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LEGISLACION PARA EL
PLANEAMIENTO FISICO
Autor: Arq. Miguel Angel VIGLIOCCO
La Plata, 2001
NDICE DE TEMAS:
2. Definiciones.
3. Zonificacin: estableciendo para cada distrito: Uso del suelo, Densidad,
Caractersticas del tejido urbano y Subdivisin de la tierra.
4. Red vial.
5. Normas de renovacin urbana.
6. Proteccin patrimonial y preservacin urbana.
Generalidades: incluye la denominacin del Cdigo, sus alcances legales y materias
regidas, as como las relaciones con la restante normativa municipal.
Definiciones: tiene por objeto aclarar el sentido con que se emplean en el Cdigo
algunos trminos tcnicos de uso comn, como por ejemplo: uso conforme o no-conforme,
densidad, estructura, distrito, rea municipal, lnea de frente, etc.
Zonificacin: es la parte ms importante e incluye todas las normativas especficas
para cada distrito en que se ha dividido la zona urbana, conforme a la enumeracin de
temas que ya hemos hecho.
Red vial: especifica la normativa correspondiente a cada calle o avenida del rea
regida, segn lo especificado.
Normas de renovacin urbana: fija la competencia municipal, establece y delimita
las zonas de renovacin y determina la normativa correspondiente a cada una.
Proteccin patrimonial: establece obligaciones de proteccin de lugares, edificios u
objetos. Fija conceptos de: valor histrico, arquitectnico, simblico, urbanstico o ambiental.
Establece las formas de proteccin. Fija requisitos para la edificacin prxima. Determina
incentivos de la actividad privada como desgravaciones impositivas, etc. Establece normas
para la forestacin y preservacin de especies arbreas. Normatiza las operaciones de
reciclaje.
1.7.3 Nomenclador de distritos.
Por su caracterstica tratamos este tema por separado, si bien normalmente se
incluye en el apartado de definiciones.
Consiste en definir la designacin de cada uno de los distritos en que se ha
zonificado a la ciudad. Hay al respecto numerosas formas propuestas. Una de las ms
corrientes rene los siguientes aspectos propios de los temas sobre los que el Cdigo
legisla:
1. Designar en primer trmino a cada distrito con una letra mayscula que expresa el
uso dominante permitido. As, por ejemplo: R significa un distrito preponderantemente
residencial; I: industrial; C: comercial; M: mixto industrial-residencial; V: vial, etctera.
2. En segundo trmino un nmero cardinal expresa una condicin particular en el
tejido urbano, como tipo de subdivisin, retiros, alturas de edificacin, etc., que es similar en
los diferentes distritos. De esta manera, la letra mayscula y el nmero cardinal son los que
definen el carcter de un distrito y dan origen a su denominacin. Por ejemplo: R1 y R4:
residencial de alta densidad y residencial de baja densidad, respectivamente, R5: residencial
de tipo parque.
3. En algunos casos suele agregarse una letra minscula destinada a sealar
diversos grados de tolerancia y restricciones en los dems usos que acompaan y
complementan al uso principal en el distrito. As, por ejemplo: la designacin R1a o R4a
indican un uso residencial ms exclusivo, es decir, ms fuertemente caracterizado que los
de R1b o R4b. A su vez, el R1b es ms puro que el R1c, por cuanto en ste ltimo, se
permite la coexistencia de una mayor variedad de usos complementarios no residenciales.
1.7.4 Tribunales de apelacin.
Una institucin prevista por algunos cdigos es el llamado Tribunal de apelacin. A
este rgano se presenta la consideracin de casos que, an no siendo estrictamente
conformes a las reglamentaciones, por sus caractersticas individuales son merecedores de
un anlisis particularizado.
Define rea como la resultante de la primera divisin que se hace sobre el territorio
del Partido, con el fin de ordenar los distintos usos que en l se desarrollan.
Define zona como la resultante de la subdivisin de cualquiera de las reas en
unidades menores, con el fin de regular la localizacin de actividades particulares y la
intensidad de ocupacin.
