Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
CONTENIDO
Acrnimos y siglas
Presentacin
Introduccin
6
8
10
Seccin 1. Marco contextual: el Sistema Nacional de Inversin Pblica y los proyectos de inversin pblica
12
Seccin 2. Incorporacin del anlisis del riesgo y la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico
en la metodologa de la formulacin de un PIP
16
2.1 Los estudios de preinversin a nivel de perfil y la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico
2.1.1 Gestin correctiva
2.1.2 Gestin prospectiva
2.1.3 Gestin reactiva
2.2 Estadsticas sobre la incorporacin de la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico en los PIP
19
22
23
24
25
30
30
30
32
33
34
34
35
35
35
36
37
37
38
38
39
41
41
42
42
43
43
44
44
45
45
46
46
47
48
5.1 Programa Presupuestal 068: Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres
5.2 Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal
5.3 Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local
5.4 Impacto de los instrumentos financieros
50
51
51
53
54
55
56
58
58
60
Conclusiones y retos
62
Bibliografa
66
Anexos
68
68
70
72
ndice de grficos
Grfico 1. SNIP: fases del ciclo de un PIP
Grfico 2. SNIP: organizacin y relaciones
Grfico 3: Per: proyectos declarados viables, por monto y nmero, 2007-2014
Grfico 4. Per: proyectos viables, monto por nivel de gobierno, 2007-2014
Grfico 5. Per: monto ejecutado de inversin pblica, 2007-2014
Grfico 6. Per: monto ejecutado de inversin pblica, por nivel de gobierno, 2007-2014
Grfico 7. SNIP: el ciclo del proyecto y la gestin del riesgo
Grfico 8. Per: lnea de tiempo de la incorporacin de la GdR en los PIP, 2006-2014
Grfico 9. SNIP: organizacin por mdulos de los principales temas del perfil de un PIP
Grfico 10. SNIP: incorporacin de la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico
en la elaboracin de un PIP
Grfico 11. Per: proyectos viables con y sin anlisis de peligros, 2012-2014
Grfico 12. Per: principales peligros identificados en los PIP viables, abril de 2011-noviembre de 2014
Grfico 13. Sinagerd: organizacin y funciones
Grfico 14. SNIP: contenido de los Anexos SNIP 05 y 07 y del Formato SNIP 03 sobre GdR
Grfico 15. Per: lnea de tiempo de las polticas sobre GdR y CC que inciden en la inversin pblica
Grfico 16. Per: situacin de la ZEE en los gobiernos regionales, 2014
Grfico 17. Cenepred e Indeci: instrumentos para el anlisis y la gestin del riesgo en los PIP
Grfico 18. Per: evaluacin comparativa del IGR, por rubros, 2008 y 2014
12
13
14
14
15
15
16
18
20
21
27
28
32
33
34
40
47
53
ndice de ilustraciones
Ilustracin 1. Provincia de Arequipa: mapa ssmico y PIP de educacin en dos distritos
Ilustracin 2. Ciudad de Arequipa: mapa topogrfico con las reas expuestas
ante el peligro volcnico
Ilustracin 3. Departamento de Madre de Dios: ficha de emergencia de inundacin
por desborde del ro Acre
Ilustracin 4. Departamento de Madre de Dios: inundaciones registradas desde 1979
en el distrito de Iapari, provincia de Tahuamanu
56
57
59
60
ndice de cuadros
Cuadro 1. Per: inversin total y en MRR, por sectores, abril de 2011-noviembre de 2014
Cuadro 2. Per: prstamos para financiamiento contingente, por acreedor, 2013-2014
Cuadro 3. Per: asignacin presupuestal anual del Prevaed, 2012-2014
Cuadro 4. Per: metas de la GRD del PI, 2011-2014
Cuadro 5. Per: resultados del Foniprel para la gestin del riesgo, 2012-2013
29
50
51
52
52
acrnimos y siglas
ACC
AdP
AdR
BID
BMUB
CAF
CC
Cenepred
Ceplan
CME
CMRRD
DesInventar
DGIP
FEF
Foniprel
GdR
GEI
GRD
GIZ
IGR
Indeci
IPACC
ITDG Per
JICA
MEF
Minam
MRR
MRRD
MVCS
O&M
OPI
PCM
PI
Presentacin
La novena publicacin de la Serie Sistema
Nacional de Inversin Pblica y la Gestin
del Riesgo de Desastres presenta la Lnea
de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico en la inversin
pblica, Per, elaborada con la colaboracin de la Oficina de las Naciones Unidas
para la Reduccin del Riesgo de Desastres y la Cooperacin Alemana, y la retroalimentacin de expertos y funcionarios
del Gobierno nacional y de los gobiernos
regionales reunidos en un taller nacional
en febrero de 2015. La Direccin General
de Inversin Pblica (DGIP) se complace
en presentar esta publicacin a los operadores del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, al sector pblico y a la comunidad
en general.
En el ao 2004, el SNIP inici el proceso de
incorporacin del enfoque de la gestin
del riesgo de desastres en los proyectos
de inversin pblica con el fin de contri-
Introduccin
El programa Desarrollando capacidades para mayor inversin pblica en la adaptacin
integrada al cambio climtico y la reduccin del riesgo de desastres de la Oficina de las
Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres (UNISDR, por su sigla en ingls)
tiene como objetivo desarrollar y fortalecer las capacidades nacionales para integrar el
cambio climtico (CC) y la reduccin del riesgo de desastres (RRD) en los sistemas de inversin pblica y de planificacin. Este programa ayuda a los pases a fortalecer la planificacin
basada en evidencias y consta de tres elementos principales: 1) contabilidad de prdidas
de desastres y daos; 2) perfiles de riesgo probabilsticos y evaluaciones; y 3) aumento de
la planificacin y la inversin sensible al riesgo.
En el marco de este programa se identific la necesidad de que todos los pases participantes de la Red Latinoamericana cuenten con una lnea de base nacional referida al
conjunto normativo, metodolgico, financiero y de informacin utilizado por los gobiernos
para tomar decisiones sobre la inversin pblica y el presupuesto dirigido a la RRD y a la
adaptacin al cambio climtico (ACC).
