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Palabras clave: Principios de Derecho Laboral, Principio In Dubio Pro Operario, Principio Protector, Condicin
Ms Beneficiosa, Norma Ms Favorable, Empleo Pblico.
Fuentes: Doctrina, Normativa y Jurisprudencia.
1 Resumen
El presente informe de investigacin presenta informacin sobre el tema el Principio In Dubio Pro
Operario y su aplicacin en las relaciones de Empleo Pblico, para lo cual es necesario incorporar
aspectos como la definicin doctrinaria del Principio Protector en Materia Laboral y sus tres
Subprincipios, donde precisamente se encuentra el In Dubio Pro Operario, su regulacin en el
Cdigo de Trabajo y su tratamiento en la jurisprudencia de la Sala Segunda de la Corte Suprema
de Justicia, lo cual incluye elementos atienentes a este subprincipio como su alcance y definicin y
la aplicabilidad que el mismo puede tener en las relaciones de Empleo Pblico.
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2 Doctrina
[Bejarano, S]1
PRINCIPIO PROTECTOR
Es el principio que traduce la inspiracin primordial del Derecho del Trabajo: la proteccin al
trabajador. Mientras otras ramas del Derecho se preocupan por establecer una paridad entre las
partes involucradas, sta, desde sus inicios histricos ha tendido a proteger a la parte ms dbil de
la relacin bilateral: el trabajador. As naci precisamente el Derecho del Trabajo; de ah que
histricamente las legislaciones hayan establecido este principio en sus leyes positivas.
La explotacin del trabajador que careca de los medios necesarios para equipararse al poder
econmico y social que posea el empleador hizo tomar conciencia de esa desigualdad. Por ello el
legislador impotente de encontrar soluciones que eliminaran esta disparidad en la relacin
contractual creo principios que la compensaran. La necesidad de proteccin histrica de los
empleados fabriles y, luego de todos los dems, muestra que el Derecho del Trabajo se origina por
una ESPECIAL NECESIDAD DE PROTECCIN.
COUTURE estimaba que el procedimiento lgico de corregir las desigualdades es el de crear otras,
de forma tal que los privilegios creados por el legislador le permitan al trabajador recuperar, en el
campo jurdico, lo que ha perdido en el campo econmico. Por ello es que, en esta rama del
Derecho se abandona la idea de la igualdad jurdica.
La dependencia del trabajador al patrono es doble, por lo tanto tiene una especial incidencia en el
surgimiento de este principio protector:
a) el trabajador se encuentra sometido a las rdenes del empleador en virtud del principio de
subordinacin jurdica (poder disciplinario deber de obediencia)
b) el trabajador se encuentra sometido a una dependencia econmica al poner su fuerza de
trabajo, de cualquier ndole que esta sea, al servicio de otro a cambio de una remuneracin
econmica.
La justificacin de este principio se centra precisamente en la necesidad de dotar al trabajador,
quien se presenta como la parte jurdicamente ms dbil frente a los poderes del empleador, de los
elementos necesarios que compense su situacin.
Posee este principio las siguientes reglas:
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significa ello que pueda ser utilizado para suplir omisiones ni mucho menos para suplir la voluntad
del legislador; o el sentido claro y preciso de la norma; o cuando de los hechos no pueda
vlidamente aducirse la duda.
Bien puede servir esta regla para apreciar adecuadamente el conjunto de los elementos probatorios
en razn de que la parte ms dbil y la que ms difcil acceso tiene a las probanzas es el
trabajador.
De aqu deriva el problema del "onus probandi" a quin corresponde la carga de la prueba?.La
posicin tradicional sostiene que es a quin efecta la afirmacin del hecho y que slo cabe
apartarse de ello si el legislador estableci presunciones, las cuales suponen una inversin de la
carga de la prueba.
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3 Normativa
Origen del Principio Protector y sus Tres Subprincipios: La Norma Ms
Favorable, La Condicin Ms Beneficiosa y el In Dubio Pro Operario.
[Cdigo de Trabajo]3
ARTICULO 17: Para los efectos de interpretar el presente Cdigo, sus Reglamentos y sus leyes
conexas, se tomarn en cuenta, fundamentalmente, el inters de los trabajadores y la conveniencia
social.
