Programa de Apoyo a la Investigacin Estudiantil PAIE 2015.

El modelo agroexportador uruguayo cien aos despus: una mirada desde la estructura productiva.

Universidad de la Repblica
Propuesta de Investigacin
Programa de Apoyo a la Investigacin
Estudiantil (PAIE) 2015

Ttulo del proyecto

El modelo agroexportador uruguayo cien aos despus:

una mirada desde la estructura productiva

Estudiante Referente:

Rodrigo Posada Libonatti

Docente Orientador-a:

Henry Willebald

Servicio al que
adscribe el proyecto:

IECON

Brgolo Inostroza, Pablo.

Favaro Benavdez, Joaqun.
Posada Libonatti, Rodrigo.
Sequeira Collazo, Joaqun.

Programa de Apoyo a la Investigacin Estudiantil PAIE 2015.

El modelo agroexportador uruguayo cien aos despus: una mirada desde la estructura productiva.

Proyecto de investigacin: El modelo agroexportador uruguayo

cien aos despus: una mirada desde la estructura productiva.

Fundamentos de la investigacin
En los ltimos diez aos la economa uruguaya ha transitado por un perodo de auge
econmico explicado en gran medida por el desempeo exportador. Fue posible aprovechar
la creciente demanda internacional de commodities y sus altos precios. Sin embargo, desde el
2014 se experimenta una contraccin de dicha demanda con una consecuente cada en los
precios, lo que se traduce en una ralentizacin del crecimiento de la economa y de la
productividad en trminos generales, con caractersticas ms preocupantes que las de la cada
de los precios del ao 2008.
Esta situacin internacional plantea algunas interrogantes sobre la marcha de la
economa uruguaya en los prximos aos y, en este contexto, ha adquirido renovado inters
el rol del sector agropecuario en la estructura productiva nacional
El actual proceso de cambios que denominaremos Segunda Modernizacin est
caracterizado por la introduccin de innovaciones tcnicas, organizacionales e institucionales
que han generado importantes incrementos en la productividad del sector. Interesa destacar el
uso de tecnologas aplicadas, como es el caso la ganadera -calidad de exportaciones y
trazabilidad-, as como tambin en los procesos de siembra y cosecha de algunos productos.
Por otra parte, estas innovaciones generan nuevos aprendizajes en sectores intensivos en
conocimiento como es el caso de la agricultura satelital y los sistemas de precisin para la
regulacin y manejo del suelo agrcola. La nueva globalizacin ofrece oportunidades que
antes, no existan: la expansin de las economas asiticas y su creciente demanda de
alimentos; la escasez relativa de RRNN en dichas regiones del planeta, las preocupaciones
medioambientales que surgen y aumentan a nivel internacional, son algunas de estas nuevas
condiciones (Paolino, 2010).
Sin embargo, el optimismo de algunos actores contrasta con la mirada crtica de
quienes alertan sobre el efecto que la mayor apertura externa ha tenido como resultado, por
lo tanto, economas que son muy vulnerables frente a los choques externos, positivos o
negativos (Brtola, 2010).
A su vez, existe temor sobre los efectos de la reprimarizacin de la economa. Las
exportaciones del sector agropecuario/agroindustrial con ventajas comparativas reveladas
representan una fraccin creciente de las exportaciones de bienes y servicios, la cual pasa de
55-60% en 1985 para ms del 75% en 2011. En la estructura de las exportaciones, si bien
los productos derivados de la ganadera de carne y lana siguen siendo importantes, las
exportaciones de cereales y oleaginosos aumentan significativamente. Tambin las
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exportaciones del sector forestal crecen fuertemente en el perodo (Paolino y Mondelli,