El Partido se divide en 3 reas: Urbana, Complementaria y Rural, las que, a su vez,
comprenden las siguientes zonas:
1) rea Urbana:
*Zonas Centrales:
U/C 1 Eje Fundacional
U/C 2 Central
U/C 3 Corredor central
U/C 4 Corredores de acceso principal
U/C 5 Corredores complementarios
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El captulo 1 define los conceptos de: Parcela o lote, Parcela de esquina, Parcela entre
medianeras, Parcela regular, Parcela pasante, Parcela atpica, Subparcela, Lnea municipal o
frente de parcela, Ochava o lnea municipal de esquina, Lnea divisoria lateral de parcela,
Lnea divisoria de fondo de parcela, Cota de parcela, Cota de manzana, Cota de bloque
superior a 1,5 Ha. Bloque y Manzana
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USO
CANTIDAD DE
AMBIENTES
PERSONAS POR
DORMITORIO
Hasta 2
SUPERFICIE
CUBIERTA TOTAL
MNIMA POR
PERSONA.
14 m2
Ms de 2
Hasta 2
2
2
10 m2
15 m2
Ms de 2
12 m2
10 m2
Residencial
unifamiliar
Residencial
multifamiliar
Comercial
y
anlogos
Espectculos
A definir por los municipios segn caractersticas de cada uso y
pblicos, industria y supuesto.
otros casos
Define los conceptos de FOS y FOT, a saber:
FOS: coeficiente que debe multiplicarse por la superficie total de la parcela
para obtener la superficie cubierta mxima edificable en ella;
FOT: relacin entre la superficie mxima de suelo ocupada por el edificio y la
superficie de la parcela.
Los valores de FOS y FOT sern fijados por un Plan ordenador o de desarrollo. Fija,
no obstante, valores de FOT mximo:
uso residencial: 2,5
usos comercial, administrativo y anlogos: 3.
El valor del FOS no podr superar al 0,6.
Fija incrementos o premios por encima de los valores mximos, los que, en conjunto
no podrn superar al 70%:
Por ancho de parcela, a partir de 10 m, en forma proporcional y hasta un
25%;
Por edificacin separada de los ejes divisorios laterales, con un mnimo de 4
m, se incrementar el FOT entre 10 y 15% por eje, con un mximo de 30%.
Por edificios retirados de la lnea de edificacin a razn de 3% por cada metro
de retiro, con un mximo del 15%;
Por menor superficie ocupada que la resultante del FOS, proporcional a la
reduccin y hasta un mximo de FOT del 10%;
Por espacio libre pblico existente al frente, 0,5% por cada metro a partir de
los 10 m desde la lnea municipal al eje del espacio libre, con un mximo del 15%.
Fija la existencia del Centro de manzana. No autoriza el patio interno salvo para
cocinas, baos y locales auxiliares.
Prev la obligatoriedad de cocheras en zonas con densidad mayor de 150 Hab./Ha y
en la construccin de edificios multifamiliares cuando las parcelas tengan 12 m o ms de
ancho, previndose una superficie mnima de 3,5 m2 por persona.
2.3.3 Captulo 3: De la subdivisin del suelo.
Define los anchos mnimos y superficie mnima de parcelas segn densidad:
HASTA
200 personas/Ha
201 a 500 personas/Ha
501 a 800 personas /Ha
ANCHO
12 m
15 m
20 m
SUPERFICIE MNIMA
300 m2
375 m2
600 m2
20
25 m
30 m
750 m2
900 m2
Regula anchos mnimos y superficie mnima de parcela frente a ros u ocanos hasta
5 Km desde la ribera:
HASTA
200 personas/Ha
De 201 a 500 personas/Ha
De 501 a 800 personas/Ha
Ms de 800 personas/Ha
reas complementarias:
FRENTE EN m
15
20
25
30
40
SUPERFICIE EN m2
400
500
750
900
2.000
20
600
Residencial extraurbana
Ms de 60.000
HABITANTES
Hasta 2.000
2.001 a 3.000
3.001 a 4.000
4.001 a 5000
Ms de 5.000
HABITANTES
Hasta 60.000
21
80
225
350
DENSIDAD
BRUTA MXIMA
(viviendas/Ha)
SUPERFICIE
TOTAL MNIMA
(Ha)
SUPERFICIE
MNIMA DE
UNIDADES
FUNCIONALES
(lotes m2)
8,0
7,5
7,0
10
30
50
600
600
600
40
30
30
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Las construcciones sern, como mximo de planta baja y 2 pisos altos y no podrn
ubicarse a menos de 5 m de los lmites de las vas de comunicacin.
Las viviendas aisladas distarn a los lmites laterales del predio no menos del 60%
de la altura del edificio.
En viviendas apareadas la separacin mnima entre bloques ser igual a la suma de
las alturas de cada bloque.
Se encomia el respeto a los hechos naturales de valor paisajstico tales como
arboledas, lagunas, ros, arroyos, etc.
En situaciones existentes podr convenirse con la municipalidad el cerramiento de
calles pblicas y la prestacin de servicios bajo la responsabilidad del consorcio.
