, des capitaux et des personnes. On envisage aprs tout
ce processus daboutir une gestion commune de la monnaie, on espre aussi la cration
de cartel industriel. Tout cela pour la paix et pour aboutir un maximum du niveau
du bien tre humain sur lensemble des territoires de lunion europenne. Cest
lobjectif mme aujourdhui de lEurope sociale.
Briand mourra en 1932, il esprait que les autres tats ragissent mais ce trait ne sera pas
appliqu. Dans les annes 1930, une nouvelle guerre se prpare, cest la mont des
nationalistes et lAllemagne quittera mme la SDN en 1933, lide dune union europenne va
tre abandonn. Certains reproches taient fait a Briand, mme encore ajd, davoir t
pacifiste, il manquait de ralismeIL tait trop utopiste et un peu trop naf propos des
allemands qui navait pas la mme notion fdral que lui. Certains historiens reprochent
Briand davoir t un homme politique trop dconnect de la ralit de lpoque et
inconscient de la mer dchain .
3) Un inconnu ; Richard Coudenhove-Kalergi, inspirateur de la
construction europenne
Il est moins connu que Briand, cest un personnage qui a construit dans le milieu
diplomatique. Il a grandi au Japon, il est docteur en philosophie et journaliste et aprs la 2 nde
guerre mondiale se retrouvera de nationalit tchque. IL connait bien le milieu diplomatique
et publie le manifeste pan europen .
En effet dans les annes 20 de nombreux ouvrages apparaissent pour dfendre une nouvelle
Europe pour assurer la paix sur le continent. Il va organiser en lien avec son manifeste, tout
un mouvement en faveur des EU dEurope, il sagit de mettre en uvre un nouvel ordre
europen pour lutter contre les nationalistes et il sagit de lutter contre la puissance des EU et
de lURSS. Il prvoit la construction progressive dune union, sur la rconciliation francoallemande ; cette rconciliation doit se faire par le rapprochement des certaines industries le
charbon, la sidrurgie rapprochement des grands secteurs conomiques. Le projet de
lEurope est une Europe confdrale. Cette auteur appelle un trait pour une union
douanire et un march commun avec terme des EU dEurope, il parle aussi de pan Europe.
Il va organiser des congres internationaux dans lequel il va accueillir des lites europennes
et les convaincre de la ncessit dune nouvelle Europe. Il base son mouvement Vienne. Son
premier congrs est en 1926, avec beaucoup dhomme politique Herriot, Briand, Churchill
Albert Einstein. Symboliquement il dote le congrs dune hymne lOde la joie de
Beethoven.
Le nationalisme qui progresse cette Europe nest pas du tout europen, ou ils veulent une
Europe domin par les allemands. Le projet va prosprer tout de mme mais compte tenu de

son opposition au nazisme, il va devoir fuir au EU, et va tenir un sminaire a NY consacr


lEurope fdrale daprs-guerre. IL poursuit les congres qui regroupent beaucoup dlites.
Cela va influencer la construction des institutions europenne mis en place aprs-guerre.
Aprs-guerre va donner la priorit lorganisation dune union entre les parlementaires
europen union parlementaire europenne pour crer une constitution et une Europe
fdral et une communaut europenne dans le cadre de la SDN. Cela le conduit a participer
au congrs de La Haye, qui va regrouper beaucoup de parlementaire dont des politiques
franais et il ressortira de ce congrs de la ncessit de doter lEurope dun parlement
europen et va tre mis sur pieds un mouvement europen qui va fdrer tous les autres
mouvements europen. C-K va finir par seffacer, il ne participera pas a la construction
concrte de lEurope sans doute car il ne partageait pas les ides des pres fondateurs de
lEurope.
4) Un autre europen : Denis de Rougemont
Cest aussi un militant de lEurope et inspire le conseil de lEurope. Cest un Suisse. Cest un
personnage, un intellectuel, il va lutter contre la monte du totalitarisme en Europe. Cest
quelqu'un qui lutte contre le nazisme. Cest aux EU que Rougemont se mobilise pour lunit
de lEurope. LEurope doit lutter contre le totalitarisme et favoriser la paix. Et on va le
retrouver dans le congrs europen de la Haye, si actif quil va tre charg de rdiger le
message final du congrs message aux europens . Ce message jette les bases du
conseil de lEurope et de la Cour europenne des droits de lhomme. Ce message formulait 5
engagements :
*Construire une Europe unis qui garantisse la libre circulation des hommes, des ides et des
biens.
*Il prvoit une liste dadoption dune charte europenne des droits de lhomme qui garantisse
les liberts de penser, de runion, dexpression et de libre exercice de lopposition politique. Il
a lieu en 1948 et la guerre froide vient dclater et on constate que les droits de homme ne
sont pas respect derrire le rideau de fer.
*Pour faire respecter la charte, Rougemont demande la mise en place dune cour de justice
pour faire respecter la charte.
*Mis en place dune assemble europenne reprsentant les fortes vives de toutes nos
nations. Cela va aboutir la mise en place du conseil de lEurope. Cest un lieu de dbat entre
les pays europens mais cest une institution extrieure lunion europenne. Cela na rien
dun parlement chec pour Rougemont.
La mission et de dvelopper et dynamiser les comptences de lEurope. Trs vite ce message
europen va tre concrtis des 1949 (sige Strasbourg), mais le conseil europen nest
quun forum intertatique. Des 1953 convention europenne de sauvegarde des droits de
lhomme et des liberts fondamentales et sapplique depuis 1953. En 1959 a t cr la Cour
Europenne des Droits de lHomme quil ne faut pas confondre depuis les annes 90, avec la
cour de justice des communauts europennes qui est un tribunal interne. La CJCE est devenu
la cour de justice de lunion europenne. Donc : CEDH et CJCE (les particuliers peuvent la
saisir si il y a un litige avec lunion europenne).
Rougemont contrairement aux autres auteurs a beaucoup insist sur laction militante. Il ne
va pas construire une Europe des lites mais une Europe galement rgionale, il veut crer
des rgions qui correspond un bassin de vie, il parle des rgions conu comme espace
europen de participation des citoyens ou il y aurait une vie dmocratique intense.

Il y a bien dautres figures politiques qui ont pens lEurope avant lEurope dont un italien ; qui
sera un des acteurs de lEurope Spinedi qui a particip au mont fdraliste europen et
auteur dun manifeste pour lEurope en 1941 pour une Europe libre et unie . Ce
manifeste critique les tats nations a lorigine des guerres. Il veut inventer une nouvelle
Europe, un Europe qui soppose au totalitarisme. Un Europe qui doit briser la souverainet
absolue des tats et contester les autarcies conomiques et il lance aprs sa libration et
lance un mouvement pour lEurope libre et uni. Il sera trs tt un parlementaire europen et
militera pour un vritable Parlement Europen pour une Europe citoyenne et pour une
constitution pour lEurope.

I)

POURQUOI LINTEGRATION EUROPEENNE

1) Le contexte de laprs-guerre mondial


LEurope est extendue et de nouvelles menaces se profilent en lien avec la guerre froide
partir de 1947. Les diffrents tats pour la fois se reconstruire mais aussi pour faire face aux
nouvelles menaces, ont dcid de dvelopper la coopration entre eux. Et cela va aboutir la
mise en place de diffrentes missions de coopration, pour planifier la reconstruction et la
scurit. Ces oprations vont regrouper 3 domaines :
a) Le domaine conomique
Va tre cr en 1948, lOECE. Cest lorganisation europenne de coopration conomique.
Elle a pour objectif de repartir laide amricaine dcid dans le cadre du plan Marshall. En
1960 OCDE (organisation de coopration et de dveloppement conomique).
b) Le domaine militaire
En 1948 trait de Bruxelles. 1 an aprs lclatement de la guerre froide, va tre cr lunion
occidentale. Cest lalliance militaire des tats occidentaux de lEurope. Cest une alliance de
scurit. Qui devient lunion de lEurope occidental (UEO). Un certain nombre dattribution
vont tre repris compter de 1993 par la politique europenne de scurit commune tel
quelle a t dfinit par le trait de Maastricht. Depuis 2011 disparition de lUEO. Par
ailleurs, a t sign en 1949 trait de latlantique nord trait de Washington cration de
lOTAN.
c) Le domaine politique
Aprs le congrs de la Haye, des 1949 va tre cr le conseil de lEurope. Cette institution
existe toujours aujourdhui, son sige est Strasbourg. Il a t cr par 10 tats europens
dont la France. Cette cration tait la concrtisation dune proposition de Churchill qui va
proposer la cration deu dEurope, cest aussi la concrtisation du congrs de la Haye qui
voulait la mise en place dune assemble parlementaire europenne, pour la paix
principalement. Aujourdhui il y a une 50ene dtat membre, 47. Il ne faut pas confondre le
conseil de lEurope avec lunion europenne. Cela ne sera pas une assemble parlementaire.
Il a pour objectif de favoriser en Europe un espace dmocratique et juridique commun, qui est
organis autour de la CEDH ainsi que dautre texte sur la protection des individus et de leurs
droits, la charte europenne des langues rgionales minoritaires. Cette institution va dcevoir
ces promoteurs et va notamment dcevoir les attentes de ceux quon appelle les fdralistes
europens, ceux qui espraient que ce conseil serait le moteur parlementaire dune union
europenne. Certains tats membres, le RU par exemple, vont immdiatement sopposer
toute perspective europenne intgr ou fdral, cest--dire quils ne veulent pas dune
institution qui mettrait en cause la souverainet des tats, une institution dans lequel les

tats renoncent une partie de leur pouvoir. Cette institution ne va donc tre quune sorte de
forum de dbat, de tribune politique, une simple institution internationale, mail il ny a pas de
projet politique construire. Le conseil de lEurope va vite tre concurrenc par les
institutions de la CECA. Des lors que lunion europenne va sunifier, se construire, le conseil
de lEurope aura un rle trs secondaire. Pour autant le conseil de lEurope va connaitre une
relance aprs la chute du mur de Berlin dans les annes 90, car va tre accueilli en son sein,
de nombreux nouveaux pays europen, les pays dEurope de lest qui tait jusqualors sous le
contrle sovitique. Ces pays de retrouvent au sein de ce conseil et le conseil va devenir une
espce datelier pour affirmer la dmocratie et les principes des droits de lhomme dans
ces pays dEurope de lest. Gorbatchev, viendra lui-mme au sein du conseil de lEurope pour
dfendre ses rformes et il cherchera construire un projet de maison commune europenne,
sappuyant sur le conseil. Le conseil de lEurope est aujourdhui une simple organisation inter
gouvernemental qui ne bnficie daucun transfert de souverainet de ses pays membres.
A Strasbourg, il y a diffrente institutions europenne, le conseil de lEurope. En lien avec cela
a t mis en place la CEDH (assemble), mais galement le parlement europen ; cette autre
institution est lie la CECA et la communaut europenne, lunion europenne.
1) Les motivations de lintgration europenne
Lintgration europenne sont ceux qui ont particip a la cration dune union europenne. En
effet beaucoup veulent aller plus loin quune simple coopration entre europens. La
coopration est le dialogue, la recherche de lentente, des changes plus ou moins informel,
un partenariat tandis que lintgration correspond a la fcondation dune dynamique nouvelle,
dpasser les tats nations par un projet collectif. La CECA est un projet dintgration
europenne. IL sagit de construire des institutions qui dpassent les tats nations. En premier
CECA se met en place en 1952 et ensuite CEE 1957 et mise en place dans les annes
qui suivent. Les motivations pour cette intgration sont diverses :
a) Construire la paix
Aprs la 2GM, les europens veulent viter tout conflit. Aprs le semi chec du Conseil
Europen. La CECA va avoir pour objectif de priver les tats qui portent ce projet des moyens
de se faire la guerre. On va dcider de mutualiser les marchs du charbon, les marchs de
lnergie et de lacier en confrant le contrle de ces marchs a une autorit supra nationale.
On veut dpasser le simple dialogue diplomatique. On cre une entit suffisamment forte,
pour contrler certain march qui sont au cur de la guerre, cest donc un moyen de limiter
les tats pour la guerre. Dveloppement de lintgration des conomies europennes. Et tout
cela progressivement au moyen dun fdralisme fonctionnel ; cest--dire que cette CECA qui
se met en place va prendre le contrle de lconomie secteur par secteur en commenant par
le charbon et lacier. Ce faisant, travers ce projet il sagit de favoriser les contacts et les
changes au niveau europens non seulement des lites mais aussi plus basiquement entre
tous les europens qui oprent dans ces secteurs quils soient travailleurs ou consommateurs.
Ce nest pas une construction de lEurope uniquement par le haut mais on veut faire merger
une socit europenne.
b) Assurer la prosprit
Aprs la guerre, il faut reconstruire lEurope. Les europens ne sont pas tous daccord sur la
construction dune Europe conomique pour les uns il faut construire des institutions trs
interventionniste, qui prendront le contrle de lconomie pour les autres ; il sagit de
construire lEurope et voir lEurope comme un grand march, c'est dire promouvoir avant
tout libralisme conomique et favoriser une main invisible providentielle. Les allemands
dfendent plutt cette vision librale de lEurope, lEurope est vu comme une grand march.

Mais ce libralisme doit tre rgul. Les franais sont favorables un contrle troit, avec un
interventionnisme conomique classique qui prendrait appui sur des politiques europennes
communes, sectorielles. Cet tat europen serait dirigiste. Ce dbat entre libraux et
interventionnistes est ancien, certains autres ont une vision librale rgule. Cela perdure
encore aujourdhui. Mais ce seront les libraux qui domineront. Il est plus facile de drguler
que de rguler.
c)

LEurope pour lEurope

Un des moteurs de la construction europenne renvoi a un certain idal, faire lEurope pour
lEurope. On sinscrit dans la perspective de Briand, Churchill avec lide deu dEurope, de
projet dEurope comme projet culturel commun. Il sagit daffirmer les valeurs communes, les
projets communs mais il y a beaucoup de divergence entre tous les promoteurs de lEurope. IL
y a de multiple projet qui se chevauche. Pour beaucoup lidal europen est strictement
born, lEurope ne doit tre quun march, quune ligne de libre change mais pour dautre
lEurope doit aller plus loin. Espace de solidarit entre des territoires trs diffrent. Pour
dautre encore lEurope doit tre une super puissance qui fera entendre sa voix dans le
monde, cest lEurope comme puissance militaire. Certain le voit comme une Europe sociale,
qui doit assurer un emploi, un niveau de vie relativement lev. Ce qui veut dire que pour
certain lidal europen est assez minimaliste (conomie de march, dmocratie pluraliste et
droits de lhomme), pour dautre, on ajoute ces 3 choses, la cohsion social,
environnemental, territorial. LEurope pour lEurope est une notion complexe, il est difficile
de dresser un idal europen qui ferait consensus, dautant plus que lon est pass dune
Europe des 6 a une Europe de 28. Au total il existe une multiplicit de vision de lEurope.
Cdric Klapisch, lUE est une auberge espagnole, cest--dire que lon va trouver dans ce
projet ce quon y apporte, on y trouve un peu nimporte quoi. Tout dpend de ceux qui vont
aller dans lauberge. Ce projet europen est dans les mains des pays europens et cest eux
den faire quelque chose.
1) Trois phnomnes favorisant la construction quasi automatique de
lEurope.
Phnomne du Spill over : cest un phnomne mis en vidence par des
sociologues amricains, des analystes amricains. Ils parlent de leffet Spill over.
Cest un effet de propagation, dengrenage. Ds lors quon a lanc un processus
on ne peut plus larrter. Le processus chappe ses initiateurs. Les analystes
amricains ont appliqu cela la commission europenne. La commissions
europennes avait systmatiquement tendance a empit sur la comptence
des tats membres au nom de lefficacit de son rle tel quil est dfinit dans les
traits europens. Cest--dire que la commission va dvelopper son rle allant
au-del de ce qui tait prvu. Cest un phnomne presque mcanique.
Cela concerne toutes les institutions europennes qui ont fait lobjet de rforme
nombreuses conduite au nom de lharmonisation juridique au nom de tous les
europennes. Cette harmonisation juridique, donc la question du droit europen,
a conduit un renforcement continu de lEurope, on peut dire que cela est quasi
mcanique. La mcanique ici est plus juridique tandis que le phnomne du Spill
over tait plus politique.
Renvoi ce quon appelle le dficit dmocratique europen. De faon rcurrente
on reproche lEurope son dficit dmocratique. (seulement 40% aux lections
europennes). Les europens et les eurocrates sont conscients de ces critiques
et depuis une cinquantaines dannes ils nont eu de cesse que dessayer de

faire cesser ce dficit. Cela explique la mise en place dun parlement au SUD,
quon reconnait des partis politiques au niveau europen, des politiques publics
qui vise faire des citoyens des acteurs de la vie politique. Au nom de ce dficit,
on a multipli les institutions, les procdures, les politiques publiques. Cela a
conduit a renforcer lEurope. Cette question permet de renforcer sans cesse
lEurope. Cest donc un moteur de la construction europenne

Chapitre 2 : chronologie de la construction europenne de la


CECA a lacte unique europen. (1950-1986)
La construction de lEurope nest pas linaire. Elle est le produit de la rencontre dintrt
national. Il y a aussi le poids du contexte, un contexte conomique, social, gopolitique.
LEurope va connaitre des acclrations au moment de sa fondation par exemple, avec la
guerre froide et aussi pendant les annes 90 avec la chute du mur de Berlin. On a aussi le jeu
propre des institutions europennes, cest un effet mcanique et puis enfin, cest la rencontre
de reprsentation plus ou moins idal que lon se fait de lEurope.

