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Gasto Pblico: Su evolucin (Dra Nora Micheli)

Liberalismo Poltico: Los Gastos pblicos se los conceba neutros, como factores que no deban
alterar la actividad econmica.
Diversos e importantes acontecimientos econmicos y polticos cambiaron radicalmente el
carcter de las funciones del Estado, a una expansin de la AFE, un incremento de los gastos
pblicos, adjudica un carcter activo en contraposicin con la neutralidad de los clsicos.
Aspectos Poltico, Econmico Social y Financiero del Gasto Publico:
Aspecto Poltico: La moderna concepcin del gasto pblico ha permitido que se produzca un
cambio en el papel asignado al Estado.
Econmico Social: Ha dejado de ser neutra la actividad econmica, interviene activamente en
el orden social. El gasto pblico le permite al Estado actuar sobre los ciclos econmicos,
compensando las fluctuaciones de la inversin privada. Para tales intervenciones el Estado
puede valerse de otros medios, usa a asimismo medidas coactivas (control de precios, y de las
calidades, etc.), acta en ocasiones, asumiendo el mismo una actividad econmica (ej.
nacionalizaciones)
Aspecto Financiero, los gastos pblicos no cumplen solo una misin fiscal, o sea satisfacer las
necesidades publicas primarias, sino tambin incursiona en reas extra fiscales.

Clasificacin de los Gastos Pblicos:


En relacin al tiempo: Ordinarios o Extraordinarios.
Al Lugar: Internos y Externos.
A su forma de pago: En dinero y en Especie.
Las clasificaciones elaboradas con criterios econmicos como tambin las correspondientes a
pautas jurdico-administrativas, nos permitir analizar los gastos en relacin a los recursos que
habrn de financiarlos, tambin la importancia de dichos gastos con respecto al patrimonio
estatal, los posibles lmites de aquellos y los efectos que habrn de tener sobre la actividad
econmica.
La parte jurdico-administrativa toma en cuenta a los poderes, departamentos y organismos del
Estado que realizan los desembolsos, lo cual tiene importancia para conocer el desarrollo y
efectos logrados por estos.
Clasificacin Econmica:
Los Clsicos los denominaron en Gastos Ordinarios y Extraordinarios. Los primeros con la
satisfaccin a las necesidades publicas primarias, haba que realizarlos siempre, repetirlos todos
los aos. Los Extraordinarios consistan en erogaciones no habituales que deba realizar el
Estado para afrontar situaciones excepcionales, ej. Guerra y tambin en las inversiones
necesarias para las obras y trabajos pblicos.

Esta distincin formulada por los clsicos fue con el propsito de contemplar la clase de
recursos con que se deba financiar uno y otro tipo de dispendios pblicos, y especficamente
poner un lmite al uso del crdito pblico.
Los contemporneos trazaron una lnea tajante entre los gastos por operaciones normales y
aquellos que implicaban una colocacin capitalizadora, surgi as la clasificacin de gastos
pblicos en 2 grandes clases:
1)

Erogaciones de funcionamiento u operativas: Comprenden todos los desembolsos


considerados como normales para el funcionamiento de los servicios pblicos
esenciales, necesarios para una normal marcha del Estado, ej. pago de sueldos a
funcionarios y empleados pblicos, NO aplican ninguna transferencia de capital del
sector pblico al privado, solo afectan al empleo de las rentas del Estado y de la Nacin.

2)

Gastos de Capital o Inversiones patrimoniales: Inversiones en Obras Publicas,


inversiones inherentes al patrimonio o a la riqueza del Estado. Analizando este tipo de
erogaciones, se puede observar la evolucin del capital del Estado. No se consideran
Extraordinarios, pues para los Estados Modernos, son habituales.

Se han formulado otras clasificaciones, necesarias para un correcto enfoque del fenmeno del
aumento del monto de aquellos y las posibilidades de hallar sus lmites.
Los dividen en 3 grupos:
a)

Gastos Pblicos, empleados en la produccin de bienes y servicios, pueden tener


alguno de los sgtes destinos:

1)

Gastos Productivos: Egresos que tienen su contraposicin en el valor de los bienes


que ayudan a producir y se justifican por su rendimiento financiero y econmico.

