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Rapport relatif

lducation la sexualit

Rpondre aux attentes des jeunes,


construire une socit dgalit femmes-hommes
Rapport n2016-06-13-SAN-021 publi le 13 juin 2016

Danielle BOUSQUET, Prsidente du Haut Conseil lgalit entre les femmes et les hommes
Rapporteure : Franoise LAURANT
Co-rapporteure : Margaux COLLET

Le Planning
familial peut-il
nous prescrire
la pilule ?

ent
m
m
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C

fait-on
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b
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ent
Comm on
peut- on
si
savoir te ?

est pr

tre
homosexuel,
cest
grave ?

On fait plus confiance


un garon qui sort
qu une fille.
Pourquoi ?
Comment sait-on
que nous
ne sommes
plus vierges ?

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

REMERCIEMENTS
Le prsent rapport a t ralis par la Commission Sant, droits sexuels et reproductifs du Haut Conseil
lgalit avec le concours de membres associes ainsi que de personnalits extrieures, et avec lappui du
Secrtariat gnral du HCE. Que lensemble de ces personnes en soient remercies.

Membres du Haut Conseil lgalit (mandat 2013-2015) :


w Nathalie

BAJOS, Sociologue-dmographe, Chercheure en Sant publique Danielle BOUSQUET, Prsidente du


Haut Conseil lgalit entre les femmes et les hommes Magali DE HAAS, ancienne Porte-parole de lassociation
Osez le fminisme ! (OLF) Alexandre JAUNAIT, Matre de confrences en sciences politiques Franoise
LAURANT, Prsidente de la Commission Sant, droits sexuels et reproductifs lors du mandat 2013-2015 du
HCE Gilles LAZIMI, Mdecin chef du centre municipal de sant de Romainville en Seine-Saint-Denis MarieFranoise LEBON-BLANCHARD, Haute fonctionnaire lgalit femmes-hommes du ministre de la Justice
Maudy PIOT, Prsidente de lassociation Femmes pour le dire, femmes pour agir, Femmes handicapes,
citoyennes avant tout ! (FDFA) Florence ROBINE, Directrice gnrale de lenseignement scolaire (DGESCO)
du ministre de lducation national, de lEnseignement suprieur et de la Recherche reprsente par Vronique
GASTE, Cheffe du bureau sant, de laction sociale et de la scurit et Henri CAZABAN, son Adjoint Vronique
SEHIER, Co-prsidente du Planning Familial Gadig TABURET, Charge de mission cohsion sociale, Direction
gnrale des outre-mer Nathalie TOURNYOL DU CLOS, ancienne Haute fonctionnaire lgalit femmeshommes, ministre des Familles, de lEnfance et des Droits des femmes, ministre des Affaires sociales et de la
Sant, ministre de la Ville, de la Jeunesse et des Sports, ministre de lEmploi, du Travail, de la Formation
professionnelle et du Dialogue social reprsente par Nelly HERIBEL, son adjointe Benot VALLET, Directeur
gnral de la Sant (DGS) du ministre des Affaires sociales et de la Sant reprsent par Lionel LAVIN, Rfrent
sant des femmes, IVG et contraception Jean-Philippe VINQUANT, Directeur de la Direction gnrale de la
cohsion sociale (DGCS) reprsent par Ahez LEMEUR, Charge de mission Sant-ducation la sexualit au
sein du Service des droits des femmes et de l'galit (SDFE) de la DGCS.

Membres associ.e.s sur ce travail :


w Yalle

AMSELLEM-MAINGUY, Sociologue charge dtudes et de recherche lInstitut National de la Jeunesse


et de lducation Populaire (INJEP) et Sonia LEBREUILLY, Socio-sexologue et pilote du dispositif Jeunes et
Femmes : des outils pour construire sa vie mis en place dans les missions locales de lEssonne.

Pour le Secrtariat gnral du Haut Conseil :


w Margaux

COLLET, rapporteure, Responsable du suivi des travaux de la commission Sant, droits sexuels et
reproductifs Amlie DURIN, Stagiaire Claire GUIRAUD, Responsable du suivi des travaux de la commission
Sant, droits sexuels et reproductifs jusquen juillet 2015 Mauranne LAGNEAU, Stagiaire Margaux
LYPRENDI, Stagiaire Romain SABATHIER, Secrtaire gnral.

Liste des personnes extrieures auditionnes par la commission :


w Valrie

BERGER-AUMONT, Cheffe du bureau du dveloppement des pratiques sportives, de lthique sportive


et des relations avec les fdrations multisports et affinitaires, la Direction des Sports du Ministre de la Ville,
de la Jeunesse et des Sports)

w Lucile

BLUZAT, Responsable du programme sant sexuelle, INPES (devenu Sant Publique France)

w Michel

BOZON, Directeur de recherche l'INED

w Muriel

DEHAY, Infirmire conseillre technique auprs du Recteur de Lille

w Laurence

w Jean-Paul

COMMUNAL, Charge de mission acadmique en ducation la sexualit lacadmie de Grenoble

w Catherine

DELAHAYE, ancien Directeur Gnral de lEnseignement Scolaire


EL MGHAZLI, Planning Familial, Rgion Midi-Pyrnes

H C E Rapport relatif lducation la sexualit


w Frdrique

FAUCHER-TEBOUL, Mdecin cheffe du ple sant, DPMI - Ple sant, Conseil dpartemental de

lEssonne

w Vronique

GASTE, Cheffe du bureau de la sant, de laction sociale et de la scurit, Direction gnrale de


l'enseignement scolaire (DGESCO)

w Alain

GIAMI, Directeur de recherche l'Inserm

w Delphine

KERSAUDY-RAHIB, Charge de mission tude et recherche du programme sant sexuelle, INPES

w Catherine

associative

LAPOIX, Adjointe au directeur de la Direction de la jeunesse, de lducation populaire et de la vie

w Aurore

LE MAT, Doctorante en science politique

w Nadine

NEULAT, ancienne Cheffe du Bureau de la sant, de l'action sociale et de la scurit de la DGESCO

w Vronique

LE RALLE, Charge de mission ducation la sexualit, Conseil dpartemental de lEssonne

w Franoise

PETREAULT, Sous-directrice de la vie scolaire, des tablissements et des actions socioducatives,


Direction gnrale de l'enseignement scolaire (DGESCO)

w Patricia

PICQUES, Inspectrice de l'ducation nationale de la circonscription de Livin, membre de l'quipe


acadmique de pilotage ducation la sexualit du rectorat de Lille

w Nadine
w Thierry

TOULZE, Planning Familial, rgion Midi-Pyrnes

TROUSSIER, Responsable de la Chaire Sant sexuelle et droits humains - UNESCO.

Liste des associations et organisations entendues :


Des runions dchanges ont t menes de faon complmentaire par le Secrtariat gnral du HCE
w Collectif

fministe contre le cyber harclement, reprsente par Johanna C. et Coumba SAMAKE

w Coordination

Franaise pour le Lobby Europen des femmes (CLEF), reprsente par Franoise MORVAN,
Prsidente, et Annie-Laurence GODEFROY, Responsable de la commission droits sexuels et reproductifs

w Centre

de ressources prevention sida (Crips) Ile-de-France, reprsent par Caroline JANVRE, Charge de mission
et Cindy DA COL, Charge de projet

w Ennocence,
w Fdration

reprsente par Hlna WALTHEF, Prsidente

des conseils de parents dlves (FCPE), reprsente par Stphane FOUERE, Vice-Prsident et Paul
MEHU, Charg de mission

w Fdration
w Femmes
w Forum

des parents d'lves de l'enseignement public (PEEP), reprsente par Valrie MARTY, Prsidente

Solidaires, reprsente par Soad BABA AISSA, Membre de la direction nationale

Franais de la Jeunesse, reprsent par Janie MORICE, Dlgue gnrale et Milena LEBRETONCHEBOUBA, charge de dveloppement

w Groupe

National d'Information et d'ducation Sexuelle (GNIES) reprsent par Marion LEBEAU et Aurlia
SARRASIN

w La
w La

Mutuelle des Etudiants (LMDE), reprsente par Lisa RIBEAUD, Vice-prsidente


Voix de lEnfant, reprsente par Thomas ROHMER, Administrateur

w Planning

Familial, reprsent par Christine MAUGET, membre du Bureau national

w SGEN-CFDT,
w SNES-FSU,

reprsent par Sandrine CHARRIER, Secrtaire nationale et Thomas BRISSAIRE

w SNUIPP-FSU,
w Sud

reprsent par Aude PAUL


reprsent par Michelle OLIVIER, Secrtaire nationale et Ccile ROPITEAUX

ducation, reprsent par Monique BARATELLI, Co-secrtaire fdrale et Aude FONVIEILLE, commission
antisexiste pour les droits des femmes et des LGBTQI

w Union nationale des tudiants de France (UNEF), reprsente par Abdoulaye DIARRA, membre du Bureau national
w Union

w UNSA

nationale des lycens (UNL), reprsente par Nam SHILI, Vice-prsident


ducation, reprsent par Karine AUTISSIER, Secrtaire nationale

w Syndicat

national des personnels de direction de l'ducation nationale (SNPDEN), reprsent par Lydia
ADVENIER, Vice-prsidente, Chrystel BOURY, Secrtaire nationale de lexcutif et Isabelle BOURHIS, Secrtaire
gnrale adjointe.

Le HCE a galement rencontr Blandine LENOIR, Ralisatrice de plusieurs films relatifs lducation la sexualit,
accompagne de Gwenalle FERRE, Planning familial de Seine-Saint-Denis.

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SYNTHSE
La sexualit et les relations intimes et affectives forment une dcouverte et un apprentissage qui, tous les ges
de la vie, mais plus particulirement chez les jeunes, soulvent de nombreuses questions et besoins. Compte-tenu
des enjeux poss en matire de citoyennet, dgalit femmes-hommes et de sant, il est de la responsabilit
des pouvoirs publics de rpondre tou.te.s les jeunes par des informations objectives, sans jugement ni
strotype, et, lorsquelles ou ils en expriment le besoin, de leur apporter laccompagnement ncessaire.
Si les ges des filles et des garons au premier rapport sexuel se sont rapprochs, des ingalits filles-garons et
reprsentations empreintes de strotypes et rles de sexe sont trs fortes en matire de sexualit :
w Lentre

dans la vie amoureuse est un moment rvlateur des ingalits entre les filles et les
garons et des rles attendus pour chacun.e.

w Les

jeunes hommes sont valoriss selon une norme de virilit, les jeunes femmes subissent la
double injonction de devoir se montrer dsirables mais respectables . Les relations
amoureuses et sexuelles des filles sont particulirement surveilles.

w Les

strotypes de sexe favorisent des violences sexistes sous diverses formes, touchant en
particulier les jeunes femmes : harclement via les rseaux sociaux, agression sexuelle,
prostitution, harclement dans les transports, mutilations sexuelles, violences au sein du
couple, etc.

w Les

phnomnes de rputation et de harclement sexiste sont amplifis par la viralit des


rseaux sociaux, quutilisent neuf adolescent.e.s sur dix1. En Ile-de-France, une lycenne sur
quatre dclare avoir t victime dhumiliations et de harclement en ligne, notamment
concernant son apparence physique ou son comportement sexuel ou amoureux2.

w Les jeunes, et en particulier les filles, mconnaissent leur corps, et le plaisir fminin reste tabou:

84% des filles de 13 ans ne savent pas comment reprsenter leur sexe alors quelles sont 53%
savoir reprsenter le sexe masculin, et une fille de 15 ans sur quatre ne sait pas quelle a un
clitoris3.

w La

responsabilit de la prvention des grossesses non dsires et des maladies sexuellement


transmissibles continue de peser principalement sur les filles et les femmes.

Par consquent, les enjeux dgalit poss par lducation la sexualit sont nombreux : accs lIVG et la
contraception, prvention des grossesses ladolescence, prise en compte du dsir et du plaisir des jeunes
femmes, stigmate de la rputation, ingalits et violences sexistes au sein dun groupe ou au sein du
couple, question du consentement, instrumentalisation des codes culturels et religieux justiant lingalit
lles-garons, invisibilisation et intolrance vis--vis de lhomosexualit et notamment du lesbianisme.

Dnition de lducation la sexualit (HCE, 2016) :

Lducation la sexualit4 est une manire daborder lenseignement de la sexualit et des relations
interpersonnelles qui soit :
w fonde

sur lgalit des sexes et des sexualits,

w adapte
w base
w sans

lge,

sur des informations scientifiques,

jugement de valeur.

Lducation la sexualit vise, partir de la parole des jeunes, les doter des connaissances, comptences et
savoirs-tre dont ils et elles ont besoin pour une vie sexuelle et affective panouie. Cette ducation sinscrit dans
une conception holistique de la sant et est un outil indispensable pour atteindre lgalit femmes-hommes.

1 - La diffusion des technologies de linformation et de la communication dans la socit franaise, CREDOC, CGEIET et ARCEP, 2012.
2 - Sondage IPSOS/Centre Hubertine Auclert, 2014
3 - SAUVET Annie, tat des lieux des connaissances, reprsentations et pratiques sexuelles des jeunes adolescents. Enqute auprs des
316lves de 4me et 3me dun collge du Nord de Montpellier, Mmoire de DU Sexologie, Facult de Mdecine Montpellier-Nmes, 2009,
p.20.
4 - Conscient que co-existent actuellement plusieurs terminologies en France et au niveau international pour dsigner lducation la sexualit,
le HCE a choisi de retenir la terminologie de la loi du 4 juillet 2001.

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La loi du 4 juillet 2001 relative l'interruption volontaire de grossesse et la contraception prvoit quune
information et une ducation la sexualit sont dispenses dans les coles, les collges et les lyces raison
d'au moins trois sances annuelles et par groupes d'ge homogne , et que ces sances contribuent
l'apprentissage du respect d au corps humain (art. L312-16 du code de lducation). Larticle 19 de la loi du
13avril 2016 visant renforcer la lutte contre le systme prostitutionnel et accompagner les personnes prostitues
a ajout que ces sances prsentent une vision galitaire des relations entre les femmes et les hommes.
Quinze ans aprs lobligation lgale dassurer lducation la sexualit auprs des jeunes, le constat est unanime
et partag : lapplication effective des obligations lgales en matire dducation la sexualit en milieu
scolaire demeure encore parcellaire, ingale selon les territoires car dpendante des bonnes volonts
individuelles. Elle est, selon le point de vue de certain.e.s acteur.rice.s, inadapte aux ralits des jeunes. Dans
la poursuite du rapport de lIGAS de 2009, le HCE souligne que les obstacles persistent, comme le conrment
les rsultats du baromtre men auprs dun chantillon reprsentatif de 3000 tablissements scolaires
(publics/privs) au cours de lanne scolaire 2014/2015.

w 25%

Principaux rsultats du baromtre du HCE

des coles rpondantes dclarent navoir mis en place aucune action ou sance en matire dducation
la sexualit, nonobstant leur obligation lgale.

w Les

personnels de lducation nationale sont trs peu forms lducation la sexualit.

w Lorsque lducation la sexualit est intgre des enseignements disciplinaires, elle est largement concentre

sur les sciences (reproduction) plutt que dtre intgre de manire transversale en lien avec la dimension
citoyenne et lgalit filles-garons.

w Lorsque des sances ou actions dducation la sexualit sont menes, cela ne concerne pas toutes les classes

du CP la Terminale, mais en priorit des classes de CM1 et de CM2 pour lcole, des classes de 4me et 3me
pour le collge, et des classes de 2nde pour le lyce.

w Les

thmatiques les plus abordes sont la biologie/reproduction, lIVG/contraception, le VIH/Sida et la notion


de respect, notamment entre les sexes. linverse, les questions de violences sexistes et sexuelles ou
dorientation sexuelle sont les moins abordes.

w Le manque de moyens financiers, de disponibilit du personnel et la difficile gestion des emplois du temps sont

perus comme les principaux freins la mise en uvre de lducation la sexualit et, a contrario, la formation
est vue comme le principal facteur facilitateur.
Rsultats complets en Annexe 2.
chantillon reprsentatif labor par la Direction de l'valuation,
de la prospective et de la performance du Ministre de lducation nationale

Le HCE observe que parmi les 12 millions de jeunes scolaris.e.s chaque anne, seule une petite minorit
bncie tout au long de leur scolarit de sances annuelles dducation la sexualit, comme la loi la prvu.
Par ailleurs, les jeunes se tournent vers Internet, et notamment les rseaux sociaux, les mdias (radios jeunes,
magazines fminins) ou encore la pornographie pour trouver des rponses aux questions quelles.ils se posent sur
la sexualit. Ne sachant pas toujours o piocher linformation et dmuni.e.s face la quantit disponible, les
jeunes peuvent recourir des ressources errones, normatives voire contraires lgalit femmes-hommes.
Cela peut aussi tre le cas pour leurs parents.
Les difficults dapplication en milieu scolaire tiennent pour partie des facteurs endognes lducation nationale
en particulier concernant le pilotage, la formation, le financement et lvaluation, mais cest plus largement
la socit toute entire qui manifeste des blocages sur ce sujet. On observe en effet en France une difficult
reconnaitre la sexualit des jeunes et en parler de manire sereine et quilibre. Le dficit de cette reconnaissance
sociale se traduit notamment par une approche de la sexualit des jeunes le plus souvent sanitaire, restrictive et
moralisatrice.
Alors que les jeunes sont en attente dducation la sexualit, les difcults des adultes aborder ces
questions entravent llaboration assume dune politique publique dducation la sexualit qui informe et
accompagne chaque jeune de manire adapte son dveloppement et ses besoins.

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Des exemples trangers, notamment en Sude, aux Pays-Bas et au Canada, tout comme la pratique des associations
qui interviennent depuis des dcennies sur le sujet, montrent quil est plus efcace de parler aux jeunes de la
sexualit positivement et dans une approche galitaire. Cela contribue rduire les risques associs la
sexualit: grossesses non dsires, infections sexuellement transmissibles, violences.
Il est temps de changer de paradigme et de parler dune sexualit synonyme de plaisir et dpanouissement
personnel. Les mises en garde et les cours magistraux doivent voluer, et faire la place une autre approche
de lducation la sexualit, parfois dj mise en uvre, qui parte de la parole des jeunes elles.eux-mmes.
Pour rpondre aux besoins des jeunes, et sappuyer sur les recommandations des instances onusiennes (Unesco,
Organisation Mondiale de la Sant, ONU Femmes, etc.), le HCE appelle les pouvoirs publics btir une vritable
politique interministrielle dducation la sexualit, suivie, value et dote des moyens adquats, en lien
avec les associations et acteur.rice.s de terrain.
Cest une demande forte des professionnel.le.s et associations qui portent dans les territoires lducation la
sexualit, souvent de manire innovante, et qui ncessitent dtre davantage impliqu.e.s et soutenu.e.s. Limpulsion
observe sur lducation la sexualit en 2012 au niveau gouvernemental a par la suite souffert de contre-signaux
qui ont pu conduire au renforcement de freins sur le terrain. Les pouvoirs publics doivent aujourdhui raffirmer une
ambition claire sur le sujet, en cohrence notamment avec la volont manifeste de lutter contre les violences
sexuelles et sexistes.
Par ailleurs, si en matire dducation la sexualit lcole de la Rpublique doit assumer tout son rle, elle ne peut
pas, elle seule, tout prendre en charge. Cest pourquoi le HCE appelle la mobilisation de la socit dans son
ensemble, notamment des jeunes et des familles. Le Haut conseil adresse des recommandations destination de
lducation nationale, mais galement des autres ministres impliqus (principalement ceux chargs des droits des
femmes, de la sant, des affaires sociales, de la jeunesse, des sports, de la culture), des collectivits territoriales et
plus largement de toutes les structures en contact avec les jeunes.
Le HCE appelle les pouvoirs publics adopter de manire urgente un plan national daction pour lducation
la sexualit articul autour de 4 grandes priorits et 30 recommandations :
Priorit 1 Mieux connaitre et reconnaitre la sexualit des jeunes ;
Priorit 2 Renforcer de manire ambitieuse la politique interministrielle dducation la sexualit ;
Priorit 3 Organiser, financer, valuer et renforcer la visibilit de laction de lducation nationale en matire
dducation la sexualit ;
Priorit 4 Responsabiliser les espaces-cls de socialisation des jeunes hors-cole pour prendre en compte leurs
parcours de vie.

Schma ralise par le HCE. Tous droits rservs.

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RECOMMANDATIONS
RECOMMANDATION PRALABLE : Adopter de manire urgente un plan national daction et de coordination
interministrielle pour lducation la sexualit, articul autour des priorits et recommandations suivantes :

PRIORIT 1 : MIEUX CONNATRE ET RECONNATRE LA SEXUALIT


DES JEUNES
RECOMMANDATION n1 : Lancer une enqute nationale sur les comportements, les pratiques, les

sources dinformation et les reprsentations des jeunes en matire de sexualit, ractualisant ainsi la dernire
enqute datant de 1995. Cette enqute devra notamment prendre en compte limpact des mdias audiovisuels et
des nouvelles pratiques numriques, ainsi que le risque dinstrumentalisation religieuse des questions lies la
sexualit.

RECOMMANDATION N2 : Mieux couter et prendre en compte la parole des jeunes par :


w le

lancement dune consultation nationale des jeunes via internet pour mieux cibler leurs
attentes et leurs besoins en matire dducation la sexualit, labore avec des organisations
reprsentatives de la jeunesse, des professionnel.le.s de lducation la sexualit et des
chercheur.e.s.

w lassociation systmatique des organisations reprsentatives de la jeunesse et des associations

agres intervenant en milieu scolaire dans llaboration des politiques et des outils en matire
dducation la sexualit.

PRIORIT 2 : RENFORCER DE MANIRE AMBITIEUSE LA POLITIQUE


INTERMINISTRIELLE DDUCATION LA SEXUALIT
RECOMMANDATION N3 : Lancer une mission interministrielle IGEN/IGAENR/IGAS visant dresser un
tat des lieux prcis et territorialis de la mise en uvre de la loi de 2001, incluant les outre-mers, et proposer un
dispositif de suivi oprationnel bas sur des indicateurs de performance permettant de suivre les progrs raliss
(Recommandation dj mise en 2009 et en 2013 par lInspection Gnrale des Affaires sociales).
RECOMMANDATION n4 : Afrmer, renforcer et coordonner laction interministrielle (ducation
nationale, Droits des femmes, Agriculture, Sant, Handicap, Familles, Jeunesse, Sports, Affaires sociales, Sports et
Justice) :
w sassurer

de linscription de lducation la sexualit dans les diffrentes confrences de


lgalit concernes, organises par le ministre en charge des droits des femmes ;

w ajouter

lducation la sexualit aux missions des instances et structures de la politique


sportive, de laccueil collectif des mineurs, de la protection judiciaire de la jeunesse, les
missions locales, les dispositifs de soutien la parentalit, etc. ;

w prvoir un axe spcifique en matire dducation la sexualit dans lAccord-cadre pass tous

les 5 ans entre lINPES (Sant Publique France) et le ministre de lducation nationale, de
lenseignement suprieur et de la recherche (MENESR), dclin en un plan dactions
communes, et gnraliser les conventions relatives la promotion de la sant des lves
passes entre les Agences Rgionales de Sant et les Rectorats.

5 - Agence nationale de recherche sur le sida. Enqute Analyse du Comportement Sexuel des Jeunes (ACSJ), avril 1995

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PRIORIT 3 : ORGANISER, FINANCER, VALUER ET RENFORCER


LA VISIBILIT DE LACTION DE LDUCATION NATIONALE
EN MATIRE DDUCATION LA SEXUALIT
AMLIORER LE PILOTAGE :
au niveau national :

RECOMMANDATION N5 : Permettre un change rgulier sur les travaux du Comit national de pilotage

avec les partenaires extrieurs lducation nationale, dont les principales associations agres qui interviennent
sur lducation la sexualit.

au niveau acadmique :

RECOMMANDATION N6 : Dsigner dans chacune des 30 acadmies un.e dlgue acadmique

lducation lgalit et lducation la sexualit charg.e temps plein auprs du recteur.rice de prparer,
animer et suivre les travaux de lquipe pluri-catgorielle acadmique relative lducation la sexualit, en plus
des missions actuellement confies aux charg.e.s de mission acadmiques galit filles-garons (son temps de
travail sera rparti de manire quitable entre ses missions lies lgalit et celles ddies lducation la
sexualit).

RECOMMANDATION N7 : Rappeler limportance dun volet ducation la sexualit dans les projets
acadmiques, tel que prvu par la circulaire n2003-027 du 17-2-2003 et par la Convention interministrielle pour
l'galit entre les filles et les garons, les femmes et les hommes dans le systme ducatif 2013-2018.

au niveau des tablissements :

RECOMMANDATION N8 : Rappeler, dans une note adresse lensemble des chef.fe.s dtablissement,
que la mise en uvre de lducation la sexualit fait partie du pilotage dun tablissement.

RECOMMANDATION N9 : Promouvoir la prsence dun volet ducation la sexualit comme


composante des volets climat scolaire ou galit lles-garons dans les projets dtablissement.

RECOMMANDATION N10 : Actualiser la circulaire de 2006 an de prciser le fonctionnement du


Comit d'ducation la sant et la citoyennet (CESC) dans chaque tablissement et dentriner lexistence
de CESC dpartementaux.

ACCENTUER LA FORMATION INITIALE ET CONTINUE DE TOUS LES PERSONNELS DE


LDUCATION NATIONALE LDUCATION LA SEXUALIT :
RECOMMANDATION N11 : Veiller lintgration de lducation la sexualit dans la formation initiale
des personnels ducatifs, dans les enseignements et via des visites dans les Centres de Planification et dducation
Familiale ou dans les tablissements d'Information, de Consultation et de Conseil Familial (EICCF).
RECOMMANDATION N12 : Faire de la formation aux outils du numrique un support denseignement

pour aborder la question de lducation la sexualit et dvelopper cette dimension dans les plateformes
dducation aux mdias destines aux enseignant.e.s (ex : www.lesite.tv).

RECOMMANDATION N13 : Inciter les recteur.trice.s dvelopper les stages public dsign et
promouvoir lutilisation des outils de formation.

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

RECOMMANDATION N14 : Favoriser de manire complmentaire le dveloppement de parcours de


formation en ligne lducation la sexualit.

RECOMMANDATION N15 : Charger le.la dlgu.e acadmique lducation lgalit et lducation


la sexualit de promouvoir les formations dinitiative locale (FIL) auprs des chef.fe.s dtablissement.

RECOMMANDATION N16 : Penser les sances dducation la sexualit pour une meilleure coute
des jeunes par :
w des

interventions en binme : un.e intervenant.e extrieur.e spcialis.e/un.e professionnel.le


de lducation nationale ;

w un

contenu adapt au niveau de maturit des lves ;

w des

sances en demi-groupe permettant damnager, si ncessaire et de manire


complmentaire un temps mixte, un temps en non-mixit ;

w des

sances en demi-groupe permettant damnager un temps en non-mixit ;

w une

coute des jeunes invit.e.s sexprimer et poser leurs questions (de faon anonyme
lcrit ou loral) plutt quun discours sur la sexualit ;

w au moins une visite de terrain dans la structure dinformation la plus proche (Planning Familial,

CPEF, EICCF) entre la classe de 4me et la classe de 2nde, afin que les jeunes identifient les
structures ressources de proximit ;

w la

valorisation doutils et de sources dinformation fiables, linstar du guide Questions


dados ou du site internet On sexprime de lINPES ;

w un

partage dexpriences, aprs les sances, entre les membres de lquipe ducative et les
intervenant.e.s extrieur.e.s ;

w une

prvention par les pairs qui passe par des jeunes form.e.s et accompagn.e.s sur le
modle du dispositif On saime deux de la Rgion Midi-Pyrnes.

GARANTIR DES MOYENS HUMAINS ET FINANCIERS ADAPTS :


RECOMMANDATION N17: Identier, organiser et revaloriser les moyens humains et nanciers affects
la politique dducation la sexualit :

w En introduisant un volet ducation la sexualit dans le document de politique transversale

Politique de lgalit entre les femmes et les hommes, compter du prochain projet de loi
de finances ;

w en organisant la coordination des institutions, des financements et des intervenant.e.s par une

coordination inter-institutionnelle au niveau rgional assure par la Direction rgionale de la


jeunesse, des sports et de la cohsion sociale (DRJSCS), lAgence rgionale de Sant (ARS) et
le/les Rectorats ;

w en

revalorisant lindemnisation forfaitaire verse par ltat aux associations qui grent des
structures du type EICCF ou CPEF pour les heures accomplies en matire dducation la
sexualit par les conseiller.e.s conjugaux.ales (CCF). Fix 8 euros de lheure, ce taux horaire
na pas t revaloris depuis 2002.

RECOMMANDATION N18 : Poursuivre les efforts de recrutement de mdecins et inrmier.e.s scolaires,

notamment en territoires ruraux.

RECOMMANDATION N19 : Conditionner lagrment des associations intervenant sur lducation la

sexualit la signature dune charte dintervention (labore en concertation avec les partenaires associatifs
spcialiss), et amliorer laccs sur internet la liste alphabtique des associations agres pour intervenir
dans le champ de lducation la sexualit.

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OUTILLER LES INTERVENANT.E.S, LES PERSONNELS DUCATIFS, LES JEUNES ET


LES PARENTS SUR LDUCATION LA SEXUALIT :
RECOMMANDATION N20 : Diffuser systmatiquement des outils dducation la sexualit de
rfrence destination des intervenant.e.s, des personnels ducatifs, des jeunes et des parents. Ces outils seront
conus et valus de faon collgiale, notamment en associant des jeunes eux-mmes, et ceux destins aux jeunes
seront adapts chaque tranche dge. Les recenser sur les plateformes de lducation nationale destines aux
enseignants (Rseau Canope) et aux lves (plateforme FOLIOS dans le cadre du parcours ducatif de sant par
exemple).
RECOMMANDATION N21 : Organiser une communication rgulire destination des parents afin de les
informer sur lducation la sexualit :
w favoriser

les changes dans le cadre des CESC (comits d'ducation la sant et la


citoyennet) ;

w faciliter

la circulation dinformation sur ce sujet dans le cadre des espaces parents prvus
dans la loi de Refondation de lcole, ou dans le cadre des dispositifs de soutien la
parentalit;

w rflchir

la constitution dun rseau de parents dlves rfrents en matire dducation


la sexualit, forms et informs sur lducation la sexualit.

PRIORIT 4 : RESPONSABILISER LES AUTRES ESPACES CLS DE


SOCIALISATION DES JEUNES HORS-COLE POUR PRENDRE
EN COMPTE LEUR PARCOURS DE VIE
FORMER ET OUTILLER LES PROFESSIONNEL.LE.S TRAVAILLANT
AUPRS DES JEUNES :
Protection Judiciaire de la Jeunesse

RECOMMANDATION N22 : Amplier la politique dducation la sexualit mene par la Protection


Judiciaire de la Jeunesse, via notamment la systmatisation des sances offertes aux jeunes, en abordant les
questions plus larges des rapports filles-garons et des strotypes de sexe, et par la promotion dune approche
globale de la promotion de la sant intgrant une dimension affective et sexuelle.

Centres de vacances et de loisirs

RECOMMANDATION N23 : Introduire un module sur lducation la sexualit dans le cadre des
formations dispenses aux personnels non qualis encadrant des dispositifs daccueil des jeunes mineur.e.s
et de loisirs (BAFA, BAFD) ainsi quaux personnels suivant une formation professionnelle danimation (BJEPS,
DEJEPS, DUT animation sociale et socioculturelle).
RECOMMANDATION N24 : Gnraliser la diffusion du Guide pratique lusage des organisateurs
et des directeurs de centres de vacances et de loisirs : prvenir et grer les situations de violence.

Missions locales

RECOMMANDATION n25 : Diffuser et promouvoir auprs des Dpartements la reprise du projet

daccompagnement global Jeunes et femmes (formation et projet professionnel, contraception et sexualit,


citoyennet, etc.) dj gnralis aux missions locales de lEssonne.

RECOMMANDATION N26 : Intgrer une sensibilisation lducation la sexualit dans le cadre de


laccompagnement collectif renforc prvu par le dispositif Garantie Jeunes.

11

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Fdrations sportives

RECOMMANDATION N27 : Introduire un module sur lducation la sexualit dans le cadre de la

formation des encadrant.e.s sportif.ve.s dans l'unit capitalisable 1, l'objectif 1-2-3 tant de garantir
l'intgrit physique et morale des publics.

RECOMMANDATION N28 : Intgrer un volet ducation la sexualit dans les conventions dobjectifs
consacres lgalit entre les femmes et les hommes passes entre le ministre des Sports et lensemble des
fdrations sportives.

SAPPUYER SUR LES MDIAS POUR SADRESSER AUX JEUNES :


RECOMMANDATION N29 : Recenser sur un mme site internet lensemble des structures permettant

un accs des jeunes linformation concernant les lieux ressources dducation la sexualit (CPEF, EICCF,
associations dpartementales du Planning Familial, avec adresse, contact, accessibilit et horaires douverture).

RECOMMANDATION N30 :
w Sur

Internet : Faire reconnaitre les ressources existantes en matire dducation la


sexualit auprs des jeunes, en particulier le site www.onsexprime.fr de lINPES (Sant
Publique France) via :
une campagne dinformation dans les tablissements scolaires et les structures daccueil
jeunesse ;
une stratgie numrique pour mieux rfrencer le site de lINPES parmi les moteurs de
recherche ;
la diffusion de visuels/contenus sur les rseaux sociaux privilgis par les jeunes.

la tlvision : Dvelopper, en partenariat avec France Tlvisions, un programme court


au ton humoristique une heure de forte audience sur le thme de la sexualit des jeunes,
destin la fois aux jeunes et leurs familles, et sensibiliser les chaines destines aux enfants
(Gulli, etc.).

la radio : Renforcer le contrle par le Conseil Suprieur de lAudiovisuel des propos


caractre sexiste et incitant la violence, et valoriser les radios proposant des contenus positifs
sur lducation la sexualit.

12

LETTRE DE SAISINE

13

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

14

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

15

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

SOMMAIRE
REMERCIEMENTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
SYNTHSE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
RECOMMANDATIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
LETTRE DE SAISINE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
SOMMAIRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

PREMIRE PARTIE : PENSER LDUCATION LA SEXUALIT


PARTIR DES RALITS DES JEUNES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Chapitre 1 - La sexualit des jeunes aujourdhui . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
A. Que sait-on de la sexualit des jeunes ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

1. Les premires fois . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25


2. La protection contre le VIH et les IST . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3. La contraception et les grossesses chez les adolescent.e.s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

B. Une sexualit toujours profondment marque par les rles de sexe . . . . . . . . . . . . . . . 30


1. Des strotypes psent sur le comportement des filles et des garons . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2. favorisant des violences sexistes et homophobes, tant physiques
et sexuelles que psychologiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
3. que les outils numriques peuvent amplifier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
4. La ncessit dduquer une sexualit dans lgalit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
5. De la mconnaissance du dsir et du plaisir fminins. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

C. Un auto-apprentissage qui doit saccompagner de ressources adaptes . . . . . . . . . . . . 38


1. Des sources au contenu sensible et parfois problmatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2. Internet, source privilgie par les jeunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
3. Les radios jeunes : radio libre mais empreinte de sexisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
4. La pornographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

17

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Chapitre 2 - Historiographie de la politique dducation la sexualit :


dune politique en raction aux risques un objectif
dgalit femmes hommes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

A. 30 ans de politiques publiques marques par une approche par les risques . . . . . . . . . . 48
1. 1970 1985 : une approche sanitaire et moralisatrice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
2. 1985 2000 : au temps du Sida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
3. 2000- 2006 : un objectif dgalit filles-garons dans les textes cadre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
w La loi du 4 juillet 2001 relative linterruption volontaire de grossesse et la contraception. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
w La circulaire de 2003. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
4. 2012-2013 : un nouvel lan rapidement frein . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

B. Demain : penser lducation la sexualit dans un objectif dgalit


femmes-hommes et dpanouissement personnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
1. Sappuyer sur les standards internationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
w Lducation la sexualit est un droit humain. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
w Lducation la sexualit, prrequis une bonne sant sexuelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
w Lducation la sexualit partie prenante de la marche vers lgalit femmes-hommes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
2. Promouvoir une politique globale et positive dans un objectif dgalit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
3. Assumer politiquement et en interministrialit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

DEUXIME PARTIE : LDUCATION LA SEXUALIT, PARTIE


INTGRANTE DE LAPPRENTISSAGE DE LA CITOYENNET . . . . . . 63
Chapitre 1 - Dans lducation nationale : une obligation lgale
et un rle central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

A. Le pilotage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
1. Au niveau national : renouer avec un pilotage lisible et collaboratif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
w La mconnaissance des missions et travaux du Comit national de pilotage de lducation
la sexualit cr en janvier 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
w Le possible apport sur lducation la sexualit du comit de suivi de la Convention interministrielle
pour l'galit entre les lles et les garons, les femmes et les hommes dans le systme ducatif 2013-2018 . . . . . . . . . . . 67
2. Au niveau acadmique : linstrument nouveau des quipes acadmiques de pilotage
pluri-catgorielles renforcer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
3. Au niveau dpartemental : des initiatives prometteuses gnraliser pour
ouvrir le pilotage aux diffrents partenaires du territoire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
w Le rle nouveau des Comits dpartementaux d'ducation la Sant et la Citoyennet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
w Des initiatives utiles de Conseils dpartementaux : exemple du pilotage multi-partenarial en Essonne . . . . . . . . . . . . . . . . 71
4. Au niveau des tablissements : mieux accompagner, suivre et valuer les responsables
de la mise en uvre de lducation la sexualit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

B. La mise en uvre de lducation la sexualit en milieu scolaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74


1. La formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
w Les formations des formateurs.rices : une base intressante dvelopper numriquement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
w Les cadres de lducation nationale oubli.e.s. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
w Le corps enseignant faiblement form . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
w Lopportunit relative des parcours de formation en ligne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
w Lintrt des formations dinitiative locale, des formations inter-catgorielles et inter-partenariales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
w Les perspectives enthousiasmantes des formations inter-acadmiques et interinstitutionnelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

18

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

2. Le format et le contenu des sances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79


w Intervenir en ducation la sexualit selon une approche plus globale que celle mise en pratique aujourdhui . . . . . . . . . 79
w Des interventions ncessairement adaptes en fonction de lge et des attentes des jeunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
w Un pralable aux interventions : travailler sur la question de la posture professionnelle
et partir des paroles des jeunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
w Mobiliser des formats varis dintervention. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
w Lutilit dune intervention en quipe avec au moins un.e professionnel.le de lducation nationale
et un.e professionnel.le extrieur.e. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
w Travailler avec les jeunes dans ltablissement et hors les murs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
w Suite aux sances : organiser un retour dexpriences, un suivi et une valuation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
w Lducation par les pairs : former les jeunes pour parler aux jeunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
3. Le financement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
w Un nancement dispers, complexe et faible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
w Une recherche de nancements prcaire et chronophage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
w Rendre visibles les nancements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
4. Les personnels sociaux et de sant et lagrment des intervenant.e.s extrieur.e.s . . . . . . . . . . . . . . 89
w Les personnels sociaux et de sant au rle dterminant mais encore trop peu forms
lducation la sexualit et en nombre insufsant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
w La question des agrments des structures extrieures habilites intervenir en milieu scolaire
sur lducation la sexualit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
5. Les outils . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
w Pour les formateur.rice.s et les intervenant.e.s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
w Pour les jeunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
w Pour les parents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

Chapitre 2 - Limplication indispensable de toute la socit . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99


A. En dehors de lcole, les lieux de prise en charge et de socialisation
des jeunes doivent simpliquer dans lducation la sexualit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

1. Les mineur.e.s pris.e.s en charge par la justice : focus sur la Protection Judiciaire
de la Jeunesse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
w La vie affective et sexuelle : levier pour une meilleure rinsertion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
w Un public aux relations conictuelles voire violentes : un ncessaire apprentissage
du respect de soi-mme et des autres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
w L htrosexisme ambiant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
w Un rle informel des encadrant.e.s. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
2. Les mouvements dducation populaire : focus sur les colonies de vacances. . . . . . . . . . . . . . . 103
w La reconnaissance sociale de la sexualit des jeunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
w Le renforcement indispensable de la formation dispense aux personnels encadrant
les dispositifs daccueil des jeunes mineur.e.s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
w La gnralisation doutils destination des personnels encadrants. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
3. Secteur de linsertion : focus sur les missions locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
w Le projet Jeunes et femmes : des outils pour construire sa vie : une bonne pratique gnraliser . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
w Intgrer lducation la sexualit dans le dispositif Garantie Jeunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
4. Sports et loisirs : focus sur les fdrations sportives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
w Les fdrations sportives : une galit cultiver. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
w Des outils disponibles mettre en avant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
w Former les encadrant.e.s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
w Impliquer les fdrations sportives et crer une dynamique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
w S'appuyer sur les actions du ministre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

19

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

B. Des lieux ddis, au plus prs des jeunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110


1. Le planning familial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
2. Les tablissements dInformation, de Consultation et de Conseil Familial . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
3. Les Centres de planification et dducation familiale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

C. Les mdias et internet : un levier investir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114


1. Le numrique et Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
w Promouvoir et dvelopper de nouveaux outils numriques en matire dducation la sexualit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
2. Les mdias : sinspirer ltranger dexemples dcomplexs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
w Promouvoir des programmes pdagogiques la tlvision et la radio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

GLOSSAIRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
ANNEXES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
FICHES PRATIQUES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

20

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

INTRODUCTION
1. Conscient que les droits sexuels et reproductifs sont un enjeu majeur de lgalit femmes-hommes, le Haut
Conseil lgalit a souhait poursuivre la rflexion entame lors de llaboration du rapport relatif laccs
lIVG par un travail sur lducation la sexualit. En effet, les strotypes et les rles de sexe sancrent trs tt,
et ladolescence, synonyme dentre dans la vie amoureuse et sexuelle et de recherche dune identit propre,
constitue un moment cl de cristallisation de ces ingalits.
2. Si lducation la sexualit est un enjeu majeur de lmancipation des individus, elle constitue galement un
levier essentiel de lgalit entre les femmes et les hommes et entre les sexualits. Or, lducation la sexualit
na pas toujours t conue comme telle et a souvent t cantonne une approche moralisatrice ou sanitaire.
3. La loi du 4 juillet 2001 relative l'interruption volontaire de grossesse et la contraception introduit lobligation
de trois sances annuelles dducation la sexualit. Nanmoins, nombreux sont les rapports et notamment
le rapport dvaluation de la loi de 2001 tabli en 2009 par lInspection Gnrale des Affaires Sociales et les
remontes du terrain qui font le constat dune application parcellaire sur le territoire et au contenu restrictif. De
plus, les consquences des nouveaux usages numriques sur les relations filles-garons et les comportements
sexuels des jeunes restent mal connues et peu prises en compte.
4. Selon la dfinition adopte par lOrganisation mondiale de la sant en 2002, la sexualit est un aspect central
de la personne humaine tout au long de la vie et comprend le sexe biologique, lidentit et le rle sexuels,
lorientation sexuelle, lrotisme, le plaisir, lintimit et la reproduction. La sexualit est vcue sous forme de
penses, de fantasmes, de dsirs, de croyances, dattitudes, de valeurs, de comportements, de pratiques, de
rles et de relations. Alors que la sexualit peut inclure toutes ces dimensions, ces dernires ne sont pas toujours
vcues ou exprimes simultanment. La sexualit est influence par des facteurs biologiques, psychologiques,
sociaux, conomiques, politiques, culturels, thiques, juridiques, historiques, religieux et spirituels..
La sexualit est un sujet de discussion rgulier pour les enfants et les adolescent.e.s, mais elle fait encore
aujourdhui lobjet dun tabou important. Si les institutions au premier chef linstitution scolaire ne se
saisissent pas de cette question, les jeunes continueront, quoi quil arrive, se poser des questions et tenter de
trouver des rponses, quitte se tourner vers une information errone, anti-galitaire ou vers des contenus
caractre pornographique fortement imprgns de sexisme.
5. En janvier 2014, le Haut Conseil lgalit sest par consquent auto-saisi de cette question afin :
w didentifier

les blocages et les insuffisances de la mise en uvre de lducation la sexualit

w de

promouvoir des leviers pour une vritable politique dducation la sexualit ambitieuse
et interministrielle

6. La saisine officielle, en juillet 2015, de Najat VALLAUD-BELKACEM, ministre de lducation nationale, de


lEnseignement suprieur et de la recherche, de Marisol TOURAINE et Pascale BOISTARD, ministres alors
charges des Droits des femmes, est venue conforter ce travail dj initi.

Mthodologie :
Pour raliser ce rapport, le HCE sest appuy sur :
w lexpertise

des membres de sa Commission Sant, droits sexuels et reproductifs et de son


Secrtariat gnral ;

w les

rapports et tudes existants, tant sur la sexualit des jeunes que sur la mise en uvre de
lducation la sexualit en France et ltranger ;

w lanalyse

des 19 auditions menes dans le cadre de la commission Sant, droits sexuels et


reproductifs, et lanalyse des changes mens avec 20 organisations reprsentatives de la
jeunesse, des personnels de lducation nationale, des parents dlves, des associations
fministes, etc. (cf. liste des personnes auditionnes p. 3) ;

w les

rsultats dune enqute mene par le HCE auprs dun chantillon reprsentatif de
3000tablissements du 1er et 2nd degrs.

21

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Mettant profit toute cette matire, la Commission Sant, droits sexuels et reproductifs a labor un rapport
qui pose le premier diagnostic global relatif lducation la sexualit au sein de lducation nationale et au-del,
et pointe le rle de tou.te.s acteur.rice.s travaillant auprs des jeunes, des mdias et dInternet.
Pour ce faire, une premire partie est consacre un tat des lieux des connaissances relatives la sexualit des
jeunes et aux diffrentes conceptions qui ont faonn lducation la sexualit depuis plus de 40 ans.
Dans une seconde partie, le Haut Conseil sattache, aprs avoir pos un diagnostic des obstacles existants,
identifier les leviers dune mise en application effective au sein de linstitution scolaire. Faisant le constat que
lducation nationale ne peut pas tout et que toute la socit a un rle jouer, 4 secteurs sont galement examins:
linsertion, les loisirs, lducation populaire et le sport. Pour tre en phase avec les pratiques des jeunes, les mdias,
les rseaux sociaux et Internet sont galement identifis comme des leviers importants.
Le prsent rapport a t labor :
Considrant ltude mondiale de lUNESCO ducation sexuelle complte : nouvelles donnes, leons, pratiques,
parue en 2015, faisant le constat quune ducation la sexualit globale et positive renforce lgalit entre les
femmes et les hommes ;
Considrant larticle 14 de la Convention dIstanbul sur la prvention et la lutte contre la violence lgard des
femmes et la violence domestique, ratifie par la France en juillet 2014, engageant notamment les signataires
mettre en uvre les actions ncessaires pour inclure dans les programmes, tous les niveaux denseignement,
du matriel sur lgalit entre les femmes et les hommes, les rles non strotyps des genres, le respect mutuel,
la violence lgard des femmes fonde sur le genre, adapt au stade de dveloppement des apprenant.e.s ;
Considrant le Rapport du rapporteur spcial des Nations Unies sur le droit lducation, 65me session, Promotion
et protection des droits de lHomme, Juillet 2010 ;
Considrant la Loi n2001-588 du 4 juillet 2001 relative l'interruption volontaire de grossesse et la contraception
gnralisant, dans le Code de lducation (article L312-16), lobligation de dispenser une information et une
ducation la sexualit dans les coles, les collges et les lyces raison dau moins trois sances annuelles et par
groupes dge homogne ;
Considrant la Loi n 2016-444 du 13 avril 2016 visant renforcer la lutte contre le systme prostitutionnel et
accompagner les personnes prostitues modifiant l'article L. 312-16 du code de l'ducation afin de renforcer
l'objectif de promotion de l'galit femmes - hommes des sances d'ducation la sexualit ;
Considrant la circulaire n2003-027 du 17 fvrier 2003 du Ministre de lducation nationale relative l'ducation
la sexualit dans les coles, les collges et les lyces prcisant les modalits de mise en uvre, et le pilotage du
dispositif ;
Considrant la convention interministrielle 2013-2018 pour lgalit entre les filles et les garons, les femmes et
les hommes, dans le systme ducatif, qui fait de lducation la sexualit un pilier essentiel pour dvelopper
lgalit entre les sexes et laccs la contraception ;
Considrant la circulaire de rentre 2016 ;
Considrant le rapport dinformation de dcembre 2015 de la Dlgation aux Droits des Femmes de lAssemble
nationale sur le Projet de loi pour une Rpublique numrique portant diverses recommandations relatives la
prvention du cybersexisme et des cyberviolences lencontre des femmes et des jeunes filles ;
Considrant le rapport dinformation de la Dlgation aux droits des femmes du Snat sur la proposition de loi
renforant la lutte contre le systme prostitutionnel de juin 2014 ;
Considrant le rapport dtude de lInstitut national de la jeunesse et de lducation populaire relatif lentre dans
la sexualit des adolescent(e)s : la question du consentement, daot 2015 ;
Considrant le rapport de lInspection gnrale des affaires sociales portant sur lvaluation des politiques de
prvention des grossesses non dsires et de prise en charge des interruptions volontaires de grossesse suite la
loi du 4 juillet 2001, octobre 2009.