I)

LA CECA

Cette construction, au tournant des annes 50, 60, il y a un double dpart. On va lancer le
conseil de lEurope mais ce sera un chec. Ce sera la base de la construction europenne
mais ce sera un faux dpart car les britanniques ne vont pas jouer le jeu dune Europe
intgre.
Il y aura un autre dpart, une ide va tre porte par Churchill. En 1950, le ministre franais
Schuman, il propose la mise en place de la CECA. Il le fait sur la suggestion dun autre
franais. Jean Monnet dclaration Schuman.
1) Robert Schuman
Cest un homme politique franais, cest un lorrain avec une double culture allemande et
franais. Cest un avocat et dput de la Moselle. Cest un dput centriste (NRP). Cest
lanctre du modem de Bayrou. Cest un parti qui se veut europen. Cest un personnage qui
sera ministre des affaires trangres et aussi prsident du conseil.
2) La dclaration Schuman, entre politique europenne et politique
allemande de la France
Le 9 mai 1950 va jeter les bases de la construction europenne. Cette dclaration affirme
un projet qui doit permettre la France de sortir de limpasse dans laquelle elle se trouve
concernant ses relations avec lAllemagne. Cette dclaration va vouloir traduire un geste
spectaculaire de rconciliation franco-allemande. On va proposer aux allemands de participer
lgal dautres pays europen a une nouvelle organisation supranationale. Cette
organisation supra nationale est aussi une faon davoir et de disposer dun contrle indirect
sur lAllemagne pour viter une 3eme guerre mondiale. Ce contrle ne sera plus direct, on
met en place une organisation nouvelle. Au sortir de la seconde guerre, les franais envisage
plusieurs choses pour la politique allemande de la France. De gaulle voulait diviser
lAllemagne pour viter une grande Allemagne et on essaye de priver lAllemagne de ses
capacits industrielles conversion de lconomie allemande dans les activits agricoles. Les
allemands, les anglais les amricains ne partagent pas ce point de vue dautant plus quavec
la guerre froide, lAllemagne devient le premier rempart de lURSS. Il nest donc pas question
de se priver de sa force militaire. Les franais doivent revoir leur politique allemande do la

dclaration Schuman. On propose aux allemands et aux autres europens pour mettre en
poule lensemble de la production charbonnire et sidrurgique des pays qui participeraient
au projet et cela sous le contrle dune haute autorit supranational. Avec un tel projet,
plusieurs projets seraient atteints simultanment.
Les franais et dautre europens a travers la haute autorit pourront conserver
un contrle, certes indirect, sur lconomie allemande et notamment sur la
rgion de la Ruhr qui jusque-l tait sous contrle des allis mais ce contrle
devait cesser. Il restera donc un contrle indirect sur cette zone.
2eme objectif, sur le plan industriel avec la haute autorit, le but sera de
valoriser la complmentarit des conomies franaise et allemande et
notamment 2 rgions : la Ruhr et la Lorraine. A lpoque le Lorraine est une
rgion industrielle puissante.
3eme objectif : ce projet qui associe les allemands et dautre europens, cest un
geste spectaculaire de rconciliation avec lAllemagne.
4eme objectif : cela jettera les bases de la construction europenne.
On propose tous les europens de se joindre ce projet. Les anglais refusent ce projet.
LAngleterre rentre dans une priode politique ou la gauche est au pouvoir et se replie sur
elle-mme, ils ont des raisons idologiques et politiques. 6 pays des 1951, sur la base de la
dclaration Schuman vont signer un trait et rentrera en vigueur en 1952. Ce projet a t
propose par un autre personnage, dans lombre de Schuman ; en effet ce projet a t quasi
donner cl en main a Schuman Jean Monnet. Il deviendra le premier prsident de la haute
autorit de la CECA. De 1945 a 1952 tait commissaire gnral au plan. Cest quelqu'un qui
orchestre la reconstruction de la France (Cette fonction nexiste plus aujourdhui). Jean
Monnet est un europen convaincu et essaye de jouer un rle dans lombre. Cest avant tout
un grand commerant qui a beaucoup voyag et qui est proche des amricains et de leur
projet. Il vendait du cognac. Pour comprendre ce personnage Jacques Chardonne, qui crit
sur un personnage qui ressemble Jean Monnet les destines sentimentales .
1) Une Europe concrte
Avec la CECA, il sagit de construire vraiment et concrtement lEurope. On va mettre en
commun certaines activits. Le projet est dappliquer et largir progressivement ce projet a
dautres secteurs conomique. Ce nest pas une super structure politique mais engendre des
structures juridiques et sociales. LEurope ne se fera pas dun coup ne dans une construction
densemble. On cre dabord une solidarit de fait. Il sagit de faire partager certain intrt,
lide est dinventer une mme communaut. Cette Europe vivante permettra dviter les
retours a des conflits nationaux. La CECA autour de 4 organes. Et mme aujourdhui ces
institutions restent la base de lunion europenne.
Une haute autorit de la CECA, une autorit supranationale. Elle est
indpendante des tats. Elle est superpose aux tats et a des comptences
lgislatives et excutives qui lui sont propres. Cette institution nexiste plus
aujourdhui mais cest la configuration de la commission europenne
Il y a ensuite un conseil des ministres. Curieusement ce conseil des ministres ca
assez vite se transformer en une espce de Senat dassemble, sur le mode du
Bundesrat allemand. Il a t voulu par les petits tats car il craignait que la
haute autorit soit domine par la France et lAllemagne. Le conseil doit valider
les dcisions de la haute autorit. Cette institution existe toujours, son nom

officiel est le conseil de lunion europenne. Cest aujourdhui une institution cl


pour la fabrique du droit europen
Assemble de la CECA, qui a peu de comptences et qui a un rle plutt
symbolique. Ces membres ne sont lus par les citoyens europens, il ny a pas
dlection direct. Elle a pour objet de fonder et de donner une lgitimit politique
a la CECA. Cest les racines politiques de la CECA
Une cour de justice, cest la cour de justice de la CECA qui deviendra la cour de
justice des communauts europennes. Aujourdhui elle existe toujours cour de
justice de lunion europenne. Elle est charge de trancher les litiges entres les
institutions de la CECA, elle tranche les litiges entre les tats membres et
ventuellement des citoyens qui auraient un contentieux avec les institutions de
la CECA.
La CECA apparait comme une sorte dbauche dtat fdral dans un double secteur
conomique, lacier et le charbon. Cest une organisation qui est trs autonome de ses
fondateurs, les tats membres, ce nest pas quun forum de rencontre comme lest devenu le
conseil de lEurope. Et trs vite il est question dlargir laire de comptences, largir le rle
de la CECA et tendre vers une organisation plus global, voir une organisation a dimension
politique, va sinscrire la CED. Mais elle chouera assez vite et va faire place un troisime
projet, la CEE communaut conomique europenne)

I)

LECHEC DE LA CED
1) Le plan Pleven

Ds le dbut des annes 50, et avant mme lentre en vigueur de la CECA, un


approfondissement de lEurope est lordre du jour. Ce projet est initi par un ministre
franais, Ren Pleven (mm parti que Franois Mitterrand). Pleven, travers le projet quil va
dvelopper veut rsoudre le problme politique qui est pos la France ; celui du rarmement
de lAllemagne. Pourquoi ? En raison de la guerre froide et le gouvernement amricain
souhaite que lAllemagne se rarme et participe la dfense de lEurope, la dfense des
occidentaux et quelle constitue un premier rempart en Europe pour les pays de lest. Mais
pour les franais, cela est mal accept, les franais cherchent contrler le rarmement
allemand. Pleven propose une communaut europenne de dfense (CED), c'est dire que le
rarmement allemand ne se reformerait pas dans le cadre dune nouvelle arme allemande
mais plutt avec une arme europenne, sous le commandement commun des europens.
Cest la transcription de la CECA dans le domaine militaire. Les europens sont intresss par
ce projet, un trait est sign en 1952, par les 6 europens de la CECA. Les ngociations furent
quand mme assez tendues, car cela touche la souverainet des tats. En parallle, on
dcide des 1952 douvrir une nouvelle ngociation sur un troisime projet europen sur une
Europe politique. (CPE) communaut politique europenne qui terme intgrerait la CED.
Mais bien que la trait aboutisse (CED), il est ncessaire de ratifier ce trait, mais en France
cette ratification sera difficile, impossible. Ce qui est paradoxal car les franais en sont
lorigine.
2) Division franaise et rejet de la CED
En France, beaucoup dorganisation politique sont hostiles la CED, lextrme gauche et
lextrme droit ainsi que les gaullistes qui considrent que cest une menace pour la
souverainet de la France. Il ne reste plus quune grosse moiti du parlement. Il savre trs
vite quil est difficile de faire ratifier le trait par le parlement. Le gouvernement va essayer de
parler et attendent. 2 ans aprs la signature du trait et ils resoumettent le trait devant le

parlement. Le trait est finalement rejet et ne sera jamais mis en uvre alors que 4/5 des
autres pays avaient accept. Cest le non franais qui fait que lon ne mettra pas en place la
CED. Cest comme le non franais de 2005 pour la constitution europenne.
En 1954, le rejet du trait est un choc, ce sera une premire crise pour la toute jeune Europe
en construction, cela va faire capoter le projet de CPE et cela va poser aussi ngativement sur
la CECA, cela va remettre en cause une certaine politique fdraliste qui mergeait avec la
mise en place de la CECA. Cela va ralentir la stratgie dintgration sectorielle qui tait
luvre depuis 1952. Cela conduira aussi accessoirement revoir le trait de lunion
occidental, qui est un projet militaire, en 1954.
Pour autant, assez vite lEurope va russir rebondir, car le contexte est conomiquement
tre porteur. Cela va se faire travers la CEE, le march commun

I)

LE MARCHE COMMUN

1) La relance de la construction europenne


Une relance renvient vite, des 1955, les europens runissant une grande confrence, la
confrence de mcine et dcide de relancer lEurope conomique et abandonne le projet
dintgration sectorielle qui caractrisait la CECA et on a un projet dextension de lEurope a
toute lconomie. Cest un projet dune Europe conomique plus global, tendre en une seule
fois le projet dintgration europenne a toute lconomie. On parle dun march commun, un
comit intergouvernemental est mis en place. Ce projet montre aussi que les franais ont
cass la dynamique, partir de la CEE, la construction de lEurope ne sont plus anim par
eux, ce sont les Belges, notamment avec des pres fondateurs, Paul Henri Spaak, cest le chef
du gouvernement belges. Spaak prconise de crer 2 communauts europennes. Il rend un
rapport, le rapport Spaak et on y trouve une double prconisation, une communaut qui ouvre
lensemble de lactivit conomique CEE (march commun) et un autre projet
communaut sectorielle (CEEA) (communaut europenne de lnergie atomique) que lon
appelle aussi lEuratom. Cela conduit trs vite a la signature dun double trait, sign Rome
en 1957. Lun sur la CEE et lautre sur la CEEA qui entre en vigueur des 1958. Les ambitions,
les logiques qui guident la CEE sont moindre que celles derrires la CECA. Ces projets sont
moins ambitieux, en matire fdraliste. Il y a une plus grande prudence des tats. IL y a la
volont des tats de contrler la CEE et la CEEA. Ils veulent viter que celle-ci acquirent une
dynamique fdraliste, ils veulent viter que les institutions concurrencent trop les tats
nation. Il y a certain paradoxes : la CEE parait plus large mais dans lesprit il y a plus de
mfiance quavec la CECA. Cest un projet qui est un peu paradoxal.
2) Les grands axes des traits de Rome
La CEE entend crer un march commun entre les 6, ce serait comme un grand march
national, et aboutir une union douanire. Cette union doit tre construite progressivement.
On se donne 12 ans. Ce march unique implique une libre circulation des capitaux, des
services et des personnes. Cest un march au sens libral du terme, il ny a pas de
dimension politique, il sagit de laisser agir la main invisible au niveau europenne. Cest un
projet dEurope du laisser-faire, laiss passer. On a une libre circulation aussi des travailleurs,
une Europe aussi de la libre concurrence. Ce nest pas une Europe social, il ne faut pas que
certaines politiques sociales, propre certaines nations, entrave la libre circulation. Si on
constate que la dimension social dans un pays entrave la libre circulation on demande au
pays de revoir la baisse certains droit sociaux. Sudois arrt Laval en 2007, qui oblige les
sudois revoir la baisse des normes sociales. A contrario si les normes sociales de certain

pays sont trop inferieur aux autres pays on leur demande de modifier leur rgle. Le social
nest rgul que dans la mesure o les normes sociales entravent le march.
Cela tant cette Europe va chercher rapprocher travers des directives europennes, dans
le cadre de la CECA et dans le cadre de la CEE, va chercher promouvoir de nouvelles normes
pour rapprocher les tats. Chercher favoriser des politiques publiques europennes dans
certains secteurs : la PAC (politique agricole commune) pour promouvoir ce march que lon
veut construire. On veut le construire assez rapidement.
Concernant lEuratom, il sagit de promouvoir lutilisation de lnergie nuclaire a des fins
pacifiques. Il sagit de dvelopper cette industrie au niveau europen, et se faisant, rduire la
dpendance nergtique de lEurope vis--vis dautres pays. La russite va tre moindre. Les
europens vont peu investir dans ce projet sera beaucoup moins dynamiques que la CEE. En
effet le domaine nuclaire est un domaine que certains pays ne vont pas vouloir partager
avec dautres europennes guerres. On met en place un certains nombres dinstitutions
mais il ny aura pas de vritable dynamique collective.
3) Des dbuts triomphants du march commun la crise de la chaise
vide
a) Le trait de Bruxelles (1965)
Jusquen 1965, le march commun se construit rapidement. Cette construction se droule
sous lgide dune institution quon appelle la commission europenne qui est lactrice
principale de cette construction, cest lquivalent de la haute autorit de la CECA mais pour
la CEE. Est lanc en 1962 la politique agricole commune, la PAC, Cest un march commun
spcifique lagriculture. En 1965, cette politique aboutit un nouveau trait, le trait de
Bruxelles, appel aussi le trait de fusion. On va fusionner les excutifs europens. Avant il y
avait 3 excutifs, la haute autorit. Il ny aura plus quun seul excutif ; la commission
europenne. Antrieurement on avait dj dcid que lassemble et la cour de justice
couvrait la CEE, la CECA et CEEA. Le trait de fusion dote galement les communauts
europennes, dune administration avec un statut du personnel (fonctionnaires europens),
cette administration dispose dun budget propre. On consolide les institutions europennes.
Cette dynamique va tre stoppe de nouveau par les franais qui vont freiner cette
construction europenne.
b) La tentative de De Gaulle de rorienter lEurope
Dans les annes 60 vrai dynamique, euphorie qui suit le trait de Bruxelles de 65, mais
cette Europe connait aussi des critiques, de De Gaulle, prsident des franais qui est trs
critiques vis--vis de cette Europe supranational, presque fdral qui est en train de se
construire. De gaulle est un nationaliste et met laccent sur les tats nation en Europe, il
souhaiterait que lEurope soit intergouvernemental et non pas supranational ide dun
forum de rencontre uniquement. Les acteurs cls doivent rester les tats nations et non pas
les institutions europennes. Des Gaulle critique lEurope qui procderait daprs des rves
et non pas des ralits . Et les seules ralits qui comptent ce sont les tats et il faut
remettre les tats au cur de lEurope et que les institutions soient replacs sous la
dpendance strict des tats. Il souhaiterait galement que lEurope soit beaucoup plus large,
il ne souhaite pas que lEurope sinscrive dans un rapport est/ ouest, il ne veut pas que
lEurope nourrisse la guerre froide. Elle devrait permettre de surmonter la guerre froide, il
prconise une Europe intergouvernemental, une Europe qui irait de lAtlantique lOural donc
au-del de Moscou, une Europe qui passe au-del de rideau de fer. En cela ce projet est assez
proche du projet que Gorbatchev et Mitterrand auront dans les annes 80, le projet dune
maison commune europenne. Que les pays de lest et de louest partage un projet commun.

