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Poltica de la educacin
en el Mxico contemporneo
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Poltica de la educacin
en el Mxico contemporneo
David Pedraza Cuellar
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Queda prohibida la reproduccin parcial o total de esta obra, por cualquier medio,
sin la autorizacin expresa de la Universidad Pedaggica Nacional.
Impreso y hecho en Mxico.
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NDICE
INTRODUCCIN......................................................................................7
Captulo I
Estudio de la poltica educativa............................................13
Fundamentos para la poltica de la educacin.........................................13
Bases sociolgicas..................................................................................15
Interpretacin poltica...........................................................................22
Razonamiento educativo.......................................................................26
Sociologa poltica de la educacin........................................................33
Espacio, funciones y objetivos de la poltica
de la educacin...........................................................................................37
mbito de las polticas educativas......................................................38
Objetivo de la educacin y de la poltica educativa . .........................41
Nocin de poltica de la educacin.....................................................45
Captulo II
MODERNIDAD, GLOBALIZACIN
Y NEOLIBERALISMO EN la POLTICA EDUCATIVA.......................51
Un segundo csmico de existencia humana.............................................51
Modernidad, modernizacin y educacin................................................55
Modernidad y globalizacin . ...............................................................62
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INTRODUCCIN
Realizar un estudio sobre las polticas educativas de un pas y formular un marco de conocimientos capaz de explicar las razones a
las que responde la enseanza fue el objetivo con el que se realiz
este ensayo, aqu intentamos condensar datos, opiniones e interpretaciones que analizan el discurso poltico en la educacin, contrastndolo con los resultados de la prctica. Nos propusimos presentar
a la poltica educativa como un conjunto sistemtico de nociones
que expliquen de manera eficiente este campo de investigacin,
resaltar las caractersticas, alcances y limitaciones que existen para
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Introduccin
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desenvolvimiento integral del pas. Sostiene que el perfil de la educacin moderna se construye sobre las siguientes directrices:
Reafirma el proyecto educativo expresado en la constitucin.
Compromete el esfuerzo para eliminar las desigualdades entre las regiones y los grupos sociales.
Ampla y diversifica los servicios educativos.
Acenta la eficacia y la eficiencia para mejorar la calidad
educativa.
Integra el desarrollo educativo con el econmico comprometindose con la productividad y finalmente reestructura
la organizacin del sistema educativo.
Un acercamiento al estado de la cuestin de la poltica educativa es
que ste proporciona una aproximacin a los tpicos y la manera
en que sta ha sido tratada donde se considera necesario el anlisis
histrico de la educacin; con frecuencia se le fragmenta en periodos sexenales, se relacionan los proyectos y planes educacionales
con el desarrollo econmico, las necesidades sociales y productivas se convierten en el eje de articulacin, educacin y mercado
de trabajo adquieren una unidad indisoluble; el sistema educativo
nacional se convierte en el centro de atencin, la actividad educativa es el instrumento para consolidar la soberana y la identidad nacional, las estadsticas educativas son un foco continuo de inters;
calidad educativa y diversificacin de oportunidades se presentan
como mecanismos tiles para eliminar desigualdades e injusticia
social. Se considera a la filosofa de la educacin como un espacio
privilegiado para alcanzar los fines y valores nacionales, contempla
a la legislacin y normatividad, se integran como vertebrados los
conceptos de poder, poltica y Estado, que se conciben como discurso y accin; el financiamiento, la planeacin y la administracin
son elementos permanentes en el estudio educacional, se discute lo
pblico y lo privado y la participacin empresarial, la autonoma
universitaria, laicidad y gratuidad, que son aspectos frecuentes de
su atencin.
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Introduccin
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captulo 1
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Bases sociolgicas
La sociologa como la disciplina que permite el anlisis cientfico de la
sociedad inici su construccin terica desde la primera mitad del
siglo xix, sin embargo, sta se consolid como la ciencia de lo social
hasta la primera mitad del siglo xx. Junto a la consolidacin de la
sociologa como ciencia tambin se ampli un campo de estudio
particular, al incorporar a sus preocupaciones las acciones educativas que organizaban y reproducan las condiciones materiales e
intelectuales de la sociedad. As, la sociologa de la educacin surga
como un campo de estudio compartido que dio como resultado a
la sociologa de la educacin, campo que ha observado una enorme
creatividad para el entendimiento de lo educativo1, acrecentada en
la segunda mitad del siglo xx.2
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Recordemos a socilogos como Durkheim, Weber, Tonnis, Pareto, Lucien Golman, Antonio Gramsci, entre otros.
2 Entre algunos de los muchos socilogos que han tenido produccin significativa
en el campo de la sociologa de la educacin en la segunda mitad del siglo xx
podemos mencionar a: Louis Althusser, Nicos Poulantzas, Pierre Bordieu, Jean-
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Efectivamente Gramsci haba puesto las bases para estas consideraciones, en la carta enviada a su esposa desde la prisin, le escriba las
siguientes reflexiones acerca de la educacin de sus hijos.
A veces me parece que pensamos idnticamente sobre este punto; otras me
parece que en tu conciencia hay una cierta disensin todava inmadura, es
decir, que t (por lo que me parece a veces), comprendes bien intelectualmente, tericamente, que eres un elemento del Estado y que tienes el deber,
como tal, de representar y ejercer el poder de coercin, en determinadas
esferas, para modificar molecularmente la sociedad y especialmente para
preparar a la generacin que nace para la nueva vida (es decir, de cumplir en determinadas esferas de la accin que el Estado realiza en forma
concentrada sobre toda el rea social) y el esfuerzo molecular no puede
ser tericamente distinto del esfuerzo concentrado y universalizado; pero
me parece que prcticamente no llegas a liberarte de ciertos hbitos tradicionales vinculados a las concepciones espontanestas y libertarias en la
explicacin del surgimiento y desarrollo de los nuevos tipos de humanidad
que sean capaces de representar las diversas fases del proceso histrico. As
al menos me parece, aunque puedo equivocarme.
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privados, como si ambos (estado y sociedad) no cumplieran los fines de conservacin y mantenimiento del poder. El aparato estatal
y los organismos de la sociedad civil afn persiguen en la sociedad
de clases el mismo objetivo, reproducir el aparato de produccin
y dominacin imperante. Mercedes Fernndez (1996, p. 134) retomando la idea de Jerez Mir sobre la educacin nos afirma: es un
sistema ms amplio el sistema de enseanza, el sistema escolar no
puede comprenderse sin el contexto de la cultura de la sociedad y
hay que tener en cuenta la relacin existente entre el sistema escolar,
el sistema de enseanza y la sociedad.
As, para una comprensin de la poltica de la educacin con
mirillas mayores, requerimos comprender a la poltica de la educacin no tanto como discurso filosfico o tcnico-pedaggico, normas legales o programas educativos, tampoco pensarla de manera
restringida, pensarla como actividad limitada al sistema escolar, y
s en cambio considerarla como el espacio donde se lleva a cabo la
lucha por el control de la cultura, el conocimiento y la ideologa,
sitio donde se efecta el combate por la hegemona. Luego entonces, podemos decir que la poltica de la educacin encuentra en la
sociologa de la educacin y ms certeramente en la sociologa poltica de la educacin, la posibilidad del develamiento de los aspectos
que el poder oculta.
Comprender a la poltica de la educacin en el marco de lucha y
negociacin entre las organizaciones sociales, polticas, culturales,
portadoras de los intereses de grupos a los que representan, donde
tratan de influir en las orientaciones que asumen, es parte de nuestro cometido donde:
La democracia liberal nunca se ha atrevido a encarar que el capitalismo industrial es una forma coercitiva de organizacin de la sociedad, que acumulativamente obliga a los hombres y a todas sus instituciones a hacer la voluntad
de la minora que detenta y esgrime el poder econmico; y que este incesante
torcimiento de las vidas de los hombres y de las formas de asociacin es, cada
vez menos, resultado de las decisiones voluntarias de hombres malos y de
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hombres buenos y, cada vez ms una red impersonal de coerciones dictadas por la necesidad de mantener en funcionamiento al sistema (Miliband,
1971, p. 70).
Notas como sta nos presentan una visin sociolgica del quehacer
educativo como un pasaje sin retorno, la sociologa crtica, sin negar
la funcin esencial de la escuela como agencia privilegiada en la reproduccin, ha encontrando nuevas posibilidades tericas y se desplaza
en medio de frtiles propuestas para el estudio de la educacin.
Aqu hemos destacado una muestra dentro del universo de
propuestas que la sociologa formula para estudiar a los sistemas
educativos y a la educacin en general, rescatando slo algunos
elementos de los tericos de la reproduccin, abriendo frondosas
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avenidas para el conocimiento de lo educativo, como la contribucin de Baudelot y Establet La escuela capitalista en Francia, que
desmitific a los sistemas educativos de las naciones desarrolladas,
resaltando su papel de seleccionador social.
Interpretacin poltica
Por la dificultad de encontrar conceptos universales sobre la poltica
o sobre el status de la poltica como ciencia, a continuacin se tratar
de fundamentar un entramado conceptual que permita un acercamiento a esta disciplina y conjuntarla con la sociologa y la educacin, para construir un andamiaje que permita la interpretacin
de la poltica de la educacin. El uso cotidiano del vocablo poltica
dificulta otorgarle un sentido acotado. En principio intentaremos
una explicacin del significado de poltica comprensible para el uso
cotidiano, al mismo tiempo analizaremos sus posibilidades tericas
para utilizarla como una categora en la interpretacin social y de
esta manera aplicarla para interpretar las acciones educativas.
A la poltica no se le puede comprender aislada de las relaciones
sociales, ajena a la historia y a la praxis humana, por ello intentamos
una connotacin de poltica en un sentido sinttico, donde converjan diversas interpretaciones, de esta manera consideramos que el
objetivo central de la poltica es indagar el sentido del poder y de su
mantenimiento. Como prctica social busca el poder y su sostenimiento, encarnado en su estado ms elevado, que es el control del
Estado. El problema de la poltica, como muchos otros asuntos que
atienden las ciencias sociales, encuentra diversas interpretaciones,
algunas antagnicas e irreconciliables por los intereses prcticos o
tericos de los sujetos sociales que la ejecutan.
Desde la antigedad existieron pensadores que consideran a la
poltica y a lo poltico como sntesis del inters general, cristalizado
en la justicia universal, apartada de toda mezquindad e individualismo, donde los hombres cedan su libertad en aras del bien colectivo.
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Para la interpretacin marxista no es posible comprender a la poltica y al Estado sin incorporar a su campo de estudio las nociones
de modo de produccin, clases sociales as como la consecuente y
permanente lucha entre ellas. En otros trminos, tenemos que:
La poltica es accin permanente y da nacimiento a organizaciones permanentes en cuanto se identifica con la economa. Pero esta ltima se dis-
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Plantear el problema de esta manera nos permite sealar que el anlisis de la poltica educativa est ajena a la intencin de considerarla
como la accin individual de mentes brillantes y s comprenderla co
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mo un fenmeno que trasciende las actuaciones personales, sustentada en los intereses y objetivos polticos de los sectores sociales.
Estudiar cientficamente a la poltica educativa significa integrar
en su estudio las condiciones materiales en que se desarrolla, incorporar el aqu y el ahora, sin dejar de considerar que estos son el
producto de la controversia entre las clases sociales por el y para el
mantenimiento del poder. Por ello:
Las relaciones de poder, que tienen como campo las relaciones sociales, son
relaciones de clase, y las relaciones de clase son relaciones de poder, en la
medida en que el concepto de clase social indica los efectos de la estructura
sobre las prcticas, y el de poder los efectos de la estructura sobre las relaciones de las prcticas de las clases en lucha (Poulantzas, 1971, pp. 122-123).