Los organismos pblicos tendrn libre acceso a calles internas y servicios comunes
en el ejercicio del poder de polica.
La Ley no permita nuevos clubes de campo dentro de un radio inferior a 7 Km de los
existentes contados desde los respectivos permetros en sus puntos ms cercanos.
2.4 Ttulo 4: De la implementacin del ordenamiento territorial.
2.4.1 Captulo 1: Del proceso de ordenamiento territorial.
Impone la obligacin primaria del planeamiento territorial en el municipio.
Define el proceso de planeamiento territorial como el conjunto de acciones tcnicopoltico-administrativas para la realizacin de estudios, la formulacin de propuestas y la
adopcin de medidas especficas en relacin con la organizacin de un territorio, a fin de
adecuarlo a las polticas y objetivos de desarrollo general establecidos por los distintos
niveles jurisdiccionales.
2.4.2 Captulo 2: De los organismos intervinientes.
En el mbito local: las oficinas de planeamiento, propias o intermunicipales.
A nivel Provincial: el MOSP, la Secretara de Planeamiento y Desarrollo y la
Secretara de Asuntos Municipales.
2.4.3 Captulo 3: De los instrumentos de aplicacin.
Define las etapas del proceso de trabajo municipal:
Delimitacin preliminar de reas: es el instrumento tcnico-jurdico de carcter
preventivo que tiene como objetivo reconocer la situacin fsica existente en el territorio de
cada municipio, delimitando las reas urbanas y rurales y eventualmente zonas de usos
especficos.
Zonificacin segn usos: es el instrumento tcnico-jurdico tendiente a cubrir las
necesidades mnimas de ordenamiento fsico territorial, determinando su estructura general,
la de cada una de sus reas y zonas constitutivas, en especial las de tipo urbano,
estableciendo normas de uso, ocupacin y subdivisin del suelo,
dotacin de infraestructura y morfologa para cada una de ellas.
Plan de ordenamiento: es el instrumento de organizacin fsica del territorio,
estructurndolo en reas, subreas, zonas y distritos vinculados por la trama circulatoria y
programando su desarrollo a travs de acciones de promocin, regulacin, previsin e
inversiones, mediante mtodos operativos de ejecucin en el corto, mediano y largo plazo,
en el cual deber encuadrarse obligatoriamente los programas de obras municipales, siendo
indicativo para el sector privado. Los planes de ordenamiento podrn tener escala
intermunicipal, cuando as se determine a escala Provincial o por iniciativa municipal.
Planes particularizados: es el instrumento tcnico-jurdico tendiente al
ordenamiento y desarrollo fsico parcial o sectorial de reas, zonas o distritos pudiendo
abarcar reas pertenecientes a partidos linderos.
2.4.4 Captulo 4: De la movilizacin del suelo urbano.
Autoriza al municipio a declarar zonas de su territorio como:
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a) Trama interna:
Avenidas principales: 40 metros
Avenidas secundarias: 30 metros
Calles principales: 20 metros
Calles secundarias o de servicio: 15 metros
Calles de penetracin o retorno: 11 metros hasta una longitud de 150 metros, 13 metros
hasta 250 metros y 15 metros para mayor extensin y, en todos los casos, un cul de sac
de 25 metros de dimetro. Las calles peatonales se admitirn nicamente en proyectos de
conjunto, con un ancho mnimo de 6 metros cuando sean acceso a edificios de hasta dos
plantas y de una vez la altura de los edificios para ms de dos plantas, con un ancho no
mayor de 11 metros.
b) Trama externa:
Los anchos de las rutas nacionales y provinciales de la red troncal y secundaria y de los
accesos urbanos debern fijarse de acuerdo con las respectivas direcciones de Vialidad.
Los caminos de la red troncal municipal tendrn un ancho mnimo de 30 metros. En las
zonas industriales las calles tendrn un ancho mnimo de 20 metros y las medias calles de
15 metros. En dichas zonas las calles de penetracin y retorno debern tener un cul de sac
de 40 metros de dimetro. Los municipios podrn fijar dimensiones inferiores a las fijadas
cuando resulten impracticables por tratarse de reas consolidadas. En caso de ampliacin
de reas o zonas, el municipio podr excepcionalmente admitir dimensiones inferiores a las
establecidas cuando considere y fundamente la conveniencia de dar continuidad al trazado
existente.
