Livro Ence 50 Anos Boommm

a ENCE aos 50 anos: um olhar sobre o Rio de Janeiro
a ENCE aos 50 anos
um olhar sobre o Rio de Janeiro.
Porque o Rio de Janeiro como objeto de ateno do livro? De alguma forma, ainda com
resqucios e veleidades de antiga capital federal, o Rio de Janeiro pensa mais o Brasil do que olha o
prprio umbigo. Afinal, o Rio de Janeiro foi a capital do Pas por dois sculos, sendo depois transformada numa cidade-estado e, posteriormente, na capital do estado. Claro que existem no estado e no
municpio instituies que incluem entre as suas atividades a funo de analisar informaes, mas no
contam com o corpo de pesquisadores do porte do da ENCE e demais reas do IBGE e, principalmente, no tm a proximidade com o processo de produo dos dados e nem o tempo disponvel para
tal reflexo, j que o ritmo e o escopo do seu trabalho tm outro carter.
Notando esta lacuna, o Mestrado da ENCE, por sugesto da sua ento coordenadora, Profa.
Jane Souto, tinha optado por privilegiar anlises que enfocassem o Rio de Janeiro (Estado e Municpio).
Vrias das dissertaes defendidas na escola nos ltimos anos tm apresentado este recorte geogrfico,
a comear pela primeira - Pescadores do Municpio de Itagua e Mangaratiba, 1970-1999: estudo
demogrfico de uma atividade econmica tradicional. Outras se seguiram ainda com o mesmo recorte
geogrfico abordando temas como pobreza, dinmica migratria, disponibilidade de gua, mercado
de trabalho e gesto ambiental.
No como foi dito no comeo do sculo passado O Brasil o Rio de Janeiro e o Rio de
Janeiro a Rua do Ouvidor, ou mais tarde, em 1994, pelo ento candidato Fernando Henrique, O
Rio de Janeiro o Farol do Brasil, mas o Rio tem sido o arauto de vrios comportamentos demogrficos que mais tarde foram estendidos ou esto se estendendo para o Brasil como um todo: a queda da
fecundidade abaixo do nvel de reposio, o aumento da mortalidade por causas externas entre os
adultos jovens, primeiro do sexo masculino e depois do feminino, o envelhecimento das famlias e da
populao etc. Tem sido, tambm, palco de vrias manifestaes que se alastraram para o resto do Pas
(mesmo depois de deixar de ser a capital federal): no foi esta a primeira cidade ocupada pelos
militares de 1964? No foi aqui que as passeatas de estudantes, em 68, balanaram o estvel barco da
ditadura militar? No foi aqui que aconteceram as maiores manifestaes pelas diretas-j? No foi
daqui que a bossa-nova se lanou para o mundo?
A idia desta publicao utilizando os dados disponveis no IBGE, inclusive o ltimo Censo
Demogrfico, o de 2000, nasceu como parte das comemoraes do cinqentenrio da escola. Levou
mais tempo do que espervamos, mas a espera valeu a pena.
ENCE
aos 50 anos
um olhar sobre o Rio de Janeiro
ENCE
aos 50 anos
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto
Paulo Bernardo Silva
INSTITUTO BRASILEIRO
DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA - IBGE
Presidente
Eduardo Pereira Nunes
Diretor Executivo
Srgio da Costa Crtes
RGOS ESPECFICOS SINGULARES

Diretoria de Pesquisas
Wasmlia Socorro Barata Bivar
Diretoria de Geocincias
Guido Gelli
Diretoria de Informtica
Luiz Fernando Pinto Mariano
Centro de Documentao e Disseminao de Informaes
David Wu Tai
Escola Nacional de Cincias Estatsticas
Pedro Luis do Nascimento Silva
UNIDADE RESPONSVEL
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica - IBGE
ENCE
aos 50 anos
Rio de Janeiro
2006
Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica - IBGE

Av. Franklin Roosevelt, 166 - Centro - 20021-120 - Rio de Janeiro, RJ - Brasil
ISBN 85-240-3887-X
IBGE. 2006
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira

responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o
ponto de vista do IBGE.
Capa
Mnica Pimentel Cinelli Ribeiro - Gerncia de Editorao/ Centro
de Documentao e Disseminao de Informaes - CDDI
Arcos da Lapa: lmina relativa a 1991
In: Arcos da Lapa, 1755 a 1991: um passeio no tempo. 6. ed., 2002.
Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos - IPP
Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro
A ENCE aos 50 anos : um olhar sobre o Rio de Janeiro / Escola Nacional de

Cincias Estatsticas. Rio de Janeiro : IBGE, 2006.
396 p.
ISBN 85-240-3887-X
1. Rio de Janeiro (Estado) - Condies econmicas. 2. Rio de Janeiro
(Estado) - Condies sociais. 3. Rio de Janeiro (Estado) - Poltica econmica. 4.
Rio de Janeiro (Estado) - Ocupaes. 5. Mercado de trabalho - Brasil - Rio de
Janeiro (Estado). 6. Setor informal (Economia) - Brasil - Rio de Janeiro (Estado).
7. Pobreza - Brasil - Rio de Janeiro (Estado). 8. Favelas - Brasil - Rio de Janeiro
(Estado). 9. Fecundidade humana - Brasil - Rio de Janeiro (Estado). 10. Eleies
- Brasil - Rio de Janeiro (Estado). 11. Mobilidade social - Brasil - Rio de
Janeiro (Estado). 12. Segregao - Brasil - Rio de Janeiro (Estado). 13. Cor da
pele - Brasil - Rio de Janeiro (Estado). 14. Brasil - Censo demogrco, 2000.
15. Educao e Estado - Brasil - Rio de Janeiro (Estado). 16. Disparidades
econmicas regionais. 17. Incluso digital. I. Escola Nacional de Cincias
Estatsticas (Brasil).
Gerncia de Biblioteca e Acervos Especiais
RJ/2006-15
Impresso no Brasil / Printed in Brazil
CDU 338.22(815.3)
ECO
Sumrio
Apresentao
9
Introduo
Neide Lopes Patarra
11
captulo 01
Conguraes econmico-espaciais
no Estado do Rio de Janeiro
Cesar Ajara
27
captulo 02
A economia do Estado do
Rio de Janeiro
na segunda metade dos anos noventa
Denise Guichard Freire
Carmem Aparecida do Valle Costa Feij
Paulo Gonzaga Mibielli de Carvalho
63
a ENCE aos 50 anos

captulo 03
Precarizao e mobilidade sociocupacional

no mercado de trabalho uminense
Paulo de Martino Jannuzzi
95
captulo 04
Mutaes no mundo do trabalho uminense:

o (triste) espetculo da informalizao
Jane Maria Pereira Souto de Oliveira
115
captulo 05
Impactos da reestruturao econmica nas

favelas cariocas: trajetrias e paradigmas
Cesar Ajara
Luisa Maria La Croix
129
captulo 06
A dinmica da fecundidade no Estado

do Rio de Janeiro: 1991/2000
Suzana Marta Cavenaghi
Jos Eustquio Diniz Alves
153
captulo 07
Vinte anos de eleies para presidente e governador

no Estado do Rio de Janeiro: 1982/2002
Antonio Carlos Alkmim
185
captulo 08
Conselhos Municipais de Polticas Setoriais:

panorama do Estado do Rio de Janeiro
Lavnia Davis Rangel Pessanha
Simone da Silva Figueiredo
223
6 sumrio
a ENCE aos 50 anos

captulo 09
Aspectos da excluso digital no

Estado do Rio de Janeiro
Arnaldo Lyrio Barreto
Rosa Maria Porcaro
249
captulo 10
A dinmica das liaes religiosas no

Estado do Rio de Janeiro: 1991/2000:
um recorte por educao,
cor, gerao e gnero
Maria Salet Ferreira Novellino
275
captulo 11
Escolaridade no Estado do Rio de Janeiro

atravs dos censos populacionais: diferenciais
por sexo e grupos de cor ou raa
Kaiz Iwakami Beltro
309
captulo 12
Conuncias e disparidades na metrpole

do Rio de Janeiro: segregao socioespacial,
organizao territorial e dcits sociais locais
Neide Lopes Patarra
Dbora Santana de Oliveira
349
sumrio
77
Apresentao
A Escola Nacional de Cincias Estatsticas ENCE, do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica

- IBGE divulga, com a publicao deste livro, alguns
resultados de um projeto de pesquisa iniciado pelo
corpo docente do seu programa de Mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais. Tais trabalhos
buscaram lanar um olhar detalhado sobre o Rio de
Janeiro, mediante uma anlise de dados e informaes
de vrias fontes, mas situando o Rio de Janeiro no contexto da realidade social, econmica e territorial do
Brasil em perodo recente.
Tal projeto foi iniciado por ocasio das comemoraes do cinqentenrio da ENCE, em 2003, e
especialmente oportuno que a divulgao dos resultados de tal projeto seja feita agora, no mbito da comemorao dos 70 anos do IBGE. tambm relevante
porque se d num momento em que o programa de
mestrado da ENCE, iniciado em 1998, atingiu uma
maturidade tanto quantitativa, pois j conta agora com
a ENCE aos 50 anos

mais de 100 dissertaes defendidas com aprovao, como qualitativa, evidenciada pela insero cada vez maior de seus docentes e discentes na vida acadmica
nacional e internacional.
Com esta publicao, a ENCE reitera seu compromisso com a misso de
contribuir para a produo, anlise, interpretao, preservao e disseminao
de estatsticas e informaes que ampliem o conhecimento da realidade demogrca, econmica, social, territorial e ambiental do Pas, formando prossionais
e capacitando pessoas para atuar nessas atividades, tanto para o IBGE como para
o mercado de trabalho em geral. Alm disso, demonstra seu esforo em assumir
lugar de destaque:
no cenrio local e regional, com um olhar detalhado sobre o Rio de Janeiro, enriquecido por uma viso de conjunto do Brasil, que faz parte da
vocao do IBGE;
no cenrio nacional, por conhecer e entender o Brasil com um olhar rigoroso, abrangente e interdisciplinar, que saiba situar nosso Pas no mundo
em que vivemos; e
no cenrio internacional, como centro de promoo e avano do conhecimento na gerao, anlise e interpretao de informaes e estatsticas
pblicas, e no uso destas para iluminar os caminhos da formulao de polticas pblicas indutoras do desenvolvimento, da promoo do bem-estar
social, e da reduo das desigualdades.

Coordenador-Geral da Escola Nacional de Cincias Estatsticas
10 apresentao
Introduo
Este livro constitui-se no resultado de uma atividade realizada por um grupo de professores/pesquisadores
do Mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais da Escola Nacional de Cincias Estatsticas - ENCE/
IBGE. O incio deste trabalho, em 2003, foi resultado da
conuncia de situaes propcias idia de se realizar,
em conjunto, uma contribuio s reexes e debates
sobre caractersticas, tendncias, transformaes, espacializaes e especicidades do cenrio uminense
contemporneo.
Naquele ano, a Escola completava seu cinqentenrio, exibindo uma longa e consolidada trajetria
em treinamento, capacitao e titulao de novos quadros de tcnicos e pesquisadores, tanto para a prpria
instituio IBGE como para outros rgos pblicos e
instituies de ensino.
Iniciando suas atividades com cursos tcnicos, a
ENCE foi se expandindo, tendo instituido, j em 1953,
seu curso de graduao em Estatstica o qual, ao longo
a ENCE aos 50 anos

dos anos, passou a gurar no topo da hierarquia do ensino de graduao em Estatstica do Pas. A Escola prosseguiu sua trajetria, ampliando suas atividades docentes com cursos de especializao (Latu Sensu). Em 1998, iniciam-se as atividades de seu Programa de Mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais.
A criao de um Programa de Mestrado signicou, sem dvida, uma expressiva
ampliao de seu quadro docente, bem como operando com os requisitos vigentes na
CAPES, signicou a formao e consolidao de suas linhas de pesquisa, condizentes
com suas origens e sua insero no IBGE; a proposta mostrou-se muito oportuna no
contexto das transformaes institucionais nos programas de ensino e pesquisa preconizadas nas propostas de congurao do sistema de Cincia e Tecnologia do Pas.
Inserido no IBGE, reconhecido internacionalmente como uma das maiores
e mais desenvolvidas instituies ociais de produo, anlise e divulgao de
estatsticas ociais, o Programa de Mestrado da ENCE pde beneciar-se dos avanos tcnicos e metodolgicos desenvolvidos na multiplicidade de pesquisas que
a instituio realiza, bem como do acesso interno aos processos de produo,
processamento e divulgao das informaes.
Tendo a interdisciplinaridade na gnese de sua implantao, o Programa de
Mestrado foi-se estruturando a partir do trip Territrio, Demograa e Estatstica
Social, proposta esta que implicou na constituio de uma equipe de professores/
pesquisadores que se aglutinavam em torno desses eixos, congurando, assim, as
especicidades de sua grade curricular e de suas linhas de pesquisa, o que garante
a possibilidade de uma contribuio efetiva ao entendimento das transformaes
sociais, territoriais, econmicas e demogrcas no Pas.
O ano do cinqentenrio da ENCE coincidia com o incio do segundo convnio estabelecido entre o Programa de Mestrado e a Fundao Ford que compreendia, entre as vrias atividades propostas, a montagem de uma sala de uso
pblico que poderia assessorar os colegas menos afetos ao manuseio de bancos
de dados estatsticos, de procedimentos de utilizao de dados desagregados e de
programas estatsticos de anlise.
Naquele ano, tambm se completava a disseminao dos resultados, esperados e cobiados, do Censo Demogrco 2000, com todas as suas possibilidades
de recortes temticos e espaciais que permitiriam desvendar, comparar e subsidiar
anlises em distintas e variadas dimenses da populao brasileira.
12 introduo
a ENCE aos 50 anos

Deciso tomada, mos obra; ao grupo inicial de professores/pesquisadores

logo se agregaram colegas pesquisadores do IBGE e, ao longo do perodo de sua
preparao, novos professores/pesquisadores contratados mediante a realizao
de trs concursos pblicos de ingresso tambm passaram a integrar a equipe, parte
da qual foi responsvel pelos 12 trabalhos apresentados a esta coletnea/homenagem ao cinqentenrio da Escola.
O tempo de preparao da coletnea foi bem mais extenso do que se imaginava inicialmente; compromissos institucionais e pessoais inadiveis, questes
acadmicas, carga didtica ampliada, enm, situaes que permeiam o cotidiano
das instituies de ensino e pesquisa, prolongaram o tempo efetivamente transcorrido entre a proposta inicial e a execuo do livro que ora vem a pblico.
Tambm desde o incio escolhemos o Rio de Janeiro como nosso foco principal; o Rio - sua beleza, sua cultura, sua Metrpole, a ex-capital, sua msica, enm,
nosso entorno - nos envolvia afetivamente, dimenso iniludvel do trabalho cientco. O nome de batismo reetia a postura O Rio de Janeiro continua sendo... - na
verdade, termo utilizado recorrentemente em pesquisas, em romances e na mdia
- mas que reetia a disposio de se traar nosso olhar sobre o Rio e para o Rio.
Com a contribuio de muitos foi-se construindo o mosaico; olhares em diferentes escalas, olhares em diferentes dimenses, olhares de diferentes maneiras,
mas conuindo para a reconstruo das caractersticas, tendncias, transformaes e perspectivas econmicas, sociais, polticas e demogrcas do Rio de Janeiro contemporneo.
Os 12 captulos, aqui apresentados, envolvem um amplo e diversicado leque de temas, todos atuais, inseridos nos debates tericos e em avanos de conhecimento no Pas. Assim, ao longo dos captulos so contempladas questes
como: conguraes socioespaciais, tendncias recentes da atividade econmica,
precarizao e mobilidade social no mercado de trabalho, mutaes no mundo
do trabalho, impactos da reestruturao econmica em favelas cariocas, a dinmica da fecundidade, comportamento eleitoral, atuao de conselhos municipais,
excluso digital, dinmica das liaes religiosas, diferenciais por sexo e cor na
escolaridade, e segregao socioespacial.
introduo
13
13
a ENCE aos 50 anos

Para a tarefa empreendida, o Rio de Janeiro foi analisado mediante a utilizao de um conjunto expressivo de pesquisas do IBGE: os Censos Demogrcos,
principalmente o do ano 2000, algumas edies da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD, a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2001
- MUNIC, o Cadastro Central de Empresas - CEMPRE no Brasil. Alm dessas fontes de informao foram utilizados Resultados Eleitorais divulgados pelo Tribunal
Regional Eleitoral do Rio de Janeiro. A pesquisa qualitativa teve como referencial
emprico entrevistas com informantes selecionados, moradores das favelas da Rocinha e Jacarezinho, e notcias sobre essas favelas divulgadas pela Internet.
Os cortes temporais foram variados, incluindo resgate de trajetrias e processos histricos, anlises que cobriram as ltimas dcadas, embora a predominncia
tenha sido um olhar mais minucioso sobre a ltima dcada do sculo passado.
O Rio de Janeiro foi olhado em distintas escalas: suas mesorregies, suas
regies de governo, seus municpios; em trs captulos os autores utilizaram a desagregao dos dados em capital, periferia metropolitana e interior; no faltou o
esforo de se olhar, com lupa de pesquisador, o microespao de favelas inseridas
no conjunto do espao carioca, permitindo o desvendar de transformaes, signicados, estratgias e cotidianos no perceptveis nas estatsticas agregadas.
Dimenso comum a todos os trabalhos, ademais, foi a questo metodolgica.
So ntidas as preocupaes dos autores com a qualidade da informao, o cuidado com a representatividade de dados amostrais, o uso adequado de indicadores;
foram exploradas as possibilidades de desagregao de dados amostrais; e, em
todos, ca clara a articulao dos dados e indicadores problematizao das dimenses selecionadas para anlise, com ntida referncia conceitual, insero da
rea de estudo ao contexto que lhe d sentido e considerao ao debate externo,
com reconhecimento prvio das respectivas problemticas.
Em alguns casos, os textos apresentam inovaes com apresentao de novos
indicadores, como o coeciente de especializao econmica (captulo 02), o ndice de posicionamento socioeconmico das ocupaes (captulo 03); e uma proxy
para a mensurao da informalidade no mercado de trabalho (captulo 04). Mostrouse de interesse a utilizao do ndice de Qualidade dos Municpios, do Centro de
Informaes e Dados do Rio de janeiro - Fundao CIDE (captulo 07). H que se
14 introduo
a ENCE aos 50 anos

mencionar, nesse sentido, a anlise de escolaridade por coorte de nascimento ao

invs de uma anlise de perodo, a m de melhor observar mudanas ocorridas em
cada grupo nos diversos momentos, nos quais o mesmo retratado (captulo 11).
Em alguns casos, so utilizados procedimentos estatsticos mais sosticados,
como a utilizao da tcnica de anlise fatorial, a m de identicar a existncia
de padres e diferenciais espaciais do voto (captulo 07).
No captulo 06, os autores baseiam seu trabalho em anlises univariadas
ou bivariadas, a m de traar o panorama de como variveis socioeconmicas
inuenciam na determinao estatstica de diferenciais nos nveis e padres de
fecundidade; alm disso, utilizou-se tambm uma modelagem estatstica com trs
ajustes de modelos logsticos binomiais a m de se observar relaes importantes
na anlise da fecundidade perto ou abaixo dos nveis de reposio populacional.
Tudo isso refora o carter didtico de nosso livro.
Como numa viagem, ao longo dos captulos, vamos percorrendo o Rio de
Janeiro, observando mltiplos aspectos, diversas dimenses, suas especicidades,
suas diculdades, antevendo ou delineando perspectivas e alternativas de desenvolvimento futuro.
Comecemos a viagem pelo territrio. O captulo 01 nos mostra como, em
sua trajetria histrica, foi se regionalizando o espao uminense, mediante a
espacializao de atividades econmicas sucedendo-se no tempo e no espao,
congurando as especicidades do estado e delineando suas possibilidades de
avanos e retrocessos.
A estruturao do espao geogrco aponta interesses de ocupao inicialmente restritos plancie litornea; a ocupao efetiva do planalto uminense
se fez atravs da economia cafeeira, registrando importante expanso da funo
porturia e do setor imobilirio. A decadncia dessa atividade e a pecuria que
a sucedeu foram dando lugar congurao espacial, nas quais os investimentos
federais em empresas estatais foram marcantes.
Avanando no tempo, o autor demonstra a importncia que decises no mbito federal tiveram nas organizaes urbana e industrial consubstanciadas, sobreintroduo
15
15
a ENCE aos 50 anos

tudo, nos investimentos em empresas estatais como a implantao da Companhia

Siderrgica Nacional e de um ncleo urbano em Volta Redonda, os efeitos do Programa Federal de Estradas de Rodagem, a abertura da rodovia Presidente Dutra.
Da estruturao do espao metropolitano participaram setores industriais tradicionais, como o txtil e construo naval, entre outros. Ressalta-se as decorrncias da perda da condio de capital, a partir de quando o discurso centrado no
esvaziamento econmico passa a ser recorrente, perdurando aps o interregno da
fuso dos Estados da Guanabara e Rio de Janeiro.
Mesmo assim, e ainda com polticas ociais federais, a implantao de setores tecnolgicos de ponta impulsionou o desenvolvimento econmico do estado,
concretizando-se, em parte, na construo da usina nuclear de produo de energia em Angra dos Reis. A nacionalmente expressiva produo de petrleo na Bacia
de Campos, reorganizando espaos da regio norte do estado e, em sua dimenso
poltica, alterando a diviso territorial, tem-se constitudo em elemento de presso
para a fragmentao do territrio.
Por outro lado, a importncia do setor tercirio vai se constituindo como uma
das especicidades da economia uminense a qual vai passando a ter, nesse setor,
sua vertente de maior gerao de riqueza.
A reestruturao econmico-espacial inscreve-se na dinmica recente ps1980 na qual o Pas se insere, permitindo-se visualizar os efeitos da globalizao
numa nova dinmica, quando, entre outras dimenses, a vertente privatizadora do
setor produtivo estatal envolve particularmente o Rio de Janeiro; por a discute-se as
possibilidades e perspectivas de superao da estagnada economia uminense.
A partir do cenrio assim construdo, o autor prossegue no detalhamento das
especicidades mesorregionais na gerao de riqueza da economia uminense. A
anlise dos dados referentes gerao de riqueza Produto Interno Bruto , tomados
como expresso sinttica das transformaes vinculadas aos processos recentes de
redenio econmico-espacial, baliza a constatao da persistncia das assimetrias
espaciais no estado. De fato, observa-se, nos ltimos 20 anos do sculo passado, um
movimento que expressa as foras de aglomerao inerentes prpria estrutura organizacional da economia moderna e que responde pela reconcentrao de atividades,
reforando a presena hegemnica da Mesorregio Metropolitana.
16 introduo
a ENCE aos 50 anos

A desconcentrao da atividade industrial, componente espacialmente seletivo,

acaba por implicar numa reconcentrao histrica da atividade econmica como
tambm responde pela excluso de reas que no tm capacidade de se integrar
aos esquemas competitivos que regulam a dinmica espacial contempornea. Dessa
forma, conguram-se os espaos ganhadores e os espaos perdedores no contexto
da gerao de riquezas, com persistncia das assimetrias e o histrico divrcio entre
espaos metropolitanos e da metropolizao e o interior do estado.
No esteio da problemtica da estagnao ou recuperao da economia uminense, o texto seguinte (captulo 02) descreve a evoluo recente (anos 1996/2001)
das transformaes na estrutura produtiva no estado. Utilizando informaes estatsticas do Cadastro Central de Empresas - CEMPRE, do IBGE, e da Classicao Nacional de Atividade Econmica - CNAE, os autores observam o nmero de
estabelecimentos e o volume de salrios no Rio de Janeiro em comparao com
outras Unidades da Federao; para tanto foi considerada a distribuio desses
dados segundo regies de governo do estado, com a utilizao do coeciente de
especializao em atividades econmicas, o que permitiu a identicao dessas
regies de acordo com esse critrio. Dessa forma, classicam as regies de governo do estado em: Regies Industriais: Norte Fluminense, Mdio Vale do Paraba,
Serrana, Centro-Sul Fluminense; Regies Tursticas: Baixadas Litorneas; Baa da
Ilha Grande; Regio agroindustrial: Noroeste Fluminense.
Os autores destacam a reestruturao da economia uminense, que se caracteriza pelo predomnio de atividades ligadas ao setor pblico; o movimento relativo
desproporcional entre criao de postos de trabalho e gerao de massa salarial sugere que o processo de reestruturao produtiva no Rio de Janeiro favoreceu a contratao de pessoal de maior salrio, relativamente s demais Unidades da Federao.
Concluem armando que uma caracterstica marcante da economia uminense o peso acentuado do setor Servios, com aumento deste setor e reduo
das atividades do emprego industrial.
Adentrando a questo do mercado de trabalho, o texto seguinte (captulo 03),
lanando mo das PNADs 1982 e 1996, trata da precarizao e mobilidade sociocupacional, comparando o mercado de trabalho uminense com as tendncias para
o Pas em seu conjunto, ao longo das ltimas dcadas do sculo passado.
introduo
17
17
a ENCE aos 50 anos

O autor parte da constatao de que a formao da sociedade urbano-industrial brasileira, no Sculo XX, foi acompanhada de intenso processo de mobilidade
social ascendente, movimento esse que se esgota a partir dos anos de 1980. As
condies estruturais que possibilitaram a ascenso sociocupacional de boa parte
da fora de trabalho na formao da sociedade urbano-industrial brasileira, no
entanto, perderam sua fora mobilizadora do passado; principalmente a partir dos
anos 1980, o mercado de trabalho brasileiro passou a sofrer perda do dinamismo
industrial, expresso no aumento nos nveis de desemprego e da precarizao das
relaes de trabalho, e com elevao das cifras de mobilidade descendente.
No caso do Rio de Janeiro, at meados do Sculo XX o dinamismo econmico regional e a centralidade poltico-administrativa zeram do Estado um lcus
de intensa mobilidade social; nos anos 1960, a perda do dinamismo econmico
e da centralidade poltico-administrativa que se seguiu transferncia da capital
para Braslia antecipa, para o estado, o declnio das oportunidades de mobilidade
ascendente, tendncia que se generalizaria nos anos 1980 para o Pas. A partir da
dcada de 1970 e nas dcadas seguintes a situao se agrava, com ritmo mais intenso no estado do que o observado para as demais Unidades da Federao.
Ao nal do captulo, o autor, de forma contundente, conclui que a perda do dinamismo industrial, com aumento dos nveis de desemprego, da precarizao das relaes de trabalho e da elevao das cifras de mobilidade descendente, no poupou
homens ou mulheres, brancos ou negros, os menos qualicados ou os mais escolarizados, norte ou sul do Pas, muito menos a fora de trabalho uminense: Se, como
em tantas outras situaes - muitas delas virtuosas, cabe ressaltar - o Rio de Janeiro
acabou antecipando as tendncias que seriam reproduzidas pelo Pas, no difcil
imaginar o quadro de mobilidade social desse incio de sculo para o Brasil [...]
As transformaes no mundo do trabalho, ocorridas em funo das transformaes na economia mundial, se concretizam, no caso uminense, no considerado triste espetculo da informalizao (captulo 04); neste captulo, a autora
busca exibir o perl singular do Rio de Janeiro, com sua intensa concentrao metropolitana, com sua primazia do comrcio e dos servios na gerao de riquezas
e a sua reduzida expresso das atividades agropecurias.
18 introduo
a ENCE aos 50 anos

Com a utilizao de indicadores de ocupao e indicadores sociais ressalta-se

o aumento expressivo das taxas de desemprego, o papel dos jovens nesse aumento e
a superioridade numrica das mulheres. Ao longo dos anos 1990, acentua-se a hegemonia do setor tercirio, com aumento da escolaridade da fora de trabalho.
Como recurso para o dimensionamento da informalidade no mercado de trabalho constri-se, com base nos Censos Demogrcos 1991 e 2000, uma proxy para a
informalidade com a distribuio das pessoas ocupadas segundo sua forma de insero produtiva. Com isso, revela-se o grau de vulnerabilidade que marca a inscrio
dos agentes sociais na estrutura produtiva e a velocidade do processo de informalizao na ltima dcada: Em poucas palavras, informalizao, inscrio em ocupaes
pouco qualicadas e desemprego so o contraponto, no mundo do trabalho, de uma
dcada marcada pelo baixo dinamismo econmico e pela modernidade liberal.
Numa perspectiva que privilegia a articulao entre economia, sociedade e
territrio, com uma abordagem interdisciplinar acerca da dinmica territorial em
escala intra-urbana, a questo dos impactos da reestruturao econmica retomada, desta vez com uma anlise voltada s transformaes que vm se processando nas duas maiores favelas cariocas: Rocinha e Jacarezinho (captulo 05).
Considerando as trajetrias desiguais de duas favelas paradigmticas, as autoras analisam a dinmica socioeconmica experimentada por ambas em perodo
recente: a Rocinha congura-se como um paradigma de um novo tercirio orientado pela lgica de mercado, e Jacarezinho congura-se como um paradigma da
indstria fordista em declnio. Com o procedimento qualitativo j mencionado,
que d voz aos agentes e capta sua percepo, os autores reconstroem traos presentes no processo de inscrio de cada um dos espaos de favela na dinmica
de (re)congurao socioespacial da metrpole carioca; ressaltam o fato de que a
Rocinha buscou armar sua imagem de espao vencedor; por sua vez Jacarezinho
parece apresentar diculdades de insero numa nova ordem marcada pela reestruturao industrial, pela terciarizao da economia e pelas profundas mutaes
em curso no mundo do trabalho.
Finalmente, cabe ressaltar as importantes perspectivas de anlise que se delineiam ao nal do captulo: [...] o carter de incluso/excluso espacial, [...]
deva ser apreendido mais pela tica de processo do que de condio. Isso porque,
introduo
19
19
a ENCE aos 50 anos

independentemente dos elementos que conferem ou no visibilidade aos espaos

vencedores/perdedores na disputa pela armao de uma posio estratgica em
face da exacerbao da competitividade entre lugares, hoje imposta pela lgica do
movimento globalizador, tais espaos se encontram atrelados tanto aos circuitos
de natureza formal quanto aos circuitos da ilegalidade.
A sucesso de temas tratados ao longo do livro vai conrmando as imagens
construdas sobre o Rio de Janeiro: sua trajetria histrica especca com a constituio da capital do Imprio e da Repblica, sua vocao econmica que, com
percalos, conheceu momentos de dinamismo; a perda do dinamismo econmico
e da centralidade poltico-administrativa que se seguiu transferncia da capital
para Braslia; sua tendncia urbanizao, concentrao urbano-metropolitana
precoce, a peculiaridade dos investimentos pblicos federais, gerando uma forte
presena do setor servios em seu mercado de trabalho, tudo isso transformando
o estado em precursor de muitas transformaes sociais que, posteriormente, acabaram por acontecer em outras reas do Pas.
Foram se delineando as desigualdades espaciais e sociais que vo se consolidando e ampliando em diversos aspectos da vida dos habitantes do Rio de Janeiro;
passamos pelas especicidades de sua Metrpole e pela reestruturao geogrca,
com o distinto papel que vo assumindo sua distintas regies.
Do ponto de vista demogrco, o estado tambm se distingue por apresentar
a maior densidade demogrca, o maior percentual de populao urbana, a maior
concentrao populacional metropolitana, o maior ndice de envelhecimento e a
menor razo de sexo do Pas (captulo 06).
Contextualizando sua anlise no momento que os demgrafos se voltam reexo sobre os condicionantes e implicaes do crescimento zero em nosso meio,
bem como considerando os enfoques tericos que subsidiam o entendimento do
processo de declnio da fecundidade no Brasil, os autores apresentam um panorama sociodemogrco do Rio de Janeiro, focando, especicamente, nas taxas de
fecundidade para o estado em seu conjunto e desagregadamente para a capital,
periferia metropolitana e interior.
No Rio, o nmero mdio de lhos das mulheres cariocas e uminenses j se
situava abaixo do nvel de reposio na ltima dcada do sculo passado; no entanto, observa-se a ocorrncia de pequena elevao das taxas de fecundidade nos
20 introduo
a ENCE aos 50 anos

anos 1990, a qual decorreu, fundamentalmente, do aumento da fecundidade entre

as mulheres jovens (15 a 25 anos), embora esse fenmeno de rejuvenescimento da
fecundidade tenha ocorrido em todo o Pas.
Ao nal do sculo passado, portanto, o Rio experimenta uma interrupo do
processo de declnio da fecundidade, sendo o nico estado a reverter a tendncia
generalizada ao declnio observada nas ltimas quatro dcadas, apresentando ligeiro aumento em sua fecundidade.
Alm das tradicionais variveis de educao, renda e participao na Populao Economicamente Ativa - PEA para anlise dos diferenciais de fecundidade, os
autores tambm consideram a contribuio previdncia e a cor como dimenses
importantes para a explicao das diferenas encontradas. A modelagem estatstica elaborada para uma anlise quantitativa mais renada dos nveis de fecundidade evidencia uma dependncia desta com a educao, renda e participao no
mercado de trabalho.
Considerando as caractersticas dos processos de urbanizao, metropolizao, rede de servios sociais e infra-estrutura urbana, bem como a baixa participao da populao rural e da economia de subsistncia, concluem os autores que
o Rio de Janeiro tambm apresentou, precocemente, uma expressiva reduo no
tamanho de suas famlias. J em 1960, suas taxas de fecundidade total (TFTs) eram
cerca de 50% menores do que as da Regio Norte e cerca de 40% inferiores s
encontradas no Estado de Minas Gerais.
Os autores, no entanto, matizam a precocidade do estado em relao a essa
dimenso, pois as TFTs permaneceram praticamente estveis entre 1940 e 1960:
parece mais correto armar que, assim como ocorreu no Brasil, a fecundidade do
Rio de Janeiro iniciou sua trajetria descendente a partir dos anos de 1960, saindo
de seu patamar histrico mais baixo que o restante do Brasil para um nvel prximo de dois lhos por mulher na virada do milnio.
Prosseguindo nossa viagem chegamos a um momento de reexo sobre o
comportamento eleitoral do uminense (captulo 07). Tratando das eleies para
presidente e governador realizadas nos ltimos 20 anos e examinando as similaridades e distncias geogrcas entre as votaes obtidas no perodo, o autor identiintroduo
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a ENCE aos 50 anos

ca os campos polticos predominantes e o seu posicionamento no plano geral das

disputas. Considerando os 20 anos compreendidos entre 1982 e 2002, chega-se
concluso de que o campo poltico comandado por Garotinho e Rosinha, seguido
pelo PDT de Brizola, pelo PT, pelo PSDB e pelo campo conservador, formam as
principais segmentaes correlatas geograa do voto no estado. Cumpre ressaltar
a constatao de que a anlise no corrobora a idia da difuso do voto urbano/
metropolitano para o interior ou reas menos urbanizadas, reforando, neste caso,
a especicidade da capital, confrontando-se as foras de Garotinho e Rosinha no
plano regional com a fora de Csar Maia na capital.
O texto seguinte (captulo 08) apresenta um painel dos conselhos municipais setoriais do estado, analisando-os quanto a sua existncia formal, seu efetivo
funcionamento, quanto partio da representao social vis--vis a governamental, e a existncia de fundo especial no respectivo setor. As autoras analisam ainda
a distribuio espacial dos conselhos para o conjunto dos municpios do estado.
Embora havendo um efetivo movimento no sentido de descentralizao das
polticas e da gesto participativa, indaga-se acerca da capacitao tcnica e a organizao poltica existente nos municpios, seja dos executivos municipais, seja
da organizao societal, de praticar efetivamente a gesto pblica compartilhada
no mbito dos conselhos, de modo a aferir se est se encaminhando efetivamente
no sentido de uma maior democratizao ou to-somente de uma participao
de fachada ou de uma febre conselhista.
Outro tema inovador abordado no livro a questo da excluso digital;
realizando um contraponto com o Livro Verde da Sociedade da Informao no
Brasil, que preconiza a necessidade de universalizao do acesso a informaes
importantes ao exerccio da cidadania, os autores elaboram indicadores do grau
de penetrabilidade da Internet no Brasil e no Estado do Rio de Janeiro, considerando suas regies e alguns municpios selecionados.
Com utilizao dos Censos Demogrcos, da PNAD e do CEMPRE, a anlise desagregada refora e reete a situao econmico-espacial do estado, onde
sobressaem o papel polarizado da regio metropolitana, especialmente de seu
22 introduo
a ENCE aos 50 anos

ncleo, o plo metal-mecnico da Regio do Mdio Paraba, o segmento de turismo da Regio Serrana e o impacto das atividades relacionadas explorao de
petrleo na Regio Norte Fluminense.
A anlise tambm permite aos autores armar que o estado est longe de
promover o amplo acesso Sociedade da Informao, ao contrrio do que apresentado no referido Livro Verde.
Aos poucos, vo sendo evidenciadas, nesta viagem, dimenses da vida da
populao uminense, num primeiro momento sob a tica de sua liao religiosa (captulo 10). Neste caso refora-se tambm o carter precursor do Rio,
que se coloca na ponta das transformaes religiosas que ocorrem no Pas. Os
evanglicos, em especial os pentecostais, constituem a corrente religiosa que mais
cresceu no Rio de Janeiro nos anos 1990, indicando uma tendncia de aumento da
presena evanglica nas prximas dcadas. A religio que apresentou o maior declnio de liaes foi a catlica e tudo leva a crer que esse declnio deve continuar.
O Rio de Janeiro o estado brasileiro que apresenta maior percentual de pessoas
no grupo sem religio. O texto evidencia, ainda, a existncia de diferenciais de
cor, educao, gerao e gnero.
A capital o local que apresenta maior diversidade religiosa, e a periferia da
regio metropolitana foi o local que apresentou a maior perda relativa e absoluta
da liao catlica.
O Rio uma vez mais se adianta na perspectiva que as anlises oferecem sobre
o processo de difuso das liaes evanglicas, como um avano que se d prioritariamente, tanto nos estratos sociais menos privilegiados quanto nas periferias das
cidades, nas regies urbanas entre as mulheres, a populao negra, as pessoas de
nvel educacional baixo ou mdio, bem como entre os jovens.
Na verdade, essas transformaes antecipam, para o Rio de Janeiro, um processo de mudanas religiosa e cultural pelo qual o Brasil est passando, com difuso da mensagem evanglica que acontece de baixo para cima, em termos sociais,
da periferia para o centro, em termos espaciais, do meio urbano para o rural, em
termos de situao de domiclio, dos negros para os brancos e das mulheres para
os homens, em termos de gnero.
introduo
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a ENCE aos 50 anos

Tratando a seguir a questo da escolarizao (captulo11), o texto considera que a cidade do Rio de Janeiro, como antiga capital do Pas, sempre apresentou
nveis mais altos do que a mdia nacional, situao essa tambm reetida nas
estatsticas do estado como um todo. No entanto, tambm no estado, notvel o
hiato existente entre os diferentes grupos de cor/raa. O trabalho analisa as propores de indivduos residentes no estado que terminam com sucesso alguns nveis
da educao formal entre 1960 e 2000, desagregando a informao, sempre que
possvel, por cor/raa.
O quadro apresentado evidencia uma discrepncia persistente, embora diminuindo com o tempo e mais rapidamente para as mulheres. Quanto maior o
nvel educacional, maior o hiato entre os diferentes grupos de cor/raa. Existe uma
clara hierarquizao nos nveis de escolaridade das diferentes categorias de raas
ou cores consideradas nos censos brasileiros: amarela, branca, parda e preta. Para
os indgenas, com informao restrita aos dois ltimos censos, mais difcil tecer
comentrios.
Finalmente, inserido nas especicidades que assumem os municpios componentes da Baixada Fluminense, o ltimo texto trata da segregao socioespacial vis--vis os dcits sociais municipais. O captulo parte da considerao de
que o territrio, que hoje se apresenta inserido na lgica da dinmica do capital
globalizado, tornou-se um instrumento poltico que pode contribuir para aprofundar ou minimizar o acirramento das desigualdades preexistentes.
Nesse quadro de materializao das desigualdades sedimenta-se a violncia
em sua mltiplas dimenses, onde a criminalidade violenta agrega-se aos problemas de desemprego, misria etc., incrementando as incertezas acerca do viver nas
grandes cidades, demonstrando a debilidade das polticas pblicas.
Os indicadores e variveis selecionados, bem como a tipologia de municpios
construda possibilitaram uma aproximao das situaes concretas das condies
de vida vericadas no espao metropolitano, na medida em que foram apontados os
dcits sociais aos quais uma parcela signicativa da populao se encontra submetida, conrmando, assim, as disparidades e as conuncias encontradas na regio.
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a ENCE aos 50 anos

E assim chegamos ao m da viagem e da nossa homenagem aos 50 anos da

ENCE - o Rio de Janeiro, sim, continua sendo... - o belo e o desigual, o dinmico e
o estagnado, momentos de dinamismo e momentos de crise, espaos ganhadores
e espaos perdedores, incluso e excluso, segregao socioespacial, conuncias e disparidades, concentrao e disperso - termos opostos, contraditrios,
desaadores, resultado de processos histricos que auem no contexto nacional e
internacional ps-reestruturao produtiva e da globalizao.
O olhar sobre seu passado e seu presente anunciam alternativas e caminhos,
mais ou menos alvissareiros, com esperana mas com receios, com cautela e
com afeto, nos desaos que se colocam para o Pas e para ns, os uminenses de
nascimento ou de adoo.
Neide Lopes Patarra
Pesquisadora e Professora do Mestrado em Estudos
Populacionais e Pesquisas Sociais, da ENCE/IBGE.
introduo
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captulo 1
Conguraes econmico-espaciais
no Estado do Rio de Janeiro*
Cesar Ajara**
A (re)estruturao do espao geogrco

A elevada concentrao espacial do produto e da
populao, internamente ao Estado do Rio de Janeiro,
uma das Unidades Federadas de menor extenso territorial - 43 900 km2 - aparece como manifestao inequvoca de sua identidade e, ao mesmo tempo, como
caracterstica que resume a problemtica associada
sua estruturao/reestruturao econmico-espacial.
* O autor contou com o apoio das mestrandas Cristina Pereira de Carvalho Lins, Mnica Mendanha Piquet de Alcntara e Sheila Rebeca
Rodrigues da Silva nas etapas relacionadas a tratamento de dados
e elaborao de mapas.
** Pesquisador e Professor do Mestrado em Estudos Populacionais e
Pesquisas Sociais, da ENCE/IBGE.
a ENCE aos 50 anos

A excessiva polarizao na Regio Metropolitana que, no ano 2000, concentrava da populao estadual, tem a ver, necessariamente, com o passado
da cidade do Rio de Janeiro, com seus dois sculos de capital do Pas e com suas
importantes funes porturia e comercial, como variveis de sua capacidade de
atrao demogrca e de sua estatura urbana, ensejando a formao, no perodo
ps-1940, de uma rea metropolitana na Baixada Fluminense e na poro oriental
da Baa de Guanabara.
O estado apresenta o mais elevado grau de urbanizao do Pas - 96,04% de
seus habitantes, no ano 2000, viviam em reas urbanas - o que se constitui numa
individualidade do contexto urbano e territorial do Estado do Rio de Janeiro. Dos
habitantes urbanos do estado, 78,82% se encontravam na Regio Metropolitana e
42,38% na cidade do Rio de Janeiro, o que evidencia o carter concentrado da distribuio espacial da populao e, tambm, a disparidade entre espaos no mbito
intra-estadual. Neste sentido, observa-se que a justicativa para a criao do atual
Estado do Rio de Janeiro, em 1975, centrada no propsito de desenvolvimento do
interior do estado, no mnimo, careceria de uma compreenso mais abrangente
acerca dos mecanismos que respondem pela integrao dos espaos dinmica
do crescimento econmico, em diferentes contextos histrico-econmicos.
Cabe, nesta perspectiva, ressaltar como caracterstica do estado a circunstncia de ter sido envolvido em diferentes estatutos jurdicos, ao longo da histria
do Pas, especialmente o seu ncleo representado pelo atual Municpio do Rio de
Janeiro, o que, certamente, lhe conferiu ou lhe usurpou condies favorecedoras sua trajetria socioeconmica, segundo os diferentes momentos do tempo.
Neste sentido, a congurao do territrio acumula contextos sociais, polticos e
espaciais que se sucederam, numa articulao de processos de diferentes escalas
e entre tais processos e um quadro fsico diferenciado, este, em si mesmo, uma
marca do estado e de seu potencial de crescimento.
A perda, nas ltimas dcadas, de dinamismo econmico do Estado do Rio
de Janeiro, a possibilidade de reverso desse quadro, bem como a superao das
profundas assimetrias econmico-espaciais existentes, resumem a problemtica
recente e alimentam uma discusso que transita do passado, no qual se buscam as
razes dos problemas identicados, passa pelo presente da nova dinmica econ-
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a ENCE aos 50 anos

mica e dos benefcios que pode trazer ao estado, em razo de suas caractersticas
de regio urbana importante, e vai ao futuro, considerando os rumos possveis de
crescimento em face de perspectivas de investimentos ligados ao eixo dinmico da
economia contempornea.
Resgatando o passado, observa-se que razes histricas da formao do territrio uminense apontam interesses de ocupao inicialmente restritos plancie litornea onde, atualmente, se localiza uma concentrao urbana singular no
Pas. Elas tambm sinalizam que a ocupao efetiva do planalto uminense se fez
atravs da economia cafeeira, que trouxe elementos de dinamizao ao setor econmico-nanceiro do centro poltico-administrativo nacional, representado pela
cidade do Rio de Janeiro, que registrou, poca, importante expanso da funo
porturia e do setor imobilirio. O regime escravocrata em que se apoiou essa
economia no gerou lugares urbanos que viessem a constituir uma rede expressiva
no interior do estado; a decadncia dessa atividade e a pecuria que a sucedeu
estreitaram as perspectivas de reconverso desse quadro.
congurao espacial que se ia elaborando, adicionou-se a importncia
que decises no mbito federal tiveram nas organizaes urbana e industrial, consubstanciadas, sobretudo, nos investimentos em empresas estatais (DAVIDOVICH,
2000). A implantao, no incio da dcada de 1940, da Companhia Siderrgica
Nacional e de um ncleo urbano em Volta Redonda, estrategicamente situado entre So Paulo e Rio de Janeiro, com infra-estrutura ferroviria, foi um marco para a
industrializao nacional e para a economia do estado.
Importantes para a infra-estrutura de transporte do estado foram as conseqncias advindas da implantao, na dcada de 1950, do Programa Federal de
Estradas de Rodagem, com a abertura das rodovias BR-116, BR-101 e do novo
traado da BR-040. A abertura da rodovia Presidente Dutra, articulando o Rio de
Janeiro a So Paulo, amplia, ainda mais, as possibilidades de interao espacial e
cria condies para a expanso industrial. Essa expanso, com base em investimentos estatais e no capital internacional, pautada pelas opes locacionais dos
grandes eixos de mobilidade do trabalho e do capital. Congura-se, ento, nesse
contexto de expanso viria e de industrializao, uma organizao urbana e industrial que se manifesta em eixos, tais como: Mdio Vale do Rio Paraba do Sul,
Litoral Sul, Litoral Norte e Rio-Juiz de Fora (DAVIDOVICH, 2000).
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No processo de estruturao do territrio, esse espao, organizado segundo

os eixos das rodovias federais, pode ser considerado o espao da metropolizao,
caracterizado pelas intensas relaes que mantm com a cidade do Rio de Janeiro,
com a qual se articula espacialmente em curta distncia-tempo, a ponto de poder
ser tomado como extenso da prpria metrpole (DAVIDOVICH, 2000).
Da estruturao do espao metropolitano, anteriormente sua institucionalizao, participaram setores industriais tradicionais, como o txtil, deslocado da
cidade do Rio de Janeiro pela expanso do espao urbano, a construo naval, de
importncia histrica na baa de Guanabara, indstrias desativadas, como a Fbrica Nacional de Motores, e outras que permanecem em atividade, como a Renaria
Duque de Caxias e as do setor metalrgico em torno de Santa Cruz e Sepetiba,
que se beneciaram da abertura da BR-101. At a fuso dos Estados da Guanabara
e do Rio de Janeiro, em 1975, a Baixada Fluminense, embora se constitusse em
periferia da cidade do Rio de Janeiro, fazia parte de outra Unidade Federada e era
desprovida de infra-estrutura essencial expanso da atividade industrial, o que
criou obstculos para que fosse tomada como opo locacional para implantao
industrial a partir da metrpole (DAVIDOVICH, 2000).
Ao longo dos anos em que a cidade do Rio de Janeiro foi a capital federal, a
preocupao com o desenvolvimento econmico no era explicitamente realada,
porque a economia se expandia a partir de investimentos do Estado, dos capitais internacional e nacional, em razo de um conjunto de condies de ordem locacional,
entre as quais o prprio status de centro administrativo do Pas, e de suas decises
estratgicas que constituam, em si, um fator relevante. Contudo, aps a perda de sua
condio de capital, o discurso centrado no esvaziamento econmico passa a ser
recorrente nas dcadas de 1960 e 1970, j que, nesta ltima, se acrescenta um outro
marco de alterao de seu estatuto jurdico - a fuso dos Estados da Guanabara e do
Rio de Janeiro - uma ocorrncia singular, no quadro federativo brasileiro, e desaadora quando se levam em conta unidades territoriais muito contrastadas quanto a seus
nveis de desenvolvimento econmico, embora espacialmente contguas.
A implantao, no Estado do Rio de Janeiro, por parte do governo federal, de
setores tecnolgicos de ponta que impulsionariam o desenvolvimento econmico
do estado, no perodo ps-fuso, concretiza-se, em parte, com a construo da
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a ENCE aos 50 anos

usina de produo de energia atmica em Angra dos Reis, mas se frustra, em seus
propsitos mais amplos, em razo de um contexto de crise externa e de balano
de pagamentos (SANTOS, 2003). A reverso do quadro da economia uminense,
embora seja ainda uma meta a ser atingida, teve na instalao da PETROBRAS, no
norte do estado, uma perspectiva positiva, uma vez que a gerao de riquezas, advinda da explorao do petrleo, inuiu, em alguma medida, no posicionamento
mais favorvel da economia uminense no quadro nacional.
importante tambm ressaltar que a transferncia do eixo dinmico da economia para as atividades tercirias, no contexto da nova dinmica que reestrutura
o Pas, acena com a possibilidade de crescimento da economia estadual, que tem
no setor tercirio a sua vertente de maior gerao de riqueza.
Em diferentes anlises da economia uminense, registra-se consenso quanto
reduo da participao das atividades econmicas do estado no quadro nacional relativo s ltimas dcadas do sculo passado. Sendo o esvaziamento econmico freqentemente tratado, por diferentes autores, atravs da mensurao da
participao do Produto Interno Bruto - PIB estadual no PIB do Pas, ca evidente
o decrscimo da participao de 16,07%, em 1970, para 11,39%, em 1990. Nos
anos nais da dcada de 1990, o Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro - Fundao CIDE aponta como tendncia uma participao ascendente do PIB
estadual no PIB nacional de 1997 a 2000, ano em que atinge 14,90%.
Essa tendncia ascendente encontra fundamento, por um lado, na produo
de petrleo e gs natural na Bacia de Campos que, justamente nesse perodo nal
dos anos noventa, registrou crescimento muito elevado, capaz de responder, segundo essa mesma fonte de dados, por 15,97% do PIB estadual no ano 2000 e, por
outro lado, na expanso do setor tercirio, como eixo da redenio da economia
estadual no nal do Sculo XX.
Com efeito, no mbito da evoluo recente da economia do estado, merece
destaque a nacionalmente expressiva produo de petrleo - 80,00% da produo
do Pas - na Bacia de Campos reorganizando espaos da regio norte do estado
e, em sua dimenso poltica, alterando a diviso territorial, uma vez que o recebimento de royalties e participaes especiais, por parte dos municpios que
integram a rea geoeconmica do petrleo, tem se constitudo em elemento de
presso para a fragmentao do territrio, muito intensicada a partir do nal dos
anos oitenta (RIBEIRO, 2002).
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a ENCE aos 50 anos

Embora seja restrita a possibilidade de a explorao e a produo petrolfera

promoverem o efetivo desenvolvimento regional, importante registrar o impacto
que a PETROBRAS e as empresas de prestao de servios associados economia
do petrleo tiveram na organizao das atividades, na valorizao do solo urbano
e no crescimento populacional das regies diretamente envolvidas. Como parte da
reestruturao espacial observada, situa-se a marca especca do litoral norte do estado que, por ser a sede das operaes submarinas da extrao do leo, difere da
destinao da maior parte das reas litorneas uminenses, voltadas ao turismo e ao
lazer. Cabe ressaltar que a magnitude da explorao petrolfera, na Bacia de Campos,
provoca, de parte do governo estadual e de diferentes segmentos sociais, um movimento no sentido de reivindicar a instalao de uma renaria da PETROBRAS, capaz
de ampliar as possibilidades de crescimento regional do norte uminense.
A manuteno do nvel de atividade da economia uminense, nas dcadas
de 1980 e 1990, embora, em grande parte, se deva atividade petrolfera - que
participou com 28,67% do aumento da riqueza gerada no estado, de 1980 a 2000
- foi substancialmente derivada do produto gerado no setor tercirio da economia.
Este setor no s respondeu por 71,66% do PIB estadual, no ano 2000, como contribuiu com 63,28% do crescimento absoluto do PIB, no perodo 1980-2000.
A importncia do setor tercirio da economia, embora muito generalizada
no estado, adquire sentido especial quando se tem em conta a singularidade das
capacitaes acumuladas por longo tempo, nos quais no s o signicado da
sua condio de capital federal como, tambm, a sua importncia como sede
de empresas de grande porte com extensas redes de atuao e de centros de alta
tecnologia e de servios especializados convergiram no sentido de torn-la relevante quanto concentrao da riqueza no setor tercirio, eixo fundamental da
dinmica dos processos econmicos contemporneos. Assim, no surpreende que
a Mesorregio Metropolitana do Rio de Janeiro tenha acumulado 88,44% do crescimento registrado no setor tercirio do estado, no perodo 1980-2000.
Com o propsito de contextualizar a reestruturao econmico-espacial pela
qual passa o Estado do Rio de Janeiro, ressalta-se que a mesma se inscreve na complexidade da dinmica recente ps-1980, na qual o Pas se insere e que responde
pela reestruturao do seu espao geogrco. Os efeitos da globalizao, das novas formas de organizao empresarial e a crescente urbanizao compem uma
nova dinmica econmico-espacial em diferentes escalas do espao nacional.
32 captulo 1
a ENCE aos 50 anos

A perda da capacidade nanceira do Estado Nacional, que no permitiu a este

continuar desempenhando posio fundamental na formulao e implementao
de polticas pblicas, incluindo aquelas portadoras de dimenso espacial, teria
cedido lugar importante ao papel dos projetos regionais e municipais, particularmente a partir da descentralizao nanceira constante do texto constitucional vigente, no tivessem sido as dcadas de 1980 e 1990 especialmente caracterizadas
pelas sucessivas crises nos campos scal e nanceiro, que comprometeram a implantao mais abrangente de projetos descentralizados de investimentos pblicos
voltados para setores-problema, entre os quais a gerao de emprego e renda.
No mbito de redenio do papel do Estado Nacional, insere-se a vertente
privatizadora do setor produtivo estatal, que envolve, particularmente, o Estado do
Rio de Janeiro. No setor de telecomunicaes e em outros setores essenciais nova
organizao produtiva, o Estado do Rio de Janeiro consolida posio proeminente
na rede de comunicaes, com reexos tanto sobre a dinmica econmico-espacial da rea metropolitana, quanto sobre o seu papel polarizador (SANTOS, 2003).
Essa direo de crescimento tem a ver com um conjunto de condies favorveis,
acumuladas ao longo da histria do estado o qual, sob a nova dinmica econmica, que tem, no eixo de servios, seu foco de gerao de riqueza e emprego, pode
servir de impulso ao crescimento e consolidao da economia metropolitana.
Integrando os processos recentes que redenem a economia e o territrio, a
abertura econmica, posta claramente em evidncia nos anos noventa, torna os
espaos metropolitanos - a exemplo do que ocorre no Rio de Janeiro - a localizao preferencial de atividades de servios de nvel avanado, como acontece na
ampla gama de servios ao produtor, de so exemplos os transportes, a armazenagem, as comunicaes, a intermediao nanceira, as atividades imobilirias, os
aluguis e os servios prestados s empresas. No que diz respeito aos segmentos
especcos de servios ao consumidor, merecem referncia especial itens como
alojamento, sade e educao privadas.
nesse contexto de expanso da economia de servios da regio metropolitana e de outras vantagens locacionais tais como mercado de consumo, infra-estrutura produtiva e mo-de-obra qualicada, que vem sendo sustentada a posio
de que h perspectiva de superao da estagnada economia uminense, sobretudo
quando tal superao pensada no s enquanto atrao de investimentos polarizados na regio metropolitana, mas tambm como processo de mbito intra-estacaptulo 1
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a ENCE aos 50 anos

dual, na medida em que sejam criadas condies de opo locacional em centros

de porte mdio, no interior do estado (SANTOS, 2003).
Se a importncia crescente dos servios ao produtor e ao consumidor, no
contexto de uma economia em rede, consolida, no nal do Sculo XX, a economia
de servios na regio metropolitana, acentuando a polarizao espacial no estado,
a despolarizao passa, ento, a ser especialmente esperada das atividades ligadas
produo fsica de mercadorias, cujos requisitos locacionais podem ser compatveis com as condies infra-estruturais disponveis no interior do estado.
A dinamizao da agropecuria e da indstria a servio da despolarizao
espacial da economia uminense no se agura, contudo, como tendncia de
curto prazo, pelo menos na escala necessria a esse objetivo, no s porque o
ciclo contemporneo de crescimento econmico no alavancado pela indstria
como, tambm, porque a tendncia dominante, em diferentes escalas espaciais,
tem sido a da reduo da participao do produto industrial e da atividade produtiva em geral, no Produto Interno Bruto total. Restam, porm, as possibilidades
de crescimento de setores de atividade que se apresentam dinmicos, caso seja
superada a estagnao econmica no plano nacional (SANTOS, 2003).
No caso especco do Estado do Rio de Janeiro, o segmento industrial, quando
apreciado do ponto de vista da variao absoluta do produto por ele gerado, no
apresentou decrscimo no perodo 1980-2000, o que, de certo modo, evidencia que,
na dinmica altamente seletiva pautada pelas foras globalizadoras, o territrio uminense, embora de forma pouco marcada, mostrou desempenho competitivo, sobretudo quando se levam em conta as caractersticas seletivas dos processos operantes e o
crescimento medocre da economia nacional nesse perodo.
Observe-se tambm que, no referido estado, a composio setorial do PIB,
de 1980 a 2000, s apresenta um setor declinante em sua participao - o setor
primrio - o qual, no ano 2000, passou a constituir apenas 0,39% do PIB uminense, comparado a 1,48% em 1980. A vertente da organizao agrria recentemente
desenvolvida, segundo uma linha produtiva que atende a segmentos de consumo
mais sosticado da metrpole, bem como de reas de turismo e veraneio, embora
de signicado espacial restrito, importante no contexto de um estado marcado
pela metropolizao. Apresentando-se sob a forma de enclaves dinmicos, essa
produo agrria, de elevada produtividade e densidade econmica, no foi, entretanto, suciente para alterar positivamente a posio irrelevante do setor prim-
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a ENCE aos 50 anos

rio como gerador de riquezas, diante da grandeza de setores que esto na base da
dinmica econmica contempornea.
Os outros dois setores - secundrio e tercirio - de localizao predominantemente urbana, representavam, no ano 2000, respectivamente, pouco mais de
1/3 e pouco menos de 2/3 do PIB estadual, tendo mantido quase inalterada a sua
participao, comparativamente a 1980.
No setor secundrio, o perodo ps-1980, alm de ser marcado pela explorao do petrleo na Bacia de Campos, que pode ser entendida como parte de um
processo de crescimento econmico fragmentado, apresenta outra caracterstica
que tambm importante para a reestruturao espacial, a qual, ao mesmo tempo, pode ser tomada como uma possvel despolarizao espacial da economia - a
consolidao de um plo metal-mecnico no Mdio Vale do Rio Paraba do Sul,
na poro meridional do estado.
De fato, neste eixo que sedia a Companhia Siderrgica Nacional, envolvida
no movimento recente de privatizao de estatais e no processo de abertura ao investimento estrangeiro, no segmento industrial da economia, a instalao recente
de montadoras de veculos parece evidenciar a integrao dessa rea ao contexto
de competitividade, buscando, atravs de suas principais cidades - Resende, Barra
Mansa e Volta Redonda - aparelhar-se para atrair empreendimentos geradores de
renda e emprego e favorecedores do desenvolvimento regional.
No mbito desse espao da metropolizao cabe cidade do Rio de Janeiro
a articulao de aes essenciais aos empreendimentos que expressam a desconcentrao espacial das atividades, uma vez que a metrpole se caracteriza, no
contexto das atividades que integram a sua produo de riquezas, pelos servios
avanados, suprindo, assim, o apoio no campo institucional das nanas, da tecnologia especca dos empreendimentos, das telecomunicaes, dos recursos humanos e dos transportes (DAVIDOVICH, 2000). Neste sentido, cabe sublinhar que
a prpria transformao, ocorrida no eixo dinmico da economia metropolitana,
em sintonia com os movimentos globais que redenem o mercado, sobrelevando
a importncia dos servios de nvel superior, faz parte, em si mesma, de uma
mudana no campo da reestruturao dos pers das cidades para desempenho
de novas funes, tais como prestao de servios avanados, aes de controle
e gesto dos espaos situados alm dos limites da regio metropolitana, mas reestruturados sob seu controle.
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a ENCE aos 50 anos

Ainda como atividade reestruturadora do territrio, no mbito dos servios,

situa-se a expanso dos segmentos de turismo, lazer e segunda residncia, que se
articula a mltiplas iniciativas no campo dos empreendimentos imobilirios. Tal movimento de reorganizao espacial envolve o eixo rodovirio Rio-Santos e a Regio
dos Lagos - Costa do Sol - que, ao mesmo tempo em que adquirem dinamismo nas
atividades ligadas ao lazer e ao turismo nacional e internacional, ganham, tambm,
grande impulso quanto ao crescimento populacional.
Ao longo das consideraes acerca das transformaes econmico-espaciais
associadas aos processos recentes de redenio do espao estadual, as referncias
feitas no s a um movimento de reconcentrao da economia de servios na regio
metropolitana, como tambm desconcentrao da atividade industrial em direo
ao Mdio Vale do Rio Paraba do Sul, bem como fragmentao do crescimento
econmico expressa pela explorao de um recurso mineral na Bacia de Campos
sugerem alteraes no padro espacial da gerao de riquezas no estado.
Com o intuito de investigar as alteraes na congurao espacial da gerao
de riquezas no estado, sob o processo de mudana nos anos oitenta e noventa,
importante colocar em evidncia as especicidades regionais que produzem
respostas diferenciadas operao de processos que, sob o princpio da competitividade, retraam o espao estadual. Utilizando dados do PIB total e setorial, em
nvel mesorregional, para tratar os aspectos de concentrao da riqueza gerada e
da composio setorial do produto em dois cortes temporais - 1980 e 2000 - ser
possvel apreender as caractersticas bsicas de transformao da congurao espacial da riqueza no estado e reetir acerca da viabilidade efetiva de integrao do
interior do estado dinmica que reestrutura o territrio uminense, como parte
de processos de mudana de ampla escala espacial.
A distribuio espacial da gerao de riqueza estadual

Os processos representados pela reestruturao econmico-produtiva, pela
abertura comercial e pela redenio do papel do Estado Nacional reorganizam
profundamente o territrio, no perodo ps-1980, porque alteram a distribuio
espacial da riqueza (ANDRADE; SERRA, 1999; AJARA, 2001).
Tomando essa armativa como pressuposto, so utilizados dados do Produto Interno Bruto como sintetizadores das transformaes associadas aos referidos
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a ENCE aos 50 anos

processos, enfatizando cortes temporais que precedem a operao das mudanas

em curso e os que incorporam a dinmica do nal do Sculo XX.
A construo de indicadores de concentrao do PIB, em sua expresso total
e segundo seus setores constitutivos, referenciados aos recortes mesorregionais do
espao estadual, permite observar o desempenho diferenciado dos diversos segmentos espaciais, em razo do grau de sua insero na dinmica redenidora do
territrio e das condies desiguais de sua exposio aos esquemas competitivos,
em torno dos quais se organiza a economia.
Em 1980, o trao fundamental da dimenso espacial da riqueza gerada no
estado a elevadssima concentrao registrada na Mesorregio Metropolitana do
Rio de Janeiro. Com efeito, ao concentrar, nesse ano, 86,39% do produto estadual
total, essa mesorregio conrma sua supremacia historicamente construda e, ao
mesmo tempo, evidencia a profunda assimetria em relao s demais unidades
mesorregionais do estado (Mapa 1).
Mapa 1 - Concentrao do PIB total no Estado do Rio de Janeiro - 1980
% do PIB
mesorregional
no PIB estadual
0
0.67 - 2.3
7.63
86.39
60
60 Kilometers
Fonte: Andrade, T. A.; Serra, R. V. Estimativas para o produto interno bruto dos municpios brasileiros: 1975, 1980,
1985 e 1996. Rio de Janeiro, 1999. Disponvel em: <http://www.nemesis.org.br>. Acesso em: set. 2003.
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a ENCE aos 50 anos

Por outro lado, importante sublinhar que a reestruturao produtiva, ao

integrar tecnologias de comunicao e os avanos de uma nova organizao produtiva que se vale, amplamente, da microeletrnica e da informao, poderia
proporcionar a desconcentrao da atividade econmica, no fosse o fato de os
setores econmicos modernos elegerem, para seu desenvolvimento, os espaos
que concentram os centros de pesquisa, as universidades e os servios de alta qualicao, implicando, assim, a revalorizao dos espaos metropolitanos como
portadores dos requisitos locacionais essenciais s modernas atividades.
Em 1996, o dado de concentrao do PIB total parece conrmar a essncia
dessas observaes, uma vez que a Mesorregio Metropolitana do Rio de Janeiro detinha, nesse ano, 86,23% da riqueza gerada, o que evidencia a permanncia de seu
papel primaz quanto concentrao do produto estadual. Sinais de reduo desse
poder concentrador do PIB do estado sero registrados mais adiante, como decorrncia de uma vertente de crescimento econmico fragmentado, e no tanto como
resultado de um genuno processo de desconcentrao da economia uminense.
Com efeito, as estatsticas da Fundao CIDE referentes ao ano 2000 apresentam, sob a rotulao Bacia de Campos, a base espacial dos dados concernentes ao
produto gerado no segmento especco da indstria extrativa mineral do petrleo.
Diculdades inerentes ao desmembramento dos dados da Bacia de Campos para ns
de expresso, segundo unidades mesorregionais usadas neste estudo para tratamento da evoluo econmico-espacial, conduziram opo de considerar a Bacia de
Campos parte das seis unidades mesorregionais do estado, incluindo-a, contudo,
no PIB total e no industrial para efeito de avaliao da concentrao do produto no
ano 2000, com a restrio ligada perfeita comparabilidade com o ano de 1980, procedente de outra fonte disponvel para esse ano de referncia, no qual a explorao
petrolfera na plataforma continental estava no incio de sua implantao.
Assim, os dados da Fundao CIDE para 2000, ajustados diviso mesorregional do IBGE, mostram a Mesorregio Metropolitana do Rio de Janeiro ainda na
posio de indiscutvel primazia quanto concentrao do produto gerado no estado, embora o patamar no qual se situa essa concentrao - 71,66% - seja muito
inferior ao registrado no incio do perodo considerado (Mapa 2).
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Mapa 2 - Concentrao do PIB total no Estado do Rio de Janeiro - 2000
% do PIB
mesorregional
no PIB estadual
0.72 - 2.04
6.67
15.97
71.66
60
60 Kilometers
Fonte: Produto interno bruto por setor segundo as regies de governo e municpios. Anurio Estatstico do Estado do
Rio de Janeiro 2002, Rio de Janeiro: Fundao CIDE, v. 18, 2002. Disponvel em: <http://www.cide.rj.gov.br>.
Acesso em: set. 2003.
O decrscimo do grau de concentrao observado na Mesorregio Metropolitana do Rio de Janeiro, cujo valor absoluto do PIB mostra, contudo, aumento
expressivo, d-se em razo do crescimento explosivo do produto gerado na Bacia
de Campos, ligado explorao petrolfera, muito intensicada no nal dos anos
noventa, o que leva essa unidade a conquistar a segunda posio quanto concentrao do PIB total - 15,97% - no ano 2000.
Em 1980, era a Mesorregio Sul Fluminense a que ocupava o segundo lugar
como espao concentrador do produto gerado no estado, detendo 7,63% do PIB
estadual, com destaque especial para a riqueza procedente do setor secundrio, particularmente do Mdio Vale do Rio Paraba do Sul, onde a funo industrial tem sua
importncia ancorada em diferentes fases da industrializao do Pas. siderurgia
de Volta Redonda, um marco no processo de implantao industrial sob a gide do
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Estado Nacional, se acrescentam numerosos empreendimentos no segmento metalmecnico, delineando uma estrutura urbano-industrial nessa rea, na qual as caractersticas de articulao espacial, importantes desde o passado colonial, vo tambm
inuir na evoluo atual. Com efeito, em momentos recentes de abertura ao capital
privado internacional, ressalta a sua condio, no estado, de espao opcional para
investimentos, como ocorreu com iniciativas de implantao industrial no setor automobilstico. Tal fato explica por que, na fase contempornea de redenio econmico-produtiva, a mesorregio, nesse segmento do Mdio Vale do Rio Paraba do Sul, se
congura como plo industrial metal-mecnico.
No reposicionamento ocorrido com o crescimento do PIB da base espacial
denominada Bacia de Campos, a Mesorregio Sul Fluminense passou a ocupar, no
ano 2000, a terceira posio quanto concentrao da riqueza gerada no estado,
com 6,67% do PIB total estadual.
Na distribuio espacial da gerao de riqueza, chama a ateno a persistncia
do carter irrelevante da participao da Mesorregio Noroeste Fluminense na formao do PIB estadual. Com seu produto representando, apenas, 0,67% do produto
total do estado em 1980, permanecia, no ano 2000, com fraca contribuio ao PIB
estadual - apenas 0,72%. A reduzida articulao espacial dessa mesorregio e seu
baixo dinamismo econmico, comparativamente ao de outros espaos do estado
com novas frentes de crescimento da economia, fazem com que permanea estruturada em torno das atividades tradicionais de laticnios e cultivos temporrios.
Nem mesmo aes recentes de reorganizao do setor de explorao e processamento de rochas ornamentais, lideradas pela Federao das Indstrias do
Estado do Rio de Janeiro - FIRJAN, com vistas a imprimir maior competitividade
a essa atividade, atravs da abertura de linhas de exportao, conseguiram, at
ento, impulsionar a economia local numa escala capaz de alterar sua posio na
formao da riqueza gerada no estado. Cabe, contudo, observar o carter recente dessa iniciativa, que contempla, sobretudo, metas de produo e exportao
centradas em especial no Municpio de Santo Antnio de Pdua - que concentra
empresas de rochas ornamentais - e referenciadas a momentos posteriores ao ano
2000, que baliza os dados deste estudo.
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O peso diferenciado que os setores da economia apresentam na composio

do Produto Interno Bruto e as especicidades de dinmicas associadas aos diferentes setores tornam oportuno desmembrar as consideraes acerca da distribuio
espacial da riqueza, segundo os setores primrio, secundrio e tercirio, visando
melhor compreenso da redenio do espao geogrco estadual, sob a operao dos processos contemporneos de transformao econmico-espacial.
O setor primrio, o de menor peso na economia estadual - menos de 1,00%
da riqueza produzida no ano 2000 - encontrava-se, em 1980, com seu produto concentrado, em especial na Mesorregio Metropolitana do Rio de Janeiro 28,26% do PIB primrio estadual - e na Mesorregio Norte Fluminense - 24,30%
do total da riqueza gerada no setor agropecurio.
A agricultura, embora de fraca expresso econmica na Mesorregio Metropolitana do Rio de Janeiro, tem, na escala do mercado consumidor urbano e nas
atividades de veraneio e lazer, fatores de estmulo particularmente para a constituio de uma vertente destinada a responder a demandas mais sosticadas de
produtos de alta densidade econmica, no contexto de uma produo exvel e
eciente voltada para o consumo da metrpole e de reas de segunda residncia,
veraneio e turismo, estando aqui includa a demanda de hotis e pousadas (RUA,
2001). A linha de produo no setor agropecurio, ligada a nichos de mercado
segmentado e expressa sob a forma de enclaves de dinamismo econmico, embora apresente expresso espacial reduzida, adapta-se bem ao contexto de um
estado com exacerbada concentrao urbana e no qual a articulao a processos
globais sinaliza para um setor primrio de alta produtividade e competitividade,
em espaos estratgicos para abastecimento da concentrao metropolitana e a
ela articulados num patamar de interao que os integra condio de geradores
da riqueza estadual.
J a Mesorregio Norte Fluminense se estruturou em funo de uma atividade
agrria importante - o cultivo da cana-de-acar, associado ao processamento local
de matria-prima. O cultivo e a transformao da cana-de-acar passaram, ambos,
por uma evoluo tecnolgica que alcana mais expresso na fase de consolidao
de um setor sucro-alcooleiro que no atingiu, contudo, os nveis de modernizao,
ecincia e competitividade observados em outras reas canavieiras nacionais.
captulo 1
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a ENCE aos 50 anos

As recentes iniciativas de implantao de plos de fruticultura articulados ao

processamento industrial abrem perspectivas de diversicao no setor agropecurio e de novas fontes de gerao de riqueza no setor primrio dessa mesorregio,
que passa por transformaes relevantes na estrutura produtiva, com a produo
petrolfera na Bacia de Campos e com um novo padro de urbanizao e de servios ao produtor e ao consumidor.
Em 1996, a Mesorregio Centro Fluminense assume posio de liderana na
concentrao do PIB primrio estadual - 27,64% - embora no ano 2000, a Mesorregio Metropolitana do Rio de Janeiro passe a deter a maior participao na formao
do produto primrio - 25,31% - seguida da mesorregio inicialmente citada, com
23,04% da riqueza gerada na agropecuria, reposicionando a Mesorregio Norte
Fluminense para o terceiro lugar quanto concentrao do produto primrio.
A Mesorregio Centro Fluminense, de relevo montanhoso - Serra do Mar e
seus contrafortes - teve dinamizada sua atividade agropecuria, na vertente voltada para o abastecimento de mercados urbanos, a partir de sua integrao espacial
propiciada por um sistema rodovirio federal e estadual implantado em meados
do Sculo XX. A reestruturao recente das atividades do setor agroecurio, at ento basicamente apoiadas na pecuria leiteira, promove a consolidao de linhas
produtivas de alta densidade econmica, particularmente na microrregio serrana
de Nova Friburgo, voltadas para o atendimento ao mercado metropolitano e ao
setor de turismo e veraneio.
Tal reestruturao enfatiza atividades como a alta especializao em laticnios
vinculada caprinocultura, horticultura, oricultura e fruticultura, caracterizadas pela elevada produtividade e estimuladas por demandas ligadas a hbitos saudveis de alimentao e por segmentos de consumo sosticado, constituindo-se, assim,
em importante fronteira de expanso da produo de riqueza em terras altamente
valorizadas com o incremento das funes de turismo e lazer (RUA, 2002).
O setor secundrio, o segundo em importncia na economia estadual, encontrava-se, em 1980, fortemente concentrado na Mesorregio Metropolitana do
Rio de Janeiro, que detinha 82,54% da riqueza gerada no setor. Ainda que muito
distanciada dessa mesorregio, mas com posio importante no contexto industrial do estado, gurava a Mesorregio Sul Fluminense, concentradora de 12,46%
do produto industrial do estado.
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Ambas as mesorregies se envolveram em amplos processos de crescimento

econmico, tendo sido relevantes as transformaes nelas ocorridas, quando o Estado Nacional, no perodo 1930-1980, tomou a si o planejamento e a formulao
da poltica econmica e, ao promover a industrializao de base - a Companhia
Siderrgica Nacional um exemplo ilustrativo - desloca o eixo de acumulao da
economia para uma atividade de localizao urbana e fornece a infra-estrutura
necessria ao novo padro que se instala.
Ao longo desse movimento, a ampliao do projeto nacional, com a incorporao, aps a Segunda Guerra Mundial, da dinmica representada pela expanso
espacial dos investimentos das corporaes multinacionais, tem efeitos diretos sobre a estruturao do espao metropolitano e de reas com as quais a metrpole
se apresenta espacialmente articulada, a exemplo da Mesorregio Sul Fluminense,
na rota Rio de Janeiro - So Paulo.
Nas duas ltimas dcadas do Sculo XX, quando o Estado Nacional, sem
capacidade de implementar polticas de desenvolvimento e de conduzir processos
econmico-espaciais estruturantes, redireciona suas estratgias segundo parmetros inerentes ao processo globalizador, as mesorregies em questo passaram por
uma redenio econmico-produtiva, sob uma dinmica operada pelas grandes
empresas transnacionais, pelos governos dos pases hegemnicos e pelo sistema
nanceiro em escala global. A Mesorregio Metropolitana do Rio de Janeiro e a
Mesorregio Sul Fluminense so revalorizadas nesse contexto, e os segmentos de
atividade de localizao urbana - indstria e setor tercirio - so expandidos e requalicados segundo as novas bases da organizao produtiva contempornea.
Essas observaes so essenciais ao entendimento de que, embora em escalas
diferenciadas no apenas quanto expresso das formas espaciais geradas no mbito do processo urbano-industrial, como tambm quanto magnitude da riqueza
produzida, as Mesorregies Metropolitana do Rio de Janeiro e Sul Fluminense tm a
organizao de seu espao geogrco fortemente marcada pelo fenmeno urbanoindustrial. Com efeito, a industrializao no s tem uma histria na estruturao
regional desses espaos em foco, como ainda cristalizou formas de elaborao espacial, com base na evoluo de suas foras produtivas, o que acaba conferindo a
essas regies, altamente urbanizadas e espacialmente articuladas, a possibilidade de
enfrentamento de contextos de crise que no lhes so especcos, mas reproduzem
crises de conjuntura desfavorvel nas escalas nacional e/ou internacional.
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A redenio econmico-produtiva, como parte dos processos reestruturadores

do territrio nacional, depois de 1980, embora tenha reduzido os nveis de concentrao do produto industrial nas Mesorregies Metropolitana do Rio de Janeiro e Sul
Fluminense, no se constituiu em elemento fundamental de alterao da posio que
tais mesorregies ocupam no contexto da industrializao uminense.
Nesse mesmo perodo ps-1980, um fato novo na economia estadual, representado pela explorao do petrleo na Bacia de Campos, intensicada em
direo ao nal do Sculo XX, foi capaz de produzir modicaes signicativas na
distribuio espacial da gerao de riqueza no estado, reposicionando os espaos
mesorregionais quanto concentrao do produto secundrio estadual.
Segundo a Fundao CIDE, a magnitude do produto gerado na Bacia de
Campos foi de R$ 23 328 000 000,00 (vinte trs bilhes de reais) no ano 2000, o
que signicava, ento, 42,64% do PIB do setor industrial do estado. Essa unidade
espacial ultrapassada apenas pela Mesorregio Metropolitana do Rio de Janeiro,
cuja contribuio ao produto do setor secundrio foi de 43,15% nesse ano de
referncia, enquanto o Sul Fluminense foi reposicionado como unidade espacial
concentradora de 10,14% do PIB industrial do estado.
A aparente desconcentrao industrial registrada merece algumas qualicaes, uma vez que os fracos encadeamentos com a economia regional, na qual
se insere a explorao do petrleo, sinalizam para um reduzido impacto da atividade extrativa, do ponto de vista do desenvolvimento regional. Por outro lado, as
caractersticas dessa desconcentrao no se prenderam a novos determinantes
da localizao industrial ditados por um patamar mais elevado de atualizao
tecnolgica, mas sim a um perl de investimento no setor industrial associado
explorao de recursos naturais, numa vertente que guarda sintonia com etapas
anteriores do processo de desenvolvimento industrial.
Desta forma, parece mais apropriado tomar o que ocorre na Bacia de Campos e o impacto decorrente sobre as Mesorregies Norte Fluminense e Baixadas
muito mais como a expresso de um processo de crescimento econmico fragmentado do que como a manifestao de um movimento de desconcentrao do
crescimento econmico, particularmente industrial, no territrio uminense.
O setor tercirio, o maior responsvel pela gerao da riqueza no estado, estava,
em 1980, altamente concentrado na Mesorregio Metropolitana do Rio de Janeiro,
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que detinha, nesse ano, 89,89% do PIB do setor. Trata-se, tambm, do espao de mais
alta concentrao demogrca, o que pode ser evidenciado pelo seu porte populacional que, no ano 2000, atingia 11 546 023 habitantes. Uma outra expresso da
primazia populacional dessa aglomerao ca demonstrada no fato de sete, dentre
os dez municpios mais populosos do estado - com populao superior a 20 000 habitantes - estarem localizados na rea metropolitana (RIBEIRO, 2002).
Nesse sentido, guardam convergncia com a elevadssima concentrao do
PIB do setor tercirio alguns aspectos relevantes tais como: o grau de urbanizao
do estado - 96,04% - o mais elevado do Pas, a magnitude da aglomerao metropolitana, a concentrao de atividades de carter urbano, bem como intensas relaes e uxos em diferentes escalas espaciais - estadual, municipal, internacional
- que so a prpria expresso do carter metropolitano.
Os servios avanados, que se constituem no eixo dinmico dos processos
econmicos que reconguram a economia em suas atuais formas organizacionais,
tm como base locacional os grandes adensamentos urbanos que concentram as
capacitaes produtivas, tecnolgicas, comerciais e gerenciais, pelas quais passa
contemporaneamente a questo da competitividade.
Assim, se no princpio da competitividade que se apia a reestruturao produtiva, compreende-se que a Mesorregio Metropolitana do Rio de Janeiro tenha
mantido, no ano 2000, a despeito da expanso do setor tercirio em outros segmentos espaciais do estado, porte semelhante de concentrao da riqueza gerada no setor
tercirio estadual - 89,08% - sinalizando mais para um processo de reconcentrao
do que de desconcentrao do setor dinmico da economia contempornea.
Essa evoluo coloca em evidncia tanto o aprofundamento das diferenciaes espaciais entre a concentrao metropolitana e o interior do estado quanto
a diculdade de pensar a desconcentrao da economia de servios, sob a lgica
que hoje impulsiona o processo. Assim, embora os analistas da economia nacional
sustentem que os efeitos de uma eventual quebra da estagnao econmica teriam
repercusses mais imediatas sobre o setor de servios do que sobre o setor industrial, no que toca elevao do produto gerado e s perspectivas de emprego, no
se poderia esperar que tais resultados contribussem para a reduo das assimetrias
econmico-espaciais no estado, j que se trata de um setor da economia no qual
a reconcentrao a tnica, sob os parmetros atuais.
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Nessa ordem de idias, observa-se que a segunda mesorregio concentradora

da riqueza no setor servios - a Sul Fluminense - detinha, no ano 2000, apenas 4,52%
do produto do setor, e a terceira - a Mesorregio Norte Fluminense - concentrava
2,54% do PIB tercirio estadual, conservando as posies que ocupavam em 1980.
Essas duas mesorregies e a Metropolitana so, tambm, as que mostram os maiores
crescimentos absolutos do PIB no setor tercirio no perodo focalizado.
Cabe ainda observar que, no perodo 1980-2000, foi o setor tercirio o grande responsvel pelo crescimento absoluto do PIB nos segmentos mesorregionais
do estado, com exceo da Mesorregio Sul Fluminense, que apresentou crescimento equilibrado nos setores da economia predominantemente ligados localizao urbana, ou seja, indstria e servios.
Reconhece-se, contudo, que a relevncia do setor tercirio, em termos de
crescimento absoluto e de sua crescente importncia relativa na composio do
PIB, como resposta a novas demandas da sociedade, no se tem feito acompanhar
de alteraes no padro mesorregional de concentrao do produto tercirio estadual. Manteve-se, assim, a assimetria entre espaos no mbito do estado, com a
concentrao da riqueza gerada ocorrendo naqueles espaos de mais acentuada
transformao e insero na economia global.
A composio setorial da riqueza mesorregional

A composio setorial do Produto Interno Bruto do Estado do Rio de Janeiro, nas
dcadas de 1980 e 1990, apresenta como caracterstica principal a permanncia da
inexpressiva participao do setor primrio da economia, que representa menos de
1,00% do produto gerado, acompanhada da estabilizao da participao tanto do
setor secundrio, que alcana pouco mais de 1/3 do produto total no nal do perodo, quanto do setor tercirio - pouco menos de 2/3 da riqueza produzida no estado.
Nesse sentido, observa-se que as alteraes registradas na composio setorial
do PIB do Estado do Rio de Janeiro, de 1980 a 2000, nem sempre acompanharam as
tendncias vericadas em nvel nacional, uma vez que se manteve estvel e no-decrescente a participao do setor secundrio no PIB total. Observa-se, tambm, que
o estado, j em 1980, apresentava uma participao mais elevada do setor tercirio
no PIB total, enquanto a composio setorial em nvel nacional mostrava, nesse ano,
participao mais equilibrada dos setores secundrio e tercirio, sem a supremacia
deste ltimo setor, bem caracterstica do Rio de Janeiro, em razo de um passado de
proeminncia no cenrio poltico-administrativo nacional.
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a ENCE aos 50 anos

O setor primrio da economia que, no referido estado, participava, em 1980,

apenas com 1,48% do PIB, mostrou-se ainda menos expressivo ao longo do processo
de reestruturao produtiva que marcou as dcadas nais do Sculo XX, passando a
constituir 1,15% em 1996 e, segundo dados da Fundao CIDE, atingindo somente
0,39% de participao no produto total, no ano 2000.
Em 1980, em nvel mesorregional, o Noroeste Fluminense se constitua no espao de maior percentual do produto do setor primrio no PIB total, muito mais em
funo de sua integrao precria ao processo urbano-industrial do que em virtude
do desenvolvimento expressivo de atividades no setor agropecurio. Ainda hoje, sua
debilidade econmica suscita apelos do governo estadual para inseri-lo em programas nacionais de desenvolvimento regional que dinamizem suas atividades econmicas, ainda muito ligadas pecuria leiteira que sucedeu cafeicultura, s lavouras
temporrias a existentes e ao processamento industrial da produo primria, particularmente a vinculada pecuria (Mapa 3).
Mapa 3 - Composio setorial do PIB total no Estado do Rio de Janeiro - 1980
Fonte: Andrade, T. A.; Serra, R. V. Estimativas para o produto interno bruto dos municpios brasileiros: 1975, 1980,
1985 e 1996. Rio de Janeiro, 1999. Disponvel em: <http://www.nemesis.org.br>. Acesso em: set. 2003
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Representando 28,80% do PIB da Mesorregio Noroeste Fluminense, em 1980,

o setor primrio, em 1996, decresceu para 13,68% do PIB total e, no ano 2000, constitua, somente, 8,77% do produto, tendo os setores secundrio e tercirio, em razo
de iniciativas de reorganizao de sua indstria extrativa mineral, aumentado sua
participao no PIB mesorregional, que o mais baixo entre todas as mesorregies
do estado (Mapa 4).
Mapa 4 - Composio setorial do PIB total no Estado do Rio de Janeiro - 2000
Fonte: Produto interno bruto por setor segundo as regies de governo e municpios. Anurio Estatstico do Estado
do Rio de Janeiro 2002, Rio de Janeiro: Fundao CIDE, v. 18, 2002. Disponvel em: <http://www.cide.rj.gov.br>.
A Mesorregio Norte Fluminense a segunda em termos de importncia do