4 Jurisprudencia
Aplicacin de Principio In Dubio Pro Operario
[Sala Segunda]4
VI. SOBRE LA PROCEDENCIA DEL DESPIDO EN EL CASO CONCRETO: Una vez definidos los
hechos que la empresa accionada estim como faltas atribuibles al actor para disponer su despido
sin responsabilidad patronal, corresponde entonces valorar si resultan procedentes los agravios del
representante de la empresa demandada para tener dichos hechos por demostrados. Cabe aclarar
que sobre la parte empleadora pesaba la carga de demostrar las faltas que se le imputaron al
trabajador para proceder a su despido sin responsabilidad patronal. Lo anterior, de conformidad
con lo dispuesto en el ordinal 317 del Cdigo Procesal Civil, aplicable en la materia por remisin del
452 del Cdigo de Trabajo. Como se desprende de las consideraciones esbozadas en un anterior
apartado de este fallo, en el presente asunto no se evacu prueba testimonial propuesta por la
parte accionada. Ahora bien, de conformidad con la prueba documental aportada por las partes y
los testigos presentados por el actor, esta Sala llega a la conclusin de que ninguna de las faltas
atribuidas al trabajador quedaron suficientemente demostradas. Con respecto al faltante de dinero
en la caja de valores, debe indicarse que este se constat despus de un arqueo que procedieron a
realizar los inspectores postales designados para visitar las instalaciones de la sucursal de Correos
de Costa Rica en Buenos Aires de Puntarenas el da 27 de octubre de 2008. [). De tal testimonio,
as como de la dems prueba documental constante en autos, se desprende que en esa concreta
fecha, el encargado de la sucursal no se encontraba laborando y el actor simplemente lo estaba
sustituyendo, ya que el viernes anterior haba llamado para informar que lo haban incapacitado
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(acta 57-08 de folio 116). Aunque el testigo citado indic que el reporte del fondo se haca
diariamente, no se tiene noticia de que el viernes 24 de octubre, da laboral anterior a esa visita, se
hubiera procedido de esa forma, debido a la ausencia intempestiva del seor Rodolfo Navarro
Figueroa, de ah que bien pudo suceder que el faltante proviniera del recaudo anterior y no
necesariamente del da en que se hizo el arqueo. En todo caso, de no ser as, tampoco se
demostr que hubiera sido por dolo o negligencia imputable al actor. Ntese que en el mismo
informe elaborado por el Departamento Legal de la institucin nmero DL-DVC-280-09, visible del
folio 94 al 97, se indic que no se haba demostrado el origen de ese faltante, lo cual no puede
entonces devenir en una falta atribuible al trabajador y mucho menos capaz de producir su despido.
En lo que respecta a los vales por compra de combustible, debe llegarse a una conclusin similar a
la anterior. El testigo Rodolfo Navarro Figueroa, quien funga como encargado de la sucursal y jefe
del actor, indic que l haba recibido la orden de consumir cinco mil colones diarios por
combustible y, en ese sentido, se lo hizo saber tambin al demandante. De modo tal que
diariamente el accionante acuda a cargar combustible por ese monto, pero como en ocasiones
haba un remanente en el tanque de la motocicleta, entonces se cargaba lo suficiente para llenarlo
y se confeccionaba un vale por el resto del monto que no se consuma en ese momento. [] Segn
apunt ese mismo testigo en sede administrativa, esos vales eran utilizados por el seor Navarro
Figueroa para llenar el tanque de la otra motocicleta (folios 189-190), de manera que nunca se
demostr un uso indebido de estos, mucho menos por parte del actor, quien se limit a seguir las
instrucciones dadas por su jefe inmediato y a entregar los vales correspondientes. En ningn
momento se acredit tampoco que existiera una directriz por parte de las autoridades de la
empresa sobre la obligacin de seguir un procedimiento diferente al utilizado, ni que lo vales fueran
usados para cargar combustible en otros automotores con el correspondiente beneficio para el