Al acercarnos a una nocin de poltica de la educacin consideramos que sta no puede estar aislada, la funcin del Estado respecto
a lo ideolgico consiste, mencionmoslo an como mera indicacin, en su papel en la educacin, la enseanza, etctera. En el nivel
propiamente poltico, el de la lucha poltica de clases, esa funcin
del Estado consiste en la conservacin del orden poltico en el conflicto poltico de clases (Poulantzas, 1971, p. 56).
Con estas ideas podemos sustentar que en la poltica se sintetizan los intereses econmicos, sociales e ideolgicos de las clases
sociales en pugna por la direccin de la sociedad y el Estado. La
problemtica educativa encuentra en esta lucha una de sus aristas
donde se desarrolla su verdadera existencia, donde La poltica no
es nunca el resultado o la obra de determinados sujetos o actores inventariables, sino de conjuntos sociales ms amplios, sobre los
cuales expresan las ideas que se gestan en los distintos rangos de la
vida social, clases y grupos (Flores y Maria, 1999, p. 507).
Pereyra (2000, pp. 12-13) considera que a la poltica se le reservan las decisiones ltimas, que incluso en el lenguaje ordinario
suelen denominarse decisiones polticas, que en esto consiste la
grandeza de la poltica, que fue sealada por Aristteles en la tica
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Razonamiento educativo
Maurice Duverger inicia su libro, Mtodos en las Ciencias Sociales, con
un epgrafe tomado de Destutt de Tracy en Elementos de la Ideologa
donde dice: Las ciencias ideolgicas, morales y polticas son, despus
de todo, ciencias como las otras, con la pequea diferencia de que
aquellos que nunca las han estudiado estn de tan buena fe persuadidos de saberlas que se creen en estado de pronunciarse sobre de ellas
(Duverger 1975, p. 13).
En el campo educativo sucede lo mismo. Sobre la educacin todo
el mundo parece pronunciarse de manera erudita: los polticos se
sienten con la obligacin de orientar la educacin, los sacerdotes
consideran que su magisterio los obliga a educar con la bendicin
divina, los empresarios consideran que su funcin es el mejor ejemplo de cmo el hombre debe ser formado, los padres de familia asumen que su responsabilidad formativa est por encima de cualquier
profesin.
Dado que la educacin es un hecho que se ha incubado en el propio desarrollo de la humanidad y que sta es uno de los actos ms
sentidos, el tomar posicin en torno de ella es totalmente compre
sible, ya que los individuos y los grupos al verse marginados o favorecidos obtienen razones para tomar un lugar en el debate educativo,
con o sin conocimiento de causa, todos opinan sobre lo que es o
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debe ser, los individuos toman partido ya sea como excluidos o beneficiados. Los procesos educativos informales, las acciones sistemticas
a cargo de las instituciones escolares, las influencias educacionales
promovidas por los medios de comunicacin o los resultados que
todas o cualquiera de estas modalidades alcanzan son analizadas
y valoradas por los grupos sociales. Por la diversidad de fines, valores, mtodos, recursos, objetivos, niveles, modalidades, instituciones que participan del hecho educativo, la educacin no podra
ms que un campo donde concurren toda clase de interpretaciones,
desde las generadas por el sentido comn hasta las elaboradas por
los ethos y logos acadmicos.
Dado que nuestro objetivo es fundamentar la manera en que se
puede lograr un acercamiento a los procesos educativos desde las
ciencias sociales, habremos de partir de las contribuciones e interpretaciones que stas han construido. Por ello acotamos algunos
elementos que caracterizan a los sistemas y procesos educativos:
la educacin en principio es un proceso eminentemente social, se
ejerce dentro de un espacio y un tiempo social, responde a los intereses de la modalidad productiva dominante, se organiza para el
logro de fines sociales, es un producto histrico, la conforma un
sistema ideolgico-filosfico, se inscribe al interior de un sistema
cultural, responde a intereses de clase social, est encaminada a la
conservacin y acrecentamiento de la cultura, la ciencia y la tecnologa, es el instrumento para mantener y difundir el arte y la cultura, es garante del orden social, se funda en ordenamientos legales; el
Estado es el principal agente en su ejercicio.
La forma como se explique la combinacin de estos elementos
permitir la interpretacin de los fenmenos educativos, Mercedes
Fernndez (1996, pp. 123-124) considera que entre las funciones
que la educacin realiza estn las:
Compensadora o reproductora, creadora o renovadora. (innovacin),
socializadora, regularizadora del comportamiento individual y social,
enseanza de pautas de conducta a diverso nivel, rpida y eficaz educa-
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En la sociologa de la educacin se han desplegado varias tendencias tericas, las taxonomas que las distinguen se fincan sobre nebulosas fronteras referenciales, as tenemos sociologas de corte:
positivista, evolucionista, empirista, comprensiva, estructuralista,
funcionalista, estructural-funcionalista; para algunos pensadores
estos paradigmas comparten un mismo esquema de referencia,
pero otros observan distancias tericas y metodolgicas profundas al interior de ellas. Otro grupo agrupara a sociologas como: la
marxista, la escuela de Frankfurt, la nueva sociologa, la teora del
conflicto, teoras de la resistencia, la pedagoga crtica, que al igual
que a las anteriores, algunos estudiosos les encuentran puntos de
coincidencia, mientras que otros consideran que son ms importantes sus diferencias.
Desde una consideracin didctica de este trabajo destacamos
solamente las dos corrientes de contradiccin sustantiva: la primera tiene su origen en el pensamiento iniciado por Augusto Comte
y continuado por pensadores como Spencer, Durkheim, Weber,
Merton y Pareto, entre otros. La segunda incluye las tendencias inspiradas en el materialismo agrupado alrededor de la idea de la contradiccin y del conflicto, sus seguidores comparten la nocin de
que la educacin es un espacio de la lucha de clases en la bsqueda
del consenso social.
La corriente estructural-funcionalista se integra alrededor de los
siguientes principios: considera a la sociedad en estado de equilibrio,
donde el cambio es gradual y progresivo; la educacin es indispensable
para la cohesin y el equilibrio social, su mtodo de conocimiento gira
alrededor de la llamada esttica social, cada elemento del sistema cubre una funcin dentro de la estructura, se enfoca hacia las relaciones
macro-estructurales, interrelaciona con la divisin del trabajo, la for28
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Una de las nociones ms acabadas sobre la educacin y que mayor influencia ha tenido en el anlisis sociolgico corresponde a
Durkheim, quien considera que:
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Aqu se considera que slo con una subversin del orden social se
podr lograr una solucin de las condiciones de dominacin y por
ende la situacin y objetivos de la educacin, sin embargo en las
actuales circunstancias podemos considerar que en la lucha por la
democracia y por nuevos horizontes en el imaginario social, la participacin de los grupos humanos pueden lograr sustantivas transformaciones polticas.
Intentar definir la educacin es introducirse por el sinuoso camino de construccin de futuros, en un mundo material y magistral
complejo, lo que conduce a valoraciones tica o polticas encontradas, donde para unos la educacin realiza una funcin polticoideolgica enajenante y legitimadora del status quo, tambin fuente
ilusoria de movilidad social y cambio.
Para otros, a la educacin le atribuyen cualidades capaces de liberar las potencialidades creativas del ser humano, de conservacin,
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como un espacio de lucha de clases por el poder de otorgar direccin a los proyectos educativos en busca de la direccin, hegemona
y el consenso social.
La poltica de la educacin como campo de estudio encuentra su
primera dificultad en la pluralidad de interpretaciones, al respecto
no se conocen consensos, ni siquiera una agenda bien definida sobre
los temas que debera atender. En la introduccin hemos descrito
cmo los tratados sobre poltica educativa se construyen a partir de
los intereses de cada autor, investigador, administrador o poltico que
hemos analizado, donde hemos constatado cmo stos estructuran
de manera arbitraria sus temticas para abordar esta cuestin.
Con la intencin de ir acercndonos a la interpretacin de la
poltica de la educacin, vamos a recurrir a los socilogos espaoles
Vzquez y Ortega (1980, p. 332), quienes proponen entender a la
educacin como:
Susceptible de ser abordada por mltiples ciencias y diversos
mtodos.
Cada mtodo cientfico se enfrentar con la vertiente educativa que es capaz de analizar.
La sociologa de la educacin vendra a ser, as, el estudio
cientfico de la educacin, pero desde una dimensin educativa y un mtodo cientfico particular. Ser el estudio de la
vertiente social de la educacin con el mtodo de la sociologa, que consiste en la aplicacin del mtodo sociolgico a las
relaciones entre educacin y sociedad.
Entre los aspectos posibles de ser estudiados mencionan:
Todo proceso educativo.
Todo grupo social o conjunto de medios materiales, representativos o simblicos que intervengan en la educacin.
Todo conjunto de pautas, estereotipos, normas y patrones
culturales que forman parte de los procesos educativos.
Todos y cada uno de los resultados obtenidos en la educacin
de los grupos humanos.
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Toda gama de recursos polticos, legales, econmicos, organizativos e ideolgicos que mueven, encauzan y controlan
los procesos educativos.
Todas las actitudes, creencias, ideas y expectativas que las clases sociales poseen respecto a los procesos educativos y sus
elementos.
Todo lo referente a la participacin social en los sistemas
educativos.
Todas las relaciones existentes y posibles entre los sistemas
educativos de una misma comunidad, y entre los de sta con
otras comunidades.
Toda la gama de funciones (manifiestas o latentes) que los
sistemas educativos originan.
Todo lo que concierne a las diversas formas de plantear, organizar y acceder a los procesos educativos, segn los diversos esquemas ideolgicos y socioeconmicos.
La totalidad de los fines y objetivos atribuidos a los sistemas
educativos.
Todo cambio estructural del sistema social y todo cambio del
sistema educativo.
Todas las diferencias que el sistema educativo presenta en
correlacin con las diferencias provenientes de la estratificacin social.
Con este herramentaje podemos inferir que las prcticas polticas
de la educacin construyen un complejo entramado de acciones
dominadas por el Estado, encaminadas al uso y manejo de los recursos econmicos, polticos y legales. La propuesta de considerar a
la sociologa poltica de la educacin como la herramienta capaz de
dilucidar la manera en la que los grupos son favorecidos, afectados
o excluidos de las polticas pblicas es porque sta puede clarificar
desde la cuanta y oportunidad en el uso de los recursos, hasta las
formas de la distribucin de los bienes culturales. Porque la naturaleza de la prctica educativa es poltica en s misma. Y es por eso
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la educacin ha creado estructuras administrativas altamente especializadas en las secretaras de Estado, institutos, subsecretaras,
direcciones, departamentos u oficinas que atienden los diversos
estilos, niveles, modalidades o tipos de enseanza, que su complejidad tcnica y operativa demanda.
El desarrollo social ha logrado hacer de la educacin un derecho para toda la poblacin consagrados en las legislaciones nacionales. La educacin con la formacin de los estados modernos ha
devenido en un deber y un derecho ciudadano. Para encauzar la
educacin mundial se han formado instituciones como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura unesco (por las siglas del ingls), desde donde se apoya
a los gobiernos, tcnica y operativamente en la atencin educativa. En las ltimas dcadas la atencin educativa se ha ampliado a
la poblacin adulta, sobre todo a travs del concepto de educacin
permanente, se promueve prestar servicios educativos durante todo
el transcursode la vida.
