LTIMO

DIRIO
01/06/2016

FECHAMENTO: 01/06/2016 EXPEDIO: 05/06/2016 ANO 2016 PGINAS: 314/301 FASCCULO SEMANAL N 22

Sumrio
ATOS DO JUDICIRIO
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CGJ-RJ: Fornecimento de certides ou informaes

de testamento Alterao da Consolidao
Normativa da Corregedoria Geral da Justia................313
CGJ-RJ: Adjudicao compulsria
Taxa judiciria Incidncia ........................................313

NOTICIRIO
Destaques .....................................................................305
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CGJ-RJ: Execuo de cotas condominiais

Taxa judiciria Incidncia ........................................313

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CGJ-RJ: Taxa judiciria Complementao

Procedimentos ............................................................312

CGJ-RR: Ttulos em meio eletrnico Receptao

e protesto Regulamentao.......................................312
CSM-MS: Audincia prvia de conciliao/mediao
Recomendao de dispensa de designao
Fazenda Pblica ..........................................................311
TJ-RJ: Conflitos de competncia entre cmaras
cveis e cmaras cveis especializadas Sntese dos
julgamentos Texto consolidado Enunciado 83 .......310

STF: Processos e documentos Classificao

como oculto Vedao ..............................................310

TST: Ao rescisria Distribuio Alterao

do Regimento Interno..................................................309

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DOUTRINAS
Cobrana de metas no mundo do trabalho
Georgenor de Sousa Franco Filho ...............................309

Carga a estagiria sem registro na OAB no vale para incio da contagem de prazo
Conta-salrio no pode ser alvo de penhora
Contribuio ao PIS deve obedecer anterioridade nonagesimal
Empregador pode exigir cumprimento do aviso-prvio
proporcional alm do 30 dia
Imvel de pessoa jurdica oferecido em garantia de emprstimo pode ser penhorado
Indenizao em parcela nica deve considerar a condio econmica do devedor
Negada penso por morte a viva de trabalhador rural
por falta de prova material

Projetos de lei ..............................................................302

A conduo coercitiva e o poder geral de cautela do

juiz criminal Carlo Velho Massi ...............................307

Libera associativismo para microempresa mesmo sem

regulamentao
PEC desvincula percia criminal das estruturas das polcias
Probe cobrana de juros abusivos por cartes de crdito
Reduz tributos de produto assistivo para pessoa com deficincia
Torna opcional contribuio previdenciria sobre receita bruta

SMULA LEGISLATIVA SEMANAL

w

Pesquisa de 25-5 a 1-6-2016.......................................301

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FASCCULO SEMANAL 22/2016

humana que abrangem acessibilidade em todos os nveis e

problemas migratrios em geral.
No caso em exame, devemos ver esse direito de transporte de forma restrita, como o direito de todos ao transporte coletivo de passageiros.
Com efeito, destacado este ponto, podem ser fixadas
metas que, sobretudo, iro atender ao interesse da comunidade. Indicamos cinco atitudes para evitar problemas graves a serem observadas:
1. Uso adequado dos transportes, tais como: proibir
excesso de velocidade (no se trata de extrapolar o limite
legal de velocidade, que caracterizaria infrao), imprudncias no trnsito (ultrapassagens desnecessrias e filas
duplas nos pontos), direo perigosa, prejudicando, inclusive, passageiros e terceiros, proibio de queimar paradas, no estacionar fora do ponto determinado pela autoridade do trnsito.
2. Utilizao, no interior dos veculos, de depsitos
para receber crticas, opinies, sugestes e elogios pelos
usurios, informaes que iro subsidiar os procedimentos
do setor de recursos humanos da empresa;
3. Realizao de reunies peridicas com motoristas
e cobradores para avaliao de procedimentos e conscientizao da sua importncia social;
4. Evitar, na relao entre empregador e empregado,
excessos de ameaas e punies em decorrncia de atrasos

