MPGO processa Saneago por cobrar instalação de hidrômetros

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS
Promotoria de Justia de So Miguel do Araguaia
ACP - SANEAGO - SO MIGUEL DO ARAGUAIA - Hidrmetro
ACP -ilegalidade cobrana taxa instalao/manuteno/conservao hidrmetro
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA

COMARCA DE SO MIGUEL DO ARAGUAIA/GO
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS,

por intermdio do Promotor de Justia que esta subscreve, com
amparo nos artigos 37, caput, 4 e 129, inciso III, ambos da
Constituio Federal; no artigo 25, inciso IV, alnea b, da Lei n.
8625/93; e, na Lei n 7347/85, ajuza a presente AO CIVIL
PBLICA,
COM PEDIDO LIMINAR
em face da SANEAMENTO
DE GOIS
S/A -
SANEAGO, CNPJ n. 01616929/0001-02, Sociedade de Economia

Mista constituda da Lei Estadual 6680/67, que dever ser citada na
pessoa
do
seu
Diretor-Presidente
NICOMEDES
DOMINGOS
BORGES, na Avenida Jos Sebba, n. 1.245, Jardim Gois,

Goinia/GO, pelas razes de fato e de direito a seguir expostas:
I) SNTESE DOS FATOS

Em virtude de diversos cidados terem procurado esta
Promotoria de Justia relatando que a SANEAGO, ora r, estaria
cobrando a instalao de hidrmetros junto aos consumidores do
Municpio de So Miguel do Araguaia, o que, a primeira vista,

representa violao ao Cdigo de Defesa do Consumidor, fez com

que
este
presentante
oficiasse
empresa
na
busca
de
esclarecimentos.
Em resposta a requisio formulada, no parecer n.
107/2007, aduz a Procuradora Simone da Cunha Vilela que:
O artigo 38 da Lei n 14.939/2004, que instituiu o
Marco Regulatrio da Prestao de Servios de Abastecimento de
gua e Esgotamento Sanitrio, prescreve que so direitos dos
prestadores dos servios:
(...)
IV cobrar tarifas pelos servios prestados, nos termos
estabelecidos nesta Lei e nos contratos e instrumentos jurdicos
equivalentes, assim como outros preos previstos;
V cobrar, alm das tarifas, outros servios e/ou
procedimentos efetivamente prestados aos usurios.
(grifo nosso)
Conforme dispositivos legais transcritos neste parecer,
os prestadores dos servios tm o direito, de cobrar, alm das
tarifas, outros servios e/ou procedimentos prestados aos clientes.
Alm disso, a procuradora mencionada justificou a
cobrana da instalao hidrmetro transcrevendo o artigo 20, da
Resoluo 289/2003 da AGR e o artigo 55, da Lei 14.939/2004, que
abaixo tambm transcrevemos:

Art. 20, da Resoluo 289/2003 Para que as

solicitaes de ligaes definitivas possam ser atendidas,
o interessado dever preparar as instalaes de acordo
com os padres da SANEAGO e efetuar o pagamento das
despesas decorrentes da ligao e, nos casos especiais,
autorizao do rgo competente.
Art. 55, da Lei 14.939/2004 (Lei Estadual) Para
atender aos usurios que no tm capacidade econmica
de pagar integralmente os custos dos servios ou para
aqueles locais nos quais, em razo dos elevados custos
da prestao ou baixa capacidade de pagamento do
conjunto dos usurios, seja invivel a recuperao total
dos custos, o Poder Pblico instituir mecanismos e
fontes de subsdios ou subvenes ao consumo ou para
investimentos.
Analisando as informaes e a documentao acostada,
foi instaurado o Procedimento Preparatrio para Inqurito Civil
Pblico para apurar a legalidade da cobrana da instalao de
hidrmetro, ocasio em que entendeu este presentante, nas
concluses do presente inqurito, serem insuficientes os argumentos
utilizados pela r para autorizar a cobrana da instalao de
hidrmetro e, por isso, ajuza a presente Ao Civil Pblica.

II FUNDAMENTOS JURDICOS
II. A)
AO CIVIL PBLICA DEFESA DO CONSUMIDOR
NOES GERAIS
LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO
A Ao Civil Pblica, ex vi do disposto no artigo 1 da

Lei n 7347/85, como fator de mobilizao social, a via processual
adequada para impedir a ocorrncia ou reprimir danos ao patrimnio
pblico, ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de
valor
artstico,
esttico,
histrico,
turstico
paisagstico,
protegendo, assim, os interesses difusos, coletivos e individuais

homogneos da sociedade, sendo que, diante de sua magnitude e
excelncia, mereceu assento constitucional, como se extrai do artigo
129, inciso III, da Constituio da Repblica Federativa brasileira.
No restam dvidas, portanto, de que o dano aos
consumidores um interesse de dimenso difusa, o que autoriza
sua tutela processual por intermdio da ao civil pblica.
Nesse contexto, em razo de sua destacada atuao,
desde 1985, no ajuizamento de aes civis pblicas, o MINISTRIO
PBLICO aparece, hoje, como autntico representante da sociedade
brasileira na defesa de seus interesses transindividuais, dentre eles
o de conservar o de proteger os consumidores.
Por isso, a Constituio Federal, atravs de seu artigo
127
c/c
os
artigos
da
Lei
7.347,
consagraram
definitivamente a legitimidade ativa do MINISTRIO PBLICO para a

defesa de interesses transindividuais, sejam eles coletivos, difusos

ou, ainda, os tidos por direitos ou interesses individuais homogneos
tratados coletivamente.
Com
essa
linha
de
entendimento,
farta
jurisprudncia proveniente dos Tribunais, inclusive do SUPREMO

TRIBUNAL FEDERAL e SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
reconhecendo a legitimidade ativa do MINISTRIO PBLICO para
interpor aes de civis publicas com o fito de defender os direitos
difusos, coletivos e individuais homogneos dos consumidores. A
propsito, veja-se:
(STF-014693) MINISTRIO PBLICO. Legitimidade para
propor ao civil pblica quando se trata de direitos
individuais homogneos em que seus titulares se
encontram
na
situao
ou
na
condio
de
consumidores, ou quando houver uma relao de
consumo. indiferente a espcie de contrato firmado,
bastando que seja uma relao de consumo.
Precedentes. (Ag. Reg. no Recurso Extraordinrio n
424048/SC, 1 Turma do STF, Rel. Min. Seplveda
Pertence. j. 25.10.2005, DJU 25.11.2005). (escurecemos e
grifamos)
STJ-174337) PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO.
AO
CIVIL
PBLICA.
MINISTRIO
PBLICO.
LEGITIMIDADE ATIVA (CF, ART. 129, III, E LEI 8.078/90,
ARTS, 81 E 82, I). CONCESSO DE SERVIO PBLICO.
RODOVIA. EXIGNCIA DE TARIFA (PEDGIO) PELA
PRESTAO DO SERVIO CONCEDIDO QUE PRESCINDE,
SALVO EXPRESSA DETERMINAO LEGAL, DA EXISTNCIA
DE IGUAL SERVIO PRESTADO GRATUITAMENTE PELO
PODER PBLICO. 1. O Ministrio Pblico est
legitimado a promover ao civil pblica ou coletiva,
no apenas em defesa de direitos difusos ou coletivos

de consumidores, mas tambm de seus direitos

individuais homogneos, nomeadamente de servios
pblicos, quando a leso deles, visualizada em sua
dimenso coletiva, pode comprometer interesses
sociais relevantes. Aplicao dos arts. 127 e 129, III,
da Constituio Federal, e 81 e 82, I, do Cdigo de
Defesa do Consumidor. 2. A Constituio Federal
autorizou a cobrana de pedgio em rodovias conservadas
pelo Poder Pblico, inobstante a limitao de trfego que tal
cobrana acarreta. Nos termos do seu art. 150: "...
vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios: (...) V - estabelecer limitaes ao trfego de
pessoas ou bens, por meio de tributos interestaduais ou
intermunicipais, ressalvada a cobrana de pedgio pela
utilizao de vias conservadas pelo Poder Pblico". Assim, a
contrapartida de oferecimento de via alternativa gratuita
como condio para a cobrana daquela tarifa no pode ser
considerada exigncia constitucional. 3. A exigncia,
ademais, no est prevista em lei ordinria, nomeadamente
na Lei 8.987/95, que regulamenta a concesso e permisso
de servios pblicos. Pelo contrrio, nos termos do seu art.
9, pargrafo primeiro, introduzido pela Lei 9.648/98, "a
tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior
e somente nos casos expressamente previstos em lei, sua
cobrana poder ser condicionada existncia de servio
pblico alternativo e gratuito para o usurio." 4. Recurso
especial do Estado do Paran conhecido em parte e
improvido; recurso especial de VIAPAR S/A conhecido em
parte e, nessa parte, parcialmente provido; recursos
especiais do DNER e da Unio conhecidos em parte e, nessa
parte, providos; e recurso especial do DER conhecido e
provido.
(Recurso
Especial
n
417804/PR
(2002/0018047-0), 1 Turma do STJ, Rel. Min. Teori Albino
Zavascki. j. 19.04.2005, unnime, DJ 16.05.2005).
(escurecemos e grifamos)
Nota-se que a presente ao tutela no um nico
consumidor, mas todos os consumidores do Municpio de So Miguel
do Araguaia, bem como do Municpio de Mundo Novo, que faz parte

da presente comarca. Isso porque, como confessado pela empresa

r, na sua resposta, tal prtica rotineira em suas aes, atingindo
todos os usurios/consumidores dos municpios que compem a
comarca, ou melhor, todo Estado de Gois.
Em resumo, vem o Ministrio Pblico, pela presente,
defender direito difuso, de toda populao da Comarca de So
Miguel do Araguaia, possivelmente atingida pela cobrana abusiva
de instalao de hidrmetro.
Fixadas
estas
balizas,
impende
observar
que
Constituio Federal de 1988 conferiu ao Parquet o status de

guardio da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses
sociais
individuais
indisponveis,
sendo
que,
no
af
de
instrumentalizar o ombudsman com mecanismos idneos para a

consecuo
de
suas
finalidades
institucionais,
estabeleceu
expressamente dentre suas funes a de promover o inqurito civil e

a ao civil pblica (artigo 129, inciso III).
Nas pegadas da orientao dada pela Magna Carta,
diversas leis foram chancelando ao MINISTRIO PBLICO a iniciativa
da ao civil pblica, como parte pblica legitimada ativamente
defesa do interesse pblico (em sentido lato)1.
Verbi gratia: a Lei da Ao Civil Pblica (Lei n 7347/85), o Cdigo de Defesa
do Consumidor (Lei n 8078/90) e o Estatuto do Ministrio Pblico (Lei n

8625/93.