Estas propuestas han sido asimiladas y son promovidas por los
pases adheridos a este organismo internacional, dando por resultado el rompimiento la idea tradicional de un tiempo y el espacio
especial para la atencin educativa.
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Pretende
introducir
a las nuevas
generaciones
a la cultura
vigente, para
internalizar valores, actitudes,
esquemas de
pensamiento
y normas. Es
una funcin
adaptativa.
Desarrolla en la
poblacin habilidades intelectuales,
sta en el nivel
bsico, es una condicin indispensable para integrarse
conscientemente
en procesos de
cambio y valores
diferentes.
Socializadora
Acadmica
A travs del
sistema escolar
se realiza la
distribucin
de beneficios
sociales. Los
criterios y
normas de
promocin
escolar expresan valores y
caractersticas
del sistema
social. Asegura
la continuidad
de la direccin
social.
Distributivo
Selectiva
3. El estado
utiliza los beneficios
educativos en la
negociacin poltica.
2. Tambin puede
determinar contenidos y orientaciones
en la educacin.
1. En virtud de la
funcin distributiva
selectiva.
el Estado puede
regular el acceso a
la instruccin.
De control social
La economa
requiere
diversas calificaciones ocupacionales que
le proporciona
el sistema
educativo,
adems que
contribuye al
aumento de la
productividad.
Econmica
Distribuye
aptitudes y
roles sociales
que se
relacionan con
las demandas
de la economa
y contribuye
al desarrollo
personal.
Ocupacional
Trasmite la
herencia de
conocimientos,
valores, pautas
de conducta
para asegurar
el sentido de
identidad e
integracin a la
comunidad.
Cultural
Crea nuevos
conocimientos,
mediante la
investigacin
que contribuye
al avance
cientfico y tecnolgico y por
la investigacin
y experimentacin educativa
para la toma
de decisiones
polticas.
Investigativa
educacin-sociedad, como una manera de sistematizar el contenido de la poltica educativa para lo cual expone ocho funciones sustantivas, las que sintetizamos en el siguiente cuadro, (Latap, 1980,
pp. 37-45).
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Para su autor, estas funciones no se desarrollan de manera lineal o progresiva, sino que se entremezclan, entran en conflicto, se
distorsionan y dan lugar a grandes contradicciones que limitan las
posibilidades de la poltica educativa, que la seala como necesariamente conflictiva, donde sus decisiones estn cuestionadas por
restricciones sealadas.
Entender el inters y la forma en que el Estado desempee cualquiera de estas funciones y de sus posibles combinaciones, permitir describir el perfil de la poltica de la educacin. A pesar de lo
restringido que podra ser este cuadro para el anlisis de la poltica
educativa, a partir de su aplicacin se pueden valorar las tendencias de un gobierno, al analizar los nfasis en el impulso de ciertas
funciones y la restriccin de otras, o de las combinaciones que de
ellas haga.
En la misma direccin Carlos Muoz Izquierdo considera que
las funciones del sistema educativo son: socio-poltica, distributiva,
acadmica y la ocupacional; esta agrupacin de funciones fueron
propuestas como producto de una investigacin basada en el estudio histrico del caso mexicano entre 1930 y 1980 (Muoz, 1981,
pp. 389-445).
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hacerlos realidad. As, la poltica de la educacin tiene como su objetivo no los fines, valores, tcnicas sino la planeacin y ejecucin
de esas intenciones.
En la educacin se plantean objetivos filosficos, es decir cuestiones del ser y del deber ser educativo, en cambio la poltica educativa se propone cmo hacer, para que el ser y el deber ser, puedan
ser. sta es una cuestin terica poco estudiada, donde deberamos
aplicar mayores esfuerzos para lograr delimitar el campo de atencin en la poltica educativa.
Los especialistas cuando refieren los objetivos de la poltica de
la educacin se remiten a los que corresponden a la educacin en
general, a los sistemas educativos o a la pedagoga, aunque cercanos
son diversos. Por ejemplo los objetivos de la pedagoga se corresponden con el logro del proceso de la enseanza-aprendizaje, de los
mecanismos para alcanzar las metas curriculares, del desarrollo de
las reas cognitivas y afectivas del ser humano.
El sistema escolar se propone objetivos como el desarrollo de
procedimientos de enseanza y estilos de aprendizaje, de estados
anmicos adecuados para la adquisicin de habilidades, destrezas,
aptitudes, capacidades y ahora competencias, para su insercin en
la vida social y productiva, como los objetivos propuestos para la
modernizacin educativa (1989-1994), planteados en el Programa
Nacional de Desarrollo (sep, 1989, p. 103).
1. Mejorar la calidad del sistema educativo en congruencia con los propsitos del desarrollo nacional.
2. Elevar la escolaridad en la poblacin.
3. Descentralizar la educacin y adecuar la distribucin de la funcin educativa a los requerimientos de su modernizacin y de las caractersticas
de los diversos sectores integrantes de la sociedad.
4. Fortalecer la participacin de la sociedad en el quehacer educativo.
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hincndose en el vasto campo de cultura entendida como el conjunto complejo que incluye el conocimiento, las creencias, el arte, la
moral, el derecho, la costumbre y cualquier otra capacidad o hbito
adquirido por el hombre en cuanto a miembro de una sociedad.6
La cultura entendida de manera antropolgica incluye las formas de comer, vestir, sus costumbres, sus creencias y rituales religiosos; es decir, todos los comportamientos adquiridos por su
inmersin y pertenencia al grupo social (Pedraza, 1995, p. 24), ste
es el sentido amplio al que se destinan los objetivos de la educacin,
un nivel semejante al de la socializacin, como la interaccin e integracin social, como Boas la considera: La cultura no se trasmite
mediante mecanismos reproductivos de la especie humana, sino
que se adquiere mediante proceso de aprendizaje.7
La poltica generada desde la administracin pblica se propone
objetivos como: Definir las finalidades filosficas y sociales del sistema educativo, vigilar la congruencia del sistema educativo con el
sistema productivo, contribuir al fortalecimiento de la identidad nacional, reforzar el sentido de la unidad nacional, el desarrollo, la soberana, la justicia y el bienestar; operar al sistema educativo dentro
del contexto de los proyectos nacionales; dirigir el proceso tcnicopedaggico de la enseanza, elaborar y aplicar programas y mtodos
educativos acordes a las condiciones y caractersticas de la poblacin
a los que van dirigidos; establecer los mecanismos de financiamiento
y distribucin de recursos destinados a la educacin, evaluar y reorientar la funcin educativa en funcin de las necesidades sociales y
plantear reformas legislativas.
Los objetivos necesariamente conllevan intencionalidad, es la
manera de plantear la consecucin de propsitos, los objetivos son
intenciones programadas que dan sentido a las acciones, por ello, la
utilidad de plantear la distincin entre objetivos educativos y de po6
Definicin de Edward Burnett Tylor. Primitive culture. Citado por Gimnez Gilberto en La problemtica de la cultura en las ciencias sociales. (trabajo indito).
7 Tomado de Pietro Rossi. El concepto de cultura. El fundamento terico de la ciencia antropolgica. Traduccin de Gilberto Gimenez, pp. 8-9 (trabajo indito).
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pos o las clases que constituyen una formacin social son el fundamento
del poder arbitrario que es la condicin de la instauracin de una relacin
de comunicacin pedaggica, o sea, de la imposicin y de la inculcacin de
una arbitrariedad cultural segn un modelo arbitrario de imposicin y
de inculcacin (educacin) (Bourdieu y Passeron, 1981, p. 46).
La violencia que puede ser velada, tersas o sutil, no es posible suprimirla ni evitar el ejercicio de los dominantes sobre los dominados,
de ah, que las polticas educativas y su interpretacin se realicen
a partir de una toma de posicin que se manifiesta como postura ideolgica. Por esto, cuando buscamos una nocin universal de
poltica de la educacin no es fcil encontrarla, ella adquiere significacin segn la situacin econmica y poltica de los grupos
o personas que las elaboran. A continuacin presentamos algunas
propuestas sobre la significacin de la poltica de la educacin.
El Dr. Francisco Larroyo (1961, p. 740) considera que el progreso de la educacin en Mxico tiene que darse en tres rdenes
ntimamente vinculados entre s: la vida real de la educacin (los
hechos), las teoras pedaggicas y la poltica educativa.
Hecho y teora en la educacin se encuentran en interna relacin con la
cultura de cada poca. Con la vida del Estado, del poder pblico, la educacin mantiene peculiares vnculos. El Estado trata de orientar y dirigir
la educacin. Dicta normas y disposiciones para regular la vida educativa
del territorio en que gobierna. La poltica educativa es este conjunto de
preceptos gracias a los cuales se establece una base jurdica, de derecho,
para llevar a cabo las tareas de la educacin. En la vida contempornea no
se limita, ni con mucho, a regular la vida escolar (poltica escolar); abarca
todos los dominios de la cultura en que se propaga la educacin: en la
prensa, en la radio, en el teatro y el cinematgrafo.
Este autor realiza una clara divisin entre teora y prctica educativa y entre los agentes responsables institucionalmente de realizar
estas acciones:
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desde los planteamientos del propio gobierno las polticas de Estado trascienden a los periodos presidenciales. La fuerza del rgimen
poltico que vivimos por siete dcadas siempre apoy la continuidad del modelo econmico y a la reproduccin social e ideolgica.
Al igual que Larroyo pensamos que la poltica de la educacin es
una actividad que trasciende al sistema educativo y que en su actuar
la educacin abarca la generacin de la conciencia social o el espri
tu colectivo: identidad, soberana y nacionalismo. De esta manera la
poltica educativa no slo atiende a las instituciones escolares, sino
que su accin abarca a todo el conglomerado social.
A lo largo del trabajo hemos sostenido que las acciones educativas son producto de la negociacin poltica realizada entre los
sectores sociales con capacidad para influirla y no resultado de la
inspiracin personal de los gobernantes. De esta manera, las modificaciones educacionales se han correspondido por lo general con la
modernizacin del aparato productivo.
Un componente de la poltica de la educacin es el tiempo de
realizacin, ayer, hoy o maana; momentos en que se nos presenta,
la poltica educativa es; acto o propuesta, pasado, presente y futuro.
La poltica educativa tiene su tiempo de realizacin en el presente, en el aqu y en el ahora, adquiere las formas de operacin, asignacin de recursos, aplicacin y valoracin de prcticas culturales
y educativas, atencin a la formacin de fuerza de trabajo, instrumentacin tcnica de la prctica educativa, evaluacin y valoracin
de los procesos educacionales. Participa de situaciones temporales como discurso pedaggico (tiempo futuro), proceso operativo
(tiempo presente), tambin contiene tradicin e historia (tiempo
pasado), ya que en ella se mantiene la memoria colectiva, crnica,
pica, costumbres, usos, hbitos, sobre los que se ha construido el
espritu nacional. Los logros obtenidos y los saldos pendientes del
ayer significan acciones y proyecciones en el ahora y para el maana. Lo realizado, lo actual, lo que haremos representan los tiempos
en que la poltica de la educacin se desarrolla.
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Captulo II
MODERNIDAD, GLOBALIZACIN
Y NEOLIBERALISMO EN la POLTICA EDUCATIVA
El mundo es viejo, y los seres
humanos somos muy jvenes.
