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SEMANA 1
NDICE
INTRODUCCIN A LA GESTIN DE LA EMERGENCIA .......................................................................... 3
OBJETIVOS ESPECFICOS ...................................................................................................................... 3
INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 3
1. CRONOLOGA DE LA GESTIN DE EMERGENCIA ......................................................................... 4
1.1. UNA NUEVA ERA SE HACA PRESENTE PARA LA GESTIN DE EMERGENCIAS .................... 6
2. PRINCIPIOS DE LA GESTIN DE LA EMERGENCIA ........................................................................ 7
2.1. DEFINICIN.......................................................................................................................... 7
2.1.1.
PRINCIPIOS Y CARACTERSTICAS ................................................................................. 8
COMENTARIO FINAL.......................................................................................................................... 11
REFERENCIAS ..................................................................................................................................... 13
INTRODUCCIN
Al comenzar esta asignatura, es fundamental realizar una breve aproximacin a ciertas situaciones
de carcter histrico que permitirn tener una mirada mucho ms global sobre la emergencia, su
gestin, prioridades, principales hitos a nivel macro, forma de comprender que el Emergency
Management (gestin de emergencias) se ha desarrollado y aplicado de diversas formas, siendo la
sistematizacin de la experiencia, la construccin de conocimiento y la integracin de visiones, la
que ha permitido desde hace ya dcadas, desarrollar una disciplina que hoy es utilizada en todo el
mundo para gestionar las emergencias independiente de su origen, causa, magnitud y/o duracin.
As tambin, aspectos como la reduccin del tiempo de atencin bsica y avanzada, son elementos
que hasta hoy siguen siendo desarrollados, comprendiendo, por ejemplo, que la primera
intervencin de la comunidad en coherencia con una respuesta efectiva de los equipos de
emergencia son probablemente el gran desafo en materia de perfeccionamiento del sistema,
cuestin que por cierto empieza a evolucionar fuertemente en la dcada de los 70.
Fue as como hubo muchos esfuerzos para mezclar los variados sistemas de comando de
incidentes. Uno de los ms importantes fue en 1987, cuando la National Fire Protection
Association (NFPA) desarroll la norma NFPA 1561, que denomin Standard on Fire Department
Incident Management System. El comit de la NFPA rpidamente reconoci que la mayora de los
sistemas de comandos de incidentes eran similares. Ya para marzo de 2004, el Department of
Homeland Security Estableci el NIMS National Incident Management System.
Latinoamrica ha empezado a desarrollar una visin ms cabal de cara a los procedimientos de las
emergencias o desastres naturales e industriales, logrando con ello minimizar el nmero de
vctimas. Del mismo modo, el dao a las instalaciones contina aumentando y se puede evidenciar
que, en gran medida, los desastres no son sucesos que nicamente se generen por culpa de la
naturaleza, sino que son una variable ms producto de la relacin sociedad-naturaleza, adems
de la aplicacin inapropiada de modelos de gestin, planes o programas, y que solo dan malos
resultados.
A pesar de todos los esfuerzos, que buscan contribuir y mejorar la gestin de la emergencia, el
bienestar de la poblacin y lgicamente la sustentabilidad ambiental, se puede decir que este
anlisis es un producto que no ha sido satisfactorio, puesto que han aumentado las condiciones
de inseguridad. Las advertencias producto de los fenmenos naturales estn en una constante
gama de causas que deben considerarse para evitar el riesgo de su ejecucin, al igual que el
cambio climtico, las crisis econmicas globales, la degradacin del medio ambiente, la
desigualdad social y los conflictos armados.
Durante los ltimos aos, los desastres (y de forma acumulativa), han alcanzado importantes
prdidas de varios cientos de millones de dlares, evidentemente producto del incremento de los
fenmenos naturales y que han sido devastadores tanto para los Estados como para las
sociedades en general. Muchas de las prdidas estn asociadas a grandes sismos, tsunamis,
erupciones volcnicas, inundaciones, y en algunos casos, a incendios.
Dentro de los nuevos anlisis de la gestin, se ha centrado principalmente en trabajar en varias
reas: orientado hacia las autoridades tomando las correctas decisiones para el manejo apropiado
de las emergencias a nivel nacional, regional y municipal, involucrando adems organizaciones
nacionales y del extranjero, la sociedad y a los sectores privados con el fin de hacerlos participes
de la gestin de las emergencias.
