COMO CITAR:

CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Em vez da caneta do constituinte, armas dos militares
mudaram a Constituio. Revista Consultor Jurdico, jun. 2016. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2016-jun-14/academia-policia-vez-caneta-constituinte-armas-mudaramconstituicao>. Acesso em: 14 jun. 2016.

ACADEMIA DE POLCIA

Em vez da caneta do constituinte, armas dos

militares mudaram a Constituio
14 de junho de 2016, 8h10
Por Henrique Hoffmann Monteiro de Castro

cedio que as atribuies dos rgos policiais so elencadas taxativamente na Constituio

Federal, que reserva as tarefas de preveno e represso de infraes penais a instituies
distintas. Polcia Militar incumbe a misso de polcia ostensiva e a preservao da ordem
pblica (artigo 144, pargrafo 5 da CF), enquanto Polcia Civil e Polcia Federal cabem as
funes de polcia judiciria e apurao de infraes penais (artigo 144, pargrafos 1 e 4 da
CF). A investigao criminal de crimes comuns deve ser feita pela polcia judiciria, tendo a
Carta Maior autorizado a Polcia Militar a apurar somente os crimes militares.
Seguindo a diretriz constitucional, o artigo 4 do Cdigo de Processo Penal estabelece que a
apurao criminal tarefa da autoridade policial, e o artigo 2, pargrafo 1 da Lei 12.830/13
consagra que ao delegado de polcia, na qualidade de autoridade policial, cabe a conduo da

investigao criminal por meio de inqurito policial ou outro procedimento previsto em lei. De
outro lado, o artigo 8 do Cdigo de Processo Penal Militar afirma que a investigao da Polcia
Militar cinge-se aos crimes militares. Em adio, o Decreto-Lei 667/69 e o Decreto 88.777/83
conceituam as atividades de policiamento ostensivo e manuteno da ordem pblica,
evidenciando que so muito diferentes da investigao criminal alis, os
termos investigao e apurao sequer so encontrados no texto legal.
A outorga dessa atribuio exclusivamente ao delegado de polcia no surpreende, ao se ter em
mente que, no mbito policial, apenas a autoridade policial pertence a uma carreira jurdica,
conforme atestou a corte suprema[1] e o legislador[2]. J quanto aos oficiais da Polcia Militar,
ainda que tenham formao de grau superior, o STF asseverou que as atribuies
desempenhadas pelos milicianos no so sequer assemelhadas s da carreira jurdica[3]. O
Superior Tribunal de Justia, de igual forma, constatou que a atividade do policial castrense
no caracteriza atividade relacionada a carreiras jurdicas[4].
Por isso mesmo sustenta a doutrina que todo miliciano, do mais raso soldado ao mais antigo
coronel, considerado um agente da autoridade policial[5]. O legislador no divergiu e utilizou
(artigo 301 do CPP) o termo agente da autoridade pra se referir a outros policiais que, por no
serem autoridades, atuam sob o comando ou superviso do delegado de polcia. Essa
constatao, longe de desmerecer a importante funo desempenhada pelos policiais fardados,
apenas esclarece qual a misso de cada policial na persecuo penal.
Nessa perspectiva, segundo o STF, nenhum outro agente pblico est autorizado a exercer
funo de autoridade policial:
Este tribunal reconheceu a inconstitucionalidade da designao de estranhos carreira
para o exerccio da funo de delegado de polcia, em razo de afronta ao disposto no
artigo 144, pargrafo 4, da Constituio do Brasil. Precedentes[6].
Em frontal violao ao pargrafo 4 do artigo 144 da Constituio, a expresso
impugnada faculta a policiais civis e militares o desempenho de atividades que so
privativas dos delegados de polcia de carreira. De outra parte, o pargrafo 5 do
artigo 144 da Carta da Repblica atribui s polcias militares a tarefa de realizar o
policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica. O que no se confunde com as
funes de polcia judiciria e apurao de infraes penais, estas, sim, de competncia
das polcias civis[7].
A doutrina no diverge do tribunal constitucional:
A Polcia Militar, por fora do artigo 144 da Constituio da Repblica, possui a funo
to somente de realizao de policiamento ostensivo e, como qualquer outro cidado,
prender em flagrante delito. A polcia judiciria da Civil, frise-se. (...) Evidentemente,
no estamos aqui satanizando a Polcia Militar, apenas indicando seu lugar. (...) Cuida-se
de colocar cada personagem do sistema penal em seu lugar respectivo[8].
O artigo 144 no configura simples aconselhamento ou opinio, cuja observncia esteja
adstrita vontade pessoal dos agentes. (...) A atuao dos rgos estatais,