El presente documento contiene la lnea de base sobre la gestin del riesgo (GdR) y el
CC en la inversin pblica para el caso peruano. Se considera como punto de partida al
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), creado en el ao 2000 y que desde mediados
de 2007 cuenta con distintos instrumentos con el fin de que la problemtica del riesgo de
desastres y, recientemente, el contexto del cambio climtico se incorporen en el ciclo de los
proyectos desde los estudios de preinversin. Asimismo, se considera el marco del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) creado en el 2011, el cual tiene el
mandato de gestionar el riesgo en sus tres categoras (prospectivo, correctivo y reactivo) y
en los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local). Tambin se hace una revisin de
los avances en materia poltica de la ACC relevante para la inversin pblica.
El documento est dividido en seis captulos, adems de las conclusiones y los retos futuros. El primer captulo presenta como marco contextual la definicin de los proyectos de
inversin pblica (PIP) y sus principales consideraciones en el marco del SNIP. El segundo
captulo muestra cmo se incorporan en la elaboracin de los estudios de preinversin de
un proyecto la GdR y la ACC, lo que se complementa con estadsticas acerca de los avances
logrados. El tercer captulo sistematiza los instrumentos legales que enmarcan la GdR y el
10
CC en las inversiones pblicas en el Per. Los captulos cuarto y quinto se ocupan de los
instrumentos metodolgicos y financieros, respectivamente, desarrollados por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) en coordinacin con las entidades competentes con el fin
de promover la GdR y la ACC en las inversiones pblicas. El sexto captulo se centra en los
sistemas y la informacin disponibles que facilitan la GdR y la ACC en los proyectos. Finalmente, se presentan las conclusiones del documento.
11
Seccin 1
Marco contextual:
el Sistema Nacional de Inversin Pblica
y los proyectos de inversin pblica
Los PIP en el Per se enmarcan en los principios, los procesos, las metodologas y las normas tcnicas establecidas por el SNIP, sistema administrativo creado en el ao 2000.
El SNIP define un PIP como:
toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin
de bienes o servicios de una entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida til del
proyecto y estos sean independientes de los de otros proyectos.
El sistema plantea un ciclo del proyecto que comprende tres fases: preinversin, inversin y postinversin, en las cuales se desarrollan distintos aspectos del proyecto (grfico 1).
Estas fases son secuenciales; por ejemplo, el inicio de la fase de inversin requiere de forma
obligatoria que previamente se haya otorgado la declaratoria de viabilidad del ltimo estudio aprobado en la preinversin. Asimismo, se aprecia que las lecciones aprendidas y las
recomendaciones realizadas en la evaluacin ex post durante la tercera fase retroalimentan
Grfico 1. SNIP: fases del ciclo de un PIP
Preinversin
Perfil
Prefactibilidad
Factibilidad
Inversin
Estudio definitivo
Expediente tcnico o
equivalente
Ejecucin del PIP
Informe de cierre
Postinversin
Operacin
Mantenimiento
Evaluacin ex post
Retroalimentacin
* Declaratoria de viabilidad.
Fuente: Directiva General del SNIP, 2011.
12
las nuevas propuestas de estudios de la fase de preinversin y, en general, la administracin y el desempeo de la inversin (DGPI-MEF, 2012).
En relacin con la institucionalidad del SNIP, cada uno de los tres niveles de gobierno
(nacional, regional y local) dispone de rganos que cumplen las funciones de formular,
evaluar y ejecutar los PIP de acuerdo con sus competencias. En esta organizacin, el rgano
rector del sistema es el MEF a travs de la Direccin General de Inversin Pblica (DGIP). Las
instancias encargadas de la evaluacin de los proyectos son las oficinas de programacin e
inversiones (OPI), mientras que para la formulacin y la ejecucin se cuenta con unidades
formuladoras (UF) y unidades ejecutoras (UE), respectivamente (grfico 2).
Grfico 2. SNIP: organizacin y relaciones
MEF
Sector / GR / GL
rgano resolutivo
(OR)
Relacin institucional
Relacin
tcnico-funcional
Oficina de
Programacin e
Inversiones (OPI)
rgano rector:
DGIP
Relacin funcional
y/o institucional
Unidades
formuladoras (UF)
Unidades
ejecutoras (UE)
Fuente: Directiva General del SNIP, 2011.
13
Seccin 1
26,95
22,84
21,45
15,35
14,81
10,51
8,91
6,93
4,07
2007
2008
7,51
2009
14,03
13,60
21,12
16,95
7,32
2010
2011
2012
2013
2014
16,2
11,9
9,6
7,6
3,2
1,4 0,9
1,7
2007
1,7 2,0
2008
2,5 2,5
3,9
2009
Gobierno nacional
1,8
2,3
2010
5,5
4,7
3,4
3,3
1,9
4,0
3,4
0,7
2011
Gobiernos regionales
2012
2013
2014
Gobiernos locales
14
En los ltimos tres aos, la inversin ejecutada (fase de inversin) tambin experiment un
crecimiento sostenido y super en 2014 ms de cuatro veces la ejecucin total alcanzada
en el 2007 (grfico 5) y en ms de tres veces la ejecucin de los gobiernos regionales y
locales (grfico 6).
Grfico 5. Per: monto ejecutado de inversin pblica, 2007-2014
11,17
11,41
2013
2014
9,93
8,14
7,91
2010
2011
6,27
4,58
2,59
2007
2008
2009
2012
Grfico 6. Per: monto ejecutado de inversin pblica, por nivel de gobierno, 2007-2014
5,1
4,5
3,5
3,0
2,9
3,3
3,6
3,0
3,1
2,4
2,0
1,1
0,7 0,8
2007
1,2
1,7
1,6
2010
2011
1,3
4,9
4,3
2,4
2,4
2012
2013
2,2
0,9
2008
2009
Gobierno nacional
Gobierno regional
2014
Gobierno local
15
Seccin 2
Incorporacin del anlisis del riesgo
y la gestin del riesgo en un contexto
de cambio climtico en la metodologa
de formulacin de un PIP
Los PIP que se formulan y evalan en el marco del SNIP deben realizar el anlisis del riesgo
(AdR) y gestionarlo por medio del planteamiento de medidas de reduccin del riesgo (MRR)
y de adaptacin, segn corresponda. Esta incorporacin del enfoque de GdR corresponde
a todo el ciclo del proyecto, es decir, se inicia en la preinversin cuando se identifican los
grados de exposicin y vulnerabilidad frente a los peligros para las unidades productoras
de bienes y/o servicios pblicos (UP)1 y se determinan las medidas a incorporar; luego, en
la fase de inversin se ejecutan esas medidas y, posteriormente, se monitorean y evalan
ex post (grfico 7).