trabajador. El informe sobre consumo comparativo de combustible de dos motocicletas aportado
por la demandada no es suficiente para atribuir algn tipo de responsabilidad al actor, mxime
cuando consta que este diariamente haca el reparto de correspondencia en una ruta larga por
carreteras que no se encontraban en buenas condiciones. Aunque no fue objeto de anlisis por
parte del tribunal, es preciso aclarar que no se comprob tampoco la necesidad de que el
accionante tuviera que informar, en este caso, sobre alguna irregularidad en la sucursal, ya que l
tena la sana creencia de que las ausencias del jefe eran justificadas y que dicho seor, por el
puesto que ocupaba, era el encargado de realizar el trmite correspondiente para exonerar su
responsabilidad mediante la presentacin de los respectivos comprobantes o trmites de
incapacidad, segn correspondiera. Adems, con respecto a los vales, al tenerse por acreditado
que no exista ninguna anomala, no existe razn para reprocharle ahora al actor la omisin de
informar, toda vez que siempre tuvo la idea de que era el procedimiento correcto, pues as se lo
inform la persona encargada de la jefatura. Finalmente, vale sealar que la decisin del tribunal se
bas en un minucioso anlisis de las probanzas constantes en autos, a la luz de los hechos
atribuidos, apreciacin que, en razn de lo expuesto, se estima correcta y acorde a los parmetros
que rigen la valoracin probatoria en esta materia. En ese sentido, no lleva razn el recurrente en
sus agravios, pues, por lo dicho, queda claro que los elementos que sustentaron esa decisin,
conducan a resolver de la manera como se hizo, lo cual evidencia que la empresa accionada no
cumpli con la carga procesal de demostrar al menos una de las faltas imputadas al trabajador. En
todo caso, si alguna duda mediara en el tema, obviamente tendra que resolverse en los trminos
previstos en el numeral 17 del Cdigo de Trabajo que expresamente dispone: Para los efectos de
interpretar el presente Cdigo, sus Reglamentos y sus leyes conexas, se tomarn en cuenta,
fundamentalmente, el inters de los trabajadores y la conveniencia social. Esa norma recoge un
principio fundamental en Derecho del Trabajo, a saber, el principio protector, del cual se han
reconocido tres reglas especficas: la del in dubio pro operario, la de la norma ms favorable y la de
la condicin ms beneficiosa. La primera de ellas sera la aplicable en el asunto que se conoce y
supone, en el caso de que una norma admita varias interpretaciones, que debe acogerse aquella
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las 15:30 horas del 14 de marzo del 2003 de esta Cmara se resolvi: Cuando se trata de
trabajadoras embarazadas o en perodo de lactancia, para evitar la usual discriminacin laboral y
lograr su real proteccin contra posibles actos lesivos a sus derechos; ha de exigirse mayor
rigurosidad en la prueba cuando se alegue, como en el caso de autos, una renuncia. No es normal
que un trabajador renuncie al cargo cuando es, en la mayora de los casos, su nico medio de
subsistencia; menos creble es que una trabajadora embarazada, que se enfrenta a la posibilidad
real que no la contraten si la gestacin es notoria, renuncie al nico medio de sustento (nfasis
agregado)(sentencia n 401 de las 15:18 horas, del 31 de mayo de 2006. En igual sentido, pueden
verse las ns 164 de las 10:20 horas, del 17 de abril de 2002 y 49 de las 10:00 horas, del 3 de
febrero de 2006). Del anlisis de la prueba recabada en autos, conforme a las reglas de la sana
crtica (artculo 493 del Cdigo de Trabajo), no se advierte yerro alguno en lo resuelto por los
juzgadores de las instancias precedentes. El empleador, debi demostrar, como se dijo, que la
terminacin de la relacin de trabajo obedeci a la voluntad de la trabajadora, pues, de lo contrario,
debe interpretarse que, la respectiva relacin laboral, culmin por causas imputables a ste. [] y a
pesar de ese antecedente no sigui el procedimiento establecido legalmente para as poder, como