22

Premire partie :
Penser lducation
la sexualit
partir des ralits
des jeunes

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

bjets danalyse et de politiques publiques, les normes lies la sexualit voluent au cours du temps.
Longtemps aborde sous langle de la nature et rserve aux discours des biologistes puis des
psychologues, la sexualit a toujours revtu plusieurs acceptions et fait lobjet de controverses. En cela, elle
est le rsultat dun construit social et de rapports de forces se traduisant par des rsistances mais aussi des avances,
notamment pour les femmes, en termes de droits sexuels et reproductifs. Dans les annes 70, les fministes
franaises dmontrent que le priv est politique : les relations amoureuses, conjugales et sexuelles sont elles aussi
des domaines empreints dingalits femmes-hommes.
La sexualit est un lment de questionnement et de doutes tout au long de la vie, et tout particulirement pour
les enfants et les adolescent.e.s. Alors mme quelle reste un sujet dlicat aborder, ses implications sont multiples:
la sexualit peut tre une source de plaisir et de confiance en soi si elle se dveloppe dans un contexte bienveillant
mais elle peut aussi tre une source de mal-tre et de douleurs physiques et psychologiques si elle est entoure dun
silence favorisant lignorance ou les fausses ides. Parce quelle touche lintimit, au corps et aux relations
interpersonnelles, parce quelle peut tre une source de bien-tre comme de violence, la sexualit ne peut tre
cantonne ni la sphre familiale ni au domaine mdical.
Les prmices dune politique dducation la sexualit apparaissent ds les annes 1940. On voit alors merger,
aux cts des familles, la proposition de voir ltat intervenir dans linformation des jeunes avant le dbut de leurs
relations sexuelles. Linstitution scolaire en particulier, et plus largement les structures accueillant des jeunes, se
voient confier un rle dinformation et dducation en matire de sexualit. Celui-ci sera entrin et dbarrass de
ses considrations natalistes et moralistes seulement soixante ans plus tard dans la loi du 4 juillet 2001. Quinze ans
aprs, cette loi est encore trs imparfaitement applique, empchant les jeunes daccder une ducation la
sexualit claire et dbarrasse dides reues.
Dans cette premire partie sera dabord prsent un tat des lieux des connaissances relatives la sexualit des
jeunes aujourdhui. Ensuite sera reconstitue lhistoriographie de la politique publique dducation la sexualit telle
quelle est mene depuis 1970. Cette dmarche permettra de dgager ses enjeux centraux et limportance dune
ducation la sexualit globale et positive, et non plus centre sur les seuls risques sanitaires.

24

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

CHAPITRE 1
LA SEXUALIT DES JEUNES
AUJOURDHUI
Puisque les enfants et les jeunes constituent le public cible de cette politique, il convient de partir de leur vcu et
de leur ralit pour comprendre lintrt et les objectifs de lducation la sexualit. Il sagit donc de recenser les
connaissances dont nous disposons sur la sexualit des jeunes, en essayant de dgager quelles sont leurs attentes
et leurs demandes concernant lducation la sexualit. Ce diagnostic passe par un ncessaire aperu de la sexualit
des jeunes partir de donnes quantitatives mais aussi partir de donnes plus qualitatives qui montrent en quoi
la dconstruction des strotypes de sexe est essentielle.

A. QUE SAIT-ON DE LA SEXUALIT DES JEUNES ?


Les ides reues, les peurs et les fantasmes autour de la sexualit des jeunes sont nombreux. Le fait que la dernire
enqute exhaustive sur les comportements et les reprsentations sur la sexualit des jeunes date dil y a plus de vingt
ans6 entretient ce flou. Nanmoins, les constats des acteur.rice.s de lducation la sexualit auditionn.e.s et de
nombreuses enqutes et baromtres permettent de dresser un tat des lieux des connaissances existantes sur la
sexualit des jeunes.

1. Les premires fois


Pour le sociologue Michel BOZON, depuis les annes 70, un nouveau temps personnel sest ouvert pour les jeunes
femmes et les jeunes hommes entre les dbuts sexuels et lentre dans la conjugalit, permis notamment par la
lgalisation de la contraception hormonale.
En ce qui concerne les relations sexuelles et affectives, des volutions sont notables. Par exemple, des annes 1950
aux annes 2000, lge au premier baiser sabaisse de trois ans : ayant eu lieu lge de 17 ans et plus pour les
femmes et les hommes gs de 60 69 ans en 2006, le premier baiser se produit dsormais avant 14 ans pour les
jeunes de 18 et 19 ans.7
En ce qui concerne les rapports sexuels, les ges des femmes et des hommes au premier rapport se sont rapprochs.
Dans les annes 40, les femmes ont leur premier rapport sexuel quatre ans plus tard que les hommes (22 ans contre
18 ans). Dans les annes 50, lcart est encore de deux ans. Depuis les annes 2000, lcart nest plus que de
quelques mois : 17,6 ans pour les filles, 17,2 ans pour les garons. Et 17 ans, la moiti des adolescent.e.s a dj
eu un rapport sexuel8.

6 - Agence Nationale de recherche sur le sida, Les comportements sexuels des jeunes de 15 18 ans, Avril 1995.
7 - BAJOS N., BOZON M., Enqute sur la sexualit en France. Pratiques, genre et sant, La Dcouverte, Paris, 2008.
8 - En 2010, lge mdian au premier rapport sexuel, cest--dire lge auquel la moiti des adolescent-e-s a dj eu une relation sexuelle, est
de 17,4 ans pour les garons et de 17,6 ans pour les filles chez les 18-24 ans, selon lenqute le baromtre Sant de lInstitut national de
prvention et dducation pour la sant (Inpes). Moins de trois mois sparent les femmes et les hommes, alors que lcart tait de quatre ans
dans les annes 1940. Lge au premier rapport sexuel, Mmo de la dmo, INED.

25

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Ce rapprochement tient plus une disparition des premires expriences aprs 20 ans qu une augmentation de
la proportion des expriences avant 15 ans. Depuis 2000, les enqutes successives ne montrent pas dvolution
marque dans le sens dun rajeunissement du premier rapport sexuel9.

ge au premier rapport sexuel :

Source : Ined, bas sur rsultats CSF 2006 et baromtre INPES 2010

2. La protection contre le VIH et les IST


Si en 1987, un prservatif tait utilis dans seulement 8% des premiers rapports10, la norme du prservatif au
premier rapport [] sest impos[e] trs rapidement11 : 80% des premiers rapports sont protgs ds 1993 et cette
proportion est actuellement de 90%. Les enqutes convergent donc pour montrer que les dbuts sexuels sans
protection sont trs rares.
En revanche, on observe ces dernires annes un relchement de lusage du prservatif dans les rapports sexuels
rguliers. En 2015, une tude pour la mutuelle tudiante Smerep rend compte dun recul important chez les
tudiant.e.s : 1 tudiant.e sur 3 dclare ne jamais porter de prservatif et 43% nutilisent pas systmatiquement un
prservatif dans un rapport intime. Cela a des effets sur les risques de contamination par le VIH. En France, en 2014,
les moins de 25 ans reprsentent 11% des dcouvertes de sropositivits, proportion qui n'a pas volu de faon
significative depuis 200312. En revanche, la part des moins de 25 ans parmi les personnes dcouvrant leur
sropositivit augmente chez les hommes ayant des relations sexuelles avec des hommes (HSH) : elle reprsente
14 % des dcouvertes de sropositivits en 2014, contre 8 % en 2003. Paralllement, 33 % des tudiant.e.s
n'effectuent jamais de test de dpistage du VIH en cas de changement de partenaire.
Ce relchement de lutilisation du prservatif na pas seulement des implications en termes de contamination du VIH.
Les infections sexuelles transmissibles (IST) font elles aussi partie des risques inhrents aux pratiques sexuelles non
protges mais elles sont peu prises au srieux, peu connues et peu dpistes. Depuis les annes 2000, les IST

9 - Enqute Comportement sexuels en France (CSF, 2006) et Baromtre INPES 2005 et 2010.
10 - Le terme dsigne ici un rapport incluant une pntration.
11 - BOZON Michel, Autonomie sexuelle des jeunes et panique morale des adultes. Le garon sans frein et la fille responsable, Agora
dbats/jeunesses 2012/1 (N 60), p. 121-134.
12 - CRIPS Provence-Alpes Ctes dAzur, la prvention du VIH et des IST chez les jeunes, Juin 2015.

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H C E Rapport relatif lducation la sexualit


augmentent de faon importante13 : par exemple, la syphilis, qui avait quasiment disparu, rapparait. La tendance
est la mme pour les infections gonocoques : 15 000 cas ont t diagnostiqus en 2014. Cette tendance sexplique
notamment par le fait que la propagation des IST passe davantage par la fellation et le cunnilingus, pratiques
sexuelles rpandues14 mais souvent non-protges. France LERT, pidmiologiste (INSERM) estime que les IST
restent le parent pauvre15 de la sant sexuelle. Si lenjeu nest pas spcifique aux jeunes, une ducation sexuelle
exhaustive pourrait permettre de pallier ces manques de connaissance concernant les IST et dencourager des
pratiques plus sres (on parle de safe sex) et des dpistages plus frquents.

3. La contraception et les grossesses chez les adolescent.e.s


Pour se protger dune grossesse non dsire lors de rapports htrosexuels, les adolescent.e.s utilisent
massivement la pilule, le prservatif ou une combinaison des deux, comme le montre le graphique ci-dessous:

Mthodes contraceptives chez les femmes ges de 15 49 ans. Par tranche dge en 2013

Source : Baromtre sant 2005, 2010 et 2014, Inpes

La contraception, et notamment lutilisation de la pilule, est la fois une charge physique (prise dhormones, etc.)
et mentale (une pilule ncessite par exemple dtre prise tous les jours la mme heure). Cest galement une
charge financire dans certains cas. Or, ces contraintes reposent la plupart du temps sur les femmes et les filles. Cela
sexplique par des lments dordre biologique et social. Sil est vrai que seul le corps des femmes est directement
impliqu en cas de grossesse, il peut tre soulign que la responsabilit des consquences des relations sexuelles
pse souvent sur leurs seules paules. Il faudrait donc galement sensibiliser les garons tous les moyens de
contraception et non au seul prservatif afin quils se sentent concerns (partage de la charge mentale) sils
sengagent dans une relation htrosexuelle.
Cela est dautant plus vrai que la France se caractrise par un modle de contraception qui volue peu, domin par
lutilisation de pilule. Alors mme que les recommandations de la Haute autorit de sant diffuses en 2004
lensemble des professionnels de sant prcisant que le strilet pouvait tre utilis tous les ges, que la femme
ait eu ou non un enfant [] seules 1,3% des femmes de 15-49 ans sans enfant utilisent le strilet en 201016. L
encore, une lutte contre les ides reues est dvelopper : beaucoup de jeunes filles ou mme des praticien.ne.s
pensent encore que le recours au strilet est mauvais ou dconseill pour les femmes nullipares, cest--dire nayant
jamais eu denfant.

13 - Cette tendance concerne tous les pays en Europe. Voir THIBERGE Clmentine, Sexualit. Alerte aux maladies vnriennes, Science &
Mdecine, Le Monde, mercredi 23 mars 2016, p.4.
14 - THIBERGE Clmentine, Ibidem, p.4.
15 - THIBERGE Clmentine, Ibidem, p.5
16 - BAJOS Nathalie et al., La contraception en France : nouveau contexte, nouvelles pratiques ?, INED, Population & socit, septembre 2012.

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H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Recours la contraception durgence :


Depuis juin 1999, date laquelle la contraception durgence est devenue accessible en pharmacie sans prescription
mdicale, son utilisation sest fortement dveloppe : plus dun million de pilules du lendemain et du surlendemain
sont vendues chaque anne depuis 200517. Entre 2000 et 2010, son utilisation a ainsi fortement progress, en
particulier chez les plus jeunes, passant de 9% 24% chez les femmes sexuellement actives18.

volution du recours la contraception durgence selon lge en 2000, 2005 et 2010 (en%)

Source : Baromtre sant 2000, 2005 et 2010, Inpes

Dans son rapport relatif laccs gratuit et confidentiel la contraception pour les mineures paru en 201519, lIGAS
identifie lducation la sexualit et linformation comme principaux lments permettant damliorer laccs la
contraception. Pour cette raison, la mission prconise le lancement rapide dune valuation rigoureuse de la loi
du 4 juillet 2001 et en particulier du principe pos dune information et dune ducation la sexualit dispenses
dans les coles, les collges et les lyces raison d'au moins trois sances annuelles et par groupes d'ge
homogne, les diffrents constats raliss par la mission tendant montrer que les mises en uvre actuelles sont
loignes de lobjectif fix en 2001.

Recours lavortement :
Aprs une certaine hausse entre les annes 1990 et 2010, le taux de recours lavortement commence dcroitre
sur les tranches dges 15-17 et 18-19 ans dans les dernires tudes dates de 2013 :

volution du taux de recours selon lge

17 - tudes et recherches DREES, Les interruptions volontaires de grossesse en 2013.


18 - Rapport tat de la sant de la population en France, DREES, 2015.
19 - IGAS, Laccs gratuit et confidentiel la contraception pour les mineures, rapport 2014-167R, avril 2015, p.4.

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H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Grossesses de mineures :
Enfin, les grossesses de mineures nont pas significativement volu depuis plus de vingt ans. En 1990,
8751Interruptions Volontaires de Grossesse concernaient une mineure et 5 357 grossesses taient menes terme
par des mineures (pour un nombre total de 14 108 grossesses de filles mineures). Les annes qui suivent, le nombre
de conceptions diminue lgrement. Le nombre davortements augmente tandis que le nombre de grossesses
menes terme diminue ensuite jusqu se stabiliser, avec une lgre hausse en 2004. Selon un rapport du Haut
Conseil la Famille de 200420, les grossesses de mineures sont en grande partie lies un manque dinformations
ou des ides fausses sur la reproduction (selon lesquelles on ne peut pas tomber enceinte au premier rapport ou
pendant ses rgles par exemple). Ce peut tre galement li une mauvaise ou insuffisante utilisation du prservatif.
Enfin, les IVG de mineures sont souvent plus tardives.

1980
Grossesses de mineures21
(% total)
IVG de mineures
(% total )
Total IVG dclares
Accouchements de mineures
(% du total)
Total accouchements

nc

1990
14 108
(1,4 %)

1995
nc

1997

2004

13 192

16 719

(1,4 %)

(1,7 %)

nc

8 751
(4,4 %)

8 331

9 022

12 219

(4,6 %)

(4,7 %)

(5,8 %)

245 000

197 406

179 648

192 000

210 664

10 614

5 357
(0,7 %)

nc

4 170

4 500

(0,6 %)

(0,6 %)

Nc.

793 071

759 058

757 384

799 361

Sources : Les chiffres de ce tableau proviennent du rapport du Haut Conseil de la Population et de la Famille, NISAND Isral et
TOULEMONT Laurent, Pour une meilleure prvention de lIVG chez les mineures, dcembre 2006 (p.5) et des donnes de lINSEE,
Estimations de population et statistiques de l'tat civil.

En conclusion, il apparait essentiel de sintresser aux volutions des pratiques et des reprsentations des jeunes
sur la sexualit. Les problmatiques voluent trs rapidement et le contenu de lducation la sexualit peine
sadapter aux ralits et aux usages, notamment numriques, des jeunes.
Afin de disposer dlments tangibles et rcents, le HCE prconise le lancement dune vaste enqute sur cette
question. Il convient galement dadapter les formats et les ressources mobiliss dans le cadre de lducation la
sexualit au travers dune consultation nationale des jeunes qui mettent en avant leurs besoins.

RECOMMANDATION n1 : Lancer une enqute nationale sur les comportements, les pratiques, les

sources dinformation et les reprsentations des jeunes en matire de sexualit, ractualisant ainsi la dernire
enqute datant de 1995. Cette enqute devra notamment prendre en compte limpact des mdias audiovisuels et
des nouvelles pratiques numriques, ainsi que le risque dinstrumentalisation religieuse des questions lies la
sexualit.

RECOMMANDATION N2 : Mieux couter et prendre en compte la parole des jeunes par :


w le

lancement dune consultation nationale des jeunes via internet pour mieux cibler leurs
attentes et leurs besoins en matire dducation la sexualit, labore avec des organisations
reprsentatives de la jeunesse, des professionnel.le.s de lducation la sexualit et des
chercheur.e.s.

w lassociation systmatique des organisations reprsentatives de la jeunesse et des associations

agres intervenant en milieu scolaire dans llaboration des politiques et des outils en matire
dducation la sexualit.

20 - Haut Conseil de la Population et de la Famille, NISAND Isral et TOULEMONT Laurent, Pour une meilleure prvention de lIVG chez les
mineures, dcembre 2006 (pp.6-8).
21 - Ce chiffre est obtenu en ajoutant les avortements dclars et les accouchements de mineures. Il ne prend pas en compte les fausses couches.

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H C E Rapport relatif lducation la sexualit

B. UNE SEXUALIT TOUJOURS PROFONDEMENT MARQUE


PAR LES RLES DE SEXE
Malgr une mancipation sexuelle certaine des femmes depuis la diffusion et le remboursement de la contraception
hormonale, la sexualit continue de constituer un domaine empreint dingalits et de strotypes22 sur ce que
seraient et ne seraient pas une sexualit fminine et une sexualit masculine.
Ces reprsentations, dj prsentes chez les plus jeunes, lgitiment des rles de sexe diffrencis, y compris en
matire de sexualit, et constituent des assignations tre, se comporter et faire selon les normes assignes
chaque sexe. Elles peuvent ainsi engendrer des violences. Ces strotypes sont ancrs trs tt dans les mentalits
et participent la construction de rles masculin et fminin. Ces assignations reprsentent une entrave la
construction dune sexualit source dpanouissement pour les femmes comme pour les hommes23 :

Sa premir
e fois, cest
quelque cho
peu comme
se dun
un cadeau q
ue
tu fais au m
parce quen
ec
principe, les
meufs, elles
moins besoin
o
nt
de coucher
que les mecs

Je pense que les


hommes ont plus envie
que les femmes

Les autres ils sont dans


ton dos, il faut
montrer que tu es motiv qua
nd tu es avec
une fille, sinon ils vont dire
que tu es un
pd. Donc il faut pousser
avec la fille,
comme a tu montres que te
s pas un pd

1. Des strotypes psent sur le comportement des filles et des garons


Comme cest le cas pour lensemble de la population, les jeunes sont imprgn.e.s de reprsentations sociales
diffrencies de la sexualit, attribues aux femmes et aux hommes.
Des normes sexercent sur les filles et les garons afin quelles et ils correspondent aux attentes sociales. Pour la
sociologue Isabelle CLAIR, lentre dans la vie amoureuse est un moment cl de lexpression de la domination
du groupe des garons sur le groupe des lles et dobligation pour filles et garons de se construire, de faon
ncessairement binaire (cest--dire dans lopposition des sexes) en tant que filles ou garons htrosexuels24.
Les jeunes femmes subissent la double injonction de devoir se montrer dsirable mais respectable, tre
amoureuse tant un pr-requis pour ne pas devenir celle qui couche trop vite et avec nimporte qui, au
risque de voir sa rputation entache. Dans les couples htrosexuels, cest par ailleurs sur elles que continue de
peser la responsabilit des consquences ventuelles de la relation sexuelle : grossesse non prvue ou infection
sexuellement transmissible25.
Les jeunes hommes sont quant eux valoriss selon une norme de virilit, et notamment une apptence
suppose naturelle pour la sexualit, associe un besoin sexuel. Les caractristiques associes au fminin
la douceur, la fragilit, le manque dassurance ou le fait de faire des manires doivent tre rejetes par les
hommes pour se conformer la norme de virilit.

22 - Entendus au sens de reprsentations schmatiques et globalisantes sur ce que sont et ne sont pas les filles et les garons, les femmes et
les hommes, sous-entendu par nature, tels que dfinis dans le Rapport relatif la lutte contre les strotypes, HCE, 2014.
23 - Verbatims issus de AMSELLEM-MAINGUY Yalle (coord.), CHEYNEL Constance, FOUET Anthony, Entre dans la sexualit des adolescentes:
la question du consentement. Enqute en milieu scolaire auprs des jeunes et des intervenantes en ducation la sexualit, Institut national
de la jeunesse et de lducation populaire, 2015/06.
24 - CLAIR Isabelle, Jeunes des cits au fminin : rputation, rapports amoureux et sexualit, Centre de Ressources Politique de la Ville en
Essonne, 2009.
25 - BOZON Michel, Autonomie sexuelle des jeunes et panique morale des adultes, Agora dbats/jeunesses 2012/1 (N60), p.126.

30

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Selon la sexologue Laura BELTRAN, les rles de sexe, caractriss par une forte htronormativit, participent de
la construction des adolescent.e.s qui vont chercher saffirmer en tant que fille ou garon, selon une norme
sociale bien tablie. Ainsi, les garons aux comportements effmins, les filles garons manqus et les
homosexuel.le.s vont tre considr.e.s comme des individus en marge et seront donc victimes de fortes
discriminations26 .
Ces normes lies au genre jouent dans la rputation des adolescent.e.s. Or, le souci de sa rputation et la peur de
la rumeur sont particulirement forts cette priode de la vie. Comme le soulignait le rapport EGAliTER du HCE et
selon la sociologue Isabelle CLAIR, la premire cause dexclusion pour les filles est quon puisse les imaginer sans
entrave sexuelle, se laissant aller une sexualit visible, active, en dehors de cadres contraignants. Pour les garons,
la premire cause dexclusion, cest quon puisse douter de leur virilit27. Ce phnomne de rputation traduit
avant tout le contrle social sur les femmes : ainsi les liberts de comportement, de tenue vestimentaire et de
relations sociales sont-elles fortement limites et empches. Les relations amoureuses et sexuelles des filles sont
particulirement surveilles, leur sexualit tant constitue comme la cl de vote de lordre social. Ce phnomne
de la rputation peut avoir des effets dvastateurs sur la vie et le dveloppement des jeunes, et en particulier
des jeunes femmes.
La religion influence parfois la vie affective et sexuelle de certain.e.s jeunes en renforant ces strotypes et ces
injonctions. Genevive FRAISSE28, philosophe et historienne de la pense fministe, estime que les religions ont
toujours cherch contrler le corps et la sexualit des femmes. Cette volont de contrle se traduit notamment
par une limitation de la libert de mouvement des femmes et des filles dans lespace public, linterdit de relations
sexuelles avant le mariage qui passe par la promotion de la virginit, linterdiction de la contraception et de
lavortement, le risque de mariage forc et une division stricte des rles sociaux attribus aux femmes et aux
hommes. Lhonneur de la famille, entre les mains du pre et des fils, dpendrait de la respectabilit des
femmes, autrement dit la conformit de leurs comportements rels ou supposs avec lordre moral sexu dcrit
par la sociologue Chahla CHAFIQ29. Dans son rapport de juin 2004, linspecteur gnral de lducation nationale,
Jean-Pierre OBIN, pointe limpact du phnomne religieux chez les jeunes et notamment les violences exerces sur
les jeunes filles en cas de transgression : les violences lencontre des filles ne sont hlas pas nouvelles, ce qui
lest davantage cest quelles puissent tre commises de plus en plus ouvertement au nom de la religion.30
Selon Chahla CHAFIQ, les soubassements religieux ou communautaires du sexisme apparaissent clairement et de
manire rcurrente dans la justification de la domination masculine. En effet, lessentialisation de ce que doit tre
un garon ou une fille repose en partie sur un cadre patriarco-religieux (chrtien, juif ou musulman) prnant la
complmentarit des hommes et des femmes contre lgalit des sexes.
Linfluence de certaines conceptions des religions pse particulirement sur les jeunes femmes et reprsente un
frein lducation la sexualit et lgalit, comme en attestent les mobilisations conservatrices opposes aux
ABCD de lgalit en 2013. Les injonctions de respectabilit sincarnent notamment dans limpratif que
subissent certaines jeunes filles rester vierges jusquau mariage. La perte de la virginit tant limite, de manire
errone, une pntration vaginale ou la rupture de lhymen, cette norme religieuse et sociale peut encourager
des pratiques anales et orales non dsires, voire des oprations coteuses et douloureuses telles que
lhymnoplastie.

26 - BELTRAN Laura, Le rle de lducation sexuelle dans la prvention des troubles sexuelles in Manuel de sexologie, Masson (2007).
27 - CLAIR Isabelle, Le pd, la pute et l'ordre htrosexuel, Agora dbats/jeunesses 1/ 2012 (N 60), p. 67-78 URL :
www.cairn.info/revue-agora-debats-jeunesses-2012-1-page-67.htm.
28 - FRAISSE G. (2009), Les religions n'aiment pas les droits des femmes, LHumanit, 14 mars 2009.
29 - Audition mene dans le cadre du groupe de travail du HCE Droits des femmes et lacit, 2 avril 2015.
30 - Rapport de Jean-Pierre OBIN M. le ministre de lducation nationale, Les signes et manifestations dappartenance religieuse dans les
tablissements scolaires, Juin 2014.

31

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

2. favorisant des violences sexistes et homophobes, tant physiques et sexuelles


que psychologiques
Les femmes, et en particulier les filles et les jeunes femmes, constituent un public particulirement expos aux
violences sexistes et sexuelles. Celles-ci prennent des formes diverses :
w

Les agressions sexuelles : 1 jeune femme sur 10 de moins de 20 ans dclare avoir t agresse
sexuellement au cours de sa vie31. Les enqutes ENVEFF (Enqute nationale sur les violences faites aux femmes en
France, 2000, Idup) et Contexte de la sexualit en France (2006, Inserm-Ined-ANRS)32 concluent l'une comme l'autre
que c'est durant la priode de jeunesse et aux dbuts de la vie adulte que les femmes subissent le plus de violences
sexuelles. Selon l'enqute CSF, parmi les femmes dclarant avoir t victimes de viol ou de tentatives de viols au
cours de leur vie, 59% l'ont t pour la premire fois alors qu'elles taient mineures.
Lenqute de victimation et de climat scolaire (DEPP, 2013) rvle par ailleurs que les violences physiques graves
concernent 3% des lves et les violences caractre sexuel 5 7% des lves. Les violences caractre sexuel
touchent plus souvent les filles : en moyenne, 7.5% des filles dclarent avoir t victimes de voyeurisme, dune
caresse force ou dun baiser forc contre 5% des garons.
w

La prostitution : Les personnes qui se prostituent sont trs majoritairement des femmes (85%33). Une enqute
ralise en 2013 par le Conseil Dpartemental de lEssonne34 a montr que 10,6% des tudiant.e.s ont chang
ou ont envisag dchanger un ou des actes sexuels contre de largent, des biens ou des services. Les personnes
les plus prcaires sont les plus touches : 90% des tudiant.e.s qui y ont dj eu recours connaissaient des difficults
financires chroniques.
Une enqute du Mouvement du Nid sur les jeunes et la prostitution35 mene auprs de 5 500 jeunes g.e.s de 15
24 ans atteste dune mconnaissance et dune certaine banalisation du phnomne : 60% des rpondant.e.s
considrent que le commerce du corps en change dun objet ou dun service nest pas de la prostitution. La
mdiatisation et la peoplisation du phnomne des escorts et call girls peut dsinformer les jeunes sur les
risques de la pratique de la prostitution. Enfin, 35% des filles et 29% des garons disent manquer de repres sur
les risques prostitutionnels.
La loi du 13 avril 2016 visant renforcer la lutte contre le systme prostitutionnel et accompagner les personnes
prostitues introduit dans le code de lducation un objectif de prvention de la prostitution : larticle 18 de la loi
prvoit qu une information sur les ralits de la prostitution et les dangers de la marchandisation du corps [soit
dsormais] dispense dans les tablissements secondaires, par groupes d'ge homogne.
w

Lesbophobie et gayphobie36 :

SOS homophobie fait tat dans son rapport 2016 quInternet reste le
principal contexte dinsultes homophobes rapportes lassociation (20 % des cas). Par ailleurs, un rapport remis
au ministre de lEducation nationale37 en juin 2013 constate que les violences bases sur lorientation sexuelle sont
galement une ralit en milieu scolaire. Quand sont rapports des actes homophobes en milieu scolaire, ils se
concentrent pour 58 % dentre eux au lyce (48 %) et pour 31 % au collge (Rapport SOS Homophobie, 2016). Ces
violences prennent diffrentes formes : insultes, rejet, menaces, harclement, agressions physiques, etc.
En ce qui concerne la lesbophobie, lassociation atteste, dans les rsultats de la plus vaste enqute mene ce jour
auprs de lesbiennes38, de linvisibilit contrainte de ces femmes : seules 26 % des rpondantes en parlent tou.te.s
les membres de leur famille et 18 % en parlent tou.te.s leurs collgues. La visibilit par les gestes dans lespace
public est quant elle trs contrle : plus de la moiti des rpondantes font attention au contexte o elles se
trouvent avant de tenir la main de leur partenaire ou de lembrasser, et pour 63 % dentre elles cette attitude
sexplique par la peur des ractions hostiles. Par ailleurs, prs de 60 % des rpondantes ont vcu au moins un
acte lesbophobe au cours des 2 annes prcdant lenqute. Parmi elles, 13 % dclarent y avoir t confrontes
rgulirement.
31 - BAJOS N., BOZON M., Les agressions sexuelles en France : rsignation, rprobation, rvolte in Enqute sur la sexualit en France, 2008.
32 - Lettre n1 de lObservatoire national des violences faites aux femmes, novembre 2013.
33 - Rapport 2014 de lOffice central de rpression de la traite des tres humains (OCRTEH). Estimation : 85 % sont des femmes, 10 % des
hommes et 5 % des personnes transgenres.
34 - Prcarit tudiante et change dactes sexuels, Observatoire essonnien de lutte contre les discriminations et de promotion de lgalit, 2013.
35 - Ce que les jeunes disent de la prostitution, enqute 2012-2013, Mouvement du nid.
36 - La gayphobie recouvre les discriminations lencontre des hommes homosexuels. La lesbophobie recouvre les discriminations lencontre
des femmes homosexuelles, caractrises par un mlange dhomophobie et de sexisme.
37 - Rapport de M.TEYCHENNE M. le ministre de lducation nationale, Discriminations LGBT-phobes lcole : tat des lieux et
recommandations, Juin 2013.
38 - Enqute sur la lesbophobie, SOS Homophobie, 2015.

32

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Le harclement sexiste : lmergence dans le dbat public de la question du harclement sexiste et des
violences sexuelles dans les transports est principalement apparue par la voix de jeunes femmes. Comme soulign
dans lavis sur le harclement sexiste et les violences sexuelles dans les transports en commun du Haut Conseil
lgalit, 2/3 des victimes dinjures et insultes et une grande majorit des victimes de violences sexuelles sont des
femmes dans les transports en commun, et 100% des usagres des transports en commun ont t victimes au
cours de leur vie de harclement sexiste ou dagression sexuelle39. Les jeunes femmes se sentent dautant plus
concernes que leur seuil de tolrance face aux comportements sexistes sest abaiss grce aux actions de
sensibilisation40.
w Les mariages forcs et mutilations sexuelles : Comme soulign par lObservatoire national des
violences faites aux femmes, le mariage forc est un phnomne dlicat quantifier car les diffrentes formes que
peuvent prendre les atteintes au consentement sont difficiles dlimiter et lenqute Trajectoire et Origine
constitue lune des rares sources sur la situation en France.41. Selon la dernire tude, 4% des femmes
immigres vivant en France et 2% des filles dimmigrs nes en France ges de 26 50 ans ont subi un mariage
non consenti 42. En realit, le mariage forc sinscrit dans une spirale de violences intrafamiliales dj
existantes43. Si les femmes originaires du Maghreb, de Turquie et dAfrique sahlienne sont les premires
concernes avant celles originaires dAsie du Sud-est, dEurope, dAfrique centrale ou des pays du Golfe de
Guine., cette pratique tend diminuer dune gnration lautre et en contexte migratoire44. Quant aux
mutilations sexuelles, elles trouvent leur origine dans une volont de contrler la sexualit des femmes et dviter
leurs dbordements sexuels en supprimant lorgane du plaisir sexuel45. Lexcision (ablation du clitoris et/ou des
lvres gnitales) est une des mutilations sexuelles. La dernire tude datant de 2004 estime entre 42 000 et 61000le
nombre de femmes adultes excises rsidant en France46. On estime quil y a un risque dexcision dans 3 cas sur
10 pour les filles prsentes dans une famille o une femme est excise, soit en cas de retour au pays dorigine soit
du fait dune intention plus ou moins formule par lun ou lautre des parents47.

3. que les outils numriques peuvent amplifier


Nous avons vu que des phnomnes violents de rputation, de harclement ou des agressions physiques
pouvaient se dvelopper. Ils peuvent se trouver amplis par la viralit des rseaux sociaux.
La cyberviolence dfinie comme un acte agressif, intentionnel, perptr par un individu ou un groupe aux
moyens de mdias numriques lencontre dune ou plusieurs victimes48 est un phnomne relativement
nouveau et trs peu tudi. Il concernerait pourtant un.e collgien.ne sur cinq49, et notamment les filles (21%
dentre elles contre 15% des garons50), touches par des violences spcifiques lies notamment lapparence
physique et la sexualit.

39 - RESSOT Caroline, RONAI Ernestine et MOIRON-BRAUD Elisabeth, Avis sur le harclement sexiste et les violences sexuelles dans les transports
en commun, Haut Conseil lgalit, 2015.
40 - Observatoire dpartemental des violences envers les femmes de la Seine-Saint-Denis, Enqute CSVF, 2007.
41 - Mariages forcs : la situation en France, Lettre dinformation de lObservatoire nationale des violences faites aux femmes, N3, Octobre
2014, p.2.
42 - C. Hamel, Immigres et filles dimmigres : le recul des mariages forcs, Population & Socit, n479, Ined, Juin 2011, cit dans Mariages
forcs : la situation en France, Ibidem, p. 3.
43 - Mariages forcs : la situation en France, Idem.
44 - Mariages forcs : la situation en France, Ibidem, p.3.
45 - VILLANI Michela et ANDRO Armelle, Rparation du clitoris et reconstruction de la sexualit chez les femmes excises : la place du plaisir,
Nouvelles Questions Fministes, Vol.29, n3, 2010, p.23.
46 - ANDRO Armelle, LESCLINGAND Marie, CAMBOIS Emmanuelle, Les mutilations sexuelles fminines en France. Premiers rsultats de lenqute
Excision et Handicap (ExH), Institut National dEtudes Demographiques, 2009.
47 - ANDRO Armelle et al., Ibidem, p.63. Le calcul concerne les fillettes ges dau plus 15 ans et non excises au moment de lenqute et se
base sur les intentions dclares du pre et de la mre.
48 - Dlgation aux droits des femmes et lgalit des chances entre les hommes et les femmes de lAssemble nationale, Le numrique :
une chance pour les femmes, des cueils dpasser, dcembre 2015.
49 - HUBERT Tamara, Un collgien sur cinq concern par la cyber-violence, Direction de l'valuation, de la prospective et de la performance,
Note dinformation n39, novembre 2014.
50 - HUBERT Tamara, Idem.

33

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Ces violences en ligne sont spcifiques plusieurs titres :


w elles

peuvent tre diffuses une trs vaste audience en quelques secondes et rester
publiques pendant trs longtemps, voire jamais, tant il est difficile de les faire retirer ;

w elles

sont favorises par lanonymat qui facilite le passage lacte ;

w elles

chappent au contrle et la vigilance des adultes qui ne sont pas toujours au fait des
pratiques numriques qui voluent rapidement ;

w lagresseur ressent un sentiment dimpunit plus fort et une empathie plus faible avec la victime

du fait de la distance cre par loutil ;

w il

y a une dilution de la responsabilit avec une multiplication des agresseurs dans un


phnomne qui devient viral.

Ces cyberviolences comportent elles aussi souvent un contenu sexiste. Elles peuvent prendre la forme davances
ou commentaires inopportuns, dimages ou de textes caractre sexuel transmis par mobile (appel sexting )
non consentis, ou encore dagressions et de harclement, sous forme dinsultes, dintimidations ou de commentaires
humiliants, portant sur lapparence, la tenue, le comportement amoureux ou la sexualit relle ou suppose des
filles. Selon un sondage ralis en 2014 par le Centre Hubertine Auclert pour la Rgion Ile-de-France, une lycenne
sur quatre dclare avoir t victime dhumiliations et de harclement en ligne, notamment concernant son
apparence physique ou son comportement sexuel ou amoureux51. La cyberviolence, notamment via les rseaux
sociaux, contribue donc amplifier le phnomne de la rputation et se nourrit du sexisme.
Les adolescent.e.s g.e.s de 12 17 ans envoient en moyenne 435 sms par
semaine52 plus de 80% des 15-24 ans possdent un compte Facebook53,
9 adolescent.e.s sur 10 utilisent au moins un rseau social54 et selon
Mdiamtrie, 23 % des 13 24 ans sont inscrit.e.s sur plus de quatre
rseaux sociaux. cela sajoute le fait que de nouvelles applications, trs
prises par les jeunes comme cest le cas de Ask.fm. ou Gossip, surfent sur
lapptence des certain.e.s jeunes pour le gossip que lon pourrait
traduire par rumeurs ou potins. Lors de son lancement, Gossip a
dailleurs t accuse par les syndicats lycens et la Ministre de lducation
nationale dencourager le harclement. Les crateurs dAsk.fm ont
galement d ragir aprs le suicide de 4 adolescentes et d1 adolescent
qui avaient t harcel.e.s en ligne.
Le Collectif fministe contre le cyber harclement considre que les rseaux sociaux ont initi un nouveau type
de violences misogynes, anonymes et aux rpercussions immdiates55 et relaie sur Twitter et son tumblr des
tmoignages de victimes. Il pointe les consquences de ces violences chez ces jeunes filles, parfois trs jeunes,
vulnrables et isoles, contraintes de changer dtablissement scolaire ou en situation de dcrochage scolaire.
Le collectif contre le cyber-harclement a souhait attirer lattention du Haut conseil sur le phnomne de
culpabilisation que peuvent faire peser certains personnels ducatifs sur des jeunes femmes qui auraient pu tre
harceles. Ainsi, le collectif tmoigne du cas dune jeune femme ayant t victime de cyber-harclement, et qui
lquipe de vie scolaire de ltablissement o elle tait scolarise a demand de se prsenter tous les matins au
bureau du CPE afin que la respectabilit de sa tenue vestimentaire soit vrifie. Selon le collectif, lcole est alors
devenu un lieu doppression ayant conduit la dscolarisation de la jeune femme ainsi qu une forte perte de
confiance en elle-mme. Ce phnomne est similaire celui que peuvent connaitre certaines femmes victimes de
violences fondes sur le genre de la part de certains personnels de linstitution policire ou judiciaire. La Convention
dIstanbul du Conseil de lEurope contre la violence faite aux femmes et la violence domestique parle de
victimisation secondaire. Le collectif contre le cyber-harclement souligne galement que ce phnomne de
culpabilisation sarticule avec lethnicit quand des jeunes femmes peuvent tre accuses, suite des violences
quelles ont subies, de faire honte leur communaut.

51 - Sondage IPSOS/Centre Hubertine Auclert, 2014


52 - La diffusion des technologies de linformation et de la communication dans la socit franaise, CREDOC, CGEIET et ARCEP, 2012.
53 - Le phnomne Internet et Facebook en France, Ifop, mars 2011.
54 - La diffusion des technologies de linformation et de la communication dans la socit franaise, CREDOC, CGEIET et ARCEP, 2012.
55 - Appel du collectif lors du lancement de la campagne #Twitteragainstwomen, 3 janvier 2016.

34

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Enfin, les rseaux sociaux peuvent tre utiliss pour diffuser des images de violences comme cela a t le cas sur
Snapchat avec la mise en ligne dune vido de viol prsum en janvier 201656. Ces quelques cas emblmatiques
ne sont que la face merge de liceberg de cyberviolences massives et mconnues.

Une premire tude sur le cybersexisme venir


Lobjectif est de mieux comprendre les cyberviolences caractre sexiste et sexuel afin de pouvoir formuler des
recommandations oprationnelles en termes de reprage ( destination de la communaut ducative), de
protection des victimes et de prvention ( destination de la communaut ducative, mais aussi des oprateurs
de NTIC) :
w replacer

ces violences dans le contexte de lusage des outils numriques par les jeunes et
le contexte de sexisme ordinaire ;

w mieux

comprendre les formes de violences et ses supports en particulier ;

w mieux

comprendre ses consquences (et notamment le lien avec les violences dans la vie relle).

Cette tude est ralise par lObservatoire Universitaire International ducation et Prvention de lEspe de
Crteil et lUniversit Paris-Est Crteil dans 12 tablissements en Ile-de-France auprs du personnel ducatif et
denviron 1 600 lves de 5me, 4me, 3me, et 2nde au travers dun questionnaire et dentretiens collectifs (focus
group) et individuels.
Cette tude a dmarr en juin 2015. Les rsultats sont attendus pour septembre 2016.

Ces violences sexistes et sexuelles peuvent aussi sexercer par la diffusion de contenus via le compte Facebook ou
le tlphone portable dune personne son insu, dimages intimes prises linsu de jeunes filles, notamment dans
des sanitaires ou des vestiaires, et diffuses dans un tablissement scolaire. Cela peut aller jusquau chantage en
vue dun acte sexuel. Les images ou vidos peuvent aussi avoir t prises de faon consentie, dans le cadre intime
dune relation amoureuse ou amicale et ensuite diffuses, voire commentes, loccasion dune rupture, par
vengeance, dsir dhumilier et de blesser, sans le consentement de la victime. On parle alors communment de
revenge porn57 pour dsigner cette diffusion punitive dimages caractre intime.
Les consquences tragiques de la diffusion dimages intimes de jeunes filles sur internet sont dsormais connues
et peuvent aller jusquau suicide, comme ce fut le cas pour la jeune canadienne Amanda Todd en 2012 suite un
chantage la menaant de diffuser une photographie prise sur sa webcam ou encore pour Juliette, une adolescente
de 15 ans originaire du Calvados qui sest jete sous un train le 3 mars 2016 suite la diffusion de photos intimes
de tlphone en tlphone et de harclement en ligne. Le traumatisme observ chez les victimes amne les
associations et les avocat.e.s des victimes assimiler les consquences du revenge porn celles dun viol58.
La diffusion de photos et vidos caractre intime ne revt pas toujours un caractre punitif et semble relativement
courante chez les jeunes, les rseaux sociaux et les conversations instantanes sapparentant une norme cour de
rcration virtuelle, dans laquelle les jeunes testent leur popularit.
Selon une consultation mene en Midi-Pyrnes auprs de jeunes g.e.s de 14 20 ans59, 64% des jeunes
sond.e.s ont dj, via un ordinateur ou un smartphone, post ou envoy une photo ou une vido deux.ellesmmes nu.e ou dnud.e. 20,5% ont montr des proches (sans les diffuser) des photos ou des vidos de leur
partenaire du moment nu.e ou dnud.e et 5% pourraient publier ou diffuser des photos ou dun.e ami.e dnud.e,
ou lon dj fait.

56 - Vido dun viol prsum sur Snapchat : La jeune femme ntait pas consentante, 20 minutes, 02/02/2016.
57 - Le numrique : une chance pour les femmes, des cueils dpasser, Dlgation aux droits des femmes et lgalit des chances entre
les hommes et les femmes de lAssemble nationale, dcembre 2015, p.13.
58 - Rapport dinformation sur le projet de loi pour une Rpublique Numrique, Dlgation aux droits des femmes et lgalit des chances entre
les hommes et les femmes, dcembre 2015, p.92.
59 - Sophia IDAYASSINE et Pierre KHATTOU, Moi, les mdias et mes sexualits, expertise citoyenne, 2014.

35

H C E Rapport relatif lducation la sexualit


Pour prvenir le revenge porn et le cybersexisme les ressources et les outils
de prvention font aujourdhui dfaut. Si une premire campagne de prvention
contre le cybersexisme a t ralise par le Centre Hubertine Auclert en Ile-deFrance60, il nexiste aucun site national de rfrence pour dcrire les diffrentes
formes que revt le revenge porn, les droits dont disposent les victimes pour se
dfendre ou les personnes vers qui se tourner pour tre accompagnes. Nanmoins,
le tumblr du Collectif fministe contre le cyber harclement, qui a pour objectif de
sensibiliser lopinion et les rseaux sociaux au cyberharclement, contient des
ressources utiles pour aider les victimes et les informer sur les recours possibles61.
Lassociation Osez le fminisme ! prpare par ailleurs pour la rentre 2016 une vaste
campagne de sensibilisation pour une meilleure prvention et une prise en charge de
ces violences sexistes, appuye sur des tmoignages de victimes.
Pour aller plus loin, le HCE reprend son compte les recommandations du Rapport
de la dlgation aux droits des femmes de lAssemble nationale en dcembre 2015
sur le numrique, en particulier concernant la ncessit de complter les dispositions
issues de la loi du 8 juillet 2013 pour la refondation de lcole. En effet, il est ncessaire que les formations
lutilisation des outils et des ressources numriques, dispenses dans les coles et les tablissements
denseignement, comportent une sensibilisation aux droits et aux devoirs relatifs lusage dInternet qui prenne en
compte les enjeux lis lgalit femmes-hommes, et en particulier la prvention et la lutte contre les violences faites
aux jeunes femmes62.

4. La ncessit dduquer une sexualit dans lgalit


La question du consentement est galement fortement marque par les normes hirarchises de masculinit et de
fminit. Une tude mene par lINJEP63 lors de sances dducation la sexualit atteste dune perception
diffrencie de la notion mme de consentement chez les filles et les garons, qui sexplique par le comportement
sexuel que lon attend implicitement ou explicitement de chaque groupe (actif pour les garons, passif pour les
filles).
Chez les garons, lide que les hommes ont des besoins sexuels quils doivent assouvir fonctionne
comme une fabrique des garons64 qui implique de montrer la volont davoir une activit sexuelle pour
tre reconnus comme tels par le groupe de pairs. Ainsi, la frontire entre sexualit et violence parait trs mince
selon les propos de certains garons 65. Dune recherche-action mene par le Conseil Recherche Ingnierie
Formation pour lgalit Femmes-hommes (CORIF) et le Planning Familial au sein dun collge du Nord, ressort
galement notamment une intriorisation forte de la domination masculine chez les filles : par exemple, la
possessivit de certains garons qui peut se traduire en violence physique est perue comme une marque
damour.66
Les lles, elles, doivent grer une double contrainte : la socit les exhorte tre sduisante et avoir tout prix
un copain mais elles doivent viter le stigmate de la fille facile qui ne se respecte pas et donc que lon ne
respecte plus. Elles ont galement la charge de grer les dsirs sexuels de leur partenaire67 : des filles tmoignent
que leur copain insiste pour aller plus loin et quelles doivent rsister.

60 - Voir les outils lURL suivant : http://www.centre-hubertine-auclert.fr/le-cybersexisme-prevenir-et-agir, consult le 3 mars 2016.


61 - retrouver sur http://feministesvscyberh.tumblr.com, consult le 10 fvrier 2016.
62 - Recommandation n15 du Rapport dinformation de la Dlgation aux Droits des Femmes de lAssemble Nationale sur le Projet de loi pour
une Rpublique Numrique, dcembre 2015, p.13.
63 - AMSELLEM-MAINGUY Yalle (coord.), CHEYNEL Constance, FOUET Anthony, ibidem.
64 - AYRAL Sylvie, La fabrique des garons : sanctions et genre au collge, 2011, Presses Universitaires de France. Prix Le Monde de la recherche
Universitaire.
65 - AMSELLEM-MAINGUY Yalle (coord.), CHEYNEL Constance, FOUET Anthony, Ibidem, p.67.
66 - Prvenir le sexisme, amliorer les relations entre les filles et les garons Observatoire des maltraitances du Conseil gnral du Nord,
CORIF- Planning Familial, 2009/2010.
67 - AMSELLEM-MAINGUY Yalle (coord.), CHEYNEL Constance, FOUET Anthony, Ibidem.

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H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Ces attendus diffrencis vis--vis des filles et des garons ont des impacts directs sur les violences sexuelles, dont
nous avons vu lampleur. Un sondage ralis pour l'association Mmoire traumatique et victimologie en mars 201668
montre que le concept du viol est mal compris, voire tolr, par beaucoup. Un flou entoure cette violence : certaines
personnes considrent quimposer une fellation ou encore quun rapport forc entre conjoints (viol conjugal) nest
pas un viol. De mme, les strotypes sur les comportements attendus des femmes et des hommes se retrouvent
dans le sondage et sont prsents dans les discours. Par exemple, pour 2 sond.e.s sur 10, une femme qui dit non
pense oui et pour 61% de Franais et 65% de Franaises, un homme a plus de mal matriser son dsir
quune femme. Or, comme nous lavons vu, cette ide est directement lie la ncessit, pour tre un homme,
de devoir se montrer attir par le sexe et dtre actif, et lide quune femme est forcment passive et doit tre
force.
Ainsi ces ides reues sur le viol, encore trop souvent peru comme une agression survenant dans une rue sombre,
avec violence, par un inconnu, sont prsentes dans toute la socit et touchent galement les jeunes. Une ducation
la sexualit galitaire peut justement permettre aux personnes de dvelopper leur propre identit et davoir des
rapports moins strotyps.

5. De la mconnaissance du dsir et du plaisir fminins


Dans les annes 1970, les mouvements fministes revendiquent, en plus des droits reproductifs, un droit au plaisir
et la connaissance de leur corps, indpendamment de leurs relations ventuelles avec des hommes. Quasiment
cinquante ans plus tard, ce droit nest toujours pas acquis dans la mesure o jeunes garons et jeunes filles ne
connaissent pas leur corps, et ce de faon encore plus marque lorsquil sagit du corps fminin. Cela a des impacts
sur le dsir et le plaisir, quil soit solitaire ou partag.
Une enqute mene en 2009 par Annie SAUTIVET, sexologue, a montr que 84% des filles de 13 ans ne savent
pas comment reprsenter leur sexe alors quelles sont 53% reprsenter correctement le sexe masculin. Les garons
ont de meilleures connaissances concernant les deux sexes mais le constat de la mconnaissance des lves sur
le sexe fminin apparat clairement autant pour les filles que pour les garons69 : une fille de 13 ans sur deux et
une fille de 15 ans sur 4 ne sait pas quelle a un clitoris et 83% des filles et 68% des garons de 3me et de 4me ne
connaissent pas la fonction du clitoris70.
Cette ignorance vis--vis du sexe fminin et en particulier du rle voire de
lexistence du clitoris dans le plaisir fminin a des effets directs sur les jeunes
filles (et sur les jeunes garons) : difficults pour apprhender son corps ou le
corps de sa partenaire, difficults pour se donner ou donner du plaisir, difficults
pour rsoudre des problmes de sant concernant les parties gnitales, etc. Par
exemple, la premire masturbation survient plus tardivement pour les femmes et
moins frquemment que les hommes71. Dans leur ouvrage La Revanche du
clitoris (2007), Damien MASCRET, mdecin sexologue, et Maa MAZAURETTE,
blogueuse spcialise dans les questions de sexualit, parlent dune excision
culturelle du clitoris72. Damien MASCRET notait quen 2012, le clitoris ne
figurait toujours pas dans le dictionnaire Larousse Junior des 7-11 ans alors que
les testicules et le pnis y sont cits. La dfinition mme du clitoris que lon
trouve dans des dictionnaires en ligne semble errone. Sil est dfini comme un
petit organe rectile de l'appareil gnital externe de la femme situ la partie
antrieure de la vulve73, rappelons que lon sait depuis les annes 2000 seulement grce notamment aux
chographies ralises par Odile Buisson74 que cet organe mesure en moyenne 11 cm et se dploie en ralit
dans tout le bassin fminin (et non uniquement sur la partie antrieure de la vulve) avec ses racines.
68 - Sondage Ipsos pour lAssociation Mmoire Traumatique et Victimologie, mars 2016.
69 - SAUVET Annie, tat des lieux des connaissances, reprsentations et pratiques sexuelles des jeunes adolescents. Enqute auprs des 316
lves de 4me et 3me dun collge du Nord de Montpellier, Mmoire de DU Sexologie, Facult de Mdecine Montpellier-Nmes, 2009,
p. 20.
70 - SAUVET Annie, Ibidem, p. 30-33.
71 - Nouvelles Questions Feministes, La sexualit des femmes : le plaisir contraint, Vol.29, n3, 2010, p.9.
72 - HAMEL Christelle, Maa Mazaurette et Damien Mascret : La revanche du clitoris. , Nouvelles Questions Fministes 3/2010
(Vol. 29), p. 102-105, URL : www.cairn.info/revue-nouvelles-questions-feministes-2010-3-page-102.html, consult le 15 mars 2016.
73 - Extrait du Larousse Mdical, tir du site Larousse.fr, consult le 10 mars 2016.
74 - Cest en 2008 quOdile Buisson, gyncologue, ralise la premire chographie du clitoris.