Carl Edward Sagan
El mundo moderno tiene apenas un poco ms de un segundo csmico y dice el astrnomo Carl Sagan que esto es una verdad cientfica,
si nos atenemos a los clculos elaborados por l y publicados en The
Dragons of eden: Speculations of the evolution of human intelligence, en 1977. Las flores brotan el 28 de diciembre; y los hombres y
las mujeres se originan a las 10:30 p.m. de la vspera del Ao Nuevo.
Toda la historia registrada ocupa los ltimos 10 segundos del 31 de
diciembre; y el tiempo que transcurre desde la decadencia de la Edad
Media a la actualidad ocupa apenas un poco ms de un segundo
(Sagan, 1982, p. 51).
Considerando que el mundo moderno fue parido por la modernidad y que sta se inici en los estertores del medioevo y el
alumbramiento del renacimiento. El Renacimiento, con el cual se
inicia segn nuestro criterio la poca moderna (Habermas, 2000,
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mencionar a Rogelio Bacon y Guillermo de Occam, quienes hincaban pensamiento en los conocimientos nacidos de los procesos materiales, a diferencia de aqullos que lo anclaban en lo divino. Con su
toma de posicin bifurcaron las tendencias filosficas; en un extremo se anidaron los seguidores del pensamiento teolgico y en el otro
quienes consideraron el conocimiento como estrictamente filosfico, el conocer se hizo actividad humana nacida de la realidad material, beneficiado por el movimiento reformista luterano-calvinista
que arrebat al Papado el control ideolgico de amplios sectores de
la poblacin y del control poltico en algunos pases europeos.
El artesanado pas a jugar un rol innovador, consolidando su
papel de eslabn fundamental en la instalacin del sistema fundado
en el trabajo asalariado. Las nuevas relaciones econmicas fueron
siendo ms abrazadoras, actividades como la construccin de navos, en otros momentos actividad regida por el sistema de la realeza, comenzaron a recibir las influencias mercantiles; agricultura,
minera o la actividad forestal, que proporcionaba a los astilleros
mediante el intercambio monetario, maderas, alimentos, ropas, calzado y herramientas. As tambin podemos retomar a manera de
ejemplo lo sucedido en la milicia, la cual se fue modificando, transi
tando de una funcin honorfica para los nobles y forzada para la
gleba, pas de una organizacin servil a una mercantil regida por
las relaciones asalariadas, lo que permiti la profesionalizacin de la
soldadesca al transformarse en actividad remunerada. Esta institucin tambin requera de grandes cantidades de insumos producidos por la naciente industria: uniformes, calzado, alimentos,
arreos para la guerra, caones, lanzas, sables, arcabuces, tiendas de
campaa o carretas que fueron siendo adquiridos en el naciente
mundo mercantil.
La expansin del comercio universal y de la diversidad de sus
productos fue posible adems gracias a la ampliacin del universo
geogrfico, los viajes y descubrimientos de los navegantes portugueses y espaoles lograron extender el intercambio de mercancas
hasta el oriente y el nuevo mundo.
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El saber que el hombre fue adquiriendo de s mismo y de su entorno fueron posibles gracias a la recuperacin de los contenidos previos, pero vistos desde una nueva visin; se estableci una estrecha
relacin entre el conocer y el hacer. Teora y prctica se hicieron parte
de un mismo proceso. Se otorg un sentido utilitario a los nuevos conocimientos, la ciencia surge, se expande y se difunde en medio y debido a la utilizacin de un mtodo, el mtodo cientfico; desde donde
se consolidaron reas y disciplinas como la matemtica, astronoma,
anatoma, zoologa, botnica, geologa, qumica, medicina, ptica,
que dieron lugar a la amplia fabricacin de instrumentos como la
plvora, la brjula, el telescopio, el microscopio o la imprenta, con
la cual se puso en manos de la nueva clase empresarial, un todopode
roso elemento para la difusin del conocimiento humano. Tan slo
valoremos que a poco ms de medio siglo de inventada la imprenta
se haban editado y circulaban por Europa ms de nueve millones de
libros, con un aproximado de 30 mil ttulos.
Todo ello incubaba una indita forma de ver y pensar al mundo,
la sediciosa tendencia de cavilar al hombre en su estructura interna
de Vesalio y de pensarlo en una distinta relacin con el universo de
Coprnico, desemboc en lo que podemos llamar el nacimiento de
un hombre nuevo, en medio de un nuevo mundo.
Con la revolucin copernicana, donde se establece que un conjunto de esferas celestes, (entre la que se encuentra la Tierra), giran alrededor del sol, el que la Tierra no fuera esttica, ni centro y
eje del universo, que somos parte de un sistema heliocntrico y no
geocntrico, se constituy en una genuina revolucin terica, que
permiti la reubicacin fsica del Universo y propici una reconceptualizacin mental, que hara pasar al mundo, del estado dogmtico, al crtico y cientfico.
En 1543 se edita el libro de Coprnico De Revolutionibus Or
bium Coelestium, tambin en ese ao se publica el de Andreas, Vesalio De Humanni Corporis Fabrica. Con Andreas, que fue condenado
a muerte por la osada de penetrar a los secretos de la naturaleza
humana, y Nicols, el revolucionario y vacilante terico, incapaz
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En la esfera cultural, la sociedad moderna se caracterizar por la diferenciacin creciente de los elementos fundamentales de los principales sistemas
culturales y de valores, es decir, la religin, la filosofa, y la ciencia; la difusin de la alfabetizacin y de la educacin secular; un sistema institucional
intelectual ms complejo para cultivar y perfeccionar los roles de especialidad, basado en las disciplinas intelectuales (Eisenstadt, 1972, p. 17).
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La modernidad durante el siglo xx ha alumbrado y encumbrado a la educacin escolar como una forma esencial de la sociedad y es uno de sus
rasgos ms caractersticos. El desarrollo de la misma modernidad ha permitido el establecimiento de redes de influencia cultural, con la misma ptica globalizadora y universalizadora, que interaccionan con las funciones
escolares (Gimeno, 2000, p. 50).
Para hablar de los conceptos de modernizacin y modernidad hemos considerado necesario recapitular algunas ideas expuestas en
los prrafos anteriores, donde encontramos que el concepto de
modernidad posee una gran imprecisin para entender situaciones sociales concretas, ya que existe una gran confusin al englobar
bajo este trmino diversos procesos histricos, considera que los
filsofos posmodernos, cuando hablan de modernidad se refieren a
un proceso abstracto, de tecnificacin y enajenacin universal y que
nunca se refieren a pases concretos (Arriarn, 1997, p. 153).
La crtica que este autor realiza a nuestro entender es del todo
justificada, ya que tendramos que hablar de diversas modernidades: europea o latinoamericana, capitalista o socialista, u otras
variantes sealadas en el texto. Sin embargo, nuestro inters no es
analizar las diversas modalidades de la modernidad, dado que estri60
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S todo lo slido se desvanece en el aire, la modernidad como concepto, como etapa histrica, como sistema social, tambin es etreo,
nos desvanecemos en el aire si no recuperamos la modernidad en
su sentido social, de disfrute ldico de la existencia humana, que
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Modernidad y globalizacin
Si modernidad y educacin participan de una filiacin cronolgica
e histrica compartida, hay quienes consideran que la globalizacin es
un proceso exgeno a stas y de reciente aparicin, sin establecer entre ellas similitudes temporales. El trmino globalizacin apareci
por primera vez en un diccionario enciclopdico en idioma ingls
en 1961; hasta mediados de los aos sesenta haba aparecido en el
ttulo de muy pocos libros, desde los ochenta la globalizacin se convirti en una nocin clave en el debate de las ciencias sociales, y en
los noventa entr en el lxico cotidiano (Moreno, 2001, p. 109).
Aun, aceptando que como concepto de las ciencias de lo social,
la globalizacin tenga una corta existencia, se considera que su presencia cubre ya varios siglos de historia. Aunque como constructo
terico sea de reciente aparicin.
Por la revolucionaria vocacin que la modernidad adquiri al
amalgamarse con las ideas renovadoras y las nacientes formas de
industrializacin y produccin capitalistas, que propici la ampliacin de los horizontes culturales tenidos hasta entonces, as como la
de los espacios mercantiles y espirituales en los que comenz a desplazarse y hacerse tangible, cuando el hombre logr la navegacin
intercontinental y rompi los lmites materiales que le haban impuesto los ocanos, la economa adquiri una formidable posibilidad de expansin, incorporando a nuevos pueblos y vastas regiones
a las esferas del intercambio, sobre todo con el descubrimiento del
Nuevo Mundo, que fue subordinado a la rbita gravitacional de la
economa europea.
Integrar poblacin, nuevas materias primas al proceso de gesta
cin y expansin del capitalismo daba lugar a la formacin de un
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Un anlisis histrico del capitalismo nos conducira a considerar que la libre competencia engendra la concentracin de la produccin, y que sta en cierto grado de su desarrollo, conduce al
monopolio. Como tambin que la concentracin de monopolios
daba lugar a la fase del desarrollo capitalista conocido como imperialismo (Lenin, 1961).
Las grandes empresas transnacionales de la actualidad han logrado concentrar un enorme poder econmico y poltico, ellas son
capaces de desdibujar el panorama que del imperialismo nos pintaba Lenin a inicios del siglo xx. Con el arribo del postimperialismo
se intensific la apropiacin de las riquezas mundiales, la produccin y el capital se concentraron en menos manos, la desigualdad
se vio incrementada.
El imperialismo en la era de la globalizacin se nos presenta
como un tentculo elstico, capaz de abrazar con su dilatada membrana al universo completo. A medida que el capitalismo creci, el
mundo metafricamente se achic, los nuevos sistema de transporte
y comunicacin hacan que los humanos intercambiaran mayores
cantidades y con mayor rapidez sus productos. Pero no a todos los
pueblos, ni a todos los hombres les ha tocado estar en el campo
fertilizado de la globalizacin, en esta interrelacin a algunos les ha
tocado poner y a otros les ha tocado coger.
Los exegetas de la globalizacin intentan mostrar a la esfera
terrquea como un cuerpo en continua sstole, achicndose y con
trayndose por los flujos virtuales, los modernos sistemas telecomunicativos, financieros y los avances de la ciberntica y la informtica,
los cuales experimentan un fenmeno de distole.
La globalizacin es una dimensin del proceso multisecular de expansin
del capitalismo desde sus orgenes mercantiles en algunas ciudades de Europa en los siglos xiv y xv. Como tal, es parte integral de un modo de
organizacin econmica y social profundamente desigualador, que est
basado en la explotacin de los seres humanos y la depredacin de la naturaleza: un modo de organizacin social y econmica que asocia el pro-
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Dado que utilizaremos los conceptos de globalizacin y mundializacin como ideas afines, consideramos que: La mundializacin
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La modernidad se impuso como un nico patrn de pensamiento, de patente eurocntrica que intentaron universalizar, lo mismo
paso con la globalizacin, por ello visualizamos similitudes en el
origen, tendencias y objetivos colonialistas en ambos, considerarlos
como procesos gemelos. La idea de modernizacin ligada a la de
globalizacin, nos permite comprender cmo las polticas educativas que se nos presentan como nacionales, se originan de agencias
internacionales que, en parte legitiman la accin de los pases considerados como modernos frente a aquellos que necesitan modernizarse (Medina, 1998, p. 45).
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Organismos internacionales
en la poltica educativa
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Con la amalgama de crisis econmica y la inclusin de los proyectos de los grupos conservadores, se iniciaron reformas en nombre
de la modernizacin, que imitaban los modelos educativos de los
pases desarrollados.