Ce projet ne verra pas le jour, ni le projet de De Gaulle. Ils ont une vision gopolitique de
lEurope trs diffrente de ce qui va se construire. De gaulle va essayer de reconstruire
lEurope, mais une Europe diffrente. Ce qui compte en Europe est avant tout, le dialogue
franco-allemand. Il se dsintresse de lEurope qui se construit Bruxelles, ce nest pas pour
lui une Europe prioritaire, il veut parachever la rconciliation entre ces deux pays. Sur la base
de cette rconciliation, il veut reconstruire du neuf. Cela le conduit ngocier le trait francoallemand de lElyse du 22 janvier 1963. Donc ce trait est un geste spectaculaire de
rconciliation entre les 2 pays, cest la promesse dune Europe nouvelle fond sur le lien
franco-allemand. En Allemagne, les allemands nen font pas la mme lecture, ce trait ne
doit pas contredire ni le projet de construction europenne ni la relation privilgi quil ont
avec le EU depuis la fin de la 2GM. Pour De gaulle, le pilier franco-allemand est le fondement
dune nouvelle Europe qui ne tiendrait pas compte des constructions dj commences.
Avec tous ces lments , tout cela tmoigne que De Gaulle essaye de remettre en cause
lEurope telle quelle se construit.
c) La crise de la chaise vide et ses consquences
Il va apparaitre une crise en la France et les institutions europennes en 1965-1966, De
Gaulle saffirme plus critique propos de lEurope intgre, il rapproche a cette Europe de
ngliger les intrts de la France, les intrts de lagriculture franaise. Au second semestre
1965, la France ne va plus participer aux institutions europennes. Au mme moment De
gaulle boudera lOTAN. Vis avis de lEurope, De Gaulle veut manifester son opposition vis--vis
dune volont fdrale. Il dnonce le fait que certaines dcisions soient prises la majorit
qualifi dans certains domaines. Les europens vont pouvoir imposer certains pays des
dcisions. Il est farouchement contre la majorit qualifi, il veut revenir la rgle de
lunanimit et a un fonctionnement plus intergouvernemental de lEurope. Le fait quune
dcision puisse tre prise malgr lopposition dun ou de plusieurs tats est inconcevable. Il y
a des dsaccords plus spcifiques sur la politique agricole commune.
Fondamentalement de Gaulle ne partage pas le mme rve que les autres, il est
farouchement hostile la majorit qualifi au sein du conseil des ministres et plus
sectoriellement parlant, il estime que la politiques agricole commune nglige les intrts de la
France. Il y a un autre dsaccord plus spcifique, le projet des europens de fixer une fiscalit
europenne propre, il est trs hostile.
La politique de la chaise vide va paralyser lEurope pendant 7 mois compromis de
Luxembourg. Le compromis reste toujours valable. Ce compromis est simplement politique et
non pas juridique. Il permet un tat de demander le report dun vote la majorit qualifi au
sein du conseil des ministres et se faisant demander la poursuite des discussions dun projet
de dcision communautaire ou europen parce que celui-ci risque de porter atteinte des
intrts trs importants de cet tat. Un tat peut toujours refuser de se voir imposer un vote
la majorit qualifi. On ne votera pas pour le projet. On reporte le vote. Cette procdure existe
encore, il ny a aucune obligation la mettre en uvre.
I)

Dune stagnation relative lacte unique


1) Retour lintergouvernemental

Ds la fin des annes 60 jusqu la fin des annes 70. LEurope va, sans stagner, pas
connaitre davancer majeur, assez secondaire Le bilan est mitig, globalement pas de
grands changement. Tout de mme :
a) Les avances du tournant 60/70

Lunion douanire va tre ralise des 1966. Avec plusieurs annes davances
par rapport ce qui avait t prvu.
En 1970 trait de Luxembourg qui dote lEurope de nouvelles ressources et qui
confrent au parlement futur, assemble des communauts europennes ; un
droit de regard sur le budget communautaire. Pour tout parlement qui veut se
consolider, obtenir des droits financiers bonne chose.
Timide avance dans le domaine politique, on met en place un mcanisme
dinformation et de consultation entre les 6 pour ce qui concerne la politique
trangre esquisse dune Europe diplomatique.
Puis en 1973, premier largissement Europe des 10. 4 nouveaux membres ; le
Royaume Unis, le Danemark, lIreland, la Norvge. Avant que cet largissement
ne soit mis en uvre, un des 4 nouveaux membres va dcider de sortir avant de
rentrer, la Norvge. Referendum les norvgiens disent NON. Donc on passe
seulement de 6 9. Ces nouveaux membres sont assez turbulents . Ce sont le
RU et le Danemark qui veulent faire adapter le droit europen. Ru pas dans la
zone Europe et aujourdhui le RU menace de sortir de lunion europenne.

a) Affirmation de la coopration politique


Aprs llargissement de 1973, le contexte est favorable une relance de la construction
europenne. On voit apparaitre des sommets entre chefs dtats, cest relativement nouveau,
lunion europenne va avancer dans une logique inter-gouvernemental. Ces sommets
aboutiront au final au conseil europen. Le conseil europen est devenu le centre dimpulsion
de lEurope. Ces sommets vont sinstitutionnaliser partir de 1974. Ce type de sommet avait
dj exist, en 1961, linitiative du gnral de Gaulle et cela traduisait sa volont que les
chefs dtat reprennent la main sur le processus europen, lide tait la raffirmation des
tats nations. Il fait un projet dEurope des patries. Les tats redevenaient la locomotive. Dans
les annes 70, ces sommets vont se multiplier, partir de 1974, il est prvu que les chefs
dtat se runissent 3 fois par an. Cest Giscard DEstaing qui est l origine de ces conseils
europen, soutenu par les allemands. Cela se met en marge des institutions habituelles. Il est
prvu que ces conseils prvoit et fixe les grandes orientations de la politique europenne et
doit favoriser ce quon va appeler la coopration politique, c'est dire lEurope est avant tout
conomique et on a la volont de dvelopper une Europe plus politique. A terme, dvelopper
une politique trangre commune. Ces sommets europens seront intgrs dans le schma
institutionnel europen, avec lacte unique europen. Cest un nouveau trait qui sera adopt
en 1986. Cest une institution qui va ddoubler le conseil des ministres, institutions qui
sappellera le conseil de lUE. Le conseil europen va ddoubler le conseil des ministres des
affaires trangres. Certains auteurs voient un dbut dintgration politique, c'est dire sans
que le mot soit prononc car rejet par certains pays, on tend vers un projet de type
fdraliste. On se lance dans une entreprise sans vraiment la nommer.
b) La cration du FEDER, du SME, et lections du parlement europen au SUD
Cela rsume un certains nombres davances dans la construction europenne qui
interviennent dans la seconde moiti des annes 70.
En 1975, est cr le FEDER (fond europen de dveloppement rgional), cest assez
technique. Ce nest pas une institution nouvelle mais cest un fond mis disposition des tats,
et ce fons a pour objectif de crer un espace de solidarit financire entre les territoires

europen, entre les rgions europenne. Tous les tats collectent des fonds et les tats les
moins dvelopp pourront tre aid par ce fond. Cela participe du moins partiellement lide
de lEurope fdral, et aussi lide que lEurope nest pas quun march, on essaye de faire
autre chose : aider au dveloppement de certaines rgions sous dvelopper. Ce fond existe
toujours
En 1978, les franais et les allemands proposent davancer dans la coopration montaire
entre europen. Lide est de lutter contre linstabilit montaire en Europe, car de grands
carts existent entre les monnaies. Les taux de change sont trs variables et linstabilit est
problmatique pour le bon fonctionnement du march europen. On veut rduire cette
instabilit et limiter les taux de change. On va mettre en place le systme montaire
europen le SME. Cest les prmisses dune monnaie commune. On va crer une monnaie
comptable, une monnaie sans billet, cest juste une ide , on va lappeler lECU (european
currently unit). Cette unit permet dajuster les cours entre les monnaies europennes et
prfigurent la monnaie unique. On parlera parfois du serpent montaire europen et il y a des
avances dans ce dossier.
En 1976, il est dcid loccasion dun sommet europen que le P europen soit vot au SUD.
Cest une vieille demande des fdralistes europens. Cela fait peur aux tats nations car cela
renforce lide dune entit supra europenne. Ils franchissent finalement le pas. Jusqualors
le parlement europen avait un rle plutt effac, symbolique et les parlements nationaux
envoyaient uniquement des dlgus. Il navait pas de rle dcisionnaire. Tout cela sera par la
suite codifi. 1979 premire lection, lpoque 410 siges, 9 tats. Ces lections
rencontrent un certain succs avec 62% de participation, cest assez satisfaisant. Aujourdhui
les taux de participation sont infrieurs 50%. En lien avec ces lections, va se structurer au
sein du parlement europen, certaines forces politiques europennes. On va voir apparaitre 2
formations : une de droite et de centre droite parti populaire europen, qui se rclame de
lhritage spirituel et politique de Robert Schuman, cest un parti pro europen, qui sinscrit
dans la ligne de la dmocratie chrtienne, un courant qui a t peu influant en France, mais
beaucoup plus en Italie, en AllemagneDe lautre ct, centre gauche et gauche PSE le
parti socialiste europen, qui sappelle le parti socialiste et dmocrate europen aujourdhui.
Leurs ides sont proches de certains parti socialiste rformiste et qui sinspire de certaines
personnalit Paul Henri Spaak (cest celui qui a inspir la CEE, il est Belges, a lorigine des
traits de Rome, premier prsident du parlement europen). Il y a videmment dautres
formations, une dizaine environ. Il existe un statut de parti politique au niveau europen et il
existe des mcanismes de financement au niveau europen.
Ces 2 grands partis ne vont pas sopposer, on naura pas un clivage gauche droite et assez
souvent ces 2 grands partis vont voter ensemble les grandes rformes, rejetant aux extrmes
les autres formations.
1) Lacte unique europen (1986)
En 1984 second largissement de lEurope la Grce intgre la CEE. On passe lEurope
des 10. Paralllement a cette intgration, on engage une rforme des traits, on se
questionne sur lavenir de lunion europen. On a une volont de relance de construction de
lEurope avec Spinelli.

a) Du projet Spinelli a lacte unique


Au dbut des annes 80, les europens sont assez partags concernant la construction
europenne, certains commencent dj tre euro septique. Dautres souhaite construire une

Europe plus politique. Les europens sont partags. Les parlementaires europens, eux,
veulent relancer la construction europenne et notamment lun des animateurs de ce
mouvementSpinelli, qui est un euro dputs (il est communiste) et malgr son tiquette qui
le mettrai plutt lextrme gauche, il parvient a rassembler derrire son projet, beaucoup de
sensibilit politique ; des socialistes, des libraux Spinelli est auteur dun manifeste trs
pro-europen, trs avant-gardiste ; Ventotene, qui appelait de ses vux une Europe libre et
uni. Spinelli propose un trait dunion politique europenne. Cest un trait trs volontariste,
qui est favorable lintgration politique et qui fait du parlement europen le pivot de cette
nouvelle Europe politique. Et ce parlement aurait pour mission de doter lEurope dune vraie
constitution. Les franais et le prsident franais, Mitterrand est favorable ce projet et il sera
adopt par le parlement europen. Cette adoption est symbolique car cela ne le rend pas
excutoire. Il faut quil soit sign et ratifi par les tats. Les tats europens sont quand
mme moins enthousiastes. Les allemands sont plutt favorables mais ce trait ne sera pas
finalement ratifi et on va tendre vers lacte unique europen, car les pays ne sont pas
opposs un nouveau trait. Ce raite reprend les ides de Spinelli. Lide est de fusionner les
diffrents traits europens, cest galement doter a lEurope de comptences largi, doter le
parlement dun pouvoir de codcision. Celui-ci va intervenir dans le processus lgislatif
europen. Le parlement europen interviendrait paralllement. Le parlement aurait un
pouvoir de codcideur, de co-lgislateur. Il sagit aussi de renforcer le SME, il sagit aussi
dlargir le champs de comptence exclusive de lEurope, largir les domaines de
comptences, les domaines dans lesquelles les dcisions peuvent tre prises la majorit
qualifi pour faciliter certaines rformes.
b) La prparation de lacte unique
Cet acte unique, AUE, est lanc officiellement en 1985, sur proposition franco-allemande. IL
sagit de rviser le trait de Rome, parachever la construction du march intrieur, et dautres
part normaliser la coopration politique entre europens, qui stait dvelopp en marge des
traits. Cela se passe dans un contexte favorable cette construction, malgr les
eurosceptiques. Et paradoxalement, le contexte politique le bloc de lEurope de lest est
entrai de vaciller, on sent que lEurope va voluer rapidement. Ce contexte impacte lEurope
occidentale. On a un autre contexte, un contexte de crise conomique qui semble se durcir
dans les annes 80. Cela favorise lmergence dides politiques nouvelles, autour des ides
du fordisme, de ltat social.., de ltat providence. Se dveloppe certaines ides nolibrales.
Ce contexte remet en cause et critique les tats classiques, ltat nation et ltat providence.
Car ceux-ci nont pas russi surmonter la crise et certain veulent sengager dans dautres
voies. Du coup, cela profite lEurope, car lEurope nest pas un tat classique et comme la
crise dure, cela lgitime lentreprise europenne qui serait peut-tre plus capable. Beaucoup
pense quil faudra remettre en cause les ides nationales pour sortir de la crise. On aboutira
lAUE
c) Le contenu de lAUE
Lachvement du grand march intrieur. Les droits de douane ont t abolis, on
a harmonis certains impts indirects et on a mis en place la libre circulation des
travailleurs. Mais il restait beaucoup de choses faire, harmoniser les normes.
En matire denvironnement, de droit des travailleursPour tendre vers le grand
march il faut harmoniser les normes. Cette harmonisation va incomber au
conseil des ministres. Ces normes taient et parfois reste lorigine de conflits et
de difficults entre tats. Le conseil pour cette harmonisation va agir en fonction
du principe du cassis de Dijon , nom dun arrt de la CJCE du 20 fvrier
1979. Cet arrt dit quen labsence dharmonisation communautaire dans un
domaine quelconque doit prvaloir, le principe de la reconnaissance mutuelle de

leurs normes respectives par les tats membres de la CEE. Cest--dire, quun
pays ne peut interdire un produit dun autre pays europen des lors que celui-ci a
t lgalement fabriqu dans son pays dorigine. Ds lors quun pays respecte
les normes de son pays lgal dans tous les tats membre de la CEE. En
Allemagne --> il voulait interdire la vente de cassis de Dijon car les rgles pour la
fabrication sont diffrentes en Allemagne. Lharmonisation va tre au final assez
simple. De nouveaux champs daction vont tre ouverts pour la CEE, plus ou
moins connects avec le grand march. Ces nouveaux champs recherche et
dveloppement conomique, politique rgional, environnement. Ces 2 derniers
champs devront favoriser la cohsion sociale. On sent la ncessit de dpasser
lconomique. Cette politique lEurope va tre habilit intervenir en matire
social, dans les domaines des normes de la sant, de la scurit, et dialogue
social au niveau europen. Il y doit y avoir un dialogue social entre les patrons
europens et les syndicales europens.
Les volutions institutionnelles : Elles vont gagner en densit politique, on va
reconnaitre officiellement le conseil europen, qui apparait en marge des traits
des annes 70. Ensuite on tend le recours au vote la majorit qualifi au sein
du conseil. Tout cela pour acclrer lunification du grand march, mais on
maintient le vote lunanimit sur certains sujets (dispositions fiscales, libre
circulation des personnes =/=libre circulation des travailleurs, le droit des
travailleurs). LEurope va favoriser la circulation des travailleurs entre pays
europens, et ces travailleurs vont crer une sorte de dsordre sociale, car le
droit du travail nest pas rglement au niveau europen travailleurs dtachs.
Cette circulation libre va favoriser le dumping social, les travailleurs trangers
vont venir concurrencer les travailleurs nationaux. En France, ce dumping social
va continuer. Les pouvoirs du parlement europen vont tre accrus, le parlement
europen devra donner un avis conforme vis--vis des nouvelles adhsions la
CEE. Le parlement europen va tre associ la procdure lgislative, on met en
place une procdure de coopration qui associe le parlement europen a la
procdure lgislative, mais il faudra attendre la procdure de codcision pour
quil devienne un vritable acteur. Avant cela, le parlement ntait pas du tout
associ la procdure lgislative. Enfin la commission europenne voit son rle
renforcer en tant quexcutif de la CEE
Renforcement de la coopration politique. Cette coopration politique va tre
intgrer dans les traits et notamment, cela va aboutir lesquisse dune politique
trangre commune, on met en place une confrence communes des ministres
de la pole trangre, on va mettre des reprsentant de ses ministres au sein de
la commission. On se donne des objectifs communs au niveau de la politique
trangre. Mais lEurope nest quand mme pas trs hardi ce niveau-l.
A larriv cette acte unique europen est quand mme riche mais assez timide par rapport au
projet Spinelli. La ngociation a t difficile. Finalement, malgr cette richesse ce nest pas
totalement une russite. On va se montrer plus ambitieux avec le trait de Maastricht. On
parle dacte unique car avec un trait on rforme les diffrents traits europens qui
existaient.

