UNIVERSIDAD CATLICA LOS NGELES

CHIMBOTE
AO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE GRAU

FACULTAD:
DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA:
DERECHO
TEMA:
PROCESO DE ACCION POPULAR
ASIGNATURA:
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
DOCENTE:
ABOG. VELASQUEZ DE LA CRUZ FRANCISCO
INTEGRANTES:
YAURI RAMIREZ KELVIN
.

DEDICATORIA

A Dios por haberme permitido llegar hasta este punto y

haberme dado salud, ser el manantial de nuestra vida y
darme lo necesario para seguir adelante da a da para
lograr mis objetivos, adems de su infinita bondad y
amor. A mi padre por su profundo cario y el apoyo
constante de todos los das.

RESUMEN
El objetivo de la presente investigacin es demostrar el establecimiento de un nuevo
derecho con autonoma cientfica, el Derecho Procesal Constitucional; entendido como la
disciplina cientfica del derecho procesal que comprende los procedimientos procesales
que permiten el rescate, la defensa y proteccin de los derechos humanos, la jurisdiccin
constitucional orgnica y la magistratura constitucional. En este caso abordaremos y
desarrollaremos el proceso de accin popular La Accin Popular es un proceso
constitucional orgnico, reconocido por la Constitucin del 93 como garanta
constitucional, que procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los
reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general,
cualquiera sea la autoridad de la que emanen.

INTRODUCCION

La Accin Popular est estrechamente ligada a la accin de inconstitucionalidad de las

leyes, en la medida que su objeto tambin es asegurar el orden constitucional objetivo,
adems del legal, pero examinando las normas inferiores a la ley

En definitiva, el proceso de Accin Popular constituye un mecanismo de control

concentrado de las normas reglamentarias, que es ventilado exclusivamente al interior del
Poder Judicial, y que presenta como objetivos el de velar por la defensa del artculo
51 de la Carta Magna (el cual prescribe que La Constitucin prevalece sobre
toda norma legal; la ley sobre las normas de menor jerarqua, y as sucesivamente), y el
artculo 118 inciso 8) del mismo texto normativo (que considera dentro de las atribuciones
del Presidente de la Repblica la de Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin
transgredirlas ni desnaturalizarlas; y dentro de tales lmites, dictar decretos y
resoluciones).

As, la Accin Popular es el remedio para defender la constitucionalidad y legalidad

frente a las normas administrativas que la contradicen; es decir, es un medio de control
constitucional y legal de tipo jurisdiccional sobre normas inferiores como son las
de nivel administrativo

CAPITULO I
LA ACCION POPULAR
1.1.- ETIMOLOGIA
Etimolgicamente el vocablo accin proviene del latn actio nis que significa ejercicio
de una potencia; efecto de hacer
1.2.- DEFINICIN
Accin popular es un proceso constitucional que tiene como finalidad que las normas
jurdicas de jerarqua inferior a la ley (ejm. decreto supremo que reglamenta
la ley) no contravenga la constitucin o la ley. Se presenta ante la sala competente de la
corte Superior del poder judicial y esta, en su sentencia declara que la norma que ha sido
impugnada contradice o no la constitucin o a la ley. Si la sala, comprueba que la norma
impugnada infringe algunas de aquellas la declara inconstitucional y por consiguiente esta
norma pierde efecto desde el da siguiente a la publicacin de la sentencia. Accin
popular procede contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones
de carcter general, cualquiera que se ha la autoridad de la que emane, siempre que
infrinja la constitucin o la ley, o cuando no haya sido expedidas o publicadas en la forma
prescrita por la constitucin o la ley.

1.3.- NATURALEZA JURIDICA

HANS KELSEN adems de ser el padre del control de constitucionalidad, por su aporte en
la creacin del Tribunal Constitucional en la Constitucin austriaca de 1920, tambin se
refiri a la accin de inconstitucionalidad con legitimacin popular, en los siguientes
trminos: Esta legitimacin popular, conocida en la doctrina germana como popular lage,
fue tenida en cuenta por KELSEN, quien vino incluso a reconocer, ya a la altura de 1928,
su superioridad terica, al sealar que: ciertamente la mayor garanta sera la de
establecer un actio popularis; el tribunal debera examinar la regularidad de los actos
sujetos a su jurisdiccin, en particular las leyes y reglamentos, ante la
demanda de cualquiera. De este modo, el inters poltico en la eliminacin de los actos
irregulares vendra sin duda satisfecho del modo ms pleno.
a) Objetivo: Defensa de la Supremaca normativa de la Constitucin.
b) Subjetivo: Proteccin de los Derechos Constitucionales.