PIB primrio - 15,68% - em 1980, com decrscimo para 8,07% em 1996, o que se
acentua em direo ao ano 2000 - 3,19% - com a relevncia que a vai assumindo
o setor tercirio, em decorrncia das transformaes operadas em alguns subespaos da mesorregio pela expanso de atividades de servio, ligadas explorao
de petrleo na plataforma continental.
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A identidade regional do Norte Fluminense tem seu fundamento na economia

aucareira implantada no Sculo XVIII em terras de plancie de solos frteis. A intensicao das relaes entre a agricultura e a indstria, no mbito da formao e consolidao de complexos agroindustriais, a partir das dcadas de 1960 e 1970, com suas
implicaes espaciais, envolveu a tradicional produo canavieira da regio, promovendo mudanas no padro tecnolgico da produo e transformao da cana-deacar. A absoro dos estmulos ligados implantao do Programa Nacional do
lcool - PROLCOOL, na dcada de 1970, reforou os impulsos modernizadores do
setor agropecurio, sem que se tenham, contudo, observado padres avanados de
modernizao obtidos em outras reas produtoras de cana-de-acar no Pas.
No setor sucro-alcooleiro uminense, tem sido registrado, nas ltimas dcadas, o fenmeno da reduo do nmero de usinas, com eliminao das menos
competitivas, uma vez que, no parque industrial, especialmente em Campos, ocorreu o que se poderia chamar de superdimensionamento, com o impulso produtivo
ligado ao PROLCOOL. absoro das unidades agroindustriais menos modernizadas pelas mais modernamente, equipadas somaram-se condies desfavorveis
ligadas poltica de preos e supresso de subsdios, congurando, nos anos
noventa, um contexto de crise do setor (MARAFON; BARBOSA, 2002).
A implantao recente de plos de fruticultura - abacaxi, maracuj, coco,
goiaba - criou opes locais de crescimento do setor agroindustrial, com a instalao de unidades locais de processamento de frutas, ensejando reconverso produtiva na regio, onde o desmembramento municipal registrado nos ltimos anos e o
pagamento de royalties da produo petrolfera se conjugam s transformaes na
estrutura produtiva, elaborando um novo padro de urbanizao quanto intensidade, qualidade e forma (MARAFON; BARBOSA, 2002).
A economia agrria do Norte Fluminense, agora envolvida num padro no qual
o seu crescimento no mais autnomo porque se integra dinmica da indstria,
traz reexo a complexidade de se manter uma atividade agrria tradicional, qual
se associa uma infra-estrutura especicamente voltada para a produo canavieira e
seu processamento, embora em moldes pouco competitivos, ao mesmo tempo em
que caminhos de reconverso produtiva so abertos em reas nas quais, alm de o
padro agrrio moderno j se ter implantado de modo fragilizado, diferentemente do
que sucedeu em espaos de maior dinamismo agrrio do Sudeste-Sul do Pas, o eixo
dinmico da economia desloca-se para atividades de outra natureza.
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O setor secundrio da economia que, em 1980, constitua 35,39% do PIB estadual decresce para 30,02% em 1996, em razo da reestruturao produtiva que
caracterizou o processo de reelaborao espacial do Pas ao longo dessas dcadas,
e tomou o princpio da competitividade como eixo orientador da redenio das
atividades no campo da produo. Segundo dados da Fundao CIDE referidos
ao ano 2000, verica-se uma elevao da participao do setor secundrio no
PIB total, num retorno ao nvel de 1980, o que pode indicar que a reestruturao
do setor j ultrapassou sua fase mais aguda e que o segmento industrial vem apresentando desempenho competitivo, ao longo do processo seletivo que marca a
reorganizao produtiva recente.
Na Mesorregio Sul Fluminense, o produto do setor secundrio representava,
em 1980, mais da metade de seu PIB total - 57,81% - e, em 1996, a participao
do PIB secundrio se reduz e passa a representar 47,72% da riqueza gerada nessa
regio, a de mais importante presena da indstria na composio setorial do PIB
em nvel mesorregional. No ano 2000, o produto do setor secundrio constituiu
58,26% do produto mesorregional, recuperando o patamar observado em 1980 e
seguindo, portanto, a tendncia vericada em nvel estadual.
Trata-se de uma mesorregio que compreende, como rea industrial mais importante o Mdio Vale do Rio Paraba do Sul, caracterizado, desde o perodo colonial,
como eixo de circulao de produtos de valor comercial, o que criou condies
para seu envolvimento nos processos de urbanizao e industrializao que transformaram o territrio nacional no perodo 1930-1980. Mais recentemente, sob novo
processo de elaborao espacial, tornou-se uma opo locacional para investimento
industrial, sobretudo por sua elevada articulao espacial e pela presena de cidades
de porte mdio dotadas de infra-estrutura para suporte de novas atividades, a exemplo de Resende, Volta Redonda, Barra Mansa e Barra do Pira.
Desde a implantao da Companhia Siderrgica Nacional, com investimento
estatal na dcada de 1940, e a criao de Volta Redonda, o Mdio Vale do Rio
Paraba do Sul, com evoluo agrria ligada ao caf e pecuria leiteira, adquire
uma feio particular, e Barra Mansa, importante entroncamento ferrovirio, tem
notvel impulso de crescimento e vem a formar conurbao com Volta Redonda
em torno da siderurgia. A ligao rodoviria entre Rio de Janeiro e So Paulo con-
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feriu regio maior dinamismo, que vai gerar a possibilidade adicional de se beneciar do processo de desconcentrao industrial no segmento metal-mecnico,
bem como de consolidar uma estrutura urbano-industrial em torno de um eixo.
Nas dcadas de 1980 e 1990, a reestruturao das atividades produtivas e a
reelaborao espacial dela decorrente no s envolveram o Mdio Vale do Rio Paraba do Sul no processo de privatizao da Companhia Siderrgica Nacional, mas
tambm o tornaram opo para investimentos ligados ao capital privado internacional, com a instalao de montadoras de veculos em Resende, onde se instalou
uma fbrica de caminhes da Volkswagen, e em Porto Real, onde se implantou a
Peugeot-Citren, congurando, juntamente com empresas que integram a cadeia
de suprimento desses grandes empreendimentos, a existncia de um plo metalmecnico na Mesorregio Sul Fluminense.
Cabe ainda referir, no mbito da funo industrial dessa mesorregio, a usina
nuclear de Angra dos Reis - cidade situada no litoral da baa da Ilha Grande - por
ter caractersticas de empresa estatal, implantada na dcada de 1970, no bojo do
II Plano Nacional de Desenvolvimento - PND, na qualidade de investimento estratgico de interesse nacional. Claramente um enclave em uma regio de funo
turstica relevante, a usina atmica nas sucessivas etapas de sua construo e, at
hoje, desperta intensa polmica em razo do pressentimento de insegurana, presente na populao e nas autoridades municipais, bem como em outros setores e
organizaes sociais, cujo foco de preocupao se situa na esfera ambiental.
Em 1980, a segunda mesorregio em que o setor secundrio apresentava
expresso na composio do PIB era a Centro Fluminense, com 44,06% do valor
gerado pelo setor industrial no produto total mesorregional. A reestruturao econmico-produtiva recente modicou, contudo, sua posio em 1996, quando a
participao no produto gerado caiu para 37,78%, no em razo da retrao da
produo, mas em decorrncia da expanso do setor tercirio, tendncia observvel em diferentes escalas espaciais, ao longo da redenio contempornea da
economia. No ano 2000, essa mesorregio conservava a segunda posio quanto
participao do setor industrial na composio do PIB, no patamar de 39,37%,
ligeiramente superior ao de 1996.
No mbito de tal mesorregio, destaca-se Nova Friburgo, centro dotado de
equipamento urbano capaz de dar suporte expanso do que vem sendo denominado de Complexo de Moda ntima, constitudo por centenas de pequenas e
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mdias empresas da indstria do vesturio, que abastecem, consideralvelmente, o

mercado nacional e exportam lingerie sobretudo para a Amrica Latina, Europa e
Oriente Mdio. Ainda nessa mesorregio, num contexto menos dinmico, inserese a Companhia Santa Matilde, de fabricao de vages, reativada recentemente
no Municpio de Trs Rios.
A Mesorregio Metropolitana do Rio de Janeiro que, em 1980, ocupava a
terceira posio quanto expresso do PIB secundrio na composio setorial
do produto mesorregional, perde posio em direo ao ano 2000, em virtude da
prevalncia que seu setor tercirio, tradicionalmente importante, vai assumindo na
composio de seu produto, com o processo de redenio econmico-produtiva
em curso a partir dos anos oitenta.
O setor industrial, localizado basicamente na periferia do ncleo metropolitano, representava, em 1980, 33,82% do produto gerado na mesorregio, enquanto, no
ano 2000, constitua 23,08%, tendo ele desempenhado papel importante na prpria
estruturao do espao metropolitano, a exemplo das antigas indstrias txteis - comprometidas, em sua localizao, pela expanso urbana - bem como das indstrias de
construo naval e da extinta Fbrica Nacional de Motores. Por sua longa existncia
e condio ativa, cabe referncia s Renarias Duque de Caxias e Manguinhos e,
ainda, s indstrias do segmento metalrgico em torno de Santa Cruz e Sepetiba,
favorecidas pela abertura da rodovia litornea - BR 101 (DAVIDOVICH, 2000). A
Baixada Fluminense, antes da fuso dos antigos Estados da Guanabara e do Rio de
Janeiro, era parte desta ltima Unidade Federada e, embora situada na periferia da
cidade do Rio de Janeiro no se apresentava como opo locacional para a expanso
industrial, dada a ausncia das condies infra-estruturais essenciais implantao
de investimentos produtivos. Tentativas recentes de melhoria dos equipamentos de
consumo coletivo e de modernizao do espao intra-urbano de seus principais ncleos tm visado a colocar a Baixada Fluminense como opo para a localizao de
novos empreendimentos econmicos.
No contexto dos planos empresariais para a recuperao econmica do Estado do Rio de Janeiro, liderados pela FIRJAN, merecem destaque projetos estratgicos capazes de impulsionar o desenvolvimento industrial no mbito da mesorregio metropolitana do referido estado: o Plo Gs-Qumico e Plstico, criado em
1999, previsto para operar em 2004 e que ter, em favor de sua competitividade, a
integrao com a Renaria Duque de Caxias, atravs da utilizao do gs natural
como matria prima petroqumica (DECISO..., 2003); o Petrpolis-Tecnpolis,
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para a formao de novos projetos e empresas no segmento de Software, comrcio

eletrnico e Internet, valendo-se do potencial de Petrpolis para a rea tecnolgica, dada a existncia do Laboratrio Nacional de Computao Cientca, referncia nacional em pesquisa cientca e desenvolvimento tecnolgico (DECISO...,
2003); o Complexo de Sepetiba, tendo por base o porto, localizado no Municpio
de Itagua, a 15 quilmetros da cidade do Rio de Janeiro, que vem operando, desde
1997, como concesso privada e tendo como horizonte a sua consolidao como
porto concentrador e estimulador da navegao de cabotagem (DECISO..., 2003).
Ao longo do perodo em estudo, consolidou-se a explorao de petrleo em
guas profundas da Bacia de Campos que, por se tratar de uma unidade parte
para ns de divulgao estatstica, dadas as caractersticas especcas em que se
processa tal atividade extrativa, no se insere na perspectiva de tratamento da
composio setorial, aqui analisada segundo os espaos mesorregionais.
A importncia dessa atividade petrolfera pode, no entanto, ser aferida no
apenas por signicar 15,97% do produto estadual no ano 2000, mas tambm por
atingir 80,00% da produo nacional. Adicione-se a isto o impacto que produziu
em segmentos espaciais envolvidos no contexto de mudana decorrente de atividades da PETROBRAS e de empresas prestadoras de servios essenciais economia petrolfera.
A regio geoeconmica abrangida pela implantao da nova atividade teve
alterado o seu perl socioeconmico-espacial, sobretudo em Maca, cujo espao
urbano se ampliou ao longo de eixos rodovirios federais e estaduais, alm de
ter-se modicado com os impactos diretos e indiretos da presena de uma grande
corporao, que no s insere Maca num contexto espacial mais amplo, com a
criao de um espao de uxos extra-regionais, como ainda altera a prpria estrutura social da cidade (RAMIRES, 1991).
O setor tercirio da economia uminense que, em 1980, representava
63,08% do PIB total do estado mantm estabilizada sua participao no ano 2000
- 63,19% - preservando, assim, na economia do estado uma caracterstica que
compatvel com o elevado grau de urbanizao que marca o estado, j que se trata
de um setor de atividades de localizao basicamente urbana.
Estando na base dos processos econmicos contemporneos, os servios avanados, especialmente os ligados economia informacional e organizada em rede,
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caracterizam espaos de transformao recente e de insero na economia global. A

expanso desse segmento de servios sustentadores da economia, nas suas novas bases de organizao, conduz crescente superposio entre reas expressivas quanto
produo de riqueza e os grandes adensamentos urbanos (AJARA, 2001).
Nessa perspectiva, ressalta a posio da Mesorregio Metropolitana do Rio de
Janeiro, na qual o setor tercirio, que constitua, em 1980, 65,64% do PIB, tem sua
posio reforada em 1996, quando passa a constituir 71,10% do produto gerado
para, no ano 2000, atingir 78,56% do produto mesorregional (PRODUTO..., 2002).
A concentrao altamente primaz da populao na Regio Metropolitana do
Rio de Janeiro confere identidade a esse segmento espacial, que concentrador no
apenas de variados servios, como tambm de importante atividade industrial e de
intensas relaes, que se estabelecem nos planos estadual, nacional e internacional.
Sua relevante posio econmica, no contexto nacional, alm dos expressivos uxos de populao, bens e servios que integram seu carter metropolitano, aliam-se
signicativa atividade de turismo e lazer, para a qual existem condies naturais
privilegiadas (DAVIDOVICH, 2000). Assim, estabelece-se o contraste entre o espao
metropolitano e os demais segmentos espaciais do territrio uminense.
A Mesorregio Metropolitana do Rio de Janeiro passa, no processo contemporneo de redenio econmico-produtiva, por uma especializao no campo dos
servios de nvel superior e em atividades intensivas em capital e conhecimento. Os
servios avanados, que compreendem consultoria, marketing, relaes pblicas, seguros, pesquisa, informtica, em seus diferentes segmentos, ao se concentrarem em
espaos de maior adensamento urbano e integrados economia global, com maior
expresso do sistema bancrio e dos centros de pesquisa e alta tecnologia, parecem
se encaminhar para a reconcentrao da economia sob os atuais padres de crescimento. Essa tendncia conduz reexo acerca das possibilidades efetivas que tem a
metrpole de integrar o territrio no-metropolitano e de promover o seu desenvolvimento ou, ao contrrio, de seguir uma rota que parece aprofundar as diferenciaes
entre duas unidades geogrcas contguas e desiguais - a regio metropolitana e o
interior estadual - tradicionalmente divorciados.
A Mesorregio das Baixadas apresenta-se com nmeros de participao do
setor tercirio no PIB mesorregional ligeiramente superiores aos da Mesorregio
Metropolitana do Rio de Janeiro - 66,21% em 1980 e 73,96% em 1996 - e tem
como caracterstica individualizadora a intensicao das funes de veraneio e
lazer subordinadas a demandas oriundas do Rio de Janeiro e de Niteri.
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As atividades tradicionais das populaes locais, em grande parte da Mesorregio das Baixadas - orla martima que se estende da Lagoa de Saquarema a
Rio das Ostras - so substitudas por loteamentos, hotis, pousadas e habitaes
destinadas a segunda residncia (DAVIDOVICH, 2000), gerando presso por servios essenciais por parte de uma populao utuante signicativa, elevando para
75,05%, em 2000, a parte que cabe ao setor servios na formao do PIB mesorregional. A famosa regio dos Lagos - Costa do Sol - internacionalmente conhecida, faz parte dessa mesorregio, cujas transformaes espaciais tm, efetivamente,
estado centradas na criao de infra-estruturas para turismo e lazer.
Em 2000, na composio setorial do PIB, destaca-se, quanto magnitude
do setor servios, a Mesorregio Norte Fluminense, na qual esse segmento da
economia representou 78,88% da riqueza gerada, em decorrncia tanto de caractersticas ligadas estruturao regional quanto de transformaes registradas no
perodo ps-1980.
Assim, alm de Campos - tradicional centro regional do norte do estado para
onde convergem importantes rodovias que o articulam com as reas sobre as quais
exerce papel polarizador e que, mais recentemente, desenvolve o setor de administrao pblica, a funo universitria e se benecia da economia petrolfera
- destaca-se, nessa mesorregio, a cidade de Maca que, com a implantao da
PETROBRAS passa por um verdadeiro surto de crescimento, do que so exemplos
a multiplicao de empresas prestadoras de servios e a implantao de ncleos
de pesquisa ligados aos diferentes tipos de demanda da economia do petrleo.
Vale observar que, com exceo da Mesorregio Sul Fluminense, na qual o
setor secundrio o eixo estruturante, nas demais mesorregies do estado o setor
tercirio o de mais elevada participao na gerao do Produto Interno Bruto,
uma vez que sua expanso no se vincula apenas dinamizao da economia. A
sua disperso e ampliao signicam, tambm, resposta prpria evoluo da organizao scio-produtiva, sendo um setor especialmente sensvel no apenas s
novas demandas por apoio produo que vo sendo criadas em torno de atividades, ainda que tradicionais, como tambm s exigncias que a sociedade coloca
por servios urbanos que se vo, progressivamente, universalizando.
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A persistncia das assimetrias espaciais

A anlise dos dados referentes gerao da riqueza, tomados como expresso sinttica das transformaes vinculadas aos processos recentes de redenio
econmico-espacial, mostrou que, em nvel do agregado estadual, manteve-se
praticamente inalterada a composio do Produto Interno Bruto, no perodo 19802000, no Estado do Rio de Janeiro. Por outro lado, a abordagem em nvel mesorregional relativa concentrao do produto e sua composio setorial evidencia
que a semelhana dos padres espaciais referentes aos anos de 1980 e 2000 to
acentuada, que poderia sugerir ausncia de alteraes signicativas no perodo
considerado (Mapas 1, 2, 3 e 4).
possvel, contudo, armar que, a despeito da semelhana das conguraes
espaciais correspondentes aos balizamentos do perodo, estas guardam contedos
diferenciados em razo das especicidades dos processos que reestruturam o territrio uminense nos momentos pr e ps-1980. Os processos contemporneos
operantes no perodo 1980-2000, que so o foco da anlise em questo, expressaram-se em diferentes movimentos de reelaborao espacial, que coexistiram e se
manifestaram sob sentidos e tendncias s vezes divergentes, os quais acabaram
se compensando e reapresentando a forma produzida por processos precedentes
de transformao econmico-espacial.
Assim, de 1980 a 2000, com base no enfoque utilizado, foi identicado,
em termos espaciais, no territrio uminense, por um lado, um movimento que
expressa as foras de aglomerao inerentes prpria estrutura organizacional da
economia moderna e que responde pela reconcentrao de atividades, reforando
a presena hegemnica da Mesorregio Metropolitana do Rio de Janeiro na congurao espacial da riqueza gerada no estado.
Por outro lado, a desconcentrao da atividade industrial, vericada em direo poro meridional do estado, no tem sido suciente para sustentar a
segunda posio quanto participao no PIB estadual que a Mesorregio Sul Fluminense detinha no incio do perodo observado, dada a emergncia de uma forma de crescimento econmico fragmentado, correspondente a uma rea dinmica
de expanso produtiva ligada explorao mineral na plataforma continental do
norte do estado, na qual a riqueza gerada reposicionou os segmentos espaciais
mesorregionais do estado.
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Evidencia-se, ento, que os processos que redenem a economia apresentam

um componente espacialmente seletivo, que no s tende a reforar os espaos
que tm capacidade para expandir os setores econmicos de ponta e a reconcentrar espacialmente a economia, como, tambm, responde pela excluso de reas
que no tm sido capazes de se integrar aos esquemas competitivos que regulam
a dinmica espacial contempornea.
Cabe ressaltar que a perspectiva de conguraes espaciais em cortes temporais correspondentes a 1980 e ao nal da dcada de 1990, agora tratada nesta
focalizao da distribuio espacial da gerao da riqueza no estado, j havia sido
constatada em outro universo de anlise - o territrio nacional - quando foi observada a existncia de uma vertente reconcentradora nos processos de reestruturao econmico-espacial em curso, ao mesmo tempo em que foi identicada uma
dimenso de excludncia/includncia presente no jogo competitivo, que refora
posies j favorecidas e descarta espaos com diculdade de insero nos parmetros de uma economia aberta, inscrita no mundo globalizado e sem referentes
no planejamento do desenvolvimento regional (AJARA, 2001).
Do ponto de vista da congurao espacial da gerao de riqueza no Estado
do Rio de Janeiro, parece caber a mesma observao feita em relao ao Pas, com
as adaptaes necessrias ao seu enunciado: ao longo do perodo 1980-2000, os
processos de elaborao espacial produziram um Estado do Rio de Janeiro que
parece to igual ao de 1980, mas que , certamente, mais assimtrico pelos novos
contedos acumulados nas reas que j se mostravam hegemnicas, em 1980
(AJARA, 2001).
Se a Mesorregio Metropolitana do Rio de Janeiro conseguiu concentrar praticamente 60,00% do crescimento do produto, vericado no perodo 1980-2000,
apesar do surgimento da economia do petrleo na Bacia de Campos, com participao relevante nesse crescimento - 28,67% - representando, porm, uma forma
de crescimento que no diretamente pautada pelo eixo dinamizador da economia contempornea, ento possvel dizer que so ecazes as foras de reconcentrao presentes na reestruturao econmica recente (Mapa 5).
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Mapa 5 - Variao absoluta do PIB total no Estado do Rio de Janeiro - 1980-2000

N
variao absoluta
do PIB total
615 - 1488
4807
23326
48770
PIB total 2000
60
60 Kilometers
Fontes: Andrade, T. A.; Serra, R. V. Estimativas para o produto interno bruto dos municpios brasileiros: 1975, 1980,
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2002, Rio de Janeiro: Fundao CIDE, v. 18, 2002. Disponvel em: <http://www.cide.rj.gov.br>. Acesso em: set. 2003.
Ao mesmo tempo, tambm vlido armar que o pretendido desenvolvimento do interior do estado, impulsionado pela cidade do Rio de Janeiro, na viso
dos defensores do modelo de estatuto jurdico da Unidade Federada hoje existente, no se concretizou e parece no caber no mbito dos processos de organizao
econmico-produtiva, regulados pelo princpio da competitividade.
A interiorizao populacional, em estreita associao com a expanso da atividade econmica, vem se processando segundo trs vertentes importantes: a do
plo metal-mecnico em consolidao no Mdio Vale do Rio Paraba do Sul, onde
sobressaem Resende, Barra Mansa e Volta Redonda; a da explorao do petrleo,
que apresenta Campos e Maca como elos na cadeia de uxos econmicos do
estado; e a das atividades tursticas e expanso da periferia da Regio Metropoli-
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tana nas Baixadas Litorneas, com destaque para Cabo Frio e Araruama (SANTOS,
2003). Nesta ltima vertente, centrada na expanso do setor tercirio, a magnitude
do crescimento registrado no se reete, ainda, em gerao de riqueza capaz de
colocar a Mesorregio das Baixadas no conjunto das unidades espaciais relevantes
para a formao do PIB uminense.
Paralelamente, o espao da metrpole torna-se a localizao preferencial no
apenas para a estruturao de rede de rmas especializadas, associadas organizao do processo produtivo atual, mas tambm para a concentrao do trabalho especializado, vinculado crescente importncia da economia de servios avanados.
Observa-se, tambm, o crescimento demogrco de municpios j populosos, entre
500 000 e 1 000 000 de habitantes, integrantes da Regio Metropolitana - Nova Iguau, Duque de Caxias e So Gonalo - com expanso do setor tercirio e com iniciativas de implantao industrial recente - a exemplo do Plo Gs Qumico e Plstico,
integrado Renaria Duque de Caxias. Nesse sentido, a primazia urbana da capital
no parece ameaada, dada a sua armao como importante economia de servios,
e a Regio Metropolitana, que j inclui cidades cujo processo de crescimento compreende a formao de periferias (SANTOS, 2003), tambm continua a concentrar,
fortemente, o produto e a populao.
Nas dcadas de 1980 e 1990, o maior crescimento demogrco foi registrado no grupo de cidades mdias de 100 000 a 500 000 habitantes, cujo nmero
passou de 10 para 17, de 1980 a 2000, o que poderia indicar a possibilidade de
construo de uma malha urbana estadual mais densa e menos desequilibrada.
Esse processo de desconcentrao populacional para o interior, particularmente ao
longo da dcada de 1990, com o aumento do nmero de cidades mdias, vem alimentando uma discusso acerca da possibilidade de esses centros - especialmente
as cidades mdias extrametropolitanas - poderem apoiar a desconcentrao espacial das atividades produtivas e, em conseqncia, reduzir as assimetrias espaciais
existentes (SANTOS, 2003).
As tendncias de crescimento econmico, registradas ao longo dos anos oitenta e noventa, resumiram-se no somente expanso dos segmentos do setor
tercirio de nvel superior, concentrada na regio metropolitana, como tambm
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economia do petrleo circunscrita a um recurso natural em guas profundas, ao

norte do estado, bem como aos investimentos produtivos no setor secundrio, na
poro sul do estado, atualmente diante do desao de atrair uma segunda onda de
empreendimentos industriais para a consolidao do plo metal-mecnico.
Esse quadro sugere que as cidades mdias extrametropolitanas - Barra Mansa,
Cabo Frio, Campos, Maca, Nova Friburgo, Petrpolis, Resende, Terespolis, Volta
Redonda - s exercero papel dinamizador no interior do estado se vierem a se
constituir em opes locacionais para atividades produtivas, na perspectiva de um
contexto de crescimento sustentado da economia nacional.
Do contrrio, dada a diculdade que alguns segmentos espaciais apresentam
de participar, de forma competitiva, da gerao do Produto Interno Bruto e a menos
que se altere a dinmica hoje prevalecente sob a qual emergem espaos ganhadores que concentram a importncia das atividades econmicas, os centros de pesquisa, os
adensamentos urbanos, a qualicao prossional e os servios avanados - e espaos pouco ou no-competitivos destinados a se tornarem perdedores no contexto da
gerao de riqueza, persistiro as assimetrias e o histrico divrcio entre os espaos
metropolitanos e da metropolizao e o interior do estado.
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MARAFON, G. J.; BARBOSA, P. P .B. de C. O papel do complexo agro-industrial sucroalcooleiro nas transformaes socioespaciais do norte uminense (1970-2000). In: MARAFON, G. J.; RIBEIRO, M. F. (Org.). Estudos de geograa uminense. Rio de Janeiro: Infobook,
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PRODUTO interno bruto por setor segundo as regies de governo e municpios. Anurio
Estatstico do Estado do Rio de Janeiro 2002, Rio de Janeiro: Fundao CIDE, v. 18, 2002.
Disponvel em: <http://www.cide.rj.gov.br>. Acesso em: set. 2003.
RAMIRES, J. C. L. As grande corporaes e a dinmica socioespacial: a ao da Petrobrs em Maca. Revista Brasileira de Geograa, Rio de Janeiro: IBGE, v. 53, n. 4, p.115-151, out./dez. 1991.
RIBEIRO, M. A. Consideraes sobre o espao uminense: estrutura e transformaes. In:
MARAFON, G. J.; RIBEIRO, M. F. (Org.). Estudos de geograa uminense. Rio de Janeiro:
Infobook, 2002. p. 13-26.
RUA, J. Urbanizao em reas rurais no Estado do Rio de Janeiro. In: MARAFON, G. J.; RIBEIRO, M. F. (Org.). Estudos de geograa uminense. Rio de Janeiro: Infobook, 2002. p.43-69.
SANTOS, A. M. S. P. Economia, espao e sociedade no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: FGV,
2003. 228 p.
captulo 1
61
61
a ENCE aos 50 anos

Anexo
Mapa - Mesorregies geogrficas do Estado do Rio de Janeiro - 2000
Noroeste
Fluminense
Bacia de
Campos
Norte
Fluminense
Centro
Fluminense
Sul Fluminense
Metropolitana do
Rio de Janeiro
Baixadas
a
ce
O
40
no
ic
nt
l
At
40
80 Kilometers
Fontes: Malha municipal digital do Brasil: situao em 1997. Rio de Janeiro: IBGE, 1999. 1 CD-ROM; Produto interno
bruto por setor segundo as regies de governo e municpios. Anurio Estatstico do Estado do Rio de Janeiro 2002,
Rio de Janeiro: Fundao CIDE, v. 18, 2002. Disponvel em: <http://www.cide.rj.gov.br>. Acesso em: set. 2003.
Unidade espacial criada para representao do PIB correspondente extrao de petrleo.
Norte Fluminense - Campos dos Goytacazes, Carapebus, Cardoso Moreira, Conceio de Macabu,
Maca, Quissam, So Fidlis, So Francisco de Itabapoana e So Joo da Barra
Noroeste Fluminense - Aperib, Bom Jesus do Itabapoana, Cambuci, Italva, Itaocara, Itaperuna,
Laje do Muria, Miracema, Natividade, Porcincula, Santo Antnio de Pdua,
So Jos de Ub e Varre-Sai
Centro Fluminense - Areal, Bom Jardim, Cantagalo, Carmo, Comendador Levy Gasparian, Cordeiro,
Duas Barras, Macuco, Nova Friburgo, Paraba do Sul, Santa Maria Madalena, So Sebastio do Alto,
Sapucaia, Sumidouro, Trajano de Morais e Trs Rios
Baixada Fluminense - Araruama, Armao de Bzios, Arraial do Cabo, Cabo Frio, Casimiro de Abreu,
Iguaba Grande, Rio das Ostras, So Pedro D'Aldeia, Saquarema e Silva Jardim
Sul Fluminense - Angra dos Reis, Barra do Pira, Barra Mansa, Itatiaia, Parati, Pinheiral, Pira,
Porto Real, Quatis, Resende, Rio Claro, Rio das Flores, Valena e Volta Redonda
Metropolitana - Rio de Janeiro, Belford Roxo, Cachoeiras de Macacu, Duque de Caxias, Engenheiro
Paulo de Frontin, Guapimirim, Itabora, Itagua, Japeri, Mag, Mangaratiba, Maric, Mendes, Mesquita,
Miguel Pereira, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Paracambi, Paty do Alferes, Petrpolis, Queimados,
Rio Bonito, So Gonalo, So Joo de Meriti, So Jos do Vale do Rio Preto, Seropdica,
Tangu, Terespolis e Vassouras
62 captulo 1
captulo 2
A economia do Estado do
Rio de Janeiro na segunda
metade dos anos noventa
Denise Guichard Freire*
Carmem Aparecida do Valle Costa Feij**
Paulo Gonzaga Mibielli de Carvalho***
Introduo
A tendncia de esvaziamento econmico do Estado do Rio de Janeiro tem sido apontada h muitos anos
em diversos estudos sobre desenvolvimento regional1.
Nosso objetivo neste trabalho o de contribuir para esta
discusso avaliando as transformaes da estrutura pro-
* Economista do IBGE.
** Professora da Universidade Federal Fluminense - UFF.
*** Economista do IBGE; Professor do Curso de Especializao em
Anlise Ambiental e Gesto do Territrio e do Mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais, da ENCE/IBGE; e Professor
da Universidade Estcio de S.
1
Ver, dentre outros autores, Santos (2003) e Brito (2004).
a ENCE aos 50 anos

dutiva no Estado do Rio de Janeiro luz da evoluo recente do total de estabelecimentos, do emprego e dos salrios pelos setores de atividade na segunda metade da
dcada de 1990.
Utilizaremos informaes estatsticas do Cadastro Central de Empresas CEMPRE, do IBGE2. Essas informaes esto disponveis de forma compatvel para
os anos de 1996 a 20013, com detalhamento regional at o nvel de municpio e
com a Classicao Nacional de Atividades Econmicas - CNAE.
A classicao de atividades econmicas o instrumento operacional que permite que se estude a estrutura produtiva de um pas ou regio. atravs da classicao de atividades que as informaes econmicas obtidas de forma individualizada
nas unidades de investigao estatstica, tanto em inquritos estatsticos como em
registros administrativos, so agrupadas4. Ou seja, a classicao de unidades estatsticas determina a classicao das informaes coletadas sobre elas. Neste sentido,
podemos dizer que a classicao de atividades reete a estrutura da economia e a
especializao da produo, alm de oferecer uma base comum de comparao da
estrutura econmica ao longo do tempo. A CNAE, adotada pelo IBGE desde 1996,
uma elaborao a partir da International Standard Industrial Classication of all
Economic Activities - ISIC, Rev. 3, das Naes Unidas.
O Cadastro Central de Empresas a base de dados econmicos mais abrangente, que congrega informaes obtidas tanto de registros administrativos como das
pesquisas econmicas anuais do IBGE nas reas de indstria, comrcio, servios e
construo civil. Assim, o Cadastro engloba todos os estabelecimentos produtivos,
pblicos, privados e instituies sem ns lucrativos, formalmente constitudos. Por
2
Com a mudana no modelo de produo das estatsticas econmicas, na primeira metade dos anos
noventa, o Cadastro Central de Empresas tornou-se a principal referncia para o desenho das amostras das pesquisas anuais para os principais setores de atividade. Para uma breve discusso sobre o
impacto dessa mudana nas estatsticas econmicas, ver Feij e Carvalho (1999).
Vale observar que o perodo de tempo relativamente curto de anlise devido ao fato de as estatsticas
econmicas do IBGE serem compatveis em termos de classicao de atividades a partir de 1996.
Mesmo com essa restrio, a segunda metade dos anos noventa foi marcada por mudanas signicativas, o que justica a discusso proposta nesse trabalho.
A CNAE uma estrutura hierarquizada de cdigos (identicados de um a quatro dgitos) que agrupa
atividades econmicas homogneas. Em geral, duas caractersticas principais so observadas como
critrio para agrupar atividades: a) a similaridade de bens e servios produzidos em relao aos
mercados (tica da demanda; e b) a similaridade no processo de produo utilizado, considerando
insumos utilizados e tecnologia (tica da oferta). No grupamento de quatro dgitos encontram-se as
atividades mais homogneas. A CNAE identica mais de 400 desses grupamentos.
64 captulo 2
a ENCE aos 50 anos

sua abrangncia geogrca, dispe de informaes no nvel de municpios. Essa base

de dados, contudo, contm poucas variveis: nmero de empresas e de estabelecimentos, estoque de pessoal assalariado e total de salrios e remuneraes.
No desenvolvimento deste estudo, analisaremos as informaes estatsticas
do Cadastro de Empresas por regies de governo5 e por classicao de atividade
econmica a dois dgitos (equivale a grandes setores produtivos que agrupam tanto
unidades que produzem bens e servios competitivos como unidades produtoras
de bens e servios com processos produtivos similares). O municpio da capital,
por sua importncia em termos de emprego e salrio, ter tratamento diferenciado
nas tabelas.
As principais questes a serem abordadas so:
1) anlise da evoluo da estrutura produtiva do Estado do Rio de Janeiro
atravs do nmero de estabelecimentos e do volume de emprego e salrios
em comparao com outras Unidades da Federao;
2) avaliao do deslocamento dos estabelecimentos, do emprego e dos salrios segundo as regies de governo no Estado do Rio de Janeiro; e
3) estudo do coeciente de especializao, identicando as regies segundo
o grau de especializao em atividades econmicas.
A evoluo da estrutura produtiva do Estado do

Rio de Janeiro em relao ao restante do Pas: 1996-2001
Na dcada de 1990, a economia brasileira passou por profundas transformaes. Os sucessivos governos adotaram um modelo de desenvolvimento econmico baseado em privatizao de empresas pblicas, maior abertura comercial, maior
abertura nanceira para o capital estrangeiro, dentre outras medidas, que tiveram
impactos negativos na gerao de emprego e na evoluo dos salrios reais no Pas. A
partir de 1994 a inao crnica foi controlada com o bem sucedido Plano Real e o
Produto Interno Bruto - PIB apresentou algum crescimento (1994-1997), contrastando
com o restante da dcada, quando a economia pouco cresceu. Especicamente no
perodo 1996-2001, o contexto macroeconmico foi muito heterogneo. Os anos
5
Ser utilizada a diviso do estado em regies de governo, conforme classicao do Centro de Informaes
e Dados do Rio de Janeiro - Fundao CIDE. Ver Anexo 1, com a listagem dos municpios de cada regio.
captulo 2
65
65
a ENCE aos 50 anos

1997-1998 so os ltimos (e difceis devido aos ataques especulativos externos) da vigncia do Plano Real com cmbio xo. J 1999-2001 representam os primeiros anos
ps-Real com cmbio utuante, que se iniciam com a recuperao da economia
(1999-2000) e terminam com a crise de energia (2001). O Estado do Rio de Janeiro
sofreu os impactos das polticas econmicas adotadas nos anos noventa, reestruturando sua economia com o surgimento de novas reas de especializao, conforme
ser apontado ao longo deste trabalho.
A Tabela 1 apresenta a importncia da economia do Estado Rio de Janeiro
no total da economia do Pas. Observa-se que aps a retomada das atividades
econmicas em, 1999, houve um aumento da participao do PIB uminense no
PIB nacional. Em, 1996 a participao era de 11,1%, em 2000 atingiu 12,5%, e
em 2001, 12,3%. Este crescimento foi impulsionado pelo aumento da extrao de
petrleo e gs e pela fabricao de material de transporte, com a implantao de
novas montadoras no estado.
Tabela 1 - Participao percentual do Produto Interno Bruto
no total do PIB Brasil - Estado do Rio de Janeiro - 1996-2001
Ano
Percentual
do PIB
(%)
Ano
Percentual
do PIB
(%)
1996
11,1
1999
11,8
1997
11,2
2000
12,5
1998
11,0
2001
12,3
Fontes: Contas regionais do Brasil 1999. Rio de Janeiro: IBGE, 2001. (Contas nacionais, n. 6); Contas
regionais do Brasil 2001. Rio de Janeiro: IBGE, 2003. (Contas nacionais, n. 11). Acompanha 1 CD-ROM.
Na estrutura produtiva do Pas, o Rio de Janeiro o segundo estado em total de pessoal assalariado, com 2,7 milhes de pessoas, e em salrios pagos, com
R$ 30,4 bilhes, estando atrs somente do Estado de So Paulo, o mais importante em
termos econmicos no Pas. Em nmero de estabelecimentos o quinto colocado,
com 370 mil, atrs de So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Paran, conforme Tabela 2. A divergncia em relao colocao relativa em termos de nmero
de estabelecimentos e das demais variveis ressalta uma especicidade da estrutura
econmica do Estado do Rio de Janeiro, onde h o predomnio de atividades ligadas
ao setor pblico federal, em particular no municpio da Capital.
66 captulo 2
a ENCE aos 50 anos

Tabela 2 - Total de estabelecimentos, pessoal assalariado e salrios,

segundo Unidades da Federao selecionadas - Brasil - 1996/2001
Unidades da Federao
selecionadas
Brasil
Unidades da Federao
selecionadas
Estabelecimentos
(mil)
1996
2001
Pessoal
assalariado
(mil)
Pessoal
assalariado
(mil)
Salrios
(bilhes
R$)
3 477
22 415
171 263
Estabelecimentos
(mil)
Salrios
(bilhes
R$)
5 042
26 012
255 332
2 966
18 820
150 921
4 245
21 494
222 301
1 087
7 258
68 460
1 508
7 921
97 380
Rio de Janeiro
279
2 608
21 152
370
2 731
30 419
Minas Gerais
430
2 245
14 169
596
2 679
21 848
So Paulo
Rio Grande do Sul
372
1 634
11 732
535
1 894
17 544
Paran
265
1 354
9 332
388
1 641
13 866
Bahia
130
900
5 529
233
1 154
8 514
Santa Catarina
178
870
5 958
266
1 127
8 995
81
755
4 098
126
858
6 194
13 000
Pernambuco
Distrito Federal
48
609
7 652
76
774
Cear
95
589
2 838
147
714
4 542
511
3 595
20 342
798
4 518
33 031
Outras Unidades da Federao
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Cadastro Central de Empresas 1996/2001.
No perodo 1996-2001, o Estado do Rio de Janeiro apresentou um saldo positivo (criao menos destruio) de 123 mil postos de trabalho, representando mais
R$ 9,3 bilhes em salrios (Tabela 3). Ficou em dcimo lugar em termos de saldo
de postos de trabalho, o que representou menos de 20% dos postos de trabalho
gerados no Estado de So Paulo, menos de um tero do gerado em Minas Gerais
e menos da metade do gerado nos Estados do Paran, de Santa Catarina e do Rio
Grande do Sul. Estados da Regio Centro-Oeste - Gois e Distrito Federal - e da Regio Nordeste - Bahia e Cear - tambm geraram mais postos de trabalhos do que
o Estado do Rio de Janeiro. Em termos de gerao de renda, entretanto, os salrios
pagos no estado no perodo, R$ 9,3 bilhes, s foram superados pelo Estado de
So Paulo, R$ 28,9 bilhes, e seguido de perto pelo Estado de Minas Gerais, com
R$ 7,7 bilhes. Esse movimento relativo desproporcional entre criao de postos
de trabalho e gerao de massa salarial sugere que o processo de reestruturao
produtiva no Rio de Janeiro favoreceu a contratao de pessoal de maior salrio,
relativamente s demais Unidades da Federao.
captulo 2
67
67
a ENCE aos 50 anos

Tabela 3 - Variao absoluta no total de estabelecimentos,

do pessoal assalariado e dos salrios, segundo Unidades da Federao
selecionadas - Brasil - 1996/2001
Unidades da Federao
selecionadas
Brasil
Estabelecimentos
(mil)
Pessoal assalariado
(mil)
Salrios
(bilhes R$)
1 565
3 597
84 070
1 288
2 761
71 360
So Paulo
421
663
28 920
Minas Gerais
166
435
7 678
Paran
123
288
4 534
Rio Grande do Sul
162
260
5 812
87
258
3 037
Bahia
103
254
2 984
Gois
54
190
2 076
Distrito Federal
28
165
5 348
Cear
51
125
1 704
91
123
9 266
278
836
12 709
Unidades da Federao
selecionadas
Santa Catarina
Rio de Janeiro
Outras Unidades da Federao
O Estado do Rio de Janeiro diminuiu sua participao na estrutura produtiva do

Pas nas trs variveis analisadas, comparando-se os anos de 1996 e 2001 (Tabela 4).
A participao no total de estabelecimentos passou de 8,0% para 7,3% (-0,7 ponto
percentual), de pessoal assalariado se reduziu de 11,6% para 10,5% (-1,1 ponto percentual) e de salrios de 12,4% para 11,9% (-0,5 ponto percentual).
Tabela 4 - Variao em pontos percentuais na distribuio de estabelecimentos,
do pessoal assalariado e dos salrios, segundo Unidades da Federao
selecionadas - Brasil - 1996/2001
Unidades da Federao
selecionadas
Variao em pontos percentuais

Estabelecimentos
Pessoal assalariado
Salrios
So Paulo
(-) 1,4
(-) 1,9
(-) 1,8
Rio de Janeiro
(-) 0,7
(-) 1,1
(-) 0,5
Santa Catarina
0,1
0,5
0,0
Bahia
0,9
0,4
0,1
(-) 0,6
0,3
0,3
0,1
0,3
0,0
Minas Gerais
Paran
68 captulo 2
a ENCE aos 50 anos

Somente o Estado de So Paulo apresentou maior reduo na estrutura produtiva do que a apresentada pelo Estado do Rio de Janeiro. A participao do total
de estabelecimentos se reduziu em 1,4 ponto percentual, de pessoal assalariado
1,9 ponto percentual, e de salrios 1,8 ponto percentual. Por outro lado, os Estados
de Santa Catarina, Bahia e Paran aumentaram ou mantiveram suas participaes
nas variveis analisadas.
O Estado de Santa Catarina foi o que apresentou o maior crescimento na
participao do pessoal assalariado, 0,5 ponto percentual. O Estado da Bahia
destacou-se no aumento da participao de total de estabelecimentos, 0,9 ponto
percentual, e o Estado de Minas Gerais perdeu 0,6 ponto percentual em estabelecimentos, mas ganhou 0,3 ponto percentual em pessoal assalariado e em salrios
pagos. O Estado do Rio Grande do Sul manteve inalterada sua participao na
estrutura produtiva do Pas nas variveis analisadas.
O dados apresentados reforam a tendncia de desconcentrao regional do
emprego com reduo da participao dos Estados de So Paulo e Rio de Janeiro e
aumento da participao de Minas Gerais e de estados das Regies Sul e Nordeste,
seja por motivo de guerra scal entre as Unidades da Federao, seja pela mode-obra mais barata para reduo de custos, seja para carem mais prximos das
matrias-primas ou de outros mercados.
Conforme j mencionado, o Estado do Rio de Janeiro, no perodo analisado,
aumentou sua participao na produo nacional devido ao aumento da extrao
de gs e petrleo e da fabricao de material de transporte (aps a instalao de
duas grandes montadoras - Volkswagen e Peugeot-Citren). Por outro lado, o crescimento da produo no foi acompanhado pelo crescimento do emprego formal,
que apresentou saldo pouco expressivo na comparao com outros estados, sugerindo um aumento de produtividade nas atividades produtivas.
Deslocamento dos estabelecimentos, do emprego e dos salrios

segundo as regies de governo no Estado do Rio de Janeiro
A economia do Estado do Rio de Janeiro muito concentrada na Regio Metropolitana, principalmente na Capital (Tabela 5), o que a difere da economia de
estados economicamente importantes das Regies Sul e Sudeste, que apresentam
captulo 2
69
69
a ENCE aos 50 anos

melhor distribuio regional da atividade econmica. Ademais, vale ressaltar que

o Estado do Rio de Janeiro o que apresenta a maior concentrao de populao
e de produto na Capital.
Em 2000, 70,7% da produo do estado estava na Regio Metropolitana, e a
Capital concentrava 54,9% do total (Tabela 5)6. A Regio Norte Fluminense participava com 16,8%, considerando a extrao de petrleo da Bacia de Campos que
correspondia a 15% do PIB uminense. A Regio do Mdio Paraba participava
com 5,8%; a Regio Serrana com 3,0%; a Regio das Baixadas Litorneas com
1,7%; a Regio Centro-Sul Fluminense com 0,8%; e as Regies Noroeste Fluminense e Baa da Ilha Grande com 0,7% cada.
Tabela 5 - Produto Interno Bruto,
segundo regies de governo e Capital - Estado do Rio de Janeiro - 2000
Regies de governo

Regio Metropolitana
Capital
Produto
Interno Bruto
(%)
100,0
70,7
Regies de governo
Produto
Interno Bruto
(%)
Regio Serrana
3,0
Regio das Baixadas Litorneas
1,7
54,9
Regio Centro-Sul Fluminense
0,8
Regio Norte Fluminense
16,8
Regio Noroeste Fluminense
0,7
Regio do Mdio Paraba
5,8
Regio da Baa da Ilha Grande
0,7
Fonte: Anurio estatstico do Estado do Rio de Janeiro 2002. Rio de Janeiro: Fundao CIDE, v. 18, 2002.
Na Tabela 6, apresentamos a taxa de variao do PIB em 2000 pelas regies

de governo. Este foi o ano de maior crescimento da economia nacional considerando o perodo de 1996 a 2001, quando a economia do Pas cresceu 4,4%,
segundo o IBGE. Nesse ano, o PIB uminense cresceu 6,1%, segundo a Fundao
CIDE. Em termos das regies, a maior taxa de crescimento foi vericada na Capital
(6,3%), que se situou prxima da do estado. Quando consideramos o crescimento
da Regio Metropolitana observamos que a taxa de variao se reduz para 5,8%.
Observar que estamos utilizando informaes do PIB calculado pela Fundao CIDE, pois a informao para municpio calculada pelo IBGE, no estava disponvel quando da redao desse captulo.
70 captulo 2
a ENCE aos 50 anos

Todas as demais regies do estado apresentaram taxa de crescimento abaixo da

mdia, sendo que as Regies do Noroeste Fluminense e da Baa da Ilha Grande tiveram crescimento negativo. As Regies do Mdio Paraba e do Norte Fluminense,
as mais industrializadas, apresentaram crescimento expressivo, acima de 5%.
A Tabela 6 ilustra como o dinamismo da economia uminense est concentrado na Capital. A tendncia tem sido, contudo, de desenvolvimento de outros
municpios da Regio Metropolitana e das Regies Norte Fluminense e do Mdio
Paraba que tendem a se desenvolver como novos centros regionais.
Tabela 6 - Taxa de variao do Produto Interno Bruto,
segundo regies de governo e Capital - Estado do Rio de Janeiro - 2000
Regies de governo
Taxa de variao
do Produto
Interno Bruto (%)
Regies de governo
Taxa de variao
do Produto
Interno Bruto (%)
6,13
5,82
3,60
6,32
Regio Serrana
3,37
5,69
(-) 2,47
5,47
(-) 4,88
Regio Metropolitana
Capital
3,65
A Tabela 7 apresenta a distribuio dos estabelecimentos, pessoal assalariado

e dos salrios pelas regies, entre 1996 e 2001. Mais de 70% dos estabelecimentos e mais de 80% do pessoal assalariado e dos salrios pagos esto na Regio
Metropolitana. Observa-se, contudo, que estes percentuais so declinantes, principalmente na Capital do estado. As Regies Norte Fluminense e das Baixadas
Litorneas foram as que mais aumentaram suas participaes nas trs variveis
analisadas. Todas as regies aumentaram suas participaes no emprego, mesmo
que marginalmente, com exceo da Regio Metropolitana. Somente nesta regio
houve aumento do salrio mdio.
captulo 2
71
71
a ENCE aos 50 anos

Tabela 7 - Distribuio dos estabelecimentos, do pessoal assalariado e

dos salrios, segundo regies de governo e
Capital - Estado do Rio de Janeiro - 1996/2001
1996
Regies de governo

Regio Metropolitana
Capital
Estabelecimentos
2001
Pessoal
assalariado
Salrios
Estabelecimentos
Pessoal
assalariado
Salrios
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
74,3
83,6
87,6
72,6
80,9
86,4
51,9
68,0
77,5
50,4
62,7
73,9
5,8
4,6
4,2
5,8
4,8
3,6
Regio Serrana
7,1
4,1
2,5
7,0
4,5
2,7
3,8
3,0
3,1
4,1
3,8
4,0
4,0
2,0
1,1
4,9
2,8
1,6
2,0
1,2
0,6
2,3
1,3
0,7
2,0
1,0
0,4
2,1
1,1
0,5
1,1
0,6
0,5
1,2
0,7
0,6
A Tabela 8 apresenta a variao absoluta dessas variveis no perodo de 1996

a 2001. Do saldo de 91 mil estabelecimentos, 67,0% foram instalados na Regio
Metropolitana e quase metade somente na Capital. Do saldo de 123 mil postos de
trabalho gerados entre 1996 e 2001, a Regio Metropolitana apresentou saldo positivo de 29 mil postos, dividido em dois segmentos. A capital uminense perdeu
quase 60 mil postos de trabalho e os outros municpios da Regio Metropolitana
geraram um saldo positivo de quase 89 mil postos de trabalho. As Regies Norte
Fluminense, das Baixadas Litorneas e Serrana geraram um saldo superior a 20 mil
postos de trabalho cada.
Por outro lado, do saldo de R$ 9,3 bilhes de salrios pagos, 65,7% foram pagos
na Capital, o que demonstra que apesar de estarem sendo gerados novos postos de
trabalho em outros municpios, a capital uminense mantm-se como forte concentradora de renda e de melhores postos com salrios mdios mais elevados.
72 captulo 2
a ENCE aos 50 anos

Tabela 8 - Variao absoluta no total de estabelecimentos,

do pessoal assalariado e dos salrios, segundo regies de governo
e Capital - Estado do Rio de Janeiro - 1996/2001
Variao absoluta 1996/2001
Regies de Governo
Estabelecimentos

Regio Metropolitana
Capital
Pessoal
assalariado
91
Salrios
(bilhes R$)
123
9 266
61
29
7 747
42
(-) 60
6 092
12
195
Regio Serrana
16
282
27
555
25
248
81
67
92
Grau de especializao das atividades econmicas por regies

Uma forma de se avaliar o impacto das transformaes econmicas no Estado do Rio de Janeiro atravs da anlise do coeciente de especializao. Este
coeciente permite identicar, numa primeira abordagem, o grau de especializao em atividades econmicas das regies de governo. Ao compararmos dois
momentos no tempo, podemos identicar como as especializaes de uma regio
mudam relativamente s mudanas vericadas em outras regies. O coeciente
de especializao obtido pela razo entre a participao percentual do pessoal
assalariado em dois nveis geogrcos. Neste trabalho ele ser calculado para as
divises da CNAE (dois dgitos) e para as seguintes regies:
1. Estado do Rio de Janeiro e Brasil;
2. Regies de governo e Estado do Rio de Janeiro; e
3. Capital e Estado do Rio de Janeiro .
captulo 2
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a ENCE aos 50 anos

Formalmente, dene-se o coeciente de especializao como:7

QE = Eij/Ei*
E*j/E**
Eij = pessoal assalariado no setor i da regio j;
Ei* = pessoal assalariado no setor i de todos as regies;
E*j = pessoal assalariado em todos os setores da regio j; e
E** = pessoal assalariado em todos os setores de todas as regies.
Para que uma determinada regio tenha especializao no emprego de determinada atividade, consideramos que o coeciente de especializao seja maior do que
1,0 e participao no emprego formal acima de 0,5%. As atividades de agropecuria,
silvicultura, explorao orestal e pesca - setor primrio - no foram consideradas
neste trabalho, dadas as baixas participaes destas atividades na composio do emprego formal no estado, 0,2% e 0,01%, respectivamente. O estudo abrange, portanto,
as atividades dos setores secundrio e tercirio da economia uminense.
Vale ressaltar que a varivel emprego est sendo utilizada como uma proxy
da produo (valor agregado) dado que essa ltima, como j foi assinalado, no
est disponvel para o recorte aqui utilizado (diviso CNAE/municpio).
Uma observao importante de se ter presente sobre a caracterstica do ndice
de especializao que se uma regio se destaca muito em relao a uma atividade, mas esta atividade tambm importante na regio como um todo (o estado, por
exemplo), ento a especializao na regio no aparece. Considere, por exemplo, o
turismo no Estado do Rio de Janeiro. Certamente esta atividade um destaque dentro
do estado. Ao analisar o grau de especializao em turismo por regio, por exemplo
a Regio das Baixadas Litorneas em relao ao estado, a atividade no aparece
como uma especializao local. O ndice de especializao, portanto, aponta especializaes que so diferentes entre as regies, mas no destaca atividades que so
caractersticas do estado como um todo, em especial quando o resultado do estado
fortemente inuenciado por um municpio (no caso, o da Capital).
O coeciente de especializao aqui adotado largamente usado na literatura. Exemplos recentes

so Suzigan, Garcia e Furtado (2002) e Britto, (2004). No Anexo 2, encontram-se todos os coecientes para 1996 e 2001, por regies de governo.
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a ENCE aos 50 anos

Grau de especializao do Estado do Rio de Janeiro em relao ao Brasil

Segundo o coeciente de especializao entre 1996 e 2001 o Estado do
Rio de Janeiro, em comparao com o Brasil, era especializado nas atividades
industriais de extrao de petrleo e servios correlatos e na fabricao de outros
equipamentos de transporte. Na rea de servios, o Estado do Rio de Janeiro se
destacou em transporte aquavirio, servios pessoais, seguros e previdncia privada, atividades imobilirias, limpeza urbana e esgoto, correio e telecomunicaes;
atividades auxiliares da intermediao nanceira, alojamento e alimentao, educao, atividades recreativas, culturais e desportivas, transporte terrestre e servios
prestados principalmente s empresas.
A economia do Rio de Janeiro preponderantemente uma economia de servios, alm de muito concentrada na Regio Metropolitana e na Capital. Assim
sendo, as atividades de servios pessoais e servios prestados s empresas aparecem como especializaes, reetindo a concentrao urbana na Capital. Alm disso, observa-se tambm a importncia da atividade de turismo, com a especializao em alojamento e alimentao e atividades recreativas, culturais e desportivas.
A importncia da presena de atividades ligadas ao setor pblico identicada
nas especializaes em servios de limpeza urbana esgoto e educao. Na rea
nanceira, o estado ainda se mantm como especializado em atividades auxiliares
da intermediao nanceira, tendo perdido contudo, no incio da dcada, sua
importncia como centro nanceiro mais diversicado.
Identicou-se somente em 1996 a especializao do Estado do Rio de Janeiro
em transporte areo e em fabricao de produtos qumicos, devido reduo de
pessoal assalariado no estado, nesses setores, ter sido superior a do Brasil.
Em 2001, vericou-se que o estado havia apresentado especializao em
atividades onde no era especializado em 1996: fabricao de coque, reno de
petrleo e elaborao de combustveis nucleares, pois houve aumento do pessoal
assalariado no Estado do Rio de Janeiro e queda no Brasil; fabricao de produtos
do fumo, devido diminuio do pessoal assalariado no Brasil acima da queda
apresentada no estado.
captulo 2
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a ENCE aos 50 anos

Grau de especializao das regies de governo e o Estado do Rio de Janeiro

- Regio Metropolitana
Nesta regio, est concentrada a Capital e a infra-estrutura do estado. Nela se
encontram as principais indstrias, servios especializados e rgos da administrao pblica federal. Abrange cerca de 80,0% da populao do estado.
As atividades industriais revelam-se importantes quando o recorte feito considerando apenas a Regio Metropolitana. Destacam-se especializaes nas atividades de fabricao de produtos do fumo; fabricao de material eletrnico e de
aparelhos e equipamentos de comunicaes; fabricao de mquinas, aparelhos
e materiais eltricos; fabricao de produtos qumicos; preparao de couros e
fabricao de artefatos de couro, artigos de viagem.
Nas atividades de servios, destacam-se especializaes nas atividades auxiliares da intermediao nanceira; atividades de informtica e conexas; atividades imobilirias; atividades anexas e auxiliares do transporte e agncias de viagem; aluguel
de veculos; mquinas e equipamentos sem condutores ou operadores; correio e telecomunicaes; intermediao nanceira, exclusive seguros e previdncia privada;
servios pessoais; seguros e previdncia privada e transporte areo.
Em 1996, a regio era especializada em fabricao de coque, reno de petrleo e elaborao de combustveis nucleares, edio, impresso e reproduo de
gravao; pesquisa e desenvolvimento (P&D), limpeza urbana e esgoto e atividade
conexas; fabricao de mquinas para escritrio equipamentos de informtica.
Em 2001, apresentou especializao em atividades recreativas, culturais e
desportivas, servios prestados principalmente s empresas, eletricidade, gs e
gua quente e educao. Portanto, a Regio Metropolitana apresentou uma mudana na sua estrutura econmica, trocando especializaes industriais por servios, ou seja, apresenta agora um maior nmero de especializaes no setor tercirio. Parte das especializaes perdidas se deslocaram para o Norte Fluminense,
inclusive o setor de P&D, que agora est mais concentrado nesta regio.
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a ENCE aos 50 anos

Mapa 1 - Regies de governo do Estado do Rio de Janeiro
Regio Noroeste
Fluminense

Regio Centro-Sul
Fluminense
Regio Serrana
Regio da
Baa da Ilha Grande
Regio das
Baixadas Litorneas
Regio Metropolitana
10
30
50 Km
Legenda
Limite das
Regies de Governo
Fonte: Regies de governo do Estado do Rio de Janeiro. Disponvel em:

<http://www.cide.rj.gov/Cidinho/pages/regioes.asp>. Acesso em: mar. 2004.
Regies industriais
- Norte Fluminense
Esta regio sempre se caracterizou pela produo aucareira, mas atualmente o
lcool e o petrleo destacam-se como os principais produtos da regio. Em Campos
dos Goytacazes, esto concentradas as principais indstrias da regio, enquanto que
em Maca a principal atividade a extrao de petrleo e extrao e beneciamento
de gs natural da Bacia de Campos. Maca surge como novo centro regional promovendo tambm o desenvolvimento das atividades comerciais e de servios na regio.
A Regio Norte Fluminense apresentou especializao em 1996 e em 2001 em
oito atividades econmicas, sendo cinco no ramo da indstria: extrao de petrleo
e servios correlatos, fabricao de produtos de minerais no-metlicos, fabricao
de produtos de metal - exclusive mquinas e equipamentos - extrao de minerais
no-metlicos, fabricao de produtos alimentcios e bebidas, pesquisa e desenvolvi-
captulo 2
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a ENCE aos 50 anos

mento, transporte aquavirio e construo. As atividades de eletricidade, gs e gua

quente, comrcio varejista, comrcio e reparao de veculos e transporte terrestre,
eram destaque em 1996. Comparando 1996 com 2001, observou-se que surgem seis
novas especializaes: fabricao de coque, reno de petrleo e elaborao de combustveis nucleares, fabricao de mquinas e equipamentos, comrcio por atacado
e atividades anexas e auxiliares do transporte e agncias de viagem. Estas mudanas
reetem, claramente, o reforo do novo eixo econmico da regio, ligado s atividades de extrao e processamento de petrleo.
- Mdio Paraba
A Regio do Mdio Paraba uma regio tradicionalmente industrial no estado. Apresentou especializao tanto em 1996 quanto em 2001 nas atividades
de (onze ao todo, sendo nove na indstria): fabricao de mquinas para escritrio e equipamentos de informtica; metalurgia bsica; reciclagem; fabricao
de produtos de madeira; fabricao de produtos de metal - exclusive mquinas
e equipamentos; fabricao de celulose, papel e produtos de papel; fabricao
de produtos de minerais no-metlicos; fabricao de mquinas e equipamentos;
extrao de minerais no-metlicos; comrcio e reparao de veculos e captao,
tratamento e distribuio de gua. A atividade de txtil, na qual a regio era tambm especializada em 1996, assim como em servios prestados principalmente
s empresas e seguros e previdncia social deixam de ser destaque em 2001. Em
contrapartida, em 2001, as seguintes atividades surgiram (quatro, sendo trs no
ramo da indstria): fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e
carrocerias; fabricao de produtos alimentcios e bebidas, transporte terrestre e
sade e servios sociais. As mudanas de especializao reetem principalmente
a instalao de montadoras da indstria automobilstica na regio.
- Serrana
Os Municpios de Nova Friburgo e Petrpolis so os principais centros da Regio Serrana. Em Nova Friburgo, existe a concentrao das atividades industriais,
principalmente as tradicionais com pequenas e mdias empresas. O comrcio e os
servios ligados s atividades industriais tambm so importantes, como veremos
abaixo nos coecientes de especializao da regio. Petrpolis tambm um importante centro industrial nas reas txtil e vesturio. Em Cantagalo, a produo de
cimento a principal atividade, mas que apresenta pouco dinamismo.
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a ENCE aos 50 anos

A Regio Serrana destaca-se, em 2001, pela especializao em atividades industriais, principalmente (das 17 especializaes encontradas, treze so na indstria):
fabricao de produtos txteis; confeco de artigos do vesturio e acessrios; fabricao de equipamentos de instrumentao mdico-hospitalares; fabricao de mveis
e indstrias diversas; fabricao de outros equipamentos de transporte; fabricao de
produtos de metal - exclusive mquinas e equipamentos - fabricao de produtos de
madeira; fabricao de celulose; papel e produtos de papel; fabricao de artigos de
borracha e plstico; fabricao de produtos alimentcios e bebidas; limpeza urbana
e esgoto; comrcio varejista; comrcio e reparao de veculos; fabricao e montagem de veculos automotivos, reboques e carrocerias, extrao de minerais no metlicos; e sade e servios sociais. interessante notar que essa regio apresentava, em
1996, uma lista mais extensa de especializaes que no se apresentam em 20018.
Em 2001, ela no apresentou nenhuma nova especializao.
Esta regio, portanto, perde especializaes e no ganha novas, o que pode
ser fruto de um menor dinamismo econmico dos municpios ou de um dinamismo
maior intra-setorial, o que s poderia ser visvel numa anlise mais desagregada.
- Centro-Sul Fluminense:
A Regio Centro-Sul Fluminense especializa-se em (ao todo so seis especializaes, sendo quatro no setor indstria): fabricao de produtos de minerais nometlicos; extrao de minerais no-metlicos; fabricao de artigos de borracha
e plstico; fabricao de produtos alimentcios e de bebidas; comrcio por atacado e intermedirios do comrcio e comrcio e reparao de veculos automotores
e motocicletas.
Esta regio est ganhando mais especializaes do setor secundrio do que do
tercirio, pois, em 1996, era tambm especializada em educao9. Em 2001, e no
em 1996, a regio era especializada em fabricao de outros equipamentos de transporte; fabricao de artigos de borracha e plstico; fabricao de produtos alimentcios e bebidas; comrcio por atacado e intermedirios do comrcio; limpeza urbana;
aluguel de veculos; mquinas e equipamentos e servios prestados s empresas.
Essas especializaes eram: fabricao de produtos de minerais no-metlicos; edio, gravao e reproduo de gravaes; eletricidade, gs e gua quente e captao, tratamento e distribuio de gua.
Alm de construo; fabricao de celulose, papel e produtos de papel e fabricao de material eletrnico e de aparelhos de comunicao.
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Regies tursticas
- Baixadas Litorneas
O principal plo da regio o Municpio de Cabo Frio, devido diversicao de atividades comerciais e de servios, ligadas principalmente ao turismo. Os
Municpios de Casimiro de Abreu e Rio das Ostras tm suas economias inuenciadas pelo desenvolvimento da Regio Norte Fluminense, devido ao aumento da
extrao de petrleo e gs natural, recebendo royalties e novo uxo migratrio.
A Regio das Baixadas Litorneas caracteriza-se pela especializao nas atividades de: extrao de minerais no-metlicos; fabricao de produtos de madeira;
fabricao de produtos de minerais no-metlicos e em eletricidade, gs e gua
quente. Em 1996, a regio era especializada em: fabricao de produtos qumicos;
fabricao de coque, reno do petrleo e elaborao de combustveis nucleares;
atividades recreativas, culturais e desportivas; atividades anexas e auxiliares do
transporte e agncias de viagem.
Em 2001, mas no em 1996, a regio era especializada tambm em: fabricao de produtos de metal e em captao, tratamento e distribuio de gua. Esta
regio, contgua Regio Norte Fluminense onde a atividade de extrao de petrleo dominante, perdeu especializaes na rea de indstria ligada indstria
qumica e de petrleo, alm de perder especializao na rea de turismo. Como
veremos mais a seguir, outra regio no estado emerge no nal da dcada como
nova atrao para a atividade de turismo.
- Baa da Ilha Grande
A Regio da Baa da Ilha Grande caracteriza-se pelas atividades ligadas ao
setor de servios, principalmente alojamento e alimentao; atividades associativas; atividades imobilirias; atividades recreativas, culturais e desportivas e construo. Em 1996, a regio apresentava especializaes em fabricao de outros
equipamentos de transporte e eletricidade, gs e gua quente. Em 2001, as novas
especializaes no emprego formal que surgiram foram em comrcio e reparao de veculos automotores e motocicletas, em atividades anexas e auxiliares do
transporte e agncias de viagem, servios prestados s empresas, sade e servios
sociais, extrao de minerais no-metlicos e em administrao pblica. Esta regio est claramente se especializando na atividade de turismo, surgindo como
um novo plo a competir com a Regio das Baixadas Litorneas.
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Regio agro-industrial
- Noroeste Fluminense
As principais atividades econmicas na Regio do Noroeste Fluminense so:
extrao de minerais no-metlicos; fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias; fabricao de celulose, papel e produtos de papel;
fabricao de produtos de minerais no-metlicos; fabricao de produtos alimentcios e bebidas; sade e servios sociais; confeco de artigos do vesturio e acessrios; comrcio e reparao de veculos automotores e motocicletas; reciclagem
e administrao pblica; defesa e seguridade social. Em 1996, mas no em 2001,
a regio era especializada em: eletricidade, gs e gua quente e no comrcio por
atacado e intermedirios do comrcio e o transporte aquavirio. Em 2001, a regio era especializada em reciclagem; fabricao de mveis e indstrias diversas;
fabricao de produtos txteis, limpeza urbana e atividades associativas. Esta
uma regio relativamente pobre dentro do estado e sua economia caracteriza-se
por atividades industriais com baixo grau de sosticao.
Grau de especializao da Capital em relao ao

A economia do municpio da Capital apresentou-se especializada em uma
lista relativamente extensa de atividades, demonstrando a importncia da Capital
dentro do estado. Destacam-se tanto atividades do setor de servios - transporte
areo; seguros e previdncia privada; atividades auxiliares da intermediao nanceira; atividades de informtica e conexas; correio e telecomunicaes; atividades
recreativas culturais e desportivas; intermediao nanceira, exclusive seguros e
previdncia privada; servios pessoais; atividades imobilirias; atividades anexas e
auxiliares do transporte e agncias de viagem transporte aquavirio; atividades associativas; servios prestados principalmente as empresas, administrao pblica;
defesa e seguridade social - como atividades industriais fabricao de material eletrnico e de aparelhos e equipamentos de comunicaes; fabricao de mquinas,
aparelhos e materiais eltricos; preparao de couros e fabricao de artefatos de
couro; artigos de viagem; edio, impresso e reproduo de gravaes; captao,
tratamento e distribuio de gua;
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Em 1996, alm das atividades citadas acima, constavam como especializaes:

a fabricao de produtos de fumo, fabricao de mquinas e equipamentos, fabricao de coque, reno de petrleo e elaborao de combustveis nucleares, a fabricao de mquinas para escritrio e equipamentos de informtica, pesquisa e desenvolvimento, limpeza urbana e esgoto, aluguel de veculos, mquinas e equipamentos
sem condutores
Em 2001, a Capital era especializada tambm em alojamento e alimentao
e em eletricidade, gs e gua quente.
As palavras de Lessa (2000, p. 435), bem sintetizam a vocao da cidade do
Rio de Janeiro: No tendo sido sede da industrializao pesada, o Rio, tendo na
atualidade variados servios urbanos, sosticado complexo cultural e uma posio
relativa avanada na educao e P&D, seria uma metrpole avant la lettre da psmodernidade.
Resumo e concluses
O presente estudo buscou contribuir para a discusso sobre o desenvolvimento econmico recente da economia uminense. Foram analisadas todas as atividades econmicas, com exceo da agropecuria e silvicultura (que no so relevantes na composio do emprego formal), em nvel detalhado da Classicao
Nacional de Atividades Econmicas - CNAE e com desagregao regional. Desta
forma, pudemos traar um panorama abrangente das transformaes do mercado
de trabalho formal uminense entre os anos de 1996 e 2001.
Uma caracterstica marcante da economia uminese o peso acentuado do
setor servios. Conforme a Tabela 9, observa-se que no Estado do Rio de Janeiro,
em 1996, 80,3% do pessoal assalariado estava empregado em atividades ligadas
aos servios, e em 2001 a participao aumentou para 83,1%. No mesmo perodo,
o emprego industrial recuou de 19,5% para 16,7%. Estes dados, ao ilustrarem o
grau de importncia do setor de servios na economia do Estado do Rio de Janeiro,
tambm justicam a necessidade de se analisar a economia do estado considerando todas as atividades econmicas, como foi a proposta deste estudo, e no
apenas o setor industrial.
Na Tabela 10, detalhamos quais foram as alteraes na composio do emprego
segundo as grandes atividades econmicas e por regies do estado. Ou seja, a Tabela
10 nos d uma primeira indicao de novas tendncias de especializao em termos de atividade econmica. A Regio Metropolitana apresentou reduo de 77,0%
82 captulo 2
a ENCE aos 50 anos

Tabela 9 - Participao do pessoal assalariado,

por setores da economia - Estado do Rio de Janeiro - 1996/2001
Participao do pessoal assalariado, por setores da economia (%)
Ano
Agropecuria
Indstria
Servios
1996
0,2
19,5
80,3
2001
0,2
16,7
83,1
para 70,9% na sua participao no emprego industrial do estado, que apresentou

acrscimos nas Regies do Norte Fluminense, do Mdio Paraba, Serrana e das Baixadas Litorneas. O setor de servios apresentou aumento de participao em todas
as regies, com exceo da Regio Metropolitana (que concentra mais de 80,0%
do emprego de servios no estado), da Regio do Mdio Paraba e Regio Noroeste
Fluminense.
Tabela 10 - Distribuio do pessoal assalariado, por setor de atividade,
segundo as regies de governo - Estado do Rio de Janeiro - 1996/2001
Distribuio do pessoal assalariado, por setor de atividade (%)
Regies de Governo
Agropecuria
1996
Indstria
2001
1996
Servios
2001
1996
2001
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Regio Metropolitana
28,7
35,3
77,0
70,9
85,3
82,9
31,4
19,8
4,9
7,6
2,4
3,0
13,3
9,4
6,2
8,8
4,1
4,0
Regio Serrana
9,2
9,9
6,5
7,3
3,5
4,0
6,4
7,1
1,7
1,6
1,1
1,3
0,6
1,2
1,1
0,3
0,5
0,8
9,6
16,3
1,6
2,1
2,0
2,9
0,8
1,0
1,0
1,4
1,0
1,1
Do ponto de vista das especializaes, apesar do curto perodo de tempo

analisado, observamos mudanas na economia uminense, que foram ocasionadas pelo aumento da produo de gs e petrleo e pelos investimentos estrangeiros
na fabricao de produtos qumicos e na indstria automobilstica10. O processo
de reestruturao produtiva na economia uminense aponta no sentido de estarem
10
O investimento em telecomunicaes e na indstria naval apenas reforou especializaes regionais

j existentes e por isso no so aqui destacados.
captulo 2
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se desenvolvendo no estado cidades mdias no interior, denominadas de capitais

regionais, tais como Volta Redonda (Mdio Paraba) e Maca (Norte Fluminense),
possibilitando reduo da concentrao econmica na Capital do estado.
No quadro abaixo, sumariamos o movimento em termos de especializaes
nas regies do estado entre 1996 e 2001.
Quadro 1 - Especializao setorial predominante e direo da mudana na

especializao dentre as atividades em que a regio de governo apresenta
especializao - Estado do Rio de Janeiro - 1996/2001
Especializao setorial predominante
Regies de governo
1996
2001
Tercirio
+ Tercirio
Norte Fluminense
Secundrio
+ Secundrio
Mdio Paraba
Secundrio
+ Secundrio
Setor automotivo ganha peso
Serrana
Secundrio
- Secundrio
Indstria perde especializaes sem

ganho no setor tercirio
Centro-Sul Fluminense
Secundrio
Tercirio
Baixadas Litorneas
Secundrio
- Secundrio
Baa da Ilha Grande
Tercirio
Tercirio
Noroeste Fluminense
Secundrio
Secundrio/
Tercirio
Metropolitana
Observaes
Perda de especializaes industriais e
ganho em servios urbanos e ligados
s empresas
Ganham importncia atividades ligadas
ao petrleo e s indstrias de utilidade
pblica, ambas no intensivas em emprego (1)
Ganha especializaes no comrcio e

servios ligados s empresas
Indstria perde especializaes
Ganha especializaes na rea de turismo
Tanto indstria quanto tercirio ganham

especializaes em atividades de pouca sofisticao

(1) Por esse motivo a regio ganha especializaes na indstria mas ao mesmo tempo o conjunto dos
segmentos com especializao perde peso no total do emprego no setor secundrio.
84 captulo 2
a ENCE aos 50 anos

Referncias
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do Estado do Rio de Janeiro: auge e declnio da Manchester Fluminense. 2004. Dissertao
(Mestrado em Economia)-Universidade Federal Fluminense, Niteri, 2004.
BRITTO, J. Arranjos produtivos locais: perl das concentraes de atividades econmicas
no Estado do Rio de Janeiro. Niteri: UFF; Rio de Janeiro: FUNCEX: UFRJ, Instituto de
Economia: SEBRAE, 2004. 241 p.
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CONTAS regionais do Brasil 2001. Rio de Janeiro: IBGE, 2003. 114 p. (Contas nacionais,
n. 11). Acompanha 1 CD-ROM.
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ociais. Economia Aplicada, So Paulo: FIPE, v. 3, n. 4, out./dez. 1999.
LESSA, C. O Rio de todos os Brasis: uma reexo em busca de auto-estima. Rio de Janeiro:
Record, 2000. 478 p. (Metrpoles).
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br/Cidinho/ pages/regioes.asp>. Acesso em: mar. 2004.
2003. 226 p.
SUZIGAN, W; GARCIA, R.; FURTADO, J. Clusters ou sistemas locais de produo e inovao: identicao, caracterizao e medidas de apoio. So Paulo: Instituto de Estudos para
o Desenvolvimento Industrial, 2002.
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Anexos
Anexo 1 - Regies de governo e os municpios que as compem

Estado do Rio de Janeiro - 2002
Regies de
governo
Municpios
Metropolitana
(20 municpios)
Rio de Janeiro, Belford Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Itagua,

Japeri, Mag, Mangaratiba, Maric, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Mesquita,
Paracambi, Queimados, So Gonalo, So Joo de Meriti, Seropdica e Tangu
Norte Fluminense
(9 municpios)
Campos, Carapebus, Cardoso Moreira, Conceio de Macabu, Maca, Quissam,

So Fidlis, So Francisco de Itabapoana e So Joo da Barra
Mdio Paraba
(12 municpios)
Barra do Pira, Barra Mansa, Itatiaia, Pinheiral, Pira, Porto Real, Quatis, Resende,
Rio Claro, Rio das Flores, Valena e Volta Redonda
Serrana
(14 municpios)
Bom Jardim, Cantagalo, Carmo, Cordeiro, Duas Barras, Macuco, Nova Friburgo,
Petrpolis, Santa Maria Madalena, So Jos do Vale do Rio Preto, So Sebastio do Alto, Sumidouro, Terespolis e Trajano de Morais
Baixadas Litorneas
(12 municpios)
Araruama, Armao de Bzios, Arraial do Cabo, Cabo Frio, Cachoeiras de Macacu, Casimiro de Abreu, Iguaba Grande, Rio Bonito, Rio das Ostras, So Pedro da Aldeia, Saquarema e Silva Jardim
Centro-Sul
Fluminense
(10 municpios)
Areal, Comendador Levy Gasparian, Engenheiro Paulo de Frontin, Mendes,

Miguel Pereira, Paraba do Sul, Paty de Alferes, Sapucaia, Trs Rios e Vassouras
Noroeste
Fluminense
(13 municpios)
Aperib, Bom Jesus de Itabapoana, Cambuci, Italva, Itaocara, Itaperuna, Lage de

Muria, Miracema, Natividade, Porcincula, Santo Antnio de Pdua, So Jos
de Ub e Varre-Sai
Baa da Ilha Grande

(2 municpios)
Angra dos Reis e Parati
Fonte: Anurio estatstico do Estado do Rio de Janeiro 2002. Rio de Janeiro: Fundao CIDE, v. 18, 2002
Nota: Regies de governo conforme classificao do Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro Fundao CIDE.
86 captulo 2
a ENCE aos 50 anos

Anexo 2 - Coeficiente de Especializao do Estado do Rio de Janeiro,

Regies de Governo e Capital 1996/2001
2.1 - Estado do Rio de Janeiro
Classificao Nacional de Atividades Econmicas
Coeficiente
de especializao
1996
2001
Extrao de petrleo e servios correlatos
3,4
5,7
Transporte aquavirio
3,8
3,8
Servios pessoais
2,1
2,3
Seguros e previdncia privada
1,9
2,1
Atividades imobilirias
1,6
1,9
Fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao de combustveis nucleares
0,3
1,9
Limpeza urbana e esgoto; e atividades conexas
1,7
1,9
Fabricao de outros equipamentos de transporte
2,2
1,6
Correio e telecomunicaes
1,4
1,6
Atividades auxiliares da intermediao financeira
1,4
1,5
Alojamento e alimentao
1,6
1,5
Educao
1,3
1,5
Atividades recreativas, culturais e desportivas
1,4
1,4
Transporte terrestre
1,2
1,3
Servios prestados principalmente s empresas
1,4
1,3
Atividades anexas e auxiliares do transporte e agncias de viagem
1,5
1,3
Aluguel de veculos, mquinas e equipamentos sem condutores ou operadores
1,4
1,3
Atividades de informtica e conexas
1,5
1,2
Edio, impresso e reproduo de gravaes
1,2
1,2
Comrcio varejista e reparao de objetos pessoais e domsticos
1,2
1,1
Sade e servios sociais
1,1
1,1
Fabricao de produtos do fumo
0,8
1,1
Atividades associativas
1,1
1,1
Fabricao de produtos qumicos
1,2
1,1
Transporte areo
2,5
1,0
Reciclagem
1,3
0,9
Fabricao de equipamentos de instrumentao mdico-hospitalares
1,2
0,9
Confeco de artigos do vesturio e acessrios
1,1
0,8
Pesquisa e desenvolvimento
1,1
0,8
captulo 2
87
87
a ENCE aos 50 anos


2.2 - Regio Metropolitana
Coeficiente
de especializao
1996
2001
1,2
1,2
1,1
1,2
Transporte areo
1,2
1,2
Fabricao de material eletrnico e de aparelhos e equipamentos de comunicaes
1,1
1,2
Extrao de minerais metlicos
1, 1
1,2
1,2
1,2
Fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos
1,1
1,2
Servios pessoais
1,1
1,1
Preparao de couros e fabricao de artefatos de couro, artigos de viagem
1,1
1,1
1,1
1,1
1,2
1,1
1,1
1,1
1,1
1,1
Intermediao financeira, exclusive seguros e previdncia privada
1,1
1,1
1,1
1,1
1,0
1,1
1,0
1,1
Eletricidade, gs e gua quente
1,0
1,1
1,1
1,1
Educao
1,0
1,1
1,1
1,0
1,1
1,0
1,1
0,9
1,1
0,8
88 captulo 2
a ENCE aos 50 anos


2.3 - Regio Norte Fluminense
Coeficiente
de especializao
1996
Extrao de petrleo e servios correlatos

Fabricao de mquinas e equipamentos
Fabricao de produtos de minerais no-metlicos
Construo
Fabricao de produtos de metal - exclusive mquinas e equipamentos
Extrao de minerais no-metlicos
Fabricao de produtos alimentcios e bebidas
Comrcio por atacado e intermedirios do comrcio
Comrcio e reparao de veculos automotores e motocicletas; e comrcio
Captao, tratamento e distribuio de gua
33,2
0,0
2,7
3,6
0,7
3,0
1,1
1,3
1,2
3,4
0,7
1,4
0,9
1,1
1,1
0,1
1,4
1,9
2001
23,0
8,4
6,8
5,0
3,2
3,1
2,9
2,0
1,8
1,4
1,3
1,2
1,2
1,0
1,0
1,0
0,9
0,8
2.4 - Regio Mdio Paraba
Coeficiente
de especializao
1996
Fabricao de mquinas para escritrio e equipamentos de informtica

Metalurgia bsica
Reciclagem
Fabricao de produtos de madeira
Fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias
Fabricao de celulose, papel e produtos de papel
Construo
Fabricao de produtos txteis
2,3
7,5
5,5
3,7
0,5
6,3
1,7
2,4
1,8
1,4
1,5
1,4
1,1
0,9
0, 8
1,3
1,0
2,1
1,8
2,1
2001
14,8
13,8
11,7
7,2
5,9
4,6
2,3
2
1,9
1,9
1,8
1,5
1,2
1,1
1,1
1,1
1,1
1,0
0,7
0,4
captulo 2
89
89
a ENCE aos 50 anos


2.5 - Regio Serrana
Coeficiente
de especializao
1996

Fabricao de mveis e indstrias diversas
Fabricao de artigos de borracha e plstico
5,1
4,8
7,7
3,3
3,4
2,0
2,1
1,8
1,5
2,1
1,2
1,5
1,3
1,3
1,2
2,1
1,5
1 ,1
1,2
1,1
2001
6,3
6,0
4,5
3,6
2,7
2,7
2,5
2,3
1,9
1,6
1,4
1,3
1,3
1,2
1,2
1,1
1,0
0,8
0,7
0,6
2.6 - Regio das Baixadas Litorneas
Coeficiente
de especializao
1996

Administrao pblica, defesa e seguridade social
90 captulo 2
15,2
4,1
2,2
0,8
1,4
1,5
1,5
0,1
1,4
1,3
1,4
1,2
1,2
1,4
1,2
3,0
2001
7,5
3,1
1,8
1,7
1,6
1,4
1,4
1,4
1,4
1,3
1,2
1,2
0,8
0,6
0,6
0,5
a ENCE aos 50 anos


2.7 - Regio Centro-Sul Fluminense
Coeficiente
de especializao
1996

Fabricao de artigos de borracha e plstico
Educao
0,1
3,5
2,7
3,3
1,0
4,5
0,0
1,7
0,0
0,5
0,8
1,5
1,6
1,3
0,1
0,5
1,2
1,8
1,5
2,5
2001
4,6
3,4
2,9
2,8
1,9
1,8
1,7
1,6
1,6
1,5
1,4
1,4
1,3
1,3
1,2
1,1
1,0
0,7
0,4
0,0
2.8 - Regio Noroeste
Coeficiente
de especializao
1996

Confeco de artigos do vesturio acessrios
Reciclagem
Fabricao de mveis e indstrias diversas
4,6
4,9
4,3
4,2
2,5
1,6
1,1
1,9
0,0
1,5
0,7
2,2
0,0
1,1
0,8
1,0
2,4
1,3
2,4
2001
7,9
5,7
5,0
3,9
3,2
1,8
1,8
1,7
1,6
1,6
1,4
1,4
1,3
1,3
1,2
1,1
1,0
0,9
0,0
captulo 2
91
91
a ENCE aos 50 anos


2.9 - Regio da Baa da Ilha Grande
Coeficiente
de especializao
1996
2001
2,1
2,2
4,2
1,7
1,9
1,6
1,4
1,5
Construo
5,1
1,5
1,2
1,3
1,0
1,3
0,3
1,2
0,9
1,2
0,8
1,1
0,4
1,1
0,6
1,1
28,0
0,7
1,1
0,6

92 captulo 2
a ENCE aos 50 anos


2.10 - Capital
Coeficiente
de especializao
1996
2001
Transporte areo
1,5
1,5
1,2
1,5
1,3
1,4
1,3
1,4
Fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos
1,3
1,4
1,3
1,4
1,3
1,4
1,1
1,3
Preparao de couros e fabricao de artefatos de couro, artigos de viagem
1,2
1,3
Intermediao financeira, exclusive seguros e previdncia privada
1,2
1,2
Servios pessoais
1,1
1,2
1,1
1,2
1,3
1,2
1,2
1,2
1,3
1,2
1,3
1,1
1,1
1,1
1,1
1,1
1,1
1,1
1,0
1,1
1,1
1,1
1,0
1,1
1,1
1,0
1,1
1,0
1,4
1,0
1,1
1,0
1,1
0,9
1,3
0,8
Fabricao de mquinas para escritrio e equipamentos de informtica
1,2
0,5
captulo 2
93
93
captulo 3
Precarizao e mobilidade
sociocupacional no mercado de
trabalho uminense*
Paulo de Martino Jannuzzi**
Introduo
A precarizao das relaes, formas contratuais e
condies do mercado de trabalho brasileiro tm sido
amplamente estudadas e denunciadas na bibliograa
de Estudos do Trabalho no Pas, e tm se constitudo
em um tema recorrente nos encontros e seminrios.
Enfocando diferentes contextos regionais e perodos,
usando as vrias fontes de informaes sobre mercado
de trabalho - Pesquisa Mensal de Emprego e Censo
* Este trabalho vale-se dos resultados de pesquisa do projeto desenvolvido com bolsa da Fundao Ford, na ENCE/IBGE, entre 2001
e 2002.
** Professor do Mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais da ENCE/IBGE.
a ENCE aos 50 anos

Demogrco, realizados pelo IBGE; Pesquisa de Emprego e Desemprego, realizada pela Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados - SEADE e Departamento
Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos - DIEESE; Cadastro Geral
de Empregados e Desempregados - CAGED e Relao Anual de Informaes Sociais - RAIS, de responsabilidade do Ministrio do Trabalho e Emprego - empregando diversos indicadores, vrios estudos - entre eles Sabia (1995), Mattoso e
Baltar (1996), Quadros (1997) e Mapa do mercado de trabalho no Brasil (2001), do
IBGE - tm revelado caractersticas desse processo de crescente vulnerabilidade da
mo-de-obra brasileira nas ltimas duas dcadas.
De fato, o que indicam o aumento das taxas de desemprego, as fortes oscilaes conjunturais dos rendimentos, o aumento da parcela de empregados sem carteira, de autnomos, de ocupados com contratos temporrios, de ocupados em postos
de baixa qualicao ou no setor informal - nas suas diversas formas de construo
- aos quais se soma o aumento da jornada de trabalho, dos nveis de rotatividade no
emprego, bem como a diminuio da parcela de contribuintes previdncia pblica
e as baixas taxas de crescimento do emprego formal frente ao crescimento da Populao Economicamente Ativa - PEA1. Tais indicadores e tendncias caracterizam
o quadro de precarizao que passou a assinalar o mercado de trabalho nacional a
partir de meados dos anos oitenta, interrompendo um processo de crescente - ainda
que desigual e insuciente - estruturao em bases mais modernas2.
Com o objetivo de trazer evidncias adicionais desse processo de precarizao, em particular para o contexto regional uminense, este trabalho apresenta
uma anlise da mobilidade sociocupacional ao longo das ltimas dcadas. Mais
Populao Economicamente Ativa - PEA denida como as pessoas de 10 anos ou mais de idade que
esto trabalhando ou procurando trabalho.
Alguns autores procuram relativizar a tendncia de precarizao na Regio Metropolitana do Rio de

Janeiro com base no comportamento das taxas de desemprego, que no teriam aumentado de forma
to signicativa como em outras regies. Apostam na capacidade virtuosa do mercado de trabalho
regional, mais exvel e ps-moderno, em incorporar fora de trabalho. Vale observar, contudo, que
as taxas de desemprego mais baixas na regio se explicam, em boa medida, pela conjugao de fatores de natureza demogrca - baixos nveis de fecundidade h dcadas, altas taxas de mortalidade
por causas violentas de jovens em pleno potencial produtivo e arrefecimento dos uxos migratrios
desde os anos setenta - que fazem com que a demanda por trabalho seja relativamente menor do que
na Regio Metropolitana de So Paulo, por exemplo. Ver Martignoni (2003).
96 captulo 3
a ENCE aos 50 anos

especicamente, mostra como as possibilidades de ascenso sociocupacional,

que a mo-de-obra brasileira e uminense ainda dispunha nos anos sessenta e
setenta, transformaram-se em perspectivas de imobilidade e descenso nas dcadas
seguintes, no quadro de baixo crescimento econmico e de criao de postos de
trabalho no Pas e na regio.
Esta pesquisa utiliza-se de informaes disponveis sobre as ocupaes exercidas (primeira e atual) pelos chefes de domiclios homens, de 15 a 74 anos de
idade, investigadas nos suplementos de Mobilidade Social da Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios - PNAD realizada em 1982 e 1996. Para tratamento
analtico e tabular dessas informaes - assim como para cmputo das medidas
de mobilidade - empregou-se a escala sociocupacional desenvolvida em trabalho
anterior (JANNUZZI, 2000b), por meio da qual as ocupaes foram agrupadas em
cinco estratos sociocupacionais, de acordo com os nveis mdios de rendimento,
escolaridade e indicadores de precarizao (Anexo).
O texto est dividido em trs sees principais: inicia-se com uma apresentao
das tendncias gerais da mobilidade de carreira no Pas, computadas nos levantamentos de 1982 e 1996 acima referidos; segue-se uma discusso sobre os diferenciais
sociodemogrcos e regionais de mobilidade; por m, discorre-se sobre as cifras e
aspectos especcos da mobilidade sociocupacional no Estado do Rio de Janeiro.
O aumento do risco ao descenso sociocupacional dos

trabalhadores brasileiros3
Em que pese as distintas bases de dados, as escalas sociocupacionais empregadas, bem como os contextos histricos e/ou espaciais considerados e preocupaes analticas privilegiadas (mobilidade intergeracional, mobilidade intrageracional, mobilidade e gnero, mobilidade e cor, mobilidade e migrao,
etc) os trabalhos sobre Mobilidade Social tm reiterado as principais concluses
formuladas por Pastore (1979, 1986) e Silva (1979, 1981) no que diz respeito
intensidade, determinantes e padro da mobilidade no Pas. Assim, tem-se mostrado, de forma recorrente, que a formao da sociedade urbano-industrial brasileira
Esta seo resume questes tratadas em maior profundidade por Jannuzzi (2002).
captulo 3
97
97
a ENCE aos 50 anos

no Sculo XX teria sido acompanhada de intenso processo de mobilidade social

ascendente. Ao longo dos ltimos cinqenta anos, a maior parte da populao
economicamente ativa teria galgado postos de trabalho urbanos, no-manuais ou
de maior qualicao, como resultado das mudanas estruturais causadas no s
pela industrializao, mas tambm pela migrao rural-urbana e a ampliao da
oferta educacional por que passou a sociedade brasileira no perodo.
De um lado, a expanso da indstria e seus efeitos dinamizadores sobre toda
a economia atuariam, ao longo das dcadas, para a criao e oferta de postos de
trabalhos na prpria indstria, no comrcio, nos transportes, nos servios, na administrao pblica e, enm, em outras ocupaes urbanas, no-manuais e de maior
qualicao. De outro lado, a migrao rural-urbana e a ampliao das oportunidades educacionais viriam atender demanda por mo-de-obra induzida pelos
efeitos sinrgicos dos investimentos industriais e do crescimento dos centros urbanos, como em um processo funcional de integrao das massas camponesas mal
qualicadas em ocupaes urbanas do baixo tercirio e dos estratos mdios mais
escolarizados nos postos de trabalho de maior especializao tcnica.
Embora intensa, a mobilidade social no Pas teria se caracterizado por se
concentrar na base da pirmide social, por forte herana de status de classe de
origem e pelas curtas distncias sociocupacionais percorridas, outros dados recorrentes nos trabalhos da rea. Tal padro aparentemente antittico de mobilidade - em que muitos ascenderam pouco e poucos ascenderam muito na pirmide
social - seria resultado da natureza restrita da mobilidade sociocupacional dos
trabalhadores rurais e de seus lhos. Para a grande maioria dos volumosos uxos
de trabalhadores de enxada que chegavam do campo, as oportunidades ocupacionais acabaram se restringindo s ocupaes de baixa remunerao e qualicao
no mercado de trabalho urbano, na Prestao de Servios, Servios Domsticos e
Construo Civil, conforme Faria (1986) e Jannuzzi (2000a).
Ainda assim, como conseqncia desses processos estruturais, a maior parte
da mo-de-obra (e seus lhos) teria conseguido alcanar postos de trabalho de
melhor remunerao e/ou status ao longo da vida prossional, pelo menos at o
incio dos anos oitenta, como mostram as cifras de mobilidade da PNAD 1982 na
98 captulo 3
a ENCE aos 50 anos

Tabela 14. Por esta pesquisa, cerca de 52% dos chefes de domiclio do sexo masculino teriam conseguido ascender a postos de trabalho de melhor remunerao e/ou
qualicao durante sua trajetria prossional, 44% teriam cado em ocupaes
de status semelhante ao do primeiro emprego e uma parcela de apenas 4% teria
transitado para posies sociocupacionais menos favorveis. Contudo, os resultados levantados 14 anos depois pela PNAD 1996 mostram que a conjuntura crescentemente desfavorvel do mercado de trabalho, a partir dos anos oitenta, ainda
que com interregnos de recuperao dos nveis de emprego e renda, reetiu-se, de
forma signicativa, sobre as possibilidades de mobilidade de carreira do pessoal
ocupado no Brasil. De fato, em 1996, a parcela daqueles que lograram ascender
em relao primeira ocupao foi de 41%, inferior aos 52% identicados em
1982. Ou ainda, avaliando de outra forma, observa-se que, em 1996, cerca de
13% dos chefes de domiclio haviam apresentado descenso sociocupacional em
relao primeira ocupao, cifra quatro vezes maior que em 1982. A distncia
mdia percorrida tambm corrobora a assertiva acima: passou de 4,1 pontos (em
100) em 1982 para menos da metade (1,7) em 19965.
Essa mudana de padro de mobilidade social reproduziu-se, independentemente da origem sociocupacional dos indivduos, e foi particularmente intensa
entre aqueles que iniciaram suas carreiras em ocupaes mais qualicadas. Assim,
entre o conjunto de prossionais universitrios, grandes proprietrios e administradores, os riscos de descenso socio-ocupacional em relao ao primeiro trabalho
passaram de 19% para quase 45%, ou de forma equivalente, as chances de se
manter no estrato sociocupacional mais alto caiu de 81% para 55%. Manter-se em
uma ocupao de mesmo nvel de status passou a ser mais difcil em 1996 do que
em 1982; subir na escala tornou-se mais difcil ainda.
O caso do Presidente Luis Incio Lula da Silva, lho de retirante nordestino, emblemtico desse
processo.
Essa distncia percorrida, medida descritiva da mobilidade social, calculada com base nos ndices
de posicionamento socioeconmico das ocupaes. Para detalhes sobre esse ndice e sobre a escala
socio-cupacional empregada, ver Jannuzzi (2000b).
captulo 3
99
99
a ENCE aos 50 anos

Tabela 1 - Indicadores da mobilidade social intrageracional dos

chefes de domiclios homens de 15 a 74 anos de idade,
segundo os estratos sociocupacionais - Brasil - 1982/1996
Indicadores da mobilidade social intrageracional
dos chefes de domiclios homens de 15 a 74 anos de idade
Estratos
sociocupacionais
Total
1982
Mobilidade ascendente
(%)
1996
MobiliMobiliImobilidade des- Distncia dade asdade

cendente
mdia
cendente
(%)
(%)
(%)
MobiliImobilidade des- Distncia

dade
cendente
mdia
(%)
(%)
52,0
44,1
3,9
4,1
41,5
45,9
12,6
1,7
81,0
19,0
(-) 2,1
55,4
44,6
(-) 7,7
Mdio-alto
28,9
44,1
27,0
2,3
20,4
34,9
44,7
(-) 1,8
Mdio
42,0
42,3
15,7
2,7
27,3
50,6
22,1
2,0
Mdio-baixo
62,9
31,8
5,3
5,4
43,9
44,5
11,6
3,1
Baixo
53,1
46,9
4,3
55,2
44,8
4,5
Alto
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1982/1996.
Entre aqueles indivduos que iniciaram a carreira prossional como tcnicos, bancrios, mestres, pequenos comerciantes e outras ocupaes de mdio-alto
status, o quadro tambm foi desalentador, com aumento da insegurana e dos
riscos de no se conseguir retomar um posto de trabalho de status equivalente. A
situao no foi diferente entre os demais trabalhadores urbanos com algum grau
de qualicao, mostrando a interrupo do processo virtuoso - ainda que restrito
e desigual - de formao das classes mdias brasileiras. Somente os trabalhadores rurais e urbanos no-qualicados parecem ter desfrutado das oportunidades
criadas no perodo, posicionadas na sua maioria nos estratos sociocupacionais
de mdio e mdio-baixo status. Pelo levantamento de 1996, 55% dos chefes que
ingressaram no mercado de trabalho em postos de baixo status conseguiram ascender em suas carreiras, cifra prxima aos 53% apontados pela PNAD 19826.
As perspectivas de mobilidade ascendente de trabalhadores rurais, nas dcadas de 1980 e 1990, em

meio crise do emprego urbano qualicado - mas no o dos servios domsticos - explicam a robustez dos uxos migratrios do Nordeste em direo a So Paulo e Rio de Janeiro no perodo, ainda
que contrabalanada por maior uxo de retorno.
100 captulo 3
a ENCE aos 50 anos

Tabela 2 - Indicadores da mobilidade social intrageracional dos chefes

de domiclios homens de 15 a 74 anos de idade, segundo coortes de
ingresso no mercado de trabalho - Brasil - 1982/1996
Coorte de
ingresso
no mercado
de trabalho
Total
1982
Mobilidade ascendente
(%)
1996
MobiliMobiliImobilidade des- Distncia dade asdade

cendente
mdia
cendente
(%)
(%)
(%)
MobiliImobilidade des- Distncia

dade
cendente
mdia
(%)
(%)
52,0
44,1
3,9
4,1
41,5
45,9
12,6
1923-1935
36,6
60,9
2,9
3,1
1,7
-
1936-1945
48,6
48,5
2,9
4,1
30,5
54,7
14,7
1,3
1946-1955
53,7
42,8
3,5
4,4
39,2
48,8
12,0
2,5
1956-1965
55,6
40,7
3,7
4,6
42,4
45,8
11,8
3,1
1966-1975
53,0
42,2
4,9
3,9
44,3
43,5
12,2
3,1
1976-1982
37,6
54,8
7,6
2,1
42,0
44,8
13,2
2,7
1983-1989
39,1
47,3
13,6
2,1
1990-1996
33,4
54,0
12,5
1,6
Os indivduos que vieram a ingressar no mercado de trabalho, dos anos cinqenta at o nal dos anos setenta - perodo de forte expanso da indstria, da
urbanizao e ampliao das oportunidades ocupacionais - conseguiram atingir
maior mobilidade na carreira, como se pode vericar na Tabela 2. Contudo, no
escaparam da lgica de precarizao e dos riscos do descenso sociocupacional com a crise e a instabilidade que se seguiriam depois. Pelo levantamento de
1982, entre os indivduos que ingressaram no mercado de trabalho entre 1966
e 1975, 53% haviam conseguido alcanar postos de status mais elevado do que
aquele primeiramente ocupado, cifra que se explica no s pelo pujante aumento da oferta de vagas na indstria e em outros setores de atividade na poca do
Milagre Econmico, mas tambm pela valorizao da qualicao adquirida ao
longo da trajetria prossional. Pelos dados levantados em 1996, uma parcela menor (44%) da coorte equivalente de indivduos havia conseguido ascender a postos
de trabalho de maior status socioeconmico, evidenciando o aumento dos riscos
de descenso da conjuntura a partir dos anos oitenta7.
7
Contribui para cifras menores no levantamento de 1996 o fato do status mdio das ocupaes de
ingresso ser mais elevado do que o identicado em 1982.
captulo 3
101
101
a ENCE aos 50 anos