Chapitre 3 : Linstitution de lunion europenne


La chronologie couvre 1992 aujourdhui. La mise en place du grand march, lobjectif de
lAUE, avait t fix pour 1993. Cette mise en uvre va intervenir mais va tre perturb par

la chute du mur de Berlin et des dmocraties populaire. Demble, le grand march va tre
doubl dun autre objectif, accueillir les ex-dmocratises populaires. Des dcembre 1989, lors
dun conseil europen, on dcide de lancer un nouveau projet de trait europen qui
permettrai terme dlargira lEurope. On dcide dun projet dunion conomique et politique.
Ce projet est port par les 12 europens (1986 Espagne et Portugal). On ajoute galement
ce projet, le conseil de 1989, adopte une charte communautaire des droits fondamentaux des
travailleurs. On avance donc dans le sens dune Europe conomique, politique, mais aussi une
dimension sociale, qui est nouvelle mais qui est un peu marginal par rapport au reste. Mais on
voit quil y a une distinction des 2 autres grands projets, car elle heurte certaines tats
membres, comme les britanniques mme si cette charte aura des consquences mme pour
eux. Cette charte sera accepte par 11 pays sur 12. Du coup on arrive la prparation dun
autre trait, Maastricht, a ce trait sera annex un protocole social qui est accept a 11 mme
si le RU finira par laccept en 1997. Ce protocole social sera intgr au trait europen. Tout
cela pour dire que lEurope central aura de la peine merger qui nest quannex au trait
de Maastricht. En 2000, intgration du protocole social dans le trait europen.
Finalement on a un double Europe (conomique/politique et social) que prpare Strasbourg,
port par un homme Jacques Delort. Cest un fervent supporteur dune Europe social, dune
Europe des travailleurs. Cest lui qui a souhait ce texte et ce texte va sinspirer de la charte
sociale du conseil de lEurope. Lide est de fixer de grands principes qui fixerait un modle
sociale europen, fonder un socle de droits sociaux qui seront garantie et mis en uvre par
les europens. Au titre de ces droits : libre circulation des travailleurs, la libert de choix et
dexercice dune profession, la juste rmunration, la protection sociale, lgalit de
traitement entre les hommes et les femmes). Cela va avoir une grande influence sur le droit
nationale. Cette charte sera intgr au trait de Nice en 2000.
I)

LE TRAITE DE MAASTRICHT (1992)

1) Une vue densemble


2 Confrences pour faciliter la transition dmocratique de ses pays. Le travail de ces
confrences aboutira au trait de lunion europenne. Cest un trait assez complexe qui va
introduire pas mal de nouveaut et qui rorganise linfrastructure autour de piliers. Le trait
va organiser lEurope autour de 3 piliers :
Communaut europenne, cest lancienne CEE
PESC, politique trangre et de scurit commune.
La JAI, coopration en matire de justice et en matire daffaire intrieure.
Cest une Europe qui sorganise autour de 3 piliers, lconomie, la diplomatie et coopration
judiciaire, affaire intrieur circulation de personnes. Le premier pilier une logique
intgrationniste, supranational, cest la commission qui est la manuvre et beaucoup de
dcision peuvent tre prise la majorit qualifie. Les 2autres piliers obissent dans une
logique inter-gouvernementale, rien ne peut se faire sans le soutien explicite des tats
nations, lunanimit. En effet on considre que ces sujets, touchent a des comptences
rgaliennes de ces tats. Les piliers 2 et 3 dynamique plus faible, procdure plus lourde et
rsultats plus faible.
1) Une architecture juridique autour de 3 piliers

a) La communaut europenne

La CEE, la CECA, CEEA, ce sont les 3 communauts europennes dorigine. On met en avant
la CEE :
Principe de subsidiarit :
Le trait de Maastricht nonce ce principe. Il sagit de dlimiter les champs de
comptences de lEurope. Cest un champ de comptence exclusive, mais aussi qui
relve que des tats. Selon ce principe, dans les domaines qui ne relvent pas de la
comptence exclusive de lEurope, ces domaines tant list ; lEurope intervient que si,
et dans la mesure o les objectifs de laction envisag ne peuvent tre atteint par les
tats membres. Les tats membres, hors du champ des comptences exclusives, sont
les maitres du jeu. Pour certaines politiques publiques, lEurope nintervient que si les
tats membres nont pas les ressources. Il sagit travers ce principe, de trouver un
quilibre. Il sagit de rassurer les tats propos des comptences de lEurope qui sont
strictement list. Les tats restent libres. Quelles sont ces comptences exclusives :
(cest la liste actuelle, et pas celle des annes 90, trait de Nice, Amsterdam,
Lisbonne)
Lunion douanire
Les rgles de concurrence
La politique montaire
La politique commune de la pche
Politique commerciale commune
Le principe de subsidiarit ne joue pas dans ces domaines. On a ensuite les
comptences partags : LEurope et les tats interviennent ensemble, si les tats nont
pas les ressources, lEurope peut se substituer a eux :
March intrieur
Politique sociale
Cohsion sociale et territoriale
Environnement
Protection des consommateurs
Transport
Rseau europen
Energie
Sant
Recherche
Agriculture et la pche
Il y a tous les autres domaines, lEurope nest pas comptente et est du ressort des
tats.

La reconnaissance de la citoyennet europenne


LEurope va instaurer une citoyennet de lunion europenne. Sattache celle-ci
libert de circulation et de sjour dans tout le territoire de lunion europenne. Cela se
distingue de la libert de circulation en tant que travailleurs. Elle ne vous donne pas le
droit daccder des allocations dautres pays. On peut ventuellement demander ces
allocations si lon est un travailleur qui va travailler dans cet tat tiers. Cela nous
confre aussi un droit de vote au lection municipale et europenne dans tous les tats
de lunion europenne (si lon rside dans un pays europen droit de vote aux
lection municipales) . Le trait va reconnaitre aussi des partis politiques au niveau
europen. Des partis qui animent la vie politique au niveau europen, qui sont
reconnus comme des facteurs dintgration au sein de lunion europenne. Cela
contribue la formation dune conscience europenne et a lexpression de la volont
politique des citoyens europens. Ces partis sont vus comme des vecteurs de
leuropanisation. Ces partis restent assez distants, ce ne sont que des fdrations de
partis nationaux. Aprs les avoir reconnu, lEurope mer a fix un rglement, un
rglement de 2003, qui fixe un statut, ces partis pour tre reconnus, ils doivent
rpondre 4 conditions :
Ils doivent tre dots de statut, ce qui leur confre une personnalit
juridique.
Le sige du parti doit tre dans lun des tats de lunion europenne. Il
faut que ces partis soient reprsents et il faut quil soit reprsent dans
au moins des pays de lUE
Respecter les principes sur lesquels lunion europenne est fonde.
Participer aux lections europennes et si cest une formation nouvelle, en
avoir exprim lintention.
Il y a 13 partis reconnus (PPE parti populaire europen, et PSDE parti socialiste et
dmocrate europen)
Lextension des comptences de la CEE
Les champs de comptences de lEurope, avec le trait de M vont tre tendus et plus
encore la procdure du vote la majorit qualifi va tre largie :
Environnement
Cohsion conomique et social
Politique social
Recherche et dveloppement
De nouveaux champs de comptences sont ouverts lEurope :
Education
Culture
Sant
Protection des consommateurs

Rseau transeuropen
Politique industrielle
On pousse la logique intgrationniste
Le renforcement du parlement europen
Est instaur la procdure de codcision ; cest--dire que le parlement
europen va tre intgr a la fabrique de la loi europenne, a la procdure
lgislative.
Le parlement europen devra donner un avis conforme lors de la
dsignation des membres de la commission. Elle ne sera plus seulement
du ressort des tats membres. Sous cet aspect il y a un dbut de contrle
politique sur la commission.
Paralllement au parlement va tre construit un comit des rgions, cest un organe
consultatif, compos de reprsentant des commissionne europenne qui va tre
associ la collaboration voir la mise en uvre de certaines politiques europennes.
Mise en place dun mdiateur europen, ce personnage veille au bon fonctionnement
de lunion europenne et qui peut recueillir des plaintes de citoyens relatives certains
disfonctionnement de lunion europenne.

a) Le Deuxime pilier ; la PESC


Depuis les annes 70, existe la CPE, la coopration politique europenne. Ce sont des
changes, des concertations assez souples, assez informelles sur les sujets de politique
trangre. Au tournant des annes 70/ 80 et plus encore aprs la chute du mur de Berlin, les
europens prouve le besoin dchanger sur les sujets de politique trangre. Avec lAUE on a
commenc institutionnaliser la CPE. On a commenc fixer un certain nombre de rgles,
mais cela nallait pas trs loin. On va essayer de durcir les choses, on va prciser les choses
en matire de politique trangre. Cette politique se voit attribuer diffrents objectifs :
A travers la PESC, il sagit de sauvegarder les valeurs communes aux europens,
sauvegarder certains intrts fondamentaux et lindpendance de lunion
europenne
Il sagit de renforcer la scurit dans lunion europenne. A terme on veut
dpasser la PESC, on veut mettre en place une dfense commune.
On veut maintenir la paix et renforcer la scurit dans le monde.
On veut promouvoir la coopration internationale (monde)
On veut contribuer au renforcement de la dmocratie et de ltat de droit dans le
monde.
Ce deuxime pilier est bas sur la coopration intergouvernemental, ce sont les tats nations,
cest le conseil europen (instance qui runit les tats membres) qui fixe les axes daction de
cette politique. Les autres institutions europennes nont quun rle second, consultatif, la
CJUE est dclar incomptente sur les sujets qui concerne la PESC.
Les valeurs des europens (discegrtion). La PESC les voque. Ces valeurs sont plus ou moins
dfinies dans les traits, depuis les annes 50, mais elles ne sont pas trs claires. Le trait de
Rome la paix et la libert lEurope uvre pour la sauvegarde et la dfense de la paix

et la libert . Lacte unique lEurope entend promouvoir la dmocratie et certains droits


fondamentaux . Vraiment prcis en 1992 et seront reprise dans le trait de Lisbonne de
2007 ;
Respect de la dignit humaine
Libert
Dmocratie
Egalit, en lien rejet de toute discrimination
Ltat de droit
Respect des droits de lhomme y compris du droit des personnes appartenant
des minorits.
Les tats europens tolrant, pluraliste, sans aucune discrimination. Aprs le trait de
Maastricht, ces valeurs seront prcis dans une charte des droits fondamentaux de lunion
europenne, qui sera adopt en 2000 et reprend le contenu de cette charte.
a) Justice et affaires intrieures.
Dans ce domaine, qui concerne tout ce qui concerne la coopration dans les affaires
judiciaires, pnal et les contrle dimmigration, tout cela napparait pas dans les traits
dorigines. Les europens vont vouloir collaborer sur certaines questions de droit pnal. On
avoir dans les annes 70, un dbut de coopration et le trait de M va introduire cela dans le
trait. Ce que les europens appellent intrieur , cest tout ce qui nest pas strictement
conomique. La question qui va dominer est la question de circulation des personnes en
Europe et cela est connect avec la question de limmigration eu Europe. Des 1985,
lAllemagne, la France, Le Benelux (3 pays) se runissent a Schengen et vont conclure un
accord et un convention dapplication et il sagit avec cet accord il a pour objectif de mettre
en place dune vritable libert de circulation des personnes suppression des contrles
intrieures et par ailleurs on tablit et on veut rationaliser les contrles au frontire
extrieurs. Cela amne une politique commune des visas pour les non europens et une
coopration internationale de police judiciaire et policire en lien a la base avec lunion
europenne. Dautres pays vont adhrer ce processus de Shenzhen telle enseigne que le
processus comptera plus de 26 membres et pas forcment des pays de lunion europenne
(Suisse). Cela sintgrera au trait de Maastricht. Ce dispositif nest plus en adquation avec
laffut de migrant europen et certain voudraient redfinir une nouvelle politique pour
laccueil de non europen en Europe. Cest sur la base des contrles aux frontires que va se
dvelopper la coopration judiciaire et policire. Ce 3eme pilier englobe plus largement toutes
les questions de droits civils, droit pnal, cest tout ce qui est lutte contre la fraude
(blanchiment dargent, toxicomanie). Mais rien ne peut se faire sans laccord explicite des
tats membres et toutes les dcisions sont prises lunanimit. Tout ce qui est fait dans ce
3eme pilier chappe au contrle de la CJUE.
Ce trait est singulier car les traits suivant remettront en cause cette architecture et
aujourdhui elle nexiste plus mme si lEurope sorganise toujours autour de ces 3 axes. Le
trait a pour objectif au-del de cette architecture a la volont de mettre en place une
monnaie unique europenne, ce qui passe par des mcanismes qui sont censes coordonner
les politiques conomiques europenne. Il intervient aussi alors que lEurope slargi
nouveau (Autriche, Finlande, Sude, Norvge), mais les Norvgiens pour la 2eme fois, refuse
par referendum. Europe des 15.

b) Un contexte politique tendu


La mise en uvre du TUE va savrer assez complexe car certains pays vont organiser des
rfrendums autours de cette question et beaucoup de pays europens. A partir des annes
80, on va voir se consolider des forces politiques souverainistes, qui affiche un
euroscepticisme. On en trouvera droite, et vont avoir comme animateur : Charles Paskua.
Philippe De Villiers et gauche, dans le parti socialiste, Chevainement. Un referendum va tre
organis en France sur le trait de Maastricht va tre discuter Oui a seulement 51%. La
crise conomique touche aussi lEurope. On a un certain dsenchantement vis--vis de
lEurope. Les Danois diront non , ce qui retardera la mise en place du trait.
Finalement ce trait entre en application en 1993, mais trs vite il apparait insuffisant, pas
suffisamment clair, il faut lui apporter des prcisions pour accueillir tous ces nouveaux pays
europens anciennes dmocraties populaires. Ces nouveaux dfinis monnaie unique,
vague de nouveaux membres, le projet de dvelopper la coopration politique entre les pays.
Il faut lancer et prparer de nouveaux traits.

I)

LE TRAITE DAMSTERDAM (1997)

La mise en place du trait de Maastricht, lunion montaire, la perspective de ladhsion des


pays dEurope de lest PECO , la mise en place de cette union europenne oblige a prciser le
dispositif constitutionnel et institutionnel de lEurope. Do le trait DAmsterdam.

1) Une vue densemble


Le trait de Maastricht ne semble pas la hauteur des dfis que sest donn lEurope et il va
falloir complter ce trait, do le recourt une confrence intergouvernemental. Elle prpare
le nouveau trait en 1996. On va rviser le prambule du trait de Maastricht et on va revenir
les valeurs du trait europens et sur les droits fondamentaux

2) Dtails du contenu du trait


a) La rvision du prambule, des apports principalement thoriques ?
On revoit les valeurs des europens, on proclame lattachement des droits sociaux
fondamentaux et on veut graver dans le marbre des traits, ces valeurs. On veut que les
nouveaux pays, ces PECO, qui nont pas de traditions dmocratiques doivent informs de ces
valeurs : cest la raison pour laquelle on codifie ces valeurs. On a une double vision du
prambule. Ces pays doivent respecter ces normes sinon on ne voudra pas deux, les anciens
pays font en quelques sorte la leon eux PECO. On fixe un certains nombres de principes. Si
ces principes taient viol, les nouveaux membres ne pourraient pas venir mais les pays dj
membres pourraient tre suspendue de leur adhsion. Sur la base de ces principes quelques
pays, sur la base de ces valeurs, vont tre sur la sellette des institutions europennes.
Autriche, en 2000, entre au gouvernement FPO parti dextrme droite, les europens
menace de suspendre lAutriche sans regarder prcisment les choses, e trait ne prvoit pas
de sanction donc on ne pourra pas apporter de sanction a lAutriche. La Hongrie, pour un peu
les mmes raisons personnage critique vis--vis de lEurope tension depuis 2012 avec
lEurope.

b) La cration dun espace de libert, de scurit et de justice


A loccasion de ladoption du trait dAmsterdam, les accords de Schengen sont associs au
trait europen, et certaine matire, qui relevait du 3eme pilier du trait de Maastricht

(justice, affaire intrieur) sont communautaris, elles seront prises en charge directement par
lunion europenne visa, droit dasile, immigration, libre circulation des personnes
intgrs au trait europen. 2 tats ont demand des rgles drogatoires Danemark et RU.