Grfico 7. SNIP: el ciclo del proyecto y la gestin del riesgo
Preinversin
16
Incorporacin de medidas
de reduccin del riesgo
Planteamiento de medidas
Estimacin de costos
Evaluacin costo-beneficio
o costo-efectividad
Seleccin y definicin del
riesgo aceptable
Inversin
Postinversin
Anlisis detallado
de las medidas
de reduccin
del riesgo
Monitoreo
de las medidas
de reduccin
del riesgo
Implementacin
de las medidas
de reduccin
del riesgo
Evaluacin ex post
de las medidas
de reduccin
del riesgo
Fuente: MEF.
Desde el punto de vista temporal (lnea de tiempo), la incorporacin de la gestin del riesgo
de desastres (GRD) en el ciclo de los PIP se inici con las discusiones conceptuales para
establecer las definiciones y la importancia de esta temtica para la inversin pblica y, en
general, para el desarrollo sostenible (Lavell, 2014). En el 2006, estas discusiones se concretaron con la publicacin del documento Conceptos asociados a la gestin del riesgo
de desastres en la planificacin e inversin para el desarrollo (DGPM-MEF, 2006) se introdujo el concepto de medidas de reduccin del riesgo de desastres (MRRD). Ese documento
fue actualizado en el ao 2013 (DGPI-MEF, 2013a) reconociendo la relevancia del tema e
incorporando el nuevo contexto normativo sobre GRD y CC. En la actualidad, todos los PIP
incorporan la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico.
A partir del ao 2009 el SNIP seala, en los contenidos mnimos2 de los estudios a nivel de
perfil de un PIP, que se debe incluir el AdR para la reduccin de los daos y las prdidas
generadas por la probable ocurrencia de un desastre; y, en su ltima actualizacin en el
ao 2013, los contenidos mnimos generales3 refuerzan la incorporacin de la GDR explcitamente en cada uno los temas a desarrollarse; asimismo, enfatizan la consideracin
de las normas y las regulaciones de otros sistemas como el Sinagerd, la identificacin de
medidas de GRD y su evaluacin social, y los probables impactos del cambio climtico
para la sostenibilidad del proyecto. Estas precisiones de los contenidos mnimos se estn
integrando en los distintos instrumentos metodolgicos para la elaboracin, la formulacin y la evaluacin de los PIP.
En el grfico 8 se puede apreciar, en forma resumida, la evolucin en el tiempo de la incorporacin de la GdR en un contexto de cambio climtico en los PIP en el Per.
2. Un contenido mnimo,
como el definido en los
Anexos SNIP 5A y 5B, es
aplicable para los estudios
de preinversin y seala
cules son los temas
que se deben desarrollar
en un perfil y cul debe
ser la organizacin de
estos, proporcionando
orientaciones e
indicaciones bsicas. Un
contenido mnimo se
aprueba por Resolucin
Directoral y es un anexo
de la Directiva General del
SNIP vigente.
3. Anexo SNIP 05 aprobado
por Resolucin Directoral
008-2013-EF/63.01.
17
Seccin 2
Conceptos asociados
a la GdR de desastres
en la planificacin y
la inversin para el
desarrollo
Anexos SNIP 5A y
5B incluyen el AdR
en los contenidos
mnimos de los
perfiles
2006-2007
Evaluacin de la
rentabilidad social
de las MRRD en
los PIP
2009
Pautas metodolgicas
para la incorporacin
del AdR de desastres en
los PIP
2010
Anexos SNIP 5A y
5B incluyen la GdR
en los contenidos
mnimos de los
perfiles
2011
Guas sectoriales
en riego, salud,
educacin, entre
otros, con el
enfoque de GDR
Documentos que han sido actualizados y
es la ltima versin la vigente
Conceptos asociados a
la GdR en un contexto
de cambio climtico:
aportes en apoyo de la
inversin pblica
2012
2013
2014
Lineamientos para
incorporar medidas de GdR
en un contexto de CC en
PIP de turismo
Contenidos mnimos
especficos (CME) de estudios
de preinversin de PIP
de recuperacin de servicios
post desastre
Fuente: MEF.
Elaboracin propia.
El grfico 8 lista, adems, las herramientas disponibles para los formuladores y los evaluadores del SNIP en el Per con la finalidad de facilitarles la aplicacin de la GdR en un contexto de cambio climtico en los PIP.
En los siguientes captulos de este documento se profundizar sobre estas herramientas.
A continuacin se revisarn los pasos metodolgicos que comprenden el AdR y la GdR en
la formulacin de un PIP, a partir de los contenidos mnimos generales y lo indicado en las
18
guas/pautas vigentes; principalmente, la informacin de la Gua general para identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin, a nivel de perfil (DGIP-MEF,
2014).
19
Seccin 2
En cada uno de estos cuatro mdulos se desarrolla tambin la GdR en un contexto de cambio
climtico. Esta inclusin, como se aprecia en el grfico 10, es transversal y se complementa con
el anlisis y la propuesta general del PIP. As, con independencia del tipo o el sector al que el
PIP pertenezca, la metodologa hace que el enfoque de la GdR se trabaje en todos los proyectos y contribuya con el cumplimiento de las condiciones de pertinencia, rentabilidad social y
sostenibilidad.
20
21
Seccin 2
22
Cuando la UP est en riesgo, el formulador debe incorporar estos resultados en las causas y los efectos del problema;6 luego, con el planteamiento de los medios y los fines
del proyecto se revertir la situacin negativa. Para alcanzar estos medios se plantearn
acciones asociadas a reducir los riesgos, las cuales sern las MRR (medidas de gestin
correctiva). Por ejemplo, una causa podra ser riesgo en un tramo de la va frente al peligro deslizamiento; para reducir o eliminar el riesgo, durante el planteamiento del proyecto se deben proponer acciones como construccin de infraestructura de proteccin o
instalacin de cobertura forestal, entre otras.
23
Seccin 2
24
25
Seccin 2
Las evaluaciones de viabilidad se realizan mediante muestras anuales y buscan medir la calidad
de las declaraciones de los rganos evaluadores que forman el SNIP, a cargo de la DGIP, segn
lo establece el Reglamento del SNIP. La evaluacin del ao 2007 midi, entre otros temas, el
desarrollo del AdR; al respecto, el resultado fue que la identificacin de peligros naturales o
antrpicos haba sido limitada o nula en la mayora de los PIP por sectores (DGPM-MEF, 2010).