Enm, com exceo daqueles que iniciaram sua trajetria ocupacional em

postos situados no piso da escala, subir na vida cou mais difcil e, quando possvel, restrito a ocupaes de status ainda mais prximo. No perodo, cresceram
as possibilidades de perder o emprego ou de acabar ocupando postos de trabalho
de status ainda mais baixo.
O descenso sociocupacional pelos grupos

sociodemogrcos e pelas regies
Corroborando parte dos resultados de anlises anteriores (HASENBALG; SILVA, 1988; CAILLAUX, 1994; SCALON, 1999; JANNUZZI, 2000a), mulheres, negros e aqueles menos escolarizados constituem os grupos sociodemogrcos com
mobilidade social ascendente mais baixa em uma perspectiva comparativa (Tabela
3). Em contrapartida, homens, brancos, amarelos, bem como os mais escolarizados, so aqueles com mobilidade de carreira mais elevada. Em 1982, enquanto,
em mdia, 52% dos chefes de domiclios do sexo masculino tinham conseguido
ascender sociocupacionalmente em relao ao primeiro trabalho, entre o grupo
de mulheres uma parcela menor (42%) logrou esse tento. Entre os pardos e pretos,
a mobilidade ascendente no superou os 44%; entre os menos escolarizados, com
at 3 anos de estudo, as cifras so ainda mais baixas.
De modo geral, esses diferenciais se mantm nos dois levantamentos, como a
j apontada mudana das cifras de mobilidade (diminuio da mobilidade ascendente e aumento da imobilidade e mobilidade descendente). Algumas alteraes foram
muito expressivas, como, por exemplo, a diminuio da mobilidade ascendente das
chefes mulheres (de 42,4% para 30,4% entre 1982 e 1996), ou dos indivduos autodeclarados amarelos (de 77,4% para 46% no perodo) ou ainda dos indivduos com
escolaridade fundamental completa (de 69,4% para 48,5% no perodo). Esse ltimo
resultado evidencia de forma muito clara a diminuio das chances de ascenso
assim como mostra quo limitado tem sido o impacto da ampliao da oferta educacional no Pas para a superao das desigualdades sociais.
Na realidade, os condicionantes especcos da insero ocupacional e as
barreiras discriminatrias progresso prossional dos indivduos de cada grupo
sociodemogrco mantiveram-se aparentemente intactos - se no pioraram - no
perodo. Anal, como explicar que chefes mulheres apresentem um nvel to mar-
102 captulo 3
a ENCE aos 50 anos

cadamente descendente em 1996 (21% de mobilidade descendente, contra 13%

dos chefes homens), em um momento de ingresso crescente das mulheres em
diversas modalidades de trabalho? O aumento de parcelas de empregadas domsticas, no mercado de trabalho urbano, oriundas de postos de trabalho mais
qualicados nos Servios e Comrcio, poderia ser uma das explicaes plausveis,
que a anlise mais especca de trocas sociocupacionais parece referendar. Outro
fator a atuar contra a mobilidade ascendente das mulheres a necessidade de boa
parte das mesmas ter que interromper - voluntariamente ou no - a vida prossional em funo das obrigaes maternas, de reproduo e criao dos lhos, o
que dicultaria seu retorno posterior na mesma posio ou mesmo ser preterida
nas oportunidades de promoo e chea.

de domiclios homens de 15 a 74 anos de idade, segundo grupos
sociodemogrficos selecionados - Brasil - 1982/1996
1982
Grupos
sociodemogrficos
selecionados
Total
Mobilidade
ascendente
(%)
1996
MobiliImobili- dade
dade descendente
(%)
(%)
Mobilidade
ascendente
(%)
Distncia
mdia
MobiliImobili- dade
dade descen(%)
dente
(%)
Distncia
mdia
52,0
44,1
3,9
4,1
41,5
45,9
12,6
1,7
42,4
50,9
6,7
2,5
30,4
48,6
21,0
1,9
Menos de 1 ano de estudo
31,3
66,9
1,8
2,2
29,2
61,3
9,5
1,3
Com 1 a 3 anos de estudo
50,9
46,1
3,0
3,5
38,3
50,3
11,4
2,0
Com 4 a 7 anos de estudo
60,3
34,1
5,6
4,2
42,2
44,7
13,1
2,3
Com 8 anos ou mais de estudo
69,4
25,2
5,4
7,5
48,5
37,4
14,1
4,3
56,8
31,8
11,4
8,9
Brancos
57,0
39,0
4,0
4,8
45,4
42,8
11,8
3,4
Pretos
41,8
54,2
4,0
2,6
33,0
52,4
14,6
1,5
Pardos
44,3
52,0
3,7
3,1
36,4
50,1
13,4
1,9
Amarelos
77,4
17,4
5,1
8,3
46,0
38,3
15,7
4,1
Mulheres (1)
Grupos de anos de estudo
Com 15 anos ou mais de estudo

Cor ou raa
(1) Este o nico grupo em que se considerou o conjunto de chefes mulheres na computao dos indicadores de mobilidade.
captulo 3
103
103
a ENCE aos 50 anos

A discriminao na contratao, promoo e alocao em postos de chea

tambm fator limitador da mobilidade ascendente de pretos e pardos, barreiras essas que tambm no parecem ter arrefecido. Anal, pode-se vericar um aumento
da parcela de chefes negros que no conseguiram manter um posto de trabalho
com nvel de status equivalente ou superior em relao ao primeiro posto ocupado
nos referidos anos de pesquisa: entre os pretos, em 1982, a mobilidade descendente atingia cerca de 4% dos chefes, mesmo percentual atingido por chefes brancos;
em 1996, a cifra equivalente aumentou para quase 15% entre os primeiros, mais
do que o apurado entre os brancos (12%).
A queda dos nveis de mobilidade ascendente se reproduziu pelas diversas
regies do Pas, em especial nos centros urbanos que, no passado, garantiam amplas possibilidades de ascenso sociocupacional, como So Paulo e Rio de Janeiro
(Tabela 4). Pelo volume de oferta de postos de trabalho e diversicao da estrutura ocupacional nessas localidades, a populao natural e migrante pde vivenciar,
ao longo dos anos sessenta e setenta, condies estruturalmente muito melhores
do que as existentes em outras regies do Pas. Em 1982, 76% dos chefes residentes na Regio Metropolitana de So Paulo tinham conseguido ascender a postos de
trabalho de status mais elevado do que o do primeiro trabalho exercido. No Rio de
Janeiro e em Braslia, o quadro era tambm muito promissor para a mobilidade social: 62% e 69% de ascenso sociocupacional, respectivamente. 14 anos depois,
em 1996, em meio perda de postos de trabalho na indstria e menor crescimento
do emprego pblico, as cifras de mobilidade ascendente nessas localidades chegavam a um patamar signicativamente mais baixo: 42% na Regio Metropolitana
de So Paulo, 35% no Rio de Janeiro 36% em Braslia.
Nesse processo, no foram poupados nem mesmo os bolses de expanso
econmica que conseguiram fugir crise dos anos oitenta e noventa, localizados
no Centro-Oeste, Centro-Norte, interior paulista, Minas Gerais e algumas capitais
do Nordeste. Nota-se, contudo, que os estados do Sul e o interior de So Paulo parecem ter oferecido condies estruturais mais propcias para a mobilidade
sociocupacional ascendente nas ltimas dcadas no Pas. Em 1996, metade dos
chefes residentes no Sul e nas cidades mais populosas do interior paulista conseguiu ascender em termos sociocupacionais, cifra signicativamente mais elevada
do que a mdia identicada para o conjunto de chefes de domiclios nesse ano. As
104 captulo 3
a ENCE aos 50 anos


de domiclios homens de 15 a 74 anos de idade,
segundo o local de residncia - Brasil - 1982/1996
Tipo de mobilidade
Total
1982
1996
MobiliMobilidade Imobili- dade

Disascendade descen- tncia
dente
(%)
dente mdia
(%)
(%)
MobiliMobilidade Imobili- dade

Disascendade descen- tncia
dente
(%)
dente mdia
(%)
(%)
52,0
44,1
3,9
4,1
41,5
45,9
12,6
1,7
Residentes no Estado do Rio

de Janeiro
62,0
31,3
6,7
5,0
34,8
49,7
15,5
1,8
Residentes no Estado de So
Paulo
70,0
26,3
3,6
5,5
45,3
41,9
12,8
3,1
Residentes na Regio Metropolitana de So Paulo
76,1
20,0
3,9
6,0
42,3
42,7
15,0
2,6
Residentes no Distrito Federal
68,8
24,8
6,4
5,8
35,6
51,2
13,2
2,9
Residentes no Sul
48,7
47,7
3,6
4,0
50,0
41,4
8,6
4,1
Residentes no Nordeste
36,1
60,6
3,3
2,7
35,3
51,2
13,5
1,9
Residentes no Nordeste metropolitano

59,9
33,0
7,2
4,3
39,4
46,9
13,7
2,2
Residentes no Nordeste metropolitano

14,9
83,0
2,2
1,4
19,1
67,6
13,2
0,3
cidades mdias do interior paulista, movidas, em boa medida, pela continuidade

do processo de desconcentrao da indstria e da conjuntura favorvel do agronegcio no cenrio internacional, parecem ter congurado outra regio onde a
mobilidade de mo-de-obra se deu em bases qualitativamente melhores (ver taxas
de mobilidade referentes ao Estado de So Paulo).
Vale observar ainda que, das regies analisadas, o Nordeste no metropolitano foi das poucas - alm da Regio Sul - com aumento de mobilidade ascendente
no perodo (de 14% para 19%), provavelmente como decorrncia do processo de
insero de trabalhadores rurais nas cidades do Serto e Agreste. Contudo, devese assinalar que, em 1982, 83% dos indivduos mantinham-se em ocupaes de
mesmo nvel sociocupacional, cifra que veio a cair 15 pontos percentuais no levantamento de 1996. Na realidade, as chances de escapar da imobilidade aumentaram, porm mais na direo do descenso do que na progresso prossional.
captulo 3
105
105
a ENCE aos 50 anos

Mobilidade sociocupacional no Estado do Rio de Janeiro

O dinamismo econmico regional e a centralidade poltico-administrativa
zeram do Estado do Rio de Janeiro um locus de intensa mobilidade social em
meados do Sculo XX. De um lado, a presena da indstria, a fundao de grandes
empresas estatais e a estruturao e crescimento da burocracia pblica geravam
os postos de trabalho e novas ocupaes urbanas, mais modernas, de maior remunerao (PERO, 2002). De outro, a polaridade exercida pela capital da Repblica
- partilhada com So Paulo - em relao aos uxos de trabalhadores rurais do
Nordeste, Minas e Norte do Pas criava oportunidades de mobilidade social para
um contigente que, na sua origem, estaria fadado ao imobilidade sociocupacional.
Assim, no de estranhar que a PNAD 1982 apontasse que 62% dos chefes de
domiclio haviam logrado xito em sua trajetria prossional ao longo das dcadas anteriores, conforme j apontado. Como sugerem as cifras apresentadas na
Tabela 5, para os indivduos que haviam ingressado no mercado de trabalho dos
anos trinta aos anos cinqenta, as chances de mobilidade ascendente foram ainda
maiores, sempre superiores s mdias nacionais (Tabela 2), alcanando mais de
2/3 dos chefes ocupados8.
Nos anos sessenta, a perda de dinamismo econmico, bem como da centralidade poltico-administrativa que se seguiu transferncia da capital para Braslia,
parece ter antecipado, para o Estado do Rio de Janeiro, a queda das chances de
mobilidade ascendente que se generalizaria nos anos oitenta pelo Pas. Analisando os dados do levantamento de 1982, enquanto que na coorte de ingressantes
no mercado de trabalho entre 1956 e 1965, 62% dos chefes haviam ascendido
sociocupacionalmente, na coorte seguinte de 1966 a 1975, a cifra equivalente j
havia cado para 56%, queda bem mais signicativa do que a observada no Pas
no mesmo perodo (de 56% para 53%, conforme Tabela 2).
Tal quadro s se fez agravar no Rio ao longo dos anos setenta e nas dcadas
seguintes, seguindo um ritmo mais intenso do que o observado para o conjunto do
Pas. Os anos noventa foram particularmente muito ruins para as perspectivas de mobilidade ascendente no Rio de Janeiro: para os ingressantes no mercado de trabalho
entre 1990 e 1996, somente 17% conseguiram galgar postos de maior status, parcela
essa que corresponde metade da taxa mdia para o Pas (33,4%, conforme Tabela
8
Naturalmente, h que se considerar que as cifras se referem a uma amostra seletiva dos chefes, sobreviventes e ainda residentes no Estado do Rio de Janeiro na citada poca, no quela que efetivamente
viveu no estado por todo o perodo.
106 captulo 3
a ENCE aos 50 anos

2) no mesmo perodo. Naturalmente, era de se esperar que as taxas de mobilidade

ascendente de ingressantes no mercado de trabalho, entre 1990 e 1996, fossem mais
baixas em funo do pouco tempo de percurso ocupacional empregado. O que chama a ateno, nesse caso, o ritmo com que as chances de mobilidade ascendente
vericadas para o Estado do Rio de Janeiro caram ao longo do perodo, passando a car sempre abaixo das mdias nacionais, congurando uma situao muito diferente
da apontada nas dcadas anteriores. No por outra razo que o saldo migratrio do
estado, positivo os at os anos setenta, inverte de sinal na dcada seguinte, especialmente de trabalhadores de maior qualicao (SIMES, 2002; ERVATTI, 2003)9.
Em face dessas mudanas econmicas e polticas, no difcil entender como
o Estado passou de um dos locus mais virtuosos para progresso a prossional em
meados do sculo passado (62% de mobilidade ascendente em 1982) para um dos
menos dinmicos nas dcadas nais do sculo (35% em 1996).
Tabela 5 - Indicadores da mobilidade social intrageracional dos chefes de
domiclios homens de 15 a 74 anos de idade, segundo coortes de ingresso
no mercado de trabalho, no Estado do Rio de Janeiro - 1982/1996
1982
Coorte de ingresso
no mercado de
trabalho
Total
Mobilidade
ascendente
(%)
1996
Imobilidade
(%)
Mobilidade
descendente
(%)
Mobilidade
ascendente
(%)
Distncia
mdia
Imobilidade
(%)
Mobilidade
descendente
(%)
Distncia
mdia
62,0
31,3
6,7
5,0
34,8
49,7
15,5
1,8
1923-1935
55,2
38,6
6,2
5,1
1936-1945
67,5
27,7
4,8
5,7
1946-1955
67,0
26,6
6 ,5
5,3
33,0
35,2
31,8
0,0
1956-1965
62,0
31,8
6,2
5,4
36,2
42,1
21,6
2,3
1966-1975
56,2
35,0
8,7
3,9
34,1
50,0
15,9
1,8
1976-1982
43,0
46,9
10,1
1,8
33,6
52,8
13,7
1,8
1983-1989
36,0
51,3
12,6
1,3
1990-1996
16,8
74,6
8,5
0,0
Nos anos noventa, o saldo migratrio ligeiramente positivo para o Estado do Rio de Janeiro, resultado de uxos provenientes do Nordeste, migrantes de retorno e ainda signicativa evaso de trabalhadores mais qualicados (ERVATTI, 2003).
captulo 3
107
107
a ENCE aos 50 anos

A anlise das cifras de mobilidade por estratos sociocupacionais do primeiro

trabalho exercido (Tabela 6) - anlise essa que elimina os efeitos composicionais
da estrutura ocupacional sobre as taxas gerais10 - revela, como no caso brasileiro
j descrito, que os riscos de descenso sociocupacional aumentaram para todos os
segmentos no perodo. Em 1982, entre aqueles que ingressaram no mercado de
trabalho pelo teto da escala (postos de alto status), 82% se mantinham nessa posio; em 1996, no contexto de baixo crescimento do emprego, reestruturao organizacional, perda de postos de trabalho na indstria, setor nanceiro e empresas
estatais privatizadas, uma parcela menor (62%) logrou se manter em ocupaes
de mesmo status sociocupacional. At mesmo para quem ingressou no mercado
Tabela 6 - Indicadores da mobilidade social intrageracional dos chefes de

domiclios homens de 15 a 74 anos de idade, segundo os estratos
sociocupacionais, no Estado do Rio de Janeiro - 1982/1996
1982
Estratos
sociocupacionais
Total
Mobilidade
ascendente
(%)
Imobilidade
(%)
1996
Mobilidade
descendente
(%)
Distncia
mdia
Mobilidade
ascendente
(%)
Imobilidade
(%)
Mobilidade
descendente
(%)
Distncia
mdia
62,0
31,3
6,7
5,0
34,8
49,7
15,5
1,8
81,7
18,3
(-) 0,8
61,9
37,1
(-) 7,0
Mdio-alto
30,2
47,1
22,7
3,4
22,0
43,7
34,3
(-) 0,3
Mdio-alto
40,8
42,0
17,2
2,8
23,0
55,6
21,4
1,2
Mdio-baixo
65,3
30,5
4,2
5,9
41,3
53,2
5,5
2,9
Baixo
82,7
17,3
6,0
72,4
27,6
5,3
Alto
10
As cifras gerais de mobilidade correspondem a mdias ponderadas das cifras especcas por estratos
sociocupacionais, em que os pesos so as participaes relativas dos estratos na estrutura ocupacional.
Assim, as cifras de mobilidade tenderiam a mudar com a alterao da estrutura ocupacional, ainda que
as chances relativas de mobilidade no se alterassem para cada estrato. Para eliminar esse efeito composicional, poder-se-ia computar as taxas gerais padronizadas de mobilidade como mdias simples das cifras
apuradas para os estratos. Tal renamento no mudaria o sentido geral da anlise empreendida no texto
e, por isso, no foi adotada. Para ns de ilustrao, as taxas padronizadas de mobilidade ascendente no
Estado do Rio de Janeiro seriam de 54,8%, em 1982 e de 39,7 %, em 1996.
108 captulo 3
a ENCE aos 50 anos

no piso da escala sociocupacional, como trabalhador rural, servente de pedreiro

ou empregado domstico, as chances de mobilidade diminuram no perodo (83%
para 73% entre 1982 e 1996), ainda que sejam expressivamente mais elevadas que
as dos trabalhadores dos demais estratos, no prprio Estado do Rio de Janeiro ou
mesmo no Brasil11. No fosse tal mobilidade na base da estrutura sociocupacional,
as cifras gerais de mobilidade ascendente seriam ainda mais baixas.
A constatao de nveis ainda elevados de ascenso sociocupacional para
trabalhadores de baixa qualicao, no levantamento de 1996, certamente resulta da mobilidade alcanada por migrantes provenientes do serto nordestino em
dcadas passadas, os quais se estabeleceram no estado, ou ainda de indivduos
provenientes de famlias pobres dos morros cariocas e da zona rural do prprio
Estado do Rio de Janeiro. Como sugerem as estatsticas de migrao de retorno ao
Nordeste e as de evaso da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, as possibilidades concretas de replicar a trajetria virtuosa do migrante nordestino, da condio
de trabalhador rural para a de servente de pedreiro ou empregado domstico, e
depois para postos na indstria, comrcio ou servios mais bem remunerados, so
muito mais limitadas atualmente. De fato, como mostra a Matriz de Mobilidade
(Tabela 7), enquanto em 1982 identicou-se que, do contingente de chefes oriundos do estrato sociocupacional mais baixo, 43% conseguiram ascender a postos
de status imediatamente acima, e 36% em ocupaes pertencentes aos estratos
mdio, mdio-alto e alto, em 1996 a diculdade de ascender no apenas aumentou (28% de imveis, contra 21% em 1982), como se tornou mais difcil alcanar
postos de trabalho de melhor status (32% de chances de alcanar ocupaes do
meio para o topo da escala). Como se v, a mobilidade sociocupacional dos menos qualicados, ainda que relativamente elevada, processou-se a distncias ainda
menores no Estado do Rio de Janeiro.
11
Um exemplo emblemtico desse processo no caso do Rio de Janeiro foi o da governadora Benedita
da Silva.
captulo 3
109
109
a ENCE aos 50 anos

Tabela 7 - Ocupao atual dos chefes de domiclios homens de 15 a 74

anos de idade, segundo o estrato sociocupacional da primeira ocupao,
no Estado do Rio de Janeiro - 1982/1996
Ocupao atual dos chefes de domiclios homens de 15 a 74 anos de idade
Estrato sociocupacional
da primeira ocupao
Total
linha
Total
Mdioalto
Alto
Mdio
Mdiobaixo
Baixo
Total
1982
100,0
10,8
19,5
29,4
30,4
10,0
1996
100,0
10,0
15,5
36,8
30,1
7,7
1982
1,6
100,0
81,7
12,1
3,7
2,5
0,0
1996
5,9
100,0
61,9
23,1
12,3
2,2
0,5
1982
5,3
100,0
30,2
47,1
11,9
9,7
1,1
1996
9,6
100,0
22,0
43,7
23,2
9,0
2,1
1982
22,9
100,0
13,4
27,4
42,0
15,7
1,5
1996
38,7
100,0
7,0
16,0
55,6
17,5
3,9
1982
31,6
100,0
11,6
21,8
32,0
30,5
4,2
1996
30,2
100,0
4,0
8,3
29,0
53,2
5,5
1982
38,7
100,0
3,1
9,4
23,3
42,9
21,3
1996
15,6
100,0
1,8
7,9
22,6
40,0
27,6
Alto
Mdio-alto
Mdio
Mdio-baixo
Baixo
A mobilidade ascendente de curta distncia tambm passou a caracterizar a

trajetria de trabalhadores dos demais estratos, assim como o risco de os indivduos s conseguirem postos de trabalho de status bem mais baixo, como revela a
comparao das cifras de mobilidade apuradas nos dois momentos, apresentadas
na Matriz de Mobilidade. Os trabalhadores que iniciaram suas carreiras em postos
de nvel superior e tcnico (estratos alto e mdio-alto) passaram a ter diculdade
de se manter em ocupaes de mesmo nvel e a correr riscos maiores de descer
alguns degraus na escala socioeconmica das ocupaes. Os indivduos que ingressaram em posies mdias no mercado (estratos mdio e mdio-baixo) caram
mais sujeitos imobilidade ou mobilidade descendente, situao distinta da
anterior, quando a ascenso - ainda que restrita a postos de status prximos - era
uma possibilidade estatstica concreta12.
12
Sintomtico, nesse sentido, o nmero de motoristas de txi que j exerceram ocupaes tcnicas
ou gerenciais no comrcio ou na indstria.
110 captulo 3
a ENCE aos 50 anos

Consideraes nais
Em uma perspectiva metodolgica, as evidncias empricas aqui trazidas revelam a potencialidade de fontes de dados retrospectivos sobre Mobilidade Social
- como as PNADs 1973, 1976, 1982, 1988 e 1996 - para estudos sobre a precarizao no Pas. Dados retrospectivos sobre a trajetria ocupacional dos indivduos
permitem novas contribuies analticas aos Estudos do Trabalho, na medida em
que possibilitam um controle metodolgico mais preciso das caractersticas dos
grupos sociais em anlise do que as pesquisas de natureza transversal. Naturalmente, essas fontes tambm tm suas limitaes, entre as quais a mais agrante
a seletividade da amostra pesquisada (chefes de domiclios e cnjuges, no a
totalidade da populao ocupada). A no-captao do histrico ocupacional dos
indivduos em situao de desemprego ou em inatividade , com certeza, outra
limitao importante a ser superada em prximos levantamentos dessa natureza13.
Se tais situaes fossem consideradas na anlise das transies sociocupacionais,
as cifras de mobilidade descendente seriam ainda maiores.
Em uma perspectiva substantiva, o comportamento das cifras de mobilidade sociocupacional revela claramente que as condies estruturais que possibilitaram a ascenso sociocupacional de boa parte da fora de trabalho, na formao da sociedade
urbano-industrial brasileira, perderam a fora mobilizadora do passado. O mercado
de trabalho brasileiro, que vinha se estruturando em bases mais modernas at os anos
setenta - ainda que em ritmo insuciente para incorporar boa parte da mo-de-obra
proveniente do campo - passou a sofrer as agruras da perda do dinamismo industrial,
reveladas atravs do aumento dos nveis de desemprego, da precarizao das relaes de trabalho e, como aqui foi demonstrado, da elevao das cifras de mobilidade
descendente.
Tal processo no poupou homens ou mulheres, brancos ou negros, os menos
qualicados ou os mais escolarizados, Norte ou Sul do Pas, muito menos a fora
de trabalho uminense. Se, como em outras tantas situaes - muitas delas mais
virtuosas, cabe ressaltar - o Estado do Rio de Janeiro acabou antecipando as tendncias que seriam reproduzidas pelo Pas, no difcil imaginar o quadro de mobilidade social desse incio de sculo para o Brasil, especialmente tendo em conta
a ausncia de um projeto nacional de retomada do desenvolvimento econmico,
do emprego e da renda.
13
Em um prximo suplemento de Mobilidade Social, tambm seria desejvel que se captassem informaes sobre outros momentos da trajetria ocupacional, assim como o percurso migratrio associado.
captulo 3
111
111
a ENCE aos 50 anos

Referncias
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a ENCE aos 50 anos

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captulo 3
113
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a ENCE aos 50 anos

Anexo
Indicador de status socioeconmico, segundo os estratos

sociocupacionais e algumas ocupaes tpicas
Ocupaes tpicas
Indicador
de status
socioeconmico (1)
1 Alto
Mdicos, Engenheiros, Professores, Universitrios, Empresrios, Gerentes

e postos superiores na Administrao Pblica (Juzes, Promotores, Delegados, Oficiais das Foras Armadas, etc.);
34,0
2 Mdio-alto
Tcnicos de contabilidade e administrao, Mestres e Contramestres na indstria, Professores de ensinos fundamental e mdio, Corretores de Imveis, Inspetores de Polcia, Carteiros, Comerciantes (proprietrios) e Agricultores;
20,0
3 Mdio
Torneiros Mecnicos, Montadores de Equipamentos Eltricos, Vendedores,

Operadores de Caixa, Comerciantes por conta prpria, Professores de
ensino pr-escolar, Motoristas, Inspetores de alunos, Auxiliares de enfermaria, Auxiliares administrativos e de escritrio, Policiais e Praas das
Foras Armadas;
12,0
4 Mdio-baixo
Ocupaes da Indstria de Alimentos, ocupaes da indstria txtil, Pedreiros, Pintores, Garons, Vigias, Porteiros, Estivadores, Vendedores
ambulantes;
7,0
5 Baixo
Trabalhadores rurais na condio de empregados ou autnomos (produtores meeiros ou parceiros), alm das ocupaes urbanas de baixo
status , como as de Serventes de Pedreiro, Lavadeiras, Empregados Domsticos e Lixeiros.
3,0
Estratos
socioocupacionais
Fonte: Jannuzzi, P. de M. Status socioeconmico das ocupaes brasileiras: ndices aproximativos para
1980,1991 e anos 90. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro: IBGE, v. 61, n. 216, p. 47-74, 2000b.
(1) Mdia do ndice socioeconmico das ocupaes.
114 captulo 3
captulo 4
Mutaes no mundo do trabalho

uminense: o (triste) espetculo da
informalizao
Jane Maria Pereira Souto de Oliveira*
s transformaes operadas na economia mundial, por fora da globalizao dos mercados, da incorporao aos processos produtivos dos avanos tecnolgicos nas reas de microeletrnica, biotecnologia
e novos materiais e da generalizao de polticas de
cunho neoliberal, se associam profundas mutaes no
mundo do trabalho. Entre estas, haveria que destacar:
* Pesquisadora e Professora do Mestrado em Estudos Populacionais

e Pesquisas Sociais, da ENCE/IBGE. A autora agradece a Angela
Jorge e Vandeli dos Santos Guerra, da Coordenao de Emprego e
Rendimento, da Diretoria de Pesquisas do IBGE, os valiosos esclarecimentos sobre a metodologia de investigao e sobre os indicadores de trabalho e rendimento da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios - PNAD e dos Censos Demogrcos 1991 e 2000. E
a Cesar Ajara, pela leitura atenta e pelos comentrios estimulantes
de sempre.
a ENCE aos 50 anos

1) elevao das taxas de desemprego;

2)aumento da insero econmica feminina;
3) declnio do setor secundrio na absoro de mo-de-obra e expanso do
setor tercirio;
4) retrao do assalariamento formal;
5) exibilizao das relaes contratuais de trabalho, redundando em perda
ou subtrao de direitos do trabalho e menor grau de proteo social;
6) mudanas nos requerimentos feitos ao trabalhador sob a gide da empregabilidade, que se traduzem por maior grau de escolarizao formal e por
uma crescente exigncia de atributos tais como polivalncia, autonomia,
iniciativa e competitividade;
7) informalizao e precarizao das relaes de trabalho;
8) manuteno/agravamento das desigualdades de rendimento; e
9) dilatao das margens de pobreza
Tais mutaes porque passa o mundo do trabalho se atualizam em diferentes
escalas - global, nacional, local - estendendo-se, embora com intensidade e velocidade distintas, a pases e regies situados tanto no centro, quanto na periferia
capitalista.
O presente artigo enfoca algumas dessas mudanas, tendo como referncia
espao-temporal o Estado do Rio de Janeiro, ao longo da dcada de 1990. Ele se
desdobra em duas partes: na primeira, feito um cotejo entre a evoluo uminense e a do Pas como um todo, durante os anos noventa. Na segunda, o foco se
dirige a um dos vetores de mudana, mais precisamente o que na literatura especializada vem sendo chamado de processo de informalizao. Aps uma breve
contextualizao do debate em torno do tema, busca-se qualicar e mensurar este
processo para o Estado do Rio de Janeiro, assumindo que, longe de constituir um
caso isolado, a experincia uminense possa servir como palco paradigmtico do
(triste) espetculo da informalizao, crescentemente encenado no Brasil urbano.
116 captulo 4
a ENCE aos 50 anos

Mudanas no mercado de trabalho:

Estado do Rio de Janeiro e Brasil
No conjunto dos estados brasileiros, o Rio de Janeiro exibe um perl singular, marcado pela elevada concentrao de populao e atividades econmicas.
Do total de 14 367 225 habitantes, 96% vivem em cidades e vilas, 76% na rea
metropolitana e 41% na capital (Censo Demogrco 2000), congurando uma
macrocefalia urbana mpar na federao brasileira (DAVIDOVICH, 2000). A polarizao de atividades e recursos econmicos se expressa no fato de que a rea metropolitana e seu municpio ncleo respondem respectivamente por 73% e 57%
do produto gerado em nvel estadual, segundo dados do Centro de Informaes
e Dados do Rio de Janeiro - Fundao CIDE, referentes a 1999. A desagregao
setorial dessas atividades, por sua vez, aponta para o primado do comrcio e dos
servios na gerao das riquezas. Em 1999, segundo o IBGE (CONTAS..., 2001) as
atividades agropecurias eram responsveis por menos de 1% do Produto Interno
Bruto - PIB estadual, as industriais por cerca de 42% e as tercirias por 58%1.
Essas duas caractersticas - elevado grau de urbanizao/metropolizao e
forte peso do tercirio no estado - remontam a um passado remoto e no podem
ser dissociadas da centralidade da cidade do Rio de Janeiro como capital do Pas
por quase dois sculos. Mas elas reetem, tambm, os impasses, vicissitudes e o
baixo dinamismo das atividades industriais que, h muitas dcadas, alimentam o
debate em torno do esvaziamento ou estagnao da economia uminense e encontram um agravante a mais nos ndices de criminalidade urbana da cidade do
Rio de Janeiro e de seu entorno.
No contexto atual, em que a nova etapa de acumulao capitalista privilegia
a economia de servios e faz desta seu principal vetor de dinamismo, as perguntas
que se colocam so: pode o Estado do Rio de Janeiro se beneciar dessa mudana
de paradigma? At que ponto se abrem para ele possibilidades de um crescimento
sustentado e menos assimtrico em termos espaciais e setoriais?2.
Os dados da Fundao CIDE, referentes a 2000, apontam para uma composio setorial diferente, na qual
so atribudos os seguintes pesos: atividades primrias 0,4%; secundrias: 37,5% e tercirias: 62,1%.
Esse o tema central em torno do qual gravitam as anlises de diversos estudiosos de economia e do
territrio uminense. Ver, por exemplo, os trabalhos de Davidovich (2000), Ribeiro (2002), Santos
(2002) e Ajara (2003).
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a ENCE aos 50 anos

Respostas a essas questes suscitam cautela entre os analistas. Por um lado, a

concentrao de atividades e recursos no territrio uminense (o Estado do Rio de
Janeiro um dos menores da federao), sua posio estratgica no espao nacional
e o peso de sua capital como sede de grandes empresas e instituies, centro de tecnologia e de servios especializados passam a ter sua importncia amplicada como
fatores de atrao de novos investimentos privados. Por outro, acentua-se a tendncia
de que a rea metropolitana do Rio de Janeiro venha a se congurar, cada vez mais,
como economia de servios, deslocando-se as atividades industriais para o interior do
estado e favorecendo, com isso, a consolidao de plos regionais e o crescimento
de cidades de porte mdio. Nessa direo, se inscreve, por exemplo, o impulso dado
Regio Norte Fluminense com a explorao do petrleo e gs natural na Bacia de
Campos, o primeiro dos quais teve sua produo duplicada entre 1990 e 1999 e
levou a produo estadual a responder por 80% da produo nacional. E, em escala
mais reduzida, o impulso dado Regio Sul Fluminense, com a implantao de grandes montadoras como a Peugeot-Citroen, e Regio das Baixadas, pela proliferao
de atividades de turismo e lazer e imobilirias (segunda residncia).
Se estes so sinais que endossam a expectativa de expanso econmica do estado, no se pode perder de vista, porm, que os efeitos da crise dos anos 1980, bem
como os impactos da abertura da economia brasileira para o exterior nos anos noventa foram particularmente duros para o economia uminense. Entre 1985 e 1999, o
PIB estadual apresentou um incremento de 22,3%, enquanto o do PIB nacional foi da
ordem de 40,6%. Exceo feita extrao mineral, todos os demais setores de atividade tiveram no Estado do Rio de Janeiro um crescimento proporcionalmente menor
do que o registrado em nvel nacional. Como resultado, a participao do estado na
gerao nacional de riquezas declinou de 13,3% em 1985 para 11,8% em 1999.
Ressalve-se, ainda, que, a par de variaes positivas, mas de intensidade distinta, nos diversos setores do tercirio, o modesto incremento do PIB uminense
(22,3%) no perodo 1985-1999 foi fortemente inuenciado por dois movimentos
contraditrios de sua prpria indstria: a vigorosa expanso da extrativa mineral
(258,6%) e o crescimento negativo (-5,7%) da transformao.
Tendo essas mudanas na estrutura produtiva como pano de fundo, analisam-se, a seguir, seus reexos no mundo do trabalho, com base nos indicadores
fornecidos pela Tabela 1.
118 captulo 4
a ENCE aos 50 anos

Tabela 1 - Indicadores de mudana no mercado de trabalho

Brasil e Estado do Rio de Janeiro - 1992/1999
Brasil (1)
Rio de Janeiro
Indicadores
1992
Taxa de desemprego
1999
1992
1999
6,5
9,6
6,9
11,4
Percentual de pessoas ocupadas com contribuio Previdncia

Social
43,6
43,5
61,9
60,4
Percentual de empregados com carteira no total de empregados (2)
64,0
61,3
74,7
73,0
Percentual de trabalhadores domsticos com carteira no total de trabalhadores domsticos
17,5
25,0
25,0
33,4
Taxa de atividade global
61,5
61,0
54,6
54,4
Taxa de atividade masculina
76,6
73,8
70,3
67,9
Taxa de atividade feminina
47,2
49,0
40,3
42,5
Taxa de atividade no grupo de 15 a 17 anos de idade
54,3
44,6
33,0
25,2
Taxa de atividade no grupo de 18 a 24 anos de idade
73,6
72,6
68,5
67,3
Percentual de mulheres no total de pessoas ocupadas
38,8
40,3
38,1
40,1
Percentual de mulheres no total de pessoas desocupadas
48,5
52,0
42,4
53,8
Percentual de jovens no grupo de 15 a 24 anos de idade no total de

pessoas ocupadas
25,1
22,6
21,2
17,7
Percentual de jovens no grupo de 15 a 24 anos de idade no total de

pessoas desocupadas
48,5
47,5
45,2
41,7
Percentual de pessoas ocupadas no setor primrio
28,3
24,2
5,4
3,4
Percentual de pessoas ocupadas no setor secundrio
20,4
19,3
21,0
19,8
Percentual de pessoas ocupadas no setor tercirio
51,3
56,5
73,6
76,8
Percentual de pessoas ocupadas com menos de 4 anos de estudo
37,3
28,7
22,2
16,3
Percentual de pessoas ocupadas com 15 ou mais anos de estudo
5,1
6,7
9,2
11,5
Anos mdios de estudo das pessoas ocupadas
5,3
6,3
7,0
7,9
Rendimento mdio dos 10% de maior rendimento das pessoas

ocupadas/Rendimento mdio dos 40% de menor rendimento
19,0
18,8
15,6
15,0
Parcela do rendimento apropriada pelo 1% de maior rendimento
13,1
13,1
12,2
12,1
Parcela do rendimento apropriada pelos 50% de menor rendimento
14,0
14,0
15,9
15,3
0,571
0,567
0,536
0,532
ndice de Gini da populao ocupada
Fontes: Pesquisa nacional por amostra de domiclios 1992. Brasil. Rio de Janeiro: IBGE, v. 15, n. 1, 1992;
Pesquisa nacional por amostra de domiclios 1999: Brasil, grandes regies, unidades da federao e regies metropolitanas. Sntese de indicadores 1999: Brasil e grandes regies. Rio de Janeiro: IBGE, 2000.
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Informao demogrfica e socioeconmica, n. 5). Acompanha 1 CD-ROM.
(1) Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. (2) Exclusive militares, funcionrios pblicos estatutrios e trabalhadores domsticos.
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a ENCE aos 50 anos

A leitura da Tabela 1 chama a ateno em primeiro lugar para o aumento da

taxa de desemprego aberto que, situada em torno dos 6,5% a 7,0% no incio da
dcada, teria alcanado, ao nal desta, os valores de 11,4% para o Estado do Rio
de Janeiro e de 9,0% para o Brasil. Conrma, tambm, o protagonismo de jovens
entre os que pressionam o mercado procura de trabalho - em 1999, pessoas de
15 a 24 anos respondiam por 41,7% do total de desempregados no estado e por
47,5% no Pas - e revela que, nesse mesmo ano, a proporo de mulheres no total
de desempregados era superior dos homens, representando 53,8% no Rio de
Janeiro e 52,0% no Brasil.
Se a condio de desemprego aproxima jovens e mulheres, as trajetrias percorridas ao longo do perodo voltam a diferenci-los. Entre 1992 e 1999, h um
declnio das taxas de atividade de jovens, particularmente expressivo na faixa de
15 a 17 anos. Tal declnio poderia, em grande medida, ser explicado pela reteno
deles na escola, embora a tambm entrem em jogo as maiores exigncias feitas
hoje pelas empresas, a falta de experincia prossional dos jovens e a acirrada
concorrncia que entre eles se estabelece pelos postos de trabalho disponveis.
A trajetria das mulheres, por sua vez, aponta para a elevao contnua de
sua participao no mercado de trabalho, dando continuidade a uma tendncia
que comea a ganhar nitidez na dcada de 1970 e se acelera nas duas ltimas.
Em resultado, as mulheres passam a responder, em 1999, por 40% da populao
ocupada uminense e da brasileira.
Ao longo dos anos noventa, acentua-se, tambm, a hegemonia do setor tercirio.
Mantendo-se o cenrio de expulso da mo-de-obra agrcola e tornando-se menor e
mais seletiva a demanda de mo-de-obra na indstria, como decorrncia da perda de
dinamismo e da reestruturao produtiva do setor de transformao industrial, foi o
tercirio o principal absorvedor da fora de trabalho, responsabilizando-se, em 1999,
por 76,8% da ocupao uminense e 56,5% da brasileira. A exemplo do que j havia
ocorrido na dcada de 1980, a terciarizao dos anos noventa foi impulsionada, principalmente, pelos servios de consumo individual, pelo comrcio - estabelecido e
ambulante - e pelas atividades sociais e, secundariamente, pelos servios ao produtor.
Em contraste, porm, com a dcada de 1980, quando a reduo do emprego privado
foi em certa medida atenuada pela expanso do emprego pblico, na dcada de
1990 o peso da administrao pblica na distribuio setorial de populao ocupada
manteve-se inalterado, correspondendo, nos dois pontos de tempo considerados, a
cerca de 6% da populao ocupada uminense e a 4,6% da brasileira.
120 captulo 4
a ENCE aos 50 anos

No perodo, registrou-se um aumento signicativo do grau de escolaridade

da fora de trabalho, que se reete, entre outros, nos indicadores de analfabetismo
funcional e de escolaridade superior. No caso do Estado do Rio de Janeiro, uma
das unidades federativas de melhor desempenho educacional do Pas, a proporo
de pessoas ocupadas com menos de quatro anos de instruo, que atingia 22,2%
do total em 1992, se reduz para 16,3%, em 1999, enquanto a de pessoas com 15
ou mais anos de estudo passou de 9,2% para 11,5%, elevando-se a escolaridade
mdia de 7 para 8 anos de estudo. Evoluo anloga se observou para a populao
ocupada no Brasil: declnio na participao de pessoas com menos de 4 anos de
instruo (de 37,2% para 28,7%); aumento na participao de pessoas com escolaridade superior (de 5,1% ao 6,7%) e elevao da mdia de anos de estudo das
pessoas ocupadas (de 5 para 6 anos).
O progresso educacional no foi suciente, contudo, para contra-arrestar uma
tendncia que, detectada pela primeira vez nos anos oitenta, volta a se armar nos
anos noventa: a de retrao do assalariamento formal. Esta se reete na proporo de
empregados com carteira assinada que, entre 1992 e 1999, se reduz de 64,0% para
61,3%, no Brasil, e de 74,3% para 73,0%, no Estado do Rio de Janeiro.
Por sua vez, a proporo de pessoas ocupadas contribuintes para a Previdncia Social diminui no Estado do Rio de Janeiro e permanece constante no Brasil.
Finalmente, o perl de concentrao de renda que caracteriza o estado e, de
forma ainda mais perversa, o Pas se manteve praticamente inalterado, como demonstra, entre outros indicadores, a razo entre os rendimentos mdios dos 10%
mais ricos e os 40% mais pobres do conjunto de pessoas ocupadas. Apenas como
dimenso de contraste, esta razo, que corresponde a 19 vezes no caso brasileiro
e a 15 no Estado do Rio de Janeiro, eqivale a 11,7 no Chile, a 9,6 na Argentina e
a 8,11 no Mxico.
Processo de informalizao no Estado do Rio de

Janeiro: uma tentativa de dimensionamento
O debate sociolgico em torno das transformaes recentes no mundo do
trabalho recolocou na ordem do dia o tema da informalidade, principalmente a
partir do desbordamento da economia informal - como problema e categoria analtica - para os pases centrais.
captulo 4
121
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a ENCE aos 50 anos

No Brasil, esse mesmo debate retomado nos anos noventa e apresenta trs traos distintivos em relao quele que, em articulao com as discusses sobre desenvolvimento e pobreza nos pases latino-americanos, cunhou o tema informalidade
e mobilizou diversos agentes do campo intelectual nos anos de 1960/1970.
O primeiro trao distintivo que a abordagem da informalidade ganha novos
contedos e se torna mais complexa. Em poucas palavras, ela passa a incorporar
tanto a noo de um campo ou setor especco de atividades, tal como derivada dos estudos levados a efeito nos anos de 1960/1970, nos pases perifricos,
e difundida por organismos internacionais como a Organizao Internacional do
Trabalho - OIT, quanto a noo de processo de informalizao, trazida pela reexo sobre a emergncia da economia informal nos pases centrais.
A primeira dessas noes - o campo do informal - remeteria a um conjunto
de formas de produo no-capitalistas que se inserem nas franjas ou nos interstcios do mercado e atuam em espaos delimitados pela expanso do capital. Nesta
acepo, o setor informal estaria ocupando os espaos no preenchidos ou j
abandonados pela produo capitalista. J a segunda - o processo de informalizao - guardaria relao com o progressivo afastamento das relaes de trabalho do
modelo de emprego total e, sobretudo, da rbita de regulamentao do Estado, a
partir da reestruturao produtiva que teve lugar nos pases capitalistas centrais.
Frente s mudanas no mercado de trabalho no Brasil, fundem-se as duas
perspectivas de anlise3, buscando dar conta de um duplo movimento: de um
lado, a ampliao do espao ou do campo do setor informal, que se traduz pela
incorporao crescente de agentes econmicos em formas de produo e relaes
de trabalho no-capitalistas, exemplicadas pelo trabalho por conta prpria, pela
pequena produo mercantil e por micro e pequenos empreendimentos e, de outro, a acelerao de um processo de informalizao que se d dentro das prprias
empresas capitalistas. Este responderia a uma estratgia de ajuste empresarial, materializando-se em prticas de terceirizao, exibilizao, subcontratao, recurso ao trabalho a domiclio, entre outras.
Esta , por exemplo, a perspectiva adotada por Oliveira (1990) e Silva e Chinelli (1997). J Cacciamali
(2001), ao denir o processo de informalidade, estaria privilegiando o movimento que se passa no
interior de empresas e instituies formais.
122 captulo 4
a ENCE aos 50 anos

Uma outra caracterstica trazida pelo debate dos anos noventa a introduo
de uma nova e positiva interpretao para a informalidade, a partir da auncia de
segmentos de classe mdia ao trabalho por conta prpria ou de seu engajamento em
micro e pequenos negcios. No discurso de economistas e de tcnicos ligados rea
de poltica econmica, discurso que, diga-se de passagem, ganha forte repercusso
na mdia, atribui-se ao informal, lido quase que exclusivamente pela insero de
autnomos e microempresrios oriundos das camadas mdias, um contedo radicalmente oposto ao que lhe era atribudo nos anos 1960/1970. O trabalho autnomo
visto, poca, predominantemente pelo negativo (baixa produtividade, falta de qualicao do trabalhador) passa a ser incensado por sua capacidade de iniciativa, por
seu carter empreendedor. Por seu turno, a economia informal vista, poca, como
atraso, passa a ser exemplo da modernidade liberal.
Contrapondo-se a esta viso, autores como Silva e Chinelli (1997) chamam
a ateno para a heterogeneidade do informal e para a reduzida proporo representada por aqueles segmentos mdios no conjunto de trabalhadores informais.
Discutem, ainda, a partir do confronto entre emprego regular e ocupao por conta prpria, questes como qualidade dos postos de trabalho, protees sociais
e nvel de rendimentos e concluem que mesmo no que diz respeito s camadas
mdias, as mudanas nas chances de trabalho parecem indicar, para a maioria,
empobrecimento e perda de segurana.
Um terceiro e ltimo importante aspecto deve ser destacado na reexo contempornea sobre a informalidade: o reconhecimento crescente de que as fronteiras entre o formal, o informal e o ilegal tornaram-se mais difceis de ser delimitadas
e que, portanto, essas prprias categorias de anlise devem ser repensadas. A esse
propsito, arma Zaluar (1994, p.252) que a atividade de transgredir o legal ou o
socialmente aceito se sobrepe e participa de diversos mundos ao mesmo tempo
- o marginal e o central, o desviante [...] e muitos agentes participam simultaneamente das exigncias do mundo do trabalho e do crime. Outros, como Lautier
(1997) introduzem a dimenso poltica da informalidade/ilegalidade e defendem a
tese de que a tolerncia do Estado - quando no o conluio de seus agentes - com
essas prticas econmicas contribui para a deslegitimao do Estado e para um
fracionamento da cidadania, ambos envolvendo srios riscos para a democracia.
captulo 4
123
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a ENCE aos 50 anos

A informalidade , portanto, terreno ambguo e controverso, de difcil conceituao e demarcao. Sua congurao atual e o interesse renovado pelo tema
no eliminam, apenas colocam novos e mais complexos desaos anlise.
Esses desaos se estendem mensurao do fenmeno. Se h consenso entre
estudiosos e pesquisadores de que as fronteiras do informal vm se dilatando, so
relativamente escassas as tentativas no sentido de mensurar seu espectro e sua evoluo recente4.
nessa direo que se inscreve o exerccio, feito a seguir, tomando por base
os dados referentes aos Censos Demogrcos 1991 e 2000 para o Estado do Rio de
Janeiro. Desde logo, duas observaes so necessrias. A primeira a de que, em se
tratando de informaes provenientes de dados ociais, ca descartada toda a gama
de atividades econmicas ilegais. Ou seja, a tentativa de mensurao se circunscreve
aos agentes envolvidos em atividades legais. A segunda a de que o recorte aqui empreendido - e a seleo de categorias-tipo de trabalho que lhe est associada - um
dos recortes possveis para a determinao emprica da informalidade.
O ponto de partida para a mensurao da informalidade foi a distribuio
das pessoas ocupadas, segundo sua forma de insero produtiva. Reconhecendo
que a categoria de empregados encobre relaes de trabalho e formas de produzir
fortemente diferenciadas entre si, optou-se por desagreg-la em trs grupos: (1) o
dos servidores pblicos (civis e militares), (2) o dos trabalhadores domsticos e (3)
o dos empregados encarregados da produo e distribuio de bens e servios
mercantis. Isso permite que a evoluo do nmero de empregados com carteira
reita com maior propriedade os movimentos que, em sentido oposto, ocorrem
na economia (aumento da proporo de trabalhadores domsticos com carteira e
retrao da proporo de empregados com carteira no setor privado mercantil).
Por sua vez, os empregadores foram separados em dois grupos, a partir do
nmero de empregados que trabalham em seu empreendimento, assumindo-se
o corte de no mximo cinco empregados para caracterizar aqueles vinculados
economia informal5.
4
Ressalve-se, a propsito, a Pesquisa Economia Informal Urbana, realizada pelo IBGE.
Embora seja este um corte arbitrrio, ele encontra respaldo nas recomendaes da OIT e em outros
trabalhos produzidos pelo IBGE para a demarcao do informal. Ver, a respeito, Hussmanns (2001)
e Jorge e Valado (2002).
124 captulo 4
a ENCE aos 50 anos

Com base nesse reordenamento, se construiu uma proxy para a dimenso da

informalidade, incluindo nesse conjunto as seguintes categorias de trabalhadores:
empregadores com at 5 empregados, trabalhadores por conta prpria, trabalhadores domsticos, empregados sem carteira de trabalho (exclusive servidores pblicos e militares) e no remunerados. O resultado mostrado na Tabela 2.
Tabela 2 - Proxy para a informalidade no Estado do Rio de Janeiro,
segundo algumas categorias - 1991/2000
Categorias
1991
Populao ocupada total

Proxy para a informalidade
No-remunerado
Empregador com at 5 empregados
Conta-prpria
Trabalhador domstico
Empregado sem carteira assinada
2000
100,0
100,0
42,5
0,3
2,1
18,8
8,7
12,6
51,0
0,6
2,0
22,1
9,3
17,0
Fontes: Censo demogrfico 1991: mo-de-obra: resultados da amostra. Rio de Janeiro: IBGE, n. 1, 1997;
Censo demogrfico 2000: trabalho e rendimento: resultados da amostra. Rio de Janeiro: IBGE, 2003.
Acompanha 1 CD-ROM.
Complementando essas informaes, reproduz-se na Tabela 3, o elenco

de sete grupos ocupacionais que, em conjunto, responderam por quase 60% do
acrscimo de pessoas ocupadas entre 1991 e 2000.
Tabela 3 - Acrscimo da populao ocupada, segundo categorias
ocupacionais selecionadas no Estado do Rio de Janeiro,
1991/2000
Acrscimo da populao ocupada
Categorias ocupacionais selecionadas
Em valores absolutos
Populao ocupada total
Populao ocupada nos grupos ocupacionais selecionada
Trabalhadores do servio domstico em geral
Vigilantes, guardas e vigias
Vendedores em lojas e mercados
Garons, barman e copeiros
Vendedores ambulantes
Cozinheiros
Trabalhadores nos servios de higiene e embelezamento
Em valores relativos (%)
551 810
100,0
322 638
64 901
60 392
47 097
58,5
11,8
10,9
8,5
46 419
40 131
32 321
8,4
7,3
5,9
31 377
5,7
Fontes: Censo demogrfico 1991: mo-de-obra: resultados da amostra. Rio de Janeiro: IBGE, n. 1, 1997;
Censo demogrfico 2000: trabalho e rendimento: resultados da amostra. Rio de Janeiro: IBGE, 2003.
Acompanha 1 CD-ROM.
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125
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a ENCE aos 50 anos

As Tabelas ora apresentadas dispensam maiores comentrios, revelando o

grau de vulnerabilidade que marca a inscrio dos agentes sociais na estrutura
produtiva e a velocidade do processo de informalizao na ltima dcada. No
segundo plo econmico do Brasil, metade da populao ocupada se incorpora,
hoje, informalidade, tendo sido exatamente os trabalhados com menor grau de
proteo social e mais baixos nveis de remunerao - empregados sem carteira,
trabalhadores por conta prpria sem contribuio Previdncia e trabalhadores
domsticos - os que apresentaram maior crescimento nos anos noventa.
Pelo ngulo das ocupaes que mais contriburam para o incremento da populao ocupada no Estado do Rio de janeiro entre 1991 e 2000, o quadro igualmente preocupante. A despontam, em primeiro lugar, as ocupaes domsticas
- vestgio anacrnico da servido feudal em pleno terceiro milnio - o agregado de
vigilantes, guardas e vigias, cuja expresso se vincula iniludivelmente escalada
da violncia urbana; vendedores que disputam um espao no comrcio estabelecido e um ponto no comrcio ambulante das ruas; as ocupaes ligadas esfera
da alimentao (garons, barmen, copeiros e cozinheiros) e as que remetem ao
culto ao corpo (cabeleireiros, manicuras e pedicuros, entre outras).
Em poucas palavras, informalizao, inscrio em ocupaes pouco qualicadas e desemprego so o contraponto, no mundo do trabalho, de uma dcada
marcada pelo baixo dinamismo econmico e pela modernidade liberal. Enquanto
se espera - e l se vo mais de 20 anos - pelo espetculo do crescimento, que o
espetculo da informalidade sirva de alerta para a natureza e os rumos do crescimento que se pretende imprimir ao Pas e a cada uma de suas regies.
126 captulo 4
a ENCE aos 50 anos

Referncias
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IBGE, Escola Nacional de Cincias Econmicas, 2003. Mimeo. A verso nal do trabalho
integra o presente livro.
CACCIAMALI, M. C. Processo de informalidade, exibilizao das relaes de trabalho e
proteo social na Amrica Latina. In: PAMPLONA, J. B. (Org.). O setor informal. So Paulo:
EDUC, 2001. p. 111-142. (Cadernos PUC. Economia, v. 11).
CENSO DEMOGRFICO 1991: mo-de-obra: resultados da amostra. Rio de Janeiro: IBGE,
n. 1, 1997.
CENSO DEMOGRFICO 2000: trabalho e rendimento: resultados da amostra. Rio de Janeiro: IBGE, 2003. Acompanha 1 CD-ROM.
CONTAS regionais do Brasil 1985-1999: informaes por unidade da federao. Rio de Janeiro: IBGE, 2001. 1 CD-ROM.
DAVIDOVICH, F. R. Estado do Rio de Janeiro: singularidade de um contexto territorial.
Revista Territrio, Rio de Janeiro: UFRJ, Laboratrio de Gesto do Territrio, n. 9, p. 9-24,
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JORGE, A.; VALADO, L. The concepts of informal sector and informal employment: an application for Brazil. Trabalho apresentado no Sixth Meeting of the Expert Group on Informal
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LAUTIER, B. Os amores tumultuados entre o estado e a economia informal. Contemporaneidade e educao, Rio de Janeiro: Instituto de Estudos da Cultura e Educao Continuada,
v. 2, n. 1, p. 59-62, 1997.
OLIVEIRA, J. S. de. O espao econmico das pequenas unidades produtivas: uma tentativa
de delimitao. Rio de Janeiro: IBGE, 1990. 67 p. (Textos para discusso, n. 27).
PESQUISA NACIONAL POR AMOSTRA DE DOMICLIOS 1992. Brasil. Rio de Janeiro:
IBGE, v. 15, n. 1, 1992.
PESQUISA nacional por amostra de domiclios 1999: Brasil, grandes regies, unidades da
federao e regies metropolitanas. Sntese de indicadores 1999: Brasil e grandes regies.
Rio de Janeiro: IBGE, 2000. 1 CD-ROM.
captulo 4
127
127
a ENCE aos 50 anos


Infobook, 2002. p. 13-26.
SANTOS, A. M. S. P. Economia uminense: superando a perda de dinamismo? Rio de Janeiro, UERJ, Faculdade de Cincias Econmicas, 2002.
SILVA, L. A. M. da; CHINELLI, F. Velhas e novas questes sobre a informalizao do trabalho no Brasil atual. Contemporaneidade e educao, Rio de Janeiro: Instituto de Estudos da
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ZALUAR, A. Condomnio do diabo. Rio de Janeiro: Revan : Ed. da UFRJ, c1994. 278 p.
128 captulo 4
captulo 5
Impactos da reestruturao
econmica nas favelas cariocas:
trajetrias e paradigmas
Jane Maria Pereira Souto de Oliveira*
Cesar Ajara*
Luisa Maria La Croix**
O presente artigo investiga algumas das transformaes que, praticamente com sinais contrrios, vmse processando nas duas maiores favelas cariocas: Rocinha e Jacarezinho.
Tal escolha no se deu por acaso, mas se fundamenta no reconhecimento de que um estudo de caso
dessa natureza serviria para iluminar aspectos relevantes
da realidade brasileira contempornea, segundo uma
perspectiva interdisciplinar e privilegiadora da articulao entre economia, sociedade e territrio.
* Pesquisadores e Professores do Mestrado em Estudos Populacionais
e Pesquisas Sociais, da ENCE/IBGE.
** Pesquisadora e Doutoranda em Geograa, pela Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ.
a ENCE aos 50 anos

Disseminadas praticamente por todo o tecido urbano do ncleo metropolitano, as favelas cariocas expressam, a um s tempo, a segregao socioespacial presente na construo do espao, os movimentos de resistncia a essa segregao e
as especicidades de uma geograa que confere grande visibilidade ao confronto
de territorialidades, trao marcante do cotidiano contemporneo da metrpole.
Delimitando-se segundo relaes de poder que, em grande parte, se encontram associadas ao poder paralelo, tais territrios, via de regra pouco controlados
pelo Estado, quaisquer que sejam as escalas geogrcas de governo/governana
- federal, estadual ou municipal - (SOUZA,1995), acabam por expressar, na escala
intra-urbana, vetores-chave da dinmica territorial brasileira contempornea, cuja
induo predominante reside na articulao com o movimento de globalizao da
economia e da sociedade.
semelhana do que ocorreu em outras economias perifricas, a globalizao desencadeou movimentos guiados pela redenio dos papis do Estado,
pela reestruturao produtiva e pela abertura dos mercados, com profundas implicaes na (re) congurao de processos e formas de organizao do espao
geogrco nacional, em diferentes escalas.
Na trilha aberta pelo trabalho de Valladares (2000), acreditamos que o impacto dessas mudanas possa ser ilustrado pela experincia recente das favelas de
Rocinha e Jacarezinho. Submetidas a um quadro mais amplo, em que se cruzam
perda de dinamismo econmico e violncia urbana, caractersticas que, sem serem
especcas do Estado e da cidade do Rio de Janeiro, adquirem nestes particular
intensidade; submetidas, tambm, segregao e ao estigma historicamente imposto favela no espao urbano, e submetidas, ainda, ao poder que o narcotrco
exerce sobre seus territrios, importa saber como e por que as favelas da Rocinha
e do Jacarezinho vm redenindo seus contedos e funes e respondendo, de
forma distinta, aos desaos e dilemas trazidos pelos novos tempos modernos.
A Rocinha, situada entre os bairros de So Conrado e Gvea, e ocupando um
dos espaos de maior beleza cnica da cidade Rio de Janeiro, logrou transformar
em vantagem um perl de atividades econmicas e formas de insero, no processo
produtivo, voltadas predominantemente para o comrcio e a prestao de servios,
apropriando-se, ainda, das vantagens trazidas pela localizao, pela alta valorizao
da terra, pela contigidade com os locais de moradia das classes abastadas e das
oportunidades de trabalho e rendimento abertas pela terciarizao da economia. Por
sua vez, a favela de Jacarezinho, localizada na zona norte da cidade e profundamente
130 captulo 6
a ENCE aos 50 anos

marcada pelo selo da fbrica, vem sofrendo, sobretudo ao longo das ltimas duas
dcadas, os efeitos dramticos trazidos pela decadncia industrial de seu entorno,
com o fechamento de inmeras fbricas, a destruio de empregos produtivos e o
empobrecimento de seus moradores e das populaes circunvizinhas.
Nesse sentido, a evoluo recente de ambas serve tambm para exemplicar
como, por trs da aparente homogeneidade associada favela como territrio da
pobreza urbana, se revelam trajetrias distintas e at certo ponto opostas, e emergem
espaos e grupos vencedores e perdedores.
, portanto, de um confronto entre dois paradigmas - o paradigma de uma
indstria fordista em declnio, associado trajetria de Jacarezinho, e o paradigma
de um novo tercirio, orientado pela lgica de mercado, associado histria recente
da Rocinha - que trata este artigo. Seu carter exploratrio, uma vez que a pesquisa
est em andamento, no autoriza concluses denitivas, mas levanta hipteses e sugere pistas de investigao. O material j coletado oferece, no entanto, uma dupla
sinalizao: por um lado, ele indica que, mesmo quando a lente de anlise se volta
para o microcosmo favela, possvel detectar processos e vetores de mudana que
conduzem a novas diferenciaes inter e intra favelas, os quais esto fortemente
imbricados com as transformaes operadas no espao societal mais inclusivo. Por
outro lado, denota que os efeitos trazidos pela globalizao, reestruturao produtiva,
desindustrializao e terciarizao, atualmente em curso, no apresentam necessariamente a mesma direo e impacto para o conjunto das favelas, podendo mesmo
reforar dinmicas inversas de pauperizao/despauperizao e incluso/excluso
desses territrios.
Tal como se estrutura, o artigo est subdividido em trs partes. Na primeira,
feita uma anlise, em grandes linhas, da evoluo recente da economia carioca,
cenrio imprescindvel para a compreenso do recorte de pesquisa aqui adotado. Na
segunda, o foco se volta para as favelas de Rocinha e Jacarezinho, pondo em relevo
suas transformaes recentes e os elementos que informam a construo dos paradigmas j mencionados. Na terceira e ltima parte, so indicados os principais avanos
obtidos na pesquisa e seus prximos passos.
Desindustrializao e terciarizao: a reestruturao

da economia carioca nos anos noventa
Na dcada de 1990, a reestruturao da economia carioca mais intensa do
que a registrada para o Pas como um todo. As estimativas disponveis no IBGE e
captulo 5
131
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a ENCE aos 50 anos

no Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos apontam mudanas na importncia relativa da Indstria e dos Servios, em muito superiores quelas registradas
na mdia nacional.
No Municpio do Rio de Janeiro, a reduo das propores dos setores produtivos Indstria de Transformao (19,7% para 12,8%), em especial, e Construo Civil
(7,1% para 5,6%), no valor adicionado, permite a caracterizao de um processo de
desindustrializao entre os anos de 1990 e 2000. A exceo refere-se aos Servios
Industriais de Utilidade Pblica, cuja participao se eleva (11,2% para 12,6%) no
perodo em questo. No balano nal, o peso da Indstria como um todo, na economia municipal, reduz-se de 38%, em 1990, para 31%, em 2000.
Em contrapartida, a terciarizao do municpio, paralelamente, pode ser evidenciada pela evoluo do setor de Servios, cuja participao aumenta signicativamente nos anos antes considerados: representa 61,6%, em 1990, e alcana 68,9%
do valor adicionado, em 2000. Os ganhos esto concentrados nos setores Aluguis
(4,3% para 11,1%), Comunicaes (3,1% para 7,1%) e Outros Servios (16,7% para
20,8%). Os setores de Transporte (8,2% para 6%) e Comrcio (7,8% para 7,1%) mostram perda lquida, e a Administrao Pblica permanece estvel (21,5%) em sua
importncia relativa.
No cenrio nacional, comparando os anos de 1991 e 2000, o destaque
o forte desempenho dos setores Comunicaes, que eleva de 1% para 2,4% sua
participao no valor adicionado, Extrativa Mineral (de 1,4% para 2,3%), Servios
Industriais de Utilidade Pblica (de 2,3% para 3,1%) e Construo (de 6,3% para
8,1%). Os setores Administrao Pblica (13,5% para 14,5%), Agropecuria (6,8%
para 7,1%) e Aluguis (11,2% para 11,4%) apresentam acrscimos menores. Por
m, as principais perdas esto localizadas nos setores Instituies Financeiras
(12,3% para 4,9%), Transporte (3,3% para 2,4%), Comrcio (8,6% para 6.6%) e
Indstria de Transformao (21,8% para 20%). No cmputo geral, a Agropecuria
e a Indstria ganham expresso (a proporo desta ltima cresce de 31,2% para
33,5%) e os Servios encolhem sua participao (60,6% para 52,2%), visto que as
tendncias desindustrializao e terciarizao da produo no afetam tanto
os agregados setoriais para o Pas como um todo.
Alguns resultados referentes ao mercado de trabalho no Municpio do Rio de Janeiro reforam as concluses antes alinhavadas. De 1990 a 2000, segundo a Relao
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a ENCE aos 50 anos

Anual de Informaes Sociais - RAIS, do Ministrio do Trabalho e Emprego, o peso

do emprego formal (RAIS, 1990 e 2000) no municpio, em relao ao total nacional,
declina de 8,6% para 6,6%, com reduo de 13,2% no nmero de trabalhadores.
Tal declnio muito superior ao que se observa no Estado do Rio de Janeiro (4,3%) e
contrasta fortemente com o aumento de 13,1%, registrado no emprego total do Pas.
Ademais, a queda do emprego no municpio acompanhada de reduo das
remuneraes mdias anuais (-7,0%), embora em menor intensidade que as quedas vericadas seja no estado (-10,7%), seja no Brasil (-9,2%) nesse perodo. As remuneraes no municpio, que j eram superiores s nacionais (26,3%) e estaduais
(11,9%) em 1990, mantm patamares maiores que essas mdias em 2000 (29,4% e
10,1%, respectivamente).
Entre 1990 e 2000, as mudanas na estrutura do emprego no Municpio do
Rio de Janeiro (Tabela 1), rearmam as perdas da Indstria (21,1% para 13,8%),
devidas ao desempenho da Indstria de Transformao (15,1% para 8,7%), em
particular, e os ganhos dos Servios, que perfazem cerca de 71% e 86% do total
dos trabalhadores em 1990 e 2000, respectivamente. No Brasil, os destaques so
o signicativo aumento da importncia do emprego na Agropecuria e nos Servios (nestes ltimos, em menor proporo) e as perdas do emprego industrial, com
exceo do setor de Construo.
Tabela 1 - Estrutura setorial do emprego no Municpio do Rio de Janeiro
e no Brasil, segundo o setor de atividade - 1990/2000
Estrutura setorial do emprego (%)
Setor de atividade
Municpio do Rio de Janeiro

1990
Total
Agropecuria
Indstria
Indstria extrativa
Indstria de transformao
2000
100,0
Brasil
1990
100,0
2000
100,0
100,0
0,2
0,1
1,6
4,1
21,1
13,8
29,6
24,3
0,2
0,1
0,6
0,4
15,1
8,7
23,6
18,6
Servios industriais de utilidade pblica
2,0
1,7
1,4
1,1
Construo
3,7
3,3
4,1
4,2
71,6
Servios
71,4
86,1
61,2
Comrcio
12,3
15,2
12,8
16,2
Servios
38,1
48,2
27,8
32,9
Administrao pblica
21,1
22,7
20,6
22,4
7,2
0,0
7,5
0,0
Outros/Ignorado
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego, Relao Anual de Informaes Sociais 1990/2000.
captulo 5
133
133
a ENCE aos 50 anos

As mudanas estruturais na economia carioca traduzem no apenas as elevadas taxas negativas do emprego nos setores industriais (Tabela 2), em especial
nos setores Indstria de Transformao (-50%) e Construo (-28%) mas tambm
o desempenho dinmico de Comrcio (7,4%) e Servios (9,8%), haja vista seus
pesos maiores na estrutura produtiva do municpio.
Tabela 2 - Taxa de crescimento do emprego e da remunerao mdia anual no

Municpio do Rio de Janeiro, segundo o setor de atividade - 1990/2000
Variao (%)
Setor de atividade
Rio de Janeiro
Brasil
Municpio
Estado
Total
Emprego
(-) 13,2
(-) 4,3
13,1
(-) 7,0
(-) 10,7
(-) 9,2
(-) 61,3
87,9
187,5
23,4
21,2
(-) 13,7
(-) 49,0
(-) 32,4
(-) 16,2
(-) 1,8
(-) 39,6
(-) 21,3
(-) 50,3
(-) 42,0
(-) 10,6
3,1
(-) 3,2
(-) 11,0
Emprego
(-) 27,8
(-) 20,6
(-) 10,2
Remunerao mdia anual
(-) 11,2
(-) 22,0
(-) 20,2
(-) 23,7
(-) 1,3
14,1
24,3
22,8
(-) 5,8

Agropecuria
Emprego
Indstria extrativa
Emprego
Emprego
Comrcio
Emprego
Construo
Emprego
7,4
22,0
42,7
(-) 5,3
(-) 7,6
(-) 7,2
Servios
Emprego
9,8
20,2
34,0
(-) 11,7
(-) 13,6
(-) 10,9
(-) 6,4
0,5
23,2
8,1
5,0
2,9
Administrao pblica
Emprego
134 captulo 5
a ENCE aos 50 anos

Como mencionado antes, no Municpio do Rio de Janeiro, embora declinantes (-7,0%), as remuneraes mostram percentuais de queda menores que os
do emprego na dcada de 1990. No entanto, nos setores de Servios (-12%) e
Servios Industriais de Utilidade Pblica (-11%), os decrscimos so superiores
mdia municipal. As remuneraes na Indstria de Transformao crescem 3%,
e os destaques cabem aos aumentos vericados nos setores Construo (24%),
Agropecuria (23%) e Administrao Pblica (8%).
Tabela 3 - Remunerao mdia anual no Municpio do Rio de Janeiro
e no Brasil, segundo o setor de atividade - 1990/2000
Remunerao mdia anual (em salrios mnimos)
Setor de atividade

1990
2000
Brasil
1990
2000
Total
6,9
6,4
5,4
4,9
Agropecuria
15,3
15,0
7,5
5,9
5,8
6,0
5,4
4,8
12,1
10,7
12,2
9,7
4,0
5,0
4,0
3,7
Construo
4,0
3,8
3,4
3,1
Comrcio
6,9
6,1
6,0
5,3
Servios
8,1
8,8
6,2
6,3
Administrao pblica
2,6
3,2
2,6
2,2
Indstria extrativa
As remuneraes expressas em salrios mnimos, mostradas na Tabela 3, indicam poucas mudanas no que tange aos setores onde elas so melhores. A Agropecuria (15 salrios mnimo), a Indstria de Transformao (10,7 salrios mnimo),
os Servios (8,8 salrios mnimo), o Comrcio (6,1 salrios mnimo) e a Indstria
Extrativa (6 salrios mnimo) mantm as cinco primeiras posies no ranking em
2000. Os Servios Industriais de Utilidade Pblica galgam a sexta posio, antes
ocupada pelo setor Construo.
Entre 1990 e 2000, a populao brasileira cresce, em mdia, 1,4% ao ano, e
vericam-se taxas em torno de 0,7% a.a. no Municpio do Rio de Janeiro. O Produto
Interno Bruto - PIB do Pas aumenta cerca de 2,7% a.a., enquanto o PIB municipal
diminui ligeiramente (-0,1% a.a.). Em 1990, a populao carioca de 5,4 milhes de
habitantes produz 7,6% do PIB nacional; em 2000, o municpio mostra perda de expresso populacional no contexto nacional (de 3,7% para 3,4%), e seus 5,9 milhes
captulo 5
135
135
a ENCE aos 50 anos

de habitantes geram uma parcela menor da riqueza do Pas (cerca de 7%). Nesses
anos, h regresso do produto real per capita do municpio (-0,9% a.a.), mesmo em
relao modesta taxa mdia de crescimento do Brasil (1,2% a.a.).
Rocinha e Jacarezinho: duas trajetrias, dois paradigmas

Em confronto com as baixas taxas de crescimento demogrco, evidenciadas
para o Municpio do Rio de Janeiro, na ltima dcada, as favelas da cidade continuaram, em conjunto, seu processo de expanso, seja pela emergncia de novas,
seja pelo adensamento de antigas. Como resultado, a tendncia de aumento de
participao da populao favelada, no conjunto da populao municipal, que se
observa desde os anos de 1950, volta a se armar, nos anos de 1990, alcanando
aquela proporo, em 2000, expressivos 18,6% (Tabela 4).
Tabela 4 - Populao total, populao residente em favelas,
taxas de crescimento e taxa de participao
Municpio do Rio de Janeiro - 1950/2000
Ano
Populao
municipal
(A)
Taxa bruta
de
crescimento
...
Populao
residente
em favelas
(B)
169 305
Taxa bruta
de
crescimento
Razo
entre
populaes
(B)/(A)
1950
2 384 577
1960
3 284 931
1970
4 249 135
29,4
565 135
68,7
13,3
1980
5 090 790
19,8
718 210
27,1
14,1
1991
5 480 778
7,7
882 483
22,9
16,1
2000
5 857 904
6,9
1 092 783
23,8
18,6
37,8
335 063
...
7,1
97,9
10,2
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 1950/2000; Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos.
Tal crescimento, contudo, no se deu de forma homognea ou linear, o que

pode ser bem ilustrado pelas duas favelas em exame. Enquanto a Rocinha experimentou, ao longo das ltimas cinco dcadas, uma expanso contnua, tendo
em 2000 multiplicado por 12 a populao que detinha em 1950, o Jacarezinho
apresentou entre os anos 1970/1980, uma estagnao e, a partir de 1991, uma
perda considervel, em termos absolutos, de sua populao (Tabela 5). Nessas
condies, um primeiro e importante diferencial na evoluo de ambas o que se
refere a sua dinmica populacional: vigoroso crescimento, no caso da primeira,
em contraste com estagnao e declnio, no caso da segunda.
136 captulo 5
a ENCE aos 50 anos

Tabela 5 - Populao residente nas favelas de Jacarezinho e Rocinha,

taxas de crescimento e taxa de participao no total de favelas do
Ano
Populao do Jacarezinho
Populao da Rocinha
Participao
no total de
Taxa de
favelas do
crescimenPopulao
Municpio
to bruto
total (A)
do Rio de
(%)
Janeiro
(%)
Participao
no total de
Taxa de
favelas do
crescimenPopulao
Municpio
to bruto
total (B)
do Rio de
(%)
Janeiro
(%)
1950
18 424
10,9
1960
23 004
6,9
1970
31 609
1980
31 405
1991
37 393
1996
34 919
4 513
2,7
24,9
14 793
4,4
5,6
37,4
24 003
4,2
62,3
75,9
4,4
(-) 0,6
32 966
4,6
37,3
105,0
4,9
30,1
114,7
2000
32 023
4,2
...
2,9
...
Razo
entre populaes
(B/A)
(%)
19,1
42 892
(-) 6,6
45 585
(-) 8,3
56 338
...
5,2
...
24,5
227,8
64,3
6,3
130,5
23,6
175,9
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 1950/2000; Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos.
A trajetria desigual das favelas adquire contornos igualmente ntidos, quando se analisa a dinmica socioeconmica experimentada por ambas, em perodo
recente. o que procuramos mostrar, a seguir.
Rocinha: o paradigma de um novo tercirio
orientado pela lgica de mercado
O primeiro choque vem com o olhar de quem cruza o Tnel Dois Irmos,
ligao entre os bairros da Gvea e de So Conrado. Do lado direito, a vitalidade
daquela que constitui hoje a maior favela do Rio - e de acordo com alguns folhetos
de propaganda - a maior da Amrica Latina. Na parte baixa, a mais valorizada
pela proximidade com o asfalto, prdios multicoloridos de alvenaria com quatro,
cinco, seis e at sete pavimentos, cobertos de letreiros que anunciam servios mdicos, cursos de ingls e informtica, farmcias, aougues, supermercados, lojas
de material fotogrco e eletrnico, de venda e reparo de aparelhos de telefonia
celular. Ao longo da via principal, estende-se ainda uma feira livre, onde se vende
um pouco de tudo: em barracas improvisadas, protegidas do sol por plsticos de
azul forte, cam permanentemente expostos brinquedos, roupas, bolsas e calados, CDs, alimentos, utenslios domsticos, perfumes e bijuterias. Nas partes mais
elevadas, ocupando reas de Mata Atlntica, uma profuso de casas, sobrados e
apartamentos, de alvenaria em grande parte, mas trazendo o aspecto de obra inacaptulo 5
137
137
a ENCE aos 50 anos

cabada, amontoados entre ruas, vielas e becos sinuosos, que hoje abrigam mais
de 56 000 habitantes. Do lado esquerdo, o mar, o shopping classe A, os condomnios fechados que na orla ocupam o metro quadrado mais caro do Rio de Janeiro.
Embora haja tambm, alguns sinais de que a favela rompeu a fronteira, cruzando
o asfalto. Lado a lado com um antigo hotel, fechado h cerca de 10 anos e atualmente em obras pela Prefeitura da Cidade, o CIEP Ayrton Senna, o campo de jogos,
e a quadra da Escola de Samba Acadmicos da Rocinha.
J ao primeiro relance, portanto, a favela exibe sua funo comercial e prestadora de servios. Por outra janela - perfeitamente anada aos tempos de globalizao - esse mesmo perl de mercado volta a se armar, por meio do site
http://www.rocinha.com, que a favela dispe desde o nal dos anos de 1990. Nele
se inscreve um breve histrico da favela, com uma lista das principais instituies
pblicas, organizaes no-governamentais, associaes religiosas e polticas e
uma relao das empresas que ali operam, sob a forma de um grande guia, uma
espcie de quem quem na vida econmica da favela.
Vejamos mais de perto o contedo desse site. Ao abri-lo, a informao de que
a Rocinha, comunicando-se agora por meio de redes, em escala global, ruma para
o novo milnio. Na pgina de abertura, fotos da favela e quatro entradas: histrico, pessoas, localizao, notcias e empresas, a primeira das quais descrevendo
o percurso traado pela Rocinha, desde a chegada dos primeiros habitantes, de
origem rural, at sua congurao atual como a maior empresa a cu aberto do
Cone Sul: Rocinha S/A:
... So confusas as origens para a Rocinha, dizem que tudo comeou com uma pequena produo de gneros alimentcios que eram vendidos para as casas vizinhas
em So Conrado e Leblon.
Como era uma roa muito pequena e humilde era conhecida como rocinha.
Tanto se falava sobre a tal rocinha que mais e mais pessoas passaram a buscar abrigo
nessa rea. Com o tempo esse comrcio comeou a car mais denso e o nome pegou
denitivamente
1992 ano da virada, a Rocinha passa a ser considerada ocialmente como um bairro. Passa a ter sua prpria Regio Administrativa e um Administrador Regional. O
comrcio descobre a Rocinha; sabem que, por trs da aparncia pouco sedutora da
comunidade, se esconde um novo tipo de consumidor. Pessoas com renda mdia de
R$ 400,00 que comeam a dar forma quela que j pode ser considerada a maior
empresa a cu aberto do Cone Sul: ROCINHA S.A (grifo nosso).
138 captulo 5
a ENCE aos 50 anos

A histria trazida pelo site ressalta a vocao que desde sempre a Rocinha e
seus moradores teriam demonstrado para o mercado, para a troca. O comrcio emerge como locus privilegiado da vida econmica dos moradores, sua principal fonte de
rendimentos e meio de articulao com o todo social. Nessa histria, que comporta
apenas dois tempos, ou seja, um passado longnquo, que remonta h mais de 50
anos, e o presente, que se delineia ps-1992, os negcios assumem claramente o
protagonismo. Assim, ao reconstituir-se o mito de origem da favela e seu desenvolvimento, o foco sobre a atividade comercial no apenas desponta como o condutor
da narrativa, mas tambm eclipsa qualquer outra atividade econmica - desconsiderando, por exemplo, o papel representado pela construo civil na absoro da
mo-de-obra masculina da favela, sobretudo ao longo dos anos de 1970, quando
ocorre o boom imobilirio de So Conrado, ou pelo emprego domstico, que at
hoje constitui a principal forma de insero feminina no processo produtivo. Mais fortemente, ainda, um perl de mercado aberto e multifacetado que d o tom do tempo presente, quando se destacam, entre outros aspectos, a congurao da Rocinha
no mais como favela, mas como regio administrativa; seu peso e densidade como
mercado consumidor (o tamanho demogrco da favela, que no site apresentado
como sendo da ordem de 200 000 habitantes, com uma renda mdia de R$ 400,00)
e sua vitalidade como mercado produtor.
Tal congurao at certo ponto moldada pela inuncia de mediadores
externos, dos quais servem de exemplos agncias pblicas como o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - SEBRAE e a Prefeitura do Rio, por
meio de programas que valorizam o empreendedorismo e a autonomia (Apoio
ao Trabalhador Autnomo, Projeto Ideal, Desenvolvimento Econmico e Social)
e iniciativas privadas, como a da Universidade Estcio de S e a da TV ROC (site
http://www.rocinha.com).
Em grande medida, porm, o perl de mercado encontra respaldo no imenso e diversicado conjunto de atividades econmicas que, partindo dos prprios
moradores ou atendendo s suas presses, materializam a produo e circulao
de mercadorias e servios na favela. A esse propsito, cabe destacar, para alm
dos 2 500 estabelecimentos mencionados pela associao comercial, a existncia
na favela de duas agncias bancrias, duas frotas de txis em operao 24 horas,
duas linhas de nibus, uma TV e trs rdios comunitrias, trs jornais, uma agncia
de viagens da Itapemirim, cujo movimento de venda de passagens o terceiro do
Pas, e uma agncia dos Correios.
captulo 5
139
139
a ENCE aos 50 anos

Uma palavra nal diz respeito ao volume de transaes imobilirias que

ocorrem na favela. Nada menos do que trs imobilirias, alm das associaes
de moradores, tambm em nmero de trs, e dos prprios interessados, do conta
das transaes de aluguel, compra e venda de benfeitorias na favela. Em alguns
de seus pontos, o valor das transaes se aproxima, ou mesmo supera, aquele
praticado em bairros da zona sul da cidade. Um exemplo: um imvel de quarto
e sala separados, com cozinha e banheiro, pode ter seu aluguel variando entre
R$ 200,00 a R$ 400,00, e seu preo de venda entre R$ 1 8000,00 e R$ 2 5000,00.
Sinais inequvocos de uma economia com alto dinamismo.
Jacarezinho: o paradigma da indstria fordista em declnio
Se a histria da Rocinha lida pelo olhar do presente, pelas pginas da Internet, pelo turismo extico e pela visibilidade de um comrcio extramuros, a do
Jacarezinho, como que obrigatoriamente, conduz o olhar para o passado.
De fato, pensar a formao e o desenvolvimento da favela remeter s fbricas e marca que, desde sua origem, essas imprimiram sobre aquela. Encravada
no centro do que, at o nal dos anos de 1970 correspondia ao segundo parque
industrial do municpio, a favela cresceu paralelamente a fbrica, alimentando-a
com sua reserva crescente de mo-de-obra e sendo por ela alimentada. Desse
processo de interao que a memria social conduz ao incio dos anos de 1940,
resultaria o perl at certo ponto singular que a favela ostentaria no confronto com
outras favelas: uma espcie de ilha cercada de fbricas, uma quase vila operria,
constituda sem qualquer nus para as empresas que ali se instalaram.
As origens de sua atividade coincidem, sobretudo, com a expanso e a descentralizao industrial, vericada ao longo dos anos de 1930, em direo faixa
suburbana. Antes disso, ali j se haviam xado estabelecimentos industriais de grande
porte - caso da fbrica General Electric, cuja sede, em Maria da Graa, entrou em
funcionamento em 1919, embora tenham permanecido como ncleos isolados.
A partir dos anos de 1930, quando a valorizao das reas centrais e a progressiva industrializao de So Cristvo foraram a procura de novas reas, as atividades
de transformao ganharam maior peso na faixa suburbana. Nesse processo, duas
grandes indstrias de minerais no-metlicos - a Companhia Industrial So Paulo e
Rio - CISPER, em 1932, e a Manufatura Nacional de Porcelana, do grupo Klabin, em
1931, desempenhariam um papel pioneiro no surgimento de novas zonas fabris: o
bairro do Jacar e o trecho da Av. Suburbana entre Del Castilho e Pilares.
140 captulo 5
a ENCE aos 50 anos

A disponibilidade de espaos amplos e vazios, a proximidade e a ligao com

o centro, feita inicialmente atravs da antiga Estrada de Ferro Rio DOuro e, posteriormente, da Central e das novas rodovias que se abriam, alm da presena de grandes
fbricas, fariam convergir para a rea, que atualmente circunda a favela, uma srie de
outros investimentos. As dcadas seguintes assistem entrada de inmeras fbricas
de tamanho e natureza bastante diversos, que emprestaram ao bairro sua feio e
densidade industrial.
As mesmas razes e, em particular, a oferta de empregos gerada pelas fbricas,
fariam com que a rea atrasse segmentos pobres da populao que, ocupando terras
devolutas e terrenos baldios, se constituiriam nos construtores annimos da favela e
consolidariam essa construo, a exemplo de tantas outras histrias de favelas, por
um sentido de luta e de resistncia.
Fbrica e favela se expandiram, portanto, num mesmo movimento, derivando
da a marca que a primeira to fortemente imprimiria sobre a segunda, e que ainda hoje transparece na paisagem local - os muros de arame farpado delimitando a
fronteira entre os locais de trabalho e de moradia, as chamins manchando o cu de
cores cinzentas, o apito das fbricas regulando o horrio de maior movimento para o
comrcio da favela. Isto se comprova na fala de moradores antigos, ao reconstiturem
sua histria de vida:
Na ocasio que eu vim j foi em 43, j tinha mais ou menos um bocado de casas, a,
n? Nessa poca s tinha a CISPER , a GE, essa que tem aqui, a Souza Cruz, que hoje
foi extinta, ali no t mais e o laboratrio parece que Silva Arajo., ali do outro lado.
O resto tava tudo em terrenos, aprontando... Depois que criou aqui, criou isso tudo
de fbricas. A entrada praqui era ali na fbrica das garrafas, atrs da CISPER. Saa ali,
por cima do rio [Rio Jacar], umas taubinhas que passava por cima. E aqui passava
essa linha dOuro , mas com aquele trenzinho fumaa (OLIVEIRA, 1983, p. 151).
Nos anos de 1970, a congurao de Jacarezinho como ilha cercada de fbricas estava plenamente consolidada. Com base nos dados do cadastro industrial
da ento FIERJ, referentes ao ano de 1972, Oliveira (1980) estimou que, num raio de
aproximadamente 1,5 km do ponto central da favela, havia 235 estabelecimentos
industriais no ramo da transformao industrial (3 de grande porte, ou seja com tamanho superior a 500 pessoas ocupadas), absorvendo 24 504 empregados, dos quais
19 310 diretamente ligados produo. Por sua vez, tabulaes especiais do Censo
Demogrco 1970 indicavam que praticamente a metade da PEA1 de Jacarezinho
1
Populao Economicamente Ativa - PEA denida como as pessoas de 10 anos ou mais de idade que
captulo 5
141
141
a ENCE aos 50 anos

se vinculava indstria, 87,7% na condio de empregados. Tais dados, ao mesmo

tempo em que conrmavam a forte relao de dependncia da favela com a fbrica,
apontavam tambm para uma certa especicidade no perl ocupacional de Jacarezinho. Enquanto nesta 46,5% da PEA eram operrios fabris, no conjunto das favelas do
municpio a mesma proporo se restringia a cerca de 20% (OLIVEIRA, 1983).
Bem distinta a realidade trazida pelos anos 1990/2000. Para explicar a mudana seria necessrio que se remetesse, no plano macro, aos efeitos da crise e do posterior ajuste econmico dos anos de 1980 e, principalmente, da abertura do mercado
e da poltica recessiva, que pontuariam toda a dcada de 1990 no Brasil, provocando
o desmantelamento de numerosos segmentos produtivos (TAVARES, 1999) e produzindo profundas mutaes no mundo do trabalho (CACCIAMALI, 2001; SILVA, 1998;
POCHMAN, 1999). Igualmente, seria preciso lembrar, terem sido os anos de 1990
especialmente duros para o Estado e a cidade do Rio de Janeiro. O estado perdeu
espao no total do emprego formal do Pas, diminuindo no s em termos relativos,
mas tambm em termos absolutos (SALM, 1998; SABIA, 2001). Exceo feita aos
Servios, todos os demais setores de atividade sofreram perdas, mas foi exatamente
na Indstria de Transformao que estas se zeram sentir mais drasticamente. Na cidade do Rio de Janeiro, os efeitos da crise industrial foram particularmente adversos:
a participao do setor na composio do PIB declinou de 19,7% para 12,8% e de
21,1% para 13,8% no emprego formal. Em 2000, o emprego industrial representava
menos da metade (49,7%) do que havia sido em 1990.
No microcosmo da favela, esse fato se explicita no discurso de uma de suas
lideranas, ao descrever a crise de emprego da populao ali residente:
A gente v: o Jacarezinho era o primeiro parque industrial, se transformou em segundo
e agora acho que no nem mais o quinto... A juventude antigamente tinha perspectiva. A juventude no Jacarezinho tinha um objetivo e tinha uma resposta. Ele [o jovem]
sabia que ele ia estudar, no estudava muito, conclua o primrio ou o ginsio, mas ele
sabia: se zesse um curso prossionalizante tinha trabalho. Mesmo as mulheres que no
tinham essa oportunidade de um curso prossionalizante, mas elas tambm tinham trabalho. Ento sabia: acabava o primrio ou o ginsio, tinha o pai ou a me, o vizinho, o
irmo [na fbrica]. Ou ia sozinho. Entrava em qualquer fbrica aqui em volta. No tinha
essa diculdade de emprego. Ou dentro das fbricas do prprio Jacar ou nos bairros da
periferia. Ento havia um caminho. E o que que voc tem hoje? Hoje a juventude no
tem escola, no tem objetivo (OLIVEIRA, 1999, p. 167).
As oportunidades de trabalho diminuram muito e a populao, a juventude sem opo caiu na droga. Vende, vende muito, ele [o tracante] no sai da favela pra vender,
o viciado vem aqui pra comprar. uma favela que tem vrios bairros de periferia,
vrios caminhos.Voc tem contato com a Tijuca, Maria da Graa, Meier, Suburbana,
Leopoldina. Ento uma favela que tem vrias sadas e vrios contatos. Ento eu
142 captulo 5
a ENCE aos 50 anos

acho que esse lance do Jacar, essa crise... Tem outra coisa tambm. Jacarezinho, o
histrico industrial dela morreu e o Jacarezinho conhecido como a favela do trco
e das armas. A segunda maior favela do Rio. E quais as outras referncias que voc
v na imprensa? O melhor txico do Rio, a mais armada e o maior exrcito. O que
d subsdio a outras favelas. Ento, hoje em dia, o Jacarezinho tem essa identicao:
se o trco tem um exrcito, o Jacarezinho seria, se a gente fosse comparar com o
exrcito, o CPOR. aquela fora pra reserva. Na hora que precisa so eles que vo.
No pra toda hora, mas o reforo. Ento isso tambm cria uma enorme diculdade, eu acho que isso t criando uma grande diculdade. Porque a imprensa fogo.
Mangueira e Rocinha tambm tm armas e trco, mas no so mostradas assim pela
imprensa: Rocinha o carto postal, se faz at turismo, Mangueira o samba. Hoje t
na imprensa, jornal popular. Uma favela l da zona oeste, eles entraram, houve troca
de tiros na madrugada, hoje a polcia tava l e o armamento foi o pessoal do Jacarezinho que foi reforar a tomada das bocas de fumo (OLIVEIRA, 1999, p. 189).
No depoimento do informante, duas associaes se destacam: a primeira a

que vincula a crise do trabalho e do emprego ao processo de desindustrializao. A
segunda a que estabelece um nexo entre a falta de perspectivas e oportunidades de
trabalho, principalmente entre os jovens, e o crescimento da rede do narcotrco: o
histrico industrial dela morreu e o Jacarezinho conhecido como a favela do trco e das armas. Um processo de reconverso de imagem pblica: se em passado no
muito remoto a favela tinha sua identidade social moldada pela vinculao fabrica
e pela condio operria, a ponto de ser conhecida como favela operria, com a
desindustrializao e o crescimento da rede do crime negcio, cristaliza-se para Jacarezinho a imagem da favela do txico e das armas, a favela bandida.
Ao aludir a esse processo de reconverso, o informante remete a algumas das
razes que teriam atuado como seus determinantes: a intensidade e a extenso da
crise industrial, a falta de opes de trabalho para os jovens e a adeso de muitos
destes economia das drogas ilcitas e das armas, o prprio tamanho da favela e sua
localizao estratgica como ponto de distribuio das drogas (muitas sadas, contigidade com muitos bairros). Aponta ainda para o fato de que a imagem pblica do
Jacarezinho como a favela mais armada, a que tem o maior exrcito e a que oferece
o melhor txico, constantemente reetida no noticirio da imprensa, tambm contribui para reforar o mesmo crculo vicioso.
De fato, na construo e na consolidao da imagem pblica das favelas como
um todo e de algumas delas, em particular, o papel da mdia crucial e claramente
pesa a favor de algumas e contra outras. o que se pode depreender do confronto
entre as 25 primeiras notcias encontradas em sites da Internet, em maio de 2003,
sobre as favelas de Jacarezinho e Rocinha, a seguir reproduzidas.
captulo 5
143
143
a ENCE aos 50 anos

Quadro 1 - Notcias sobre Jacarezinho e Rocinha

(continua)
Sites da Internet sobre o Jacarezinho
Sites da Internet sobre a Rocinha
1. Folha Online - Cotidiano - Polcia refora segurana na Favela do Jacarezinho, aps morte de
Vado - 02.08.2002
...Especial Ttico-Mvel est na Favela do Jacarezinho desde ontem para impedir manifestaes
de moradores incitados ...
www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/
ult95u57399.shtml
1. Favela da Rocinha
Histria da favela carioca, a maior da Amrica
Latina. Cheque o laboratrio da Internet do
Centro Profissional da Rocinha e colabore
clicando em Fome.
2. Folha Online - Cotidiano - Manifestao na Favela do Jacarezinho deixa trs feridos em confronto
com a polcia - 21.05.2000
Centenas de moradores da favela do Jacarezinho,
no bairro do Jacar, na zona norte do Rio, ocuparam ...
www.uol.com.br/fol/geral/ult21052000094.htm
2. Rio de Janeiro - Exotic Tour

Especializada em receptivo na capital, faz passeios em pontos tursticos inovadores, como a
Favela da Rocinha e escolas de samba em preparao.
3. Folha Online - Cotidiano - Conflito na Favela do

do Jacarezinho, no Rio, deixa traficante morto 15.09.2002
...Um traficante morreu esta madrugada, na favela do Jacarezinho (zona norte do
Rio de Janeiro) ...
www.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u59086.
shtml
3. Acadmicos da Rocinha
Saiba como surgiu esta escola de samba, aprenda sobre seus enredos e veja fotos. Em Comu-
4. Mulheres so baleadas na Favela do Jacarezinho

Mulheres so baleadas na Favela do Jacarezinho
4. Folha Online - Cotidiano - Rio tomba marco inicial da Favela da Rocinha - 05.12.2002
... que representa um dos marcos das primeiras
ocupaes da regio onde hoje est instalada
a Favela da Rocinha, no Rio.
www1.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u64162.
shtml
globonews.globo.com/Globo/News/article/
0%2C6993%2CA425022-28%2C00.html
5. Jacarezinho
... o resultado do projeto de urbanizao da Favela do Jacarezinho, na Zona Suburbana, desenvolvido pela fundao ...
www.favelabairro.vpg.com.br/report/jacarezinho1.
html
6. cidade - Bauhaus: Favela com design alemo 02.06.2001
... a famosa escola de arquitetura e design , desembarca na Favela do Jacarezinho, bolso de
pobreza espremido ...
www.jb.com.br/jb/papel/cidade/2001/06/01/
jorcid20010601006.html
144 captulo 5
www.rocinha.com.br
www.exotictours.com.br
nidade, veja dados sobre a maior favela da Amrica Latina.

www.artes.com/rocinha
5. [Jeep Tour] - Favela da Rocinha

Floresta da Tijuca, Corcovado, Macumba,
Grumari, Costa Verde, Circuito do Caf, Mapa
dos roteiros: Favela da Rocinha - A Favela da
Rocinha a maior favela da Amrica Latina.
www.jeeptour.com.br/roteiros5.htm
6. A maior favela da Amrica Latina: Rocinha
A FAVELA DA ROCINHA conhecida como a
maior favela da Amrica Latina, a Rocinha est
localizada no morro Dois Irmos, que separa
os bairros de So Conrado e Gvea.
www.artes.com/rocinha/favrocinha.htm
a ENCE aos 50 anos


(continuao)
7. cidade - Um novo design para o Jacarezinho 21.06.2001

"Os gringos voltaram." A novidade se espalhou
rpido ontem de manh na rea mais antiga da
Favela do Jacarezinho, uma das mais violentas
do Rio. Depois de pouco mais de um ano desde a primeira visita, uma comitiva da Bauhaus
voltou ...
www.jb.com.br/jb/papel/cidade/2001/06/20/
jorcid20010620001.html
7. Cidades/Favela da Rocinha ganha programa em

TV a cabo
... RIO - A Favela da Rocinha, em So Conrado,
na zona sul, a primeira do Brasil a ter um programa de TV a cabo dedicado ...
8. Cidades/Criana morre em tiroteio em favela 24.12.1998

Criana morre em tiroteio em favela. Garoto de
4 anos foi baleado na cabea quando brincava
em frente de sua casa, no Rio. Um grupo rival,
vindo da Favela do Jacarezinho, na zona norte,
que conquistou os pontos-de-venda de droga ...
www.estado.com.br/edicao/pano/99/04/07/cid719.
html
8. Economia/McDonald's inaugura quiosque na

Favela da Rocinha, no Rio - 29.12.1999
McDonald's inaugura quiosque na Favela da
Rocinha, no Rio. a primeira experincia nesse tipo de local da rede multinacional de lanchonetes
9. PM refora policiamento no Jacarezinho, onde

traficante Vado foi morto
PM refora policiamento no Jacarezinho, onde
traficante Vado foi morto
9. "Muro vai impedir crescimento da Favela da

Rocinha"
... Muro vai impedir crescimento da Favela da
Rocinha. Construo de 3 km de extenso pretende deter ocupao de reas ...
www.estado.com.br/editoriais/2000/10/29/cid233.
html
globonews.globo.com/GloboNews/article/
0%2C6993%2CA372044-28%2C00.html
html
www.estado.com.br/edicao/pano/99/12/28/eco664.
html
10. Cidades/PM troca tiros com traficantes em

favela carioca - 24.12.1998
PM troca tiros com traficantes em favela carioca.
Tiroteio durou mais de dez minutos, mas
ningum se feriu; foram apreendidos armamentos e drogas. Os moradores da Favela
do Jacarezinho, na zona norte, viveram ontem
momentos de tenso.
html
10. Folha Online - Brasil - Governo deve implantar agncia da Previdncia na favela da Rocinha - 16.02.2001
... Ainda neste semestre, a favela da Rocinha
(zona sul do Rio de Janeiro) ganhar uma agncia da Previdncia Social ...
11. O DIA Online

... est includo na lista dos suspeitos de envolvimento com o trfico de drogas na Favela do
Jacarezinho, na Zona Norte.
11. Evangelizao para Jovens Carentes (Uma experincia Vivida na Favela da Rocinha)
... Evangelizao para Jovens Carentes (Uma experincia Vivida na Favela da Rocinha) ...
www.espiritismo.org.br/portal/palestras/celd/
evangelizaao-para-jovens ...
odia.ig.com.br/policia/p1050501.htm
www.uol.com.br/folha/brasil/ult96u15569.shl
captulo 5
145
145
a ENCE aos 50 anos


(continuao)
12. Cidades/Policiais e traficantes trocam tiros em

favela - 30.05.1999
Policiais e traficantes trocam tiros em favela
RIO - Os moradores da Favela do Jacarezinho, na
zona norte, viveram uma madrugada violenta
com tiroteio entre policiais militares e supostos
traficantes.
html
12. Internet - Rocinha d boas-vindas informtica e rede - 05.07.2001

... Na manh de tera-feira foi inaugurada na
Favela da Rocinha, Zona Sul do Rio, a Estao
do Futuro, um projeto que ...
13. Premio S@MBA-NET - Unidos do Jacarezinho

Premio S@mba-Net - Premiando os Melhores
desde 1999 Rio de Janeiro - G.R.E.S. UNIDOS
DO JACAREZINHO
G.R.E.S. Unidos do Jacarezinho Fundao: 16
de Junho de 1966 Cores: Rosa e Branco
Quadra: Avenida Dom Helder Cmara, 2233 Vieira Fazenda
www.premiosambanet.com/1jacarezinho.htm
13. Lembrana da Rocinha

... no Rio de Janeiro, e s um maluco poderia
trocar uma tarde de praia no Posto 9 por um
passeio favela da Rocinha ...
14. Dirio do Vale - base

Alemes ajudam a reurbanizar favela Objetivo
"oxigenar" os espaos apertados da favela e
integr-la ao restante da cidade.
Os alemes invadiram a Favela do Jacarezinho,
na zona norte do Rio.
www.uol.com.br/diariodovale/arquivo/2001/julho/
02/page/fr-geral.htm
14. Rocinha a primeira favela a ter universidade

... pblica e sem nenhuma escola particular, a
Favela da Rocinha, na zona sul, ter uma instituio privada de ...
15. Portal CGM

... se espalhou rpido ontem de manh na rea
mais antiga da Favela do Jacarezinho, uma das
mais violentas do Rio. ...
www.rio.rj.gov.br/cgm/clipping/diario/junho2001/
d21/jacarezinho.htm
15. OAS: Infra-Estrutura: Saneamento da Favela

da Rocinha
... Saneamento da Favela da Rocinha. Local:
Rio de Janeiro - RJ ...
16. ...O Ncleo de Dana da Favela do Jacarezinho,

localizado em uma quadra no topo do morro, est sempre em plena
odia.ig.com.br/odia/policia/p1040308.htm
16. DA ROCINHA PARA O MUNDO!