1) Les modifications du pilier 1


Cela renvoi au march commun, aux changes conomique. Le trait dAmsterdam va mettre
en place une politique de lemploi au niveau europen. Des recommandations vont tre
rgulirement adresses aux tats, ce qui aboutira la stratgie de Lisbonne, stratgie de
2000, qui devient le projet Europe 2020 qui perdure encore actuellement.
Ces stratgies permettent de dfinir des objectifs communs en matire demploi, une
politique en matire de moyen. On encourage les politiques de formation, de reconversion
avec des dispositifs spciaux pour lemploi des jeunesLes rsultats sont demands, des
rsultats assez prcis en terme de taux demplois par exemple, ces politiques sont assortis
dindicateur en terme de rsultats assez strict. Tout cela est fait sur la base du trait
dAmsterdam.

2) Les volutions du pilier 2


Cest la PESC (politique trangre). Le trait dAmsterdam va renforcer la PESC. Il est dcid
que les europens pourront laborer des stratgies communes. Si une stratgie commune est
labore, on pourra passer au vote la majorit qualifi ou sinon unanimit. Le trait
dAmsterdam met aussi au sein du conseil de lEurope, un haut reprsentant pour la PESC, il
est cens galement assurer un rle de reprsentation de lEurope dans les pays non
europens.

3) Les volutions du pilier 3


Cest tout ce qui concerne la justice et les affaires intrieurs dvelopper la coopration
policire et judiciaire au niveau europen et plus prcisment dvelopper la lutte commune
contre la criminalit, le terrorisme, trafic de drogue, darme, fraudeCela tant, on touche
souvent avec ses sujets aux fonctions rgaliennes des tats, il est dcid que les dcisions
prises doivent tre lunanimit, ce qui ne contribue pas la dynamique des politiques dans
ces domaines.

4) Le dveloppement dune coopration renforc


Le trait prvoit aussi la mise en place de coopration renforce entre certain tat qui le
souhaiterait, une coopration dans certains domaines par une minorit dtat dvelopper
une politique commune. Cela est peu utilis. Ces cooprations peuvent tre bloqu en
invoquant des raisons de politiques importante.
Dans les annes 90 politique montaire commune qui sacclre et dautre part lEurope va
intgrer de nouveau payx, les anciens pays communistes. Il faut donc adapter les traits a
larrive de nouveau pays.

I)

TRAITE DE NICE, 2001

1) Du trait dAmsterdam au trait de Nice


En 1998, souvre les ngociations en vue de ladhsion des PECO (pays dEurope central et
oriental), et adhsion de chypre et de Malte. En 1999 Turquie. Aussi, 11 pays vont passer
la monnaie unique la suite du trait de Maastricht. On se rend compte quil faut adapter les
anciens traits. Cette monnaie unique ne circulera quen 2002. On met en place aussi la

banque centrale europenne qui est responsable des politiques montaires des pays
membres.
On va connaitre une crise politique indite, la commission va tre contraindre de
dmissionner, pour diffrente raison comme par exemple la mauvaise gestion de la crise de la
vache folle. On accusera certains de ces membres de ne pas tre totalement intgr. Cette
commission sera remplace par la commission PRODI.
2) Les principaux points du trait de Nice
Les ngociations finales ont lieu Nice en 2001, lentre en vigueur se fera en 2003. On peut
retenir que ce trait tend la procdure de codcision, concernant les directives, les lois
europennes. Le parlement europen va jouer le rle dune chambre basse, de reprsentant
du peuple.
On renforce la PESC, et on rforme de nouveau les institutions de lunion europenne. On les
rforme dans les perspectives de nouveau membres. Elle se prpare accueillir 12 nouveaux
pays. Le nombre de commissaire europen va tre rduit t va passer de 2 1. On rforme
lorganisation juridictionnelle europenne. Egalement on va essayer de prvoir des sanctions
lgard des tats qui seraient susceptibles de violer les principes fondamentaux de lunion
europenne. Des tats qui sortent des valeurs europennes.
Quelles sont ces valeurs europennes ? A loccasion du trait de Nice, on va entriner une
charte des droits fondamentaux de lunion europenne qui nest pas sans faire cho la
convention de sauvegarde des droits de lhomme. Cette charte sera annexe au trait
europen.

I)

LE PROJET DE TRAITE ETABLISSANT UNE


CONSTITUTION POUR LEUROPE (TCE)

On veut marquer un nouveau dpart pour lEurope avec un nouveau grand trait qui serait
comme une constitution. On veut la cration dune constitution qui marquerait un nouveau
dpart.

1) La prparation et lchec du TCE


Fin 2001, on va mettre en place une convention sur lavenir de lunion que va prsider un
ancien prsident franais, Valery Giscard dEstaing. Il sagit de rformer les traits antrieurs
et de les fondre dans un mme texte. Cette commission est compose de diffrent
reprsentant des tats, et au bout de 2 ans de travail, la commission remet au parlement
europen, un projet complet, une constitution europenne. On veut fonder un nouvel ordre
politique qui pourrait supplanter les tats nation, alors mme que la commission ntait pas
charge de crer une constitution de peur de froisser les tats nation. LE conseil europen ne
va pas vouloir accepter ce projet car un certain nombre dtat rsistent, le conseil europen
va amender ce projet, mais le projet va tre finalement adopt ce projet, lors dun sommet
Rome. On parlera symboliquement du nouveau trait de Rome en 2004. Ce trait est
complexe, touffu, il essaye denrichir et de clarifier les traits antrieurs, il intgr la charte
des droits fondamentaux. Les tats europens doivent ratifier le trait, et cela sera difficile. Il
y aura des rfrendums, la France en mai 2005 et les pays Bas en juin 2005 refusent
ladoption du trait. (France 55% des franais contre, pays bas 62%). Il y aura tout de
mme 18 pays qui le ratifient, la France et les PB vont bloquer les choses. On arrive une
priode de crise, dincertitudeLes allemands proposeront de reprendre le trait et le
modifier, abandonnant certains lment trait de Lisbonne en 2007.

2) Contenu du TCE
Rejet mais prfigurant le trait actuel, le TCE remplace par un texte unique les traits
antrieurs sauf celui de la CEEA, qui reste un trait a part. Il se prsente en 4 partis :
Principe objectif, comptence, institution, procdure dcisionnelle en Europe.
Droits fondamentaux de lunion europenne.
Politique et action de lunion europenne.
Diverse dispositions transitoires entre les anciens et le nouveau trait.
On peut retenir, que ce trait, que lunion europenne se fonde sur une conomie sociale de
march et pour beaucoup inscrire que notre conomie soit fond sur ce principe
oppositions. On explique aussi que lEurope est cense promouvoir la paix, en sauvegardant
le patrimoine europen. Il est marqu aussi que lEurope commerce libre et
quitable autres opposition.
Second bloc de chose ; plan institutionnel renforcement du parlement europen ; la
procdure de codcision est presque gnralis, on met en place un rgime parlementaire en
Europe, et cest notamment le parlement europen qui lira le prsident de la commission
europenne. Les parlements nationaux sont mieux associs au processus dcisionnel
europen. On met en place un droit dinitiative populaire. --> Rfrendum si 1 000 000 de
signatures en Europe, ce qui est finalement peu. Il y a lide dlargir les procdures de vote
a la majorit qualifi. On veut faciliter les cooprations renforc, on cre un ministre des
affaires trangres.
1) Comment rebondir aprs lchec du TCE
Cet chec va crer une crise institutionnelle indite en Europe. Les allemands, et notamment
Angela Merkel vont convaincre le europens dadopter un nouveau trait, plus consensuel que
le prcdent, on parlera dun trait modificatif qui va donc tre adopt par les europens,
cest une version dulcore, qui est adopt Lisbonne, fin 2007.
I)

Le trait de Lisbonne 2007

Il rentrera en vigueur en 2009, et il a failli tre bloqu une nouvelle fois car Irlande dit non au
rfrendum. --> 2eme rfrendum en 2009 oui. Sur le fond le trait de Lisbonne est moins
ambitieux et reprend danciennes dispositions et innovations. On cre la fonction de haut
reprsentant aux affaires trangres et la politique de scurit. Il y a un prsident permanent
pour le conseil europen. On gnralise la procdure de codcision, on met en place
linitiative populaire, on simplifie la procdure de dcision au sein de conseil, on augmente le
champ des dcisions qui peuvent tre prise la majorit qualifie. LUE adhre la CEDH
(CEDO). On ne se substitue pas aux tats nation.
II)

Le TCGE ou lEurope face la crise

Du 2010, les europens, presses pas les allemands, vont adopter un pacte budgtaire
europen (le Trait sur la Stabilit, la Coordination et la Gouvernance en Europe TCGE qui
va tre adopt en 2013 et va entrer en vigueur en 2013). Cest un trait technique, qui
organise lunion et qui vise construire un Europe, une union budgtaire plus approfondie. Il
faut le voir comme une tape dans lintgration budgtaire face la crise qui marque lEurope
la fin des annes 2000. Ce trait cherche limiter les dficits budgtaires des diffrents
tats membres pour fonder une politique conomique commune. Il a pos le principe dune
ncessaire quilibre pour le budget le budget doit tre quilibre. On va limiter les dficits

structurels, des budgets des tats de 1 terme 0.5% du PIB ce dficit structurel va
sajuster avec un dficit conjoncturel des traits antrieurs (3%). Pour participer la zone
conomique de lUE, on ne doit pas dpasser 3%.

Deuxime partie : Le systme institutionnel de lUE


Chapitre 4 : Un centre dimpulsions le Conseil Europen
Le Conseil Europen est une institution nouvelle en Europe, ne de la pratique rgulire des
sommets runissant les chefs dtats et de gouvernements des pays membres (du CEE a
lUE). Il ntait pas prvu lorigine parce que on considrait que ce systme tait contraire
la logique europenne, a lintgration europenne. Ces sommets sopposaient lide de
lintgration europenne. Le premier sommet tait Paris dans les annes 70 jusqu lActe
Unique Europen (AUE). Ces sommets taient organiss en marge de lUE. Il ny a pas aucune
connexion juridique entre les sommets et lEurope. Ces sommets vont avoir des
consquences sur lEurope et ils vont tre intgres dans le Trait de Lisbonne - le Conseil
Europen = les sommets europens (les runions des chefs dtats et des gouvernements).
1. Le rle du Conseil Europen
Aujourdhui, le Conseil Europen est reconnu comme une institution europenne, on peut le
prsenter comme une sorte de chef dtats collectifs de lUE. On va beaucoup mdiatiser
cette institution (par le medias) parce quelle a un rle politique, un rle dimpulsion dans la
politique europenne. Cette institution va faire voluer les traits et va procder par un
arbitrage entre les tats > un rle darbitrage dans lUE (quand un tat pose des problmes
dans lEurope ; ex : lAutriche, la Hongrie, la Pologne).
Un rle dimpulsion - selon le Trait de Lisbonne, le Conseil Europen donne lUE les
impulsions ncessaires son dveloppement et dfinit les orientations et les priorits
politiques gnrales dans lUnion . Le Conseil Europen na pas des fonctions lgislatives il
ne peut laborer les directives. Il na pas une fonction excutive (qui appartient au Conseil et
la Commission). Le CE va tracer les grandes lignes quil faut que lEurope soit devenue ce
quelle est aujourdhui. Cest une institution assez lourde, un organe qui a une dynamique
relativement lente. Il narrte pas les dcisions, mais il peut arbitrer certaines dcisions quand
il y a un blocage.
Un rle darbitrage : le CE joue le rle dinstance dappel lorsque certains dossiers sont
bloqus. Il va dbloquer la situation, il va avoir un rle politique (pas juridique). Cest, en
gnral, le prsident du CE (Donald Tusk) qui va essayer de dbloquer ces situations. Il va
aller rencontrer personnellement tous le personnel politique qui est concern par le blocage

pour trouver une solution. Il va annoncer cette solution aux tous membres du CE (=> il a un
rle politique).
Les attributions spcifiques (le rle juridique) :

dsigne son prsident permanent pour donner une permanence cette institution. Il
y a eu 2 prsidents depuis le Trait de Lisbonne - Herman Van Rompuy et Donald
Tusk. Ce prsident prpare toutes les runions, en lien avec le prsident de la
Commission qui participe aussi aux runions de CE. Le prsident du CE est
devenu le visage de lEurope, il a une fonction de reprsentante par lgard des
pays tiers.

propose le nom du prsident de la Commission Europenne (il ne le dsigne, il


propose juste un nom).

arrte aussi la rotation des tats en ce qui concerne la prsidence du Conseil de


lUE.

fixe les domaines dans lesquels les dcisions lunanimit ou la majorit qualifie
vont tre prises dans le Conseil de lUE

peut runir de conventions intergouvernementales des confrences de


diffrents tats membres qui dcident de modifier les traits (un projet de
rvision des traits)

Le CE et la PESC : le CE dsigne le Haut Reprsentant pour lUE et la PESC avec laccord


du prsident de la commission (le Haut Reprsentant = Federica Mogherini). Le Haute
Reprsentent formule des propositions, prside le conseil des affaires trangers de
lUE, participe la Commission Europenne (vice-prsident), dirige le service pour
laction extrieure (- une administration europenne qui reprsente l UE dans les pays
tiers) . Le Conseil identifie les intrts de lunion, fixe les objectives et les orientations
gnrales de la PESC, il comprit les questions en matire de dfense.
2. Composition de Conseil Europen
Les chefs dEtats ou de gouvernement des Etats de lUE, le prsident de la Commission
Europenne, le Haute Reprsentant, le prsident du Parlement Europen participent souvent
aux travaux de Conseil. Le Conseil Europen vite que le rencontre soit trs plthorique.
Dans lombre du Conseil travaille aussi toute une srie de diplomates et fonctionnaires de
diffrents tats qui compose une institution quon appelle COREPER (Comit des
Reprsentants Permanents). Ce sont des reprsentants des tats de lUE qui assure le lien
entre lUE et les tats membres (les porte-paroles des tats).
Les activits du CE :
les runions - il se runit deux fois par semestre, sur convocation par son
prsident. On parle souvent des sommets europens. Les runions ont lieu
Bruxelles, lordre de jour est tabli par ladministration europenne sur
lautorit du prsident.
lorganisation des travaux - les travaux se tiennent en deux jours de suit. Le
premier jour souvre sur une intervention dun membre du Parlement. Le
prsident du PE rappelle quel est le point de vue, quelles sont les rsolutions
que le PE a adoptes sur le sujet trait (il est la voix des citoyens europens).
Le CE avant darrter sinforme du quest-ce qui pense les reprsentants du
peuple. Les dcisions sont prises par consensus, ventuellement il pourrait
mettre au vote par des questions dlicates (mais on vite darriver au vote).
Dans lombre du premier jour, le COREPER ajoute les dclarations et les
dcisions qui vont tre publics. Le deuxime jour est consacr lexamen de

conclusion qui va tre prsentes, les diffrents chefs des tats doivent faire
connaitre leurs objections (sils ont). Dans le deuxime jour vont se passer
des confrences de presse. On publie des conclusions sur 4 types de
domaines :
les dossiers communautaires (le fonctionnement ou disfonctionnement
de lUE)
la politique trangre et relations extrieurs
le budget de lUE
lvolution des traits europens
Ex : Dclaration sur lattentat dAnkara ; les conclusions sur les migrations ; le Brexit ->
trouver un nouvel arrangement pour le RU dans lUE. Le quatrime sujet de CE est les
relations internationales la position de lUE face la Syrie et Libbie .