lo indic antes, proceder conforme a derecho a aplicar las disposiciones del numeral 81 del Cdigo
de Trabajo, circunstancia que hace poco sostenible su posicin en juicio (vase manifestaciones, a
folio 165). Por otra parte, conduce a esa misma determinacin el hecho que la confesional se
concentrara o limitara a establecer el pago o la falta de pago de extremos laborales a la actora
(aguinaldo de 2005 y 2006, y las vacaciones de esa temporada; dndose por satisfecha en la
reunin sostenida con el accionado en la Oficina del Ministerio de Trabajo), dejando de lado un
tema medular en la litis, a saber: la causa de terminacin de la relacin laboral, aspecto sobre el
que, por consiguiente, no se interes en requerirlo a la actora (folios 86 a 87). Del mismo modo,
extraa que, pese a la insistencia sobre la comparecencia ante el Inspector de Trabajo, Ral
Alvarado Zamora (vase folios 170 y 175), no ofreciera su testimonio dentro del apartado de
pruebas en la contestacin de la demanda (folios 34 y 35). Un indicio adicional lo constituye el
documento visible a folio 89, dado que ante el panorama que pretende dejar expuesto el
demandado (el abandono del trabajo por parte de la actora), no calza aquel planteamiento de en
caso de que no se necesite las labores de la seora Umaa Vsquez para la temporada 2007 se le
avisar con previa anticipacin, aunado a que ste no es el documentofirmado por ambos el 14
de noviembre del 2006 donde la actora se da por satisfecha que no se le adeudaba suma alguna
en presencia de un funcionario del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (folios 167 a 168), sino
simplemente una nota suscrita por el demandado, que se present ante la Inspeccin Provincial de
Trabajo de Cartago, la cual si bien fue firmada por la actora no fue dirigida conjuntamente por sta
y el accionado a la seora Gretell Vega Snchez (vase texto del documento, donde se advierte
que quien se dirige a la funcionaria es el demandado Luna Martnez), en su condicin de Inspectora
de Trabajo de la Direccin Nacional de Inspeccin de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social de Cartago; siendo que la firma que ah aparece de la accionante, segn se advierte, guarda
correspondencia con la firma que se contiene en el sello de la Inspeccin de Trabajo de Cartago,
donde se deja constancia del recibido de ese documento (vase folio 89). [] Por ltimo, debe
tomarse en cuenta que, en caso de duda, sobre la causa de la terminacin del contrato entre las
partes, sta no puede interpretarse de ninguna manera en perjuicio de la trabajadora (ver, entre
otros, los votos nmeros 70 de las 9:30 horas, del 15 de abril de 1994 y, 475 de las 15:20 horas,
del 12 de mayo del ao 2000). En este punto, la Sala siguiendo a parte de la doctrina sobre el tema
(Pla Rodrguez, Amrico. Los Principios del Derecho del Trabajo, Buenos Aires, Ediciones
Depalma, 1978, pp. 45-50) ha sostenido el criterio de que, el principio in dubio pro operario, es
una regla de interpretacin que debe aplicarse no solamente para establecer los alcances de una
norma, sino, tambin, para valorar las probanzas (votos ns 988 de las 9:30 horas, del 13 de
diciembre de 2000 y 164 de las 10:20 horas, del 17 de abril de 2002).
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varios factores que hacen dudar si la falta atribuible a la accionante fue cometida por ella o si en el
proceso hubo alguna circunstancia que interfiri en el resultado negativo de las cuentas que se le
atribuye. Ntese que el mismo testigo citado admiti que a la actora se le encomendaron distintas
funciones, las cuales deba cumplir segn las necesidades de la empresa, es decir, es posible que
si un da se encontraba ejerciendo labores en la tesorera y se requera a alguien en alguna caja, a
ella era a quien se le llamaba, sin que quede claro si tena tiempo de dejar en orden lo que estaba
haciendo y as poder garantizar que ningn faltante se iba a generar en el fondo bajo su custodia.