FAVELA DA ROCINHA PARA O MUNDO! E tudo
comeou confuso e pouco documentado como
no poderia deixar de ser. Bairro pobre de gente pobre, sem dinheiro e sem lugar para viver
que se junta em torno de uma pequena feira,
uma pequena roa e cria seu
www.aondetemfesta.com.br/especiais2.htm
17. Terra-Diverso
... podem perder suas casas a curto prazo. A
Favela do Jacarezinho foi escolhida devido
sua poximidade a uma avenida ...
www.terra.com.br/diversao/2001/07/19/016.htm
17. OAS: Infrastructure: Urbanization of Slums:

Sanitation of Favela da Rocinha
... Sanitation of Favela da Rocinha.
Location: Rio de Janeiro/RJ ...
www.oas.com.br/english/set_4infra_4urb_2.htm
146 captulo 5
www.jb.com.br/jb/papel/cadernos/internet/2001/
07/04/jorinf20010704006 ...
www.jt.com.br/editoriais/2000/12/15var075.html
www.estado.com.br/editoriais/2001/01/09/ger775.
html
www.oas.com.br/set_4infra_4urb_2.htm
a ENCE aos 50 anos


(continuao)
18. Revista poca

... Gabriel, presidente da Associao de Moradores da Favela do Jacarezinho e lder do Movimento Popular Comunitrio
18. Viver - Sony e Ong da Rocinha lanam

disco
A gravadora Sony Music uniu-se ONG Rocinha
XXI para lanar o primeiro CD beneficente do
projeto. ... talentos da maior favela da Amrica
Latina. Em 1996, Hans Koch, o professor de msica da Rocinha, conseguiu montar ...
www.tribunadonorte.com.br/anteriores/011116/
viver/viver3.html
www.epoca.com.br/edic/20000828/brasil8a.htm
19. NoOlhar.com:: Brasil
... Os moradores da Favela do Jacarezinho tiveram hoje uma manh inusitada...
www.noolhar.com/povo/brasil/198491.html
19. [Jeep Tour] - ROTEIRO

FAVELA DA ROCINHA E FLORESTA DA TIJUCA
A Favela da Rocinha a maior favela da Amrica Latina com aproximadamente 150 mil
habitantes, vizinha dos bairros da Gvea e So
Conrado.
www.jeeptour.com.br/print_roteiro6.htm
20. ISTO Gente

Reportagens 29.04.2002
Solidariedade Uma Rockefeller na favela.
Herdeira de uma das maiores fortunas americanas, Peggy Dulany j morou na Favela do Jacarezinho.
www.terra.com.br/istoegente/143/reportagens/
rockfeller_favela.htm.
20. greenpeace
GREENPEACE VAI FAVELA DA ROCINHA E
CRITICA NEGOCIAES DA CONFERNCIA
Rio de Janeiro - Brasil Junho de 1992
21. O Estado de S. Paulo - Estadao.com.br

... Polcia Militar vai intensificar o patrulhamento
na Favela do Jacarezinho, na zona norte do Rio.
21. COISAS DA VIDA - Matrias

... Do Rio de Janeiro, quer intensificar as visitas
guiadas Favela da Rocinha, que j recebe 15
mil visitantes por ano.
www2.correioweb.com.br/cw/2001-04-08/mat_
33719.htm
www.estado.com.br/editoriais/2001/07/13/cid023.
html
22. IG - ltimo Segundo
Benedita da Silva, acaba de chegar Favela do
Jacarezinho, onde iniciar um corpo-a-corpo pela comunidade.
www.ig.com.br/useg/odia/artigo/
0%2C%2C855094%2C00.html
23. IG - ltimo Segundo
... Vado, chefe do trfico da Favela do Jacarezinho e ligado faco criminosa Comando Vermelho, foi morto no incio.
www.ig.com.br/useg/brasil/artigo/
0%2C%2C890067%2C00.html
www.pick-upau.com.br/MUNDO/eco_92/
greenpeace.htm
22. AN - Moradores de favela pertencem classe mdia, afirma pesquisa - Pas

Noticirio dirio sobre os acontecimentos no
Brasil. ... paulista. Morador da Rocinha h 42 anos
o aposentado Severino Lencio faz parte da elite da favela e, segundo os ...
www.an.com.br/2002/set/08/0pai.htm
23. Igreja Anglicana na Rocinha
... Viver na cidade grande e no contexto da favela
da Rocinha, inicialmente ocupada por migrantes
nordestinos, isto muito ...
www.anglicana.com.br/madalena.htm
captulo 5
147
147
a ENCE aos 50 anos


(concluso)
24. JC Online - Editoria Brasil

Trs homens e duas meninas mortos em outra
chacina no Rio ... o comrcio de drogas na Favela do Melhoral, controlado por traficantes da
Favela do Jacarezinho, na zona norte.
24. Cidade
... lhe traz um incmodo sentimento de revolta.
Moradora da Favela da Rocinha h 11 anos, Antnia v com tristeza que ...
www2.uol.com.br/JC/_1999/0709/br0709c.htm
www.jb.com.br/jb/papel/cidade/2001/03/
24/jorcid20010324013.html
25. Terra-Brasil
PM troca tiros com traficantes na Travessa 15
de Agosto, na Favela do Jacarezinho, Zona Norte
do Rio de Janeiro.
noticias.terra.com.br/brasil/interna/0%2C5580%
2COI39487-EI1306%2C00.htm...
25. PONTE RODOVIRIA ROCINHA-NORDESTE

... quase 2 mil passagens foram vendidas na
agncia da Viao Itapemirim que fica na Favela
da Rocinha, no Rio de Janeiro...
jornaldatarde.com.br/editoriais/2003/02/19/ger042.
html
O quadro fala por si mesmo, reforando a imagem pblica de Jacarezinho como

a favela do txico, das armas e de maior violncia, e a Rocinha como a favela do turismo, das ONGs, da Universidade. At que ponto, no entanto, essas imagens correspondem efetivamente realidade? Como concili-las com estimativas da Secretaria
de Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro divulgadas pelo jornal O Globo, em
25.05.2003, que apontam ser o faturamento mensal com a venda de drogas (cocana)
na Rocinha da ordem de R$ 40 milhes, oito vezes o de Jacarezinho (R$ 5 milhes).
Consideraes nais
Os resultados at aqui obtidos permitem apontar alguns traos presentes no
processo de inscrio de cada um dos espaos de favela enfocados nesta pesquisa
- Rocinha e Jacarezinho - na dinmica mais ampla de (re) congurao socioespacial da metrpole carioca. Nesse sentido, possvel vericar a existncia de
trajetrias diferenciadas em cada uma delas, que expressam tanto a construo de
novas imagens quanto a (des) construo de estigmas vinculados pobreza e
marginalidade urbana.
As informaes relativas estrutura econmica e ao emprego, ainda que merecedoras de um aprofundamento com dados do Censo Demogrco, do Cadastro
Central de Empresas - CEMPRE e da Pesquisa Socio-Econmica em Comunidades
148 captulo 5
a ENCE aos 50 anos

de Baixa Renda (realizada pela Sociedade Cientca da ENCE - SCIENCE, por encomenda da Secretaria Municipal de Trabalho do Rio de Janeiro - SMT-RJ), permitem,
contudo, algumas sinalizaes de carter preliminar com relao s especicidades
apresentadas pelas duas favelas estudadas. No obstante se encontrarem ambas perpassadas pelas atividades do poder paralelo e, tambm, pela presena do poder
pblico, chama a ateno o fato de que a Rocinha buscou armar sua imagem de
espao vencedor a partir da construo, nas duas ltimas dcadas, de uma insero
na vida urbana metropolitana pautada na prestao de variado leque de servios.
Destes servios so exemplos: um amplo e diversicado comrcio de mercadorias,
corretoras de imveis, frotas de txi, igrejas, prossionais liberais, academias de ginstica e at mesmo a construo de uma universidade, que impulsionaram com
vigor o mercado imobilirio e contriburam para fortalecer a imagem de espao extico, freqentemente veiculada no mbito do turismo internacional. Sem dvida, o
destaque favorvel na imprensa e no campo intelectual, em grande parte devido
localizao privilegiada que ocupa na zona sul da cidade, sugere a consolidao
de um espao em rede - o espao/favela da Rocinha - que d concretude, na escala
intra-urbana, superposio de territrios que articulam as relaes sociais, polticas
e econmicas em diferentes escalas do espao nacional/global. Assim, os limites e
fronteiras desse microterritrio se apresentam cada vez mais exveis e imbricados
com limites de outros territrios a ele justapostos.
Por sua vez, a favela do Jacarezinho parece apresentar diculdades de insero numa nova ordem marcada pela reestruturao industrial, pela terciarizao da
economia e pelas profundas mutaes em curso no mundo do trabalho. A trajetria
declinante de um espao que at o nal da dcada de 1970 se encontrava fortemente
orientado pela existncia de um parque industrial que absorvia grande parte da populao favelada em seus postos de trabalho pode ser identicada, entre outros aspectos,
pela natureza e freqncia com que a mesma pontua a agenda dos conitos sociais
e dos confrontos entre territorialidades presentes no espao metropolitano. Muito
embora apresente um comrcio expressivo, a fraqueza dos uxos que interligam
bens, pessoas e informaes internamente favela, associada ao empobrecimento
dos bairros circundantes, constitui diculdade adicional s eventuais possibilidades
de dinamizao da economia. Os eixos infra-estruturais que balizam a rea de inuncia imediata da favela do Jacarezinho, a exemplo de vias expressas e linhas frreas,
pouco interferem na induo de vetores capacitadores da articulao da favela
dinmica socioespacial da cidade, uma vez que no conferem visibilidade positiva a
esse espao na vida de relaes do tecido metropolitano. Congura-se, neste caso, a
captulo 5
149
149
a ENCE aos 50 anos

cristalizao de uma territorialidade mais circunscrita aos limites/fronteiras do espao

da favela, ainda que a estrutura interna desse espao se encontre, semelhana do
que ocorre na Rocinha, atrelada trama de relaes de poder entre atores endgenos
e exgenos ao microterritrio.
Esperamos, com o desenvolvimento dos prximos passos desta pesquisa, no s
aprofundar as interpretaes efetuadas e enunciadas no mbito da presente comunicao, como tambm produzir um quadro de referncia para estudos subseqentes,
de natureza interdisciplinar, acerca da dinmica territorial na escala intra-urbana,
cujo foco venha a ser a compreenso dos impactos advindos da insero do Pas no
movimento de globalizao da economia e da sociedade. Pretendemos, com isso,
integrar o debate em torno da (des) misticao do pensamento nico em relao
viso homogeneizadora, via de regra, conferida abordagem dos espaos de favelas, enquanto locus exclusivo da pobreza/marginalidade. Buscamos, assim, analisar
processos e formas de organizao do espao metropolitano sob a tica da representao do carter assimtrico que embasa as formaes socioespaciais no Brasil
e que assume, no caso das favelas, a particularizao de processos universais, cujas
manifestaes locais relativas (re) converso de atividades produtivas e ao delineamento de estratgias de sobrevivncia ainda no foram abordadas na plenitude da
complexidade que ensejam.
Ressaltamos, neste particular, que o carter de incluso/excluso espacial, at
o presente momento associado trajetria das favelas da Rocinha e do Jacarezinho,
deva ser apreendido muito mais sob a tica de processo do que propriamente de
condio. Isto porque, independentemente dos elementos que conferem ou no
visibilidade aos espaos vencedores/perdedores na disputa pela armao de uma
posio estratgica em face da exacerbao da competitividade entre lugares, hoje
imposta pela lgica do movimento globalizador, tais espaos se encontram atrelados
tanto aos circuitos de natureza formal quanto aos circuitos da ilegalidade. Cabe, portanto, aprofundar o questionamento acerca das reais possibilidades de que a incluso
espacial da Rocinha, ou seja, a identicao com a imagem de espao vencedor,
possa efetivamente corresponder ao status de incluso cidad e constituir uma alavanca redistributiva em termos do excedente gerado no mbito das atividades econmicas ali existentes. Da mesma forma, o carter predominantemente excludente,
associado ao espao do Jacarezinho, no constitui, por si s, obstculo redenio
da rota de inscrio do mesmo numa dinmica socioespacial mais abrangente, em
que pese a vulnerabilidade da economia carioca para (re) dinamizar microterritrios
j situados em patamar inferior em relao aos demais.
150 captulo 5
a ENCE aos 50 anos

Referncias
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em: 2004.
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1999.
OLIVEIRA, J. S. de (Coord.). Favelas do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: IBGE, 1983. 305 p.
POCHMANN, M. O trabalho sob fogo cruzado: excluso, desemprego e precarizao no
nal do sculo. So Paulo: Contexto, 1999. 205 p. (Economia).
SABIA, J. L. Descentralizao industrial no Brasil na dcada de noventa: um processo
dinmico e diferenciado regionalmente. In: ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA, 29.,
2001, Salvador. Anais... Salvador: Associao Nacional dos Centros de Ps-Graduao em
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mito. Rio de Janeiro: EDUERJ, 1998. 239 p.
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VALLADARES, L. do P.; MEDEIROS, L. Pensando as favelas do Rio de Janeiro, 1906-2000:
uma bibliograa analtica. Colaborao de Filippina Chinelli. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2003. 479 p.
captulo 5
151
151
captulo 6
A dinmica da fecundidade no Estado

do Rio de Janeiro: 1991/2000
Suzana Marta Cavenaghi*
Jos Eustquio Diniz Alves**
Introduo
Os demgrafos, nos idos dos anos setenta, tinham
dvidas sobre o ritmo e a profundidade do declnio da
fecundidade no Brasil, j que havia uma grande incerteza sobre as causas e a sustentabilidade desse processo. Concomitantemente, existia uma necessidade em se
compreender at que ponto o ritmo e a intensidade da
reduo do nmero mdio de lhos das famlias iria determinar, prospectivamente, o tamanho, a estrutura etria e a taxa de crescimento da populao brasileira.
* Pesquisadora e Professora do Mestrado em Estudos Populacionais e

** Pesquisador e Professor do Mestrado em Estudos Populacionais e
a ENCE aos 50 anos

Nas dcadas seguintes, foi cando claro que as famlias brasileiras estavam
optando por uma prole menor e as mudanas na estrutura etria da populao
comprovaram a intensidade da transio da fecundidade. No incio do Sculo XXI,
a preocupao dos demgrafos se volta para a fecundidade abaixo do nvel de reposio1, fenmeno responsvel, em primeiro lugar, pela existncia de um bnus
demogrco, e, em segundo, por um processo de envelhecimento populacional
que, no futuro, implicaria na diminuio da populao brasileira. O Estado do Rio
de Janeiro, particularmente sua capital, apresentou taxas de fecundidade abaixo
do nvel de reposio populacional durante toda a dcada de 1990.
Tradicionalmente, o Rio de Janeiro o estado que apresenta as menores taxas
de fecundidade do Brasil desde o incio do sculo passado, sendo reconhecido
como um precursor de novos comportamentos nacionais. O objetivo deste trabalho traar um panorama da dinmica da fecundidade no Estado do Rio de Janeiro
a partir dos dados dos Censos Demogrcos 1991 e 2000 e analisar os diferenciais
e as tendncias da fecundidade segundo caractersticas socioeconmicas e demogrcas selecionadas. Este estudo poder trazer elementos para a compreenso do
comportamento da fecundidade em outros estados brasileiros.
Com o objetivo de contextualizar o objeto de estudo, apresentamos, inicialmente, um quadro da fecundidade no Brasil e na Regio Sudeste, desde 1940,
apontando para o momento do incio da transio de altos a baixos nveis de fecundidade. Fazemos uma breve exposio de quatro abordagens tericas que explicam este processo de transio e que apontam, de modo geral, para os mesmos
determinantes da reduo da fecundidade, quer seja no plano nacional, regional
ou estadual. Em seguida, proporcionamos um breve panorama scio-demogrco
do Estado do Rio de Janeiro, apontando para algumas caractersticas que o destacam do conjunto das Unidades da Federao. Nas sees seguintes, apresentamos
as taxas de fecundidade totais e especcas para o Estado do Rio de Janeiro, a capital, o restante da Regio Metropolitana sem a capital e o restante do estado sem
a Regio Metropolitana.
O nmero mdio de 2,1 lhos por mulher considerado a taxa de fecundidade de reposio, isto ,
o nvel necessrio para que a populao, a longo prazo, possa se manter estacionria, sem acrscimos ou decrscimos, mantendo-se constantes, tambm, os demais componentes demogrcos:
mortalidade e migrao.
154 captulo 6
a ENCE aos 50 anos

Consideramos, separadamente para 1991 e 2000, as taxas de fecundidade,

totais e especcas por idade (calculadas pelo mtodo P/F de Brass), para o Estado
do Rio de Janeiro como um todo, segundo os nveis educacionais, a renda domiciliar per capita e a participao feminina no mercado de trabalho. Foi dado destaque para a anlise da fecundidade das mulheres jovens e das adolescentes. Na
ltima seo, apresentamos modelos estatsticos para a fecundidade recente e segmentos de mulheres com alta e baixa parturio, possibilitando indicaes sobre
as relaes das variveis em estudo e sua inuncia sobre a fecundidade na ltima
dcada. Para obter uma anlise estatstica, de como as variveis socioeconmicas
e demogrcas em conjunto inuenciam no comportamento dos seguimentos de
baixa e alta fecundidade, aplicamos um modelo de regresso logstica separadamente para estes grupos, em 1991 e 2000.
A transio da fecundidade no Brasil e na Regio Sudeste

A transio da fecundidade, no Brasil, ocorreu em um quadro de profundas
transformaes econmicas, sociais e institucionais que tiveram efeito no sculo
passado, mas especialmente na segunda metade do Sculo XX. Em 1930, houve uma Revoluo que rompeu com o modelo econmico primrio-exportador,
caracterstico da Repblica Velha (1889-1930). No primeiro governo de Getlio
Vargas (1930-1945), foram implementadas as primeiras polticas sociais e trabalhistas brasileiras. Depois de um breve interregno fora do poder, Getlio Vargas
ganhou as eleies de 1950 e deu incio a uma poltica nacionalista, visando a
acelerar o desenvolvimento econmico do Brasil. Mas foi no governo de Juscelino
Kubitschek (1956-1961), com o Plano de Metas, que o Brasil entrou em uma fase
de acelerada urbanizao e industrializao. O golpe militar de 1964 deu incio
a uma srie de governos autoritrios que aprofundaram o processo de integrao
internacional da economia brasileira, reforando as tendncias rumo a uma economia urbano-industrial, mas com profundas desigualdades sociais e regionais. A
juno das mudanas estruturais, que j vinham ocorrendo desde 1930, com as
mudanas institucionais, implantadas na segunda metade dos anos sessenta, foi
decisiva para a transio da fecundidade no Brasil.
Existem vrias abordagens tericas para explicar esse processo. A abordagem
da proletarizao d nfase ao efeito das mudanas estruturais sobre o tamanho
da famlia. Segundo Carvalho, Paiva e Sawyer (1981) e Paiva (1985), o tipo de estrutura produtiva do sistema primrio-exportador e da economia de subsistncia
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a ENCE aos 50 anos

estimulava as altas taxas de fecundidade, que eram viabilizadas por um padro de

casamento precoce, sem o uso generalizado de mtodos contraceptivos. O processo de proletarizao provocou a desestabilizao do regime de alta fecundidade
no Brasil, atravs de mudanas que ocorreram em trs nveis: 1) monetarizao da
economia; 2) ampliao e diversicao do cesto de consumo atravs da incluso
de bens industrializados; e 3) destruio da economia de base familiar (subsistncia) e expanso e homogeneizao do mercado de trabalho assalariado.
A abordagem de Faria (1989) busca relacionar o declnio da fecundidade a
processos de mudana institucional associados s polticas pblicas promovidas
pelo Governo Federal, depois de 1964. Quatro polticas foram estratgicas para
o aumento da demanda por regulao e a conseqente reduo da fecundidade
no Brasil: 1) poltica de crdito ao consumidor; 2) poltica de telecomunicaes;
3) poltica de previdncia social; e 4) poltica de ateno sade. Usando um
arcabouo prprio dos enfoques culturais, o autor considera que as polticas pblicas inuenciaram a queda da fecundidade, agindo como vetores institucionais
(difuso) portadores de novos contedos de conscincia (inovao). A queda da fecundidade foi uma conseqncia no antecipada da ao governamental. O efeito
perverso desse processo foi que, apesar das presses para uma maior regulao da
fecundidade incidirem sobre a populao pobre, a oferta de meios contraceptivos
se deu atravs do mercado, isto , a altos custos monetrios, portanto, fora do alcance do poder aquisitivo das camadas populares.
A abordagem de Merrick e Berqu (1983) considera que o declnio da fecundidade, que j vinha ocorrendo entre as camadas sociais com maiores nveis de renda e
educao, se aprofundou nos anos setenta, com a difuso dos meios de limitao da
famlia para grupos e regies de baixa renda. Os autores relacionam os seguintes fatores socioeconmicos que contriburam para a queda da fecundidade: 1) aumento dos
nveis educacionais e reduo do analfabetismo, principalmente entre as mulheres;
2) aumento da taxa de participao feminina no mercado de trabalho; e 3) mudana
no padro de consumo, atravs da incluso de bens de durveis e crescimento das
expectativas de consumo entre os grupos de baixa renda.
A abordagem de Alves (1994) mostra que os determinantes estruturais e institucionais afetam os nveis de fecundidade na medida em que inuenciam a relao
entre as geraes e entre os gneros. Considera, tambm, que as abordagens ante-
156 captulo 6
a ENCE aos 50 anos

riores no so excludentes, embora apontem para diversas facetas de um processo

complexo e multifacetado de mudana no padro reprodutivo. Com base em Caldwell (1982), o autor argumenta que houve uma reverso do uxo intergeracional
de riqueza entre pais e lhos no Brasil. Concomitantemente, as mudanas nas
relaes de gnero reforaram a transio de altos a baixos nveis de fecundidade.
Particularmente importantes foram o crescimento do nvel educacional das mulheres e o aumento da participao feminina no mercado de trabalho, especialmente
em empregos formais, com contribuio previdncia social.
As quatro abordagens acima referidas fornecem os instrumentos tericos capazes de explicar os dados empricos da transio da fecundidade no Brasil, na
Regio Sudeste e no Estado do Rio de Janeiro. Segundo Perptuo e Wong (2003) a
fecundidade no Brasil deve atingir o nvel de reposio em meados da atual dcada, pois o ritmo de queda foi mais rpido do que os demgrafos haviam previsto
no incio da transio. De fato, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
- PNAD 2003 mostrou que a Taxa de Fecundidade Total no Brasil atingiu o nvel de
reposio no ano de 2003.
A Tabela 1 apresenta as Taxas de Fecundidade Total - TFTs para o Brasil e suas
grandes regies. Os dados mostram que, entre 1940 e 1960, a fecundidade, apesar
dos diferenciais, era alta em todas as regies, e as pequenas alteraes que ocorreram foram para cima e no para baixo. O processo de declnio acentuado da
fecundidade comeou na dcada de sessenta e se aprofundou nos anos seguintes.
Em 1960, a TFT para o Brasil era de 6,3 lhos por mulher, caindo para 5,8 lhos
em 1970, para 2,9 lhos em 1991 e para 2,3 lhos por mulher, em 2000, sem dvida uma queda expressiva no espao de quatro dcadas. A transio da fecundidade aconteceu em todas as regies, apesar dos diferenciais existentes. Em 1960,
a Regio Norte apresentava a maior taxa de fecundidade (8,6 lhos), enquanto a
Regio Sul apresentava a menor (5,9 lhos). A partir de 1970, a Regio Sudeste tomou a dianteira do processo de declnio e atingiu o nvel de reposio (2,1 lhos)
no ano 2000, seguida de perto pelas Regies Sul e Centro-Oeste. As Regies Norte
e Nordeste permaneceram com as maiores TFTs, mas tambm apresentaram as
maiores quedas nos ltimos 30 anos.
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a ENCE aos 50 anos

No de estranhar que a Regio Sudeste tenha apresentado as menores taxas

de fecundidade, pois foi tambm a regio que liderou o processo de transformaes estruturais e institucionais do pas, apresentando maiores nveis de urbanizao, industrializao, assalariamento, diversicao do consumo e incorporao
da mulher escola e ao mercado de trabalho formal. Na Regio Sudeste, o Estado
do Rio de Janeiro esteve frente do chamado processo de modernizao e, conseqentemente, do processo de transio da fecundidade, como mostra a Tabela
2. At 1960, as TFTs do Rio de Janeiro eram cerca de 10% menores que as de So
Paulo e estavam bastante abaixo das taxas de Minas Gerais e Esprito Santo. A partir dos anos sessenta, comeou um processo geral de reduo do nmero de lhos
e as taxas de fecundidade dos quatro estados convergiram para o nvel de reposio (2,1 lhos por mulher) no ano 2000. At 1970, os Estados de Minas Gerais e
Esprito Santo tinham taxas de fecundidade acima da mdia nacional e superiores
s dos outros dois estados da Regio Sudeste.
Tabela 1 - Taxa de fecundidade total (TFT),
segundo as Grandes Regies - 1940/2000
Taxa de fecundidade total (TFT)
Grandes Regies
1940
Brasil
1950
1960
1970
1980
1991
2000
6,2
6,2
6,3
5,8
4,4
2,9
2,3
Norte
7,2
8,0
8,6
8,2
6,4
4,2
3,2
Nordeste
7,2
7,5
7,4
7,5
6,2
3,7
2,6
Sudeste
5,7
5,5
6,3
4,6
3,5
2,4
2,1
Sul
5,7
5,7
5,9
5,4
3,6
2,5
2,2
Centro-Oeste
6,4
6,9
6,7
6,4
4,5
2,7
2,2
Fonte: Censo demogrfico 2000: fecundidade e mortalidade infantil: resultados preliminares da amostra.
Rio de Janeiro: IBGE, 2002. Acompanha 1 CD-ROM.
Na cidade do Rio de Janeiro, como mostrou Camarano (1996a, 1996b), as

taxas de fecundidade eram mais baixas, em razo das especicidades histricas
da capital do Pas, havendo um ligeiro declnio do nmero mdio de lhos das
mulheres cariocas nas primeiras dcadas do Sculo XX. Para o Estado do Rio de
Janeiro, os dados da Tabela 2 mostram que as taxas de fecundidade caram inferiores s dos demais estados da regio durante todo o perodo. J entre 1940 e 1960,
as TFTs se mantiveram, praticamente, constantes, declinando a partir dos anos
sessenta. Na dcada de 1990, houve uma interrupo do processo de queda da
fecundidade no Rio de Janeiro, o que ser analisado nos prximos tpicos.
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a ENCE aos 50 anos


segundo os estados da Regio Sudeste - 1940/2000
Taxa de fecundidade total (TFT)
Estados
1940
1950
1960
1970
1980
1991
2000
Sudeste
5,7
5,5
6,3
4,6
3,5
2,4
2,1
Rio de Janeiro
4,4
4,4
4,5
3,8
2,9
1,9
2,0
2,1
So Paulo
5,0
4,7
4,9
3,9
3,2
2,3
Minas Gerais
(1) 7,6
(1) 7,5
(1) 7,6
(1) 6,2
(1) 4,3
2,7
2,2
Esprito Santo
(1) 7,6
(1) 7,5
(1) 7,6
(1) 6,2
(1) 4,3
2,6
2,1
Fontes: Leite, V. da M. Nveis e tendncias da mortalidade e da fecundidade no Brasil a partir de 1940. In:
Encontro Nacional de Estudos Populacionais, 2., 1980, guas de So Pedro. Anais... So Paulo: ABEP,
1981. v. 1, p. 581-609; Wong, L. R; Oliveira, J. de C. Nveis e diferenciais de fecundidade para o Brasil, segundo os dados censitrios de 1980. In: Encontro Nacional de Estudos Populacionais, 4., 1984, guas de
So Pedro. Anais... So Paulo: ABEP, 1984. v. 4, p. 2269-2320; IBGE, Censo Demogrfico 1991/2000.
(1) Dados calculados em conjunto.
Panorama histrico do Estado do Rio de Janeiro

O Estado do Rio de Janeiro tem uma srie de especicidades que o difere das
demais Unidades da Federao. Segundo Lessa (2001), nenhum estado brasileiro
tem uma histria territorial e jurdica to complexa. Em 1763, a cidade do Rio
de Janeiro passou a sediar a capital do Brasil Colnia e, em 1808, com a fuga da
Famlia Real de Portugal e a vinda para o Brasil, foi elevada condio de capital
do Imprio Portugus. Em 1834, a cidade do Rio de Janeiro tornou-se Municpio
Neutro e, no ano seguinte, Niteri tornou-se a capital da Provncia do Rio de Janeiro. Com o advento da Repblica, em 1889, a cidade do Rio de Janeiro passou
condio de Distrito Federal e a cidade de Niteri passou condio de capital
do Estado do Rio de Janeiro. Em 1960, com a transferncia da capital federal para
Braslia, a cidade do Rio de Janeiro se transformou em Estado da Guanabara. Em
1975, o atual Estado do Rio de Janeiro assumiu as suas feies atuais, quando se
deu a fuso dos Estados da Guanabara e do antigo Estado do Rio de Janeiro. A excapital federal passou a ser a sede administrativa e poltica do Estado Fluminense,
em substituio cidade de Niteri.
Apesar das transformaes recentes, que tm provocado um certo enfraquecimento da sua dinmica econmica, o Estado do Rio de Janeiro sempre esteve na
ponta dos acontecimentos nacionais. Tambm do ponto de vista demogrco, esse
estado possui cinco caractersticas que o distinguem dos demais estados brasileiros:
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Maior densidade demogrca - a extenso territorial do Estado do Rio

(43,9 mil km2) a terceira menor entre as demais Unidades da Federao
do Pas, mas a populao de 14, 4 milhes, em 2000, era a terceira maior.
Desta forma, a densidade demogrca de 327 habitantes por km2 a mais
alta do Brasil2.
Maior percentual de populao urbana - da populao total de 14,4 milhes de habitantes em 2000, o Estado do Rio de Janeiro possua 13,8 milhes localizados no meio urbano e apenas 569 mil no meio rural. Assim,
a populao urbana do estado representa mais de 96% da populao total,
muito acima do segundo lugar em ndice de urbanizao, que pertencia
ao Estado de So Paulo, o qual, no mesmo ano, possua um percentual de
93% de populao urbana.
Maior concentrao populacional metropolitana a rea metropolitana
da capital do Estado do Rio de Janeiro, em 2000, era composta por 20 municpios e concentrava 75,6% da populao total do estado. Esse nmero
muito superior concentrao metropolitana das capitais dos dois estados
mais populosos do Brasil - So Paulo e Minas Gerais.
Maior ndice de envelhecimento o ndice de envelhecimento obtido
pela diviso do total da populao de 65 anos ou mais de idade pelo total
da populao com menos de 15 anos, clculo esse que reete as mudanas ocorridas na estrutura etria da populao. O Estado do Rio de Janeiro
apresentava, segundo o Censo 2000, 30 idosos para cada 100 crianas
e jovens com menos de 15 anos, ndice superior ao dos demais estados
brasileiros. Esse maior ndice de envelhecimento um indicador de que o
Estado do Rio de Janeiro, nas dcadas passadas, possua as menores taxas
de fecundidade do Pas.
Menor razo de sexo - a razo de sexo obtida pela diviso do total de
homens pelo total de mulheres, multiplicada por 100. Em 2000, existiam
92 homens para cada 100 mulheres no Estado do Rio de Janeiro, enquanto
a mdia nacional era de 97 homens para cada 100 mulheres.
2
O Estado do Rio de Janeiro apresenta a maior densidade demogrca entre as Unidades da Federao,
embora o Distrito Federal, evidentemente, apresente maior densidade pelo fato de ser um territrio
pequeno, abarcando uma grande cidade: Braslia.
160 captulo 6
a ENCE aos 50 anos

Taxas de fecundidade total e especcas, por grupos de idade,

no Estado do Rio de Janeiro e suas regies: 1991/2000
Como vimos nas tabelas anteriores, a Regio Sudeste apresentou as menores
taxas de fecundidade do Brasil, e o Estado do Rio de Janeiro, as menores taxas da
regio. Este fato era esperado, pois o Rio de Janeiro, alm de estar entre os trs
estados que apresentam os mais elevados ndices de desenvolvimento social e
econmico do Pas, o estado mais urbanizado, mais metropolizado e mais densamente povoado. A baixa fecundidade do Rio de Janeiro, no plano terico, pode
ser explicada pelas mesmas abordagens que explicam a transio da fecundidade
no Brasil, apesar do Rio de Janeiro ter partido um pouco na frente e ter antecipado
tendncias nacionais e regionais.
Adotando a mesma diviso territorial utilizada por Ribeiro (2002), neste tpico, vamos analisar os dados em quatro nveis: o Estado do Rio de Janeiro como
um todo, a cidade do Rio de Janeiro, isto , a capital ou ncleo da Regio Metropolitana, a Regio Metropolitana sem a capital, isto , a Periferia da Regio Metropolitana, e o restante do Estado do Rio de Janeiro sem a Regio Metropolitana, isto
, o interior. Em 2000, a populao da capital representava 43% dos habitantes do
estado, a periferia da Regio Metropolitana era responsvel por 34%, e o interior
detinha 23% da populao total do Rio de Janeiro.
Para calcularmos as Taxas de Fecundidade Total - TFTs, utilizamos um procedimento que considera coortes hipotticas de mulheres, segundo classes de rendimento e instruo, e calculamos as taxas de fecundidade total, utilizando o mtodo P/F de Brass (MANUAL..., 1983) para todos os grupos. Assim, os seguimentos
identicados so aqueles que esto sob o regime de fecundidade determinado por
sua condio socioeconmica e que teriam a fecundidade estimada ao nal do
perodo reprodutivo se estivessem sujeitos s taxas especicas de fecundidade por
idade do seu segmento.
Os dados da Tabela 3 mostram que existem diferenciais de fecundidade entre
as diversas regies do Estado do Rio de Janeiro, apesar de serem menores que os
existentes entre as grandes regies brasileiras. As taxas mais baixas so encontradas
na capital, seguidas da periferia da Regio Metropolitana e do interior do estado.
Em 1991, as mulheres residentes no ncleo da Regio Metropolitana tinham em
mdia 1,6 lho, enquanto aquelas residentes na periferia da Regio Metropolitana
e no interior tinham 2,1 lhos. Em 2000, as taxas subiram ligeiramente em todas
captulo 6
161
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a ENCE aos 50 anos

as regies do estado, ocorrendo as maiores elevaes onde as taxas estavam mais

baixas em 1991. Assim, a TFT da capital, nos anos noventa, passou de 1,6 para
1,9 lho, na periferia da Regio Metropolitana e no interior a variao foi de 2,1
para 2,2 lhos e, no estado, a fecundidade passou de 1,9 para 2,0 lhos por mulher. Entre todos os estados brasileiros, o Rio de Janeiro foi o nico que reverteu a
tendncia de queda observada nas quatro ltimas dcadas e apresentou um ligeiro
aumento da fecundidade nos anos noventa. Mesmo com essa pequena elevao,
as taxas de fecundidade do Rio de Janeiro continuam abaixo do nvel de reposio. Essa pequena variao para cima da fecundidade no referido estado pode
estar relacionada com o ciclo econmico brasileiro e regional, j que os anos de
1987 a 1991 foram marcados pela recesso econmica e alta inao, o que pode
ter contribudo para a reduo dos nascimentos ou o adiamento da fecundidade,
enquanto os anos de 1995 a 2000 foram marcados pela estabilidade dos preos e
um crescimento econmico pequeno, mas positivo, o que pode ter estimulado a
fecundidade e a antecipao dos nascimentos3.
por regies selecionadas do Estado do Rio de Janeiro - 1991/2000
Taxa de fecundidade total (TFT), por regies
selecionadas do Estado do Rio de Janeiro
Ano
Estado
Periferia da
Regio Metropolitana
Capital
Interior
1991
1,9
1,6
2,1
2,1
2000
2,0
1,9
2,2
2,2
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 1991/2000.
O Grco 1 apresenta as taxas especcas de fecundidade para o Estado do

Rio de Janeiro e regies. A principal diferena entre os anos de 1991 e 2000 foi
o aumento da fecundidade entre as mulheres do grupo etrio de15-19 anos, que
teve elevao em todas as trs regies do Estado. Esse fenmeno no exclusivo
do Rio de Janeiro, pois se verica em todo o Brasil e em outros pases latino-ame-
Esse mesmo processo foi observado na Regio Metropolitana de So Paulo, que apresentou uma ligeira
elevao da fecundidade nos anos noventa, especialmente entre as mulheres jovens e adolescentes.
162 captulo 6
a ENCE aos 50 anos

ricanos. A tendncia antecipao do incio da vida sexual, com reduo da idade mdia da primeira relao, um fato generalizado, independente dos estratos
sociais. Contudo, um aspecto determinante da fecundidade precoce o nvel de
escolaridade e de renda, ocorrendo a gravidez indesejada onde maior a falta de
informaes sobre a sade reprodutiva e h maior diculdade de acesso aos mtodos contraceptivos. Assim, a fecundidade na adolescncia mais acentuada onde
h maior excluso e menor integrao social (OLIVEIRA, 2000).
Grfico 1 - Taxas de fecundidade especficas, por grupos de idade,
segundo regies selecionadas do Estado do Rio de Janeiro 1991/2000
0.14
0.14
B - 2000
0.12
0.12
0.10
0.10
0.08
0.08
Taxas
Taxas
A - 1991
0.06
0.06
0.04
0.04
0.02
0.02
0.00
0.00
15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49
15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49
Idade
Estado
Municpio
Idade
Periferia da Regio Metropolitana
Estado sem Regio Metropolitana
O Grco 1 mostra, tambm, que as taxas especcas de fecundidade do

Estado do Rio de Janeiro, em 1991, tinham uma distribuio bimodal e passaram a
apresentar, em 2000, uma cspide no grupo etrio de 20-24 anos, representando
um processo de rejuvenescimento do padro reprodutivo. A fecundidade nesse
grupo subiu na capital e no interior, cando praticamente constante na periferia da
Regio Metropolitana. Na capital, houve uma pequena elevao da fecundidade
em todos os grupos etrios, mas nas duas outras regies a fecundidade caiu para
os grupos superiores aos 25 anos, especialmente entre as mulheres com mais de
40 anos. As menores taxas especcas de fecundidade so encontradas na capital,
e as maiores no interior, com exceo do grupo etrio 15-19 anos que, em 2000,
apresentava maior fecundidade na periferia da Regio Metropolitana.
captulo 6
163
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a ENCE aos 50 anos

Taxas de fecundidade total e especcas, por grupos de idade, no

Estado do Rio de Janeiro, segundo educao, renda e participao
na populao economicamente ativa - PEA4 em 1991
Existe uma relao inversa entre as taxas de fecundidade, a maior participao no mercado de trabalho e os maiores nveis de escolaridade e renda, como
teorizado pelas abordagens apresentadas no incio deste artigo. Os dados das Tabelas 4 e 5 conrmam esta relao para o Estado do Rio de Janeiro. Para identicar
os grupos socioeconmicos, utilizamos duas variveis: uma para nvel educacional e outra para rendimento. Nvel educacional denido por anos de estudos
completos da mulher e dividido em seis categorias, que conhecidamente mostram
diferenciais importantes nos nveis de fecundidade. As classes de rendimento so
identicadas pelo rendimento mdio mensal domiciliar per capita, dividido em
sete categorias de salrios mnimos.
Para o ano de 1991, as mulheres que participavam da PEA tinham uma TFT
de 1,2 lho, enquanto as mulheres que estavam fora da PEA tinham uma TFT de
2,5 lhos. Em ambos os casos, a maior educao tem o efeito de reduzir a fecundidade. Assim, as mulheres que participavam da PEA e tinham entre 0 e 3 anos
de estudo possuam taxas de fecundidade acima do dobro (2,5 lhos), em comparao quelas com mais de 4 anos de estudo (1,1 lho). Para as mulheres fora da
PEA, a relao a mesma, mas os diferenciais so menores, pois a TFT daquelas
com 0 a 3 anos de estudo (3,3 lhos) de apenas um lho a mais do que aquelas
com mais de 4 anos de estudo (2,3 lhos). A maior renda tambm est associada
menor fecundidade. Desta forma, as mulheres fora da PEA, com 0 a 3 anos de
estudo, que viviam em domiclios com renda domiciliar per capita entre 0 e de
salrio mnimo, tinham uma TFT (4,9 lhos) cerca de cinco vezes maior do que
aquelas que participavam da PEA e viviam em domiclios com renda domiciliar
per capita maior do que 2 salrios mnimos (0,9 lho).
Deve-se ressaltar que as tendncias dos nveis de fecundidade por categorias de rendimento possuem um efeito de composio devido s mudanas nas
condies econmicas das mulheres no decorrer da dcada. No entanto, o que
queremos enfatizar que as mulheres pertencentes ao seguimento com menor
rendimento per capita, em 2000, se encontravam em um regime de fecundidade
bastante inferior quelas de 1991.
4
Populao economicamente ativa - PEA denida como as pessoas de 10 anos ou mais de idade que
164 captulo 6
a ENCE aos 50 anos

O segmento de mulheres sem instruo (ou com curso de alfabetizao de adultos) apresentou o maior declnio, 15.5%, entre 1991 e 2000, quando se considera a
fecundidade segundo anos de estudo. De uma mdia de 4,8 lhos por mulher, em
1991, a fecundidade deste grupo passou a 4,1, em 2000. Da mesma forma, o efeito
de composio devido s mudanas na estrutura educacional tambm est presente
nas anlises de tendncias dos nveis de fecundidade, mas em menor intensidade e
complexidade do que mudanas no rendimento, pois anos de estudos somente tm
a possibilidade de aumentar com o passar dos anos. No grupo de menor educao a
tendncia que o declnio esteja subestimado se supormos que a probabilidade de
uma mulher aumentar sua educao, j estando no perodo reprodutivo, seria maior
para as mulheres mais jovens e com menor nmero de lhos5.
Tabela 4 - Taxa de fecundidade total (TFT), por rendimento mdio
domiciliar per capita, segundo participao na PEA e
grupos de anos de estudo - Estado do Rio de Janeiro - 1991
Participao na PEA
e
grupos de anos de estudo
Taxa de fecundidade total (TFT), por rendimento

mdio domiciliar per capita (em salrios mnimos)
Total
PEA
De
0 a 1/4
Mais de
1/4 a 1
Mais de
1a2
Mais de
2
1,2
2,5
1,6
1,1
0 a 3 anos de estudo
2,5
4,7
2,6
1,2
4 e mais anos de estudo
1,1
1,7
1,4
1,1
0,9
1,6
No PEA
0,9
2,5
4,2
2,6
1,8
3,3
4,9
3,0
1,7
1,1
2,3
3,7
2,5
1,8
1,6
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 1991.
O Grco 2 apresenta as taxas especcas de fecundidade segundo participao no mercado de trabalho por educao, para o Estado do Rio de Janeiro, em
1991. Neste grco, vemos que a fecundidade das mulheres que trabalham varia
no padro e no nvel, principalmente quando se levam em considerao os anos
de estudo. A curva que representa as mulheres que trabalhavam e tinham mais de
4 anos de estudo, alm de apresentar taxas de fecundidade especcas bem mais
baixas do que as demais, tem um padro cuja cspide se encontra no grupo etrio
5
Observe que alfabetizao de adultos foi includa na categoria de sem instruo, j que se pode supor que
as mulheres alfabetizadas depois de adultas tiveram seus lhos antes de serem alfabetizadas.
captulo 6
165
165
a ENCE aos 50 anos

de 25-29 anos. Isto quer dizer que a participao no mercado de trabalho e a maior
educao tm o efeito de reduzir o nvel e retardar o incio da fecundidade. As curvas que representam as mulheres que estavam fora do mercado de trabalho, alm de
apresentarem uma fecundidade mais alta, tinham a moda da distribuio localizada
no grupo etrio de 20-24 anos, sendo que a curva mais alta representa as mulheres
com menor nvel de escolaridade e fora do mercado de trabalho.
segundo participao na PEA e grupos de anos de estudo
0.30
0.25
Taxas
0.20
0.15
0.10
0.05
0.00
15 a 19
20 a 24
25 a 29
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45 a 49
Idade
No trabalha e 0 a 3 anos de estudo
No trabalha e 4 e mais anos de estudo
Trabalha e 0 a 3 anos de estudo
Trabalha e 4 e mais anos de estudo
O Grco 3 apresenta, em 2 painis, as taxas especcas de fecundidade

para mulheres fora e dentro do mercado de trabalho, segundo grupos de rendimento mdio domiciliar per capita. As curvas que mostram as taxas especcas
de fecundidade para as mulheres fora da PEA, alm de serem muito mais altas,
apresentam, de modo geral, um padro com a cspide no grupo etrio de 20-24
anos e grande variao nas taxas especcas para as mulheres com menos de 20
anos. J para as mulheres que participam da PEA, as curvas so mais baixas e as
cspides se encontram no grupo etrio de 25-29 anos, alm da fecundidade das
mulheres jovens ser mais baixa.
166 captulo 6
a ENCE aos 50 anos

Grfico 3 - Taxas de fecundidade especficas, por grupos de idade, segundo

participao das mulheres na PEA e rendimento mdio domiciliar
per capita - Estado do Rio de Janeiro - 1991
B - Mulheres na PEA
0.30
0.30
0.25
0.25
0.20
0.20
Taxas
Taxas
A - Mulheres fora da PEA
0.15
0.15
0.10
0.10
0.05
0.05
0.00
0.00
15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49
De 0 a 1/4
salrio mnimo
Idade
Mais de 1/4 a 1
salrio mnimo
Mais de 2 salrios mnimos
Mais de 1 a 2
salrios mnimos
No trabalham
15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49
De 0 a 1/4
salrio mnimo
Idade
Mais de 1/4 a 1
salrio mnimo
Mais de 1 a 2
salrios mnimos
Trabalham
Desta forma, nota-se que a participao no mercado de trabalho tem o efeito

de reduzir as taxas especcas de fecundidade, especialmente das mulheres entre
15 e 35 anos. Nas idades acima de 35 anos, os diferenciais so menores, reetindo
a adoo do controle da natalidade por terminao.

para o Estado do Rio de Janeiro, segundo educao,
renda e participao na PEA em 2000
As mesmas relaes observadas em 1991 valem para o ano 2000, conforme
mostra a Tabela 5. A nica diferena que houve uma pequena elevao dos
nveis de fecundidade praticamente em todas as categorias. Como explicado anteriormente, as taxas de fecundidade do Estado do Rio de Janeiro j estavam bastante
baixas em 1991, quando comparadas s do Brasil e s de outros estados da Regio
Sudeste, podendo ter variado de acordo com o efeito positivo ou negativo exercido
pelo ciclo econmico. Porm, mesmo com esse pequeno aumento, as taxas de fecundidade do Rio de Janeiro continuavam abaixo das taxas observadas nas demais
Unidades da Federao no ano 2000.
captulo 6
167
167
a ENCE aos 50 anos

Tabela 5 - Taxa de fecundidade total (TFT), por rendimento mdio

domiciliar per capita , segundo participao na PEA e
grupos de anos de estudo - Rio de Janeiro - 2000
Participao na PEA
e
grupos de anos de estudo
Taxa de fecundidade total (TFT), por rendimento

mdio domiciliar per capita (em salrios mnimos)
Total
PEA
De
0 a 1/4
Mais de
1/4 a 1
Mais de
1a2
Mais de
2
1,5
3,9
2,5
1,5
2,5
4,4
3,1
1,6
1,4
1,5
3,3
2,4
1,5
1,0
No PEA
1,0
2,7
4,0
3,0
2,1
1,8
3,5
5,0
3,3
2,1
1,9
2,5
3,6
3,0
2,1
1,8
Os Grcos 4 e 5 apresentam as taxas de fecundidade especcas por idade,

para mulheres fora da PEA e na PEA, respectivamente, segundo anos de estudo e
segundo a renda, para o Estado do Rio de Janeiro, em 2000. De modo geral, os
padres so os mesmos de 1991, mas a diferena fundamental se deve ao fato de
que a fecundidade aumentou principalmente entre as mulheres jovens com idades
entre 15 e 25 anos, independentemente das caractersticas analisadas. Observa-se
ainda que, em 2000, existe um efeito de composio j que os grupos com mais de
4 anos de estudo apresentaram crescimento em todos os itens considerados.
Os dados analisados anteriormente mostraram que as mulheres que participam do mercado de trabalho possuem uma fecundidade menor do que as mulheres que esto fora da PEA. Contudo, a fecundidade sensvel ao grau de formalidade ou informalidade dos empregos. A literatura acadmica mostra que o mercado
de trabalho brasileiro bastante segmentado e heterogneo, alm de possuir um
alto ndice de pessoas envolvidas em atividades informais, isto , atividades que
no so cobertas pela legislao trabalhista e so caracterizadas por ocupaes
temporrias, intermitentes e sem planos de cargos e salrios denidos (CACCIAMALI, 2001; DUPAS, 2001).
168 captulo 6
a ENCE aos 50 anos


segundo, grupo de anos de estudo e a participao na
PEA - Estado do Rio de Janeiro - 2000
0.25
0.20
Taxas
0.15
0.10
0.05
0.00
15 a 19
20 a 24
25 a 29
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45 a 49
Idade
No trabalha e 0 a 3 anos de estudo
No trabalha e 4 e mais anos de estudo
Trabalha e 0 a 3 anos de estudo
Trabalha e 4 e mais anos de estudo

segundo a participao das mulheres na fora de trabalho e no rendimento mdio
domiciliar per capita - Rio de Janeiro - 2000
B - Mulheres na PEA
0.30
0.25
0.25
0.20
0.20
Taxas
Taxas
A - Mulheres fora da PEA

0.30
0.15
0.15
0.10
0.10
0.05
0.05
0.00
0.00
15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49
15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49
Idade
De 0 a 1/4
salrio mnimo
Mais de 1/4 a 1
salrio mnimo
Idade
Mais de 1 a 2
salrios mnimos
No trabalham
De 0 a 1/4
salrio mnimo
Mais de 1/4 a 1
salrio mnimo
Mais de 1 a 2
salrios mnimos
Trabalham
captulo 6
169
169
a ENCE aos 50 anos


no Estado do Rio de Janeiro e a contribuio previdncia
social e cor: 1991/2000
A Tabela 6 apresenta a taxa de fecundidade total para o Estado do Rio de Janeiro, segundo a participao na PEA e a contribuio previdncia social, que , aqui,
tomada como uma proxy da formalidade do emprego. Os dados mostram que a fecundidade das mulheres que participam do mercado de trabalho 1,2 lho em 1991
e 1,5 lho em 2000 - menor do que daquelas que so apenas donas-de-casa ou
estudantes - 2,5 lhos em 1991 e 2,7 lhos em 2000. Porm, a contribuio previdncia um fator que contribui para a reduo da fecundidade. Em 1991, o tamanho
mdio da prole das mulheres que estavam na PEA e contribuam para a previdncia
era de apenas 1 lho, enquanto o daquelas que estavam na PEA e no contribuam
para a previdncia era de 1,8 lho. Em 2000, esses nmeros passaram para 1,3 lho
e 1,9 lho, respectivamente, para aquelas que contribuam e no contribuam para a
previdncia social.
por participao na PEA e contribuio previdncia social
Estado do Rio de Janeiro - 1991/2000
Taxa de fecundidade total (TFT), por participao na PEA e
contribuio previdncia social
Ano
Total
Com contribuio Sem contribuio
No PEA
1991
1,2
1,0
1,8
2,5
2000
1,5
1,3
1,9
2,7
O Grco 6 apresenta as taxas especcas de fecundidade no Estado do Rio de

Janeiro, segundo a participao na PEA e a contribuio previdncia social. Nota-se
que as mulheres que estavam envolvidas no mercado de trabalho e contribuam para
a previdncia tinham taxas de fecundidade menores em todos os grupos etrios, tanto
no incio quanto no nal dos anos noventa. A elevao da fecundidade que ocorreu
no perodo cou concentrada nas idades entre 15 e 29 anos. Esses dados conrmam
que, por um lado, independentemente da idade, a formalizao do emprego um
importante fator de reduo da fecundidade, e, por outro, sugerem que o acesso
previdncia pode inuir para o menor nmero de lhos, j que o uso de recursos institucionais para a aposentadoria uma forma de substituir os lhos e, assim, garantir
o necessrio apoio na velhice.
170 captulo 6
a ENCE aos 50 anos

Grfico 6 - Taxas especficas de fecundidade, por grupos de idade,

segundo a participao na PEA e a contribuio previdncia social
2000
0.20
0.18
0.18
0.16
0.16
0.14
0.14
0.12
0.12
Taxas
Taxas
1991
0.20
0.10
0.08
0.10
0.08
0.06
0.06
0.04
0.04
0.02
0.02
0.00
15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49
0.00
15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49
Idade
Idade
Trabalham e contribuem para previdncia
Trabalham
Trabalham e no contribuem para previdncia
No trabalham
A Tabela 7 apresenta as taxas de fecundidade total, segundo a cor e a escolaridade, no Estado do Rio de Janeiro em 1991 e 2000. Nota-se que as mulheres brancas
possuem TFTs mais baixas do que as mulheres negras para ambos os grupos educacionais. Contudo, as mulheres negras6 com mais de 4 anos de estudo possuem menos
lhos que as brancas com 0 a 3 anos de estudo, mostrando que, mais do que a cor da
pele o grau de escolaridade tem maior inuncia sobre os nveis de fecundidade.
por cor e grupos de anos de estudo
Taxa de fecundidade total (TFT), por cor e grupos de anos de estudo
Branca
Ano
0 a 3 anos
de estudo
Total
Negra
4 e mais
anos de
estudo
0 a 3 anos
de estudo
Total
4 e mais
anos de
estudo
1991
1,7
2,7
1,5
2,2
3,3
1,9
2000
1,8
2,7
1,8
2,3
3,4
2,1
Os censos demogrcos do IBGE utilizam as categorias de preta e parda para a cor da pele. A cor
negra obtida atravs da agregao destas duas categorias.
captulo 6
171
171
a ENCE aos 50 anos

O Grco 7 apresenta as taxas especcas de fecundidade do Estado do Rio

de Janeiro, segundo a cor e os anos de estudo. Nota-se que as mulheres negras
com mais de 4 anos de estudo possuem taxas de fecundidade mais baixas do que
as mulheres brancas com 0 a 3 anos de estudo em todos os grupos etrios. Os dados do grco mostram, tambm, que a elevao das taxas de fecundidade ocorrida nos anos noventa aconteceu em todas as categorias, independentemente da
cor, e cou concentrada entre as mulheres com idades entre 15 e 30 anos. Vrios
estudos acadmicos mostram que, em geral, a populao negra tem piores condies socioeconmicas do que a populao branca (GUIMARES; HUNTLEY,
2000; TELLES, 2003). Assim, a fecundidade mais inuenciada pelos determinantes sociais e econmicos do que pela cor da pele ou pela etnia.
Grfico 7 - Taxas especficas de fecundidade, por
grupos de idade, segundo cor e grupos de anos de estudo
1991
0.25
0.25
0.20
0.15
0.15
Taxas
Taxas
0.20
0.10
0.10
0.05
0.05
2000
0.00
0.00
15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49
Idade
Branca
Negra
15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49
Idade
Branca com 0 a 3 anos de estudo

Negra com 0 a 3 anos de estudo
Branca com 4 e mais anos de estudo

Negra com 4 e mais anos de estudo
A fecundidade na cidade do Rio de Janeiro: cidade versus favela

A cidade do Rio de Janeiro considerada uma cidade partida em termos
sociais, existindo uma parte rica, ou do asfalto e uma parte pobre ou da favela.
Evidentemente, essa uma simplicao da realidade e, especialmente no caso da
fecundidade, precisa ser bastante relativizada.
172 captulo 6
a ENCE aos 50 anos

Existem pessoas que consideram que a fecundidade alta e est fora do

controle nas favelas cariocas7, contudo os dados no corroboram essa tese, pelo
menos em sua totalidade. A Tabela 8 mostra as taxas de fecundidade para a cidade
do Rio de Janeiro desagregadas por renda, educao e por condio de habitao
- cidade ou favela (usamos a classicao de aglomerado subnormal, do IBGE,
para identicar favelas e assemelhados).
Enquanto na totalidade do municpio a taxa de fecundidade, em 2000, era de
1,9 lho, por mulher, as residentes na cidade (entendida como todo o municpio
menos as reas subnormais) possuam uma fecundidade de 1,7 lho e as moradoras em favelas tinham 2,6 lhos em mdia. Analisando por grau de instruo, notase que a fecundidade mais alta para as mulheres que completaram no mximo
o ensino fundamental, sendo 2,8 lhos na cidade e 3 lhos na favela. Acima de 9
anos de estudo a fecundidade, no ano 2000, era igual nas duas reas (1,6 lho) e
j estava abaixo do nvel de reposio.
Analisando por nvel de renda, nota-se que a fecundidade, no ano 2000, foi
de 3,4 lhos na cidade e de 4,2 lhos nas favelas para as mulheres que residiam
em lares com renda domiciliar per capita menor do que salrio mnimo. As mulheres vivendo em domiclios com renda per capita entre e 1 salrio mnimo tinham taxas de fecundidade de 2,7 lhos, tanto na cidade quanto na favela. Acima
de 1 salrio mnimo per capita, todas as mulheres cariocas j tinham fecundidade
abaixo do nvel de reposio, independente do local de moradia.
por grupos de anos de estudo e nveis de renda domiciliar,
segundo o local - Cidade do Rio de Janeiro - 2000
Taxa de fecundidade total (TFT), por grupos de anos de estudo
e nveis de renda domiciliar
Local
Nveis de renda domiciliar

(em salrios mnimos)
Anos de estudo
Total
0a8
9 a 11
At 1/2
De 1/2 a
1
De 1 a 2
Cidade
1,7
2,8
1,6
3,4
2,7
1,9
Favela
2,6
3,0
1,6
4,2
2,7
1,9
No ms de outubro de 2004 houve um intenso debate nas pginas do jornal O Globo sobre a necessidade
de se implementar programas de planejamento familiar, especialmente nas favelas do Rio de Janeiro.
captulo 6
173
173
a ENCE aos 50 anos

Os dados da tabela mostram que, quando consideramos educao e renda,

a diferena da fecundidade das mulheres que moram em favelas e a daquelas que
moram no restante da cidade mnima. A diferena mdia de quase um lho a mais
na fecundidade da favela (2,6) comparada com a da cidade (1,7) no devida s
preferncias reprodutivas muito distintas, mas sim ao maior percentual de mulheres
com baixos nveis de instruo e renda residentes nas favelas.
A fecundidade mais alta ocorre principalmente diante das carncias de educao e emprego, acrescidas das diculdades de acesso aos servios pblicos de sade
sexual e reprodutiva. Estudos mostram que tanto as mulheres da cidade quanto as
moradoras das favelas querem ter menos lhos, mas freqentemente acabam por ter
gravidezes no planejadas, decorrentes da falta de meios anticoncepcionais.
Portanto, os dados no referendam a tese de que existe uma cidade partida
pela fecundidade. Algumas pessoas utilizam esse argumento para justicar as injustias sociais e a violncia. Todavia, usar o libi dos diferenciais de fecundidade com tal
propsito ignorar o fato de que os problemas com lhos jovens e adolescentes ocorrem independentemente do tamanho das famlias. A violncia no monoplio dos
moradores da favela e a racionalidade no exclusiva dos moradores da cidade.
Como vimos, no se pode dizer que a cidade do Rio de Janeiro vive um caos
demogrco. Os problemas sociais devem ser resolvidos com polticas pblicas. As
pessoas podem escolher ter quantos lhos quiserem e quando os querem ter. Tm o
direito de no querer ter crianas, de espaar ou de limitar o nmero de lhos e a
legislao nacional assegura este direito. Para isso, os sistemas pblicos de educao
e de sade no somente devem oferecer as informaes e os meios necessrios para
a regulao da fecundidade, mas devem fazer com que estes cheguem de maneira
adequada at aqueles que mais necessitam. A maioria do povo brasileiro j conta
com os direitos de cidadania, falta expandi-los para uma parcela que est excluda
dos progressos da modernidade.
Modelando os nveis de fecundidade

As anlises univariadas ou bivariadas anteriores permitiram traar um panorama
bastante elucidativo de como as variveis socioeconmicas inuenciam na determinao de diferenciais nos nveis e padres da fecundidade no Estado do Rio de
Janeiro. No entanto, a anlise multivariada destas variveis pode ainda nos apontar
para questes importantes na anlise da fecundidade perto ou abaixo dos nveis de
reposio populacional.
174 captulo 6
a ENCE aos 50 anos

Parte desta anlise pode ser feita baseada em modelos estatsticos bastante
simples. A seguir apresentamos trs ajustes de modelos logsticos binomiais: um
indicando qual a relao de variveis selecionadas para mulheres que tiveram
lho no ano anterior ao censo, outro indicando se a mulher teve at pelo menos
dois lhos, e o ltimo se a mulher teve 4 ou mais lhos8. O primeiro modelo nos
informa sobre as possveis mudanas ocorridas na fecundidade mais recente e na
sua relao com as variveis selecionadas entre os anos de 1991 e 2000. O segundo e o terceiro modelos fazem uma comparao entre dois regimes distintos de
fecundidade, um abaixo do nvel de reposio e outro bastante acima9.
Estes modelos de regresso logstica apresentam ajustes com pseudo-R2 (poder de explicao da variabilidade das covariveis com relao ao comportamento da varivel dependente) bastante baixos, como esperado para modelos comportamentais (Tabela 9). No entanto, quando consideradas as covariveis no modelo,
vericamos que a qualidade do ajuste bastante boa, ou seja, a partir dos pares
concordantes observamos que, em mdia, em 80% dos casos, chegando a 87% no
modelo 3 para 2000, se conhecermos os valores das covariveis, podemos acertar
o valor da varivel dependente (se a mulher est na categoria, por exemplo, de ter
tido lho no ltimo ano ou no).
Outra inferncia interessante obtida atravs da modelagem diz respeito
anlise dos efeitos em conjunto das covariveis. Esta nos indica que a varivel
idade a que mais diferencia o comportamento da fecundidade, tanto no ltimo
ano, quanto para parturio baixa ou alta, como conhecido por todo demgrafo.
Mostra tambm que o estado conjugal uma varivel bastante signicativa na
determinao da fecundidade, seja esta ter ou no lhos, ou ter poucos ou muitos.
Ainda com relao anlise dos efeitos, vale mencionar o comportamento das
variveis de rendimento e anos de estudo. Esta ltima, no explica praticamente
nenhuma varincia encontrada na varivel dependente, no entanto, o rendimento
mdio mensal domiciliar per capita apresenta valores bastante signicativos, principalmente nos modelos de parturio (modelos 2 e 3).
Estes modelos foram ajustados utilizando-se pesos analticos, ou seja, a amostra ponderada pelo peso
amostral fornecido pelo IBGE, mas no expandido para o tamanho populacional.
Estes modelos utilizam todas as mulheres amostradas, independentemente do ciclo de vida, ou seja,
inclui mulheres com ciclo reprodutivo incompleto e mulheres que j encerraram sua capacidade
de reproduo. Vale notar tambm que por tratar-se de amostra do censo demogrco, que muito
grande, os nveis de signicncia apresentados nos ajustes so bastante altos.
captulo 6
175
175
a ENCE aos 50 anos

Com relao anlise do comportamento das covariveis nestes modelos, vrios pontos merecem destaque. O modelo 1 (Tabela 9), ajustes para 1991 e 2000,
mostra com bastante clareza que o rejuvenescimento da fecundidade, j observado
anteriormente, tem signicncia estatstica. Em 1991, comparadas s mulheres de 45
a 49 anos de idade, as que tinham maior chance de ter tido lhos no ltimo ano eram
as mulheres de 20 a 24 anos; para 2000, estas passam a ser as mulheres de 15 a 19
anos. Isto indica dois movimentos, por um lado, a diminuio da chance de mulheres
com idades mais avanadas no ciclo reprodutivo terem menos lhos no ltimo e no
outro extremo, a maior chance das mulheres ainda muito jovens terem lhos.
Com relao ao mesmo modelo, considerando as variveis que podem ser associadas com condies socioeconmicas, observamos que, depois de controlados
os dados por rendimento e cor da mulher, as duas categorias de anos de estudos, que
mostraram diferenciais importantes, na anlise bivariada, j no diferenciam mais as
mulheres com at 3 anos de estudos e mulheres com 4 ou mais anos de estudos (a
chance de uma mulher na categoria de 0-3 anos de estudo ter tido lho no ltimo ano
a mesma que uma mulher na categoria de 4 anos e mais - razo de chances igual
a 1). No entanto, as mulheres brancas ainda apresentam menor chance de ter tido
lhos no ano anterior, comparadas s mulheres negras, mas com diferencial bastante
reduzido, ou seja, tm 6% a menos de chances do que as negras e este diferencial se
mantem praticamente constante entre 1919 e 2000. O rendimento mdio mensal domiciliar, por outro lado, ainda diferencia bastante as mulheres que tiveram lhos no
ltimo ano, se estas se encontram nos extremos das classes de rendimento. Podemos
observar que, tanto para 1991 quanto para 2000, as mulheres residindo em domiclios com rendimento per capita de at de salrio mnimo mensais tm at duas
vezes mais chances de ter tido lho no ltimo ano quando comparadas s mulheres
com 2 ou mais salrios mnimos per capita.
Com relao participao no mercado de trabalho, as mulheres que se encontravam ocupadas em 1991 tinham menor chance de terem tido lhos nascidos no
ltimo ano, ou seja, as que trabalhavam tinham em torno de 89% da chance de terem
tido lho comparadas com aquelas que no trabalhavam. Em 2000 este valor diminui
bastante, para 23%. Este fato se deve basicamente mudana na forma de coleta dos
dados de ocupao no Censo 2000, que mudou o perodo de referncia de um ano
para a ltima semana. Assim, as mulheres com lhos pequenos se encontram com
maior chance fora do mercado de trabalho se a pergunta se refere somente semana
anterior e no aos 12 meses anteriores. Os dados de contribuio previdncia social
tambm esto afetados por este expediente, no entanto, ainda indicam que as mulheres sem previdncia social tinham somente 84% da chance de terem tido lhos no
ltimo ano, em 1991, quando comparadas com mulheres com previdncia social.
176 captulo 6
a ENCE aos 50 anos

Tabela 9 - Razo de ODDS, significncia e qualidade dos ajustes de

filhos nascidos no ltimo ano, at dois filhos nascidos vivos e
quatro ou mais filhos nascidos vivos, segundo variveis selecionadas
Razo de ODDS, significncia e qualidade dos ajustes
Variveis selecionadas
Filhos nascidos no
ltimo ano (modelo 1)
1991
Intercepto
Grupos de idade
15 a 19 anos de idade
Cor
Branca
Negra
Anos de estudo
4 ou mais anos de estudo
Classes de rendimento
mdio mensal domiciliar
per capita
(em salrios mnimos)
Sem rendimento e at 1/4
Mais de 1/4 a 1
Mais de 1 a 2
Mais de 2
Situao de ocupao
Ocupada
No-ocupada
No sabe/no trabalha
Contribuio Previdncia
Sem Previdncia
Com Previdncia
Estado conjugal
Casada
Solteira
Pseudo-R2 (%)
Anlise dos efeitos (tipo III)
Idade
Cor
Rendimento
Anos de estudo
Trabalho
Previdncia
Estado conjugal
Porcentagem concordante
Porcentagem disconcordante
Porcentagem "Tied"
2000
At 2 filhos nascidos
vivos (modelo 2)
1991
2000
4 ou mais filhos nascidos vivos (modelo 3)

1991
2000
0,00
0,00
2,06
3,33
0,22
0,06
73,85
75,47
55,04
31,52
14,65
4,89
136,82
117,03
78,09
45,59
23,13
6,72
7,36
8,17
4,98
2,57
1,64
1,24
86,82
11,51
5,01
3,02
2,07
1,39
0,19
0,16
0,19
0,33
0,49
0,70
0,01
0,06
0,17
0,29
0,45
0,68
0,94
0,95
1,17
1,32
0,81
0,64
1,00
0,95
0,54
0,48
2,16
2,58
2,27
1,60
1,14
2,18
1,80
1,27
0,27
0,44
0,70
0,16
0,25
0,51
3,60
2,18
1,42
10,76
5,81
2,53
0,89
0,23
1,08
0,93
0,98
1,21
1,24
0,35
0,74
0,73
1,27
1,49
0,84
0,66
0,65
0,64
1,37
1,56
14,47
10,28
0,46
0,06
1,10
12,82
17
17
18
28
12
27
72 089
179
10 272
1
34
571
87 379
103 983
131
12 311
53
15 505
7 493
93 598
Wald-ChiSquare
244 185
226 047
3 149
9 050
73 869
151 927
35 731
37 782
59
50
8 382
10 405
40 989
78 465
138 441
4 435
51 667
47 363
3
3 225
493
115 388
11 992
103 882
46 160
162
5 095
23 649
80,7
17,9
1,4
81,0
17,8
1,2
73,3
25,9
0,8
87,1
12,4
0,6
78,3
21,0
0,7
85,0
14,5
0,5
captulo 6
177
177
a ENCE aos 50 anos

O estado conjugal, que no foi considerado na anlise univariada, aponta

aqui para uma questo bastante importante, que merece especial destaque. Apesar
das mulheres casadas apresentarem chance muito maior de terem tido lhos no
ltimo ano, quando comparadas com as solteiras, h uma diminuio considervel nesta chance na ltima dcada. Em 1991, a chance de terem tido lhos no
ltimo ano era 14 vezes maior para as casadas do que para as solteiras e este valor
cai para 10 vezes em 2000. Este fato pode estar estreitamente relacionado com o
aumento da fecundidade na adolescncia, que nem sempre acompanhada de
um aumento na nucpcialidade.
Os modelos 2 e 3 (Tabela 9), que ajustam respectivamente dados de fecundidade abaixo do nvel de reposio e fecundidade de 4 e mais lhos, nos conrmam de maneira complementar quais so as categorias das variveis que mais
diferenciam as mulheres nestes dois segmentos. Para o modelo de fecundidade
baixa, observamos que as mulheres brancas so as que tm mais chances de se
encontrarem nestes segmentos quando comparadas com as negras; aquelas com
mais anos de estudos quando comparadas com as de 0 a 3 anos; aquelas com 2 ou
mais salrios mnimos de rendimento domiciliar per capita quando comparadas
quelas com menores rendimentos; aquelas presentes no mercado de trabalho
contrapostas com as que no trabalham; aquelas que esto inscritas no sistema de
previdncia social comparadas s que no esto; e as solteiras (pois neste segmento encontram-se praticamente todas as solteiras) comparadas s casadas. Estas situaes, exatamente inversas, so encontradas para o modelo de fecundidade alta.
Vale ainda mencionar que a inuncia da varivel idade passa a no diferenciar de maneira to intensa, quanto nos modelos anteriores, os grupos de idade
para o modelo 3, pois as mulheres com 4 lhos e mais se encontram em todos
os grupos de idade. Fato que no acontece para o modelo de fecundidade baixa, onde ainda temos mulheres de geraes mais velhas e com alta fecundidade
convivendo com mulheres de baixa fecundidade. O efeito do rejuvenescimento
da fecundidade ca mais uma vez claro nestes dois modelos, ao compararmos as
razes de chances para o ano de 1991 e 2000.
Concluses
O Brasil o quinto maior pas do mundo em termos de territrio e populao.
Assim, em um pas de dimenses continentais, compreensvel que haja diferenas
178 captulo 6
a ENCE aos 50 anos

regionais, sociais e econmicas. Contudo, grande parte da heterogeneidade estrutural deriva da forma de insero da economia brasileira na ordem internacional, que
propiciou um desenvolvimento dependente e subordinado. Na segunda metade do
Sculo XX, o Brasil passou por um intenso processo de urbanizao. As novas demandas relacionadas reproduo social, derivadas da concentrao espacial das
atividades econmicas e culturais, tornaram as cidades elos fundamentais, por meio
dos quais uem capitais, mercadorias e informaes (SANTOS, 2003). De fato, o
Pas passou por um processo de desenvolvimento regional desigual, mas combinado.
As transformaes estruturais e institucionais, potencializadas por aes deliberadas
dos diversos dirigentes do Governo Federal, tiveram um impacto nacional, embora
apresentassem resultados distintos em termos territoriais. Criou-se, assim, um quadro
hierrquico de redes urbanas e relaes rurais, que propiciou uma gama de opes
locacionais disposio dos mltiplos atores sociais.
Em decorrncia de suas condies privilegiadas, a antiga Capital Federal do
Brasil e o Estado do Rio de Janeiro, mesmo antes de 1960, foram protagonistas
dos processos de urbanizao, metropolizao e criao de uma rede de servios
sociais e infra-estrutura urbana, incluindo a modernizao das inmeras modalidades de transporte e comunicao. Devido a essas caractersticas, bem como ao
baixo peso da populao rural e da economia de subsistncia, no causa surpresa
o fato de que as famlias do referido estado tenham sempre apresentado menor nmero de lhos, j que, at 1960, as suas taxas de fecundidade total eram cerca de
50% menores do que as da Regio Norte e cerca de 40% inferiores s encontradas
no Estado de Minas Gerais. Os dados apresentados neste estudo no permitem
dizer que a transio da fecundidade no Estado do Rio de Janeiro tenha se iniciado
precocemente, uma vez que as TFTs permaneceram praticamente estveis entre
1940 e 1960. Parece mais correto armar que, assim como ocorreu no Brasil, a fecundidade no Estado do Rio de Janeiro iniciou a sua trajetria descendente a partir
dos anos sessenta, saindo de seu patamar histrico mais baixo que o restante do
Brasil para um nvel prximo de 2 lhos por mulher na virada do milnio.
Nos anos sessenta e setenta, os diferenciais de fecundidade no Brasil aumentaram entre as diversas regies, embora nas ltimas duas dcadas do Sculo XX, as
Regies Norte e Nordeste, que possuam as maiores taxas, tivessem acelerado o processo de transio, convergindo para nveis baixos de fecundidade. A aproximao
captulo 6
179
179
a ENCE aos 50 anos

das TFTs ca mais clara na Regio Sudeste, pois as taxas de fecundidade em Minas
Gerais e no Esprito Santo se aproximaram bastante daquelas registradas no Rio de
Janeiro e em So Paulo. Observa-se que a variao entre as maiores e as menores
taxas esteve em torno de 10% em 2000. Durante todo esse perodo, a fecundidade
no Rio de Janeiro sempre foi a menor do Pas, cando o nmero mdio de lhos das
mulheres cariocas e uminenses, nos anos noventa, abaixo do nvel de reposio.
Entre as regies do Estado do Rio de Janeiro, a capital apresentou as menores
taxas de fecundidade nos anos noventa, enquanto o restante da Regio Metropolitana e o interior apresentaram taxas ligeiramente superiores. Essa pequena diferena pode ser explicada pelo fato da cidade do Rio de Janeiro, que j foi Capital
Federal e Estado da Guanabara, concentrar toda a sua populao no meio urbano, alm de contar com servios educacionais e de sade mais aperfeioados. A
disponibilidade de informaes, bem como a infra-estrutura de sade um fator
decisivo para viabilizar a regulao da fecundidade e a menor demanda de lhos
(CAVENAGHI, 1999). Em grande parte, os diferenciais de fecundidade se explicam
pelos diferenciais de acesso aos servios pblicos de sade. As parcelas da populao que esto excludas dos direitos de cidadania bsicos (educao, emprego,
sade, saneamento, etc.) so tambm aquelas que esto excludas dos direitos
reprodutivos. Nesse sentido, a ampliao e o aprofundamento da cidadania para o
conjunto da populao brasileira deve caminhar em sentido contrrio aos diferenciais de fecundidade, pois quanto maior a incluso social menor so as taxas de
fecundidade e menor a percentagem de gravidez indesejada.
A pequena elevao das TFTs no Rio de Janeiro nos anos 90 decorreu, fundamentalmente, do aumento da fecundidade entre as mulheres com idades entre 15 e
25 anos, especialmente daquelas do primeiro grupo etrio. Esse fenmeno de rejuvenescimento da fecundidade ocorreu em todo o Pas, no sendo, portanto, especco
do Estado do Rio de Janeiro, j que percebido desde os anos oitenta. Sem dvida, o
m do regime autoritrio e o processo de democratizao do Pas contriburam para
uma maior liberao dos costumes, o que propiciou novas prticas sexuais, principalmente entre a juventude. Contudo, a antecipao da fecundidade no signicou, em
geral, uma maior parturio feminina, pois as mulheres acima de 25 anos passaram a
adotar o controle da natalidade por terminao, recorrendo, em especial, laqueadura tubria. Desta forma, o crescimento da fecundidade na adolescncia no implica,
180 captulo 6
a ENCE aos 50 anos

necessariamente, em famlias numerosas. Muitas mulheres completam o tamanho

desejado de famlia em idades jovens e recorrem laqueadura tubria como forma
de concluir o ciclo reprodutivo, adotando a prtica de controle por terminao,
chamada nos meios populares, de fechar a fbrica.
A anlise dos diferenciais das TFTs no Estado do Rio de Janeiro conrma no
apenas a relao inversa entre o nmero de lhos e os nveis de educao e renda,
mas tambm o efeito redutor da participao feminina no mercado de trabalho e
no tamanho mdio das famlias. Tanto no incio quanto no nal dos anos noventa,
a fecundidade das mulheres que estavam no mercado de trabalho e viviam em
moradias com renda domiciliar per capita acima de 2 salrios mnimos era 5 vezes inferior daquelas fora da PEA, com renda domiciliar per capita entre 0 e
salrios mnimos e com 0 a 3 anos de estudo. Assim, verica-se uma dependncia
entre educao, renda e participao no mercado de trabalho, pois essas trs variveis esto correlacionadas entre si e atuam cumulativamente sobre a reduo da
fecundidade. Tais relaes tambm so vlidas quando se considera a cor da pele,
pois a menor fecundidade registrada entre as mulheres brancas decorre, em grande
parte, de suas melhores condies sociais.
A literatura demogrca (LIM, 2002) mostra, e os dados do Estado do Rio de
Janeiro conrmam, que a inuncia do mercado de trabalho sobre a fecundidade tanto maior quanto mais formais forem as relaes trabalhistas e o grau de
formalidade do emprego. Desta maneira, para as mulheres que participavam da
PEA a fecundidade era menor entre aquelas que contribuam para a previdncia
social. Lembre-se que a prpria previdncia contribui para a queda da fecundidade ao deslocar do mbito familiar e comunitrio para o mbito estatal e pblico,
a responsabilidade pelos meios de sobrevivncia na terceira idade, a includa a
previso dos riscos de uma situao econmica desfavorvel. No caso brasileiro,
desde os anos sessenta, houve uma grande expanso e aprofundamento da cobertura do sistema previdencirio. A maior cobertura notada especialmente na
capital do Estado do Rio de Janeiro, cuja elevada percentagem da populao vive
com aposentadorias e penses.
A anlise desenvolvida at aqui destacou a relao entre o declnio da fecundidade e o processo de transformaes estruturais e institucionais por que passaram
captulo 6
181
181
a ENCE aos 50 anos

o Pas e o Estado do Rio de Janeiro. Todavia, preciso deixar claro que essas transformaes tm efeito diferenciado por gnero, uma vez que a renda, a educao e
a participao feminina no mercado de trabalho, alm de afetarem o uxo intergeracional de riquezas, afetam tambm as relaes sociais e familiares entre homens
e mulheres. O enfraquecimento da famlia patriarcal um importante elemento
para explicar a menor inuncia das tradies culturais pr-natalistas. Assim, as
variveis analisadas acabam por se reetir na fecundidade devido ao aumento do
status e da autonomia das mulheres. Podemos concluir, ento, dizendo que no
s as novas condies socioeconmicas afetaram a fecundidade, mas tambm o
processo de expanso da cidadania, especialmente da cidadania feminina.
182 captulo 6
a ENCE aos 50 anos

Referncias
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a ENCE aos 50 anos

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184 captulo 6
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Vinte anos de eleies para presidente e governador no Estado do

Rio de Janeiro: 1982/2002*
Antonio Carlos Alkmim**
Na campanha presidencial de 98, quando era vice de Lula, Leonel Brizola
o levou a So Borja (RS), para visitar o tmulo de Getlio Vargas, com quem
conversou em voz alta, como sempre faz quando vai l.
- Doutor Getlio, esse o Lula, um homem do povo, candidato do povo,
que vai fazer o bem do povo.
Lula, perplexo, ouvia calado.
Brizola pegou no brao dele:
- Lula quer falar alguma coisa?
- No Brizola, obrigado.
Lula conta a histria e ri muito: J me haviam dito que o Brizola conversa
com o Getlio, mas pensei que era intriga. Pois eu vi. E se eu no tivesse sado,
o papo tinha continuado.
Sebastio Nery
* Este artigo uma atualizao da tese de doutorado de Alkmim

(1997) e do artigo de Alkmim e Kuschinir (2001).
** Pesquisador e Cientista Poltico do IBGE.
a ENCE aos 50 anos

Apresentao
So os cargos para os executivos federal e estadual os mais importantes na
estrutura e na hierarquia dos mandatos majoritrios do sistema poltico brasileiro:
uma democracia representativa federalista, republicana e presidencialista, onde o
presidente forma a coalizo necessria para articular a lgica da administrao nacional com os interesses regionais, que tm nos governadores as guras centrais1.
Essa predominncia poltico-institucional evidentemente complementada pelas
demais instituies polticas, incluindo o parlamento (em seus diferentes nveis e
composio de interesses) e o judicirio.
As eleies majoritrias, considerando sua maior importncia para o eleitorado,
traduzem, atravs de seus resultados, diferenas geogrcas associadas ao voto, que,
por sua vez, repercutem padres com signicados sociais e demogrcos, permitindo uma interpretao sociolgica. Por isso to importante ressaltar a atuao das
principais lideranas polticas, que, ao longo desse processo se apresentam com as
suas candidaturas, e se colocam, no plano da escolha pelo eleitor, frente de seus
partidos.
Este estudo trata das eleies para presidente e governador realizadas no decorrer dos ltimos 20 anos no Estado do Rio de Janeiro, sendo essas as disputas
que estruturam a poltica regional. Atravs do exame das similaridades e distncias
geogrcas entre as votaes obtidas no perodo, pelas 40 principais candidaturas de
presidente e governador nos municpios do estado e zonas eleitorais da capital, ser
possvel identicar os campos polticos predominantes e o seu posicionamento no
plano geral das disputas. Essas 40 candidaturas selecionadas para a anlise obtiveram
3% ou mais de votos vlidos no primeiro turno nas 10 eleies em questo (seis para
governador, em 1982, 1986, 1990, 1994, 1998 e 2002; e quatro presidenciais, em
1989, 1994, 1998 e 2002). O pressuposto presente que a dimenso geogrca se
articula com a dimenso sociodemogrca que, por sua vez, associa-se a padres de
competio eleitoral, tornando-se necessria uma maior especicao de sua estrutura e dinmica.
Ainda que igualmente importante, foge do escopo deste estudo a anlise das
eleies para prefeitos, terceira mais importante na hierarquia do Executivo que, no
entanto, envolve uma maior especicidade e diculdade na coleta, sistematizao e
Sobre a lgica do exerccio do poder presidencial ligado ao atendimento regional vocalizado pelos
governadores, ver o artigo de Abranches (1988).
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a ENCE aos 50 anos

anlise dos dados, pois cada municpio apresenta um padro de competio prprio,
com sua histria local, seus partidos, e candidatos, alm da articulao nas esferas de
poltica nacional e regional.
Metodologia
A partir dos resultados eleitorais divulgados pelo Tribunal Regional Eleitoral
do Estado do Rio de Janeiro - TRE/RJ, calculou-se, inicialmente, um conjunto mais
geral de indicadores (evoluo do eleitorado, taxa de absteno e de votos brancos e nulos), permitindo um acompanhamento da participao eleitoral. Por outro
lado, atravs de dois indicadores que se referem segmentao geogrca e social
do estado e da capital.
Para a anlise das distncias e similaridades entre os candidatos, do ponto
de vista geogrco, formou-se uma matriz de indicadores, contendo em um de
seus eixos (vertical) o percentual de votos vlidos obtido pelas principais 40 candidaturas, lanadas no primeiro turno das eleies para presidente e governador
no Estado do Rio de Janeiro. O eixo horizontal refere-se a 90 unidades espaciais,
que dividem o estado em 64 reas, correspondentes aos municpios existentes em
1982, e capital, dividida em 26 reas relativas s zonas eleitorais igualmente
existentes em 19822. Aplicou-se a essa matriz a tcnica da anlise fatorial3, de
forma a identicar a existncia de padres e diferenciais espaciais do voto para os
cargos de presidente e governador de estado. A anlise fatorial um instrumento
estatstico que surgiu no Sculo XIX, sendo aplicada em estudos sobre a personalidade e aspectos da psicologia humana. Ao longo do Sculo XX, sua utilizao
se estendeu aos domnios dos estudos mercadolgicos, at chegar sua aplicao
aos temas geogrcos, e na seqncia, eleitorais4. Um estudo mais recente utiliza
a anlise fatorial para a construo de indicadores institucionais, dentro do processo italiano de descentralizao administrativa regional5.
A fragmentao administrativa fez com que, em 2002, existissem 92 municpios e 97 zonas eleitorais, o
que exigiu um procedimento de compatibilizao entre municpios e zonas eleitorais criadas aps 1982
com a base geogrca daquele ano. A perda do detalhamento espacial decorrente do nmero maior de
municpios e zonas eleitorais criadas foi o custo para viabilizar a comparabilidade temporal.
Disponvel no programa Statistical Package for Social Science - SPSS, verso 8.
Ver Taylor e Johnston (1979), especialmente a parte 2: Geography of voting.
Ver Putnam, Leonardi e Nanetti (1996).
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187
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a ENCE aos 50 anos

Uma vez especicados os indicadores (no caso os votos vlidos dos candidatos), a anlise fatorial por componentes principais hierarquizou os fatores extrados
(sendo o primeiro fator mais explicativo que o segundo, e assim sucessivamente), e
obteve-se, alm da hierarquizao, um procedimento de sntese, pela identicao
das principais foras eleitorais no estado em sua disperso geogrca. Convm ainda
ressaltar que a anlise fatorial no incorpora no seu clculo efeitos de vizinhana entre reas, como os procedimentos atualmente existentes de anlise espacial. O efeito
de vizinhana obtido um resultado, e no um objetivo previamente estabelecido.
Populao e eleitorado
Em 1982, o Estado do Rio de Janeiro contava com 6,2 milhes de eleitores
cadastrados pela Justia Eleitoral. Vinte anos depois, o nmero aumentaria para
10,1 milhes, um crescimento de 65% no perodo. A populao do estado, por
sua vez, aumentou de 11,6 para 14,8 milhes no perodo, apresentando um crescimento bem mais reduzido (28%) que o de eleitores. A discrepncia entre as duas
propores de crescimento pode ser explicada, em primeiro lugar, pelo aumento
da participao eleitoral da populao, em funo do seu processo de envelhecimento, assim como a incorporao franquia dos jovens entre 16 e 17 anos e dos
analfabetos, a partir de 1989.
Grfico 1- Populao e eleitores - Estado do
Rio de Janeiro - 1982/2002
(em milhes)
11,6
Populao 1982
6,2
Eleitores 1982
14,8
Populao 2002
10,1
Eleitores 2002
0
10
12
14
16
18
Fontes: Projeo da populao do Brasil por sexo e idade para o perodo 1980-2050 - reviso 2004.
Rio de Janeiro: IBGE, 2004. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/pub/ Estimativas_Projecoes_Populacao/
Revisao_2004_Projecoes_1980-2050>. Acesso em: dez. 2004; Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro,
Registros Administrativos 1982/2002.
188 captulo 7
a ENCE aos 50 anos

Motivos de ordem cadastral tambm afetam os nmeros sobre o eleitorado.