1.4.- ORIGEN DE LA ACCIN POPULAR

1.4.1.- DERECHO ROMANO
Llamamos accin Popular la que ampara el derecho del propio
pueblo(Digesto, libro 47, ttulo XXIII, ley 1)

1.4.1.1.- ANTECEDENTES EN EL DERECHO ROMANO

El derecho romano fue uno de los sistemas jurdicos ms avanzados de la
antigedad, prueba de ello es su influencia hasta nuestros das. En el caso determinado
de las acciones populares, la legitimacin popular para actuar procesalmente, fue una de
las instituciones ms caractersticamente romanas que no se ha vuelto a repetir
en toda la historia del derecho universal
1.5.- CONSTITUCIN DE CDIZ (1812)
El soborno, el cohecho y la prevaricacin de los magistrados y jueces
producen accin popular (artculo 255), pero su extensin se remonta a finales del siglo
XIX, cuando va a ser entendida como un recurso de carcter penal (deberes de funcin) o
administrativo (infracciones en la prestacin de servicios pblicos)

CAPITULO II

LA ACCION POPULAR EN EL PERU

2.1.- ACCION POPULAR EN EL PER

a) CONSTITUCIN 1920 1933: El artculo 157 y artculo 231, respectivamente; pero en
estos casos la accin popular tena un carcter procesal penal.
b) CONSTITUCIN DE 1933, 1979 Y 1993: El artculo 133, artculo 295 y artculo 200
inciso 5, respectivamente; se regula la accin Popular como una garanta constitucional.
2.1.1.- ANTECEDENTES DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
EN EL PER
En trminos generales, durante el siglo XIX, el Per no cont con
instrumentos jurisdiccionales de control, predominando la fiscalizacin por parte del
Congreso. Ha sido recin a partir del siglo XX cuando se empiezan a introducir y
fortalecer las herramientas de control.
En este sentido, destac la Carta peruana de 1979, vigente desde julio de 1980, que
adopt un "modelo dual de Jurisdiccin Constitucional"(14O), el cual fue modificado
abruptamente tras la ruptura del rgimen constitucional el 5 de abril de 1992. En tal
ocasin se dispuso, entre otras medidas, la "reorganizacin" del Poder Judicial, la
desactivacin del Tribunal de Garantas Constitucionales (TGC), la creacin de
arbitrarias causales de improcedencia de los procesos de hbeas corpus y
amparo, y la restriccin de la medida cautelar en el amparo. Incluso, un decreto ley
otorg una "nueva" competencia al des activado TGC. Se inici as una etapa en que la

Carta de 1979 quedaba en suspenso en tanto sus disposiciones no fueran compatibles

con los objetivos del rgimen. Este fue el precedente de la Carta de 1993, la cual fue fruto
de la presin de la comunidad internacional y de la necesidad de
constitucionalizar al rgimen de facto de Fujimori.

2.2.- FINALIDAD
El proceso de accin popular tiene por finalidad la defensa de la Constitucin frente a
infracciones contra su jerarqua normativa. Esta infraccin puede ser, directa o indirecta,
de carcter total o parcial, y tanto por la forma como por el fondo

2.3.- CARACTERISTICAS PROCESO DE ACCION POPULAR

a. Es Una Accin Pblica: La accin es popular porque la podr ejercer cualquier
ciudadano del pueblo. Ello resalta su carcter democrtico y, a su vez, se considera como
una de las vas de la participacin democracia; por consiguiente, su ejercicio es
eminentemente de carcter poltico, porque el pueblo por medio de un ciudadano podr
cuestionar los actos normativos que expiden
los
gobernantes,
cuando
sean
violatorios de los derechos constitucionales (fundamentales, econmicos, sociales,
culturales, colectivos, etc.).
b. Es Sustantiva: La accin popular est estrechamente vinculada la accin de
inconstitucionalidad contra las leyes en la medida que su objeto tambin es asegurar el
orden constitucional objetivo, adems del legal pero examinando las normas inferiores a
la ley. En ese sentido la Accin Popular los jueces pueden declarar la
inconstitucionalidad con carcter general de la norma infralegal que sea
contraria a la constitucin y las leyes. Sin embargo no concluye con la
expulsin judicial de la norma infractora del ordenamiento jurdico solo pueden declararla
inaplicable parcial o totalmente pero con efectos generales que casi es lo mismo a
declararla nula. Al respecto debemos mencionar que el control de los decretos
reglamentos y dems normas administrativas, deben realizase no solamente en las
normas constitucionales y legales sino tambin a las sentencias del tribunal
constitucional que hayan desde luego estimado o desestimado la declaracin de la ley
como inconstitucional.
c. Es Procesal: Considera tambin la proteccin del orden constitucional y legal ,los
valores supremos no solo del estado , sino tambin de la sociedad , la legitimidad
procesal activa es anormal y material , es decir que cualquier ciudadano
puede incoar disposiciones reglamentarias y administrativas ante el poder judicial, por
inconstitucionales e ilegales incluso los ciudadanos extranjeros residentes en el
pas , pueden ser titulares de esta accin , as como tambin el poder judicial debe
tutelar ese derecho a la accin de cualquier ciudadano