2014).
Cien aos antes, Uruguay haca gala de una economa con base en el sector
agropecuario y que, en el marco de la primera globalizacin, fue posible aprovechar
impresionantes cambios tcnicos donde se destacan los avances en materia de transporte y las
comunicaciones, as como tambin mejoras tcnicas como la ovinizacin, la mestizacin y el
alambramiento de los campos e, institucionales como el cdigo rural. En este perodo
Uruguay logra consolidar un modelo de produccin capitalista, con una estructura altamente
especializada de tipo agroexportadora -particularmente pecuaria-, logrando en forma tarda
(Cage, 2004) una creciente participacin en los mercados internacionales como proveedor de
bienes primarios, siendo la lana, la carne y en menor medida el cuero las mercancas
comercializadas ms importantes. Dicho proceso sucedi en el marco de la Segunda
Revolucin Industrial bajo la tutela del Imperio Britnico -principal potencia hegemnica en
aquel entonces- siendo el principal inversor y receptor de los productos ms relevantes.
Algunos autores (Bertino et al., 2001) argumentan que el Uruguay de la Primera
Globalizacin no se prepar adecuadamente para el cambio estructural que sobrevendra con
la ISI. Habr ocurrido algo similar a principios del siglo XXI? El inters de la investigacin
es encontrar elementos para abordar este problema, ms especficamente interesa responder si
el xito trunco del primer modelo agroexportador habr estado fundado en el tipo de
especializacin logrado (Bonino et al., 2015) por el escaso posicionamiento en bienes de alto
contenido tecnolgico y demanda dinmica? Qu ha sucedido con estos aspectos en el boom
del siglo XXI?
El problema se abordar a partir de un anlisis comparativo, que parte de la
caracterizacin de los modelos agroexportadores. Para el perodo actual se realizar una
exhaustiva revisin bibliogrfica y recoleccin de informacin disponible que permita
evaluar el desempeo exportador. En especial, se recurrir al trabajo (Isabella, 2012) donde
se construyen indicadores (EXPY y PRODY) que permitan evaluar el contenido tecnolgico
de las exportaciones uruguayas. Para caracterizar el modelo agroexportador de la primera
globalizacin (1870-1912) se construirn dichos indicadores. Esto requiere un esfuerzo
importante de recoleccin de informacin y construccin de una amplia base de datos de
exportaciones por productos y destinos en un perodo remoto que se constituye como una
motivacin adicional en la investigacin.