Assim, deve ser levado em conta no apenas o recadastramento de 1986, que expurgou a mortalidade de eleitores, mas tambm o reordenamento e a criao das
novas zonas eleitorais pelo TRE, a partir das eleies municipais de 1996.
A Tabela 1, a seguir, mostra a distribuio dos eleitores pela capital, demais
municpios da Regio Metropolitana e municpios do interior. Observa-se que a
metrpole, como um todo, representa, em 2002, 75% do eleitorado total, o que
revela o forte perl de urbanizao do estado. Entretanto, o peso do interior (25%)
crescente no decorrer do perodo, contrastando com o ritmo menos acelerado
de crescimento na capital. Os municpios da Regio Metropolitana (sem a capital)
tambm apresentam um crescimento de eleitores superior mdia do estado, atingindo 32% em 2002.
Tabela 1 - Eleitores na capital, periferia metropolitana
e interior - Estado do Rio de Janeiro - 1982/2002
Capital, periferia
metropolitana
e interior
Total
Capital
Eleitores
1982
Absoluto
2002
%
Absoluto
Crescimento
(%)
6 239 221
100,0
10 102 183
100,0
61,9
2 996 548
48,0
4 327 484
42,8
44,4
Periferia metropolitana
1 812 781
29,1
3 226 143
31,9
78,0
Interior
1 429 892
22,9
2 548 556
25,2
78,2
Fonte: Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro, Registros Administrativos 1982/2002.
A Tabela 2 mostra os municpios que tm o maior nmero de eleitores em

2002, enquanto os Cartogramas 1 e 2 representam a sua distribuio no estado.
A denominao dos municpios do estado e das zonas eleitorais da capital em
1982 encontra-se no Anexo. Observe-se o peso da capital e demais municpios da
Regio Metropolitana, contraposto ao peso crescente do interior, onde alguns municpios se destacam, como Campos, Petrpolis, Terespolis, Nova Friburgo, Volta
Redonda, Resende, Angra dos Reis, Maca e Cabo Frio. Estes nove municpios
somam, juntos, 12% do total dos eleitores no estado e 34% dos votos do interior.
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Cartograma 1 - Distribuio do eleitorado, por municpios

Eleitorado 1982
4 000 a 10 000
10 000 a 20 000
20 000 a 50 000
50 000 a 2 996 548
Fonte: Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro, Registros Administrativos 1982.
Cartograma 2 - Distribuio do eleitorado, por municpios

Eleitorado 2002
4 000 a 10 000
10 000 a 20 000
20 000 a 50 000
50 000 a 4 327 481
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a ENCE aos 50 anos

O confronto da distribuio do eleitorado entre 1982 e 2002 melhor avaliado atravs do Cartograma 5, que mostra o maior crescimento do eleitorado no
Rio de Janeiro em uma regio que abrange So Gonalo, Mag e Itabora, parte
da Regio Serrana (Petrpolis e Sumidouro) at Maca, passando pela Regio dos
Lagos. A Regio da Baa da Ilha Grande (Angra dos Reis e Parati) tambm apresenta
um crescimento signicativo.
Tabela 2 - Municpios com maior nmero de eleitores
Eleitores
Municpios
Absoluto
Total
8 208 164
81,3
4 327 481
42,8
So Gonalo
561 405
5,6
Duque de Caxias
506 886
5,0
Nova Iguau
453 494
4,5
Niteri
382 994
3,8
Rio de Janeiro
So Joo do Meriti
320 350
3,2
Campos
283 864
2,8
Belford Roxo
248 385
2,5
Petrpolis
207 877
2,1
Volta Redonda
187 626
1,9
Nilpolis
144 079
1,4
Mag
128 534
1,3
Nova Friburgo
124 572
1,2
Barra Mansa
116 488
1,2
Itabora
110 843
1,1
Terespolis
103 286
1,0
Quanto distribuio do eleitorado pela capital (Cartogramas 3 e 4), observase que as reas com os mais expressivos contingentes de eleitores so compostas
pelas zonas eleitorais da Barra da Tijuca e Jacarepagu, seguidas pelas demais da
zona oeste e por aquelas que formam os subrbios cariocas (em especial Leopoldina, Penha e Madureira).
captulo 7
191
191
a ENCE aos 50 anos

Cartograma 3 - Distribuio do eleitorado, por zonas eleitorais

Municpio do Rio de Janeiro - 1982
Eleitorado 1982
30 000 a 100 000
100 000 a 150 000
150 000 a 200 000
200 000 a 460 879
Cartograma 4 - Distribuio do eleitorado, por zonas eleitorais

Eleitorado 2002
30 000 a 100 000
100 000 a 150 000
150 000 a 200 000
200 000 a 460 879
192 captulo 7
a ENCE aos 50 anos

Cartograma 5 - Crescimento do eleitorado, por municpios

% 1982/2002
At 30
30 a 60
60 a 90
90 a 192
Cartograma 6 - Crescimento do eleitorado, por zonas eleitorais

% 1982/2002
At 30
30 a 60
60 a 90
90 a 192
captulo 7
193
193
a ENCE aos 50 anos

Considerando a evoluo do eleitorado na cidade entre 1982 e 2002, observa-se que, nas reas de maior presena de eleitores, ocorreu o maior crescimento
vegetativo do eleitorado no perodo, acentuando as diferenas geogrcas existentes na cidade. Enquanto esta cresce nas suas periferias de fronteira (Barra e Zona
Oeste) e nos subrbios j consolidados, algumas zonas apresentam um declnio do
eleitorado, o que corresponde, por um lado, a processos demogrcos em curso
e, por outros a problemas de compatibilidade entre as antigas zonas eleitorais de
1982 e as novas, a partir de 1996.
Em resumo, a distribuio e o crescimento do eleitorado, no perodo entre
1982 e 2002, reetem o desenho do mapa populacional do estado e a sua dinmica mais recente, de desconcentrao da capital, especialmente de suas reas
centrais, combinada continuada ocupao de sua periferia (zona oeste e subrbios). A regio metropolitana continua a crescer no perodo, desde os municpios
da Baixada Fluminense at Itabora. Quanto ao interior, destaca-se o forte crescimento do eleitorado de Angra dos Reis e Parati, assim como de Maca, de seu
entorno e da Regio dos Lagos.
A segmentao socioespacial do estado

Dois indicadores, calculados para o ano de 1991 (ponto mdio do perodo
a que se refere a anlise), serviro para uma sumria descrio da segmentao
geogrca do Estado do Rio de Janeiro e de sua capital. Inicialmente, cite-se o ndice de Qualidade dos Municpios - IQM, calculado pelo Centro de Informaes e
Dados do Rio de janeiro - Fundao CIDE, para o ano de 1991 (IQM, 1998). Esse
indicador agrega um vasto conjunto de dimenses e variveis socioeconmicas e
demogrcas que do conta de um padro recorrente da segmentao espacial
existente no estado. Observe-se a semelhana entre esse padro e o encontrado
para a distribuio do eleitorado em 1982 e 2002.
O Municpio do Rio de Janeiro, segundo os resultados do IQM lidera a ordenao entre os municpios (com o ndice-referncia de 1,00), seguido por Niteri
(0,69). Estes dois municpios podem ser considerados os plos principais do estado, a partir dos quais se interligam os eixos com os demais municpios. Um dos
eixos parte da capital em direo ao Vale do Paraba, passando pelos Municpios
de Itagua, Pira, Volta Redonda, Porto Real, Resende e Itatiaia. Outro eixo tambm
194 captulo 7
a ENCE aos 50 anos

iniciado na capital (considerando-se Niteri o seu principal entorno) envolve Duque de Caxias, Petrpolis, Terespolis e Friburgo, alcanando Maca e Casimiro
de Abreu, assim como a Regio dos Lagos (Araruama, Cabo Frio, Arraial do Cabo,
Bzios).
Cartograma 7 - ndice de Qualidade dos Municpios
,00 a ,16
,16 a ,21
,21 a ,30
,30 a 1,00
Fonte: IQM: ndice de qualidade dos municpios. Rio de Janeiro: CIDE, 1998. 54 p.
Os dois eixos poderiam formar um nico e contnuo vetor, se no fosse a situao da qualidade municipal (indicador em questo), que diferencia os municpios da
Baixada Fluminense e outros da periferia metropolitana como Mag, So Gonalo e
Itabora, os quais apresentam um IQM baixo, no correspondente ao grande peso populacional que tm, encontrando-se a uma situao reveladora da pobreza existente
no estado. Municpios do norte e noroeste tambm apresentam, valores reduzidos
para o IQM, detendo, porm, uma populao menor.
Cabe ressaltar ainda que Campos e Angra dos Reis se apresentam tambm importantes. J os municpios que compem e se situam no entorno da Bacia de Campos sofreram uma mudana drstica no perl de sua ocupao em razo das atividades ligadas cadeia produtiva da extrao de petrleo.
captulo 7
195
195
a ENCE aos 50 anos

Outro indicador utlizado, desta vez para a descrio da segmentao geogrca dentro da capital, foi a renda mdia, recebida mensalmente por chefes de
domiclio dos 6,4 mil setores censitrios pelos quais o IBGE dividiu a cidade em
19916. O indicador de renda expressa a diferenciao existente na cidade, considerando a sua faixa litornea (Centro, Flamengo, Botafogo, Copacabana, Ipanema,
Leblon, Barra da Tijuca, Recreio) e bairros vizinhos (Catete, Laranjeiras, Tijuca,
Santa Teresa, Rio Comprido, Alto da Boa Vista). A formao social nessas reas
corresponde a um vetor histrico de ocupao do espao urbano no municpio, a
partir do seu ncleo de ocupao original, o centro da cidade. As referidas reas
apresentam indicadores sociais que as diferenciam das demais, alm da renda
mais alta. Entre eles, uma populao residente mais idosa, uma menor taxa de
fecundidade, elevados nveis de instruo, maior percentual de pessoas que se
declaram brancas, maior presena de catlicos, alm dos melhores indicadores
de atendimento de servios pblicos. Ressalve-se a presena das favelas, que al-
Cartograma 8 - Quintis das rendas mdias dos chefes

de domiclios, por setores censitrios
5o Quintil Renda mais alta

4o Quintil Renda alta
3o Quintil Renda mdia
2o Quintil Renda baixa
1o Quintil Renda mais baixa
Os setores censitrios, nas reas urbanas, podem ser comparados aos quarteires, e tm cerca de 300
domiclios em mdia.
196 captulo 7
a ENCE aos 50 anos

canaram 18% da populao da cidade em 2000, estando boa parte das mais
tradicionais e antigas localizadas em tais reas7.
Um segundo eixo de ocupao da cidade corresponde aos bairros suburbanos
da Central (Mier, Cascadura, Madureira, Jacarepagu) e aos da Leopoldina (Bonsucesso, Ramos, Penha, Iraj), formado por uma populao de nveis de renda intermedirio ou mais baixo. Nessas reas, mais densamente povoadas, encontram-se bairros
com um perl de classe mdia e outros mais carentes, do ponto de vista social e do
atendimento dos servios pblicos. Aqui, se localizam complexos de favelas, que detm expressivos contingentes populacionais. Os indicadores sociodemogrcos mostram um nvel de renda menor, embora com importantes variaes internas. Outros
indicadores tambm se alteram, com o aumento da proporo de crianas e jovens,
negros e evanglicos. A Ilha do Governador apresenta desigualdades espaciais internas, incluindo a existncia de reas mais nobres, por um lado, e a presena de favelas
por outro, o que reproduz o padro encontrado na cidade.
O terceiro eixo formado pela zona oeste, caracterizada pela ainda baixa
densidade, apesar do peso total de sua populao. a rea de fronteira do municpio, encontrando-se em crescimento. Possui alguns bairros importantes (Santa Cruz, Campo Grande, Bangu), porm apresenta indicadores sociais adversos,
como a renda dos chefes de domiclio e a instruo. Observe-se que o perl etrio
mais jovem, alm de haver uma maior proporo de pessoas que se auto declaram pretas ou pardas, nas pesquisas do IBGE, e de manter praticantes da religio
evanglica.
A segmentao espacial descrita acima referida em diversos estudos sobre a
cidade e especialmente sobre a sua regio metropolitana, desde a dcada de 19708.
Uma maior especicao terica encontra-se em estudo que apresenta a dupla dicotomizao existente na cidade9. Em primeiro lugar, ope-se, por delimitaes em
semicrculos ou anis concntricos, o ncleo de reas centrais (faixa litornea, zo-
Um maior detalhamento dos indicadores que diferenciam os municpios do estado e reas da cidade
pode ser encontrado em Ribeiro (1995) e, ainda, na tese de doutorado de Alkmim (1997).
Dentre eles, ver o estudo Regio metropolitana do Grande Rio: servios de interesse comum, divulgado
pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, Instituto de Planejamento - IPLAN, em 1976.
Ver Abreu (1988).
captulo 7
197
197
a ENCE aos 50 anos

nas sul e norte) s diversas periferias: prxima (subrbios), intermediria (zona oeste,
Baixada, So Gonalo, Mag) e distante (Itagua e Itabora). Os indicadores sociais,
conforme j assinalado mudam completamente, de acordo com a localizao na metrpole. Por outro lado, distinguem-se as favelas, encontradas em praticamente todas
as reas da cidade, do asfalto, correspondente s reas mais urbanizadas.
Avaliando, conjuntamente, a representao geogrca para os indicadores
de qualidade municipal e a renda para setores censitrios da cidade, ratica-se a
descrio para a conformao socioespacial, principalmente da sua metrpole,
opondo em eixos concorrentes o ncleo de sua periferia incluindo a metropolitana. A distino complementada pela populao residente em favelas, particularmente signicativa no municpio, oposta que reside no asfalto. Alm da regio
metropolitana, no entanto, h os eixos, um para cada direo do estado, e considerando os plos, formados pelos municpios do interior, o formato dos crculos
concntricos no mais se aplica, pois as cidades mais importantes do interior do
estado no tm contigidade territorial. A descrio do formato sociogrco para
o estado e a capital, acima descrito, constitui o cenrio onde se posicionam as
candidaturas para presidente e governador nos ltimos 20 anos.
A participao eleitoral no estado

A participao nas eleies de presidente e governador, medida atravs das propores de abstenes e de votos brancos e nulos sobre o eleitorado inscrito, reete
o impacto de diferentes fatores referentes conjuntura de cada pleito especco, bem
como o das alteraes ocorridas, resultantes do esforo para manter o cadastro de
eleitores atualizado. Ressaltem-se tambm os efeitos da introduo de tecnologias
eletrnicas para o ato de votar e o processamento das informaes da decorrentes.
Quanto s eleies presidenciais, observam-se as menores taxas de absteno
e votos brancos e nulos na primeira e ltima eleies realizadas (1989 e 2002), momentos de maior motivao e competitividade: em 1989, a primeira eleio presidencial, aps a interrupo militar e a transio negociada, representada pelo governo
Jos Sarney (PMDB); em 2002, a sucesso de Fernando Henrique Cardoso (PSDB), ao
nal de seus dois mandatos. A competitividade dessas eleies pode explicar a maior
participao e os menores valores para as abstenes e os votos brancos e nulos.
198 captulo 7
a ENCE aos 50 anos

Grfico 2 - Taxa de abstenes e taxa de votos brancos e

nulos para eleies presidenciais no 1o turno
20
Abstenes
15
15
13
12
Brancos e Nulos
5
3
1989
1994
1998
2002
Em relao participao nas eleies para governador, considerando-se a

taxa de absteno, que apresenta os mesmos valores que as de presidente a partir
de 1994, nota-se o efeito do recadastramento eleitoral de 1986 que provoca a sua
queda naquele ano, de 12% em 1982 para 4% em 1986. Volta a subir at 1998,
para novamente cair em 2002. Alm da maior competitividade eleitoral em 2002,
conforme assinalado, essa reduo mais recente da taxa de absteno pode tambm estar associada retirada do cadastro eleitoral daqueles que no compareceram a trs eleies consecutivas, sejam federais, estaduais ou municipais.
Quanto aos votos brancos e nulos, estes atingem o seu ponto mais alto em
1990, primeira eleio realizada durante o governo Collor, marcada pela insatisfao com o seu plano econmico para controlar a inao. Em 2002, o percentual desses votos atinge a marca de 7%, a mesma de 1982. Cabe assinalar que a
introduo do processo de votao eletrnica, a partir das eleies municipais de
1996, pode ter provocado um decrscimo dos votos brancos e nulos, pela maior
facilidade e acesso ao voto em geral.
captulo 7
199
199
a ENCE aos 50 anos

Grfico 3 - Taxa de abstenes e taxa de votos brancos e

nulos para eleies de governador no 1o turno
%
20
20
17
Abstenes
15
15
14
12
10
10
7
Brancos e Nulos
1982
1986
1990
1994
1998
2002
As eleies para presidente

A eleio presidencial de 1989 tornou presidente Fernando Collor de Melo,
empresrio e poltico de famlia tradicional de Alagoas, que conduziu a sua campanha liando-se ao Partido de Reconstruo Nacional - PRN. Fragmentada e competitiva, essa eleio levou Luis Incio Lula da Silva ao segundo turno representando o Partido dos Trabalhadores - PT, aps vencer, por ligeira margem percentual, o
terceiro colocado, Leonel Brizola, do Partido Democrtico Trabalhista - PDT.
Collor iniciou um perodo que veio buscar a sua estabilidade com a sua
substituio pelo mineiro Itamar Franco, do Partido do Movimento Democrtico
Brasileiro - PMDB. Aps um processo de impeachmeant em 1993. Posteriormente,
a candidatura de Fernando Henrique Cardoso, senador paulista, lanada pelo
200 captulo 7
a ENCE aos 50 anos

Partido Social Democrata Brasileiro - PSDB, quando exercia o cargo de Ministro da

Fazenda de Itamar Franco. Elabora-se ento o Plano Real, de combate inao,
que se tornaria o principal pilar para a sua eleio, no primeiro turno de 1994, e
tambm para a sua reeleio em 1998, tendo como adversrio principal Lula, do
PT. Brizola e Enas Carneiro, este do Partido de Reconstruo da Ordem Nacional
- PRONA, em 1994, e Ciro Gomes, do Partido da Participao Social - PPS, em
1998, so adversrios tambm relevantes.
Os dois mandatos de Fernando Henrique, sustentados por uma aliana com
o Partido da Frente Liberal - PFL culminaram em uma conjuntura de realinhamento
de foras, dentro, inclusive, da base de sustentao de seu governo, com a ciso
entre o PFL e o PSDB. O efeito do Plano Real tambm se exaure. A campanha de
2002, fragmentada em torno de quatro candidaturas, coloca, no segundo turno,o
candidato do PSDB, Jos Serra contra Lula, do PT. Anthony Garotinho, candidato
pelo Partido Socialista Brasileiro - PSB, e Ciro Gomes pelo PPS, tornam-se alternativas, sendo a migrao de seus votos um dos fatores que garantem a vitria nal
de Lula.
As quatro eleies presidenciais realizadas diferenciam o Estado do Rio de
Janeiro do conjunto das demais Unidades da Federao. As votaes presidenciais, ao longo do perodo, majoritariamente obtidas por Leonel Brizola, Lula e
Garotinho, do um contedo mais oposicionista ao estado. Brizola obteve, em
1989, a maior votao percentual em um primeiro turno, entre todas as candidaturas lanadas (52% dos votos vlidos), sendo esta e a eleio seguinte (1990) o
pice da sua fora eleitoral no estado.
Quanto ao PT, as mais expressivas votaes obtidas por Lula, no segundo turno das eleies de 1989 (73%) e 2002 (79%), devem-se em boa parte, transferncia de votos de eleitores de Brizola e de Garotinho. Considerando-se as eleies
para presidente no primeiro turno, as votaes de Lula mostram o seu crescente
peso, desde 1982, atingindo cerca de 40% dos votos vlidos em 1998 e 2002. Esta
fora do PT, atravs das votaes de Lula, como ser visto adiante, no coincide
com o fraco desempenho do partido nas eleies para governador.
captulo 6
201
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a ENCE aos 50 anos

Apesar de expressivas, as votaes obtidas por Fernando Henrique Cardoso,

do PSDB, caram, no Estado do Rio de Janeiro, aqum dos resultados obtidos
nacionalmente. Mesmo recebendo a maior votao relativa no estado em 1994
(47%), e dividindo a votao de 1998 com Lula (42%), Fernando Henrique no
conrmou no Rio de Janeiro a supremacia eleitoral que o tornou presidente duas
vezes no primeiro turno. Na eleio de 2002, o candidato do PSDB, Jos Serra,
obteve apenas 9% dos votos vlidos no estado.
Grfico 4 - Votos vlidos para candidatos a presidente

%
2002
Lus Incio da Silva (PT)

2o turno
79
Jos Serra (PSDB)
21
Anthony Garotinho (PSB)
42
40
Jos Serra (PSDB)
Ciro Gomes (PPS)
1998
42
Fernando Henrique (PSDB)
42
Ciro Gomes (PPS)

Enas Carneiro (PRONA)
11
4
1994
Fernando Henrique (PSDB)
47
26
Enas Carneiro (PRONA)
12
Leonel Brizola (PDT)
11
1989
73
Fernando Collor (PRN)

2o turno
27
52
Fernando Collor (PRN)
16

Mrio Covas (PSDB)
12
9
202 captulo 7
a ENCE aos 50 anos

As eleies para governador

O ciclo eleitoral recente, inaugurado em 1982, tem um signicado especial
para o Estado do Rio de Janeiro, particularmente para a sua atual capital e antigo
Estado da Guanabara, pois representa o m de um perodo dominado pelo ex-governador Chagas Freitas, apoiado pelos militares em 1978, para ocupar o cargo, a
despeito de ser liado ao Movimento Democrtico Brasileiro - MDB, o partido da
oposio consentida pelo regime naquele momento10.
Nas eleies de 1982, ressurge da Repblica de 1945 o engenheiro Leonel
Brizola, ex-governador do Rio Grande do Sul e ex-deputado federal pelo Estado da
Guanabara, sendo um dos principais personagens nos acontecimentos do perodo
seguinte ao suicdio de Vargas, caracterizando-se por suas posies nacionalistas e
antigolpistas. Brizola irrompe novamente em cena e se torna gura central para a
poltica uminense durante a dcada de 1990, exercendo, diretamente ou no, o
poder. Exilado durante o regime militar, retorna ao Pas com o processo de anistia
poltica, disputando as eleies como candidato a governador pelo PDT11. Lembre-se que em tais eleies, contrariando a tradio eleitoral do pas, vinculavamse as opes pelos cargos a um nico partido (voto vinculado)12.
A eleio de 1982, no Rio de Janeiro, foi uma das mais acirradas, com alterao de posicionamento de candidatos e de polarizaes, alem do calor dos
debates ao vivo entre os candidatos, transmitidos pelas diferentes emissoras de
televiso. Aps o processo de apurao, durante o qual ainda foi desmontado
um esquema de fraude eletrnica, denominado Proconsult13, o Estado do Rio de
Janeiro elege Leonel Brizola governador. Seu adversrio mais forte naquela eleio
foi Wellington Moreira Franco, do Partido Democrtico Social - PDS, de apoio ao
governo militar. Moreira Franco, ex-prefeito de Niteri, genro de Amaral Peixoto,
10
Sobre Chagas Freitas e o movimento poltico denominado chaguismo, ver o estudo de Diniz
(1982).
11
Na verdade, a sigla do PTB fugiu das mos de Brizola, por conta de uma manobra, da qual participou uma sobrinha do prprio Getlio Vargas, Ivete Vargas. Sobre o brizolismo, enquanto fora
poltica e social, ver Sento-S (1999).
12
Esse voto deu margem criao de outra opo, adotada por um contingente de eleitores, chamada
de voto camaro, onde o eleitor exclua a opo do cabea da chapa (o governador).
13
O esquema foi denunciado atravs da empresa Jornal do Brasil, ainda no decorrer do processo de
apurao, o que pode ter evitado uma alterao do resultado
captulo 7
203
203
a ENCE aos 50 anos

por sua vez, genro de Getlio Vargas, um, entre os principais candidatos, que se
identica claramente com o interior do estado, representando, de certo modo, a
continuidade do amaralismo, uma linhagem poltica que exerceu, paralelamente
ao governador Chagas Freitas (da Guanabara), forte inuncia na poltica do antigo Estado do Rio de Janeiro.
Brizola e Moreira Franco polarizaram as eleies, que em seus primeiros meses opunha Miro Teixeira (PMDB) a Sandra Cavalcanti (PTB). Miro Teixeira iniciou
sua carreira poltica atravs de Chagas Freitas, sendo considerado o herdeiro de
sua mquina poltica14. No decorrer da disputa de 1982, rompe com Chagas e d
um outro curso sua campanha e sua trajetria poltica, vinculando-se ao PDT
de Brizola. Sandra Cavalcanti, ex-deputada federal e colaboradora do governador
Lacerda, apresenta-se como herdeira de seu legado, tratando dos temas da ordem
e da competncia administrativas, embora tenha sido candidata pelo PTB (sigla
partidria do trabalhismo).
Observe-se que, o Rio de Janeiro, em 1982, foi o nico estado onde o executivo
estadual foi conquistado por um partido (PDT) que no fosse o Partido Democrtico
Social - PDS, antiga Aliana Renovadora Nacional - ARENA, que saiu daquela eleio com 12 governadores entre eles nove dos estados da Regio Nordeste do Pas; ou
pelo Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), antigo MDB, de oposio ao regime militar, que elegeu nove governadores em 198215.
Ocorria, em 1982, o realinhamento social e ideolgico do eleitorado diante dos
governos estadual e federal e tambm em relao ruptura provocada pelo governo
militar aps as eleies realizadas em 1965, momento a partir do qual se mantiveram
suspensas as eleies para governador de estado no Brasil16. Foi, conforme assinalado, a primeira eleio para uma nova Unidade da Federao formada em 1975, por
meio da fuso dos antigos Estados da Guanabara e do Rio de Janeiro.
14
Ver estudo de Diniz (1982), anteriormente citado.
15
Os resultados para as eleies de 1982 podem ser encontrados em Nicolau (1998).
16
Sobre o realinhamento poltico-partidrio inerente s eleies de 1982, ver o estudo de Souza, Lima
Junior e Figueiredo (1985).
204 captulo 7
a ENCE aos 50 anos

O PDT, ao longo do novo ciclo iniciado em 1982, conquistou trs das seis
eleies realizadas para governador no estado, tendo o candidato que obteve o
maior percentual de votos vlidos no primeiro turno, dentre as 40 mais importantes candidaturas (61% em 1990). No obstante a sua predominncia, o PDT
de Brizola sofreu trs derrotas eleitorais nas eleies de 1986, 1994 e 2002. Em
1986, a vitria de Moreira Franco, pelo PMDB, que lidera uma ampla coligao,
em uma conjuntura na qual o plano Cruzado faria o PMDB conquistar quase todos
os governos estaduais. Darcy Ribeiro, candidato do PDT, chega em segundo lugar,
com 36% dos votos vlidos, um percentual superior ao obtido por Brizola em
1982 (34%). Isto signica que, mesmo derrotado, o PDT crescia eleitoralmente no
decorrer da dcada de 1980, atingindo seu auge em 1990.
Em 1994, com nova derrota, inicia-se o processo de alternncia do poder
dentro do PDT para o campo eleitoral liderado por Anthony Garotinho, candidato
desse Partido em 1994. Alcanando 30% dos votos naquela eleio, no primeiro
turno, Garotinho derrotado no segundo por Marcelo Alencar (PSDB), advogado
de presos polticos da ditadura e um dos polticos mais prximos a Brizola, at
exercer o mandato de prefeito, para o qual foi eleito em 1988 pelo PDT e romper
com o partido, liando-se, ento, ao PSDB.
Garotinho passa, a partir de 1994, a representar, eleitoralmente, a outra ponta do ciclo. Poltico do interior, originrio da esquerda (com passagem pelo PT),
elege-se deputado estadual, tendo sido duas vezes prefeito de Campos e posteriormente, governador de estado, em 1998, pelo PDT de Brizola, de quem foi secretrio de estado. O PT tambm participa da aliana em 1998, seguindo a composio
nacional entre os dois partidos, que tornava Lula candidato a presidente, e Brizola,
a vice. O movimento eleitoral seguinte de Garotinho o fez candidato a presidente
da Repblica pelo Partido Socialista Brasileiro - PSB.
Em 2002, Rosinha Matheus Garotinho (PSB), ex-secretria de estado de Garotinho, torna-se governadora do estado, no primeiro turno, com 51% dos votos
vlidos, a segunda maior votao do perodo, superando trs opositores, entre eles
Jorge Roberto Silveira, pelo PDT. Este o momento do desfecho do processo de
sucesso da liderana de Brizola e de consolidao de um novo campo poltico
que se torna predominante.
captulo 7
205
205
a ENCE aos 50 anos

Grfico 5 - Votos vlidos para candidatos a governador

%
2002
Rosinha Matheus (PSB)
51
Benedita da Silva (PT)
24
Jorge Roberto Silveira (PDT)
14
Solange Amaral (PFL)
1998
Anthony Garotinho (PDT)
58
Csar Maia (PFL)
2 turno
42
47
Csar Maia (PFL)
34
Luis Paulo Correa

da Rocha (PSDB
16
1994
56
Marcello Alencar (PSDB)

44

2o turno
37
Marcello Alencar (PSDB)

30
Newton Cruz (PDS)
14
Jorge Bittar (PT)
11
Milton Gonalves
1990
61
18
Jorge Bittar (PT)

14
Nelson Carneiro (PMDB)

8
Ronaldo Csar Coelho (PSDB)

1986
Moreira Franco (PMDB)
49
Darcy Ribeiro (PDT)
36
Fernando Gabeira (PT)

1982
34
Moreira Franco (PDS)
31
Miro Teixeira (PMDB)
22
Sandra Cavalcanti (PTB)

Lysneas Maciel (PT)
11
3
A direo do voto: correspondncia entre as candidaturas

A direo do voto para o executivo, medida pelas candidaturas para presidente
e governador no Rio de Janeiro entre 1982 e 2002, permitiu identicar padres de
competio eleitoral associados a continuidades geogrcas que, por sua vez, expressam diferenas demogrcas e econmicas, entre outras diferenas estruturais
que segmentam o estado. Assim, o espao geogrco, que denota a segmentao
social no estado, vincula-se ao signicado que os resultados eleitorais traduzem.
206 captulo 7
a ENCE aos 50 anos

A Tabela 3 mostra os resultados da anlise fatorial, que extraiu trs fatores, com
a varincia total explicada de 74%. O fator 1, principal, que responde por 35,5% da
varincia total, ope candidaturas em dois grupos, que formam as mais importantes
clivagens espaciais encontradas para o voto durante esse ciclo eleitoral. O primeiro
grupo contm dois campos polticos e representado no s pelo voto conservador,
mas tambm pelo voto em diversas candidaturas do PT, alm de outras do PSDB e
do PPS. Encontram-se neste grupo: Sandra Cavalcanti (1982), Mrio Covas (1989), Lysneas Maciel (1989), Fernando Gabeira (1986), Jorge Bittar (1990 e 1994), Ronaldo
Csar Coelho (1990), Newton Cruz (1994), Csar Maia (1998), Ciro Gomes (1998 e
2002), Solange Amaral (2002), Benedita da Silva (2002), Jorge Roberto Silveira (2002).
Todos tm scores positivos e associados principalmente ao primeiro fator. O segundo
grupo, com os scores negativos, so obtidos pelas trs candidaturas de Garotinho e
Rosinha (1994, 1998 e 2002). As candidaturas de Miro Teixeira em 1982, e Leonel
Brizola, em 1990, encontram-se neste grupo e obtiveram boa votao no interior. Os
scores negativos, para este grupo, tambm se associam ao fator 1.
Em resumo, o primeiro e principal fator aponta um padro geogrco de
competio eleitoral que ope as votaes obtidas por Garotinho e Rosinha s
candidaturas de um espectro que envolve o voto conservador, o voto do PT, que
inclui Lula em 2002, alm das candidaturas do PPS e do PSDB.
Os scores para o fator 1 podem ser melhor visualizados nos Cartogramas 9 e
10, que mostram a distino geogrca dos campos eleitorais: a capital, Niteri,
municpios da Regio Serrana, Resende, Angra dos Reis e, dentro da capital, as
zonas norte e sul como as reas de maior apoio ao voto conservador ou ao PT.
O voto de Garotinho e Rosinha tem maior densidade no interior, em especial no
Municpio de Campos, embora tambm meream referncia a Regio dos Lagos
e os municpios da periferia metropolitana. Na capital, Garotinho e Rosinha so
mais fortes na zona oeste e suburbana.
Quanto ao fator 2, explicativo para 25,4% da varincia, encontram-se tambm presentes dois grupos.
No primeiro, encontram-se as votaes de Leonel Brizola em 1982, 1989 e
1994, alm das de Darcy Ribeiro em 1986, ou seja, a votao do PDT na primeira
metade do ciclo eleitoral, que representa a fase de ascenso do partido como princicaptulo 7
207
207
a ENCE aos 50 anos

pal fora do estado, justicando que esse padro geogrco de competio estivesse
associado s votaes do PDT. A candidatura de Lula, em 1998, tambm se situa
com o maior score nesse fator, indicando que naquela eleio ele foi benecirio do
voto brizolista, uma vez que estavam juntos, formando uma mesma chapa na disputa
presidencial. Outro benecirio do voto brizolista, Enas Carneiro (PRONA), atingiu
12% de votos vlidos, tambm como candidato a presidente, em 1998, ligando-se a
esse grupo com sua candidatura em 1994.
Outro grupo (scores negativos) composto por candidaturas do campo conservador e do PSDB. o caso de Moreira Franco (1982 e 1986), Fernando Collor (1989),
Fernando Henrique (1994 e 1998), Nlson Carneiro (1994) e Jos Serra (2002).
Os Cartogramas 11 e 12 mostram a distribuio dos scores para o segundo
fator. O padro predominante de votao do PDT compe-se da sua insero na
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro como um todo, e no interior, onde sobressaem Campos e Volta Redonda. Na capital, destaca-se na zona oeste e subrbios
cariocas. J os votos do campo conservador e do PSDB tm o perl mais forte
no interior, em geral formado pelos municpios das regies Serrana e Centro-Sul,
destacando-se o Municpio de Resende, estando tambm associados aos votos das
zonas sul e norte cariocas.
O fator 3 (13% da variao) ope as primeiras votaes de Lula, em 1989 e
1994) e as de Milton Gonalves (PMDB) s de Marcelo Alencar (1994) e Luis Paulo
da Rocha (1998), ambos do PSDB.
O Cartograma 11 permite avaliar melhor essa diferenciao geogrca entre
esses dois grupos. Quanto votao de Lula, nas suas primeiras eleies, revela
um perl do voto concentrado em parte das zonas sul e norte da cidade e tambm
em importantes municpios e plos do estado tais como Volta Redonda, Angra dos
Reis, Petrpolis, Niteri e Campos.
As candidaturas do PSDB (Marcelo e Lus Paulo) apresentam uma fora expressiva em parte do interior, como as demais candidaturas do seu partido, ao
passo que, na capital, mostram um bom desempenho na zona oeste, subrbios e
tambm na zona sul, em bairros como Copacabana, Ipanema, Leblon, Gvea. Na
eleio de 1994, na qual foi eleito, depois de ter sido prefeito do Municpio do Rio
de Janeiro, Marcelo Alencar conquistou boa parte do reduto brizolista, situado na
zona oeste e Baixada, o que o favoreceu na sua disputa com Garotinho.
208 captulo 7
a ENCE aos 50 anos

Tabela 3 - Anlise fatorial de componentes principais

para as candidaturas de presidente e governador
Candidatos a presidente
e governador
Anlise fatorial de componentes

principais para as candidaturas
de presidente e governador
F1
F2
Varincia explicada
(%)
F3
Ciro 02
0,92
0,01
(-) 0,01
F1
Bitar 90
0,89
0,23
0,26
F2
35,5
25,4
Covas 89
0,88
(-) 0,17
0,14
F3
13,1
N. Cruz 94
0,88
0,12
0,14
C. Maia 98
0,87
0,01
(-) 0,09
Solange 02
0,83
0,43
0,00
Ciro 98
0,80
(-) 0,06
0,21
Bene 02
0,75
0,26
0,41
Lysneas 82
0,75
0,31
0,26
Lula 02
0,74
0,27
0,40
Gabeira 86
0,67
0,07
0,62
Bitar 94
0,66
0,15
0,63
J. Roberto 02
0,61
0,13
0,06
Ronaldo 90
0,51
(-) 0,48
0,42
Sandra 82
0,43
0,20
0,16
Miro 82
(-) 0,64
(-) 0,61
(-) 0,04
Brizola 90
(-) 0,74
0,54
(-) 0,09
Garotinho 94
(-) 0,81
(-) 0,08
0,01
Garotinho 98
(-) 0,81
(-) 0,03
0,18
Ros 02
(-) 0,82
(-) 0,29
(-) 0,24
Garotinho 02
(-) 0,87
(-) 0,01
(-) 0,18
0,16
0,93
(-) 0,14
Brizola 89
(-) 0,32
0,89
(-) 0,21
Brizola 94
(-) 0,18
0,83
(-) 0,13
Eneas 94
0,10
0,80
0,31
Brizola 82
0,58
0,76
(-) 0,05
Eneas 98
0,50
0,73
(-) 0,02
Lula 98
0,04
0,72
(-) 0,61
(-) 0,42
(-) 0,53
(-) 0,01
Darci 86
Moreira 82
Serra 02
0,40
(-) 0,55
(-) 0,31
FHC 98
(-) 0,30
(-) 0,70
(-) 0,56
N. Carneiro 90
(-) 0,15
(-) 0,76
(-) 0,34
FHC 94
(-) 0,22
(-) 0,76
(-) 0,57
Collor 891
(-) 0,10
(-) 0,88
(-) 0,26
Moreira 86
(-) 0,37
(-) 0,89
(-) 0,07
Lula 891
0,19
0,02
0,87
Lula 94
0,46
0,38
0,75
Milton G. 94
(-) 0,50
0,09
0,60
LPaulo 98
(-) 0,14
0,03
(-) 0,26
0,39
0,01
(-) 0,59
Marcelo 94
74,0

Nota: Para extrao dos fatores foi utilizado o Mtodo Varimax.
captulo 7
209
209
a ENCE aos 50 anos

Cartograma 9 - Classificao para o fator 1 nos

municpios do Estado do Rio de Janeiro
-2,2 a -,7
Garotinho
Rosinha
-,7 a -,4
-,4 a ,0
,0 a ,8
,8 a 3,6
Voto Conservador
PT
Cartograma 10 - Classificao para o fator 1 nas

zonas eleitorais do Municpio do Rio de Janeiro
-2,2 a -,7
Garotinho
Rosinha
-,7 a -,4
-,4 a ,0
,0 a ,8
,8 a 3,6
210 captulo 7
Voto Conservador
PT
a ENCE aos 50 anos


-2,2 a -,7 Voto Conservador

FHC
-,7 a -,4
-,4 a ,0
,0 a ,8
,8 a 3,6
Brizola

-2,2 a -,7
Voto Conservador
FHC
-,7 a -,4
-,4 a ,0
,0 a ,8
,8 a 3,6
Brizola
captulo 7
211
211
a ENCE aos 50 anos


-2,2 a -,7
Voto
Conservador/PSDB
-,7 a -,4
-,4 a ,0
,0 a ,8
,8 a 3,6
Lula

-2,2 a -,7
Voto
Conservador/PSDB
-,7 a -,4
-,4 a ,0
,0 a ,8
,8 a 3,6
212 captulo 7
Lula
a ENCE aos 50 anos

As Tabelas 3 e 4 representam em um plano tridimensional (relativo aos fatores da anlise estatstica) a relao de correspondncia entre as candidaturas,
que formam campos eleitorais e as reas (agrupamentos de municpios e zonas
eleitorais) a partir dos scores obtidos. Nota-se que neste plano de correspondncia
o posicionamento de cada candidatura dado pela combinao dos trs fatores,
tornando-o mais preciso e detalhado.
A identicao dos campos eleitorais identicados pela anlise ca mais clara: a votao de Garotinho e Rosinha, e sua forte similaridade, no campo do voto
popular, adicionada a uma predominncia no interior, cujo municpio irradiador
Campos17. Opostos a este, surgem outros campos polticos, com perl geogrco
prximo, que agrupam candidaturas conservadoras, assim como todas as de governador pelo PT, alm das de Ciro Gomes, do PPS, e de candidatos do PSDB.
O PDT e seus candidatos tm, com exceo de Jorge Roberto Silveira em 2002,
um voto popular, proveniente dos subrbios e das periferias, ao mesmo tempo urbano e metropolitano, de certa forma contrrio ao de Garotinho e Rosinha. Em 1990,
quando Brizola alcana sua maior votao no estado, inicia-se um processo de interiorizao do PDT, que seria aprofundado nas eleies seguintes por Garotinho.
As candidaturas de Lula tm um perl que o situam primordialmente entre
Brizola e Garotinho, sendo que em 1998, ano em que Brizola foi seu candidato
a vice-presidente, posiciona-se mais prximo do perl do ex-governador. Porm,
em 2002, a sua candidatura, assim como de Benedita da Silva, encontra-se mais
prxima do perl das demais candidaturas do partido18.
O PT mostra votaes expressivas nos municpios ao redor do Mdio Paraba,
Costa Verde, Regio Serrana (exceto Terespolis) Maca e Campos. Na capital,
mais forte em reas das zonas sul e norte, e secundariamente nos subrbios e zona
17
Rosinha, apesar de bem prxima do perl de Garotinho, tem, alm de uma votao maior que o
candidato a presidente, um perl mais acentuadamente de interior, que mostrou-se decisivo para
sua vitria em 2002, uma eleio s denida na madrugada posterior ao pleito, quando, apesar da
apurao eletrnica, ocorreu a contagem dos votos das regies Norte e Noroeste do estado.
18
Neste caso, curiosamente, a candidatura de Benedita da Silva em 2002, muda seu perl histrico,
tendo em vista a sua votao nas reas populares da cidade, quando, em anos anteriores, disputou a
prefeitura e o senado, com uma votao maior nas zonas sul e norte cariocas.
captulo 7
213
213
a ENCE aos 50 anos

oeste, reas de predomnio do voto de Brizola, Garotinho e Rosinha. Atinge secundariamente as reas de maior status socioeconmico do estado, situadas na faixa
litornea da zona sul carioca, onde predomina o voto conservador.
As votaes do PSDB mostram-se similares entre si e opostas s do PDT e do
PT, este ltimo expresso pelas candidaturas de Lula e, em menor escala, pelas demais desse partido. Na fronteira das candidaturas do PSDB, encontram-se as que
tm uma maior expressividade na capital e que mais se aproximam das candidaturas conservadoras e de parte do PT.
Grfico 6 - Resultado da anlise fatorial para as candidaturas de

presidente e governador, segundo o posicionamento dos municpios e
zonas eleitorais - Estado do Rio de Janeiro - 1982/2002
Capital
Zona Oeste
Subrbios
Baixada
Periferia
Metropolitana
3
Bangu
Deodoro
Sta.Cruz
Nova Iguau
Iraj
S.Cristvo
Bonsucesso
Centro
Itagua
Ilha
Mier
Graja
Campos
Trs Rios
Petrpolis
Friburgo
Saquarema
Ipanema
Capital
Barra Mansa
Resende
Copacabana
REA
Barra do Pira
Mangaratiba
Leblon
Capital
Zona Sul
Paracambi
Itabora
Cordeiro
Botafogo
-1
Volta Redonda
Niteri
Maric
Laranjeiras
F2 0
D.Caxias
Mag
Angra
C.Frio
Pira
Rio Claro
Terespolis
RM
Sapucaia
Bom Jardim
Interior
S.A.Pdua
Cambuci
-2
Sumidouro
3
2
1
F1
0
-1
-2
-1
F3
Interior
Interior

Nota: Todas as reas esto representadas por ponto, embora as legendas se refiram a reas selecionadas.
214 captulo 7
a ENCE aos 50 anos

'RFICO 2ESULTADODAANLISEFATORIALPARAASCANDIDATURASDEPRESIDENTE
EGOVERNADORSEGUNDOOPOSICIONAMENTODOSPRINCIPAISCANDIDATOS
%STADODO2IODE*ANEIRO
#APITAL
:ONA/ESTE
3UBRBIOS
"RIZOLA
DARCI
ENAS
BRIZOLA
LULA
ENAS BRIZOLA
BRIZOLA

LULA
LULA
SOLANGE
BENE
LYSNEAS
BITAR
BITAR
BRIZOLA
NCRUZ
SANDRA
JROBERT
LULA
CIRO
GABEIRA
MGON
CMAIA
CIRO
04
6OTO
#ONSERVADOR
00303$"
&
"AIXADA
0ERIFERIA
-ETROPOLITANA
,ULA
COVAS
MARCELO

LPAULO
GAROTINHO
GAROTINHO
RONALDO
#APITAL
:ONA3UL
ROSINHA
SERRA
'AROTINHO
2OSINHA
GAROTINHO
MOREIRA
FHC
NCARNEIRO
MIRO
FHC
MOREIRA

COLLOR

&
)NTERIOR

&
6OTO
#ONSERVADOR
)NTERIOR
&(#03$"
&ONTE4RIBUNAL2EGIONAL%LEITORALDO2IODE*ANEIRO2EGISTROS!DMINISTRATIVOS
Consideraes nais
A distribuio geogrca das 40 principais candidaturas existentes no primeiro turno das eleies para presidente e governador entre 1982 e 2002 no Estado do
Rio de Janeiro permitiu uma especicao dos campos polticos principais e a sua
correspondncia geogrca, atravs das disputas eleitorais.
A liderana de Anthony Garotinho, construda a partir do PDT de Brizola,
a fora que expressa atualmente a principal segmentao geogrca no estado. As
captulo 7
215
215
a ENCE aos 50 anos

trs candidaturas de Garotinho somadas de Rosinha Garotinho estabelecem para

a poltica uminense uma seqncia temporal que substitui a hegemonia da capital e da regio metropolitana sobre o interior, conforme se verica na primeira fase
desse ciclo dominado por Brizola. A partir de 1994, com a primeira candidatura
de Garotinho, o voto do interior especialmente no Norte, Noroeste e Regio dos
Lagos assim como os da periferia metropolitana, zona oeste e subrbios da capital,
sustentam eleitoralmente sua corrente poltica. So essas reas que, coincidentemente, apresentam o maior crescimento do eleitorado nos ltimos 20 anos.
A fora poltica do PDT, que se d no incio do ciclo, com o realinhamento
poltico do novo estado, no qual emergiu Brizola, igualmente crucial e antecedente fora de Garotinho e Rosinha. No se pode explicar nem entender a origem e o fortalecimento poltico do casal, sem a referncia ao PDT e a Brizola, que
forma com esse campo um perodo de interseo at 1999, quando rompem. Por
outro lado, Brizola, at a sua morte, seria um ator poltico relevante, como atestam
os 11% dos votos vlidos obtidos como candidato a prefeito da capital em 2000.
O PT e o bloco conservador, alm do PPS e do PSDB constituem foras secundrias e alternativas do ponto de vista geogrco. O PT apresenta-se mais forte
com as votaes de Lula para as eleies presidenciais, considerando o primeiro
turno, do que as obtidas pelas candidaturas para o governo do estado. Quanto
ao campo conservador, as candidaturas do PMDB e PSDB conquistaram respectivamente o governo do estado em 1986 e 1994, criando dois no predomnio do
PDT de Brizola. O xito do PSDB em 1994 relaciona-se com a votao expressiva
de Fernando Henrique Cardoso, apesar que no estado apresentou-se com menor
fora que em mbito nacional. As votaes de Lula so descoladas do PT, com
um perl espacial prximo ao de Brizola e Garotinho. Em 2002, Lula altera o seu
perl, aproximando-se dos demais candidatos do PT e do campo conservador.
A superposio entre o voto e a geograa no constitui novidade, inclusive
no que diz respeito aos estudos sobre eleies no Rio de Janeiro19. Embora no
se pretenda inovador quanto a esta relao, este estudo buscou uma melhor espe-
19
O livro de Coutto (1966) refere-se s eleies para governador, no Estado da Guanabara, fazendo
aluses s clivagens do voto trabalhista e lacerdista associado s zonas eleitorais, que classica
socioeconomicamente.
216 captulo 7
a ENCE aos 50 anos

cicao da direo do voto no perodo analisado, considerando a disputa pelos

principais cargos do executivo. Chegou-se, ento concluso de que o campo
poltico comandado inicialmente por Brizola foi seguido pelo campo poltico liderado por Garotinho e Rosinha, sendo estes os mais importantes do segundo ciclo.
Secundarimente, o PT, o PSDB, e o campo conservador, formam as principais segmentaes correlatas geograa do voto no estado.
O ciclo eleitoral, no Estado do Rio de Janeiro, alm da emergncia e sucesso
dos campos eleitorais que se formaram, trouxe embutida uma lgica que contraria
a idia da difuso do voto urbano/metropolitano para o interior ou reas menos urbanizadas20. No caso do Rio de Janeiro, dois processos de difuso so observados:
primeiro, a supremacia da capital, que permitiu a ascenso do PDT no perodo
inicial do ciclo, seguido pela maior fora do interior e da periferia metropolitana
em face diminuiao da inuncia da capital em relao ao estado, invertendo o
vetor capital-interior e armando-se como o padro predominante.
Finalmente, embora as eleies municipais no sejam o alvo deste estudo,
no se pode deixar de mencionar a especicidade da capital considerando a sua
importncia para o estado. Lembre-se que, aps o predomnio do PDT at 1988,
com Saturnino Braga, instaurado um perodo de supremacia de Csar Maia (PFL),
a partir das eleies de 1992, cujo signicado bem diverso do observado quanto
s eleies presidenciais e de governador, sobretudo quando se comparam Garotinho e Rosinha, no plano regional, com a fora do atual prefeito da capital.
20
Silva (1975) descreve esse processo nas eleies de Pernambuco, na dcada de 1950.
captulo 7
217
217
a ENCE aos 50 anos

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TAYLOR, P. J.; JOHNSTON, R. J. Geography of elections. NewYork: Holmes e Meier, c1979.
pt. 2: Geography of voting.
218 captulo 7
captulo 7
Mangaratiba
Angra dos Reis
Rio Claro
Pira
Itagua
Rio de Janeiro
S. J. Meriti
Nilpolis
Niteri
Nova Friburgo
Itabora
Maric
Saquarema
Rio Bonito
Cabo Frio
So Pedro da Aldeia
Araruama
Silva Jardim
Maca
Conceio de Macabu
Casimiro de Abreu
Bom Jardim
Campos dos
Goytacazes
Santa Maria Madalena
So Sebastio do Alto
Cantagalo
Bom Jesus do Itabapoana
So Fidlis
Cambuci
Itaperuna
Natividade
Porcincula
Cordeiro
Duas Barras
Sumidouro
Trajano de Morais
Cachoeiras de Macacu
Terespolis
Sapucaia
So Gonalo
Mag
Petrpolis
Duque de Caxias
Miguel Pereira
Nova Iguau
Paracambi
E. P. Frontin
Mendes
Barra do Pira
Volta Redonda
Barra Mansa
Vassouras
Trs Rios
Paraba do Sul
Fonte: Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro, Registos Administrativos 1982.
Parati
Resende
Valena
Rio das Flores
Carmo
Itaocara
Santo Antnio de Pdua
Miracema
Laje do Muria
Anexo 1 - Diviso dos 64 municpios do Estado do Rio de Janeiro em 1982
So Joo da Barra
a ENCE aos 50 anos

Anexos
219
219
220 captulo 7
Fonte: Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro, Registos Administrativos 1982.
Santa Cruz/Campo Grande

ZO 25
Bangu
ZO 24
Recreio, Barra e Jacarepagu

ZO 13
Realengo
ZO 15
Deodoro/V. Militar
ZO 23
Cascadura
ZO 10
Madureira
ZO 12
Rocha
ZO 08
Ilha do Governador
ZO 117
ZO 07
Leblon
ZO 17
Ipanema
ZO 18
Copacabana
ZO 05
So Cristvo
Centro
ZO 09
ZO 01
Estcio
Engenho Novo
ZO 02
ZO 20
Rio Comprido
Graja
Flamengo
ZO 06
ZO 19
ZO 03
Laranjeiras
ZO 16
Botafogo
ZO 04
Tijuca/Alto da Boa Vista
Mier
ZO 14
Olaria/Inhama
ZO 21
V. Geral, Lucas, Iraj e Penha

Leopoldina
ZO 22
ZO 11
Anexo 2 - Diviso das 26 zonas eleitorais no Municpio

do Rio de Janeiro em 1982
a ENCE aos 50 anos

a ENCE aos 50 anos

Anexo 3 - Eleitores, segundo reas do

Eleitores
reas do Estado do
Rio de Janeiro
1982
Absoluto
2002
%
Absoluto
Crescimento
(%)
Total
Estado
6 239 221
100,0
10 102 183
100,0
Capital
2 996 548
48,0
4 327 484
42,8
61,9
44,4
Periferia Metropolitana
1 812 781
29,1
3 226 143
31,9
78,0
Interior
1 429 892
22,9
2 548 556
25,2
78,2
57,1
Estado
Metropolitana
4 809 329
77,1
7 553 627
74,8
Mdio Paraba
357 168
5,7
571 287
5,7
59,9
Serrana
304 412
4,9
555 995
5,5
82,6
Norte
295 497
4,7
495 550
4,9
67,7
Baixadas Litorneas
177 275
2,8
409 506
4,1
131,0
Noroeste
137 479
2,2
220 700
2,2
60,5
Centro-Sul
120 675
1,9
194 606
1,9
61,3
37 386
0,6
100 912
1,0
169,9
39,5
Baa da Ilha Grande

Capital
Subrbios da Central
790 163
12,7
1 102 165
10,9
Zona Oeste
478 758
7,7
884 674
8,8
84,8
Zona Norte
588 553
9,4
769 947
7,6
30,8
Zona Sul
608 830
9,8
632 370
6,3
3,9
Subrbios da Leopoldina
318 986
5,1
477 449
4,7
49,7
Barra/Jacarepagu
211 258
3,4
460 879
4,6
118,2
captulo 7
221
221
captulo 8
Conselhos Municipais de
Polticas Setoriais: panorama do
Lavnia Davis Rangel Pessanha*
Simone da Silva Figueiredo**
Introduo
O estudo das relaes Estado-sociedade um
campo clssico de pesquisa das cincias sociais. A literatura especializada explora o tema do surgimento
de outras esferas de participao societal no contexto
* Cientista Social, Professora e Pesquisadora Adjunta do Mestrado em

Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais, da ENCE/IBGE; Doutora
em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade pela Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro.
** Mestre em Demograa pela ENCE/IBGE; Bacharel e Licenciada em Geograa pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro;
Professora do Centro Universitrio Moacyr Sreder Bastos; Tutora
no convnio com o Centro Universitrio de Educao Superior
Distncia do Estado do Rio de Janeiro - CEDERJ, em cursos de
ps-graduao em Geograa.
a ENCE aos 50 anos

da crise das democracias representativas parlamentares, tendo na perspectiva habermasiana da ampliao da esfera pblica o seu marco analtico fundador (HABERMAS, 1984). Os conselhos gestores de polticas pblicas surgem como um
dos possveis formatos no-convencionais de participao, criados como arenas
polticas nas quais a gesto da coisa pblica compartilhada entre Estado e sociedade, atravs de representaes governamentais e civis institudas por mandato e
normativamente reguladas.
Em princpio, a criao dos conselhos vista como uma forma de ampliao
da esfera pblica e de promoo de accountability social: com mais conselhos,
maior a participao societal e maior a democratizao da gesto pblica (CARNEIRO, 2002). A idia no , evidentemente, a substituio, sim a complementao e articulao da democracia representativa parlamentar com canais institucionais de gesto participativa, de modo a democratizar as polticas sociais.
Como coloca Draibe (1998, p.5), o padro conselhista [...] passa cada vez
mais a constituir relaes estruturantes com o sistema brasileiro de proteo social. Em boa medida, a nova institucionalidade das polticas sociais apoia-se e alimenta-se deste modelo de expresso, articulao de interesses e de processamento
das demandas. consenso na literatura que o processo de criao e multiplicao
de conselhos de gesto de polticas no Brasil decorre principalmente da intensa
mobilizao social e poltica dos anos setenta e oitenta, na qual novos movimentos sociais criaram uma forte cultura participativa e autonomizada frente ao poder
pblico, reivindicando novos espaos e introduzindo novos temas na agenda poltica (CARVALHO, 1998; SANTOS, 2002). O processo de participao popular
desgua na Constituinte, que um marco do reordenamento institucional no Pas,
tendo em vista a introduo no texto constitucional do princpio da participao
cidad e da sociedade civil na gesto das polticas pblicas. A Carta consolida
pleitos histricos de participao semidireta da sociedade brasileira - tais como o
plebiscito, o referendo e a iniciativa popular; e prev outras formas de participao na gesto administrativa da seguridade social, da educao e da criana e do
adolescente, ampliando o espao da sociedade civil na gesto pblica. A criao
do Sistema nico de Sade - SUS, com seu sistema de gesto descentralizado e de
controle social tripartite, articulados no Conselho Nacional de Sade e regido pela
Conferncia Nacional de Sade, o modelo de referncia deste processo.
224 captulo 8
a ENCE aos 50 anos

Assim, os conselhos gestores de polticas so instncias institucionais formais

permanentes, criadas por lei com competncias claras, sendo espaos efetivos de
deciso acerca de determinada poltica pblica. Suas decises tratam da gesto de
bens pblicos, do estabelecimento de diretrizes e estratgias de ao, das denies de prioridades, da regulao e da normatizao das aes de determinada
rea de poltica pblica e do controle pblico sobre o Estado. A presso da sociedade organizada, visando construo e ampliao destas arenas, vem fortalecendo a participao social em diversas as reas, de modo a redenir o contedo de
polticas tradicionalmente regidas pelo paternalismo e pelo clientelismo.
A literatura identica, contudo, outro processo, a partir dos anos noventa:
a induo estatal da participao social na gesto pblica. Nesta perspectiva, a
mudana de postura e de expectativas da sociedade organizada em relao ao
Estado corresponderia tambm a uma mudana no prprio Estado, que se apropria
das propostas de gesto participativa e de controle social formuladas pela sociedade. Deste modo, h uma grande oferta de canais institucionais de participao,
principalmente no caso dos conselhos vinculados ao repasse de verbas federais
aos municpios. Em muitos casos, a oferta chega a ser maior que a demanda de
participao da sociedade (CARVALHO, 1998). A este respeito, Arretche (2000),
arma que o grau de organizao social e participao poltica a cultura cvica,
por si s, no podem explicar os diferentes nveis de disposio de governos locais
para assumir funes de gesto em programas sociais, exigindo algum grau de
induo, por parte do Executivo e do Legislativo federal, para a municipalizao
das polticas e a criao dos conselhos sociais. Arretche demonstra que a liberao
de recursos federais em determinados programas atua como elemento de presso
para que estados e municpios instituam seus conselhos.
Ademais, uma terceira vertente destaca que nos governos neoliberais dar-se-ia
um movimento de desobrigao de encargos sociais, gerando a transferncia de responsabilidades a outras instncias de poder, bem como ao mercado e sociedade,
num tipo de Reforma do Estado fundado em polticas compensatrias, verdadeiras
cestas bsicas de sade, educao, e previdncia para os mais pobres, privatizando-se tudo o mais (CARVALHO, 1998, p.11). A descentralizao de boa parte das
polticas sociais brasileiras nos espaos locais compreendida como um esforo de
economia de recursos, pela transferncia de responsabilidades federais aos estados e
captulo 8
225
225
a ENCE aos 50 anos

municpios. Trata-se de uma prefeiturizao das polticas, e no de uma verdadeira

descentralizao de poder, acompanhada de controle social. Nesta febre conselhista, criam-se canais participativos burocratizados, esvaziados, segmentados e usados
para respaldar a descentralizao, raticando polticas municipais supostamente democrticas e possibilitando repasses de recursos pblicos hipoteticamente submetidos
ao controle social (SANTOS, 2002; SANTOS JNIOR; RIBEIRO; AZEVEDO, 2004).
As condies para o sucesso dos conselhos de gesto tm sido ressaltadas: (a)
a transparncia, o acesso s informaes dos trmites estatais e do que se passa no
governo; (b) a publicizao da poltica, a construo da noo de interesse pblico;
(c) a capacitao tcnica - para a formulao e anlise das polticas pblicas - e
poltica - para melhor avaliar os interesses envolvidos e para realizar as alianas
eventuais ou estratgicas necessrias para a negociao de prioridades e decises das lideranas sociais; (d) a capacidade dos conselhos de incorporar os movimentos
organizados, fortalecendo o tecido social autnomo (CARVALHO, 1998; SANTOS,
2002; CARNEIRO, 2002; SANTOS JNIOR; RIBEIRO; AZEVEDO, 2004).
Os entraves ao seu fortalecimento tambm tm sido destacados: (a) falta de
preparo - capacidade tcnica e poltica - dos movimentos sociais para ocupar esses
espaos; (b) as assimetrias de saber, de acesso ao poder e as informaes entre os
conselheiros da sociedade civil e os do governo; (c) a capacidade dos governos de
esvaziar os conselhos, tomando decises por fora, desmobilizando-os, retirando-se
deste espao, indicando funcionrios pouco representativos de grande rotatividade
e pouca capacidade de tomar decises; (d) a fragilidade da mobilizao social; (e) a
grande proliferao de conselhos, a j citada febre conselhista, absorvendo grande
nmero de lideranas e segmentando a participao societal, setorizando o encaminhamento de polticas. Tonella (2003) destaca que a participao do segmento governamental e do segmento da sociedade civil diferenciada: participar das reunies
dos conselhos mais uma atividade do funcionrio pblico; j para os representantes
das entidades, a participao voluntria e implica em um esforo adicional de tempo e de deslocamento (CARVALHO, 1998; SANTOS, 2002).
H a percepo geral de que a participao social efetiva nos conselhos
diferenciada, seja em funo da rea da poltica pblica considerada, ou estado ou
municpio em questo. Na literatura, so encontrados estudos de caso acerca dos
226 captulo 8
a ENCE aos 50 anos

conselhos gestores de polticas, suas caractersticas e especicidades nos diferentes setores e nas distintas esferas de governo. H uma lacuna, entretanto, no que se
refere construo de um painel da distribuio espacial e setorial dos conselhos
gestores no Pas, bem como das conseqncias decorrentes, especialmente nas
esfera municipal e estadual.1 Deste modo, o objetivo geral do presente trabalho
traar um painel dos conselhos de polticas setoriais dos municpios do Estado do
Rio de Janeiro, utilizando-se para tal as bases de dados quantitativos e qualitativos
disponveis ao pblico. O objetivo secundrio demonstrar as possibilidades de
uso da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC, do IBGE, para o
conhecimento das caractersticas organizacionais da administrao pblica municipal brasileira, particularmente do tema em questo.
Aspectos metodolgicos
No que se refere base de dados, utilizou-se a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC, realizada pelo IBGE, desde 1999. A MUNIC uma pesquisa institucional e de registros administrativos relativos ao poder pblico local
municipal e constitui uma fonte de informao para a construo de indicadores
relativos aos diferentes setores da administrao pblica municipal.
A edio 2001 da MUNIC pesquisou os 5 560 municpios implantados no Pas
naquele ano, dentre estes os 91 municpios do Estado do Rio de Janeiro, e investigou
mais de 20 temas relacionados s administraes municipais. A pesquisa investigou
os conselhos municipais dos setores de sade, de assistncia social, de educao, das
crianas/adolescentes, de meio ambiente, de emprego e trabalho, de turismo, de cultura, de promoo do desenvolvimento econmico, de poltica ou desenvolvimento urbano, de transportes, de habitao e do oramento. Foram investigadas quatro
questes: a existncia formal do conselho, o seu efetivo funcionamento, a partio
da representao social vis a vis a governamental e a existncia de fundo especial no
respectivo setor. A exceo cou por conta do conselho do setor de oramento, para
o qual investigou-se somente a existncia formal do conselho. Pesquisou-se tambm
a existncia de quaisquer outros conselhos, vinculados a setores no citados. Cabe
1
Para um painel geral da distribuio setorial dos Conselhos Municipais de Polticas Setoriais na esfera
nacional, ver Cardoso (2004).
captulo 8
227
227
a ENCE aos 50 anos

tambm atentar ao fato de que, na edio de 2001, no tocante aos conselhos de

educao, foram excludos explicitamente o registro de conselhos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
- FUNDEF, conselhos escolares e de merenda escolar. O perodo de referncia geral
da pesquisa foi novembro de 2001.
A unidade principal de investigao da MUNIC a prefeitura municipal,
composta de vrios setores que forneceram as informaes para a pesquisa, sendo
unidades secundrias de investigao as instituies ligadas a outros poderes pblicos locais ou instaladas localmente. O informante principal em cada municpio
a prefeitura e os diversos setores que a compe. Os dados dessa pesquisa esto
disponibilizados no portal do IBGE na Internet, atravs do stio Perl dos Municpios Brasileiros, apresentando as informaes de cada municpio.
Na anlise espacial, foi utilizada a Malha Municipal Digital do Brasil, lanada
em 1999, que abarca todas as municipalidades includas na pesquisa. Esta malha
municipal a utilizada no Censo Demogrco 2000, permitindo a utilizao de
informaes de carter populacional dos municpios sem necessidade de ajustes
especiais. Para a confeco dos cartogramas e das estatsticas bsicas foi utilizado
o programa TAB para Windows - TABWIN desenvolvido pelo Datasus do Ministrio da Sade. A base de dados foi gerada a partir da Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2001, do Censo Demogrco 2000, e da Base de Informaes
Municipais 2000, realizados pelo IBGE.
Caractersticas gerais dos Conselhos Municipais

de Polticas Setoriais uminenses
Os 91 municpios uminenses congregam, em seu conjunto, um total de
558 Conselhos Municipais de Polticas Setoriais CMPSs, voltados para os setores
de sade, de assistncia social, de educao, das crianas/adolescentes, de meio
ambiente, de emprego e trabalho, de turismo, de cultura, de promoo do desenvolvimento econmico, de poltica ou desenvolvimento urbano, de transportes, de
habitao e do oramento. Foram registrados ainda outros 22 conselhos municipais no inseridos nos setores de polticas pesquisados.
O resultado da MUNIC 2001 acerca da distribuio dos CMPSs no Brasil indica uma relao positiva entre incidncia de conselhos e tamanho da populao
municipal: a anlise da razo conselhos por municpios nas distintas faixas populacionais demonstra que estas arenas esto mais difundidas nos municpios mais
228 captulo 8
a ENCE aos 50 anos

populosos. A Tabela 1 mostra que a distribuio dos conselhos no territrio uminense segue a tendncia dominante, e constata uma maior concentrao relativa
de conselhos por municpios em todas as faixas de populao, j que enquanto as
razes brasileiras crescem de 3,7 para 5,8 de acordo com as faixas populacionais,
para o Estado do Rio de Janeiro elevam-se do patamar de 5 para 7.
Tabela 1 - Conselhos Municipais de Polticas Setoriais e municpios,
segundo classes de tamanho da populao dos municpios
Classes de tamanho
da populao
dos municpios
Conselhos
Municipais
de Polticas
Setoriais
Absoluto
Total
Municpios
Brasil
Conselhos/
municpios
(%)
Conselhos
Municipais
de Polticas
Setoriais
Absoluto
Municpios
Conselhos/
municpios
(%)
558
100,0
91
6,1
4 072
100,0
5 560
4,0
0,9
5,0
987
24,2
1 371
3,7
5 001 a 20 000 hab.
177
31,7
32
5,5
1 923
47,2
2 688
3,8
De 20 001 a 100 000 hab.
216
38,7
37
5,8
959
23,6
1 275
4,5
De 100 001 a 500 000 hab.
132
23,7
17
7,8
173
4,3
194
5,3
28
5,0
7,0
30
0,7
32
5,8
At 5 000 hab.
De
Mais de 500 000 hab.
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2001.
O Grco 1 ordena a distribuio dos CMPSs, segundo o tipo de conselho.

Observa-se a formao de trs padres diferenciados de ocorrncia de conselhos por
tipo. No primeiro padro, esto os conselhos com alto grau de institucionalizao no
estado, onde, alm dos conselhos de sade - j universalizados nos municpios do
estado - encontram-se os conselhos de assistncia social, de educao e das crianas/
adolescentes. No segundo padro, encontram-se os tipos conselhos com nvel mdio
de institucionalizao, englobando os conselhos de meio ambiente, de emprego/trabalho no padro mdio-alto, e os de turismo, de cultura e de promoo do desenvolvimento econmico no padro mdio-baixo. O terceiro padro agrega os conselhos
com baixo grau de institucionalizao, abarcando os conselhos de poltica urbana ou
desenvolvimento urbano, de transportes, de oramento e de habitao.
Constata-se que os tipos de CMPSs mais amplamente difundidos no estado so
aqueles induzidos por arcabouo legal, como no caso dos conselhos de sade, assistncia social e das crianas/adolescentes, em que a legislao exige a existncia do
captulo 8
229
229
a ENCE aos 50 anos

conselho para o repasse de recursos, ou aqueles em que a categoria de poltica setorial atinge alto grau de universalizao, como no caso dos conselhos de educao.
Grfico 1 - Conselhos Municipais de Polticas Setoriais, segundo o tipo
91
Conselho de sade
Conselho de assistncia social
89
Conselho municipal de educao
88
Conselho das
crianas/adolescentes
82
Conselho de meio ambiente
47
44
Conselho de emprego/trabalho
31
Conselho de turismo
24
Conselho de cultura
Conselho de promoo do
desenvolvimento econmico
Conselho de poltica urbana ou
desenvolvimento urbano
21
12
Conselho de transportes
11
Conselho de oramento
11
Conselho de habitao
7
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2001.
Cabe ressaltar que o registro formal de um conselho no representa a garantia

de sua efetividade como arena poltica. O Grco 2 permite a anlise do grau de
atividade dos conselhos institudos, utilizando como indicador a realizao de pelo
menos uma reunio no ano base da pesquisa, sendo os conselhos que no realizaram
reunio considerados inativos. So encontrados 486 conselhos ativos, representando
89% do total.
De modo geral, os conselhos de sade, de assistncia social, de educao e das
crianas/adolescentes constituem o conjunto de conselhos com alto padro de atividade, num padro grco similar ao do Grco 1. No padro mdio, h uma inverso de posies e uma reduo do nmero de conselhos includos, pois os conselhos
de emprego/trabalho ultrapassam os de meio ambiente. Os conselhos de turismo, de
cultura, e o de promoo do desenvolvimento econmico, conjuntamente com os de
poltica urbana ou desenvolvimento urbano, de transportes e de habitao, seguem
no padro inferior.
230 captulo 8
a ENCE aos 50 anos

Grfico 2 - Conselhos Municipais de Polticas Setoriais ativos,

segundo o tipo - Estado do Rio de Janeiro - 2001
91
Conselho de sade
88

84

Conselho das
78
43
33

22
Conselho de turismo
Conselho de cultura
17
15
8
4
Conselho de habitao
3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
A Tabela 2 mostra que a taxa de atividade dos CMPSs dos setores de sade,
assistncia social, educao, emprego e trabalho e criana e adolescente superior a 95%. Num segundo patamar, encontram-se os conselhos municipais dos
setores de promoo do desenvolvimento econmico, meio ambiente, turismo,
cultura e poltica/desenvolvimento urbano, com valores no entorno de 70%. No
limite inferior de atividade situam-se os conselhos municipais dos setores de habitao e transportes, com taxas abaixo de 50%.
A Tabela 3 apresenta a periodicidade das reunies dos conselhos. Observase, de modo geral, que os CMPSs constituem de fato arenas em atuao efetiva,
j que, em sua maioria, realizam reunies mensais ou quinzenais e apenas 13,4%
realizam reunies bimestrais ou trimestrais, sendo os demais resultados pouco expressivos. Do conjunto, destacam-se os conselhos de sade, assistncia social e
trabalho, cujas taxas de realizao de reunies quinzenais/mensais so superiores
a 80%. Os conselhos de sade e educao, por sua vez, apresentam taxas de realizao de reunies quinzenais/mensais superiores a 70%.
captulo 8
231
231
a ENCE aos 50 anos

Tabela 2 - Nmero de municpios com Conselhos Municipais de

Polticas Setoriais, criados e ativos, segundo o tipo
Tipo
Nmero de municpios com

Conselhos Municipais de Polticas Setoriais
Criados
Total
Ativos
% de atividade
547
486
88,85
Conselho de sade
91
91
100,00
89
88
98,88
Conselho de educao
88
84
95,45
Conselho de crianas/adolescentes
82
78
95,12
44
43
97,73
47
33
70,21
Conselho de turismo
31
22
70,97
Conselho de cultura
24
17
70,83
Conselho de promoo do desenvolvimento econmico
21
15
71,43
Conselho de poltica urbana ou desenvolvimento urbano
12
66,67
11
36,36
42,86
Conselho de habitao
Tabela 3 - Nmero de reunies dos Conselhos Municipais de

Polticas Setoriais, segundo a periodicidade das reunies
Periodicidade das reunies
Nmero de reunies dos Conselhos

Municipais de Polticas Setoriais
Absoluto
Total
Quinzenal ou menos
Mensal
Bimestral/trimestral
Semestral
Irregular
%
486
100,0
32
6,6
346
71,2
65
13,4
1,6
35
7,2
232 captulo 8
a ENCE aos 50 anos

De acordo com o Grco 3, registra-se, de modo geral, um nvel alto de representao societal nos CMPSs, pois 78% destes (428) informam ser paritrios.
A anlise deste apresenta a distribuio da paridade da representao para os
distintos tipos de conselhos. Os conselhos de assistncia social, sade, das crianas/adolescentes e educao constituem os tipos de conselhos com alto graude
paridade da representao societal/governamental. Na comparao com o Grco
1 - distribuio de conselhos, segundo o tipo - observa-se a inverso de posies
entre os conselhos de assistncia social e os de sade e entre os conselhos das
crianas/adolescentes e de educao. No padro mdio, encontramos os conselhos de emprego /trabalho que ultrapassa os conselhos de meio ambiente. Por m,
os conselhos de turismo, de cultura, de promoo do desenvolvimento econmico, de poltica urbana ou desenvolvimento urbano, de transportes e de habitao
compem o patamar inferior.
Grfico 3 - Conselhos Municipais de Polticas Setoriais paritrios,

segundo o tipo - Estado do Rio de Janeiro - 2001
84
83
Conselho de sade
Conselho das
76
73

34
27

17
Conselho de turismo
13
Conselho de cultura
10
4
4
3
Conselho de habitao
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
captulo 8
233
233
a ENCE aos 50 anos

No que se refere representatividade da participao societal nestas instncias, toma-se como indicador a paridade, bipartite ou tripartite, da representao.
Dene-se como conselho paritrio aquele que tem igual nmero de representantes
entre sociedade civil e governamental. Em geral, a paridade da representao
bipartite, ou seja, uma simples equivalncia da representao das distintas categorias da sociedade civil e da representao governamental. Esta paridade obrigatria em alguns casos, como no dos conselhos de defesa dos direitos das crianas
e adolescentes. Entretanto, em casos especcos, a legislao exige a constituio
de uma paridade tripartite entre os componentes dos conselhos: os conselhos de
sade devem constituir paridade tripartite entre usurios, prestadores de servio e
governo, e os conselhos de emprego/trabalho por sua vez, devem constituir paridade entre trabalhadores, empregadores e governo.
Dene-se fundo municipal ou fundo especial a proviso em recursos nanceiros obtidos e destinados a cobrir polticas setoriais especcas, estabelecidas
por um conselho municipal, constituindo-se assim uma forma colegiada de gerenciar tais recursos. O patrimnio de um municpio administrado com o intuito de
atender s diversas polticas governamentais, de modo que criar um fundo especial
implica em segregar parte dos ativos do patrimnio municipal e geri-lo com a nalidade exclusiva de se cumprir um objetivo especco, ou seja, a aplicao em
determinada poltica setorial. Em diversos casos, esta segregao e a criao de
CMPSs especcos para a sua gesto decorrente das exigncias legais vinculadas
ao recebimento de recursos setoriais especcos oriundos das instncias administrativas federal ou estaduais.
O Grco 4 permite a anlise da distribuio dos fundos especiais por categoria de poltica. So encontrados 258 registros de existncia de fundo municipal
especial no estado. Os conselhos de sade, de assistncia social e das crianas/
adolescentes integram o padro alto de ocorrncia de fundo especial. Os conselhos de educao constituem o padro mdio. O padro de baixa incidncia de
fundo especial agrega os conselhos de meio ambiente, de turismo, emprego/trabalho, de cultura, de promoo do desenvolvimento econmico, de poltica urbana
ou desenvolvimento urbano, de transportes e de habitao.
234 captulo 8
a ENCE aos 50 anos

Grfico 4 - Conselhos Municipais de Polticas Setoriais

com fundo municipal especial, segundo o tipo
69
Conselho de sade
67
Conselho das
55
32

13
Conselho de turismo
Conselho de cultura
desenvolvimento Econmico
3
2
Conselho de habitao
1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
No que se refere ao maior nmero de conselhos de sade, trata-se de resultado esperado, tendo em vista a histrica luta pela criao destes espaos de
participao na gesto de polticas de sade. Ademais, a institucionalizao do
Sistema nico de Sade - SUS exigiu a criao dos referidos conselhos em carter
paritrio entre representantes de usurios, prestadores de servio e do governo em
qualquer esfera governamental como pr-requisito para o repasse de recursos das
esferas governamentais. Observa-se tambm o mais alto grau de funcionamento
efetivo, j que a totalidade dos municpios informa a realizao de pelo menos
uma reunio do seu conselho de sade.
importante registrar que, de acordo com os resultados da pesquisa, observa-se um pequeno grau de desrespeito ao requisito legal de paridade tripartite da
representao, pois somente 83 municpios responderam ter constitudo paridade
nesta categoria de conselho, restando oito municpios com resposta negativa a este
quesito, o que um resultado relativamente signicativo. Constata-se ainda uma
alta relao positiva entre a ocorrncia de conselho de sade e de fundo especial,
j que 69 municpios informaram a existncia deste fundo municipal.
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a ENCE aos 50 anos

Observando os resultados das pesquisas expressos nos quatro grcos, a

criao de 89 conselhos municipais de assistncia social responde aos requisitos
legais criados a partir da Lei Orgnica de Assistncia Social - LOAS de 1993. A
pesquisa registra um alto grau de funcionamento efetivo destes conselhos, uma vez
que 88 realizaram reunio no ano-base da pesquisa. H ainda uma alta relao
entre a ocorrncia do conselho e a existncia de fundo especial de assistncia
social no municpio (67 registros), resultado esperado, tendo em vista os requisitos
legais institucionalizados na LOAS, de constituio de conselhos para o repasse de
recursos. H que se registrar, contudo, que o requisito legal de paridade de representao no respeitado em cinco conselhos de assistncia social do estado.
A anlise dos conselhos de educao ca um pouco fragilizada, tendo em vista
que a pergunta da MUNIC sobre a existncia de conselho municipal no setor educao excluiu explicitamente o registro de conselhos do FUNDEF, conselhos escolares
e de merenda (alimentao) escolar, ou seja, aqueles em que a criao de CMPSs
o pr-requisito para o repasse de fundos especiais. Ainda assim, o nmero de conselhos de educao encontrados, 88, representa a quase totalidade dos municpios.
Um bom resultado tendo em vista o carter universalista desta categoria de poltica
social. Ademais, 84 dos conselhos de educao encontram-se ativos, pois realizaram
pelo menos uma reunio em 2001. J a paridade entre a participao governamental
e civil nestes conselhos no obrigatria, e se reduz a 73 casos. H que se ressaltar,
a existncia de fundo municipal na rea de educao em 32 municpios.
O Estatuto da Criana e do Adolescente instituiu uma nova forma de gesto
das polticas de defesa dos direitos deste segmento social, exigindo a criao de
conselhos setoriais de carter deliberativo e paritrio nas trs esferas de governo
responsveis, entre outros aspectos, pela gesto dos fundos especiais. So encontrados 82 conselhos das crianas/adolescentes, o que um resultado abaixo do
esperado tendo em vista a obrigatoriedade de sua implantao nos municpios.
Destes, a quase totalidade encontrava-se ativa, pois 78 realizaram reunio em
2001. Contudo, a paridade da representao legalmente requerida s atendida
por 76 dos referidos conselhos. Somente 55 conselhos das crianas/adolescentes
informaram a existncia de fundo especial setorial.
Entre os tipos conselhos com grau mdio de institucionalizao, o conselho
de meio ambiente o mais difundido, sendo encontrado em cerca de metade dos
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a ENCE aos 50 anos

municpios (47). Quanto ao grau de atividade, 33 municpios registraram pelo

menos uma reunio no ano. Por outro lado, encontra-se a paridade da representao em somente 27 conselhos da categoria. Cabe registrar a ocorrncia de fundo
municipal de meio ambiente em apenas 13 municpios.
A situao dos conselhos de trabalho/emprego particular, j que os mesmos
so criados como requisito para o repasse do Fundo de Amparo do Trabalhador - FAT,
mas em muitos municpios opta-se pela criao de comisses como rgo colegiado
deste tipo de poltica setorial. No caso, foram encontrados 44 conselhos de trabalho/
emprego, dos quais 43 em efetivo funcionamento, com a realizao de reunio em
2001. Tais conselhos devem ter obrigatoriamente paridade tripartite, entre representantes dos trabalhadores, empregadores e governo, sendo relevante constatar a observncia da norma em somente 17 destes conselhos. A existncia de fundo municipal
setorial foi relatada por seis municpios.
A pesquisa informa a existncia de 31 conselhos municipais de turismo, dos
quais 70% em atividade, j que 22 realizaram pelo menos uma reunio no ano.
Deve-se ressaltar que 17 municpios informam a ocorrncia de fundo municipal setorial, mais da metade do total. A paridade da representao civil e governamental
minoritria, pois ocorre em somente cinco casos. So encontrados 24 conselhos de
cultura, dos quais 70% se encontram ativos, pois 17 realizaram reunio em 2001. Do
total, 13 so paritrios e somente quatro tm fundo municipal especial no setor.
So 21 os conselhos de promoo do desenvolvimento econmico, dos quais
15 esto ativos. Quase metade (10 municpios) relata fundo municipal especial no
setor, sendo a paridade da representao civil e governamental minoritria, pois
ocorre em somente trs dos conselhos.
Os conselhos de poltica urbana ou desenvolvimento econmico so o primeiro tipo de conselho entre os do terceiro padro, que abarca os conselhos com
baixo grau de institucionalizao. So apenas 12 conselhos na categoria, dos
quais oito se reuniram em 2001, dois possuem fundo especial e somente quatro
oferecem paridade de representao.
Os conselhos de transporte so 11, com apenas quatro em atividade, j que
realizaram reunio no ano-base. H quatro conselhos com representao paritria
no setor, e somente um fundo municipal especial registrado.
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So registrados 11 conselhos de oramento, nos municpios de Barra Mansa,

Cachoeiras de Macacu, Natividade, Nova Friburgo, Paracambi, Petrpolis, Pinheiral,
Rio Claro, Seropdica, Valena e Volta Redonda2.
Por m, so registrados apenas sete conselhos de habitao, dos quais trs ativos
e trs paritrios, sendo registrado somente um fundo municipal setorial.
Distribuio espacial dos Conselhos

Municipais de Polticas Setoriais uminenses
No intuito de auxiliar a visualizao das guras expostas no trabalho, apresentase a Figura1 de apoio localizao, na qual esto includos os municpios estudados
e a sua localizao dentro do Estado do Rio de Janeiro, bem como as mesorregies
s quais pertencem.
Figura 1 - Diviso poltica-administrativa do
Estado do Rio de Janeiro, mesorregies e municpios
Fonte: Malha municipal digital do Brasil: situao em 1997. Rio de Janeiro: IBGE, 1999. 1 CD-ROM.
Como se destacou anteriormente, a pesquisa registra somente a ocorrncia dos conselhos municipais de
oramento. A respeito de sua existncia nos municpios, foram testadas as duas hipteses explicativas que
os resultados da MUNIC 2001 permitem: a) o tamanho da populao do municpio; e b) o partido no
governo. Os resultados obtidos, contudo, no nos permitiram fundamentar nenhuma das hipteses.
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a ENCE aos 50 anos

Cabe explicar as caractersticas de cada gura, previamente anlise dos cartogramas. Cada gura utilizada na anlise composta de dois cartogramas: o primeiro
contm quatro classes de informaes passveis de anlise, e o segundo, de porte
menor, contendo apenas duas classes de informaes, constitudas dos extremos da
segmentao nas duas pores dos resultados. A idia desta confrontao facilitar a
explorao do processo de regionalizao e explicitar as disparidades regionais.
Para gerar as classes do cartograma maior, procedeu-se obteno de classes
que representasse um intervalo igual de valores dentro das possibilidades de ocorrncia. Cada classe do cartograma representa uma quantidade variada de municpios,
primando-se pelo agrupamento em classes de igual representao. No que tange
ao cartograma menor, este foi gerado com apenas duas classes de igual valor, o que
permite observar a dicotomia dos municpios quanto oferta de conselhos. A seguir,
apresenta-se a anlise das quatro guras constitudas para o estudo.
No cartograma maior da Figura 2, a anlise espacial da distribuio dos municpios indica a formao de duas grandes regies no estado, sendo uma ao norte e
outra ao sul, organizadas de acordo com as classes de nmero de CMPSs. Entre os
municpios, mais ao sul, destacam-se, com um grande nmero de conselhos, Petrpolis, Resende, Trs Rios e Volta Redonda (11 conselhos). Ao norte, no pode deixar
de ser evidenciado Itaocara com apenas trs conselhos, sendo o municpio onde essa
forma de participao social se faz menos presente. A categoria de municpios com
trs, quatro ou cinco conselhos abrange 39 municpios. Cabe destacar que um pouco
mais de 60% dos municpios informam a ocorrncia de at sete conselhos e que tem
sua localizao espacial difusa pelo estado, como mostra a Tabela 4.
Tabela 4 - Nmero de municpios,

segundo classes de nmero de conselhos
Nmero de municpios
Classes de nmero de conselhos
Absoluto
Total
%
91
100,00
De 3 a 5 conselhos
39
42,86
De 6 ou 7 conselhos
34
37,36
De 8 ou 9 conselhos
12
13,19
6,59
De 10 ou 11 conselhos
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No cartograma menor da Figura 2, observa-se um duplo padro espacial. O

primeiro padro se estende por uma rea maior, vindo desde o Norte Fluminense at
o Sul Fluminense, e se caracteriza por uma grande mancha de municpios com at
sete CMPSs. As excees cam por conta dos Municpios de Niteri, Nova Friburgo,
Petroplis, Quissam, Rio de Janeiro, So Gonalo, So Joo da Barra, Terespolis e
Trs Rios, ou seja, nove em um total de 79 municpios. O padro do Sul Fluminense
caracterizado pela maior ocorrncia de conselhos nos municpios, incluindo os quatro com o nmero mximo de registros. As excees cam por conta dos municpios
de Itatiaia, Parati e Quatis, que so apenas trs municpios em 12.
Figura 2 - Municpios do Estado do Rio de Janeiro, segundo classes de
nmero de Conselhos Municipais de Poltica Setorial - 2001
Fontes: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais 2001; Malha municipal digital do Brasil: situao em 1997. Rio de Janeiro: IBGE, 1999. 1 CD-ROM.
Nota: Classes de igual valor.
A Figura 3 apresenta a distribuio espacial dos conselhos municipais ativos,

ou seja, aqueles que realizaram reunio no ano de referncia da pesquisa. No
cartograma maior, observa-se, inicialmente, uma queda nos limites das classes,
que indicam uma ocorrncia mxima de dez conselhos ativos em 2001. Na classe
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a ENCE aos 50 anos

superior - nove ou dez conselhos ativos - encontram-se somente trs municpios:

Resende e Volta Redonda, com dez conselhos e Petrpolis com nove conselhos
ativos. A classe trs agrega os 16 municpios com sete ou oito conselhos ativos.
A classe dois mais numerosa, constituda por 40 municpios com cinco ou seis
conselhos. Por m, a classe um integrada ainda por 32 municpios com at quatro registros de conselhos ativos, incluindo Nilpolis, com apenas dois conselhos
ativos, e Conceio de Macabu, Italva, Itaocara e So Francisco de Itabapoana,
com trs conselhos ativos.
Figura 3 - Municpios do Estado do Rio de Janeiro, segundo classes de nmero
de Conselhos Municipais de Poltica Setorial ativos - 2001
No cartograma menor verica-se que os municpios que tm o maior nmero

de conselhos ativos (de sete a dez conselhos) no constituem propriamente uma
regio, e se apresentam espacialmente como manchas por sobre padro preponderante de municpios com a baixa atividade dos conselhos, que corresponde a
79,12% do total, como mostra a Tabela 5.
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segundo classes de nmero de conselhos ativos
Classes de nmero
de conselhos ativos
Total
Nmero de municpios
Absoluto
%
91
100,00
De 2 a 4 conselhos
32
35,16
De 5 ou 6 conselhos
40
43,96
De 7 ou 8 conselhos
16
17,58
De 9 ou 10 conselhos
3,30
A anlise da distribuio espacial dos conselhos paritrios do estado apresentada na Figura 4. Observa-se mais uma vez uma queda dos limites das classes,
mas convm lembrar que a taxa de conselhos paritrios, bipartite ou tripartite,
signicativa no estado (78%). No cartograma maior da Figura 4, a classe superior
Figura 4 - Municpios do Estado do Rio de Janeiro, segundo classes de
nmero de Conselhos Municipais de Poltica Setorial Paritrios - 2001
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agrega quatro municpios, sendo que Resende, registra nove conselhos paritrios,
e Terespolis, Pira e Niteri, com oito cada. A classe trs agrega 22 municpios
com seis ou sete conselhos paritrios. A classe dois a mais numerosa, englobando 59 conselhos municipais paritrios. A classe inferior constituda por seis
municpios, destacando-se Parati, que no registra qualquer conselho paritrio, e
Conceio de Macabu, com apenas um.
O cartograma menor apresenta a mais equilibrada distribuio das manchas
clara e escura entre os cartogramas em anlise, mas a Tabela 6 mostra que os municpios no padro inferior com ocorrncia de conselhos paritrios correspondem
a 71,41% do total. possvel visualizar uma continuidade maior no desenho da
mancha escura, contudo no possvel armar que as manchas claras constituem
espaos regionais, exceo daquela situada ao noroeste do Estado, representando parte dos municpios situados na divisa com o Esprito Santo.
segundo classes de nmero de conselhos paritrios
Classes de nmero
de conselhos paritrios
Total
Nmero de municpios
Absoluto
%
91
100,00
De 0 a 2 conselhos
6,59
De 3 a 5 conselhos
59
64,84
De 6 ou 7 conselhos
22
24,18
De 8 ou 9 conselhos
4,40
A anlise da distribuio espacial dos conselhos com fundo municipal especial

apresentada na Figura 5. Observa-se mais uma vez uma queda dos limites das
classes, sendo que na classe superior destaca-se novamente o Municpio de Resende,
com sete fundos setoriais, juntamente com Comendador Levy Gasparian e So Joo
de Meriti, com seis fundos cada. A classe trs constituda por nove municpios,
cinco dos quais com fundos especiais. A classe dois a mais numerosa, com 46 municpios com trs ou quatro fundos especiais. Na classe inferior encontram-se 33 municpios com at dois fundos setoriais, incluindo dez municpios nos quais no houve
registro de fundo especial. Para os Municpios de Carapebus, Conceio de Macabu,
Engenheiro Paulo de Frontin, Itaocara, Maric, Pinheiral, Porcincula, Porto Real, Rio
Bonito e Tangu no h registro de nenhum fundo municipal setorial.
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Figura 5 - Municpios do Estado do Rio de Janeiro, segundo classes de nmero

de Conselhos Municipais de Poltica Setorial com fundo municipal especial - 2001
No cartograma menor, visualiza-se a preponderncia da mancha mais clara que representa a classe inferior de ocorrncia de fundo especial que abrange
86,81% dos municpios uminenses, como mostra a Tabela 7, conjugada formao de duas grandes manchas escuras, uma mais ao norte e outra mais ao
Tabela 7 - Nmero de municpios, segundo classes de
nmero de conselhos com fundo municipal especial
Classes de nmero
de conselhos com fundo
municipal especial
Total
Nmero de municpios
Absoluto
%
91
100,00
De 0 a 2 conselhos
33
36,26
De 3 ou 4 conselhos
46
50,55
De 5 ou 6 conselhos
9,89
De 7 conselhos
3,30
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a ENCE aos 50 anos

centro-sul do territrio uminense. Isoladamente, destacam-se os Municpios de

Angra dos Reis e Parati, ao sudeste do estado, e So Pedro da Aldeia, na Regio dos
Lagos, com maior registro de fundos especiais frente aos seus fronteirios.
Concluses
De modo sinttico, foram encontrados 580 CMPSs voltados para os setores
de sade, de assistncia social, de educao, das crianas/adolescentes, de meio
ambiente, de emprego/trabalho, de turismo, de cultura, de promoo do desenvolvimento econmico, de poltica urbana ou desenvolvimento urbano, de transportes, de
habitao e do oramento e outros no estado, em 2001. H, em mdia, 6,4 conselhos
para cada municpio uminense, o que permite considerar que houve um efetivo
movimento em direo descentralizao das polticas e da gesto participativa no
estado, uma vez que a pesquisa investigou a existncia de 13 conselhos e a mdia
encontrada est em 50% da possibilidade total de formao de conselhos.
Observou-se a formao de trs padres diferenciados de ocorrncia de conselhos. Os conselhos com alto grau de institucionalizao so tambm de maior taxa de
atividade: os induzidos por arcabouo legal, vinculados aos setores de sade, assistncia social e de direitos da criana e do adolescente, ou aqueles em que a categoria
de poltica setorial atinge alto grau de universalizao, no caso, a educao. Tudo isto
pode ser tomado como indicativo da induo governamental por cima da formao
de conselhos, e tambm da descentralizao das respectivas polticas. No padro
mdio, encontram-se os tipos conselhos de meio ambiente, de emprego/trabalho,
de turismo, de cultura e de promoo do desenvolvimento econmico. O padro de
baixa institucionalizao agrega os conselhos de poltica urbana ou desenvolvimento
urbano, de transportes, de oramento e de habitao.
De modo geral, a aferio da efetividade dos conselhos como arena poltica
registra um bom resultado, com 89% considerados ativos, com pelo menos uma
reunio por ano, dos quais 77,8% se reunindo mensalmente.
A existncia de fundo especial municipal vinculado ao setor de um conselho,
isoladamente, no pode ser considerada como um indicativo forte da induo pelo
alto da criao de conselhos, pois somente em 46% dos casos h fundo especial
no setor do conselho institucionalizado. H que se destacar, contudo, que no caso
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dos setores de sade, assistncia social e defesa dos direitos das crianas/adolescentes, a vinculao conselho/fundo bastante alta, e que no setor de educao o
resultado poderia apresentar uma relao maior se a pesquisa no tivesse explicitamente excludo os conselhos de fundos especiais do setor de educao.
A este respeito, interessante adicionar uma informao: no perodo de 1995
a 1999, foram criados 71 conselhos municipais de desenvolvimento rural/poltica
agrcola no Estado do Rio de Janeiro. Qual teria sido o motor de tal mpeto de criao de conselhos no setor de desenvolvimento rural? Evidentemente, a criao do
Programa Nacional de Apoio Agricultura Familiar - PRONAF, que exige a institucionalizao do conselho, entre outros requisitos, para o repasse aos municpios
dos recursos na rubrica infra-estrutura3. De fato, 51 dos municpios que criaram
este conselho receberam os recursos do programa para infra-estrutura, e provvel
que os demais se encontrem inativos ou pleiteando os recursos do programa.
Cabe destacar, entretanto, que os limites metodolgicos da prpria pesquisa, realizada junto s prefeituras, no permitem quaisquer concluses sobre a real natureza
e qualidade da participao. Nesta perspectiva, a pesquisa de Santos (2002), realizada junto aos conselheiros dos conselhos da regio metropolitana do estado, conclui
que os conselhos municipais mostram grande capacidade para tornarem-se espaos
de participao ampliada na gesto de polticas setoriais, agregando atribuies e
competncias amplas e incorporando os atores sociais que deles desejam participar.
Contudo, o autor apresenta os seguintes resultados quanto aos principais bloqueios
ao funcionamento dos mesmos: falta de capacitao (42%), no cumprimento das
decises (43%), falta de representatividade (25%), falta de informaes (32%), falta
de dilogo com o governo (22%), falta de dilogo entre os conselheiros (14%).
Por m, necessrio mencionar a capacidade dos Executivos municipais e
lideranas locais de burlar, manipular, esvaziar ou desqualicar os conselhos, de
modo a tomar decises clientelistas, haja vista a tradio populista e a cultura
Dados fornecidos pela Secretaria Executiva do PRONAF/RJ (junho 2003). Ao leitor atento ocorre a
pergunta imediata: onde esto registrados tais conselhos na Munic 2001, se a pesquisa contou 22
outros conselhos no Estado do Rio de Janeiro? Considera-se que esto parcialmente registrados no
item outros conselhos, bem como no item conselho de meio ambiente, pois em alguns casos o municpio tem um conselho de meio ambiente e desenvolvimento rural. O dado permite inferir tambm
a ocorrncia de sub-noticao no item outros conselhos.
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poltica privatista das elites locais brasileiras, das quais o caso uminense no
foge regra. Em alguns casos, os conselhos podem se transformar em campos de
representao e de negociao corporativa ou voltada para to-somente o auto-interesse da comunidade representada na competio por recursos pblicos. O risco
o de que estes novos espaos se sejam ocupados pelos velhos atores e suas
prticas polticas, caso no haja uma efetiva atuao societal nestas arenas.
Corts (2004) esclarece que a literatura terica aborda a questo do impacto
de fruns partipatrios sobre a gesto e implementao de polticas pblicas de
duas maneiras: alguns argumentam que favorecem a democratizao e o aumento
da responsiveness de gestores e burocracias governamentais e a ecincia da gesto, enquanto outros so mais cticos em relao a tais possibilidades, tendo em
vista as possibilidades de captura destes espaos, de sobreparticipao de determinados grupos em detrimento de outros e de presena hipertroada do Estado e
governos na organizao da participao.
No se questiona aqui as provveis vantagens oferecidas pela forma conselho
construo e ao exerccio da cidadania. De fato, os conselhos constituem canais
e espaos de negociao e de construo de consensos que podem fortalecer as
relaes entre partes da sociedade organizada e dos governos que, de outro modo,
no se encontrariam (DRAIBE, 1998). Cabe indagar, contudo, sobre a capacitao tcnica e a organizao poltica existente nos municpios uminenses, seja
dos executivos municipais, seja da organizao societal de praticar efetivamente
a gesto pblica compartilhada no mbito dos conselhos, para aferir se est se caminhando efetivamente no sentido de uma maior democratizao ou to-somente
de uma participao de fachada ou de uma febre conselhista.
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a ENCE aos 50 anos