2)

Ser provistos gratuitamente por el Estado, ej. la enseanza pblica, son


transferencias, por cuanto significan para dicho profesor, una transferencia o
redistribucin de bienes y servicios de un grupo de individuos a otro.

3)

Ser reservados por el Estado para su propio uso, ej. gastos en las fuerzas armadas,
estos son los gastos reales, pues representan un gravamen para una parte de la renta
nacional, dado que sustraen riqueza del proceso econmico, sin que la actividad
econmica reciba contraprestacin alguna.

b)

Gastos Pblicos utilizados para el servicio de la deuda pblica externa, son


tambin gastos reales.

c)

Gastos Pblicos empleados para ser devueltos a la economa nacional, sin mediar
contraprestacin alguna de esta, ej. ayudas sociales, subsidios y el servicio de la deuda
pblica interna, significan verdaderas transferencias del sector pblico a la economa
nacional, son gastos de reparto igual que los gastos 1 y 2.
Clasificacin Jurdico-Administrativa:
Conforme a este criterio, todos los egresos estatales son clasificados en:
1)

Gastos constitucionales, 2) gastos administrativos, 3) gastos de justicia y


seguridad interna 4) gastos militares 5) gastos de instruccin pblica 6) gastos de

higiene y bienestar social, 7) gastos para obras publicas 8) gastos de la deuda


pblicaFinanciacin de los Gastos Pblicos:
Nuestra Constitucin Nacional, ha previsto en su art 4, que los gastos pblicos sean financiados
con los fondos del tesoro nacional, los cuales estn constituidos por: a) El producto de derechos
de importacin y exportacin, b) el producto de la venta y locacin de tierras de propiedad
nacional, c) la renta de correos, d) las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente
imponga el Congreso y e) los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo
Congreso para urgencias de la Nacin o para empresas de utilidad nacional.
Esto nos indica que los constituyentes previeron financiar las erogaciones inherentes a nuestra
Nacin mediante 2 tipos principales de recursos:
1)

Ingresos del tipo tributario ( derechos de importacin y exportacin y otras


contribuciones)

2)

Con el producto de bienes o servicios del propio Estado ( vta. y locacin de tierras de
propiedad nacional)

3)

Los emprstitos tienen un carcter de ingreso Extraordinario atento que el Estado


nacional solo puede valerse de ellos cuando el Congreso as lo decrete, para atender
urgencias de la Nacin.

Principales fuentes de financiacin de todas las erogaciones estatales son los


denominados recursos originarios, aquellos que el Estado obtiene de la explotacin de sus
bienes patrimoniales o desarrollando actividades industriales, comerciales, etc., por medio
de las empresas estatales y especialmente los recursos derivados los recursos tributarios,
los que provienen del uso del crdito pblico y los recursos monetarios.
Existe un consenso Gral. :
Que los egresos de funcionamiento operativo deben ser financiados exclusivamente
con IMPUESTOS,
Los gastos producidos por determinados servicios pblicos, que usualmente estn a cargo
de los municipios, servicios de barrido, de limpieza, etc., con TASAS,
Mientras que los recursos provenientes del uso del CRDITO PUBLICO deben ser
destinados siempre a los gastos de capital o inversiones patrimoniales.
Aumento de los Gastos Pblicos:
Hay que distinguir 3 causas:
1) Aparente: Las variaciones en el valor de la moneda, las nuevas tcnicas de elaboracin
presupuestaria, dado que los presupuestos, segn el principio de universalidad
computan en la actualidad las cifras brutas de los gastos anticipados en lugar de cifras
netas, o sea mostrar montos a los cuales se les haya restado previamente los recursos
afectados a tal fin.

2)

Causas Relativas: Aumento de la poblacin, de la produccin, de la renta nacional,


extensin de fronteras.

3)

Causas Reales: Incremento de los gastos militares producido por las tensiones
internacionales, el aumento internacional de costo de bienes y servicios en los cuales ha
influido el alto grado de progreso tcnico alcanzado, la expansin de actividades del
Estado y la diariamente creciente burocracia.