Artculo 22. Todos los sectores del rea urbana en los que se haya materializado el
uso urbano y tengan una delimitacin especfica, debern denominarse reservas para
completamiento de tejido, independientemente de su designacin actual. En materia de
infraestructura y de servicios se tendr en cuanta el Artculo 4 del presente Decreto y, con
respecto a cesiones, lo reglamentado en el Artculo 56 de la Ley N 8.912.
Artculo 23. Se considerar que los terrenos cumplen con las condiciones exigidas
en este artculo cuando se obtenga la aprobacin del Ministerio de Asuntos Agrarios
Artculo 37. En las parcelas que se creen por subdivisin de sectores afectados por
el Plan de Ordenamiento a zonas residenciales y comerciales, en reas urbanas que
carezcan de agua corriente y cloacas, la densidad neta mxima admisible ser de 100
habitantes/Ha y de 80 habitantes/Ha en reas urbanas frente al litoral del Ro de la Plata y
Ocano Atlntico hasta 5 Km de la rivera. Para las zonas residenciales extraurbanas que
carezcan de ambos servicios, la densidad neta ser de 60 habitantes/Ha. Mientras no se
determine la capacidad de la fuente de provisin de agua potable, la densidad mxima
admisible para zonas que slo tengan servicio cloacal, ser de 150 habitantes/Ha.
Cualquiera sea la densidad potencial asignada, en sus parcelas slo se permitir construir
con la densidad real que le corresponda a cada una de ellas en funcin de los servicios con
que cuenten. En todos los casos se permitir construir una vivienda unifamiliar por parcela
con el nmero de dormitorios que corresponda a las necesidades del ncleo familiar del
titular.
Artculo 41. En un edificio residencial unifamiliar la superficie cubierta total mnima
habitable se determinar multiplicando el nmero de habitantes por el ndice que le
corresponda segn la tabla que prev la Ley para este artculo. A los efectos indicados no
se computar en dicha superficie la correspondiente a aleros, galeras y cocheras. En los
edificios de uso residencial multifamiliar, cada unidad habitacional deber cumplir con la
superficie cubierta total mnima determinada segn el mtodo indicado en el prrafo anterior,
excluyndose del cmputo la correspondiente a espacios comunes. En las construcciones
destinadas a establecimientos de uso residencial colectivo, hoteles o edificios de uso
familiar, el nmero de dormitorios admitidos resultar de computar dos personas por cada
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uno de ellos, o por local que pueda ser utilizado como tal, a juicio de la Oficina Tcnica
Municipal. A los efectos de establecer la superficie cubierta mnima de locales comerciales y
de oficinas, se computar como mnimo una persona por cada uno de ellos. En los edificios
de uso mixto no se podr exceder la densidad neta correspondiente a la zona o distrito ni
superar para cada uso la densidad mxima que le corresponda individualmente de acuerdo
al Plan municipal.
Artculo 43. A los efectos del clculo del FOT no ser considerada como superficie
cubierta la correspondiente a los cuartos de mquina, tanques, depsitos y lavaderos en
azoteas, ni de la planta libre. Defnese como planta libre la totalidad de la superficie del
edificio ubicada en cualquier nivel, con dos lados como mnima abiertos y que no constituya
ningn tipo de local habitable.
Artculo 45. El valor mximo del FOT para otros usos ser 3.
Artculo 46. A los efectos del clculo del FOS deber considerarse a la proyeccin
del edificio sobre el terreno, computando las superficies cubiertas y semicubiertas.
Artculo 47. A los efectos de establecer la proporcionalidad para el otorgamiento de
los incrementos que establece el artculo, el premio que corresponda por fracciones de
valores se fijar mediante interpolacin lineal. En lo referido al premio por ancho de
parcela y cuando ste estuviere ubicado en esquina, se
considerar ancho al lado de menor dimensin. Cuando en una zona o distrito sea
obligatoria la construccin de edificio con basamento entre ejes divisorios laterales o sobre
lnea municipal, o de edificacin preestablecida, se tomarn en cuenta los retiros que se
produzcan a partir de la altura mxima del basamento, y los incrementos a que se refieren
los incisos: b) y c) del artculo 47, se calcularn sobre la superficie edificable a construir por
encima de dicho basamento. La densidad neta por parcela podr incrementarse en el mismo
porcentaje que el FOT en funcin de los premios obtenidos y hasta un mximo del 70%.
Artculo 48. Los locales de habitacin y trabajo debern iluminar y ventilar
directamente a espacio libre urbano a fin de asegurar buenas condiciones de habitabilidad.