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H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Cette excision culturelle et mentale a donc des effets concrets qui se reporteront sur la sexualit des
adolescent.e.s et des adultes. Les diffrences de satisfaction et de plaisir sexuels (dont lorgasme fait partie) entre
femmes et hommes sexpliquent largement par le fait que lon ne permet pas aux filles de connatre avec prcision
et exhaustivit leur sexe. La connaissance du sexe fminin, au mme titre que le sexe masculin, et la reconnaissance
du plaisir fminin et du rle essentiel du clitoris, sont donc des tapes indispensables la construction dune
sexualit positive et galitaire.
La rhabilitation du clitoris comme source du plaisir sexuel des femmes est porteuse denjeux
considrables dans la remise en cause de linjonction lhtrosexualit et la reformulation dun
vivre ensemble htrosexuel qui intgre rellement la recherche du plaisir sexuel pour les
femmes75.
Strotypes, violences, hypersexualisation, phnomnes de rputation les jeunes filles doivent composer au
quotidien avec des injonctions contradictoires et une pression sociale trs forte qui peuvent saccompagner de
violences physiques et psychologiques. Une consultation nationale mene par lUNICEF auprs des 6/18 ans76
atteste dailleurs que de manire gnrale, les filles sont plus touches par la souffrance psychologique et quelles
sont plus sujettes un manque de confiance en elles :

Proportion denfants et dadolescent.e.s auxquels il arrive de perdre


conance en eux.elles selon les caractristiques sociodmographiques
Garons

24,0 %

Filles

34,9 %

Proportion de rponses oui, vraiment cette question Source : UNICEF France - Consultation nationale 6/18 ans, 2014.

C. UN AUTO-APPRENTISSAGE QUI DOIT SACCOMPAGNER


DE RESSOURCES ADAPTES
Jusque dans les annes 1970, linformation en matire de sexualit tait essentiellement dlivre par des institutions
prcises, selon ce que Michel BOZON identifie comme une socialisation verticale : lArme, lcole et lglise
inculquaient des valeurs moralisatrices et des connaissances succinctes.
Lmergence dune sexualit juvnile dconnecte du mariage et la massification des mdias ont encourag
lapparition dune socialisation horizontale provenant dune multiplicit de sources, plus ou moins valables et
normatives, perues par les jeunes comme un moyen d auto-information77 : ami.e.s, tlvision, radios jeunes,
magazines fminins, Internet, etc. Ne sachant pas toujours o piocher linformation et dmuni.e.s face la quantit
disponible, jeunes et parents peuvent recourir des ressources errones, normatives voire anti-galitaires.
En 2010, le Bureau europen de lOrganisation Mondiale de la Sant considre que :
Les mdias contemporains, commencer par les tlphones cellulaires et Internet, sont
devenus en trs peu de temps une source dinformation trs importante. Mais une bonne partie
de cette information, surtout en ce qui concerne la sexualit, est dnature, incohrente, non
raliste et souvent humiliante, en particulier pour les femmes (pornographie sur Internet). Il en
rsulte un nouvel argument en faveur de lducation sexuelle : la ncessit de ragir et de
corriger les informations et les images errones vhicules par les mdias78 .

75 - ANDRO Armelle, BACHMANN Laurence, BAJOS Nathalie, HAMEL Christelle, La sexualit des femmes : le plaisir contraint., Nouvelles
Questions Fministes 3/2010 (Vol. 29), p. 9, URL : www.cairn.info/revue-nouvelles-questions-feministes-2010-3-page-4.htm.
76 - Unicef, Adolescents en France : le grand malaise, Consultation nationale des 6-18 ans, 2014.
77 - AMSELLEM-MAINGUY Yalle. La contraception durgence. Analyse sociologique des pratiques contraceptives de jeunes femmes. Thse de
doctorat, Universit Paris-Descartes, 2007.
78 - OMS Bureau rgional pour lEurope et BZgA, Standards pour lducation sexuelle en Europe, 2010 [2013].

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H C E Rapport relatif lducation la sexualit

1. Des sources au contenu sensible et parfois problmatique


Plusieurs facteurs peuvent expliquer que les jeunes ne souhaitent pas ncessairement se tourner vers leurs parents
en matire de sexualit : gne mutuelle, relations conflictuelles, poids du religieux ou de valeurs morales au sein
de la famille, etc. Les jeunes cherchent donc des supports dinformations multiples sur des questions quelles.ils se
posent. Or, en labsence de contenus de rfrence fiables, facilement accessibles et identifis par les jeunes, ces
dernir.e.s peuvent tre confront.e.s un contenu erron, inadapt et/ou anti-galitaire.
Les ides reues sur la sexualit et sur le comportement attendu des filles et des garons sont prsentes dans la
socit de manire diffuse. On les retrouve donc immanquablement dans les ressources qui ont une approche de
lducation la sexualit sans regard critique sur les normes sociales qui lencadrent.
Nous avons choisi dillustrer notre propos partir de deux exemples. Cette dmarche nest donc pas exhaustive mais
vise montrer que ces ides reues et ces strotypes, sils sont parfois clairement assums, sont aussi difficiles
dceler mme pour des organisations souhaitant promouvoir une sexualit positive ou galitaire. Dans les deux
cas, ils consolident lide fausse dune diffrence incompressible de comportements complmentaires entre les
femmes et les hommes, rduisent lhorizon des attitudes que les adolescent.e.s comprendront comme
acceptables ou souhaitables et peuvent avoir des effets ngatifs sur la connaissance de son corps, la
reconnaissance de ses droits et le bien-tre.

Lexemple du Dico des lles


Vendu chaque anne plus de 100 000 exemplaires, cet ouvrage dit par Fleurus affirme apporter des rponses
srieuses et bienveillantes aux questions des filles. Or, lanalyse du contenu de ce livre fait apparaitre une approche
moralisatrice et problmatique, en introduisant des biais et portant un jugement sur certaines pratiques, comme en
tmoignent ces extraits des ditions les plus rcentes :
Rester vierge [jusquau mariage], dune certaine faon, cest rester fidle par avance celui qui
sera lhomme de sa vie. (dition 2013).
Si une jeune fille a parfaitement le droit de vouloir rester vierge jusquau mariage, ce choix est prsent comme une
chose souhaitable et pose la question inverse : ne plus tre vierge au mariage, est-ce avoir t infidle lhomme
de sa vie ?
Si la loi permet cet acte [lavortement], elle ne le rend pas pour autant juste ou moral.
Lavortement reste un acte grave qui pose des questions sur la valeur que lon donne la
vie humaine. [] Le recours lavortement est toujours une blessure qui met du temps
cicatriser. Les femmes qui y ont recours disent souvent quelles ont du mal se pardonner.
(dition 2015).
Ce dernier passage est particulirement problmatique dans la mesure o larticle consacr lIVG est quasiment
entirement ngatif. Ne sont mis en avant que les risques potentiels de lacte sans quaucun contrepied ne soit
voqu. En ce sens, cest une remise en cause du libre choix davorter car avorter reviendrait alors ne pas accorder
de valeur la vie et se blesser soi-mme.
Dautres passages raffirmant lexistence de diffrences radicales et naturelles entre les comportements des hommes
et des femmes ou encore dniant lhomosexualit le statut dorientation sexuelle part entire ont galement t
contests.

Le Zizi sexuel, lexpo


En 2007 et en 2014, la Cit des Sciences et de lindustrie de La Villette a propos une exposition destination des
enfants et adolescent.e.s de 9 et 14 ans, Le zizi sexuel lexpo, consacre aux questions de sexualit. Conue par
linstitution musale, les auteur.e.s du Guide du Zizi sexuel paru chez Glenat en 2001, Zep et Hlne BRULLER et
avec le concours de la Direction Gnrale de lducation Scolaire (DGESCO) et de la Direction Rgionale des affaires
sanitaires et sociales dIle-de-France, cette exposition visait dlivrer une foule d'informations scientifiques sur un
ton drle et dcal tout en transmettant des valeurs essentielles.

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H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Malgr la volont affiche de condamner le sexisme et lhomophobie, et de prsenter une vision joyeuse et
positive de la sexualit, le discours tenu par lexposition ne manque pas dtre problmatique. Annie FERRAND
a ainsi relev landrocentrisme des reprsentations proposes aux enfants.79 linstar de ce qui est observ par la
sociologue Christine DETREZ dans les encyclopdies sur le corps destination de la jeunesse, le choix des mots
et mtaphores employs pour dcrire le phnomne de la reproduction illustre les qualits spcifiquement associes
au masculin et au fminin, transposes ici, comme par mtonymie, au spermatozode et lovule80. Le premier
est prsent comme actif tandis que le second attend passivement alors mme que, comme le rappelle la
chercheuse, les connaissances scientifiques ont depuis longtemps montr que la fcondation ncessite au contraire
une interaction chimique entre la paroi de lovule et un spermatozode.
Lensemble de lexposition rend par ailleurs visible lanatomie des garons et des hommes par les animations
proposes, associant leur dsir laction, quand celui des filles et des femmes nest mentionn que brivement dans
les textes, rarement illustr, et leur sexe qualifi de trou comme si sa seule fonction tait dtre pntr81. Le
clitoris est nomm sans que sa fonction ne soit dtaille aucun moment. Au-del de lintention louable de
construire un discours adapt lge des enfants, diffrentes analyses de lexposition mettent galement en avant
une reprsentation tronque, strotype et htronormative de la sexualit82. Les informations scientifiques
dlivres, loin dtre exactes, sont bien souvent modeles par des reprsentations de sens commun non
questionnes.
Lexposition a t un succs : lors de sa premire dition la Cit des sciences, Le zizi sexuel lexpo a accueilli
340000 visiteur.e.s, notamment dans un cadre scolaire par lintermdiaire de visite de classes. Une telle visibilit
ncessite dtre vigilant quant aux messages vhiculs, souvent imprgns dun sexisme conscient ou inconscient.
Comme le remarque lise DEVIEILHE, elle a galement pu servir de support de discussion avec leurs enfants pour
de nombreux parents rassurs par un discours institutionnellement lgitime ou encore jouer pour elles ou eux un
rle de substitution83.

2. Internet, source privilgie par les jeunes


En 2001, une enqute mene aux tats-Unis auprs de jeunes gs de 10 17 ans identifie Internet comme la
deuxime source dinformation consulte pour des questions relatives la sexualit, aprs les ami.e.s84. Dix ans plus
tard, les recherches ralises auprs de jeunes viennent confirmer ce constat: Internet est devenu, aprs les pairs,
un support privilgi par les jeunes pour effectuer des recherches sur la contraception et la sexualit85.
Internet permet deffectuer des recherches en toute confidentialit et anonymement. Le dveloppement du dialogue
entre internautes via les forums ou les rseaux sociaux permet aussi un change dinformations parfois compliqu en
face face. Toutefois, ces informations peuvent savrer trs htrognes, normatives, et parfois errones. Ainsi,
certains constats mis en 2013 par le HCE concernant les informations relatives lavortement86 se retrouvent-ils en
matire dducation la sexualit :

79 - FERRAND Annie (2010). Le zizi sexuel ou comment l'oppression marque les outils. Dans Guyard Laurence et Mardon Aurlia (dir.). Le corps
l'preuve du genre, entre normes et pratiques. Nancy : Presses Universitaires de Nancy, coll. pistmologie du corps,
pp. 97-114.
80 - DETREZ Christine (2005). Il tait une fois le corps... La construction biologique du corps dans les encyclopdies pour enfants. Socits
contemporaines, 2005/3 no 59-60, pp. 161-177.
81 - SOL Rose (2015). Lducation la sexualit, un enjeu majeur pour lgalit des sexes lcole : tude de lexposition Zizi sexuel : le
retour. Note de recherche, sous la direction de Gal Pasquier. Master MEEF, ESPE de Crteil, Communication de lauteure.
82 - DEVIEILHE lise (2013). Reprsentations du genre et des sexualits dans les mthodes dducation la sexualit labores en France et en
Sude. Thse de doctorat de sociologie, sous la direction de Didier Le Gall, soutenue le 17 dcembre 2013, Universit de Caen BasseNormandie ; Ferrand Annie (2010), op. cit. ; SOL Rose (2015). Op. cit.
83 - DEVIEILHE lise (2013). Op. cit., p.308.
84 - BORZEKOWSKI D.-L. ; RICKERT V.-I., Adolescent Cybersurfing for Health Information, Juillet 2001.
85 - Internet pour sinformer sur la sexualit : entre la vie des autres et les normes sociales, La sant de lHomme, n418, mars-avril 2012.
86 - LAURANT Franoise, Rapport relatif laccs lIVG- Volet 1 : Information sur lavortement sur Internet, Haut Conseil lgalit, 2013.

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H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Une information errone


Il y a un besoin de connaissances pour contrer la dsinformation lue sur le net.
Rponse libre dun.e chef.fe dtablissement au Baromtre ralis par le HCE, Annexe 2
Sur internet, les informations ne manquent pas en matire de sexualit. Sur Google par exemple, la recherche
comment faire lamour engendre 26 millions de rsultats. Pour les jeunes en recherche de rponses, il devient
alors compliqu de faire le tri et les informations sont parfois contradictoires. Elles.ils peuvent ainsi tre expos.e.s
des contenus qui mettent en pril leur sant et leur intgrit physique.
Des sites tels que Doctissimo proposent des forums qui vont leur permettre de poser directement leurs questions
plus librement, protg.e.s par lanonymat. Dautres internautes leur rpondent, parfois de manire violente, sexiste
et errone.

Une banalisation des violences sexistes et sexuelles


Certain.e.s jeunes cherchant des informations sur des forums par exemple peuvent se voir opposer des remarques
malveillantes suite des situations de violences, quelles soient psychologiques ou physiques. Un tmoignage qui
serait rdig par une jeune fille de 13 ans fait part sur Doctissimo dun rapport violent impos par son partenaire,
sans protection, se voit par exemple rpondre de faon totalement errone quun viol, ce nest pas a :

Source : http://forum.doctissimo.fr/grossesse-bebe/Grossesse-apres-un-viol/viol-sujet_278_1.htm, consult le 5 janvier 2016.

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H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Une information culpabilisante


Les sites et forums dinformation relatifs la sexualit peuvent galement contribuer diffuser un discours
moralisateur et des conseils culpabilisants en rponse aux questions poses par les jeunes. Ainsi, lorsquun
jeune de 16 ans sinquite sur un forum dune possible grossesse de sa partenaire suite un premier rapport sexuel
non protg, les rponses ne visent pas laider mais le sermonner :

Source : Doctissimo

Les sites dinformation destins aux jeunes, en diffusant des statistiques et des donnes concernant lge au premier
baiser, peuvent galement contribuer susciter chez les jeunes une reprsentation de ce que devrait tre une entre
dans la sexualit normale . Lge moyen devient l ge idal qui dfinirait un trop tard pour les
comportements qui ne rentreraient pas dans cette norme. La dfinition dun ge maximum trouve sa rsonance
dans les magazines dits fminins et les sites Internet destins aux jeunes qui publient lge moyen au premier
baiser et au premier rapport87.

Une information confortant les strotypes de sexe ou lis lorientation sexuelle


Comme cest le cas pour les sites anti-IVG, de nombreux sites Internet
ddis aux jeunes ou leurs parents proposent une information sur la
sexualit qui masque un discours moralisateur, voire sexiste et
homophobe. titre dexemple, selon les moteurs de recherche et
lhistorique, le site www.oserenparler.com peut tre le premier rsultat
apparaitre pour une recherche sur lhomosexualit. Celui-ci propose
aux adolescent.e.s comme leurs parents des parcours vers
lhtrosexualit au lieu de les informer de faon neutre sur les
diffrentes orientations sexuelles existantes.
Comme nous le verrons ultrieurement, il existe nanmoins sur Internet des ressources fiables destines aux jeunes
quil convient de mieux fdrer et valoriser pour en faciliter laccs88.

3. Les radios jeunes : radios libres mais empreintes de sexisme


Certaines missions de radio destines aux jeunes font cho ce besoin de librer la parole en matire de sexualit,
notamment loccasion des missions dites de libre antenne, gnralement programmes entre 6h et 9h, et le
soir de 21 h minuit89. Ces missions animes par Sbastien Cauet sur NRJ, Difool sur Skyrock ou encore
lmission Loving fun sur Fun radio rencontrent un vif succs auprs de leur jeune public, en mettant en avant
une volont de parler de sexe librement et sans tabou.
Nanmoins, cette parole libre vhicule bien souvent aussi une reprsentation sexiste et htronorme de la
sexualit. De plus, les problmes voqus par les auditeur.trice.s sont abords dune manire qui se veut
provocatrice ou moqueuse par les animateur.trice.s alors quils ncessiteraient au contraire une coute attentive et
des lments de rponse clairs.
87 - AMSELLEM-MAINGUY Yalle, Contraception d'urgence. Analyse sociologique des pratiques contraceptives de jeunes femmes. Thse.
Universit Ren Descartes - Paris V, 2007.
88 - Voir infra, p. 136
89 - CSA, Les chiffres cls de l'audiovisuel franais - dition du 2nd semestre 2014.

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H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Le Conseil Suprieur de lAudiovisuel qui a notamment pour rle de veiller ce qu'aucun programme
susceptible de nuire l'panouissement physique, mental ou moral des mineurs ne soit mis disposition du public
par un service de radiodiffusion sonore90 a condamn plusieurs reprises des programmes de libre-antenne. Or,
ces avertissements du CSA sont intgrs dans le fonctionnement mme de ce type dmission, caractris par une
volont de transgression des limites.
Plus que des risques de sanctions, ce sont le nombre de jeunes leur coute et les thmes abords (relations
amoureuses, sexuelles, etc.) qui devraient induire un certain sens des responsabilits chez les animateurs et
animatrices de ces missions : elles.ils ont une part de responsabilit dans le dveloppement dune sexualit positive
o les rapports entre les filles et les garons se drouleraient dans le respect des un.e.s et des autres. Ces personnes
ont donc un rle jouer dans la sensibilisation concernant le consentement et la prvention des violences sexuelles
(ne jamais forcer son partenaire, etc.) tout comme dans lestime de soi, des garons et des filles, notamment en
dveloppant une approche bienveillante du corps. Tout en conservant les recettes qui en font le succs de leurs
programmes de libre-antenne , ces radios pourraient tre le relais dinformations sur les droits sexuels et
reproductifs plutt quun relais du sexisme ambiant.
Un partenariat entre les ministres en charge des mdias, de la jeunesse et des droits des femmes avec diffrentes
radios jeunes et un investissement des radios publiques franaises sur ces questions seraient donc envisager, afin
de prendre en compte dans leur globalit les diffrents canaux dinformation et de communication pour les jeunes
et entre eux.

4. La pornographie
Face cette diversit de ressources et au manque de sites fiables massivement identifis par les jeunes, les sites
pornographiques peuvent apparaitre comme un palliatif pour trouver des rponses au comment faire ?. La
pornographie sest largement dmocratise depuis les annes 1990 et lapparition dInternet et de nombreuses
volutions technologiques laissent supposer un accs facilit aux sites pornographiques : apparition des sites de
streaming en 2005, cration de YouPorn91 en 2006, apparition des premiers smartphones en France en 2007 et
massification de lquipement des mnages en ordinateurs et accs internet.
Les jeunes sont ainsi confront.e.s des images et des vidos pornographiques, quelles.ils le veuillent ou non.
Pourtant, lusage et linfluence de la pornographie sur les jeunes nont toujours pas fait lobjet dune analyse
exhaustive. Le manque de connaissances sur la prvalence et linfluence chez les jeunes de la pornographie est
patent et labsence denqute exhaustive ne permet pas de mesurer limpact sur leurs reprsentations en matire
de sexualit. Pour autant, la culture porno est prsente de manire diffuse dans la socit.
En 2005, une enqute de Michaela MARZANO et Claude ROZIER atteste que 58% des garons et 45% des filles
ont vu leurs premires images pornographiques entre 8 et 13 ans.92 Lenqute europenne European School Survey
on Alcoohol and Drugs ralise en 2003 auprs de 16 000 jeunes europen.ne.s estiment, pour la France, qu
14ans, 61% des garons et 45% des filles ont dj regard un film pornographique.
Lenqute sur les effets de la pornographie chez les adolescents ralise par le Conseil Suprieur de lAudiovisuel
en 2004 reste ce jour lenqute base sur lchantillon le plus important sur cette question, avec 10 000 jeunes
de 14 18 ans interrog.e.s. Si les garons expriment une opinion plutt positive lgard de la pornographie
(54% disent que cela les amuse et les distrait, 34% que cela leur plat et 16% que cela leur est utile), les filles font
part 56% dun dgout, 28% dun malaise et 26% se disent choques93.
Notons nanmoins que ces trois ressources datent dil y a plus de 10 ans, laissant supposer une progression
significative de la prvalence de la pornographie chez les adolescent.e.s.
Il est assez ais de se trouver confront.e, volontairement ou non, du contenu dordre pornographique sur internet.
Ces adolescent.e.s se retrouvent donc face un contenu sexuel, parfois violent et sexiste selon le type de
pornographie, sans avoir de clefs de lecture ou de rflexes de mise distance critique. De plus, ils et elles sont
souvent seul.e.s galement aprs le visionnage, tant il peut tre difficile pour eux davouer aux adultes proches
quils.elles ont t confront.e.s ces images.

90 - CSA, Dlibration du 10 fvrier 2004 relative la protection de l'enfance et de l'adolescence l'antenne des services de radiodiffusion
sonore, JORF n48 du 26 fvrier 2004.
91 - Plateforme regroupant des vidos caractre pornographique, en accs gratuit.
92 - MARZANO Michela et ROZIER Claude, Alice au pays du porno, Paris, Ramsey, 2005.
93 - Plusieurs rponses sont possibles, ce qui explique que les totaux des pourcentages soient suprieurs 100.

43

H C E Rapport relatif lducation la sexualit


Dans une enqute 2011/2012 ralise par le Mouvement du nid94 auprs de jeunes g.e.s de 15 24ans, 18%
des garons interrogs jugent que la pornographie est un bon moyen dapprendre faire lamour (contre 4% des
filles)95. De manire gnrale, ltude montre que les jeunes hommes qui regardent rgulirement de la
pornographie ont tendance penser quils pourront un jour acheter un acte sexuel et que la prostitution nest pas
un frein lgalit femmes-hommes.
Les pratiques sexuelles rcurrentes dans les films pornographiques se retrouvent aussi dans les questions poses
par les adolescent.e.s lors des sances dducation la sexualit en classe, quelles soient crites de faon anonyme
ou pose main leve en classe.96

La sodomie
fait-elle mal ?
Et la double
pntration ?

une meuf
le s p e r m e , e a v a le
ll e
t r e e n c e in p e u t
te ?
Pourquoi il y a
des femmes qui sont
fontaines
et pas dautres ?

n
filles e
uoi les
q
r
u
o
P

s
les gro
frent

r
p
l
a
gnr
pnis ?
x petits
u
a
is
n

Les professionnel.le.s intervenant auprs des jeunes font galement tat dune influence de la pornographie sur les
pratiques et la diffusion chez certain.e.s de pratiques et comportements sexuels que les jeunes filles ne paraissent
pas vritablement apprcier, sans que leurs rticences ne soient prises en compte par les garons, et sans que les
filles elles-mmes, subissant comme les garons les injonctions des films pornographiques, nimaginent exprimer
leurs rticences97. Do limportance dentendre ces questionnements plutt que de les viter afin de pouvoir
dvelopper lesprit critique des jeunes sur les reprsentations de la sexualit auxquelles ils.elles sont confront.e.s.
Si la pornographie influence les reprsentations sur la sexualit et les pratiques, ses codes se retrouvent galement
dans dautres sphres, parmi lesquelles la publicit, la presse dite fminine, la mode ou encore les normes
corporelles. Le sociologue qubcois Richard POULIN voque une pornographisation de la culture98 qui se
manifeste notamment par le porno chic publicitaire, la reproduction de codes pornographiques dans les dossiers
Sexe des magazines et participe du phnomne de sexualisation des jeunes filles dcrit en 2012 dans le rapport
snatorial Contre lhypersexualisation, un nouveau combat pour lgalit99.
Pour Richard POULIN, ce sont aussi les normes corporelles qui, depuis les annes 1990, voluent sous leffet de
lexpansion de lindustrie pornographique. Cette industrie vhicule des injonctions sur les femmes et sur leur corps
qui doivent paraitre toujours plus jeunes, y compris leurs organes gnitaux, qui doivent se conformer certaines
normes100. En atteste une communication de la socit amricaine de chirurgie esthtique, corrobore par
l'association amricaine des gyncologues et obstrticien.ne.s qui sinquite dune multiplication par deux du
nombre dAmricaines de moins de 19 ans ayant eu recours la chirurgie esthtique dite vaginale. Celle-ci,
comme laugmentation de la part des femmes qui spilent intgralement le pubis, sexplique sans doute en partie
par les photos de vulves le plus communment disponibles sur internet101.

94 - Association de prvention de la prostitution et daccompagnement des personnes en situation de prostitution.


95- Rapport final de lenqute nationale 2011/2012 LES JEUNES ET LA PROSTITUTION, Mouvement du Nid - JUIN 2013.
96 - Les extraits qui suivent sont une slection de verbatims issus dinterventions auprs dlves de 4me et 3me et lyces professionnels
effectues par la dlgation du Planning Familial du Nord.
97 - Rapport dinformation de la dlgation aux droits des femmes du Snat sur la proposition de loi renforant la lutte contre le systme
prostitutionnel, Juin 2014, p.38.
98 - POULIN Richard, Actes de confrence Jeunes, Mdias & Sexualisation Mai 2009, p. 12.
99 - Rapport parlementaire de JOUANNO Chantal, Snatrice de Paris, membre de la dlgation aux droits des femmes du Snat, Contre
lhypersexualisation, un nouveau combat pour lgalit, mars 2012.
100 - Lhypersexualisation des jeunes filles, rsultat de linfluence du porno, Le Monde, 6 mars 2012.
101 - Les ados amricaines veulent de plus en plus avoir recours la labioplastie, Slate.fr, 27 fvrier 2016.

44

H C E Rapport relatif lducation la sexualit


Quelles soient errones, normatives, moralisatrices ou dordre pornographique, il existe des risques que les
jeunes, sans accompagnement ni rponses leurs questions, se tournent vers des sources dinformation
souvent marques par des remarques sexistes, homophobes, lesbophobes et/ou moralisatrices et jugeant
leurs dsirs, pratiques, identits ou orientation sexuelle.
Ainsi avons-nous pu voir que, tout en se gardant dune panique morale lgard de la sexualit des jeunes, il
convient dtre davantage attentif.ve.s face des attitudes intolrantes ou violentes qui peuvent se mettre en place
entre adolescent.e.s autour des questions lies lintimit et face de nouveaux phnomnes comme lamplification
de ces violences par loutil numrique par exemple.
La construction pour les adolescent.e.s dune sexualit choisie et libre de certains risques (du risque de la grossesse
ou des IST au risque des violences sexuelles) passe par une ducation la sexualit qui met en avant une information
claire et qui ne porte pas de jugement, le respect des partenaires, la prvention des violences sexuelles et lies
lorientation sexuelle et le dveloppement dun esprit critique.
Or, ces enjeux, qui font pourtant partie de la sexualit, ont longtemps t ignors par les politiques et les actions
mises en place, comme le montre lhistoriographie de la politique dducation la sexualit, que nous dveloppons
dans la partie qui suit. Mme actuellement, alors que la loi prvoit une vritable ducation la sexualit qui intgre
lenjeu de lgalit filles-garons, les actions rellement mises en place manquent denvergure, soit par manque de
moyens financiers soit par manque de volont politique.

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H C E Rapport relatif lducation la sexualit

CHAPITRE 2
HISTORIOGRAPHIE
DE LA POLITIQUE DDUCATION
LA SEXUALIT :
DUNE POLITIQUE EN RACTION
AUX RISQUES UN OBJECTIF
DGALIT FEMMES HOMMES
Comme l'illustrrent les travaux de Michel FOUCAULT et de chercheur.e.s fministes sur la sexualit, ltat et lEglise
catholique ont longtemps impos aux femmes linstitution du mariage, indissocie de la procration. Sujet tabou,
la sexualit est alors rigoureusement enferme dans la sphre conjugale et la sexualit pour le plaisir nest alors
pas envisageable, en particulier pour les femmes.
Tout au long du XIXme sicle, des arguments mdicaux de lutte contre la syphilis viennent renforcer la morale
relative la sexualit, ancre dans des croyances religieuses : interdiction de la sexualit hors mariage, de la
masturbation et rejet de lhomosexualit. Au lendemain de la Premire guerre mondiale et durant lentre-deuxguerres, la France connat une baisse de la natalit et fait le constat alarmant de la propagation des maladies
vnriennes, notamment par les soldats. Deux mouvements mergent alors : dun ct les natalistes, soucieux.euses
dune reprise dmographique et conomique, prnent des politiques familiales ; de lautre, les no-malthusien.ne.s
diffusent des informations sur la contraception pour limiter les naissances, notamment auprs des ouvrires.
Les pouvoirs publics tranchent en faveur dune politique nataliste, qui sexerce en premier lieu au dtriment des
femmes puisquelle se caractrise par la promulgation de la loi de 1920 interdisant toute information en matire de
contraception et accentuant la rpression contre lavortement.
cette politique nataliste, marque par les rapports sociaux de sexe, sajoutent des objectifs sanitaires et mdicaux,
parfois moraux et conservateurs, qui marqueront lvolution de cette politique publique.
Au lendemain de la Seconde guerre mondiale, lapproche de la sexualit comme pr carr de la reproduction et du
mariage va voluer. En 1947, le ministre de lducation Nationale cre un comit charge dtudier dans quelle
mesure et sous quelle forme lducation sexuelle peut tre donne dans les tablissements denseignements. Son
rapport, publi en 1948, indique que les enfants et les adolescents sinstruisent entre eux de la faon la moins morale
et la plus malfaisante et prconise une ducation la sexualit afin de faire comprendre aux adolescents et aux
jeunes gens que linstinct sexuel est un instinct redoutable qui, laiss sans contrainte, risque de les entraner toutes
sortes de perversions, de ruiner lquilibre mental de lindividu et lquilibre moral de la socit. La volont de
contrler la sexualit des jeunes est manifeste et assume pour les auteurs de ce rapport qui dfendent par ailleurs la
mixit entre les garons et les filles dans les coles pour viter les perversions, les refoulements et lhomosexualit.
La politique dducation la sexualit a donc longtemps t marque par un contenu moraliste. Cest pourquoi il
est ncessaire danalyser le contenu de la politique telle quelle est mene depuis trente ans.

47

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

A. 30 ANS DE POLITIQUES PUBLIQUES MARQUES PAR UNE APPROCHE


PAR LES RISQUES
Auparavant considre comme relevant de la sphre prive, la sexualit est devenue depuis les annes 1970
un enjeu dducation et daction publique102. La dcouverte de la contraception hormonale au dbut des
annes 1960 et la prescription de la pilule autorise par la loi Neuwirth en 1967 signent la possibilit de
dissocier la sexualit et la reproduction, alors mme que lon commence, en France et en Europe, revendiquer
une sexualit panouie, dabord rserve aux couples maris puis tendue toutes et tous.
Mme si la loi Neuwirth nest rellement applique qu partir de 1972, cette avance lgislative vient lgitimer et
encourager le dveloppement dinitiatives de terrain dans et hors des tablissements scolaires, jusqualors portes
par des associations militantes et pratiques dans lillgalit. Vont ainsi voir le jour les tablissements dinformation,
de consultation et de conseil familial (EICCF) et les centres de planification ou dducation familiale (CPEF). Si
lobjectif dalors tait la diffusion des mthodes contraceptives, lapparition de nouvelles structures ddies
positionne dj lducation la sexualit comme tant aussi possible en dehors du milieu scolaire.
Mai 68 marque un tournant dans la revendication du plaisir dans la sexualit, affirme comme objet politique et
canal dmancipation des femmes. En tmoigne lmergence lt 1970 du Mouvement de Libration des Femmes
dont les revendications majeures concernent la libre disposition de leur corps par les femmes, la libration de la
sexualit de toutes contraintes et, plus largement, la rappropriation par les femmes des espaces public, politique
et professionnel. Ces mobilisations autour dune sexualit la fois libratrice et libre des rapports de dominations
entre les sexes et entre les sexualits, ne se font videmment pas sans heurts et les oppositions farouches sont
prsentes parmi les franges les plus conservatrices de la population.
Cest dans ce contexte social, marqu par des expriences innovantes de terrain et par un accroissement
massif du nombre dtudiant.e.s, que l'ducation sexuelle va parvenir, deux dcennies aprs les pays
scandinaves, acqurir droit de cit l'cole. On peut alors distinguer trois phases dinstitutionnalisation de
cette politique dducation la sexualit, guides par des approches diffrentes qui viendront se superposer. Si
lanalyse prend appui sur les textes lgislatifs et rglementaires relatifs lducation nationale, les approches
successives dcrites ne sy cantonnent pas.

1. 1970 - 1985 : une approche sanitaire et moralisatrice


Par la lgalisation de la contraception orale, la loi Neuwirth - dont les dcrets paraissent entre 1969 et 1972 - fait
clairement bouger les lignes. Linstitution scolaire ragit alors au travers de la circulaire
n73-299 dite circulaire Fontanet de 1973 qui autorise pour la premire fois lducation sexuelle dans les
tablissements scolaires.
Les enjeux y sont prsents en ces termes :
Il a longtemps t admis que les ducateurs devaient tenir les enfants lcart des problmes
de lge adulte, et plus spcialement lgard de ceux qui concernent la sexualit. Mais les
fables racontes aux plus petits et le silence oppos aux plus grands paraissent aujourdhui
chargs dinconvnients trs lourds, du double point de vue de lvolution psychologique
et de la relation de ladolescent ladulte. Ils sont devenus inacceptables du fait de la
civilisation ambiante, de lvolution des modes de vie, du recrutement mixte des
tablissements.
La circulaire Fontanet fait entrer lducation sexuelle lcole par une sorte de compromis : distinguer une
information sexuelle dune ducation sexuelle.
w L information

sexuelle , dans les programmes et pour tou.te.s les lves, consiste en


uneinformation scientifique intgre aux programmes de biologie et de prparation la
vie familiale et sociale.

102 - Audition dAurore LE MAT par le HCE, 3 avril 2014.

48

H C E Rapport relatif lducation la sexualit


w Lducation

sexuelle met quant elle laccent sur la protection des jeunes face aux
problmes concernant la sexualit et a pour objectif de les responsabiliser. En 1973,
lducation sexuelle ne met quun pied dans lducation nationale puisquelle est facultative,
sur demande des parents ou des lves du dernier cycle au chef.f.e dtablissement. Les
parents peuvent alors choisir dinscrire, ou non, leurs enfants ces cours, la famille restant au
centre de la dcision de lducation la sexualit et de son contenu. Dans la ralit, ces
sances dducation seront trs rarement mises en uvre.

Cette dichotomie, tout comme le rle secondaire attribu lcole, en complment du rle de premier plan
jou par les familles, se retrouveront dans les diffrentes circulaires de lducation nationale et, encore
aujourdhui, dans les dbats sur le sujet.

2. 1985 - 2000 : au temps du Sida


En 1985, alors que lpidmie dinfection au VIH/Sida commence se dvelopper en France, il est rapidement
ncessaire dorganiser des actions de prvention en direction des jeunes, particulirement touch.e.s. La mme
anne, la circulaire Chevnement introduit lducation sexuelle lcole primaire et en 1992, un dcret
encourage les relations entre les associations, dj trs actives en matire de prvention du VIH/Sida, et le monde
de lducation.
Le dveloppement de lducation sexuelle lcole constituera la contribution de lducation nationale cette
mobilisation gnrale contre le Sida. Dans un premier temps limites des informations sur la maladie et sa
transmission, les sances de prvention savreront plus efficaces lorsquil y est question, plus largement, dducation
la sexualit.
Cette volont politique se concrtisera notamment par deux circulaires : en 1996, puis en 1998 avec la circulaire
relative lducation la sexualit et la prvention du sida. Remplaant la circulaire de 1973, celle-ci a non
seulement pour but de gnraliser les actions sur la sensibilisation et la prvention des risques lis au sida mais
intgre galement une dfinition plus large de la sexualit, qui, insparable de donnes biologiques, intgre
galement des dimensions psychologiques, affectives, socio-culturelles et morales. Une tape smantique est
donc franchie : la circulaire prcise quau-del de linformation autour de la sexualit et du sida, il est ncessaire
de dvelopper une vritable ducation la sexualit.

Un premier cadre de la politique dducation la sexualit est pos :


w volume

horaire : obligation de sances ddies, raison de deux heures par an au minimum


pour les collgien.ne.s de 4me et 3me, organises de prfrence en petits groupes

w pilotage

: les sances sinscrivent dj dans un dispositif plus large, sous la responsabilit


du.de la principal.e de collge, qui intgre la prise en compte de lducation la sexualit dans
tous les enseignements et les activits complmentaires, proposes par les Comits
d'ducation la sant et la citoyennet (CESC) dans le cadre des projets dtablissements.

w mise

en uvre : les sances doivent tre assures sous la responsabilit du.de la professeur.e
principal.e, par une quipe de personnes volontaires

w suivi

: il est prcis que la direction de l'enseignement scolaire demandera chaque recteur


d'tablir en fin d'anne scolaire un bilan des actions menes dans le cadre des squences
d'ducation la sexualit

w formation

: les personnes volontaires pour mener des sances dducation la sexualit


doivent tre formes dans le cadre du Plan national de formation (PNF), les recteur.rice.s tant
charg.e.s de veiller ce que [les] rseaux de formateurs soient en mesure de rpondre aux
besoins de tous les collges de leur acadmie. Ces formations seront finances par la
Direction gnrale de la sant (DGS).

w contenu

: au regard du contexte de lpidmie du Sida, on observe une acception plus large


de lducation la sexualit, qui voque la dconstruction des strotypes sexistes et les
diffrentes dimensions de la sexualit. En revanche, si des comportements sexuels varis
sont voqus, le mot homosexualit napparait nulle part.

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H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Lmergence dune ducation la sexualit imbrique aux questions dgalit entre les femmes et les hommes et
entre les sexualits est donc marginale et lapproche sanitaire domine toujours cette seconde phase. Nanmoins,
une tape est franchie pour la lgitimation de la sexualit des jeunes et lentre de lducation la sexualit en milieu
scolaire.
Mais, dj, la mise en uvre effective de ces deux sances annuelles fait dfaut : la premire valuation mene par
la Direction de lenseignement scolaire de 1997 2001, sur les classes de 4me et 3me, rvle que seuls 53,5% des
collges (soit 1 sur 2) ont mis en place au minimum une sance sur les troisans.

3. 2000 - 2006 : un objectif dgalit filles-garons dans les textes cadre


Si la loi de 2001 consacre lducation la sexualit dans la loi, son cadre et les modalits de mise en uvre dfinies
dans les textes rglementaires ou relevant de linstitution scolaire savrent fluctuants, rpondant tantt aux
mobilisations ractionnaires et conservatrices, tantt aux revendications des associations progressistes de terrain.

La loi du 4 juillet 2001 relative linterruption volontaire de grossesse et la


contraception
Trs rapidement aprs le vote de la loi du 13 dcembre 2000 permettant aux infirmier.res scolaires de dlivrer la
contraception durgence aux collgiennes et aux lycennes, le Gouvernement, suite aux mobilisations des
parlementaires et associations fministes, dcide de faire voluer la loi Veil de 1975. Inscrite lordre du jour de
lAssemble nationale sous le titre de projet de loi relatif linterruption volontaire de grossesse et la
contraception, la loi du 4 juillet 2001 proclame lavortement comme un vritable droit des femmes. Ds le texte
initial, le Gouvernement dsire allonger le dlai de 10 12 semaines de grossesse, largir la prise en charge des
IVG mdicamenteuses la mdecine de ville et assouplir lautorit parentale. Autant de propositions qui font lobjet
dintenses dbats dans les deux assembles, comme dans lopinion publique.
Lducation la sexualit ne fait lobjet daucune disposition dans la premire mouture du texte. Perues comme
un moyen de prvention pour garantir laccs la contraception et, ainsi, rduire le nombre dIVG, les sances
dducation la sexualit sinvitent dans le projet de loi par voie damendement. En commission, la dpute
UDF, Marie-Thrse BOISSEAU, propose un amendement qui prvoit au moins trois sances annuelles dinstruction
et dducation la sexualit destination des lves des collges et des lyces. Cette proposition sera adopte
la majorit de lhmicycle et suivie par le Gouvernement qui dfend, par la voix de la Secrtaire dtat aux droits
des femmes et la formation professionnelle, que lducation la sexualit dans le milieu scolaire doit jouer son
rle aux cts de lducation parentale.
Les discours de lpoque nont pas chang, si ce nest que la ncessit dune ducation la sexualit fait alors
lunanimit sur les rangs de la droite et de la gauche. Rapporteure pour la dlgation aux droits des femmes de
lAssemble nationale, Danielle BOUSQUET dfend limprieuse ncessit dune large politique dinformation
sur la contraception et dducation en direction des jeunes qui, intgrant la dimension affective et relationnelle de
la sexualit, ne soit pas seulement scolaire.
Les rangs de la droite dans lhmicycle, majoritairement opposs aux dispositions relatives lIVG, voient dans
lducation la sexualit un moindre mal et un moyen de prvention au recours lIVG. Ainsi, la dpute RPR
Jacqueline MATHIEU-OBADIA explique lors des dbats en 1re lecture que son groupe politique votera contre le
projet de loi car il ne va pas assez loin sur lducation la sexualit.

Nous disons non une loi qui nest pas adapte et qui peut tre dangereuse parce quelle ne rpond que
partiellement aux problmes que nous connaissons, non une loi qui, aucun moment, ne propose les moyens
de la mise en place dune vritable information gnralise sur la contraception et dune ducation la sexualit
dans les tablissements scolaires de notre pays, pour les filles et pour les garons, dune information et ducation
prcoces et continues.
Jacqueline MATHIEU-OBADIA, dpute RPR,
dbats en 1re lecture lAssemble nationale
sur le projet de loi relatif lIVG et la contraception

50

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Le Snat, lui aussi majoritairement oppos aux dispositions relatives lIVG, va pousser les dput.e.s et le
Gouvernement tendre les obligations lgales en matire dducation la sexualit. Un amendement est adopt
par la Chambre haute, augmentant de trois cinq le nombre de ces sances annuelles, tendant ces sances aux
coles primaires arguant que linformation est dautant plus utile quelle est dlivre de manire prcoce
et les ouvrant aux mdecins libraux.ales. Artisan de la loi ouvrant accs la contraception, le snateur RPR Lucien
NEUWIRTH souhaite galement que soit organise une runion annuelle lintention des parents au cours de
laquelle ces derniers sont informs du cadre, du contenu et des modalits de ces sances.
LAssemble nationale et le Gouvernement ne suivent pas la droite snatoriale sur ces points, ni sur sa proposition
dajouter, comme pralable aux dispositions largissant le droit lIVG, un article 1er ainsi rdig : le Gouvernement
doit mettre en uvre cette fin les moyens ncessaires la conduite dune vritable politique dducation la
sexualit et dinformation sur la contraception.
Cest donc bien pour rduire le recours lavortement que Lucien NEUWIRTH, comme ses collgues, dfend sa
conviction profonde : la mise en uvre de la contraception en tant quacte volontaire et rflchi, et manifestation
de la libert et de la matrise de la sexualit de chacun ne peut se dvelopper dans notre pays que si les
adolescentes et les adolescents, les jeunes femmes et les jeunes hommes, reoivent une information, une ducation,
qui les responsabilisent sur cet immense pouvoir quest la transmission de la vie.
Lapparition, en 2001, de lducation la sexualit dans le Code de lducation (article L 312-16) nest par
consquent quun effet collatral de la loi relative lIVG et la contraception et ce sont des motivations
diffrentes qui ont conduit ce quune majorit se dgage en faveur de linscription dans la loi, pour la premire
fois de lhistoire, de lducation la sexualit.

Une information et une ducation la sexualit sont dispenses dans les coles, les collges et les lyces
raison d'au moins trois sances annuelles et par groupes d'ge homogne.
Ces sances pourront associer les personnels contribuant la mission de sant scolaire et des personnels des
tablissements mentionns au premier alina de l'article L. 2212-4 du code de la sant publique ainsi que
d'autres intervenants extrieurs.
Extrait de la loi du 4 juillet 2001 relative
linterruption volontaire de grossesse et la contraception.
Titre II Contraception, Article 22.

Les apports majeurs de la loi de 2001 se rsument en 3 points :


w dune

information sexuelle, on passe une ducation la sexualit : la dnition de la


sexualit dpasse ainsi une approche scientique pour retenir une approche plus globale;

w lducation

la sexualit devient une obligation lgale, alors quelle ntait auparavant


que rglementaire ;

w les

sances dducation la sexualit sont systmatises : auparavant centres sur


ladolescence, elles doivent dsormais bncier tou.te.s les lves de lcole au lyce.

La loi de 2001 ne se cantonne pas lducation nationale puisque larticle 23 concerne les tablissements mdicosociaux et complte le code de la sant publique :
Une information et une ducation la sexualit et la contraception sont notamment
dispenses dans toutes les structures accueillant des personnes handicapes.
La loi du 13 avril 2016 visant renforcer la lutte contre le systme prostitutionnel et accompagner les personnes
prostitues est venue complter la loi de 2001 afin de renforcer lobjectif de promotion de lgalit femmes-hommes
de ces sances. Larticle 19 introduit ainsi la phrase suivante :
Ces sances prsentent une vision galitaire des relations entre les femmes et les hommes.
Elles contribuent l'apprentissage du respect d au corps humain.

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H C E Rapport relatif lducation la sexualit

La circulaire de 2003
Alors que la loi de 2001 pose le cadre juridique, les dispositions sur les trois sances annuelles obligatoires seront
prcises par la circulaire dapplication du 17 fvrier 2003 relative lducation la sexualit dans les coles, les
collges et les lyces. Ce texte qui remplace la circulaire de 1998 vise dfinir les objectifs de l'ducation la
sexualit de l'cole primaire jusqu' la fin du lyce, en prcisant les modalits de mise en uvre et de pilotage du
dispositif. Y est galement affirme, pour la premire fois, la responsabilit de lcole en matire dducation
la sexualit, en complment du rle de premier plan jou par les familles.
Mise en uvre
Toujours en vigueur aujourdhui, ce texte dfinit deux modalits de mise en uvre de lducation la sexualit :
w intgration

transversale tous les enseignements, tous les niveaux, en sappuyant sur les
programmes

w organisation

dau minimum trois sances d'information et d'ducation la sexualit dans le


courant de chaque anne scolaire.

Afin de garantir leffectivit de ces sances, notamment dans le second degr, le.la chef.fe d'tablissement est
charg.e dtablir en dbut d'anne scolaire les modalits d'organisation et la planification de ces sances, inscrites
dans l'horaire global annuel des lves, garantissant ainsi la mise en uvre et la cohrence de ce dispositif, qui sera
intgr au projet d'tablissement et prsent au conseil d'administration.
Pour les lyces, cette organisation doit galement faire l'objet d'un dbat au sein du Conseil de la vie lycenne (CVL).
Contenu
Il est fait rfrence pour la premire fois la notion dgalit et aux droits de lhomme, ct des termes
mixit, lutte contre les violences sexistes et homophobes, et la ncessaire implication de tout.e adulte de
la communaut ducative dans la mise en uvre dune ducation la sexualit insre dans le projet
dtablissement.
Pilotage
Face lampleur du dispositif mettre en uvre, la circulaire prvoit que chaque recteur.rice dsigne auprs de
lui.elle un.e coordinateur.rice et une quipe de pilotage acadmiques.
Cette circulaire donne voir la premire articulation qui est faite entre lducation la sexualit et lgalit
femmes-hommes et donne des cls pour le pilotage et le suivi de cette politique.
Date du 2 dcembre 2011, une seconde circulaire103 relative la politique de sant dans les territoires
acadmiques fixe les orientations en la matire, et dfinit un programme dactions construit autour de 7 priorits.
Lune dentre elles est de gnraliser lducation la sexualit, faciliter laccs la contraception et maintenir un bon
niveau dinformation sur le VIH/Sida et les principales IST. Il est prcis que les trois sances annuelles dducation
la sexualit doivent tre rsolument mises en uvre.
Il est intressant de noter quaux termes de cette circulaire, lducation la sexualit intgre, en particulier,
lapprentissage du respect mutuel, lgalit entre les garons et les filles tout en mentionnant lacceptation des
diffrences. La circulaire prcise que dautres thmatiques peuvent galement tre abordes comme par exemple
les violences faites aux femmes, en cohrence avec les plans de lutte interministriels traitant de cette problmatique
(parmi les thmes innovants du futur plan figurent notamment les mariages forcs, les mutilations sexuelles et la
prostitution).

103 - Circulaire n2011-216 du 2 dcembre 2011 relative la politique ducative de sant dans les territoires acadmiques.