La sistematizacin de la muestra de los estudios de preinversin viables entre 2009 y 2011 en
los gobiernos regionales de Cusco y Piura, realizada por el proyecto IPACC BMUB/GIZ (2014),
indica un mayor desarrollo del AdR en comparacin con los resultados obtenidos en 2007
de las evaluaciones de viabilidad. En este caso, el AdR se centra ms en la identificacin de
peligros (en Piura, el 61 % de los PIP identific peligros y en Cusco, el 58 %); el siguiente tema
relevante es el anlisis de vulnerabilidad de la UP (en Piura, el 32 % de los casos lo incluy;
en Cusco, el 36 %); y, en menor nmero, se ubic el tema identificacin de MRR (Piura, el 35 %
de los PIP; Cusco, el 23 %). En tanto, los temas asociados con los costos y la evaluacin social
de las medidas se incorporaron en poco o escaso nmero en esta muestra.7
El Formato SNIP 03 seala, en su tem 4.4 sobre la GRD, para la alternativa de solucin recomendada la siguiente informacin:
a. Cules son los peligros identificados en el rea del PIP?
b. Qu medidas de reduccin de riesgos de desastres se estn incluyendo en el PIP?
Peligros
26
Nivel
(bajo, medio, alto)
MRRD
Sismos
Tsunamis
Heladas
Friajes
Erupciones volcnicas
Sequas
Granizadas
Lluvias intensas
Avalanchas
Flujos de lodo (huaicos)
Deslizamientos
Inundaciones.
Vientos fuertes
Otros (especificar)
________________
Total
16.213
(87 %)
1.514
(7,9 %)
2012
3.207
(8,8 %)
2013
2.442
(13 %)
2014*
Monto de PIP
(millones de US$)
* Hasta el 30 de noviembre.
Fuente: Banco de Proyectos del SNIP.
Elaboracin propia.
Esto significara que el anlisis de los peligros se ha tomado cada vez ms en cuenta en la
formulacin de los proyectos.
Del conjunto de PIP que registran los peligros se puede observar que algunos peligros son
ms recurrentes o relevantes cuando se plantean los problemas y sus soluciones. Es especialmente notorio que las lluvias intensas y los sismos son los ms nombrados y caracterizados en el AdR (grfico 12).
El otro tema que se puede monitorear desde la ficha de registro Formato SNIP 03 es el
de los costos de inversin asociados a las medidas de reduccin de riesgos de desastres,
que el formulador debe ingresar luego de haber indicado el o los peligros que podran
afectar el proyecto. Al respecto, el nmero de fichas que informan sobre los costos de las
MRRD result ser menor al de las que indican peligros relevantes.
Las razones para esta diferencia entre los proyectos con peligros que sealan o no las
medidas y sus costos podran ser, en primer lugar, que algunos peligros como los sismos
no requieren la identificacin de costos, por lo cual solo es necesario que se explicite el
cumplimiento de la norma de sismorresistencia. En segundo lugar, los peligros identificados pueden haber sido caracterizados como de baja magnitud o relevancia, por lo que no
requeriran medidas.
27
Seccin 2
Grfico 12. Per: principales peligros identificados en los PIP viables, abril de 2011-noviembre de 2014
Vientos fuertes
Tsunamis
Sismos
Sequas
Otros
Lluvias intensas
Inundaciones
Bajo
Huaicos
Medio
Heladas
Alto
Granizadas
Friajes
Erupciones volcnicas
Deslizamientos
Avalanchas
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000
Nmero de PIP
En tercer lugar, podra haber un factor de desconocimiento o descuido por parte de los
encargados de registrar las fichas con esta informacin, ms an cuando dejar en blanco
los costos no afecta continuar con otras preguntas de la ficha. Para fines de este documento
se accedi a proyectos y se verific que en sus estudios de preinversin, a pesar de tener
montos significativos de inversin en MRR, no los registran en el Formato SNIP 03.
De los S/. 7.532 millones que suman los PIP que registran los costos de inversin de las
MRR, entre abril de 2011 y noviembre de 2014, solo S/. 470 millones corresponden a dichas
medidas, lo que significa que la inversin en ellas representa aproximadamente el 6 % de
la inversin total. El sector defensa, orden pblico y seguridad es el que tiene un mayor
porcentaje de sus inversiones destinadas a MRR (27,9 %); el sector energa es el que tiene el
menor porcentaje (0,6 %). Aunque, por lo indicado en el prrafo previo, las cifras mostradas
podran ser mayores en la prctica (cuadro 1).
La mayor participacin del sector defensa, orden pblico y seguridad nacional se explica
porque en esta funcin del presupuesto se incluye, entre otros, los grupos funcionales
28
Cuadro 1. Per: inversin total y en MRR, por sectores, abril de 2011-noviembre de 2014
Inversin en MRR
(millones de US$)
Porcentaje
472
132
27,9
1.338
75
5,6
53
6,1
1.336
64
4,8
214
14
6,6
322
13
4,2
Medio ambiente
200
3,7
1.047
31
2,9
423
1,3
2.029
124
6,1
98
0,6
7.532
470
6,2
Sectores
Defensa, orden pblico y seguridad
Educacin, cultura y deporte
Proteccin social
Saneamiento, vivienda y desarrollo
Agrario y agropecuario
Salud
Transportes y comunicaciones
Energa
Total
Fuente: Banco de Proyectos del SNIP.
Elaboracin propia.
Inversin total
(millones de US$)
8. Comprende el conjunto de
acciones que contribuyen
a la reduccin de la
vulnerabilidad de las
personas y los bienes
expuestos a peligros, y a la
proteccin permanente de la
poblacin y del patrimonio
amenazado o afectado por
un peligro de origen natural
o inducido por el hombre.
9. Comprende las acciones
orientadas a proteger a la
poblacin, proporcionando
ayuda oportuna en casos
de desastre o calamidad de
toda ndole.
10. Comprende las acciones
orientadas a prevenir y
extinguir incendios, as como
salvaguardar vidas humanas
en situaciones de emergencias menores.
29
Seccin 3
Instrumentos legales
Los instrumentos legales que se describen en este captulo son aquellos que demuestran la
vinculacin de la GRD, la ACC y la inversin pblica en las polticas y las normas especficas,
las cuales deben ser consideradas por los organismos del Estado que formulan y evalan
los PIP.