Se denomina espacio libre urbano al espacio abierto que sea capaz de garantizar buenas
condiciones de habitabilidad en funcin de requerimientos ambientales de iluminacin,
ventilacin, soleamiento, privacidad, ngulo de visin del cielo, acstica, visuales exteriores,
vegetacin y otros elementos que hacen a la calidad ambiental urbana. Los municipios
debern establecer indefectiblemente:
a) definicin de la tipologa de espacios que se consideren espacio libre urbano y su
dimensionado con relacin a la altura de la edificacin;
b) medidas mnimas admisibles para patio interno en funcin de la altura de la
edificacin. La superficie y lados mnimos sern de 10 m2 y 2,50 m, respectivamente;
c) condiciones de ventilacin e iluminacin de los distintos tipos de locales.
Artculo 49. Dentro de las excepciones que se podrn establecer, se incluye la
exigencia de espacios para estacionamiento y cocheras en las parcelas que tengan menos
de 12 m de ancho, con igual superficie mnima por persona que la establecida en el Artculo
49 de la Ley:
1. Toda disminucin de la superficie destinada a estacionamiento o cochera derivada
de impedimentos constructivos, dar lugar a la disminucin proporcional del nmero de
habitantes, a razn de uno de ellos por cada 3,5 m2 de disminucin. Podr admitirse la
previsin y construccin de espacios para igual destino en parcelas ubicadas a una distancia
mxima a determinar por el municipio con carcter general y segn las zonas, que se
medir por va pblica y a partir del acceso principal al edificio. La habilitacin del edificio
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b) evitar que entre los edificios construidos en lotes linderos queden espacios que
conformen pasillos de dimensiones menores a las exigidas en los reglamentos de
construccin;
c) corregir una baja relacin frente-fondo, entendiendo por tal la inferior a 1/3. En
estos casos, el lote remanente deber mantener la superficie mnima establecida para la
zona;
d) transferir superficies entre lotes linderos para permitir soluciones que desde el
punto de vista urbanstico sean superiores o equivalentes a la anterior.
Artculo 55. La restriccin establecida en este artculo por la Ley N 8.912 se
aplicar tambin en las reas complementarias a fin de garantizar fluidez del trnsito en las
rutas y accesos que atraviesan. En todos los casos de subdivisiones, se deber dejar una
calle colectora sobre las rutas troncales nacionales o provinciales, como tambin en los
caminos de acceso a los centros poblados, con un ancho mnimo de 20 m y en un todo de
acuerdo con las disposiciones viales especficas.
Artculo 56. La creacin y ampliacin de zonas residenciales extraurbanas quedan
sujetas a las mismas exigencias requeridas para las reas urbanas en
materia de sesin de superficies destinadas a espacios verdes de uso pblico y reservas
para localizacin de equipamiento comunitario. En macizos existentes y en los sectores
denominados catastralmente como chacras, quintas y predios rurales -as como en los
remanentes de chacras y quintas- afectados al uso urbano o residencial extraurbano, la
materializacin del uso respectivo deber dar lugar a la cesin de las superficies destinadas
a espacios verdes de uso pblico y a reserva para localizacin de equipamiento comunitario,
conforme con el siguiente detalle:
N DE HABITANTES
Hasta 2.000
De 2.001 a 3.000
De 3.001 a 4.000
De 4.001 a 5.000
Ms de 5.000
ESPACIOS VERDES
m2/Habitantes
3,5
4
4,5
5
6
RESERVA EQUIPAMIENTO
m2/Habitantes
1
1
1
1,5
2
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recreativas propias de dicho medio, no ser exigible la cesin de la franja de terreno que
establece el artculo. Tampoco ser exigible dicha cesin al crearse ncleos urbanos o
centros de equipamiento turstico en el Delta del Paran, para los que regir, en cambio, lo
establecido en los artculos 2.639 y 2.610 del Cdigo Civil.
Artculo 69. La exigencia de este artculo no ser aplicable cuando los
municipios delimiten zonas del rea rural para la localizacin de clubes de campo. A
estos efectos, los municipios debern efectuar los estudios tcnicos que justifiquen la
real necesidad de la creacin y de la magnitud de la zona propuesta. Este artculo se
refiere a la separacin mnima que la Ley dispona entre clubes de campo.
Artculo 101. Se entender por condiciones de saneamiento a la aptitud del suelo para
permitir el asentamiento poblacional. Tales condiciones no se cumplen cuando existen
mdanos sin fijar, terrenos inundables, carencia de agua potable, contaminacin de napas y cualquiera
otra situacin asimilable. Los servicios de agua corriente o cloacas no sern exigibles cuando se
asegure a las parcelas la dotacin de agua potable y que la eliminacin de excretas no contamine la
fuente de aprovechamiento de agua. Para establecer la restriccin limitativa de la edificacin ser
necesario el dictado de Decreto del Poder Ejecutivo, requirindose igual acto administrativo para su
levantamiento.