Sabemos que de la posicin que se asuma para explicar el atraso
educativo se crean las estrategias polticas para superarlo, por ello,
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Como podemos observar, las lneas de polticas pblicas aplicadas en Mxico han sido recetarios elaborados en gabinetes extranjeros, fundadas adems en un desequilibrio entre el apoyo financiero
que las agencias internacionales otorgan a Mxico y la influencia que
adquieren. El aporte del Banco Mundial y de los dems organismos
crediticios es de poca monta, siempre sujetos a ser cubiertos en las
condiciones que determinan, el propio Banco Mundial seala en un
texto retomado por Coraggio (1997, p. 21) que:
El Banco Mundial est fuertemente comprometido en sostener el apoyo a
la educacin, sin embargo, aun cuando el Banco financia ahora cerca de
una cuarta parte de la ayuda a la educacin, sus esfuerzos representan
slo cerca de la mitad del uno por ciento del total del gasto en educacin
en los pases en desarrollo. Por ello, la principal contribucin del Banco
Mundial debe ser su asesora diseada para ayudar a los gobiernos a desarrollar polticas educativas adecuadas a las circunstancias de sus propios pases. El financiamiento del Banco ser en general diseado para
influir sobre los cambios en el gasto y las polticas de las autoridades
nacionales.1
Otra condicin a la que nos vemos sujetos es el destino de los prstamos que es determinado por los fiadores, as observamos que los
avos se dirigen a modalidades educativas determinadas por el inters internacional como a las de educacin tecnolgica, programas
compensatorios o infraestructura educativa.
Gran parte de los programas en los que se apoya la reforma capacitacin
docente, mejoras de infraestructura, reduccin de personal e informatizacin, traslado de las erogaciones por sueldos al rublo de incentivos a la
produccin son financiados con prstamos del Banco Mundial. De tal
manera que los gobiernos neoliberales endeudan a sus sociedades para
reducir el servicio educacional que les prestan (Puiggrs, 1996, p. 100).
1 Negritas
del autor.
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Descentralizacin educativa
Desconcentrar y descentralizar para los gobiernos mexicanos de las
tres ltimas dcadas del siglo xx fue la clave para solucionar los
males provocados por lustros de presidencialismo centralizador,
descongestionar servicios en la capital fue una estrategia de reordenamiento poltico, a travs de la distribucin de facultades de trato
de reencontrar el federalismo republicano, descentralizar la educacin se convirti en el medicamento para curar la crisis educativa
reconocida en los diagnsticos oficiales de la poca.
La apuesta por la descentralizacin educativa fue estimulada por
diversos grupos de opinin: funcionarios, empresarios, acadmicos
como Pablo Latap, quien a travs de una pieza literaria llamada:
Parbola del dinosaurio, imaginaba la posibilidad de reorganizacin del sistema educativo, en la parbola relata la existencia de un
dinosaurio hembra que se llama sep, la bestia asolaba a los miembros de una tribu, lastimando a sus infantes.
La tribu nombraba cada seis aos a un pastor para controlarla,
pero la dinosaurio creca irascible y cada vez era ms difcil su vigilancia, pero lleg un momento en que el animal dio a luz a treinta
cachorros, transformando su carcter agresivo en ternura. Despus
de deliberar qu hacer con las cras la tribu decidi distribuirlos en
sus territorios y nombrarle a cada uno un pastor para domesticarlos,
Latap termina narrando que la tribu vivi feliz desde entonces: los
pequeos dinosaurios, domesticados desde su infancia, constituyeron con su fuerza a los afanes e industrias de la tribu y fueron siempre
especialmente considerados con los nios.
Sin embargo, el encanto por la descentralizacin no sedujo a
otros sectores, en un principio tuvo la resistencia del sindicato de
maestros, de los grupos magisteriales disidentes o de otros investigadores educativos como Juan Carlos Tedesco, quien piensan:
Con la descentralizacin se han podido observar en las burocracias de la
regin, dos fenmenos que tienen efectos negativos en el sistema. Uno ha
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A la distancia de las reformas neoliberales aplicadas al mbito educativo, como la evaluacin educativa, siguen provocando referentes
encontrados, sectores oficiales y empresariales continan sufra
gando por esta tendencia, otros la valoran de manera negativa, lo
que de manera enftica se aprecia en el argumento siguiente:
En Argentina se decidieron dos estrategias fundamentales: (para la aplicacin de las reformas neoliberales) la transferencia a las provincias de todos los establecimientos educativos pertenecientes al gobierno nacional y
una reforma completa de la estructura del aparato educativo nacional, que
afect aspectos administrativos, de organizacin acadmica y curriculares
en tal magnitud que desorganiz los rituales acadmicos y administrativos, las rutinas familiares y el trabajo de los docentes, poniendo en jaque el
funcionamiento de las instituciones.
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2 Foro nacional La Educacin Bsica ante el Nuevo Milenio (1999). Mxico. Cmara
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Privatizacin de la educacin
El debate sostenido en el siglo xix entre liberales y conservadores sobre la educacin estuvo centrado en torno a si la educacin
debera ser laica, ya que el sentido de su obligatoriedad conjunt
mayores consensos, el siglo xx actualiz el debate de lo laico e introdujo el problema de lo gratuito, en el siglo xxi lo obligatorio no
se discute, la educacin debe ser universal para toda la poblacin,
pero lo laico y lo gratuito retoman vigencia.
El problema de la gratuidad ya llev a la unam a la huelga estudiantil ms larga de su historia. Rectora, Gobierno y organismos
empresariales, bajo las orientaciones internacionales, aconsejan
que la educacin superior no se integre a la obligacin de otorgarla
de manera gratuita, pretendieron elevar las cuotas por inscripcin
y servicios; en tanto la poblacin escolar, padres de familia y parte
de su planta acadmica consideraron que la educacin que imparta
el Estado en todos sus niveles debe ser gratuita y por lo tanto resistieron el intento de elevar las cuotas.
El debate por la gratuidad de la educacin pblica cobra actualidad. Tanto la corriente institucional del snte (hasta antes de la
firma de la Alianza por la Calidad Educativa), como la corriente
opositora, la cnte, se haban pronunciado de manera enftica por
la defensa de la educacin pblica, gratuita y de calidad, ya que
frente a ellos, en los planteamientos neoliberales, existe una constante demanda para que la educacin media superior y superior
dejen de ser auspiciadas por el Estado, desde ah se realiza una permanente crtica a la escuela pblica por la falta de calidad y eficacia,
al sistema escolar se le acusa de formar con criterios ajenos a los de
la produccin.
Empresarios de la educacin demandan del Estado estmulos
fiscales para incrementar su participacin, sugiriendo que sean las
leyes del mercado las que determinen la opcin de los padres para la
seleccin de los planteles escolares, proponiendo que el gasto educativo se realice a travs de bonos escolares. As tambin, la Iglesia
y algunos de estos sectores se han pronunciado en contra del libro
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modalidades ms econmicas, atencin mediante programas compensatorios y el uso intensivo de nuevas tecnologas, que evitan el
gasto docente.
Todas estas polticas estn amparadas en criterios de costo beneficio. Por ello, no es fortuito observar que uno de los subsistemas
educativos que ms ha crecido en los ltimos aos es el de la educacin privada, sobre todo en los niveles de educacin media superior
y superior.
As observamos cmo: La economa y la educacin han producido dos Mxicos: el moderno y el marginal. Una poblacin mayoritaria y creciente, rechazada primero por la educacin y despus
por el empleo (Latap, 1982, p. 69).
La evaluacin es empleada, en este fin de siglo, no slo con la aspiracin
de mejorar el funcionamiento del sistema educativo, sino tambin en un
claro de proyecto para justificar la exclusin o negacin de oportunidades de quienes se considera que no merecen estar en el sistema educativo
o recibir determinado tipo de educacin.
En la poltica de la educacin se articula el proyecto neoliberal condensado en los agentes del capital mundial, los procesos de descentralizacin y las intenciones de la comercializacin de la cultura y
la educacin.
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Globalizacin en la educacin
En los ochentas haba ms actitud, la gente intentaba
personalizar los sentimientos, esto lo haca ms crudo y con
una tendencia a la bsqueda de libertad en el vestuario y en la
manera de pensar, ahora es una actitud de moda, la gente no
busca la piel, sino materiales sintticos, como sus ideas.
El Agnes, guitarrista y cantante
de la legendaria banda de punk rock.
Masacre 68
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terrquea. La cada vez ms estrecha interrelacin entre las sociedades y las naciones es un acto innegable, pero la direccin y el
sentido que este estrechamiento adopte es responsabilidad de los
grupos humanos.
Actualmente las polticas globalizadoras tienden a uniformar la
vida de amplios espacios geogrficos, su generalizacin se realiza en
funcin de los intereses de los grupos dominantes, que son universalizados por la comunicacin a travs de los medios masivos.
Hemos dicho que la globalizacin es un signo de nuestros tiempos y que sus prcticas tienden a estandarizar formas del pensar y
del actuar, en un intento de mundializar las relaciones de estructura
econmica planetaria, por ello en el estudio de las polticas de la
educacin se convierte en una necesidad, el mundo hoy slo puede
comprenderse inmerso en la mundializacin.
Todo se globaliza y virtualiza, como si las cosas, las gentes y las ideas se transfiguraran por la magia de la electrnica. La ola modernizante no se detiene
nunca, y se difunde por los ms remotos, recnditos rincones y entresijos de
los modos de vida y de trabajo, de las relaciones sociales, de las objetividades,
subjetividades, imaginarios y afectividades (Ianni, 1996, p. 77).
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describen un mismo fenmeno. De entre los tericos que han estudiado la semntica de la globalizacin, recuperaremos lo dicho
en dos textos3 que ofrecen una sistematizacin del tema, para Beck
(1998, p. 27) el globalismo procede de manera mono casual y economicista y reduce la pluridimensionalidad de la globalizacin a
una sola dimensin, la econmica, dimensin que considera asimismo de manera lineal, y pone sobre el tapete (cuando, y si es que
lo hace) todas las dimensiones las globalizaciones ecolgica, poltica y social slo para destacar el presunto predominio del sistema
del mercado mundial.
Beck (1998, p. 28) considera que desde hace bastante tiempo
que vivimos en una sociedad mundial,4 de manera que la tesis de
los espacios cerrados es ficticia. No hay ningn pas ni grupo que
pueda vivir al margen de los dems. Para l globalizacin significa los procesos en virtud de los cuales todos los Estados nacionales
soberanos se entremezclan e imbrican mediante actores transnacionales y sus respectivas probabilidades de poder, orientaciones,
identidades y entramados varios. La sociedad mundial no es, pues,
ninguna megasociedad nacional que contenga y resuelva en s
todas las sociedades nacionales, sino un horizonte mundial caracterizado por la multiplicidad y la ausencia de integrabilidad, y que
slo se abre cuando se produce y conserva en actividad y comunicacin (Beck, 1998, pp. 29-31).
Por su parte, Flores y Maria (1999) entienden a la globalizacin como:
El proceso en que se generaliza la intercomunicacin entre las economas,
sociedades y culturas, donde se desarrollan y aplican las tecnologas de la comunicacin y la informtica, junto con los acuerdos entre los Estados para
3 Ver Ulrich Beck (1998). Qu es la globalizacin? Falacias del globalismo, respuestas
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facilitar todo tipo de intercambios, especialmente de orden econmico; desregulaciones, eliminacin de barreras arancelarias y otros impedimentos a
una mayor interrelacin econmica entre pueblos y Estados (p.11).