Chapitre 5 : La Commission Europenne - la prparation et mise


en uvre des dcisions europennes
1. La Commission en tant quorgane politique
La Commission Europenne existe depuis le Trait de Rome. Il y a une prfiguration de la
Commission on ne parlait pas de la Commission, on parlait de la Haute Autorit de la CECA
partir de 1958. La Commission a t linstitution cl de lUE, a t seule, qui va tre peu peu
concurrence par le Conseil Europen. Elle reste la principale institution qui initie les reformes
de lUE, valides par le Conseil Europen. Cest elle qui maitrise les questions europennes.
Elle prpare les runions du Conseil. Elle discute avec les lobbies , groupes dintrts au
niveau europen (la Commission est en contact direct avec la socit civile). Cest la
Commission qui traite avec ces lobbies. Cest elle qui dialogue avec la socit civile, qui va
mettre en uvre les rformes, les directives europennes. Elle est l origine de tout
processus europen, mais ensuite cest elle qui va mettre en uvre les politiques
europennes. Elle mne les organisations internationales. Elle est charge de la
communication en direction des citoyens. Elle lutte contre le dficit dmocratique europen.
La Commission se compose de 28 membres, un par tat des commissaires. A lorigine,
chaque grand tat avait deux commissaires, mais tout a a t reforme par le Trait de Nice,
on a rduit le nombre des commissaires. En 2003, le TCE a rduit le nombre des commissaires
15, il a labor un systme de rotation entre les tats membres, mais ce projet na pas t
adopte parce que les tats ont considr davoir besoin dun reprsentant permanent dans la
Commission. Il y a toujours la question de restreinte de la Commission => des dbats pour
rduire le nombre des commissionnaires il considre que la Commission va tre plus efficace
(dbats plus rapides, moins des risques de conflits, laction est plus cohrente). Le Trait de
Lisbonne na pas renonc au systme de rotation, qui est devenu moins drastique. Ce trait
prvu que le systme de rotation doit entrer en vigueur en 2014, mais certains tats se sont
opposs. La Commission fonctionne aujourdhui 28 (les irlandais se sont opposes a ce
systme).
Le mode de nomination de la Commission
le renforcement du control du PE : l origine les gouvernements dsignaient les
commissaires. Il va apparaitre un contrle de PE en ce qui concerne le mode de
nomination des commissaires.
Lmergence dun contrle parlementaire sur la nomination - depuis les
annes 1980, le PE va commencer intervenir dans les nominations des
commissaires. Il va les approuver ou pas par voix des rsolutions parce quil
na pas des comptences dans ce domaine. Il simmisce dans la procdure
de rsolution. Depuis le Trait de Maastricht on va prciser que lentre en
fonction de commissaire va tre conditionne par un vote dapprobation de
PE. Concrtement, les gouvernements choisissent le nom du prsident de la
Commission, puis ils choisissent les commissaires (avec lavis du prsident de
la Commission). Le collge est lensemble des commissaires. Il a t dcid
de faire concider le mandat de commissionnaires avec ce du PE (5 ans). Un

certain nombre dauteur explique que ce systme voque le rgime


parlementaire.
Les modifications apportes a la nominations de Traite dAmsterdam Trait
de Nice - le PE a deux votes distinctes dans la Commission (sur le prsident et
sur les commissionnaires/collge). Le PE a mis seulement des votes positifs
(jusquau prsent). Le PE a dcid aussi dauditionner assez svrement les
futurs commissaires avant dentrer en fonction. Depuis le Trait de Nice, le
Conseil Europen na plus choisir le prsident de la Commission
lunanimit (on a dcid que la majorit qualifie suffit).
Les stipulations du Trait de Lisbonne : la dsignation de la Commission se
fait en 7 tapes :
1. le CE retient un candidat pour le poste de prsident de la
Commission (il peut le faire la majorit qualifie et il doit prendre
en considration les rsultats des dernires lections)
2. aprs auditions, le prsident doit tre lu par le PE la majorit des
membres du PE
3. le CE propose, en accord avec le prsident de la Commission, les
noms des autres commissaires sur la base des propositions des
diffrents tats membres
4. le prsident attribue chaque commissaire les diffrents
portefeuilles (les responsabilits)
5. le PE auditionne et interroge les diffrents commissaires
6. le PE vote linvestiture du collge et il peut demander des
ajustements du collge
7. le CE nome la Commission qui va entrer en fonction.
Les commissaires sont choisis pour leurs comptences, et non pas pour dfendre les intrts
de leurs pays dorigine. Le commissaire a un cabinet autour de lui.
2. La Commission en tant quorgane administratif
La commission est la tte dune importante administration europenne.
1. premirement une organisation classique : 30 000 gens repartis dans les
directions gnrales. 22 000 personnels permanents. La plus parte des autres
sont des fonctionnaires dtaches.
Cette administration est localise Luxembourg et Bruxelles. Une grande partie de ses
fonctionnaires sont des interprtes. Cette administration est dirige par le secrtaire gnral
(Italianaire un hollandais conomiste, 60 ans). Ladministration se structure en DG (40).
2. deuximement, un modle politico-administratif de type pluraliste : cette
administration et ces DG (avec ses directeurs) ont un mode de fonctionnement
un peu plus particuliers. Ces DG entretiennent des rapports avec les lobbies
et avec ladministration nationale => tous les textes sont prpars en relation
avec la socit civile, des moyens de travail assez proche du systme des Etats
Unis. On estime que ladministration doit tre au contact du pluralisme qui
sexpriment et qui sorganisent dans la socit. Au niveau de lUE, on estime que
ladministration cest quelque chose qui doit reflter la socit civile. Ce modle
de type pluraliste doit tre oppos au modle neocorporatiste (qui peut
caractriser la France) le systme politique nest plus en contact avec ltat.
3. Les comptences et le mode de fonctionnement de la Commission
La Commission a des nombreuses comptences, mais elle a 4 fonctions principales :
-

une fonction dinitiative : la Commission va laborer les directives et les


rglements dans les domaines ou lUE est comptente. La Commission a un droit
dinitiative exclusif partage concernant la PESC et avec la BCE (Banque Centrale
Europenne). Les textes quelle labore vont tre soumis au Conseil de lUE et au
PE.
un organe dexcution : la Commission veille la mise en uvre des traits et
leur application. Si un tat est rcalcitrant, elle peut lancer une procdure

juridique contre lui. Cest elle qui va mettre en uvre les directives et les
rglements europens. Cest elle qui excute le budget europen (155 milliards).
Le CE et le PE adopte le budget.
la Commission est gardienne des traits : elle doit veiller lapplication des
traits. Si elle constate quil y a une infraction aux traits, un manquement aux
traites, elle va chercher ngocier avec cet tat pour quil applique le trait (
trouver un compromis). Si la ngociation choue, elle va lancer une procdure
contentieuse contre ltat la Cour de Justice de lUE.
la Commission assure la reprsentation extrieure de lUE : est charg de
ngocier tous les traits avec dautres OI (OMC, MERCOSUR).

4. Le mode de fonctionnement de la commission


La Commission publie un rapport annuel.
Les dcisions sont prises la majorit, par consensus ngatif. La Commission est le
reprsentant des intrts gnraux de lUE (lintrt suprieur de lunion, pas lintrt
particulier dun tat). Elle essaye dapparaitre comme une grande quipe, mais elle a perdu le
rle dimpulsion quelle avait depuis ses origines. La Commission se runit toute le mercredi
Bruxelles ou Strasbourg. Les dlibrations de la Commission sont confidentielles. Elle peut
se runir en groupe restreint pour traiter une question particulire.

Les dbats sur la nature de la Commission : organe dexcution de type


technocratique, le pouvoir appartient des techniciens du droit ou du management
Une institution en tension
la commission est une institution complexe qui doit intervenir dans de nombreux domaines
les membres accumulent de nombreuses comptences, ils doivent suivre l'application du
droit communautaire dds 28 pays. Ils doivent grer des demandes multiples de la part de ces
pays, de groupes dintrt trs nombreux ce qui psent sur les institutions
lieu de rflexion, d'innovation, anticipation, qu'elle doit penser l'Europe de demain, elle est
cense rester le moteur de l'intgration europenne.
Dans son volution, la Commission a beaucoup dpendu de son prsident. Le premier
prsident de la commission, Jean Monnet a cr cette institution (CECA) qui est litiste et qui
rassemble les experts capables d'inventivit. Il s'agissait d'inventer quelque chose de
nouveau. Cette Commission est devenue trop autonome, ce qui va expliquer la crise de la
chaise vide.
La Commission va connatre un certain renouveau dans les annes 1980 avec le prsident
Jacques Delort de 1985 1994. Il va s'appuyer sur la France et l'Allemagne pour tre plus
dynamique. Le contexte historique est porteur (fin de la guerre froide), projet de monnaie
commune, approfondissement de la dimension conomique, il va s'occuper des questions
sociales.
Jacques Santer a succd Delort. C'est le premier prsident de la Commission tre
confront l'euroscepticisme. Il a d dmissionner en 2000 aprs son 1er mandat cause
d'affaires de corruption.
Un italien lui a succd, Romano Prodi, Barrosso 2004, Junker = pas de grands dfis relever
Un organe confront une crise de croissance
La commission doit grer de trs nombreuses problmes, elle manque de moyens, de
ressources.

Elle doit faire face des ddes des administrations gouvernementales internationales. Il lui faut
articuler les ddes des diffrents tats.
Les diffrents commissaires rencontrent des difficults pour accomplir leur rle. L'articulation
entre les DG et les commissaires = tensions
La commission est donc confronte une difficult. Elle doit se rorganiser en interne.

Chapitre 6 : Le conseil (ou conseil des ministres ou conseil de


l'UE)
1. Au croisement de l'Europe et des tats
Autrefois, on appelait cette institution le Conseil des Ministres
Institution qui a t cre dans un second temps la dde des tats membres qui craignaient
que les tats aient trop d'autonomie.
Mise en place d'institutions nouvelles = sommet des chefs d'tat, Conseil Europen.
Cration du conseil des ministres
Membres de commission europenne tiennent leur lgitimit de l'Europe.
Le conseil joue un rle important dans le processus de dcision en Europe. Il va tre parfois la
cl de certaines dcisions.
Le conseil est une institution intergouvernementale mais rle hybride avec l'organisation du
conseil europen.
Aprs la politique de la chaise vide, le rle du conseil va se dvelopper.
Il a un rle excutif et lgislatif
Il est cens adopter les textes europens, directives, rglements europens. Ils les adoptent
en lien avec le Parlement Europen. Il existe un processus de codcision e dans ce processus,
le Conseil de l'UE joue le rle de chambre haute, comme le Snat. Il se rapprocherait plutt du
Bundesrat o sigent les membres du gvt des Lnder.
Les membres ne sont pas lus, ce sont des dlgus des tats membres de l'UE.
Entre lui et le Parlement europen, il existe un systme de navette.
Processus de codcision entre ces 2 chambres.
Une fois que le Conseil a adopt la loi europenne. Il a une vocation lgislative. En amont et
en aval, il a un rle excutif.

I.L'organisation du conseil
compos de reprsentants des diffrents tats membres. Ce sont des ministres des tats
membres qui sont habilits engager le gvt auquel ils appartiennent sur les projets
europens qui sont discuts.
Parfois ces ministres sont remplacs par des diplomates qui vont agir la place des
ministres. Ces fonctionnaires sont gnralement membres du COREPER qui est une institution
de la reprsentation collective des tats membres.
Le Conseil des Ministres sige en diffrents formations = au gr des runions, la composition
est variable, elle n'est pas immuable. Par ex, si runion sur l'agriculture, rassemblement de

tous les ministres de l'agriculture.


Le Conseil se renouvelle en permanence.
Il se runit Bruxelles, parfois Luxembourg.
Prsidence du conseil tournante = tous les 6 mois on confie le Conseil un tat membre.
Le Conseil Europen dcide de la prsidence du conseil.
Le Conseil travaille en lien avec le COREPER, des comits des reprsentants permanents,
des comits spcialiss (plus de 200)
1.Prsidence du conseil
prsidence tournante, pas stable
liste des prsidents arrts par le Conseil
pour assurer une certaine continuit entre les prsidences, le prsident tournant va travailler
6 mois avec la prsidence prcdente et suivante.
les 6 mois de prsidence sont calculs sur 18 mois.
Prsident permanent pour le Conseil Europen
Haut Reprsentant prsident membre du Conseil pour la PESC et affaires trangres,
politique commerciale et extrieure
1.Les formations du Conseil
Le conseil fluctue dans sa composition en fonction des matires discutes. Il y a donc
plusieurs formations, Le Conseil sige en 10 formations.
Une formation est gnrale et doit veiller la cohrence de politique europenne, c'est que
l'on appelle formation Affaires Gnrales qui va runir les ministres d'affaires trangres qui
vont veiller la cohrence d'ensemble des politiques menes en Europe.
Paralllement, 9 formations spcialises = Affaires Etrangres, Emploi, Politiques sociales,
Protections des Consommateurs, Affaires de la Justice etc.
Nombre de formations arrt par le Conseil Europen
Il est possible que le Conseil runisse 2 formations ensembles = conseil de jumbo
1. Le secrtariat gnral
Il existe un secrtaire permanent gnral qui va piloter le fonctionnement du conseil
compos de fonctionnaires
Un diplomate danois Tranholm-Mikkelsen est le secrtaire gnral du conseil, il est nomm
pour 5 ans.

1.Le COREPER (Comit des Reprsentants Permanents)


extrieur au Conseil mais travail en lien direct avec ce dernier
Parfois, les membres du COREPER vont remplacer les ministres. Ce sont des diplomates
mandats par les tats membres de l'UE
le COREPER prpare les travaux du conseil. Pour cette prparation, il peut s'appuyer sur des
groupes spcialiss. Il est organis en 2 section = COREPER I et II.
Le COREPER I travaille en suivant certaines formations du conseil, d'autres formations pour le
COREPER II
Rle mconnu, important et discut
Certains commentateurs voient dans le COREPER une institution contre-nature car sa logique
serait contraire celle de lEurope. Il va remettre en cause les projets europens.
On met en place quelque chose qui est cens reprsenter l'intrt des tats nations.
Certains commentateurs estiment que le COREPER n'est pas lgitime. Mais pour d'autres,
c'est une institution ncessaire qui va construire un filtre entre la Commission et le Conseil.
Le COREPER doit intervenir sur tous les sujets traits par la Commission et le Conseil. Le
COREPER examine avant le conseil tous les sujets l'ordre du jour du Conseil.
C'est lui qui prpare tous les dossiers l'ordre du jour du Conseil.
Les membres du COREPER ont moins de lgitimit que les ministres. Les membres se
runissent 1 2 fois par semaine.
1.Les groupes spcialiss
+ de 200
II.Comptences et modes de fonctionnement du conseil
1.Comptences
le Conseil adopte la lgislation europenne sur proposition de la commission.
la fonction lgislative s'exerce conjointement avec le Parlement Europen dans la procdure
de codcision. C'est lui qui adopte le projet
le Conseil dans certains domaines a des fonctions excutives. Il est cens de coordonner les
orientations politiques conomique des tats, il va surveiller ces politiques, les coordonner
pour veiller ce que ces politiques soient coordonnes au mieux avec la politique
conomique europenne. Le Conseil va procder par voie de recommandation aux tats
membres.
le rle excutif de la PESC et de la politique commerciale de l'Europe.
Il est cens de coordonner la coopration entre les tats et la justice intrieure.
2.Mode de fonctionnement du conseil
Pour ses dcisions, le Conseil doit suivre des procdures techniques et complexes. Il doit

suivre une procdure lgislative qui implique le Parlement Europen, le Conseil et la


Commission.
Le Conseil s'efforce de procder par consensus ngatif. Si personne ne s'oppose, la dcision
est prise, on essaye de recourir un vote.
Dans certaines circonstances, le Conseil doit procder par des votes et dans la plupart des
cas la majorit qualifie qui doit rassembler 55% des tats membres - 16 tats favorables
qui correspondent 65 % de la pop europenne.
Une dcision prise la majorit qualifie peut s'opposer 4 tats membres reprsentants
35% de la pop invoquant qu'une dcision touche la souverainet/ majorit qualifie peut
s'opposer une minorit de blocage.
Pour viter cette complexit, on procde par consensus.