Marco Conceptual
La visin neoclsica tradicional del comercio internacional descansa en las teoras de
las ventajas comparativas, tanto la visin ricardiana como los aportes de Heckscher- Ohlin
predicen un beneficio mutuo del intercambio comercial si los pases se especializan en la
produccin de bienes donde existen ventajas comparativas. Desde esta visin queda poco
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espacio para que los pases adopten estrategias de desarrollo tendientes a transformar la
estructura productiva.
Una mirada crtica a la concepcin neoclsica descansa en la tesis del deterioro de los
trminos de intercambio de los productos primarios frente a los productos manufacturados
(Prebisch-Singer). Donde se afirmaba que los pases desarrollados retenan los frutos de su
mayor productividad a travs del comercio internacional, apropindose de parte importante
del excedente generado en las economas latinoamericanas, crendose restricciones
financieras para la acumulacin. Estas deformaciones estructurales identificadas por los
tericos del estructuralismo, son determinantes al momento de explicar el porqu del
subdesarrollo y la incapacidad de superarlo.
La presente investigacin se inscribe en un conjunto amplio de conceptualizaciones
donde la estructura sectorial juega un papel relevante para comprender los factores que
explican el crecimiento de largo plazo de las economas. La importancia de la tecnologa y la
innovacin para explicar la transformacin de la estructura productiva requiere un marco
terico que incorpore ambos aspectos. Para ello, se utiliza el modelo neoestructuralista
apoyados en algunas ideas de enfoque neoschumpeteriano del cambio tcnico.
Los neoestructuralistas sostienen que para superar el subdesarrollo es necesario
emprender un proceso de cambio estructural que estimule la demanda efectiva hacia bienes
de mayor contenido tecnolgico, si esto ocurre y se da un crecimiento acompasado del
producto y la productividad, se desatar un proceso de reversin en el que los trabajadores se
alojarn paulatinamente en sectores de alta productividad, reduciendo as la brecha de
ingresos con los pases del centro (Cimoli y Porcile, 2010).
La estructura productiva juega un rol destacado en esta concepcin, se entiende que el
cambio estructural permite incorporar nuevos sectores a la economa reduciendo as la
especializacin a la vez que los nuevos sectores son ms intensivos en conocimiento y
permiten reducir la brecha tecnolgica entre (y dentro) de los sectores de forma que puede ser
superada la heterogeneidad estructural.
Tomando como fundamento lo que expone Octavio Rodrguez (1998), podemos ver a
la heterogeneidad estructural en base a la estructura productiva o, tambin, a la estructura
ocupacional. En cuanto a la primera, implica que, en la economa a estudio, conviven sectores
donde la productividad es alta en funcin de los niveles que posibilita la tecnologa imperante
con otros en donde la productividad es baja o no alcanza niveles aceptables. A partir de una
estructura productiva heterognea deriva una pauta ocupacional tambin heterognea, donde
el empleo se constituye en las ramas de actividad donde la productividad es alta y, al mismo
tiempo, se establece el subempleo en las ramas de condiciones productivas rezagadas. En
toda economa existen diferencias de productividad, la clave radica en que estas diferencias
son mucho mayores en los pases de caractersticas perifricas que en los centrales.
Segn (CEPAL, 2012) existen tres dimensiones a tener en cuenta para emprender un
proceso de desarrollo por la va del cambio estructural y que permita acortar la brecha de
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ingresos con los pases ricos, la mejoras de eficiencia tanto en trminos schumpeterianos1,
como en trminos keynesianos2 y el cuidado del medio ambiente que asegure la
sostenibilidad del crecimiento. Ambos tipos de eficiencia pueden generar un efecto de
retroalimentacin al interactuar, es decir, las mejoras tcnicas pueden permitir acceder a
nuevos mercados exigentes as como tambin la posibilidad de acceder a mercados puede
incentivar el desarrollo de mejoras tcnicas.
Dado que existe un fuerte vnculo en lo que un pas exporta y su estructura
productiva, en esta investigacin se pretende medir el contenido tecnolgico de las
exportaciones. Se define la tecnologa como el conjunto de conocimientos que permite la
generacin de nuevos productos y procesos (Campoy, 2014). La conceptualizacin de la
tecnologa que se utiliza descansa en algunas ideas de la corriente neo-schumpeteriana, desde
esta ptica, el proceso de innovacin tecnolgica es la fuerza fundamental que mueve la
produccin capitalista, en ltima instancia es la causante de un proceso de transformacin
constante y de su desarrollo econmico.
Schumpeter entendi a estas innovaciones como: la introduccin de nuevos bienes de
consumo en el mercado, el surgimiento de un nuevo mtodo de produccin y transporte, la
apertura de un nuevo mercado, la generacin de una nueva fuente de oferta de materias
primas y la implantacin de una nueva estructura en un mercado. Estas fuerzas en conjunto
son la causa de una transformacin continua de la estructura econmica, de destruccin de
antiguos elementos y creacin de nuevos, proceso que se catalog destruccin creativa. El
componente fundamental para la promocin de innovaciones es el empresario innovador,
persona capaz de generarlas y gestionarlas correctamente (Montoya, 2004).
Estos componentes de innovacin tecnolgica que se articulan en el proceso de
destruccin creativa, son entendidos por los autores neoschumpeterianos como un proceso
monoltico en dnde todos los elementos forman parte del proceso de innovacin,
asociados unos con otros, en donde la transmisin del conocimiento no slo se da producto de
la creacin de procesos acadmicos que instruyan al proceso productivo, sino que por el
contrario, en muchos casos, la innovacin tecnolgica surja del propio proceso de produccin
(learning by doing).
El proceso de cambio estructural que se pretende analizar en esta investigacin es
entendido como transformaciones de largo plazo en la composicin de los agregados
econmicos, los que representan modificaciones en la estructura econmica en trminos de
especializacin e interrelaciones y que, en consecuencia, impactan sobre el crecimiento. Su
estudio atiende al efecto diferencial del progreso tcnico, su relacin con la expansin
productiva y la distribucin del ingreso, as como su articulacin con los componentes de la
demanda (Willebald y Bianchi, 2013).
1