Dessarte, verifica-se que no apenas a Carta de 1988 e

as leis federais, mas tambm a jurisprudncia, deixam consolidado
que
MINISTRIO
PBLICO
tem
legitimidade
ativa
para
propositura da ao civil pblica para a defesa dos consumidores em

juzo.
Gizadas estas asseres, insta finalizar este item
evidenciando que a conformao institucional do MINISTRIO
PBLICO brasileiro, delineada pelo artigo 127 da Carta Republicana,
indica que o Poder Constituinte Originrio, expresso suprema da
Cidadania, engendrou uma instituio nos moldes do ombudsman
dos pases nrdicos, ao qual compete a defesa do povo contra as
agresses eficcia vertical dos direitos fundamentais, alm de
combater a improbidade, a corrupo e a criminalidade.
Em resumo, patente a legitimidade do Ministrio
Pblico para aforar a presente ao.
III. B)
DAS JUSTIFICATIVAS APRESENTADAS PELA SANEAGO QUE AUTORIZAM A

COBRANA DA INSTALAO DO HIDRMETRO
As justificativas apresentadas pela Procuradora da

empresa r no se mostram suficientes para autorizar a cobrana
que rechaamos de abusiva. Para embasar a cobrana citou alguns
dispositivos, que transcrevemos
imprestveis para tal desiderato.
em sua
integralidade,
porm

Antes
de
apresentarmos
outros
argumentos
que
rechaam a cobrana, iremos rebater o afirmado pela SANEAGO.

Comecemos com o artigo 55 da Lei Estadual 14.939/2004. Este
dispositivo no pode servir de argumento para autorizar a cobrana
de instalao de hidrmetro. A SANEAGO por manter relao de
natureza privada com o consumidor no quem institui os subsdios
referidos no dispositivo. Nesse sentido, a Jurisprudncia:
(STJ-205134)
RELIGAO
AO
DE
CIVIL
ENERGIA
PBLICA.
ELTRICA.
SERVIO
DE
PAGAMENTO
EMPRESA CONCESSIONRIA SOB A MODALIDADE DE

TARIFA. MINISTRIO PBLICO. LEGITIMIDADE ATIVA. 1.
A Unio Federal parte ilegtima para figurar no plo
passivo das aes que versam sobre cobrana de servio
de
religao
de
energia
eltrica
por
parte
de
concessionria de servios pblicos, uma vez que trata-se

de tarifa que no beneficia a Unio. 2. A relao
jurdica
do
servio
pblico
prestado
por
concessionria tem natureza de direito privado,

pois o pagamento feito sob a modalidade de
tarifa, e no estando os servios jungidos s
relaes de natureza tributria, mas, ao contrrio,
encontrando
disciplina
tambm
no
Cdigo
de
Defesa do Consumidor, inexiste empecilho defesa dos

usurios via ao civil pblica, cuja legitimao encontra
na figura do Ministrio Pblico um representante por lei
autorizado. 3. A jurisprudncia do STJ firmou-se no

sentido de que instrues normativas no se enquadram

no conceito de "Lei Federal" do artigo 105, inciso III, da
Constituio
Federal,
ainda
que
tenham
carter
normativo. 4. Recurso especial parcialmente conhecido e

improvido.
(Recurso
Especial
591916/MT
(2003/0164487-9), 2 Turma do STJ, Rel. Joo Otvio de

Noronha. j. 27.02.2007, unnime, DJ 16.03.2007).
verdade que a SANEAGO pertence ao Estado de
Gois, sendo uma sociedade de economia mista. Contudo, como
acima aludido, a relao jurdica do servio pblico prestado
por
concessionria
tem
natureza
de
direito
privado,
regulando-se pelo Cdigo de Defesa do Consumidor. E este, s pode

pagar pelo que consome, nos termos da Lei.
O que nesse campo do saneamento bsico autorizado
pela Lei n. 11.445/2007, no artigo 30, a definio de categoria de
usurios, distribudas por faixas ou quantidades crescentes de
utilizao ou consumo. Ou seja, a tarifa a ser cobrada depende do
consumo do usurio. Aqueles que consomem menos pagam menos
pela tarifa. J os que consomem mais pagam uma tarifa maior. Isso
ocorre, como afirma a doutrina (Carvalho Filho, Jos dos Santos:
Manual de Direito Administrativo, 15 ed., Ed. Lumen Juris, 2007, p.
331), em razo das diretrizes estabelecidas para a poltica adotada
para prestao dos servios de saneamento bsico, em que, alm
dos usurios, deve ser considerado o prprio servio a ser prestado.
Mesmo assim, esta poltica tarifria deve seguir o balizado pelo

Poder Pblico. o que mais ou menos acontece com a energia

eltrica tambm.
Em resumo, a SANEAGO no tem o direito, nem poder,
de se colocar no lugar do prprio Estado. Cabe a este as
providncias previstas no dispositivo citado, e no quela. Tudo que
for feito pela SANEAGO deve estar respaldado em Lei.
Quanto
ao
artigo
20,
da
Resoluo
289/2003,
inicialmente, aduzimos que uma resoluo e no uma Lei. E

mesmo assim, aquela no pode ser interpretada de forma isolada.
Tem que ser feito conjuntamente, seguindo a diretriz maior prevista
na Lei 11.445/2007. No mais, uma coisa a ligao da instalao
com a rede da SANEAGO, e outra, completamente diferente, a
instalao/manuteno/conservao do hidrmetro. Tanto isso
verdade que em inmeras residncias espalhadas por todo
Estado de Gois existem a ligao com a rede da SANEAGO,
mas no h medio via hidrmetro. Nesses casos, a cobrana
se faz por um valor mnimo estipulado.
Quanto ao inciso V, do artigo 38, da Lei Estadual
14.939/2004,
iremos
abord-lo
11.445/2007,
pois
entendimento
quando
do
desse
necessariamente, pela Lei Federal em tela.
estudo
dispositivo
da
Lei
passa,

Cabe aqui ainda salientar que mais a frente ser

comentado a regra do artigo 40, inciso III, da Lei 11.445/2007, que
s refora o aludido sobre o artigo 20, da Resoluo 289/2003.
III. C)
OBSERVAES SOBRE A LEI
11.445/2007
De acordo com o artigo 3, inciso I, alnea a, da Lei

11.445/2007,
considera-se
saneamento
bsico
conjunto
de
servios, infra-estruturas e instalaes de:

a) Abastecimento de gua potvel: constitudo pelas
atividades, infra-estruturas e instalaes necessrias
ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a
captao
at
as
ligaes
prediais
respectivos
instrumentos de medio.
b) Esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades,
infra-estruturas e instalaes operacionais de coleta,
transporte, tratamento e disposio final adequados
dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o
seu lanamento final no meio ambiente.
Ora, de acordo com a norma acima escrita o servio
de abastecimento de gua potvel ocorre desde a captao at
as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio,
cabendo a concessionria prest-lo em sua integralidade. um
servio nico. E para remunerar este servio cabe ao usurio o
pagamento de uma tarifa.

Esse entendimento esposado confirmado pelo

artigo 29, inciso I, da Lei 11.445/2007:
Artigo 29 Os servios pblicos de saneamento
bsico
tero
sustentabilidade
econmico-financeira
assegurada, sempre que possvel, mediante remunerao pela

cobrana dos servios:
I de abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio: preferencialmente na forma de tarifas e outros
preos pblicos, que podero ser estabelecidos para cada um
dos servios ou para ambos conjuntamente.
O que se entende do dispositivo que possvel
uma
cobrana
nica,
englobando
tanto
servio
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, ou uma

cobrana em separado, isto , uma s para o abastecimento e
outra s para o esgotamento.
Saliente-se que essa cobrana em separado muito
comum em Gois. Na imensa maioria das residncias de So
Miguel do Araguaia e de Mundo Novo no h esgotamento
sanitrio. Da no pode a concessionria cobrar o esgotamento.
Por isso, cindido o pagamento. Mas, quando ele existe, sobre
o valor do servio abastecimento se cobra 80% para custear o
esgotamento. Essa a ciso permitida.

O que a SANEAGO pretende com a referida cobrana

, de forma indevida, cindir algo que deve ser remunerado, em
regra, de forma nica. Aqui entra o inciso V, do artigo 38, da
Lei
Estadual
14.939/2004.
Segundo
r,
este
artigo
autorizaria a cobrana de outro servio e/ou procedimento

prestado ao usurio. Acontece que no se pode fazer essa
interpretao do dispositivo, pura e simples, sem levar em
considerao todo ordenamento jurdico, notadamente a Lei
11.445/2007 e o Cdigo de Defesa do Consumidor.
Como se sabe, direito do consumidor pagar pelo
que realmente consumiu, sendo dever do fornecedor cobrar o
efetivamente
consumido. E dessa forma, preciso no
distorcer o fato.
O
que
se
quer
afirmar
que
instalao
de
hidrmetro faz parte da prestao do servio abastecimento de

gua, porque o modo pelo qual o fornecedor se desincumbe
do dever de cobrar do consumidor aquilo que ele realmente
consumiu.
Tanto isso verdade que se o fornecedor cobrar alm
do devido, segundo as regras insculpidas no pargrafo nico, do
artigo 42, da Lei 8.078/90, o consumidor tem direito repetio do
indbito, por valor igual ao dobro do que pagou em excesso,
acrescido de correo monetria e juros legais, salvo hiptese de
engano justificvel.