Artculo 2 del Decreto. Se considera que en un rea, zona o distrito se materializa el uso a
que ha sido afectado por el Plan de ordenamiento, cuando se realicen acciones destinadas
a la utilizacin efectiva para el uso previsto, ya sea mediante la subdivisin de la tierra o
ejecucin de construcciones.
Artculo 3 del Decreto. Cuando en los macizos existentes en los sectores catastralmente
identificados como chacras, quintas y predios rurales -as como en los remanentes de
quintas o chacras- se materialice el uso del suelo conforme a lo admitido en el Plan de
ordenamiento, debern cumplimentarse las exigencias en materia de sesiones, dotacin de
infraestructura y de servicios establecidos en la Ley N 8.912, el presente Decreto y la
respectiva norma municipal.
Artculo 4 del Decreto. En los macizos existentes y en los sectores denominados
catastralmente como chacras, quintas y predios rurales -as como en los remanentes de
chacras y quintas- afectados al uso urbano, podr materializarse dicho uso siempre que se
dote a la urbanizacin de los servicios y mejoras que el municipio respectivo establezca
como indispensables, en los casos en que un estudio particularizado del entorno demuestre
la imposibilidad tcnico-econmica del cumplimento estricto de lo establecido en el artculo
62 de la Ley N 8.912.
Artculo 5 del Decreto. En los macizos existentes y en los sectores denominados
catastralmente como chacras, quintas y predios rurales -as como en los remanentes de
chacras y quintas- que estn afectados al uso residencial extraurbano, podr materializarse
dicho uso siempre que se cumplimenten las exigencias contenidas en el artculo 62 de la
Ley N 8912 en materia de infraestructura y de servicios. No necesitarn contar con servicio
centralizado de provisin de agua potable los distritos de las zonas residenciales
extraurbanas cuya densidad Mxima admisible no supere los 60 Hab./Ha.
Artculo 6 del Decreto. Cuando en una construccin existente el FOS est excedido, pero
no el FOT ni la densidad, el municipio respectivo podr autorizar la remuneracin o
ampliacin de su superficie cubierta siempre que se cumplan las siguientes condiciones:
a) la construccin tenga planos aprobados o empadronados antes de la entrada en
vigencia del Decreto N 2.018/81;
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Se elimina la necesidad de pavimentar la calle de unin del acceso principal con las
instalaciones centrales del club que fijaba la Ley N 8.912, con aprobacin municipal.
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Artculo 12. Con carcter previo a la resolucin administrativa que se adopte para la
realizacin y autorizacin de las obras o actividades alcanzadas por el artculo 10, la
autoridad competente remitir el expediente a la autoridad ambiental provincial o municipal
con las observaciones que crea oportunas a fin de que aquella expida la DIA.
Artculo 13. La autoridad ambiental provincial deber:
a) seleccionar y disear los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y
fijar los criterios para su aplicacin a proyectos de obras o actividades alcanzados por el
artculo 10;
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presente Ley. Las DEA tambin podrn ser consultadas por cualquier habitante de la
provincia de Buenos Aires en la reparticin en que fueron emitidas.
Artculo 22. La autoridad ambiental provincial o municipal que expidi la DEA tendr
la obligacin de verificar peridicamente el cumplimiento de aquellas. En el supuesto del
artculo 20, inciso c), la autoridad ambiental remitir la documentacin a su titular con las
observaciones formuladas y las emanadas de la audiencia pblica en el supuesto del
artculo 18, para la reelaboracin o mejora de la propuesta.
Artculo 23. Si un proyecto de los comprendidos en el presente captulo comenzara
a ejecutarse sin haber obtenido previamente la DEA, deber ser suspendido por la autoridad
ambiental provincial o municipal correspondiente. En el supuesto de que stas omitieran
actuar, el proyecto podr ser suspendido por cualquier autoridad judicial con competencia
territorial, sin perjuicio de la responsabilidad a que hubiere lugar. Asimismo, se acordar la
suspensin cuando ocurriera alguna de las siguientes circunstancias:
a) falseamiento u ocultacin de datos en el procedimiento de evaluacin;
b) incumplimiento de las condiciones ambientales impuestas para la ejecucin del
proyecto.