necessariamente, deve ser pautada pelo princpio da legalidade, seguindo com rigor a
definio prvia de atribuies e limites previstos para cada funo[9].
Como admitir que um policial militar (cabo, sargento, capito ou detentor de outra
hierarquia) possa "conhecer" e "diligenciar" a respeito de infrao de direito penal
comum? Se Polcia Civil no deferida atribuio de apurar as infraes penais de
natureza militar, a recproca tambm verdadeira[10].
Outrossim, as competncias e atribuies que resultam diretamente do texto constitucional no
podem ser ampliadas por interpretao extensiva da Constituio, que almeje encontrar funes
implcitas num rol taxativo de funes[11].
Pois bem, conquanto a exegese dos mencionados dispositivos seja de clareza meridiana,
infelizmente alguns vm utilizando malabarismo hermenutico para usurpar atribuio no
outorgada pela Constituio e investigar crimes comuns nas sombras dos quartis. Alm de
instaurar inquritos para apurar homicdios praticados por milicianos contra civis e
lavrar termos circunstanciados de ocorrncia[12], policiais militares esto cada vez mais se
aventurando a investigar os cidados por toda sorte de crimes, conduzindo pessoas para
destacamentos militares em pleno sculo XXI, num perigoso flerte com a ditadura militar.
A Polcia Militar no raras vezes se vale da P2 (servio de reservado) para investigar crimes
comuns, sendo que esse servio de inteligncia deveria se limitar a apurar crimes militares e
colher informaes para subsidiar as decises estratgicas do rgo (tal qual a alocao de
viaturas e policiais). Os militares que abandonam suas fardas para investigar paisana arvoramse na condio de autoridade policial e, como num passe de mgica, convertem o quartel numa
delegacia de polcia medieval. Promovem apuraes informais, mitigando direitos fundamentais
sem submisso aos rgidos prazos judiciais, passando ao largo do controle externo do Ministrio
Pblico e inviabilizando a atuao defensiva (que foi reforada com a Lei 13.245/16)[13].
A afronta tem sido tamanha que a Secretaria Nacional de Direitos Humanos se viu obrigada e
editar a Resoluo 8/12, que em seu artigo 2, XI cobe tais apuraes inconstitucionais, sendo
repelidas tambm pela doutrina:
Qualquer atividade investigatrio-criminal seja ou no discreta, PM2 etc., realizada por
policiais militares, reveste-se de inconstitucionalidade, podendo, inclusive, constituir
crime de abuso de autoridade (Lei 4.898/65). Nesses casos, devero responder
penalmente, como autores mediatos, as autoridades responsveis pelo comando. E, ainda,
em casos excepcionais, os prprios agentes policiais podero responder criminalmente
por usurpao de funo pblica. Ademais, a insegurana e a falta de policiamento
ostensivo, em todas as grandes cidades do pas, esto a exigir mais empenho das
corporaes militares[14].
A Constituio est sendo reescrita. A cada telefone interceptado, cada busca e apreenso
domiciliar e cada campana arquitetada pela PM, a repartio constitucional de atribuies perde
fora, em prejuzo do cidado e benefcio da ambio corporativista dos milicianos. No h
nenhum problema em reformar a Constituio, desde que pela caneta do constituinte, mas