La eficiencia schumpeteriana refiere a la ampliacin de las oportunidades generacin y aplicacin de

progreso tcnico en la produccin
2
La eficiencia keynesiana, est dada por un patrn de especializacin en sectores beneficiados por tasas ms
altas de crecimiento de la demanda externa e interna, con efectos positivos sobre la produccin y el empleo

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Segn Hausmann, et al (2005) existe un fuerte vnculo en la canasta exportadora de

los pases y el crecimiento, los pases ricos exportan bienes de pases ricos y los pases
pobres exportan bienes de pases pobres. Los autores se aproximan a la idea de
sofisticacin de bienes a partir de la asociacin entre los productos con el nivel de ingreso
de los pases que ms intensamente los producen. En este marco es posible evaluar el
desempeo exportador en trmino del tipo de bienes que conforman la canasta exportadora,
su grado de contenido tecnolgico y estudiar aspectos relacionados con la estructura
productiva de los pases.

Preguntas y Objetivos
Preguntas orientadoras
Con el objetivo analizar el actual modelo agroexportador y aportar la discusin sobre
el rol del sector agropecuario como base a partir de la cual procesar una transformacin de la
estructura productiva, se realizar, en perspectiva histrica, una comparacin entre ambos
modelos agroexportadores -Primera Globalizacin y el actual-. En funcin de los resultados
obtenidos, se establecern respuestas para las siguientes preguntas orientadoras:
1) Cules son las principales caractersticas de ambos modelos agroexportadores
en trminos de productos, destinos y otras variables relevantes?
2) Cul es la calidad de las exportaciones de Uruguay respecto a la de otros
pases en trminos de contenido tecnolgico en ambos perodos?
Una vez realizada la caracterizacin de ambos modelos agroexportadores es
interesante preguntarse:
3) Cules son las principales caractersticas del actual proceso de cambios a la
luz de la evidencia histrica?

Pregunta de investigacin
Basndonos en la comparacin de los modelos agroexportadores en trmino del
contenido tecnolgico de las exportaciones, Estamos en condiciones de afirmar que est
aconteciendo, actualmente, una transformacin favorable de la estructura productiva que
posibilita al nuevo modelo econmico generar plataformas de crecimiento con desarrollo?

Objetivo
El objetivo general de la investigacin es analizar el modelo agroexportador actual en
perspectiva histrica y encontrar evidencia que permita discutir la existencia o no de un
proceso de cambio estructural.
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Para alcanzar el objetivo general se proponen tres objetivos especficos:

1) Caracterizar el modelo agroexportador de la primera globalizacin y su
impacto en la estructura productiva en base al contenido tecnolgico de las
exportaciones.
2) Elaborar indicadores para una economa exitosa y similar a la uruguaya en
trminos de estructura productiva como la de Nueva Zelanda para realizar una
comparacin en ambos perodos.
3)
Realizar una sistematizacin de investigaciones recientes que nos
permitan caracterizar el actual modelo agroexportador y compararlo con el de la
Primera Globalizacin.

Estrategia metodolgica
Hiptesis de trabajo
El anlisis en perspectiva histrica del desempeo agroexportador actual no permite
asegurar que estamos frente a un proceso de cambio estructural en Uruguay, sino ante un
proceso de diversificacin de las exportaciones que, como en el pasado, tiene fuerte sustento
en las ventajas comparativas y presenta dificultades para generar ventajas competitivas
dinmicas basadas en la incorporacin de tecnologa.