Artculo 24. Las autoridades provincial y municipal debern llevar un registro
actualizado de las personas fsicas o jurdicas habilitadas para la elaboracin de las DEA
reguladas en el presente captulo.
3.4 De las normas tcnicas ambientales.
Artculo 25. Las normas tcnicas ambientales determinarn los parmetros y niveles guas
de calidad ambiental de los cuerpos receptores que permitan garantizar las condiciones necesarias
para asegurar la calidad de vida de la poblacin, la perdurabilidad de los recursos
naturales y la proteccin de todas las manifestaciones de vida.
3.5 Del sistema provincial de informacin ambiental.
Artculo 26. Las entidades oficiales tendrn la obligacin de suministrar a las personas
fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, que as lo soliciten la informacin de que dispongan en
materia de medio ambiente, recursos naturales y de las declaraciones de impacto ambiental
conforme a lo dispuesto en el artculo 20, segunda parte. Dicha informacin slo podr ser
denegada cuando la entidad le confiera el carcter de confidencial.
Artculo 27. El Poder Ejecutivo Provincial, a travs del Instituto Provincial del Medio
Ambiente, instrumentar el Sistema Provincial de Informacin Ambiental, coordinando su
implementacin con los municipios. Dicho sistema deber reunir toda la informacin existente en
materia ambiental proveniente del sector pblico y privado y constituir una base de datos
interdisciplinaria accesible a la consulta de todo aquel que as lo solicite.
Artculo 28. El Sistema de Informacin Ambiental se organizar y mantendr
actualizado con datos fsicos, econmicos, sociales, legales y todos aquellos vinculados a
los recursos naturales y el ambiente en general.
3.6 De la educacin y medios de comunicacin.
Artculo 29. El Estado provincial y los municipios, en cumplimento de su deber de
asegurar la educacin de sus habitantes procurar:
a) la incorporacin de contenidos ecolgicos en los distintos ciclos educativos,
especialmente en los niveles bsicos;
b) el fomento de la investigacin en las instituciones de educacin superior,
desarrollando planes y programas para la formacin de especialistas que investiguen las
causas y efectos de fenmenos ambientales;
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Artculo 38. Las sentencias que dicten los tribunales en virtud de lo preceptuado por
este captulo no harn cosa juzgada en los casos en que la decisin desfavorable al
accionante, lo sea por falta de prueba.
Ttulo 3: Disposiciones especiales.
Captulo 1: De las aguas.
Artculo 39. Los principios que regirn la implementacin de polticas para la
proteccin y mejoramiento del recurso agua, sern los siguientes:
a) unidad de gestin;
b) tratamiento integral de los sistemas hidrulicos y del ciclo hidrolgico;
c) economa del recurso
d) descentralizacin operativa
e) coordinacin entre organismos de aplicacin involucrados en el manejo del
recurso;
f) participacin de los usuarios.
Artculo 40. La autoridad de aplicacin provincial deber:
a) realizar un catastro fsico general, para lo cual podr implementar los convenios
necesarios con los organismos tcnicos y de investigacin;
b) establecer patrones de calidad de aguas y niveles guas de los cuerpos
receptores (ros, arroyos lagunas, etc.);
c) evaluar en forma permanente la evolucin del recurso, tendiendo a optimizar la
calidad del mismo.
Artculo 41. El Estado deber disponer las medidas para la publicacin oficial y
peridica de los estudios referidos en el artculo anterior, as como tambin remitirlos al
Sistema Provincial de Informacin Ambiental que crea el artculo 27.
Artculo 42. Las reglamentaciones vigentes debern actualizar los valores y agentes
contaminantes en ellas contenidos e incorporar los no contemplados, teniendo en cuenta
para ello normas nacionales e internacionales aplicables.
Artculo 43. El tratamiento integral del recurso deber efectuarse teniendo en cuenta
las regiones hidrogrficas y cuencas hdricas existentes en la Provincia. A ese fin, se
propicia la creacin del Comit de Cuencas en los que participen el Estado provincial a
travs de las reparticiones competentes, los municipios involucrados, las entidades
intermedias con asiento en la zona y dems personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas
que en cada caso se estime conveniente.
Artculo 44. Cuando el recurso sea compartido con otras jurisdicciones provinciales
nacionales, debern celebrarse los pertinentes convenios a fin de acordar las formas de
uso, conservacin y aprovechamiento.
Captulo 2: Del suelo.