Los testigos Marjorie Lpez Snchez y Julio Csar Campos Chaves, presentados por la parte
actora, quienes dijeron ser clientes del supermercado (incluso el segundo de ellos refiri haber
laborado como display en la empresa), mencionaron que cuando haba mucha clientela, se pasaba
la actora a las cajas, lo cual era una medida que se aplicaba en forma constante. El deponente
Jorge Campos Chacn tambin dio cuenta de que la llave del cubculo donde se ubicaba la
tesorera y la clave de acceso al sistema eran compartidas por la demandante y otra empleada,
pues ambas eran las encargadas de ese departamento. En una parte de la declaracin de ese
testigo se nota incertidumbre sobre si la prdida a que se hizo alusin fue de vouchers o de dinero
y en un segmento de su declaracin admiti que no tena conocimiento de cules eran los montos
de los faltantes, circunstancias que resultan poco razonables cuando el deponente era quien funga
como supervisor de la trabajadora. Por otra parte, la recurrente reprocha que el tribunal se refiriera
a una violacin al principio non bis in dem. No obstante, esa es otra circunstancia que no queda
del todo clara, toda vez que en la contestacin de la demanda, incluso, se hizo mencin a que los
mismos hechos ya haban sido sancionados con una amonestacin escrita (vase folio 24), de
manera que no se sabe palmariamente si fueron los mismos que dieron lugar al despido o si se
trat de otros ocurridos en diferente tiempo y espacio. En esa oportunidad procesal, la
representante de la empresa indic: " tal y como se desprende de la prueba adjunta, la actora ya
haba sido amonestada tanto de forma verbal como por escrito, debido a las irregularidades
ocurridas durante el desarrollo de sus funciones". Posteriormente agreg: "las irregularidades
continuaron ocurriendo, generando un grave perjuicio a mi representada producto de la negligencia
con la que la actora manejaba los valores empresariales". Si bien el testigo Campos Chacn
apunt que s ocurrieron desrdenes imputables a la actora, no los sita en un momento concreto
de la relacin laboral con el fin de determinar si fueron los mismos que se sancionaron con una
amonestacin escrita. Asimismo, en la contestacin de la demanda se hizo referencia al inicio de
una investigacin con el fin de conocer la verdad real de lo ocurrido; sin embargo, a pesar de que
fue prevenida en varias ocasiones la presentacin de ese legajo, no se hizo llegar prueba
documental que as lo constatara, lo cual evidencia una actuacin de la parte demandada que no
se apeg del todo al principio de probidad que debe regir las relaciones laborales (vanse al
respecto los folios 100, 110, 115, 119, 124 del expediente). En razn de lo anterior, se estima que
este asunto debe resolverse en los trminos previstos en el numeral 17 del Cdigo de Trabajo que
expresamente dispone: Para los efectos de interpretar el presente Cdigo, sus Reglamentos y sus
leyes conexas, se tomarn en cuenta, fundamentalmente, el inters de los trabajadores y la
conveniencia social. Esa norma recoge un principio fundamental en derecho del trabajo, a saber,
el principio protector, del cual se han reconocido tres reglas especficas: la del in dubio pro
operario, la de la norma ms favorable y la de la condicin ms beneficiosa. La primera de ellas
sera la aplicable en el asunto que se conoce y supone, en el caso de que una norma admita varias
interpretaciones, que debe acogerse aquella ms favorable al trabajador, situacin que se ha
estimado extensiva a la materia probatoria. As, en la sentencia de esta Sala nmero 1031, de las
9:35 horas del 21 de julio de 2010, se resolvi: "En caso de ausencia o insuficiencia de prueba, la
regla del in dubio pro operario, como corolario del principio protector, autoriza a solucionar la
cuestin por el tamiz del 'onus probandi'. La regla consiste en aplicar el criterio favorable, 'en casos
de autntica duda para valorar el alcance o el significado de una prueba. No para suplir omisiones;
pero s para apreciar adecuadamente el conjunto de los elementos probatorios, teniendo en cuenta
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las diversas circunstancias del caso' (Pl Rodrguez, citado por Mario Pasco Cosmpolis,
'FUNDAMENTOS DE DERECHO PROCESAL DEL TRABAJO', 2 Edicin, AELE, setiembre de
1997, pgina 62)". Por todo lo sealado, procede desestimar los agravios de la parte que recurre al
no existir razones suficientes para variar lo resuelto por el tribunal.
