PERFIL DE LA GERENCIA SOCIAL I

DESAFOS DE LA GERENCIA SOCIAL

PABEL AMET HERNANDEZ CASTRO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA ESAP

FACULTAD DE POSTGRADOS
PROGRAMA DE ESPECIALIZACION GERENCIA SOCIAL
BOGOTA
2015

CULES SON LOS RETOS Y DESAFOS DE LA GERENCIA SOCIAL

DESDE UNA PERSPECTIVA DE ANLISIS COMPLEJO
Para conceptualizar una perspectiva de anlisis complejo, se hace necesario en
mi concepto comprender el marco en que se mueve la Gerencia Social y el INDES
(Instituto Interamericano para el Desarrollo Econmico y Social) propone que la
gerencia social, como campo de conocimiento se halla en la interseccin de
tres campos: el campo de desarrollo social; el de la poltica pblica y el
campo de la gerencia social, los retos y desafos deben responder a esta
propuesta que intersecciona 3 campos esenciales en el desarrollo integral de la
gerencia social.
Los autores de las lecturas obligatorias: Documento de Debate MOST sobre
Transdisciplinariedad y Complejidad en el Anlisis Social. UNESCO, Desafos de
la poltica y la Gerencia Social del siglo XXI, En: Desafos de la gerencia social en
el

siglo

XXI:

La

construccin

de

sociedades

equitativas

la

lectura

Complementaria: Un Enfoque Integral para la Gestin de Polticas y Programas,

coinciden en muchos aspectos relacionados con la situacin pasada, actual y
futura de la Gerencia Social en nuestro entorno y que fueron Instituciones como
el Instituto Interamericano de Desarrollo Social -INDES-, Banco Interamericano de
Desarrollo BID, el Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo -PNUD- y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CEPAL y quienes lograron desarrollar el concepto de Gerencia Social,
coincidiendo en un marco lgico referenciador del concepto de Gerencia Social y
desde los aos 90 los desafos y retos que enfrentan los pases en Amrica Latina
son muy similares y los avances que se han tenido en muchos casos no han sido
significativos.

Desafos y Retos como la desigualdad y la equidad social, las distribuciones de la

riqueza, la calidad de la educacin, la superacin de la pobreza, la salud, ndice de
necesidades bsicas insatisfechas, etc. han tenido como respuesta mltiples
polticas y programas sociales que ha resultado insuficientes para la proporcin
de la problemtica.
Mokate, Karen y Saavedra, Jos Jorge establecen los Seis desafos de la gerencia
en los mbitos pblicos, los cuales son:
1. La ambigedad del concepto de valor pblico
2. El origen y la asignacin de recursos
3. Legitimidad para actuar
4. La interaccin con individuos y comunidades
5. Alcance de la gestin: micro, meso y macro
6. Problemas de medicin o verificacin del valor pblico
Estos desafos y retos resumen la situacin actual de la Gerencia Social y su
perspectiva de un anlisis complejo de la problemtica social y poltica que se vive
en nuestros pases latinoamericanos.
Bibliografa:
Carrizo, L., Espina Prieto, M. & Klein, J. T. (2004). Documento de Debate MOST sobre
Transdisciplinariedad y Complejidad en el Anlisis Social. UNESCO.
Hardy, Clarisa.(2002) Desafos de la poltica y la Gerencia Social del siglo XXI, En: Desafos de la
gerencia social en el siglo XXI: La construccin de sociedades equitativas. Editores: Elssy Bonilla
Castro, Isabel Licha y Jos R. Molinas. Santo Domingo: INDES/BID Instituto Tecnolgico de Santo
Domingo, 2002. Pg. 68-81.
Mokate, Karen y

Saavedra, Jos

Jorge. Gerencia Social(2006).Un Enfoque Integral para la

Gestin de Polticas y Programas. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social Indes. Banco
Interamericano de Desarrollo. Documento de trabajo, Washington

problemas como la pobreza, la inequidad, el monto del gasto social en Amrica

Latina
y los pocos efectos que este tena en la modificacin de las condiciones de
pobreza y marginamiento de esa poblacin, reflexiones y crticas acerca de la
eficacia y la eficiencia de muchas de las polticas y programas sociales en
Latinoamrica.
Buena parte de la discusin se concentr en las llamadas reformas sociales y la
reforma del Estado con sus dos tendencias: de un lado la reduccin del papel del
Estado interventor y proveedor directo de servicios y de otro, la propuesta de un