nunca pelas armas dos militares. Estamos assistindo a uma verdadeira redistribuio manu
militari de atribuies constitucionais.
Vale grifar que, ainda que a Lei Fundamental fosse alterada pelos meios adequados, militarizar
a investigao significaria andar na contramo da histria[15], num contexto em que a
desmilitarizao no apenas da apurao de crimes, mas do prprio policiamento ostensivo,
vem sendo defendida por juristas[16], estudiosos das cincias sociais[17], militares[18]e
instituies nacionais e internacionais de defesa dos direitos humanos, tais como IBCCrim[19],
Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas[20], Corte Interamericana
de Direitos Humanos[21], Anistia Internacional[22], Comisso Nacional da Verdade[23] e
Secretaria Nacional de Direitos Humanos[24].
Mesmo que se reconhea que as polcias judicirias precisam de investimentos para melhor
desempenhar seu mister, as mculas estruturais e o discurso de combate criminalidade no
tm o condo de autorizar a militarizao da investigao e a mitigao da carta constitucional
de direitos fundamentais. A sanha utilitarista no pode jogar por terra garantias que no foram
conquistadas do dia para a noite. preciso lembrar que, em se tratando da prtica de atos
invasivos dos direitos fundamentais, o agente estatal deve necessariamente observar a estrita
legalidade[25], postulado congnito ao Estado de Direito[26]. A investigao deve se curvar
Constituio, e no vice-versa.
Sempre que um agente pblico incompetente se imiscui em funo alheia, as consequncias
para a persecuo penal so desastrosas, acarretando a ilicitude de provas, a ineficincia do
Estado e a responsabilizao pessoal do agente usurpador[27]. De mais a mais, deixa o Brasil
sujeito a nova condenao pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, tal como ocorreu no
Caso Escher[28], em que um policial militar usurpou as atribuies da polcia investigativa com
a cumplicidade do Judicirio, gerando uma indenizao de US$ 30 mil.
Demonstrados os nefastos efeitos da apurao militarizada, espanta o fato de que muitas dessas
investigaes sub-reptcias so feitas com a chancela de promotores de Justia, que formulam
pedidos de medidas cautelares com suporte nico nas apuraes draconianas da PM e
transformam pedidos feitos pelos milicianos em requerimentos judiciais; com a indiferena de
delegados de polcia, que lavram flagrantes e indiciam com base exclusiva em provas ilcitas
decorrentes de cautelares probatrias requeridas ou cumpridas autonomamente pela PM; com a
omisso de defensores pblicos e advogados, que sequer questionam os elementos ilegais
angariados; ou com a conivncia de juzes, que chegam a deferir as representaes feitas por
policiais militares. Essa parcela de atores jurdicos fecha os olhos para o aviso do Tribunal
Constitucional e da Corte Interamericana de Direitos Humanos e contribui para o sepultamento
da legitimidade da persecuo criminal.
Quando ausente esse apoio, um artifcio bastante comum para conferir ares de licitude a uma
priso decorrente de investigao militarizada camufl-la como denncia annima ou
policiamento rotineiro. A PM investiga um delito comum, executando campana, interceptao
telefnica, ouvindo testemunhas ou adotando outros meios de apurao e, aps surpreender o
agente em flagrante delito, justifica a ao policial como derivada de delao apcrifa ou de

abordagem ocasional em patrulhamento de rotina. Tambm costuma utilizar eufemismos