Hoje, a melhor forma de auferir o consumo atravs

do hidrmetro. Nada impede que no futuro seja criado outro
mecanismo mais eficaz, a exemplo do que aconteceu com o servio
de telefonia fixa, que pode ser medido por pulso ou minuto. O que
cabe ao fornecedor cobrar do consumidor exatamente o que ele
consumiu. Isso vale dizer, engloba algo maior, previsto tanto no
CDC, como na Lei 8987/95, relacionado ao direito de informao, do
consumidor/usurio.
Em resumo o que se deseja mostrar que quando
se paga a fatura da gua, nesta, ou melhor, no valor da fatura,
esto inclusas todas as despesas, bem como os lucros, que so
auferidos pela concessionria, desde a captao at as ligaes
prediais e respectivos instrumentos de medio. Autorizar a
empresa r a continuar cobrando algo que j est incluso na
tarifa paga pelo consumidor representa enriquecimento sem
causa, vedado por nosso ordenamento jurdico.
Interessante se faz notar o artigo 40, inciso III, da
Lei 11.445/2007. Vejamo-lo:
Artigo 40. Os servios podero ser interrompidos
pelo prestador nas seguintes hipteses:
(...)

III negativa do usurio em permitir a instalao

de dispositivo de leitura de gua consumida, aps
ter sido previamente notificado a respeito.
Esse dispositivo legal s comprova que o encargo
financeiro da instalao do hidrmetro tem que ficar a cargo da
concessionria e no do consumidor. Este, sequer pode recusar
a instalao. Isso porque um direito/dever do fornecedor
auferir quanto foi gasto do consumidor, at porque tambm
direito do consumidor s pagar pelo que consumiu.
Contudo, se um direito/dever do fornecedor
instalar hidrmetro, incongruente cobrar do consumidor a
instalao. Isso porque, alm de no ter o direito de recusar a
instalao, ainda caberia o consumidor o pagamento da
mesma. Em resumo, cobrar a instalao de hidrmetro do
consumidor
violar
princpio
da
proporcionalidade/razoabilidade, bem como o princpio da

eqidade, e ainda as normas protetivas previstas no Cdigo de
Defesa do Consumidor.
Em se percorrendo a ordem natural das coisas,
seria somente o fornecimento da gua tratada ao consumidor o
servio pretendido. disso que necessita o usurio. O
hidrmetro, como se nota pelo artigo 40, mais um dever da
concessionria do que do usurio/consumidor. Este, como
asseverado, tem o direito de pagar o que consumiu, sendo

dever
da
concessionria
cobrar
valor
correto.
Da
necessidade de se instalar o hidrmetro, para aquela se

desincumbir do seu dever.
Quando a Lei inclui instrumentos de medio
como parte do servio de abastecimento de gua, j o incluiu
no valor da tarifa. Essa justificativa utilizada para se
aumentar, inclusive, o valor da tarifa, pois se aduz que a
concessionria necessita se ressarcir do valor desprendido com
a instalao dos instrumentos de medio. Agora, em se
mantendo essa cobrana o consumidor/usurio paga duas
vezes o mesmo servio, na medida em que j o faz quando
paga a tarifa.
bom que se diga, at levando em conta um dos
princpios basilares previstos no artigo 47, do CDC, em que as
clusulas contratuais devem ser interpretadas de maneira mais
favorvel ao consumidor, a interpretao acima a nica em
consonncia com a Constituio Federal (artigo 170, V c/c o
pargrafo nico, incisos II e III, do artigo 175) e com o Cdigo
de Defesa do Consumidor.
Ressalte-se que a prpria Jurisprudncia j se
manifestou sobre a quem cabe prover as despesas com a
instalao, manuteno e conservao dos hidrmetros. E, de
acordo com a mesma, cabe a concessionria.

(TJRJ-040721) AO REVISIONAL DE DBITO CONCESSIONRIA

DE
SERVIO
PBLICO
FORNECIMENTO DE GUA - DEFEITO NA INSTALAO DO
HIDRMETRO
RESPONSABILIDADE
DA
CONCESSIONRIA - COBRANA PELA TARIFA MNIMA. A
prestao do servio essencial de fornecimento de gua
est submetida s regras do Cdigo de Defesa do
Consumidor,
sendo
da
responsabilidade
da
Concessionria os prejuzos decorrentes dos
defeitos no servio de instalao do hidrmetro.
Havendo falha no servio de instalao do medidor de
fornecimento de gua, ocasionando medies fictcias, o
consumo deve ser cobrado com base na tarifa mnima.
Improvimento
do
recurso.
(Apelao
Cvel
n
200500112960, 10 Cmara Cvel do TJRJ, Rel. Des. Jos
Geraldo Antnio. j. 06.09.2005).
(TJRJ-038884) APELAO CVEL. DIREITOS PROCESSUAL
CIVIL
DO
CONSUMIDOR.
AO
ORDINRIA
DE
REVISO DE DBITO C/C ANULAO DE ACORDO.

DISTRIBUIO POR DEPENDNCIA A MEDIDA CAUTELAR.
AO CONSIGNATRIA DISTRIBUDA POR DEPENDNCIA
AO PROCESSO PRINCIPAL. CEDAE. FORNECIMENTO DE
GUA.
ALEGAO
DE
DEFEITO
NO
HIDRMETRO.
Concluiu o perito tcnico que o aparelho instalado no

condomnio apresentava defeitos que comprometeram o
seu
regular
excessivo
do
funcionamento,
consumo.
acarretando
vnculo
aumento
obrigacional
estabelecido com base no servio de gua configura

uma relao de consumo, eis que presentes as
caractersticas estabelecidas no Cdigo de Defesa

do Consumidor. A cobrana de tarifa de gua se faz

por medio, quando h hidrmetro instalado no
imvel, sendo responsabilidade da concessionria
sua manuteno e conservao. Correta a sentena ao
determinar que a empresa fornecedora revisse os valores
cobrados, na forma do art. 108 do Decreto 553/76, ante
a verificao de discrepante diferena na mdia mensal
registrada anteriormente, assim como o restabelecimento
do fornecimento de gua. Pedido consignatrio que
merece julgado procedente, tendo em vista que o valor
do dbito depende de liquidao por arbitramento, no
podendo antes disso decidir o ilustre sentenciante pela
insuficincia do depsito. Desprovimento do primeiro
recurso. Provimento do segundo. (Apelao Cvel n
2004.001.17869, 15 Cmara Cvel do TJRJ, Rel. Des.
Jos Pimentel Marques. j. 02.03.2005).
Como ficou esclarecido, a cobrana da instalao de
hidrmetro aos consumidores da Comarca de So Miguel do
Araguaia uma violao as regras previstas na Constituio Federal,
no Cdigo de Defesa do Consumidor e na Lei 11.445/2007, pois
representa uma dupla onerao ao consumidor/usurio, que acaba
por pagar 2 (duas) vezes um mesmo servio, que teria que ser pago
s pela tarifa referente ao abastecimento de gua.
Feitas essas consideraes, entende o Ministrio
Pblico que a interferncia do Poder Judicirio imperiosa, do

contrrio, continuamente, o consumidor/usurio ser lesado no

seu direito de pagar o realmente devido.
III.D) DA NULIDADE DO ITEM 4.3 DO CONTRATO DE
ADESO DE PRESTAO DE SERVIOS
De acordo com o item 4.3 do Contrato de Adeso
firmado entre a r e os consumidores/usurios do servio
pblico, este ltimos devem: Guardar e conservar, na
condio de fiel depositrio, o padro de ligao de gua, o
hidrmetro
outros
dispositivos
da
SANEAGO.
(escurecemos e grifamos)
Ora, imperioso perceber o absurdo jurdico acima
transcrito. Em se interpretando a clusula acima, combinada
com a exigncia de que o custo da instalao do hidrmetro
fique por conta do consumidor/usurio, observa-se o seguinte:
o consumidor far uma doao a SANEAGO de um
hidrmetro e ainda ser obrigado a ser fiel depositrio
da mesma.
Com o perdo do termo, isto uma excrescncia,
tamanho o abuso perpetrado pela r. Fere de morte o princpio
da razoabilidade e o direito do usurio do servio.
Entende o Ministrio Pblico que isso representa um
constrangimento ilegal por parte da r, na medida em que ela

obriga o consumidor a lhe doar um hidrmetro e, pior, ainda

transforma o doador em seu fiel depositrio, pois, se este
danificar o mesmo ainda pode sofrer penalidades.
De acordo com o artigo 538, do Cdigo Civil,
considera-se doao o contrato em que uma pessoa, por
liberalidade, transfere do seu patrimnio bens ou vantagens
para o de outra. (escurecemos e grifamos)
Dois so os elementos peculiares doao: a) o
animus donandi (elemento subjetivo), que a inteno de
praticar uma liberalidade; e, b) a transferncia de bens,
acarretando a diminuio do patrimnio do doador (elemento
objetivo).
Compulsando
presente
contexto,
inexiste
vontade do consumidor de praticar tal liberalidade em favor da

r. O que existe uma injusta imposio, na qual se aproveita
da condio de nica fornecedora do servio para cobrar de
forma abusiva uma doao do aparelho de medio.
No h dvidas que essa clusula combinada com a
prtica da cobrana da instalao do hidrmetro pela r, nula
de pleno direito. Nesse contexto, aduz o artigo 51, do Cdigo
de Defesa do Consumidor que so nulas de pleno direito as
clusulas contratuais que (...) IV estabeleam obrigaes
consideradas
inquas,
abusivas,
que
coloquem

consumidor
em
incompatveis
desvantagem
com
exagerada,
boa-f
ou
ou
sejam
equidade.
(escurecemos)
Ademais,
como
acima
esclarecemos,
responsabilidade pela instalao/manuteno/conservao

do hidrmetro pertence r. Nesse sentido est o farto
repositrio
de
Jurisprudncia
citado,
ao
qual
nos
reportamos, pois s faz corroborar o argumentos acerca da

nulidade da presente clusula do contrato de adeso que segue
anexo a esta exordial.
In casu, essa clusula certamente abusiva e por
isso, merece ser declarada nula. Por isso, atendendo ao
consumidor Alkemar de Melo Ferreira que procurou esta
Promotoria
de
Justia,
no
dia
15
de
agosto
de
2007
(declarao em anexo), para relatar o abuso cometido pela r,

com fulcro no 4, do artigo 51, do Cdigo de Defesa do
Consumidor, medida que se impe a declarao de nulidade
da clusula aludida, pois alm de ser abusiva, no assegura o
justo equilbrio entre direitos e obrigaes das partes, na
medida em coloca o consumidor/usurio em desvantagem
exagerada perante a r.
III. E) DA RESTITUIO DO VALOR COBRADO
INDEVIDAMENTE