Chapitre 7 : Le Parlement Europen dun rle symbolique a un


rle de codcideur

I. Pourquoi un PE ? Une vue gnrale


1) 3 raisons justifiants cette institution
Le PE a t cr en 1950. Il y a 3 motifs :

un motif politique : il sagit dassurer un quilibre institutionnel, le PE est cens


assurer la reprsentation des peuples europens alors que les autres institutions
europennes reprsentent les tats. Au titre de ce rle politique, on peut voir le
PE comme un symbole dunification, de pacification, de rconciliation de lEurope
aprs la 2GM il est un symbole de la rconciliation franco-allemande, il sera
install Strasbourg.

un motif juridique : lEurope qui se met en place dans les annes 50 est assez
comparable une organisation intergouvernementale, ces organisations sont
construites selon un schma tripartite. On a une sorte dexcutif (un organe
restreint qui prend des dcisions, qui les applique le conseil et la commission),
une administration permanente et un organe plnier (une confrence, une
assemble des membres qui se runit priodiquement et qui dfinit les grands
orientations qui applique ensuite lorgane restreint). On pourrait dire que
lEurope est organise selon un schma tripartite qui a besoin dune confrence
des membres le PE.

un motif dmocratique : il faut fonder dmocratiquement lEurope qui va se


construire, il faut la soumettre un certain contrle dmocratique qui doit
sexercer au niveau de la Haute Autorit de la CECA puis la Commission
Europenne. Ce dernier objectif plaide pour une assemble politique.

2. Une brve histoire du PE


On parle de PE depuis les annes 60, linstitution remonte de 52. Le nom dorigine est
lAssemble Commune de la CECA -> lAssemble Parlementaire Europenne -> le PE.

Jusqu 1979, ce PE se compose uniquement de dlgus des parlements nationaux. En


1976, le Conseil Europen a dcid que les membres du PE seront lus au suffrage
universel. Chaque pays dtermine le mode de scrutin, il faut quil soit la proportionnelle.
La premire prsidente du PE a t Simon Weil. La dernire lection a t en 2014, lactuel
prsident est Schultz Martin (allemand, de profession libraire). Le PE est renouvel tous les
5 ans.

II. Lorganisation du PE
1. Les dputs europens
Actuellement, les dputes sont 751. A lorigine, ils taient une centaine. Lors de premires
lections europens, en 1979, ils taient 410 dputs. La rpartition nationale de sigesdputs entre pays est le fruit dun calcule complexe, le fruit de ngociation entre les
tats, notamment lors des rvisions des traites et lors de lintgration de nouveaux
membres. La rgle a la base est la proportionnalit dgressive, le nombre des dputs est
proportionnel la population, mais une reprsentation est garantie pour les petits pays (ils
ne peuvent pas avoir moins de 6 parlementaires). Les petits pays sont surreprsentes par
rapport leur population. EX : en Malte 1 dput pour 70 000 habitants ; en France 1
dput pour 900 000 habitants. Malte est 12x mieux reprsent que la France au PE. La
France compte 74 dputs.
2. Les groupes politiques
a) volution de la composition politique du PE
Depuis les annes 50, les parlementaires se sont regroups par affinit politique et on a
dcid, en fonction de ces affinits, de construire des groupes transnationaux
(multinationaux). Ctait nouveau dans une organisation supranationale. Aujourdhui est
interdit en sein du PE de construire des groupes nationaux. Ces groupes sont construites
pour favoriser lintgration europenne, favoriser une construction europenne effective. Il
faut trouver un minimum de 25 dputs issus au moins dun quart de pays de lUE (7
pays). Depuis les origines, ces groupes ont volu, ils ont t reconfigures. Domine 2
grands groupes politiques : les dmocrates-chrtiens (droite conservatrice, ils se
reconnaissent dans le groupe de PPE Parti Populaire Europen) et les sociaux-dmocrates
(runit des socialistes et de progressistes des gens de gauche ou de centre gauche). Il y
a toujours un troisime courant plus minoritaire : les libraux. On a vu merger des
groupes plus extrmistes, plus critiques lgard de lEurope les eurosceptiques (les
communistes, les gaullistes). On a vu merger aussi des groupes populistes de droite
radicale, des groupes qui sont trs critiques lgard des socialistes et des dmocrateschrtiens qui gouvernent lEurope. Aujourdhui, aprs la dernire lection, le PE se
composait de 7 groupes politiques. Puis en 2015 il y avait 8 groupes :
1. le PPE le principal groupe du PE
2. les Progressistes, Socialistes et Dmocrates (PSD) dirigs par un italien
3. les Conservateurs et Rformistes europens (176 dputs) il y a beaucoup
danglais dans ce groupe.
4. le Groupe Libral -des centristes et des libraux (70 dputs)
5. la Gauche Unitaire Europenne (50 dputs)

6. les Verts (50 dputs)


7. Europe de la libert et de la dmocratie directe on trouve les britanniques
eurosceptiques dUKIP
8. Europe des nations et des liberts groupe de droite radicale, il a pour
prsident Marine Le Pen
b) une multitude de clivage
Le vote ne se fait en fonction de ce clivage politique. Pour beaucoup de vote on veut souvent
voir le PPE et les Socialistes voter ensemble. On voit apparaitre un clivage eurofil
eurosceptique. Parfois on voit le clivage entre les tats riches et tats pauvres. Parfois on voit
un clivage entre les plus vieux pays de lUE et les plus rcents. Pas de majorit et opposition
claire. La plus parte des votes vont ressembles le PPE et les Socialistes.

c) le rle clef des groupes dans llaboration de position du PE


Les 8 groupes sont dots des moyens importants, il y a un travail parlementaire qui se fait.
Ces groupes sont des creusets dans lesquels sont rsolus les conflits assez frquents qui
opposent les diffrents pays europens. Au sein du groupe, on conseille des positions
nationales trs htrognes, on essaie de construire des positions majoritaires qui vont tre
portes au sein de PE. Le 2 principaux groupes (le PPE et le PSD) sont voit comme de mini
parlements. Les positions du PE sont labores au sein du PPE et du PSD. Les dbats en
sance plnire vont tre construits en fonction des positions de ces grands groupes.
d) lmergence et le dveloppement des partis europens
Derrire ces groupes politiques, existent aussi des partis politiques au niveau europen. Il ne
faut pas les confondre. Il existe une dizaine des partis politiques qui soutiennent et animent
les dbats au sein du PE. EX partis parlementaire : le PPE (est la fois un groupe
parlementaire et un parti politique. Il regroupe des reprsentants de beaucoup de partis de
droite), le PSE le Parti des socialistes europens (cest une composantes du second groupe
parlementaire, PSD), le PGE le Parti de la Gauche Europenne (une formation qui soutient le
groupe Gauche Unitaire Europenne), le PVE le Parti Vert Europen (soutient le groupe
parlementaire des verts). LUE soutient, reconnait et encourage ces partis au niveau
europen. Les groupes parlementerais sont des organismes internes au PE. Les partis
politiques sont censs dtre connectes avec les citoyens europens, danimer le dbat
politique en Europe, de contribuer une formation dune conscience europenne. Les partis
politiques sont censs remdier le dficit europen. Ils se runissent en congres, ils forment
de meetings. Un citoyen europen ne peut pas adhrer a ces partis.
3. Les commissions parlementaires
En 2015, le PE avait 20 commissions qui discutent des directives et de rglements que le PE
doit adopter. Les commissions essaient de concilier les diffrents points de vue nationaux.
4. Les autres organes du PE
Un bureau qui assure la gestion et ladministration du PE. Il y a 2 confrences des prsidents
la confrence des prsidents qui regroupe le prsident des groupes politiques et le prsident
du PE, elle organise les travaux du PE en lien avec une autre confrence des prsidents qui
regroupe les prsidents des commissions.

III. Les pouvoirs, les fonctions du PE


6 fonctions :

une fonction tribunitienne : cette fonction ressort de la pratique, de lhistoire du


PE. La notion renvoie au pouvoir de la parole/palabre. Un certain nombre
dinstitution ne font pas quadopter des lois le pouvoir de la parole, on discute,
on dbte avant dadopter la loi. Ces institutions vont sexprimer au nom du
peuple. Une notion qui renvoie au tribun de la plbe dans la Rome Antique. On
oppose cette fonction a la fonction consulaire (la fonction de dcider, trancher).
Le PE peut adopter des rsolutions = des textes non-lgislatives. A lorigine ce
parlement navait que cette fonction. Encore aujourdhui, le PE adopte
rgulirement des rsolutions (parfois peuvent tre trs droutants qui nont pas
aucune consquence juridique).

une fonction de contrle : depuis 1957, le PE peut censurer la Commission


Europenne. Il peut le faire la majorit absolue du nombre des parlementaires
europens il na jamais fait usage de ce pouvoir. Les parlementaires europens
ont le pouvoir de questionner les membres de la Commission pour contrle son
travail. Les parlementaires peuvent contrler la Commission travers la mise en
place de la commission denqute. Les parlementaires europens doivent
contrler le budget de lUE.

le pouvoir de lgifrer (co- lgifrer) : la plupart des normes europennes sont


adoptes a lissus dun processus de codcision qui va associer le PE et le
Conseil Europen. Depuis le T. de Lisbonne cette procdure est devenue la
procdure lgislative ordinaire. Echapp ce processus de codcision ce qui
touche aux politiques trangres /scurits commune, le PE na quun rle
consultatifs avec des avis qui en sont pas contraignants. Comparable ce qui se
passe dans les parlements nationaux. Cest la Commission qui est lorigine des
directives/rglements. Ces textes doivent tre discuts par le Conseil et le PE. Le
Conseil apparait comme une chambre haute

le pouvoir en matire budgtaire : depuis le T. de Lisbonne, le PE dispose dun


pouvoir gal celui du Conseil en matire budgtaire. Cest la Commission qui
prpare le budget ; il doit tre adopte par le PE et par le Conseil. Au niveau
europen, le budget doit respecter une programmation budgtaire pluriannuelle

le pouvoir de nomination : le PE joue un rle important dans la dsignation des


membres et du prsident de la Commission. Ce prsident est lu par le PE (il
nest pas choisi par le PE, le Conseil Europen propose le nom de la personne).
Le PE participe aussi la dsignation dautres dirigeants europens (mdiateur
europen, prsident BCE)

des pouvoirs limites concernant la PESC et Jai (justice et affaires intrieurs) : le


PE a des pouvoirs secondaires dans ces domaines. Concernant la PESC, le PE est
simplement informe de la politique que conduit la Haute Reprsentante pour les
affaires trangres. Le PE formule certains avis et il adopte des rsolutions
concernant la JAI. Dans ces domaines, le PE ne peut quexercer un pouvoir moral.

IV. Focus sur la fonction lgislative


La fonction principale du PE est de fabriquer la loi. Cette fonction sest beaucoup
dveloppe. La procdure lgislative actuelle (la procdure de codcision) est apparue

avec le T. de Maastricht et elle a t modifi et largie par la suite. Le mot co-dcision


napparait pas dans les traites, dans les traites on parle de ladoption (des normes)
conjointement par le PE et le Conseil sur proposition de la Commission. Cette procdure a
plusieurs tapes :
1. la Commission prsente une proposition de texte au PE et au Conseil. Cette
proposition a pu tre influence en amont par le Conseil.
2. Une premire lecture du texte : le PE va arrter sa position sur le texte la
majorit simple et il transmet le texte au Conseil. Le Conseil peut approuver
la position du PE. La procdure est alors close, le texte est dfinitif et il entre
en application. Mais le Conseil a aussi la possibilit de ne pas approuver le
texte du PE et il adopte une autre position => le nouveau texte va retourner
au PE
3. Une deuxime lecture du texte : le PE va examiner la nouvelle position du
Conseil. Il a 3 dnouements possibles :

Le PE approuve la nouvelle position ou ne rien faire => le texte est dclar


adopt

Le PE peut rejeter le texte du Conseil a la majorit absolue de ses


membres =>lacte nest pas adopte, il est abandonn. Il va revenir sur la
forme dune nouvelle proposition de la Commission

Le PE peut proposer des amendements au texte du Conseil a la majorit


absolue de ses membres => le texte va revenir au Conseil qui doit
emmtre des avis sur les amendements. Nouvelle lecture du texte devant
le Conseil. Ces amendements doivent tre adopte par la Commission et le
Conseil doit les approuver a la majorit qualifie.

1. Des dsaccords peuvent perdurer entre le Conseil et le PE. Un Comit


Conciliation peut tre mis en place. Ce comit est convoqu par le prsident
du Conseil et du PE, il va runir tous les membres du Conseil dans la
formation du Conseil qui est concern. Il est cens trouver un texte de
compromis. Ce texte doit obtenir la majorit qualifie des membres du
Conseil et majorit absolue des dputes. Si un compromis intervient, une
troisime lecture du texte va se produire devant le PE et le Conseil.
Le PE na jamais le dernier mot, il faut toujours que le Conseil soit daccord, il peut bloquer la
procdure.
V. La question de la nature du PE limites et atouts du PE
Le PE est un parlement faible, il fait que participer la fabrique de la loi europenne.
Les limites de linstitution
Le PE a russi progressivement imposer son rle dans le dispositif institutionnel europen,
mais il reste un acteur second, il ne bnficie pas de la mme reconnaissance que parlements
nationaux dans les tats. Au niveau europen, il nest pas reconnu comme institution
souveraine. Cette une institution relativement technique. Il va contrler la production des
normes lgislatives, mais il nest pas au cur de cette production.

Le PE a 3 siges : Strasbourg, Bruxelles et Luxembourg. Cela ne facilite pas son activit =>
une institution nomade, il na pas de stabilit physique. Les dbats ont lieu en 23 langues
diffrentes.
Le PE est politiquement une institution mosaque = il nest pas facile de reprer les clivages
politiques au sein de PE. Le PE cest lassemblage dune reprsentation politique issue de 170
partis nationaux qui ont des visions idologiques trs diffrents. Cela ne facilite pas le travail
commun, mme sil y a les groupes parlementaires europens qui se forcent de conseiller les
points de vue nationaux.
Les eurodputs ont une immunit politique faible, ils sont souvent moins reconnus que les
parlementaires nationaux. Ils sont souvent mal lus. En France, on recycle souvent au PE des
personnalits battus aux lections nationales.
Le PE nest pas au centre de la procdure lgislative, il nest pas llment cardinal.
Les atouts du PE
Cest une institution relativement jeune qui peut voluer. Son organisation est assez
volutive. Il bnficie dune grande autonomie. Les eurodputs disposent de beaucoup de
liberts, par rapport leurs collgues de parlements nationaux (beaucoup plus
indpendants). Ce PE est encore lge du parlementarisme des notables : le fait quil
comprend des hommes et des femmes trs indpendants de leurs organisations dorigine
mais aussi de leurs lecteurs.

Chapitre 8 : Les autres institutions et acteurs de lUE

Au niveau europen, il y a beaucoup dautres institutions moins centrales, pas forcment


moins importantes : la CJUE, la BCE. Ils doivent veiller au bon fonctionnement de lUE et ils
sont censs darbitrer des litiges ventuels entre les institutions europennes et les tats
membres.
I. Les institutions charges de la rgularit du fonctionnement de lUE
La Cour de Justice de lUE (CJUE) appel avant le T. de Maastricht la CJCE. Cette cour
sige Luxembourg.
a) Les missions elle veille au respect des traites et des normes adoptes par les
diverses institutions europennes. Elle va contrler la lgalit des diffrents
actes pris par les institutions. Elle veille au respect par les tats de leurs
obligations. Une grande partie de son activit cest dinterprter le droit dUE, de
lexpliciter la demande des juges nationaux qui sont en difficult.
b) La composition un juge par tat membre. Ces juges sont considrs comme
indpendants de leur tat dorigine. Ils sont dsigns pour un mandat de 6 ans
renouvelable qui se fait moitie tous les 3 ans. Ces juges doivent avoir des
comptences, des comptences juridiques vrifient. Ils doivent exercer dans
leurs pays dorigine ces comptences. La nomination de ces juges est faite par le
Conseil aprs la consultation dun comit dexperts. Ces juges sont assistes
davocats gnraux dsigns par les tats membres. Ils sont moins nombreux
que les juges. Les avocats vont dfendre les points de vue de lUE. Les juges et
les avocats gnraux ont un statut particulier, ils ne peuvent pas exercer

dautres fonctions politiques ou administratives. Ils ne peuvent pas exercer une


autre activit professionnelle, sauf exception (prof universitaire). Ils ne peuvent
pas intervenir dans une affaire quils auraient eu connaissance antrieurement
leur nomination. Ils bnficient des certains immunits. Les juges doivent tre
indpendants, comptents et plein temps.
c) Lorganisation de la Cour depuis les annes 80 a t cr un tribunal 1 ere
instance pour les affaires moins importants. Ce tribunal a ses propres juges qui
ont le mme statut des juges de la CJUE. Il existe un Tribunal de la Fonction
Publique un Conseil de Prudhomme, est charge de toute contentieux
concernant le personnel de lUE. Ce tribunal est compose de 7 juges.
d) Les comptences juridictionnelles de la CJUE est comptente pour connaitre
diffrents recours. Ces recours sont formes par les tats membres, par les
institutions europennes, par des personnes physiques ou morales ou par les
parlements nationaux. Il y a diffrents types de recours :

Les recours en manquement : la Cour va constater quun tat membre ne


respecte pas ses obligations. La procdure est saisie par la Commission
qui cherche toujours trouver une transaction avec ltat en manquement
avant daller en justice. Lorsquun tat est en manquement, un autre tat
peut saisir la Cour. La Cour va rendre une dcision et va obliger ltat de
se conformer. Elle va condamner cet tat au payement de pnalits

Les recours en annulation : la Cour est saisie pour annuler un acte prix par
une institution europenne. Les recours sont gnralement introduits par
une autre institution ou par un tat membre

Les recours en carence : les institutions ou les tats membre agissent pour
faire contrler linaction dune institution europenne. Elle doit agir et
nagit pas, on peut saisir la Cour pour faire en sorte que linstitution agisse

Les demandes en renvoi prjudiciel : des juridictions nationales qui


saisissent la Cour parce quils se sont confronts un problme
dinterprtation du droit europen dans certaines affaires. Ces recours
vont suspendre ces affaires.