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H C E Rapport relatif lducation la sexualit

4. 2012-2013 : un nouvel lan rapidement frein


Lducation la sexualit sinvite dans la campagne des lections prsidentielles de 2012 puisquelle constitue le
13me des 40 engagements pour lgalit femmes-hommes du candidat HOLLANDE :
Lducation la sexualit lcole, devenue obligation lgale depuis 2001, sera
applique. Les actions de prvention, tout au long de la scolarit, seront encourages et
soutenues ds le dbut de la mandature. Je souhaite faire en sorte que les tablissements
scolaires puissent aussi tre des lieux o la parole des jeunes se libre et o les lves sont
couts et accompagns. Cest une attente forte des jeunes. Je souhaite que nos enfants
grandissent dans le respect mutuel, pratiquent une sexualit respectueuse de lautre, en prenant
conscience de lassignation des rles sociaux pour se construire en toute libert. Il faut
accompagner la mixit au sein des tablissements scolaires, pour quelle puisse se raliser dans
lgalit et le respect de lautre. Ces temps de sensibilisation pourront ainsi permettre de
dconstruire les prjugs de genre, sexistes, homophobes et lesbophobes ; et de lutter contre
les violences et discriminations quils engendrent, au sein des tablissements scolaires, et
durablement, dans toute la socit.104
Cette volont politique sest ressentie la rentre suivante. Ds septembre 2012, les ministres de lducation
nationale et des Droits des femmes de lpoque annoncent, en mme temps que la signature prochaine de la
Convention interministrielle pour lgalit filles-garons, la cration dun comit de pilotage sur lducation la
sexualit au sein de lducation nationale et dun groupe de travail associant des associations et acteur.rice.s
externes.

Installer le respect entre tous et toutes, apprendre le bonheur de partager un espace, du commun: cest la
mission de lcole. Elle suppose quand les enfants de tous ge sont soumis par la tlvision, par Internet,
un flot dinformations incontrlables qui ne vhiculent pas toujours des valeurs de respect et dgalit daider
les lves construire leur identit, leur rapport aux autres, leur corps et donc de leur parler de sexualit. Il
doit y avoir une place lcole pour une information et une ducation mancipatrice sur ces sujets. La loi qui
prvoit des sances dducation la sexualit de la maternelle la Terminale doit tre rendue effective
partout sur le territoire, dans toutes les coles, tous les tablissements.
Extrait de la tribune Pour plus d'galit entre filles et garons l'cole
parue dans Le Monde le 25 septembre 2012, de Vincent Peillon et Najat Vallaud-Belkacem,
alors ministres de l'ducation nationale et des Droits des femmes.

Laxe prioritaire du groupe de travail est alors dexplorer les diffrents aspects de lducation la sexualit, en
diversifiant les approches autres que celles de la sant105 Le 26 octobre 2012, la premire runion de ce groupe
de travail, anim par le sous-directeur de la vie scolaire de la Direction Gnrale de lducation Scolaire (DGESCO)
de lpoque, runit prs de 30 acteur.rice.s cls en la matire. Lordre du jour porte sur ltat des lieux de lducation
la sexualit, la fois pour exposer les expriences dinterventions des participant.e.s mais aussi pour tablir un
diagnostic des freins et des leviers leffectivit de ces sances.

104 - 40 Propositions pour lgalit femmes-hommes, Franois Hollande, 2012.


105 - Extrait des compte-rendus du groupe de travail auxquels le HCE a eu accs.

53

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Constats du groupe de travail sur lducation la sexualit en milieu scolaire,


Octobre 2012
Freins identis

Freins identis

les reprsentations des professionnels de lducation


la sexualit et des jeunes

le travail en collaboration avec les parents

la difcult dintgrer les sances dans lemploi du temps


des lves

linterdisciplinarit du champ de lducation la sexualit

labsence de formation pour les professionnels du premier degr

limplication du chef dtablissement

le cot lev de la formation de formateurs

lutilisation doutils adapts en communication

linstance du CESC a du mal vivre, parfois elle nexiste pas

des formations interinstitutionnelles

le manque doutils disponibles sur le sujet, notamment


pour le 1er degr

des partenariats

la position des enseignants en tant quanimateurs

intgration du sujet dans un projet ducatif global en cohrence


avec les autres projets dducation , en abordant les
comptences psycho-sociales dans la formation.

lidentication de ce qui relve de la sphre publique ou prive


en ducation la sexualit
la mconnaissance de la circulaire de 2003 pour certains
les obstacles lis aux tabous et la religion.

Ce groupe de travail se veut efficace dans un temps court. Il aboutit llaboration dun plan daction pour la rentre
2013/2014 visant relancer lducation la sexualit, dans toutes ses dimensions, bas sur :
w la

relance de lducation la sexualit en milieu scolaire via une impulsion nouvelle au travers
des CESC et la perspective de la mise en place dquipes acadmiques pluricatgorielles qui
pourront travailler avec les collectivits territoriales ;

w la

construction, la ractualisation et la diffusion doutils ;

w le

dveloppement des formations ;

w les

modalits de suivi et dvaluation des actions.

4 documents sont labors ou prvus afin de remplir ces objectifs :


w une

charte type dintervention en milieu scolaire visant tre inscrite dans les projets
dtablissement ;

w une

version actualise de la circulaire de 2003 ;

w la

rcriture collgiale des guides dintervention ;

w la

cration de brochures dintervention en primaire.

Dans un contexte de cristallisation autour des questions de sexualit et de dconstruction des strotypes, ces
documents nont, ce jour, pas t publis.
Lanne 2013 devait tre celle de la mobilisation pour l'galit entre les filles et les garons l'cole106. Cest
ainsi que sous limpulsion des ministres de lducation et des Droits des femmes de lpoque, lducation lgalit
bnficie dun portage politique certain qui se traduira notamment dans la Convention interministrielle pour
lducation entre les lles et les garons, les femmes et les hommes, dans le systme ducatif du 7 fvrier 2013.

106 - Convention interministrielle pour l'galit entre les filles et les garons, les femmes et les hommes dans le systme ducatif 2013-2018.

54

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Dans ce texte de rfrence, lducation la sexualit apparait comme un lment indispensable pour lgalit fillesgarons et laccs la contraception et fait lobjet de 7 recommandations que le HCE reprend aujourdhui son
compte, et notamment :
Lever les obstacles, quand ils existent, l'effectivit des sances d'ducation la sexualit en :
w raffirmant

l'obligation de plusieurs sances annuelles, comme le prvoit le code de l'ducation ;

w dveloppant,

dans le cadre des plans acadmiques, la formation des quipes transdisciplinaires qui
mettent en place lducation la sexualit ;

w renforant

dans ces formations ce qui concerne la prvention et la responsabilit partage entre les
filles et les garons, l'analyse critique des strotypes, le respect mutuel ;

w dveloppant

des actions exprimentales pour renforcer l'ducation la sexualit, en mobilisant les


acteurs et actrices de l'ducation nationale, les collectivits locales, notamment les rgions, les
professionnel.le.s de sant et les partenaires associatifs. Ces actions pourront aborder dans une
approche d'ensemble les questions d'ducation la sexualit et de contraception, dans le contexte
notamment de la gratuit des contraceptifs pour les mineures. Elles pourront aussi porter sur la
prvention des discriminations en raison de l'orientation sexuelle ou de l'identit de genre ;

w proposant

des outils de mise en uvre, notamment pour l'cole primaire.


Convention interministrielle pour l'galit entre les filles et les garons,
les femmes et les hommes dans le systme ducatif 2013-2018, p.9.

Nanmoins, limpulsion donne n 2012/dbut 2013 sur lducation lgalit est de courte dure, freine
par les mobilisations ractionnaires contre louverture du mariage aux couples de mme sexe dans un premier
temps, puis contre la sensibilisation lgalit lles-garons et lducation la sexualit.
Le projet de loi dit du Mariage pour tous, prsent l'automne 2012, prvoit l'largissement du mariage aux
couples de mme sexe et, de ce fait, leur ouvre l'adoption. Les dbats autour de ce texte ouvrent une mobilisation
sans prcdent des franges opposes lgalit des droits entre les couples htrosexuels et les couples
homosexuels et lhomoparentalit.
Le texte est promulgu le 17 mai 2013, mais le collectif de la manif pour tous largit rapidement ses
revendications et soppose la procration mdicalement assiste (PMA) pour toutes et la dite thorie du
genre 107. Les mots dordres sont divers et rejettent la dconstruction des strotypes sexistes et de
lhtronormativit.
Adopte le 8 juillet 2013, la loi sur la refondation de lcole qui prvoit lexprimentation du dispositif des
ABCD de lgalit, est trs rapidement dans le viseur des opposant.e.s lgalit lles-garons. Lanc
conjointement par le ministre de lducation nationale, Vincent PEILLON, et la ministre des Droits des femmes,
Najat VALLAUD-BELKACEM, il sagit dun programme sadressant lensemble des lves de la grande section de
maternelle au CM2 et leurs enseignant.e.s visant dconstruire les strotypes de sexe, expriment dans
quelques 600 classes du primaire et de la maternelle la rentre 2013.
Ds le mois de dcembre, le dispositif fait lobjet de rumeurs infondes et mensongres via messages SMS et sur
les rseaux sociaux, appelant une journe de retrait (JRE) des enfants de l'cole, une fois par mois. Ces actions
seront, de manire localise, relativement suivies, en particulier dans des rgions et des quartiers fragiliss, symboles
selon la Fdration des Conseils de Parents d'Elves (FCPE) dun contexte de perte de confiance dans lcole
pour certains parents, quils.elles soient loign.e.s de linstitution scolaire ou allophones (personnes qui ont pour
langue premire une autre langue que le franais).
Nanmoins ces JRE auront surtout un impact politique : le 25 juin 2014, quelques jours avant la publication du
rapport d'valuation produit par lIGEN, Benot HAMON annonce que les ABCD de lgalit seront remplacs par
un plan d'action pour l'galit filles-garons l'cole. Ce revirement est vcu comme un recul, aussi bien par les
syndicats denseignant.e.s et de lycn.ne.s que par les associations de terrain, qui vient dlgitimer le rle de
lcole sur cette question.

107 - Cf. la Lettre dinformation #8 du HCE Lettre dinformation #8 / Polmique sur le genre : le dcryptage du HCEfh, 25 fvrier 2014.

55

H C E Rapport relatif lducation la sexualit


Il convient de noter que la mance exprime par la frange conservatrice mobilise contre lducation lgalit
se concentre sur des questions lies la sexualit, comme en attestent les principales rumeurs infondes qui ont
prcd les journes de retrait de lcole : les ABCD encourageraient lhomosexualit, notamment chez les garons,
la thorie du genre consisterait enseigner aux enfants quelles.ils peuvent changer de sexe et la masturbation
ferait lobjet de cours pratiques en classe.
De fait, si la question de lducation lgalit subsiste dans le discours et dans la dernire feuille de route
ministrielle sur lgalit femmes-hommes parue le 8 mars 2016, lducation la sexualit fait quant elle
dsormais lobjet dune certaine frilosit qui se traduit :
w Dans

les programmes scolaires

Les nouveaux programmes de cycles 2,3 et 4 qui entreront en vigueur la rentre 2016 ont t publis au Bulletin
Officiel le 26 novembre 2015. Le terme sexualit ny est mentionn que dans une seule fiche, associ la
reproduction : dans le cycle 4, concernant les Sciences de la Vie et de la Terre : reproduction et sexualit sont
voques parmi les processus biologiques impliqus dans le fonctionnement de lorganisme humain.
Ces lments, largement rducteurs, rattachs automatiquement la notion de reproduction dans les cours de
SVT sont encore trs loigns dune approche globale et intgre de lducation la sexualit. linstar du
programme de lenseignement moral et civique dfini par larrt du 12 juin 2015 qui mentionne lducation
affective et sexuelle, lducation la sexualit pourrait apparaitre de manire transversale dans les programmes,
comme le promeut la circulaire de 2003, notamment dducation physique et sportive, de franais, dhistoire et
gographie ou encore darts plastiques. Mme constat pour les enseignements pratiques interdisciplinaires (EPI) mis
en uvre partir de la rentre 2016 auprs des 5mes, 4mes et 3mes, qui pourraient constituer un levier vers
lintgration de lducation la sexualit dans une approche transversale, par exemple dans les thmes Corps,
sant, bien-tre et scurit ou Information, communication, citoyennet.
w Dans

les circulaires de rentre

En 2012, lducation la sexualit fait partie des 7 domaines prioritaires intgrer dans les projets dtablissement
en matire de promotion de la sant. En 2013, la circulaire de prparation de la rentre de 2013 mentionne :
Pour contribuer la lutte contre les violences et les strotypes de genre et, plus largement,
permettre chacun de se forger une attitude responsable, l'cole doit promouvoir ds l'cole
primaire l'ducation la sexualit, qui fait partie des programmes. Pour cela, un groupe de
travail a t mis en place sur le sujet. Il fera des propositions pour amliorer cet enseignement
indispensable.
Dans les circulaires de rentres 2014 et 2015, le terme sexualit napparait plus. Dans la circulaire de rentre 2016
parue au Bulletin Officiel le 13 avril 2016, lducation la sexualit est mentionne parmi les thmatiques prioritaires
des Comits dpartementaux d'ducation la sant et la citoyennet108, au mme titre que la promotion de la
sant, la prvention des conduites risques, l'ducation aux comportements responsables, la prvention des
violences, le soutien la parentalit, la lutte contre l'absentisme et le dcrochage scolaire.
w Dans

le discours politique

Les termes utiliss dans les discours, sur les sites institutionnels ou dans les textes rglementaires constituent
dsormais un sujet sensible. Alors quils sont utiliss depuis des dcennies en sciences sociales et au niveau des
institutions europennes, lon constate que la mention de certains concepts et cls danalyse, et notamment le
genre, devient plus rare.
La polmique autour des ABCD de lgalit a eu un impact certain sur le terrain. Les acteurs et actrices de terrain
sont plus souvent confront.e.s des parents inquiets, une diminution du nombre danimations dans certains
dpartements , un essoufflement de la dynamique initie 109 mais aussi des annonces juges bien moins
volontaristes de la part des ministres de tutelle.
Ainsi, lanalyse de la gense et les volutions rcentes corroborent le constat dune politique fluctuante selon le
contexte politique, sanitaire et social. Or, si la politique dducation la sexualit peut parfois slaborer, dans une
vision court terme, en raction face des vnements tels lpidmie de Sida ou une agression sexuelle dans un
tablissement, elle ne doit pas sy limiter. Il est important de rafrmer cette politique, de manire structure
et pense sur le long terme.
108 - Cf. p.80.
109 - Ces lments sont issus de lappel contribution du HCE sur lducation lgalit.

56

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Une fois le contexte dress, il nen reste pas moins que :


w les franges qui manifestent leur opposition lducation la sexualit restent minoritaires dans

la socit ;

w une

majorit de la population a soutenu la loi ouvrant le mariage aux couples de mme sexe.
En avril 2015, deux ans aprs le vote du texte, plus des deux tiers de la population y taient
favorable ;

w une

large coalition de fdrations de parents dlves, de structures dducation populaire et


de syndicats de jeunes et denseignant.e.s soutiennent lducation la sexualit en milieu
scolaire, appuyant les dispositifs tels que les ABCD de lgalit.

Les jeunes et leur panouissement personnel ne doivent pas tre pris.e.s en otage par la panique morale
dune frange de la population. Le HCE appelle donc les pouvoirs publics une relance claire de la politique
dducation la sexualit, notamment dans un objectif dgalit filles-garons, conformment aux prconisations
portes aux chelons europens et internationaux. Il convient donc de dessiner grands traits les ressorts de la
politique dducation la sexualit de demain.

B. DEMAIN : RENDRE EFFECTIVE LDUCATION LA SEXUALIT


DANS UN OBJECTIF DGALIT FEMMES-HOMMES
ET DPANOUISSEMENT PERSONNEL
1. Sappuyer sur les standards internationaux
Lducation la sexualit est un droit humain
Plusieurs organisations internationales saccordent sur limportance de lducation la sexualit, qui est un
droit humain en soi et un moyen dexercer pleinement dautres droits.
Celle-ci constitue en effet lune des cls pour lexercice des autres droits inhrents la personne, comme le droit
la sant, le droit linformation ainsi que les droits sexuels et reproductifs, qui garantissent toute personne le
droit, par exemple, de choisir librement si, quand et avec qui elle dsire avoir des rapports sexuels, avoir des enfants
ou se marier. Pour le rapporteur spcial des Nations Unies sur le droit lducation, lducation la sexualit est
galement un droit des individus, et en particulier des enfants et des adolescent.e.s110.

Lducation la sexualit, prrequis une bonne sant sexuelle


Un vritable droit la sant sexuelle et reproductive est reconnu depuis la Confrence Internationale sur la
Population et le Dveloppement (CIPD) organise en 1994 au Caire. Cette Confrence marque un tournant, en
plaant au centre des politiques publiques le libre choix des individus et le respect des droits des femmes. La sant
sexuelle est ainsi dfinie par lOrganisation mondiale de la sant :
La sant sexuelle est un tat de bien-tre physique, mental et social dans le domaine de la
sexualit. Elle requiert une approche positive et respectueuse de la sexualit et des relations
sexuelles, ainsi que la possibilit davoir des expriences sexuelles qui soient sources de plaisir
et sans risque, libres de toute coercition, discrimination ou violence.111
Ainsi limportance de la sant sexuelle et reproductive est-elle aujourdhui reconnue par les instances internationales.
Dans un rapport paru en 2010, lOMS-Europe reprend son compte les recommandations de lAssociation mondiale
pour la sant sexuelle pour qui la sant sexuelle ne pourra tre atteinte que si toutes et tous, y compris les
jeunes, ont accs une ducation sexuelle, une formation et des services en matire de sant sexuelle partout
dans le monde et tout au long de la vie.

110- Rapport du rapporteur spcial des Nations Unies sur le droit lducation, 65me session Promotion et protection des droits de lHomme,
Juillet 2010, p.8.
111 - Site officiel de lOMS, voir sur http://www.who.int/topics/sexual_health/fr/

57

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

L'Organisation des Nations unies pour l'ducation, la Science et la Culture (UNESCO), dressant une analyse du
rapport cot-efficacit des programmes dducation la sexualit lcole dans six pays, conclut galement :
Les programmes dducation sexuelle peuvent savrer trs efficaces, rentables et
conomiques pour rduire les risques sanitaires, dont les infections au VIH, les autres IST et les
grossesses non dsires []. Il est recommand aux pays denvisager srieusement dinvestir
dans des programmes dducation sexuelle exhaustifs pour amliorer la sant sexuelle de leurs
populations.112
La bonne sant sexuelle des jeunes, et par l mme, la prvention des grossesses non dsires, passe avant
tout par une reconnaissance de leur sexualit : la lgitimation est un facteur de rduction des risques de grossesse
des mineures, ces dernires ayant dautant plus de mal pratiquer une contraception quelles sont obliges de
dissimuler leur vie sexuelle)113.
Une ducation la sexualit claire et complte se traduit par une rduction du taux dIVG des mineures, comme en
atteste le rapport de Michle UZAN114 sur la prvention et la prise en charge des grossesses des adolescentes :
dans tous les pays dvelopps o une contraception efficace est aisment accessible et disponible, de mme
qu'une ducation sexuelle diffuse de faon approprie, le taux d'IVG des mineures diminue. Par exemple, les
Pays-Bas ont largement dvelopp une ducation la sexualit ds le plus jeune ge, possdent la loi la plus
librale en matire daccs lavortement et leur taux dIVG est le plus bas dEurope115.
Au-del dun objectif de sant publique, on voit bien que les effets de lducation la sexualit sont bien plus
larges. LUNESCO met dailleurs laccent sur les bnfices de lducation la sexualit en ce qui concerne lgalit
femmes-hommes116. Cest cet objectif que vise le Haut Conseil lgalit et lducation la sexualit en est sans
conteste un instrument.

Lducation la sexualit partie prenante de la marche vers lgalit femmes-hommes


La sexualit ne peut tre panouie si elle est empreinte dingalits et de violences. Le rapporteur spcial des
Nations Unies sur le droit lducation considre en 2010117 que les jeunes qui croient en lgalit des sexes ont
des vies sexuelles plus satisfaisantes et moins marques par la violence.
Pour transmettre aux enfants et aux adolescent.e.s une vision globale, galitaire et positive de la sexualit, il convient
de construire une ducation la sexualit o se dconstruisent les strotypes et les rles traditionnellement
attribus aux femmes et aux hommes : il sagit douvrir le champ des possibles en termes de comportements et de
dsirs pour les gnrations futures, en insistant sur limportance du consentement et du respect des partenaires.
Le droit lducation la sexualit constitue lun des meilleurs outils pour faire face aux
consquences du systme de domination patriarcale car il modifie les modles socio-culturels
de conduite qui psent sur les hommes et les femmes et qui tendent perptuer la
discrimination et la violence lgard des femmes.118
Une ducation la sexualit qui intgre la dconstruction des rles de sexe participe donc un panouissement
personnel mais galement un objectif plus global dgalit femmes-hommes et entre les sexualits.
Dans cette perspective, lapproche retenue ne doit pas se cantonner une prvention des risques (IST et grossesses
non voulues) mais exige une approche globale, ou holistique, qui place la sexualit dans le contexte plus large
de la socit, des ingalits de sexe et des relations sociales.

112 - Programmes dducation sexuelle lcole : analyse de cot et rapport cot-efficacit dans six pays, UNESCO, mars 2012.
113 - BAJOS Nathalie, FERRAND Michle, L'avortement l'ge de raison. , Mouvements 4/2001 (no17), pp. 99-105, p.101, URL :
www.cairn.info/revue-mouvements-2001-4-page-99.htm, consult le 10 juillet 2015.
114 - UZAN Michle, Rapport sur la prvention et la prise en charge des grossesses des adolescentes, Secrtariat dtat la Sant, 1998, p.5.
115 - LIGNIERES-CASSOU Martine, Rapport de la commission des affaires culturelles, familiales et sociales sur le projet de loi relatif l'interruption
volontaire de grossesse et la contraception, 21 novembre 2000, p.9.
116 - UNESCO, Lducation sexuelle complte : Nouvelles donnes, leons, pratiques - tude mondiale 2015, 2015.
117 - Rapport du rapporteur spcial des Nations Unies sur le droit lducation, 65me session Promotion et protection des droits de lHomme,
Juillet 2010.
118 - Rapport du rapporteur spcial des Nations Unies sur le droit lducation, 65me session Promotion et protection des droits de lHomme,
Juillet 2010, p.22.

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H C E Rapport relatif lducation la sexualit

2. Promouvoir une politique globale et positive dans un objectif dgalit


LOMS Europe dfinit 3 types de programmes dducation la sexualit :
w Les programmes qui se concentrent essentiellement ou exclusivement sur labstinence sexuelle

avant le mariage. Ils sont connus sous lappellation comment dire non ou abstinence
seulement (pratiqus aux tats-Unis et dans les pays dEurope de lEst) ;

w Les

programmes qui incluent labstinence en tant quoption mais qui abordent galement les
moyens de contraception et les pratiques du safer sex. Ils se rfrent souvent la notion
dducation sexuelle ;

w Les

programmes qui incluent les lments de la catgorie prcdente et les placent dans le
contexte plus large du dveloppement personnel et sexuel. Ce sont les programmes que les
standards pour lducation sexuelle en Europe dfinissent comme programmes dducation
sexuelle holistique119 (comme cela se fait aux Pays-Bas, en Sude ou au Qubec).

En Sude, lducation la sexualit est inscrite dans la loi depuis 1955. Porte la fois par le
Ministre de l'ducation, lInstitut national de Sant Publique, lAgence nationale de
l'amlioration de l'cole et le Mdiateur contre la discrimination fonde sur l'orientation
sexuelle, cette politique publique se traduit par 300 centres de consultation pour un pays de
10millions dhabitant.e.s, mais aussi plus largement par une participation de tou.te.s les professionnel.le.s
en contact avec des jeunes. Ainsi les maisons de jeunes et centres de loisirs (les fritidsgrdar) sont-ils des
endroits o la sexualit peut tre aborde. La chercheure Emilie DEVIEILHE souligne que ce sujet est reconnu
dans la socit. La sexualit est aborde rgulirement sur la chane de tlvision publique, la SVT, mais
aussi la radio. Cest avant tout la manire dont est ralise cette ducation la sexualit qui importe :
Tous les sites sudois, mais aussi les magazines dits [] prsentent une vision de la sexualit qui
naccentue pas les diffrences garons-filles, et diffusent des informations anatomiquement exactes (par
exemple sur lhymen ou le clitoris)120. Cette russite concernant les actions dducation la sexualit est
mettre en lien direct avec les avances de la Sude en ce qui concerne lgalit femmes-hommes. Le rapport
global sur les ingalits entre les femmes et les hommes (Global Gender Gap Report, 2015) classe ainsi la
Sude au 4me rang des pays les plus galitaires dans le monde.
Si les textes en vigueur aujourdhui en France loi de 2001 et circulaire de 2003 correspondent la
3me catgorie, la pratique telle quidentifie dans les auditions et dans le baromtre du HCE oscille entre les
catgories 2 et 3.
Or, la loi donne aux jeunes le droit de recevoir une ducation la sexualit complte, pour leur permettre de mener
une vie saine et panouissante. Une information de haute qualit et une ducation la sexualit intgre les dotent
des ressources et comptences ncessaires pour faire des choix en toute connaissance de cause, aujourdhui et
dans le futur. Elles renforcent chez elles.eux lindpendance et lestime de soi et les aident vivre leur sexualit et
leurs relations de faon positive.
Une ducation la sexualit intgre (dans et hors du cadre scolaire), globale (ne se limitant pas aux aspects
physiques et la reproduction) et positive (prenant en compte la sexualit dans le cadre dune relation galitaire
et comme source de plaisir), accrot les connaissances des jeunes sur le fonctionnement de leur corps et sur les
risques potentiels lis aux pratiques sexuelles, ce qui a un impact direct et positif sur le comportement sexuel des
jeunes. Dans les pays dvelopps comme dans les pays en dveloppement, ltude des programmes dducation
sexuelle et au VIH dans et hors du cadre scolaire a galement montr que plus lapproche retenue tait globale
englobant autant la sphre purement biologique de la reproduction que les dimensions sociales des rapports de
pouvoir sexerant entre garons et filles plus elle entranait une modification positive des comportements.121

119 - OMS Europe et BZgA, Standards pour lducation sexuelle en Europe, p.13.
120 - Elise DEVIEILHE, Reprsentations du genre et des sexualits dans les mthodes dducation la sexualit labores en France et en Sude,
Thse, Universit de Caen, 2013, p.152.
121 - International Planned Parenthood Federation, Bulletin mdical de lIPPF, Mars 2008, p.1.

59

H C E Rapport relatif lducation la sexualit


Dans une tude mondiale mene dans 48 pays et parue en 2015122, lUNESCO souligne que, contrairement aux
ides reues, il est prouv que lducation sexuelle nentrane pas [comme on le pense souvent] une plus
grande prcocit de lactivit sexuelle.
De mme un travail entrepris par lINPES123 sur les dterminants de la sant a mis jour que lgalit femmeshommes est un dterminant important pour la sant.124 Selon lIPPF, si lon prend en compte les normes lies au
genre et les disparits en termes de pouvoir qui y sont associes et que lon apprhende lexprience sexuelle de
manire plus positive, cela peut galement avoir des retombes bnfiques en matire de sant. Ainsi, une plus
grande ouverture desprit et une meilleure acceptation de la sexualit des adolescent.e.s mettent les jeunes
en position plus favorable pour ngocier et prendre des dcisions concernant la sexualit et la contraception.

En rsum, lducation la sexualit est une manire daborder lenseignement de la sexualit et des relations
interpersonnelles qui doit se caractriser par une approche :
w fonde

sur lgalit des sexes et des sexualits,

w adapte
w base
w sans

lge,

sur des informations scientifiques,

jugement de valeur.

Lducation la sexualit vise, partir de la parole des jeunes, les doter des connaissances, comptences et
savoirs-tre dont elles et ils ont besoin pour une vie sexuelle et affective panouie. Cette ducation sinscrit dans
une conception holistique de la sant et est un outil indispensable pour atteindre lgalit femmes-hommes.

3. Assumer politiquement et en interministrialit


Les auditions menes par le HCE mettent en lumire le besoin exprim par les acteur.rice.s locaux.ales dun portage
politique fort et assum sur cette question. Cest notamment le cas de la Fdration des conseils de parents d'lves
(FCPE) ou du Syndicat national des personnels de direction de lducation nationale (SNPDEN) qui saccordent pour
dire quune communication et un portage politiques forts au niveau national constitueraient un soutien important
pour lgitimer les actions sur le terrain.125
Pour lever le tabou autour du corps humain chez les familles, des campagnes de sensibilisation des ministres
soulignant le rle essentiel de lcole libreraient beaucoup denseignants qui sautocensurent souvent.126
Nanmoins, ce portage ne doit pas se limiter lducation nationale, seul ministre aujourdhui concern par une
obligation lgale, puisque lducation la sexualit a des implications plus larges. Au-del du ministre en charge
des Droits des femmes, les ministres de la Sant, de la Ville, de la Jeunesse et des Sports, de la Justice (charg de
la protection judiciaire de la jeunesse), de lAgriculture (charg des tablissements de lenseignement agricole), le
secrtariat dtat charg du handicap (charg des tablissements mdico-ducatifs) ou encore le ministre de la
Culture et de la Communication (charg des questions lies aux mdias) doivent galement simpliquer.
Par consquent, cette coordination interministrielle doit galement sappliquer lvaluation de la mise en uvre
des obligations lgales et lducation la sexualit doit tre intgre dans le champ dactions des ministres
concerns :

122 - UNESCO, Lducation sexuelle complte une tude mondiale, 2015.


123 - noter que, depuis le 1er mai 2016, lInstitut national de prvention et dducation pour la sant (Inpes), l'Institut de veille sanitaire (InVS)
et l'tablissement de prparation et de rponse aux urgences sanitaires (Eprus) sont devenus Sant publique France.
124 - Audition Lucile BLUZAT, 24 juin 2014.
125 - Audition Lydia ADVENIER et Isabelle BOURHIS, SNPDEN, 9 novembre 2015.
126 - Rponse libre dun.e chef.fe dtablissement au Baromtre ralis par le HCE- ANNEXE 2.

60

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

RECOMMANDATION N 3 : Lancer une mission interministrielle via linspection gnrale de l'ducation

nationale (IGEN), lInspection gnrale de ladministration de lducation nationale (IGAEN) et linspection


gnrale des affaires sociales (IGAS) visant faire un tat des lieux de la mise en uvre de la loi de 2001,
incluant les outres-mers, et proposer un dispositif de suivi oprationnel bas sur des indicateurs de
performance permettant de suivre les progrs raliss (Recommandation dj mise en 2009 et en 2013 par
lInspection Gnrale des Affaires sociales).

RECOMMANDATION n4 : Afrmer, renforcer et coordonner laction interministrielle (ducation


nationale, Agriculture, Droits des femmes, Sant, Handicap, Jeunesse et Justice) :
w gnraliser

linscription de lducation la sexualit lordre du jour des confrences de


lgalit organises par le ministre en charge des droits des femmes ;

w ajouter

lducation la sexualit aux missions des instances et structures de la politique


sportive, de laccueil collectifs des mineur.e.s, de la protection judiciaire de la jeunesse et des
missions locales ;

w prvoir un axe spcifique en matire dducation la sexualit dans lAccord-cadre pass tous

les 5 ans entre lInstitut national de prvention et d'ducation pour la sant (INPES) et le
ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche (MENESR),
dclin en un plan dactions communes, et gnraliser les conventions relatives la promotion
de la sant des lves passes entre les Agences rgionales de Sant et les Rectorats127.

127 - ce jour, selon le ministre de lducation nationale, 21 conventions ont t signes sur les 30 acadmies.

61

Deuxime partie :
Lducation
la sexualit,
partie intgrante
de lapprentissage
de la citoyennet

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

CHAPITRE 1
DANS LDUCATION NATIONALE:
UNE OBLIGATION LGALE
ET UN RLE CENTRAL
Depuis 1998 est reconnu le rle spcifique, complmentaire et essentiel de lcole, aux cts du rle de premier
plan des parents en matire dducation la sexualit. Cette responsabilit sest vue entrine par la loi du 4 juillet
de 2001 qui prvoit lobligation de trois sances annuelles dans les coles, les collges et les lyces.
Nanmoins, depuis lentre en vigueur de la loi de 2001, plusieurs enqutes et rapports dressent le constat dune
mise en uvre de lducation la sexualit parcellaire et perfectible dans son contenu. En 2009, un rapport de
lIGAS met en exergue de nombreux obstacles organisationnels, matriels et financiers au dploiement de
lducation la sexualit. Il apparait galement que les pratiques diffrent grandement dun territoire lautre. Sont
notamment mis en cause le caractre alatoire de lorganisation et du financement des actions ainsi que labsence
de suivi de celles-ci128 :
Linformation et lducation la sexualit nest pas perue ni applique comme une obligation
lgale. En labsence de bilan des actions engages depuis 2001, il nest pas possible de mesurer
lampleur des efforts accomplir pour satisfaire aux dispositions de la loi qui prvoit trois
sances annuelles dans tous les tablissements scolaires, et pour tous les lves. Mais tout
laisse penser que le chemin accomplir reste important.
Dans son rapport publi en mars 2016, le Haut conseil de la sant publique met quant lui en exergue labsence
de bilan quantitatif et qualitatif sur lducation la sexualit prodigue dans les coles franaises129.
Afin de mesurer le chemin accompli , didentifier les obstacles et les leviers pour une vritable politique
dducation la sexualit et disposer dune vision plus fine de la mise en uvre, le Haut Conseil lgalit a adress
un questionnaire un chantillon reprsentatif de 3 000 tablissements (1001 coles lmentaires, 1 300 collges
et 695 lyces, de lenseignement public et priv) entre le 28septembre et 23 novembre 2015130.

128 - IGAS, valuation des politiques de prvention des grossesses non dsires et de prise en charge des interruptions volontaires de grossesse
suite la loi du 4 juillet 2001, rapport nRM2009-112P, p.46.
129 - Haut Conseil de la Sant publique, Sant sexuelle et reproductive, mars 2016.
130 - Annexe 2 : Baromtre ducation la sexualit en milieu scolaire du HCE, novembre 2015.

65

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Le baromtre ralis par le Haut Conseil lgalit auprs


dun chantillon reprsentatif de 3000 tablissements scolaires
(public/priv) rvle quau cours de lanne scolaire 2014/2015:

w 25%

des coles rpondantes dclarent navoir mis en place aucune action ou sance en matire
dducation la sexualit, nonobstant leur obligation lgale.

w Les

personnels de lducation nationale sont trs peu forms lducation la sexualit.

w Lorsque lducation la sexualit est intgre des enseignements disciplinaires, elle reste largement

concentre sur les sciences plutt que dtre intgre de manire transversale, favorable la
dimension citoyenne et lgalit filles-garons.

w Lorsque

des sances ou actions dducation la sexualit sont menes, cela ne concerne pas toutes
les classes du CP la Terminale, mais en priorit des classes de CM1 et de CM2 pour lcole, des
classes de 4me et 3me pour le collge, et des classes de 2nde pour le lyce.

w Les

thmatiques les plus abordes sont la biologie/reproduction, lIVG/contraception, le VIH/Sida et


la notion de respect, notamment entre les sexes. linverse, les questions de violences sexistes
et sexuelles ou dorientation sexuelle sont les moins abordes.

w Le

manque de moyens financiers, la disponibilit du personnel et la gestion des emplois du temps


sont perus comme les principaux freins la mise en uvre de lducation la sexualit, et, a
contrario, la formation comme le principal facteur facilitateur.

Dans lobjectif de rendre lducation la sexualit possible, effective et pertinente au sein de lducation nationale,
le Haut Conseil lgalit sest intress aux diffrents chelons chargs de limpulsion et du suivi de cette politique,
aux modalits concrtes de mise en uvre sur le terrain en termes de formation, contenu, financement et aux
partenaires impliqus.

A. LE PILOTAGE
Si le pilotage de lducation la sexualit lcole incombe lducation nationale, il doit ncessairement associer
de nombreux partenaires : diffrents ministres, collectivits territoriales, CPEF/EICCF, associations, etc. cela
sajoute louverture vers des politiques de territoires et inter-tablissements ; ouverture ncessaire pour prendre en
compte les parcours des jeunes entre tablissements scolaires, ainsi quentre lcole et son environnement. Cela se
traduit par des structures de coordination et de pilotage de la politique dducation la sexualit tous les niveaux:
national, acadmique, dpartemental, et local au niveau dun tablissement scolaire.
Cependant, mme si les textes dfinissent clairement les acteurs et actrices du pilotage ainsi que les cadres dun
pilotage multipartenarial, la gouvernance effective demeure trs ingale selon les territoires en fonction des bonnes
volonts individuelles, en raison dun manque de lgitimit de la politique dducation la sexualit au niveau
national, mais galement dun manque de formation, de suivi et dvaluation. La prise en compte de ces carences
constitue autant de leviers pour lamlioration de ce pilotage.

1. Au niveau national : renouer avec un pilotage lisible et collaboratif


La mconnaissance des missions et travaux du Comit national de pilotage de
lducation la sexualit cr en janvier 2013
lautomne 2012, et suite la volont conjointe des ministres de lducation nationale et des Droits des femmes
de rendre effective la loi de 2001 en matire dducation la sexualit partout sur le territoire, dans toutes les
coles, tous les tablissements131, un groupe de travail sur lducation la sexualit en milieu scolaire sest
131 - Pour plus d'galit entre filles et garons l'cole, Tribune de Vincent PEILLON, ministre de l'ducation nationale et Najat VALLAUDBELKACEM, ministre des Droits des femmes et porte-parole du Gouvernement, Le Monde, 25 septembre 2012.

66

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

runi entre octobre et dcembre 2012. La composition de ce groupe tait marque par une volont douverture aux
diffrentes expertises pratiques en matire dducation la sexualit. Ainsi, outre la prsence dun chef
d'tablissement, de deux professeur.e.s de sciences de la vie et de la terre (SVT), dun professeur dEPS, dun
professeur des coles, dune infirmire scolaire, le groupe comptait galement sur la participation dune
pdopsychiatre, des fdrations de parents dlves, des organisations lycennes et dassociations assurant des
interventions dans les classes en matire dducation la sexualit. Ce travail collgial a dbouch sur llaboration
dun projet de plan daction qui a t prsent au sein du Comit national de pilotage de lducation la sexualit
en dcembre 2012. Ce projet de plan daction visait :
w la

relance de lducation la sexualit en milieu scolaire via une impulsion nouvelle donne
aux CESC ;

w la

construction, la ractualisation et la diffusion doutils (charte dintervention, brochure


destine lcole primaire, rcriture de la circulaire de 2003, ractualisation des guides) ;

w le

dveloppement des formations et des modalits de suivi et dvaluation des actions.

Non sans lien sans doute avec les mobilisations sociales concomitantes contre louverture du mariage aux couples
de mme sexe et aux journes de retrait de lcole en raction au programme des ABCD de lgalit, les travaux
du groupe de travail se sont interrompus et nont ce jour pas t publis. La Comit national de pilotage a pris le
relais. Sa composition est resserre autour dagent.e.s de lducation nationale issu.e.s de lInspection gnrale de
l'ducation nationale (IGEN/DGESCO/ESENESR/Acadmies) ou de lINPES. Selon les informations transmises par
le bureau de la sant, de laction sociale et de la scurit de la DGESCO au ministre de lducation nationale, ce
comit qui sest runi trois fois par anne scolaire de janvier 2013 juin 2015 a pour objectif gnral de mettre
en place, avec les acadmies, un dispositif pour impulser les projets d'ducation la sexualit jusqu'aux coles et
tablissements scolaires. Ce groupe a essentiellement travaill autour de la cration dquipes acadmiques
pluricatgorielles et du dveloppement de temps et doutils de formation sur lducation la sexualit destination
desdites quipes acadmiques pluricatgorielles ainsi que des tablissements scolaires (chef.fe.s dtablissements
et intervenant.e.s).
Le Haut Conseil se rjouit davoir eu connaissance du travail engag par lducation nationale au sein de ce Comit
de pilotage, travail sur lequel nous reviendrons dans le dtail ci-aprs. Poursuivant lobjectif dune politique
dducation la sexualit ambitieuse et convaincu de la ncessit dun pilotage collaboratif pour sassurer dune
politique adapte au plus prs des besoins des jeunes, il apparat indispensable au Haut Conseil de permettre un
change rgulier entre le Comit national de pilotage et les partenaires extrieurs lducation nationale.

RECOMMANDATION N5 : Permettre un change rgulier sur les travaux du Comit national de pilotage

avec les partenaires extrieurs lducation nationale, dont les principales associations agres qui interviennent
sur lducation la sexualit.

w Le

possible apport sur lducation la sexualit du comit de suivi de la Convention


interministrielle pour l'galit entre les filles et les garons, les femmes et les hommes
dans le systme ducatif 2013-2018

Ce comit est compos des reprsentant.e.s de chaque ministre signataire et dun ou dune reprsentant.e de
lONISEP. Il associe galement des personnalits qualifies dsignes conjointement par le ministre charg de
lducation nationale et la ministre charge des droits des femmes. Ce comit de pilotage est co-prsid par le.la
dlgu.e interministriel.le aux droits des femmes et l'galit entre les femmes et les hommes fonction
occupe par le directeur gnral de la cohsion sociale et par le.la recteur.trice reprsentant.e du ministre de
l'ducation nationale. Lducation la sexualit tant inscrite dans la Convention, ce comit de pilotage doit
galement prendre part au pilotage national de cette politique publique, en particulier dans sa dimension
interministrielle.
Un rapport intermdiaire de la mise en uvre de cette convention interministrielle, associant les ministres de
lducation nationale et de lenseignement suprieur, le ministre de lagriculture, le ministre en charge du travail
et de lemploi, le ministre en charge des droits des femmes, sera ralis courant 2016, dans lobjectif galement
de valoriser et mutualiser les actions et bonnes pratiques dployes au niveau territorial dans le cadre de cette
convention.

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H C E Rapport relatif lducation la sexualit

2. Au niveau acadmique: linstrument nouveau des quipes acadmiques de


pilotage pluri-catgorielles renforcer
En vertu de la circulaire de 2003, chaque acadmie doit se doter d'un projet d'ducation la sexualit intgr dans
le projet acadmique de sant des lves.
Chaque acadmie doit se doter d'un projet d'ducation la sexualit intgr dans le projet
acadmique de sant des lves, tel qu'il a t dfini dans la circulaire n2001-012 du 12 janvier
2001 portant orientations gnrales pour la politique de sant en faveur des lves, et la
circulaire n 2002-098 du 25 avril 2002 relative la politique de sant en faveur des lves.132 .
Pour faciliter la mise en uvre de ce projet, il a t demand en fvrier 2013 chaque recteur et rectrice dacadmie
de dsigner auprs de lui ou delle une quipe pluri-catgorielle pour prendre en charge le pilotage du dossier relatif
lducation la sexualit. Ces quipes, composes de 2 10 membres selon les acadmies, sont en majorit
constitues par des infirmier.re.s conseiller.re.s techniques, des mdecins conseiller.re.s techniques, des
proviseur.e.s de vie scolaire, des personnels de direction, des inspecteur.rice.s d'acadmie inspecteur.rice.s
pdagogiques rgionaux (IA-IPR), des inspecteur.rice.s de lducation nationale (IEN), des assistant.e.s sociaux.ales,
des charg.e.s de mission galit filles-garons, des conseiller.re.s principaux dducation (CPE).
Les quipes pluri-catgorielles ont un large mandat et ont les objectifs suivants133 :

Au niveau des acadmies


w Impulser

les projets dducation la sexualit dans les acadmies.

w Permettre

aux formateurs.rices acadmiques daccompagner la mise en uvre des projets


dans les tablissements scolaires partir du projet acadmique.

w Servir

dinterface entre le comit national de pilotage et lquipe de formateurs.rices


acadmiques qui construit les projets avec les quipes des tablissements scolaires.

w Recenser

les besoins de formation et dvelopper les ressources au sein de lacadmie pour


favoriser le dveloppement des squences dducation la sexualit dans les tablissements
avec lappui des formateurs.rices acadmiques.

w Assurer

la mise en cohrence sur le territoire acadmique et la continuit inter-degr.

w Communiquer
w Etablir

sur les projets labors via le site acadmique de lacadmie.

un bilan annuel acadmique

Au niveau des chef.fe.s dtablissements


w Prsenter

le projet acadmique et le parcours de sensibilisation en ligne sur lducation la


sexualit aux chef.fe.s dtablissements.

w Sensibiliser

les chef.fe.s dtablissements sur la ncessit dinscrire lducation la sexualit


dans le projet dtablissement.

w Donner

des pistes pour articuler lducation la sexualit et les apprentissages scolaires

w Relancer

les comits d'ducation la sant et la citoyennet (CESC) et largir les CESC


interdpartementaux.

w Rpertorier

les principaux partenaires institutionnels et associatifs susceptibles de raliser des


interventions dans les tablissements.

132 - Circulaire n2003-027 du 17-2-2003 relative l'ducation la sexualit dans les coles, les collges et les lyces.
133 - Cf. site internet Eduscol : http://eduscol.education.fr/cid47993/pilotage-et-formation-de-l-education-a-la-sexualite.html.

68

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Il convient de valoriser le rle des quipes acadmiques de pilotage pluri-catgorielles dont les missions renforcent
la mise en uvre effective de lducation la sexualit, limage du rle dinterface entre le Comit national de
pilotage et lquipe de formateurs.rices acadmiques, ou bien encore llaboration dun bilan annuel acadmique.
Ces missions constituent en thorie de vritables avances quil nous faut saluer. Lorsquelles fonctionnent, comme
cest notamment le cas dans lacadmie de Lille134, ces quipes constituent un cadre efficace dimpulsion, de
coordination et daccompagnement.
Nanmoins, force est de constater que ces quipes sont le plus souvent encore inconnues des chef.fe.s
dtablissements, et pour cause, puisque leur activit est encore faible et varie considrablement dun territoire
lautre. Le baromtre ralis par le HCE rvle en effet quau cours de lanne 2014-2015, seuls 18,8% des collges
et 16,3% des lyces ayant rpondu lenqute ont dclar avoir eu un change sur lducation la sexualit avec
l'quipe pluri-catgorielle acadmique et/ou des formateur.rice.s acadmiques. Cela sexplique notamment par un
manque de temps et de disponibilits des personnels associs cette quipe, qui ralisent ces missions en plus de
leurs fonctions. Ainsi, pour remplir leurs nombreux objectifs, ces quipes se runissent trs peu souvent, au maximum
trois fois par an dans les acadmies o elles fonctionnent le mieux.
En parallle, le rseau des 36 rfrent.e.s sur lgalit filles-garons, dnomm.e.s charg.e.s de mission
acadmiques galit filles-garons fonctionne de manire ingale selon les territoires. Cela sexplique notamment
par le fait que seul.e.s 8 dentre eux.elles sont temps plein sur cette question, par la multiplicit des missions
exerces par les 28 autres et par labsence de lettre de mission.
Par consquent, afin de sassurer de la concrtisation des missions confres aux quipes pluricatgorielles
acadmiques et raffirmer larticulation essentielle des politiques dducation la sexualit et dducation lgalit,
le Haut Conseil prconise de dsigner, dans chaque acadmie, un.e dlgue acadmique lducation lgalit
et lducation la sexualit temps plein. Auprs du recteur.rice, le.la dlgu.e acadmique serait charg.e de
prparer, animer et suivre les travaux de lquipe pluri-catgorielle acadmique relative lducation la sexualit,
en plus des missions actuellement confies aux charg.e.s de mission acadmiques galit filles-garons.
Un tel rseau de personnes rfrentes ddies et temps plein au niveau acadmique existe par exemple dj en
matire de numrique (32 dlgu.e.s acadmiques au numrique ont t nomm.e.s auprs du.de la recteur.rice
dans chaque acadmie la rentre 2014 afin de coordonner sur le terrain la mise en place de la stratgie numrique
nationale) et peut mme tre dclin au niveau de chaque tablissement (exemple des enseignant.e.s rfrent.e.s
la scolarisation des lves handicap.e.s qui reprsentaient 1 464 quivalents temps plein (ETP) la rentre
2012).
Le flchage de 30 ETP ddis au pilotage de ces deux politiques (sachant quil existe dj 8 postes temps plein
pour lgalit filles-garons) reprsenterait un effort raisonnable tout en constituant une vritable avance dans la
mise en uvre effective de lducation la sexualit dans les territoires.

RECOMMANDATION N6 : Dsigner dans chacune des 30 acadmies un.e dlgue acadmique

lducation lgalit et lducation la sexualit charg.e temps plein auprs du recteur.rice de prparer,
animer et suivre les travaux de lquipe pluri-catgorielle acadmique relative lducation la sexualit, en plus
des missions actuellement confies aux charg.e.s de mission acadmiques galit filles-garons (son temps de
travail sera rparti de manire quitable entre ses missions lies lgalit et celles ddies lducation la
sexualit).

RECOMMANDATION N7 : Rappeler limportance dun volet ducation la sexualit dans les projets
acadmiques, tel que prvu par la circulaire n2003-027 du 17-2-2003 et par la Convention interministrielle pour
l'galit entre les filles et les garons, les femmes et les hommes dans le systme ducatif 2013-2018.

134 - Annexe 2 : Baromtre ducation la sexualit en milieu scolaire du HCE, novembre 2015.

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H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Le parcours ducatif de sant mis en place partir de la rentre 2016 :


un levier pour lducation la sexualit
Le parcours ducatif de sant est un nouveau dispositif cr par la loi du 8 juillet 2013 pour la refondation de
lcole et raffirm par la loi du 26 janvier 2016 de modernisation de notre systme de sant. Il entrera en
vigueur la rentre 2016. Il sagit dun parcours qui vient sajouter ceux relatifs lducation artistique et
culturelle, lorientation (parcours AVENIR) et lducation morale et civique (parcours CITOYEN).
Lobjectif affich par lducation nationale est dintgrer la promotion de la sant de manire transversale, dans
le parcours de llve, de lcole lmentaire jusqu la terminale. Le parcours se dcline notamment au travers
de :
w un

guide pdagogique destin lensemble de la communaut ducative

w une

plateforme numrique FOLIOS qui permet chaque lve de renseigner toutes les tapes de
son parcours de sant en ligne et met disposition des ressources en fonction de lge

w lintgration

de la promotion de la sant dans la formation initiale et continue des personnels


enseignants et dducation et des personnels de direction et dinspection.

Il sagit avant tout de formaliser lexistant et de linscrire dans un cadre commun.