Mtodos de anlisis
Se propone un mtodo comparativo que permita evaluar la marcha del modelo
exportador actual en perspectiva histrica. Dicho abordaje nos brindar herramientas
cuantitativas que permitirn caracterizar y comparar ambos modelos agroexportadores en sus
dimensiones relevantes como tipo de productos y destinos y, fundamentalmente evaluar la
posicin de Uruguay en el mundo3 segn el contenido tecnolgico de las exportaciones.
Siguiendo la metodologa propuesta por Hausmann et al (2005) en la construccin de
los indicadores EXPY y PRODY, se construir una base de datos de exportaciones por
producto y destino para el perodo 1870-1912. La principal fuente de informacin que se
utilizar es la recopilacin de datos histricos de comercio exterior publicados en Statistical
abstract for the principal and other foreign countries4 (2006) y otras actualizaciones. A su
vez, se complementar este trabajo con otras fuentes de informacin que permitan ampliar el
nmero de pases bajo estudio.
3

El mundo es definido a partir de la informacin disponible. En el perodo 1870-1912 refiere

fundamentalmente a los pases relevados en el trabajo Statistical abstract for the principal and other foreign
countries3 (2006), mientras que en la actualidad se utiliza la caracterizacin realizada en Senderos productivos
para el cambio estructural Fernando Isabella (2012).
4
Houses of parliament;Statistical abstract for the principal and other foreign countries (1908;182)

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La base de datos contendr los siguientes pases: Rusia, Noruega, Suecia, Dinamarca,
Alemania, Holanda, Blgica, Francia, Suiza, Portugal, Espaa, Italia, Austria-Hungra,
Grecia, Bulgaria, Serbia, Rumania, Egipto, Estados Unidos, Mxico, Brasil, Chile, Uruguay,
Argentina, China y Japn. Por otra parte se utilizar informacin disponible en el rea de
Historia Econmica del Instituto de Economa para ampliar la base de datos, ya se cuenta con
informacin para Nueva Zelanda y Australia. En lo que respecta a los productos la base de
datos cuenta con informacin desagregada por principales productos, no obstante, se evaluar
la realizacin de una agregacin compatible con los trabajos actuales que permitan una
adecuada comparacin entre perodos.
Para abordar la temtica de la eficiencia schumpeteriana, utilizamos la metodologa
propuesta por Hausmann et al (2005), se construir un indicador (EXPY) de productividad
asociado a las exportaciones de un pas. Para su clculo, se construir, a su vez, un segundo
indicador (PRODY) que permite rankear todos los bienes segn el nivel de ingresos per
cpita de los pases que los exporten. Para un bien i, PRODYi se define:

(1)

Donde Yc es el PIB per cpita del pas c; Xci representa las exportaciones del bien i
realizada por el pas sealado, mientras Xc son las exportaciones totales de ese pas.
Luego se define el indicador de la productividad (o sofisticacin) asociada a la
canasta de exportaciones de un pas como:
(

(2)

Este indicador resulta del promedio ponderado (en funcin del peso que presenta en la
canasta de exportaciones del pas) de los PRODY de los bienes que el pas exporta. De esta
manera, un pas que presenta una canasta de exportaciones similar a la de pases ricos
presentar un EXPY elevado. El EXPY permite relacionar la productividad con el patrn de
especializacin de los pases o como suele encontrarse en la literatura como el grado de
sofisticacin de la canasta de exportaciones de un pas.
El clculo del EXPY permitir evaluar el desempeo de las exportaciones de Uruguay
durante la primera globalizacin en trminos de la sofisticacin de los bienes que produce.
La metodologa utilizada presenta algunas limitaciones que es conveniente sealar. En
primer lugar, bajo este enfoque existe un alto grado de endogeneidad para estudiar la
especializacin productiva de una economa. Esto ocurre porque no se tiene en cuenta como
factor relevante, las ventajas comparativas que posee un producto, sino que lo caracteriza en
funcin de la base exportadora del propio pas bajo estudio. En segundo lugar, algunos de los
resultados esperados, como por ejemplo, que los pases del centro experimentan mayores
niveles de crecimiento producto de su mayor grado de especializacin, pueden ser algo
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obvios y hasta frgiles, ya que el efecto de la productividad sobre el crecimiento puede