Carlo Velho Massi

Advogado criminalista Mestre em Cincias
Criminais pela PUCRS Especialista em
Direito Penal e Poltica Criminal: Sistema
Constitucional e Direitos Humanos pela UFRGS

Tem sido cada vez mais frequente a adoo de medidas cautelares sem qualquer previso legal no mbito do
Processo Penal. Isso especialmente evidente quando analisamos os meios pouco ortodoxos de conduo da operao Lava-Jato, na qual tem-se admitido todo tipo de inovaes, como intimaes por telefone ou e-mail, prazos contados em horas, aceitao de provas colhidas diretamente
no exterior, limite de tempo para os rus se entrevistarem
com seus defensores etc. Nunca houve tanto espao para o
ativismo judicial e para uma postura ativa do juiz na colheita da prova, o que acaba refletindo imediatamente no
provimento de cautelares.
Ocorre que o juiz penal no possui, ao contrrio do
juiz civil, o chamado poder geral de cautela (potere
cautelare generale), aquele que, segundo Calamandrei
(1936, p. 47) possibilita que o magistrado utilize formas
e meios que entender mais oportunos e apropriados ao
caso para evitar um dano iminente, em funo do atraso
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face complexidade do trnsito nas reas urbanas das grandes cidades;

5. Celebrao de acordos ou convenes coletivas de
trabalho fixando as metas a serem alcanadas no prazo de
validade da norma e formar uma comisso bilateral para
avaliao dos resultados.
Acreditamos que essa forma de procedimento poder ser mais adequada, atendendo trplice interesse:
das empresas, que objetivam maiores lucros; dos trabalhadores, que buscam melhores condies de vida; e da
comunidade, que, afinal, a destinatria do transporte
urbano.
NOTAS
1.

2.

Art. 468 Nos contratos individuais de trabalho s lcita a

alterao das respectivas condies por mtuo consentimento, e ainda assim desde que no resultem, direta ou indiretamente, prejuzos ao empregado, sob pena de nulidade da
clusula infringente desta garantia.
Pargrafo nico No se considera alterao unilateral a
determinao do empregador para que o respectivo empregado reverta ao cargo efetivo, anteriormente ocupado, deixando o exerccio de funo de confiana.
a opinio da Procuradora do Trabalho Adriane Reis Arajo,
em entrevista disponvel em: http://www.bancariosjf.com.br/imprensa/noticias_do_sintraf/procuradora_do_mpt_critica_metas_individuais. Acesso em
3-2-2016.

A CONDUO COERCITIVA E O
PODER GERAL DE CAUTELA
DO JUIZ CRIMINAL

no procedimento (periculum in mora). Esse poder permite ao juiz criar uma medida atpica e adot-la no caso
concreto, de modo preventivo, a fim de eliminar um
perigo e efetivar a tutela cautelar pleiteada pela parte
interessada.
A figura no se aplica ao Processo Penal, pois um dos
pressupostos de qualquer medida cautelar penal a tipicidade ou legalidade (art. 5, inc. II, da CF), at porque o
Processo Penal existe como um instrumento de tutela da
liberdade (citado por Dinamarco, 1987, p. 256), justamente
para impor limites ao arbtrio estatal. Valer-se dele como
forma de descoberta da verdade, para viabilizar a punio
daquele que tenha violado a lei, uma deturpao de sua
funo histrica (Gmez de Liao, 1992, p. 19; MAIER,
1989, p. 112).
O autor portugus F. J. Duarte Nazareth (1846, p. 25),
j na metade do sc. XIX dizia que o processo penal serve
descudo honra, liberdade individual, e aos direitos dos
307