Estado regulador y catalizador (Gaetani, 2002, p.28). Esta discusin contina y

los
programas sociales se debaten en cada nuevo gobierno por el rol que se le asigne
a la
sociedad civil y al sector privado o a los propios agentes estatales.
An es frecuente ver cmo en los diferentes niveles de las jerarquas estatales
coexisten las dos tendencias: a veces el Estado concentra su funcin en la
regulacin
y el diseo de polticas, dejando al sector privado la operacin e implementacin y
al
mismo tiempo, en el nivel local, se establecen mecanismos para la prestacin
directa
de servicios y programas por parte de los gobiernos locales.
Las criticas que se hacen a las polticas que se aplican para superacin de la
pobreza
y el marginamiento es que son desarticuladas, no pertinentes, no participativas,
que son manejadas polticamente sin empoderamiento de los participantes, tienen
problemas de corrupcin, estn mal planeadas, insuficientes, paternalistas,
centradas
en la entrega de productos (bienes y servicios sociales) y no en las causas de los
problemas, con escaso seguimiento y sistematizacin y en buena parte de los
casos
sin evaluacin de impacto.
En diversos pases se han desarrollado experiencias de docencia e investigacin
acerca de la gerencia social y se han creado programas acadmicos y escuelas
de formacin en pases como Per (Pontifica Universidad Catlica del Per
-PUCP), Repblica Dominicana, Colombia (Corporacin Universitaria Minuto de
Dios UNIMINUTO), Mxico, Chile (Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales

-FLACSO) entre otros.

Buen esfuerzo se ha dedicado a formar una masa crtica de funcionarios y
profesionales en los enfoques de la Gerencia Social, ellos se desempean ya no
solo
en el gobierno sino tambin en las organizaciones sin nimo de lucro y en
empresas
privadas que ejecutan o desarrollan programas sociales
Los nuevos desafos de la gerencia social
Considerando la magnitud y caractersticas de los problemas sociales que afectan
a los pases latinoamericanos, es pertinente explorar cules son algunos desafos
que tiene por delante la gerencia social. Si bien es cierto que aquellos problemas
ya existana mediados de los aos 90, momento en que comenz a cobrar auge la
gerencia social como modalidad de intervencin nutrida de conceptos y
herramientas multidisciplinarios, cierto es tambin que la lectura que se hizo
entonces de los mismos privilegi la temtica de la pobreza (en el plano del
diagnstico) y la accin focalizada a travs de programas (en el plano de la
intervencin pblica). La gerencia social, por ende, deber a su vez transitar el
complejo camino asociado a repensar cul es el alcance y el contenido del
desarrollo social y, fundamental, tambin deber repensarse a s misma de cara a
los desafos del futuro.
Un primer aspecto que deber enfrentar la gerencia social est asociado a
fomentar lo que Mezones (en este volumen) denomina la cadena de generacin
de valor pblico, entendida como una cadena virtuosa que establece relaciones
causales entre las tareas cotidianas de las organizaciones involucradas y las
finalidades
ltimas de la accin gubernamental. Esto implica reconocer la importancia, tanto
del espacio interno de las organizaciones que gestionan lo social, como el entorno
externo, en el cual se materializa cierto tipo de respuestas al qu y al para qu de

la gestin pblica. No est de ms reconocer, junto al autor, quemedir el valor

pblico no constituye una tarea fcil y representa todava algo de asignatura
pendiente para los recientes esfuerzos de mejorar el instrumental de monitoreo y
evaluacin.

La

complejidad

aumenta

nos

dice

Mezones

cuando

desagregamos el amplio mapa de los programas sociales, toda vez que las
diferentes variantes de los mismos (asociada a la naturaleza de las tareas y la
interaccin con los destinatarios) generan desafos diversos al comn objetivo de
crear valor pblico, por ejemplo, a travs del ejercicio de la gerencia social. De
esto resulta, para la gerencia social y segn el aporte de Contreras (en este
volumen), la necesidad de llevar adelante una gestin estratgica, adaptable a los
cambios, que sea pro-activa y posea capacidad para fomentar mbitos y tcnicas
de negociacin, adems de posibilidades de promover articulacin entre mltiples
actores, organizaciones e instituciones.
En otro plano, debe tambin destacarse el desafo que Moro (en este volumen)
plantea para la gerencia social en el actual escenario social latinoamericano:
posicionarse interculturalmente, en tanto el espacio en que se desarrolla la misma
es un espacio polifnico de voces diversas, que requieren ser escuchadas,
recuperadasy tambin interpretadas. Esas voces no son, obviamente, slo voces
excluidas. Son tambin grupos sociales sin los recursos bsicos de poder que les
permita participar de un modo activo (y no meramente declarativo) en los
momentos cruciales de la gestin de lo social, esas etapas donde se caracterizan
las causas del problema, se seleccionan las opciones de accin, se disea
la intervencin y se la lleva a la prctica.
Complementaria a esta preocupacin, Repetto (en este volumen) resalta que la
redistribucin del poder es una condicin fundamental para producir realmente
cambios en el modo y el alcance de las acciones destinadas a hacer frente a los
principales problemas sociales de la regin. En tal sentido, es evidente que