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248 captulo 8
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Aspectos da excluso digital no

Arnaldo Lyrio Barreto*
Rosa Maria Porcaro**
Introduo
No contexto do desenvolvimento da Internet no
Brasil, foram fundamentais trs instituies do brao
acadmico brasileiro: a Universidade Federal do Rio
de Janeiro - UFRJ, o Laboratrio Nacional de Computao Cientca - LNCC/Rio de Janeiro e a Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo - FAPESP. O
marco do incio da atuao dessas instituies foi o ano
de 1988. Pouco tempo depois, atravs do Ministrio da
* Pesquisador do IBGE, Doutorando em Epistemologia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ/HCTE. email: arnaldo@ibge.
gov.br
** Pesquisadora do IBGE, Doutora em Cincia da Informao pela Escola de Comunicao da Universidade Federal do Rio de Janeiro
- UFRJ/ECO (em convnio com o Instituto Brasileiro de Informao
em Cincia e Tecnologia - IBICT). email: rosaporcaro@uol.com.br
a ENCE aos 50 anos

Cincia e Tecnologia - MCT, o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e

Tecnolgico - CNPq foi responsvel pela montagem do backbone da Rede Nacional
de Pesquisa - RNP, interligando, numa primeira investida, 11 pontos de presena da
Internet dentro do Territrio Nacional. A Embratel, ento, se encarregou de iniciar
os backbones comerciais e, segundo estatsticas do Comit Gestor da Internet, j
em 2000 existiam 662 910 computadores ligados nessa grande rede internacional
(nmero de hosts). Hoje, h quase um consenso de que a transformao comunicacional, propiciada pela Tecnologia de Informao e Comunicao - TIC, com destaque para a Internet, vem acarretando importantes modicaes sociais, econmicas,
polticas e espaciais.
Um dos maiores atrativos da Internet a possibilidade de se obterem informaes sobre, possivelmente, a totalidade de temas do conhecimento humano,
em diferentes graus de conabilidade, especializao e profundidade. Conhecendo-se a seduo e o interesse que o conhecimento desperta nos homens, pode-se
dizer que a Internet passou a imprimir a necessidade de se estar permanentemente
informado sobre os acontecimentos do mundo, principalmente no que se refere
populao economicamente ativa dos grandes centros.
Recentemente foi veiculado, pela mdia, que ramos, em 2000, 14 milhes
conectados Internet, o que, num total de quase 170 milhes, segundo dados do
Censo Demogrco 2000, realizado pelo IBGE, signicaria pouco mais de 8%
de pessoas supostamente com conexo. Uma cifra, otimista, muitas vezes usada
para enfatizar que o Brasil est tendo acesso expressivo cultura e informao.
Isto reetiria, assim, um avano positivo tanto nos nveis educacionais de nossa
populao como no acesso s tecnologias de informao e comunicao, abreviadamente denominadas de TICs.
Este trabalho se prope, ento, a avaliar, a partir de dados ocias recentes, o
acesso s tecnologias que do suporte sociedade da informao - TICs. O estudo
se insere no mbito da discusso da diviso digital (digital divide), que se refere
defasagem de acesso tecnologia de informao e comunicao, com nfase na Internet, dos indivduos, domiclios, negcios e reas geogrcas. Uma questo central
neste campo de discusso diz respeito ao aprofundamento das desigualdades sociais
e espaciais existentes, como decorrncia da informatizao/digitalizao da economia e da sociedade, constituindo uma nova excluso, a excluso digital.
250 captulo 9
a ENCE aos 50 anos

Neste campo de estudo, no Brasil como no resto do mundo, muitos projetos,

governamentais ou no, nacionais e internacionais, tm seu discurso voltado para
a incluso digital. Governos de muitos pases, nas distintas esferas de poder (federal, estadual e municipal), reconhecendo a transio para uma sociedade da informao, vm se preocupando em ampliar a infra-estrutura e o acesso s TICs e, para
isso, vm formulando e implementando grande variedade de polticas pblicas.
Portanto, torna-se de fundamental importncia, para a compreenso da realidade
digital, bem como da formulao e implementao de polticas pblicas, a anlise
de estatsticas e de indicadores disponveis.
neste contexto, pois, que se insere este estudo, que tem carter exploratrio
comparativo e toma por base informaes estatsticas ociais disponveis. O estudo d maior destaque ao Estado do Rio de Janeiro, suas regies e municpios selecionados. Porm, considerou-se importante examinar a situao nacional, com
desagregao das macrorregies e, ainda, do Estado de So Paulo, por sua posio
de metrpole nacional. A anlise toma como referncia os princpios postulados
do livro Sociedade da Informao no Brasil: livro verde (TAKAHASHI, 2000), que
preconizam a necessidade de universalizao do acesso a informaes importantes ao exerccio da cidadania.
Assim, a partir do propsito de anlise descrito, foram elaborados indicadores
do grau de penetrabilidade da Internet no Brasil. Para tal, utilizou-se, inicialmente,
um cruzamento de dados do Censo Demogrco 2000, contendo os domiclios permanentes que tm computadores e linhas telefnicas, segundo a renda familiar dos
mesmos. Buscou-se, com tais dados, mensurar a relao de domiclios com potencial
de estarem ligados Internet, bem como observar a distribuio espacial deles. Para
complementar essa avaliao, vericou-se o nmero de provedores de acesso quela
rede, extrado do Cadastro Central de Empresas - CEMPRE 2002, do IBGE. Para a atualizao de algumas informaes do Censo Demogrco 2000, utilizaram-se dados
da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios para os anos de 2002 e 2003. Posteriormente, visando inferir sobre o potencial de acesso dos indivduos fora do domiclio, os acessos denominados empresariais, utilizou-se o nmero de trabalhadores
com instruo mdia e superior, segundo a atividade do estabelecimento no qual o
indivduo trabalhava, extrado da Relao Anual de Informaes Sociais - RAIS, do
Ministrio do Trabalho e Emprego.
captulo 9
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a ENCE aos 50 anos

Dimenses de anlise
O Livro Verde da sociedade da informao no Brasil: um contraponto
Como contraponto s informaes numricas obtidas, tomou-se como referncia o Livro Verde, que apresenta um projeto para a sociedade da informao no
Brasil. Trata-se de um projeto conduzido pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia,
aprovado e sancionado pelo Governo Federal, a partir de um trabalho desenvolvido por equipes interdisciplinares das mais diversas reas da educao, informtica, sociologia e outras no menos importantes.
Parafraseando parte do captulo 1 do referido livro, a sociedade da informao
um fenmeno global com profundas mudanas na organizao da sociedade e da
economia, uma vez que a estrutura e a dinmica dessas atividades inevitavelmente
sero, em alguma medida, afetadas pela infra-estrutura de informaes disponveis.
Segundo a mesma fonte, tem ainda marcante dimenso social, em virtude do seu
elevado potencial de promover a integrao, ao reduzir as distncias entre pessoas e
aumentar o seu nvel de informao (TAKAHASHI, 2000, p.5).
Segundo o ento Ministro do Ministrio da Cincia e Tecnologia, Ronaldo
Mota Sardenberg, o Livro Verde tem como nalidade substantiva:
lanar os alicerces de um projeto estratgico, de amplitude nacional, para integrar e coordenar o
desenvolvimento e a utilizao de servios avanados de computao, comunicao e informao
e de suas aplicaes na sociedade. Essa iniciativa permitir alavancar a pesquisa e a educao,
bem como assegurar que a economia brasileira tenha condies de competir no mercado mundial
(TAKAHASHI, 2000, p.5).
Como pressupostos bsicos para que a sociedade brasileira consiga alcanar

os patamares mundiais signicativos, o projeto do Livro Verde indica, como oportunidades e riscos, 14 dimenses1, entre as quais, para os propsitos do presente
estudo, se destacam:
Pequenas e mdias empresas: oportunidades na nova dinmica; Empreendedorismo: inovao e capital intelectual como base dos novos negcios; Oportunidades de trabalho para todos: mais e melhores empregos; Administrao transparente e centrada no cidado: governo ao alcance de todos;
Quadro regulatrio: diminuindo riscos e incertezas do mundo virtual; Pesquisa e desenvolvimento:
o conhecimento a riqueza das naes; Desenvolvimento sustentvel: a preservao do futuro; e
Integrao e colaborao latino-americana.
252 captulo 9
a ENCE aos 50 anos

Universalizao do acesso: combatendo desigualdades e promovendo a

cidadania;
Educao e aprendizado ao longo da vida: desenvolvendo competncia;
Comrcio eletrnico: a pedra de toque da nova economia;
Valorizao de contedos e identidade cultural;
Desenvolvendo a infra-estrutura: a via da integrao; e
Desenvolvimento e integrao: valorizando vocaes e potencialidades
regionais.
As formas atuais de acesso Internet
A partir de uma tica econmica, existem duas formas de acesso Internet para
os brasileiros: o acesso pago e o gratuito. Est-se considerando o acesso pago como
aquele feito aos provedores de acesso atravs de linhas telefnicas residenciais (ainda
que o provedor seja gratuito, existe o custo da ligao telefnica) e aqueles acessos
pagos por tempo de conexo, como os realizados em cybercafs e em outros tipos de
empreendimentos empresariais de acesso Internet2. O acesso gratuito entendido,
neste estudo, como aquele em que o indivduo utiliza a empresa, onde trabalha ou
estuda, para a conexo Internet, ou o ponto de acesso colocado disposio pelo
governo (como os telecentros em comunidades carentes) ou por instituies no- governamentais. Nesta tica, privilegia-se o custo para o cidado.
Numa outra tica, a do local de acesso, est-se considerando o acesso residencial e o comercial. O acesso comercial entendido como aquele que feito
na empresa onde o usurio trabalha ou estuda, como nas universidades e colgios,
nas redes que compem os rgos dos governos federal, estadual e municipal.
Nesse acesso comercial, a maioria dos que podem acessar a Internet so adultos
e normalmente o fazem em horrio de trabalho ou estudo, sendo que tais acessos
muitas vezes so somente de alguns privilegiados, por razes bvias de custo,
treinamento e insero no trabalho propriamente dito, e no de toda a massa de
Como os realizados, por exemplo, nos Correios e Telgrafos, que vendem um carto de uso com
determinado nmero de minutos para o usurio, em algumas pouqussimas agncias dessa empresa,
poder usufruir da Internet.
captulo 9
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a ENCE aos 50 anos

trabalhadores. J no acesso residencial, pode-se considerar que a famlia como um

todo tem possibilidade de participao. Na famlia tambm existe, de modo geral,
um grande estmulo dos pais ao uso de tecnologias por parte dos lhos.
Apesar das vrias propostas embrionrias, iniciadas pela TELEMAR, Correios e
Telgrafos, Ministrio da Cincia e Tecnologia, Telefnica da Espanha e grupos temticos do Comit Gestor da Internet, ainda existe uma bvia e agrante carncia de
pontos de Internet que podem ser acessados facilmente, principalmente os gratuitos.
Somente em grandes centros urbanos, e normalmente em reas ricas, como aeroportos, congressos/feiras de usurios, hotis, so disponibilizados tais servios. Por
outro lado, os cybercafs so locais onde pessoas de classes A, B e, no mximo, C,
que muito provavelmente j tm acesso Internet em suas residncias ou locais de
trabalho, vo para conversar, lanchar e acessar a Internet. No se tem conhecimento,
no Brasil, de cybercafs populares, e, portanto, tais acessos no so signicativos,
haja vista que os seus usurios, muito provavelmente, j foram contabilizados no
nmero relativo aos domiclios ou no nmero relativo aos acessos comerciais.
Particularmente no Estado do Rio de Janeiro, existe uma interessante proposta
de interligao de vrios municpios por meio da Infovia.RJ, que seria um grande
backbone estadual de 2 Gbps, conforme projeto da Secretaria Estadual de Cincia, Tecnologia e Inovao, que conta com o suporte do Gestor da Tecnologia da
Informao e Comunicao do Governo do Estado do Rio de Janeiro - PRODERJ,
e da Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro -FAPERJ. O projeto busca implantar a infra-estrutura tecnolgica considerada
necessria para tornar possvel uma efetiva poltica de incluso digital no Rio de
Janeiro. Porm, a implantao da Infovia.RJ depende de recursos governamentais e
de alguns convnios internacionais, o que demanda tempo e, conseqentemente,
vem gerando, neste primeiro momento, mais expectativa que resultados efetivos.
Com as ressalvas feitas, pode-se dizer que, na classicao bsica proposta para
este trabalho, o acesso residencial corresponderia ao acesso pago e o acesso comercial
seria o no-pago3. Desta forma, considera-se que a maior parte dos acessos brasileiros
Cabe mencionar, ainda, que no esto includas as iniciativas de organizaes no-governamentais

para levar a Internet s populaes carentes, que apesar de limitadas, podem estar estimulando algumas crianas e mesmo jovens e adultos a buscar informaes relevantes na Internet. Tambm no
esto sendo levadas em conta estatsticas sobre algumas aes governamentais, ou mesmo particulares, de se levar a Internet para as escolas. Portanto, considera-se a inexistncia de tais estatsticas,
neste trabalho, um fator limitante.
254 captulo 9
a ENCE aos 50 anos

Internet se d, por um lado, por meio do acesso residencial discado, onde o telefone,
o microcomputador dotado de requisitos mnimos para conexo e um provedor de
acesso precisam estar presentes, necessariamente; e, por outro, por meio do acesso
comercial, onde o usurio, em geral, acessa a Internet atravs de uma rede local (LAN),
com conexo direta e privada a um provedor de acesso ou de backbone.
O Rio de Janeiro no contexto nacional

Os acessos residenciais
Visto que a grande maioria dos acessos residenciais Internet realizada atravs de linhas discadas e por computadores prprios, buscou-se, atravs dos dados do
Censo Demogrco 2000, apresentar informaes domiciliares que dessem conta de
caracterizar o fenmeno. Por outro lado, como para se efetivar o acesso residencial
necessria uma conexo remota a um provedor de acesso, apresentaram-se dados do
Cadastro Central de Empresas - CEMPRE, do IBGE, contendo tal informao4.
Para uma primeira anlise da questo, disponibilizaram-se dados relativos
existncia do servio de linha telefnica instalada e do bem durvel microcomputador nos domiclios permanentes brasileiros. Esses dados forneceriam uma viso geral
da existncia e da distribuio espacial daqueles dois requisitos bsicos de acesso
Internet. No entanto, como para se ter acesso necessita-se tanto do servio como do
bem referidos, disponibilizaram-se os domiclios segundo a existncia de ambos os
requisitos, cruzados por classes de rendimento familiar. Finalmente, completando o
quadro de anlise dos acessos residenciais, forneceram-se dados para os provedores
de acesso: nmero e distribuio espacial.
A distribuio dos domiclios potenciais usurios da Internet
A Tabela 1 apresenta o nmero de domiclios particulares permanentes, segundo
a existncia do servio de linha telefnica instalada e do bem durvel microcomputador - domiclios potencialmente aptos ao acesso Internet - e, ainda, o total de domiclios naquela localidade, que permite o clculo do percentual de participao de
existncia (relao entre os domiclios considerados aptos e o total de domiclios).
Observou-se que os requisitos bsicos de acesso Internet so distribudos de-
Agradecimentos Maria Luza Barcelos Zacharias, do IBGE, pela extrao desses dados.
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Tabela 1 - Domiclios particulares permanentes,

por caractersticas dos domiclios, segundo as
Grandes Regies e Estados do Rio de Janeiro e So Paulo - 2000
Domiclios particulares permanentes, por caractersticas
Grandes Regies
e Estados do
Rio de Janeiro e
So Paulo
Total de
domiclios
existentes
Com linha
telefnica
instalada
(mil)
Com microcomputador
(mil)
Com linha
telefnica
e microcomputador
Percentual de
participao
de existncia
de domiclios
com microcomputador
e linha
telefnica
Brasil
Absoluto
Relativo
44 721 434
17 774,40
4 748,80
4 389 242
100,00
100,00
100,00
100,00
2 830 793
821,20
129,60
118 606
6,33
4,62
2,73
2,70
11 413 567
2 500,60
492,50
461 371
25,52
14,07
10,37
10,51
20 193 790
9 874,60
2 945,20
2 721 855
45,15
55,56
62,02
62,01
4 260 140
1 756,60
659,20
573 898
9,53
9,88
13,88
13,08
10 322 869
5 937,60
1 805,60
1 697 443
23,08
33,41
38,02
38,67
7 120 699
3 185,10
870,30
794 794
15,92
17,92
18,33
18,11
3 162 586
1 392,90
311,20
292 616
7,07
7,84
6,55
6,67
9,81
Norte
Absoluto
Relativo
4,19
Nordeste
Absoluto
Relativo
4,04
Sudeste
Absoluto
Relativo
13,48
Rio de Janeiro
Absoluto
Relativo
13,47
So Paulo
Absoluto
Relativo
16,44
Sul
Absoluto
Relativo
11,16
Centro-Oeste
Absoluto
Relativo
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9,25
a ENCE aos 50 anos

sigual e regionalmente, alm de serem, de certa forma, ainda escassos. Assim que,
do total dos quase 45 milhes de domiclios brasileiros, apenas 40% deles tm linha
telefnica instalada (17, 8 milhes) e 10,6% tm microcomputador. O servio de
linha telefnica instalada , pois, um pouco menos concentrado, mas ainda assim
esto na Regio Sudeste mais de 55% dos domiclios com tal servio. Dos domiclios
com computadores, mais de 62% esto no Sudeste, com So Paulo respondendo por
40% e o Rio de Janeiro por quase 14%.
importante ressaltar que, no nmero total de domiclios com microcomputadores, esto includos equipamentos que sequer tm possibilidade de acesso Internet, por limitaes tcnicas e por obsolescncia da tecnologia.
Quanto ao percentual de existncia de domiclios com microcomputador e linha telefnica instalada em relao ao total de domiclios, novamente se destaca a
Regio Sudeste, cujo percentual (13,4%) similar ao encontrado para o Estado do Rio
de Janeiro, sendo o de So Paulo o mais elevado (16,4%).
Vericando os nmeros absolutos, percebe-se que o Rio de Janeiro tem mais
domiclios com computadores e domiclios potencialmente aptos do que a totalidade
das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Tudo isto demonstra a clara vertente de
centralizao de recursos e disponibilidades na Regio Sudeste.
Pela Tabela 2, observou-se que, do total dos quase 45 milhes de domiclios
apenas 9,8% (4 389 242) dispunham dos requisitos bsicos exigidos para conexo
Internet, e que, destes, 91,5% eram ocupados por famlias com rendimento domiciliar maior que 5 salrios mnimos. Ressalte-se que a classe de renda familiar
superior a 10 salrios mnimos responde por mais de 70% dos domiclios com
potencialidade de acesso.
Novamente, percebem-se as acentuadas desigualdades regionais, cabendo ao
Norte apenas 2,70% dos domiclios aptos (118 606), ao Nordeste 10,51% (461 371),
ao Sudeste 62,01% (2 721 855), ao Sul 18,11% (794 794) e ao Centro-Oeste 6,67%
(292 616). Assim, Sul e Sudeste concentram mais de 80% dos domiclios com relativas condies para acesso Internet. O Estado de So Paulo o grande destaque,
com 38,7% dos domiclios com telefone e microcomputador, enquanto o Estado do
Rio de Janeiro responde por cerca de 13%. Isto signica uma diferena de mais de 20
pontos percentuais entre os dois estados, com o Rio de Janeiro possuindo menos de
1/3 de domiclios aptos em relao a So Paulo.
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a ENCE aos 50 anos

Tabela 2 - Domiclios particulares permanentes

com linha telefnica instalada e com microcomputador, por classes de
rendimento familiar, segundo as Grandes Regies e
Estados do Rio de Janeiro e So Paulo - 2000
Grandes Regies
e Estados do
Rio de Janeiro e
So Paulo
Domiclios particulares permanentes com linha telefnica instalada

e com microcomputador
Classes de rendimento familiar
(em salrios mnimos)
Total
Absoluto
At 5 e sem
redimento
Mais de 5
a 10
Mais de 10
a 20
Mais de 20
Brasil
Absoluto
4 389 242
374 530
775 171
1 371 529
1 868 011
100,0
8,50
17,70
31,20
42,60
118 606
2,7
15 429
19 123
35 868
48 186
Relativo
Norte
Nordeste
Sudeste
Rio de Janeiro
461 371
10,5
53 444
73 954
131 449
202 524
2 721 855
62,0
220 484
474 940
858 156
1 168 275
573 898
13,1
41 576
97 523
175 791
259 008
1 697 443
38,7
134 869
288 983
544 221
729 370
Sul
794 794
18,1
68 712
163 963
266 546
299 573
Centro-Oeste
292 616
6,7
20 462
43 191
79 510
149 543
So Paulo
Como informao adicional, acrescente-se que, dos estados brasileiros, cinco deles - Acre, Roraima, Rondnia, Amap e Tocantins - todos da Regio Norte,
apresentaram um percentual de domiclios potencialmente aptos ao acesso Internet, quase igual ao encontrado para o Mato Grosso do Sul, sendo este equivalente
a somente 5% daqueles do Rio de Janeiro (BARRETO; PORCARO, 2003, p.8).
A partir desses resultados cabe um alerta aos gestores da sociedade da informao: diferentemente do que pretende o Livro Verde, municpios, estados e
mesmo regies continuam sem condies bsicas para o acesso Internet. Importa, ento, contrapor tais informaes s aspiraes do Livro Verde citadas anteriormente, como as referentes universalizao de tal acesso, ao desenvolvimento de
infra-estrutura, bem como melhoria da integrao, buscando valorizar vocaes
e potencialidades regionais. V-se que a distncia a percorrer imensa.
A distribuio dos provedores de acesso Internet
importante ressaltar, ainda, que apesar de alguns resultados parecerem interessantes e promissores para algumas regies e estados, desprezando-se a ob-
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a ENCE aos 50 anos

solescncia de muitos micros caseiros, deve-se lembrar que o acesso residencial

necessita de uma conexo remota a um provedor de acesso. Assim, com os dados
provenientes do Cadastro Central de Empresas - CEMPRE, do IBGE, foi elaborada
a Tabela 3, que fornece o nmero de provedores de acesso Internet em unidades
locais (unidade estatstica de levantamento econmico) para o ano de 2002. Ressalte-se que esses dados so, obviamente, mais atuais.
Observa-se, mais uma vez, a grande concentrao regional, com apenas 15
provedores para toda a Regio Norte e 39 para a Centro-Oeste, onde est includa a
Capital Federal, com toda a estrutura administrativa pblica. Couberam ao Nordeste
apenas 59 provedores, os quais, considerando os nove estados da regio, representam um nmero bastante baixo.
Tabela 3 - Nmero de provedores de acesso Internet,
absoluto e percentual em relao ao Brasil, segundo as
Grandes Regies e Estados do Rio de Janeiro e So Paulo - 2002
Grandes Regies e
Estados do Rio de Janeiro e
So Paulo
Percentual em relao ao
Brasil
(%)
Nmero de provedores
de acesso Internet
Brasil
486
100,00
Norte
15
3,09
Nordeste
59
12,14
Sudeste
261
53,70
Rio de Janeiro
So Paulo
Sul
43
8,85
153
31,48
112
23,05
39
8,02
Centro-Oeste
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Cadastro Central de Empresas 2002.
A Regio Norte, composta de sete estados, possui apenas cinco provedores

de acesso, existindo estados sem provedores. tambm signicativo o nmero
de estados com apenas um ou dois provedores, tanto nesta como na Regio Nordeste. Com a ausncia deles ou com apenas um provedor, em geral localizado na
capital, torna-se quase fantasiosa a idia de famlias desses estados terem acesso a
informaes para pesquisas escolares, atualizao prossional, ensino a distncia
atravs da Web bem como a todo aquele elenco generoso de possibilidades apresentado pelo Livro Verde.
captulo 9
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a ENCE aos 50 anos

O reduzido nmero de provedores de acesso traz como conseqncia o noacesso ou um acesso bem mais caro, devido ao pagamento de ligao interurbana.
De fato, so 14 estados no Pas com cinco ou menos provedores de acesso (BARRETO; PORCARO, 2003, p.10). E estes, no se pode esquecer, j so os estados de menores rendas no Pas. Isto bastante perverso, uma vez que uma outra desigualdade
dentro de um quadro j to desigual. Poder-se-ia levantar a hiptese de que podem
existir provedores de acesso informais, ou seja, sem o devido registro no cadastro do
IBGE, mas acredita-se que, caso isto ocorra, reetiria um nmero realmente bastante
reduzido ou de carter pouco empresarial, sem os devidos recursos e investimentos.
Avaliando os dados apresentados, novamente se destaca a Regio Sudeste, com
mais de 50% dos provedores, com o Estado de So Paulo em posio de liderana,
respondendo por mais de 30%. Ao Rio de Janeiro cabem menos de 10%, a saber, 43
provedores. Uma situao privilegiada em nvel nacional, porm sem maior destaque
no contexto da regio.
Ressalte-se o fato de que o preo mdio de um microcomputador de mdio
porte (Pentium DURON 1400, com 128 MB de memria, disco rgido de 40 GB, unidade de CD-ROM, placa fax-modem de 56 Kbps, mouse, teclado e monitor de 15
colorido) custa, vista, nos grandes centros urbanos do Sul e Sudeste, algo em torno
de R$ 1 800,00 (hum mil e oitocentos reais), ou seja, 7,5 salrios mnimos. Uma famlia com renda mdia de cinco salrios mnimos mensais demoraria, para comprar um
equipamento com essa congurao, dois meses, se abdicasse da maioria dos gastos
com alimentao, moradia, educao, impostos, taxas e outros que compem a via
crucis do brasileiro. Este raciocnio absurdo leva a se reetir sobre o fato de que ter
um micro , em muitos casos, penoso para a famlia, mesmo sem considerar os apetrechos normais (mesa, estabilizador, provedor de acesso, entre outros comuns). Tal
valor de 7,5 salrios mnimos pode ser considerado alto em qualquer grande centro
urbano e, portanto, apesar de se ter um nmero relativamente expressivo de microcomputadores no Pas, acredita-se que, sem uma urgentssima e necessria poltica
governamental ou comercial para a aquisio desses bens durveis, os existentes se
tornaro obsoletos e haver diculdades para que a populao, que j tem esses equipamentos, ou para as famlias, que so efetivamente classicadas como demanda real
possam adquiri-los. A taxa para nanciamento de equipamentos de informtica no
Banco do Brasil, por exemplo, de 5% ao ms, valor bastante elevado. A lucratividade buscada por um banco ocial em emprstimos dessa natureza apresenta o claro
desinteresse ou o descompromisso do Governo Federal para suprir tal necessidade,
numa postura contrria que seria a do Plano do Livro Verde.
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Uma atualizao: 2002 e 20035

Tomaram-se dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD
2002 e 2003 para a atualizao de alguns resultados apresentados anteriormente.
Tabela 4 - Domiclios particulares permanentes com microcomputador,
linha telefnica e Internet instaladas, segundo as
Grandes Regies e Estados do Rio de Janeiro e So Paulo - 2000/2003
Domiclios particulares permanentes com microcomputador,
linha telefnica e Internet instaladas
Internet instalada
Microcomputador
Grandes Regies
e Estados do
Rio de Janeiro e
So Paulo
Brasil
Absoluto
Relativo
Pelo
Censo
Demogrfico
2000
Pela
PNAD
2002
Pela
PNAD
2003
Linha
telefnica
Cresciinstalada e
mento
microcomanual
putador
2002/2003 Censo Demogrfico 2000
Pela
PNAD
2002
Pela
PNAD
2003
4 748,8
100,0
6 743,5
100,0
7 511,3
100,0
11,4
4 389,2
100,0
4 912,7
100,0
5 623,8
100,0
Norte
Absoluto
Relativo
129,6
2,7
182,8
1,4
190,0
2,5
3,9
118,6
2,7
113,7
2,3
124,8
2,2
Nordeste
Absoluto
Relativo
492,5
10,4
698,6
10,4
782,7
10,4
12,0
461,4
10,5
513,0
10,4
562,4
10,0
2 945,2
62,0
4 159,9
61,7
4 617,7
61,5
11,1
2 721,9
62,0
3 115,5
63,4
3 511,5
62,4
659,2
13,9
861,2
12,8
988,2
13,2
14,8
573,9
13,1
648,0
13,2
770,3
13,7
1 805,6
38,0
2 545,5
37,8
2 820,2
37,5
10,8
1 697,4
38,7
1 960,0
39,9
2 179,8
38,8
Sul
Absoluto
Relativo
870,3
18,3
1 256,2
18,6
1 426,6
19,0
13,6
794,8
18,1
847,7
17,3
1 039,6
18,5
Centro-Oeste
Absoluto
Relativo
311,2
6,6
445,4
6,6
494,2
6,6
11,0
292,6
6,7
323,4
6,6
385,5
6,9
Sudeste
Absoluto
Relativo
Rio de Janeiro
Absoluto
Relativo
So Paulo
Absoluto
Relativo
Fontes: IBGE, Censo Demogrfico 2000 e Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2002/2003.
5
Agradecimentos a Jos Santanna Bevilaqua, do IBGE, pela extrao desses dados do Banco Multidimensional de Estatsticas - BME, disponvel no portal do IBGE, no endereo: http://www.bme.ibge.gov.br.
captulo 9
261
261
a ENCE aos 50 anos

Quanto ao acesso Internet, os dados levantados pela PNAD dizem respeito

existncia de Internet instalada nos domiclios, isto , uma pergunta direta concernente caracterizao dos domiclios, no havendo, pois, necessidade do cruzamento da linha telefnica instalada e do microcomputador. A PNAD coleta, tambm, dados referentes existncia de computador em domiclios, sendo este o mesmo dado
levantado pelo Censo Demogrco 2000. Chama-se a ateno, no entanto, para o
fato de se tratar de dados que possuem metodologias de levantamento distintas, com
amostras diferentes, o que sugere certo cuidado nas comparaes. O crescimento
vericado no perodo 2000/2003, no entanto, foi obtido atravs dos dados da PNAD
2002 e PNAD 2003, e, portanto, podem ser considerados e comparados facilmente.
Tendo em mente a restrio apontada, de se tratar de duas pesquisas distintas,
observou-se um signicativo crescimento no perodo 2000/2002, quase 20% ao ano,
para o Brasil, quando se alcanaram quase 7 milhes de domiclios com computadores. A Regio Sul, a Nordeste e o Estado do Rio de Janeiro apresentaram crescimento
acima da mdia, tendo o ltimo respondido com um aumento de 14,8%.
Considerando a Internet instalada, no entanto, o desempenho do Rio de Janeiro melhora bastante, mantendo a participao de cerca de 13% no total do Pas,
a mesma encontrada para 2000, referente aos domiclios potencialmente aptos
(existncia de linha telefnica instalada e microcomputador). A Regio Sudeste e
So Paulo so os destaques, respondendo por, respectivamente, 62,4% e 38,8%
dos domiclios com Internet do total do Pas.
A proporo de domiclios com Internet instalada em relao ao total de
domiclios com microcomputador gira em torno de 74,8% para o Brasil. A mais
baixa proporo coube Regio Norte, que, como visto anteriormente, conta com
apenas 15 provedores de acesso, o que torna mais caro e difcil o acesso rede
mundial. Da, o contraste: enquanto em So Paulo e no Rio de Janeiro mais de
77% dos micros existentes nos domiclios se encontravam conectados Internet,
na Regio Norte esse percentual correspondia a pouco mais de 65%.
Os acessos comerciais
Utilizando os dados do Ministrio do Trabalho e Emprego, especicamente
da RAIS do ano 2000, foi construda uma tabela, para o universo das empresas
262 captulo 9
a ENCE aos 50 anos

formalmente constitudas6, com o nmero de trabalhadores com instruo mdia

e superior7, segundo a atividade do estabelecimento. Com tais informaes, buscou-se, ento, inferir sobre o potencial de acesso dos indivduos em seus locais de
trabalho, os acessos ditos empresariais.
Importa enfatizar que as informaes apresentadas no representam a realidade
das empresas brasileiras quanto ao nmero de empregados que podem ter acesso
Internet dentro das mesmas. Apesar das limitaes apontadas nas notas anteriores,
cabe apontar a incluso de trabalhadores dos governos federal, estadual e municipal
como benecirios da internet, pois sabe-se que muitos municpios no contam com
recursos de TICs para um nmero expressivo de seus funcionrios.
A Tabela 5 indica a existncia de 4 580 501 trabalhadores com os pressupostos considerados bsicos para acessar a Internet a partir de seus empregos. Embora
no se possa precisar, como apontado anteriormente, o nmero de funcionrios
pblicos que tm acesso Internet em suas reparties, observa-se que o grupo
relativo Administrao Pblica em geral foi responsvel por mais de 58% do
total estimado de trabalhadores brasileiros considerados potencialmente usurios
da Internet. Verica-se, ainda, que so expressivos os setores Servios nanceiros (8,8%), Educao, (7,5%), Servios a empresas, (6,3%), Atividades de apoio
Administrao Pblica, (4,5%), Relaes exteriores, Defesa e Justia, (3,9%), e,
ainda, os setores de Informtica, (3,0%), e de Telecomunicaes, (2,3%).
S o Sudeste respondeu por quase 50,0% desses trabalhadores do setor formal, com o Estado de So Paulo aparecendo com quase 30%, enquanto o Rio de
Janeiro respondia por pouco mais de 10%. Tal concentrao regional inuenciou,
fortemente, a seleo dos setores mais expressivos apresentados anteriormente
Cabe lembrar que nos dados coletados pela RAIS no esto considerados os estabelecimentos informais, cooperativistas e terceirizados, muito comuns no panorama econmico-social do Brasil.
Os trabalhadores que s tinham escolaridade at o nvel de ensino fundamental no foram considerados,

embora se saiba que alguns possam ter no s o interesse mas tambm a autorizao para acesso, fato
no raro em empresas. Acredita-se que o nmero desses trabalhadores no seja expressivo e, como o
que se quer uma idia do quantitativo, os que tm escolaridade de ensino mdio ou superior e no
acessam a Internet, os quais constam do conjunto considerado, podem, em certa medida, contrabalanar
essa limitao do estudo atual.
captulo 9
263
263
a ENCE aos 50 anos

para o Brasil. Com algumas excees, so aqueles mesmos setores que apresentam
os nmeros mais signicativos de trabalhadores denidos como potencialmente
usurios da Internet.
Comparando as distribuies, cabe apontar o pequeno peso relativo das atividades dos setores referentes a Relaes exteriores, Defesa e Justia (1,1%) e a
Atividades de apoio Administrao Pblica (0,8%) no Estado de So Paulo. Estes
setores ocupam, quanto ao nmero de trabalhadores potencialmente usurios da
Internet, posio inferior aos setores de Edio de jornais etc. (1,9%) e de Fabricao de medicamentos (1,8%).
Tabela 5 - Trabalhadores com instruo mdia e superior,
segundo o tipo de estabelecimento
(continua)
Trabalhadores com instruo mdia e superior
Tipo de estabelecimento
Regio Sudeste
Brasil
Total
Total
Rio de Janeiro
So Paulo
4 580 501
2 234 853
505 862
Setor de atividades entre as regies (%)
100,00
48,80
11,00
29,20
Setor de atividade na regio (%)
100,00
100,00
100,00
100,00
Edio de jornais etc.
1 336 194
56 091
38 049
8 334
25 741
100,00
67,83
14,86
45,89
1,22
1,70
1,65
1,93
Fabricao de medicamentos etc.
38 849
32 360
6 235
24 132
100,00
83,30
16,05
62,12
0,85
1,45
1,23
1,81
25 370
17 347
842
15 095
100,00
68,38
3,32
59,50
0,55
0,78
0,17
1,13
9 948
9 932
37
9 639
100,00
99,84
0,37
96,89
0,22
0,44
0,01
0,72
104 550
64 884
21 984
32 393
100,00
62,06
21,03
30,98
2,28
2,90
4,35
2,42
402 549
244 636
45 524
160 452
100,00
60,77
11,31
39,86
8,79
10,95
9,00
12,01
135 123
73 782
17 906
47 002
100,00
54,60
13,25
34,78
2,95
3,30
3,54
3,52

Fabricao de equipamentos eletrnicos, etc.
Construo e montagem de aeronaves
Telecomunicaes
Servios financeiros
Informtica
264 captulo 9
a ENCE aos 50 anos

Tabela 5 - Trabalhadores com instruo mdia e superior,

segundo o tipo de estabelecimento
(concluso)
Trabalhadores com instruo mdia e superior
Tipo de estabelecimento
Regio Sudeste
Brasil
Total
Rio de Janeiro
So Paulo
19 627
7 298
1 717
3 476
100,00
37,18
8,75
17,71
0,43
0,33
0,34
0,26
289 585
202 488
40 463
131 528
100,00
69,92
13,97
45,42
6,32
9,06
8,00
9,84
2 661 924
1 129 108
175 923
738 191
100,00
42,42
6,61
27,73
58,11
50,52
34,78
55,25
94 856
2 083
631
1 051
100,00
2,20
0,67
1,11
2,07
0,09
0,12
0,08
207 820
141 441
113 293
10 248
100,00
68,06
54,51
4,93
4,54
6,33
22,40
0,77
178 469
58 085
23 932
15 138
100,00
32,55
13,41
8,48
3,90
2,60
4,73
1,13
343 172
206 704
47 600
120 166
100,00
60,23
13,87
35,02
7,49
9,25
9,41
8,99
12 568
6 656
1 414
1 942
100
52,96
11,47
15,45
0,27
0,30
0,28
0,15
Servio a empresas
Administrao Pblica em geral
Regulao das atividades
Atividades de apoio Administrao Pblica
Relaes exteriores, Defesa e Justia
Educao
Outros
Fonte: RAIS: Relao anual de informaes sociais 2000: Braslia, DF: Ministrio do Trabalho e Emprego,
2002. 1 CD-ROM.
Destacam-se, pois, os setores mais dinmicos: Servios nanceiros, Servios a

empresas, Informtica e Telecomunicaes. No Rio de Janeiro, so tambm expressivos esses setores, porm, chama a ateno a alta participao, 22,4%, das Atividades
de apoio Administrao Pblica. Isto se deve principalmente questo do Rio de
Janeiro ter sido capital da Repblica por muitos anos e, por tal motivo, at hoje, concentrar muitas reparties pblicas federais.
Cumpre acrescentar que, apesar de ser ainda alta a concentrao regional
dos trabalhadores considerados potencialmente usurios da Internet, nos setores
captulo 9
265
265
a ENCE aos 50 anos

de Informtica e de Telecomunicaes estes esto entre os de distribuio regional

menos desigual8. Esta uma informao importante para os gestores da sociedade da informao no Brasil, pois indica que h potencial tecnolgico regional
para possveis investimentos com vistas universalizao do acesso: combatendo as desigualdades e promovendo a cidadania, como postulado no Livro Verde
(TAKAHASHI, 2000, p. 5).
O Rio de Janeiro no contexto local

Como uma contribuio discusso sobre a potencialidade de acesso Internet
dos domiclios do Estado e do Municpio do Rio de Janeiro, foram construdas, com
dados do Censo Demogrco 2000, tabelas9 com distintas dimenses poltico administrativas, nas quais constam municpios e regies.
O Estado do Rio de Janeiro composto de 92 municpios, distribudos por oito
regies. A Tabela 6 sintetizou, por sua vez, informaes por regies e alguns municpios selecionados. Vericou-se o grande peso da Regio Metropolitana, com 85,7%
dos domiclios aptos, que correspondem a quase 10% a mais da participao dos
domiclios dessa regio no Estado, que de 76,6%. Os Municpios do Rio de Janeiro
e Niteri so os destaques. Observou-se que Niteri o municpio uminense que
tem a maior incidncia de domiclios potencialmente aptos a acessar a Internet, cerca
de 31%, seguido do municpio do Rio de Janeiro, com 20,5%. Por outro lado, couberam ao Municpio do Rio de Janeiro 66,3% dos domiclios aptos do estado, enquanto
Niteri respondeu por quase 8%.
De fato, a Tabela 6 coloca em evidncia os municpios com maior percentual
de domiclios com microcomputador e linha telefnica, dentro de cada regio. Com
participao de domiclios aptos acima da mdia nacional (9,8%), esto os Munic-
Cabe Regio Sul, em cada um daqueles setores, cerca de 15% daqueles trabalhadores, Regio Nordeste, cerca de 10%. Para a Regio Centro-Oeste, foram encontrados cerca de 20% para as atividades de
Informtica e 7% para as de Telecomunicaes. Apenas a Regio Norte apareceu como exceo, com
apenas cerca de 1% para os dois setores.
Os dados foram extrados do software Redatam, que destinado realizao de exploraes de bases de
dados. Este software, desenvolvido pelo Centro Latino Americano de Demograa - CELADE, est disponvel gratuitamente no IBGE, atravs da Coordenao de Mtodos e Qualidade, da Diretoria de Pesquisas.
Agradecemos ao consultor Ari Nascimento pela extrao desses dados do Censo Demogrco 2000 e
pelo curso rpido do referido aplicativo.
266 captulo 9
a ENCE aos 50 anos

Tabela 6 - Domiclios particulares permanentes, por existncia de

microcomputador e telefone, segundo Regies de Governo e
municpios selecionados - Estado do Rio de Janeiro - 2000
Domiclios particulares permanentes,
por existncia de microcomputador e telefone
Percentual de (%)
Regies de Governo
e
municpios selecionados
Existncia
de microcomputador
e telefone
no domiclio
Total
Nmero de
domiclios
no
municpio
Existncia
de microcomputador
e linha no
municpio
Domiclios
do
municpio
no
estado
Participao
de
existncia
no
estado
560 756
4 246 141
13,21
100,00
100,00
480 719
370 241
44 229
3 979
62 270
3 252 659
1 801 863
143 823
44 407
1 262 566
14,78
20,55
30,75
8,96
4,93
76,60
42,44
3,39
1,05
29,72
85,73
66,03
7,89
0,71
11,10
3 533
1 463
2 070
76 380
25 052
51 328
4,63
5,84
4,03
1,80
0,59
1,21
0,63
0,26
0,37

Campos dos Goytacazes
Maca
Demais municpios
13 378
8 020
4 245
1 113
196 143
112 095
37 959
46 089
6,82
7,15
11,18
2,41
4,62
2,64
0,89
1,09
2,36
1,43
0,76
0,20
Regio Serrana
Nova Friburgo
Petrpolis
23 059
5 885
11 500
225 857
53 536
84 404
10,21
10,99
13,62
5,32
1,26
1,99
4,11
1,05
2,05
3 823
1 851
41 293
46 624
9,26
3,97
0,97
1,10
0,68
0,33
8 472
2 448
6 024
160 088
36 403
123 685
5,29
6,72
4,87
3,77
0,86
2,91
1,51
0,44
1,07
24 617
3 873
10 615
10 129
223 010
29 399
70 867
128 744
11,04
13,17
14,98
7,87
5,25
0,69
1,67
2,89
4,39
0,69
1,89
1,81

Paraba do Sul
Demais municpios
4 167
439
3 728
71 477
10 352
61 125
5,83
4,24
6,10
1,68
0,24
1,44
0,74
0,08
0,66

Angra dos Reis
Demais municpios
2 811
2 279
532
40 527
32 716
7 811
6,94
6,97
6,81
0,95
0,77
0,18
0,50
0,41
0,09
Regio Metropolitana
Rio de Janeiro
Niteri
Nilpolis
Demais municpios
Itaperuna
Demais municpios
Terespolis
Demais municpios
Cabo Frio
Demais municpios
Resende
Volta Redonda
Demais municpios
captulo 9
267
267
a ENCE aos 50 anos

pios do Rio de Janeiro, Niteri e Nilpolis (Regio Metropolitana); Maca (Regio

Norte Fluminense); Petrpolis, Nova Friburgo e Terespolis (Regio Serrana); e Volta
Redonda e Resende (Regio do Mdio Paraba). As Regies Noroeste Fluminense, das
Baixadas Litorneas, do Centro-Sul Fluminense e da Baa da Ilha Grande, bem como
seus respectivos municpios, encontram-se abaixo da mdia nacional.
Tais dados reetem bem a situao econmico-espacial do estado, onde sobressaem: o papel polarizador da Regio Metropolitana, especialmente de seu ncleo, o
plo metal-mecnico da Regio do Mdio Paraba, o segmento de turismo da Regio
Serrana e, ainda, o impacto das atividades relacionadas extrao do petrleo na
Regio Norte Fluminense.
A distribuio dos provedores de acesso pelo estado refora o quadro acima
descrito, destacando os municpios daquelas regies.
Tabela 7 - Nmero de provedores de acesso Internet,
absoluto e percentual em relao ao Brasil, na Regio Sudeste,
segundo municpios selecionados do Estado do Rio de Janeiro - 2002
Municpios selecionados do
Sudeste
Rio de Janeiro
Percentual em relao ao
Brasil
(%)
Nmero de provedores
de acesso Internet
261
53,70
43
8,85
Rio de Janeiro
17
3,50
Volta Redonda
0,82
Resende
0,82
Maca
0,62
Niteri
0,41
Itaperuna
0,41
Outros (1)
11
2,26
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Cadastro Central de Empresas 2002.

(1) Outros 11 municpios do Estado do Rio de Janeiro possuem um provedor cada.
Pela Tabela 8, pode-se vericar informaes por Regies Administrativas (RA) do

Municpio do Rio de Janeiro. Enquanto a Regio Administrativa da Lagoa, a de maior
ndice de desenvolvimento humano - IDH (ndice proposto pela ONU), possui o
maior ndice de domiclios potencialmente aptos ao acesso Internet, cabe Regio
Administrativa de Botafogo a maior contribuio para o ndice do Estado. Tal contribuio, no entanto, explicada pelo tamanho da Regio Administrativa de Botafogo,
muito superior da Lagoa.
268 captulo 9
a ENCE aos 50 anos

Tabela 8 - Domiclios particulares permanentes, por existncia de

microcomputador e telefone, segundo Regies Administrativas do
Domiclios particulares permanentes,
por existncia de microcomputador e telefone
Regies Administrativas
do
Percentual de (%)
Existncia
Nmero de
Existncia
Domiclios Participao
de microdomiclios
de microde
computador na Regio computador na Regio
existncia
Administrae telefone
Administrae linha na
no
tiva do munino domiclio
tiva
Regio AdmiMunicpio
cpio
nistrativa
370 240
1 801 862
20,55
100,00
Lagoa
Total
34 421
63 674
54,06
3,53
9,30
Barra da Tijuca
26 935
54 494
49,43
3,02
7,28
Botafogo
42 551
92 033
46,23
5,11
11,49
Tijuca
26 653
61 574
43,29
3,42
7,20
Vila Isabel
26 455
62 445
42,37
3,47
7,15
Copacabana
25 418
67 181
37,84
3,73
6,87
Mier
33 046
126 560
26,11
7,02
8,93
Ilha do Governador
15 049
63 427
23,73
3,52
4,06
Jacarepagu
31 660
138 980
22,78
7,71
8,55
Rio Comprido
4 895
21 565
22,70
1,20
1,32
Santa Teresa
3 032
13 746
22,06
0,76
0,82
Inhama
7 092
39 825
17,81
2,21
1,92
Ramos
8 222
46 231
17,78
2,57
2,22
10 454
61 713
16,94
3,42
2,82
2 709
16 344
16,57
0,91
0,73
Iraj
Centro
So Cristvo
100,00
3 020
20 765
14,54
1,15
0,82
Madureira
15 543
113 264
13,72
6,29
4,20
Penha
11 493
95 800
12,00
5,32
3,10
6 827
69 271
9,86
3,84
1,84
Ilha de Paquet
111
1 149
9,66
0,06
0,03
Porturia
960
11 495
8,35
0,64
0,26
Realengo
Campo Grande
11 411
137 211
8,32
7,61
3,08
Bangu
8 994
118 377
7,60
6,57
2,43
Anchieta
3 243
44 959
7,21
2,50
0,88
Pavuna
3 804
56 453
6,74
3,13
1,03
Cidade de Deus
514
10 760
4,78
0,60
0,14
Rocinha
631
16 731
3,77
0,93
0,17
Santa Cruz
2 621
85 987
3,05
4,77
0,71
Mar
969
33 066
2,93
1,84
0,26
Complexo do Alemo
499
18 218
2,74
1,01
0,13
Jacarezinho
287
10 657
2,69
0,59
0,08
Guaratiba
721
27 907
2,58
1,55
0,19
captulo 9
269
269
a ENCE aos 50 anos

Ainda com relativamente altos ndices de domiclios potencialmente aptos ao

acesso Internet, esto as Regies Administrativas da Barra da Tijuca, com quase
50% (superior ao da Regio Administrativa de Botafogo), da Tijuca e de Vila Isabel,
com pouco mais de 40%, e, nalmente a de Copacabana, com quase 40%.
Com ndices bastante baixos, inferior a 5%, esto as Regies Administrativas
de menor padro econmico, como as de Jacarezinho, Complexo do Alemo,
Mar, Santa Cruz, Rocinha e Cidade de Deus.
Concluso
A partir das reexes e anlises feitas, buscou-se mostrar o quadro de possibilidades digitais que a sociedade brasileira apresenta para encarar a informatizao
e a globalizao na era do conhecimento. Por um lado, registrou-se o laudo j bem
conhecido, que o da superconcentrao de renda, bens e servios no Sudeste e Sul,
e, por outro, vericou-se que a TIC vem acentuando as diferenas j existentes.
O Estado do Rio de Janeiro mostrou-se bem posicionado quanto maioria
dos ndices nacionais apresentados por este estudo, tendo sido conrmada a primazia do Estado de So Paulo em todos os ndices. Chamou a ateno o fato de o
Estado do Rio de Janeiro ter apresentado o menor crescimento mdio do nmero
de domiclios com computadores (Tabela 4), em que pese as restries apontadas
quanto consistncia dessa taxa, uma vez que esto sendo utilizados dados provenientes de pesquisas distintas.
Dos indicadores apresentados ca evidenciado, tambm, quem, no Brasil e
no Rio de Janeiro, est tendo acesso s TICs nas suas residncias. So, na sua grande maioria, moradores de domiclios com renda familiar de mais de 10 salrios
mnimos. No Rio de Janeiro, 75,8% dos que tm em seu domiclio a coexistncia
de linha telefnica e computador esto nessa faixa de renda, o que nos d segurana em armar que, sem levar em considerao as escolas, o trabalho e os (poucos)
centros pblicos de acesso s tecnologias de informao e comunicao, o Estado
est longe de promover o amplo acesso Sociedade da Informao.
Infelizmente, no se conseguiu estar de acordo com as estatsticas otimistas,
citadas anteriormente, como, por exemplo, a que apontou o total de usurios bra-
270 captulo 9
a ENCE aos 50 anos

sileiros conectados na Internet. Parece que os 14 milhes citados, para o ano de

2000, um nmero um tanto generoso, visto que, pelos dados ociais, s foram
detectados cerca de 4,4 milhes de domiclios potencialmente aptos e 4,6 milhes
de trabalhadores no setor formal com acesso potencial Internet. Tomando-se a
ltima informao, pode-se dizer que seria preciso, para atingir aquela cifra, que
o setor informal e os no-trabalhadores respondessem pelos outros 5 milhes de
usurios da Internet.
De fato, algumas estatsticas so quase conitantes. O Comit Gestor da Internet no Brasil divulga, em seu site, a distribuio internacional de hosts, na qual, em
julho de 2000, o Brasil possua 662 910 hosts, ocupando a 12o colocao no ranking
mundial (INDICADORES..., 2003). Em julho de 2002, j tinhamos 1 988 321 hosts
e estvamos em 10o lugar e, mais recentemente, em janeiro de 2003, alcanamos a
9a posio entre os maiores pases em nmero de hosts ligados grande rede, com
2 237 527 pontos de acesso. Uma contraposio vem dos dados divulgados pelo
Frum Econmico Mundial, no ranking The Network Readiness Index, veiculado no
ms de dezembro de 2003 (BRASIL..., 2003). No relatrio, num total de 102 pases, o
Brasil caiu de 29o para 39o lugar no quesito distribuio e uso da TIC, sendo superado
por pases como Chile, Malsia, Eslovnia, frica do Sul e Tailndia, alm dos tradicionais vencedores do ranking, que encabeado pela Finlndia, Sucia e Estados
Unidos. No quesito disponibilidade, que avalia a capacidade dos principais agentes
da economia - governo, empresas e cidados - de alavancar a rea de tecnologia, o
Brasil passou do 33o para o 40o lugar, tendo regredido, tambm, no ndice que avalia
o uso da tecnologia por esses mesmos agentes (do 26o para o 47o lugar). Numa leitura
bvia, estamos crescendo em nmeros absolutos, mas diminuindo em nmeros relativos, e isto tem reexos bvios para a insero dos estados brasileiros, e do prprio
Pas, na sociedade global da informao.
Muito se falou em linhas telefnicas, microcomputadores, provedores de
acesso e de outras maravilhas da tecnologia, mas no foi citado, neste trabalho,
o nmero de famlias que no tm sequer energia eltrica e rede de esgotos. No
se estaria produzindo aqui mais um apartheid com esses domiclios esquecidos,
deixados de lado? Isto tambm evidente nos nmeros apresentados para o Rio de
Janeiro em seu contexto local. At mesmo nas agregaes dos nmeros menos sigcaptulo 9
271
271
a ENCE aos 50 anos

nicativos, buscando minimizar o espao fsico das tabelas, cometemos o mesmo

corte dos municpios uminenses mais excludos digitalmente.
Como mostra a bibliograa relativa sociedade e economia da informao,
o Estado deve ter atribuies especcas, atuantes, agregadoras e nanciadoras. No
cabvel no se ter, ainda, um portal brasileiro de cidadania e, se existe, est bem
escondido. Onde esto as informaes e as transparncias governamentais? Como
saber quanto realmente o Governo Federal repassou de verbas ao Plano de Implantao das propostas existentes no Livro Verde? Como acompanhar o andamento tcnico-poltico-oramentrio dos interessantes projetos de Internet rpida propostos pela
Secretaria Estadual de Cincia, Tecnologia e Inovao do Rio de Janeiro?
Um bom estmulo governamental seria, realmente, oferecer Internet a todos que
l trabalham, tendo em vista o nmero expressivo de funcionrios potencialmente
aptos a buscar informaes na grande rede. Logicamente, se est falando no s das
grandes empresas do governo federal e dos governos estaduais, mas tambm das
secretarias municipais do interior do Pas. Por que no criar pequenos backbones
regionais, como os pontos de presena sugeridos e utilizados pela Rede Nacional de
Pesquisa - RNP. A falta de polticas para aquisio de equipamentos de informtica
para os domiclios tambm gravssima, pois inibe o acesso familiar Internet.
A informatizao das escolas , tambm, outro aspecto a se destacar, para
quem deseja ter no Pas um crescente nmero de demandantes de informaes. O
processo no fcil e no depende somente de verbas. A habilitao do professor,
a disponibilidade de equipamentos, o pagamento da conexo Internet, e todos os
demais itens, to bem descritos no Livro Verde, so importantssimos.
Com o presente estudo, procurou-se, to somente, fomentar o debate e a reexo relativos insero da populao no contexto projeto do Livro Verde brasileiro.
Fica evidente, todavia, que ainda estamos bem afastados dos objetivos que vm assim
explicitados no Programa do Livro Verde brasileiro para a Sociedade da Informao:
A construo de uma sociedade mais justa, em que sejam observados princpios e
metas relativos preservao de nossa identidade cultural fundada na riqueza da
diversidade; A sustentabilidade de um padro de desenvolvimento que respeite as
diferenas e busque o equilbrio regional; A efetiva participao social, sustentculo
da democracia poltica (TAKAHASHI, 2000, p.6).
272 captulo 9
a ENCE aos 50 anos

Referncias
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integra o presente livro.
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TAKAHASHI, T. (Org.). Sociedade da informao no Brasil: livro verde. Braslia, DF:
Ministrio da Cincia e Tecnologia, 2000. 195 p.
captulo 9
273
273
captulo 10
A dinmica das liaes religiosas no

Estado do Rio de Janeiro: 1991/2000:
um recorte por educao,
cor, gerao e gnero
Jos Eustquio Diniz Alves*
Maria Salet Ferreira Novellino**
Introduo
Na segunda metade do Sculo XX, devido ao crescimento demogrco, o Brasil tornou-se o maior pas
catlico do planeta. At 1950, a Itlia era o pas com o
maior contingente de catlicos do mundo1. No ano de
* Pesquisador e Professor do Mestrado em Estudos Populacionais e

Pesquisas Sociais da ENCE/IBGE.
** Pesquisadora e Professora do Curso de Especializao em Anlise
Ambiental e Gesto do Territrio e do Mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais da ENCE/IBGE.
1
O Brasil e a Itlia possuam uma populao ao redor de 50 milhes

de habitantes em 1950.
a ENCE aos 50 anos

2002, dos dez pases mais populosos do mundo2, apenas o Brasil professava de forma
amplamente majoritria a religio catlica apostlica romana. Contudo, esse quadro
pode mudar na primeira metade do Sculo XXI. J existem autores que apontam para
o m da hegemonia catlica no Pas, como Sanchis (1997) e Birman e Leite (2002). Se
o Brasil deixar de ser predominantemente catlico, o Vaticano vai perder inuncia
no Pas e ver a sua jia mais preciosa perder o brilho. Uma mudana dessa dimenso, provavelmente, ter efeito, tambm, no mapa religioso da Amrica Latina.
No Brasil, o Estado do Rio de Janeiro a Unidade da Federao que apresenta a
menor proporo de catlicos e a maior diversidade religiosa. Esta uma das razes
que torna importante o estudo do quadro das liaes religiosas no Rio de Janeiro.
Contudo, mesmo havendo uma tendncia maior heterogeneidade de crenas, trs
grupos concentravam 96% das liaes religiosas no Brasil e 94% no Rio de Janeiro:
os catlicos, os evanglicos e os sem-religio. Esses trs grupos no so totalmente homogneos, mas so aqueles que permitem uma comparao a partir dos
dados dos censos demogrcos do IBGE. Dadas as limitaes do escopo deste artigo,
a anlise aqui apresentada ser feita com base nesses trs grupos, j que as principais
transformaes ocorrem na distribuio das liaes religiosas entre eles.
Os catlicos fazem parte do grupo amplamente majoritrio, mas tambm
so aqueles que apresentam as maiores perdas relativas nas ltimas dcadas. Os
evanglicos (crentes ou protestantes) constituem o segundo grupo em tamanho e
tm apresentado uma acelerao do crescimento na ltima dcada. So tambm o
grupo mais diversicado e que apresenta uma grande quantidade de denominaes
que, para efeitos prticos, so distribudas em evanglicos tradicionais e pentecostais.
O grupo sem-religio agrupa aquelas pessoas que dizem no ter f alguma ou mesmo no ter religio denida.
A estrutura deste artigo comea com esta introduo, em seguida apresentamos um breve panorama dos trs maiores grupos religiosos, a saber, os catlicos,
os evanglicos e os sem-religio. Os dados da evoluo das liaes religiosas
Os dez pases mais populosos do mundo, em 2002, eram a China (1,281 bilho de habitantes); ndia
(1,050 bilho); Estados Unidos (287 milhes); Indonsia (217 milhes); Brasil (174 milhes); Rssia (144
milhes); Paquisto (144 milhes); Bangladesh (134 milhes); Nigria (130 milhes); e Japo (127 milhes), segundo dados do Population Reference Bureau disponveis no site http://www.prb.org.
276 captulo 10
a ENCE aos 50 anos

no Brasil, no perodo de 1970 a 2000, mostram o processo de concentrao e

diversicao entre os referidos grupos.
Um outro item de anlise foi a composio das religies no Estado do Rio
de Janeiro e em suas regies, isto , no interior, na capital e na periferia da Regio
Metropolitana. Em seguida, apresentamos algumas caractersticas demogrcas da
populao do Rio de Janeiro que so necessrias para a anlise das diferenas
entre os principais grupos religiosos, segundo cor e gnero. Posteriormente, fez-se
a anlise do nvel educacional dos principais grupos religiosos por gnero para
o Estado do Rio de Janeiro e suas regies. Dada a dinmica do crescimento das
igrejas evanglicas, apresentamos uma anlise das diversas denominaes, tanto
dos evanglicos tradicionais (ou de misso) quanto dos evanglicos pentecostais.
Por m, apresentamos as concluses e a bibliograa.
Panorama das religies no Brasil

Os dados do Censo Demogrco 1940 mostraram a seguinte distribuio da
liao religiosa no Brasil: 95,2% de catlicos, 2,6% de evanglicos, 0,2% de semreligio e 1,9% de outras religies. Trinta anos depois, a situao tinha mudado
muito pouco, conforme mostra a Tabela 1, que aponta para uma ligeira reduo do
percentual de catlicos e um pequeno crescimento dos outros grupos. A dinmica
das liaes religiosas comeou a apresentar rpidas alteraes a partir dos anos
de 1970 e 2000, quando todos os grupos religiosos cresceram em termos absolutos, porm, s os catlicos decresceram em termos relativos e o grupo das outras
religies permaneceu praticamente constante. A reduo percentual dos catlicos
se acelerou ao longo das trs ltimas dcadas. O percentual de catlicos, que era
superior a 90% ao longo do Sculo XX, caiu para menos de 3/4 no ano de 2000.
Se, na virada do milnio, os catlicos tivessem o mesmo percentual da populao
que tinham em 1970, isto representaria 30 milhes de pessoas a mais. Pode-se
dizer, ento, que esses 30 milhes de pessoas migraram para os demais grupos.
Em termos absolutos, os evanglicos se consolidaram no segundo lugar e foi o
grupo que se caracterizou pelo maior crescimento, apresentando uma acelerao
nas ltimas dcadas. Entretanto, o grupo sem-religio foi o que deu o maior
salto no perodo, passando de menos de 1% em 1970 para mais de 7% em 2000.
captulo 10
277
277
a ENCE aos 50 anos

Os demais grupos religiosos adeptos de diferentes seitas, como esprita, umbanda

candombl, etc., passaram de 2,3% em 1970 para 3,3% em 1991, apresentando
um ligeiro declnio na participao relativa (3,2%) no ano de 2000.
Tabela 1 - Populao, absoluta e relativa,
segundo grupos religiosos - 1970/2000
Populao
Grupos religiosos
Total
Catlicos
Evanglicos
Sem religio
Outros (1)
1970
1980
93 134 846
100,0 119 011 052
100,0 146 815 818
100,0 169 870 803
85 472 022
91,8 105 861 113
89,0 121 812 771
83,0 125 517 222
73,9
6,6 13 189 285
9,0 26 452 174
15,6
5,2
7 885 846
Absoluto
2000
4 814 728
Absoluto
1991
Absoluto
Absoluto
%
100,0
701 701
0,8
1 953 096
1,6
6 946 221
4,7 12 492 189
7,4
2 146 395
2,3
3 310 997
2,8
4 867 541
3,3
3,2
5 409 218
Fonte: Censo demogrfico 1970. Rio de Janeiro, v. 1, 1973; Censo demogrfico 1980: dados gerais, migrao, instruo, fecundidade, mortalidade. Rio de Janeiro: IBGE, v. 1, t. 4, n. 1, 1983; Censo demogrfico 1991: caractersticas gerais da populao e instruo. Rio de Janeiro: IBGE, n. 1, 1996; Censo demogrfico 2000: caractersticas gerais da populao: resultados da amostra. Rio de Janeiro: IBGE, 2003.
Acompanha 1 CD-ROM.
(1) Inclusive os sem declarao.
O panorama nacional mostra que o quadro religioso brasileiro est se diversicando e se tornando mais heterogneo, principalmente nos anos noventa. Contudo,
essa maior diversicao se deve, fundamentalmente, ao crescimento dos evanglicos e dos sem-religio. O Censo Demogrco 2000 mostra que a maior penetrao
catlica se d na Regio Nordeste, e a menor, nas Regies Centro-Oeste, Norte e
Sudeste. So exatamente nessas trs regies que existe a maior proporo de evanglicos. Os Estados de Rondnia, Esprito Santo, Roraima e Rio de Janeiro apresentaram,
nesta ordem, as maiores propores de evanglicos, ao passo que foi o Estado do Rio
de Janeiro que apresentou a menor proporo de catlicos (cerca de 56%). O Rio de
Janeiro tambm foi o estado que apresentou a maior proporo do grupo sem-religio e de outras religies (TABULAO..., 2002). Exatamente por essas questes, o
Rio de Janeiro est na vanguarda da diversidade religiosa que afeta todo o Pas, todavia antes de entrarmos na anlise do referido estado, vamos dar um breve panorama
dos principais grupos religiosos que sero estudados.
278 captulo 10
a ENCE aos 50 anos

Os catlicos3
A histria da religio Catlica Apostlica Romana no Brasil se confunde com
a prpria histria do Pas. A Santa S apoiou as Grandes Navegaes e o empreendimento colonial das Amricas. Os primeiros padres chegaram ao Brasil na
esquadra de Pedro lvares Cabral, no dia 22 de abril de 1500, e a primeira missa foi rezada por Frei Henrique Coimbra, no sul da Bahia, no dia 26 de abril. A
unio entre o Estado Brasileiro e a Igreja Catlica durou todo o perodo colonial
(1500-1822) e prosseguiu durante o Imprio (1822-1889). O Brasil cou distante
da inuncia da Reforma Protestante, que teve incio em 1517, quando Martinho
Lutero divulgou as suas 95 teses, na porta da igreja do castelo de Wittemberg, na
Alemanha. Segundo Fausto (1995), durante o perodo colonial, a Igreja brasileira
estava presente na vida e na morte das pessoas, nos episdios decisivos do nascimento, casamento e morte, alm de concentrar em suas mos a educao das
pessoas. Tendo o controle das almas na vida diria, era um instrumento muito
ecaz para veicular a idia geral de obedincia e, em especial, aquela referente ao
poder do Estado. A Igreja cumpriu sua misso de converter ndios e negros, bem
como de inculcar na populao a obedincia aos seus preceitos, assim como aos
preceitos do Estado:
As duas instituies bsicas que, por sua natureza, estavam destinadas a organizar a
colonizao do Brasil foram o Estado e a Igreja Catlica. Embora se trate de instituies
distintas, naqueles tempos uma estava ligada outra. No existia na poca, como existe
hoje, o conceito de cidadania, de pessoa com direitos e deveres com relao ao Estado,
independentemente da religio. A religio do Estado era a catlica e os sditos, isto , os
membros da sociedade, deviam ser catlicos (FAUSTO, 1995, p.59-60).
Segundo Mafra (2001), as relaes entre o governo colonial e a Santa S eram

tensas, mas o catolicismo era a nica religio ocialmente reconhecida. Aps a
chegada da famlia real, em 1808, houve a abertura dos portos e comeou uma
certa circulao de estrangeiros, inclusive alguns ingleses anglicanos. Aventouse, ento, a necessidade de se criar alguma regulamentao legal para que os
Os dados do Censo 2000 mostram que o grupo das religies catlicas compreendia a Igreja Catlica
Apostlica Romana, com 125 milhes de is (99,7%), a Igreja Catlica Brasileira, com cerca de
meio milho de is (0,3%), e a Igreja Catlica Ortodoxa, com menos de 40 mil membros. Assim, a
anlise do texto tratar apenas da Igreja Catlica Apostlica Romana.
captulo 10
279
279
a ENCE aos 50 anos

estrangeiros realizassem os seus cultos, ainda que de modo restrito. Os imigrantes

alemes, luteranos, que chegaram em 1824 a Nova Friburgo, no Rio de Janeiro, e
So Leopoldo, no Rio Grande do Sul, seguiram as regras de que o salo de culto
no deveria ter aparncia exterior de igreja e a pregao deveria se restringir aos
membros do grupo religioso.
Somente com a Proclamao da Repblica, em 1889, foi que a religio catlica deixou de ser a religio ocial do Pas. Importantes funes, at ento monopolizadas pela Igreja Catlica, passaram a ser funo do Estado, que criou o
registro civil para o nascimento e o falecimento das pessoas, passou a s reconhecer o casamento civil e entregou s administraes municipais o controle dos cemitrios. Foi estabelecida a liberdade de culto de todas as crenas religiosas. Essas
medidas reetiam o esprito laico dos dirigentes republicanos, assim como tinham
o objetivo de facilitar a integrao dos imigrantes.
Apesar de declaradamente laico, a partir de 1890, o Estado brasileiro continuou a ter vrios vnculos com a Igreja Catlica. Em 31 de maio de 1931, j no
governo de Getlio Vargas, Nossa Senhora da Conceio Aparecida foi proclamada Padroeira do Brasil4. Quando o Papa Joo Paulo II veio ao Brasil, em 1980, o
governo militar brasileiro declarou o dia de Aparecida, 12 de outubro, feriado nacional. Em termos populares, a Senhora Aparecida muito apreciada e seu nome
lembrado em cada momento de diculdade atravs da invocao Valha-me,
Nossa Senhora (FERNANDES, 1988).
Pelo exposto, v-se que a religio catlica, na maior parte da histria, se confundia com a prpria nacionalidade brasileira. Porm, no interior dos catlicos, no
existe homogeneidade, mas sim diferenciao. Tradicionalmente, h uma oposio
bsica entre dois modos de se declarar catlico: o ser catlico e o ser catlico
praticante. Ser apenas catlico signica haver sido incorporado ao catolicismo por
tradies familiares e, depois, continuar atravs de um difuso costume pessoal e de
uma identidade reconhecida, mas no assumida, de aliao confessional. Esses so
os catlicos que raramente vo missa. O catlico praticante aquele que constri
A pequena imagem da Senhora Negra de Aparecida, encontrada por trs pescadores pobres no Rio
Paraba, em 1717, foi elevada mais alta distino e foi erguido o Santurio de Aparecida, construdo no eixo Rio-So Paulo-Minas.
280 captulo 10
a ENCE aos 50 anos

a sua identidade de catlico reconhecendo-se na religio e participando da Igreja.

Desta forma, podemos dizer que existem os catlicos light e aqueles que so hard,
segundo se depreende das palavras de Brando (1988, p. 51):
Na verdade, preciso suspeitar que um pas onde uma dominncia poltica da Igreja
Catlica correspondeu durante quase toda a sua histria a uma frouxa relao cotidiana entre os agentes de Igreja e a massa de is, aqueles catlicos que no se reconhecem participantes da vida da Igreja acreditam que, a seu modo, esto includos
legitimamente na vida da religio.
Assim, nota-se que grande parte dos catlicos brasileiros sempre tiveram uma
frouxa relao com a Igreja. Com o processo de industrializao, urbanizao e
secularizao do Pas, na segunda metade do Sculo XX, essa fraca relao passou
a preocupar a cpula da Igreja. Em 1952, surgiu no Brasil uma das primeiras conferncias nacionais de bispos do mundo: a CNBB. Transcorrida quase uma dcada, o
movimento leigo catlico passou a atuar mais esquerda. A Ao Catlica brasileira,
juntamente com a Juventude Universitria Catlica - JUC e a Juventude Operria
Catlica - JOC, se envolveu com movimentos de esquerda, dando origem Ao
Popular - AP. Com a ditadura militar, criaram-se as Comunidades Eclesiais de Base
- CEBs, com orientao da Teologia da Libertao, visando a uma Igreja que, fazendo
autocrtica de seu passado, buscava ser a voz dos que no tm voz e fazia a opo
preferencial pelos pobres. Tal processo foi reforado pelo Conclio Vaticano II (19621965) e pela Conferncia dos Bispos Latino-Americanos, realizada em Medelln, no
ano de 1968, conforme mostram Birman e Leite (2002, p. 330):
O Conclio Vaticano II visava a modernizar a Igreja com base num diagnstico sociolgico da situao religiosa no mundo, que indicava secularizao crescente da sociedade
e do Estado. Foi considerado necessrio renovar o catolicismo tradicional da Amrica
Latina, que parecia condenado ao declnio no contexto das tendncias secularizantes
mais amplas [] No lugar do catolicismo tradicional com milagres e devoo, o povo
receberia ferramentas mais terrenas para mudar sua condio social. Dessa forma, esperava-se que a religio deixasse de ser dominada por tentativas de intervir no reino do
sobrenatural e se tornasse um instrumento mais convencional de mudana social.
Paralelamente, surgiu o movimento da Renovao Carismtica Catlica - RCC,

que nasceu nos Estados Unidos no ano de 1967 e rapidamente se espalhou pelo
mundo, chegando ao Brasil entre 1969 e 1972. Segundo Prandi e Souza (1996), o
movimento dos carismticos, como o pentecostalismo, defende que a renovao espiritual fruto da importncia que nela tm os carismas ou dons do Esprito Santo.
captulo 10
281
281
a ENCE aos 50 anos

Carismas so ddivas de Deus e devem ser usados por aqueles que tiveram o privilgio de receb-los. So basicamente nove os dons divinos e se dividem em trs grupos:
os dons das palavras: dom das lnguas estranhas, das interpretaes e das profecias;
os dons do poder: f, cura, milagre; e os dons das revelaes: sabedoria, cincia e
discernimento. Os autores consideram que existe uma oposio entre as Comunidades Eclesiais de Base - CEBS e a Renovao Carismtica Catlica - RCC, marcando os
conitos atuais dentro da Igreja Catlica:
A RCC prope um tipo de vivncia religiosa centrada nos carismas do Esprito Santo,
como do dom de lnguas, de cura, etc,. volta-se para a intimidade, pouco valorizando as
questes sociais e rejeitando a participao poltica nos moldes propostos pela Teologia
da Libertao. A RCC pode ser entendida como um duplo movimento de reao conservadora da Igreja: a) como reao voltada para dentro do prprio catolicismo, contrria
ao tipo de religiosidade das comunidades eclesiais de base, preocupadas com a ao
social em favor de uma sociedade mais justa que deve ser transformada por meio da militncia religiosa; e b) como reao voltada para fora do catolicismo, agora em oposio
ao evangelismo pentecostal, em competio por devotos, adotando do pentecostalismo
traos essenciais, mas mantendo forte identidade catlica, com o culto a Maria, a delidade ao papa e a freqncia aos sacramentos (PRANDI; SOUZA, 1996, p. 88).
Os evanglicos5
Os evanglicos ou protestantes remontam ao movimento da Reforma Protestante, ocorrida na Europa, no Sculo XVI, mas que pouco afetou a Pennsula Ibrica. A Igreja Catlica, aliada Coroa Portuguesa, conseguiu manter os evanglicos
longe do Brasil, nos trs primeiros sculos da histria colonial brasileira. Esse quadro comeou a mudar aps a chegada da Famlia Real ao Brasil, em 1808. Sob a
presso da Inglaterra Anglicana, houve um relaxamento das proibies religiosas.
Com a chegada de imigrantes no-catlicos, ao longo do Sculo XIX, o governo
do Imprio passou a permitir, com limitaes, a liberdade de cultos no-catlicos.
Mas foi somente com a Proclamao da Repblica, em 1889, que o catolicismo
deixou de ser a religio ocial do Pas.
Segundo Brando (1988), as religies evanglicas cresceram no Brasil no s por
meio da imigrao, mas tambm do trabalho de misses conversionistas estrangeiras
e, posteriormente, em virtude da proliferao de igrejas nacionais independentes:
5
Os evanglicos tambm so chamados de Bblia, crente, acatlico, seita, bode, protestante, histrico,
missionrio, povo avivado, pentecostal, neopentecostal, missa-seca, pentecostal autnomo, renovado, escolhido de Deus, evanglico progressista (MAFRA, 2001).
282 captulo 10
a ENCE aos 50 anos

O protestantismo brasileiro distribui-se entre trs ramos principais: a) as denominaes de imigrao, que em boa medida, demogrca e culturalmente, comportamse como outras religies de minorias nacionais; b) as denominaes histricas, de
ingresso posterior no pas e onde a inuncia do trabalho conversionista de misses
norte-americanas foi muito marcado (presbiterianos, congregacionais, batistas, metodistas); c) as consses pentecostais (BRANDO, 1988, p. 30).
Como vimos antes, os primeiros evanglicos do Brasil vieram com os imigrantes ingleses (anglicanos) e alemes (luteranos) aps a abertura dos portos e a
independncia do Brasil (1822). Em 1855, chegou ao Brasil o ingls Robert Kalley
(puritano), que se instalou em Petrpolis e adotou um estilo discreto, mantendo
boas relaes com a aristocracia da cidade e com o imperador Dom Pedro II. Em
1859, desembarcou, na capital do Pas, o missionrio americano Ashbel Green Simonton, que fundou a Igreja Presbiteriana do Rio de Janeiro, conseguindo ampliar
o nmero de is, apesar da docilidade e perseguio que regia as relaes dos
missionrios evanglicos com os nativos catlicos, como mostrou Mafra (2001).
Segundo a autora, os batistas, a partir de 1882, adotaram um estilo macio de propaganda religiosa e, em 1907, j possuam 83 igrejas e mais de 4 mil membros. Em
1910, chegaram ao Par dois missionrios suecos, Gunnar Vingren e Daniel Berg,
que procuraram inicialmente a igreja batista, mas pouco depois criaram a Igreja
Assemblia de Deus, que rapidamente se multiplicou, reunindo gente humilde
pelas cidades do Pas. Na mesma poca, foi criada, em So Paulo, a Congregao
Crist no Brasil, que considerada a primeira igreja pentecostal em territrio brasileiro. No incio da dcada de 1950, foi fundada, tambm em So Paulo, a Igreja do
Evangelho Quadrangular, pelo norte-americano Harold Williams. A nfase no dom
da cura e a incorporao de recursos tecnolgicos, no culto e no proselitismo,
esto presentes nas denominaes criadas a seguir: O Brasil para Cristo (1951),
Pentecostal Deus Amor (1962) e Igreja Universal do Reino de Deus (1977).
Todos esses exemplos mostram que os evanglicos cresceram no Pas no Sculo
XX, embora tenha sido um crescimento diferenciado e atravs de uma diversidade
de denominaes. A nomenclatura utilizada pelo Censo 2000, do IBGE, classica
os evanglicos em dois grandes grupos: os evanglicos de misso (ou tradicionais) e
os evanglicos pentecostais. Os dados mostram, tambm, que o maior crescimento
ocorreu entre os evanglicos pentecostais, especialmente nos anos noventa.
captulo 10
283
283
a ENCE aos 50 anos

Segundo Jacob e outros (2003), o crescimento dos evanglicos pentecostais

se constitui no principal fator da diversicao religiosa que vem ocorrendo no
Brasil. Esse grupo passou de cerca de 4 milhes em 1980 para 9 milhes em 1991,
atingindo 18 milhes em 2000. A distribuio espacial dos evanglicos pentecostais corresponde distribuio da populao total, embora estejam particularmente presentes nas Regies Norte, Centro-Oeste e Sudeste. Do ponto de vista
demogrco, os pentecostais habitam mais as zonas urbanas do que as rurais,
congregam mais mulheres do que homens, mais crianas e adolescentes do que
adultos, e mais negros (pretos e pardos) e indgenas do que brancos.
Segundo os mesmos autores, o crescimento dos evanglicos de misso (tradicionais) foi menor do que o dos pentecostais. A distribuio espacial desse grupo
no corresponde repartio da populao total do Pas e no acompanha a lgica dos grandes centros urbanos. Existem cinco ncleos com forte presena dos
evanglicos de misso: os trs principais esto ligados ao processo de colonizao
e abarcam a regio serrana do Esprito Santo, o nordeste de Santa Catarina e o norte do Rio Grande do Sul. Os outros dois ncleos com forte presena so de migrao recente: a microrregio de Cacoal, em Rondnia, e a de Japur, no noroeste
do Amazonas. Do ponto de vista demogrco, habitam mais as zonas urbanas,
congregam mais mulheres do que homens e mais adultos do que jovens, alm de
estarem mais representados entre os brancos e os indgenas.
Os sem-religio
A categoria sem-religio abarca aquelas pessoas que dizem explicitamente
no ter religio e atende a recomendaes internacionais. At 1970, o nmero de
pessoas nessa categoria representava menos de 1% da populao brasileira. Nos
anos seguintes, houve um crescimento exponencial, que chegou a 12,5 milhes
de pessoas no ano 2000, ou 7,4% da populao total. A literatura mostra que o
fato de uma pessoa se declarar sem religio no signica que ela seja atia. Uma
parcela das pessoas sem religio provavelmente acredita em Deus, mas no freqenta nenhuma Igreja, outra parcela constituda de pessoas que no tm uma
religio denida. O importante a destacar que essa categoria heterognea,
como destacou Decol (1999, p.122):
A autodenio como sem-religio, alis, tambm est longe de ser homognea, podendo signicar coisas diferentes em diferentes contextos histricos. No passado, por
exemplo, sem-religio signicava atesmo, secularismo, oposio ao pensamento
284 captulo 10
a ENCE aos 50 anos

religioso. Hoje, porm, pode signicar tambm uma etapa intermediria entre experincias com identidades religiosas diferentes, j que o campo religioso contemporneo cada vez mais assume o aspecto de um mercado de bens espirituais, onde os
indivduos fazem escolhas de acordo com critrios pessoais.
Segundo Jacob e outros (2003), a localizao da referida categoria, sem religio em 2000, acompanha a dos principais centros metropolitanos do Pas, sendo
que o Rio de Janeiro aparece em primeiro lugar, seguido por So Paulo, Salvador
e Recife. Existe uma forte predominncia de homens, crianas, adolescentes e
jovens. Existe uma proximidade espacial entre aqueles que se declaram sem-religio e os evanglicos pentecostais.
O fato de as pessoas sem-religio estarem em reas onde forte a disputa
entre evanglicos pentecostais e os catlicos pode indicar que existe uma populao
em disputa ou, ento, uma populao descrente nas instituies religiosas.
A composio das religies no Estado do Rio de Janeiro

Assim como no Brasil, a concentrao das liaes religiosas, no Estado do Rio
de Janeiro, se d em trs grupos: catlicos, evanglicos e sem-religio. Para o Brasil,
esses trs grupos concentravam 96,7% da populao em 1991 e 96,8% em 2000,
enquanto no Rio de Janeiro esses nmeros foram 93,7% e 93,9%, respectivamente.
Nota-se, assim, que houve at um pequeno crescimento da concentrao da populao nesses trs grupos, apesar da diversidade que se observa entre eles. O grupo de
outras religies, como kardecista, umbanda, candombl, etc., representa cerca de 3%
no Brasil e 6% no Rio de Janeiro.
O primeiro dado que chama a ateno, na comparao entre o recorte estadual e o nacional, que os catlicos representavam 73,8% da populao brasileira, embora no Estado do Rio de Janeiro representem apenas 56,2%, no ano 2000.
Esse percentual o menor encontrado entre todas as Unidades da Federao. Enquanto no Brasil os catlicos cresceram em termos absolutos, mas decresceram em
termos relativos, no Estado do Rio de Janeiro os catlicos diminuram em termos
relativos e absolutos, perdendo cerca de meio milho de pessoas na ltima dcada. Essa perda de is se deu, fundamentalmente, para os grupos evanglicos e
sem-religio. Por ora, o decrscimo absoluto do nmero de catlicos um fato
localizado no Rio de Janeiro, todavia, se essa tendncia se generalizar para o restante do Brasil, o declnio da religio catlica pode acontecer mais rapidamente
do que vem acontecendo at aqui.
captulo 10
285
285
a ENCE aos 50 anos

A Tabela 2 mostra tambm que, em contraposio aos catlicos, os evanglicos

quase duplicaram de tamanho absoluto e cresceram em mais de um milho e meio
de pessoas. Em termos percentuais, os evanglicos passaram de 12,7% para 22% no
perodo. Note-se, ainda, que os evanglicos perdiam em populao para o grupo dos
sem-religio em 1991, mas no ano de 2000 j os ultrapassavam em quase um milho
de pessoas. Assim mesmo, o crescimento do grupo sem-religio foi expressivo, aumentando no s em termos absolutos em quase meio milho de pessoas, mas tambm em termos relativos, passando de 13,7% em 1991, para 15,8% em 2000.
As demais liaes religiosas tiveram pequenas variaes na dcada e, no global, diminuram de 6,3% para 6,1% da populao total do Rio de Janeiro. Todas
cresceram em termos absolutos, com exceo da religio judaica, que teve uma pequena reduo. Em termos relativos, todas diminuram, com exceo das religies
neo-crists (Testemunhas de Jeov, Mrmons e Legio da Boa Vontade - LBV). As
religies medinicas (kardecista, candombl e umbanda) representavam cerca de 4%
das liaes no Estado do Rio de Janeiro. J as religies orientais (budismo, messinica, seicho no-ie, etc.) aglutinavam pouco mais de 50 mil pessoas em todo o Estado.
Outras religies, como hindusmo, islamismo, esotrica, espiritualista, indgena, etc.,
representavam cerca de 1% das liaes religiosas do Rio de Janeiro.
Tabela 2 - Grupos religiosos, absoluto e relativo

2000
1991
Grupos religiosos
Absoluto
Total
Absoluto
12 807 195
100,00
14 391 282
Catlicos
8 616 845
67,28
8 087 008
56,19
Evanglicos
1 622 890
12,67
3 163 741
21,98
Sem religio
1 759 360
13,74
2 268 018
15,76
95 656
0,75
124 303
0,86
502 789
3,93
530 888
3,69
Neo-crist
Medinicas
100,00
Judaica
26 192
0,20
25 752
0,18
Orientais
52 136
0,41
53 894
0,37
131 328
1,03
137 678
0,96
Outros
286 captulo 10
a ENCE aos 50 anos

Alm do Estado do Rio de Janeiro, vamos analisar os dados para o restante desse
estado sem a Regio Metropolitana, isto , a cidade do Rio de Janeiro, ou seja, a capital ou ncleo da Regio Metropolitana, e sem a capital, isto , a periferia da Regio
Metropolitana, seguindo a mesma diviso utilizada por Ribeiro (2002).
A Tabela 3 mostra os dados para o interior do estado. Observe-se que os trs
grandes grupos religiosos concentram a mesma proporo da mdia nacional, ou
seja, cerca de 96% das liaes religiosas, portanto, acima da mdia do estado.
Entre 1991 e 2000, os catlicos diminuram levemente em termos absolutos e bastante em termos relativos, mas se mantiveram com um percentual acima de 60%,
indicando uma maior resistncia perda de is por parte da Igreja Catlica, em
relao s demais reas geogrcas do estado. Os evanglicos apresentaram um
grande salto, seguido pelos sem-religio. No ano 2000, a proporo de evanglicos entre o interior e o conjunto do estado foi a mesma, em torno de 22%,
mas a proporo de catlicos (61,2%) foi maior no interior, enquanto a proporo
dos sem-religio foi menor (12,6%). Entre as demais religies, o quadro pouco
se alterou. Note-se que as religies medinicas compem o quarto maior grupo
religioso, embora no interior do Estado do Rio de Janeiro agregassem apenas 2,6%
das liaes no ano 2000, portanto, bem abaixo do percentual para o estado como
um todo. Percebe-se, assim, que a diversidade religiosa menor no interior, pois
apenas os catlicos e evanglicos abarcavam 83% da populao.

Interior do Estado do Rio de Janeiro - 1991/2000
2000
1991
Grupos religiosos
Absoluto
Total
Absoluto
2 417 754
100,00
2 846 083
1 787 213
73,92
1 741 339
61,18
Evanglicos
297 723
12,31
617 171
21,68
Sem religio
Catlicos
100,00
235 976
9,76
358 633
12,60
Neo-crist
17 408
0,72
24 341
0,86
Medinicas
58 454
2,42
74 794
2,63
207
0,01
376
0,01
Judaica
Orientais
Outros
5 100
0,21
6 617
0,23
15 673
0,65
22 810
0,80
captulo 10
287
287
a ENCE aos 50 anos

A capital do estado o local que apresenta a maior diversidade religiosa.

Mesmo assim, os trs grandes grupos aglutinavam cerca de 92% das liaes, e as
demais religies abarcavam algo em torno de 8% das mesmas.
Os catlicos apresentaram, na capital, uma perda absoluta maior do que no
interior, mas uma perda relativa menor. Isto acontece porque o montante de habitantes da capital maior, embora o crescimento demogrco tenha sido menor.
No ano 2000, o percentual de catlicos cou em torno de 61%, tanto na cidade do
Rio de Janeiro quanto no interior do estado, conforme mostra a Tabela 4. Contudo,
tanto o percentual de evanglicos quanto o de sem-religio foram menores na
cidade do Rio de Janeiro do que em todo o Estado, mostrando que os evanglicos
possuem maior diculdade de conseguir adeptos na capital. Mesmo assim, preciso destacar que, em relao ao Estado do Rio de Janeiro, os evanglicos possuem
um menor percentual na capital (17,6%), cando esse nmero acima da mdia da
presena evanglica no restante do Pas. As religies medinicas apresentaram o
maior percentual na cidade do Rio de Janeiro e, entre 1991 e 2000, tiveram um
crescimento absoluto, mas uma pequena queda relativa. A religio judaica est
quase toda concentrada na capital do Estado. Grande parte das demais religies,
mesmo que pequenas, esto mais concentradas na cidade do Rio de Janeiro.

Capital do Estado do Rio de Janeiro - 1991/2000
2000
1991
Grupos religiosos
Absoluto
Total
Absoluto
5 480 768
100,00
5 857 904
3 827 464
69,83
3 581 834
61,15
Evanglicos
562 214
10,26
1 034 009
17,65
Sem religio
629 427
11,48
781 080
13,33
37 835
0,69
43 432
0,74
290 114
5,29
304 491
5,20
Catlicos
Neo-crist
Medinicas
100,00
Judaica
24 754
0,45
23 862
0,41
Orientais
31 958
0,58
32 899
0,56
Outros
77 002
1,40
56 298
0,96
288 captulo 10
a ENCE aos 50 anos

A periferia da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro foi o local em que os

catlicos apresentaram a maior perda relativa e absoluta do estado, com mais de
230 mil pessoas, conforme mostra a Tabela 5. A citada periferia o local em que os
catlicos apresentam um percentual inferior a 50% da populao, ou seja, so menos da metade do conjunto dos habitantes. Este fato no pode ser desconsiderado,
pois tal periferia possui uma populao equivalente do Estado do Maranho, que
o dcimo estado da Federao em nmero de habitantes. Nesta regio, onde
os evanglicos e os sem-religio apresentam as suas maiores taxas no Estado, mostrando que existe uma tendncia do grupo sem-religio crescer paralelamente
elevao do percentual de evanglicos. Note-se que, em 1991, o grupo sem-religio possua um contingente maior que o dos evanglicos. Em 2000, entretanto,
a situao se inverteu e os evanglicos superaram os sem-religio em quase 400
mil pessoas. No conjunto, os trs grandes grupos abarcavam cerca de 95% das liaes religiosas na periferia da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, portanto,
os outros grupos caram com os 5% restantes, sendo que as religies medinicas
perfaziam um total de 3,1% em 1991, caindo para 2,7% em 2000. A pequena presena de religies como a umbanda e o candombl em tal periferia, paralelamente
a uma maior presena na capital, no deixa de ser surpreendente, haja vista que
o percentual de populao negra afro-descendente maior na periferia do que no
ncleo da Regio Metropolitana.