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FASCCULO SEMANAL 22/2016

cidados. Tal pensamento encontra ressonncia entre ns

desde os tempos de Joo Mendes de Almeida Jnior, para o
qual as formas asseguram a liberdade dos indivduos
(Almeida JR., 1959, p. 14).
necessrio ter presente, de uma vez por todas, as
substanciais distines entre os contedos do Processo
Civil e do Processo Penal, de modo que no possvel aplicar princpios e regras prprios de um ao outro. Em outras
palavras, necessrio desistir da ideia de uma Teoria Geral
(unitria) do Processo.
H evidentes distines entre tais disciplinas, como j
observava Eugenio Florian (1933, p. 20-23), citado por
Rmulo de Andrade Moreira (2016):
O objeto essncia do processo penal , como vimos,
uma relao de direito pblico, porque nele se desenvolve
outra relao de direito penal. J no processo civil o objeto
sempre ou quase sempre uma relao de direito privado,
seja civil ou mercantil. [] O processo penal o instrumento normalmente indispensvel para a aplicao da lei
penal em cada caso; o civil, ao contrrio, no sempre
necessrio para atuar as relaes de direito privado. [] No
processo civil o juzo est regido exclusivamente por critrios jurdicos puros [], ao contrrio do processo penal em
que se julga um homem e, por isso mesmo, o juiz deve
inspirar-se em critrios tico sociais. [] O processo civil
tem carter estritamente jurdico, e o penal, no qual se trata
de julgar um homem, tem tambm carter tico. [] Leva-se em considerao, equivocadamente, algumas formas
comuns entre o processo civil e o processo penal de mnima
importncia, descuidando-se de elementos diferentes, que
so decisivos. [] O triunfo da tese unitria conduziria a
absoro da cincia do processo penal pela cincia do
processo civil, perdendo o primeiro a sua autonomia, resultando profundamente alterado em sua concepo e estrutura.
No Processo Penal, no existem medidas cautelares
atpicas ou inominadas, ao contrrio do que sucede no
Processo Civil, conforme o atual art. 798 do CPC, ainda
vigente. Qualquer cautelar processual penal submete-se ao
Princpio da Reserva Legal,1 pelo qual todo comando jurdico que imponha comportamentos forados h de provir
de uma das espcies normativas devidamente elaboradas
conforme as regras de processo legislativo constitucional.
E atente-se para o modo absoluto pelo qual a Constituio
estabelece a reserva da lei na presente hiptese: a norma
constitucional exige para sua integral regulamentao a
edio de lei formal, entendida como ato normativo emanado do Congresso Nacional, elaborado de acordo com o
devido processo legislativo constitucional.2
Conforme Aury Lopes Jr. (2009, p. 08-09):
No processo penal, forma garantia. Logo, no h
espao para poderes gerais, pois todo poder estritamente
vinculado a limites e forma legal. O processo penal um
instrumento limitador do poder punitivo estatal, de modo
que ele somente pode ser exercido e legitimado a partir
do estrito respeito s regras do devido processo. E, nesse
contexto, o Princpio da Legalidade fundante de todas
INFORMATIVO