Estos organismos o entidades tienen por misin realizar un trabajo conjunto orientando sus
recursos y medios bsicamente en la implementacin de estructuras o polticas de manejo y
control de desastres.
Fuente: http://goo.gl/ke95WV
1.1.
Si bien es cierto las emergencias con mltiples vctimas han estado siempre presentes, stas en su
mayora correspondan a eventos catastrficos vinculados a accidentabilidad, y por lo tanto, el
factor probabilstico siempre indicara que por mucha prevencin que se realice, nunca el factor
llegar a cero, y ante ello, las sociedades deben prepararse para responder y recuperarse.
El 11 de septiembre de 2001 con el atentado a las Torres Gemelas en Nueva York, se consolidaba
algo presente, pero probablemente no con la fuerza que se apreci con este evento que se vera
reforzado con las explosiones en Atocha (Espaa) y Londres (Inglaterra) en aos posteriores. As, el
factor terrorista, sumado al uso de tcnicas y armas no convencionales, comienza a ser una
prioridad dentro del Emergency Management, ante lo cual se incrementa la preparacin de los
equipos de emergencia, la comunidad y la gestin del Ciclo de Vida de la Emergencia, encarando
una nueva realidad: emergencias terroristas con uso de armas de alta capacidad de generar
destruccin y dao en las personas, infraestructura y los sistemas crticos de las comunidades, con
el fin de impactar tanto en la vida, en la capacidad financiera, como en la estabilidad poltica de
una comunidad determinada.
Lo avanzado no es un logro, sino un permanente esfuerzo que corresponde ser asumido con
responsabilidad y un amplio sentido tico. Es una obligacin que, en la medida que las sociedades
se desarrollan en lo ms profundo, resulta ir transformndose en una prioridad ms esencial. De
esta manera, hoy la Gestin de Emergencias o Emergency Management, segn Drabek y Hoetmer
(1991) se define como:
La disciplina y profesin que aplica ciencia, tecnologa, planificacin y gestin para hacer
frente a eventos extremos que pueden herir o matar a un gran nmero de personas, hacer
grandes daos a la propiedad, y alterar la vida de la comunidad.
En las ltimas dcadas, los pases desarrollados, sus comunidades e instituciones, han ido
mejorando su gestin de emergencias, utilizando para ello principios y herramientas que se
enunciarn durante esta asignatura, y se abordarn con mayor o menor profundidad, permitiendo
al alumno tener una aproximacin a una disciplina que tiene an mucho por crecer en Amrica
Latina y que es de permanente desarrollo en el mundo, en un rea que hoy surge como uno de los
grandes desafos a enfrentar.
Es fundamental construir una cultura de la anticipacin, que permita, deseando lo mejor, estar
preparados para lo peor, colaborando as a construir comunidades resistentes y con resiliencia. Es
por ello que resulta fundamental tener una aproximacin coherente, planificada y sistemtica a las
emergencias, abordando cada una de sus fases de manera integral, abordando todos los riesgos y
amenazas o peligros, anticipando, mitigando, previniendo, respondiendo y recuperando a las
comunidades, sus gobiernos, organizaciones y entidades que permiten a stas asegurar un
desarrollo sostenido y sustentable, y que por causa de una emergencia, pueden ver amenazada su
seguridad, estabilidad, imagen y/o continuidad de las operaciones, y eso puede ocurrir por una
crisis econmica, una huelga, crisis corporativa, una emergencia de origen natural, vulneracin de
la seguridad informtica, prdida de informacin, entre otras causas.
Fuente: http://goo.gl/JZ8wVS
VISIN
Segn el Doctor Wayne Blanchard, perteneciente al proyecto de Educacin Superior de Gestin de
Emergencias del FEMA, La gestin de emergencias busca promover comunidades ms seguras y
menos vulnerables con la capacidad de afrontar los riesgos y catstrofes.
MISIN
La gestin de emergencias protege a las comunidades coordinando e integrando todas las
actividades necesarias para construir, mantener y mejorar la capacidad de prevenir, prepararse,
responder y recuperarse ante desastres naturales, actos de terrorismo y otras catstrofes
antrpicas, ya sean reales o potenciales.