30
y reconstruccin. Mientras que el Indeci propone y asesora sobre los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.
Las entidades pblicas nacionales, los gobiernos regionales y locales, as como la polica
nacional y las fuerzas armadas, cumplen funciones especficas dentro del Sinagerd, tanto
en la prevencin como en la preparacin y la respuesta.
El grfico 13 presenta la estructura organizativo-funcional del Sinagerd.
El Reglamento de la Ley 29664 fue aprobado por Decreto Supremo 048-2011-PCM, en
mayo de 2011, y desarroll los componentes, los procesos, los procedimientos y los roles
de las entidades que forman el sistema.
El numeral 11.1 del Reglamento establece que los gobiernos regionales y locales incorporan en sus procesos de planificacin, de ordenamiento territorial, de gestin ambiental y de
inversin pblica la GRD. Con este ltimo propsito se realizar un anlisis de los proyectos
de desarrollo e inversin con el fin de asegurar que identifiquen: 1) la vulnerabilidad potencial de los proyectos y el modo de evitarla o reducirla; 2) la vulnerabilidad que los proyectos
pueden crear a la sociedad, la infraestructura o el entorno y las medidas necesarias para su
prevencin, reduccin y/o control; y 3) la capacidad de los proyectos de reducir vulnerabilidades existentes en su mbito de accin.
31
Seccin 3
Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico
(Ceplan)
Coordinacin
Estimacin
Prevencin
Reduccin
Preparacin
Respuesta
Rehabilitacin
Entidades pblicas
Ejecutoras
Entidades privadas y sociedad civil
Ejecutoras
Polica Nacional y
Fuerzas Armadas
32
Anexo SNIP 05: Contenidos mnimos generales del estudio de preinversin a nivel de perfil de un PIP
Consideracin del Sinagerd, el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y los probables impactos del CC,
entre otros, para la sostenibilidad del proyecto.
Identificacin de peligros que pueden afectar la UP, anlisis y evaluacin de la exposicin y la vulnerabilidad de la UP
frente a estos peligros.
En el anlisis tcnico de las alternativas considerar la GRD.
Estimar los costos, los beneficios sociales y la evaluacin social de las MRR.
Anexo SNIP 07: Contenidos mnimos-Factibilidad para PIP
33
Seccin 3
Acuerdo
Nacional
Estrategia Nacional
de Cambio Climtico
Lineamientos de Poltica
para el Ordenamiento
Territorial
Plan Bicentenario:
El Per hacia el 2021
34
Plan Nacional de
Accin Ambiental
Estrategia Nacional de
Cambio Climtico
2012
Poltica Nacional de
Gestin del Riesgo de
Desastres
2014
Poltica Nacional de
Gestin del Riesgo de
Desastres 2014-2021
Elaboracin propia.
La Poltica de Estado 32 sobre la gestin del riesgo de desastres que, en su literal c, indica
que el Estado priorizar y orientar las polticas de estimacin y reduccin del riesgo de
desastres en concordancia con los objetivos del desarrollo nacional contemplados en
los planes, polticas y proyectos de desarrollo de todos los niveles de gobierno (las
cursivas son nuestras).
La Poltica de Estado 33 sobre los recursos hdricos que, en su literal k, expresa que el
Estado planificar y fomentar la inversin pblica y privada en la captacin y disponibilidad de agua para: optimizar la eficiencia en el uso y re-uso del agua, prevenir riesgos, mitigar los efectos de los eventos extremos, tratar los efluentes, as como para obtener futuras
fuentes alternativas de agua, incluyendo la desalinizacin, para equilibrar y regular la
oferta y demanda del agua para sus distintos usos (las cursivas son nuestras).
35
Seccin 3
Numeral 3.1: Promover la inclusin del enfoque de la gestin del riesgo de desastres en el
ordenamiento territorial, en la planificacin del desarrollo urbano-rural, la inversin pblica
y la gestin ambiental, en los tres niveles de gobierno.
Numeral 3.6: Priorizar los recursos para asegurar una adecuada capacidad financiera, que
permita la ejecucin de actividades y proyectos de inversin pblica en los procesos de la gestin de riesgos de desastres.
36
Desarrollar condiciones de seguridad de los servicios bsicos y medios de vida esenciales ante
el riesgo de desastres (Objetivo especfico 2.2).
37
Seccin 3
Fortalecer a los gobiernos regionales y locales para incluir la condicin del cambio climtico
en el desarrollo de polticas e instrumentos de planificacin y gestin macro-regional, regional y local.
Promover la gestin del riesgo climtico y [las] medidas de gestin del riesgo climtico en el
diseo de normas tcnicas para el planeamiento en materia de infraestructura en el desarrollo rural y urbano que contemple la previsin del riesgo de desastres por efectos del clima
[las cursivas son nuestras].
Fotografa: El Taller.pe.
38
Las estrategias elaboradas por las regiones establecen en su mayora lineamientos u objetivos estratgicos que vinculan el CC y la inversin pblica. Por ejemplo, la Estrategia Regional de Cambio Climtico en la Regin Piura (Gobierno Regional Piura, 2013) seala entre
sus acciones estratgicas: en concertacin con municipalidades y actores relevantes, ejecutan proyectos o medidas piloto de reduccin de vulnerabilidad e incremento de la capacidad de adaptacin en actividades claves para el desarrollo regional: agricultura y pesca
(artesanal e industrial) (las cursivas son nuestras).
Identificar y evaluar las zonas de alto riesgo a procesos de origen natural y/o antrpico, para
agenciar e implementar medidas de gestin, correctivas y prospectivas, as como, estrategias
de prevencin de desastres (lineamiento 3.1).
39
Seccin 3
N.
4
0 %-10 %
ZEE en formulacin
11 %-85 %
ZEE en ejecucin
86 %-95 %
11
100 %
ZEE concluida
Fuente: <http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/boletin-1/>.
40
Poltica Nacional de Hospitales Seguros frente a los Desastres, aprobada por Decreto
Supremo 009-2010-SA, es una herramienta legal que promueve contar con establecimientos de salud estables, accesibles y funcionando a su mxima capacidad
instalada y en su misma infraestructura inmediatamente despus de un desastre.
Entre sus objetivos generales figuran (las cursivas son nuestras):
Proteger la vida de los ocupantes, la inversin y la funcin de los nuevos establecimientos de
salud y de los existentes.