Conforme o artigo 42, pargrafo nico, do CDC, o

valor
cobrado
indevidamente
do
consumidor
deve
ser
restitudo em dobro, com juros e correo monetria. Nesse

sentido, certamente, antes de se ajuizar este feito, diversos
consumidores j pagaram, e alguns, esto pagando em
parcelas a referida instalao.
Segundo a Procuradora da r, foi utilizada como
base para elaborar a tabela em anexo a Lei 14.939/2004, no
seu artigo 38, que j demonstramos no ter a validade
preconizada.
Isto posto, os consumidores que a partir de 15 de
setembro de 2004, em que foi publicada a Lei supracitada, at
a
data
de
julgamento
da
presente,
que
indevidamente
pagaram pelo servio questionado, tm direito de se utilizar

do transporte da coisa julgada, preconizado no artigo 103, 3,
do CDC, para promover liquidao e execuo do valor
indevidamente pago e usado para enriquecer ilicitamente a
empresa r.
Desse modo, alm de se impedir a cobrana
necessrio possibilitar aos consumidores a restituio do valor
cobrado e pago, em arrepio ao ordenamento ptrio.
III.F) DO DANO MORAL COLETIVO

Uma vez que a cobrana da instalao de hidrmetro aos

consumidores, no s aos da Comarca de So Miguel do Araguaia,
como tambm de todo o Estado de Gois, est sendo realizada
desde
15
de
setembro
de
2004,
ao
arrepio
da
legislao
consumerista, inclusive confessado pela empresa r, conduta esta

que lesou uma infinidade de consumidores/usurios, indene de
dvidas que tal situao ocasionou uma leso ao direito difuso de
todos os consumidores/usurios do servio pblico prestado.
Pela leso causada a interesse ou direito difuso e coletivo,
o sujeito passivo da ao civil pblica poder ser condenado ao
pagamento de uma determinada quantia em dinheiro a ttulo de
indenizao pelos danos coletivos causados, sem prejuzo da multa
pelo eventual descumprimento.
Com
se
v,
duas
hipteses
de
incidncia
da
condenao pecuniria em questo.

Os
valores
da
condenao
em
pecnia
para
ressarcimento dos danos causados aos interesses difusos ou

coletivos (cobrana por mais de trs anos de diversos consumidores
para que seja instalado hidrmetro, ao arrepio da legislao
consumerista) e aqueles relativos multa que ser estabelecida em
caso de inadimplemento das obrigaes de fazer ou no fazer que a
seguir sero pleiteadas.
Como ensina Carlos Alberto Bittar Filho:

(...) O DANO MORAL COLETIVO A INJUSTA LESO

DA ESFERA MORAL DE UMA DADA COMUNIDADE, OU
SEJA,
VIOLAO
ANTIJURDICA
DE
UM
DETERMINADO CRCULO DE VALORES COLETIVOS.

Quando se fala em dano moral coletivo, est-se
fazendo meno
ao fato de que o patrimnio
valorativo de uma certa comunidade (maior ou

menor), idealmente considerado, foi agredido de
maneira absolutamente injustificvel do ponto de
vista jurdico: quer isso dizer, em ltima instncia,
que se feriu a prpria cultura, em seu aspecto
imaterial.2
Em abalizado comentrio, aduz Luis Gustavo Grandinetti
Castanho De Carvalho: O Direito se preocupou durante sculos com
os conflitos intersubjetivos. A sociedade de massas, a complexidade
das relaes econmicas e sociais, a percepo da existncia de
outros bens jurdicos vitais para a existncia humana, deslocaram a
preocupao jurdica do setor privado para o setor pblico; do
interesse individual para o interesse difuso ou coletivo; do dano
individual para o dano difuso ou coletivo. Se o dano individual
ocupou tanto e to profundamente o Direito, o que dizer do dano
2
Do dano moral coletivo no atual contexto jurdico brasileiro in Direito do Consumidor, vol. 12- Ed. RT. Vale
destacar, ainda, a manifestao de Andr de Carvalho Ramos que, ao analisar o dano moral coletivo, assim
dissertou: (...) preciso sempre enfatizar o imenso dano moral coletivo causado pelas agresses aos interesses
transindividuais. Afeta-se a boa-imagem da proteo legal a estes direitos e afeta-se a tranqilidade do cidado,
que se v em verdadeira selva, onde a lei do mais forte impera. (A ao civil pblica e o dano moral coletivo,
Revista de Direito do Consumidor, vol. 25- Ed. RT, p. 83). Continua o citado autor, dizendo: Tal intranqilidade e
sentimento de desapreo gerado pelos danos coletivos, justamente por serem indivisveis, acarretam leso moral
que tambm deve ser reparada coletivamente. Ou ser que algum duvida que o cidado brasileiro, a cada
notcia de leso a seus direitos no se v desprestigiado e ofendido no seu sentimento de pertencer a
uma comunidade sria, onde as leis so cumpridas? A expresso popular o Brasil assim mesmo deveria
sensibilizar todos os operadores do Direito sobre a urgncia na reparao do dano moral coletivo (idem, ibidem).

que atinge um nmero considervel de pessoas? natural que o

Direito se volte, agora, para elucidar as intrincadas relaes
coletivas e difusas e especialmente reparao de um dano que
tenha esse carter (Responsabilidade por dano no-patrimonial a
interesse difuso: dano moral coletivo, p. 29).
Xisto Tiago de Medeiros Neto, procurador do Ministrio
Pblico do Trabalho, leciona que Assim, h de se ressaltar que, no
tempo atual, tornou-se necessria e significativa para a ordem e a
harmonia social, a reao do Direito em face de situaes em que
determinadas condutas vm a configurar leso a interesses: 1)
juridicamente
protegidos;
2)
de
carter
extrapatrimonial;
3)
titularizados por uma determinada coletividade. Ou seja: adquiriu

relevo jurdico, no mbito da responsabilidade civil, a reparao do
dano moral coletivo (em sentido lato) (Revista do Ministrio Pblico
do Trabalho n. 24, ano 2002, pg. 79).
Andr
de
Carvalho
Ramos,
captando
esse
aspecto,
registra que o entendimento jurisprudencial de aceitao do dano

moral em relao a pessoas jurdicas, o primeiro passo para que
se aceite a reparabilidade do dano moral em face de uma
coletividade. E ainda acresce: o ponto chave para a aceitao do
chamado dano moral coletivo est na ampliao de seu conceito,
deixando de ser o dano moral um equivalente da dor psquica, que
seria exclusividade de pessoas fsicas (A ao civil pblica e o dano
moral coletivo. In: Revista de Direito do Consumidor, n. 25/98, p.
82).

Rogrio Tadeu Romano, Procurador da Repblica, em

artigo disponvel na internet, considera perfeitamente aceitvel a
reparabilidade do dano moral em face da coletividade, que apesar
de ente despersonalizado, possui valores morais e um patrimnio
ideal a ser receber proteo do Direito. Ora, se aceita-se a
reparabilidade do dano moral em face das pessoas jurdicas, quanto
a honra objetiva, a fortiori, dever ser aceita tal tese em face da
coletividade.
Xisto doutrina de forma conclusiva que Resta evidente,
com efeito, que, toda vez em que se vislumbrar o ferimento a
interesse moral (ressalte-se, extrapatrimonial) de uma coletividade,
configurar-se- dano passvel de reparao, tendo em vista o abalo,
o sentimento negativo, a desalentadora indignao, ou a diminuio
da estima, infligida e apreendida em dimenso coletiva. Nesse
passo, imperioso que se apresente o dano como injusto,
usurpando a esfera jurdica da coletividade em detrimento dos
valores fundamentais do seu acervo (Revista do Ministrio Pblico
do Trabalho, n. 24, ano 2002, pg. 84).
E, segundo destaca Gabriel A. Stiglitz, citado por Xisto os
danos morais coletivos devem ser indenizados na medida em que
produzcan verdaderos sufrimientos, incomodidades o alteraciones
ponderables en el orden extrapatrimonial y en tanto las inevitables
secuelas
psquicas
espirituales
que
sobrevengan
de
esas
agresiones.(24) Arremata, ainda, o jurista argentino: La disciplina

de la responsabilidad civil debe tender prioritariamente a la

prevencin y cesacin de los perjuicios colectivos, en uma actitud
dinmica acorde con el imperativo de eficacia del derecho y guiada
por el propsito ltimo sustentado en principios de justicia y
solidaridad social de mantener a la colectividad a resguardo de
padecimientos,
intraquilidades
angustias
generalizadas,
resultantes de una actividad o conductas desequilibrantes de la

pacfica convivencia comunitaria. Elenca-se, por fim, os seguintes
elementos que caracterizam o dano moral coletivo e revelam o seu
conceito:
a conduta antijurdica do agente, que poder ser uma
pessoa (fsica ou jurdica);
ofensa
valores
extrapatrimoniais
essenciais,
identificados no caso concreto, reconhecidos e inequivocamente

compartilhados
por
uma
determinada
coletividade
(titular
de
interesses morais protegidos pela ordem jurdica);

a certeza do dano causado, correspondente aos efeitos
que, ipso facto, emergem coletivamente, traduzidos pela sensao
de desvalor, de indignao, de menosprezo, de inferioridade, de
descrdito, de desesperana, de aflio, de humilhao, de angstia
ou respeitante a qualquer outro sentimento de aprecivel contedo
negativo;
o nexo causal observado entre a conduta ofensiva e a
leso socialmente repudiada (Revista do MPT, n. 24, ano 2002,
pg. 85).