Les recours en action directe : des personnes physiques ou morales qui


vont saisir la Cour sestimant victime dun dommage la suite dune
action ou dune inaction dune institution europenne.

a) Lactivit de la CJUE elle publie chaque anne un rapport sur son activit. On
observe une augmentation progressive. Actuellement, la Cour enregistre
quelques 600 700 recours annuels. La plupart des recours sont des renvois
prjudiciels. Lactivit de la Cour se dveloppe, parfois elle inquite les tats
membres parce que la Cour interprte les droits nationaux. Certains tats
membres dnoncent la monte progressive dune sorte de gouvernement des
juges. Les dcisions de la Cour sont souvent critiques (arrt Viking, arrt
Bosman).
La Cour de Comptes (1970) sige Luxembourg, elle contrle la mise en uvre du budget
de lUE et toutes les dcisions financires. Elle a un rle de conseil pour le Conseil et pour le
PE. Elle publie un rapport annuel.

Le mdiateur europen cre par le T. de Maastricht. Il est lu par le PE. Pour tre lu doit
tre candidats et il doit tre soutenu par 40 dputes, dau moins 2 tats. Le mandat dure 5
ans. Il est considr indpendant. Il est appel ombudsman. Il sige Strasbourg au sein du
PE. Il est charg dexaminer dventuels dysfonctionnements des institutions de lUE. Il peut le
faire sa propre initiative ou sur saisine des citoyens. Toute personne physique peut le saisir,
il faut former une plainte concernant dune ventuelle mauvaise administration dans laction
des institutions europennes. Les plaintes doivent tre forms dans les 2 ans qui suivent les
faits invoques. Le mdiateur reoit des milliers de plainte par an, cest la Commission quest
dans le viseur. Il est cens de trouver une solution. Il saisit linstitution qui est mis en cause et
il va rechercher un arrangement amiable pour satisfaire le plaignant. Si linstitution en cause
ne ragit pas, il lui adresse une recommandation il va lui proposer une solution. Si
linstitution naccepte pas la recommandation, le mdiateur peut saisir le PE pour quil
intervienne. Le mdiateur actuel est Emily OReilly, une ancienne journaliste, originaire
dIrlande, lue en 2013.
I.Organes consultatifs, financires et agence spcialises de lUE
A) Les instances de consultation nombreuses institutions consultatives.
Le Conseil Economique et Social Europen une instance qui va compter des reprsentants
de la socit civile (des syndicats, des patronats). Cette instance reprsente directement la
socit civile. Elle a t institue par le T. de Rome. Elle avait pour objectif dassocier les
diffrents groupes dintrts conomiques et sociaux la ralisation du march europen. Il
est consult sur certaines propositions de la Commission. Il formule un avis. Cet avis peut tre
surmont par la Commission. Ce conseil est form de 350 membres. Les membres sont
nomes par 5 ans. La nomination est faite par le Conseil sur proposition des tats membres. Il
se runit tous le 2 mois pour des sessions de 2-3 jours.
Le Comit des Rgions il reprsente les collectivits locales et rgionales auprs des
institutions europennes. Il est consulte sur les propositions de la Commission concernant les
rgions. Il formule des avis. Il se compose de 350 membres. Il se runit tous le 2 mois. Ses
membres sont regroups par affinit politique. Il y a un prsident : Markku Markkula (depuis
2015).
B) Les organes financiers
Leurogroupe organe quil faut souvent parler de lui. Pas un organe en tant que tel. Sousgroupe au sein de lUE, du Conseil. Cest la runion des ministres de finances de la zone euro.
Il cherche favoriser la concertation entre les tats membres en matire de politiques
conomique et de dialogue avec la BCE. Il discute des sujets sociaux qui sont lis
lconomie. Il tait cr par le Conseil Europen. Cest linstance principale qui va grer la
zone euro. Il est prsid par un nerlandais.
La Banque Europenne dInvestissements mise en place dans la fin des annes 50, elle
finance des projets.
La Banque Centrale Europenne (BCE) elle a t prvue par le T. de Maastricht, mise en
place en 1998. Elle surveille la politique montaire europenne, elle dfinit et met en uvre
la politique montaire de la zone euro. Elle est cense veiller la stabilit des prix, linflation
au sein de la zone euro. Elle est prside par Mario Draghi. Il est assist dans son rle dun
conseil gnral
C) Les agences dcentraliss de lUE nombreux agences gravitent autour des
instances europennes. Ont des dnominations les plus variables. Elles assistent la
Commission dans llaboration des politiques europennes et dans leur

implmentation. Ces agences sont dveloppes au fur et mesure de certaines


crises (la vache folle, naufrage de ptroliers). Il y a 4 types dagences : des agences
communautaires (des agences technique ou de gestion, un rle dexpertise), des
agences lies la PESC, des agences de coopration policire et judiciaire (Europol)
et des agences excutives (mettent en uvre certaines politiques publiques).

III. La socit civile europenne


Au niveau europen, il y a beaucoup dacteurs non-institutionnels. Beaucoup de groupes de
pressions, dintrts.
1.Les fdrations europennes des groupes, des organisations internationales qui
vont reprsenter au niveau europen les intrts les plus divers et qui dialogue en
permanence avec les institutions. On dnombre Bruxelles environ 500 fdrations.
EX : Les patronats europens sont reprsents par Business Europe ; la CES
(Confdration Europenne des Syndicats)
2.Les lobbyistes 250 parties europennes disposent des bureaux de reprsentations
Bruxelles. On estime que toutes ces organisations font travailler million de lobbyistes
Bruxelles. Ces lobbyistes vont dvelopper une double activit : une activit de veille (ils
suivent un certain secteur particulier dans les domaines europens) et une activit de
pression sur lUE (ils vont formuler des revendications et ils essaient de rencontrer les
personnes pour faire changer le droit ?). On estime 200 collectivits territoriales.
3.La socit civile en tant que-t-elle les citoyens europens qui ont des organisations
dans lesquelles essaie de dposer, danimer certains dbats dmocratiques europens.
Le T. de Lisbonne voque ces citoyens et la socit civile europenne, il dit dans lart
10 que les institutions europennes entretiennent un dialogue ouvert, transparent et
rgulier avec les associations reprsentatives et la socit civile . 15 milles
dorganisations qui cherchent entretenir ces dialogues ouverts.

Chapitre 9 : Focus sur une dimension dEurope lEurope


Sociale

= un plong dans la fonction concrte de lEurope. Le social, mme si nest pas une
comptence exclusive de lEurope, est un domaine trs dveloppe dans lEurope. Depuis le T.
de Rome, lEurope va intervenir sur cette dimension sociale qui a un impact sur le march,
les changes conomiques. Le dumping social entre europens. LEurope essaie de corriger
ces carts. LEurope sociale pour certains acteurs de la socit civile va avoir un modle
europen qui na pas t fixe officiellement par lUE. Des acteurs de la socit civile
europens (la COS, lOrganisation Patronale Europenne Business Europe) ont labores le
modle sociale et font pression sur lEurope pour que celle-ci ajuste son droit social. Pour le
syndicalistes de la COS le modle semble une socit dune conomie soutenable
accompagn de niveau de vie et de travail en grosse constante une socit qui soit un
progrs constant. La vision de Business Europe : moins ambitieuse, pour les employeurs sagit
de favoriser une bonne rgulation sociale en Europe, ils vont avoir une conomie sociale de
marche, pour que cette conomie fonctionne bien, on ne va pas avoir de tabou en ce qui
concerne le droit social et du travail (introduire plus de flexibilit pour favoriser lemploi)

A. La constitution progressive du cadre communautaire en matire


sociale
Cette dimension sociale cest le prolongement de lEurope conomique, dun march => il ne
sagit pas damliorer les conditions de vie du citoyen que damliorer le bon fonctionnement
du march. Des 1957, les 6 considrent quil faudra harmoniser les dimensions sociales.
Aujourdhui cette harmonisation sociale est moins dtre ralise. Le T. de Rome mentionne
que lEurope ne peut soccuper de lamlioration des conditions de vie et de travail de la main
duvre lEurope va se proccuper daccorder une place particulire a la question de la
rmunration et de discrimination afin que les ingalits ne psent pas sur la ralisation du
grand marche. LEurope veut protger les intrts conomiques des tats qui sont les plus en
avance sur le plan social. Si ces intrts ne sont pas protgs, la ralisation du grand marche
risque de diminuer => lEurope doit veiller sur un certain quilibre entre les tats
La Charte Sociale Europenne fixe des droits pour les individus (sante, ducation, emploi,
non-discrimination) a eu peu deffectivit, un texte vague.
Un programme daction sociale dans les annes 1970 lEurope va dcouvrir et raffirmer ses
dimensions sociales en lien avec les sociaux-dmocrates. Ils vont dvelopper en Allemagne
une politique sociale qui va avoir une rpercussion sur lEurope, il va avoir la volont de
dvelopper la concertation entre europens et aboutir des politiques publiques europennes
concernant lemploi, les conditions de travail, la formation professionnelle et une meilleure
participation des salaris aux dcisions dans les entreprises => reconnaitre aux employs des
droits de consultation.
Des avancs avec lAUE et la Charte des Droits Sociaux Fondamentaux lAUE va introduire
des nouvelles questions sociales plus concrtes qui concernent la sante, la scurit au travail
et le dialogue social. Des directives vont tre prises sur ces sujets, notamment en matire de
sant et de scurit au travail. On va mieux formaliser le dialogue social en Europe, on va
prciser quau niveau europen des ngociations doivent avoir lieu entre europens, COS et
patronats europens. En 1989, les tats europens, sauf le RU, vont adopter la Charte
Communautaire de Droits Sociaux Fondamentaux des Travailleurs un texte autonome qui
sera annexe au T. de Maastricht en tant que protocole social. Cette Charte va fixer des
obligations morales aux tats membres concernant certains droits sociaux (la question de
lemploi, de la formation, de la protection sociale, de lgalit de chances, de la scurit au
travail).
Un nouvel lan dans les annes 1990 la Charte est intgr au T. de Maastricht, le RU vient
dadhrer cette Charte. On va rendre ces obligations sociales plus contraignantes dans la
perspective dadhsion de PECO (Pays Europe centrale et orientale) pour ne pas arriver un
dsquilibre conomique. Vont tre prise de directives, mais a ne suffira pas quilibrer les
dimensions sociales des tats dEurope Orientale et les tats de lEurope Occidentale. On
renforce le dialogue social europen qui va produire des directives et des accords entre la
COS, le patronat europen et lUE ( ex : la question du conge parentale, le travail en temps
partiel, le travail dure dtermine, le stress au travail, la violence au travail, les marches
du travail inclusives renvoi a la question de lemploi, les tats prennent de mesures
spcifiques pour favoriser le retour lemploi des personnes les plus loigns de lemploi.
LEurope va dvelopper une stratgie europenne pour lemploi la stratgie de Lisbonne qui
a t rvis en 2010 -> lEurope de 2020 = des prconisations qui vont tre faites par
lEurope aux diffrents tats pour dynamiser leurs politiques demploi, lEurope va fixer des
objectifs adaptes chaque tat en matire de formation, demploi des jeunes. Ces objectifs
sont chaque anne adaptes, revues par le Conseil de lUE qui prcise quels sont les objectifs

pour chaque tat membre. Ces tats doivent adapter leur politique publique en fonction des
prconisations faites par le Conseil.
Le bilan discutes ou ingale de lUE dans le domaine social
Les moyens daction de lUE

les traites vont fixer des principes daction (le T. de Rome fixe la libre circulation
des travailleurs)

les directives et les rglements europens ces lois prsentent un caractre


social

laction non-normative de lUE le Conseil de lUE ou la Commission vont faire


des prconisations, des conseils pour mieux coordonner laction des diffrents
tats, pour favoriser les changes de bonne pratique => la Stratgie dEurope
2020

Le bilan de lEurope Sociale est assez dispers de mesures.


a) Travail et protection sociale : il y a la reconnaissance de la libert de
circulation des travailleurs, des qualifications et des diplmes au niveau
europen, la coordination des rgimes sociaux. Il n y a pas de double
cotisations qui peut tre demande aux travailleurs. La libert de circulation
connait quelques limites.
b) Droit du travail au niveau europen : des textes europens impose dune
formalisation minimale des contrats de travail. Le droit europen impose
lemployeur dinformer le salarie le lieu du travail, la dure, le niveau de
rmunration et la qualit du travail (ces questions doivent tre fixes dans le
contrat). Le droit europen donne aux salaries un droit linformation et la
consultation concernant les dcisions des entreprises. Ces droits vont tre
exercs par des reprsentants des salaris, des syndicalistes ou des lus du
personnel. Concrtement, les directives se concrtisent dans la mise en place
de la Communaut dEntreprise Europen qui doit tre tabli dans toute
entreprise europenne transnationale qui est implants dans au moins 2
pays europens et qui compte mille salaries). Ces droits linformation et la
consultation doivent existes dans toutes entreprises.
c) Droit europen protection des salaries face aux mutations conomiques :
plusieurs directives fixent des procdures et garantissent la rmunration des
salaris en cas de licenciement collectif.
d) Directives relatives la sante et la scurit des travailleurs le droit
europen fixe lemployeur une obligation gnrale de scurit ->
lemployeur doit prendre toutes mesures pour protger la sant et la scurit
de ses employeurs.
e) Egalit et non-discrimination : des directives et la jurisprudence de la CJUE
concernant ce sujet il ne peut exister aucune discrimination entre les
salaries. Le droit europen est intresse la discrimination indirecte ex :
certaines entreprises vont rserver laccs des fonctions de lentreprise aux
seuls employeurs temps pleins. La lgislation sur la discrimination a conduit
les tats mettre en place des organismes charges de promouvoir lgalit
traitement (lHALDE, remplac par le Dfenseur des Droits).

f) La politique sanitaire : le droit europen a fix des normes en matire


sanitaire (ex : la fabrication des mdicaments, le march des mdicaments,
les produits chimiques). Est mis en place un systme de surveillance des
pidmies. Il y a un systme sanitaire pour les pathologies.
Les difficults de lEurope Sociale
LEurope Sociale est une Europe assez impressionnistes, avec des mesures assez diverses et
largues qui ont un impact sur les droits nationaux. LEurope Sociale cest lensemble des
mesures plus ou moins bien transposes par les tats membres dans leur droit respectif.
Une de premire difficult : la transposition est plus ou moins bien faite dans les tats. Les
modles sociaux des tats sont trs variables dun tat un autre. 3-4 modles sociaux en
Europe : le modle britannique (grand libert laiss aux entreprises le BREXIT), le modle
allemand- le modle scandinave (le social est trs rgulier, cette rgulation est centralise au
niveau de ltat), le modle latin (lEurope du S, les directives sociales sont plus ou miens bien
transposes et ltat joue un rle important dans le domaine social)
Les difficults de lEurope sociale sont donnes par les diffrences entre ce qui se passe dans
lUE et ce qui se passe dans les tats membres.
Une directive dtachement et une directive service sont en cours de rvision, elles prcisent
le droit qui sapplique un travailleur dune entreprise dun tat qui va travailler dans un
autre tat lemploy dtach.