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Pensamos que entre los efectos econmicos provocados por la globalizacin destacan, principalmente, el grosero distanciamiento entre
opulencia y miseria y la superexplotacin de los recursos naturales.
Una caracterstica de la globalizacin es la manera desigual en que se
expresa entre las naciones, clases sociales o grupos tnicos.
La globalizacin es un proceso de dominacin y apropiacin del mundo. La
dominacin de estados y mercados, de sociedades y de pueblos, se ejerce
en trminos poltico-militares, financieros-tecnolgicos, socio-culturales. La apropiacin de recursos naturales, la apropiacin de riquezas y la
apropiacin del excedente producido se realizan desde la segunda mitad
del siglo xx de una manera especial, en el que el desarrollo tecnolgico y
cientfico ms avanzado se combina con formas muy antiguas, incluso de
origen animal, de depredacin, reparto y parasitismo, que hoy aparecen
como fenmenos de privatizacin, desnacionalizacin, desregulacin, con
transferencias, subsidios, exenciones, concesiones y su revs, hecho de privaciones, marginaciones, depauperaciones que facilitan procesos macrosociales de explotacin de trabajadores y artesanos, hombres y mujeres, nios
y nias. La globalizacin se entiende de una manera superficial, es decir
engaosa, si no se le vincula a los procesos de dominacin y de apropiacin
(Gonzlez Casanova, 1998, p. 12).
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es tan reciente, Lenin desde 1916 consideraba que la internacionalizacin de las relaciones comerciales era un hecho consolidado, l
seala en El imperialismo fase superior al capitalismo el gran intercambio de bienes y capitales que observaba en la poca. Saxe-Fernndez (1999, p. 18) sugiere que el grado de integracin econmica
al mercado mundial con relacin al pnb en 1913 fue mayor al de
1993, su aseveracin la basa en los datos siguientes:
Tasas de integracin econmica internacional
Pas
Francia
Alemania
Japn
Pases Bajos
Inglaterra
Estados Unidos
1913
35.4%
35.1%
31.4%
103.6%
44.7%
11.2%
1993
32.4%
38.3%
14.4%
84.5%
40.5%
16.8%
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minacin se transformaron, de dominio directo permut a subordinacin controlada; es decir, se pas de la dependencia colonial a
la subordinacin regulada.
La nueva estructura poltica y econmica mundial fue concentrando el poder en un menor grupo de pases y en menos manos.
Ernest Mandel, en un estudio publicado en Gran Bretaa en 1945,
muestra que la concentracin monoplica u oligoplica se consolidaba de manera evidente, sobre todo en sectores estratgicos de
la produccin. Mandel seala cmo algunos sectores productivos
en 1935 eran dominados por tres o menos de tres empresas a nivel
mundial. A manera de ejemplo retomamos parte de su informacin, donde slo incluimos algunos campos productivos y mostramos el grado de concentracin.
Concentracin de productos en tres o menos de tres empresas
1935
Nquel y aleaciones
Explosivos
Cinc(sic)
Litfono
Discos y tocadiscos
Tornillos de carpintera
Cerillos
Rodamientos de bolas
Leche condensada
Cacao en polvo
Mquinas de coser
100%
100%
100%
100%
99%
98%
97%
97%
96%
93%
93%
Fuente: Cuadro elaborado a partir de la informacin de Ernest Mandel, en Tratado de economa marxista.
T. II. p: 27.
La historia de la situacin actual se ha venido construyendo desde el surgimiento del capitalismo, pero desde la segunda Guerra
Mundial la integracin ha sido un proceso agudo, fenmeno que
hoy se le identifica como globalizacin. La globalizacin no ha sido
un hecho ajeno al desarrollo del capitalismo, la globalizacin es la
manifestacin del proceso de expansin e intensificacin de las relaciones de mercado.
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con el 1% de su riqueza, se podra lograr que todos los nios del planeta
accedieran a la educacin primaria.
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mas dcadas ha ocurrido en naciones como Mxico (1994), Tailandia (1997), Rusia (1998), Brasil (1999) o Argentina (2001), porque
los pases en vas de desarrollo son ms vulnerables que nunca a
las vacilaciones del capital internacional, (ya que) las economas
pequeas son como botes de remo en mar abierto. Por mejor que
se manejen, las posibilidades de que una gran ola se los lleve siguen
siendo importantes (Villareal, 1999, p. 28).
El control de la economa global lo tienen los gobiernos de las
siete naciones ms ricas del orbe, integradas en el Grupo de los Siete (G-7)5; Estados Unidos de Norteamrica, Gran Bretaa, Francia, Alemania, Italia, Japn y Canad; los que orientan la economa
mundial a travs de la fuerza de los prstamos que realizan mediante los organismos financieros internacionales.
La globalizacin, que responde a los intereses e ideas del Grupo de los
Siete, ha empujado en la direccin del libre comercio indiscriminado, de
la libre inversin de capitales en la produccin manufacturera, en los servicios, en las ramas de innovacin tecnolgica y en la explotacin de recursos naturales, y a la vez pretendiendo plena libertad de transmisin del
conocimiento por la va de las telecomunicaciones. La globalizacin no ha
reconocido la distinta capacidad de las diversas sociedades para adaptarse
a los cambios tecnolgicos, para reducir los impedimentos estructurales
al cambio y para organizarse en un plan equitativo para participar en los
beneficios que la misma ha pregonado. No deber extraar entonces que
hayan crecido los cuestionamientos y se hayan opuesto nuevas resistencias
al cambio. Cuando no es posible apreciar o asegurar las ventajas de nuevas
estrategias econmicas y financieras es natural que se pongan en duda no
slo los medios de lograrlas sino los objetivos mismos. Los participantes
activos y agresivos en los mercados mundiales tienden a no ver con buenos
ojos la nueva competitividad representada por algunos pases que, vinien-
5 Con la incorporacin de Rusia se habla del Grupo de los Ocho (G-8), aunque en
realidad esta nacin carece de la fuerza productiva para poder influir en las polticas econmicas.
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Globalizacin y pobreza se integran como los dos polos de la contradiccin y aun los responsables e impulsores de su generalizacin
ven con preocupacin algunos efectos que el modelo neoliberalglobalizacin ha generado. En 1998 el presidente del Banco Mundial, el seor James Wolfensohn, seal que la pobreza mundial no
puede esperar a que se debata una nueva arquitectura para el mundo; ante los ministros de finanzas y gobernadores de bancos centra94
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les de 182 pases socios del bm y del fmi, Wolfensohn afirm que la
crisis mundial no slo es financiera y la calific como: la crisis del
dolor humano por el incremento de la pobreza. En el discurso que
titul La otra crisis indic adems que, si no podemos aumentar
la equidad y la justicia social, no habr estabilidad poltica y sin
equidad poltica ningn monto de dinero que podamos reunir en
un paquete financiero de apoyo nos dar estabilidad financiera (La
Jornada. octubre 7, 1998).
El gobernador del Banco Central de Austria y presidente de las
juntas de gobernadores del fmi y del bm seor Wolfgang Ruttenstorfer seal:
Millones de vidas se han visto afectadas. Las repercusiones ms graves son
las experimentadas por los sectores ms vulnerables de los pases en cuestin: los pobres y en especial, las mujeres y los nios. Como el desempleo
va en aumento y el ingreso se ha reducido, la pobreza aumenta a un ritmo
alarmante, es necesario proteger a los pobres frente a una radical disminucin del consumo (La Jornada, octubre 7, 1998).
Con estas claves podemos comprender que lo que est preocupando a estos funcionarios es mantener el equilibrio y la estabilidad
poltica, dado que la disminucin en el consumo mundial aparece
como un fantasma que aumenta incorporando a los nuevos marginados a los 1,300 millones de personas que en el mundo viven
con menos de un dlar al da, y los 3 000 millones que lo hacen con
menos de dos dlares. La posible ingobernabilidad es la verdadera
razn para que los impulsores del modelo neoliberal flexibilicen
sus programas.
Para ellos (al menos en el discurso) la pobreza de millones de
seres humanos no parece ser un problema de carcter tico, es una
cuestin de supervivencia, por ello, su preocupacin de construir
la nueva arquitectura financiera conlleva la necesidad de poner
a salvo y reforzar los diques que guarden los intereses de los pases
centrales y de las grandes corporaciones.
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Siendo esta nueva arquitectura una idea de la que desconocemos sus fundamentos, pero conociendo los intereses de quienes
la impulsan, podemos imaginar que slo pretende adecuar aquello
que afecta la permanencia y la estabilidad del actual orden econmico: ser ms de lo mismo? encuadrado en aquello que aconseja
cambiar para perdurar.
Mxico no escapa a la preocupacin de estas instituciones, as tenemos que
en la cuarta Conferencia Anual sobre el Desarrollo Econmico en Amrica
Latina y el Caribe, realizada a fines del mes de julio, el Banco Mundial
sostuvo que en nuestro pas la desigualdad ha ido en aumento y que afecta
en mayor medida a las reas rurales alcanzando niveles alarmantes en las
comunidades indgenas, donde el 80% sobrevive en situacin de pobreza
(Banco Mundial, 1999).
Carl Dahlmann, director del equipo del bm, quien prepar un informe sobre el desarrollo mundial seal que en Mxico el gasto
destinado al aparato militar pas del 0.7% en 1985 al 1% en 1995
del pib; en cuanto al monto de la deuda externa indic que el dbito
que era en 1980 de 57 mil 378 millones de dlares, pas a ser de 157
mil 125 millones en 1996, que el 14.9% de nuestra poblacin vive
con menos de un dlar al da, mientas otro 40% lo hace con menos
de dos dlares diarios. Es decir, en nuestro pas casi el 65% de la
poblacin vive cada amanecer con menos de 20 pesos.
Otro dato presentado en la reunin anual del bm y del fmi, a
manera de informe confidencial, es el elaborado por el Instituto
Internacional de Finanzas, que seala que inversionistas extranjeros haban retirado de Mxico en los primeros siete meses del ao
de 1998 la cantidad de 9 mil 100 millones de dlares, es decir casi
un 50% del prstamo que nos otorg los Estados Unidos de Norteamrica y la banca internacional despus de la crisis financiera de
finales de 1994.
En la entrevista que public el peridico La Jornada el 13 de septiembre de 1999 compar las condiciones en que vivi Mxico en la
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enorme brecha educativa entre estos polos la encontramos comparando los costos de gasto educativo por alumno en el ao de 1990,
los pases desarrollados gastaron 750 dlares anuales por alumno,
frente a los 38 dlares en promedio de los pases subdesarrollados, es
decir, los pases pobres invirtieron apenas una vigsima parte de los
pases ricos.
En el continente africano, sin considerar a los pases rabes, se
gastaban 17 dlares anuales por alumno en 1990, casi una quinta
parte menos de lo que gast Amrica Latina y el Caribe, que era del
orden de los 99 dlares anuales, pero apenas una centsima y media
de lo que Estados Unidos gast: 1,193 dlares por cada uno de sus
estudiantes, segn el anuario estadstico de la unesco de 1992. Podemos decir que el mundo actual es profundamente desigual, luego
entonces, la poltica educativa internacional presenta de inicio dos
realidades, un mundo lleno de recursos y otro lleno de carencias.
La dicotoma norte-sur no es nica en esta cuestin, las diferencias existentes entre distintas reas geogrficas del mundo han llevado a la unesco a promover una subdivisin de carcter regional.