como investigao preventiva ou levantamento a pretexto de legitimar um abuso que flerta com
o Estado policial, propositalmente confundindo ato de polcia ostensiva com ato de
investigao.
preciso deixar claro que a exigncia do respeito diviso constitucional de atribuies em
nada macula a importncia da polcia castrense e a necessidade de convivncia harmnica com
a polcia investigativa. Porm, as precisas palavras do ministro Celso de Mello merecem
destaque:
Essencial que se construa, com estrita observncia do que dispe a Carta Poltica, um
sistema organizado de proteo social contra a violncia arbitrria da Polcia Militar
(lamentavelmente em processo de contnua expanso) e de imediata reao estatal. (...)
preciso advertir esses setores marginais que atuam criminosamente na periferia das
corporaes policiais que ningum, absolutamente ningum inclusive a Polcia Militar
est acima das leis[29].
Nenhuma garantia constitucional pequena demais para ser jogada no lixo. A escurido da
caserna no lugar adequado para se apurar crimes comuns. A garantia de ser investigado
apenas pela autoridade de polcia judiciria devida, em respeito ao princpio do delegado
natural[30], revela-se verdadeiro direito fundamental do cidado. Os fins no justificam os
meios no campo da devida investigao criminal, em que forma significa garantia[31] e
condio necessria da confiana dos cidados na Justia[32].
[1] STF, Tribunal Pleno, ADI 3.441, rel. min. Carlos Britto, DJ 9/3/2007; STF, Tribunal Pleno,
ADI 2.427, rel. min. Eros Grau, DJ 30/8/2006; STF, tribunal pleno, ADI 3.460, rel. min. Ayres
Brito, DJ 31/8/2006.
[2] Artigo 2 da Lei 12.830/13.
[3] STF, RE 401.243, rel. min. Marco Aurelio, DP 18/10/2010.
[4] STJ, RMS 26.546, rel. min. Benedito Gonalves, DJ 9/3/2010.
[5] NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2010, p. 827; TORNAGHI, Hlio. Instituies de Processo Penal. v. 1.
Rio de Janeiro: Forense, 1959, p. 406; SANTOS, Clio Jacinto dos. In: DEZAN, Sandro Lcio;
PEREIRA, Eliomar da Silva (Org.). Investigao criminal. Curitiba: Juru, 2013, p. 64.
[6] STF, Tribunal Pleno, ADI 2.427, rel. min. Eros Grau, DJ 30/8/2006.
[7] STF, Tribunal Pleno, ADI 3.441, rel. min. Carlos Britto, DJ 9/3/2007.
[8] ROSA, Alexandre Morais da; KHALED JUNIOR, Salah H. Polcia Militar no pode lavrar
Termo Circunstanciado: cada um no seu quadrado. Justificando.com. 7/1/2014.
[9] FREITAS, Jssica Onria Ferreira de; PINTO, Felipe Martins. Da ilegitimidade dos atos
probatrios desenvolvidos pela Polcia Militar: uma anlise sob a tica do princpio da
legalidade. Revista Duc In Altum - Caderno de Direito. v. 4. n. 6. jul-dez. 2012.
[10] DOTTI, Ren Ariel. A autoridade policial na Lei 9.099/95. Boletim IBCCRIM. n. 41.