COAD

as atividades desenvolvidas, posto que o due process of

law estrutura-se a partir da legalidade e emana da seu
poder.
Como todas as medidas cautelares (pessoais ou patrimoniais) do Processo Penal implicam severas restries na esfera dos direitos fundamentais do imputado,
exigem estrita observncia do Princpio da Legalidade e
da Tipicidade do ato processual. No possvel admitir
restrio de direitos fundamentais a partir de meras analogias.
O que carece de legitimao o poder de punir, a
interveno estatal, e no a liberdade individual. Da porque no se pode admitir uma ampliao, por importao
de categorias do Processo Civil, do poder punitivo estatal.
O exerccio do poder punitivo vinculado e legalmente
delimitado, sob pena de ter-se como abusivo e ilegtimo.
Toda e qualquer medida cautelar no Processo Penal somente pode ser utilizada quando prevista em lei (legalidade
estrita) e observados seus requisitos legais no caso concreto.
Quando no havia previso das medidas cautelares
diversas da priso (art. 319 do CPP, com redao dada pela
Lei 12.403/2011), eram absolutamente ilegais as medidas
acessrias aplicadas no momento da concesso de liberdade provisria. De tal sorte, se a antiga redao do art. 310
do CPP previa a concesso de liberdade provisria mediante termo de comparecimento a todos os atos do processo, eventuais acrscimos (v. g. restrio de passaporte,
obrigao de apresentao peridica, restries para viagens, dever de permanecer ou no se ausentar da comarca
etc.), impostos a ttulo de poder geral de cautela ou cautelar
inominada, eram absolutamente ilegais. Agora com mais
razo ainda no se admite inovao, porque as novas cautelares esto previstas no CPP em rol fechado (numerus
clausus).
Muito se tem debatido sobre a conduo coercitiva,
e alguns tem sustentado que a mesma possuiria natureza
de medida cautelar autnoma atpica, substitutiva da
priso provisria (menos grave) ou como medida probatria. Tratam-se de verdadeiros absurdos jurdicos, que
desconsideram plenamente o direito a no autoincriminao (nemo tenetur se detegere), cujo contedo engloba, dentre outros, o direito ao silncio,3 reconhecido
tanto pela Constituio (art. 5, LXIII), quanto pela Conveno Americana de Direitos Humanos (art. 8, 2, g) e
pelo Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos
(art. 14, 3, g).
O Pacto de So Jos da Costa Rica, em seu art. 7.2,
prev ainda que Ningum pode ser privado de sua liberdade fsica, salvo pelas causas e nas condies previamente fixadas pelas Constituies polticas dos Estados-partes ou pelas leis de acordo com elas promulgadas.
Tal norma possui status supralegal, na esteira da interpretao consolidada no STF,4 que adota a teoria do duplo
estatuto dos tratados de direitos humanos. Portanto, prevalece em relao ao art. 3 do CPP, que permite a analogia, e sobre o art. 798 do CPC, que prev o poder geral de
cautela.
306

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FASCCULO SEMANAL 22/2016

A conduo coercitiva medida de restrio de

liberdade que s se aplica na fase processual, e no na
fase investigativa (arts. 201, 218, 260, 278. 411, 461 e
535, todos do CPP). Ainda assim, s tem lugar no caso de
desatendimento de intimao anterior. Atribuir-lhe hipteses novas de cabimento (como na investigao preliminar) ou finalidades paralelas (como evitar possveis tumultos pela tomada do depoimento, de tal modo a proteger o imputado) criar um ato atpico, desprovido de
amparo constitucional, convencional ou legal, desrespeitando, pois, o devido processo (art. 5, LIV, da CF).
Admitir tais liberalidades, especialmente com a falaciosa argumentao de que uma medida restritiva de
liberdade teria o condo de beneficiar o investigado de
algum modo, atentar contra o prprio Estado Democrtico de Direito.
BIBLIOGRAFIA
ALMEIDA JR., Joo Mendes de. O Processo Criminal
Brasileiro. 4 ed. vol I. Rio de Janeiro/So Paulo:
Freitas Bastos, 1959.

NAZARETH, F. J. Duarte. Elementos de Processo Criminal. 3 ed. Coimbra: Imprensa da Universidade de

Coimbra, 1846.
NOTAS
1.

SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 9 ed. So Paulo: Malheiros, 1992, p. 368 ensina que a
doutrina no raro confunde ou no distingue suficientemente
o princpio da legalidade e o da reserva legal. O primeiro
significa a submisso e o respeito lei, ou a atuao dentro da
esfera estabelecida pelo legislador. O segundo consiste em
estatuir que a regulamentao de determinadas matrias h
de fazer-se necessariamente por lei formal. Encontramos o
princpio da reserva legal quando a Constituio reserva
contedo especfico, caso a caso, lei. Por outro lado, encontramos o princpio da legalidade quando a Constituio
outorga poder amplo e geral sobre qualquer espcie de
relao.