La causa fuente de todos los aumentos coincide en una nueva concepcin de la funcin del
Estado, sus nuevas funciones.
Lmites de los Gastos del Estado:
Los gastos productivos, no plantean problemas de lmites, dado que se justifican por su
rendimiento financiero, lo mismo con los gastos de reparto, puesto que crearan en manos
de los perceptores, la capacidad tributaria necesaria para enjugarlos y compensar, el
sacrificio de aquellos que contribuyeron a satisfacerlos.
El problema seran los gastos reales, el limite estara dado por el PRINCIPIO DE LA
UTLIDAD SOCIAL MAXIMA POSIBLE, o sea que tales gastos pueden ser llevados a un
nivel en que su utilidad social se equilibre con las desventajas sociales resultantes del
gravamen a la renta nacional necesario para satisfacerlos.
S/ el libro piensa que no es posible y tampoco til ponerle limites a priori a los gastos
pblicos, es una cuestin de naturaleza poltica.
Los lmites de los gastos pblicos dependern en todos los casos cmo y cuando se los
realice.
La Centralizacin y la Descentralizacin de los gastos pblicos,
El nudo de la cuestin radica en la determinacin de si se le debe encomendar al Gob.
Nacional la realizacin de la mayora de las erogaciones e inversiones pblicas o si estas
deben ser dejadas a manos de gobiernos locales, o sea pcias y municipios.
Efectos Econmicos de los gastos Pblicos:
El Estado puede actuar sobre la renta nacional, incrementar el consumo de la comunidad,
alentar la inversin privada, asegurar el pleno empleo de los recursos disponibles, influir
decididamente en los precios de las mercaderas, en las remuneraciones de los servicios y
sobre las tasas de inters, y en trminos generales, puede producir notables alteraciones en
toda la actividad econmica, con sus pertinentes efectos en el orden social.
La Poltica Financiera para efectuar una correcta eleccin de las erogaciones pblicas debe
tener en cuenta:
1)

La estructura Econmica, o sea si se trata de una economa desarrollada o en vas de


desarrollo,

2)

La Etapa coyuntura de aquella, es decir, si se trata de un estado de recesin o de un


estado expansin.

3)

Los medios o recursos con los cuales habrn de ser financiados tales gastos pblicos.

Teniendo en cuenta estos 3 factores, se ver cuales sern las polticas de gastos
adecuadas para producir los efectos deseados en la economa.
Principios necesarios para llevar a cabo el anlisis de los factores anteriores:
Principio del Multiplicador:
Este principio le sigue al aumento del gasto pblico, muestra la relacin entre gastos
pblicos y los gastos de consumo de los particulares, en un periodo= Propensin
Marginal al Consumo.
Principio del Acelerador:
Muestra como la inversin en equipos, maquinarias y bienes de capital se halla, en gran
parte determinada por los aumentos del consumo.
Distintas Polticas de Gastos Pblicos, segn la Estructura y La coyuntura econmica.
Medios de Financiacin:
No existe una receta exclusiva en materia de empleo econmico de los gastos pblicos.
Todo proceso inflacionario termina provocando siempre daos a la economa y
causando tensiones sociales por eso se desalienta a la financiacin de los gastos
pblicos con emisin monetaria.
Una adecuada poltica de gastos pblicos puede solo ser elaborada atendiendo a las
circunstancias de cada caso, considerando el tipo de estructura econmica, el estado o
coyuntura en q se est, y los medios disponibles para financiarla.
Una poltica de gastos pblicos con la auspiciada en su momento por Keynes solo es
aplicable a una economa madura, en estado de depresin y caracterizada por 1) el
desempleo y 2) la abundancia del ahorro ocioso.
Para alcanzar la necesaria colaboracin del sector privado, el Estado debe esforzarse en
la obtencin de un clima de seguridad y confianza, factores que solo se dan cuando hay
estabilidad en las instituciones polticas, prudencia en la actividad financiera y un
autntico respeto por las normas legales que garanticen el orden pblico y la libertad
individual.