La primera divisin surge por el nivel de desarrollo, la segunda la
conforman reas continentales o subcontinentales: Europa-frica,
Amrica Latina-Estados Unidos. A su interior pueden existir otras
subdivisiones, por ejemplo, Amrica del sur, el Caribe, Centro Amrica, esto en funcin de criterios regionales, pero tambin a niveles de
subdesarrollo.
Con el fortalecimiento del neoliberalismo y la globalizacin
como formas dominantes, los estados hegemnicos en su tendencia
a universalizar sus intereses, han promovido polticas para ejercer su
dominio, dentro de stas se encuentran las educativas que difunden
a travs de los organismos internacionales educativos y financieros
como son la unesco, unicef, ocde, cepal, oea, bm, fmi y bid,
aunque entre ellas existen grados de compromiso con los intereses
hegemnicos, al final hay cierta homogeneidad en sus propuestas.
En la regin latinoamericana puede apreciarse la uniformidad
en las tendencias para globalizar las polticas de la educacin, sobre
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6 Para la formulacin de estas ideas se consider el material elaborado por Mara de Ibarrola
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Mejorar el ambiente de aprendizaje con el fin de lograr: un currculum para el desarrollo de habilidades en la lecto-escritura,
matemticas y solucin de problemas, proporcionar materiales de
instruccin, incrementar el tiempo de instruccin, mejorar la enseanza en el aula, incrementar la capacidad de aprendizaje mediante
los programas de atencin preescolar, salud y nutricin.
Hacer del conocimiento un proceso ms igualitario y para ello se
sugiere: incrementar la oferta, crear ms escuelas, renovar las instalaciones existentes, modernizar el sistema de seleccin de maestros,
aprovechar la planta fsica instituyendo dobles turnos y clases multigrado, incrementar la demanda, reducir costos educativos directos
o indirectos a travs del apoyo comunitario, eliminar las prcticas
escolares discriminatorias, en particular las que tienen relacin con
la lengua y el gnero. Se plante lograr un trabajo docente profesional y protagnico mediante: el mejoramiento en la preparacin
de los maestros en las escuelas normales y en las escuelas generales,
ofrecer una preparacin pedaggica ms breve y concentrarla en las
habilidades pedaggicas aunadas a las prcticas directas, reforzar la
motivacin docente mediante nuevos procesos de reclutamiento,
establecer polticas para el mejoramiento de las remuneraciones
profesionales, mejorar las oportunidades de desarrollo profesional
y establecer mejores condiciones de trabajo. Reforzar el apoyo financiero a la educacin primaria: asegurando un nuevo compromiso financiero de la sociedad con la educacin, asignar y usar los
recursos de manera ms eficiente y selectiva, movilizar recursos
adicionales, igualar los insumos educativos, redistribuyendo los
fondos nacionales de conformidad con las necesidades locales.
Finalmente, sugiere incrementar la ayuda internacional para la
educacin. Estas propuestas dejan ver un cuerpo integral de reforma educativa, que se identifica con la globalizacin y el neoliberalismo ya que en el fondo lleva el estilo modernizante fundado en
criterios eficientistas, que desconocen la realidad particular de cada
pas y sus anhelos identitarios.
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El paquete de medidas ha sido interpretado y asumido de diferentes maneras en cada pas. Aunque no hay investigaciones precisas al respecto,
no es arriesgado afirmar que la posicin inicial de los gobiernos frente
a los necesarios cambios educativos ha estado estrictamente delimitada
por aspectos financieros de la renegociacin de la deuda externa, y se ha
manejado ms por los ministerios de Economa que por los de educacin
(Ibarrola, 1994, p. 21).
Una alternativa a las tendencias globalizadoras es la irrestricta defensa de la escuela pblica, institucin fundamental para preservar la capacidad de formacin universal para toda la poblacin,
vigilancia continua sobre la calidad de los servicios a los grupos
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terio nacional durante ms de medio siglo, esto impide la participacin democrtica de los docentes en la orientacin y conduccin
de la problemtica educativa.
Bajo los efectos de la mundializacin es perfectamente concebible un proyecto educativo alternativo, en el que se integren las condiciones que la interrelacin provoca y los mltiples cambios que se
operan en funcin de la revolucin en el conocimiento, que permita
la insercin del pas a los cambios que se estn operando, sin perder
de vista las condiciones materiales de nuestra sociedad, su historia
y la estructura en la que fundamenta y materializa su sentido de
nacin. Aquello que se presenta en la constitucin como aspiracin
popular, donde destaca el respeto que se deben las naciones para
ejercer su soberana y autodeterminacin. Bajo estos principios bsicos sera posible establecer planes, programas, proyectos educativos, donde la relacin de lo interno con lo externo tenga cabida en
un sentido de complementariedad y no de imposicin. Donde la
insercin al nuevo orden global no parta como condicin necesaria
de la sumisin y s de la participacin activa a la construccin de una
nueva arquitectura social.
La poltica educativa moderna debe sustentarse en la incorporacin del pas a los esquemas de convivencia y solidaridad internacional, que partan de las particularidades culturales, sociales,
econmicas, tcnicas y cientficas de nuestra nacin. De otra ma
nera la poltica educativa dejara de ser parte fundamental del
proyecto de nacin, para convertirse en proyecto de integracin,
donde la responsabilidad histrica no sea propiedad de los gobernantes.
Siendo la educacin uno de los aspectos a los que los estados
nacionales otorgan la mayor importancia debe ser el Congreso de
la Unin quien norme y vigile su desarrollo, de esta manera la cuestin educativa dejara de ser una prioridad del gobierno para convertirse en poltica de Estado, transformando la normatividad que
faculta en exclusiva al ejecutivo a ejercer el control sobre la poltica
de la educacin.
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Elevar la poltica de la educacin al rango de poltica de Estado significa trascender los vaivenes provocados por la alternancia
en el poder de partidos polticos o superar los lmites temporales
impuestos por los periodos sexenales. Esto requiere del establecimiento de un ordenamiento jurdico, que establezca criterios para
hacer efectivos los fundamentos establecidos en el Artculo Tercero
Constitucional. La normatividad que deber otorgar facultades al
propio Congreso de la Unin para la aprobacin del presupuesto educativo, pero adems para vigilar su aplicacin, para aprobar
planes y proyectos educativos transexenales y que lo faculten para
establecer y realizar la evaluacin institucional y educativa.
El Congreso de la Unin deber normar los criterios y mecanismos que permitan una redistribucin del presupuesto educativo
entre las entidades federativas, donde se considere como prioritario
atender y superar los desequilibrios provocados por la desigualdad
interestatal, regional y municipal, estableciendo los criterios para
el otorgamiento de recursos compensatorios para los sectores de
mayor marginacin educativa.
La educacin nacional debe ser pblica y no gubernamental, poder que imponga lo estatal sobre lo privado. Toda la educacin que
se imparta en el pas se debe considerar como de inters pblico, por
lo tanto, toda la educacin debe ser educacin pblica. Aun la educacin impartida por los particulares deber ser considerada como
pblica, por la funcin social que realiza y normada por los criterios
del inters general, esto es fundamental para establecer una poltica educativa nacional y nacionalista, que incorporar los proyectos
de intercambio global no descuide las caractersticas endgenas a la
idiosincrasia local.
La poltica educativa propia en la globalizacin deber trascender los criterios de formar en las necesidades bsicas, en contenidos
bsicos y niveles de la enseanza bsica, para buscar una formacin fundada en las necesidades de desarrollo autnomo, basada
en la creatividad, el juicio crtico y los valores locales y universales.
Educar para el desarrollo nacional, para la convivencia democrti
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Estas notas y algunas de las siguientes ideas fueron extradas del libro de Jos
Guilherme Merquior (1997). El Liberalismo viejo y nuevo. Mxico: fce.
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Como podemos observar en esta cita del premio Nobel de Economa de 1974, se perciben esencias de la teora neoliberal, la cual niega sustancia al Estado como regulador del orden econmico-social,
negacin de la accin colectiva en la persecucin de fines comunes,
el sentido de la sociedad como una abstraccin normada por reglas
que deben ser respetadas, la idea de que el mercado es la encarnacin del proceso evolutivo, para terminar con la inexistencia de la
solidaridad social.
El liberalismo creado a lo largo de los ltimos tres siglos es sin
duda una de las corrientes tericas ms influyentes del pensamien109
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to occidental, desde su nacimiento ha desarrollado proyectos sociales de varias facturas ideolgicas, las que podran clasificarse como:
clsicas, conservadoras, democrticas, sociales, izquierdistas, neoliberales, y que a su interior han mantenido intensos debates, como
el que sostiene Norberto Bobbio, que desde una plataforma terica
identificada como socialismo liberal enfrenta a los neoliberalismos
conservadores.
Como herederos de esta rica tradicin terica, desde los campus
conservadores de las universidades, de los think tank de las grandes
empresas, los intereses corporativos de los idelogos orgnicos de los
gobiernos centrales y perifricos se consolida una de las versiones ms
conservadoras del liberalismo, el neoliberalismo; que a travs de la
puesta en prctica de sus postulados promueve que la enorme capacidad humana de producir riqueza se ample en igualdad a la capacidad de reprimir la posibilidad de su distribucin. Las hambrunas, dice
Amartya Sen, otro premio Nobel de Economa, no son por falta de
alimentos, simplemente, se dan por falta de acceso a ellos.
El neoliberalismo es legtimo sucesor de los pensamientos del
ms limitado sentimiento humano, ausente de toda razn solidaria,
que llev a decir a Smith, uno de sus ms connotados creadores que,
los estmagos de los ricos no eran mayores que los de los pobres,
y por lo tanto, ellos no son responsables del hambre de los necesitados. Como si el problema de la miseria humana estuviera en razn
de la capacidad de atragantamiento.
Inicialmente los elementos tericos del neoliberalismo se pusieron en prctica en naciones avanzadas con una enorme capacidad
de presin sobre los pases pobres en funcin de su pasado imperial, ubicamos a Estados Unidos de Norteamrica y al Reino Unido
como los pases precursores de su aplicacin. En un principio estas
naciones impulsaron en su interior algunas de estas prcticas, donde liberaron a sectores de la economa estatal, que despus las difun
dieron como acciones eficientes para superar los problemas de baja
productividad, control inflacionario o de aquellos que frenaban el
comercio internacional.
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En lo externo, esta nueva racionalidad propona una reordenacin internacional del trabajo y abra los caminos para la expansin
del capital, con base en los procesos que la ciencia y la tecnologa
generan a travs de la exportacin de capitales y la creacin de unidades productivas en pases perifricos.
En el ltimo cuarto del siglo xx, el neoliberalismo extendi sus
tentculos hacia los pases del tercer mundo, incorporndolos a su
lgica. La integracin de los pases perifricos al mbito neoliberal se dio a travs de mecanismos de control econmico por los
organismos financieros internacionales, quienes mediante el condicionamiento de prstamos para el desarrollo presionaron en la
aceptacin de los lineamientos neoliberales.
En general las condiciones para el otorgamiento de los crditos
se convirtieron en ordenanzas a travs de la firma de los tratados de
intencin, que se impusieron a los deudores mediante las instituciones de la banca internacional. Entre los compromisos que de manera sistemtica se signan destacan:
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En el campo de la integracin y cooperacin internacional los gobernantes mexicanos de los ltimos sexenios han manifestado beneplcito por la incorporacin del pas a estas tendencias.