Captulo 45. Los principios que regirn el tratamiento e implementacin de polticas
tendientes a la proteccin y mejoramiento del recurso suelo sern los siguientes:
a) Unidad de gestin,
b) elaboracin de planes de conservacin y manejo de suelos;
c) participacin de juntas promotoras, asociaciones de productores, universidades y
centros de investigacin, organismos pblicos y privados en la definicin de polticas de
manejo del recurso;
d) descentralizacin operativa;
e) implementacin de sistemas de control de degradacin del suelo y propuestas de
explotacin de funcin de la capacidad productiva de los mismos;
f) implementacin de medidas especiales para las reas bajo procesos crticos de
degradacin que incluyan introduccin de prcticas y tecnologas apropiadas;
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CONSIDERANDO:
Que el fin ltimo de la propuesta sancionada radica en la preservacin de la vida en
su sentido ms amplio, asegurando a las generaciones presentes y futuras la conservacin
de la calidad ambiental y la diversidad biolgica.
Que este Poder Ejecutivo valora y comparte la trascendencia del postulado
enunciado, siendo un objetivo fundamental de su accin de gobierno la defensa efectiva del
medio ambiente en beneficio de todos los bonaerenses.
Que no obstante lo expuesto es dable observar el artculo 6, toda vez que el mismo
impone una responsabilidad al Estado provincial y a los municipios por las acciones u
omisiones en que incurran, respecto de las obligaciones de fiscalizacin de las acciones
antrpicas que puedan producir un menoscabo al ambiente, sin determinar un marco de
condiciones objetivas y especficas que todo presupuesto de responsabilidad debe merecer.
Que del mismo modo resulta observable el plazo de 30 das que prev el artculo 18,
para que la autoridad ambiental responda todas las observaciones fundadas que hayan sido
formuladas por personas fsicas y jurdicas interesadas en dar opinin sobre el impacto
ambiental de los proyectos. La gran cantidad de prestaciones en tal sentido excede la
capacidad de las estructuras administrativas actuales para cumplir con dicha imposicin en
el trmino indicado. Cabe destacar que esta observacin no enerva el derecho de los
particulares, desde que los mismos pueden encauzar sus presentaciones en el marco de las
normas que rigen el procedimiento administrativo.
Que del mismo modo, merece objecin el artculo 65, habida cuenta que el mismo
atribuye a los municipios, por va de exclusin de los residuos especiales, patognicos y
radioactivos, la gestin de los residuos industriales, que de acuerdo a la Ley 11.459 son, por
especialidad de la misma, materia propia de gestin y tratamiento del Instituto Provincial del
Medio Ambiente, desnaturalizando de tal manera las atribuciones que la norma mencionada
otorga a su autoridad de aplicacin.
Que asimismo, el artculo que se objeta traslada a los municipios comprendidos en el
Decreto-Ley 9.111/78 la gestin integral de los residuos involucrados.
Que sostener tal criterio implicara, eventualmente, la derogacin del sistema de
disposicin final de desechos instaurado por el citado instrumento normativo en clara
contraposicin con los objetivos funcionales del ente Coordinacin Ecolgica rea
Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE).
Que la precitada entidad tiene a su cargo la disposicin final de los residuos
domiciliarios recolectados en 22 distritos municipales del Conurbano bonaerense y la Capital
Federal, los cuales se destinan a relleno sanitario.
Que adems se podran ver afectados los derechos adquiridos de quienes acordaron
con dicho organismo la construccin de dichos rellenos, mediante acuerdos de vigencia
prolongada y celebrados sobre las previsiones de la prescripcin aludida, dando as origen a
numerosos reclamos sobre la base de la responsabilidad contractual asumida.
Que la transferencia de gestin prevista contrara lo establecido por el artculo 67 de
la iniciativa subexnime, que estimula la integracin de las comunas para el tratamiento de
los residuos a travs de la construccin de sistemas regionales que permitan disminuir la
incidencia de los costos fijos y optimizar los servicios prestados.
Que idntico proceder es menester aplicar con relacin al inciso e) del artculo 66 del
proyecto en cuestin, ya que la evaluacin del impacto ambiental no corresponde asignarla
a las comunas individualmente, desde que los recursos que podran verse afectados no
estn circunscriptos a una sola jurisdiccin, razn por la cual debe reservarse para la
autoridad provincial competente en la materia.
Que tambin cabe observar el artculo 68 por los motivos explicitados en la objecin
formulada en el artculo 65, en cuanto afecta la aplicacin de la ley especfica en materia de
residuos industriales, adems de ello, la acepcin residuos peligrosos, tomada de la Ley
nacional 24.051, resulta inaplicable en esta jurisdiccin atento el calificativo de residuos
especiales dado por la Ley 11.720.
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