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liquidaciones aduanales utilizadas por todos los aforadores, no habiendo evidencia alguna que
estos hayan intervenido en la elaboracin de las mismos o bien que estuvieran en alguna medida
de acuerdo con estas agencias a fin de proceder de esta manera y as, hacer incurrir en error al
Estado en el cobro de los respectivos impuestos. El sistema de cmputo generalmente fallaba
cuando se trataba de obtener informacin, por lo que pareca normal solicitar los avalos, los
cuales traan los sellos, firmas y logos del Ministerio de Hacienda (ver declaraciones de Miguel
ngel Soto Mora, subgerente de la Agencia de Aduana de Paso Canoas y Rafael ngel Corrales
Jimnez de folios 232-234 y 235-238 del expediente judicial). Lo narrado por estos testigos, fue
confirmado por el licenciado Oscar Isaac Vindas Arguedas, Gerente de la Aduana de Paso Canoas,
quien mediante oficio APC-1529-2003 del treinta y uno de octubre expres: atendiendo solicitud
de informacin para el expediente nmero 75-03 en su poder, mediante oficio OJL-616-2003 del 21
de octubre del ao en curso, el cual he de aclarar no fue presentado por mi persona sino por la
Polica de Control Fiscal, esto porque para esas fecha y en la actualidad no contaba con el
personal necesario para individualizar cada caso, como si lo hice con la denuncia que realic para
cuatro casos los cuales se manda al ministerio pblico (sic) mediante oficio nmero APC-961-2003
con fecha 11 de julio de 2003, acerca de la implicacin de funcionarios de esta aduana en cuanto
al desalmacenaje de vehculos mediante impresiones de valor aparentemente falsas. Cabe
resaltar que no eran impresiones de valor falsas, sino Dictmenes de Valor emanados
supuestamente por el rgano de Normalizacin Tcnica (O.N.T), los cuales llegaban por va
fax a esta Aduana y luego los importadores por medio de la Agencia Adunal escogida por
estos, presentaban las Declaraciones de Importacin de vehculos, y dentro de la
documentacin requerida vena el Dictamen de Valor original con todos los requisitos que
indicaban su supuesta autenticidad, tales como el logotipo del Ministerio de Hacienda, el
sello del rgano de Normalizacin Tcnica, y la firma del funcionario que lo aprueba. Los
funcionarios trabajaban con la aplicacin VALOR ADUANERO DE VEHCULOS DE
IMPORTACIN (VAVI), usando para el calculo del valor para un vehculo, el valor de la factura
presentada, el valor de clase en Auto Valor y los valores del Libro Negro. Aunque el procedimiento
a seguir era imprimir la hoja del VAVI, ello no se poda efectuar debido a que el Sistema VAVI,
rechazaba la nueva clase que vena en el Dictamen de Valor con el nuevo valor y la nueva clase
(). Se acept el supuesto Dictamen emitido por O.N.T. por cuanto los valores de Auto Valor
estaban con valo, hasta con dos aos de atraso, por lo que fundamentado en el Captulo 1,
artculo 4, del Procedimiento de Valoracin para la Importacin de Vehculos en Condiciones de
Usados, el cual nos indica que era un motivo de peso la aceptacin de ese documento () As
tambin es procedente destacar el artculo 5 del procedimiento de marras, en el cual en resumen
nos plantea la necesidad de que la Direccin General de Tributacin, deba crear una comisin con
representante de importadores de vehculos nuevos y usados, as como de la Direccin en
mencin de Aduanas y Hacienda, sin embargo, la comisin en mencin nunca se conoci, por lo
cual, se puede hablar de un soporte que faltaba en el proceso de investigacin en materia de
actualizacin de la base de datos. Por lo que en la investigacin realizada por mi persona he
detectado y considerado como validad la observacin de algunos tcnicos en cuanto a que
esa desactualizacin de la base de datos de hasta dos aos, podra repercutir en el hecho
de variaciones en el valor de tipo significativo. Es precisamente este punto el ms delicado del
presente documento, ya que es aqu donde se enfrenta mi concepto de que la experiencia de estos
seores debera ser suficiente para que detectaran la anomala en los valores, pero como lo indico
es importante que se les consulte por parte del jurdico o quien corresponda, para que ellos
demuestren con datos fehacientes las posibles distorsiones de los valores en el tiempo, pero
tambin implica un anlisis de todos los documentos que emite en la investigacin el rgano de