la gerencia social no podr escapar de la lucha poltica por el poder (donde el

recurso tcnico es un elemento muy importante), al menos en lo que se refiere a
aquellas disputas que enmarcanla dinmica de polticas, programas y proyectos
sociales.
Es as que los dilemas de poltica pblica que remarca Vera (en este volumen),
tambin nutren la canasta de desafos de la gerencia social latinoamericana, de
cara a las prximas dcadas. Tal como lo seala el autor, muchas problemticas
asociadas por ejemplo, a la calidad educativa y su vnculo con la educacin
intercultural bilinge, que debern afrontarse con acciones pblicas concretas,
requieren de una gerencia social capaz de superar mltiples restricciones. La
necesidad de promover coherencia programtica, el vnculo entre los tomadores
de decisin y los proveedores del servicio educativo, la definicin del modelo de
provisin, la toma de decisiones informadas, son slo algunos ejemplos de
cuestiones a resolver, no slo en este campo particular de intervencin, sino en el
conjunto de acciones destinadas a promover desarrollo social. Para ello, una
gerencia social que se proponga realmente ayudar a resolver estos aspectos
problemticos, deber ayudar a promover condiciones organizacionales y
polticas, a la vez que culturales y fiscales, si quiere generar intervenciones
factibles y capaces de alcanzar dosis importantes del siempre escurridizo valor
pblico.
Si todos estos forman parte de los desafos del ambiente en que se desenvuelve
la gerencia social, uno en particular lo cruza de modo transversal. Y se refiere
concretamente a los gerentes sociales. Es Contreras (en este volumen) quien con
mayor fuerza
enfatiza la necesidad de prestarle atencin al modo en que mujeres y hombres
reales realzan sus potenciales dotes de liderazgo para promover cambios
organizacionales que faciliten el camino hacia un mejor desarrolle social. El autor
sostiene que para lograr en Amrica Latina la existencia de gerentes sociales

capaces de semejante tarea, deben promoverse estrategias de aprendizaje de

corte transformativo que fomenten procesos de cambio social.
No obstante, una capacitacin transformacional en el mbito de la gerencia social
es doblemente compleja: tanto por las caractersticas de los sujetos a capacitar
(adultos que ya poseen experiencia gerencial) como por la complejidad misma de
la temtica a abordar.
Remarcando que aprender es un proceso y no un producto, y que aprender no es
una actividad slo cognitiva sino tambin emotiva y corporal, Contreras llama la
atencin a todos quienes de una forma u otra tienen alguna responsabilidad en la
enseanza de gerencia social: interesa igualmente el cmo ensear y el qu
ensear. Mientras algunos de los elementos antes presentados se asocian a qu
debera enfatizarse en la enseanza de gerencia social, este autor destaca una
serie de aspectos del cmo, los cuales se vinculan, en tanto desafo, a la
necesidad de desarrollar procesos pedaggicos que nos permitan revisar
supuestos, identificar qu y cmo pensamos, qu paradigmas gobiernan nuestras
acciones y cmo se puede proceder a una revisin de las mismas. Esto conduce
al autor a resaltar la importancia de que los gerentes sociales desarrollen cinco
marcos mentales fundamentales: el reflexivo, el analtico, el de mbitomundial, el
colaborativo y el de la accin.
Es momento de invitarlos a la lectura de los trabajos que siguen, todos los cuales
se vieron enriquecidos por los valiosos comentarios de una serie de colegas
expertos en las respectivas materias, lo cual requiere de un clido agradecimiento
para todos ellos en general y para Jacint Jordana en particular, por su laboriosa
tarea de revisar crticamente el conjunto de los materiales del libro. Es momento
tambin de compartir ideas, argumentos, emociones, algunas certezas y mltiples

dudas. Al fin de cuentas, de todo eso est hecho el complejo camino del desarrollo
social en Amrica Latina.

BIBLIOGRAFA
Banco Interamericano de Desarrollo (2003a).
Hacia un desarrollo sostenible y equitativo. BID, Washington
D.C.
Banco Interamericano de Desarrollo (2003b).
IPES 2004: Se buscan buenos empleos: los mercados laborales
de Amrica Latina. BID, Washington D.C.
Banco Mundial (2004).
Desigualdad en Amrica Latina y el Caribe: ruptura con la
historia? Resumen Ejecutivo. Washington D.C.
Carrillo Flrez, Fernando (2004).
Reforma poltica contra la desigualdad, en Binetti, Carlo
y Carrillo, Fernando (eds.) Democracia

Bibliografa:
DOCUMENTO CONPES SOCIAL 91 (2005) Metas y estrategias de Colombia
para el logro de los objetivos de desarrollo del Milenio 2015 Colombia.
http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-110915.html
http://www.plandecenal.edu.co/html/1726/articles-166057_resumen.pdf

https://www.minambiente.gov.co/images/normativa/conpes/2005/Conpes_0091_20
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http://www.elnuevosiglo.com.co/articulos/3-2015-colombia-casi-lista-en-las-metasdel-milenio.html
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-13596037
PNUD (2014) Objetivos de Desarrollo del Milenio. Colombia 2014, Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo, Bogot, D.C.
REPBLICA DE COLOMBIA. UNIDAD PARA LA ATENCIN Y REPARACIN
INTEGRAL A LAS VCTIMAS (2013) Informe nacional de desplazamiento forzado
en Colombia 1985-2012. Bogot, D.C.
PNUD (2011). Introduccin y Captulo III. Las brechas de bienestar entre la
poblacin rural y la urbana se han profundizado. En: Colombia Rural. Razones
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Septiembre. Pp. 10 a 12 y pp. 27 a 34.