Periferia da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro - 1991/2000
2000
1991
Grupos religiosos
Absoluto
Total
Absoluto
4 908 673
100,00
5 688 119
3 002 168
61,16
2 763 835
48,59
Evanglicos
762 953
15,54
1 512 561
26,59
Sem religio
893 957
18,21
1 128 305
19,84
40 413
0,82
56 530
0,99
154 221
3,14
151 603
2,67
Catlicos
Neo-crist
Medinicas
Judaica
100,00
1 231
0,03
1 514
0,03
Orientais
15 078
0,31
14 378
0,25
Outros
38 652
0,79
59 393
1,04
captulo 10
289
289
a ENCE aos 50 anos

Algumas caractersticas demogrcas da

populao do Estado do Rio de Janeiro
O Estado do Rio de Janeiro a terceira Unidade da Federao em tamanho de
populao e o primeiro em grau de urbanizao, com mais de 96% da populao
vivendo nas cidades, no ano 2000. No meio rural, a razo de sexo era superior
a 100, signicando que existem mais homens do que mulheres na rea rural. No
meio urbano a razo de sexo menor do que 100, pois existem muito mais mulheres do que homens nas cidades. Entre 1991 e 2000, a razo de sexo no estado caiu
ligeiramente, passando de 93 para 92 homens em cada 100 mulheres. O ndice
de envelhecimento (percentual da populao de 65 anos ou mais de idade sobre
a populao com menos de 15 anos) aumentou de 20,8 para 29,6, mostrando que
o nmero de pessoas da terceira idade passou de 21 para 30 idosos em relao
a cada 100 crianas. A razo de sexo menor na capital, maior no interior e intermediria na periferia da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, mostrando que a
proporo de mulheres maior quanto mais urbana a regio. J a proporo de
idosos maior na capital e menor na periferia da Regio Metropolitana.
A Tabela 6 mostra a distribuio da populao do Rio de Janeiro por cor,
razo de sexo e ndice de envelhecimento, segundo as regies do Estado. Note-se
que populaes branca, preta e parda representavam cerca de 99% do total de
habitantes, sendo que a cor branca correspondia a um pouco mais da metade;
a cor parda, a cerca de um tero; e a cor preta girava em torno de 10% do total.
A capital e o interior do Estado apresentavam o maior percentual de populao
branca (cerca de 58%), enquanto na periferia da Regio Metropolitana a populao branca era um pouco menos da metade, sendo superada pela populao
afro-descendente.
Em todas as regies, a razo de sexo era menor, e o ndice de envelhecimento
era maior para a populao de cor branca em relao populao negra (preta +
parda). Isto quer dizer que, entre os brancos, as mulheres predominam por ampla
margem e existe uma maior proporo de pessoas idosas, quando comparada com
a populao afro-descendente.
290 captulo 10
a ENCE aos 50 anos

Tabela 6 - Populao, por razo de sexo e ndice de envelhecimento,

segundo regies do Estado do Rio de Janeiro e cor - 1991/2000
Populao
Regies e cor
Absoluta
ndice de
envelhecimento
Razo de sexo
1991
Branca
Preta
Parda
Outras
12 807 195
7 022 299
1 303 630
4 373 046
108 219
100,0
54,8
10,2
34,1
0,8
93
90
96
98
90
20,8
27,3
20,1
12,3
17,1
Interior do Estado do Rio de

Janeiro
Branca
Preta
Parda
Outras
2 417 754
1 399 123
279 304
723 464
15 863
100,0
57,9
11,6
29,9
7,0
98
95
104
104
94
16,7
20,0
16,5
11,1
11,0
Cidade do Rio de Janeiro

Branca
Preta
Parda
Outras
5 480 768
3 252 517
454 609
1 715 178
58 464
100,0
59,3
8,3
31,3
1,1
89
87
89
94
88
29,0
38,2
26,6
15,4
20,4
Periferia da Regio Norte do

Branca
Preta
Parda
Outras
4 908 673
2 370 660
569 717
1 934 404
33 892
100,0
48,3
11,6
39,4
0,7
95
91
98
99
90
15,4
19,6
17,6
10,3
15,6
14 392 106
7 871 002
1 528 262
4 819 488
173 354
100,0
54,7
10,6
33,5
1,2
92
88
97
97
93
29,6
37,9
30,1
18,1
26,7

Janeiro
Branca
Preta
Parda
Outras
2 846 083
1 669 017
325 214
824 604
27 248
100,0
58,6
11,4
29,0
1,0
97
93
104
103
96
24,8
29,6
25,1
16,5
21,6

Branca
Preta
Parda
Outras
5 857 904
3 429 103
552 717
1 803 761
72 324
100,0
58,5
9,4
30,8
1,2
88
85
91
93
92
40,5
52,9
37,0
22,5
32,2

Branca
Preta
Parda
Outras
5 688 119
2 772 882
650 331
2 191 123
73 783
100,0
48,7
11,4
38,5
1,3
94
90
100
97
93
22,6
27,9
27,6
15,5
15,7
2000
Branca
Preta
Parda
Outras
captulo 10
291
291
a ENCE aos 50 anos

Os principais grupos religiosos segundo cor e gnero

Existem marcantes diferenas demogrcas entre os diversos grupos religiosos no Estado do Rio de Janeiro. Observando-se os trs grupos religiosos, nota-se,
em primeiro lugar, que a razo de sexo entre os catlicos segue a mdia do estado,
enquanto a razo de sexo do grupo sem-religio est bem acima da mdia, e
a dos evanglicos, bem abaixo da mdia. Isto signica que, entre os catlicos,
existem mais mulheres do que homens, mas essa diferena apenas segue a caracterstica do conjunto da populao. J entre os sem-religio, existem muito mais
homens do que mulheres, e entre os evanglicos, ao contrrio, existem muito mais
mulheres do que homens. Esses dados mostram que existe uma clara diferenciao de gnero, j que os homens so mais resistentes a uma participao mais
constante nas igrejas, enquanto as mulheres so, geralmente, mais presentes. A
Tabela 7 mostra que a presena feminina maior nas igrejas, particularmente entre
os evanglicos, que mostram uma capacidade de atrao das mulheres bem acima
do que se nota nas outras religies, apesar do androcentrismo ser parte inerente
das religies (ROSADO, 2001, p. 96).
Tabela 7 - Populao, por grupos religiosos e razo de sexo,

segundo a cor - Estado do Rio de Janeiro - 1991/2000
Populao
Sem religio
Cor
Homem
(%)
Mulher
(%)
Catlicos
Razo
de
sexo
Homem
(%)
Mulher
(%)
Evanglicos
Razo
de
sexo
Homem
(%)
Mulher
(%)
Razo
de
sexo
1991
Total absoluto
1 025 357
734 003
140 4 153 473 4 463 372
93
662 586
960 304
Branca
46,60
47,50
137
56,10
58,20
90
48,80
49,80
69
68
Preta
12,10
11,50
146
9,80
9,50
96
11,60
11,50
69
Parda
40,40
39,90
142
33,70
31,80
98
39,20
38,10
71
1 343 687
924 331
45,95
46,94
2000
Total absoluto
Branca
145 3 868 734 4 218 274
92 1 325 359 1 838 382
72
142
88
47,55
70
57,64
59,97
49,12
Preta
13,32
12,60
154
9,79
9,22
97
12,07
11,82
74
Parda
39,49
39,22
146
31,53
29,74
97
39,22
37,84
75
292 captulo 10
a ENCE aos 50 anos

Comparando-se os dados das Tabelas 6 e 7, percebe-se que a religio catlica

tem uma predominncia entre a populao branca, enquanto o grupo sem-religio e os evanglicos predominam entre a populao negra (preta + parda). Isto
vlido tanto para 1991 quanto para o ano 2000, pois a percentagem de catlicos
entre a populao branca maior do que a mdia, enquanto a percentagem dos
sem-religio e dos evanglicos menor entre a populao branca e maior entre
a populao negra. Mais uma vez, percebe-se que o grupo sem-religio cresce
onde, concomitantemente, aumenta a presena dos evanglicos.
A Tabela 8 mostra os mesmos dados para o interior do Estado do Rio de Janeiro. Note-se que as mesmas relaes observadas para o estado se fazem presentes,
ou seja, os homens predominam entre os sem-religio, e as mulheres predominam entre os evanglicos, cando os catlicos com a mesma razo de sexo
existente entre a populao total. Tambm o grupo sem-religio e os evanglicos
possuem uma maior presena entre a populao negra, enquanto os catlicos
possuem uma maior presena entre a populao branca.
Tabela 8 - Populao, por grupos religiosos e razo de sexo

Interior do Estado do Rio de Janeiro - 1991/2000
Populao
Sem religio
Cor
Homem
(%)
Mulher
(%)
Catlicos
Razo
de
sexo
Homem
(%)
Mulher
(%)
Evanglicos
Razo
de
sexo
Homem
(%)
Razo
de
sexo
Mulher
(%)
1991
Total absoluto
Branca
143 039
50,30
92 937
50,60
154
153
887 412
57,50
899 800
59,70
99
95
126 228
56,60
171 494
57,80
74
72
Preta
13,90
13,50
159
11,80
11,20
104
11,10
11,00
74
Parda
35,00
35,00
154
30,20
28,60
104
31,80
30,60
77
222 574
136 060
164
857 035
884 304
97
266 067
351 105
76
Branca
51,38
52,18
161
59,25
61,88
93
54,32
56,51
73
Preta
14,08
13,50
171
11,23
10,57
103
12,50
11,85
80
Parda
33,51
33,21
165
28,67
26,69
104
32,21
30,65
80
2000
Total absoluto
captulo 10
293
293
a ENCE aos 50 anos

A Tabela 9 mostra que tambm para a cidade do Rio de Janeiro os homens

predominam entre os sem-religio, e as mulheres predominam entre os evanglicos, cando os catlicos com a mesma razo de sexo existente entre a populao
total. J o grupo sem-religio e os evanglicos possuem uma maior presena entre a populao negra, enquanto os catlicos possuem uma maior presena entre
a populao branca. Cumpre destacar que a capital do Estado a regio que tem a
maior proporo de populao branca e, no por coincidncia, a maior proporo
de catlicos e a menor proporo de evanglicos. Como vimos antes, a populao
da cidade do Rio de Janeiro tem o maior ndice de envelhecimento do estado.
Desta forma, percebe-se que o maior contigente de catlicos se encontra entre a
populao branca e mais idosa.

Cidade do Rio de Janeiro - 1991/2000
Populao
Sem religio
Cor
Homem
(%)
Mulher
(%)
Catlicos
Razo
de
sexo
Homem
(%)
Mulher
(%)
Evanglicos
Razo
de
sexo
Homem
(%)
Mulher
(%)
Razo
de
sexo
1991
Total absoluto
366 194
263 232
139 1 803 542 2 023 922
Branca
52,30
89
223 614
338 600
66
53,20
137
62,40
86
50,30
50,60
66
Preta
Parda
10,10
9,70
145
7,70
7,70
89
10,10
10,60
63
36,30
35,40
143
31,30
29,40
95
39,10
38,30
68
142 1 675 534 1 906 300
88
423 969
610 040
69
139
63,43
85
47,85
49,13
68
60,60
2000
Total absoluto
458 860
322 220
Branca
49,98
51,10
Preta
12,19
11,60
150
8,41
8,19
90
11,54
11,53
70
Parda
36,50
35,97
145
29,25
27,31
94
39,38
38,06
72
61,30
A Tabela 10 mostra que a predominncia dos homens entre os sem-religio

e das mulheres entre os evanglicos, bem como a supremacia do grupo sem-religio e dos evanglicos entre a populao negra, tambm vlida para a periferia
da Regio Metropolitana. Como nesta regio a populao negra constitui mais da
294 captulo 10
a ENCE aos 50 anos

metade dos habitantes, a presena do grupo sem-religio e dos evanglicos sobe

bastante em relao mdia do estado.
at surpreendente como se mantm um mesmo padro de distribuio dos
percentuais das liaes religiosas, segundo a razo de sexo entre a populao
branca e negra nas diversas regies do Estado do Rio de Janeiro. Todavia, os dados
mostram que o crescimento dos evanglicos tem ocorrido da periferia para o centro, com predominncia entre as mulheres e os jovens. O crescimento das liaes
evanglicas entre as mulheres um fato marcante, especialmente quando se considera que os homens predominam entre o grupo dos sem-religio.
Periferia da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro - 1991/2000
Populao
Sem religio
Cor
Homem
(%)
Mulher
(%)
Catlicos
Razo
de
sexo
Homem
(%)
Mulher
(%)
Evanglicos
Razo
de
sexo
Homem
(%)
Mulher
(%)
Razo
de
sexo
1991
Total absoluto
Branca
516 123
377 834
41,50
42,70
137 1 462 518 1 539 650

133
95
312 743
450 209
69
49,80
51,90
91
44,60
46,10
67
Preta
12,90
12,30
144
11,10
10,80
98
12,80
12,50
71
Parda
44,90
44,10
139
38,60
36,90
99
42,20
40,90
72
142 1 336 165 1 427 670
94
635 324
877 237
72
138
54,17
90
44,52
46,16
70
2000
Total absoluto
Branca
662 253
466 052
41,33
42,53
52,01
Preta
13,84
13,03
151
10,59
9,77
102
12,23
12,01
74
Parda
43,57
43,22
143
36,22
34,87
97
42,05
40,57
75
Principais grupos religiosos segundo cor,

gnero e anos de educao
O Brasil um pas muito desigual e essa desigualdade se manifesta em suas
mltiplas dimenses. As desigualdades educacionais, por exemplo, acontecem em
todos os nveis. No Rio de Janeiro, ao nvel regional, existem diferenas na educao mdia da populao. Assim, no poderia deixar de haver, tambm, fortes
diferenas educacionais em relao s diversas liaes religiosas. A partir dos
captulo 10
295
295
a ENCE aos 50 anos

dados sobre os anos mdios de estudo apresentados na Tabela 11, grosso modo,
podemos fazer as seguintes consideraes:
Praticamente, todas as categorias apresentaram ganhos educacionais nos
anos noventa;
As pessoas de cor branca possuam maior grau de estudo em relao s
pardas que, por sua vez, apresentavam anos mdios de estudo acima daquelas de cor preta;
Os nveis mais elevados de educao estavam na capital, seguida da periferia da Regio Metropolitana, sendo que o interior do estado apresentava
as mdias mais baixas;
As mulheres catlicas e evanglicas tiveram desempenho educacional
pior que o dos homens em 1991 e reverteram a situao no ano 2000. O
mesmo no acontece entre os sem-religio, provavelmente pelo fato de
a razo de sexo ser amplamente favorvel aos homens;
O nvel educacional dos catlicos, tanto dos homens quanto das mulheres, foi superior ao dos outros dois grupos;
O nvel educacional dos evanglicos foi inferior ao dos catlicos em geral
e ao dos sem-religio de cor branca, porm, os evanglicos apresentaram melhor desempenho educacional em relao aos sem-religio entre
a populao negra (preta + parda); e
Os desnveis de educao entre catlicos e evanglicos so maiores entre
a populao branca e menos ntidos entre a populao negra.
Se considerarmos o nvel educacional como uma proxy do estrato social, podemos dizer que os evanglicos tm crescido principalmente entre os estratos menos
favorecidos da populao, enquanto os catlicos, como representantes da religio
mais tradicional do Pas, se mantm mais fortes entre a populao branca, especialmente na capital do Estado do Rio de Janeiro. Desta forma, podemos considerar que a
expanso da liao evanglica est ocorrendo de baixo para cima. Cumpre lembrar
que estudos complementares podem indicar at que ponto as liaes religiosas contribuem para incentivar o maior nvel educacional das pessoas.
296 captulo 10
a ENCE aos 50 anos

Tabela 11 - Populao, por razo de sexo e ndice de envelhecimento,

segundo regies do Estado do Rio de Janeiro e cor - 1991/2000
Populao
Regies e cor
Sem religio
Homem
Catlicos
Mulher
Homem
Evanglicos
Mulher
Homem
Mulher
1991
Branca
Preta
Parda
6,10
3,90
4,30
5,90
3,60
4,10
6,60
4,30
4,90
6,50
4,20
4,80
5,50
4,20
4,60
5,30
3,90
4,40

Janeiro
Branca
Preta
Parda
4,60
2,60
3,30
4,60
2,30
3,30
5,10
3,20
3,80
5,30
3,20
4,00
4,40
3,10
3,70
4,40
3,00
3,50

Branca
Preta
Parda
7,70
4,90
5,10
7,30
4,50
4,90
7,80
5,40
5,60
7,50
4,90
5,40
6,60
5,20
5,30
6,30
4,70
5,10

Branca
Preta
Parda
5,20
3,80
4,10
5,00
3,50
3,80
5,90
4,20
4,70
5,80
4,00
4,50
5,00
4,00
4,40
4,90
3,70
4,20
2000
Branca
Preta
Parda
5,80
4,30
4,40
5,50
4,10
4,10
7,00
5,20
5,30
7,10
5,10
5,40
5,50
4,80
4,80
5,80
4,90
5,00

Janeiro
Branca
Preta
Parda
4,90
3,60
3,80
4,70
3,30
3,50
5,70
4,10
4,40
6,00
4,30
4,70
4,80
3,90
4,00
5,10
4,00
4,30

Branca
Preta
Parda
7,10
5,00
5,00
6,60
4,70
4,60
8,00
6,10
5,90
7,90
5,90
6,00
6,40
5,80
5,30
6,50
5,70
5,50

Branca
Preta
Parda
5,10
4,20
4,30
4,80
3,90
3,90
6,40
5,00
5,10
6,40
4,90
5,10
5,30
4,60
4,60
5,50
4,80
4,80
captulo 10
297
297
a ENCE aos 50 anos

As religies evanglicas segundo suas diversas

denominaes no Estado do Rio de Janeiro
Como vimos anteriormente, as liaes evanglicas foram as que mais cresceram no Estado do Rio de Janeiro nas ltimas trs dcadas. Este crescimento o
principal responsvel pela diversicao religiosa em curso no Pas e no estado.
Contudo, os evanglicos so um grupo bastante heterogneo. Devido a esses fatos,
justica-se um estudo mais detalhado das diversas denominaes em que se dividem os evanglicos no Rio de Janeiro.
A Tabela 12 mostra essas denominaes para o Estado do Rio de Janeiro, sendo que, em primeiro lugar, aparecem os evanglicos tradicionais (ou de misso),
seguidos pelas diversas igrejas evanglicas pentecostais. Chama a ateno o fato
de que todos os dois grupos cresceram, embora o segundo tenha crescido em um
ritmo quase duas vezes maior. A despeito da grande disperso, quatro denominaes se destacavam no ano 2000: as pentecostais Assemblia de Deus (32% do
total de evanglicos) e Universal do Reino de Deus (13%) e as tradicionais Batista
(21%) e Metodista (5%). Essas quatro igrejas, juntas, representavam quase 3/4 do
total de evanglicos do Estado do Rio de Janeiro no ano 2000. Entre os evanglicos
de misso, houve uma reduo das liaes relativas aos luteranos e anglicanos,
exatamente, aquelas igrejas ligadas aos imigrantes alemes e ingleses que vieram
para o Estado ainda no Sculo XIX. Entre os pentecostais, o nico declnio ocorreu
na Congregao Crist do Brasil, que uma igreja que no tem a sua maior fora
no Estado do Rio de Janeiro, mas sim no Estado de So Paulo e em outras regies
do Pas. As duas denominaes pentecostais mais fortes no estado, a Assemblia
de Deus e a Universal do Reino de Deus, foram tambm aquelas que apresentaram
as maiores taxas de crescimento durante a dcada.
Observe-se que as diferenas de gnero e gerao tambm so marcantes.
Como j foi visto, existe uma predominncia de mulheres e jovens entre os evanglicos, quando comparados aos catlicos. Contudo, dentro do grupo evanglico,
existem evidentes diferenas. Note-se que, em geral, os evanglicos de misso
possuem razo de sexo e ndice de envelhecimento mais elevados que os pentecostais, o que comprova uma presena maior de homens e pessoas mais idosas.
Isto mostra que a expanso maior dos pentecostais ocorre via crescimento entre as
mulheres e a populao mais jovem.
298 captulo 10
a ENCE aos 50 anos

Tabela 12 - Populao de religies evanglicas, por razo de sexo, ndice de

envelhecimento e anos de estudo, segundo as diversas denominaes
da religio - Estado do Rio de Janeiro - 1991/2000
Populao de religies evanglicas
Diversas denominaes da religio
Total
Razo
de
sexo
ndice de
envelhecimento
Anos
de
estudo
1991
Total
Tradicional Luterana
Tradicional Presbiteriana
Tradicional Metodista
Tradicional Batista
Tradicional Congregacional
Tradicional Adventista
Tradicional Episcopal Anglicana
Outras Tradicionais
Pentecostal Assemblia de Deus
Pentecostal Congregao Crist do Brasil
Pentecostal O Brasil para Cristo
Pentecostal Evangelho Quadrangular
Pentecostal Universal do Reino de Deus
Pentecostal Casa da Bno
Pentecostal Casa da Orao
Pentecostal Deus Amor
Pentecostal Maranata
Outras Evanglicas
1 622 890
7 506
54 992
38 782
385 948
20 082
38 137
2 843
44 684
294 580
59 616
2 815
5 417
126 632
10 572
3 553
7 426
9 780
509 527
69
85
71
68
70
71
70
86
87
76
70
56
51
53
53
77
67
62
69
22
102
35
29
26
20
26
49
21
19
19
37
23
16
28
20
24
11
19
5
9
6
6
6
6
5
8
6
4
4
3
4
4
3
3
2
6
5
72
96
70
71
73
72
74
69
63
80
75
69
64
60
69
81
71
70
68
23
249
38
20
27
23
35
270
26
19
23
17
18
23
26
30
26
18
20
5
11
7
6
6
6
6
11
6
4
5
4
5
5
4
4
3
6
6
2000
Total
Tradicional Batista
Outras Tradicionais
Outras Evanglicas
3 163 741
5 793
94 495
149 103
669 287
61 452
61 178
948
1 794
1 012 988
49 947
12 148
37 267
395 209
25 379
15 307
50 097
50 401
470 948
captulo 10
299
299
a ENCE aos 50 anos

So tambm marcantes as diferenas de nvel educacional, apesar de quase

todas as denominaes apresentarem progresso entre 1991 e 2000. Os evanglicos tradicionais possuem anos mdios de estudo superiores aos dos pentecostais,
especialmente os luteranos e anglicanos. Contudo, essas duas denominaes so
pequenas em termos quantitativos, alm de serem marcadas por alto ndice de envelhecimento, o que explica, em grande parte, por que os anos mdios de estudo
so muito mais elevados que os dos demais. Mesmo entre os pentecostais, parece
existir uma espcie de diviso de mercado, uma vez que a Igreja Deus Amor
atua entre a populao de nvel educacional inferior, enquanto a Igreja Maranata
atua entre aqueles que, em mdia, possuem mais anos de estudo.
De modo geral, as mesmas caractersticas encontradas no estado tambm
esto presentes no seu interior. No ano 2000, as mesmas quatro denominaes
que predominavam no estado como um todo tambm tinham maioria no interior
do Rio de Janeiro. Entretanto, cabe destacar o alto crescimento da Igreja Universal
do Reino de Deus, pois em 1991 ela participava com menos de 3% do total de
evanglicos e, no ano 2000, j abarcava 9% das liaes, sendo o interior a regio
onde tinha a sua menor proporo no Estado. Por sua vez, nessa mesma regio a
Igreja Congregao do Brasil apresentou crescimento, sobretudo nas zonas fronteirias com So Paulo e Minas Gerais. Observe-se que a razo de sexo e o ndice
de envelhecimento indicam que a presena de mulheres e jovens grande entre
os evanglicos, especialmente entre os pentecostais.
De maneira semelhante, as mesmas caractersticas encontradas no estado e
no interior tambm esto presentes na cidade do Rio de Janeiro, ou seja, os evanglicos pentecostais tm maior presena entre as mulheres e jovens e apresentaram
maior crescimento na ltima dcada do que os evanglicos de misso. As mesmas
quatro denominaes que predominavam no Estado e no interior tambm tinham
maioria na capital, com destaque para o maior peso da Igreja Universal do Reino
de Deus, pois no ano 2000 ela possua mais de 17% do total dos evanglicos.
Note-se que, na capital, os ndices de envelhecimento so mais elevados
do que nas outras regies do estado. Numa populao mais envelhecida, de se
300 captulo 10
a ENCE aos 50 anos


da religio - Interior do Estado do Rio de Janeiro - 1991/2000
Total
Razo
de
sexo
ndice de
envelhecimento
Anos
de
estudo
1991
297 723
74
21
Total
1 264
16 135
73
76
30
32
7
5
Tradicional Batista
13 310
87 665
69
73
25
25
5
5
2 481
7 327
73
81
8
20
4
4
136
8 979
53 655
14 657
1 739
1 175
8 418
1 579
454
2 326
1 681
74 740
86
67
78
78
58
39
55
43
39
67
57
74
66
20
20
20
31
9
9
18
27
13
11
17
9
6
3
3
3
3
3
2
5
2
6
3
76
109
73
72
74
79
78
93
50
83
83
71
69
60
88
106
75
70
77
22
159
25
17
27
21
28
198
24
21
25
17
16
17
19
40
30
16
18
5
11
6
5
5
5
5
8
6
4
4
4
4
4
3
5
2
6
4
Outras Tradicionais
Outras Evanglicas
2000
Total
Tradicional Batista
Outras Tradicionais
Outras Evanglicas
617 171
612
28 971
57 496
153 940
10 432
13 492
47
630
185 257
17 011
4 529
5 477
55 370
6 873
2 539
10 014
9 931
54 549
captulo 10
301
301
a ENCE aos 50 anos


da religio - Cidade do Estado do Rio de Janeiro - 1991/2000
Total
Razo
de
sexo
ndice de
envelhecimento
Anos
de
estudo
1991
Total
Tradicional Batista
Outras Tradicionais
Outras Evanglicas
562 214
66
24
4 147
18 716
96
67
122
36
10
7
12 611
127 807
67
68
35
28
7
6
6 046
14 603
75
67
21
31
7
7
2 074
17 871
68 957
20 299
297
1 534
53 916
2 782
530
1 388
2 353
206 284
86
70
73
71
44
59
51
56
92
68
54
65
53
22
20
24
50
28
21
36
18
37
18
21
8
6
4
5
4
5
5
3
5
3
7
5
1 034 009
3 359
30 546
34 918
205 201
18 175
21 411
695
69
93
67
68
72
72
71
75
26
212
55
27
32
25
41
271
6
11
8
7
7
7
7
12
492
303 257
14 272
1 975
11 952
179 314
6 378
3 643
13 248
15 799
169 371
89
78
68
52
62
59
64
80
69
64
65
27
19
22
24
26
26
28
23
30
19
26
6
5
6
5
6
5
4
5
4
8
6
2000
Total
Tradicional Batista
Outras Tradicionais
Outras Evanglicas
302 captulo 10
a ENCE aos 50 anos


da religio - Periferia da Regio Metropolitana do Estado do
Rio de Janeiro - 1991/2000
Total
Razo
de
sexo
ndice de
envelhecimento
Anos
de
estudo
1991
Total
Tradicional Batista
Outras Tradicionais
Outras Evanglicas
762 953
2 095
20 142
12 861
170 476
11 555
16 207
632
17 834
171 967
24 659
779
2 708
64 297
6 211
2 569
3 712
5 746
228 502
69
72
70
68
69
68
68
86
77
77
65
56
53
54
55
83
67
68
70
20
144
37
27
25
23
26
37
20
19
15
46
29
13
26
19
29
9
18
4
8
6
6
5
5
5
7
6
4
4
3
4
4
3
3
3
6
4
72
99
71
72
72
71
76
48
86
79
73
74
63
60
63
75
69
75
69
21
360
39
18
24
22
35
77
25
19
22
15
15
22
29
31
23
18
17
5
10
7
6
6
6
6
9
7
4
5
4
5
5
4
4
3
6
5
2000
Total
Tradicional Batista
Outras Tradicionais
Outras Evanglicas
1 512 561
1 822
34 978
56 688
310 146
32 845
26 275
205
671
524 474
18 664
5 644
19 838
160 525
12 128
9 125
26 835
24 671
247 027
captulo 10
303
303
a ENCE aos 50 anos

esperar que haja nveis mdios de educao mais elevados. De modo geral, esse
fato conrmado para as diversas denominaes evanglicas. J a razo de sexo
menor na capital, o que reete a maior presena feminina, devido ao efeito da
migrao e da maior sobrevivncia das mulheres.
Tambm na periferia da Regio Metropolitana os evanglicos pentecostais
tm maior presena entre as mulheres e jovens e apresentaram maior crescimento
na ltima dcada do que os evanglicos de misso. As mesmas quatro denominaes que predominavam no estado e no interior tambm tinham maioria na
capital, com destaque para o maior peso da Igreja Assemblia de Deus, pois no
ano 2000 ela possua cerca de 35% do total de evanglicos. Essa Igreja tem crescido mais entre a populao menos favorecida das periferias das cidades e entre a
populao negra. Portanto, no de estranhar que ela tenha mais peso na periferia
da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.
No conjunto do estado, os evanglicos dobraram o nmero de is entre
1991 e 2000, tendo sido esse mesmo nmero alcanado na periferia da Regio
Metropolitana. Por outro lado, no interior, as liaes evanglicas aumentaram
2,1% e, na capital, o crescimento foi um pouco menos, chegando a 1,8%, o que
pode ser considerado bastante expressivo.
Concluses
A Igreja Catlica Apostlica Romana reinou soberana por quase 500 anos
no Brasil. O catolicismo sempre fez parte da nacionalidade brasileira. Contudo,
o quadro religioso comeou a mudar, lentamente, depois de 1950 e, mais rapidamente, nas duas ltimas dcadas do milnio. O Sculo XXI comeou com
intensa movimentao das igrejas no Brasil, apontando para o aprofundamento
de uma nova congurao religiosa no Pas. Existe um processo de diversicao
concentrada, isto porque a diversicao religiosa aconteceu entre trs grupos
(catlicos, evanglicos e sem-religio) que, nas ltimas dcadas, concentraram
mais de 96% das liaes religiosas no Brasil e cerca de 94% no Estado do Rio
de Janeiro. Por tal motivo, a anlise apresentada nesse artigo teve como foco esses
trs grupos.
304 captulo 10
a ENCE aos 50 anos

Para o Brasil como um todo, entre 1991 e 2000, os trs grupos apresentaram
crescimento absoluto, mas somente os catlicos apresentaram decrscimo relativo.
Em parte, a diminuio relativa da chamada cristandade tem a ver com o processo
de industrializao, urbanizao e secularizao por que passou a sociedade brasileira. Como mostrou Camargo (1971), o catolicismo tradicional no Brasil sempre
esteve ligado sociabilidade rural, cujas normas e valores culturais estavam ligados
ao processo de institucionalizao do catolicismo no Pas. As transformaes estruturais e institucionais ocorridas na segunda metade do Sculo XX propiciaram um certo
desraizamento de grande parte da populao, abrindo espao para o crescimento
das correntes evanglicas e dos sem-religio.
Os evanglicos comearam a se xar no Brasil mais de 300 anos aps a realizao da primeira missa catlica, rezada em 26 de abril de 1500. Todavia, no
comeo, a presena evanglica estava ligada a grupos especcos de imigrantes,
ao mesmo tempo em que se localizava em espaos territoriais limitados. Somente
nas ltimas dcadas, o fenmeno evanglico tomou uma dimenso nacional e
teve ganhos de escala, para se constituir numa fora que pode vir a ameaar
a hegemonia catlica no Pas. Tanto os evanglicos de misso quanto os pentecostais apresentam grande multiplicidade de denominaes, mas especialmente
os ltimos se subdividem em uma mirade de Igrejas que se espalham por todo o
Territrio Nacional. O carter militante e missionrio dos evanglicos um fato
bastante conhecido e pode ser exemplicado pelo seguinte ditado: A bblia do
catlico cheira a mofo e a bblia do evanglico cheira a suor.
O crescimento do grupo sem-religio acompanha dois vetores: o processo de
secularizao, por um lado, e a disputa do mercado religioso, principalmente entre
catlicos e evanglicos, por outro. Naturalmente, existem muitas pessoas que no
acreditam em Deus, mas, em grande parte, ser sem religio no o mesmo do que
ser ateu. O grupo sem-religio parece abarcar pessoas sem religio denida ou que
abandonaram uma Igreja e no chegaram a optar por outra. Esse grupo composto,
majoritariamente, por homens, alm de possuir forte peso de crianas e jovens.
As tendncias referidas acima so mais acentuadas no Estado do Rio de Janeiro, onde os catlicos decresceram em termos relativos e absolutos entre 1991
e 2000. Nesse estado os evanglicos atingem a quarta maior presena entre as
captulo 10
305
305
a ENCE aos 50 anos

Unidades da Federao e os sem-religio alcanam suas maiores taxas. Alm

disso, as demais religies abarcam pouco mais de 6% da populao carioca e
uminense, taxa considerada pequena, embora represente o dobro do tamanho da
mdia das outras religies no restante do Pas. Assim, pode-se armar com certeza
que o Estado do Rio de Janeiro apresenta a maior diversidade religiosa do Brasil.
Em seu territrio, as maiores diferenas so encontradas entre a periferia e o ncleo da Regio Metropolitana.
Evidentemente, muito difcil fazer projees e saber se tais tendncias vo
prosseguir ou retroceder nas prximas dcadas. Entretanto, a anlise dos dados
sugere que o crescimento dos evanglicos deve prosseguir, pois eles esto mais
presentes entre os jovens e nas regies com maior crescimento demogrco, ao
contrrio dos catlicos, que possuem maior peso no s entre os idosos e a populao rural, que pequena e est diminuindo, mas tambm nas regies com
menor dinamismo demogrco.
O processo de difuso das liaes evanglicas, especialmente dos pentecostais, pode ser descrito como um avano que se d, prioritariamente, tanto nos
estratos sociais menos privilegiados quanto nas periferias das cidades, nas regies
urbanas, entre as mulheres, a populao negra (preta + parda), as pessoas de nvel
educacional baixo ou mdio, bem como entre os jovens. Desta forma, podemos
dizer, grosso modo, que o Brasil est passando por um processo de mudana religiosa e cultural, com difuso da mensagem evanglica que acontece de baixo para
cima, em termos sociais, da periferia para o centro, em termos espaciais, do meio
urbano para o rural em termos de situao do domiclio, dos negros para os brancos, em termos tnicos-raciais, dos jovens para os idosos, em termos de gerao, e
das mulheres para os homens, em termos de gnero.
306 captulo 10
a ENCE aos 50 anos

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307
307
a ENCE aos 50 anos

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308 captulo 10
captulo 11
Escolaridade no Estado do Rio de

Janeiro atravs dos censos
populacionais: diferenciais
por sexo e grupos de cor ou raa
Kaiz Iwakami Beltro*
Introduo1
As barreiras cognitivas impedem o avano dos
grupos sociais menos auentes. Depois da linguagem
falada, a linguagem escrita a fronteira mais bsica
a ser transposta para se exercer uma real cidadania2.
* Pesquisador e Professor do Mestrado em Estudos Populacionais e

1
Parte desta introduo j foi vista em Beltro e Novellino (2002) e

Beltro (2004). Este texto uma verso para o Estado do Rio de
Janeiro, de Beltro (2004).
Vale lembrar que, no Brasil, os analfabetos s foram autorizados a

votar a partir da Lei n 7.332, de 1 de julho de 1985 (artigo 18),
que estabelece normas para a realizao de eleies.
a ENCE aos 50 anos

Tais barreiras acabam por acentuar a desigualdade entre os grupos. Para Alves
(1998, p. 65),
o conceito de desigualdade est associado s questes de classe, de gnero e de
raa. Denota as posies dos indivduos de uma sociedade com relao aos meios de
produo, o valor diferente dado a esses indivduos de acordo com seu sexo e caractersticas fsicas diferentes ou a cor de sua pele.
Portanto, estudar indivduos em sua diversidade racial no signica estabelecer uma diferena biolgica, mas sim, procurar mostrar como essa diversidade se
reete e reetida em sua condio social. Para alcanar esse objetivo, utilizaremos como indicadores dessa relao entre raa e condio social os dados sobre
escolaridade divulgados nos Censos Demogrcos de 1960 a 2000.
Estudos envolvendo questes raciais que foram e vm sendo realizados no
Brasil seguem, habitualmente, uma dessas trs tendncias, conforme Batista e Galvo (1992, p. 71): (1) A que acredita numa democracia racial, isto , na inexistncia
de preconceito de raa. De acordo com esta perspectiva, a condio de desigualdade dos negros em relao aos brancos poderia ser atribuda ausncia de educao
e pobreza, conseqncias do perodo de escravatura3. (2) A que vincula questes
raciais a questes de classe, subordinando a primeira segunda. De acordo com
essa linha de raciocnio, o preconceito seria mais social do que racial4. (3) a que
defende que a raa determinante da condio social dos indivduos5. Independentemente da tendncia esposada, retratar a situao diferenciada do nvel de
alfabetizao dos negros e pardos vis--vis ao de outras raas um ponto de partida
para compreender a extenso das clivagens sociais existentes no pas.
Na linha do que diz Bourdieu (1999, p. 8), este estudo constituir-se-ia em mais
uma ocasio de
apreender a lgica da dominao, exercida em nome de um princpio simblico conhecido e reconhecido tanto pelo dominante quanto pelo dominado, de uma lngua
(ou uma maneira de falar), de um estilo de vida (ou uma maneira de pensar, de falar
ou de agir) e, mais geralmente, de uma propriedade distintiva, emblema ou estigma,
dos quais o mais eciente simbolicamente essa propriedade corporal inteiramente
arbitrria e no predicativa que a cor da pele.
3
Gilberto Freyre foi seu principal defensor.
Pierson (1942) defende que classe seja provavelmente mais importante que raa na determinao da
posio social dos indivduos.
Posio esposada por, entre outros, Hasenbalg (1979).
310 captulo 11
a ENCE aos 50 anos

De qualquer modo, no Brasil, o que se verica a existncia, ainda, de um

hiato considervel entre a situao dos indivduos dependendo de sua cor ou raa:
pretos e pardos de um lado e brancos e amarelos de outro. Esta hierarquia no considera a situao precria dos povos indgenas que nos dois censos para os quais
a informao est disponvel, 1991 e 2000, apresentam taxas bem abaixo das dos
outros grupos de cor ou raa. As estatsticas mostram que, mesmo em todos os nveis da educao, a desigualdade racial, apesar de menor hoje do que nas dcadas
anteriores, ainda permanece. O hiato de gnero teve um comportamento diferente:
as mulheres avanaram na escolarizao a uma velocidade superior dos homens
em todos os nveis educacionais, principalmente entre grupos raciais menos favorecidos socialmente e nos nveis mais baixos de ensino. Por exemplo, hoje, o nmero mdio de anos de estudo das mulheres pretas e pardas ligeiramente maior
do que o dos homens da mesma cor ou raa, contrariamente situao em 1960.
No entanto, a diferena entre elas e as mulheres brancas e amarelas ainda persiste,
embora menor do que a vericada em perodos anteriores. Essas constataes indicam que a relao entre escolaridade e raa merece ser explorada, o que vai ser
realizado ao longo deste trabalho. A cidade do Rio de Janeiro, como antiga capital
do Pas, sempre apresentou nveis de escolarizao mais altos do que a mdia nacional, situao essa tambm reetida nas estatsticas do estado como um todo. No
entanto, tambm no estado, notvel o hiato existente entre os diferentes grupos de
cor ou raa. No passado recente medidas para criao de quotas nas universidades
tm sido discutidas e, pioneiramente, algumas universidades do estado j implementaram alguma verso de seleo diferenciada. Parte do que vamos ver neste
texto que as diferenas aumentam com o nvel de escolaridade.
Taxas brutas para a populao como um todo, mesmo caracterizando uma
tendncia temporal, no levam em conta mudanas na estrutura etria, mascaram
possveis movimentos ocorridos em coortes especcas e no consideram diferenas intragrupos. Para completar o quadro e se ter uma idia melhor da dinmica do
processo de escolarizao, optamos por comparar as informaes por cor ou raa,
sexo e coorte de nascimento em diferentes instantes do tempo. Essas informaes
esto disponveis em alguns censos populacionais, a saber: 1960, 1980, 1991 e
2000. Algumas dessas informaes, quando no disponveis diretamente nas publicaes, foram tabuladas a partir dos microdados disponveis.
captulo 11
311
311
a ENCE aos 50 anos

Uma anlise de coorte, por oposio a uma anlise de perodo, apresenta vrias
vantagens. Uma anlise de coorte no chega a ser um lme no lugar das vrias fotos
disponveis com a anlise de perodo, mas uma srie de fotos do mesmo grupo de
indivduos em diferentes instantes do tempo. Com isto, podemos apreciar mudanas
ocorridas nesse grupo entre os diversos instantes nos quais o mesmo retratado.
Este trabalho composto de seis sees. A primeira esta introduo. A segunda descreve a evoluo dos conceitos de cor ou raa e escolaridade (instruo/educao), como pesquisado nos censos, com maior nfase naqueles da segunda metade
do sculo passado. A terceira seo apresenta a distribuio da populao brasileira,
no mesmo perodo, desagregada por cor ou raa, sexo e grupo etrio. A quarta seo
compara a proporo de concluintes dos diferentes nveis de ensino por cor ou raa
e sexo nos diferentes censos. A quinta seo desagrega, para todos os censos disponveis, algumas informaes de escolaridade por coorte de nascimento para a populao como um todo, nomeadamente a taxa de sucesso em completar etapas do ensino
formal: o primeiro ciclo do primeiro grau, o primeiro grau, o segundo grau e o terceiro grau. Esta seo compara, ainda, as taxas de sucesso em completar as etapas do
ensino formal segundo sua cor ou raa, primeiramente para a populao masculina e
depois para a feminina. Na ltima seo so apresentados comentrios, concluses e
possveis caminhos a serem seguidos para um aprofundamento da pesquisa.
Conceitos
Instruo/Educao
O Brasil tem uma longa tradio de levantamentos censitrios com informaes sobre instruo/educao, ainda que os quesitos e os enfoques tenham
variado um pouco no tempo. O Censo Demogrco de 1872 apresenta como indicadores de instruo/educao a alfabetizao e a freqncia escolar das crianas de 6 a 15 anos de idade. O Censo de 1890 inclui estudante como uma das
prosses possveis, e dessa forma, sem um quesito especco sobre freqncia
escolar, consegue levantar a informao agregada. Privilegia, porm, a informao
sobre nvel superior quando [...] investiga, em separado, a designao do ttulo
ou diploma cientco, literrio ou artstico (OLIVEIRA, 2003, p. 20). O Censo de
312 captulo 11
a ENCE aos 50 anos

1920 no quesito de instruo levanta a informao de alfabetizao e no quesito

prosso inclui a possibilidade da categoria de estudantes e aprendizes.
Embora o Censo Demogrco represente apenas uma fonte ocasional de informaes
sobre a difuso e eccia da instruo, o campo de pesquisa, no levantamento censitrio de 1940, foi sensivelmente ampliado, constando dos questionrios sete quesitos
que visaram a vericar o estado e, em parte, as perspectivas da instruo do povo
brasileiro (CENSO..., 1950, p. xxiii-xxiv).
Alm da informao de alfabetizao, para a populao entre 5 e 40 anos,

foi vericada a freqncia escolar e, para a populao com 10 anos e mais, o grau
de instruo alcanado, inclusive com a informao da espcie do curso completo
ou diploma possudo.
O Censo de 1950 voltou a levantar a informao sobre alfabetizao e
nos moldes propostos pelo Comit do Censo das Amricas, pesquisou-se o nvel educacional, mediante o levantamento do nmero de pessoas que estavam freqentando
ou haviam freqentado algum curso, especicando-se o grau do ensino e a ltima
srie em que obtiveram aprovao (CENSO..., 1956, p. xix).
Na poca, a no uniformizao da durao dos cursos afetou de alguma forma os resultados. Este Censo perguntou tambm o grau do ltimo curso concludo.
No Censo de 1940, esta informao foi inferida a partir do quesito de freqncia
escola. O Censo de 1960 levantou as mesmas informaes, diferindo apenas no
detalhamento dos cursos.
Quadro 1 - Informaes referentes instruo/educao
coletadas nos Censos brasileiros - 1872/2000
Informao
1872
1890
1900
1920
1940
1950
1960
1970
1980
1991
2000
Alfabetizao
Freqncia
escola
Curso freqentado
Grau de instruo
Curso concludo
X
X
Fontes: Hackert, R. Fontes de dados demogrficos. Belo Horizonte: ABEP, 1996. (Textos didticos, 3);
Censo demogrfico 2000: manual do recenseador CD 1.09. Rio de Janeiro: IBGE, 2000.
captulo 11
313
313
a ENCE aos 50 anos

O Censo de 1980 considerou

... como freqncia escola no s o atendimento a cursos regulares, mas tambm
a Pr-escolar, Alfabetizao de adultos, supletivo (freqentando escola ou atravs de
rdio ou TV), Vestibular, Mestrado ou Doutorado, mesmo que a pessoa j houvesse
concludo um curso e estivesse freqentando outro do mesmo grau ou de grau inferior
(CENSO..., 1983, p. xxx).
O Censo de 1991 repetiu o procedimento do Censo anterior. O Censo 2000

modicou a ordenao dos quesitos e s perguntou sobre o curso mais alto concludo aos indivduos que no freqentavam escola. Para os que freqentavam, sups-se que este seria o curso mais alto. Isto pode ter acarretado numa no comparabilidade estrita dos dados dos demais censos com o de 2000 e um decrscimo na
mensurao nos nveis educacionais no ltimo censo. Uma forma de se estimar o
erro incorrido comparar esta informao para a populao de responsveis pelo
domiclio da amostra e do universo. Para a populao de responsveis pelo domiclio do universo, a pergunta colocada para todos. Supondo-se que as diferenas
encontradas para os responsveis pelo domiclio seriam extensveis para toda a populao, independentemente de cor ou raa e relao com a pessoa responsvel
pelo domiclio (cnjuges, lhos etc.), poder-se-ia corrigir a informao de escolaridade. No entanto optamos por no faz-lo, principalmente por acreditar que esta
situao deveria ser diferenciada por cor ou raa. Por exemplo, acredita-se que os
indivduos brancos e amarelos devam ter uma maior probabilidade de conclurem
uma segunda faculdade. Nota-se que esse erro implica em correes no s para
os concluintes do terceiro grau, mas para todos os nveis de ensino, ainda que o
erro cumulativo deva ser menor para os concluintes dos nveis mais baixos.
Alguns censos publicaram tambm informaes sobre anos de estudo. Esta,
porm, foi uma varivel secundria baseada nas estatsticas de ltimo grau e curso
concludo.
Neste texto vamos considerar os seguintes nveis (completos) de educao:
1) elementar com quatro anos de estudo (alternativamente, primeiro ciclo do
fundamental ou do primeiro grau, equivalente ao antigo primrio 6);
2) fundamental com oito anos de estudo (alternativamente, segundo ciclo do
fundamental ou do primeiro grau, equivalente ao antigo ginsio7);
6
O antigo primrio era um curso de cinco anos, mas em alguns estados era oferecida uma sexta srie,
a admisso ao ginsio.
O antigo ginasial era um curso de quatro anos.
314 captulo 11
a ENCE aos 50 anos

3) mdio com 11 anos de estudo (alternativamente, segundo grau, equivalente ao antigo cientco8, clssico, normal etc.); e
4) superior9 (alternativamente, universitrio ou terceiro grau).
Cor/raa
J no Censo de 1872 investigaram-se atributos referentes cor ou raa10 da populao. Embora o quesito pesquisado fosse cor, usava-se o termo caboclo como
opo de cor junto a branco, preto e pardo, o que vinha a demonstrar uma certa ambigidade entre os conceitos de cor e de raa. Na categoria caboclos estaria includa,
sem distino de tribo, toda a populao indgena do Pas. Ainda que a categoria de
pardos abarcasse nominalmente todos os mestios, a nfase era a da mestiagem de
brancos com negros. J em 1890, a cor parda foi substituda pela categoria mestio,
indicao mais genrica, que inclua tambm os diversos resultados de fuso com a
raa indgena. Nos censos seguintes, nenhum quesito sobre cor ou raa foi pesquisado e somente em 1940 reincludo no questionrio censitrio.
No Censo de 1940, a classicao segundo a cr resultou das respostas ao quesito proposto, dadas de acrdo com a seguinte forma de declarao preceituada nas
instrues: responda-se preta, branca, amarela, sempre que for possvel qualicar o
recenseado segundo o caracterstico previsto. No caso de no ser possvel essa qualicao, lance-se um trao horizontal no lugar reservado para a resposta. Da resultou
a classicao da populao em trs grandes grupos tnicos - pretos, brancos e
amarelos - e a constituio de um grupo genrico sob a designao de pardos, para
os que registraram declaraes outras como caboclo, mulato, moreno etc, ou se
limitaram ao lanamento do trao. Somente nos casos de completa omisso da resposta foi atribuda a designao cor no declarada [sic] (CENSO..., 1950, p. xxi).
Quase todas as tabulaes agregaram a cor no declarada com os pardos

atendendo ao pequeno nmero dos que constituam o primeiro desses grupos e [...]
ainda a que a omisso da resposta traduziria, em muitos casos, uma reserva declarao expressa da mestiagem (CENSO..., 1950, p. xxi).
Note que com o aumento da imigrao a categoria amarela foi includa entre
as respostas possveis. No parecia haver uma instruo explcita sobre a quem
deveria caber a responsabilidade da resposta: se seria uma autodeclarao ou se o
O antigo cientco era um curso de trs anos, podendo nas escolas tcnicas ter quatro anos.
Os cursos universitrios tm apresentado uma durao variada, indo usualmente de trs a seis anos.
10
Ainda que entendamos que o conceito pode ter variado no tempo.
captulo 11
315
315
a ENCE aos 50 anos

recenseador faria a classicao. J no [...] Censo de 1950, a declarao foi deixada discrio do recenseado, emprestando, assim, maior preciso aos resultados censitrios, como explicitado na publicao (CENSO..., 1956, p. xviii). Nesse
sentido, no que diz respeito raa, o Censo de 1950 manteve a estrutura do censo
anterior, e a populao foi distribuda em quatro grupos: brancos, pretos, amarelos
e pardos; sendo que este ltimo grupo incluiu os ndios e os que se declararam
mulatos, caboclos, cafuzos etc. Na introduo ao censo, feita a ressalva de que
a populao aborgene [sic] no foi totalmente levantada. Informaes indiretas
e imparciais foram obtidas, no entanto, por intermdio das declaraes alusivas
cor e lngua falada (CENSO..., 1956, p. xiv). No Censo de 1960, a populao,
tal como no censo anterior, foi dividida em brancos, pretos, amarelos e pardos. Os
ndios continuaram a ser includos neste ltimo grupo. O Censo de 1960 inovou
em duas frentes: primeiro deniu uma amostra com um questionrio maior no
qual o quesito cor estava includo; segundo, pr-codicou o quesito de cor que anteriormente era preenchido por extenso pelo recenseador. No Censo de 1970, no
foi levantada a cor da populao brasileira. No entanto, para efeito comparativo,
os dados relativos a esse perodo sero apresentados para o total da populao. No
Censo de 1980, a populao continuou a ser classicada em branca, preta, amarela e parda (mulata, mestia, ndia, cabocla, mameluca, cafuza etc). Foi somente
a partir do Censo de 1991 que a populao indgena passou a ser mais uma vez
enumerada separadamente da parda. Passam, ento, a ser possveis as seguintes
respostas em relao cor ou raa: branca, preta, amarela, parda (mulata, mestia,
cabocla, mameluca, cafuza etc.) e indgena, classicao que se aplica tanto aos
que vivem em aldeamento como aos que vivem fora. De acordo com o Manual
do recenseador do Censo 2000, enquadram-se na classicao de raa amarela as
pessoas de origem japonesa, chinesa, coreana etc. O Manual do Recenseador do
Censo de 1991, no que se refere cor ou raa amarela, mais explcito, adicionando a expresso e seus descendentes especicao anterior.
importante mencionar que os dados sobre a cor ou raa dos indivduos,
a partir do Censo de 1960, s so coletados nos questionrios aplicados a uma
amostra populacional. Esse quesito no est presente no questionrio bsico, e os
dados apresentados neste texto so o resultado da expanso da amostra11.
11
Esta amostra foi de 25% nos censos anteriores a 1991. Em 1991, a frao amostral foi varivel, dependendo do tamanho do municpio: 10% para municpios com mais de 15 000 habitantes e 20%
para os demais.
316 captulo 11
a ENCE aos 50 anos

Distribuio etria da populao por sexo e raa - 1940/2000

O Grco 1 apresenta as distribuies por cor ou raa, sexo e grupo etrio
para a populao residente no Estado do Rio de Janeiro12 nos anos censitrios
desde 1960 (com exceo do censo de 1970 pelas razes j explicadas). Como
se pode ver na seqncia desses grcos e na Tabela 1, a populao do Estado do
Rio de Janeiro como um todo apresentou uma queda na fecundidade (notvel pela
constrio da base das pirmides etrias) e um aumento da longevidade (notvel
pelo alargamento do pico das pirmides).
Grfico 1 - Pirmide etria por cor ou raa, segundo o sexo

1960
80e mais
75a 79anos
70a 74anos
65a 69anos
60a 64anos
55a 59anos
50a 54anos
45a 49anos
40a 44anos
35a 39anos
30a 34anos
25a 29anos
20a 24anos
15 a 19 anos
10a 14anos
5a 9anos
0a 4anos
1980
homens
80e mais
75a 79anos
70a 74anos
65a 69anos
60a 64anos
55a 59anos
50a 54anos
45a 49anos
40a 44anos
35a 39anos
30a 34anos
25a 29anos
20a 24anos
15a 19anos
10a 14anos
5a 9anos
0a 4anos
mulheres
%
4
homens
mulheres
1991
80e mais
75a 79anos
70a 74anos
65a 69anos
60a 64anos
55a 59anos
50a 54anos
45a 49anos
40a 44anos
35a 39anos
30a 34anos
25a 29anos
20a 24anos
15a 19anos
10a 14anos
5a 9anos
0a 4anos
80e mais
75a 79anos
70a 74anos
65a 69anos
60a 64anos
55a 59anos
50a 54anos
45a 49anos
40a 44anos
35a 39anos
30a 34anos
25a 29anos
20a 24anos
15a 19anos
10a 14anos
5a 9anos
0a 4anos
mulheres
%
2
4
Branca
6
Preta
8
Amarela
homens
mulheres
4
Parda
Indgena
12
2000
homens
Os dados do Estado da Guanabara foram agregados aos do Estado do Rio de Janeiro sempre que a
informao existisse em separado, ou seja, durante a existncia do Estado da Guanabara. As informaes para 1960 foram retiradas de uma amostra de 1% distribuda para estudo.
captulo 11
317
317
a ENCE aos 50 anos

Tabela 1 - Distribuio proporcional da populao, por cor ou raa

Distribuio proporcional da populao, por cor ou raa (%)
Ano
Branca
Preta
Amarela
Parda
Sem
declarao
Indgena
1960
65,98
13,12
0,10
20,80
(1) -
1980
60,92
10,85
0,11
28,12
(1) -
0,18
1991
55,19
10,25
0,13
34,37
0,07
0,65
2000
54,69
10,62
0,18
33,49
0,25
0,77
0,46

(1) Includo na populao parda.
Quanto distribuio por raa, possvel ter havido um processo contnuo de

miscigenao, j que as propores de indivduos de raa branca, preta e amarela
(esta quase inexistente no estado, com menos de 0,2% da populao nesta categoria,
Grfico 2 - Distribuio dos grupos de idade, por cor ou raa,
segundo sexo - Estado do Rio de Janeiro - 1960/2000
1960
80e mais
75a 79anos
70a 74anos
65a 69anos
60a 64anos
55a 59anos
50a 54anos
45a 49anos
40a 44anos
35a 39anos
30a 34anos
25a 29anos
20a 24anos
15a 19anos
10a 14anos
5a 9anos
0a 4anos
100
80
homens
60
40
1980
80e mais
75a 79anos
70a 74anos
65a 69anos
60a 64anos
55a 59anos
50a 54anos
45a 49anos
40a 44anos
35a 39anos
30a 34anos
25a 29anos
20a 24anos
15a 19anos
10a 14anos
5a 9anos
0a 4anos
mulheres
20
20
40
60
80
%
100
100
80
homens
%
60
40
20
100
80
homens
60
40
20
20
40
Branca
318 captulo 11
80e mais
75a 79anos
70a 74anos
65a 69anos
60a 64anos
55a 59anos
50a 54anos
45a 49anos
40a 44anos
35a 39anos
30a 34anos
25a 29anos
20a 24anos
15a 19anos
10a 14anos
5a 9anos
0a 4anos
mulheres
20
40
60
80
100
60
80
100
2000
1991
80e mais
75a 79anos
70a 74anos
65a 69anos
60a 64anos
55a 59anos
50a 54anos
45a 49anos
40a 44anos
35a 39anos
30a 34anos
25a 29anos
20a 24anos
15a 19anos
10a 14anos
5a 9anos
0a 4anos
mulheres
60
80
Preta
%
100
100
Amarela
80
homens
mulheres
%
60
Parda
40
20
Indgena
20
40
a ENCE aos 50 anos

enquanto no Brasil como um todo este nmero quase 0,7%), diminuram no perodo, ao passo que a de indivduos pardos aumentou (Grco 2). No Censo 2000,
nota-se para o Brasil como um todo uma reverso na tendncia com um crescimento
relativo dos indivduos declarando-se brancos, pretos, amarelos indgenas em detrimento dos pardos. O estado apresenta uma maior proporo de indivduos declarando-se amarelo, indgena ou preto e uma menor declarando-se pardo.
Populao com 10 anos ou mais de idade por

curso concludo e cor ou raa
As colunas da esquerda da Tabela 2 mostram a distribuio cumulativa da populao com 10 anos ou mais de idade, por curso concludo. O que se pode notar
uma diminuio da proporo de indivduos sem nenhum curso concludo (o complemento da populao com pelo menos o curso elementar) e um aumento da proporo de indivduos em todos os tipos de curso concludo. Caminhando para uma
situao ideal na qual todos completariam todas os nveis, o movimento inicial seria
de melhora para todos os cursos e, num momento posterior, uma diminuio da proporo de indivduos com somente os cursos mais baixos concludos e um aumento
da proporo nos cursos mais avanados. Na nossa tabela este movimento para a
universalizao do ensino se traduziria em valores decrescentes, porm, semelhantes
numa dada coluna, ou seja, dado que terminou o primeiro nvel do ensino formal
no sistema atual (primeiro ciclo do primeiro grau) a probabilidade de ter terminado
os nveis seguintes seria perto da unidade. Os valores ligeiramente menores para os
cursos mais elevados ocorreriam somente por causa da maior idade necessria para
completar o curso. O Rio de Janeiro, no perodo analisado, apresentou este movimento inicial com um aumento em todos os cursos e uma diminuio dos indivduos
sem nenhum curso concludo. Esta melhora, porm, no aconteceu com a mesma
velocidade para ambos os sexos.
Tabela 2 - Proporo e razo de masculinidade da populao
com 10 anos ou mais de idade, segundo o grau de escolaridade
Grau de
escolaridade
Proporo da populao (%)

1960
1980
1991
Razo de masculinidade
2000
1960
1980
1991
2000
Elementar
44,94
65,18
72,31
79,06
0,892
1,051
1,016
1,004
1 grau
12,22
28,31
38,38
45,94
1,028
1,082
1,026
0,980
2 grau
4,99
14,50
22,33
27,16
1,481
1,098
1,011
0,947
Superior
1,21
4,07
6,56
7,15
4,671
1,528
1,185
1,024
captulo 11
319
319
a ENCE aos 50 anos

As colunas da direita da Tabela 2 apresentam a razo de masculinidade para

a mesma estatstica das colunas da esquerda. O que se pode ver que, em 1960,
mais mulheres no tinham completado nem o primrio. J em 2000, so os homens
que esto em maioria na classe dos indivduos sem nenhum curso concludo. No
outro extremo, temos os indivduos que terminaram o curso superior. Em 1960,
existiam proporcionalmente quase quatro vezes mais homens com o curso superior
concludo do que mulheres. Em 2000, o hiato no estado ainda no se reverte, como
acontece para o pas como um todo, mas se reduz sobremaneira e a proporo
de mulheres que declaram ter concludo o curso superior 2 pontos percentuais
menor do que a de homens. Para o primeiro ciclo do primeiro grau, a impresso
que a tendncia de reverso do hiato est um pouco mais atrasada do que para o
segundo ciclo do primeiro grau e do que para o segundo grau. As propores de indivduos com os nveis mais baixos de ensino formal concludo, primeiro (primeiro
e segundo ciclo) ou o segundo grau, apresentam caractersticas semelhantes ainda
que as diferenas entre os sexos no mostrem uma tendncia como funo do nmero de anos concludos, como o caso para o Pas como um todo.
Este processo de melhora acontece a velocidades diferentes tambm para os
diferentes grupos de cor ou raa. A Tabela 3 apresenta (nas colunas da esquerda)
a proporo para cada grupo de cor ou raa dos que completam as diferentes
etapas do ensino formal dentro do grupo. Analisando a primeira linha para cada
grupo de cor ou raa, vemos que a populao preta e parda, ainda que tenham
diminudo o hiato com os brancos e os amarelos, ainda esto distantes da mdia
da populao do estado como um todo. A populao indgena, entre 1991 e
2000, aproxima-se tambm da mdia estadual, ainda que comece com valores
muito mais baixos: em 1991 somente 32% declaram ter terminado pelo menos o
primeiro ciclo do primeiro grau. Em linhas gerais podemos dizer que com respeito no concluso de nenhum curso (o complemento da primeira linha de cada
grupo de cor ou raa), existe uma ordenao (comeando com os valores mais
altos): pretos, indgenas, pardos, brancos e amarelos. Os trs primeiros apresentam valores maiores do que a mdia nacional: pretos apresentam uma proporo
40 pontos maior do que a mdia nacional e indgenas e pardos valores perto de
30 pontos percentuais.
Considerando os cursos concludos, temos novamente dois grupos distintos:
brancos e amarelos com propores maiores do que a mdia da populao como
320 captulo 11
a ENCE aos 50 anos

um todo (ignorando os valores de 196013 para a populao amarela) e pretos, pardos e indgenas com valores menores. Quanto maior o nvel educacional maior a
diferena entre os grupos e, grosso modo, quanto mais recente o censo, menores
as diferenas para todos os cursos, com duas excees: brancos que com respeito
ao curso superior parecem primeiro se distanciar da mdia nacional e indgenas
que parecem se distanciar para todos os nveis educacionais.
Tabela 3 - Proporo e razo de masculinidade da populao
com 10 anos ou mais de idade, por cor ou raa, segundo o
grau de escolaridade - Estado do Rio de Janeiro - 1960/2000
Grau de
escolaridade
Proporo da populao (%)

1960
1980
1991
2000
Razo de masculinidade
1960
1980
1991
2000
Branca
Elementar
1 grau
2 grau
Superior
53,87
16,74
6,96
1,72
71,66
35,50
19,86
6,05
78,16
46,54
29,93
10,09
83,21
53,71
35,07
10,88
0,868
0,991
1,453
4,711
1,032
1,072
1,110
1,578
1,007
1,021
1,027
1,235
1,002
0,987
0,970
1,075
70,13
32,83
15,30
2,24
0,812
1,095
1,898
0,966
1,154
1,187
1,090
1,147
1,078
1,103
1,021
1,098
1,035
1,018
0,945
0,898
84,04
56,82
38,52
15,82
0,812
1,095
1,898
0,966
1,154
1,187
1,090
1,147
1,078
1,103
1,021
1,098
1,035
1,018
0,945
0,898
75,07
37,24
17,80
2,48
1,159
1,747
1,804
3,248
1,086
1,144
1,105
1,277
1,028
1,061
1,034
1,113
1,006
0,983
0,936
0,939
1,131
1,306
1,385
1,849
1,102
1,100
1,171
1,145
Preta
Elementar
1 grau
2 grau
Superior
17,43
1,23
0,18
0,03
46,60
11,95
3,69
0,47
Elementar
1 grau
2 grau
Superior
11,86
5,07
2,41
0,35
79,91
53,34
37,04
16,31
Elementar
1 grau
2 grau
Superior
32,87
3,52
1,18
0,17
57,94
18,58
6,69
1,00
58,67
23,31
10,19
1,61
Amarela
82,34
56,64
41,00
16,71
Parda
66,89
29,54
13,52
2,25
Indgena
Elementar
1 grau
2 grau
Superior
68,24
36,82
19,19
5,12
73,85
39,69
20,13
3,92

Nota: As informaes referentes ao Censo de 1960 foram extradas de uma amostra composta e muito
possivelmente os dados da populao amarela para 1960 no esto corretas. Nos dados que foram tabulados e publicados por cor referentes a educao, os de alfabetizao, a populao amarela apresenta uma razo de masculinidade maior do que um, o que parece indicar que para os nveis mais baixos de escolarizao este deveria tambm ser o caso.
13
Ver nota da Tabela 3.
captulo 11
321
321
a ENCE aos 50 anos

Ao contrrio do que acontece para o Pas como um todo, o hiato de gnero no

apresenta uma reverso para os grupos de cor ou raa considerados no estudo, pelo
menos no nvel mais bsico. O hiato diminui, mas no se reverte. Por outro lado, para
o nvel de ensino mais alto considerado no texto, apenas os brancos no apresentam
a reverso do hiato de gnero (colunas da direita da Tabela 3). Em 2000, a razo de
masculinidade para a proporo de indivduos que completaram o nvel superior
sempre menor do que a unidade, indicando maior proporo de homens com os
diferentes nveis de escolaridade, com exceo da razo para a populao branca.
Concluintes do ensino formal

Como a mdia, bem como as taxas brutas, no-informativa sobre os valores
individuais da populao, nesta seo vamos considerar uma desagregao por sexo
e coorte de nascimento da proporo de concluintes nesses marcos no sistema educacional: primeiro (antigo primrio ou elementar) e segundo ciclos (antigo ginsio) do
primeiro grau, segundo grau (ensino mdio, antigo cientco/clssico) e superior.
Elementar (Primeiro ciclo do ensino fundamental)
O Grco 3 apresenta as propores declaradas de indivduos residentes no
Estado do Rio de Janeiro com o primeiro ciclo do ensino fundamental completo,
por coorte de nascimento, para os Censos de 1960 a 2000 para homens e mulheres.
Este grco apresenta a mesma informao da segunda linha da Tabela 2, porm
desagregada por sexo e coortes14 de nascimento. No Grco 3, em cada linha, temos informao de um censo para um dado sexo. No eixo das abscissas, temos as
coortes de nascimento. Podemos, ento, caminhando na vertical, observar a informao para uma dada coorte em vrios censos (e conseqentemente com a coorte
em vrios estgios do ciclo de vida). Por exemplo, a coorte nascida entre os anos de
1946 e 1950, no primeiro censo no qual aparece, 1960, tem idade compreendida
entre 10 e 14 anos e uma proporo de 26,19% homens e 28,53% mulheres que j
terminaram o primeiro ciclo do ensino fundamental. J no Censo de 1970, dez anos
depois, a coorte, obviamente dez anos mais velha, tem idade compreendida entre
20 e 24 anos e as propores de homens e mulheres que j terminaram este nvel
sobe, respectivamente, para 60,06% e 56,10%. Ou seja, no perodo entre esses dois
censos, mais 33,87% homens e 27,57% mulheres terminaram este nvel. As mulheres
14
Vamos considerar coortes qinqenais de nascimento, compatibilizando com as tabulaes de grupos qinqenais de idade disponibilizadas nos censos. Por exemplo, nos dados do Censo de 1980,
a coorte mais jovem corresponde ao grupo etrio de 5 a 9 anos de idade, com nascimento entre os
anos de 1971 e 1975.
322 captulo 11
a ENCE aos 50 anos

j no apresentam valores mais altos do que os homens. No Censo de 1980, essa

coorte, j no grupo etrio de 30 a 34 anos, apresenta propores de concluintes
do curso primrio de 76,12% e 70,46%, respectivamente para homens e mulheres,
com os homens mantendo a ultrapassagem dos valores da populao feminina. No
Censo de 199115, os homens da coorte, j com idade entre 40 e 44 anos, continuam
apresentando uma proporo maior do que a das mulheres: 81,49% contra 80,02%.
No Censo de 200016, 78,42% dos homens da coorte declaram ter terminado o antigo primrio. Entre as mulheres apenas 73,92% declaram estar na mesma situao.
A queda provavelmente causada por uma migrao diferenciada de pessoal de
escolaridade mais alta emigrando do estado, mas pode tambm ser parcialmente
causada pela mudana na ordenao das perguntas (nota 16). Para todas as coortes,
as mulheres no grupo de 5 a 9 anos de idade apresentam uma maior proporo de
concluintes deste nvel educacional (e mais tarde veremos que de quase todos) do
que os homens. Com o envelhecimento da coorte, os homens diminuem a diferena
e mais tarde sobrepujam as mulheres. Para as coortes mais recentes, a ultrapassagem
ocorre em idades cada vez mais avanadas. Tais nmeros so compatveis com uma
maior defasagem17 idade/srie para os homens combinada com uma permanncia
mais longa destes na escola. Em 2000, as mulheres apresentam maior proporo de
concluintes deste nvel at o grupo etrio 35 a 39 anos, contra o limite no grupo 5 a
9 anos no Censo de 1960.
Tais propores, para ambos os sexos, apresentam a forma de ondas sucessivas
e crescentes. Censos mais recentes correspondem a ondas que se sobrepem e soprepujam as ondas anteriores. A no ser o Censo de 1970, que apresenta dados que
parecem discrepantes dos outros, o que poderia se explicado pela existncia de uma
quinta e de uma sexta srie primria, alm de um ano de Admisso incluso no sistema
escolar e, conseqentemente, no questionrio do censo, o que podemos observar no
Grco 3 que as coortes nascidas mais cedo tm uma proporo menor de indivduos com o primeiro ciclo do ensino fundamental completo e que o crescimento
15
As coortes, utilizando-se as informaes como tabuladas no Censo de 1991, no so exatamente

compatveis com as informaes dos censos anteriores, mas decidimos desprezar a diferena que
somente de um ano.
16
O Censo 2000 modicou a ordenao dos quesitos e s perguntou sobre o curso mais alto concludo
aos indivduos que no freqentavam escola. Para os que freqentavam, sups-se que este seria o
curso mais alto. Isto acarretou uma no comparabilidade estrita dos dados dos demais censos com o
de 2000 e um decrscimo na mensurao nos nveis educacionais no ltimo censo, afetando inclusive a forma da curva. Isto notvel principalmente nos nveis mais avanados de ensino.
17
A defasagem idade/srie denida como a diferena entre a idade do aluno e a recomendada para
aquela srie. Por exemplo, um aluno de 9 anos na primeira srie do ensino fundamental tem uma
defasagem idade/srie de 2 anos, j que a idade recomendada para essa srie 7 anos.
captulo 11
323
323
a ENCE aos 50 anos

maior aconteceu para as coortes mais recentes. Entre censos, a diferena para as coortes mais velhas pequena, indicando pouca escolarizao nas idades adultas pelo
menos para este nvel de escolaridade. Para a primeira coorte com valores no-nulos
de cada censo (no grupo etrio de 10 a 14 anos), existe uma diferena signicativa
em relao s informaes do censo consecutivo, que pode ser explicada pelo fato
de que, apesar da idade adequada para a concluso do primeiro ciclo do curso fundamental ser 10 anos, existe uma defasagem idade/srie expressiva. Alm disso, os
homens apresentam uma maior defasagem idade/srie, neste nvel de ensino, do que
as mulheres. Demoram, ento, mais tempo para concluir estes quatro anos de ensino
formal. Atente-se para o fato de que as mulheres tiveram um maior ganho do que
os homens, evidenciado pelos maiores valores alcanados pelas coortes femininas
mais novas frente s masculinas, bem como os valores menores para as coortes mais
velhas femininas, outra vez comparadas s masculinas. Nas coortes mais jovens, a
proporo de mulheres com o primeiro ciclo do ensino fundamental completo chega
a 93% (por oposio a 90% para os homens), enquanto nas coortes mais velhas (nascidas em torno de 1890) tal proporo gira em torno de 36% (por oposio a pouco
mais de 41% para os homens). bom notar que estes valores para o Estado do Rio de
Janeiro so bem superiores aos encontrados para o Pas como um todo.
Grfico 3 - Proporo de pessoas com o 1o ciclo do ensino fundamental
completo, por coorte de nascimento, segundo o sexo
%
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Coorte de nascimento
Mulheres
324 captulo 11
Homens
19
95
19
90
a
a
19
91
19
86
19
80
19
85
a
19
81
19
75
a
19
76
19
70
a
19
71
19
65
a
19
66
19
61
19
60
19
55
19
56
a
19
51
19
50
19
45
19
41
19
46
19
40
19
35
a
19
36
19
31
19
30
19
25
a
19
26
19
20
a
19
21
19
15
a
19
16
19
10
a
19
06
19
11
19
00
19
05
a
19
01
18
95
a
18
96
a
18
91
18
86
18
90
a ENCE aos 50 anos

O Grco 4, com a razo de masculinidade das propores de indivduos que

completaram o primeiro ciclo do curso fundamental, sintetiza melhor a evoluo relativa entre os sexos. Quando a razo 1 temos a mesma proporo de homens e mulheres completando o primeiro ciclo do curso fundamental. Quando a razo maior
do que a unidade, temos mais homens, quando menor, mais mulheres completando
o primeiro ciclo. Para as coortes mais velhas, a proporo de homens com o primeiro
ciclo do ensino fundamental completo era 24% maior do que a de mulheres. No outro extremo, ou seja, nas coortes mais novas, ocorre situao inversa, e as mulheres
tm um pouco mais de 10% a mais de indivduos com o primeiro ciclo do ensino
fundamental completo. O ponto da reverso mais ou menos recente e ocorreu para
as coortes nascidas entre 1961 e 1965. Estas razes, entretanto, no se apresentam lineares nem completamente homogneas entre censos. Considerando as coortes mais
jovens de um dado censo (10 a 20 anos), observa-se que a diferena existente entre
mulheres e homens diminui com o tempo (notvel quando, no censo seguinte, a razo de sexo da proporo de homens/mulheres concluintes dessa mesma coorte, dez
anos mais velha, maior), conrmando que, para esse caso, a defasagem idade/srie
deve ser maior e crescente por idade entre os homens. Estes atingem, entre os censos,
um nvel de concluso do primeiro ciclo do curso fundamental mais prximo do das
mulheres. A defasagem no seguida, pelo menos no como comportamento geral,
de abandono do estudo antes do trmino desse nvel. No Censo de 1980, a razo
da proporo de indivduos com o primeiro ciclo do ensino fundamental completo
para a coorte nascida entre 1981 e 1985 era de 0,8439, indicando que haveria um
pouco mais de 15% a mais de mulheres do que de homens com o primeiro ciclo
completo. J no Censo de 1991, essa mesma coorte apresenta um valor de razo
homens/mulheres de 0,9351, indicando que a diferena de pouco menos de 7%,
ou seja, entre os censos de 1980 e 1991, mais homens do que mulheres terminaram
o primeiro ciclo, diminuindo o hiato computado no censo anterior18. J em 2000, o
valor passa a 0,9646, indicando o maior avano masculino, ainda que sem atingir os
18
Uma outra explicao possvel seria a mortalidade diferencial entre as classes sociais. A mortalidade
do indivduo de baixa renda maior do que a dos de alta. Como esse diferencial maior entre os
homens do que entre as mulheres, principalmente para os adultos jovens, a melhora diferenciada
dos homens pode estar espelhando a maior mortalidade dos indivduos de baixa renda, a qual se
acha altamente correlacionada com baixos nveis de escolaridade. Ou seja, a melhora pode ser
explicada no por mais anos de estudo entre os homens, mas pela eliminao dos indivduos de
baixa escolaridade.
captulo 11
325
325
a ENCE aos 50 anos

nveis femininos. No entanto, este hiato para o primeiro grupo etrio considerado nos
dados (10 a 14 anos) cresceu com o tempo entre os primeiros censos considerados e
apresentou uma pequena recuperao na dcada de 1990, indicando possivelmente
um aumento da diferena da defasagem idade/srie entre homens e mulheres, seguido de uma diminuio mais recente. Em 1960, era de 8%, passando a 9% em 1970,
a 15% em 1980, chegando a 16% em 1991, e revertendo para 11% em 2000. A
mudana da inclinao da reta que une o primeiro e o segundo grupos etrios mais
jovens de cada censo, aliada tendncia dos grupos que se seguem so consistentes
com tal hiptese. J para as coortes mais velhas, existe comportamento inverso, visto
que so as mulheres que aumentam o seu nvel educacional entre os censos. Para a
coorte nascida entre 1906 e 1910, a razo computada com os dados do Censo de
1960 indica um valor de 1,1234, ou seja, 12% a mais de homens com o primeiro
ciclo completo. J em 1970, esse valor cai para 1,221.
Grfico 4 - Razo entre proporo de homens e mulheres com o 1o ciclo
do ensino fundamental completo, por coorte de nascimento
1,4
1,2
1,0
0,8
19
95
a
19
91
19
86
19
90
19
85
19
80
a
19
81
19
75
a
19
76
a
19
71
19
66
19
70
19
65
19
60
a
19
61
a
19
56
19
51
19
55
19
50
19
45
a
19
46
a
19
41
19
36
19
40
19
35
19
30
a
19
31
19
26
19
25
19
20
a
19
21
19
15
19
16
19
11
19
10
19
05
a
19
06
19
00
a
19
01
a
18
96
18
91
18
95
0,6
1960
1970
1980
1991
2000
Comparando-se as diferentes curvas do Grco 4, podemos notar tambm um

movimento de bscula: os censos mais antigos correspondem a curvas mais inclinadas e mais elevadas, e o movimento temporal o de descenso e horizontalizao. O
326 captulo 11
a ENCE aos 50 anos

descenso corresponde a um aumento da participao feminina, e a horizontalizao

a uma maior homogeneidade dos sexos entre as diferentes geraes.
O Grco 5 apresenta as propores de indivduos com o primeiro ciclo do
primeiro grau completo por cor ou raa, por coorte de nascimentos para a populao
do sexo masculino, como mensurados em diversos censos. Neste grco, de forma
semelhante ao que se viu no Grco 3 com as informaes para a populao como
um todo, para cada grupo de cor ou raa a imagem das curvas de ondas que se sobrepem e soprepujam as anteriores com as coortes nascidas mais cedo apresentando valores menores e com diferenas pequenas entre os censos para as coortes mais
velhas. Se ignorarmos novamente a informao dos amarelos no Censo de 1960,
podemos notar a mesma ordenao de amarelos, brancos, pardos, pretos e indgenas.
bom lembrar que como as populaes declaradas como amarelas e indgenas
so de pequeno tamanho e que esta informao sendo analisada pertence ao questionrio da amostra, o que explicaria o comportamento errtico das curvas.
100
Grfico 5 - Proporo de homens que completaram o 1o ciclo do ensino

fundamental, por coorte de nascimento, segundo a cor ou raa
90
80
70
60
50
40
30
20
10
20
05
19
95
a
20
01
19
90
a
19
91
19
86
19
85
19
80
a
a
19
81
19
76
19
71
19
75
19
70
19
65
a
19
66
19
60
a
a
19
61
19
56
19
51
19
55
19
50
19
45
a
19
46
19
40
a
19
41
19
35
a
19
36
19
30
19
31
19
25
a
19
26
19
20
a
19
21
19
15
a
19
16
19
10
a
19
11
19
05
a
19
06
19
00
a
19
01
18
95
a
18
96
a
18
91
18
86
18
90
Brancos
Pretos
Amarelos
Pardos
Indgenas
captulo 11
327
327
a ENCE aos 50 anos

Como a variao no tempo e entre coortes muito grande, optamos por apresentar tambm a razo entre cada grupo de cor ou raa e a mdia da populao
do estado. O Grco 6 apresenta estas razes. Valores acima do total do Rio de Janeiro, isto , taxas maiores do que a mdia estadual19, implicam em razes acima
da unidade. Taxas menores correspondem a valores menores do que um. Com este
grco, ca reforada a noo de que existem raas que se apresentam sempre acima da mdia estadual e outras que se apresentam sempre abaixo da mesma. Tambm ca claro uma ordenao racial nas taxas de escolaridade: amarelos, brancos,
pardos, pretos e indgenas. Ao contrrio do que acontece para o Pas como um
todo no passado recente, onde os indivduos pardos e os que se declaram pretos
apresentam taxas quase que coincidentes, no Estado do Rio de Janeiro a diferena
entre os dois grupos persiste. Em linhas gerais, o movimento de uniformizao
das taxas: os valores das coortes mais velhas nos censos mais antigos apresentam
uma disperso maior do que os das coortes mais novas nos censos mais recentes.
As excees so os grupos de 5 a 10 anos e de 10 a 15 anos, que apresentam
valores bem dispersos, indicando uma entrada na escola diferenciada por cor ou
raa. As populaes amarelas20 e brancas terminam o primeiro ciclo do primeiro
grau muito mais cedo do que as populaes preta e parda. No Censo de 1980, os
meninos amarelos, no grupo etrio 10 a 14 anos, apresentaram uma proporo de
indivduos tendo completado este nvel educacional 1,9 vez maior do que a mdia
do estado. Nos Censos de 1991 e 2000, as taxas foram, respectivamente, 1,5 e 1,2
vez maior do que a citada mdia. Por outro lado, a proporo de indivduos pretos
do grupo etrio 10 a 14 anos apresenta valores nos censos entre 1970 e 2000 de,
respectivamente, 55%, 63% e 87% dos valores das mdias do estado.
Para a populao indgena, as informaes restringem-se aos Censos de 1991
e 2000. Os valores no so os mais baixos apresentados por qualquer outra categoria de cor ou raa, mas, como j comentado, dado o tamanho exguo da populao difcil tecer comentrios mais profundos.
19
Pode haver alguma discrepncia entre a soma das informaes desagregadas por cor ou raa e o
total do estado.
20
O Censo de 1960 parece apresentar alguns problemas, principalmente para os homens amarelos, e
a anlise vai ignorar este segmento.
328 captulo 11
a ENCE aos 50 anos

Grfico 6 - Razo da proporo de homens que completaram o 1o ciclo

do ensino fundamental e a populao total, por coorte de nascimento,
segundo a cor ou raa - Estado do Rio de Janeiro - 1960/2000
10
0,1
0,01
20
05
19
95
20
01
19
91
19
86
19
90
19
85
19
80
a
19
81
19
75
a
19
76
19
70
19
71
19
65
a
19
66
19
60
a
19
56
19
61
19
50
19
55
a
19
51
19
46
19
45
19
40
a
19
41
19
35
a
19
31
19
36
19
25
19
30
a
19
26
19
20
a
19
16
19
21
19
10
19
15
a
19
11
19
05
a
19
06
19
00
a
19
01
18
95
a
18
96
a
18
91
18
86
18
90
0,001
Brancos
Pretos
Amarelos
Pardos
Indgenas
Basicamente, tudo o que foi observado sobre as propores de indivduos

tendo terminado o primeiro ciclo do primeiro grau tambm verdade para a populao feminina (Grco 7 e Grco 8). A ordenao das propores idntica:
amarelos, brancos, pardos, pretos e indgenas. As discrepncias diminuem nos
censos mais recentes e nas coortes mais jovens. As coortes femininas de 5 a 10
anos e de 10 a 15 anos apresentam a mesma particularidade das coortes masculinas equivalentes, o que denota entrada diferenciada na escola: meninas amarelas
e brancas so alfabetizadas bem antes das pretas ou pardas. Nota-se, porm, que
a homogeneizao ocorrida entre as mulheres foi superior ocorrida entre os
homens: a discrepncia que era maior para as coortes mais antigas torna-se bem
menor para as coortes mais jovens.
captulo 11
329
329
a ENCE aos 50 anos

Grfico 7 - Proporo de mulheres que completaram o 1o ciclo de ensino

%
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
20
05
20
01
a
19
91
19
86
19
95
19
90
19
85
19
80
a
19
81
a
19
76
a
19
71
19
66
19
75
19
70
19
65
19
60
19
61
19
55
19
56
19
50
19
46
19
51
19
45
19
40
19
41
19
36
19
31
19
35
19
30
19
25
19
26
19
21
19
16
19
20
19
15
19
10
19
11
19
06
19
01
19
05
19
00
18
95
18
96
a
18
91
18
86
18
90
Brancos
Pretos
Amarelos
Pardos
Indgenas
Grfico 8 - Razo da proporo de mulheres que completaram o 1o ciclo

10
0,1
0,01
Brancos
Pretos
330 captulo 11
Amarelos
Pardos
Indgenas
20
05
19
95
a
20
01
19
91
19
90
19
85
19
86
19
80
19
81
19
75
a
19
71
19
76
19
70
19
65
a
a
19
66
19
60
19
61
19
56
19
55
19
50
19
51
19
45
19
46
19
41
19
40
19
35
a
19
31
19
36
19
30
a
19
25
19
26
19
20
a
a
19
21
19
16
19
11
19
15
19
10
19
05
a
a
19
06
19
01
18
95
18
96
18
90
18
91
a
18
86
19
00
0,001
a ENCE aos 50 anos

Segundo ciclo do ensino fundamental (primeiro grau)

Se considerarmos a mesma informao para o primeiro grau completo (Grco
9 e Grco 10), encontraremos um comportamento semelhante ao do primeiro ciclo.
O Grco 9 apresenta a proporo de indivduos com o curso fundamental completo
por coorte de nascimento para homens e mulheres. Aqui, parece mais clara a imagem
de ondas sucessivas de alturas crescentes, com a diferena que ondas mais altas so
menos amplas. O pico para as mulheres ocorre no Censo 200021 para o grupo etrio
20 a 24 anos com o valor de 65,8%, enquanto para os homens, no mesmo grupo
etrio, a proporo de indivduos que terminaram o ensino fundamental de 58,1%.
No Censo de 1991, o pico ocorreu mais tarde, para o grupo etrio 25 a 29 anos. As
ondas masculinas parecem ligeiramente mais amplas que as das mulheres.
Grfico 9 - Proporo de indivduos com o segundo ciclo do ensino fundamental
completo - Rio de Janeiro - homens e mulheres - 1960/70/80/91/2000
por coorte de nascimento
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
a1
99
5
a1
99
0
19
91
a1
98
5
19
86
a1
98
0
19
81
a1
97
5
19
76
a1
97
0
19
71
a1
96
5
19
66
a1
96
0
19
61
19
56
a1
95
0
a1
95
5
19
51
a1
94
5
19
46
a1
94
0
19
41
a1
93
5
19
36
a1
93
0
19
31
a1
92
5
19
26
a1
92
0
19
21
a1
91
5
19
16
a1
91
0
19
11
a1
90
5
19
06
a1
90
0
19
01
18
96
18
86
18
91
a1
89
0
a1
89
5
0%
mulheres
homens
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 1960/2000
O Grco 10, que apresenta a razo das propores de indivduos do sexo masculino e feminino com o curso fundamental completo, apresenta as mesmas caracte21
Ver nota 16. Neste nvel bem visvel a mudana da forma da curva, muito possivelmente devido
mudana na ordenao dos quesitos.
captulo 11
331
331
a ENCE aos 50 anos

rsticas do comportamento observado no Grco 4: nas coortes mais jovens de cada

censo, valores menores do que 1 (indicando proporo maior de mulheres), mas com
recuperao no censo seguinte (ainda que no total, j que o valor continua menor do
que 1) da proporo de homens. Aqui, tambm se nota a mudana da tendncia entre
os dois primeiros grupos mais jovens de cada censo e os demais. Nas coortes mais
velhas, a proporo de homens que concluram o primeiro grau completo quase o
dobro da das mulheres e nas mais jovens a razo de masculinidade cai para 0,6787.
Grfico 10 - Razo entre proporo de homens e mulheres com o 2o ciclo
do ensino fundamental completo, por coorte de nascimento
2,0
1,8
1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
a1
99
5
a1
99
0
19
91
a1
98
5
19
86
a1
98
0
19
81
a1
97
5
19
76
a1
97
0
19
71
a1
96
5
19
66
a1
96
0
19
61
a1
95
5
19
56
a1
95
0
19
51
a1
94
5
19
46
a1
94
0
19
41
a1
93
5
19
36
a1
93
0
19
31
a1
92
5
19
26
a1
92
0
19
21
a1
91
5
19
16
a1
91
0
19
11
a1
90
5
19
06
a1
90
0
19
01
18
96
18
91
a1
89
5
Coort e de nascimento
1960
1970
1980
1991
2000
O Grco 11 apresenta as propores de homens com o primeiro grau completo por cor ou raa e coorte de nascimentos. Para cada um dos grupos de cor ou
raa, nota-se o mesmo comportamento de ondas sucessivas crescentes. O Grco 12
apresenta as razes dessas propores por cor ou raa e o total do estado. Para este nvel, tambm podemos notar a mesma ordenao dos grupos de cor ou raa nas taxas
de escolaridade para o primeiro grau: amarelos, brancos, pardos, pretos e indgenas.
Neste nvel, tambm clara a diferena entre os grupos pretos e pardos. Nota-se o
mesmo movimento de uniformizao das taxas com as mesmas excees nos primeiros grupos etrios de cada censo, mas com uma maior diferena, sugerindo que deve
existir mais defasagem escolar entre pretos e pardos do que entre brancos e amarelos.
Os valores para a populao indgena apresentam tambm comportamento paralelo
ao j comentado para o primeiro ciclo.
332 captulo 11
a ENCE aos 50 anos

Grfico 11 - Proporo de homens que completaram o 2o ciclo do ensino

%
90
80
70
60
50
40
30
20
10
19
95
a
20
01
19
91
19
86
20
05
19
90
19
85
19
80
a
19
76
19
81
19
70
19
71
a
19
66
19
75
19
65
19
60
a
19
56
19
61
19
50
19
51
19
55
19
45
a
19
41
a
19
36
19
46
19
35
19
40
19
30
19
31
a
19
26
19
21
19
25
19
20
19
15
a
19
16
19
11
19
06
a
19
01
19
10
19
05
19
00
18
95
a
18
96
a
18
91
18
86
18
90
Brancos
Pretos
Amarelos
Pardos
Indgenas
Grfico 12 - Razo da proporo de homens que completaram o 2o ciclo

10
0,1
0,01
a
20
01
20
05
19
95
19
90
a
19
91
19
86
19
85
19
80
19
81
a
19
76
19
75
19
70
a
19
71
19
66
19
65
19
60
19
61
19
56
19
55
19
50
a
a
19
51
19
45
19
46
a
19
41
19
40
19
35
a
19
31
19
36
19
30
19
25
a
a
19
26
19
21
19
20
19
15
19
16
19
10
19
11
19
05
a
a
19
06
19
01
18
95
a
18
91
18
96
18
90
a
18
86
19
00
0,001
Brancos
Pretos
Amarelos
Pardos
Indgenas
captulo 11
333
333
a ENCE aos 50 anos

Mulheres (Grco 13 e Grco 14) apresentam comportamento em tudo similar

aos homens, porm, partindo de uma situao menos homognea e num processo
mais acelerado de homogeneizao entre os diferentes grupos de cor ou raa. Ao
contrrio do que acontece para os dados do Pas como um todo, no Estado do Rio
de Janeiro, mulheres pretas e pardas apresentam valores distintos mesmo nos ltimos
censos.
90
Grfico 13 - Proporo de mulheres que completaram o 2o ciclo do ensino

%
80
70
60
50
40
30
20
10
Brancos
Amarelos
Pretos
Pardos
19
95
a
20
01
19
91
19
86
20
05
19
90
19
85
19
80
a
19
76
a
19
71
19
81
19
70
19
75
19
65
19
66
19
61
19
60
19
55
19
56
19
51
19
46
19
45
19
50
19
40
19
36
19
41
19
35
19
30
a
19
26
19
21
19
31
19
20
19
25
a
19
15
19
16
19
11
19
10
19
05
a
19
01
19
06
18
95
19
00
a
18
96
a
18
91
18
86
18
90
Indgenas
Grfico 14 - Razo da proporo de mulheres que completaram o 2o ciclo

10
0,1
0,01
334 captulo 11
Amarelos
Indgenas
20
05
a
20
01
19
91
19
95
19
90
a
19
85
19
86
19
80
19
81
19
76
Pardos
19
75
19
70
a
19
71
19
65
19
66
19
61
19
56
19
60
19
55
19
50
a
a
19
51
19
46
19
45
19
40
19
41
19
35
a
Pretos
19
36
19
30
19
31
a
19
26
19
25
19
20
19
21
19
15
a
Brancos
19
16
19
10
19
11
19
05
19
06
19
00
19
01
18
95
18
96
18
91
18
86
18
90
0,001
a ENCE aos 50 anos

Ensino mdio (segundo grau)

O Grco 15 e o Grco 16 apresentam as informaes para os que completaram pelo menos o ensino mdio. No Grco 15, com as propores dos indivduos que terminaram pelo menos o segundo grau, persiste a imagem de ondas
crescentes sucessivas. As diferenas entre os dois sexos so, basicamente, de que
as ondas femininas continuam mais concentradas, com um pico mais pronunciado e comeando a partir de um nvel mais baixo. A ltima onda feminina (Censo
200022) alcana um pico mais alto (42% contra 36% dos homens).
Grfico 15 - Proporo de pessoas com o ensino mdio completo, por coorte

de nascimento, segundo o sexo - Estado do Rio de Janeiro - 1960/2000
%
45
40
35
30
25
20
15
10
5
a1
99
5
a1
99
0
19
91
19
86
a1
98
0
a1
98
5
19
81
a1
97
5
19
76
a1
97
0
19
71
a1
96
5
19
66
a1
96
0
19
61
a1
95
5
19
56
a1
95
0
19
51
19
46
a1
94
0
a1
94
5
19
41
a1
93
5
19
36
a1
93
0
19
31
a1
92
5
19
26
a1
92
0
19
21
a1
91
5
19
16
a1
91
0
19
11
a1
90
5
19
06
a1
90
0
19
01
a1
89
5
18
96
18
91
18
86
a1
89
0
Coort e de nasciment o
Mulheres
Homens
22
Ver nota 16. Neste nvel tambm se nota a quebra de padro das forma da curva devido mudana
nas questes introduzidas no Censo de 2000.
captulo 11
335
335
a ENCE aos 50 anos