influir de sobremanera en los resultados que brinde el enfoque en cuestin.
En bsqueda de responder el segundo objetivo y aprovechando la base de datos se
evaluarn los indicadores EXPY y PRODY para Nueva Zelanda en el perodo 1870-1912.
Esto nos permitir comparar el desempeo exportador de ambas economas en funcin del
contenido tecnolgico de las exportaciones. Dado que se trata de economas con algunas
caractersticas comunes en lo que hace a su dotacin de recursos y especializacin primaria
(lvarez et al., 2007), este resultado permitir enriquecer el anlisis comparativo.
Para alcanzar el tercer objetivo especfico se realizar una exhaustiva revisin
bibliogrfica sobre las investigaciones recientes que permiten caracterizar el actual modelo
agroexportador procurando aproximarnos a una medida comparable del grado de
sofisticacin de las exportaciones. Para realizar la comparacin de los indicadores entre
perodos se recurrir a la tesis de maestra: Senderos productivos para el cambio estructural
(Isabella, 2012), por otra parte, algunos de los trabajos identificados como de inters para esta
investigacin son: El contenido tecnolgico de las exportaciones uruguayas de Diego
Campoy; URUGUAY: las polticas tecnolgicas agropecuarias y el Plan Estratgico
Nacional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PENCTI) de Carlos Paolino; Cambios en
la dinmica agropecuaria y agroindustrial del Uruguay y las polticas pblicas de Mondelli,
Paolino, Pittaluga; entre otros.
Finalmente, a partir de la caracterizacin de ambos modelos y la evidencia encontrada
respecto a sus similitudes y diferencias, se discutir el desempeo del modelo agroexportador
actual en perspectiva histrica y apoyados en el marco terico, buscando testear la hiptesis
de la investigacin.

Resultados esperados y Plan de difusin

Con esta investigacin esperamos aportar una visin estudiantil de la problemtica
actual sobre las transformaciones recientes en el sector agropecuario uruguayo asociada al
cambio estructural y aportar al debate en torno al camino que transita el Uruguay en la
transformacin econmica.
Una vez aprobada la investigacin y luego de finalizada, pretendemos dar a conocer
esta investigacin en la Expo Cierre organizada por la Comisin Sectorial de Investigacin
Cientfica (CSIC) y exponer el poster que contiene dicha investigacin dentro del espacio
destinado al Programa de Apoyo a la Investigacin Estudiantil.
Se espera redactar un artculo de investigacin con los resultados del proyecto y
presentarlo en distintas instancias acadmicas. Es nuestro deseo tener la oportunidad de
formar parte de una de las mesas organizadas para las Jornadas Acadmicas de la Facultad de
Ciencias Econmicas y Administracin (UDELAR) a realizarse en el ao 2017 y presentarlo
tambin en las jornadas de AUDHE (Asociacin Uruguaya de Historia Econmica) en agosto
de 2016 Una vez recibidas las crticas a la investigacin que realicen diversos actores de la
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escena acadmica, nos proponemos difundir nuestra investigacin en plataformas destinadas

a la publicacin de artculos cientficos.

Cronograma
Meses
1

Revisin bibliogrfica

Revisin bibliogrfica

Vaciado de datos

Vaciado de datos

Vaciado de datos / Informe medio

Construccin de ndices

Produccin escrita / Participacin de talleres de IECON

Produccin escrita

Informe Final, Pster

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