Au niveau acadmique, un comit acadmique d'ducation la sant et la citoyennet, institu par la circulaire
de rentre 2014 mais peu effectif aujourdhui, est compos des conseiller.e.s du.de la recteur.rice (mdecin,
infirmier.e, conseiller.e technique de service social, psychologue, etc.). Cette quipe sera charge de suivre la
mise en uvre du parcours de sant. La coordination sera confie au ou la proviseur.e vie scolaire.
Le HCE identifie ce nouveau dispositif, en cours dlaboration, comme un levier pour intgrer la prise en compte
de lducation la sexualit tout au long de la scolarit de llve.

3. Au niveau dpartemental : des initiatives prometteuses gnraliser pour ouvrir


le pilotage aux diffrents partenaires du territoire
Le rle nouveau des Comits dpartementaux d'ducation la Sant
et la Citoyennet
Conformment la circulaire de rentre de 2015, le Comit dpartemental dducation la sant et la citoyennet
dpartemental (CDESC) est une instance lchelle dpartementale qui est appele se dvelopper selon deux
objectifs majeurs : la coordination des partenariats (institutionnels et associatifs) ainsi que le dveloppement des
relations parents/cole (coducation).
Il convie ses travaux l'ensemble des partenaires susceptibles d'apporter leur concours aux projets dpartementaux,
notamment en matire d'ducation la citoyennet et de dfinition des actions du parcours citoyen et du parcours
ducatif de sant de llve.
Dun point de vue thorique, il sagit dune trs bonne volution qui permet un pilotage au niveau dpartemental.
Le Haut Conseil soutient cette volution et souhaite quelle soit gnralise lensemble des dpartements.
Cependant, au sein dune acadmie, il conviendra de veiller ce que laction des CESC dpartementaux soit
coordonne avec celle de lquipe acadmique pluricatgorielle.
Le rle des CDESC est rappel dans la circulaire de rentre 2016 :
Instaurs dans le cadre de la grande mobilisation de l'cole pour les valeurs de la Rpublique,
en janvier 2015, les CDESC veillent, en fonction des priorits acadmiques et de l'valuation
des besoins des lves, dcliner au plus prs des ralits du territoire la politique ducative
acadmique, en se concentrant sur les thmatiques lies la promotion de la sant, l'ducation
la sexualit, la prvention des conduites risques, l'ducation aux comportements
responsables, la prvention des violences, le soutien la parentalit, la lutte contre
l'absentisme et le dcrochage scolaire. Les actions engages devront tre coordonnes avec
le parcours ducatif de sant et le parcours citoyen ; elles viseront renforcer les liens avec les
parents d'lves, dans la dynamique de la coducation, les partenaires institutionnels (conseil
dpartemental, conseil dpartemental d'accs au droit, etc.), et les associations agres
intervenant dans les tablissements.135

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H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Des initiatives utiles de Conseils dpartementaux : exemple du pilotage multipartenarial en Essonne


Une coordination au niveau dpartemental peut parfois tre impulse par un Conseil dpartemental, en y associant
les services de lducation nationale. Cest le cas de lEssonne qui a mis en uvre depuis 2002 un Comit
Dpartemental de Coordination des actions dducation la Sant et la Sexualit (CDCESS). Cette instance est
un exemple des dispositifs de pilotage ns de la volont dune collectivit territoriale dans le but sur un territoire
dharmoniser les sances et de former et coordonner des professionel.le.s dhorizons trs divers qui peuvent tre
impliqu.e.s sur cette question. Ce pilotage, non obligatoire, rsulte dune bonne volont un moment donn et
dans un territoire donn qui vient pallier le manque de pilotage, de coordination et de formation.

Zoom sur le pilotage multi-partenarial dans le dpartement de


lEssonne: le Comit Dpartemental de Coordination des actions
dducation la Sant et la Sexualit (CDCESS)
Le CDCESS est compos dagent.e.s du Conseil dpartemental, dlu.e.s, de conseillres et conseillers des
directions acadmiques (qui interviennent aux cts du recteur ou de la rectrice et supervisent les actions
dducation la sexualit et la sant), de reprsentant.e.s de lARS, de mdecins, etc. Une convention cadre
a t conclue avec le ministre de lducation nationale.
Y sont galement associes des associations locales telles que le Comit dpartemental pour la promotion de
la sant (CODES91), le Planning Familial, le CIDFF, le Mouvement du nid et un reprsentant de la FCPE dans
le comit technique.
Actions du CDCESS :
(1) Mettre en uvre des sances dducation la sexualit pour tou.te.s les lves de 4me
Objectif des sances : que les lves sachent qui aller voir et en qui avoir confiance, sils.elles ont des questions.
Intervenant.e.s: personnes formes par le Conseil dpartemental, par lducation nationale et par le CRIPS.
Public cible : 100 % des lves de 4me assistent chaque anne au moins une sance dducation la sexualit.
En complment des sances en classe, un Info-Bus se dplace galement dans les collges les plus ruraux. Le
CDCESS intervient galement auprs des lves dtablissements SEGPA (section denseignement gnral et
professionnel adapt) ou IME (Institut Mdico-ducatif) et tente galement de se rapprocher des tablissements
privs. Le CDCESS travaille avec la PJJ et avec le Planning Familial autour de la question des violences et de la
sexualit dans les centres ducatifs ferms.
(2) Rpertorier les diffrent.e.s acteur.trice.s et assurer leur formation
Les intervenant.e.s sont form.e.s lors de sances sur 3 jours en rsidentiel, suivis de 4 jours de formation
complmentaire : travail sur les postures et le comportement, sur les violences, sur les IST, sur les notions de
dsir et plaisir.
Sont galement organises des journes dpartementales thme (Sexualit des garons en 2012 par
exemple) auxquelles assistent plus de 200 profesionnel.le.s et des formations : Comment parler de sexualit /
Acqurir de nouvelles connaissances / Savoir tre et savoir-faire dans loptique de rflchir sur le positionnement
de lintervenant.e.
(3) Proposer des objectifs et des outils de communication communs
Le CDCESS propose et diffuse des outils destination des professionnel.le.s (Rfrentiel des valeurs partages
en ducation la sexualit / mallette contraception / Guide des bonnes pratiques) et des adolescent.e.s :
louvrage Questions dados est distribu lissue de la sance ddie lducation la sexualit lensemble
des collgien.ne.s de 4me (voir outils p. 130-132).

135 - Circulaire n 2016-058 du 13-4-2016 relative la rentre 2016

71

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Focus sur laccompagnement des enseignant.e.s du 1 er degr par lquipe


pluri-catgorielle acadmique du rectorat de Lille
Il sagit dun dispositif mis en place dans la circonscription de Livin, qui compte 30 coles, 500enseignant.e.s
et 5 000 lves, face au constat dune mise en uvre insuffisante de lducation la sexualit dans le premier
degr.
Un groupe de travail a alors t mis en place pour accompagner les enseignant.e.s, selon une approche par
champs disciplinaires :
w squence

en binme avec les infirmier.re.s scolaires du second degr ;

w identification

de thmes aborder progressivement avec les enfants : la connaissance du corps, les


cinq sens, les sensations, les motions, le sentiment, le sentiment amoureux, le respect de soi et des
autres, limage des autres, limage des filles et des femmes, la procration et la prvention des
violences physiques et sexuelles ;

w 12

trames de sances dducation la sexualit ont t produites qui se combinent une analyse
critique des outils actuellement utiliss dans les classes ;

w des

lments de langage sont transmis lensemble de lquipe ducative sous la responsabilit du


directeur ou de la directrice afin de former les quipes tenir un discours clair, collectif et partag
avec les parents et pouvoir mettre des mots sur ce qui est abord en classe ;

w 11

tudes de cas (une partie pour les enseignant.e.s, une partie pour les directeur.trice.s) ont t
formalises pour aider les quipes ducatives grer des situations concrtes en les outillant, sans
pour autant imposer une rponse norme et en respectant limportance de la contextualisation et de
la spcificit de chaque situation.

Si ces initiatives locales doivent tre largement salues et dmontrent que dune volont partage organise dans
un cadre dot des moyens ncessaires naissent de rels rsultats pour les lves, cela nest malheureusement pas
le cas dans limmense majorit des dpartements. Il en rsulte des ingalits territoriales auxquelles doit rpondre
une amlioration et une institutionnalisation du pilotage au niveau de lducation nationale.

4. Au niveau des tablissements : mieux accompagner, suivre et valuer les


responsables de la mise en uvre de lducation la sexualit
Dans le second degr, ce sont les chef.fe.s dtablissement qui sont au cur du pilotage de lducation la
sexualit et responsables de lapplication de larticle L-312-16 du Code de lducation. Les tablissements sollicits
par le baromtre du HCE soulignent le rle prpondrant du personnel de direction dun tablissement. Si la volont
du.de la chef.fe dtablissement nest pas suffisante pour garantir une mise en uvre effective de la politique
publique dducation la sexualit, elle constitue en revanche un pralable ncessaire.
Le ou la chef.fe dtablissement est en effet responsable de llaboration du projet dducation la sexualit, qui
doit tre lun des axes du projet dtablissement. Cette obligation pose par la circulaire du 17 fvrier 2003136 est
dcrite, de lavis unanime des personnes auditionnes, comme centrale pour mobiliser lensemble de la
communaut ducative et ainsi impulser une prise en compte transversale de lducation la sexualit ainsi que des
sances ddies. Pourtant, seuls 65,8% des collges et 51,6% des lyces rpondant au baromtre du HCE ont
inscrit lducation la sexualit dans leur projet dtablissement au cours de l'anne scolaire 2014-2015. Il convient
donc de rappeler cette obligation aux chef.fe.s dtablissement et de soutenir leurs initiatives au sein des
tablissements.

136 - 2.1.2 Au collge et au lyce, le chef d'tablissement tablit en dbut d'anne scolaire les modalits d'organisation et la planification de
ces sances, inscrites dans l'horaire global annuel des lves, garantissant ainsi la mise en uvre et la cohrence de ce dispositif, qui sera
intgr au projet d'tablissement et prsent au conseil d'administration. Pour les lyces, il fera galement l'objet d'un dbat au conseil
de la vie lycenne, circulaire n2003-027 du 17 fvrier 2003.

72

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

De manire complmentaire, les personnels de direction pourront dautant mieux exercer leur pleine responsabilit
en matire dducation la sexualit quils seront davantage forms et accompagns en la matire.

RECOMMANDATION N8 : Rappeler, dans une note adresse lensemble des chef.fe.s dtablissement,
que la mise en uvre de lducation la sexualit fait partie du pilotage dun tablissement.
RECOMMANDATION N9 : Promouvoir la prsence dun volet ducation la sexualit comme
composante des volets climat scolaire ou galit lles-garons dans les projets dtablissement.
w Comit

dducation la Sant et la Citoyennet : un outil adquat mais limit en pratique

Le CESC cest la possibilit de fdrer le personnel interne ltablissement et le monde extrieur, dans un
objectif de bien-tre des lves.
Une chef.fe dtablissement
La circulaire n2006-197 du 30 novembre 2006, qui fixe le cadre du CESC, prvoit que celui-ci a pour mission
dtablir notamment un programme dducation la sant et la sexualit. Pour ce faire, il est compos du.de
la chef.fe. dtablissement qui le prside, des personnels dducation, sociaux et de sant de ltablissement, des
reprsentant.e.s des personnels enseignants, des parents et des lves dsign.e.s par le.la chef.fe dtablissement
sur proposition des membres du conseil dadministration appartenant leurs catgories respectives, et des
reprsentant.e.s de la commune et de la collectivit de rattachement au sein de ce conseil.

Il pourrait tre pertinent que le Conseil de la Vie Lycenne, outil cr par les lves et pour les lves, soit
associ la concertation du CESC, quil puisse proposer des actions de prvention adaptes aux besoins des
jeunes. Cela permettrait de mettre en avant des problmatiques importantes et dans un temps daction
pertinent. Par exemple, une action de prvention sur la drogue en Terminale arrive bien trop tard
Nam Shili, vice-prsident de lUNL137

Ce comit, sur le principe, est un outil jug adquat par les parties prenantes de lducation la sexualit. En
revanche, lapprciation de la mise en uvre pratique des CESC est bien plus partage. Les runions ont souvent
lieu en dbut danne seulement, et les possibilits relles pour les reprsentant.e.s des lves et parents dlves
dtre force de proposition semblent rduites. Pour des raisons pratiques, ces runions sont en effet souvent
prpares ds le mois de mai prcdant la rentre de septembre. Il nest donc pas rare que lors de la runion de
rentre, le.la chef.fe dtablissement ait des propositions dj actes, des chanciers dinterventions dj prpars,
et que les intervenant.e.s soient parfois dj convi.e.s cette runion.
Le CESC, initialement conu comme un lieu dchanges et de propositions, apparat alors comme une simple
chambre denregistrement selon les reprsentant.e.s de la FCPE.
LUnion nationale des lycens dplorent quant elle le manque de place accorde la parole des jeunes pour
concevoir la politique de ltablissement en la matire alors mme quil semble indispensable dassocier les jeunes
toutes les tapes pour sadapter aux problmatiques qui les touchent, et notamment celles relatives aux pratiques
numriques.
Pour le SNPDEN, la mise en uvre et le succs des actions dducation la sexualit dpendent surtout de la
sensibilisation, de la sensibilit et de la volont du personnel de direction.

137 - Audition de Nam SHILI, 3 novembre 2015.

73

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Il parat alors pertinent, pour relancer la dynamique des CESC et sassurer de leffectivit de leurs missions,
dapporter des prcisions sur leur mise en uvre dans les circulaires les dfinissant (nombre minimum de runions,
composition, processus de concertation, etc.).

RECOMMANDATION N10 : Actualiser la circulaire de 2006 an de prciser le fonctionnement du


Comit dducation la sant et la citoyennet (CESC) dans chaque tablissement et dentriner lexistence
de CESC dpartementaux.
Dans le premier degr, ce sont les Inspecteur.trice.s de lducation nationale qui sont responsables de lapplication
de la loi de 2001 dans les coles lmentaires. Lducation la sexualit doit alors faire partie intgrante du projet
de circonscription de linspecteur.trice que ce soit dans le dveloppement dactions au sein des tablissements ou
dans lorganisation des formations pour le personnel du premier degr.
De mme, le.la directeur.rice doit aborder avec lquipe de professeur.e.s des coles lintgration de lducation
la sexualit aux programmes et prsenter les modalits de mise en uvre retenues lors du conseil dcole.
Le projet dcole, labor par lquipe pdagogique sous lautorit du.de la directeur.trice, peut par ailleurs tre le
support de cette proccupation. Or le baromtre ralis par le HCE rvle quau cours de l'anne scolaire 20142015, l'ducation la sexualit a fait l'objet d'un document de rfrence dans seulement 2,3% des coles ayant
rpondu lenqute (quil sagisse du projet dcole, du contrat ou projet ducatif local). La rorganisation des
temps lcole issue de la rforme des rythmes scolaires constitue une opportunit de dvelopper la collaboration
des inspecteur.trice.s de lducation nationale et des directeur.trice.s dcoles avec les comptences locales des
associations et autres partenaires extrieurs en matire dducation la sexualit. Nanmoins, il ne peut sagir que
dun complment puisque tou.te.s les enfants ne frquentent pas ces temps priscolaires.
Le Projet ducatif territorial (PEDT), mentionn l'article D. 521-12 du code de l'ducation, promeut la
complmentarit des temps ducatifs : scolaires, priscolaire et extrascolaire. Il peut constituer un levier de pilotage
adquat pour apporter une dimension plus globale, intgrant largement tous les acteur.rice.s et partenaires de
lducation nationale sur un bassin scolaire. En charge de la collaboration locale au niveau de la commune, cet outil
couvre le projet ducatif de lensemble des lves des classes lmentaires sur un territoire. Associant les familles
et le tissu associatif local, le comit de pilotage des PEDT peut tre un lieu dtude des contenus de lducation
la sexualit et de dfinition dactions locales. Cela contribue, dune part, uniformiser cette politique sur un territoire,
mais aussi renforcer sa mise en uvre par des projets prenant appui sur les diffrentes comptences locales, les
collectivits et les partenaires associatifs. Un volet ducation la sexualit pourrait tre intgr dans les
conventions des Projets Educatifs Territoriaux (PEDT) signes entre la.le maire, le.la prfet.e et le DASEN qui
dfinissent de faon partenariale des activits priscolaires dans le 1er degr.

B. LA MISE EN UVRE DE LDUCATION LA SEXUALIT EN MILIEU


SCOLAIRE
Nous analyserons tour tour les diffrents facteurs de russite de la mise en uvre de lducation la sexualit en
milieu scolaire : la formation, le format et le contenu des sances, le financement, les professionnel.le.s mdicosociaux.ales et intervenant.e.s extrieur.e.s, et enfin, la question des outils. Cette analyse repose sur un corpus
dense dlments la fois quantitatifs et qualitatifs tirs :
w dune

revue de littrature des tudes et rapports existants sur le sujet,

w de

la srie dauditions menes par la Commission Sant du HCE et de rendez-vous bilatraux


mens en complment par le Secrtariat gnral du HCE,

w des

lments qui ont t transmis la demande du HCE par le ministre de lducation


nationale,

w du

baromtre ralis par le HCE partir dun questionnaire adress un chantillon


reprsentatif de 3 000 coles primaires, collges et lyces.

74

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

1. La formation
On ne simprovise pas intervenant.e en ducation la sexualit, cela sapprend. La formation et notamment la
formation des quipes pluri-catgorielles acadmiques, des chef.fe.s dtablissement et des IEN est un facteur
crucial pour la russite du pilotage. Cest aussi un pilier fondamental de la russite de la mise en uvre de
lducation la sexualit, la fois au cours de sances ddies et de manire transversale dans les enseignements
disciplinaires ou les temps de vie scolaire. Lorsque, dans le baromtre du HCE ou lors des auditions menes, on
interroge les tablissements sur les difficults rencontres et les facteurs pouvant faciliter la mise en uvre dune
politique dducation la sexualit dans leur structure, les chef.fe.s dtablissement soulvent systmatiquement
la question de la formation. La formation initiale et continue des personnels permet la constitution d'quipes aux
comptences partages, susceptibles d'analyser les besoins des lves, de construire une dmarche globale et
progressive d'ducation adapte aux lves.
En effet, impulser un projet dtablissement ou dcole en matire dducation la sexualit ncessite de connaitre
les textes lgaux et rglementaires et le systme de pilotage de cette politique, de matriser lapproche retenue en
matire dducation la sexualit et des objectifs pdagogiques fixs. Il faut pouvoir tre accompagn
notamment par des cas pratiques bass sur lexprience dtablissements pilotes dans la rdaction dun axe
ducation la sexualit introduire dans un projet dtablissement et dans la mobilisation de la communaut
ducative pour le mettre en uvre. Tout cela ncessite une relle formation et non une simple sensibilisation.
De la mme manire, construire une sance dducation la sexualit auprs des lves ou intgrer cette
perspective dans ses pratiques professionnelles implique dacqurir ou dactualiser des savoirs, des savoirs-faire et
des savoirs-tre, que lon soit enseignant.e, infirmier.re scolaire, conseiller.re principale dducation,
documentaliste, assistant.e dducation, ou intervenant.e extrieur.e : comment laborer une sance qui soit
cohrente avec les objectifs fixs nationalement et ait un format adapt aux besoins des jeunes ? Comment intgrer
lducation la sexualit de manire transversale dans les enseignements ? Comment ragir face des
interrogations en matire de sexualit ou face des violences sexistes ?
Or, le baromtre du HCE confirme les retours de terrain raliss lors des auditions : les formations sur lducation
la sexualit sont loin dtre une ralit pour tou.te.s et demeurent largement insuffisantes. Au cours de lanne
2014-2015, des personnels ont reu une formation lducation la sexualit (sans que nous puissions dterminer
la part de ces personnels) dans seulement 1,4% des coles lmentaires, 18,8% des collges et 15,6% des lyces
sonds.
Il faut alors analyser les causes et ressorts de ces donnes afin damliorer lexistant sur les formations en ducation
la sexualit.

Les formations des formateurs.rices : une base intressante dvelopper


numriquement
Il existe un rseau de formateurs.rices : entre 1996 et 2012, on compte ainsi, selon la DGESCO138,
380formateurs.rices de formateurs.rices (de lducation nationale ou de lextrieur comme des personnels santsocial, des sages-femmes, des conseiller.re.s conjugaux.ales, des ducateur.rice.s) : ces personnes interviennent au
niveau des acadmies et organisent des stages en vue de former des quipes d'intervenant.e.s volontaires. La
formation des formateurs.rices s'adresse aux personnels volontaires de l'ducation nationale, tous corps confondus,
qui ont particip en tant que stagiaires une formation d'au moins 3 jours sur l'ducation la sexualit et qui ont
mis en place, dans le cadre de leur fonction, des projets et des actions de terrain sur ce thme.
Ces formateurs.rices forment, leur tour, des intervenant.e.s en ducation la sexualit, personnels de lducation
nationale ou non. Selon les chiffres de la DGESCO, cela reprsente in fine 40 000 personnes formes qui peuvent
intervenir auprs des 12 millions dlves139. Un sminaire de formation destination des formateurs.rices en
ducation la sexualit est par ailleurs organis du 15 au 17 juin 2016, notamment autour des thmes suivants :
prvention des violences sexistes et sexuelles/ relations et galit entre les sexes/ ducation la sexualit et
dveloppement des comptences psycho-sociales/ ingnierie pdagogique.

138 - Donnes voques lors de son audition par Mme Vronique GASTE le 18 septembre 2015 et disponibles sur le site eduscol :
http://eduscol.education.fr/cid47993/pilotage-et-formation-de-l-education-a-la-sexualite.html
139 - titre de comparaison, la priorit donne la lacit par lducation nationale a permis sur la seule anne scolaire 2015-2016 la formation
de 1 200 formateur.rice.s pour un objectif de 300 000 enseignant.e.s form.e.s par sessions de 2 jours dici la fin de lanne scolaire.

75

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

titre de comparaison, on peut relever que lors de lanne 2015-2016 sur la lacit, 1200 formateur.rices ont t
form.e.s dans lobjectif de former 300 000 enseignant.e.s au cours de la mme anne scolaire, sur des sessions de
2 jours.

Les cadres de lducation nationale paradoxalement oubli.e.s


La formation des cadres de lducation nationale (inspecteur.rices, directeur.rices, chef.fe.s dtablissements, etc.)
recrut.e.s par concours intgre trs peu lducation la sexualit, que cela soit en formation initiale ou continue.
En effet, pour les cadres de lducation nationale, lESENESR (l'cole suprieure de lducation nationale de
lenseignement suprieur et de la recherche), dont les programmes de formation dcoulent du Plan National de
Formation, ne propose pas de formation spcifique sur lducation la sexualit. Seule la thmatique de lgalit
filles-garons est aborde dans certains modules de formation continue. Cette absence de formation relative
lducation la sexualit parait dautant plus paradoxale que ces cadres de lducation nationale ont un rle
dterminant dans le dploiement de cette politique comme nous lavons vu prcdemment.

Le corps enseignant faiblement form


w

Formation initiale

Les enseignant.e.s sont recrut.e.s par concours, que cela soit dans le premier ou le second degr. Il faut alors
constater labsence de formation sur lducation la sexualit du corps des professeur.e.s et enseignant.e.s lors de
la formation initiale dans les ESPE (coles suprieures du professorat et de l'ducation). Pour autant, larrt du
1er juillet 2013 relatif au rfrentiel des comptences professionnelles des mtiers du professorat et de l'ducation
et celui du 27 aot 2013 fixant le cadre national des formations dispenses au sein des masters mtiers de
l'enseignement, de l'ducation et de la formation prvoient lacquisition de comptences et dactions de formation
sur la culture de l'galit entre les femmes et les hommes mais aussi sur l'ducation la sant. Dans ce cadre, il parat
indispensable de traiter comme un sujet part entire du thme de lducation la sexualit auprs des tudiant.e.s
en ESPE.
Cela pourra prendre la forme dillustrations de lintgration de lducation la sexualit travers un enseignement
disciplinaire ou interdisciplinaire ou bien encore dune valuation sur cette thmatique lors de lanne de stage,
accompagne de lorganisation par les ESPE dune visite des professeur.e.s stagiaires dans des CPEF (Centre de
planification et dducation familiale) ou dans les tablissements d'Information, de Consultation et de Conseil
Familial (EICCF).

RECOMMANDATION N11 : Veiller lintgration de lducation la sexualit dans la formation initiale


des personnels ducatifs, dans les enseignements et via des visites dans les CPEF ou dans les EICCF.
Un.e enseignant.e form.e en formation initiale sera dautant plus mme en classe dintgrer une dimension
dducation la sexualit de manire transversale dans les diffrents champs disciplinaires. Par exemple, un ou une
enseignant.e en Histoire pourrait aisment dlivrer des informations pratiques sur lIVG et laccs la contraception
loccasion de ltude de la loi Veil du 15 janvier 1975 sil ou elle a reu une formation lducation la sexualit.
De mme, au vu du poids des images et de la prpondrance des mdias dans la diffusion de reprsentations
strotypes, lducation aux mdias et linformation (EMI, prvue larticle 38 de la loi d'orientation et de
programmation pour la refondation de l'cole de la Rpublique du 9 juillet 2013) constitue un autre levier intressant
pour aborder lducation la sexualit de manire transversale. Une rubrique ddie sur le portail des
professionnel.le.s de lducation nationale recense les ressources disponibles en matire dEMI. Le portail Lesite.TV,
labor par France Tlvisions et le ministre de lducation nationale, propose galement une rubrique ducation
aux mdias. Il conviendrait de dvelopper des clips vidos et des outils de dcryptage pour accompagner les
enseignant.e.s en matire dducation la sexualit. Ces outils, qui seraient construits en partenariat avec les
associations spcialises et diffuss avec le soutien de France Tlvisions, pourraient notamment concerner : les
rseaux sociaux, la pornographie140, la reprsentation de la sexualit dans les films, ou encore le sexisme dans la
publicit et la rification du corps des femmes et les risques qui y sont lis.

140 - VROS F., Les ados et les porno : analyse d'une controverse, La sant de lhomme, n418, mars-avril 2012.

76

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

RECOMMANDATION N12 : Faire de la formation aux outils du numrique un support denseignement


pour aborder la question de lducation la sexualit, et dvelopper cette dimension dans les plateformes
dducation aux mdias destines aux enseignant.e.s (ex : Lesite.tv)
w

Formation continue
1er degr
Pour ce qui est de la formation continue pour les enseignant.e.s du primaire, ce sont les inspecteur.trice.s de
lducation nationale (IEN) qui choisissent le contenu des 18 heures annuelles de formation dans leur circonscription.
Dans ce cadre, des modules sur lducation la sexualit peuvent, en principe, tre proposs.

2nd degr
Dans le second degr, linscription une formation dans le cadre du Plan Acadmique de Formation (PAF) peut tre
propose aux enseignant.e.s par les chef.fe.s dtablissement ou maner des enseignant.e.s eux.elles-mmes. Selon
les informations reues de lducation nationale la demande du HCE, en 2014-2015 et en 2015-2016 quasiment
toutes les acadmies, dans le cadre de leur plan acadmique de formation, proposent des formations sur lducation
la sexualit et/ou la thmatique galit filles-garons. Ces informations ne permettent pas de dterminer la
part des acadmies proposant chaque anne un module ddi lducation la sexualit dans leur plan
acadmique de formation. Par ailleurs, comme rapport dans plusieurs auditions des services de la Direction
gnrale de l'enseignement scolaire (DGESCO), loffre de formation nquivaut pas systmatiquement une
formation effectivement ralise puisque cela dpend du nombre dinscrit.e.s. Puisque le principe est le volontariat,
il arrive que des formations proposes ne soient pas effectivement organises faute dinscrit.e.s.
Il y a donc l un paradoxe entre, dune part, limportance accorde la formation dans les rponses formules
par les tablissements au questionnaire du HCE, et dautre part, des formations proposes qui ne rencontrent
pas leur public. Plusieurs facteurs explicatifs sont possibles : manque de temps consacr la formation obligeant
faire des choix, inadaptation des formations proposes en matire dducation la sexualit, ou encore manque
dattractivit du sujet ducation la sexualit parce que non valu.
Les enseignant.e.s dcidant seul.e.s de leurs actions de formation continue et celles-ci ntant pas obligatoire,
lducation nationale doit pouvoir les inciter concrtiser leur besoin de formation, notamment via des
remplacements. Le ou la recteur.trice peut galement y contribuer en demandant notamment, sur suggestion des
quipes pluricatgorielles, le dveloppement des stages public dsign pour lducation la sexualit. En
effet, ces formations public dsign permettent, en temps utile, au responsable de la formation de convoquer
de manire obligatoire les personnes concernes un stage de formation, inscrit dans le plan acadmique de
formation (PAF). Les stages public dsign concernent par exemple :
w des

enseignant.e.s regroup.e.s par discipline pour la mise en place de nouveaux


programmes scolaires ;

w des

formateurs.rices qui vont travailler ensemble pour poursuivre leur formation, prparer de
nouvelles formations, innover ;

w des personnels qui sont mobiliss sur des projets pdagogiques particuliers, le stage pouvant

se faire dans ltablissement ; la formation est alors dite initiative locale (FIL).

Les thmatiques, le public et les dures sont variables. Exemples pour lanne scolaire 2015-2016

Thmatique

Public

Dure

Le budget de lEPLE

Gestionnaires en adaptation lemploi

12 heures

Internet et les lves de 8 16 ans

Inrmier.e.s dun groupe de pratiques professionnelles et de


mutualisation des connaissances

6 heures

Accueil des enfants de moins de trois ans

Enseignant.e.s bnciant dun dispositif daccueil denfants de moins


6 jours
de trois ans

ducation dveloppement durable

Correspondant.e.s dpartementaux.ales EDD

77

1,5 jours

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

RECOMMANDATION N13 : Inciter les recteur.trice.s dvelopper les stages public dsign et
promouvoir lutilisation des outils de formation.

Lopportunit relative des parcours de formation en ligne


La majorit des formations se droule en prsentiel. Leur dure varie fortement : de quelques heures seulement
plusieurs journes (jusqu 5 jours pour une formation de lIREPS Picardie). Cependant, ces formations demeurent
rares, comme en atteste le baromtre ralis par le HCE.
En 2014, le Plan national de formation a propos le troisime sminaire de formation (deux jours) aux quipes
acadmiques dducation la sexualit. En 2015-2016, deux journes de formation de formateur.rice.s se tiendront
sur deux journes du 15 au 17 juin 2016.
De manire complmentaire au dveloppement ncessaire de cette offre de formation en prsentiel, des outils
numriques sont mis la disposition des personnels de lducation nationale pour sauto-former lducation
la sexualit, conus par des organismes extrieurs ou associations. Pour exemple, travers le projet Profdus,
lINPES (Sant Publique France) a mis en ligne une plaquette pour guider lorganisation dune formation intercatgorielle sur lducation la sant.
Lducation nationale dveloppe galement des parcours de formation en ligne grce la plateforme M@gistre :
en 2014, un parcours de formation de 3 heures sur lducation la sexualit a t conu et mis en ligne, en
partenariat avec lESENESR. Il comprend une sensibilisation destination des chef.fe.s dtablissement et des IEN
de circonscription, ainsi quun espace de mutualisation.
Bien que ces auto-formations complmentaires ne remplacent pas les formations en prsentiel, de surcrot pour un
sujet comme lducation la sexualit qui exige de concilier savoirs, thique, culture, et respect des personnes, cela
reprsente une opportunit particulirement intressante quil convient dencourager.

RECOMMANDATION N14 : Favoriser de manire complmentaire le dveloppement de parcours de


formation en ligne lducation la sexualit.

Lintrt des formations dinitiative locale, des formations inter-catgorielles


et inter-partenariales.
Une politique de formation efficace suppose que soit prise en compte la dimension pluricatgorielle de
l'encadrement des sances d'ducation la sexualit. Les dispositifs de formation labors dans ce cadre, et
ventuellement construits avec les quipes locales pour mieux rpondre leurs besoins, prendront appui aussi bien
sur les ressources acadmiques que sur celles apportes par les partenaires extrieurs institutionnels ou associatifs
habilits intervenir auprs des lves dans le domaine de l'ducation la sexualit. Compte-tenu de la diversit
des personnels susceptibles d'intervenir dans ces formations, la logique d'ensemble des dispositifs gagnerait tre
dfinie au niveau acadmique dans l'objectif dune meilleure utilisation des ressources disponibles. En revanche, les
modalits de formation peuvent privilgier les interventions sur site aidant en cela la constitution des quipes
ducatives. Suite aux formations, il est aussi primordial de privilgier les changes entre les membres de lquipe
ducative et les intervenant.e.s extrieur.e.s afin de favoriser les retours d'exprience et laccompagnement de
chacun.e dans la mise en uvre de cette politique publique.

RECOMMANDATION N15 : Charger le.la dlgu.e acadmique lducation lgalit et


lducation la sexualit de promouvoir les formations dinitiative locale (FIL) auprs des chef.fe.s
dtablissement.

Les perspectives enthousiasmantes des formations inter-acadmiques


et interinstitutionnelles
Au cours des dernires annes, des formations inter-acadmiques pilotage national ont permis de constituer un
rseau de formateur.rice.s pluricatgoriel.le.s charg.e.s notamment d'organiser les actions de formation d'quipes
d'tablissements participant la mise en uvre de l'ducation la sexualit dans les tablissements scolaires. Les
recteur.trice.s doivent veiller mobiliser ces personnels et dvelopper leurs comptences tout en renforant ce
rseau de formateurs.rices afin d'tre en mesure de rpondre aux besoins des coles et tablissements de leur
acadmie.

78

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Lexemple de formation inter-institutionnelle :


les rectorats de Lyon et Grenoble 141
Dans le cadre du Schma rgional dducation pour la sant (SREPS), lARS Rhne-Alpes a mis en place des
formations mixtes, associant 50% de personnels de lducation nationale, 50% de professionnel.le.s issu.e.s
dautres secteurs (protection judiciaire de la jeunesse, CPEF,). Une vritable dynamique inter-institutionnelle
a pu voir le jour grce au partenariat amorc entre les Rectorats de Lyon et de Grenoble, lAssociation
dpartementale dducation pour la sant (ADES) du Rhne, la direction rgionale de la Protection judiciaire de
la Jeunesse (DRPJJ), les Conseils gnraux de Rhne-Alpes et la Fdration Rgionale Rhne-Alpes du Planning
Familial.
Plusieurs actions ont ainsi t mises en uvre :
w des

formations inter-institutionnelles afin dacqurir une culture et une mthodologie communes de


2 modules de 3 jours. Entre 2004 et 2006, 20sessions ont permis de former 359 professionnel.le.s
issu.e.s dhorizons trs divers,

w ces

formations peuvent tre approfondies lors de sessions de niveau 2 qui concernent les publics
spcifiques : sexualit et interculturalit / sexualit et handicap / ducation la sexualit et
adolescent.e.s en difficults sociales, familiales et ducatives. Sur les deux annes scolaires values,
36 personnes ont suivi ces formations,

w une

outil-thque rgionale,

w un

colloque rgional : Images et reprsentations de la sexualit dans les mdias, quelles attitudes
ducatives ?.

Lvaluation de cette formation interinstitutionnelle ralise en juin 2008 a montr que, de faon globale, la
formation a t utile pour 97% des participant.e.s, et quelle a permis un apport de connaissances thoriques
utiles pour 94% des professionnel.le.s.

2. Le format et le contenu des sances


Intervenir en ducation la sexualit selon une approche plus globale que celle mise
en pratique aujourdhui
Comme indiqu dans la premire partie de ce rapport, lducation la sexualit a pour objectif lautonomie des
jeunes et leur lecture critique des reprsentations sociales affrentes la sexualit. Ce travail dducation ne se
limite donc pas linformation et la prvention, mais propose une approche plus globale.
Des interventions encore trs cibles sur certaines thmatiques : cest ce que nous apprend le baromtre du HCE
ralis auprs des tablissements. En effet, au collge et lyce, les thmatiques abordes dans les sances
dducation la sexualit sont majoritairement celles du VIH/Sida, de la contraception/IVG et du respect.
En revanche, dautres thmatiques sont peu abordes comme les questions de l'identit, des orientations et
discriminations sexuelles, les strotypes de sexe et le sujet des violences faites aux femmes.

Des interventions ncessairement adaptes en fonction de lge et des attentes des


jeunes
Chaque jeune a besoin dinformations diffrentes en fonction de son ge, de son dveloppement et de son parcours
de vie : 6 ans, lenfant a dautres besoins en matire dinformation qu 12 ou 13 ans. Ainsi lducation la sexualit
est un sujet vaste aux contenus volutifs pour accompagner lenfance, ladolescence, puis la vie dadulte. Lducation
la sexualit doit se baser sur des contenus adapts aux diffrences de maturit des lves et partir avant tout des
questions poses par les lves.
141 - valuation des formations inter-institutionnelles en ducation la sexualit en Rhne-Alpes, Observatoire rgional de la sant de RhneAlpes, Juin 2008.

79

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Cest par exemple lapproche retenue par le programme expriment par le Qubec depuis la
rentre 2015142. Le ministre de lducation, de lEnseignement suprieur et de la Recherche
a en effet lanc une exprimentation sur 19 coles pilotes pour les annes scolaires 2015-2016
et 2016-2017 qui prvoit que chaque lve recevra en moyenne 5 15 heures dducation la
sexualit par anne. Une gnralisation est envisage pour septembre 2017. Les apprentissages sont classs
autour de six thmatiques : Croissance sexuelle humaine et image corporelle , Identits, rles,
strotypes sexuels et normes sociales, Vie affective et amoureuse, Agression sexuelle, Grossesse
et naissance et Globalit de la sexualit. Deux documents, lun concernant le pr-scolaire et le primaire,
lautre le secondaire, dtaillent prcisment pour chaque classe les apprentissages recommands et leur
intrt pour lenfant ou ladolescent.e143.

Zoom sur Le PROgramme de Dveloppement


Affectif et Social (PRODAS)

Le PRODAS est un programme de prvention issu du Qubec, qui permet lquipe ducative dengager un
travail de long terme avec les enfants ds le plus jeune ge et tout au long de la scolarit. Le PRODAS est dfini
comme une mthodologie ducative et prventive de dveloppement de la personne, base sur lexpression
des ressentis et adapt des ges diffrents. Les intervenant.e.s travaillent avec les enseignant.e.s pour
quelles.ils puissent ensuite rpondre aux questions et interrogations de leurs lves.
Il est conu pour aider les jeunes se comprendre et se respecter eux-mmes pour ensuite comprendre et
respecter les autres. Il vise favoriser lautonomisation et la responsabilisation des jeunes. Test et valid
grande chelle au Qubec, le PRODAS a t adapt en France par le Planning Familial d'abord Marseille, ds
2005, puis Montpellier.

Lvaluation externe qui a t ralise suite ces programmes exprimentaux rvle des bnfices multiples et
visibles, que cela soit de la part des enfants (dveloppement de lcoute, de la confiance, de la sociabilit) ou des
professionnel.le.s, enseignant.e.s ou parents (cohrence pdagogique pour dvelopper des enseignements par
classe, meilleure comprhension de lenfant, relation plus proche).

Un pralable aux interventions : travailler sur la question de la posture professionnelle


et partir des paroles des jeunes
Parler de sexualit implique en premier lieu de sinterroger sur ses propres reprsentations la fois sur la sexualit
mais aussi sur les reprsentations lies aux populations auxquelles lon sadresse et donc de sinterroger sur sa
posture professionnelle. Il sagit de ne pas participer dun discours normatif ou imprgn de strotypes, mais au
contraire, de fonder son intervention sur des informations objectives et scientifiques. La notion de posture
professionnelle englobe les savoirs, les savoirs-faire, et les savoirs-tre via les comportements et le positionnement.
titre dillustration, organiser une sance dducation la sexualit dans une salle de classe au format horizontal
(chaises disposes en cercle par exemple) plutt que magistral aura des effets diffrents sur la libration et la
prise en compte de la parole des jeunes. La capacit dcoute et ladaptabilit son public sont en ce sens des
lments importants. Parler sexualit avec des enfants et/ou des adolescent.e.s, cest dabord parler de la sexualit
qui les concerne, avec le prisme de leur ge et de leur dveloppement psycho-sexuel, sans y projeter la sexualit
des adultes (celle qui concerne de fait lintervenant.e). En dbut dintervention, partir des paroles des jeunes en les
invitant sexprimer, permettra non seulement de les rendre acteurs et actrices de la sance, mais aussi dvaluer
leurs angoisses, leurs interrogations, leurs curiosits afin de proposer les rponses et laccompagnement les plus
adapt.e.s. Cette pdagogie doit tre propose en filigrane de lintervention, et non restreinte aux quelques minutes
restant la fin de la sance. Pour ce faire, et compte-tenu de la sensibilit des sujets abords, le travail en petits

142 - Site internet du ministre de lducation, de lEnseignement suprieur et de la Recherche, rubrique Enseignants / ducation sexuelle:
http://www.education.gouv.qc.ca/enseignants/dossiers/education-a-la-sexualite/
143 - Apprentissages en ducation la sexualit, Ministre de lducation, de lEnseignement suprieur et de la Recherche du Qubec, janvier
2016.

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H C E Rapport relatif lducation la sexualit

groupes est souvent un facteur facilitateur. Dans le but de favoriser une parole libre des filles et des garons, des
sances de travail en non-mixit peuvent souvent savrer utiles de manire complmentaire avec des temps mixtes.
La non-mixit est alors pense comme un des moyens pour aller vers une mixit filles-garons promotrice de respect
et dgalit.

Mobiliser des formats varis dintervention


Lcoute et ladaptabilit passent par la mobilisation de formats dintervention varis. De lanalyse des bonnes
pratiques locales reviennent souvent les formats suivants : post-its, thtre-forum, discussion autour dun film, jeu
de rles, changes autour dune exposition, groupes de parole, brainstorming

Lutilit dune intervention en quipe avec au moins un.e professionnel.le de lducation


nationale et un.e professionnel.le extrieur.e
Les auditions menes loccasion de ce rapport convergent pour recommander dassurer lducation la sexualit
auprs des lves en binme mixte : un.e professionnel.le de lducation nationale et un.e professionnel.le
extrieur.e. Ne pas tre seul.e intervenir permet darticuler le travail actif avec les lves avec un travail
dobservation tout aussi utile pour lanalyse de la sance en elle-mme et de la posture professionnelle, comme pour
reprer les ractions non verbales des lves. De plus, sur un sujet encore en manque de lgitimit et objet
dattaques rgulires quoique marginales de la part de certains groupes de pression ou de parents dlves,
ne pas intervenir seul.e contribue scuriser lintervenant.e.
Les lves, du fait du binme, sauront quils peuvent trouver coute et aide tant dans un lieu ressource lextrieur
de ltablissement, que dans ltablissement scolaire auprs du personnel ducatif (enseignant.e, infirmier.e)
dsormais peru comme rfrent.e.
Concernant la mixit femmes-hommes du binme dintervenant.e.s, le Conseil du Statut de la Femme du
Qubec a soulign auprs du HCE que la tourne Sexe, galit et consentement, organise par le Conseil
au cours de lhiver et du printemps 2016 dans plusieurs universits qubcoises, a mis en vidence lintrt
de jumeler les voix de femmes et dhommes pour parler de sexualit aux jeunes adultes.

Travailler avec les jeunes dans ltablissement et hors les murs


Les sances dducation la sexualit peuvent avoir lieu dans lenceinte, mais aussi en dehors de ltablissement,
notamment lors de visites du centre de planification et dducation familiale (CPEF) ou de ltablissement
dinformation et de conseil conjugal et familial (EICCF) le plus proche144.
Ces dplacements sont encore anecdotiques le baromtre du HCE montre quau collge et au lyce, 12% des
sances dducation la sexualit ont lieu en dehors des murs de ltablissement mais sont encourager.
Comme le rapport de lIGAS le soulignait en 2009 les centres de planification permettent dapporter une rponse
immdiate, gratuite et confidentielle aux problmes de contraception de certaines catgories : jeunes et personnes
en difficult sociale. Encore faut-il les connatre, sy reconnatre et y avoir accs.145.
Encourager les liens entre ltablissement et les structures extrieures traduit la dimension citoyenne de lducation
la sexualit et permet aux lves didentifier le lieu o se rendre le jour o elles.ils souhaiteront poser des questions
ou se procurer une contraception, y compris en dehors des horaires de cours et pendant les vacances scolaires.
Si ces dplacements savrent compliqus, notamment en milieu rural o les temps de transport peuvent tre
allongs, des permanences ponctuelles assures par les agent.e.s des CPEF au sein des tablissements peuvent
galement tre organises. Il sagit dune alternative intressante, exprimente dans le dpartement de lEssonne,
qui poursuit le mme objectif : faciliter laccs des jeunes des structures dans lesquelles elles.ils se sentent
cout.e.s et trouvent des rponses en matire de sexualit.

144 - Afin de garantir laccs ces lieux pour tou.te.s les jeunes, il conviendra de veiller leur accessibilit pour les jeunes handicap.e.s.
145 - Rapport IGAS (AUBIN) valuation des politiques de prvention des grossesses non dsires et de prise en charge des interruptions
volontaires de grossesse suite la loi du 4 juillet 2001, octobre 2009, p. 40.

81

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Suite aux sances : organiser un retour dexpriences, un suivi et une valuation


w Auprs

des quipes ducatives et des intervenant.e.s : suite aux sances, organiser un temps
dchange et un retour d'expriences entre les diffrents acteur.rice.s. Cela contribue dune
part amliorer les postures professionnelles de chacun.e mais aussi dvelopper une
comptence collective sur lducation la sexualit.

w Auprs des lves : La mise en uvre de lducation la sexualit est insuffisamment planifie.

La politique dducation la sexualit nest pas dcline en objectifs/chances/indicateurs ;


ce qui ne permet pas de procder lauto-valuation de ce qui se fait dans les sances et sur
le ressenti quen ont les lves. Il est intressant de distribuer un questionnaire afin que les
enfants/les adolescent.e.s puissent tmoigner de ce qui leur a t utile ou non et des questions
laisses en suspens.

Le baromtre du Haut Conseil indique que lorsque les sances sont faites et une valuation ralise, les lves sont
globalement trs satisfait.e.s par ces sances. Les interventions ont des retombes positives sur les lves puisque
dans 8 cas sur 10 des lves se tournent vers des personnels de ltablissement suites aux actions dducation la
sexualit pour poser des questions et voquer des difficults.

Lducation par les pairs : former les jeunes pour parler aux jeunes
La prvention par les pairs est apparue en France assez rcemment. Elle tire son origine des rseaux de groupes
de paroles des alcooliques anonymes, notamment aux tats-Unis. Cette mthode ducative est aujourdhui de plus
en plus mobilise par les pouvoirs publics en matire de sant et de prvention.
Lducation par les pairs peut tre mobilise sous diffrentes formes :
w Dsigner

comme rfrent.e.s des jeunes form.e.s et identi.e.s au sein dun


tablissement afin quils.elles puissent orienter des jeunes isol.e.s. Cest lapproche retenue
par lUnion nationale des Lycen.ne.s pour prvenir le harclement lcole : dans le cadre du
programme Dis-le tout le monde lanc en 2015, 40 lycen.ne.s ont t form.e.s par la
MAE et le ministre de lducation nationale afin de sensibiliser leurs camarades et prvenir
le harclement. Ce type de programme pourrait tout fait tre transposable sur lducation
la sexualit ou sur une thmatique prcise telle que la prvention des violences sexistes sur
internet.

w Associer

des jeunes form.e.s sur lducation la sexualit pour intervenir en binme


avec un.e intervenant.e spcialis.e linstar du Projet On saime deux, on se protge
deux dvelopp par la Rgion Midi-Pyrnes (voir encadr ci-contre).

La loi de 2001 elle-mme, larticle 22 relatif lducation la sexualit, prvoit que des lves forms par un
organisme agr par le ministre de la sant pourront galement tre associs linformation et lducation la
sexualit.
Les discours institutionnels sur la sexualit peuvent parfois faire lobjet de rejet de la part des jeunes et, mme lre
dinternet, les ami.e.s et connaissances restent une source dinformation privilgie. Lducation par les pairs peut
donc constituer un levier efficace.
Dans un contexte de diminution des dpenses publiques, la prvention par les pairs peut apparaitre comme une
ducation alternative et moins coteuse. Or si cette mthode prsente un certain nombre dintrts
complmentaires vis--vis de lducation la sexualit pilote par des professionnel.le.s, il convient davoir aussi
conscience quelle constitue un vritable investissement.
Cette ducation engage en effet des consquences pour les jeunes identifi.e.s comme pairs :
w Des

responsabilits trs lourdes : par exemple, une mission de reprage dlves vivant un
mal-tre peut tre pesante, notamment pour les cas lors de violences sexuelles. Il sagit de ne
pas enfermer les jeunes dans des responsabilits qui les dpassent, trop difficiles grer.

w Des

relations interpersonnelles complexes au sein du groupe dlve : la.le jeune identifi.e


comme pair vit une situation particulire face au reste du groupe. Une vigilance simpose
afin que cette personne ne soit pas discrimine, carte, harcele car elle aurait inform
lquipe pdagogique de situations graves par exemple.

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H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Projet On saime deux, on se protge deux


Contact personne rfrente
(tlphone et/ou mail)

Lamia El Aaraje, Directrice de la Sant Prvention la LMDE


Email : lelaaraje@lmde.com

Champ thmatique

Sant des jeunes, vie affective et sexuelle

Porteur du projet

Conseil rgional Midi-Pyrnes, en partenariat avec la LMDE et le Planning Familial, le


Rectorat de lAcadmie de Toulouse, Direction Rgionale de lAlimentation, de lAgriculture, et
des Forts

Territoire sur lequel laction se droule

Ancienne Rgion : Midi-Pyrnes


8 dpartements : Arige, Aveyron, Haute-Garonne, Hautes-Pyrnes, Gers, Lot, Tarn, Tarn et
Garonne

Date de mise en uvre/dure de laction

2013-2014

Objectifs stratgiques

Informer sur la contraception dans le but de prvenir les grossesses prcoces non dsires
chez les mineures, ainsi que les risques dInfections et de Maladies Sexuellement
Transmissibles.
Sensibiliser lgalit filles-garons pour prvenir la reproduction des ingalits entre les
sexes.