1. INTEGRAL. Los gestores de emergencia consideran y tienen en cuenta todos los riesgos, todas
las fases, todos los participantes y todos los posibles impactos relevantes con respecto a los
desastres:
1) Todos los peligros: todos los peligros dentro de una jurisdiccin deben ser
considerados como parte de una evaluacin exhaustiva de los riesgos y estableciendo
prioridades en funcin del impacto y la probabilidad de ocurrencia.
2) Todas las fases: el manejo integral de emergencias en que se basa la gestin moderna
de emergencias define cuatro fases de la gestin de emergencias:
La mitigacin consiste en las actividades designadas para prevenir o reducir las prdidas por
emergencias y catstrofes. Por lo general, se considera la fase inicial de la gestin de
emergencias, aunque puede ser un componente de las otras fases.
La preparacin se centra en el desarrollo de los planes y capacidades de respuesta efectiva a
las emergencias y catstrofes.
La respuesta es la reaccin inmediata a una emergencia y catstrofe. Puede ocurrir que la
catstrofe se pueda anticipar tan pronto como ella comience.
La recuperacin, consiste en aquellas actividades que continan ms all del perodo de
respuesta a la emergencia con el fin de restaurar las funciones crticas de la comunidad y
gestionar labores de reconstruccin.
3) Todos los impactos: emergencias y catstrofes abarcan un amplio espectro en
trminos de impacto en la infraestructura, los servicios humanos y la economa.
4) Todos los stakeholders o con las catstrofes: este componente est estrechamente
relacionado con los principios de gestin de emergencias de coordinacin y
colaboracin.
2. PROGRESIVA. Los gestores de emergencias se anticipan a futuros desastres y toman medidas
preventivas y preparatorias para construir comunidades capaces de resistir y superar los
desastres. El nmero de catstrofes declaradas por los gobiernos ha aumentado
dramticamente en las ltimas dcadas, con prdidas monetarias que estn aumentando a un
ritmo exponencial.
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COMENTARIO FINAL
Hoy la gestin de las emergencias o emergency management se define como (Drabek y Hoetmer,
1991):
La disciplina y profesin que aplica ciencia, tecnologa, planificacin y gestin para hacer
frente a eventos extremos que pueden herir o matar a un gran nmero de personas, hacer
grandes daos a la propiedad, y alterar la vida de la comunidad ()
Buscando facilitar la gestin de los eventos que, segn la NFPA 141 (Emergency Management
Guide for Business and Industry) se entienden como:
Cualquier acontecimiento imprevisto que puede causar muertes o lesiones importantes a
los empleados, a los clientes, al pblico, o que puede cerrar su negocio e interrumpir las
operaciones, causar daos fsicos o ambientales, o amenazar la capacidad financiera de la
instalacin o la imagen pblica.
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Fuente: http://goo.gl/V9I3Hb
http://goo.gl/L34k3i
http://goo.gl/tU5Gky
En este contexto, se reconoce que hoy las sociedades estn en transicin, que permanentemente
se est sujeto a un conjunto de contradicciones culturales que mezclan los atributos propios,
pases modernos con vestigios y rezagos de una cultura subdesarrollada. Una de las mayores
dificultades para completar este trnsito hacia una sociedad desarrollada es la mentalidad de
corto plazo y la incapacidad de previsin y planificacin de largo aliento.
Por lo tanto, esto resulta fundamental para tener una aproximacin coherente, planificada,
sistemtica a las emergencias, abordando cada una de sus fases de manera integral, afrontando
todos los riesgos y las amenazas o peligros, anticipando, mitigando, previniendo, respondiendo y
tambin recuperando a las comunidades sus gobiernos, organizaciones y entidades que permiten
a estas asegurar un desarrollo sostenido y sustentable, y que por causa de una emergencia pueden
ver amenazada su seguridad, estabilidad, imagen y/o continuidad de las operaciones, y eso puede
ocurrir por una crisis econmica, una huelga, una crisis corporativa, una emergencia de origen
natural, vulneracin de la seguridad informtica, prdida de informacin u otras causas.
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REFERENCIAS
(NFPA, Journal Latinoamericano) Asociacin Nacional de Proteccin Contra el Fuego. Federal
Emergency Management Agency. Recuperado de http://www.nfpajla.org
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