Disear y ejecutar proyectos de nuevos establecimientos de salud seguros y planes de
mejora en los ya existentes, utilizando las normas e instrumentos de reduccin del riesgo de
desastre a nivel de todos los gobiernos regionales y locales del pas.
3.3 En lo tcnico-normativo
En los distintos sectores se cuenta con normas tcnicas que regulan la incorporacin de
algunas medidas para gestionar el riesgo de desastre al reducir/eliminar la exposicin y/o
la vulnerabilidad. Estas normas se establecen principalmente en el Reglamento Nacional
de Edificaciones (RNE), aprobado mediante Decreto Supremo 011-2006-VIVIENDA en mayo
41
Seccin 3
de 2006, y sus actualizaciones. A continuacin se describen las normas del RNE que se refieren a medidas de reduccin o eliminacin del riesgo.
42
Evitar terrenos arenosos, pantanosos, arcillosos, limosos, antiguos lechos de ros y/o con
presencia de residuos orgnicos o rellenos sanitarios.
Evitar terrenos con aguas subterrneas (se debe excavar mnimo 2.00 m detectando que no
aflore agua).
Estar a suficiente distancia del borde de ocanos, ros, lagos y lagunas, o a suficiente altura
para evitar que sean inundados segn lo determinen los estudios de hidrulica.
Se establecen las seales y sus tamaos que protejan la arquitectura (Captulo 2).
43
Seccin 4
Instrumentos metodolgicos
A continuacin se presentan los instrumentos que brindan las orientaciones con los pasos
metodolgicos en el tema de GdR en un contexto de CC, segn categoras.
44
Lineamientos para los PIP que incluyen el enfoque de prevencin y mitigacin de riesgos de
desastres: Estos lineamientos reconocen el nuevo marco legal a partir de la creacin del
Sinagerd y sus implicancias para los PIP. Adems, definen el concepto de inclusin del
enfoque de prevencin y mitigacin del riesgo de desastres en los PIP; como parte de
todos los PIP y en aquellos de servicios de proteccin o seguridad.
www.ipacc.pe
12/12/14 5:02 PM
Seccin 4
desastre declarado por el Gobierno nacional, o una afectacin particular, se elabora un PIP
para recuperar la capacidad de produccin de bienes y/o servicios provistos por tales UP.
Los CME desarrollan los temas que deben contener este tipo de iniciativas de preinversin.
Gua general para identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica, a
nivel de perfil: Esta gua es un documento referencial para cualquier tipologa de PIP, contiene los
pasos metodolgicos de todos los temas planteados en el Anexo SNIP 05 (Contenidos mnimos
generales) incluyendo la GdR en un contexto de
CC. Se considera una versin actualizada y reemplaza a las Pautas para identificacin, formulacin y
evaluacin social de PIP, a nivel de perfil aprobadas
en el 2011.
46
Un PIP de proteccin corresponde a uno donde el 100 % de las acciones sern MRR
asociadas a inundaciones; no obstante, el anlisis no se limita a estas puesto que a lo
largo de la gua se debe conocer y evaluar si habra otros peligros que pudiesen afectar
a los servicios de proteccin provistos por el PIP (por ejemplo, si la zona es ssmica) de
manera que se realice la GdR correspondiente.
Guas sectoriales en riego, salud, educacin, entre otros, con enfoque de GRD: La mayora de sectores en los que se interviene con la inversin pblica tambin cuentan con
una gua especfica sectorial en la cual se desarrollan los temas de un estudio de preinversin con las particularidades que cada uno demanda; entre estos temas se pueden
observar el anlisis y la gestin del riesgo de desastres presentes de manera trasversal.
A la fecha de elaboracin de este documento an estara pendiente la actualizacin de
estas guas para que respondan a los nuevos contenidos mnimos (Anexo SNIP 05).
CENEPRED
Instrumentos para caracterizar los peligros
Manual para la evaluacin de riesgos originados
por fenmenos naturales.
Manual de estimacin del riesgo ante
movimientos en masa de laderas.
Manual de estimacin del riesgo ante
inundaciones fluviales.
INDECI
Instrumentos para identificar opciones de medidas
Gua instructiva de recomendaciones
estructurales
47
Seccin 5
Instrumentos de gestin financiera
Los PIP se financian con los recursos del presupuesto asignado a cada entidad, los cuales se
aprueban cada ao fiscal en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico y sus modificatorias.
Como se ha sealado, la GdR es transversal en todos los proyectos, por lo tanto, son financiadas con el presupuesto de cada entidad de gobierno.
En el Presupuesto del Sector Pblico se aplica como estrategia de gestin el Presupuesto
por Resultados (PpR), que vincula la asignacin de recursos a productos y resultados mensurables a favor de la poblacin. Esta estrategia se implementa gradualmente, entre otros,
mediante: 1) programas presupuestales; 2) acciones de seguimiento de los indicadores de
desempeo y produccin fsica; 3) evaluaciones independientes; y 4) incentivos de gestin. Los instrumentos los propone el MEF a travs de la Direccin General de Presupuesto
Pblico, en coordinacin con otras entidades del Gobierno. En el Per, el PpR se rige por el
Captulo IV, Presupuesto por Resultados, parte del Ttulo III, Normas Complementarias
para la Gestin Presupuestaria, de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
En el ao 2015 se registran un total de 85 programas presupuestales que representan aproximadamente el 46 % del presupuesto pblico. Para, en cumplimiento de las normas vigentes, impulsar la GdR a travs del PpR se cuenta con dos instrumentos:
48
El Programa Presupuestal 068: Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres (Prevaed).
El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal (PI), con
un componente sobre GRD.
49
Seccin 5
Monto
(millones de US$)
2013
300
300
100
2014
Acreedor
A continuacin se desarrollan con mayor detalle los tres instrumentos presupuestales mencionados (Prevaed, PI y Foniprel) a travs de los cuales se financian proyectos asociados con
la gestin prospectiva, correctiva y reactiva del riesgo en los PIP.
50
seguros; y 2) implementacin de
centros de operaciones de emergencias, desarrollo de sistemas
de alerta temprana y disposicin
de bienes de ayuda humanitaria
(Ferro, 2014).
Los recursos asignados a este
programa presupuestal, que
financian tanto proyectos como
actividades (gasto corriente de
las entidades), se incrementaron en cerca de ocho veces en
los ltimos tres aos (cuadro 3).