Description et public(s) cible(s)

Les sances dinformation/de sensibilisation durent 2 heures. Elles sont animes par un.e
tudiant.e relais, qui intervient, auprs de lenseignant, dans un groupe-classe
(25 lves en moyenne).
Elles comportent trois temps forts :
w Une information interactive sur les moyens de contraception existants aussi bien auprs des
filles que des garons
w Le jeu de la ligne qui permet de lancer un dbat sur diffrentes thmatiques lies lgalit
filles-garons et de dconstruire les strotypes. Les lves sont en situation, des
affirmations sont lances par lanimateur, ils doivent alors se positionner en se plaant dun
ct ou de lautre de la salle.
w Le photo-langage afin daccompagner les lves dans la prise de conscience du sexisme
ordinaire prsent autour deux.elles.
Lycen.ne.s de seconde (gnrale, technologique, pro, lyce agricole, lyces publics et privs)
et niveau quivalent (apprenti.e.s en CFA) entre 14 et 17 ans.

Moyens

Le dispositif est linitiative de la Rgion Midi-Pyrnes, qui en assure le financement et le


pilotage, ce qui se droule en 4 phases : prparation, interventions factures lunit, bilan
intermdiaire, bilan final. LAgence Rgionale de Sant (ARS) est invite participer au comit
de pilotage.
Cot total : 150 000 euros.
Pour lanne 2015/2016, un financement supplmentaire (10 000 euros) a t apport par
lUnion Rgionale de la Mutualit.
La Mutuelle Des tudiants (LMDE) et le Planning Familial sont chargs de raliser les actions
du dispositif. Pour la mise en uvre, Le conseil rgional Midi-Pyrnes a conclu une
convention avec le Rectorat de lAcadmie de Toulouse et avec la Direction Rgionale de
lAlimentation, de lAgriculture, et des Forts (DRAAF).

valuation

Chaque anne, entre 550 et 600 classes de seconde ou niveau quivalent bnficient de
laction (environ 15 000 lycens). 70% des actions sont portes par LMDE (149 actions) et 30%
par le Planning Familial (64 actions).
Lvaluation se fait par un questionnaire anonyme soumis aux lves. Il permet dapprhender
dune part les pratiques contraceptives des lves, et dautre part leur (in)satisfaction quant au
dispositif.
Rsultats 2014-2015 (12 000 lycen.ne.s interrog.e.s)
Prs de 9 lves sur 10 (89 %) jugent laction utile
w 68 % de lchantillon dclarent avoir dcouvert de nouveaux moyens de contraception
durant la sance : le diaphragme pour la majorit dentre eux.
w 88 % ont apprci la sance
w La part des rpondants ayant apprci la sance est plus leve chez les filles (91% vs 87%
chez les garons).

83

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

La prvention pour les pairs, si elle est ralise doit alors se faire :
w Sans

dsengagement de linstitution et sans responsabilisation culpabilisante des jeunes : il


convient pour les adultesrfrent.e.s et linstitution de ne pas se dsinvestir en se dlestant
de leurs responsabilits sur le.la jeune.

w Avec

un accompagnement non-norm des jeunes-pairs : il sagit de professionnaliser et de


former des jeunes-pairs notamment sur les problmatiques de sant et lacquisition de
techniques danimation sans que cette professionnalisation nocculte et nannihile la richesse
et la crativit des jeunes.

Une fois ces points de vigilance et ces prrequis poss, une ducation par les pairs russie peut tre mise en place.
Des collectivits territoriales se saisissent galement de ce levier : cest le cas du Conseil dpartemental de lEssonne
o, depuis 2010, une cohorte de 11 jeunes est forme et suivie de la 4me la Terminale afin de pouvoir constituer
des relais efficaces pour orienter les jeunes en difficult ou rpondre leurs questions.
En conclusion, si les formats dintervention peuvent tre trs divers, de bonnes pratiques se dgagent des auditions
et des ressources existantes.

RECOMMANDATION N16 : Penser les sances dducation la sexualit pour une meilleure coute
des jeunes par :
w des

interventions en binme : un.e intervenant.e extrieur.e spcialis.e/un.e professionnel.le


de lducation nationale ;

w un

contenu adapt au niveau de maturit des lves ;

w des

sances en demi-groupe permettant damnager, si ncessaire et de manire


complmentaire un temps mixte, un temps en non-mixit ;

w une

coute des jeunes invit.e.s sexprimer et poser leurs questions (de faon anonyme
lcrit ou loral) plutt quun discours sur la sexualit ;

w au moins une visite de terrain dans la structure dinformation la plus proche (Planning Familial,

CPEF, EICCF) entre la classe de 4me et la classe de 2nde, afin que les jeunes identifient les
structures ressources de proximit ;

w la

valorisation doutils et de sources dinformation fiables, linstar du guide Questions


dados ou du site internet On sexprime de lINPES ;

w un

partage dexpriences, aprs les sances, entre les membres de lquipe ducative et les
intervenant.e.s extrieur.e.s. ;

w une

prvention par les pairs qui passe par des jeunes form.e.s et accompagn.e.s sur le
modle du dispositif On saime deux de la Rgion Midi-Pyrnes.

Dans lenseignement agricole : lducation la sexualit intgre


un module obligatoire
Le ministre de lAgriculture, de lAgroalimentaire et de la Fort (MAAF) assure lenseignement de prs de
166000 lves, 16 000 tudiant.e.s et 13 000 apprenti.e.s dans des tablissements, des sites de formation
dapprenti.e.s.
Au sein des collges et lyces agricoles, lducation la sexualit fait partie intgrante des enseignements
dispenss :
w le module M6 ducation la sant et la sexualit est obligatoire et dispens aux classes de 4me
et 3me : il comprend 29 heures de cours dans lanne : 28 627 lves ont suivi cet enseignement pour
lanne 2014-2015.
w en plus de ces dispositions rglementaires, lensemble des formations de la voie professionnelle
proposent un stage dune semaine dducation la sant-sexualit, assure par une quipe pluridisciplinaire.
Le Haut Conseil souligne le besoin dexaminer de manire plus prcise lexprience de lenseignement agricole
pour en tirer des conclusions utiles lducation nationale.

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H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Assurer la continuit avec lenseignement suprieur


Un travail partenarial avec les centres de sant, les mutuelles tudiantes, les associations de jeunesse, les
syndicats dtudiant.e.s en association avec lINPES et le ministre de lducation nationale de lenseignement
suprieur et de la recherche (MENESR) peut tre men pour les mobiliser autour de la politique dducation
la sexualit et faciliter laccs des jeunes linformation ds leur entre dans lenseignement suprieur.
Par ailleurs, la 5me Convention interministrielle pour lgalit entre les filles et les garons, les femmes et les
hommes, dans le systme ducatif146 engage dj les parties renforcer le rle des services universitaires de
mdecine prventive et de promotion de la sant (SUMPS) en matire de prvention des grossesses nondsires, notamment par la dlivrance gratuite de la contraception durgence et le renouvellement de la
prescription de la contraception rgulire.

3. Le financement
Un financement dispers, complexe et faible
Lducation la sexualit en milieu scolaire a t rendue obligatoire par la loi du 4 juillet 2001, raison dau moins
trois sances spcifiques par an dans les coles, collges et lyces. Or la circulaire de 2003 qui, remplaant celle
de 1998, a fix les objectifs de cette politique, et les organisations prcises pour les mettre en uvre, ne dit rien
sur les moyens donns par le ministre de lducation nationale, ni sur les financements ncessaires au
dveloppement des partenariats et interventions extrieures.
Les difficults dapplication de cette politique sont en grande partie dues limpens relatif au financement.
Les moyens attribus par lducation nationale aux activits mises en place par ses structures, que ce soient les
heures des personnels enseignants, ducatifs ou de sant, chargs des actions en direction des lves, les heures
concernant les formations, les coordinations et les bilans, ou les rmunrations pouvant tre induites pour mobiliser
des intervenant.e.s extrieur.e.s, napparaissent pas clairement.
Que ce soit la circulaire de 2003 ou une autre, aucune ne prvoit de moyens financiers flchs pour solliciter des
intervenant.e.s extrieur.e.s. On observe alors une trs grande disparit sur le terrain. Selon les territoires, on relve
5 faons de financer les interventions dans les tablissements scolaires, pour les sances spcifiques dducation
la sexualit, ou pour les formations destines aux intervenant.e.s :
w Certains tablissements peuvent financer les associations/intervenant.e.s ralisant les sances

dducation la sexualit via un budget dcid par leur Conseil dadministration ou au titre
de projets financs par des collectivits territoriales.

w Dautres

structures associatives grent des EICCF (voir plus loin), et peroivent un


remboursement via les DDCS des heures accomplies par un.e conseiller.e conjugal.e et
familial.e (CCF) ou une personne forme lducation la vie affective. Lindemnisation par
ltat est fixe 8 euros de lheure. Faire des interventions auprs de jeunes, scolaris.e.s ou
non, est lune des missions qui leur sont confies par ltat, mais le montant du taux horaire,
non revaloris depuis 2002, ncessite de trouver des co-financements.

w La

plus grande partie des intervenant.e.s extrieur.e.s proviennent des CPEF (Centre de
Planification et dducation Familiale), financs par les Conseils dpartementaux au titre de leur
comptence lgale de planification familiale. Cependant, le volume dactivit de ces centres
consacr lducation la sexualit en milieu scolaire dpend beaucoup des gestionnaires de
ces structures, et surtout de leurs financeurs, les Conseils dpartementaux. Par ailleurs, les
dpartements ont des nombres de CPEF trs variables, dun seul plusieurs dizaines. Certains
Conseils dpartementaux en nombre trs limit ont mme labor des dlibrations
dfinissant leur politique de planification familiale, intgrant les objectifs des CPEF quils
grent ou financent, mais aussi une approche globale de la population jeune de leur territoire,
sur les questions de sexualit et de prvention.

146 - Convention interministrielle pour lgalit entre les filles et les garons, les femmes et les hommes dans le systme ducatif, 2013-2018,
p. 8.

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H C E Rapport relatif lducation la sexualit


w Des

collectivits territoriales autres que les conseils dpartementaux communes ou


intercommunalits sont engages dans le soutien laction des CPEF de leur territoire, en
particulier en direction des tablissements scolaires. Ces engagements, encore trop peu
nombreux, ouvrent la voie une politique dducation la sexualit de territoire.

w Plusieurs

ARS financent, en plus, des actions de formation des intervenant.e.s (internes ou


externes lducation nationale). Dautres financent les associations qui interviennent en milieu
scolaire, lorsque les CPEF ne le font pas ou sont trop peu nombreux. Certaines ARS ciblent les
actions finances en direction de publics jeunes en difficults (que ce soit dans ou hors milieu
scolaire).

Sans pouvoir constituer un bilan, les exemples suivants illustrent les disparits territoriales qui existent en matire
de financement et la faiblesse des prises en charges :

Au niveau rgional
Zoom sur lAgence rgionale de sant de la Haute-Normandie :

Budget annuel pour les actions dducation la sexualit : 70 000 euros en 2015
Dans cette rgion, les actions transversales dducation la sexualit ont t soutenues par lARS via des
subventions des associations intervenant dans ce champ et/ou sur l'ducation la sant des jeunes dans le
cadre de la contractualisation (exemples : association lAbri ou le Planning familial), et dans le cadre dappels
projets (actions menes par une Maison des Jeunes et de la Culture sur le territoire de sant du Havre, par Caf
Crme thtre sur le territoire de sant de Dieppe, par l'association Just Kiff Dancing dans des tablissements
scolaires de Rouen-Elbeuf, actions finances dans deux tablissements accueillant des jeunes en situation de
handicap.
L'ARS finance les interventions en milieu scolaire si les projets s'inscrivent dans une vritable dmarche de projet
au sein du bassin d'ducation et de formation qui doit dsormais tre porte par un CESC inter-tablissements.
L'instruction des projets se fait en partenariat avec le rectorat.

Au niveau dpartemental
Zoom sur un Conseil dpartemental de la rgion parisienne :
Budget annuel pour les actions dducation la sexualit : 289 922 euros
Des sances dducation la sexualit auprs des lves, forums et structures spcialises sont animes par
seize agent.e.s conseiller.e.s conjugaux.ales et familiaux.ales (dont 12 temps complet). 20 413 jeunes
scolaris.e.s (essentiellement 4me et SEGPA en tablissements publics) et 183 personnes dans des structures
spcialises (IME, Missions locales, centres sociaux) en bnficient. Ces sances reprsentent un cot de
47728euros.
Des sensibilisations et formations dune dure de 6,5 jours destination dintervenant.e.s en ducation la
sexualit, change de pratiques entre professionnel.le.s, organisation de journes dpartementales thmatiques
sont galement ralises, pour un cot de 78 942 euros.
Enfin, sont systmatiquement distribues des guides aux 17000 collgien.ne.s en 4me et conception des
mallettes contraceptions distribues lors des formations (cot : 163 252 euros).

Ces financements et les actions qui en dcoulent sont valoriser et apportent une vraie plus-value sur un territoire.
Cependant, les moyens allous sont malheureusement disparates, ponctuels et non prennes, car particulirement
sensibles au contexte politique.

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H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Une recherche de financements prcaire et chronophage, particulirement pnalisante


en milieu rural
Du caractre dispers, complexe et faible des financements dcoule souvent un vritable casse-tte pour les
associations cherchant tre finances afin dintervenir en milieu scolaire sur lducation la sexualit.

Zoom sur... le financement dune heure dducation la sexualit


en collge : lexemple du Planning Familial en mtropole Lilloise
Estimation du cot dune heure : 50 euros
Cette heure comprend le temps de prparation, de dplacement, danimation et dvaluation et elle est en
moyenne finance hauteur de :
w 23 par le dpartement (convention pluriannuelle)
w 8 par ltat via la DDCS (convention pluriannuelle)
w 10 par la ville de Lille (appel projet politique de la ville)
w 9 par ltat via la DDCS (reliquat de financement, alatoire, obtenu en dcembre).

Ces difficults sont galement observables du point de vue du.de la chef.fe dtablissement lorsquil.elle souhaite
impulser des actions sur lducation la sexualit.
Ses possibilits de financement sont alors trs faibles et l encore disperses, comme le pointent les tablissements
rpondant au Baromtre ralis par le HCE voquant des freins gographiques et budgtaires renforcs pour
faire venir des associations en milieu rural, un manque de financements ou encore un manque de moyens
humains et financiers en milieu rural147.

Zoom sur... un lyce professionnel dans l'acadmie de Lyon :


Si le.la chef.fe dtablissement de ce lyce souhaite mettre en place une action dducation la sexualit, les
financements proviendront de :
w La dotation dtat de crdit globalis pour toutes les activits (sur tous les sujets) en provenance du
rectorat qui est de 450 pour lanne et pour 500 lves.
w Des collectivits territoriales, suite un appel projet. Cependant les sommes sont alors minimes
puisque seuls 800 euros de la collectivit territoriale sont verss pour les douze actions menes dans
le cadre du CESC. Peuvent tre abordes : la prvention routire, le harclement, la lacit, le
dveloppement durable, la lutte contre les discriminations Il ny a aucune obligation pour que lune
delles concerne lducation la sexualit.

Dune anne sur lautre, les associations bnficient de financements ponctuels via des appels projets des ARS ou
des collectivits territoriales. Ces appels projet doivent tre dposs bien en amont, avec des rponses trs
tardives et pointant que laction doit tre acheve dans lanne.
cela sajoute la difficult concilier le calendrier administratif et le calendrier scolaire, ainsi que celle davoir le
personnel qualifi en nombre suffisant au moment o arrive la rponse concernant la subvention. Il est alors difficile
pour les associations davoir des contrats de travail temps plein et prennes dans ces conditions.
Afin de se prmunir des alas, les associations les plus importantes signent des conventions pluriannuelles dobjectifs
(CPO) autrefois CPOM (Convention Pluriannuelle dObjectifs et de Moyens). Cependant, si les objectifs demeurent,
les moyens affrents ne sont pas assurs. Or seule la prennit permet aux associations de se projeter vers lavenir,
dinvestir dans du personnel form et de nouvelles actions dans les tablissements scolaires.

147 - Annexe 2 : Baromtre ducation la sexualit en milieu scolaire du HCE, novembre 2015.

87

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Cependant, linsuffisance des moyens destins aux sances et aux actions dducation la sexualit, et la trs
grande ingalit entre les territoires, poussent le HCE proposer le dveloppement du suivi de cette politique au
niveau rgional, avec le dveloppement dtats des lieux rguliers (quantitatifs et qualitatifs), lvaluation des besoins
non satisfaits, la coordination des acteur.trice.s, et la production de bilans territoriaux rguliers. Cette mission de
coordination et dvaluation des financements des interventions en tablissements scolaires et hors tablissements
scolaires pourrait tre attribue la Direction rgionale de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale (DRJSCS),
lARS et le/les rectorat.s.

Etablissements accueillant des jeunes en situation de handicap :


lARS conditionne ses financements
La loi du 4 juillet 2001 prvoit dans son art.23 quune information et une ducation la sexualit et la
contraception sont notamment dispenses dans toutes les structures accueillant des personnes handicapes.
Faisant le constat dun dfaut dapplication et afin dimpulser une dynamique en ce sens, la circulaire du 22 avril
2016148, qui fixe les orientations pour lanne 2016, demande aux Agences rgionales de sant de sassurer que
des actions dducation la sexualit sont programmes dans le cadre des contrats pluriannuels d'objectifs et
de moyens (CPOM) passs avec les tablissements et services sociaux et mdico-sociaux. Les CPOM fixent des
objectifs qualitatifs et quantitatifs et dterminent les financements pour y rpondre.
Sur impulsion du Secrtariat dEtat charg des personnes handicapes, le programme Handicap et Alors est
promu par les ARS auprs des tablissements accueillant des jeunes en situation de handicap.

Rendre visibles les financements


Enfin, en cohrence avec lapproche globale et interministrielle de lducation la sexualit que promeut le Haut
Conseil lgalit, il convient de rendre visibles de manire globale les crdits affects, et didentifier les diffrents
ministres contributeurs. Il est donc souhaitable que le document de politique transversale Politique de lgalit
entre les femmes et les hommes, annex chaque projet de loi de finances depuis 2012, contienne explicitement
un volet sur lducation la sexualit. Ce nest pas le cas aujourdhui.
En effet, le document de politique transversale annex au projet de loi de finances pour 2016 fait quelques reprises
mention lducation la sexualit sans que lon puisse connaitre les montants engags, ni par types de mesures
finances ni de manire globale. Par exemple, dans la prsentation des crdits du programme budgtaire 137
galit entre les femmes et les hommes, gr par le ministre charg des droits des femmes, il est indiqu au
sein de laction 12 promotion des droits, prvention et lutte contre les violences sexistes : Dans le cadre de
cet objectif daccs aux droits sexuels et reproductifs, les financements soutiennent les associations sollicites pour
des interventions dans le cadre scolaire pour contribuer lducation la sexualit et la prvention des
comportements sexistes en cohrence avec les orientations de la convention interministrielle entre les filles et les
garons, les femmes et les hommes (2013-2018)149. Par ailleurs, concernant le programme budgtaire 230 Vie
de llve gr par le ministre de lducation nationale, si lducation la sexualit et larticle du code de
lducation qui sy rapporte sont rappels, il est indiqu quil est impossible disoler les crdits concourant la
politique transversale dgalit femmes-hommes.
Au-del dun signal politique fort en faveur de lducation la sexualit, mettre ainsi lclairage sur les diffrentes
sources de financement possibles et effectives sera indiscutablement utile.

148 - Circulaire du 22 avril 2016 relative aux orientations de lexercice 2016 pour la campagne budgtaire des tablissements et services mdicosociaux accueillant des personnes handicapes et des personnes ges, p.6.
149 - Document de politique transversal Politique de lgalit entre les femmes et les hommes annex au PLF 2016, p. 75, retrouver sur le
site : http://www.performance-publique.budget.gouv.fr/

88

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

RECOMMANDATION N17 : Identifier, organiser et revaloriser les moyens humains et financiers affects
la politique dducation la sexualit:
w en introduisant un volet ducation la sexualit dans le document de politique transversale

Politique de lgalit entre les femmes et les hommes, compter du prochain projet de loi
de finances ;

w en organisant la coordination des institutions, des financements et des intervenant.e.s par une

coordination inter-institutionnelle au niveau rgional assurepar la Direction rgionale de la


jeunesse, des sports et de la cohsion sociale (DRJSCS), lAgence rgionale de Sant (ARS) et
le/les Rectorats ;

w en

revalorisant lindemnisation forfaitaire verse par ltat aux associations qui grent des
structures du type EICCF ou CPEF pour les heures accomplies en matire dducation la
sexualit par les conseiller.e.s conjugaux.ales (CCF). Fix 8 euros de lheure, ce taux horaire
na pas t revaloris depuis 2002.

4. Les personnels sociaux et de sant et lagrment des intervenant.e.s


extrieur.e.s
Les personnels sociaux et de sant au rle dterminant mais encore trop peu forms
lducation la sexualit et en nombre insuffisant
Les professionnel.le.s mdico-sociaux.ales (infirmier.re.s, mdecins et assistant.e.s sociaux.ales), intervenant dans
les tablissements scolaires, sont des acteurs.rice.s indniables pour linformation des jeunes et la promotion de leurs
droits sexuels et reproductifs. Elles et ils sont souvent un des premiers lments de la chane de lducation la
sexualit. Selon le baromtre, ce sont elles et eux qui, dans les collges et les lyces, impulsent ( hauteur
respectivement de 81% et de 76%) et animent (pour 80% et 69% des sances) lducation la sexualit.
Le ministre de lducation nationale reconnat galement la place des professionnel.le.s de sant au sein de
linstitution et en a pris pleinement la mesure en en faisant des acteur.trice.s phares de la prvention et de laccs
des jeunes la contraception au sein de lenceinte scolaire. Ainsi depuis ladoption de la loi de modernisation du
systme de sant, les infirmier.re.s peuvent administrer la contraception durgence aux lves mineures et majeures
(article 5134-1 du code de la sant publique) dans les tablissements d'enseignement du second degr150. Ils.elles
sont galement charg.e.s dorienter les lves vers les centres de planification ou d'ducation familiale. La
possibilit de dlivrer la pilule du lendemain par les infirmeries scolaires dans les collges et lyces a dailleurs
t assouplie par un dcret du 26 mai 2016. Ce dcret officialise la suppression de la condition de dtresse des
lves demandant une contraception durgence, jusquici exige par la loi. Cette dcision vise rduire les dlais
daccs la pilule dite du lendemain et en faciliter le recours. Elle sinscrit dans la continuit dautres avances
: la gratuit des moyens de contraception pour les mineures de plus de 15 ans, la confidentialit de la dlivrance
pour celles qui le demandent et la gratuit de la contraception pour les tudiantes. Cependant, dlivrer une
contraception ne reprsente quune part du travail effectu par les personnels sociaux et de sant au sein des
tablissements sur lducation la sexualit. Tout.e jeune peut avoir besoin de se tourner vers le.la mdecin ou
linfirmier.re au sein de son tablissement scolaire pour des raisons qui lui sont propres.
Si le constat du rle indniable de ces acteur.rice.s est unanime, il nen reste pas moins que ceux.celles-ci se heurtent
certains obstacles, le premier tant la question du manque de moyens humains souleve par la communaut
ducative. Le baromtre le confirme : la disponibilit des personnels sociaux et de sant est la difficult la plus
rencontre dans les tablissements du premier et du second degr. ce jour, le ministre de lducation nationale
compte 7 591 infirmier.re.s en service, auquel sajoutent 1202 mdecins, pour, la mme anne, 4 334 951 lves
dans le second degr public.

150 - Article L5134-1 du Code de la sant publique, modifi par la loi n2016-41 du 26 janvier 2016.

89

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

1 seul poste dinfirmir.e pour 1740 lves a entran larrt des sances
Commentaire issu du baromtre du HCE

Il manque de personnel mdico-social sur le terrain : mdecins et infirmier.e.s ne sont pas assez souvent
prsent.e.s [] Comment faire dans un lyce en milieu rural pour avoir la pilule du lendemain si linfirmier.e
scolaire nest pas prsent.e tous les jours ? Par dfinition, la contraception durgence, il ne faut pas attendre pour
la prendre.
Nam Shili, vice-prsident de lUNL151

tat des lieux :

Annes scolaires

Inrmier.e.s

Mdecins

2014/2015

7 591

1 202

2013/2014

7 512

1 237

2012/2013

7 462

1 113

2011 (janv)

7 397

1 201

Sources : Repres et rfrences statistiques (RERS)

Face au constat du manque dattractivit de la profession de mdecin scolaire (un tiers des postes ne sont pas
pourvus ce jour), le ministre a mis en place plusieurs mesures volontaristes. Depuis 2015 :
w la

rmunration indemnitaire des mdecins de lducation nationale est revalorise : une


indemnit exceptionnelle de 600 sera verse dbut 2016 au titre de 2015 au trs grand
nombre de mdecins dont la charge de travail a t augmente du fait des emplois non
pourvus. Le montant indemnitaire moyen des mdecins scolaires est galement revaloris et
cette revalorisation est consolide dans le cadre du nouveau rgime indemnitaire. Les
mdecins de lducation nationale conseillers techniques bnficieront galement dune
revalorisation et dune harmonisation des niveaux indemnitaires au sein des groupes de
fonctions.

w le

droulement de carrire est amlior grce laugmentation du nombre de mdecins


de l'ducation nationale pouvant accder la 1re classe.

w des instructions seront donnes aux acadmies afin de relever

le niveau de salaire de primorecrutement des mdecins contractuels, par une hausse de plus de 4 700 par an.

w l'accueil

et le tutorat d'internes en mdecine dans les services de mdecine scolaire sera


facilit. Les mdecins tuteur.rice.s des internes seront rmunrs hauteur de 600 par an
et par interne encadr.

Le second obstacle majeur est le manque de formation lducation la sexualit. En effet, si les personnels de
sant sont des interlocuteur.trice.s privilgi.e.s sur lducation la sexualit, ceux.celles-ci doivent tre form.e.s
pour en avoir une approche positive et globale qui dpasse lapproche, centre sur les seuls risques sanitaires, qui
est une approche utile mais insuffisante.

RECOMMANDATION N18 : Poursuivre le recrutement des mdecins et inrmier.re.s scolaires,


notamment en territoires ruraux.

151 - Audition de Nam SHILI, 3 novembre 2015.

90

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Quid des tablissements privs ?


Les tablissements denseignement priv sous contrat sont tenus de respecter les programmes officiels. Les
trois sances annuelles dducation la sexualit prvues par larticle L. 312-16 du code de lducation ne
figurent pas dans les programmes et relvent donc de la vie scolaire, organise sous la responsabilit du.de la
seul.e chef.fe dtablissement152, en conformit avec le caractre propre de son tablissement,
constitutionnellement garanti parce quil est la mise en uvre du principe [fondamental reconnu par les lois
de la Rpublique] de la libert de lenseignement153.
Dans lenseignement priv sous contrat, les professeur.e.s enseignent aux lves lducation affective,
relationnelle et sexuelle. Pour ce faire, il est possible dassocier des personnels contribuant la mission de
sant scolaire, donc des infirmier.e.s scolaires.
Et si, en principe, les personnels infirmiers de lEducation nationale sont affects uniquement dans des
tablissements denseignement publics, nanmoins, en pratique, ces personnels peuvent suivre des lves
scolaris.e.s dans des tablissements privs. Ces interventions demeurent peu frquentes et se limitent, le plus
souvent, laccompagnement des mdecins charg.e.s des bilans de sant obligatoires154.
Toutefois, tout autre personnel de sant peut tre recrut par le.la chef.fe dtablissement denseignement
priv ; sa rmunration est partiellement prise en charge par la participation forfaitaire que verse ltat au titre
de lexternat de chaque lve (le forfait dexternat prvu larticle L. 442-5 du code de lducation) ; le cas
chant, le.la chef.fe dtablissement peut associer ces personnels, comme toute autre personne qualifie,
lducation la sexualit.

La question des agrments des structures extrieures habilites intervenir en milieu


scolaire sur lducation la sexualit
Nous lavons vu, lapport en milieu scolaire des intervenant.e.s extrieur.e.s concernant lducation la sexualit est
indniable. Leur expertise et leurs ressources sont complmentaires de celles des personnels de lducation
nationale et dailleurs largement sollicites par ces derniers. Dans le secondaire, les tablissements ont
historiquement tabli un lien rgulier avec des associations extrieures pour prs de 75% dentre eux155.
Preuve de la reconnaissance du rle des partenaires extrieurs, plusieurs conventions de partenariat ont t signes
par lducation nationale avec des associations ou institutions :
w Convention

de partenariat avec la Croix-Rouge signe le 31 novembre 2011, complte par


un avenant sign en 2012 sur les actions relatives lducation la vie relationnelle, affective
et sexuelle ;

w Accord-cadre

2010-2015, renouvel en 2015 pour 5 ans, avec lInstitut national de prvention


et dducation pour la sant (INPES), complt par un programme dactions communes (PAC)
qui est actualis chaque anne ;

w Accord-cadre

avec lADOSEN prvention sant MGEN sign le 31 janvier 2013 ;

w Convention

de partenariat avec le Planning familial signe le 11 avril 2013 (en cours de


renouvellement en 2016) ;

w Convention

de partenariat avec Sidaction depuis 2013 et renouvele annuellement, dans le


cadre du concours VIH Pocket Films ;

w Un

travail sur un projet de convention est en cours depuis mars 2016 avec lassociation
InfoEndomtriose.

152 - articles R. 442-39 et R. 442-55 du code de lducation.


153 - Cons. constit., 23 novembre 1977, n 77-87 DC.
154 - Cour des Comptes, Contribution lvaluation de la mdecine scolaire, septembre 2011, pp. 130.
155 - 78,6% des lyces et 71,8% des collges ont rpondu par laffirmative lorsquon les interroge sur le lien rgulier de ltablissement avec des
associations extrieures au sujet de lducation la sexualit. Baromtre du HCE, Annexe 2.

91

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Les associations intervenant en milieu scolaire peuvent, sur lducation la sexualit comme de manire gnrale,
obtenir du ministre charg de l'ducation nationale un agrment national et/ou local qui, sil nest juridiquement
pas obligatoire, est gage de qualit. L'agrment des associations est alors assujetti une srie de critres fixs
par le code de lducation (articles D551-1 551-12).
Pour les agrments nationaux, les demandes sont transmises pour avis simple au Conseil national des associations
ducatives complmentaires de lenseignement public (CNAECEP) ; avis qui sera suivi ou non par la.le Ministre.
Dans leur dossier de candidature, les associations renseignent leur thme dintervention. Pour faciliter le lien entre
les chef.fe.s dtablissement et les associations agres intervenant sur cette question, il est donc utile et
envisageable de les renseigner par ordre alphabtique et par territoires dintervention afin de faciliter la tche des
tablissements.
Pour ce qui est des agrments au niveau local, les demandes se font auprs du Rectorat puis sont examines par
le conseil acadmique des associations ducatives complmentaires de l'enseignement public (CAAECEP) dont
lavis sera suivi ou non par le.la recteur.e. Suite cette procdure, les agrments sont accords pour cinq ans.
Cependant, l'agrment ne garantit pas une association de pouvoir intervenir dans un tablissement : c'est le.la
chef.fe d'tablissement qui se prononce en dernier ressort sur la demande que les associations formulent
pralablement chaque intervention. Il.elle peut ainsi dcider d'autoriser l'intervention d'une association non
agre, ou refuser une association agre dintervenir.
Lagrment se faisant indpendamment du thme de lintervention propose en milieu scolaire, il nexiste pas,
jusquici, de conditions d'agrment spcifiques lducation la sexualit. Cest l une des lacunes de la procdure
d'agrment qui a t souleve lors des auditions menes par le HCE. En effet, certaines associations, bien que
pertinentes sur certains sujets et donc agres, peuvent, en matire dducation la sexualit, ne pas favoriser une
approche positive et globale mais au contraire une approche dfensive et moralisatrice de la sexualit imprgne
de forts strotypes de sexe. Pire, certaines associations peuvent parfois aller jusqu faire obstacle lexercice des
droits sexuels et reproductifs par les jeunes et notamment lavortement.
Le groupe de travail lanc en 2012, et voqu plus haut dans le rapport, bien conscient de cette question, a dj
rflchi la construction dune charte nationale dintervention, dont la signature pralable par les associations
intervenant sur lducation la sexualit pourrait venir complter, voire combler notamment quand le.la chef.fe
dtablissement autorise lintervention dune association non agre la procdure d'agrment, aujourdhui de
porte trs gnrale. Cette charte nayant pas t publie, le Haut Conseil ne peut que renouveler le vu du groupe
de travail de voir cette charte dintervention spcifique la question de lducation la sexualit enfin mise en
uvre. Elle apparait comme un outil efficace pour sassurer du respect de lapproche retenue au niveau national en
matire de pdagogie et de contenus des sances dducation la sexualit. La liste des associations agres doit
tre ractualise chaque anne.

RECOMMANDATION N19 : Conditionner lagrment des associations intervenant sur lducation la


sexualit la signature dune charte dintervention (labore en concertation avec les partenaires associatifs
spcialiss), et amliorer laccs sur internet la liste alphabtique des associations agres pour intervenir dans
le champ de lducation la sexualit.

92

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Zoom sur... la Convention-cadre signe entre


le ministre de lducation nationale et le Planning Familial
Le ministre de lducation nationale a sign avec le Planning Familial, en avril 2013, une
Convention-cadre concernant un partenariat dans le cadre de sa politique dducation la
sexualit. Le ministre et le Planning sengagent, ainsi, construire des projets, qui portent tant
sur lducation la sexualit, lamlioration de linformation en matire daccs la
contraception, ou lIVG, que sur la lutte contre les strotypes de sexe et les comportements
sexistes et homophobes. Les actions suivantes sont reconnues et devraient tre dveloppes:
w des sances dducation la sexualit, en partenariat avec les personnels ducatifs,
w des programmes de prvention des violences sexistes et sexuelles,
w laccueil et linformation dans des centres (EICCF et CPEF) sur la sexualit, la contraception, lIVG, les
IST, en relais des interventions en milieu scolaire,
w des consultations mdicales et prescriptions de contraceptifs,
w la participation du PF, en tant quorganisme de formation, lorganisation et lanimation de modules
de formation, au niveau dpartemental ou rgional, des plans de formation acadmiques,
w le dveloppement du travail sur les territoires, en lien avec lducation nationale, pour affiner lanalyse
des besoins
La possibilit de la participation des associations du PF au Comit de pilotage acadmique ducation la
sexualit et aux CESC est affirme afin de permettre le dveloppement de ces actions.
Cette convention cadre constitue un progrs en reconnaissant ainsi les objectifs et les actions communes au
ministre et au PF, et les partenariats ncessaires, mme si la mise en uvre dans les acadmies et les
dpartements peine parfois se raliser.

5. Les outils
Pour les formateur.rice.s et les intervenant.e.s
Le dernier guide en date relatif lducation la sexualit labor par le ministre de lducation nationale est
compos de deux documents complmentaires, publis en 2004 et actualiss en 2008. Plusieurs chercheur.e.s et
les auditions menes par le HCE montrent que ces supports sappuient sur la psychanalyse et la biologie pour
dvelopper des thses contraires lgalit156.
w Un

guide de formation des formateur.rice.s caduque et inacceptable

Le premier sadresse aux formateur.rice.s de lducation nationale : Lducation la


sexualit au collge et au lyce, Guide du formateur.
Une analyse des contenus de ce Guide du formateur157 atteste dune approche
contre-productive voire dangereuse en matire dducation la sexualit, pour trois
raisons au moins :

ducation
la sexualit

w La

naturalisation de la sexualit : une vision biologisante de la sexualit


qui affirme trs clairement et sans nuance que la sexualit est un fait de
nature et quelle est par dfinition dabord un mode de reproduction.
Cette logique interdit de penser lautonomie de la sexualit dconnecte
des enjeux de la reproduction. La sexualit est prsente selon un simple
schma reproductif, comme lillustre par exemple lextrait suivant : Les
socits mettent en place des liens sociaux et des formes dchange
entre les tres dans leurs rencontres intimes, pour garantir la prolongation
et lextension des lignes (p. 11 du guide).

Supports pdagogiques

L'ducation la sexualit
au collge et au lyce
Guide du formateur
Les pages 32 et 33 concernant Sexualit et loi ont t actualises

Aot 2008

eduscol.education.fr/educsex

153 - FERRAND Annie, Lducation nationale franaise : de lgalit la libration sexuelle. Nouvelles Questions Fministes, 2010 n29/3.
154 - Lducation la sexualit au collge et au lyce, guide du formateur, ministre de lducation nationale, aot 2008.

93

H C E Rapport relatif lducation la sexualit


w Laffirmation continue et rpte, et jamais interroge, de la diffrence fondamentale des sexes

comme principe mme de la socit. Le guide ne cesse de renvoyer des rles masculins et
fminins hermtiquement spars auxquels sont attribus des fonctions et des proprits
diffrentes. Cette optique est intrinsquement contradictoire avec la dmarche de lgalit
entre les sexes. Dailleurs la question de lgalit entre les sexes nest pas voque, si ce nest
de manire implicite, alors mme quil sagit de lenjeu central de lducation la sexualit.

w Une

vision htronorme de la sexualit qui empche de penser la diversit des orientations


sexuelles158.

Compte-tenu de ces diffrents lments, le guide de formation des formateur.trice.s semble contre-productif pour
faire avancer lducation la sexualit et lgalit relle entre les filles et les garons. Le Haut conseil lgalit tient
souligner linquitant cart entre lvolution de l'approche de lducation la sexualit observe dans les textes
cadres et le maintien de guides de formation qui apparaissent sexistes et homophobes et toujours disponibles en
ligne ce jour. Les allers-retours incessants des dcideurs et dcideuses politiques sur lducation la sexualit, loin
de faire avancer la mise en uvre de lducation la sexualit sur le terrain, ont notamment eu pour consquence
de faire obstacle llaboration et la diffusion doutils actualiss.
w Un

guide dintervention actualiser galement

Lducation nationale a galement labor un document destination des


ducateur.rice.s la sexualit intervenant en milieu scolaire : L'ducation la
sexualit. Guide dintervention pour les collges et les lyces. Ce deuxime outil se
prsente comme une rfrence mthodologique pour l'organisation des sances
d'ducation la sexualit, et une aide pour les quipes ducatives prparer ces
sances, structurer et animer leurs interventions.
Pourtant, ce guide dintervention, ractualis en 2008159, contribue galement
vhiculer des strotypes plutt quil ne les dcrypte. Par exemple, la mention Les
filles semblent attacher une plus grande importance la relation amoureuse, alors
que les garons paraissent davantage proccups par une approche plus
technique (p. 25), bien que nuance, nest pas accompagne doutils pour lutter
contre ces strotypes et favoriser lgalit entre les sexes.

ducation
la sexualit
Supports pdagogiques

L'ducation la sexualit
Guide dintervention
pour les collges et les lyces
La page 51 concernant Lvolution des lois sur la sexualit a t actualise

Aot 2008

Lgalit entre les sexualits est, dans ce guide aussi, trs peu aborde voire
vacue: il nexiste de relation amoureuse que du fait de cette sparation et de
cette diffrence des sexes (p.25).

eduscol.education.fr/educsex

Au-del du fait que la lesbophobie est littralement occulte, Michel TEYCHENNE constate, dans son rapport de 2013
sur les discriminations LGBT-phobies lcole, que dans la rubrique Quelques repres sur les 15-18 ans Les
comportements sexuels des jeunes (Guide du formateur pp. 49-52, et Guide dintervention pp. 45-50), on ne trouve
pas un seul chiffre sur les jeunes et lhomosexualit. Il sagit l une fois de plus dun parti pris ditorial regrettable160.
Par ailleurs, pour Aurore LE MAT, doctorante en sciences-politiques lUniversit Lille 2 ces guides ne questionnent
pas la construction sociale de la sexualit ni des savoirs institus, et mettent au contraire laccent sur laltrit
porte par la dualit des sexes.161 En ce sens, lducation lgalit est interprte tort comme une ducation
laltrit, dfendue par certaines approches de la psychanalyse.
Compte-tenu de ces analyses, une rcriture simpose. Selon la DGESCO, le guide pour les intervenant.e.s fait
lobjet dun travail de mise jour en 2016. Cela devrait pouvoir permettre :
w Un

travail collaboratif et lassociation de nouveaux partenaires pour la rdaction du guide.

w La

reprise dune approche globale et positive de lducation la sexualit.

w Laccompagnement

pour intgrer lducation la sexualit tant dans des squences ddies


que dans les enseignements disciplinaires et interdisciplinaires.

158 - DEVIEILHE lise. Reprsentations du genre et des sexualits dans les mthodes d'ducation la sexualit labores en France et en Sude.
Universit de Caen, 2013, p.225.
159 - Lducation la sexualit : guide dintervention pour les collgeset les lyces, ministre de lducation nationale, Aot 2008.
160 - Discriminations LGBT-phobes lcole, tat des lieux et recommandation, Rapport de Michel Teychenn Monsieur le ministre de
lducation nationale, juin 2013.
161 - Audition dAurore LE MAT, 3 avril 2014.

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H C E Rapport relatif lducation la sexualit

ces premiers outils retravaills et rdits viendra sajouter la valorisation des outils existants qui peuvent
complter le guide des formateur.trice.s et le guide de lintervenant.e et constituer dutiles supports dintervention.
w Le

guide Comportements sexistes et violences sexuelles : prvenir, reprer, agir, labor par le ministre de
lducation nationale avec le service des droits des femmes et de lgalit de la DGCS, a t actualis pour la
journe mondiale de lutte contre les violences faites aux femmes du 25 novembre 2014, afin daider la communaut
ducative agir efficacement face aux situations lies des comportements sexistes et des violences caractre
sexuel, leurs consquences. Il propose des lments de dfinition, des rappels dordre juridique, des ressources
et des adresses utiles.

w Le

kit pdagogique Tom et Lna , labor dans le cadre dun partenariat avec la MIPROF (Mission
interministrielle pour la protection des femmes victimes de violences et la lutte contre la traite des tres humains):
le kit, compos dun court mtrage et dun livret daccompagnement, offre aux professionnel.le.s de lenfance et
de ladolescence la possibilit de mieux reprer et apprhender la spcificit des situations des enfants et des
mres victimes de violences au sein du couple pour mettre en place une aide adapte efficace et respectueuse de
lenfant et de la mre.

w La

Bande dessine La sexualit et nous, ralise par


l'quipe pdagogique du Centre rgional dinformation et
de prvention du sida dIle-de-France, est galement un
outil intressant destin aux adultes travaillant auprs de
jeunes. Destine aux 13-18 ans, cette srie de 15planches
illustres abordent des thmatiques trs diverses
Amour et sentiments, Le porno, Le plaisir en
solitaire , Les prfrences sexuelles et sert de
support des interventions.

La ncessit doutils pour les intervenant.e.s en cole primaire


Le groupe de travail, cre en 2012, soulignait dj que les enseignant.e.s du premier degr, les conseiller.e.s
pdagogiques et les inspecteur.trice.s responsables de la mise en uvre de lducation la sexualit avaient trs
peu connaissance de la circulaire de 2003.
Alors que le baromtre du HCE montre quun quart des coles lmentaires rpondantes dclarent navoir mis
aucune action en place en matire dducation la sexualit, il apparait indispensable daffirmer le rle dterminant
qui est le leur et de les accompagner.
Lorsque des sances ont lieu, des enseignant.e.s en assurent lanimation dans la grande majorit des cas. Pour
autant, comme on la vu prcdemment, ils.elles ne sont quune poigne recevoir chaque anne une formation
relative lducation la sexualit (seul 1% des coles lmentaires ont rpondu au Baromtre du HCE que des
enseignant.e.s avaient suivi une formation au cours de lanne 2014-2015162). La question dun outil ddi ce
public apparait donc dautant plus indispensable. Ctait dailleurs une des demandes du groupe de travail mis en
place en 2012.

Pour les jeunes


Pour poursuivre la rflexion entame dans le cadre scolaire et aller chercher des rponses leurs questions, il peut
tre utile aux jeunes de pouvoir disposer doutils fiables et adapts leur niveau de maturit.
w

Des outils destination des 6-12 ans


w

Mon corps, cest mon corps

Raliss en 1986 au Qubec et rdits en 2013, les films et les guides Mon
corps, cest mon corps ont t raliss dans le cadre dun programme de
prvention des agressions sexuelles sur mineur.e.s dvelopp et expriment dans
les coles lmentaires de Vancouver par le groupe Green Thump Theatre for
Young People.

162 - Annexe 2 : Baromtre ducation la sexualit en milieu scolaire du HCE, novembre 2015.

95

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Mon corps, cest mon corps comprend deux films. Le premier est une introduction de
28minutes destine aux adultes : il fait tat des objectifs et des mthodes du programme. Le
deuxime, divis en trois parties de 15 minutes chacune, dfinit labus sexuel, enseigne aux
enfants g.e.s de six douze ans les fondements de lestime de soi. Lenfant apprend quil a
le droit de dire non (mme aux adultes) et quil doit raconter tout incident quelquun.e en
qui il.elle a confiance. Ce programme explique galement comment reprer les comportements
inappropris dinconnus ou les violences commises par un membre de la famille ou un proche
et comment y rpondre.
w

Cest ta vie ! est un ouvrage crit par Thierry LENAIN et illustr par Benoit
MOREL, prsent par son diteur, Oskar, comme une encyclopdie destine
aux enfants sur le sexe, lamiti et lamour. Y sont abordes de manire
simple les relations affectives et sexuelles entre les tres humains travers
5grandes thmatiques : les liens, les contacts, les interdits, les
corps, et le bb.
Extrait :
Que tu sois fille ou garon, enfant adopt ou pas [], ta vie a commenc
avec la rencontre de la cellule de vie dun homme et de la cellule de vie dune
femme. Peut-tre quau moment de cette rencontre, cet homme et cette
femme se connaissaient, ou peut-tre pas. Peut-tre quils avaient dj parl
de toi, ou peut-tre pas.
Peut-tre quils se sont connus juste le temps de cette rencontre, ou peut-tre quils se sont
aims pendant longtemps aprs. Peut-tre quils saiment encore aujourdhui, ou peut-tre
pas.
Depuis, tu vis toujours avec ces parents, ou seulement avec lun deux, ou peut-tre avec
dautres parents. Peut-tre ou peut-tre pas. Mais ce qui est certain, cest que cest ton histoire.
Ton histoire toi. Elle tappartient.

Des outils destination des 12-15 ans


LINPES (Institut national de prvention et d'ducation pour la sant) est
galement diteur doutils destination des jeunes: son guide intitul
Questions dados est la brochure d'information du site Onsexprime.fr. Elle
rpond de manire claire et simple aux questions que se posent les
adolescent.e.s, garons et filles, sur l'amour, la sexualit, la contraception,
l'avortement, les infections sexuellement transmissibles (IST), le Sida et les
prservatifs. Une liste de numros utiles complte le document.
Des outils sont galement labors et adapts au niveau local :
les Conseils dpartementaux de lEssonne et du Val-de-Marne
ont cr leur propre document le Guide Questions
dados destination des collgien.ne.s de 4me et 3me
rencontr.e.s lors des sances dducation la sexualit. Trs
complet, Questions dados aborde diffrents thmes, illustrs en BD (Mon
corps/ tre ado/ Lamour / La sexualit / Les violences) et recense toutes les
informations, contacts et adresses utiles sur le dpartement concern.
La Rgion Midi-Pyrnes distribue galement la brochure On saime deux,
on se protge deux (#OSA2), dans le cadre de la campagne de sensibilisation
sur la contraception et lgalit, dans les lyces et centre de formation des
apprenti.e.s.

96

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

En Sude : Le livre le plus important du monde


Un exemple intressant de manuel dducation la sexualit
destination des enfants de 9 12 ans, bien quencore non traduit en
franais, a t labor en Sude par lAssociation nationale pour lducation la
sexualit (RFSU) en 2012 : Le livre le plus important du monde. Corps, sentiments
et sexualit163. Une mthode destination des enseignant.e.s lui est galement
associe. lise DEVIEILHE qui en a propos une analyse dtaille164 note que, bien
qudit par une maison ddition prive, ce guide est recommand par
lducation Nationale [Sudoise] et peut tre utilis en classe, mme sil ne relve
pas de la liste du programme officiel.
Ancr dans une rflexion critique sur le genre et lhtronormativit, Le livre le plus
important du monde nomet ni ne contourne les questionnements autour de
lgalit entre les sexes et de lgalit entre les sexualits. Le livre le plus important
du monde a donc pour parti pris daller lencontre ces tendances : il est le rsultat dune longue tradition
sudoise de travail pour lgalit des sexes, et dducation la sexualit165. Lapprentissage de lgalit des
sexes fait partie intgrante de lducation la sexualit en Sude, et lapprentissage de lgalit des sexualits
commence peu peu entrer dans les programmes galement.
Un chapitre entier de vingt-deux pages est consacr au processus de construction sociale des diffrences
entre les sexes et ses consquences. [] Il y est question des strotypes, des restrictions de la libert
dexpression de lidentit, des discriminations, des violences, et de la manire dont se construit le genre.
Ce chapitre sintitule La fabrique des filles et des garons. Pour cette chercheure, il sinscrit clairement dans
un objectif critique des normes et une volont de reprsenter lhumanit dans sa diversit : dans les
illustrations, des personnes de toutes corpulences, couleurs de peau, tailles, origines sociales, handicaps,
sont reprsentes.

RECOMMANDATION N20 : Diffuser systmatiquement des outils dducation la sexualit de

rfrence, conus ou actualiss de faon collgiale, destination des enseignant.e.s et personnels ducatifs
(le Guide du.de la formateur.trice et le Guide de lintervenant.e), des lves de chaque niveau scolaire.
Les recenser sur les plateformes de lducation nationale destines aux enseignants (Rseau Canope) et aux
lves (plateforme FOLIOS dans le cadre du parcours ducatif de sant par ex.).

Pour les parents


Lassociation Ennocence, comme les grandes fdrations de parents dlves rencontres, ont soulign de concert
que les parents, limage des personnels ducatifs, auraient galement besoin dinformation, voire de formation,
pour engager le dialogue avec leurs enfants sur la sexualit et la vie amoureuse.
Afin de ddramatiser les enjeux lis la sexualit des jeunes, il est important de prvoir des temps dchanges, qui
permettront galement dexpliquer en quoi consiste lducation la sexualit, que cela soit dans la sphre familiale,
dans linstitution scolaire, mais aussi au-del des portes de lcole. La mise en place des espaces parents, prvus
par la loi de Refondation de lcole de la Rpublique du 8 juillet 2013, pourrait en tre un levier, associant parents,
personnels enseignants et dducation, sociaux et de sant et associations intervenantes. Les dispositifs de soutien
la parentalit tels que les rseaux d'coute, d'appui et d'accompagnement des parents (Reapp), les lieux d'accueils
enfants/parents (Laep) ou les EICCF sont dautres lieux o jeunes et parents peuvent changer entre elles.eux ou
avec des professionnel.le.s sur ces sujets.
Ces temps dchange pourraient alors tre accompagns de la distribution dun document (brochures, guides,
plaquettes dinformation) pour apporter les informations ncessaires et rpondre aux interrogations ventuelles
des parents.