maio/1996.
[11] STF, ACO 1856, rel. min. Carmen Lcia, DJe 10/2/2014.
[12] CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Termo circunstanciado deve ser lavrado pelo
delegado, e no pela PM ou PRF. Revista Consultor Jurdico, set. 2015. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2015-set-29/academia-policia-termo-circunstanciado-lavradodelegado>. Acesso em: 29.set.2015; CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. PM homicida
deve ser investigado pela Polcia Judiciria. Revista Consultor Jurdico, jan.2016. Disponvel
em: <http://www.conjur.com.br/2016-jan-05/academia-policia-pm-homicida-investigadopolicia-judiciaria>. Acesso em: 5.jan.2016.
[13] CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de; COSTA, Adriano Sousa. Advogado
importante no inqurito policial, mas no obrigatrio. Revista Consultor Jurdico, jan. 2016.
Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2016-jan-14/advogado-importante-inqueritopolicial-nao-obrigatorio>. Acesso em: 14.jan.2016.
[14] NUCCI, Guilherme de Souza. Juizados Especiais Criminais Federais. So Paulo: Saraiva,
2005, p. 57-58.
[15] CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de; SANNINI NETO, Francisco. Antes de
discutir o ciclo completo, preciso desmilitarizar a polcia. Revista Consultor Jurdico,
out.2015. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2015-out-19/antes-discutir-ciclocompleto-preciso-desmilitarizar-policia>. Acesso em: 6.dez.2015.
[16] VIANNA, Tlio. Desmilitarizar e unificar a polcia. Revista Frum, jan.2013. Disponvel
em: <http://www.revistaforum.com.br/blog/2013/01/desmilitarizar-e-unificar-a-policia>.
Acesso em: 7.set.2015.
[17] MOURO, Janne Calhau. S nos resta a escolha de Sofia? Tortura, Braslia, Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2010, p. 215-216; MANSO, Bruno Paes. O
homem x. Uma reportagem sobre a alma do assassino em So Paulo. Rio de Janeiro: Record,
2005, p. 220-221/249.
[18] SOUZA, Adilson Paes de. A educao em direitos humanos na Polcia Militar. 2012. 156
f. Dissertao (Mestrado em Direito) Universidade de So Paulo, So Paulo, 2012.
[19] Advertncias militarizao da ideia de segurana pblica. Editorial do Boletim do
Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, n. 206, jan.2010. Disponvel em:
<http://www.ibccrim.org.br/boletim_artigo/4011-EDITORIAL-Advertncias-militarizao-daideia-de-segurana-pblica>. Acesso em: 8.set.2015; "Ciclo completo de Polcia": ou indevida
investigao legal. Editorial do Boletim do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, n. 199,
jun.2009. Disponvel em: <http://www.ibccrim.org.br/boletim_editorial/236-199-Junho-2009>.
Acesso em: 8.set.2015.
[20] Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal (EPU) do Brasil, de
2012.
[21] Caso Escher e Outros vs Brasil, Sentena de 6/7/2009; Caso Castillo Petruzzi e Outros vs
Peru, Sentena de 30/5/1999.
[22] Anistia Internacional, Informe Anual 2014/15.

[23] Comisso Nacional da Verdade. Relatrio. Volume I. Parte V. Concluses e

recomendaes. p. 971.
[24] Resoluo 8/12, que busca, dentre outras coisas, coibir a investigao de crimes comuns
pelo Servio Reservado da Polcia Militar (P2).
[25] Artigo 37 da CF; artigo 2, a da Lei 4.717/65; artigos 2, 11, 13, III e 53 da Lei 9.784/99;
artigos 1 e 2 Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei
(Resoluo 34/169 da ONU).
[26] MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo:
Malheiros, 2007, p. 97.
[27] CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Termo circunstanciado deve ser lavrado pelo
delegado, e no pela PM ou PRF. Revista Consultor Jurdico, set. 2015. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2015-set-29/academia-policia-termo-circunstanciado-lavradodelegado>. Acesso em: 6.dez.2015.
[28] CIDH, Caso Escher e Outros vs Brasil, Sentena de 6/7/2009.
[29] STF, ADI 1494, rel. min. Celso de Mello, DJ 9/4/1997.
[30] ALENCAR, Rosmar Rodrigues; TVORA, Nestor. Curso de Direito Processual Penal.
Salvador: JusPodivum, 2016, p. 148/149; NUCCI, Guilherme de Souza. Prtica forense penal.
Rio de Janeiro: Forense, 2014, p. 32.
[31] HASSEMER, Winfried. Critica al derecho penal de hoy. Bogot: Universidad Externado
de Colombia, 1998, p. 82.
[32] FERRAJOLI, Luigi. Direito e razo. So Paulo: RT, 2002, p. 496.
Henrique Hoffmann Monteiro de Castro delegado de Polcia Civil do Paran, mestrando em
Direito pela Uenp, especialista em Direito Penal e Processual Penal pela UGF e em Segurana
Pblica pela Uniesp. Tambm professor convidado da Escola Nacional de Polcia Judiciria,
da Escola Superior de Polcia Civil do Paran, da Escola da Magistratura do Paran e da Escola
do Ministrio Pblico do Paran e professor-coordenador do Curso CEI e da ps-graduao em
Cincias Criminais da Facnopar. Redes sociais: Facebook, Twitter,Periscope e Instagram
Revista Consultor Jurdico, 14 de junho de 2016, 8h10