partir
da
Constituio
da
Repblica
de
1988,
descortinou-se um novo horizonte quanto tutela dos danos morais

(particularmente no que tange sua feio coletiva), face adoo
do princpio basilar da reparao integral (art. 5, V e X) e diante do
direcionamento
do
amparo
jurdico
esfera
dos
interesses
transindividuais, valorizando-se, pois, destacadamente, os direitos

de tal natureza (a exemplo dos artigos 6, 7, 194, 196, 205, 215,
220, 225 e 227)(45) e os instrumentos para a sua proteo (art. 5,
LXX e LXXIII, e art. 129, III).
Com isso, a tutela do dano moral coletivo passou a ter,
explcita e indiscutivelmente, fundamento de validade constitucional.
Destaque-se, por oportuno, a ampliao do objeto da ao popular
manejada pelo cidado, que, em decorrncia do referido artigo 5,
LXXIII, da Lei Maior, passou a visar a anulao de ato lesivo (e a
conseqente reparao por perdas e danos art. 11 da Lei n.
4.717/65)
ao
patrimnio
pblico
tambm
moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e

cultural. Da a pertinncia dessa ao no campo do dano moral
coletivo, conforme destacado por Carlos Alberto Bittar Filho, ao citar
Hely Lopes Meirelles:
Embora os casos mais freqentes de leso se refiram ao
dano pecunirio, a lesividade a que alude o texto
constitucional tanto abrange o patrimnio material quanto
o moral, o esttico, o espiritual, o histrico. Na verdade,
tanto lesiva ao patrimnio pblico a alienao de um

imvel por preo vil, realizada por favoritismo, quanto a

destruio de um recanto ou de objetos sem valor
econmico, mas de alto valor histrico, cultural, ecolgico
ou artstico para a coletividade local (pg. 59).
Ainda dentro do enfoque constitucional, v-se que o
artigo 129, inciso III, ao conferir legitimao qualificada ao
Ministrio Pblico para o manuseio da ao civil pblica, tambm
abriu o leque do seu objeto para qualquer interesse difuso e
coletivo, alm daqueles referentes ao patrimnio pblico e social e
ao meio ambiente. Assim, a ao civil pblica tornou-se instrumento
de alada constitucional apto a ser utilizado pelo parquet na busca
da proteo irrestrita de todo interesse de natureza transindividual,
inclusive os de carter moral. E por fora do 1 do mesmo artigo
129 da Lei Maior, tambm foram legitimados para este fim os entes
arrolados no artigo 5 (caput e incisos I e II) da Lei da Ao Civil
Pblica (Lei n. 7.347/85).
Frise-se,
tambm,
que
sob
gide
do
regime
constitucional passado, quando do surgimento da Lei da Ao Civil

Pblica (Lei n. 7.347/85), o respectivo artigo 1 limitava o seu uso
somente nas hipteses de leso ao meio ambiente, ao consumidor e
ao patrimnio cultural, alm de no fazer referncia especfica ao
dano moral, utilizando o termo dano, sem qualificativo.

Com efeito, a redao original, em seu caput, previa:

Art. 1 Regem- se pelas disposies desta lei, sem prejuzo da ao
popular, as aes de responsabilidade por danos causados: (...).
A possibilidade jurdica do pedido de indenizao por dano
moral coletivo decorre de expresso dispositivo legal: o art. 1,
caput, da Lei da Ao Civil Pblica (Lei Federal n 7.347/85):
Art. 1. Regem-se pelas disposies desta Lei, sem

prejuzo
da
ao
popular,
RESPONSABILIDADE
POR
patrimoniais
(...)
causados
AS
AES
DANOS
DE
MORAIS
A QUALQUER outro
INTERESSE DIFUSO OU COLETIVO.

Xisto arremata a exposio da configurao do dano
moral coletivo com as seguintes ponderaes:
Na
atualidade,
mecanismos
ao
rgos
impositiva,
competentes,
por
meio
objetivando
dos
a
efetivao dos direitos, em prol dos indivduos e da

coletividade, o que d concretude idia de cidadania.
Em muito maior dimenso isso ocorrer quando tratar-se
de
valores
fundamentais,
status
reconhecido
constitucionalmente aos direitos ou interesses coletivos,

materiais ou morais.
Sem dvida, a evoluo do regime da responsabilidade
civil, tendo por norte o equilbrio e o desenvolvimento

sociais, possibilitou a devida proteo em face de danos

infligidos aos valores morais reconhecidos a coletividades
de pessoas, fruto da ampla projeo que adquiriu o
conceito de dignidade humana.
A ordem jurdica, assim, considera ser a coletividade
titular de direitos ou interesses extrapatrimoniais, os
quais so passveis de tutela por meio do sistema
processual apto a essa finalidade, definidor da chamada
jurisdio civil coletiva, cujos fundamentos principais
encontram-se gizados na Carta Constitucional de 1988
(art. 5, XXXV e LV, e art. 129, III e 1), ordenando-se
instrumentalmente com a interao das normas da Lei da
Ao Civil Pblica (art. 21) e da parte processual do
Cdigo de Defesa do Consumidor (arts. 90 e 117).
No se h de duvidar, enfim, que, no tempo presente, o
reconhecimento e a efetiva reparao dos danos morais
coletivos na medida em que sanciona o ofensor
(desestimulando novas leses) e compensa os efeitos
negativos decorrentes do desrespeito aos bens mais
elevados do agrupamento social constitui uma das
formas de alicerar o ideal de um Estado Democrtico de
Direito (ob. cit.pg. 109).
Ressalte-se que, para fins de indenizao por danos
morais, suficiente a demonstrao do fato que deu origem ao
dano, o que pensamos j ter feito nesta inicial:

Indenizao de direito comum. Dano moral. Prova.

Juros moratrios. Smula n. 54 desta Corte. 1 No
h que falar em prova do dano moral, mas, sim,
na prova do fato que gerou a dor, o sofrimento,
sentimentos ntimos que o ensejam. Provado
assim o fato, impe-se a condenao, sob pena
de violao ao art. 334 do Cdigo de Processo
Civil. 2 Na forma da Smula n. 54 da Corte, os
juros moratrios nestes casos contam-se da data do
evento. 3 - Recurso especial conhecido e provido, em
parte.3
O VALOR DEVIDO a ttulo de indenizao pelos
danos morais coletivos, observa Carlos Alberto Bittar,
(...)
deve
traduzir-se
em
MONTANTE
QUE
REPRESENTE ADVERTNCIA AO LESANTE E

SOCIEDADE DE QUE SE NO SE ACEITA O
COMPORTAMENTO ASSUMIDO, OU O EVENTO
LESIVO ADVINDO. Consubstancia-se, portanto, em
IMPORTNCIA
COMPATVEL COM O VULTO DOS
INTERESSES EM CONFLITO, REFLETINDO-SE DE

MODO
EXPRESSIVO,
NO
PATRIMNIO
DO
LESANTE, A FIM DE QUE SINTA, EFETIVAMENTE,

A RESPOSTA DA ORDEM JURDICA AOS EFEITOS
DO
3
RESULTADO
LESIVO
PRODUZIDO.
DEVE,
STJ - RESP n. 86.271 SP 3 Turma - Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito DJ 09/12/97.

POIS,
SER
QUANTIA
SIGNIFICATIVA,
EM
POTENCIALIDADES
DO
ECONOMICAMENTE
RAZO
DAS
PATRIMNIO
DO
LESANTE. Coaduna-se essa postura, ademais, com a

prpria ndole da teoria em debate, possibilitando que
se realize com maior nfase, a sua funo inibidora
de comportamentos. Com efeito, o peso do nus
financeiro
em
um
mundo
em
que
cintilam
interesses econmicos, a resposta pecuniria mais

adequada a lesionamentos de ordem moral.4
Por oportuno, vale trazer baila a judiciosa lio do
Ministro Luiz Fux, vazada no RECURSO ESPECIAL N 598.281 MG:
AO CIVIL PBLICA. DANO AO MEIO AMBIENTE.
DANO MATERIAL E MORAL. ART. 1 DA LEI 734785.
1. O art. 1 da Lei 734785 dispe: "Regem-se pelas
disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as
aes de responsabilidade por danos morais e
patrimoniais causados:
I - ao meio ambiente;
II - ao consumidor;
III - a bens e direitos de valor artstico. esttico.
histrico. turstico e paisagstico;
IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo;
V - por infrao da ordem econmica."
2. O meio ambiente ostenta na modernidade valor
inestimvel para a humanidade, tendo por isso alcanado
a eminncia de garantia constitucional.
3. O advento do novel ordenamento constitucional - no
que concerne proteo ao dano moral - possibilitou
ultrapassar a barreira do indivduo para abranger o dano
extrapatrimonial pessoa jurdica e coletividade.
4
Reparao Civil por Danos Morais in RT, 1993, pp. 220-222.