163 - Nathalie SIMONSSON, RFSU (association nationale pour lducation sexuelle), ditions Ordfront, 2012.
164 - Actes du colloque organis par le Centre Hubertine Auclert Paris le 2 juillet 2014 Manuels scolaires, genre et galit.
165 - L'Association sudoise pour l'ducation sexuelle (RFSU), principal organisme sudois en matire dducation la sexualit, a t cre en
1933.

97

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Il est galement ressorti des changes autour de ce rapport avec les grandes fdrations de parents dlves
lopportunit de faire merger un rseau de parents dlves rfrents sur lducation la sexualit mme de
recevoir linstar de ce qui est fait en direction des personnels ducatifs une sensibilisation. Ces rfrent.e.s
pourraient informer les parents dlves en recherche dinformation sur lducation la sexualit lcole, ou doutils
de rfrence pour engager le dialogue avec leur enfant.

Mon corps, cest mon corps, Guide familial


En complment du programme Mon corps, cest mon corps , ce guide, destin aux parents et aux
professionnel.le.s, se veut un rsum du vocabulaire et des dfinitions du programme. Les parents y trouveront
galement des conseils sur la marche suivre en cas d'abus sexuel de leur enfant et des suggestions sur la
manire de lui venir en aide s'il en a besoin.

En Ontario, province la plus peuple du Canada, le programme-cadre en matire d ducation


physique et sant consacre une large place lducation la sexualit. Actualis en 2015, il
concerne les enseignements de llmentaire au secondaire et prvoit des connaissances et
comptences acqurir en fonction de lge.
Les contenus sont dcrits trs prcisment avec des mises en situation lintention des enseignant.e.s. Des
guides spcifiques et des fiches thmatiques thmatiques (Scurit en ligne et sextage / Relations saines
et consentement ) ont par ailleurs t labors pour les parents. Ces derniers y sont galement
encourag.e.s favoriser lapprentissage des enfants la maison, par des conseils pratiques et dtaills :
Ecoutez/ Crez un environnement ouvert et saisissez toutes les occasions de discuter/ Montrez vos
valeurs par vos paroles et vos gestes/ Engagez la conversation aussi souvent que possible.
Le programme accorde une place prpondrante au partenariat parents/coles/collectivits rappelant
lapport de chacun :
w les parents aident les enfants dterminer leurs valeurs en matire de relations, de comportements et de
sant sexuelle
w

les coles offrent aux lves un milieu dapprentissage scuritaire, bienveillant et inclusif.

les partenaires communautaires, comme les organismes de sant publique et de sant mentale, aident les
parents et les coles offrir du soutien aux enfants et aux jeunes.

Il est par ailleurs mentionn que 87% des parents ontariens sont en faveur de lenseignement de la sant
sexuelle leurs enfants.

RECOMMANDATION N21 : Organiser une communication rgulire destination des parents an de


les informer sur lducation la sexualit :
w favoriser
w faciliter

les changes dans le cadre des CESC ;

la circulation dinformation sur ce sujet dans le cadre des espaces parents


prvus dans la loi de Refondation de lcole, ou dans le cadre des dispositifs de soutien
la parentalit ;

w rchir

la constitution dun rseau de parents dlves rfrents en matire dducation


la sexualit, forms et informs sur lducation la sexualit .

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H C E Rapport relatif lducation la sexualit

CHAPITRE 2
LIMPLICATION INDISPENSABLE
DE TOUTE LA SOCIT
Dans lobjectif dvaluer la mise en uvre de la loi de 2001 fixant lobligation dducation la sexualit et au vu du
rle dterminant de lducation dans la socialisation, le Haut Conseil lgalit a accord une importance
particulire au rle de lducation nationale. Cela nocculte en rien le fait que lapprentissage de la sexualit passe
par des sources bien plus diverses, quil sagisse des nombreux lieux de socialisation des jeunes, des lieux ddis
lducation la sexualit ou encore des mdias et, plus rcemment, dInternet et des rseaux sociaux.

A. EN DEHORS DE LCOLE, LES LIEUX DE PRISE EN CHARGE


ET DE SOCIALISATION DES JEUNES DOIVENT SIMPLIQUER
DANS LDUCATION LA SEXUALIT
Il apparait essentiel de sintresser aux lieux de socialisation hors cole, dabord parce que les jeunes ne sont pas
toutes et tous scolaris.e.s, mais aussi parce les enfants et les adolescent.e.s ne sont pas uniquement des lves :
au-del des heures de cours, ils et elles peuvent avoir des activits sportives, culturelles, associatives dans des lieux
de socialisation divers, qui peuvent soulever des problmatiques lies la sexualit. La diversit des parcours des
jeunes entrane la ncessit davoir une diversit de structures pouvant offrir une ducation la sexualit, grce
un accompagnement adapt. Il sagit donc dintgrer lducation la sexualit de manire transversale ces
structures, par une dmarche partenariale, comme lavait dj recommand un rapport IGAS en 2009166.
Parce que lgalit filles-garons et lmancipation des jeunes est laffaire de la socit dans son ensemble,
lducation la sexualit doit faire lobjet dune mobilisation gnrale de toutes les structures accueillant des enfants
et adolescent.e.s.
Pour rendre compte des diffrents enjeux poss et afin didentifier des leviers daction, nous nous concentrons sur
4 domaines cls : les mouvements dducation populaire travers les colonies de vacances, la justice des mineur.e.s
travers lexemple de la Protection Judiciaire de la Jeunesse, les dispositifs dinsertion vers lemploi autour des
missions locales et enfin, le domaine des sports et loisirs avec le rle essentiel des fdrations sportives.

166 - IGAS, Rapport AUBIN, p.48.

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H C E Rapport relatif lducation la sexualit

1. Les mineur.e.s pris.e.s en charge par la justice : focus sur la Protection Judiciaire
de la Jeunesse
La Direction de la Protection Judiciaire de la Jeunesse (PJJ) est charge, dans le cadre de la comptence du
ministre de la Justice, de l'ensemble des questions intressant la justice des mineurs et de la concertation entre
les institutions intervenant ce titre167.
En 2014, 136 091 jeunes ont t suivi.e.s dans le cadre de la protection judiciaire de la jeunesse.
La PJJ se compose de quatre types de structures : les structures en milieu ouvert (o sont accueilli.e.s 95% des
jeunes), les lieux de placement judiciaire (2 200 jeunes en dcembre 2014), les lieux dinsertion et enfin ceux de
dtention (environ 700 mineur.e.s par mois).
Au total, 220 tablissements et services relevant du secteur public et prs de 1 086 tablissements et services
relevant du secteur associatif habilit accueillent les jeunes suivi.e.s par la PJJ.

La vie affective et sexuelle : levier pour une meilleure rinsertion


En 2013, la Direction de la Protection Judiciaire de la Jeunesse (DPJJ) a lanc la dmarche PJJ promotrice de
sant visant engager lensemble de linstitution prendre en compte les questions de sant des jeunes dans une
approche globale incluant lenvironnement de prise en charge, la participation des jeunes et des familles, le
dveloppement des aptitudes individuelles des jeunes (dont les comptences psychosociales) ainsi que laccs aux
soins et la prvention. Elle vise favoriser une intgration de la sant dans le travail ducatif ralis par les
professionnel.le.s de la PJJ. La vie affective et sexuelle y est reconnue comme faisant partie intgrante du champ
de la sant/bien-tre, qui elle-mme est un dterminant important de la dmarche de rinsertion sociale.
partir du concept de promotion de la sant dfini par la charte dOttawa (1986), lide
vhicule est que la sant est apprhende comme une ressource, un moyen pour faire russir
laction ducative et considre comme lune des conditions de linsertion.168.
Dans la continuit de la Charte dOttawa tablie lissue de la premire Confrence internationale sur la promotion
de la sant, la sant doit ainsi tre apprhende comme une ressource pour construire sa vie et, pour les mineur.e.s
sous protection judiciaire, pour faciliter la russite de laction ducative. Lapproche de la sant est ici entendue au
sens global et comprend donc des dclinaisons en matire de vie sexuelle et affective. Ce, dautant que le public
accueilli est en grande majorit adolescent169, pris en charge durant cette priode cl o les transformations lies
la pubert, les premiers mois amoureux et la dcouverte de la sexualit sont luvre.
Par ailleurs, le plan dactions stratgiques 2010-2014 pour la sant des personnes sous main de justice des ministres
de la sant et de la justice incluait la mise en place dactions dducation la sexualit (au moins une sance pour
tout sjour en dtention) ainsi quune enqute sur la sexualit des mineur.e.s dtnu.e.s et les pratiques des
professionnel.le.s. Cette dernire a t lance en 2016, et son rapport final est attendu au second trimestre 2017.

Un public aux relations conflictuelles voire violentes : un ncessaire apprentissage du


respect de soi-mme et des autres
Un accs lducation la sexualit est dautant plus important pour les adolescent.e.s sous tutelle du ministre
de la Justice, compte-tenu de la spcificit de leurs parcours de vie. Le rapport Aubin et Jourdain Menninger (IGAS
2009) montre que ces jeunes se caractrisent, selon les dernires enqutes, par une sexualit plus prcoce que
lensemble des jeunes de leur ge, un recours la contraception moins frquent et que la violence sexuelle fait
souvent partie de leur parcours, comme auteurs ou victimes170.

167 - Dcret du 9 juillet 2008 relatif lorganisation du ministre de la justice.


168 - AMSELLEM-MAINGUY Y., DUMOLLARD M., Sant et sexualit des jeunes pris en charge par la PJJ. Entre priorit et vitement, Rapport
dtude/INJEP, octobre 2015, p.29.
169 - DPJJ, Connaissance de la dlinquance juvnile en chiffres-clefs, La protection judiciaire de la jeunesse en chiffres (en 2014), 2015: en
2014, 87 % des dtenu.e.s ont entre 13 et 17 ans et 47% ont 16 ou 17 ans.
170 - Inspection Gnrale des Affaires Sociales, Claire AUBIN & Danile JOURDAIN MENNINGER, Ibidem, p.48.

100

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Ce type de constat incite sinterroger sur la manire dont ces jeunes sapproprient les enjeux lis leur corps et
leur sant. Or, le public de la PJJ, par ailleurs majoritairement constitu de garons (75% des mesures pnales et
89% des mineur.e.s dtenu.e.s en 2015171), a un rapport complexe avec le corps mdical. Cela sillustre par une
certaine indiffrence envers la souffrance du corps, une mfiance envers le corps mdical, voire par des mauvaises
expriences qui y sont rattaches.
Dans les rapports prcits, les discours de ces jeunes sont plus gnralement marqus par un rapport conflictuel
lautre qui peut se rpercuter dans leurs relations amoureuses et/ou sexuelles. L encore, il faut souligner le bnfice
attendre dune ducation la sexualit en tant qu apprentissage plus large des rgles de rapport lautre et
soi-mme. Lapprentissage du respect du corps de lautre ne peut qualler de pair avec lapprentissage du respect
de son propre corps et de sa sant. Il sagit galement de stimuler les comptences psychosociales associes qui
vont influer sur la capacit du jeune entrer en relation avec autrui.

Lhtrosexisme ambiant
Une rcente tude sappuyant sur des entretiens raliss au sein dtablissements dune direction inter rgionale
PJJ fait tat dun htrosexisme ambiant dans les discours et comportements de jeunes accueilli.e.s172. Ce terme
englobe une forte diffrenciation des sexes, ainsi [quune] hirarchisation de ces derniers au profit du masculin
et une norme htrosexuelle qui rend impensable ou inacceptable lhomosexualit.
Ainsi cet htrosexisme ambiant allie sexisme et homophobie. Le sexisme est en effet trs prsent et exacerb en
ce qui concerne la sexualit : les garons trouvent dans la sexualit une marque de virilit qui se transforme en
vritable injonction. Un schma trs genr et binaire est ancr dans les reprsentations ; les proccupations sur le
consentement du ou de la partenaire et celles lies la contraception semblent particulirement minimes, de faon
plus prpondrante chez les garons. Ltude montre galement des manifestations violentes envers tout ce qui peut
concerner lhomosexualit masculine, lhomosexualit fminine demeurant quant elle pratiquement invisible.
Cette division selon le sexe est galement croiser avec la stratication sociale. En effet, comme le Haut Conseil
lgalit le montre dans son rapport EGALiTER (galit femmes-hommes et galit territoriale, juin 2014), les
rapports sociaux de sexe deviennent une valeur refuge et sont exacerbs dans des milieux sociaux et territoires en
difficult.

Un rle informel des encadrant.e.s


Au sein de la diversit de structures et de professionnel.le.s qui composent la PJJ, il sagit de trouver un quilibre
entre laccompagnement dans le cadre du mandat cadre pnal et labord des questions plus intimes de sant ou
de sexualit. Nanmoins, celles-ci sont incontournables et constituent mme, pour les professionnel.le.s, un levier
pour laccompagnement et linsertion des jeunes173. Pourtant, ce rle, quoique mentionn, est finalement peu
repr, et force est de reconnatre que la sant comme lducation la sexualit continuent dtre perues comme
une mission supplmentaire
Il existe pourtant bel et bien dans chaque unit une fonction de Rfrent.e Sant occupe, sur la base du
volontariat, par un ou une ducateur.trice (sans dcharge de travail) mais qui na pas vocation suivre lensemble
des prises en charge sant des jeunes qui se livrent avant tout un.e professionnel.le dont elles.ils sont proches.
Ce sont finalement essentiellement des femmes de la nouvelle gnration dducateur.trices qui prennent en charge
ces questions, de manire volontaire. Elles se voient attribuer des fonctions dcoute, de conseil de lquipe, en un
mot, de care. Cest dans ce cadre quil peut arriver, comme relat par les chercheures, que la petite amie dun
dtenu soit parfois elle-mme sollicite pour participer activement au parcours et la rinsertion du dtenu, ce qui
ne sobserve pas pour les dtenues (dont le petit ami nest pas sollicit).

171 - DPJJ, mars 2015. Les filles prises en charge par la PJJ reprsentent 11 % des dtenu.e.s seulement alors quelles reprsentent 17% des
mineur.e.s condamn.e.s. Cet effectif, faible, entrane qui plus est des ingalits de traitement, constates par le rapport rendu par Mme
NIESON au nom de la commission des lois de lAssemble Nationale sur le budget de la PJJ pour 2015.
172 - AMSELLEM-MAINGUY Y., DUMOLLARD M., Sant et sexualit des jeunes pris en charge par la PJJ. Entre priorit et vitement, Rapport
dtude/INJEP, octobre 2015, p.129.
173 - AMSELLEM-MAINGUY Y., DUMOLLARD M., Ibidem, p.29.

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H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Le rapport IGAS 2009 cit montrait que la collaboration engage entre les ministres de la justice (DPJJ) et de la
sant (DGS) sous la forme dun accord-cadre sign en 2007 devait permettre de dvelopper une dmarche facilitant
laccs une contraception adapte, la contraception durgence et lIVG. Il note nanmoins que la PJJ ne
dispose pas dune mdecine comparable la mdecine scolaire, que les 70 infirmier.re.s de la PJJ nont pas
comptence pour distribuer la contraception durgence et enfin, que les professionnel.le.s ne sont pas
accompagn.e.s voire dcourag.e.s dans cette tche laquelle ils.elles sont de fait confront.e.s174.
Parmi les freins reprs par la PJJ lappropriation, par une institution non sanitaire comme la PJJ, des questions
de sant comme faisant partie intgrante de laction ducative, lors dun sminaire de mars 2015 sur la sant175, se
trouvent notamment mentionns le problme de la sur-sollicitation du terrain, labsence de reconnaissance de
lenjeu que reprsente la sant en son sein, une reprsentation de la sant trs sanitaire qui la rserve aux
professionnel.le.s de sant et une absence dvaluation des actions ou des besoins. Cest notamment ces constats
que cherche rpondre la dmarche densemble PJJ promotrice de sant depuis 2013.

Intgrer lducation la sexualit :


Face ces constats, le Haut Conseil lgalit identifie 4 leviers trs utiles pour dvelopper les comptences psychosociales, une sexualit responsable et panouie, la rinsertion et, ce faisant, pour diffuser la culture de lgalit
entre les sexes et les sexualits :
w Dans

le recueil des informations larrive des jeunes dtenu.e.s

Certains outils sont disponibles la PJJ et cits par les professionnels comme supports de leur mission en matire
de sant : le recueil informations sant,le bilan sant et lentretien 3d qui est un guide dentretien sur la sant.
Ces outils sont mis en place lentre dans la structure PJJ ou dans les premiers jours de la prise en charge du ou
de la dtenu.e. Ils permettent le recueil dinformations sur la sant gnrale de ladolescent.e. Sont intgres des
questions plus prcises sur la sant sexuelle (contraception, test de dpistage, etc.), permettant ainsi daborder ces
questions avec la.le jeune ds son entre ou de lui indiquer les personnes vers qui se tourner pour voquer ces
questions.
w Par

la mise en place de sances ddies

Le plan national 2010-2014 dactions concernant la sant sous main de justice, volontaire et transversal, englobait
de nombreuses actions au sein duquel la sexualit a une place importante176. Ainsi y avait-il lobjectif de garantir
tout.e mineur.e plac.e dtenu.e le bnfice dau moins une sance ou un module dinformation et de prvention
des risques lis aux pratiques sexuelles (dont IST/VIH/grossesses non dsires) durant son sjour en dtention. Pour
autant, la mise en place de cette action reste la discrtion de lunit sanitaire. Des interventions dassociations
comme Je, tu, il sur la vie affective et sexuelle ou lassociation Le Refuge pour la lutte contre lhomophobie
participent elles aussi cette dmarche.

RECOMMANDATION N22 : Le Haut Conseil lgalit encourage la Protection Judiciaire de la


Jeunesse amplier la dynamique relative lducation la sexualit, via notamment la systmatisation des
sances offertes aux jeunes, en abordant notamment les questions plus larges des rapports filles-garons et des
strotypes, et la promotion dune approche globale de la promotion de la sant intgrant une dimension affective
et sexuelle.

174 - Depuis lors, les infirmier.e.s de la PJJ sont autoris.e.s renouveler les prescriptions de contraceptifs oraux selon les textes suivants: Dcret
n2012-35 du 10 janvier 2012 pris pour lapplication des dispositions du quatrime alina de larticle L.4311-1 du code de la sant publique
; Arrt du 25 mai 2010 fixant la liste des mdicaments contraceptifs oraux vise aux articles L.4311-1 et L.5125-23-1 du code de la sant
publique.
175 - Participation de Franoise MARCHAND-BUTTIN pour la PJJ au sminaire Partageons nos expriences pour agir sur les ingalits sociales
de sant, 17-18 mars 2015, Paris.
176 - Cest galement un axe prioritaire du contrat cadre conclu entre la DPJJ et la Direction Gnrale de la Sant.

102

H C E Rapport relatif lducation la sexualit


w

Par la formation des ducateur.rice.s

Des formations aux enjeux de la vie affective et sexuelle sont proposes pour les ducateur.rices et sont
encourager dans le cadre de la formation de lEcole Nationale de Protection Judiciaire de la Jeunesse. Parmi les
modules proposs, un seul est obligatoire : dveloppement affectif et sexuel des mineurs pris en charge la PJJ.
Plus largement, ces formations sont orientes vers les futures actions des professionnel.le.s qui auront vocation
mettre en place de manire rgulire des modules et des animations pour les mineur.e.s dont ils.elles auront la
charge. Il sagit ainsi dinstitutionnaliser de manire prenne ces actions.
w Par

la diffusion de ressources :

Dans le courant de lanne 2016, la PJJ diffuse un document thorique sur la mixit, qui traite notamment de
lgalit filles-garons et qui a vocation venir soutenir les pratiques professionnelles dans lapprhension de ces
sujets.
Au dbut de lanne 2017 est attendu le rapport final dune enqute conduite par lINJEP sur les habitudes,
connaissances et pratiques des mineur.e.s dtenu.e.s en matire de sexualit ainsi que sur les pratiques ducatives
des professionnel.le.s qui les encadrent.

2. Les mouvements dducation populaire : focus sur les colonies de vacances


Lducation populaire recouvre une multiplicit de domaines et de modes dinterventions qui ont pour point
commun de promouvoir la participation active et lmancipation des individus177. Cette dmarche est celle retenue
par de nombreuses structures qui accueillent des jeunes. Parmi elles on peut citer les centres sociaux, les maisons
des jeunes et de la culture, les centres de planification ou les centres daccueil collectif de mineur.e.s. Dans le cadre
de ce travail, le HCE sest concentr sur les structures de sjours collectifs, communment appeles colonies de
vacances.
lge de 18 ans, plus de 4 jeunes sur 10 sont parti.e.s au moins une fois dans un sjour collectif au cours de leur
enfance ou de leur adolescence178. Ces vacances, lieu de rencontre avec dautres jeunes, loin du regard des parents
et des espaces normatifs que sont le collge et le lyce, reprsentent pour les jeunes un espace de libert et de
dcouvertes et sont bien souvent loccasion de la dcouverte de premiers rapports amoureux179. La sexualit y est
un sujet toujours prsent en filigrane, entre jeunes, mais aussi entre les jeunes et les animateur.rice.s, dont lge peut
tre trs proche180.
Nanmoins, cette thmatique nest ni assume ni revendique, en raison dun manque de lgitimit auprs des
parents du rle que peuvent jouer les centres daccueil sur la question de lducation la sexualit.

La reconnaissance sociale de la sexualit des jeunes


Premires soires, premiers slows, premiers baisers, labsence des parents et du groupe de pairs facilite les
rencontres en colos. Il sagit donc dune priode propice pour aborder des questions telles que les rapports fillesgarons, le consentement, le sexisme et lhomophobie, la jalousie
Nanmoins, si la constitution de couples, les flirts et les baisers sont tolrs et courants, les caresses et les rapports
sexuels font bien souvent lobjet dune interdiction plus ou moins explicite.181 Les adolescent.e.s le savent et cet
interdit peut avoir des consquences dommageables puisquils.elles pourraient ne pas oser sadresser lquipe
encadrante pour faire part de leurs questions ou de difficults ventuelles. Ils.elles peuvent galement redouter de
se tourner vers lassistant.e sanitaire ou autres animateur.trices pour obtenir une contraception de peur dtre

177 - Pour Christian Maurel, dans son ouvrage ducation populaire et puissance dagir, les processus culturels de lmancipation, lducation
populaire se dfinit comme lensemble des pratiques ducatives et culturelles qui uvrent la transformation sociale et politique,
travaillent lmancipation des individus et du peuple, et augmentent leur puissance dmocratique dagir.
178 - Observatoire des vacances et des loisirs des enfants et des jeunes (Ovlej), Les colos aujourdhui : un modle de vacances socialement
partag qui perdure et se transforme, Bulletin de lOvlej / tudes et recherches de la Jeunesse au Plein air (JPA), n 42, juillet 2013.
179 - AMSELLEM-MAINGUY Y., MARDON A., Se rencontrer, tre en groupe et avoir du temps pour soi : socialisations adolescentes en colonie
de vacances., Informations sociales 1/2014,n 181, p. 34-41.
180 - Le brevet daptitude aux fonctions danimateur.rice BAFA sobtient ds 17 ans.
181 - AMSELLEM-MAINGUY Y., MARDON A., Partir en vacances entre jeunes : lexprience des colos. Rapport sur les accueils collectifs de
mineurs - volume 2, Rapport dtude, INJEP, Paris, 2011.

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H C E Rapport relatif lducation la sexualit

dnonc.e.s auprs de la direction ou de leurs parents. Ds lors, les rapports sexuels clandestins sont favoriss par
le silence qui les entoure, et dans des conditions compliques. La loi ninterdit pas une relation sexuelle entre deux
mineur.e.s, comme pourrait le laisser entendre lexpression majorit sexuelle182, mais la prise en compte de
lautorit parentale je ne veux pas que mon enfant ait des relations sexuelles183 est bien souvent la source
majeure de cette interdiction. Il convient de composer avec la ralit des rencontres entre adolescent.e.s au sein
des colonies de vacances et linquitude de leurs parents. Lessentiel tant que les jeunes puissent avoir accs
linformation et quils.elles puissent faire part de leurs inquitudes et de leurs doutes ventuels.
Le ministre en charge de la jeunesse a ici un rle jouer afin de lgitimer le rle et les actions des acteur.rice.s
jeunesse en matire dducation la sexualit. claircir quelles sont les relles responsabilits des encadrant.e.s et
des responsables de centre, afin dassurer un dialogue clair avec les parents, est donc incontournable.

Le renforcement indispensable de la formation dispense aux personnels encadrant les


dispositifs daccueil des jeunes mineur.e.s
En 2014, 55 000 Brevets d'Aptitude aux Fonctions d'Animateur (BAFA) ont t valids par la Direction gnrale de
la cohsion sociale. Le rle de ces professionnel.le.s est important en ce qui concerne lducation la sexualit : ils
et elles sont des personnes ressources pendant les sjours. sjours, et doivent donc tre form.e.s sur le sujet184,
et notamment sur la dconstruction des strotypes de sexe lis la sexualit. Une tude de lINJEP montre par
exemple que sans sen rendre compte, les animateurs font des remarques qui rappellent violemment les
strotypes lis au sexe dfinissant ce quest une vraie fille ou un vrai garon. De plus, l'htrosexualit est
considre comme allant de soi, l'homosexualit n'tant jamais envisage ni aborde.
L'arrt du 15 juillet 2015 relatif aux brevets d'aptitude aux fonctions d'animateur.rice et de directeur.rice en accueils
collectifs de mineur.e.s nonce dailleurs que lanimateur doit assurer la scurit physique et morale des mineurs
et en particulier les sensibiliser, dans le cadre de la mise en uvre d'un projet pdagogique, aux risques lis, selon
les circonstances aux conduites addictives ou aux comportements, notamment ceux lis la sexualit (art 9-1). En
revanche, il nest pas prvu de prcisions supplmentaires et il est dommageable que le cadre rglementaire des
formations ne fasse pas mention de la sexualit dans les formations du BAFD.
Il apparait donc ncessaire que soient systmatiquement form.e.s les personnes, qualifies ou non, exerant une
mission dencadrement dans ces structures danimation.

RECOMMANDATION N23 : Introduire un module sur lducation la sexualit dans le cadre des

formations dispenses aux personnels non qualis encadrant des dispositifs daccueil des jeunes mineur.e.s
et de loisirs (BAFA, BAFD) ainsi quaux personnels suivant une formation professionnelle danimation (BJEPS,
DEJEPS, DUT animation sociale et socioculturelle).

182 - Par majorit sexuelle, il faut comprendre lge 15 ans partir duquel un.e mineur.e peut avoir un rapport sexuel avec une personne
majeure, sans que celle-ci ne commette une infraction pnale.
183 - Audition de Catherine LAPOIX, adjointe au directeur de la jeunesse au ministre de la Jeunesse et des Sports, sous-directrice des politiques
de jeunesse, 27 novembre 2015.
184 - Les animateur.trice.s se retrouvent parfois en difficults face aux questions des jeunes et situations rencontres en raison de leur faible cart
dge et parfois de leur trs rcente entre dans la vie sexuelle.

104

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

La gnralisation doutils destination des personnels encadrants


Afin daccompagner la formation et les premires expriences des encadrant.e.s dans les centres daccueil des
jeunes de 0 18 ans, des guides pratiques pourraient tre distribus par le ministre de la jeunesse et sport,
limage de certains guides dj existants, comme par exemple :

Sac D
Oses
damoUR

le guide de la Lozre Sac DOses damoUr , destin la formation et au


dveloppement des comptences professionnelles des quipes ducatives des structures
daccueil collectif de mineur.e.s autour de la thmatique de la sexualit chez les 0-12 ans.
Ce guide permet notamment dtayer le positionnement
professionnel des utilisateur.rice.s sur cette thmatique peu
aborde pour cette tranche dge, dtre plus laise et serein
dans leur pratique quotidienne.

le guide pratique usage des directeur.trice.s et des


organisateur.trice.s des centres de vacances et de loisirs
(CVL) Prvenir et grer les violences en Centres de vacances
et de loisirs, labor par la DRDJS de Midi-Pyrnes/hauteGaronne, la DDJS du Tarn, lUnion rgionale de la Jeunesse en
Plein Air (JPA) et la JPA du Tarn.

RECOMMANDATION N24 : Gnraliser la diffusion du Guide pratique lusage des organisateurs et


des directeurs de vacances et de loisirs : prvenir et grer les situations de violences.

3. Secteur de linsertion : focus sur les missions locales


Cres partir de 1982 pour favoriser linsertion des jeunes, les missions locales accompagnent les 16 - 25 ans sur
les questions demploi, de formation, de logement ou de sant. Chaque anne, plus dun million de jeunes est
accompagn dans les 450 missions locales rparties sur lensemble du territoire. Ces espaces dinsertion ont montr
leur potentiel et leur utilit185. Elles semblent tre un levier galement mobilisable en ce qui concerne lducation
la sexualit.
En effet, des constats similaires ceux tablis pour le public de la Protection Judiciaire de la Jeunesse peuvent
sappliquer pour une partie du public accueilli en missions locales, souvent parmi les jeunes les plus fragiles.
En effet, les jeunes qui ne sont ni en formation ni en emploi ont moins recours aux soins alors mme quils.elles ont
un tat de sant moins bon que la moyenne et que cet tat de sant dgrad dfavorise linsertion
professionnelle186. La sant et la sexualit sont en lien direct avec la possibilit de construire un parcours de vie et
un parcours professionnel stables. Or, ces conditions pralables manquent parfois des jeunes dont la vie est
marque par des situations instables et/ou violentes. Celles-ci saccompagnent souvent dune estime de soi trs
faible, dune incapacit se projeter dans lavenir, de dcouragement et dun abandon du corps.
Un lien avec lducation la sexualit peut et doit tre fait. En effet, des violences spcifiques subies peuvent
expliquer la dsocialisation, la dscolarisation ou lisolement dune personne en grande difficult accueillie en
mission locale, notamment pour les femmes.

185 - DE FOUCAULD J.-B. (dir.), Les missions locales pour linsertion professionnelle et sociale des jeunes, Rapport IGF, 2010, p. 2.
186 - Ministre des Sports, de la Jeunesse, de lducation populaire et de la Vie associative, Rapport dvaluation PresaJe , 2014,
pp. 13-14.

105

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Le projet Jeunes et femmes : des outils pour construire sa vie : une bonne pratique
gnraliser
Le projet Jeunes et femmes : des outils pour construire sa vie est n en 2010, au sein de la mission locale des
Ulis linitiative de la maire de lpoque, Maud OLIVIER. Le dispositif vise selon une approche globale les jeunes
femmes de 16 25 ans en dcrochage scolaire, et/ou sans emploi et en situation de prcarit (rupture familiale,
grossesse prcoce, hbergement instable, etc.). Depuis 2011, il a t gnralis aux 10 missions locales de
lEssonne.
Une session Jeunes et Femmes dure 3 4 semaines pendant lesquelles des ateliers ont lieu du lundi au vendredi
de 9h 17h30 pour un groupe de 8 12 jeunes femmes. Le fil rouge de ces ateliers est le travail sur lestime de soi
et la rappropriation des choix et projets de vie. Le projet intgre galement des sessions de thtre forum (travail
sur soi, sur les situations problmatiques et sur des situations quotidiennes) et des ateliers thmatiques sur la sant
et la sexualit, les droits des femmes, la citoyennet, le rapport au corps et la visite des services publics locaux.
Ce projet permet un travail au-del du projet professionnel. Il engage un travail sur le projet
de vie de ces jeunes femmes. Il est rare de pouvoir poser sa situation sentimentale, sa situation
familiale et pourtant elles sont parfois des freins lavance professionnelle.187
Ds la premire session de stage (2011), une enqute mene sur la sant et la sexualit des stagiaires a permis de
mettre en avant des conditions de vie sociale, familiale et sexuelle violentes et une ducation la sexualit
dficiente. Ces chiffres se retrouvent dune session sur lautre et sont alarmants :

87%

de violences faites aux femmes


mergent lors des sessions.

Sur 12 jeunes femmes, 10 subissent ou ont subi des violences.

38%

21%

9%

14%

5%

de violences
conjugales
dtectes

de viols et/
ou agressions
sexuelles

de mutilations
sexuelles

de mariages
forcs

de prostitution *

*mise en lumire
seulement sur la 2e anne
dexprimentation

Source : Image tire du Bilan dpartemental du dispositif Jeunes & Femmes 2014-2015, Conseil Gnral de lEssonne,
Mission locale des Ulis, 2015, p.21.

Ces donnes montrent la ncessit dune approche globale de linsertion socio-professionnelle mise en uvre par
les missions locales.
En prenant connaissance de leurs droits et en prenant conscience des situations de violence auxquelles la plupart
dentre elles ont t confrontes, les jeunes femmes peuvent reconstruire leur estime de soi, remobiliser leur capacit
agir, savoir quelles ressources solliciter (lieux dcoute, etc.) et se prmunir contre de potentielles violences
ultrieures. Plus que cela, le dispositif, en abordant la question du plaisir fminin et le rapport au corps (au travers
dexercices de pleine conscience notamment), permet certaines dentre elles de se recentrer sur leur corps, de le
ressentir agrablement et denvisager leur sexualit et leur sant dun point de vue positif.

d
187 - Ibidem, p .21.

106

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Globalement, ce dispositif propose un cadre scurisant afin que chacune, victime dune ou plusieurs situations de
violences, puisse entamer une reconstruction et sautonomise pour devenir actrice au quotidien.
Entre 2011 et 2015, 250 jeunes ont pu bnficier de ce dispositif sur lensemble du dpartement de lEssonne. Les
bilans des trois sessions montrent des rsultats positifs : en moyenne, 70 75% des jeunes femmes sont dsormais
dans une dmarche active vers lemploi ou en emploi immdiatement suite au stage et autant effectuent des
dmarches pour faire valoir leurs droits (sant, citoyennet, etc.). Le dispositif semble permettre des effets de moyen
et long termes, car ces dmarches citoyennes et professionnelles continuent pour environ 70% dentre elles188. Ce
dispositif atteste de fait quune mauvaise sant (tat de bien-tre physique, mental et social dans le domaine de la
sexualit) peut reprsenter un frein priphrique lemploi.
Dans son rapport EGALiTER relatif aux ingalits sexues, sociales et territoriales dans les quartiers de la politique
de la ville et les territoires ruraux fragiliss, le Haut Conseil lgalit a dj prconis la gnralisation du dispositif
lensemble du territoire189 et le ritre aujourdhui.

Recommandation n25 : Diffuser et promouvoir auprs des dpartements la reprise du projet


daccompagnement global Jeunes et femmes (projet ducatif et professionnel, contraception et sexualit,
citoyennet, etc.) dj gnralis aux missions locales de lEssonne (recommandation mise par le HCE dans
le rapport EGALiTER de juin 2014).

Intgrer lducation la sexualit dans le dispositif Garantie Jeunes


Progressivement tendu depuis le 1er mars 2013, le dispositif Garantie jeunes s'adresse aux jeunes g.e.s de
16 25 ans rvolus, qui ne sont ni en emploi, ni en tudes, ni en formation ceux.celles que lon nomme les
Neet, Not in ducation, Employment or Training - et subissent une grande prcarit puisque leurs ressources ne
dpassent pas le plafond du Revenu de solidarit active.
Le dispositif est pilot par le ministre du Travail, de lEmploi, de la Formation professionnelle et du Dialogue social,
via les missions locales. 91 dpartements seront couverts dici la fin 2016 et sa gnralisation est prvue dans le
cadre du projet de loi travail. Au 31 dcembre 2015, environ 46 000 jeunes taient entr.e.s dans le dispositif
Garantie jeunes.
La mission locale rfrente propose un suivi dun an dont 6 semaines d accompagnement collectif renforc, avec
une prsence quotidienne au sein de la structure. Cette priode est suivie dimmersions rgulires en entreprises
et dun suivi hebdomadaire et rgulier par la mission locale. Afin de faciliter les dmarches dinsertion, une aide
financire de 461 est alloue chaque jeune (dgressive en fonction de son activit).
La prcarit vcue par ces jeunes dscolaris.e.s et/ou sans emploi engendre une baisse de lestime de soi et par
consquent un dsengagement envers la sant et son corps. Nous lavons vu, une insertion socio-professionnelle
est facilite par un panouissement personnel et une bonne estime de soi, do limportance dun accompagnement
global y compris sur les questions de sant sexuelle- du.de la jeune par les missions locales.
De plus, certain.e.s jeunes, en dcrochage scolaire prcoce ou ayant vcu des parcours migratoires compliqus,
nont pas bnfici des heures dducation la sexualit dispenses dans le cadre scolaire.
Dans le cadre de lapproche globale et intgre190 promue par le ministre du Travail et au vu de limpact trs
positif sur lemploi et la formation dexprimentations telles que Jeunes & Femmes : des outils pour construire sa
vie, une sensibilisation lducation la sexualit pourrait venir complter le dispositif Garantie Jeunes. Ce
temps ddi aurait tout son sens dans le cadre des 6 semaines daccompagnement collectif renforc, encadr par
des partenaires locaux (professionnel.le.s form.e.s la sexualit).

Recommandation n26 : Intgrer une sensibilisation lducation la sexualit dans le cadre de


laccompagnement collectif renforc prvu par le dispositif Garantie Jeunes.

188 - Ces chiffres sont issus du Bilan dpartemental du dispositif Jeunes & Femmes 2014-2015, Conseil Gnral de lEssonne, Mission locale
des Ulis, 2015, p.17.
189 - Recommandation n7 du rapport EGALiTER, Combattre maintenant les ingalits sexues, sociales et territoriales dans les quartiers
politique de la ville et dans les territoires ruraux fragiliss, p.14.
190 - Dpliant Garantie Jeunes : librer les potentiels !, Ministre du Travail, de lEmploi, de la Formation professionnelle et du Dialogue
social, fvrier 2016.

107

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

4. Sports et loisirs : focus sur les fdrations sportives


Les fdrations sportives : une galit cultiver
Les fdrations sportives sont galement des structures solliciter dans le cadre de lducation la sexualit et
lgalit. En 2012, les adhrent.e.s des fdrations (toutes confondues) reprsentent plus de 15,7 millions de
personnes, dont 37% de femmes191. En 2010, 26% des hommes et 14% des femmes entre 16 et 24 ans adhraient
une association sportive192. Ce sont donc des structures incontournables, car frquentes par un nombre important
de jeunes. Cela permet denvisager une ducation la sexualit dans un cadre extra-scolaire, o le corps et ses
performances sont par ailleurs particulirement sollicits.
Nanmoins, cest galement un milieu dans lequel les strotypes de sexe sont particulirement forts et o la mixit
est parfois problmatique. Les comportements sexistes et homophobes peuvent galement tre prgnants plus
de la moiti des sportifs ont par exemple dclar une attitude ngative ou ambige envers les gays lors dune tude
ralise sur demande de la DRJSCS Aquitaine193 et parfois mme conduire des violences physiques. Ces
violences qui se traduisent par un continuum allant de blagues et remarques sexistes ou homophobes (on
nest pas des pds) des mises lcart, des violences physiques et des viols font partie de laffirmation dune
identit virile exacerbe dans le domaine sportif, comme en attestent de nombreuses recherches. Cela se produit
dautant plus que les sports se pratiquent souvent en non-mixit, ce qui favorise un entre-soi masculin machiste et
homophobe qui peut conduire dvaloriser les filles et les femmes (qui ne reprsentent 37% des licenci.e.s) et tout
ce qui est jug fminin (les sports majoritairement pratiqus par les femmes par exemple).
Une enqute ralise en 2007 en Bretagne194 auprs de collgien.ne.s et lycen.ne.s rapporte galement que les
insultes sexuelles forment lessentiel des insultes dans les activits physiques et sportives. Pd et tantouse,
avec leurs variantes (tarlouse, folle, etc.), sont les insultes les plus souvent rapportes par les collgiens et
les lycens de Seconde. Linfriorisation et lhumiliation des femmes contribuent galement la construction dune
masculinit hgmonique .
Il importe donc que les adultes encadrant.e.s soient sensibles ces questions. Cela est dautant plus vrai que garantir
lintgrit morale et physique du sportif ou de la sportive, prvenir les comportements risque et les situations
conflictuelles sont des exigences inscrites dans leur rfrentiel de certification. Ces dernires intgrent donc
galement les risques comme les agressions ou le harclement sexuel par exemple, mme si ceux-ci sont encore
trop souvent considrs comme des blagues. Rappelons que la loi condamne explicitement les crimes et dlits
commis en raison du sexe ou de lorientation sexuelle de la personne.

Des outils disponibles mettre en avant


Des outils sont ncessaires pour rappeler les devoirs des encadrant.e.s comme pour mettre en avant les droits des
pratiquant.e.s et des sportif.ve.s professionnel.le.s. Cela passe ncessairement par plusieurs leviers: la formation
des professionnel.le.s, limplication des fdrations sportives et la sensibilisation des pratiquant.e.s.

Former les encadrant.e.s


w Sensibiliser

la prvention du sexisme et de lhomophobie comme faisant partie intgrante


de la prservation de lintgrit physique et morale du sportif ou de la sportive.

w Intgrer explicitement ces questions la formation des ducateurs.trices sportif.ve.s et diffuser

le Guide mthodologique lusage des acteur.rice.s de la formation Mtiers du sport et de


lanimation : prvenir les conduites sexistes pour les ducateur.rice.s, les formateur.rice.s de
formateur.rice.s et les dirigeant.e.s.

RECOMMANDATION N27 : Introduire un module sur lducation la sexualit dans le cadre de la

formation des encadrant.e.s sportif.ve.s dans l'unit capitalisable 1, l'objectif 1-2-3 tant de garantir
l'intgrit physique et morale des publics.

191 - Ministre de la Ville, de la Jeunesse et des Sports, Les chiffres-cls du sport 2014, 2015, p. 6.
192 - Ministre de la Ville, de la Jeunesse et des Sports, Les chiffres-cls de la Jeunesse, octobre 2013, p.14.
193 - tude ralise sur demande de la DRJSCS Aquitaine auprs de 922 sportifs de 23 disciplines en 2010/2011.
194 - Violences sexistes et sexuelles dans les sports : exemples de lhumour et de linsulte, Genre, Sexualits et Socit, 2009.

108

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Impliquer les fdrations sportives et crer une dynamique


Il sagit galement dimpliquer les fdrations sportives. En 2010, une Charte de lhomophobie dans le sport a t
labore par le Ministre de la Jeunesse et des Sports mais son suivi fait aujourdhui dfaut.
Par ailleurs, les Conventions dobjectifs consacres lgalit femmes-hommes signes entre le ministre des Sports
et lensemble des fdrations sportives peuvent constituer un levier intressant pour la promotion de lducation
la sexualit. Dans le document de politique transversale politique de lgalit entre les femmes et les hommes195
annex au projet de loi de finances 2016, le ministre des sports estime 5,8 millions deuros le financement
dactions spcifiques Femmes et sport. Des actions relatives lducation la sexualit pourraient tre impulses
dans le cadre de ces conventions.

RECOMMANDATION N28 : intgrer un volet ducation la sexualit dans les conventions


dobjectifs consacres lgalit entre les femmes et les hommes passes entre le ministre des Sports et
lensemble des fdrations sportives.

S'appuyer sur les actions du ministre


Le ministre de la Ville, de la Jeunesse et des Sports a particip au 4me plan interministriel de prvention et de
lutte contre les violences faites aux femmes (2014/2016) du 22 novembre 2013. lissue du Comit interministriel
lgalit et la citoyennet du 6 mars 2015, le Premier ministre a rappel la place et le rle essentiel du sport dans
le plan galit et citoyennet : la Rpublique en actes du gouvernement. De nombreux outils de sensibilisation,
dinformation et de lutte contre les comportements sexistes et les violences sexuelles ont t mis en place.

GUIDE JURIDIQUE

Le Guide juridique relatif la prvention et la lutte contre les incivilits, violences et


discriminations dans le sport cr en 2004 (dit aussi guide bleu en rfrence la
couleur de sa premire couverture) a t actualis en fvrier 2015 ;

La campagne #CoupDeSifflet196 : aprs un premier volet


consacr lhomophobie dans le sport en mai 2015, le
ministre de la Ville, de la Jeunesse et des Sports a lanc,
en mars 2016, une campagne pour lutter contre les
comportements et les prjugs sexistes. Destine la fois
aux acteur.rice.s du sport, quils.elles soient
pratiquant.e.s, dirigeant.e.s ou supporter.rice.s, et au
grand public, cette campagne, travaille en collaboration
avec lassociation FemixSports, se dcline par des outils
de sensibilisation et dinformation autour dun
#CoupdeSifflet contre le sexisme dans le sport.

sur la prvention et la lutte contre les incivilits,


les violences et les discriminations dans le sport

dition 2015

A, CEST PAS
UN SPORT DE
eSifflet

TAPETTES !
#Coupd

Donne un coup de sifflet


contre lhomophobie dans le sport
www.sports.gouv.fr/CoupdeSifflet

195 - Document de politique transversale pour le Projet de loi de finances pour 2016 Politique de lgalit entre les femmes et les hommes.
196 - retrouver sur le site http://www.sports.gouv.fr/coupdesifflet

109

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

B. DES LIEUX DDIS, AU PLUS PRS DES JEUNES


Divers lieux et structures prennent dj en charge lducation la sexualit. Un certain nombre sont des associations
locales et quelques collectivits territoriales. Parmi eux, nous pouvons citer les tablissements dInformation, de
Consultation et de Conseil Familial (EICCF) et les Centres de Planification ou dducation Familiale (CPEF). Le
Planning Familial est galement une ressources incontestable, rseau le plus ancien et le plus important, et
gestionnaire lui-mme de certains CPEF ou EICCF.

1. Le planning familial
Le Planning familial, cr en 1956 pour, lpoque, obtenir le droit la contraception, interdite par la loi de 1920,
a ds 1961 ouvert des permanences, en pleine illgalit, pour informer le public sur ce quest la contraception. En
parallle, il a commenc faire des interventions dinformation en direction des lycen.ne.s, qui sont devenu.e.s,
aprs la loi Neuwirth et ses dcrets, les sances dducation sexuelle, que la circulaire Fontanet de 1973 a ensuite
autorises comme action facultative dans les tablissements scolaires.
Mouvement d'ducation populaire en mme temps qu'association fministe, le Planning familial est une organisation
militante qui prend en compte toutes les sexualits, dfend le droit la contraception, lavortement et lducation
la sexualit. Il dnonce et combat toutes les formes de violences, lutte contre le Sida et les IST, contre toutes
les formes de discrimination et contre les ingalits sociales197.
Avec ses 73 associations dpartementales, le Planning Familial dveloppe des partenariats avec de nombreux
tablissements scolaires, et autres structures en charge de jeunes, mineur.e.s ou jeunes adultes, et ce dans presque
tous les dpartements, pour des sances et actions diverses dducation la sexualit.
En 2014, ce sont 117 139 personnes mineures scolarises et 50 300 majeures, en grande partie scolarises ou en
situation de prcarit, qui ont particip ces sances.

Intervention au sein des maisons familiales rurales (MFR)


et des centres de formation dapprenti.e.s (CFA) :
lexemple du PASS Contraception en Poitou-Charentes
La mise en place, en 2009, du PASS Contraception en Poitou-Charentes, sest accompagne dun large
partenariat (professionnel de lducation et du milieu mdical, associations de terrains, associations de parents)
qui a contribu adapter la prestation aux besoins, mais a aussi cr un espace de dbat et notamment sur les
questions de sexualit, dautonomie des jeunes, daccs gographique une vraie confidentialit ou encore de
prcarit des publics cibles.
linitiative du PASS Contraception, la Rgion a financ le Planning Familial pour former les personnels de
structures ducatives ou professionnelles essentiellement situes en milieu rural (MFR, CFA).
Ces interventions ont permis dans le mme temps de formaliser des espaces daccueil, de btir un maillage de
personnes relais sur les questions de sexualit et pour mieux rpondre aux situations de violences.

Dans son travail dducation la sexualit, le Planning familial cherche autonomiser les jeunes et les manciper
des reprsentations sociales affrentes une certaine vision de la sexualit. Ce travail dducation ne se limite pas
linformation et la prvention, mais propose une approche globale.
Par ailleurs, afin de pouvoir sadresser un public le plus large possible et atteindre les personnes les plus loignes
des structures ddies (territoires ruraux et quartiers fragiliss), le Planning recourt des formes dintervention
originales, comme des bus itinrants, qui vont de commune en commune, de collge en collge : par exemple,
unbus de prvention dit le bus l'oreille circule Montauban (Tarn-et-Garonne, 82) et dans ses alentours pour

197 - Site internet du Planning Familial.

110

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

aller la rencontre de tou.te.s. Le bus l'oreille a reu le soutien de la Confdration nationale du Planning
Familial, du conseil gnral de Tarn-et-Garonne, du conseil rgional de Midi-Pyrnes, de la MSA, de la CPAM, et
de la mairie de Montauban.

( LES PROGRAMMES )

w ducation

la sexualit destination des jeunes et adultes en situation de handicap :


Le Planning Familial intervient rgulirement dans des structures accueillant des jeunes
en situation de handicap, et notamment des instituts mdico-ducatifs (IME). Le
programme Handicap et alors ? mis en uvre depuis 2011 est ddi cette question.
Il a pour objectifs de :

CAP
HANDLIO
?
ET A RS
UN PROGRAMME
POUR AGiR

w Changer

le regard sur les personnes en situation de handicap : ce sont des


tres de dsir part entire, et elles ne sont pas condamnes une sexualit
handicape ;

w Permettre

aux personnes en situation de handicap dexprimer leurs dsirs et


davoir les informations ncessaires pour vivre une sexualit panouie, en
disposant de moyens de contraception et de protection ;

w Favoriser

leur autonomie en leur permettant dadopter des conduites


responsables, avec la conscience des risques et des singularits lies leur
situation de handicap ;

w radiquer un sentiment de culpabilit inculqu trs souvent implicitement, voire explicitement

par leur entourage ;

w Former

et sensibiliser les quipes, les responsables de structures et les parents pour que la
dimension affective et sexuelle soit reconnue comme fondamentale et respecte dans son
intgrit.