2.

Art. 22 (CF). Compete privativamente Unio legislar

sobre: I direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho.

3.

STF HC 96.219 MC-SP, Rel. Min. Celso de Mello: []

A recusa em responder ao interrogatrio policial e/ou judicial e a falta de cooperao do indiciado ou do ru com as
autoridades que o investigam ou que o processam traduzem
comportamentos que so inteiramente legitimados pelo princpio constitucional que protege qualquer pessoa contra a
auto-incriminao, especialmente aquela exposta a atos de
persecuo penal.

4.

STF. RE 466.343, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 3-12-2008, DJe-104 Divulg. 4-6-2009
Public. 5-6-2009 Ement. Vol.-02363-06 PP-01106 RTJ
Vol.-00210-02 PP-00745 RDECTRAB v. 17, n 186, 2010,
p. 29-165). STF. RE 349.703, Relator(a): Min. Carlos Britto,
Relator(a) p/ Acrdo: Min. Gilmar Mendes, Tribunal Pleno,
julgado em 3-12-2008, DJe-104 Divulg. 4-6-2009 Public.
5-6-2009 Ement. Vol.-02363-04 PP-00675). STF. HC
87.585, Relator(a): Min. Marco Aurlio, Tribunal Pleno,
julgado em 3-12-2008, DJe-118 Divulg. 25-6-2009 Public.
26-6-2009 Ement. Vol.-02366-02 PP-00237. STF. HC
92.566, Relator(a): Min. Marco Aurlio, Tribunal Pleno,
julgado em 3-12-2008, DJe-104 Divulg. 4-6-2009 Public.
5-6-2009 Ement. Vol.-02363-03 PP-00451).

CALAMANDREI, Piero. Introduzione allo Studio Sistematico dei Provedimenti Cautelari. Pdova, 1936.
DINAMARCO, Cndido Rangel. In: Processo de Conhecimento e Liberdade. So Paulo: RT, 1987.
FLORIAN, Eugenio. Elementos de Derecho Procesal Penal.
Barcelona. Bosch Editorial. 1933, p. 20 a 23.
GMEZ DE LIAO, Fernando. El Proceso Penal Tratamiento Jurisprudencial, Olviedo, Editorial Forum, 1992,
p. 19; MAIER, Julio B. J. Derecho Procesal Penal
Argentino. Tomo I. Buenos Aires: Hammurabi, 1989.
LOPES JR., Aury. A (in)existncia de poder geral de
cautela no processo penal. Boletim IBCCRIM: So
Paulo, ano 17, n 203, p. 8-9, out., 2009.
MOREIRA, Rmulo de Andrade. Conduo coercitiva
como medida cautelar autnoma: isso existe mesmo no
brasil? Emprio do Direito, 8 mar. 2016.

COAD

Noticirio
DESTAQUES

Carga a estagiria sem registro na OAB no vale

para incio da contagem de prazo
A Subseo I Especializada em Dissdios Individuais
(SDI-1) do Tribunal Superior do Trabalho rejeitou agravo
regimental do Ita Unibanco S.A. em questo relativa ao
incio da contagem de prazo para interposio de recurso.
O objeto da controvrsia refere-se a efeito da carga de retirada do processo da secretaria da Vara do Trabalho por uma
estagiria do escritrio de advocacia que defende o trabaINFORMATIVO

lhador. O Ita alega que o trabalhador tomou cincia da

deciso quando a estagiria, que no tinha registro na
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), retirou os autos na
Vara do Trabalho, e que os embargos de declarao teriam
sido opostos pelo trabalhador fora do prazo. A defesa do
empregado sustentou que a cincia da deciso e o incio do
prazo recursal s estariam caracterizados se a estagiria
tivesse registro na OAB. Antes da SDI-1, o caso passou
pela Quinta Turma do TST, que proveu reconheceu a
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