4. No que pertine a possibilidade de reparao por

dano moral a interesses difusos como si ser o meio
ambiente amparam-na o art. 1 da Lei da Ao Civil
Pblica e o art. 6, VI, do CDC.
5. Com efeito, o meio ambiente integra inegavelmente a
categoria de interesse difuso, posto inaproprivel uti
singuli. Consectariamente, a sua leso, caracterizada pela
diminuio da qualidade de vida da populao, pelo
desequilbrio ecolgico, pela leso a um determinado
espao protegido, acarreta incmodos fsicos ou leses
sade da coletividade, revelando atuar ilcito contra o
patrimnio ambiental, constitucionalmente protegido.
6. Deveras, os fenmenos, analisados sob o aspecto da
repercusso fsica ao ser humano e aos demais elementos
do meio ambiente constituem dano patrimonial ambiental.
7. O dano moral ambiental caracterizar-se quando, alm
dessa repercusso fsica no patrimnio ambiental, sucede
ofensa ao sentimento difuso ou coletivo - v.g.: o dano
causado a uma paisagem causa impacto no sentimento da
comunidade de determinada regio, quer como v.g; a
supresso de certas rvores na zona urbana ou
localizadas na mata prxima ao permetro urbano.
8. Consectariamente, o reconhecimento do dano moral
ambiental no est umbilicalmente ligado repercusso
fsica no meio ambiente, mas, ao revs, relacionado
transgresso do sentimento coletivo, consubstanciado no
sofrimento da comunidade, ou do grupo social, diante de
determinada leso ambiental.
9. Destarte, no se pode olvidar que o meio ambiente
pertence a todos, porquanto a Carta Magna de 1988
universalizou este direito, erigindo-o como um bem de
uso comum do povo. Desta sorte, em se tratando de
proteo ao meio ambiente, podem co-existir o dano
patrimonial e o dano moral, interpretao que prestigia a
real exegese da Constituio em favor de um ambiente
sadio e equilibrado.
10. Sob o enfoque infraconstitucional a Lei n. 8.88494
introduziu alterao na LACP, segundo a qual passou
restou expresso que a ao civil pblica objetiva a
responsabilidade por danos morais e patrimoniais

causados a quaisquer dos valores transindividuais de que

cuida a lei.
11. Outrossim, a partir da Constituio de 1988, h
duas esferas de reparao: a patrimonial e a moral,
gerando a possibilidade de o cidado responder
pelo
dano
patrimonial
causado
e
tambm,
cumulativamente,
pelo
dano
moral,
um
independente do outro. (escurecemos e grifamos)
12. Recurso especial provido para condenar os recorridos
ao pagamento de dano moral, decorrente da ilicitude
perpetrada contra o meio ambiente, nos termos em que
fixado na sentena (fls. 381382).
VOTO (transcrio de alguns trechos)
EXMO.
SR.
MINISTRO
LUIZ
FUX
(Relator):
Preliminarmente, conheo do recurso pela alnea "a", do
permissivo constitucional, uma vez que a matria restou
devidamente prequestionada.
(...)
In casu, a controvrsia cinge-se possibilidade de
condenao ao pagamento de indenizao por dano moral
em sede de dano ambiental.
O art. 1, da Lei 7.34795, assim dispunha:
Lei 7347 de 24 de julho de 1985
Art. 1 - Regem-se pelas disposies desta Lei, sem
prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade
por danos causados:
l - ao meio-ambiente;
ll - ao consumidor;
lll - a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico;
IV - (VETADO).
Atualmente o art. 1 Lei 7.34795, com a novel redao
dada pelo art. 88 da Lei n 888494, prev:
Lei 8884 de 11 de junho de 1994
Art. 88. O art. 1 da Lei n 7.347, de 24 de julho de
1985, passa a vigorar com a seguinte redao e a
incluso de novo inciso:

Regem-se pelas disposies desta lei, sem prejuzo

da ao popular, as aes de responsabilidade por
danos morais e patrimoniais causados:
................................................................................
.........
V - por infrao da ordem econmica."
Com efeito, originariamente, o objeto da lei que disciplina
a Ao Civil Pblica versava, apenas, os danos causados
ao meio-ambiente, consumidor e aos bens e direitos de
valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
Contudo, a legislao sofreu significativas mudana, no
sentido de ampliar o objeto da ao sub examine, para
abranger a responsabilidade do infrator pelos danos
morais causados a quaisquer dos valores e direitos
transindividuais amparados pela referida legislao.
(...)
"OS DANOS MORAIS E PATRIMONIAIS
originariamente, o objeto da LACP consistia na disciplina
da ao civil pblica de responsabilidade por danos
causados ao meio ambiente, ao consumidor e a bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico,turstico e
paisagstico. Mas, como j anotamos a legislao
subseqente ampliou gradativamente o objeto da ao
civil pblica.
Diante, porm, das inevitveis discusses doutrinrias e
jurisprudenciais sobre a ao civil pblica da Lei n.
7.34785 tambm alcanaria ou no os danos morais, o
legislador resolveu explicitar a mens legis. A Lei n.
8.88494 introduziu uma alterao na LACP, segundo a
qual passou a ficar expresso que a ao civil pblica
objetiva a responsabilidade por danos morais e
patrimoniais
causados
a
quaisquer
dos
valores
transindividuais de que cuida a lei.
So cumulveis as indenizaes por dano material e
moral oriundos do mesmo fato - o que dispe a Sm.
37, do Superior Tribunal de Justia. E, nos termos de sua
Sm. 227, a pessoa jurdica tambm pode sofrer dano
moral.
omissis" (p. 132-132)
(...)
4. Responsabilidade coletiva

Em matria de responsabilidade civil, fala-se de um

"declnio da responsabilidade individual",1 para destacar
o fato de que o fenmeno imputativo se descola do
indivduo para o grupo. Neste contexto intervm a "teoria
dos danos coletivos", que podem revestir formas ou
expresses variadas e especiais como o caso do dano
ecolgico.8
Faz-se, igualmente, referncia ao dano causado
coletivamente e sofrido por grupos.
Quando se fala de grupos na responsabilidade coletiva,
faz-se referncia aos grupos de risco ou de autoria
annima. So tais os casos em que os danos a terceiros
so causados por um grupo de vizinhos, ou uma equipe
de mdicos, ou de fabricantes, ou de"caadores, sem que
se possa saber quem o autor. O problema aqui so os
grupos que atuam em uma sociedade massificada, e que
produzam riscos para terceiros. Estes riscos derivam de
um relaxamento da atividade inibitria do sujeito pelo s
fato de agir em grupo, ou ainda pelo princpio de
confiana que deposita nos demais.
Os grupos podem sofrer danos, como tais, e dar origem a
pretenses ressarcitrias.
Na medida em que se reconhecem bens coletivos, h
tambm um dano dessa categoria derivado da leso
desse bem. A titularidade da pretenso ressarcitria no
individual porque o bem afetado no o ; grupo no
caso em que se tenha concedido a um grupo a
legitimao para atuar ou, ainda, que se houve difuso.
No plano da legitimao para agir, estamos habituados a
que se concedam aes individuais como reconhecimento
de um interesse individual, seja um direito subjetivo ou
um interesse legtimo ou de fato, no reprovado pela lei.
Podem existir tambm muitos indivduos interessados na
mesma coisa. Por exemplo, quando um aposentado
reclama o reajuste de sua penso, e o juiz lhe d a razo,
podem existir milhares de pessoas na mesma situao,
como tem acontecido na Argentina. Por isso razovel
que se dite um acrdo que sirva para todos os casos
semelhantes, conferindo-lhe efeitos erga omnes coisa
julgada. Com isso se economiza um gasto intil de
atividade jurisdicional.

o interesse individual, a legitimao individual, mas

h homogeneidade.
objetiva entre todos eles, e suscetvel de uma nica
deciso.
Alm disso, pode existir um interesse que no seja de um
indivduo, mas de: um grupo como tal. O interesse grupal
importa corporao, no aos indivduos que a
compem. Por isso o titular o grupo e pode acionar
como tal.
No interesse individual, plurindividual e grupal, h uma
relao direta com seu titular. Este vnculo assemelha-se
mesma noo difundida no direito privado patrimonial:
desfrute sobre um bem ou uma coisa, calcada sobre o
modelo do domnio; h uma relao de imediatismo.
Contrariamente, h outros interesses que importam
sociedade em seu conjunto ou ainda a uma generalidade
indeterminada de sujeitos. Estes so os transindividuais
gerais, que podem referir-se a toda a comunidade ou a
um grupo, com maior' ou menor grau de coeso em
funo do interesse, mais ou menos determinado.
A titularidade difusa, porque no h um vnculo direto
entre uma pessoa a esse tipo de interesse. No h nada
que se assemelhe ao vnculo de domnio, ao seu
imediatismo. caracterstico dos interesses difusos, sua
individualidade: se so gerais e no h relao de
imediatismo no desfrute, no h possibilidade de dividir
seu gozo.
Em virtude disto, designa-se a um representante, o
Estado, e se d a esse interesse geral o carter de
pblico. O titular a comunidade, o legitimo o Estado, o
interesse pblico.
Em razo das insuficinCias do Estado neste campo,
legitima-se genrica- mente aqueles que usam ou
gozam deles. Surge assim a titularidade difusa.
importante esclarecer que esta co-titularidade no
surge de um contrato, nem de uma obrigao legal, mas
de um contato social, ou, de fato, cuja proximidade
reconhecida pelo legislador como suposto de fato da cotitularidade. Contrariamente, nos interesses coletivos,
naqueles em que h um grupo, existe uma relao
jurdica, no de fato, que fundamenta a co-titularidade.