2012
2013
2014
Proyectos
111
314
709
50
116
424
160
430
1133
Actividades
Total
51
Seccin 5
Meta
Cumplimiento
2011
1156 de 1834
municipalidades
2012
215 de 249
municipalidades
2013
S. d.
2014
En proceso hasta
diciembre de 2014
Fuente: MEF.
Elaboracin propia.
Cuadro 5. Per: resultados del Foniprel para la gestin del riesgo, 2012-2013
Descripcin
Monto de inversin aprobado (US$)
Nmero de PIP
Nmero de estudios
2012
16,6
6
5
2013
5,3
2
10
2014
17
8
19
52
Tambin forman parte de este fondo concursable los PIP sobre desarrollo de capacidades
para la gestin integral de cuencas cuyo objetivo es la proteccin, la conservacin y el
manejo de los recursos agua, suelo y del ecosistema de la cuenca. Con estos proyectos se
financia infraestructura de proteccin como diques y/o muros de encauzamiento y proteccin de infraestructura pblica, contencin de taludes, zanjas y cobertura vegetal de zonas
crticas expuestas a la erosin (MEF, 2013b). En el ao 2014, se seleccion un PIP en esta
categora por un monto de inversin de US$ 1,8 millones y cuatro estudios de preinversin
a nivel de perfil por US$ 0,14 millones.
Manejo de desastres
17
38
32
27
27
12
IGR agregado
38 40
Proteccin financiera
40
IGR 2008
IGR preliminar 2014
En relacin con las mejoras, se nota que la reduccin del riesgo es todava un reto debido a
que se trata de un proceso de larga duracin ligado a los resultados que se van obteniendo
en la identificacin del riesgo y el desarrollo de los PIP. La decisin poltica para la evolucin
de estos temas tiene un papel clave, puesto que estn condicionados y compiten con
otras prioridades de las entidades del Estado.
53
Seccin 6
Sistemas e instrumentos de informacin
La GdR demanda informacin para la toma de decisiones. Se requiere, por ejemplo, informacin secundaria y primaria que permita caracterizar el peligro y sus reas de impacto
para lograr determinar si una UP o un PIP estn expuestos y cules seran sus niveles de
vulnerabilidad (fragilidad y resiliencia).
Desde el SNIP se han hecho esfuerzos por recopilar y poner a disposicin informacin que
sea til para formuladores y evaluadores en relacin con la GdR. En el mediano plazo, se
espera establecer una plataforma de informacin geogrfica que almacene datos (mapas
de peligros, escenarios climticos, proyectos georreferenciados, entre otros) junto con
capas grficas estandarizadas (Snchez, 2014). En 2013 se elabor un CD (DGPI-MEF, 2013b)
con informacin interactiva para el uso de los operadores del SNIP, que se difunde a travs
de talleres de capacitacin.
Adems, el Sinagerd, por medio de sus instituciones el Indeci y el Cenepred, recopila las
entidades generadoras, la informacin sobre eventos climticos, geolgicos y geodinmicos y las pone a disposicin en sus sistemas de informacin.20 Estos son el Sistema de
Informacin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (Sinpad) y el Sistema de
Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres (Sigrid), cuyos datos podran tambin
contribuir a la construccin de mejores diagnsticos en los proyectos y al conocimiento
para gestionar el riesgo en estos.
54
De otro lado, al igual que varios pases alrededor del mundo, el Per cuenta con un
inventario histrico de desastres a travs del Sistema de Inventario de Efectos de Desastres
(DesInventar). Finalmente, bajo la coordinacin del Minam se dispone de sistemas de
informacin ambiental nacionales y subnacionales que contribuyen con datos sobre
peligros y otras variables relevantes para el AdR y el CC.
A continuacin se detallan el contenido y los usos para los operadores del SNIP de las bases
de datos indicadas.
55
Seccin 6
Esta informacin debe considerarse para la creacin de nuevas instituciones educativas y/o
el mejoramiento de las que funcionan actualmente mediante medidas que reduzcan los
riesgos frente a sismos.
56
57
Seccin 6
de Arequipa, al sur del Per, donde el color rojo indica las reas consideradas en la categora alta ante la ocurrencia del peligro volcnico, por lo tanto, los PIP que se ubiquen en
ellas deberan gestionar el riesgo.
Actualmente, la DGIP-MEF est coordinando para que el Sigrid cumpla con poner a disposicin de los PIP la informacin necesaria, tal como se establece en la poltica nacional.
58
59
Seccin 6
La informacin obtenida por las bases de datos de DesInventar, igual que en el caso del
Sinpad, es til para el AdR de los estudios de preinversin, en especial, en la recopilacin de
antecedentes de peligros, estimaciones del riesgo que son necesarias para proponer MRR
y para su evaluacin social.
60
61
Conclusiones y retos
En cuanto a las polticas nacionales y las normas tcnicas hay tambin un avance
importante que brinda el marco para la inclusin de la GRD y la ACC en las decisiones de inversin pblica; en este mbito se constata que los sectores salud, educacin
y agricultura han priorizado ambos temas con orientaciones tcnicas propias de sus
UP. Y, mediante los planes de desarrollo concertado o los decretos regionales, algunos
gobiernos regionales y locales se han alineado con la poltica nacional y promueven en
sus territorios inversiones seguras.
2. Los instrumentos metodolgicos. Se han sistematizado todos los documentos metodolgicos a que acceden los formuladores y los evaluadores, los cuales se usan para
comprender mejor cmo debe plantearse la GdR en un contexto de CC en los estudios
de preinversin. Todava es necesario actualizar varias guas sectoriales y pautas metodolgicas que reflejen los conceptos bajo un enfoque que incluya la variable cambio
climtico, y los principales pasos metodolgicos proporcionados en la gua general
recientemente aprobada y publicada.
62
El Presupuesto del Sector Pblico, mediante la estrategia de PpR, busca asegurar que
los recursos logren resultados en beneficios de la poblacin. Para alcanzar metas en la
reduccin del riesgo a nivel multisectorial se cuenta con dos instrumentos, entre otros:
el Programa Presupuestal 068 (Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres) y el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin
Municipal.
63
Conclusiones y retos
Asimismo, contar con sistemas de informacin ms integrados que faciliten la bsqueda o no dupliquen el trabajo de los formuladores. En particular, el CD sobre mapas
de peligros y escenarios climticos es un ejemplo de esfuerzo inicial de esta integracin.