CAPITULO III

3.1.- ANALISIS DEL ARTCULO 84 DEL PROCESO DE ACCION POPULAR

SEGN EL CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL PERUANO

3.1.1.- LEGITIMACIN
ARTCULO 84 La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier
persona. A diferencia de la accin de inconstitucionalidad que slo puede ser interpuesta,
de conformidad con el artculo 203 de la Constitucin, por el Presidente de la Repblica,
el Fiscal de !a Nacin, el Defensor del Pueblo, el 25% del nmero legal de congresistas,
cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de
Elecciones, los Presidentes de las Regiones, los Alcaldes Provinciales, los Colegios
Profesionales en materias de su especialidad o el 1% de ciudadanos si se trata de una
ordenanza municipal, en el proceso de accin popular la legitimacin activa recae en
cualquier persona. Por consiguiente son titulares de la accin los ciudadanos peruanos
en el ejercicio pleno de sus derechos, los extranjeros con residencia en el Per, las
personas jurdicas o constituidas en el pas a travs de sus representantes legales, entre
otros
En efecto, la primera accin popular interpuesta en el marco de la derogada
ley 24968 fue incoada por una asociacin civil, la Asociacin Nacional de Retirados de las
Fuerzas Policiales, contra un artculo de un reglamento aprobado por decreto supremo.
Lo que quiere decir que la expresin persona no slo abarca a las naturales sino
tambin a las jurdicas. Ms bien lo que cabe plantearse es si el Ministerio Pblico
todava est legitimado para interponer la accin popular en defensa de la legalidad de
acuerdo con su atribucin constitucional establecida en el inciso 1) del artculo
159 de la Constitucin, que es el de, "promover de oficio, o a peticin de parte la
accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el
derecho". El artculo 4o de la ley 24968 se lo conceda y lo hizo as porque entenda
que formaba parte de sus atribuciones constitucionales, en consecuencia nos
parece que no existe obstculo para que pueda plantearlo si lo cree oportuno, pese a que
se trata de una entidad pblica y no de una persona. Asimismo, recurdese bien puede
aplicarse en forma supletoria el artculo IV del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil.

CONCLUSIONES

La Accin Popular como garanta constitucional cabe definirla como proceso

constitucional de tipo jurisdiccional encargado del control constitucional y legal
contra las normas reglamentarias o administrativas contrarias a la constitucin y a
la ley.

Sustantivamente la Accin Popular est estrechamente vinculada a la accin de

inconstitucionalidad contra las leyes en la medida que su objeto tambin es
asegurar el orden constitucional objetivo, adems del legal pero examinando las
normas inferiores a la ley.

Procesalmente la Accin Popular considera tambin la proteccin del orden

constitucional y legal, los valores supremos no solo del estado, sino tambin de la
sociedad, la legitimidad procesal activa es anormal y material, es decir que
cualquier ciudadano puede incoar disposiciones reglamentarias y administrativas
ante el poder judicial.

BIBLIOGRAFIA
1. Senz Dvalos, Luis R; (2005) Las innovaciones del Cdigo Procesal
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Per

2. Garca Belaunde, Domingo y Tupayachi SotomayorR, Jhonny (2011);

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3. Abad Yupanqui, Samuel;

(2004) Derecho procesal constitucional.
Antecedentes, desarrollo y desafos en el Per. Gaceta Jurdica. Lima.

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accin popular Tesis para optar el Grado Acadmico de Bachiller por la PUC.
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5. Abanto Torres, Jaime David (2010) La Accin Popular: un Instrumento del Control
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