O Grco 16, em que apresentada a razo da proporo de indivduos dos

sexos masculino e feminino que completaram pelo menos o ensino mdio, apresenta
comportamento semelhante ao observado no Grco 10, porm com diferenas mais
exacerbadas. Para as coortes mais velhas do primeiro censo, a proporo de homens
com o ensino mdio completo ultrapassam em mais do que quatro vezes a de mulheres. A diferena entre censos para essas coortes mais velhas tambm mais pronunciada, mostrando maiores ganhos relativos das mulheres mais velhas com respeito
concluso do ensino mdio. Aqui, porm, no se nota a diferena observada para as
sries anteriormente estudadas, nas tendncias entre as coortes mais jovens de cada
censo (mudana da inclinao da curva). Isto se deve, possivelmente, ao fato de que
a defasagem idade/srie no apresenta mais diferenas signicativas entre homens e
mulheres - dados do Sistema de Avaliao da Educao Bsica - SAEB 99 mostram
que o diferencial entre sexos da defasagem idade/srie para a populao escolar diminui para as sries mais altas, conforme Beltro (2002). Para as coortes mais jovens,
as mulheres apresentam uma proporo de concluintes do ensino mdio em torno de
25% maior do que a dos homens.
Grfico 16 - Razo entre proporo de homens e mulheres com ensino mdio

completo, por coorte de nascimento - Estado do Rio de Janeiro - 1960/2000
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
1970
336 captulo 11
1980
1991
2000
19
95
a
19
91
19
86
1960
19
90
19
85
19
80
a
19
81
19
76
19
75
19
70
a
19
71
19
66
19
65
19
60
a
19
61
19
55
a
19
56
19
51
19
50
19
45
a
19
46
19
40
a
19
41
19
35
19
31
19
36
19
30
19
25
a
19
26
19
20
a
19
21
a
19
16
a
19
11
a
19
06
19
15
19
10
19
05
19
00
a
19
01
a
18
96
18
91
18
95
a ENCE aos 50 anos

O Grco 17 e o Grco 19 apresentam, respectivamente para homens e

mulheres, as propores de indivduos com o segundo grau completo por cor ou
raa por coorte de nascimentos para os censos entre 1960 e 2000. O Grco 18 e
o Grco 20 apresentam, as razes dessas propores por cor ou raa e o total do
estado. Mais uma vez podemos notar a ordenao racial nas taxas de escolaridade: amarelos, brancos, pardos, pretos e indgenas. Nota-se o mesmo movimento
de uniformizao das taxas com as mesmas excees nos primeiro grupos etrios
de cada censo, mas com uma maior diferena, sugerindo que deve existir mais
defasagem escolar entre pretos e pardos do que entre brancos e amarelos neste
nvel tambm. Novamente as mulheres apresentam um processo mais acelerado
de homogeneizao.
Grfico 17 - Proporo de homens que completaram o ensino mdio, por coorte

de nascimento, segundo a cor ou raa - Estado do Rio de Janeiro - 1960/2000
%
80
70
60
50
40
30
20
10
20
05
20
01
19
91
19
95
19
90
19
85
a
19
86
19
80
a
19
76
19
81
19
70
19
71
19
75
19
65
a
19
66
19
60
a
19
61
19
55
a
19
51
19
56
19
45
19
50
a
19
46
19
41
19
36
19
35
19
40
19
30
a
19
26
19
31
19
20
19
25
a
19
21
19
15
a
19
16
19
11
19
10
19
05
a
19
01
19
06
18
95
19
00
a
18
96
a
18
91
18
86
18
90
Brancos
Pretos
Amarelos
Pardos
Indgenas
captulo 11
337
337
a ENCE aos 50 anos

Grfico 18 - Razo da proporo de homens que completaram o ensino mdio

e a populao total, por coorte de nascimento, segundo a cor ou raa
10
0,1
0,01
20
05
a
20
01
19
91
a
19
86
19
95
19
90
19
85
19
80
19
81
a
19
76
19
71
19
66
19
75
19
70
19
65
19
60
a
19
61
19
56
19
51
19
55
19
50
19
45
19
46
19
41
19
36
19
40
19
35
19
30
19
31
19
26
19
21
19
25
19
20
19
15
19
16
a
19
11
19
06
19
01
19
10
19
05
19
00
18
95
a
18
96
18
91
18
86
18
90
0,001
Brancos
Pretos
Amarelos
Pardos
Indgenas
Grfico 19 - Proporo de mulheres que completaram o ensino

mdio, por coorte de nascimento, segundo a cor ou raa
%
80
70
60
50
40
30
20
10
Pretos
Fonte: IBGE,Censo Demogrfico 1960/2000.
338 captulo 11
Amarelos
Pardos
Indgenas
20
05
a
20
01
Brancos
19
95
19
90
19
85
19
91
19
86
19
81
19
80
19
75
19
76
19
70
19
71
19
66
19
65
a
19
60
19
61
19
56
19
51
19
55
19
50
a
19
45
19
46
19
40
19
41
19
36
19
35
19
30
a
19
31
19
25
19
26
19
20
19
21
19
15
19
16
19
10
19
11
19
05
19
06
19
00
19
01
18
95
18
96
18
91
18
86
18
90
a ENCE aos 50 anos

Grfico 20 - Razo da proporo de mulheres que completaram o ensino mdio

e a populao total, por coorte de nascimento, segundo a cor ou raa
10
0,1
0,01
20
05
19
90
20
01
19
95
19
91
19
85
19
86
19
81
19
80
19
75
19
71
19
76
19
70
19
65
19
66
19
60
19
56
19
61
19
55
19
50
a
a
19
51
19
46
19
41
19
40
19
45
19
35
a
19
31
19
36
19
30
19
25
a
19
21
19
26
19
15
19
20
a
19
16
19
10
a
19
11
19
05
a
19
06
19
00
a
19
01
18
95
a
18
96
a
18
91
18
86
18
90
0,001
Brancos
Pretos
Amarelos
Pardos
Indgenas
Nvel superior (terceiro grau)

Considerando-se os dados correspondentes ao ensino superior (Grco 21 e
Grco 22), notamos um hiato no passado ainda maior entre homens e mulheres
e uma recuperao de monta ainda maior. No Grco 21, persiste a imagem de
ondas crescentes sucessivas. A diferena mais notvel o patamar de incio das
ondas: em torno de 6% para os homens e 0,2% para as mulheres. Como acontece
com o ensino mdio, as ondas femininas so mais concentradas e alcanam um
pico para uma coorte cinco anos mais jovem, porm de altura inferior ao atingido
pelas ondas masculinas (em torno de 12,6% para as mulheres, por oposio aos
13,6% dos homens). Aqui, tambm mais marcante a diferena entre censos,
mostrando que o estudo tardio comum aos dois sexos.
captulo 11
339
339
a ENCE aos 50 anos

Grfico 21 - Proporo de pessoas com curso universitrio completo,

por coorte de nascimento, segundo o sexo
%
16
14
12
10
a1
99
0
a1
99
5
19
91
a1
98
5
19
86
a1
98
0
19
81
19
76
a1
97
0
a1
97
5
19
71
a1
96
5
19
66
a1
96
0
19
61
a1
95
5
19
56
a1
95
0
19
51
a1
94
5
19
46
a1
94
0
19
41
a1
93
5
19
36
a1
93
0
19
31
a1
92
5
19
26
a1
92
0
19
21
a1
91
5
19
16
a1
91
0
19
11
a1
90
5
19
06
a1
90
0
19
01
a1
89
5
18
96
18
91
18
86
a1
89
0
Mulheres
Homens
O Grco 22 que apresenta a razo de masculinidade da proporo de indivduos que terminam o curso superior , entre as curvas do tipo apresentadas neste
texto, a que apresenta o maior intervalo de variao. O comportamento j visto
para as coortes mais velhas do estudo para os concluintes dos cursos que precedem o curso superior (primeiro e segundo ciclos do ensino fundamental e ensino
mdio) aparece ampliado para o curso em pauta. A proporo de populao masculina que conclui o curso superior quase 26 vezes maior do que a feminina para
os indivduos da coorte mais velha deste estudo. Por outro lado, a proporo de
mulheres que concluem o curso universitrio na coorte mais jovem (1981-1985)
34% superior dos homens.
340 captulo 11
a ENCE aos 50 anos

Grfico 22 - Razo entre proporo de homens e mulheres com curso universitrio

completo, por coorte de nascimento - Estado do Rio de Janeiro - 1960/2000
100,0
10,0
1,0
19
95
19
90
19
91
19
85
a
19
86
19
81
19
80
19
75
a
19
76
19
70
a
19
71
19
66
19
65
19
60
a
19
61
a
19
56
19
51
19
55
19
50
19
45
a
19
46
a
19
41
19
36
19
40
19
35
19
30
19
31
19
25
a
19
26
19
21
19
16
19
20
19
15
19
10
a
19
11
19
05
a
19
06
19
00
a
19
01
a
18
96
18
91
18
95
0,1
1960
1970
1980
1991
2000
O Grco 23 e o Grco 25 apresentam, respectivamente para homens e

mulheres, as propores de indivduos com o curso universitrio completo por cor
ou raa e coorte de nascimentos. O Grco 24 e o Grco 26 apresentam as razes correspondentes dessas propores por cor ou raa e o total do estado. Grande parte das caractersticas dos demais grcos referentes a estatsticas similares
para os nveis mais baixos de estudo formal aparecem aqui. A notar, porm, dada
a pequena proporo de indivduos com o curso superior completo, os valores,
principalmente para os grupos menores e para os menos escolarizados que apresentam reexos da varincia amostral. Um outro comportamento particular deste
nvel educacional que a populao amarela parece, para alguns censos, estar se
distanciando das demais.
captulo 11
341
341
a ENCE aos 50 anos

50
Grfico 23 - Proporo de homens que completaram o curso universitrio,

por coorte de nascimento, segundo a cor ou raa
%
45
40
35
30
25
20
15
10
5
20
05
19
95
19
90
a
20
01
19
91
19
85
a
19
81
a
19
76
19
86
19
75
19
80
19
70
19
71
19
66
19
65
19
60
a
19
56
19
61
19
50
19
55
a
19
51
19
46
19
45
19
40
19
36
19
31
19
41
19
35
19
30
19
25
a
19
26
19
21
19
20
19
15
19
11
19
16
a
19
06
a
19
01
19
10
19
05
19
00
18
95
a
18
96
18
86
18
91
18
90
Brancos
Pretos
Amarelos
Pardos
Indgenas
Grfico 24 - Razo da proporo de homens que completaram o curso

universitrio e a populao total, por coorte de nascimento, segundo a cor
ou raa - Estado do Rio de Janeiro - 1960/2000
10
0,1
0,01
Pretos
342 captulo 11
Amarelos
Pardos
Indgenas
20
05
19
95
a
Brancos
20
01
19
90
19
91
19
86
19
85
19
80
a
a
19
81
19
75
19
76
19
70
a
19
71
19
66
19
65
19
60
19
61
19
55
19
56
19
51
19
50
19
45
19
46
19
40
19
41
19
30
19
35
19
36
19
31
19
26
19
25
19
20
19
21
19
15
19
16
19
10
19
11
19
05
19
06
19
00
19
01
18
95
18
96
18
91
18
86
18
90
0,001
a ENCE aos 50 anos

Grfico 25 - Proporo de mulheres que completaram o curso universitrio,

por coorte de nascimento, segundo a cor ou raa
%
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
20
05
19
95
19
90
20
01
a
19
86
a
19
81
19
91
19
80
19
85
19
75
19
76
19
70
19
66
19
71
19
65
19
60
a
19
61
19
56
19
55
19
50
a
19
51
19
46
19
45
19
40
a
19
36
19
41
19
30
19
35
a
19
31
19
26
19
21
19
25
19
20
19
15
19
16
19
10
19
11
19
06
19
00
19
01
18
95
18
96
18
90
18
91
18
86
19
05
Brancos
Pretos
Amarelos
Pardos
Indgenas
Grfico 26 - Razo da proporo de mulheres que completaram o curso

superior e a populao total, por coorte de nascim ento, segundo a cor ou raa
10
0,1
0,01
Amarelos
20
05
a
20
01
19
91
19
95
19
90
a
19
86
19
81
19
85
19
80
19
75
a
19
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Pardos
19
76
19
70
19
65
a
19
66
a
19
61
19
56
19
60
19
55
19
50
a
a
19
51
19
45
19
46
a
19
41
19
35
a
19
36
a
19
31
Pretos
19
40
19
30
19
25
a
a
19
26
19
21
19
20
19
15
Brancos
19
16
19
10
a
19
11
a
19
06
19
01
19
00
18
95
a
18
96
18
91
18
90
a
18
86
19
05
0,001
Indgenas
captulo 11
343
343
a ENCE aos 50 anos

Comentrios e concluses
Existem diferenas expressivas entre a escolaridade das mulheres e a dos homens brasileiros, situao que se repete no Estado do Rio de Janeiro. Estatsticas globais, como, por exemplo, proporo de indivduos tendo terminado com sucesso os
diferentes nveis do ensino formal podem ser enganosas. O que podemos depreender
dos dados que no Estado do Rio de Janeiro tambm, as coortes de mulheres mais
jovens tm no s diminudo as diferenas em relao aos homens quanto escolaridade, como tambm ganhado terreno na frente dos mesmos. O que no sabemos
se essa vantagem dever perdurar ao longo dos anos, j que os homens aparecem nas estatsticas como concluintes defasados e o aumento diferenciado que as
mulheres estavam experimentando at 2001 parece ter se alinhado com o aumento dos homens. Ainda que as mulheres consigam modas maiores nos nveis intermedirios de ensino, no nvel universitrio os homens apresentam uma moda maior
para este nvel.
Por outro lado, os dados e anlises apresentados neste texto nos conduzem
pressuposio de que h, sim, uma certa coincidncia das fronteiras raciais e das
fronteiras socioeconmicas. As desigualdades raciais so tambm desigualdades sociais e cam agrantes quando examinamos os dados relativos escolaridade, desagregando-os pelas diferentes categorias de cor ou raa que compem a populao
brasileira. Quanto maior o nvel educacional maior as disparidades entre pretos, pardos e indgenas de um lado e brancos e amarelos de outro.
Existe uma persistncia dos padres de desigualdade entre brancos e amarelos e
os demais grupos, ainda que as diferenas estejam mitigadas com o passar do tempo.
A melhor situao relativa escolaridade, usufruda pelos homens, na metade do
sculo passado, paradoxalmente, no progrediu tanto quanto a situao feminina.
Note-se que nas categorias de cor ou raa com melhor situao de escolaridade a
vantagem ainda masculina. entre a populao parda e preta que as mulheres
esto suplantando os homens com uma maior margem. Os amarelos e os indgenas
parecem ser tambm diferentes dos outros grupos, mas pelo tamanho exguo destas
populaes no Estado do Rio de Janeiro, difcil tirar concluses.
Um passo seguinte para complementar este estudo seria fazer um ajuste usando, possivelmente, um modelo linear generalizado j que a populao que consegue
completar com sucesso os diferentes nveis de estudo formal pode ser considerada
como tendo uma distribuio binomial com tamanho conhecido. Teramos apenas
que modelar a probabilidade correspondente. Os resultados do ajuste logital poderiam ajudar a quanticar as impresses j levantadas neste texto.
344 captulo 11
a ENCE aos 50 anos

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captulo 12
Conuncias e disparidades na
metrpole do Rio de Janeiro:
segregao socioespacial, organizao
territorial e dcits sociais locais*
Neide Lopes Patarra **
Dbora Santana de Oliveira ***
Introduo
A evoluo da segregao socioespacial no contexto
da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
Sinais vigorosos de intensa concentrao econmica (dos setores secundrios e tercirios), demo* Este texto foi elaborado a partir do Captulo 4: Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, integrante do relatrio nal do projeto de
pesquisa Proposta de elaborao de um sistema de indicadores
de Direitos Humanos, volume 1, como parte do Convnio entre
a Fundao Ford e a ENCE/IBGE/Science, Projeto Consolidao
do Programa de Mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas
Sociais, da ENCE/IBGE. A verso original deste texto contou com
a participao de Allan Marcel P. Soria.
** Pesquisadora e Professora do Mestrado em Estudos Populacionais
e Pesquisas Sociais, da ENCE/IBGE.
*** Gegrafa, aluna do Mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais, da ENCE/IBGE.
a ENCE aos 50 anos

grca (dada fora de atrao destas populaes pelas riquezas geradas nestes
espaos) e a ausncia de uma orientao poltico-administrativa de investimentos
em polticas pblicas de promoo social dos grupos espacializados no territrio
uminense acentuaram e/ou produziram um conjunto de problemas de ordens
socioespaciais. Desta combinao, resultaram somatrios de foras e/ou tenses,
reexos da heteronomia numa rea de elevada complexidade socioeconmica.
O elevado grau de concentrao populacional ocorrido nas metrpoles criou
uma demanda por ofertas de emprego, habitao, transporte, saneamento bsico,
etc. O no atendimento desse conjunto de necessidades contribuiu para o acirramento do nvel de tenso poltica e social preexistentes.
Na medida em que as metrpoles se fortaleciam como centros polarizadores,
cresciam os problemas relativos no proviso de infra-estrutura requeridas ao
desenvolvimento equnime entre os segmentos populacionais, especialmente, no
que tange insucincia das polticas voltadas ao atendimento das demandas das
classes menos favorecidas. Concomitantemente, as cidades foram se expandindo
em direo s reas perifricas onde as condies de infra-estrutura eram mais
precrias ou at mesmo inexistentes.
Os usos diferenciados do territrio da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
demonstraram que esses espaos intra ou intermunicipais se construram de forma
desigual e contraditria, sendo produto direto da desigualdade social inerente
sociedade hierarquizada e dividida em classes.
O processo de reproduo espacial nos revela as contradies sociais oriundas da viabilizao do processo de reproduo do capital. Neste sentido, os acessos aos bens e equipamentos de consumo coletivo foram alocados de forma desigual no espao metropolitano uminense, materializando a segregao espacial
dos diferentes segmentos sociais, segundo as suas respectivas classes de rendimento. Nas palavras de Lago (2000, p. 2),
Pela viso do mercado, a segregao a expresso da distribuio espacial das
classes (seja com base em critrios de renda, ocupao, etc.) pelo mercado imobilirio/fundirio e onde os mecanismos institucionais aparecem subordinados a prpria
lgica do mercado.
Ainda podemos armar que a segregao espacial no ocorre apenas nos

segmentos sociais mais pobres da sociedade. Segundo Carlos (2003, p. 79):
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a ENCE aos 50 anos

Entender o espao urbano do ponto de vista da reproduo da sociedade signica

pensar o homem enquanto ser individual e social no seu cotidiano, no seu modo
de viver, agir e pensar. Signica entender o processo de produo do humano num
contexto mais amplo: o da produo da histria, de como os homens produziram e
produzem as condies materiais de sua existncia. Hoje essas condies ocorrem
aprofundando a contradio entre a opulncia e a misria, que reete a distribuio
da riqueza. As condies de vida da sociedade urbana esto vinculadas direta ou indiretamente a isso; uma relao de poder que extrapola o lcus do trabalho.
Dentro desse quadro a (re) produo do espao tambm o da reproduo da vida
humana. O homem vive onde ele pode morar e isso ser determinado por sua renda
e pelos sacrifcios que pode fazer. Como ele pode morar e em que condies vivem
depende do acesso aos servios coletivos produzidos.
A segregao socioespacial observada escala da Regio Metropolitana do

Rio de Janeiro decorre do processo de separao entre ricos e pobres, inaugurado
no nal do Sculo XIX, quando as camadas sociais mais abastadas foram deslocadas para bairros recm construdos (LAGO, 2000, p. 59). O padro de segregao
socioespacial da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro foi se alterando ao longo
do Sculo XX, mediante o deslocamento espacial diferenciado dos segmentos sociais e da disponibilidade da oferta e proviso de infra-estrutura.
O processo de integrao fsica da Baixada Fluminense ao espao carioca,
segundo nos arma Lago, iniciou-se ainda nas primeiras dcadas de 1890. A conformao do que hoje conhecemos como Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
comeou a se esboar na dcada de 1920. Neste perodo j era possvel observar
uma estruturao interna dicotmica entre os padres de ocupao urbana.
Na dcada de 1930, concomitantemente ao embrionrio processo da industrializao brasileira e do elevado crescimento do setor tercirio urbano no ento
Distrito Federal1, as empresas imobilirias se encarregaram de criar espaos modernos e funcionais para a classe consumidora emergente.
Conforme nos elucida Lago (2000, p. 69),
A congurao social do espao metropolitano no nal dos anos 40 pode ser vista,
ento, como a conseqncia de trs movimentos sincrnicos: o deslocamento de
trabalhadores pobres para os subrbios e periferias em funo da ao coercitiva do
poder pblico no sentido de manter a ordem, pelo menos nas reas centrais; a che-
Nesta poca, a cidade do Rio de Janeiro era a Capital Federal.
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gada na Zona Sul e sobretudo nos subrbios e municpios vizinhos, de trabalhadores

migrantes do campo para suprir a mo de obra necessria nas indstrias e atividades
tercirias recm implantadas; e, por ltimo, a mobilidade social ascendente de segmentos da classe trabalhadora que se dirigiram para os bairros beira-mar, em busca
do novo status de classe mdia e do padro de consumo nele embutido.
Nos anos 1950, a localizao residencial dos trabalhadores no espao intrametropolitano uminense, segundo seus respectivos ramos de atividade, j revelava
uma estrutura socioespacial fortemente segregada. Naquela poca, o processo de
favelizao rompeu as barreiras da periferia e comeou a ocupar as reas centrais,
sendo uma estratgia do operariado de se aproximar do mercado de trabalho.
A congurao das regies metropolitanas no espao brasileiro consolidouse aps os anos 1950, no decurso do processo de industrializao, cujas contradies do processo de urbanizao tambm em curso no Brasil, acompanhado das
mudanas no padro de acumulao do capital produtivo, tenderam materializao espacial das desigualdades sociais e econmicas.
Neste mesmo perodo, a rea perifrica metropolitana uminense apresentou
um elevado crescimento populacional com a chegada de cerca de 570 mil migrantes para estas localidades, o equivalente, quela poca, ao quantitativo de 41% da
populao residente nesta rea, caracterizando, assim, necessidades imediatas em
relao proviso de infra-estrutura aos servios urbanos (LAGO, 2000, p. 72).
A autora chama ateno, no entanto, para o fato de que
O Estado, em seu papel de mantenedor das condies de reproduo do capital, em
geral, e do capital imobilirio, em particular, direcionou os recursos pblicos para a
ampliao da rede de gua e da acessibilidade na Zona Sul, garantindo a reproduo
das camadas sociais mdias e altas que, por sua vez, constituam a nova classe consumidora de bens durveis, com destaque para o automvel, que iria sustentar o modelo
de crescimento econmico implantado. Com mesmo intuito de sustentar tal modelo,
o Estado cou omisso perante as carncias produzidas pela forma de produo do
espao perifrico (LAGO, 2000, p. 72).
Note-se que a alocao dos recursos pblicos voltados criao de infra-estrutura aos servios urbanos foi orientado pela lgica do capital investido de modo
a privilegiar os locais mais valorizados no espao metropolitano.
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O exposto nas linhas precedentes demonstra o carter contraditrio inerente

ao processo da expanso capitalista na rea metropolitana. No obstante, cabe
ressaltar que as dimenses mais relevantes da lgica da reproduo capitalista
no espao no podem ser apreendidas sem que consideremos o papel do Estado
como mediador dessas contradies.
Nas dcadas de 1960 e 1970 vericou-se uma desacelerao do uxo migratrio de longa distncia em direo rea metropolitana do Rio de Janeiro. Por outro
lado, o deslocamento intrametropolitano, em geral, do centro para a periferia, expandiu-se, consolidando e rearmando a desigualdade socioespacial j existente.
Nos anos 1970, o mercado imobilirio tornou-se bastante signicativo no que
tange produo de um espao metropolitano altamente fracionado, cuja dinmica segregadora estender-se- at a dcada de 1980. Simultaneamente, o processo
de periferizao imputado rea metropolitana manteve-se em ritmo acelerado.
A produo de lotes populares e o direcionamento dos uxos migratrios para os
Municpios de So Gonalo e Itabora foram favorecidos pela construo da ponte
Rio-Niteri, dentre outras motivaes. O Municpio de Itagua tambm apresentou
um ritmo de crescimento acelerado, favorecido pelo transbordamento populacional da Zona Oeste do ncleo, em direo Costa Sul do Estado, que compreende,
tambm, Mangaratiba que at ento se caracterizava como rea rural. A Baixada Fluminense, naquela ocasio formada pelos Municpios de Duque de Caxias,
Mag, Nilpolis, Nova Iguau e So Joo de Meriti, cresceu em ritmo acelerado,
embora suas taxas se apresentassem bastante diferenciadas.
As altas taxas de crescimento dos municpios perifricos foram asseguradas
pelas migraes intrametropolitanas, em geral por aqueles segmentos sociais menos favorecidos que se deslocavam do ncleo para a periferia. Ressaltamos que, j
nos anos 1970, a periferia conhecera um processo de estraticao socioespacial.
Em outras palavras, podemos dizer que a periferia j fora alcanada pelo processo
de modernizao do mercado imobilirio, deixando de ser um lugar exclusivo da
alocao da pobreza.
As diferenas socioespaciais, bastante expressivas, que j se faziam sentir em
todo espao metropolitano, foram agravadas na dcada de 1980, devido s sucessivas crises econmicas e mudanas na conjuntura poltico-administrativa do Pas.
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Na dcada de 1990, as polticas neoliberais2 aliadas s condies infra-estruturais acabaram por modicar as condies do crescimento populacional nas Regies
Metropolitanas, sobretudo, na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. A mudana
do uxo migratrio inter-regional para reas no metropolitanas, que apresentaram
grande desenvolvimento, contribuiu para a modicao do padro das desigualdades
socioespaciais que haviam se congurado nas dcadas anteriores. Acordando com
Lago (2000, p. 220), consideramos que
O exame dos uxos populacionais em direo metrpole do Rio de Janeiro e em
seu interior esclarece alguns dos processos que esto por trs do quadro socioespacial
que se congurou no nal de uma dcada de crise econmica. Em primeiro lugar, a
reduo do contingente de migrantes procedentes das regies mais pobres do Pas
atenuou a relao histrica entre migrao e pobreza urbana. A populao metropolitana empobrece ao mesmo tempo que a atratividade da metrpole entra em declnio.
A diminuio do contingente de migrantes nordestinos para a capital (embora o nmero ainda tenha sido bastante expressivo) foi, em parte, compensada pelo aumento
dos migrantes do interior do Estado, ainda que estes tivessem um perl de renda e
instruo mais elevados que os primeiros. De fato, o empobrecimento do ncleo teve
pouco a ver com a migrao.
Na sntese que ora se apresenta, reconhecemos o carter parcial e provisrio

de nossa anlise e de suas limitaes quanto interpretao de uma realidade to
complexa no que diz respeito lgica da segregao e das desigualdades sociais
materializadas no espao metropolitano uminense. Doravante, esta breve contextualizao histrica, ou seja, esta rpida incurso apresentada, busca resgatar
as contribuies reconstitutivas acerca da materializao do quadro atual das desigualdades socioespaciais.
Conforme nos argumenta Santos (1999, p. 126-127),
o entendimento dos lugares em sua situao atual e em sua evoluo, depende da
considerao e do eixo das coexistncias. Cada ao se d segundo o seu tempo; as
diversas aes se do conjuntamente. Objetivos particulares, que so individuais, funcionalmente perceptveis, fundem-se num objetivo comum, mas dicilmente discernvel. A vida social, nas suas diferenas e hierarquias, d-se segundo tempos diversos
que se casam, seja qual for a escala - do lugarejo, da grande cidade, da regio, do
pas inteiro, do mundo.
As polticas neoliberais foram adotadas com vigor no Territrio Brasileiro a partir do governo do Presidente Fernando Collor de Mello.
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No presente momento histrico, o contexto da Regio Metropolitana do Rio

de Janeiro apresenta uma dada dimenso em que coexistem certas relaes sociais
especcas em mudana no seu interior e entre os municpios que a compem
sob o efeito das transformaes mundiais do atual processo de globalizao. A
grande concentrao espacial da populao no territrio metropolitano, dos investimentos pblicos e privados, correspondentes da tendncia da urbanizao e
da dinmica da industrializao somam-se, atualmente, as tentativas de ajustes da
economia uminense aos uxos nanceiros mundiais e reestruturao produtiva,
implicando na mobilidade espacial da populao e na localizao das rmas, bem
como, na agenda dos governos.
Os aspectos da estrutura da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, associados intensicao da mobilidade das informaes, das pessoas e dos produtos,
no mbito da reorganizao do capital em escala mundial, reetem tambm o processo da disputa por novos territrios voltados espacializao da vida econmica
e social. Da vale dizer, que o lugar globalizado no se explica exclusivamente
dentro dele prprio (HAESBAERT, 1997, p. 11).
Em outras palavras, armamos que num mundo globalizado, para entendermos o espao faz-se necessrio ir alm da funo localmente exercida bem como
considerar suas motivaes, que podem ser distantes e ter at mesmo um fundamento planetrio (SANTOS, 1999, p. 182).
A questo da segregao e das desigualdades socioespaciais contemporneas
so perpetradas pela dinmica inerente lgica dominante do capital globalizado,
em que os territrios so inscritos sempre num campo de poder, no apenas no
sentido de apropriao fsica e material, mas tambm simblico, pelos diferentes
atores sociais nele presentes, rearmando a discusso de Haesbaert (1997, p. 32)
no sentido de que um territrio no se dene apenas enquanto um espao apropriado simbolicamente, com a formao de uma identidade cultural/territorial. Ele
nasce na discusso sobre o domnio/controle poltico do espao [...].
Seguindo este pensamento, evidenciamos que o territrio como instrumento do
poder poltico pode contribuir para o acirramento das desigualdades sociais, econmicas, culturais, etc., preexistentes, erodindo a cidadania e, simultaneamente, violando o acesso aos Direitos Humanos. Na argumentao de Santos (2002, p. 34),
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no h pacto social sem pacto territorial concomitante, mesmo que este no venha
explicitado. Sendo assim, o espao metropolitano, se constitui em um objeto de observao explcita da coexistncia dos diferentes segmentos sociais em suas relaes
antagnicas, produzindo e/ou reproduzindo inmeras modalidades de poder, sejam
estes legais ou ilegais, pois o territrio a construo da base material sobre a qual
a sociedade produz sua prpria histria (SANTOS, 2002, p. 70).
No que diz respeito ao territrio legalmente institudo, cujas fronteiras so delimitadas por leis, o recorte espacial privilegiado neste estudo apresentava uma regionalizao poca que considerava fundamentalmente os contedos econmico,
nanceiro, scal e normativo.
Salientamos que a metrpole uminense no perdeu a sua centralidade econmica, embora tenha sofrido com a retrao dos inmeros postos no mercado de
trabalho formal e acrescida da deslocalizao industrial. Em termos populacionais,
segundo os dados do Censo Demogrco 2000, realizado pelo IBGE, 75,6% da populao total do estado reside nesta regio de governo3.
Muito mais do que suas delimitaes territoriais, a Regio Metropolitana do Rio
de Janeiro e seu ncleo resultam das aes humanas realizadas em tempos pretritos
e presentes mediante os diversos usos por seus diferentes atores que conguraram a
territorialidade atual e condicionaro o seu futuro. Entendemos que o territrio deve
ser visto como um processo sempre inacabado; um movimento constante de transformaes a partir de aes polticas e sociais mediadas pela materializao dos objetos
espaciais, nos quais os indivduos exercem seus direitos/deveres e/ou so negligenciados no que concerne ao amplo acesso aos direitos sociais. No dizer de Santos
(1999, p. 45, grifo do autor), o espao se impe atravs das condies que ele oferece para a produo, para a circulao, para a residncia, para a comunicao, para o
exerccio da poltica, para o exerccio das crenas, para o lazer e como condio de
viver bem. Deste modo, acreditamos que prticas voltadas ao desenvolvimento da
cidade comprometidas com a elaborao de polticas pblicas objetivadas promoo da dignidade humana devem ser priorizadas a m de romper com o movimento
crescente do acirramento das desigualdades socioespaciais, da segregao e das graves violaes dos direitos humanos vericados na Regio Metropolitana do Rio de
Janeiro. De acordo com Koga (2003, p. 80),
Diviso regional da Unidade da Federao Rio de Janeiro utilizada pelo Centro de Informaes e
Dados do Rio de Janeiro - Fundao CIDE.
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Os dcit de lugares so concretos e revelam a face dos lugares da cidadania, que

medidas socioterritoriais podem contribuir para um maior aprofundamento de anlise desse processo em curso nas sociedades marcadas pelas desigualdades sociais,
trazendo um novo aporte analtico para as condies de vida reais e para a relao
territrio usado, do ponto de vida da cidadania e das polticas de redistribuio no
enfrentamento das desigualdades sociais.
A dimenso da criminalidade na metrpole uminense

As consideraes at aqui apresentadas no excluem a presena dos chamados
territrios do crime organizado como um dos exemplos da fragmentao socioespacial metropolitana, que tambm nos revelam os usos contrastados de um mesmo
espao segundo as diversas perspectivas que se abrem aos seus diferentes atores.
A manifestao do fenmeno da criminalidade com seu ritmo multifacetado
e crescente vem afetando e impactando diretamente a vida de todos os indivduos,
sobretudo aqueles que residem nas reas metropolitanas do territrio brasileiro, tornando-se cada vez mais presente no escopo das investigaes das cincias sociais e
humanas, nas discusses nas esferas polticas, da sociedade civil em geral numa perspectiva desaadora de enfrentamento e desvelo das realidades emergentes da dinmica do crime organizado, em associao com o uso constante de armas de fogo.
O trco de drogas de varejo tem incrementado o fenmeno da criminalidade violenta urbana, assomando como um fator de agravamento das tenses na
metrpole. Este, por sua vez, no pode ser entendido apenas atravs de sua relao
com os problemas de pobreza e desemprego. Deve ser contextualizado no mbito
das contradies sociais objetivas na esfera da produo e da opresso poltica a
servio dos interesses capitalistas.
Souza (2000, p. 48) adverte que
[...] reaes como a criminalidade (organizada ou no) podem por seu turno, conduzir a respostas por parte do aparelho de Estado ou de segmentos da sociedade
que contribuem para agravar e no para minorar o quadro de tenses (intensicao
da represso policial e aumento dos preconceitos contra a populao pobre), congurando assim um feedback positivo , um crculo vicioso, sem que ao menos haja
alguma promessa de ganho efetivo no mbito do conito. A criminalidade , no que
tange ao interesse coletivo, antes uma parte da problemtica que da soluo, tanto
por suas conseqncias impremeditadas (em decorrncia da sinergia de n atos criminosos particulares, alimentando um sentimento de insegurana generalizado entre a
populao) quanto por suas caractersticas especcas.
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Em suma, no podemos dissociar a criminalidade do esgaramento do tecido

social, dado o amplo aprofundamento das desigualdades sociais e econmicas
bem como a constante violao aos Direitos Humanos.
Embora o consumo e o trco de drogas no seja algo recente no Brasil, nos
anos 1980 que este movimento apresenta um impulso em termos de lucratividade com a difuso da venda das chamadas drogas pesadas (cocana, crack, ecstasy,
haxixe, etc.). Essa modalidade, ao movimentar altas cifras, favorece o surgimento
e o fortalecimento de quadrilhas especializadas, melhor estruturadas e altamente
equipadas com armamentos de alto calibre e sosticados, largamente utilizados
pelas faces tanto nas disputas pelo controle de novos territrios quanto nos confrontos com a represso policial. Estes grupos vo se espacializar, preferencialmente, nas reas mais carentes da metrpole - favelas, loteamentos irregulares,
conjuntos habitacionais de baixa renda e assemelhados.
Nas ltimas dcadas o trco de drogas se constituiu no grande motivador da
dinmica da criminalidade urbana violenta cujos efeitos se fazem sentir cotidianamente nos mais diferentes setores da vida social, chamando a ateno de toda
a populao, principalmente nas que residem nas grandes metrpoles nacionais
- Rio de Janeiro e So Paulo.
Uma outra caracterstica bastante preocupante a arregimentao de um
nmero crescente de jovens postos a servio das redes do narcotrco. Zaluar, em
alguns de seus estudos, tem procurado apreender os fatores indutores ao envolvimento de jovens do espao uminense no mundo do crime. Seja como vtimas ou
como agressores, a compreenso da complexidade dos fenmenos que envolvem
o forte incremento das taxas de homicdio, sobretudo na populao masculina jovem na coorte etria de 15 a 29 anos de idade, cuja sobremortalidade por homicdios com uso de armas de fogo revela-se em nmero bastante expressivo, suscita a
adoo de polticas pblicas especcas de forma a minimizar as vulnerabilidades
crescentes neste grupo.
Inmeros so os custos acarretados pela presena do trco de drogas em nossa
sociedade, embora a violncia e a criminalidade possuam vrias outras dimenses.
A noo de crime h muito permeia as cincias sociais, sendo objeto de preocupao constante desde o Sculo XIX. Segundo Bretas, (1991, p. 49) o crime
era apontado como um desvio do comportamento normal, como lugar do inco-
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mum no estudo das sociedades, em oposio normalidade da vida dos cidados

comuns. No entanto, a bibliograa recente da histria social nos tem demonstrado que o tema da violncia, sobretudo sobre a forma de criminalidade urbana,
passou a fazer parte do centro da vida cotidiana dos indivduos, imputando-nos o
desao poltico e social voltado proteo da vida em coletividade.
Deste modo, cabe ressaltar que o compromisso com um conjunto de prticas que priorizem a cidadania torna-se indispensvel valorizao da condio
humana. Numa poca em que so aprofundadas as desigualdades sociais e, concomitantemente, se elevam os ndices de criminalidade violenta, em especial os
homicdios por armas de fogo, os princpios universais dos direitos humanos so
cada vez mais violados.
Violncia e criminalidade, indiscutivelmente, se apresentam como problemas
de grande visibilidade poltica. Da inmeros estudos sobre as causas crescentes
desses fenmenos estarem sendo realizados, inuenciando ou sendo inuenciados por debates acadmicos, pblicos, governamentais, ONGs e pela sociedade
civil em geral. Diversos so os fatores que contribuem para o aumento da criminalidade e da violncia no Pas. Dentre as perspectivas analticas principais identicadas nos debates sobre as causas e as solues do problema da violncia e da
criminalidade, destacamos: a econmica, a poltica e a social.
A abordagem econmica focaliza o impacto negativo e desestabilizador
das crises econmicas, do processo de desenvolvimento do capitalismo e mais recentemente da globalizao (MESQUITA NETO, 2001, p. 30). Nesta perspectiva,
criminalidade e violncia seriam expresses das estratgias de sobrevivncia dos
grupos em uma sociedade permeada por conitos entre classes motivados pela
desigualdade econmica.
A abordagem poltica enfatiza contribuio para o aumento da criminalidade e da violncia a fatores que diminuem a capacidade do Estado, e particularmente da polcia, de manter a lei e a ordem atravs da preveno e da represso
de aes ilegais e violentas (MESQUITA NETO, 2001, p. 30). Essa abordagem
focaliza os efeitos desestabilizadores e negativos dos processos de modernizao,
globalizao e democratizao. Neste caso, crime e violncia aparecem como
resultado de baixo controle social e alto grau de impunidade.
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J a abordagem social enfatiza a contribuio para o crescimento da criminalidade e da violncia a fatores que diminuem a capacidade da sociedade civil
de assegurar o Estado de Direito e os direitos civis, polticos e sociais fundamentais para a maioria da populao. (Mesquita Neto, 2001, p. 30). Essa abordagem
focaliza a incapacidade do Estado em garantir os direitos do cidado e da pessoa
humana.
Acredita-se que a crescente escalada da criminalidade na metrpole uminense resulte da conjugao em maior ou menor proporo de todas essas abordagens em associao a um conjunto de fatores adicionais, dentre os quais, podemos
destacar, a disseminao das armas de fogo e do narcotrco.
Autores como Nancy Cardia, Srgio Adorno, Cludio Beato, entre outros, tm
apresentado discusses acerca do incremento das taxas de homicdio nas regies
metropolitanas associando-as diretamente s condies sociais e econmicas desiguais, deteriorao das condies de vida-perceptveis nos arranjos territoriaise violao dos direitos humanos.
Recentemente um trabalho cientco intitulado Criminalidade e desenvolvimento no Estado do Estado do Rio de Janeiro: uma anlise da distribuio espacial
da mortalidade por homicdios na populao masculina jovem segundo as caractersticas sociais e economias municipais (BRITTO et al., 2004), demonstrou ser a
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro a rea com os mais elevados ndices deste
tipo de crime.
O referido estudo visava identicar quais padres locais de desenvolvimento
socioeconmico em municpios desta Unidade da Federao favorecem ou inibem a incidncia da mortalidade por homicdios na populao masculina jovem
de 15 a 29 anos de idade, tida no presente trabalho como proxy do fenmeno da
criminalidade, buscando, portanto, compreender os determinantes da criminalidade. Atravs da utilizao de procedimentos que ressaltassem a dimenso espacial
do fenmeno em estudo, o trabalho teve como objetivo central apontar as possveis correlaes entre diversos indicadores municipais e as taxas de mortalidade
por homicdios observadas.
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Segundo diversos autores, a populao masculina jovem, em especial aqueles pertencentes aos segmentos sociais menos favorecidos, so os mais vulnerveis
prtica de crimes bem como os que apresentam a maior incidncia de bitos por
essa razo.
No dizer de Britto e outros (2004, p. 23), o homicdio seria uma expresso
da criminalidade bastante presente em diversas cidades, onde alm dos direitos
humanos serem gravemente violados, prosperam as necessidades econmicas e
sociais que inuenciam diretamente a sua expanso.
sabido que os governos estadual e municipal j no garantem adequadamente
os direitos mais bsicos para uma existncia digna, tais como: habitao, urbanizao, sade e educao, cooperando, nesse sentido, para este estado de coisas.
Na empresa que segue, faremos algumas consideraes sobre as diferenas
socioespaciais vericadas nos municpios integrantes da Regio Metropolitana do
Rio de Janeiro. Para tanto, selecionamos um conjunto de indicadores socioeconmicos e de acesso aos servios de infra-estrutura, de modo a apreendermos
algumas caractersticas ecolgicas que denunciam as conuncias e disparidades
deste espao. Em outras palavras, focalizaremos os contextos fsico, social, econmico e organizacional do conjunto de municpios que integram a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, nos quais ocorrem as violaes dos Direitos Humanos.
Deste modo, podemos armar que:
O problema metropolitano est exigindo urgentemente novas formas de regulao,
cuja prtica incumba, em maior parte, aos poderes pblicos mais prximos do cidado, sem deixar, todavia, que este seja esmagado por interesses localistas ou manipulaes de grupos municipais (SANTOS, 2002, p. 27).
Caracterizao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro

A criao das Regies Metropolitanas apareceu ocialmente, pela primeira
vez, na Constituio Federal de 1967 e manteve-se em 1969 atravs da Emenda
Constitucional no 01. A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro foi institucionalizada atravs da Lei Federal Complementar no 20, de 01.07.1974, antes da fuso
dos Estados do Rio de Janeiro e da Guanabara, ocorrida em 19754.
4
Alguns consideram que a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro foi instituda em 1975 pelo mesmo
Ato que sacramentou a fuso.
captulo 12
361
361
a ENCE aos 50 anos

poca de sua formao, a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro foi constituda por 14 municpios - Duque de Caxias, Itabora, Itagua, Mag, Mangaratiba,
Maric, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Paracambi, Petrpolis, Rio de Janeiro, So
Gonalo e So Joo de Meriti. Posteriormente alguns desses municpios foram desmembrados5, dando origem a outros sete municpios - Belford Roxo, Guapimirim,
Japeri, Mesquita, Queimados, Seropdica e Tangu.
Esta delimitao passou a sofrer alteraes a partir do implemento de Leis
Complementares Estaduais, garantidas pela Constituio Federal promulgada em
1988 que transferiu para a alada estadual a legislao sobre as Regies Metropolitanas. A primeira alterao realizada foi a retirada do Municpio de Petrpolis,
aps o desmembramento do distrito de So Jos do Vale do Rio Preto que concentrava a principal rea industrial deste municpio.
No ano 2000, a regionalizao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro,
segundo os critrios estabelecidos pelo Governo do Estado, era composta por 19
municpios, a saber: Rio de Janeiro, Belford Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Itagua, Japeri, Mag, Mangaratiba, Maric, Nilpolis, Niteri, Nova
Iguau, Paracambi, Queimados, So Gonalo, So Joo de Meriti, Seropdica e
Tangu, dentre os quais, sete situavam-se entre os mais populosos do estado.
A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro apresentava a maior taxa de urbanizao do Pas, alcanando, e no ano 2000, segundo dados do Censo Demogrco do IBGE, o percentual de 99,3%. Sua densidade demogrca6 tambm era
bastante elevada, com 1 913,5 habitantes por km. No dizer de Davidovich (2000,
p. 10), a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro representava uma macrocefalia
urbana, impar na federao brasileira, onde se reconhece uma das singularidades
do contexto urbano e territorial do Estado do Rio de Janeiro.
Os Municpios de Belford Roxo, Japeri, Mesquita e Queimados desmembraram-se do Municpio de

Nova Iguau; Guapimirim desmembrou-se de Mag; Seropdica de Itagua e Tangu de Itabora. O
Municpio de Mesquita foi instalado em 01.01.2001.
o quociente entre a populao residente estimada e a rea terrestre, expressa em habitantes/km2.
362 captulo 12
a ENCE aos 50 anos

O Mapa 1 a seguir mostra a localizao da Regio Metropolitana do Rio de

Janeiro no estado, juntamente com as demais regies de governo7.
Mapa 1 - Regies de Governo do Estado do Rio de Janeiro
Regio Noroeste
Fluminense
Regio Norte
Fluminense

Regio Serrana
Regio do
Mdio Paraba
Regio das Baixadas

Litornia
Regio Metropolitana
O crescimento vegetativo tinha permanecido baixo: no estado, este totalizava

um percentual de 1,11%; na regio metropolitana 1,07%; e no ncleo 0,87%. Cabe
destacar, no entanto, que a taxa mdia geomtrica de crescimento anual, no perodo
1991/2000, calculada em 1,17%, cou abaixo da taxa vericada no estado, cujo valor foi de 1,30%. No Grco 1, podemos observar a evoluo da taxa mdia geomtrica anual de crescimento da populao residente desta regio comparativamente, a
do estado, no perodo compreendido entre os Censos de 1940 e 2000.
7
A diviso regional do Estado do Rio de Janeiro, adotada desde 1987, de acordo com a Lei no 1.227,
de 17.11.1987, que aprovou o Plano de Desenvolvimento Econmico e Social 1988/1991, sofreu
alteraes posteriores:
A Lei Complementar no 64, de 21.09.1990, retirou Petrpolis da Regio Metropolitana, passando o
municpio a fazer parte da Regio Serrana.
A Lei Complementar no 97, de 02.10.1991, retirou o Municpio de Maric da Regio Metropolitana,
incluindo-o na Regio das Baixadas Litorneas.
A Lei Complementar no 105, 04.07.2002, retirou os Municpios de Itagua e Mangaratiba da Regio
Metropolitana e juntou-os aos de Angra dos Reis e Parati numa nova Regio de Governo - a da Costa
Verde.
captulo 12
363
363
a ENCE aos 50 anos

Grfico 1 - Taxa mdia geomtrica anual de crescimento da populao residente

Estado do Rio de Janeira e Regio Metropolitana do Rio de Janeiro - 1940/2000
5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
1940-1950
1950-1960
Estado
1960-1970
1970-1980
1980-1991
1991-2000
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
Atravs do referido grco percebemos que esta taxa apresentou uma tendncia ao declnio, tanto no estado quanto em sua regio metropolitana. A partir
do perodo 1991/2000, porm, estas taxas apresentaram uma pequena elevao.
O grco tambm nos permite observar que a taxa do crescimento populacional
metropolitano era, desde 1940, maior do que a vericada no estado, exclusive a
registrada no ponto censitrio de 1991, onde esta situao se inverteu. Esta tendncia pode estar relacionada, dentre outros fatores, a transferncia da populao no
espao metropolitano para outras regies do estado que apresentaram signicativos nveis de desenvolvimento.
No incio da formao da rea metropolitana, a populao foi se abrigando
no ncleo e, posteriormente, deslocou-se em direo a suas periferias, como nos
informa Ribeiro (2000, p. 17):
Este perl metropolitano populacional rmou-se desde o passado remoto, principalmente em seu ncleo, o municpio do Rio de Janeiro. Tal situao acentua-se para a
cidade do Rio de Janeiro, quando passa a exercer a funo de capital do Pas, alm de
deter outras funes, como a porturia e a comercial, provocando uma signicativa
atrao populacional. Esta concentrao culmina com o papel de ncleo metropolitano a partir dos anos de 1940, quando do incio da formao da rea Metropolitana,
atraindo levas de migrantes provenientes do Nordeste, eclodindo nos anos de 1960 e
raticando este papel em anos posteriores, assumindo tal hegemonia.
364 captulo 12
a ENCE aos 50 anos

No processo de formao da rea Metropolitana do Rio de Janeiro, a malha construda no ncleo espraiou-se em direo periferia - Baixada Fluminense, alm do lado
oriental da Baia de Guanabara, principalmente os Municpios de Niteri, So Gonalo e Itabora. Por outro lado, o tecido urbano sofreu um processo de esgaramento,
fato evidenciado em grande parte das metrpoles brasileiras, principalmente em suas
periferias carentes de infra-estrutura.
A extenso territorial da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro - compreende uma rea de 4 686,5 km, o equivalente a 13% da rea total do estado. Quanto
distribuio da populao nesta Unidade da Federao, os dados apresentados
no grco a seguir demonstram que a mesma apresentava-se muito mal distribuda territorialmente, concentrando-se em sua regio metropolitana, principalmente
em seu ncleo8.
Grfico 2 - Distribuio da populao
5 021 416
5 850 544
35%
41%
3 495 265
Ncleo
24%
Periferia
Interior
Se considerarmos que trs em cada quatro uminenses residiam na sua regio

metropolitana, ou ainda, que um em cada trs moradores deste estado residia em
sua capital, ca explcito o elevado adensamento populacional neste municpio,
8
A populao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro composta pela soma das populaes do
ncleo e da periferia, 10 871 960 pessoas.
captulo 12
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365
a ENCE aos 50 anos

que em 2000 possua uma densidade demogrca de 4 858,1 hab./km, acima das
densidades metropolitana e estadual, cujos valores eram de 1 913,5 e de 328,1
hab./km, respectivamente.
No que se refere taxa lquida de migrao, nos trs nveis geogrcos - estado,
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e ncleo - esta apresentava valores baixos.
No ncleo metropolitano esta taxa apresentou o valor negativo de - 0,13, expressando perda populacional no perodo 1991/2000, conforme tabela a seguir.
Tabela 1 - Indicadores demogrficos, por nvel geogrfico
Estado do Rio de Janeiro, Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
e Ncleo - 2000
Regio
Metropolitana
do Rio de
Janeiro
Estado do
Rio de Janeiro
Indicadores
Populao residente
Ncleo
14 391 282
10 710 515
5 857 904
328,1
1 913,5
4 858,1
Crescimento vegetativo (%)
1,11
1,07
0,87
Taxa mdia geomtrica de crescimento anual (%)
1,30
1,17
0,74
Taxa de urbanizao (%)
96,0
99,3
100,0
Taxa lquida de migrao
0,19
0,09
(-) 0,13
Densidade demogrfica (hab./km2)
Ainda no que se refere distribuio da populao no territrio uminense,

a Tabela 2 nos mostra as diferenas entre a populao urbana e rural, bem como
a distribuio da populao por sexo.
Tabela 2 - Populao residente, por sexo
e situao do domiclio, segundo o nvel geogrfico
e Ncleo - 2000
Populao residente
Nvel geogrfico
Masculina
Urbana
Feminina
Rural
Urbana
Rural
6 603 891
296 444
7 217 575
273 372
Regio Metropolitana do Rio de

Janeiro
5 141 985
41 258
5 671 732
39 181
Ncleo
2 748 143
3 109 761
366 captulo 12
a ENCE aos 50 anos

Observando o indicador demogrco referente taxa bruta de mortalidade,

notamos que o estado e a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro obtiveram taxas
relativas de 7,6%o e 7,8%o, respectivamente. No ncleo, esta mesma taxa apresentou um valor de 8,4%o. Em relao taxa de mortalidade infantil, o ncleo
apresentou uma taxa menor em relao Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
e ao estado, perfazendo um valor de 16,5%o, contra 19,7%o do estado e 18,3%o
da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, o que denuncia pior prestao de
servios no que concerne rea de sade no conjunto do territrio uminense.
A esperana de vida ao nascer, ou seja o tempo de vida estimado de um recmnascido, pouco se diferenciou entre o Estado e o Municpio do Rio de Janeiro, que
apresentaram as taxas de 69,42% e 70,26% anos, respectivamente.
No que se refere s taxas brutas de natalidade da Regio Metropolitana do Rio
de Janeiro, 17,7%o, estas no apresentaram valores dspares daqueles apresentados
pelo estado, 17,8%o, e pelo ncleo, 16,7%o. As taxas de fecundidade total tambm
mantiveram nveis baixos: tanto no estado quanto no ncleo, se encontravam abaixo
do nvel de reposio, xado em 2,1%. O estado apresentava uma taxa de 2,06%,
enquanto, no municpio, a taxa apresentava-se no valor de 1,87%.
Quando nos referimos distribuio populacional por sexo, os dados mostram que as mulheres tm apresentado uma maior participao no conjunto da
populao. A razo de sexos no total da populao uminense em 2000 foi de
92,1 homens para 100 mulheres; na regio metropolitana o valor encontrado foi
de 90,8 homens por 100 mulheres enquanto no ncleo a diferena se acentuou,
apresentando apenas 88,4 homens para cada 100 mulheres.
Quanto maior participao das mulheres na populao, alguns aspectos
podem ser destacados, tais como: a mortalidade diferenciada por sexo - sendo os
homens as vtimas preferenciais da violncia urbana - e a esperana de vida crescente da populao feminina em funo da sobremortalidade masculina.
O Grco 3, a seguir, mostra a distribuio populacional por sexo e grupos
etrios na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Ao observarmos este grco,
vemos que nos grupos etrios abaixo de 15 anos de idade as populaes masculina e feminina se equiparavam numericamente. As diferenas entre homens e
mulheres se acentuavam a partir do grupo etrio acima dos 25 anos.
captulo 12
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367
a ENCE aos 50 anos

Grfico 3 - Pirmide populacional

Regio Metropolitana do Rio de Janeiro - 2000
80 e +
75 a 79 anos
70 a 74 anos
65 a 69 anos
60 a 64 anos
55 a 59 anos
50 a 54 anos
45 a 49 anos
40 a 44 anos
35 a 39 anos
30 a 34 anos
25 a 29 anos
20 a 24 anos
15 a 19 anos
10 a 14 anos
5 a 9 anos
0 a 4 anos
Homens
6,00%
4,00%
Mulheres
2,00%
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
A razo de dependncia, entendida como a relao entre o nmero de pessoas

consideradas dependentes (menos de 15 anos e com 65 anos ou mais) e a populao
de 15 a 65 anos expressa em porcentagem (ANURIO..., 2003, p. 55), em 2000, era
de 48,3% no estado, 47,8% na regio metropolitana, e 46,4% no ncleo.
A Tabela 3, a seguir, apresenta os valores dos indicadores demogrcos utilizados na caracterizao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, comparativamente ao estado e ao seu ncleo.
Tabela 3 - Indicadores demogrficos selecionados, por nvel geogrfico
e Ncleo - 2000
Indicadores
Taxa bruta de mortalidade ()

Taxa bruta de mortalidade infantil ()
Taxa bruta de natalidade ()
ndice de envelhecimento
Razo de sexos
Razo de dependncia
Estado do
Rio de Janeiro
7,6
19,7
17,8
26,6
92,1
48,3
Regio
Metropolitana
do Rio de
Janeiro
Ncleo
7,8
18,3
17,7
31,0
90,8
47,8
Fontes: Anurio estatstico do Estado do Rio de Janeiro 2003. Rio de Janeiro: Fundao CIDE, v. 19,
2003; IPEA. IPEADATA. Rio de Janeiro, 2000. Disponvel em: <http://www.ipeadata.gov.br>. Acesso
em: set. 2005.
368 captulo 12
8,4
16,5
16,7
47,8
88,4
46,4
a ENCE aos 50 anos

No tpico seguinte apresentaremos uma anlise qualitativa de alguns indicadores socioeconmicos selecionados, numa perspectiva descritiva cujo propsito
ser o de desvelar as desigualdades socioespaciais existentes nos municpios da
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.
Os indicadores foram selecionados para anlise emprica dos dcits de atendimento e de alcance da populao s polticas sociais, servios e equipamentos
pblicos bsicos e emergenciais, ainda no acessveis a boa parte da populao
uminense9.
A conexo entre a administrao do estado e os interesses capitalistas da produo e reproduo do capital se constituem em elementos explicativos anlise
da organizao espacial nas suas mltiplas escalas, cujos arranjos territoriais so
passveis de investigao emprica e cientca.
Adotando-se a noo de territrio, visto como unidade e diversidade, uma
questo central da histria humana e de cada pas, constituindo pano de fundo
das suas diversas etapas e do momento atual (SANTOS, 2000, p. 20), cabe-nos
perguntar sobre qual seria a caracterstica mais proeminente da distribuio geogrca dos servios e equipamentos urbanos que revestiriam a vida da populao
com um mnimo de dignidade sua realizao no espao urbano da cidade do
Rio de Janeiro.
Por outro lado, a equao territrio/sociedade tem sido balizada por um sistema
de relaes econmica, social e cultural engendradas pelos atores sociais que genericamente so: a) o Estado, b) as empresas (rios) e c) a populao em geral, onde, a
associao entre o poder pblico local e o capital tem estabelecido polticas pblicas
territoriais vinculadas estratgia mais ampla de insero da cidade no mercado
competitivo globalizado. Com efeito, torna-se evidente que as intervenes do Estado
detm intencionalidades atreladas aos diferentes interesses vigentes ao longo do
processo de constituio/estruturao da cidade. Como um corolrio dos impactos
que tais intervenes produzem no espao e na sociedade, desenvolve-se um aparato institucional que se apia num conjunto de leis, de normas e de regulamenta-
Foram utilizadas as seguintes fontes de dados e informaes: Censo Demogrco 2000 do IBGE;
Centro de Informaes e Dados do Estado do Rio de Janeiro - Fundao CIDE; IPEADATA e Instituto
Pereira Passos, referentes ao ano 2000.
captulo 12
369
369
a ENCE aos 50 anos

es (DAVIDOVICH, 1997 apud DAVIDOVICH, 2000) reveladoras de um princpio

poltico-econmico ordenador do territrio destitudo da perspectiva eqitativa na
distribuio dos equipamentos urbanos que privilegie a dimenso social, reforando,
assim, as desigualdades socioespaciais do espao urbano.
Como parte de nossa opo metodolgica, utilizaremos o conceito operacional
de Dcit Social, entendido como a demanda social no atendida por amplos segmentos populacionais, ou ainda, como a existncia de um conjunto de carncias bsicas para a sobrevivncia na sociedade contempornea, para a anlise do conjunto
dos municpios uminenses (JANNUZZI; MARTIGNONI, 2003, p.1), para ancorar a
anlise a ser desenvolvida na seo posterior.
sabido, amplamente, que a escala local, entendida como um espao de
relaes cotidianas, vem experimentando uma rearmao considervel na anlise geogrca atual, e deste renovado impulso metodolgico que se procura
analisar os contrastes sociais, econmicos e espaciais decorrentes da estruturao/organizao territorial do espao metropolitano uminense, intensicado na
segunda metade do Sculo XX. Admitindo-se que possvel compreender o espao e o tempo socialmente institudos/incorporados, reconhecemos a necessidade
de analisar suas partes esquadrinhando de certa forma, suas mltiplas escalas
(HAESBAERT, 1997, p. 31). Em outras palavras, podemos admitir que a escolha de
uma dada escala de observao dos fenmenos uma questo metodolgica que
implica na compreenso do sentido e no nvel de detalhamento e/ou visibilidade
que se deseja obter do fenmeno investigado. Entretanto, enfatizamos que o conhecimento de um fenmeno s pode se dar mediante a considerao da interao do mesmo com outros nveis de escala.
Anlise comparativa dos indicadores selecionados para o conjunto

dos municpios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
Como mencionou-se anteriormente, os municpios da Regio Metropolitana do
Rio de Janeiro signicam contextos com considerveis disparidades. A anlise elaborada para cada um destes municpios isoladamente requer uma comparao entre os
mesmos, base da tipologia desenvolvida.
Para tanto, elaborou-se a Tabela 4, a seguir, onde os indicadores utilizados esto
dispostos de maneira a se vericar as conuncias e disparidades observadas entre
os municpios.
370 captulo 12
a ENCE aos 50 anos

Tabela 4 - Indicadores selecionados

(continua)
Municpios
Anos
mdios
de
estudo
PIB
per capita
(R$)
Renda
per capita
(R$)
Mulheres
chefes de
famlia
sem cnjuge
Taxa geoDensidade mtrica de

demogr- crescimenfica
to anual
2
(hab./km ) 1991/2000
(%)
Rio de Janeiro
8,10
10 326
596,65
5,14
48 580,10
0,74
Belford Roxo
5,70
3 407
182,33
5,89
5 499,70
2,09
Duque de Caxias
6,10
7 996
226,14
6,13
1 655,90
1,67
Guapimirim
5,40
3 938
234,77
6,13
104,90
3,44
Itabora
5,30
4 180
202,29
5,03
436,80
3,34
Itagua
5,90
6 405
246,45
5,14
291,50
3,40
Japer
5,10
1 951
156,45
7,39
1 023,10
2,67
Mag
5,70
3 062
209,61
6,29
532,10
2,57
Mangaratiba
6,30
8 605
330,35
5,40
68,80
3,72
Maric
6,50
3 982
321,41
4,74
210,90
5,71
Nilpolis
7,30
3 959
298,30
6,11
7 923,30
(-) 0,31
Niteri
9,10
8 984
809,18
4,29
3 416,00
0,58
Nova Iguau
6,30
3 804
237,50
5,85
3 408,70
1,97
Paracambi
5,80
4 189
269,85
5,45
216,70
1,18
Queimados
5,70
3 771
183,00
8,03
1 590,50
2,37
So Gonalo
6,70
4 116
268,79
4,90
3 583,10
1,49
So Joo de Meriti
6,40
3 614
233,12
6,09
12 953,20
0,60
Seropdica
5,90
3 746
234,75
5,55
243,30
2,48
Tangu
4,70
5 132
180,78
3,73
182,50
1,27
captulo 12
371
371
a ENCE aos 50 anos


(continuao)
Municpios
Rio de Janeiro
Taxa
lquida
de
migrao
(%)
Taxa de
urbanizao
(%)
Taxa bruTaxa bruTaxa bruEsperanta de morta de natata de mora de vida

talidade
lidade
talidade
ao nascer
infantil
(1 000 hab.)
(1 000 hab.)
(1 000 hab.)
(-) 0,13
100,00
8,40
16,50
16,70
70,26
Belford Roxo
0,65
100,00
7,00
25,60
21,30
67,64
Duque de Caxias
0,12
99,60
6,80
19,10
20,90
67,49
Guapimirim
1,80
67,40
6,40
18,30
17,60
66,41
Itabora
1,74
94,50
7,20
15,20
21,50
67,50
Itagua
0,99
95,40
7,60
23,10
21,80
68,43
Japer
0,77
100,00
6,80
22,50
21,90
66,66
Mag
1,01
94,20
7,00
19,60
19,70
67,68
Mangaratiba
2,35
79,80
8,00
17,80
22,70
69,40
Maric
4,49
82,80
7,20
18,50
16,40
69,51
Nilpolis
(-) 1,41
100,00
8,80
20,20
17,80
67,49
Niteri
(-) 0,27
100,00
8,50
16,50
15,60
73,49
Nova Iguau
0,57
100,00
6,90
24,10
18,60
67,99
Paracambi
0,13
91,10
7,90
21,90
15,50
67,46
Queimados
0,85
100,00
7,60
31,10
19,00
66,41
So Gonalo
0,28
100,00
6,90
15,90
16,90
69,51
(-) 0,85
100,00
7,40
19,00
19,10
69,65
Seropdica
1,74
79,50
5,60
23,00
15,80
67,74
Tangu
0,13
86,10
5,80
11,60
16,60
66,41
So Joo de Meriti
372 captulo 12
a ENCE aos 50 anos


(continuao)
Municpios
Razo
de
sexos
Razo
de
dependncia
ndice
de
longevidade
Proporo
de
populao
residente
em favelas
Dficit
social
Rio de Janeiro
88,40
46,40
40,40
18,78
1,37
Belford Roxo
94,70
52,80
15,80
0,41
7,71
Duque de Caxias
94,00
51,60
17,90
7,30
8,09
Guapimirim
99,70
55,40
18,70
0,00
19,28
Itabora
97,80
50,10
17,20
0,00
19,31
Itagua
98,10
51,70
16,90
3,63
10,52
Japer
98,40
58,60
15,50
0,02
16,30
Mag
96,90
55,10
19,50
7,94
14,25
102,80
51,80
24,90
5,44
11,30
Maric
99,60
48,20
27,10
0,00
45,16
Nilpolis
89,40
46,20
30,00
1,05
0,84
Niteri
87,20
43,70
47,80
10,84
3,70
Nova Iguau
94,20
51,50
18,50
0,62
7,51
Paracambi
96,90
46,00
25,90
1,19
10,36
Queimados
95,20
54,90
16,10
1,06
9,52
So Gonalo
93,00
44,50
24,50
0,03
6,25
So Joo de Meriti
92,50
48,80
21,20
2,65
2,17
Seropdica
97,70
54,10
18,70
2,65
11,71
100,60
51,80
19,80
0,00
24,70
Mangaratiba
Tangu
captulo 12
373
373
a ENCE aos 50 anos


(concluso)
Municpios
Percentual Percentual de
de pessoas pessoas que
que vivem vivem em doem domi- miclios com
banheiro e
clios com
gua enca- gua encanada (%)
nada (%)
Percentual de
Percentual de
pessoas que
pessoas que
vivem em dovivem em domiclios urbamiclios com
nos com serenergia elvio de coletrica (%)
ta de lixo (%)
Percentual de
pessoas que
vivem em domiclios
subnormais
(%)
Rio de Janeiro
97,80
96,42
98,74
99,96
18,78
Belford Roxo
85,29
83,26
87,74
99,85
0,41
Duque de Caxias
87,27
85,88
88,53
99,86
7,30
Guapimirim
90,67
89,69
92,55
99,83
0,00
Itabora
81,54
79,82
62,41
99,33
0,00
Itagua
92,31
91,45
91,56
99,65
3,63
Japer
80,08
77,11
57,01
99,50
0,02
Mag
86,79
85,04
86,37
99,79
7,94
Mangaratiba
94,45
93,54
95,22
93,60
5,44
Maric
88,87
88,17
72,67
99,44
0,00
Nilpolis
96,27
95,25
98,72
99,96
1,05
Niteri
91,56
89,88
96,92
99,96
10,84
Nova Iguau
91,35
89,89
87,86
99,83
0,62
Paracambi
96,68
95,57
93,72
99,84
1,19
Queimados
80,41
79,43
86,16
99,78
1,06
So Gonalo
88,68
87,56
90,71
99,87
0,03
So Joo de Meriti
94,41
93,22
97,36
99,91
2,65
Seropdica
94,41
92,36
81,38
99,94
0,00
Tangu
73,42
71,87
82,38
98,22
0,00
Fontes: Anurio estatstico do Estado do Rio de Janeiro 2003. Rio de Janeiro: Fundao CIDE, v. 19, 2003;
Atlas do desenvolvimento humano. [Braslia]: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUD Brasil, 2004. Desenvolvido em parceria com o IPEA e a Fundao Joo Pinheiro. Disponvel em:
<http://www.pnud. org.br/atlas>. Acesso em: set. 2005; Indicadores sociais municipais: Brasil. Rio de Janeiro: IBGE, 2002. 162 p. Acompanha 1 CD-ROM; IBGE, Censo Demogrfico 2000.
374 captulo 12
a ENCE aos 50 anos

Embora a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro possua a maior taxa de urbanizao do Pas, observamos que este fenmeno no abrange, com a mesma
intensidade, a totalidade dos municpios que a integram. Deste modo, no ano 2000,
os Municpios como Rio de Janeiro, Belford Roxo, Japeri, Nilpolis, Niteri, Nova
Iguau, Queimados, So Gonalo, So Joo de Meriti e Duque de Caxias, possuam
uma rea territorial 100% urbanizada. J os Municpios de Itagua, Itabora, Mag e
Paracambi, apresentavam uma urbanizao entre 91% e 96%. Por outro lado, Municpios como Tangu, Maric, Mangaratiba, Seropdica e Guapimirim apresentavam
uma taxa de urbanizao que no alcanava mais do que 86% das suas reas territoriais. Destes, destacamos o Municpio de Guapimirim, situado nos limites da Regio
Serrana do estado, que apresentava apenas 67,4% de sua rea territorial urbanizada.
Em outras palavras, podemos dizer que este municpio apresenta uma rea territorial
rural bastante expressiva no contexto metropolitano uminense, no sendo tributrio de uma das caractersticas mais singulares desta metrpole.
Quanto ao correspondente s densidades demogrcas, observa-se que os
maiores adensamentos populacionais, como seria de se esperar, concentravam-se
nos municpios cujas taxas de urbanizao so prximas ou igual a 100%, sendo
que destes o Municpio de So Joo de Meriti, localizado na Baixada Fluminense,
se destaca por apresentar uma densidade demogrca em torno de 12 953,20 hab./
km - a mais alta do Brasil. Cabe destacar que os Municpios de Nilpolis e Belford
Roxo, tambm situados na Baixada Fluminense, apresentam densidades demogrcas superiores a 5 000 hab./km. O adensamento populacional vericado nestes
trs municpios maior do que o vericado no conjunto dos demais da metrpole
uminense. Dentre os municpios cuja densidade demogrca situa-se acima da taxa
vericada na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, ainda podemos citar os Municpios do Rio de Janeiro, So Gonalo, Niteri e Nova Iguau, respectivamente. Os
demais apresentam densidades demogrcas situadas abaixo da taxa vericada para
a metrpole uminense. Entretanto, estas taxas apresentam uma variao bastante
signicativa pois alguns municpios sequer atingem um adensamento populacional
aproximado dos 500 hab./km. Destacamos, ainda, que os municpios que apresentavam as menores taxas de urbanizao eram os mesmos que apresentavam as menores
densidades demogrcas. Convm destacar que o Municpio de Mangaratiba, embora no seja o menos urbanizado, apresenta a menor densidade demogrca desta
regio, cuja taxa inferior a 70 hab./km.
captulo 12
375
375
a ENCE aos 50 anos

Observando-se a taxa geomtrica de crescimento anual, no perodo

1991/2000, nota-se que esta cou situada em 1,17% para toda a RMRJ. Contudo,
Maric, Mangaratiba e Guapimirim, conforme observado acima, municpios com
as menores taxas de urbanizao e densidade demogrca, apresentaram neste
mesmo perodo as mais elevadas taxas de crescimento populacional, seguidos dos
Municpios de Itagua e Itabora, cujas taxas foram superiores a trs pontos percentuais. De modo geral, os demais municpios apresentaram crescimento anual entre
1,0% e 2,7%. J os Municpios do Rio de Janeiro, So Joo de Meriti e Niteri, conheceram um crescimento populacional inferior a 1,0%. O Municpio de Nilpolis foi o nico a apresentar perda populacional, expressa na sua taxa de -0,31%.
A taxa lquida de migrao da metrpole uminense foi de 0,09%; no entanto, ao observar as taxas desagregadas por municpios, constata-se uma considervel variao: os Municpios de Maric e Mangaratiba experimentaram uma
atrao populacional bastante acentuada no referido perodo, apresentando taxas
de 4,49% e 2,35%, respectivamente. Os Municpios de Guapimirim, Itabora e
Seropdica tambm seguiram esta tendncia, porm, suas taxas migratrias de
1,7% e 1,8% foram bastante inferiores. J os demais municpios apresentaram
taxas situadas entre 0% e 1%, exclusive Rio de Janeiro, Niteri, So Joo de Meriti
e Nilpolis que apresentaram taxas negativas. Dentre estes, So Joo de Meriti e
Nilpolis, foram os municpios que apresentaram as taxas negativas mais signicativas. Como podemos notar, o crescimento populacional dos Municpios de Maric e Mangaratiba correlaciona-se no apenas s suas taxas relativamente baixas
de crescimento vegetativo, mas, principalmente, a sua imigrao. Por outro lado,
os municpios que apresentaram maior densidade demogrca se caracterizaram
por serem os principais expulsores de populao.
A respeito do crescimento vegetativo observa-se que nos Municpios de Seropdica, Niteri e Rio de Janeiro essa taxa no chegou a 1,0%, de modo que os
demais municpios apresentaram crescimento acima desse percentual. O destaque
foi o Municpio de Itagua, cuja taxa foi de 2,41%, sugerindo que o crescimento
populacional vericado neste municpio pode estar relacionado diretamente ao
seu crescimento vegetativo.
Em relao s taxas brutas de natalidade, pode-se dizer que estas apresentavam uma variao signicativa entre os municpios; do total dos 19 municpios
desta regio, a maioria apresentava taxas acima da mdia vericada no conjunto.
376 captulo 12
a ENCE aos 50 anos

Os demais municpios apresentavam taxas inferiores ou em torno da mdia da

regio, que era de 17,7%o.
A taxa bruta de mortalidade infantil na mdia da metrpole uminense
apresentou um declnio ao longo dos anos 1990, chegando em 2000 ao valor de
18,3%o; no entanto, no conjunto de seus municpios, as taxas apresentaram uma
variao que vai da mais alta, 31,1%o, at a mais reduzida, no valor de 11,60%o.
A taxa bruta de mortalidade da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro era de
7,8%o. excetuando os Municpios de Mangaratiba, Nilpolis, Paracambi e Rio de
Janeiro, todos os demais apresentavam taxas abaixo da mdia da regio.
Ao analisarmos a esperana de vida ao nascer, constatamos que no grupo de
municpios estas variavam entre 66 e 69 anos; por sua vez, as melhores esperanas
de vida se encontravam nos Municpios de Niteri e Rio de Janeiro, superando a
expectativa de 70 anos. De modo geral, todos os municpios melhoraram os seus
ndices no perodo 1991/2000.
O ndice de longevidade do Rio de Janeiro e Niteri, tambm apresentava
as maiores propores dentre os municpios da Regio Metropolitana do Rio de
Janeiro. De toda forma, a proporo da populao idosa em relao populao
jovem nos demais municpios variava de 15% a 30%, sendo os Municpios de Belford Roxo, Queimados e Japeri os que apresentavam os menores percentuais.
Observando a razo de sexos, nota-se que na maioria destes municpios a
populao feminina majoritria, sendo que Niteri, Rio de Janeiro e Nilpolis foram os que apresentaram os maiores diferenciais. Somente Tangu e Mangaratiba
apresentaram um contingente populacional masculino superior ao feminino.
Os valores referentes razo de dependncia tambm eram bastante variados.
No que se refere a indicadores de desenvolvimento econmico, os municpios tambm apresentavam disparidades signicativas. Os valores assumidos pelo Produto
Interno Bruto - PIB per capita indicam que o Municpio do Rio de Janeiro destacava-se com o valor mais elevado R$ 10 326,00, seguido de Niteri e Mangaratiba,
cujos valores situavam-se acima dos R$ 8 000,00, ou seja, acima da mdia nacional.
Duque de Caxias, Itagua e Tangu, apresentavam PIB per capita entre R$ 5 000,00
e R$ 8 000,00; os demais apresentavam valor mais baixo, exclusive o Municpio de
Japeri, que apresentou o menor grau de desenvolvimento econmico, com um PIB
per capita inferior a R$ 2 000,00.
captulo 12
377
377
a ENCE aos 50 anos

Mesmo tendo a renda per capita de todos os municpios se elevado na dcada de 1990, nota-se que esse crescimento no foi acompanhado de uma melhor
distribuio dos recursos econmicos intermunicipais. possvel observar grandes
disparidades entre os municpios quanto distribuio deste indicador; enquanto
Niteri e Rio de Janeiro apresentavam renda per capita superior a R$ 550,00, com
destaque para Niteri, a maioria dos municpios apresentaram renda per capita
com variao entre R$ 202,29 e R$ 330,35. Os Municpios de Queimados, Belford
Roxo, Tangu e Japeri apresentaram valores inferiores a esse limite; no caso de
Japeri, a renda per capita situava-se no valor de R$ 156,45.
No que se refere aos diferenciais de escolarizao, observa-se que os nveis
mais elevados correspondem aos municpios com tambm altos valores do PIB e
renda per capita. Cabe tambm ressaltar que Nilpolis apresentava um comportamento diferenciado dos demais municpios da Baixada Fluminense, cuja mdia de
anos de estudo situava-se entre 5,1 e 6,3; Tangu era o que apresentava a pior taxa
de anos de estudo, abaixo de 5 anos.
Em relao ao dcit social, tambm pode-se observar situaes dspares; com
dcits inferiores a 5% em contraposio a municpios que apresentavam dcits
superiores a 15%. Os melhores resultados eram de Nilpolis, Rio de Janeiro, So Joo
de Meriti e Niteri, respectivamente; Tangu destacava-se por apresentar o pior dcit
social da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, cuja taxa ultrapassou os 20%.
Quando passamos anlise dos indicadores de infra-estrutura urbana, observa-se que, destes, o servio que apresentou maior universalizao foi a taxa de
cobertura de energia eltrica; com exceo do Municpio de Mangaratiba, cuja
taxa era de 93,6%, todos os demais apresentaram uma cobertura acima de 98%.
Quanto aos servios de distribuio de gua encanada, domiclios com gua
encanada e banheiro e coleta de lixo as diferenas foram signicativas. A relao
entre a proporo de pessoas que vivem em municpios com gua encanada e a
proporo de pessoas que vivem em domiclios com banheiro e gua encanada
praticamente idntica. Foram vericadas alternncias entre os Municpios de Niteri e Nova Iguau. As melhores coberturas foram vericadas nos Municpios do
Rio de Janeiro, Paracambi e Nilpolis; as piores, nos Municpios de Queimados,
Japeri e Tangu.
378 captulo 12
a ENCE aos 50 anos

No que tange ao percentual de pessoas que viviam em domiclios urbanos com

servios de coleta de lixo, Rio de Janeiro, Nilpolis e So Joo de Meriti foram os que
apresentaram as melhores taxas de cobertura; nas piores posies, Maric, Itabora e
Japeri, apresentando, este ltimo, uma taxa de cobertura inferior a 60%.
Quanto existncia de cinemas, teatros, museus e bibliotecas, os dados apresentados no Anurio Estatstico do Estado do Rio de Janeiro 2003, da Fundao
CIDE, referentes ao ano 2000, revelam uma profunda desigualdade na distribuio
do acesso cultura na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, conforme se pode
constatar na Tabela 5, a seguir.
Tabela 5 - Cinemas, teatros, museus e bibliotecas existentes

Estado do Rio de Janeiro e Regio Metropolitana do Rio de Janeiro - 2000
Cinemas
Municpios
Convencional
Teatros
Alternativo
Convencional
Bibliotecas
Museus
Alternativo
178
124
225
124
225
Regio Metropolitana do
Rio de Janeiro
154
85
96
85
96
77
Rio de Janeiro
125
77
Belford Roxo
Duque de Caxias
Guapimirim
Itabora
Itagua
Japer
Mag
Mangaratiba
Maric
Nilpolis
10
Nova Iguau
Paracambi
Queimados
So Gonalo
So Joo de Meriti
Seropdica
Tangu
Niteri
captulo 12
379
379
a ENCE aos 50 anos

Com o objetivo de explorar a maior gama possvel de estatsticas ociais

para apreender as disparidades e conuncias encontradas na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, lanou-se mo de outra pesquisa do IBGE - Pesquisa de
Informaes Bsicas Municipais - Munic10. Para os objetivos deste trabalho foram
utilizados os seguintes indicadores: descentralizao e desconcentrao administrativa, levantamento de carncias habitacionais, acesso a justia e segurana pblica (Quadros 1, 2, 3 e 4).
Como pode-se observar nos referidos quadros, alguns municpios possuem
um conjunto de rgos e instituies vinculadas, ou no, ao poder pblico local
especcos ao atendimento das demandas e reivindicaes das populaes. Consideramos que a existncia destas instituies representam um avano nas conquistas e reclamos no mbito da sociedade civil, uma vez que estas se constituem
em espaos de representao social, na medida em que se confere visibilidade e
reconhecimento s diversas problemticas que aigem os indivduos; problemticas correspondentes, em geral, violao de um amplo conjunto de direitos que,
conjugados s mudanas operadas nos quadros socioeconmicos contemporneos, contribuem para a deterioraro das condies de vida da populao. No entanto, sabe-se que a simples existncia desses rgos no corresponde de imediato
melhoria nas condies gerais de vida da populao.
10
Trata-se de pesquisa, iniciada em 1998, que levanta informaes sobre a oferta dos servios municipais, nanas pblicas, aplicao dos recursos, programas sociais, infra-estrutura urbana, estrutura
administrativa, instrumentos de planejamento adotados, tendo como unidade de coleta as prefeituras
de todos os municpios brasileiros.
380 captulo 12
a ENCE aos 50 anos

Quadro 1 - Descentralizao e desconcentrao administrativa

Paracambi
Conselho
na rea
de sade
Fundo municipal
na rea
de sade
Conselho
de assistncia
social
Fundo municipal
na rea de
assistncia social
Conselho na rea
de direito das
crianas/
adolescentes
Fundo municipal
na rea de direito
das crianas/
adolescentes
Tangu
Nova Iguau
Seropdica
Niteri
So Joo do Meriti
Nilpolis
Queimados
Mesquita
So Gonalo
Maric
Mangaratiba
Mag
Fundo municipal
na rea
de educao
Japeri
Itagua
Itabora
Guapimirim
Duque de Caxias
Conselho
na rea
de educao
Belford Roxo
Existncia
Rio de Janeiro
(continua)
captulo 12
381
381
a ENCE aos 50 anos


Fundo municipal
na rea de
emprego/trabalho
Conselho
na rea de
cultura
Conselho paritrio
na rea de
cultura
Fundo municipal
na rea de
cultura
Conselho
na rea de
habitao
Fundo municipal
na rea de
habitao
Conselho na rea
de poltica urbana
ou
desenvolvimento
urbano
Fundo municipal
na rea de poltica
urbana ou
X
desenvolvimento
urbano
382 captulo 12
Tangu
Seropdica
So Joo do Meriti
Queimados
So Gonalo
Nova Iguau
Paracambi
Niteri
Maric
Mesquita
Mag
Mangaratiba
Japeri
Itagua
Itabora
Guapimirim
Duque de Caxias
Nilpolis
Conselho
na rea de
emprego/trabalho
Belford Roxo
Existncia
Rio de Janeiro
(continuao)
a ENCE aos 50 anos


Tangu
So Joo do Meriti
Queimados
So Gonalo
Paracambi
Nova Iguau
Niteri
Nilpolis
Mesquita
Maric
Mangaratiba
Mag
X
Seropdica
Japeri
Itagua
Itabora
Guapimirim
Duque de Caxias
Conselho na rea
de promoo do
desenvolvimento
econmico
Belford Roxo
Existncia
Rio de Janeiro
(concluso)
Fundo municipal
na rea de
promoo do
desenvolvimento
econmico
Conselho de
oramento
Outros conselhos
de polticas
setoriais
Administrao
distrital ou regio
administrativa
Subprefeituras
Fonte: Perfil dos municpios brasileiros: gesto pblica 2001. Rio de Janeiro: IBGE, 2003. 245 p. Acompanha 2 CD-ROMs.
captulo 12
383
383
a ENCE aos 50 anos

Cadastro de
cortios
Loteamentos
clandestinos
Cadastro de
loteamentos
clandestinos
Loteamentos
irregulares
Cadastro de
loteamentos
irregulares
Tangu
Seropdica
So Joo do Meriti
X
Queimados
So Gonalo
Paracambi
X
Nova Iguau
Niteri
Cortios
Nilpolis
Mesquita
Cadastro de
favelas ou
assemelhados
Maric
Mangaratiba
Mag
Guapimirim
Japeri
Duque de Caxias
Itagua
Belford Roxo
Favelas ou
assemelhados
Itabora
Existncia
Rio de Janeiro
Tabela 2 - Levantamento de carncias habitacionais

384 captulo 12
a ENCE aos 50 anos

Programa de
oferta de lotes
Programa de
urbanizao e
assentamentos
Programa de
regularizao
fundiria
Programa de
oferta de material
de construo
Programa de
melhoria de
cortios
Outros programas
e aes
Tangu
Programa de
construo de
unidades
Seropdica
So Joo do Meriti
Queimados
So Gonalo
Aes ou programas na rea

de habitao
Paracambi
Nova Iguau
Niteri
Nilpolis
Mesquita
Cadastro ou
levantamento de
famlias interessadas em programas
habitacionais
Maric
Mangaratiba
Mag
Guapimirim
Japeri
Duque de Caxias
Itagua
Belford Roxo
rgo especfico
para
implementao
de poltica
habitacional
Itabora
Existncia
Rio de Janeiro
Quadro 3 - Polticas e programas habitacionais

captulo 12
385
385
a ENCE aos 50 anos

Tribunal ou
Juizado de
Pequenas Causas
Comisso de
Defesa do
Consumidor
Tangu
Seropdica
Conselho
Tutelar
So Joo do Meriti
Queimados
So Gonalo
Paracambi
Guarda
Municipal
Nova Iguau
Niteri
Nilpolis
Mesquita
Ncleo e
Delegacia
de Mulheres
Maric
Mangaratiba
Mag
Guapimirim
Japeri
Duque de Caxias
Itagua
Belford Roxo
Defesa Civil
Itabora
Existncia
Rio de Janeiro
Quadro 4 - Acesso justia e segurana pblica

Proposta de estruturao tipolgica dos indicadores

Nesta parte do trabalho procedeu-se utilizao de um outro recurso metodolgico, qual seja, o da construo de uma tipologia dos municpios de acordo
com seus nveis de dcits sociais e econmicos.
Esse recurso metodolgico pode favorecer dois objetivos do estudo em pauta:
1) permitir uma sntese das relaes entre as diversas dimenses sociais contempladas nos indicadores isolados; e
386 captulo 12
a ENCE aos 50 anos

2) permitir a percepo de dimenses favorveis ou obstaculizantes das condies de vida e do dcit social prevalecentes no conjunto dos municpios da metrpole uminense.
Para a construo da tipologia indicada procedeu-se, primeiramente ao agrupamento dos indicadores segundo as suas especicidades (econmicas, sociais,
demogrcas e de infra-estrutura). Em seguida, atribuiu-se pesos para o conjunto
dos indicadores selecionados, a saber:
a. PIB per capita, renda per capita, anos de estudo e dcit social = peso 4;
b. taxa bruta de mortalidade infantil, esperana de vida ao nascer, ndice de
longevidade e crescimento vegetativo = peso 3;
c. percentagem de pessoas que vivem em domiclios com banheiro e gua
encanada e percentagem de pessoas que vivem em domiclios com coleta
de servio de lixo = peso 2; e
d. taxa de urbanizao = peso 1.
No terceiro passo, procedeu-se a uma classicao segundo o nvel de cobertura de cada indicador e cinco classes: a) alto = A=5, b) muito alto = MA=4, c)
mdio = M=3, d) baixo mdio = BM=2, e) baixo = B=1. Com essa classicao,
foi possvel elaborar o clculo dessas notas11.
Assim, os municpios foram agrupados em cinco, tipos de acordo com seus
respectivos resultados, estraticados segundo os tipos descritos acima, a saber:
Tipo 1: municpios com cenrio socioeconmico pouco contrastante do tipo
alto (elevado desenvolvimento econmico acompanhado de um mdio alto desenvolvimento social) - Rio de Janeiro e Niteri;
Tipo 2: municpios com cenrio socioeconmico caracterizado por um mdio desenvolvimento econmico acompanhado de um mdio alto desenvolvimento social - Mangaratiba, So Gonalo e So Joo de Meriti;
Tipo 3: municpios com cenrio socioeconmico caracterizado por um baixo
mdio desenvolvimento econmico acompanhado de um mdio desenvolvimento
social - Duque de Caxias, Maric, Nilpolis, Nova Iguau e Queimados;
11
A atribuio dos pesos foi arbitrria.
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Tipo 4: municpios com cenrio socioeconmico caracterizado por um baixo

mdio desenvolvimento econmico acompanhado de um baixo mdio desenvolvimento social - Belford Roxo, Guapimirim, Itabora, Itagua, Mag, Paracambi,
Seropdica e Tangu; e
Tipo 5: municpios com cenrio socioeconmico caracterizado por um baixo desenvolvimento econmico e baixo desenvolvimento social - Japeri.
Por ltimo, foi gerada uma visualizao de conjunto a respeito da tipologia
construda no Mapa 2.
Pela tipologia obtida, vericamos que um maior nmero de municpios esto concentrados nos tipos 3, 4 e 5 descritos acima. Os tipos obtidos, segundo
os critrios estabelecidos e j expostos ao longo do texto, ratica o quadro desigual inerente queles municpios que compunham a Regio Metropolitana do
Rio de Janeiro no ano 2000. Em linhas gerais, podemos dizer que a maioria da
populao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro apresentava condies de
vida precrias. V-se que no conjunto dos 19 municpios, apenas Niteri e Rio
de Janeiro apresentam nveis mais elevados em praticamente todas as dimenses
contempladas, conrmando a tendncia de maior concentrao e alocao dos
recursos sociais, econmicos, culturais e dos bens e equipamentos urbanos nas
reas mais valorizadas do espao urbano. exceo de Nilpolis, So Joo de
Meriti, Nova Iguau e Duque de Caxias, a maioria dos municpios que compem
a Baixada Fluminense se encontra nos piores tipos (4 e 5) denotando as precrias
condies de vida das populaes residentes neste espao que, mesmo tendo sido
alcanado pelo processo seletivo de reas imputados pela dinmica do capital
imobilirio, continua sendo fortemente marcado como local de abrigo da pobreza. Tambm pode-se depreender que, excluindo Queimados, todos os municpios
recm emancipados se encontram nos tipos 4 e 5, como o caso de Japeri, cujos
indicadores expressam o amplo quadro de dcits sociais, econmicos e culturais
presentes neste municpio. Convm ressaltar que os fatores condicionantes dessas
situaes demandam o aprofundamento de estudos sobre as condies de vida em
cada um desses municpios.
A distribuio dos municpios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro de
acordo com a tipologia elaborada apresentada no Mapa 2 a seguir.
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Mapa 2 - Tipologia de municpios de acordo com os indicadores selecionados

27
25
50
81
39
49
60
35
29
09
74
84
72
46
30
47
41
67
40
Legenda
Tipo 1
Tipo 2
Indentificao dos municpios (no oficial):
09 - Belford Roxo
25 - Duque de Caxias
27 - Guapimirim
29 - Itabora
30 - Itagua
50 - Japeri
39 - Mag
40 - Mangaratiba
41 - Maric
46 - Nilpolis
47 - Niteri
49 - Nova Iguau
35 - Paracambi
Tipo 3
60 - Queimados
67 - Rio de Janeiro
72 - So Gonalo
74 - So Joo de Meriti
81 - Seropdica
84 - Tangu
Tipo 4
Tipo 5
Consideraes nais
Os diferentes arranjos territoriais vericados na Regio Metropolitana do Rio
de Janeiro, ao longo do processo de sua conformao e na atualidade, expressam
a forma desigual e contraditria inerente lgica da reproduo capitalista no
espao e no tempo.
A estrutura social e econmica expressa pela desigualdade no amplo acesso
aos bens econmicos e sociais encontram uma forte correspondncia espacial que
expressa a acentuada disparidade entre os segmentos populacionais. Esta correspondncia pode ser vericada a partir da anlise de um conjunto de indicadores
sociais e econmicos e pelos dcits sociais materializados espacialmente.
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O exposto acima demonstra que o territrio, atualmente inserido na lgica da dinmica do capital globalizado, tornou-se um instrumento poltico que pode contribuir
para aprofundar ou minimizar o acirramento das desigualdades preexistentes.
A evoluo territorial da metrpole uminense pode ser vista como o produto de aes humanas realizadas em tempos pretrito e presente. Acreditamos
que polticas pblicas voltadas promoo da melhoria das condies de vida
dos diversos segmentos populacionais devem estar na pauta de todos os nveis e
esferas governamentais para que assim se possa romper a tendncia de crescente
desigualdade socioespacial.
Os indicadores e variveis selecionados, mesmo com algumas limitaes,
permitiu-nos uma aproximao da situao concreta das condies de vida da
populao no espao metropolitano uminense, na medida em que apontou-nos
alguns dcits sociais aos quais uma parcela signicativa dessa populao se encontra submetida. A tipologia composta, segundo o acesso da populao dos municpios uminenses aos bens econmicos e sociais, em boa medida, conseguiu
demonstrar a desigualdade na distribuio e alcance dos mesmos.
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a ENCE aos 50 anos

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Equipe tcnica

Planejamento e organizao da publicao

Cesar Ajara
Neide Lopes Patarra
Elaborao dos textos

Antonio Carlos Alkmim
Arnaldo Lyrio Barreto
Carmen Aparecida do Valle Costa Feij
Cesar Ajara
Dbora Santana de Oliveira
Denise Guichard Freire
Kaiz Iwakami Beltro
Lavnia Davis Rangel Pessanha
Luisa Maria La Croix
Maria Salet Ferreira Novellino
Neide Lopes Patarra
Paulo de Martino Jannuzzi
Paulo Gonzaga Mibielli de Carvalho
Rosa Maria Porcaro
Simone da Silva Figueiredo
Suzana Marta Cavenaghi
a ENCE aos 50 anos

Reviso gramatical
Jos Antonio de Almeida Senna
Preparo de originais
Sandra Cavalcanti de Barros
Elaborao de quarta-capa
Kaiz Iwakami Beltro
Projeto Editorial
Centro de Documentao e Disseminao de Informaes
Coordenao de Produo
Marise Maria Ferreira
Gerncia de Editorao
Estruturao textual, tabular e de grco
Beth Fontoura
Carmen Heloisa Pessa Costa
Jlia Felipe
Katia Vaz Cavalcanti
Diagramao tabular e de grco

Fernanda de Souza lima da Costa e Silva
Sebastio Monsores
Copidesque e reviso
Anna Maria dos Santos
Cristina R. C. de Carvalho
Diagramao textual
Sebastio Monsores
Programao visual da capa e publicao

Mnica Pimentel Cinelli Ribeiro
Gerncia de Documentao
Pesquisa e normalizao bibliogrca
Ana Raquel Gomes da Silva
Aparecida Tereza Rodrigues Regueira
Bruno Klein
Diva de Assis Moreira
Elizabete Siqueira Soares
Solange de Oliveira Santos
Gerncia de Grca
Impresso e acabamento
Jos Augusto dos Santos
Grca Digital
Impresso
Ednalva Maia do Monte
396 equipe tcnica

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