Finalmente, por razes de organizao, legitimam-se

agrupamentos, que se consideram mais eficazes que os
indivduos, para atuar neste meio.
Podemos fazer a seguinte tentativa classificatria:
a) interesse individual: o interesse individual, a
legitimao tambm, e diverso de outros interesses;
cada titular inicia uma ao e obtm uma deciso;
b) interesses plurindividuais homogneos: o interesse
individual, d' legitimao individual, mas o interesse
homogneo e suscetvel de uma nica deciso. Cada
titular exerce uma ao individual, e pode obter uma
deciso (seria desejvel que tivesse efeito erga omnes);
c) interesse transindividual coletivo: o titular do interesse
o grupo, resulta legitimado. Promove uma ao, e seus
efeitos obrigam o grupo;
d) interesse transindividual difuso: que importam
sociedade em seu conjunto ou a uma generalidade
indeterminada de sujeitos;
e) interesse pblico: legitima-se o Estado para a defesa
de um interesse geral.
Os interesses do direito "coletivo" foram conceituados
como "os transindividuais de natureza indivisvel de que
seja titular, grupo, categoria ou classe de pessoas ligada
entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica
base" (CDC, art. 81, par. un.).
A Lei argentina 24.240 de proteo dos consumidores e
usurios confere ao s associaes de consumidores,
constitudas como pessoas jurdicas, quando os interesses
dos mesmos resultem afetados ou ameaados (art. 52). A
Lei 10.00086 da Provncia de Santa F permite a defesa
de "valores da comunidade" e estabelece um recurso que
procede "contra qualquer deciso, ato ou omisso de uma
autoridade administrativa provincial, municipal ou
comunal ou de entidades ou pessoas privadas em
exerccio de funes pblicas, que, violando disposies
da ordem administrativa local, lesionarem interesses
simples ou difusos dos habitantes da provncia". A
Constituio argentina faculta ao defensor do povo e s
associaes que persigam esses fins, a interpor ao de
amparo contra qualquer forma de discriminao, no

relativo a direitos que protejam o meio ambiente, a

concorrncia, o usurio e o consumidor e os direitos de
incidncia coletiva em geral (art. 43).
A responsabilidade civil atual apresenta duas reas: a
tutela resarcitria e a tutela inibitria. Um caso de tutela
inibitria a Lei da Ao Civil Pblica, 7.347 85, art. 11,
que afirma que na ao que tenha por objeto o
cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz
determinar o cumprimento da prestao da atividade
devida ou cessao da atividade nociva, sob pena de
execuo especfica, ou de cominao de multa diria.
5. Dano moral
Segundo entendimento generalizado na doutrina,
possvel distinguir, no mbito dos danos, a categoria dos
danos
patrimoniais,
de
um
lado,
dos
danos
extrapatrimoniais, ou morais, de outro. A caracterizao
do dano moral tem sido deduzida na doutrina sob forma
negativa, na sua contraposio ao dano patrimonial;
assim, "quando ao dano no correspondem as
caractersticas de dano patrimonial, estamos em presena
de dano moral".
O dano moral susceptvel de uma definio positiva:
leso
aos
direitos
personalssimos,14
o
mais
amplamente; leso aos direitos fundamentais, individuais
ou coletivos.
A noo restritiva do dano moral comeou a ser
expandida.
O agravo moral em seu sentido originrio no sculo XIX,
uma sano diante de um comportamento doloso do
autor. De tal maneira surge quando a causa fonte do
crdito indenizatrio delitual. Logo, a doutrina comeou
a interpretar que o dano moral o gnero, e que o
agravo moral uma de suas espcies.
O dano moral comeou a ser aplicado fora dos delitos e
dos quase-delitos. A partir da admissibilidade do dano
moral nos contratos, abre-se um importante captulo.
Poderamos assinalar diferentes pontos:
- o ressarcimento do dano derivado do descumprimento
da prestao com prometida. que o caso de maior
resistncia da admissibilidade do ressarcimento;- o de
interesse extrapatrimonial comprometido na prestao de

contedo patrimonial, que se tem admitido com

freqncia; - o dos danos sofridos pela pessoa. com
motivo, ou com ocasio da celebrao ou cumprimento de
um contrato. Este suposto indiscutvel.
O requerimento da tipicidade do dano moral para admitir
sua reparao, foi se desvalorizando.
O Cdigo Civil alemo em seu art. 253 dispunha que, em
se tratando de um prejuzo que no fosse pecunirio, s
poderia se exigir a reparao em dinheiro.
omisiss
6. Dano moral coletivo ressarcitrio e punitivo
Ano atrs, indicou-se a possibilidade jurdica do dano
moral coletivo, assinalando que muitos tocam a
categorias de pessoas: usurios de telefones, a
comunidade habitacional de um prdio, os consumidores
de uma publicidade desleal, que poderiam ver afetados
sentimentos grupais.
Um avano muito importante neste tema foi dado pelo
art. 43 da Constituio argentina, ao reconhecer a
legitimao para agir das associaes com fins de deduzir
o amparo quando h leso de direitos q'de protegem o
ambiente, a concorrncia, os direitos de incidncia
coletiva em geral.
Na Argentina admitimos a possibilidade da reparao do
dano moral coletivo.
No Brasil, a Lei 7.347, art. 1., diz: "regem-se pelas
disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as
aes de responsabilidade por danos morais e
patrimoniais causados (...) ao meio ambiente (...)".
No suposto da leso dos bens coletivos, e o meio
ambiente, o dano moral admite uma funo ressarcitria
e punitiva.
O criticvel na tese punitiva dentro desta matria foi que
pretendia ser excludente com relao a uma finalidade
reparatria, e restritiva, ao permitir somente alguns
casos especficos de ressarcimento. Consolidada a tese
ressarcitria,
revaloriza-se
progressivamente
a
possibilidade de utilizar a indenizao como pena,
recorrendo-se tese anglo-saxnica do dano punitivo.
"Na reparao dos danos morais, o dinheiro no
desempenha a funo de equivalncia, como em regra,

nos danos materiais, porm, concomitantemente, a

funo satisfatria a pena".
O que nos interessa pr em relevo que essa teoria
aponta, basicamente, para a destruio da razo
econmica, que permitiu que o dano se ocasionara. Era
mais rentvel deixar que o prejuzo se realizasse que
preveni-lo; o dano punitivo arruna este negcio e
permite a preveno.
Na concepo punitiva, no se reclama dinheiro como
preo nem como reparao, mas como satisfao exigida
do culpado, a vindicta, a pena. O dano moral e uma
sano por algo imoral.
Na Argentina, as Jornadas Nacionales de Derecho Civil,
disseram: "Es prudente establecer como requisito de
admisibilidad de Ias condenaciones punitivas Ia existencia
de un dafio resarcible individual o colectivo causado por el
sancionado ("De lege ferenda", punto 6)". No Proyecto de
Cdigo Civil Argentino de 1998, art. 1622. Dafio a
intereses de incidencia colectiva. En el caso de dafio a
intereses
de
incidencia
colectiva
corresponde
prioritariamente Ia reposicin aI estado anterior al hecho
generador, sin perjuicio de Ias dems responsabilidades.
Si Ia reposicin es total o parcialmente imposible, el
responsable debe reparar e! dafio mediante otros bienes
que satisfagan intereses de incidencia colectiva
equivalentes aIos afectados. Estn legitimados para
accionar el damnificado directo, el defensor deI pueblo, el
Ministerio Pblico y Ias asociaciones que propenden a Ia
defensa de esos intereses y estn registradas conforme a
Ia ley especial."
O advento do novel ordenamento constitucional - no que
concerne proteo ao dano moral - possibilitou
ultrapassar a barreira do indivduo para abranger o dano
extrapatrimonial pessoa jurdica e coletividade.
No que pertine a possibilidade de reparao por dano
moral a interesses difusos como si ser o meio ambiente
amparam-na: art. 1 da Lei da Ao Civil Pblica e o art.
6, VI, do CDC.
(...)

Deveras, o dano moral individual difere do dano moral

difuso e in re ipsa decorrente do sofrimento e emoo
negativas.
Destarte, no se pode olvidar que o meio ambiente
pertence a todos, porquanto a Carta Magna de 1988
universalizou este direito, erigindo-o como um bem de
uso comum do povo. Desta sorte, em se tratando de
proteo ao meio ambiente, podem co-existir o dano
patrimonial e o dano moral, interpretao que prestigia a
real exegese da Constituio em favor de um ambiente
sadio e equilibrado.
Sob o enfoque infraconstitucional a Lei n. 8.88494
introduziu uma alterao na LACP, segundo a qual passou
a ficar expresso que a ao civil pblica objetiva a
responsabilidade por danos morais e patrimoniais
causados a quaisquer dos valores transindividuais de que
cuida a lei.
Outrossim, A partir da Constituio de 1988, existem
duas esferas de reparao: a patrimonial e a moral,
separadamente, ou seja, pode o cidado responder pelo
dano patrimonial causado e tambm, cumulativamente,
pelo dano moral, um independente do outro.
O egrgio Tribunal Regional Federal da 4 Regio tambm
admite a configurao do dano moral com repercusso coletiva,
seno vejamos:
AO
CIVIL
PBLICA.
OFENSAS
CONTRA
COMUNIDADEINDGENA. DANO MORAL COLETIVO.
MAJORAO.
1. Tendo restado demonstrada a discriminao e o
preconceito praticados pelos rus contra grupo
indgena Kaingang, devida indenizao por danos
moral.
2. O dano moral coletivo tem lugar nas hipteses
onde
exista
um
ato
ilcito
que,
tomado
individualmente, tem pouca relevncia para cada
pessoa; mas, frente coletividade, assume
propores que afrontam o senso comum.