Normalizacin Tcnica, en el tanto que las denuncias podran estar afectadas precisamente por la
emisin de valores desactualizados tal y como acontece en la denuncia del oficio APC-947-2003
del 10 de junio de 2003, en la cual al momento de ordenarse el cobro de los impuestos por parte de
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la fiscala se debi disminuir la base impositiva en dos de los vehculos, precisamente por este
fenmeno y el hecho de que las caractersticas en el documento supuestamente falso no
concordaban con las del vehculo que en este momento tenamos en los patos de la aduana ()
En este caso se debe destacar que para todos los efectos de Aduana no tiene ingerencia en
el trmite de la emisin u obtencin de la certificacin de los Dictmenes de valores de los
vehculos, ya que los entes que se relacionan son importador y el rgano de Normalizacin
Tcnica, pero el asunto es ms interesante si se toma en cuenta que desde el primer
momento los documentos que llegaron a esta Aduana eran supuestamente falsos. Aqu hago
una aclaracin retrospectiva ya que el VAVI, como funciona hoy es instalado en la aduana en el
mes de setiembre de 2002, se esta en este momento en un proceso de aprendizaje, por lo menos
mi persona cuando hizo la investigacin con los oficiales de la Polica Fiscal entre ello (sic) Ronald
Benavides y el seor Torres no detectamos ningn documento original, ya que todos los que se
mandaron a investigacin segn se comento (sic) eran falsos, vase que esto tiene un
comportamiento de aprendizaje ya que para el mes de febrero y marzo son uno y dos
declaraciones respectivamente las que tienen documentos falsos, en abril la cantidad aumenta y en
el mes de junio en sus primeros das 10 das se haban presentado a la aduana una cantidad
similar a las tramitadas en el mes de mayo, con lo que se puede ver que las personas involucradas
en el supuesto ilcito iban tomando confianza y colocaban una mayor cantidad de documentos en el
mercado negro, estos datos lo pueden ver ustedes segn los papeles que tiene la Polica Fiscal, y
en los papeles de trabajo que se adjuntan a este informe () De todo el comentario anterior, lo
importante es recalcar que en ningn momento desde que se inicio (sic) el uso del VAVI hasta el
momento en que se detecta la deficiencia del uso de estos documentos, hemos encontrado un
documento con caractersticas de originales, cabe destacar que esa indagatoria la realiz la Polica
Fiscal en las oficinas del rgano de Normalizacin Tcnica, al no contar el suscrito con un
documento original, y del cual se nos hubiese notificado que era el formato a utilizar, no es posible
entonces decir que se tena un estndar para comparar, si esta es mi situacin tengo que inferirla a
los tcnicos, vase que se detect la anomala enviando los documentos al rgano para que
fuesen ellos los que nos indicaran, que el mismo no cumpla con las caractersticas del
formato por ellos utilizada. Es importante tambin el hecho que desde el principio o al menos en
varias ocasiones en los mes de junio, los tcnicos en al menos una ocasiones (sic) notificaron a la
Gerencia problemas en el uso del VAVI ya que no arrojaba datos o bien sala el mensaje de que en
ese momento no se nos poda atender, esto se notific a Francisco Montealegre Sub Direccin de
Valoracin Administracin Tributaria el 13 de junio de 2003, con oficio APC-756-2003 (Folio 00011)
de la Denuncia del Ministerio Pblico, tal ves (sic) es aqu donde toma fuerza la suposicin de esta
gerencia de que las cosas estaban mal () De la documentacin relacionada con los hechos y
la investigacin interna efectuada por esta Gerencia, no se pudo determinar, mediante
prueba fehaciente la participacin dolosa de los funcionarios involucrados en los trmites
de las declaraciones cuestionadas, sino ms bien debilidades en los controles y
procedimientos, como la falta de registro de firmas, el desconocimiento de una numeracin
consecutiva para los informes del rgano de Valoracin, y continuas fallas tcnicas en el
sistema de cmputo. Adems de los cuestionamientos anteriormente sealados en los
prrafos anteriores, el iniciar procedimientos administrativos en estas circunstancias, sera
un desgaste para la administracin y creara un ambiente tenso y desmotivacin entre los
funcionarios" (se suple el resaltado) (folios 665-671 del expediente administrativo, Tomo II).