En Mxico, la irrupcin estrepitosa de la crisis en 1982, que tuvo como
detonante la imposibilidad de hacer frente al servicio de la deuda externa,
elimin los mrgenes de autonoma que el auge petrolero haba dado a la
poltica econmica interna. El gobierno suscribi entonces acuerdos con el
Fondo Monetario Internacional y con el Banco Mundial comprometindose a ejercer una rigurosa disciplina fiscal, lo que implic una drstica
reduccin del gasto pblico (particularmente el gasto social) y a controlar
las presiones inflacionarias por medio de restricciones crediticias y control
salarial. Asimismo se comprometi a efectuar ajustes estructurales tendientes a liberalizar la economa; entre otros, la eliminacin de subsidios,
la privatizacin de las empresas pblicas, la apertura comercial, la reforma
impositiva, la eliminacin de las barreras a las inversiones extranjeras y la
introduccin de salarios competitivos (Flores y Maria, 1999, p. 529).
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Concluy sealando que para que la calidad de la educacin aumente de manera significativa es necesario que el gobierno deje de
ofrecer el servicio y sean los particulares, con el subsidio del gobierno, quienes ofrezcan la educacin (Guevara, 1996, pp. 14-16).
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de las exigencias del desarrollo nacional y de la atencin a particularidades regionales, culturales y personales de los actores de la educacin, y las
tensiones que devienen de la implantacin de propuestas de organismos
internacionales de carcter financiero. El Banco Mundial, la cepal, o bien
los organismos de carcter cultural, tales como la unesco y la unicef,
todos ellos han elaborado propuestas para la educacin en el marco de la
globalizacin que signa el fin de siglo (Daz Barriga, 1998, p. 79).
Los convenios suscritos por el pas, en opinin de diversos investigadores e intelectuales nacionales, no favorecen nuestro desarrollo
autnomo y stos propician mayor dependencia y subordinacin
por la desigualdad en el potencial de las economas, el avance cientfico y tecnolgico, as como los niveles de escolaridad e inversin
en el aparato escolar.
Llama la atencin la vinculacin directa que han establecido organismos
destinados a actividades financieras, como el fmi y el bm, con los programas educacionales de Amrica Latina, trayendo como consecuencia la
intervencin directa de los ministerios de economa en el rea pedaggica
estatal y privada. Sus imposiciones econmicas determinan desde los salarios docentes hasta cambios de estructura de los sistemas y reformas de
contenidos (Puiggrs, 1996, p. 95).
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Pas
pib
Millones
de dlares
Estructura
%
Lugar
de desarrollo
humano
eua
7,834,036
27.04
Japn
4,190,233
14.46
3
4
Alemania
2,092.320
7.22
14
Francia
1,392,501
4.81
11
Reino unido
1,286,488
4.44
10
Italia
1,145,560
3.95
19
China
901,981
3.11
98
Brasil
820,381
2.83
79
Canad
607,744
2.10
10
Espaa
532,034
1.84
21
11
Feder. Rusa
446,982
1.54
71
12
442,543
1.53
30
13
Mxico
402,963
1.39
50
14
Australia
393,519
1.36
15
India
381,566
1.32
132
16
Holanda
360,278
1.24
17
Argentina
325,012
1.12
39
18
Suiza
255,265
0.88
12
19
Blgica
242,523
0.84
20
Suecia
227,639
0.79
21
Indonesia
214,995
0.74
105
22
Austria
206,232
0.71
16
23
Turqua
189,878
0.66
86
24
Hong Kong
171,401
0.59
24
25
Dinamarca
170,037
0.59
15
26
Tailandia
153,909
0.53
67
27
Noruega
153,363
0.53
28
Arabia Saudita
140,374
0.48
78
29
Polonia
135,659
0.47
44
30
Sudfrica
129,094
0.45
101
Cuadro elaborado a partir de la informacin proporcionada por David Mrquez Ayala en Reporte Econmico La Jornada 27 de septiembre de 1999, donde seala que: El ndice de Desarrollo Humano (ide) es un
promedio simple ajustado que se basa en tres indicadores; longevidad, medida en funcin de la esperanza de
vida al nacer, nivel educativo, medido en funcin de una combinacin de las tazas de alfabetizacin de adultos (ponderacin, dos tercios) y la tasa bruta de matriculacin combinada de primaria, secundaria y terciaria
(ponderacin, un tercio), y nivel de vida, medido por el pib real per cpita, paridad del poder adquisitivo en
dlares. Tomado de unite, con datos de World Development Indicators 1999, Banco Mundial e Informe
sobre Desarrollo Humano 1999, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud).
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La presencia de los elementos expuestos, que se han venido incorporando a la cotidianidad educativa, en conjunto constituyen la
reforma que ha transformado el sentido de la poltica de la educacin, entendida sta como el conjunto de fines y valores, normatividad, sistemas de organizacin, recursos financieros, pedaggicos,
orientacin curricular, mecanismos de evaluacin, que para objetivarse en polticas pblicas consolidadas, requieren de la interaccin
social, concebida como negociacin de intereses entre los sectores
participantes del acto educativo.
Sin embargo, como toda causa social, la poltica de la educacin
es un proceso en constante negociacin y cambio, de ah que: la tradicin educativa, la tendencia dominante y el futuro por consolidar
o reformar son componentes de la dialctica educativa.
Hasta ahora, nuestras polticas de la educacin se han visto obligadas a asumir en la formacin de los mexicanos valores ajenos a
nuestras tradiciones educativas, incidiendo en aspectos que afectan
cosmovisiones como la relacin con la comunidad, la identidad,
el sentido de soberana, la filiacin y organizacin social, las aspiraciones y estilos de vida, suplantando el sentido de la solidaridad
corporativa por el de logro individual, tendiendo a la suplantacin
de lo propio por la uniformidad global, las formas y estilos locales,
tienden a formas de actuacin de supuesta validez internacional.
Sin embargo, la lucha social que se contrapone a estas tendencias es
parte de la realidad cotidiana en el pas (produccin de proyectos
educativos alternativos, la huelga en la unam, la lucha magisterial
de la cnte).
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Dentro de este orden de ideas consideramos que la escuela pblica es capaz de atender como de inters nacional las necesidades
educacionales de la poblacin; diversificando las estrategias de financiamiento, entendiendo a la educacin bsica y superior como
partes de un proceso nico e indisoluble de formacin de recursos
humanos, reforzando mediante los procesos educativos el sentido
de soberana nacional, el reconocimiento a nuestro perfil plurit
nico; incorporando la nocin de que los procesos de calidad educa
tiva deben ir acompaados de mecanismos tendientes a la equidad,
el mejoramiento de los niveles de bienestar social, la formacin y
actualizacin docente, la ampliacin y adecuamiento de la infraestructura escolar; la investigacin e innovacin educativa, la evalua
cin del rendimiento institucional y educativo partiendo de las
necesidades locales, regionales y nacional, con base en condiciones
comunitarias, pero encaminadas a lograr los niveles que exige la excelencia internacional. Las innumerables experiencias alternativas
llevadas a cabo aportaban conocimientos como para poder proponer soluciones mltiples a los problemas descritos, sin necesidad
de tirar al bote de basura las enormes conquistas alcanzadas por la
instruccin pblica (Puiggrs, 1996, p. 93).
Modernizar para los gobernantes neoliberales ha significado negar
rasgos de la tradicin, a cambio de que el educando refleje los valores
emergentes del mundo competitivo: iniciativa personal, productividad,
consumo, bienestar fundado en el logro individual, pragmatismo en
la accin competitiva. Los medios a travs de los cuales se logran estos
rasgos son al igual que antes, los aparatos de que dispone el Estado
para la difusin ideolgica: el sistema escolar, los medios de comunicacin masiva, las empresas, las iglesias y la familia.
Las consecuencias de las polticas educativas neoliberales en
trminos generales han sido: una mayor pauperizacin, ensanchamiento de la brecha entre los que viven en la marginalidad y la
pobreza, y quienes se ubican en la opulencia. La desigualdad educativa es uno de los elementos que las polticas neoliberales no han
podido disminuir, el sistema educativo ha visto incrementadas las
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Conclusiones
En Mxico los regmenes sociales emanados de la revolucin institucionalizada, a travs del partido de Estado, que control al pas
durante ms de siete dcadas, cre un sistema educativo que logr
ofrecer un sitio a todo aquel que demandara educacin primaria,
esta posibilidad oculta la incapacidad del aparato escolar para atender a todos los infantes; no se corresponde con las posibilidades
materiales y simblicas para demandar un lugar, la exclusin sigue siendo un rasgo distintivo de nuestro sistema escolar en la era
de la globalizacin y de la sociedad del conocimiento, en Mxico el
nio que no va a pedir un lugar en la escuela no puede esperar que
el sistema busque al nio para darle un lugar.
El ciclo escolar 2000-2001 fue el ltimo del siglo xx y el 20012002 es el primero del xxi. En este primer ao escolar del siglo xxi
se sigue con la tendencia vivida durante el xx, se contina expandiendo la oferta educativa. En el ciclo 2001-2002, el incremento
en la matrcula con respecto al ciclo anterior era de 537 mil 104
alumnos. Las estadsticas siempre ascendentes del sistema educativo tambin lo son en los aspectos negativos, como en lo referido al
analfabetismo y a quienes no han concluido la primaria ni secundaria, que supera los 36 millones de mexicanos. Otros aspectos que
requieren respuesta es saber si contamos con una estrategia para
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atender a las casi tres centenas de miles de nios que cada ao quedan fuera de la educacin primaria y para los miles de repetidores,
que vaya ms all de la emisin de una circular que prohba a los
maestros la reprobacin.
Cuntos de los 29 millones 463 mil 102 alumnos que iniciaron
el ciclo escolar 2000-2001 permanecern actualmente en la escuela
y cuntos ya sern parte de las estadsticas del rezago educativo o
del analfabetismo, el cual parece resucitar, ya que en el ao 1987 se
dijo que slo el 8% se encontraba en esa situacin, pero en 1990 el
porcentaje fue de 12.4%, es decir, se observa entre 1987 y 1990 una
tendencia regresiva del 4.2%.
La poltica de la educacin que se mese entre los vientos del
mundo globalizado y neoliberal y las necesidades y demandas populares por una educacin pblica de calidad.
Reconocemos a la sociedad actual dividida en clases, por grupos
sociales que se articulan en torno a intereses; que, quienes detentan
el poder tienen la condicin para la conduccin del gobierno, pero
la dinmica social propicia una permanente resistencia de los dominados, quienes gestionan y elaboran proyectos alternos como sucede
actualmente con la Alianza por la Calidad Educativa, que encuentran
posibilidades de convertirse en proyectos capaces de reivindicar el
sentido de la educacin para todos los sectores y de buena calidad.
Hemos considerado que la poltica de la educacin es en principio responsabilidad del Estado, el cual a travs de sus aparatos establece normas, genera proyectos, otorga recursos, desarrolla planes y
programas, supervisa, evala y sanciona resultados. El Estado a su
vez es evaluado por la sociedad mediante el escrutinio y la sancin
pblica.
Hemos presentado una serie de reflexiones con las que se podra construir una poltica de la educacin alternativa, dentro de las
condiciones de la globalizacin, donde se tendra que reconocer que
la aldea global no debe significar uniformidad y prdida de identidad, donde todas las identidades sean reconocidas y valoradas. Aun
en este mundo cercado por las ntimas relaciones mundializadas
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Conclusiones
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Eplogo
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