Sin embargo, este tipo de herramienta requiere ser complementada con un manual de
aplicacin prctico y, en trminos de los proyectos georreferenciados, ampliar la informacin de la ubicacin espacial que por el momento estara limitada hasta el ao 2013
y para solo cuatro tipos de proyectos.
64
65
Bibliografa
66
DGPM-MEF (Direccin General de Programacin Multianual-Ministerio de Economa y Finanzas). (2006). Conceptos asociados a la gestin del riesgo de desastres en la planificacin e inversin para el desarrollo. Documento 1, Serie Sistema Nacional de Inversin Pblica y la Gestin
del Riesgo de Desastres. Lima: DGPM-MEF / GTZ (actual GIZ).
Ferro Ameri, V. (2014). La gestin del riesgo de desastres como gestin por resultados en el
Per. Ponencia presentada al Taller Internacional Incorporacin de la Adaptacin al Cambio
Climtico en la Inversin Pblica: el Caso Peruano. Lima: Minam / MEF / GIZ. Disponible en
<http://www.ipacc.pe/eacc/wp-content/uploads/IPACC_La-gesti%C3%B3n-del-riesgo-dedesastres-como-gesti%C3%B3n-por-resultados.pdf>.
Gobierno Regional Piura. (2013). Estrategia Regional de Cambio Climtico Piura. Piura:
Gobierno Regional Piura.
Lavell, A. (2013). La adaptacin al cambio climtico y la gestin del riesgo: reflexiones e implicancias (2. ed.). Lima: Proyecto Inversin Pblica y Adaptacin al Cambio Climtico-GIZ /
Flacso / Minam / Cenepred.
Lavell, A. (2014). Reduccin del riesgo de desastres y decisiones de inversin pblica: el caso
peruano. Lima: Proyecto Inversin Pblica y Adaptacin al Cambio Climtico (BMUB/GIZ) /
Flacso.
MEF (Ministerio de Economa y Finanzas). (2013). Foniprel incentiva la gestin del riesgo en
la inversin pblica. Boletn Poltica de Inversiones, 10: 7. Disponible en <http://www.ipacc.pe/
doc/boletin_snip.pdf>.
MEF (Ministerio de Economa y Finanzas). (2015). Consulta amigable. Transparencia econmica Per. Disponible en <http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.
aspx>.
Snchez, G. (2014). El CD interactivo del MEF con mapas de peligros y escenarios climticos.
Ponencia presentada al Taller Internacional Incorporacin de la Adaptacin al Cambio Climtico en la Inversin Pblica: el Caso Peruano. Lima: Minam / MEF / GIZ. Disponible en <http://
www.ipacc.pe/eacc/wp-content/uploads/IPACC_El-CD-interactivo-del-MEF-con-mapas-de-peligro-y-escenarios-clim%C3%A1ticos.pdf>.
67
Anexos
Identificacin
Aspectos
generales
Mdulo
68
Subtema
Variables
Problemas e intereses percibidos por los
involucrados como relacionados con las MRRD,
identificados.
Estrategias para responder a los intereses de los
grupos involucrados y de acuerdos y compromisos
relacionados con las MRRD, identificadas.
Representacin
(%)
Piura
Cusco
12
11
39
30
61
58
11
23
32
17
28
15
Mdulo
Subtema
Piura
Cusco
15
36
17
21
35
23
26
23
24
19
15
Formulacin
Evaluacin
Variables
Representacin
(%)
10
Fuente: IPACC (BMUB/GIZ), 2014.
69
Anexos
Norma legal
Ordenanza Regional 200-GRA/CR
Ordenanza 003-2013-GRA-CR
Oficio 025-2013-MINAM/VMDERNDGOT
Ordenanza Regional
018-2010-GRCAJ-CR
Oficio 173-2012-MINAM/VMDERNDGOT
Oficio 413-2013-MINAM/VMDERNDGOT
Oficio 057-2014-MINAM/VMDERNDGOT
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Lambayeque
70
Descripcin
Regin
Madre de Dios
Piura
San Martn
Tacna
Vraem
Norma legal
Descripcin
Ordenanza Regional
032-2009-GRMDD-CR
Ordenanza Regional
261-2013-GRP-CR
Oficio 05-2013-MINAM/VMDERNDGOT
Ordenanza Regional
012-2006-GRSM-CR
Oficio 333-2012-DVMDERN/
MINAM
Ordenanza Municipal
001-2013-A-MPP
Oficio 155-2013-DGOT-DVMDER
Oficio 137-2011-DGOT-DVMDERN/
MINAM
Oficio 204-2013-MINAM/VMDERNDGOT
Oficio 220-2013-MINAM/VMDERNDGOT
71
Anexos
a. SIAL Bagua
b. SIAL Utcubamba
c. SIAL Chachapoyas
2. SIAR Arequipa
http://181.65.172.167/siararequipa/
3. SIAR Apurmac
http://siar.regionapurimac.gob.pe/
d.
e.
f.
g.
h.
SIAL Abancay
SIAL Andahuaylas
SIAL Chinchero
SIAL Cotabamba
SIAL Antabamba
4. SIAR Ayacucho
http://siar.regionayacucho.gob.pe/
5. SIAR Callao
http://siar.regioncallao.gob.pe/
i. SIAL La Punta
j. SIAL Bellavista
k. SIAL La Perla
6. SIAR Cajamarca
http://siar.regioncajamarca.gob.pe/
l. SIAL Cajamarca
7. SIAR Cusco
http://siar.regioncusco.gob.pe/
m. SIAL Espinar
n. SIAL La Convencin
o. SIAL Canchis
p. SIAL Quispicanchi
q. SIAL Urubamba
r. SIAL Calca
s. SIAL Anta
t. SIAL Cusco
u. SIAL Paruro
v. SIAL Chumbivilcas
w. SIAL Canas
x. SIAL Acomayo
y. SIAL Paucartambo
8. SIAR Huancavelica
http://siar.regionhuancavelica.gob.pe/
9. SIAR Hunuco
http://181.65.172.167/siarhuanuco
10. SIAR Junn
http://siar.regionjunin.gob.pe/
72
z. SIAL Satipo
12. SIARLoreto
http://siar.regionloreto.gob.pe/
18. SIARTacna
http://siar.regiontacna.gob.pe/
19. SIARTumbes
http://181.65.172.167/siartumbes/
20. SIAR San Martn
http://siar.regionsanmartin.gob.pe/
73