Dans ce cadre, 6 623 personnes ont t suivies une animation, dont 1904 mineur.e.s (47 % de filles, 53 % de
garons). Ce programme est soutenu par le Secrtariat dEtat en charge des personnes handicapes.

2. Les tablissements dInformation, de Consultation et de Conseil Familial


Les tablissements dInformation, de Consultation et de Conseil Familial (EICCF) ont t crs par la loi Neuwirth
en 1967, permettant ltat dattribuer une subvention annuelle de fonctionnement rgulire aux associations qui
informent et aident les publics jeunes et adultes, sur les questions de fcondit, contraception, sexualit, IVG,
IST/Sida, et violences fondes sur le genre.
On dnombre 288 EICCF rpartis dans tous les dpartements. Cependant, il existe 6 rseaux nationaux depuis les
annes 70. Chacun des rseaux na, souvent, quune association dpartementale, mme si elle est organise en
plusieurs lieux de permanences : le Planning (106 associations), CLER amour et famille (49), Couples et Familles
(28), CIDFF (20), AFCCC (18), EPE (18). 48 EICCF ne font pas partie de lun des 6 rseaux.
Leurs missions dfinies par ltat sont :
1 Accueil, information et orientation de la population sur les questions relatives la fcondit,
la contraception, la sexualit et la prvention des IST dont linfection par le VIH ;
2 Prparation des jeunes leur vie de couple et la fonction parentale, notamment travers
une information individuelle et collective en milieu scolaire ;
3 Entretiens pralables lIVG et accompagnement des femmes ayant eu une IVG ;
4 Accueil et conseil aux personnes se trouvant dans des situations difficiles lies des
dysfonctionnements familiaux ou victimes de violences.
Les activits des EICCF doivent obligatoirement comprendre la mission 3.
Y interviennent des conseiller.e.s conjugaux.ales et familiaux.ales obligatoirement form.e.s dans les domaines
suivants : entretiens de conseil sur lensemble des problmatiques lies la sexualit, la contraception, lIVG,
aux maladies sexuellement transmissibles, aux relations conjugales et familiales ; animations de runions collectives,
de groupes de jeunes ou dadultes sur les questions relatives la vie relationnelle, sexuelle et affective ; participation
au diagnostic de besoins nouveaux sur leur territoire dintervention.

111

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Certains rseaux ont des pratiques majoritairement individuelles, dautres plutt des actions collectives, dans
lesquelles les interventions en milieu scolaire sont trs majoritaires (85%). Les autres interventions collectives se
droulent dans des foyers, des tablissements pour personnes handicapes, CHRS, IME/IMPRO, des centres de
dtention, des missions locales, etc.
Mme si la dnomination ducation la sexualit nest pas utilise dans les textes administratifs concernant les
EICCF, ltat reconnait limportance, en volume, des interventions des EICCF pour raliser les sances dducation
la sexualit. Mais il faut dabord remarquer que les seuls textes dfinissant les missions des EICCF (cf. ci-dessus)
ne peuvent garantir des pratiques et des contenus similaires en milieu scolaire. Une nouvelle rdaction des missions
des EICCF devrait pouvoir corriger cet inconvnient majeur.
Par ailleurs, le mode de financement des EICCF pose galement problme : les EICCF voient leur subvention
annuelle dfinie sur la base de 8 par heure ralise. Aucun rseau associatif ne peut dvelopper ses activits sans
dautres financements pour pouvoir salarier son personnel, moins de dvelopper ses activits avec un nombre
important de personnes bnvoles. Cest pourquoi le HCE, dans sa recommandation n17, prconise une
revalorisation de ce taux horaire qui na pas connu dvolution depuis 2002.
Lintrt des associations qui sont des EICCF est de pouvoir rpondre des demandes sur des territoires tendus,
et dy dvelopper des partenariats avec les tablissements denseignement.
La modification des textes qui rgissent les EICCF (missions, financements et dnomination) devrait, donc, tre
organise par le ministre en charge des familles de faon interministrielle, en associant les ministres en charge
des droits des femmes, de la sant, de lducation nationale et de lagriculture.

3. Les Centres de planification et dducation familiale


Les Centres de Planification et dducation Familiale (CPEF) sont des Centres Mdico-sociaux qui ont t crs par
la loi Neuwirth, comme les EICCF. Leurs missions pouvaient alors tre juges comme proches. Cependant, avec le
temps, leurs missions respectives sont spcialises de faons diffrentes : la mission sanitaire des CPEF a t
renforce, alors que lorientation ducative et sociale des EICCF a t conforte.
En effet, les 5 missions obligatoires des CPEF sont :
1 Consultations mdicales relatives la fcondit ;
2 Diffusion dinformations et actions individuelles et collectives de prvention portant sur la
sexualit et lducation familiale, organises dans les Centres et lextrieur de ceux-ci, en
liaison avec les autres organismes et collectivits concern.e.s ;
3 Prparation la vie de couple et la fonction parentale, entretiens de conseil conjugal ;
4 Entretiens pralables lIVG ;
5 Entretiens relatifs la rgulation des naissances faisant suite une IVG.
Les CPEF sont mis en uvre par des Dpartements et des Communes, par des hpitaux et par des associations.
Leurs financements, initialement tatiques, sont, de par le processus de dcentralisation, la charge des
dpartements.
1188 CPEF taient recenss par la Direction gnrale de la sant en 2010.
Les profils et activits des CPEF sont trs diffrent.e.s, leurs priorits tant dfinies par la collectivit territoriale qui
les finance. Certains sont essentiellement des centres de sant, peu impliqus dans la prvention et lducation.
Dautres linverse, lorsquils sont financs par le conseil dpartemental en charge des collges sont incits
intervenir en direction de ce public, surtout en 4me. Certains, plus ou moins nombreux sur les dpartements,
offrent des heures douverture au public allant de tous les jours 1 ou 2 demi-journes par semaine.
Leur caractristique principale est que laccueil, les informations et les consultations mdicales sont destin.e.s
tou.te.s les adolescent.e.s, voire les jeunes adultes jusqu 22 ans. Les entretiens sont condentiels,
anonymes et gratuits, y compris pour la dlivrance des contraceptifs, mdicaments, et les examens biologiques
et les chographies.
Cest pourquoi ces centres sont perus comme des centres pour les jeunes, compte-tenu de laffluence, bien quils
soient ouverts dautres publics adultes, tant aussi des centres de sant sexuelle, offrant galement prvention et
dpistage des IST/Sida.

112

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Par ailleurs, de nombreux dpartements incitent leurs CPEF faire des sances dducation la sexualit dans les
collges et les lyces de leur territoire et quelquefois dans dautres structures accueillant des jeunes non scolaris.e.s.
Linvestissement de certains Conseils dpartementaux est trs important : quelques-uns ont pris des dlibrations
pour dfinir les objectifs et les dfinitions de leur politique de planification familiale. Souvent, le partenariat avec
lducation nationale est souhait. Cependant, on observe de trs grandes diversits sur les territoires.
Ces centres sont des structures incontournables de lducation et laccompagnement la sexualit.
Le rapport Aubin de lIGAS (2011) pointe lutilit reconnue de ces structures mais montre galement les difficults
que celles-ci rencontrent : leur capacit ne suffit pas couvrir la demande engendre par les exigences de la loi de
2001 de 3 sances dducation la sexualit par an, de lcole lmentaire aux classes de Terminale. Leur accs
est limit notamment pour les personnes dans les territoires ruraux ou fragiliss, il existe une trs grande ingalit
entre dpartements198 et un problme de rpartition des comptences entre tats et territoires se pose. Il est trs
difficile davoir une vision densemble du dispositif : les CPEF se distinguent de plus en plus des EICCF et leurs
financements sont diffrents (les premiers dpendent des conseils dpartementaux, les seconds des subventions de
ltat). Le rapport souligne labsence de pilotage politique de ces structures, souvent considres comme
accessoires, ce qui laisse la place un arbitraire et donc des ingalits territoriales. Le rapport met
9recommandations pour amliorer les performances de ces centres.
Il serait intressant de voir dans quelle mesure il est possible d'intgrer plus avant les garons et les hommes : en
effet, la proportion la plus leve du public de garons accueillis est de 17%199. Cela montre que la charge de la
contraception et plus largement des contraintes lies la sexualit continue d'tre porte par les filles ou les femmes
essentiellement. Cela pose galement question en termes d'galit des sexes, afin que la sexualit et la prvention
des risques qui y sont lis telles que les grossesses non dsires, les maladies et infections ne restent pas
majoritairement une proccupation de femmes. Une dmarche pro-active pour sadresser aux garons et aux
hommes peut tre impulse. Cest notamment le cas du Conseil dpartemental de lEssonne qui, faisant le constat
que les garons ne reprsentent qu1% de lensemble des personnes accueillies dans les CPEF200, sensibilise les
professionnel.le.s cette question et y consacre un module de formation. En 2012, un colloque sur le thme
Lducation la sexualit au masculin, les garons acteurs de prvention ? a par ailleurs mobilis prs de
400personnes.
Pour conclure, si ces structures constituent un maillage indispensable sur les territoires, linformation demeure encore
trop parse et complexifie laccs des jeunes. Il semble donc intressant de pouvoir les recenser sur un site internet
unique pour quun.e adolescent.e puisse facilement trouver linformation ncessaire concernant la structure la plus
proche de son domicile et correspondant ses besoins.

RECOMMANDATION N29 : recenser lensemble des structures (CPEF, EICCF, associations


dpartementales du Planning Familial) permettant un accs des jeunes sur un mme site internet (avec adresse,
contact, accessibilit et horaires douverture) linformation concernant les lieux ressources dducation la
sexualit.

Zoom sur Tte tte : un espace dans le centre commercial


de Rosny-sous-Bois
Au cur d'un des plus grands centres commerciaux d'Ile-de-France, l'espace Tte--Tte permet daborder les
questions de sexualit dans un lieu trs frquent. Les jeunes peuvent y trouver des informations, du matriel
de prvention et peuvent parler un ou une interlocuteur.trice form.e une coute sans prjugs et aux
techniques daccompagnement et de prvention des risques. Les avantages de cette dmarche originale
accessibilit du lieu (lignes de transports frquentes, entre libre, anonyme et gratuite), discrtion,
ddramatisation des questions de sexualit et intgration de celles-ci la vie de tous les jours en font une
bonne pratique imiter.

198 - bidem, p. 5.
199 - IGAS, 2011, p. 16.
200 - LE CHEVANTON L., MERITA BLAT M. et WIELHORSKI N., la recherche de lgalit dans lducation sexuelle des garons, in Pour en
finir avec la fabrique des garons - Volume 1, 2014.

113

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

C. LES MDIAS ET INTERNET : UN LEVIER INVESTIR


Les informations circulent aujourdhui pour les adolescent.e.s et les jeunes de faon horizontale travers de
nouvelles sources dinformations : la publicit, les mdias tels que la radio et la tlvision, ou encore et surtout
Internet. Ne pas en tenir compte pour voquer la sexualit avec les jeunes serait passer ct dun levier puissant
pour lducation la sexualit. Il sagit donc de faire en sorte quils deviennent des canaux efficaces pour une
ducation la sexualit effective et destination de tou.te.s.
Interdire laccs des jeunes certains contenus sur internet semble la fois illusoire, compliqu techniquement et
peu efficace. Do limportance, souligne par les professionnel.le.s auditionn.e.s, de dvelopper une ducation
aux mdias afin dencourager les jeunes poser un regard critique sur le flot dinformations et dimages auxquelles
ils.elles peuvent tre expos.e.s. Le HCE reprend son compte les constats poss par les associations dducation
populaire Icare et Ecolis dans leur rapport Moi, les mdias et mes sexualits :
Lexprience nous apprend quun.e adolescent.e qui cherche apprhender et comprendre
sa ou ses sexualits, le fait partir des normes vhicules par les pairs, les adultes, lcole mais
aussi les mdias. Cest prcisment dans ces espaces quil nous semble important en tant
quacteurs de lducation dagir. Nier la sexualit des jeunes, cest contourner nos
responsabilits. [] Dvelopper chez les jeunes un esprit critique sur les [mdias] est ncessaire
pour les aider faire des choix clairs et pour permettre davoir des pratiques choisies.201

1. Internet
w Internet

est devenu, en quelques annes, le support privilgi par les jeunes, aprs leur
groupe de pairs, pour rechercher des informations relatives leur sant et leur sexualit.

w Les

13-24 ans utilisent bien plus rgulirement Internet que lensemble de la population
et cette propension est en constante augmentation ces dernires annes. En revanche, ils.elles
sont, comparativement, moins friand.e.s de tlvision202.

w Plus
w9

de 80% des 15-24 ans possdent un compte Facebook203,

adolescent.e.s sur 10 utilisent au moins un rseau social204 et 23% des 13 24 ans sont
inscrit.e.s sur plus de quatre rseaux sociaux.

Une consultation mene en Midi-Pyrnes auprs de jeunes g.e.s de 14 20 ans rapporte que pour se renseigner
sur la sexualit sur internet, les jeunes vont en premier lieu recourir aux rseaux sociaux (39,2%), aux sites et forums
sant (33,3%) et aux blogs et sites adolescent.e.s (21,6%)205.

Promouvoir et dvelopper de nouveaux outils numriques en matire dducation la


sexualit
Internet reprsente une opportunit sans prcdent en matire daccs lducation la sexualit:
w il

sagit dun canal de communication qui touche lensemble des jeunes et qui est plbiscit
par eux et elles,

w il

permet une information facile daccs, gratuite, anonyme et discrte.

Parce quil est dsormais possible de faire des recherches et dchanger sans tabou sur la sexualit, les jeunes
dveloppent dsormais un auto-apprentissage de la sexualit206. Internet contribue alors rduire le dficit
daccs et dutilisation des sources plus traditionnelles dinformation sur la sant.

201 - Sophia IDAYASSINE et Pierre KHATTOU, Moi, les mdias et mes sexualits, expertise citoyenne, 2014.
202 - Quels crans utilisent les 13-24 ans et pour quels usages ?, Direction des tudes et de la prospective du CSA, dcembre 2014
203- Le phnomne Internet et Facebook en France, Ifop, mars 2011.
204 - La diffusion des technologies de linformation et de la communication dans la socit franaise, CREDOC, CGEIET et ARCEP, 2012.
205 - Consultation mene par Internet en Midi-Pyrnes par les associations Icare et Les Eco-Lis auprs dun chantillon reprsentatif de 415
personnes ges de 14 20 ans, Moi, les mdias et mes sexualits, expertise citoyenne, 2014.
206 - AMSELLEM-MAINGUY Y., Internet pour sinformer sur la sexualit : entre la vie des autres et les normes sociales, Sant de lhomme,
n418, mars-avril 2012 .

114

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Certains acteur.rice.s institutionnel.le.s ont dj pris conscience des potentialits du numrique comme canal
dinformation. Se sont alors dvelopp.e.s :

Des sites dinformation institutionnels


Parmi les diffrentes actions menes en faveur de la promotion de la sant sexuelle, l'Institut national de prvention
et d'ducation pour la sant (INPES), cr en 2001 et, depuis avril 2016, fusionn au sein de lAgence nationale de
Sant publique, a rapidement saisi cet enjeu et dvelopp plusieurs sites destination des jeunes :
w www.onsexprime.fr

: cette plateforme
dveloppe par lINPES est la plus complte
en matire dducation la sexualit,
sinscrivant au-del dune approche sant,
comme en attestent les rubriques : Sexe
anatomy / Premires fois / Sexe & Sant /
Plaisir / Sexe & Sentiments / Sexe & galit.
Adoptant un langage direct et moderne,
On sexprime est galement dclin sur
Facebook et Twitter et utilise des outils tels
que le chat en direct, la possibilit de
commenter les articles, ou le live avec des
stars Youtube.

w www.choisirsacontraception.fr propose des informations fiables, simplifies et contrles sur

les diffrentes mthodes contraceptives et notamment : en quoi consistent-elles ? quoi


ressemblent-elles ? comment se les procurer et quel cot ?

w www.info-ist.fr

: essentiellement consacr la prvention et la sensibilisation au dpistage


des infections sexuellement transmissibles, le site propose des tests, vidos ludiques et
adresses utiles concernant les IST et le VIH/Sida.

w Les

sites www.lsantejeunes.com (INPES et Direction gnrale de la cohsion sociale) et


www.sida-info-service.org (SIS Association) permettent par ailleurs aux jeunes de discuter en
direct par mail, chat et forums avec des professionnel.le.s qui rpondent leurs questions.

w Suite au rapport du HCE pointant la prvalence des sites anti-IVG dans linformation accessible

sur Internet, le site du gouvernement ddi aux questions de contraception et davortement


www.ivg.gouv.fr a t enrichi en 2015.

Les acteur.rice.s locaux.ales ont galement pris le


relais, comme cest notamment le cas en Rgion
Rhne-Alpes qui propose un site de rfrence
destination des jeunes keskesex.fr sur toutes
les questions de sexualit avec mise disposition
dun lien skype et dun numro de tlphone.

Des applications mobiles gratuites


Les trois-quarts des 13-24 ans sont quip.e.s en smartphone, soit 23 points de plus que lensemble des
personnes de 11 ans et plus.
Laccs une information en matire de sexualit sur leur tlphone portable est garant de discrtion et dun accs
facile et rapide. Des initiatives locales ont saisi cet enjeu et dvelopp des applications, comme cest le cas de la
Rgion Rhne-Alpes

115

H C E Rapport relatif lducation la sexualit


w Lapplication Pass

contraception-prvention est le fruit du partenariat entre la Rgion RhneAlpes, le Mouvement Franais pour le Planning Familial Rhne-Alpes, le Centre Rgional
d'Information Jeunesse (CRIJ) Rhne-Alpes et l'Association de Lutte contre le Sida (ALS).

Des applications existent galement pour les plus jeunes, tlchargeables sur le tlphone de leurs parents.
Malgr la diversit de loffre et des supports en matire dducation la sexualit, lexprience des intervenant.e.s
sur le terrain atteste du fait que ces outils sont peu connus et peu mobiliss par les jeunes eux.elles-mmes. Comme
un symbole du manque de diffusion de ces interfaces, le reprsentant.e de lUnion Nationale Lycenne reconnait
lui-mme ne connaitre aucun outil en matire dducation la sexualit.
En revanche, lon constate quen parallle de ces sources institutionnelles se dveloppent dautres initiatives,
davantages prises par les jeunes.

Des blogs, tumblrs et webzines


Le sujet de la sexualit nest videmment pas rserv aux institutions et aux professionnel.le.s de lducation la
sexualit. La thmatique est dailleurs dsormais rgulirement reprise par des bloggueur.se.s, des Youtubeuses et
fait lobjet de rubriques et de chroniques rgulires dans de grands mdias nationaux.
Plusieurs blogs et chaines Youtube manant dune nouvelle gnration de jeunes femmes fministes rencontrent
un vif succs sur internet, abordant la sexualit. Si lducation la sexualit nest pas lobjectif premier de ces
ressources, de nombreux articles et vidos peuvent contribuer une ducation la sexualit pdagogique, globale
et positive. En voici quelques exemples :
w

Des blogs fministes :


w

Le site Madmoizelle a justement fait le constat, via un appel tmoignages, dune ducation
la sexualit insuffisante207. Il tente par consquent dapporter des rponses ses
lecteur.rice.s via des tutoriels ou des articles bass sur des tmoignages, par exemple sur
le thme Tout ce que jaurais voulu savoir avant de faire lamour pour la premire fois.
www.madmoizelle.com

Les YouTubeuses : Si Outre-Atlantique des Youtubeuses ont fait de lducation la


sexualit leur spcialit208, aucune franaise ne connait aujourdhui une audience comparable.

La bande dessine pour aborder la sexualit : le blog Plaisirs de meufs aborde la sexualit
et le plaisir fminin sans tabou au travers des questions et changes dun groupe damies.
www.plaisirsdemeufs.fr

Planche Mesures de longueurs, 26 fvrier 2016, Hlne Bonardi pour Plaisirs de meufs

Ainsi, de nombreuses ressources, notamment fministes, permettent aujourdhui de trouver une information fiable
et promotrice dgalit. noter que lassociation Osez le fminisme !, membre du HCE, a pour projet de crer dans
les prochains mois, un site destin aux jeunes filles de 9 14 ans pour parler de sexualit et dconstruire les
strotypes sexistes.
Si Internet semble aujourdhui jouer un rle prpondrant, linfluence des radios, du cinma et de la tlvision chez
les enfants et les jeunes ne doit pas tre nglige209.

207 - http://www.madmoizelle.com/education-sexuelle-temoignages-335768
208 - Cest notamment le cas de Lacy Green dont les vidos sur sa chaine Youtube Sex + atteignent entre 1 et 3 millions de vues.
209 - Les jeunes et la sexualit, centre de documentation du Planning Familial, avril 2014.

116

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

2. Les mdias audiovisuels : le besoin criant et actuel de contenus


La radio, le cinma et la tlvision ont toujours jou un rle sur lducation la sexualit des adolescent.e.s. Pionnire
en la matire, lmission de radio anime en France par Mnie GREGOIRE sur lducation sexuelle suscite, en 1967,
5 000 rponses par tlphone en deux jours210.
Lducation sexuelle fait aussi rapidement son entre la tlvision avec le programme tlvis propos de
lducation sexuelle qui est diffus par la seconde chane dORTF le 13 fvrier 1968.
40 ans plus tard, en dehors des missions de radio dites de libre antenne rgulirement pointes pour les
strotypes sexistes qui y sont vhiculs, si des programmes relatifs la sexualit sont ponctuellement diffuss la
radio ou la tlvision211, le HCE na identifi aujourdhui aucun programme rgulier destination des jeunes qui les
informe et libre la parole sur la sexualit. Cela a t possible hier, cela est possible ailleurs, alors pourquoi cela ne
serait-il pas possible aujourdhui en France ? Ces contenus vidos pourraient connatre une audience forte grce
leur diffusion la tlvision, couple dune diffusion en accs libre sur internet.

Promouvoir des programmes pdagogiques la tlvision et la radio


ltranger, des programmes innovants ont t lancs en matire
dducation la sexualit. Cest par exemple le cas du programme
Pubertet diffus depuis 2015 sur la chaine publique norvgienne NRK,
destine aux enfants et aux adolescent.e.s. En 8 vidos denviron
5minutes, Pubertet aborde lattention des plus jeunes et des moins
jeunes aussi les essentiels sur la sexualit. Sur un ton trs dcomplex,
humoristique et pdagogique, la prsentatrice Line JANSRUD explique
comment fonctionnent les appareils gnitaux mais aussi la pubert, les
baisers, les suons, ljaculation ou la contraception. Le programme
dmarre dailleurs par un message original davertissement aux parents :
Le programme Pubertet de Newton dmarre maintenant. Il est normal pour certains parents
de se sentir embarrasss. Vous avez t prvenus.
Il est ncessaire que les chanes publiques franaises sinspirent dun tel modle, afin de librer une parole dcomplexe
sur la sexualit, dinformer de faon massive les jeunes, et dapporter un nouvel outil aux parents sur le sujet.
De la mme manire, si les radios destines aux jeunes ont fait de la sexualit un sujet rcurrent de leurs missions,
notamment de libre antenne, leur contenu est rgulirement point dans la presse et par les associations
fministes comme tant sexiste. Le Conseil Suprieur de lAudiovisuel a dailleurs dj plusieurs fois mis en demeure
et condamn des amendes les radios mettrices de ce type de programmes.

RECOMMANDATION N30 :
w

Sur Internet : Faire reconnaitre les ressources existantes en matire dducation la sexualit auprs des
jeunes, en particulier le site onsexprime.fr de lINPES (Sant Publique France) via :
w

une campagne dinformation dans les tablissements scolaires et les structures daccueil jeunesse.

une stratgie numrique pour rfrencer le site de lINPES parmi les premiers rsultats des
moteurs de recherche.

La diffusion de visuels/contenus sur les rseaux sociaux privilgis par les jeunes.

la tlvision : Dvelopper, en partenariat avec France Tlvisions, un programme court au ton humoristique
une heure de forte audience sur le thme de la sexualit des jeunes, destin la fois aux jeunes et leurs
familles, et sensibiliser les chaines destines aux enfants (Gulli, etc.).

la radio : Renforcer le contrle par le Conseil Suprieur de lAudiovisuel des propos caractre sexiste et
incitant la violence, et valoriser les radios proposant des contenus positifs sur lducation la sexualit.

210 - Yvonne KNIBIEHLER et Fanny DESCHAMPS, Le film Helga ne suffit pas pour russir une bonne ducation sexuelle mais il peut bien aider,
Elle, 28 mars 1968.
211 - titre dexemple, le documentaire Le clitoris, ce cher inconnu diffus en 2004 sur ARTE dans le cadre dune soire thmatique sur la sexualit
fminine. Dans le prolongement de la soire, un forum tait organis en ligne sur le site arte-tv.com. Ce forum a ralis le record daudience du
site. la radio, lmission Point G comme Giulia tait diffus sur la radio destine aux jeunes Le Mouv jusqu la rentre 2015.

117

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

GLOSSAIRE
A
B
BAFA : Brevet dAptitude aux Fonctions dAnimateur
BAFD : Brevet dAptitude aux Fonctions de Directeur

CEGIDD : Centre Gratuit dInformation, de Dpistage et de Diagnostic


CESC : Conseil dducation la Sant et la Citoyennet
CFA : Centres de Formation dApprenti.e.s
CIDFF : Centre dInformation sur les Droits des Femmes et des Familles
CPEF : Centre de Planification et dducation Familiale
CRIPS : Centre Rgional dInformation et de Prvention du SIDA
CVL : Conseil la Vie Lycenne

DEPP : Direction de lvaluation, de la Prospective et de la Performance


DGCS : Direction Gnrale de la Cohsion Sociale
DGESCO : Direction Gnrale de lEnseignement Scolaire
DGS : Direction Gnrale de la Sant
DPJJ : Direction de la Protection Judiciaire de la Jeunesse

EICCF : tablissements dInformation, de Consultation et de Conseil Familial


EMC : ducation morale et civique
ESPE : coles Suprieures du Professorat et de lducation
ETP : quivalent temps plein
ESENESR : cole Suprieure de lducation Nationale de lEnseignement Suprieur et de la Recherche

FCPE : Fdration des Conseils des Parents dElves


FFJ : Forum Franais de la Jeunesse
FIL : Formation dInitiative Locale

GNIES : Groupe National Information et ducation Sexuelle

HCE : Haut Conseil lgalit

IEN : Inspecteur.rice de lducation Nationale


IGAEN : Inspection Gnrale de lAdministration de lducation Nationale
IGAS : Inspection Gnrale des Affaires Sociales
IGEN : Inspection Gnrale de lducation Nationale
INED : Institut National dEtudes Dmographiques
INJEP : Institut National de la Jeunesse et de lducation Populaire
INSERM : Institut National de la Sant et de la Recherche Mdicale
IST : Infection Sexuellement Transmissible
IVG : Interruption Volontaire de Grossesse

119

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

J
K
L
M
MAAF : Ministre de lAgriculture, de lAgroalimentaire et de la Fort
MEN : Ministre de lducation Nationale
MENESR : Ministre de lducation Nationale de lEnseignement Suprieur et de la Recherche

O
OMS : Organisation Mondiale de la Sant

PEDT : Projet ducatif Territorial


PEEP : Fdration des Parents dElves de lEnseignement Public
PJJ : Protection Judiciaire de la Jeunesse
PNF : Plan National de Formation
PSRS : Plan Stratgique Rgional de Sant

G
R
S

SDFE : Service des Droits des Femmes et de lgalit


SNPDEN : Syndicat national des personnels de direction de l'ducation nationale
SVT : Sciences de la Vie et de la Terre

TAP : Temps dActivit Priscolaire

UNESCO : Organisation des Nations Unies pour lducation, la Science et la Culture


UNL : Union Nationale des lycen.ne.s

X
Y
Z

120

Annexes

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

ANNEXE N 1
Schma des principaux acteur.rice.s institutionnel.le.s impliqu.e.s aujourdhui en
matire dducation la sexualit :

Schma labor par le secrtariat gnral du HCE. Tous droits rservs

122

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

ANNEXE N 2
Baromtre ducation la sexualit en milieu scolaire du HCE

Mthodologie du baromtre du HCE


ducation la sexualit en milieu scolaire (2014-2015)
chantillon de 3000 tablissements (1001 coles lmentaires, 1300 collges et 695 lyces) fourni par le Bureau
des tudes statistiques sur les lves, Direction de l'valuation, de la prospective et de la performance, Ministre
de l'ducation nationale, de l'Enseignement suprieur et de la Recherche
chantillon reprsentatif des tablissements ; sont inclus les tablissements publics et privs sous contrat avec
ltat.
Rponses recueillies du 28 septembre au 23 novembre 2015.

w 25%

Principaux enseignements :

des coles rpondantes dclarent navoir mis en place aucune action ou sance en matire
dducation la sexualit, nonobstant leur obligation lgale.
w Les personnels de lducation nationale sont trs peu forms lducation la sexualit.
w Lorsque lducation la sexualit est intgre des enseignements disciplinaires, elle est largement
concentre sur les sciences (reproduction) plutt que dtre intgre de manire transversale en lien
avec la dimension citoyenne et lgalit filles-garons.
w Lorsque des sances ou actions dducation la sexualit sont menes, cela ne concerne pas toutes
les classes du CP la Terminale, mais en priorit des classes de CM1 et de CM2 pour lcole, des
classes de 4me et 3me pour le collge, et des classes de 2nde pour le lyce.
w Les thmatiques les plus abordes sont la biologie/reproduction, lIVG/contraception, le VIH/Sida et
la notion de respect, notamment entre les sexes. linverse, les questions de violences sexistes
et sexuelles ou dorientation sexuelle sont les moins abordes.
w Le manque de moyens financiers, la disponibilit du personnel et la gestion des emplois du temps
sont perus comme les principaux freins la mise en uvre de lducation la sexualit et, a
contrario, la formation est vue comme le principal facteur facilitateur.

123

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

coles
lmentaires

Collges

Lyces

Taux de rponse

35%

46%

37%

Aucune action ou sance en 2014-2015

25%

4%

11,3%

Qui impulse le + souvent

un.e enseignant.e

un personnel social ou de
sant

un personnel social ou de
sant

Formalisation dans un document de


rfrence de ltablissement

non

Oui ( 66% dans le projet


dtablissement)

Cela dpend (52% dans le


projet dtablissement)

lODJ du CESC

Oui ( 84%)

Oui plutt ( 75%)

Echanges avec lquipe pluri-catgorielle


acadmique et/ou des formateur.rice.s
acadmiques

Non ( 81%)

Non ( 84%)

Lien rgulier avec des associations


extrieures

Non (97%)

Oui (72%)

Oui (79%)

Articulation avec actions menes sur


lgalit filles-garons

Non (64%)

Oui (65%)

Oui (57%)

Non (78%)

Non (78%)

Rfrent.e galit filles-garons dans


ltablissement
Des personnels ont-ils t forms
lducation la sexualit en 2014-2015
dans le cadre des Plans Acadmique ou
National de Formation

Non (99%)

Non (81%)

Non (84%)

Qui anime le plus souvent en classe


les sances dducation la sexualit ?

Enseignant.e.s / personnels
ducatifs

Personnels sociaux et de
sant de ltablissement

Personnels sociaux et de
sant de ltablissement

Top 3 des thmatiques abordes

- Biologie et reproduction
- Pubert/changement du
corps
- galit entre les femmes
et les hommes

- Respect
- IVG/Contraception
- VIH/Sida

- IVG/Contraception
- VIH/Sida
- Respect

Flop 3 des thmatiques les moins


abordes

- Violences sexuelles
- Orientations sexuelles
- Pornographie/
Cyberporno.

- Strotypes de sexe
- Identits, orientations et
discriminations sexuelles
- Violences faites aux
femmes

- Biologie/reproduction
- Identits, orientations et
discriminations sexuelles
- Violences faites aux femmes

Intgration un ou plusieurs
enseignement(s) disciplinaires

Oui pour 55% des


rpondant.e.s

Oui pour 66% des


rpondant.e.s

Oui pour 48% des


rpondant.e.s

Si oui dans quels enseignements ?

- Sciences (59,9%)
- ducation morale et
civique (40.22%)

SVT (99,2%)

SVT (46,8%)
Prvention Sant
Environnement
(dans lenseignement
professionnel) (42,20%)

Part des classes ayant bnfici


dactions/sances dducation la
sexualit

12% des classes de CE1


25% des classes de CE2
36% des classes de CM1
69% des classes de CM2

48% des classes de 6me


ont bnci dau moins
une sance dducation la
sexualit
58% des classes de 5me
92% des classes de 4me
93% des classes de 3me

80% des classes de 2nde ont


bnci dau moins une
sance dducation la
sexualit
42% des classes de 1re
18% des classes de terminale

124

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

coles
lmentaires

Collges

Lyces

Parmi les classes concernes, % des


classes ayant reu au moins 3 sances

24% pour le CP
20% pour le CE1
40% pour le CE2
42% pour le CM1
47% pour le CM2

10% pour la 6me


10% pour la 5me
21% pour la 4me
17% pour la 3me

12% pour la 2nde


10% pour la 1re
11% pour la terminale

Dure moyenne des sances

Entre 1 et 2 heures
(attention possibilit de
sances de moins dune
heure. Cf. commentaires
sur dheures,
sances courtes de
sensibilisation, ou au
contraire journe
entire

Entre 1 et 2 heures

Entre 1 et 2 heures

Avez-vous rencontr des difficults


dans la mise en uvre ?

Oui 28%

Oui 25%

Oui 29%

Difficults le plus souvent cites par


les rpondant.e.s

- manque de personnels
dducation et/ou de sant
form.e.s
- formations non
disponibles
- disponibilit des
personnels sociaux et de
sant
- gestion de lemploi du
temps

- gestion de lemploi du
temps
- disponibilit des
personnels sociaux et de
sant / des enseignant.e.s
- multiplicit des politiques
ducatives inscrire au
sein de ltablissement
- moyens nanciers

- gestion de lemploi du
temps
- disponibilit des personnels
sociaux et de sant / des
enseignant.e.s
- multiplicit des politiques
ducatives inscrire au sein
de ltablissement
- moyens nanciers

Principaux facteurs facilitateurs


identifis par les rpondant.e.s

- rle des professionnel.le.s


de sant
- formation des personnels
- information des parents
- rle des intervenant.e.s
extrieur.e.s

- formation
- intervenant.e.s
extrieur.e.s
- rle des professionnel.le.s
de sant
- rle des CESC

- volont
- disponibilit du personnel
- temps (temps ddis,
crneaux horaires, emploi
du temps)
- formation

Parmi les tablissements ayant organis


des sances, ont-ils organis
la possibilit dune apprciation par
les lves de ces sances ?

Oui dans 23% des cas

Oui dans 60% des cas

Oui 63% des cas

Part des lves ayant t satisfaits ou trs


satisfaits selon les rpondant.e.s ?

98% (dont 35% trs


satisfait.e.s)

100% (dont 38% trs


satisfait.e.s)

99% (dont 35% trs


satisfait.e.s)

Suite aux actions dducation la


sexualit, des lves se sont-ils.elles
tourn.e.s vers des personnels de
ltablissement pour poser des
questions/voquer des difficults ?

Oui dans 21% des cas

Oui dans 82% des cas

Oui dans 83% des cas

125

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

Bonnes pratiques soulignes par les


rpondant.e.s

coles
lmentaires

Collges

Lyces

- intervention extrieure
facilite les changes avec
les lves
- libres changes d1h30
lissue de la session
dducation la sant
- intervention dune sagefemme
- intervention dune
assistante sociale
- intervention de la
gendarmerie (permis
internet)
- Mon corps, cest mon
corps !
- documents acadmiques
Zizi et Zzette
- questionnaire remplir
la maison (enfants et
parents) pour susciter
discussion au sein des
familles
- DVD interactif anim et
comment en collectif
- courtes vidos, puis la
n BD que les lves
conservent
- lectures douvrages
jeunesse, dbats au sein
de la classe, puis criture
de rexions personnelles
dans un carnet.

- brain storming
anonyme sur les
connaissances et
questions des lves au
dbut ( partir de post-it
par ex.) puis distribution
dun livret dinformation
la n
- love trivial : jeu
pdagogique de
questions-rponses pour
les lves de 4me et 3me
- pice de thtre Dom
Juan, changes encadrs
par inrmires,
2 associations diffrentes
et sage-femme du Centre
de planication familiale
- projet de rseau estime
de soi pour une vie
sexuelle et affective
responsable nanc par
lARS (15 800 ) via un
projet de territoire sur le
REP et REP+ de
Compigne
- visite des locaux du
planning
- formations FIL et EVAS
- caf philo avec lves de
6me en prsence du prof
principal et assistante
sociale.

- brain storming anonyme


sur les connaissances et
questions des lves au
dbut ( partir de post-it par
ex.) puis distribution dun
livret dinformation la n
- love trivial : jeu
pdagogique de questionsrponses pour les lves de
4me et 3me
- pice de thtre Dom
Juan, changes encadrs
par inrmires,
2 associations diffrentes et
sage-femme du Centre de
planication familiale
- projet de rseau estime de
soi pour une vie sexuelle et
affective responsable
nanc par lARS (15 800 )
via un projet de territoire sur
le REP et REP+ de
Compigne
- visite des locaux du
planning
- formations FIL et EVAS
- caf philo avec lves de
6me en prsence du prof
principal et assistante
sociale.

126

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

coles
lmentaires
Remarques/suggestions

- des enseignant.e.s
volontaires et
spcialement form.e.s
devraient passer dans les
coles pour mettre en
place ces sances
- outils institutionnels
distribuer aux lves et
aux familles
- pour lever le tabou autour
du corps humain chez les
familles, des campagnes
de sensibilisation des
ministres soulignant le
rle essentiel de lcole
libreraient beaucoup
denseignant.e.s qui
sautocensurent souvent

127

Collges
- terminologie ducation
la sexualit peut-tre
un frein
- freins gographiques et
budgtaires renforcs
pour faire venir
associations en milieu
rural
- besoin rgulier en
formation continue pour
actualisation de ses
connaissances
- adaptation ncessaire aux
spcicits locales,
sociologiques et
psychologiques
- intervenir 2 et en demiclasse est le mieux
- menaces induites par la
disparition des HSE
(heures spciques
supplmentaires)

Lyces
- manque de moyens
humains et nanciers en
milieu rural
- les garons sexpriment
beaucoup plus et semblent
mieux informs.
- cloisonnement entre le
savoir anatomique
quelles.ils ont appris en
cours de SVT et lide
quelles.ils ont de la relation
lles/garons
- manque de nancements
- retour de la sacralisation du
dsir masculin, y compris du
point de vue des lles
(IST/IVG.)
- suppression des
interventions des assistantes
sociales dans une acadmie,
alors quelles intervenaient
en binme avec inrmires
- attention ne pas
catgoriser les
tablissements pour
bncier des subventions,
principale limite laccs
aux nancements
- 1 seul poste dinrmire
pour 1740 lves
a entran larrt des sances
- besoin de connaissances
pour contrer dsinformation
lue sur le net
- miser sur lenthousiasme
des jeunes.

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

ANNEXE N 3
Exemple des quipes acadmiques de pilotage, Rectorat de Lille
Les quipes acadmiques de pilotage : mis en uvre, le pilotage est efficace, lexemple
du rectorat de Lille.
Le groupe acadmique dducation la sant a t cr en avril 2013. Il est compos de 5 personnes :
w

une infirmire conseillre technique auprs du recteur

un principal de collge

un IA-IPR-SVT (Inspecteur acadmique inspecteur pdagogique rgional charg de la SVT),

un IA-IPR-ASH (Inspecteur acadmique inspecteur pdagogique rgional charg de lAdaptation scolaire


et de la Scolarisation des lves Handicap.e.s)

une IEN (Inspectrice de lducation nationale 1er degr)

Les objectifs du groupe :


w

impulser lducation la sexualit dans les coles, en sappuyant sur lexistant en 2nd degr ;

mettre en place des dispositifs de formation :

laborer des squences et un parcours magistre pour les ESPE

laborer une deuxime squence en prsentiel lESENESR (cole Suprieure de lducation nationale, de
lenseignement suprieur et de la recherche forme les personnels d'encadrement de l'ducation
Nationale: inspecteur.trice.s et direction).

Lhistorique Programme PAVAS pour le 2nd degr :


w

Un tat des lieux dans les collges a permis de constater une grande diversit dapproches et dapplication
des circulaires de novembre 1998.

Un groupe de travail a donc t constitu en dcembre 2000, compos de personnels de lducation


Nationale et de partenaires. Ce groupe sest donn pour objectif de btir un programme acadmique
PAVAS, en sappuyant sur les recommandations nationales et le projet acadmique 1999-2003, qui
aborderait la sexualit sous un angle positif en dpassant lapproche biomdicale pour englober la
dimension psychologique et affective et qui sinscrirait pour la.le jeune dans une certaine dure.

Public cible : adolescent.e.s des classes de 4me et 3me.

Modalits : deux squences dune heure et demie deux heures chacune, pour arriver un total de 6
8heures. Ces squences sont ralises par demi-classe, en alternance mixte et non mixte, et pour toutes
les classes dun mme niveau. Les lves sont prvenu.e.s 8 jours avant, et peuvent tre amen.e.s devoir
prparer des rponses (anonymes) certaines questions par exemple.

Contenus : ces contenus sont aborder sans ordre pr-tabli, en fonction des demandes des lves
elles.eux-mmes. Lobjectif est de dvelopper des comptences relationnelles, de prvenir les violences
sexuelles et les LGBT-phobies et de promouvoir de lgalit.

Equipes danimateur.rice.s : tout membre de la communaut scolaire peut tre volontaire pour animer ces
squences : professeur.e.s de toutes disciplines, conseiller.e.s principaux.ales dducation, documentalistes,
conseiller.e.s dorientation-psychologues, personnels sant-social.e et autres personnels. Des intervenant.e.s
extrieur.e.s, personnels des centres de planification familiale et autres spcialistes, peuvent apporter leur
comptence, et leur exprience au sein de ces quipes. Le fonctionnement en binme est recherch.

128

H C E Rapport relatif lducation la sexualit


w

Formation : 3 journes de formation pluricatgorielle, finances dans le cadre du Programme Rgional de


Sant des Enfants et des Jeunes et mise en place par le CIRM (Carrefour dInitiatives et de Rflexion autour
de la Maternit, lenfance, la vie affective et sexuelle). Objectif dacqurir une culture commune et les
mthodes pdagogiques ncessaires pour la mise en uvre du programme.

Bilan de la formation : il y a 4 formateurs de formateurs. Ces derniers ont accs deux journes de formation
inscrites au PAF (Plan Acadmique de Formation) et chacun dlivre chaque anne deux formations auprs
de personnes qui sinscrivent dans le cadre du Plan de Formation. Les personnes formes par la suite ont
des statuts divers : elles peuvent tre des quipes ducatives (enseignant.e.s, CPE et documentalistes) ou
des partenaires extrieur.e.s (PMI, Conseil dpartemental, Planning familial, etc.).

Bilan des interventions :


w

550 personnes ont t formes,

125 tablissements sur les 500 de lacadmie ont t concerns sur les dix dernires annes

En 2012-2013 : 6334 squences dintervention dont :


- 8% en primaire,
- 67% en collge
- 9% lyce gnral et technologique,
- 6% en lyce professionnel.

129

Fiches pratiques

H C E Rapport relatif lducation la sexualit

DFINITIONS :
Sexualit (OMS, 2006) :
La sexualit est un aspect central de ltre humain tout au long de la vie et comprend le sexe, les identits et les
rles socialement associs aux femmes et aux hommes, lorientation sexuelle, lrotisme, le plaisir, lintimit et la
reproduction. La sexualit est vcue et exprime sous forme de penses, de fantasmes, de dsirs, de croyances,
dattitudes, de valeurs, de comportements, de pratiques, de rles et de relations. Si la sexualit peut inclure tous
ces aspects, tous ne sont pas toujours exprims ou expriments. La sexualit est influence par linteraction de
facteurs biologiques, psychologiques, sociaux, conomiques, politiques, culturels, thiques, juridiques, historiques,
religieux et spirituels.

ducation la sexualit (HCE, 2016) :


Lducation la sexualit est une manire daborder lenseignement de la sexualit et des relations interpersonnelles.
Adapte lge, globale, positive et sans jugement de valeur, elle vise doter les jeunes des connaissances,
comptences, attitudes et valeurs dont ils et elles ont besoin pour dterminer leur sexualit et sy panouir. Elle
permet de transmettre des savoirs relatifs lanatomie et la reproduction, mais doit aussi permettre de construire
une culture de lgalit, dont elle constitue lun des aspects.

Strotypes de sexe (HCE, 2014) :


Les strotypes de sexe sont des reprsentations schmatiques et globalisantes qui attribuent des caractristiques
supposes naturelles aux filles/femmes, aux garons/hommes, sur ce que sont et ne sont pas les filles et les
garons, les femmes et les hommes, sous-tendu par nature. Ils font passer pour naturel et normaux des rles de
sexe diffrents et hirarchiss, assigns aux femmes et aux hommes.

Genre (HCE, 2014) :


Le genre est le systme de normes hirarchises et hirarchisantes de masculinit/fminit. Ces normes sont
diffrentes, construites en opposition, et valables dans une culture donne une poque donne. Ce systme
produit des ingalits entre les femmes et les hommes.

PRINCIPAUX SITES DE RFRENCE:


ON SEXPRIME www.onsexprime.fr
Cette plateforme dveloppe par lINPES est la plus complte en matire
dducation la sexualit, sinscrivant au-del dune approche sant, comme
en attestent les rubriques : Sexe anatomy / Premires fois / Sexe & Sant /
Plaisir / Sexe & Sentiments / Sexe & galit. On sexprime est galement
sur Facebook et Twitter.

LE FIL SANT JEUNES www.lsantejeunes.com


Ce site de lINPES et de la Direction gnrale de la cohsion sociale permet
aux jeunes de discuter en direct par mail, chat et forums avec des
professionnel.le.s qui rpondent leurs questions.

132

H C E Rapport relatif lducation la sexualit


IVG.GOUV.FR www.ivg.gouv.fr
Suite au rapport du HCE pointant la prvalence des sites anti-IVG dans
linformation accessible sur Internet, le gouvernement a cr en 2015 un site
dinformation ddi aux questions de contraception et davortement.

INFO-IST www.info-ist.fr
Le site est essentiellement consacr la prvention et la sensibilisation au
dpistage des infections sexuellement transmissibles, et propose des tests,
vidos ludiques et adresses utiles concernant les IST et le VIH/Sida.

CHOISIR SA CONTRACEPTION www.choisirsacontraception.fr


Le site propose des informations fiables, simplifies et contrles sur les
diffrentes mthodes contraceptives et notamment : en quoi consistent-elles
? quoi ressemblent-elles ? Comment se les procurer et quel cot ?

EXEMPLES DOUTILS POUR INTERVENIR


AUPRS DE PUBLICS JEUNES
Sac D
Oses
damoUR

Pour les enfants de 0 6 ans:


w

Le guide de la Lozre sac doses damour est destin la formation et au


dveloppement des comptences professionnelles des quipes ducatives des
structures daccueil collectif de mineur.e.s autour de la thmatique de la sexualit chez
les 0-6 ans. Ce guide permet notamment dtayer le positionnement professionnel des
utilisateur.rice.s sur cette thmatique peu aborde pour cette tranche dge. Le guide
est tlchargeable ladresse suivante : http://bit.ly/1xms9dv.

Pour les enfants de 6 12 ans :


w

Cet ouvrage, illustr par Benoit Morel, est prsent comme une encyclopdie
destine aux enfants sur le sexe, lamiti et lamour. Y sont abordes de manire
simple les relations affectives et sexuelles entre les tres humains travers
5thmatiques : les liens, les contacts, les interdits, les corps, et le bb.
Thierry Lenain, Cest ta vie, ditions Oskar (2013)

133

H C E Rapport relatif lducation la sexualit


w

Mon corps, cest mon corps comprend deux films. Le premier est une introduction de
28 minutes destine aux adultes : il fait tat des objectifs et des mthodes du programme.
Le deuxime, divis en trois parties de 15 minutes chacune, dfinit labus sexuel, enseigne
aux enfants g.e.s de six douze ans les fondements de lestime de soi. Lenfant apprend
quelle.il a le droit de dire non (mme aux adultes) et quelle.il doit raconter tout incident
quelquun.e en qui elle.il a confiance. Ce programme explique galement comment
reprer et rpondre aux comportements inappropris dinconnu.e.s ou aux violences
commises par un membre de la famille ou un proche.

Pour les adolescent.e.s :


w

La Bande dessine La sexualit et nous , ralise par l'quipe pdagogique du Centre rgional
dinformation et de prvention du sida dIle-de-France, est galement un outil intressant pour les adultes
travaillant auprs de jeunes. Destine aux 13-18 ans, cette srie de 15 planches illustres aborde des
thmatiques trs diverses Amour et sentiments, Le porno, Le plaisir en solitaire, Les prfrences
sexuelles et sert de support des interventions.
La bande dessine est tlchargeable sur :
http://www.lecrips-idf.net/miscellaneous/
Bd-sexualite-presentation.htm

LINPES (Institut national de prvention et d'ducation pour la sant) dite son guide
Questions dados, brochure d'information du site Onsexprime.fr. Elle rpond de
manire claire et simple aux questions que se posent les adolescent.e.s, garons et
filles, sur l'amour, la sexualit, la contraception, l'avortement, les infections
sexuellement transmissibles (IST), le Sida et les prservatifs. Une liste de numros
utiles complte le document.
Le texte intgral du guide est consultable et tlchargeable sur : http://questionsados.inpes.fr/

Repres Vie scolaire

Guide dintervention en milieu scolaire

Comportements sexistes
et violences sexuelleS :

Prvenir, Reprer, Agir

Le guide Comportements sexistes et violences sexuelles : prvenir, reprer, agir,


labor avec le service des droits des femmes, a t actualis pour la journe mondiale
de lutte contre les violences faites aux femmes du 25 novembre 2014.
Il sagit daider la communaut ducative agir efficacement face aux situations lies
des comportements sexistes et des violences caractre sexuel, leurs
consquences. Il propose des lments de dfinition, des rappels dordre juridique,
des ressources et des adresses utiles.
Il est tlchargeable sur : http://bit.ly/23YwybK

134

Pour plus dinformations :


Suivez-nous sur twitter : @HCEfh

Dcouvrez les ressources et les travaux du HCEfh sur notre site internet : www.haut-conseil-egalite.gouv.fr
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