Ntese que el propio Gerente de la Aduana de Paso Canoas, es decir, el jefe inmediato del actor,
concluye que de la documentacin relacionada con los hechos y la investigacin interna efectuada
por l, no se pudo determinar, mediante prueba fehaciente la participacin dolosa de los
funcionarios involucrados en los trmites de las declaraciones cuestionadas, sino ms bien, lo
sucedido se present como producto de las debilidades en los controles y procedimientos
administrativos, la falta de un registro de firmas, que permitiera corroborar las personas
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valores de vehculos para cuando el sistema informtico era inoperante. Debe advertirse que ante
debilidades en los controles y procedimientos administrativos, la falta de un registro de firmas, que
permitiera colaborar las personas responsables de autorizar aquellos documentos, el
desconocimiento de una numeracin consecutiva para los informes del rgano de Valoracin, y las
continuas fallas tcnicas en el sistema de cmputo, las mismas autoridades superiores de aduanas,
tenan dudas sobre si deban o no iniciarse los respectivos procedimientos disciplinarios
administrativos, toda vez que segn su criterio no haba pruebas suficientes para demostrar la
participacin directa o indirecta de los funcionarios aduaneros. De conformidad con lo indicado, no
se estima que el tribunal realizara una incorrecta apreciacin de la prueba de acuerdo a los
parmetros que rigen su valoracin en esta materia. En ese sentido, no lleva razn la apoderada
estatal cuando aduce que s se demostr la falta grave del trabajador que generara una prdida de
confianza, de manera que la Sala estima que el despido se debe considerar injustificado, tal y como
lo determin el rgano de alzada. En todo caso, si alguna duda mediara en el tema, obviamente
tendra que resolverse en los trminos previstos en el numeral 17 del Cdigo de Trabajo que
expresamente dispone: Para los efectos de interpretar el presente Cdigo, sus Reglamentos y sus
leyes conexas, se tomarn en cuenta, fundamentalmente, el inters de los trabajadores y la
conveniencia social. Esa norma recoge un principio fundamental en Derecho del Trabajo, a saber,
el principio protector, del cual se han reconocido tres reglas especficas: la del in dubio pro
operario, la de la norma ms favorable y la de la condicin ms beneficiosa. La primera supone, en
el caso de que una norma admita varias interpretaciones, que debe acogerse aquella ms
favorable al trabajador, situacin que se ha estimado extensiva a la materia probatoria. La segunda,
determina que en la hiptesis de que haya ms de una norma aplicable, se opte por aquella que
sea ms favorable y la ltima impone el criterio de que la aplicacin de una nueva norma laboral
nunca debe servir para disminuir las condiciones ms favorables en que pudiera hallarse un
trabajador (una situacin concreta anterior debe ser respetada en la medida que sea ms favorable
al trabajador que la nueva norma que se ha de aplicar). (PL RODRGUEZ, Amrico. Los principios
del Derecho del Trabajo. Buenos Aires, Ediciones Depalma, 1998, 3 edicin actualizada, p. 84).
www.cijulenlinea.ucr.ac.cr
17
1 BEJARANO Silvia. (2012). Principios del Derecho Laboral. Disponible en aslegal.com, Recuperado de
http://aslegalcr.com/blog/wp-content/uploads/2007/09/principios-del-derecho-laboral.doc
2 ABARCA PICADO, Carlos. (2002). Rgimen Jurdico del Trabajador Interino en la Funcin Pblica: El
Caso de los Mdicos en la Caja Costarricense de Seguro Social. Tesis para optar por el grado de Master
en Derecho del Trabajo y la Seguridad Social. Universidad Estatal a Distancia UNED. San Pedro de
Montes de Oca, San Jos, Costa Rica. Pp 24.
3 ASAMBLEA LEGISLATIVA. Ley 2 del veintisiete de agosto de 1943. Cdigo de Trabajo. Fecha de
vigencia desde 29/08/1943. Versin de la norma 27 de 27 del 12/08/2011. Datos de la Publicacin
Gaceta nmero 192 del 29/08/1943. Alcance: 0.
4 SALA SEGUNDA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Sentencia 334 de las diez horas con
cincuenta y cinco minutos del trece de abril de dos mil once. Expediente: 09-300025-0444-LA.
5 SALA SEGUNDA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Sentencia 332 diez horas cuarenta minutos
del cuatro de julio del ao dos mil tres. Expediente: 01-300069-0295-LA.
6 SALA SEGUNDA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Sentencia 272 de las catorce horas con
treinta y cinco minutos del treinta de marzo de dos mil once. Expediente: 06-000870-0641-LA.
7 SALA SEGUNDA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Sentencia 342 de las diez horas con nueve
minutos del quince de abril de dos mil once. Expediente: 07-000531-0505-LA.
8 SALA SEGUNDA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Sentencia 119 de las diez horas cinco
minutos del tres de marzo del ao dos mil seis. Expediente: 03-000607-0505-LA.
9 SALA SEGUNDA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Sentencia 562 de las catroce horas con
treinta minutos del seis de julio de dos mil once. Expediente: 05-002428-0166-LA.