3. Indenizao por danos morais majorada para R$

20.000,00, a ser suportada de forma solidria por
ambos os rus desta ao (TRF 4 Regio, Apelao
Cvel, Processo n. 200371010019370, relatora
VNIA HACK DE ALMEIDA).
Consubstanciado a necessidade de se reparar o dano
moral coletivo, este deve ser fixado em patamares suficientes para
reparar o mal causado, alm de funcionar como fator de inibio de
outras ilegalidades e punio das j consumadas.
Em se considerando que existem nos municpios de So
Miguel do Araguaia e Mundo Novo (integrantes da comarca) cerca de
6.277 (seis mil duzentos e setenta e sete) ligaes feitas pela
empresa r, conforme por ela mesmo informado, nos ofciosresposta em anexo, pode-se entender que este nmero o melhor
referencial para se demonstrar o nmero de vezes que houve a
leso do direito perpetrado, na medida em que ou se cobrou
efetivamente a instalao, ou ainda deixou o usurio/consumidor de
instal-lo por falta de condies financeiras para arcar com tal
despesa, tendo assim que pagar a esdrxula taxa mnima.
Como, segundo tabela fornecida, em anexo, confirmada
pela r, faz-se a cobrana de R$ 51,67 (cinqenta e um reais e
sessenta e sete centavos) por cada hidrmetro instalado, em se
multiplicando
este
valor
por
6.277
teramos
R$
324.332,59
(trezentos e vinte e quatro mil e trezentos e trinta e dois reais e

cinqenta e nove centavos), numerrio que consideramos justo,
necessrio e apto a sanar o dano moral coletivo perpetrado.

valor
dever
ser
revertido
ao
Conselho
da
Comunidade da Comarca de So Miguel do Araguaia, institudo

por este juzo.
IV DO PEDIDO LIMINAR
Da anlise do arcabouo trazido com esta vestibular,
vislumbram-se presentes os pressupostos que rendem azo ao
deferimento da medida liminar, nos termos do artigo 12 da Lei n.
7.347/85 c/c o artigo 84 do Cdigo de Defesa do Consumidor. Esta
medida possvel porque a tese jurdica exposta plausvel e
fundada na necessidade de se assegurar a fruio da tutela de
mrito
pretendida
antes
da
estabilizao
da
demanda
da
efetivao do contraditrio.
Disso, resulta que em se continuando a desmedida
cobrana por parte da empresa r, incontveis consumidores
continuaro a pagar duplamente o mesmo servio. Ou melhor,
continuaro a enriquecer a parte r sem causa prevista no
ordenamento. E pior, com o passar do tempo, mais e mais
consumidores/usurios continuaro a serem atingidos por essa
cobrana, sem meio de defesa, pois, conforme o artigo 40, da Lei
11.445/2007, possvel existir at o corte do abastecimento de
gua, caso o consumidor se recuse em pagar o preo pedido.

Pois bem, esto presentes a fumaa do bom direito e o

perigo da demora. Assim, requer o parquet imediata suspenso
por parte da SANEAGO, da cobrana do referido servio de
instalao/manuteno/conservao do hidrmetro de todos
os
usurios
da
Comarca
de
So
Miguel
do
Araguaia
(englobando os Municpios de So Miguel do Araguaia e

Mundo novo), bem como a imediata suspenso do pagamento
daqueles que se encontram em curso.
Em caso de descumprimento desta, requer ainda a
cominao de multa na ordem de R$ 5.000,00 (cinco mil
reais) por cada consumidor/usurio que for impelido pela r
a pagar pelo irregular servio de instalao de hidrmetro.
V DOS PEDIDOS DEFINITIVOS
Tecidas estas razes, o Ministrio Pblico do Estado
de Gois requer:
a) Que seja concedido o pedido liminar na forma do item
IV;
b) Que a presente Ao Civil Pblica seja recebida,
autuada e processada, eis que presentes os requisitos
dos artigos 282 e 283 do Cdigo de Processo Civil e da
Lei 7.347/85;
c) Que
seja
citado
requerido
na
pessoa
de
seu
representante legal, na forma em que preceitua o

Cdigo
de
Processo
Civil
para,
querendo,
ofertar
resposta, sob pena de confisso quanto matria de

fato e sob os efeitos da revelia;
d)
Que, aps a regular tramitao processual, seja julgado

procedente o pedido nessa Ao civil Pblica para
que a empresa r se abstenha de cobrar dos
usurios do servio de abastecimento de gua nos
Municpios de So Miguel do Araguaia e Mundo
Novo
indevida
cobrana
instalao/manuteno/conservao
de
de
hidrmetro;
e)
Que a SANEAGO seja condenada, nos termos do artigo

pargrafo nico, do artigo 42, do CDC, a restituir, em
dobro, acrescido de correo monetria e juros
legais o valor cobrado indevidamente, e j pago,
total ou parcialmente, pelos consumidores para a
instalao de hidrmetros desde 15 de setembro
de 2004 at a data do julgamento do julgamento
da presente Ao Civil Pblica;
f)
Que, at para garantir o transporte da coisa julgada,

que
pode
beneficiar
milhares
de
consumidores
prejudicados com a desmedida cobrana e que j a

pagaram
em
parte
ou
em
sua
integralidade,
autorizado no 3, do artigo 103, do Cdigo de Defesa

do Consumidor, a empresa r, aps o deferimento do
pedido, seja compelida a custear ampla divulgao
junto aos meios de comunicao, na Comarca de

So Miguel do Araguaia, do resultado positivo do

presente
feito,
para,
assim,
possibilitar
aos
consumidores liquidao e a execuo nos

termos dos artigos 96 a 99, do CDC;
g)
Cominao de astreintes, nos mesmos valores da

multa diria supra, para assegurar o cumprimento da
deciso final;
h)
A condenao da R ao pagamento de INDENIZAO

POR DANOS MORAIS COLETIVOS, em valor no
inferior a R$ 324.332,59 (trezentos e vinte e quatro
mil e trezentos e trinta e dois reais e cinqenta e nove
centavos), valor este a ser revertido ao Conselho da
Comunidade da Comarca de So Miguel do Araguaia;
i)
Que seja declarada nula de pleno direito a seguinte

clusula Guardar e conservar, na condio de fiel
depositrio, o padro de ligao de gua, o
hidrmetro
outros
dispositivos
da
SANEAGO (item 4.3 do contrato em anexo), face aos

expostos, para com os consumidores residentes na
presente comarca, que alberga So Miguel do Araguaia
e Mundo Novo.
j)
A produo de todas as provas admitidas em direito,

notadamente documental, depoimento pessoal do ru,
sob pena de confisso, oitiva das testemunhas que
oportunamente sero arroladas, percias e inspees.
Termos em que pede deferimento.

D-se causa o valor de R$ 324.332,59 (trezentos

e vinte e quatro mil e trezentos e trinta e dois reais e
cinqenta e nove centavos), para efeitos meramente fiscais.
So Miguel do Araguaia/GO, 27 de novembro de 2007.
Cristhiano Menezes da Silva Caires
Promotor de Justia Substituto

MPGO processa Saneago por cobrar instalação de hidrômetros

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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

Promotoria de Justia de So Miguel do Araguaia

ACP - SANEAGO - SO MIGUEL DO ARAGUAIA - Hidrmetro

ACP -ilegalidade cobrana taxa instalao/manuteno/conservao hidrmetro

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS,

COM PEDIDO LIMINAR

SANEAGO, CNPJ n. 01616929/0001-02, Sociedade de Economia

BORGES, na Avenida Jos Sebba, n. 1.245, Jardim Gois,

I) SNTESE DOS FATOS

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

representa violao ao Cdigo de Defesa do Consumidor, fez com

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

Art. 20, da Resoluo 289/2003 Para que as

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

AO CIVIL PBLICA DEFESA DO CONSUMIDOR

LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO

A Ao Civil Pblica, ex vi do disposto no artigo 1 da

protegendo, assim, os interesses difusos, coletivos e individuais

definitivamente a legitimidade ativa do MINISTRIO PBLICO para a

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

defesa de interesses transindividuais, sejam eles coletivos, difusos

jurisprudncia proveniente dos Tribunais, inclusive do SUPREMO

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

de consumidores, mas tambm de seus direitos

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

da presente comarca. Isso porque, como confessado pela empresa

Constituio Federal de 1988 conferiu ao Parquet o status de

instrumentalizar o ombudsman com mecanismos idneos para a

expressamente dentre suas funes a de promover o inqurito civil e

Verbi gratia: a Lei da Ao Civil Pblica (Lei n 7347/85), o Cdigo de Defesa

do Consumidor (Lei n 8078/90) e o Estatuto do Ministrio Pblico (Lei n

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

Dessarte, verifica-se que no apenas a Carta de 1988 e

propositura da ao civil pblica para a defesa dos consumidores em

DAS JUSTIFICATIVAS APRESENTADAS PELA SANEAGO QUE AUTORIZAM A

As justificativas apresentadas pela Procuradora da

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

rechaam a cobrana, iremos rebater o afirmado pela SANEAGO.

EMPRESA CONCESSIONRIA SOB A MODALIDADE DE

concessionria de servios pblicos, uma vez que trata-se

concessionria tem natureza de direito privado,

Defesa do Consumidor, inexiste empecilho defesa dos

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

sentido de que instrues normativas no se enquadram

normativo. 4. Recurso especial parcialmente conhecido e

(2003/0164487-9), 2 Turma do STJ, Rel. Joo Otvio de

regulando-se pelo Cdigo de Defesa do Consumidor. E este, s pode

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

Poder Pblico. o que mais ou menos acontece com a energia

inicialmente, aduzimos que uma resoluo e no uma Lei. E

necessariamente, pela Lei Federal em tela.

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

Cabe aqui ainda salientar que mais a frente ser

OBSERVAES SOBRE A LEI

De acordo com o artigo 3, inciso I, alnea a, da Lei

servios, infra-estruturas e instalaes de:

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

Esse entendimento esposado confirmado pelo

assegurada, sempre que possvel, mediante remunerao pela

abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, ou uma

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS

O que a SANEAGO pretende com a referida cobrana