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INTERVENTORA DE PROYECTOS Y OBRAS


Julio Csar Snchez Henao
Arquitecto Constructor M. Sc. - Ph.D. / Profesor Asociado / Facultad de Arquitectura
Escuela de Construccin / Universidad Nacional de Colombia / Sede Medelln

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FACULTAD DE ARQUITECTURA

Rector General
Moiss Wassermann Lerner
Vicerrectora General
Beatriz Snchez Herrera
Vicerrectora Acadmica
Natalia Ruiz Rodgers
Vicerrector sede Medelln
scar Almario Garca
Decano Facultad de Arquitectura
Juan Carlos Ochoa Botero
Vicedecano
Juan David Chvez Giraldo

Diagramacin:
Isabel Sandoval

Secretaria de Facultad
Gloria Patricia Snchez Aristizbal

Lnea Investigaciones

Director rea Curricular de Arquitectura y Urbanismo


Ader Augusto Garca Cardona
Directora rea Curricular de Artes
Edith Arbelez Jaramillo
Director rea Curricular de Tecnologa y Construccin
Julio Csar Snchez Henao
Director Escuela de Arquitectura
Pedro Ignacio Torres Arismendi

Snchez Henao, Julio Csar, 1957Interventora de proyectos y obras / Julio Csar Snchez Henao. -- Medelln :
Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Arquitectura, 2010
184 p. (Lnea editorial investigaciones ; 1)
ISBN : 978-958-719-284-1

Directora Escuela de Artes


Marta Luca Ramrez Uribe
Director Escuela de Construccin
Romn Botero Restrepo
Director Escuela de Medios de Representacin
dgar Arroyo Castro
Directora Escuela del Hbitat
Mara Cecilia Mnera Lpez

1. Interventora - Normas 2. Construccin Contratos y especificaciones


3. Construccin Control de calidad 4. Construccin Normas tcnicas I. Tt.
II. Serie
CDD-21 692.8 / 2010

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Cartula
Diseo: Carlos Eduardo Lpez Piedrahta
Fotografas: Carlos Eduardo Lpez Piedrahta

Arquitecto y comunicador,

Facultad de Arquitectura, sede Medelln

Director de Bienestar
Aurelio Arango Sierra

Director Unidad de Investigacin y Extensin


Fabin Adolfo Beethoven Zuleta Ruiz

Catalogacin en la publicacin Universidad Nacional de Colombia

Comit Editorial
Fabin Adolfo Beethoven Zuleta Ruiz / Director Unidad de Investigacin y Extensin
Pedro Ignacio Torres Arismendi / Director Escuela de Arquitectura
Marta Luca Ramrez Uribe / Directora Escuela de Artes
Romn Botero Restrepo / Director Escuela de Construccin
dgar Arroyo Castro / Director Escuela de Medios de Representacin
Mara Cecilia Mnera Lpez / Directora Escuela del Hbitat
Anlida de la Cruz Rincn Patio / Directora Escuela de Planeacin Urbano-Regional

Directora Escuela de Planeacin Urbano-Regional


Anlida de la Cruz Rincn Patio
Asistente Administrativa
Ana Mara Rodrguez Rangel
Director Oficina de Comunicaciones
Carlos Eduardo Lpez Piedrahta

ISBN: 978-958-719-284-1
Primera edicin, 2010
Preparacin editorial e impresin
Editorial Universidad Nacional de Colombia
Luis Ignacio Aguilar Zambrano, Director
direditorial@unal.edu.co
Bogot, D.C., Colombia
Tiraje: 500 ejemplares

Todas las figuras pertenecen al autor.

Material Educativo para ser divulgado con fines acadmicos.


El contenido total de esta publicacin pertenece a la Universidad Nacional
de Colombia, sede Medelln.
Todas sus partes pueden reproducirse, almacenarse o transmitirse de cualquier forma por todos los medios, sean estos electrnicos, qumicos, pticos, de grabacin o de fotocopia, sin autorizacin por parte de la Facultad
de Arquitectura de la Universidad Nacional de Colombia, reconociendo
los crditos respectivos a la institucin y al autor.
La Universidad no se pronuncia, ni expresa implcitamente respecto a la
exactitud de la informacin contenida en este libro, razn por la cual no
puede asumir ningn tipo de responsabilidad en caso de error u omisin.

Esta edicin de Lnea de Investigaciones es una publicacin de la Facultad


de Arquitectura de la Universidad Nacional de Colombia - sede Medelln,
Grupo de Investigacin Escuela de Construccin.

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A Martha Luca, mi esposa,


razn de mi vida.
A Jos Luis y Mara Isabel, mis hijos,
mis dos grandes tesoros.
A mi Pap, mi ejemplo de vida.
A mi Mam, mi gua,
desde el cielo nos acompaa.
A Jos Javier, mi mejor amigo.

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CONTENIDO

17

Introduccin


21

Captulo 1
Antecedentes


23


23

24

25

28

36

37

37

38

38

Captulo 2
Interventora y normativa
2.1
Definiciones
2.2
Normativas
2.2.1 Decreto 2090 de 1989
2.2.2 Ley 80 de 1993
2.2.3 Ley 400 de 1997
2.2.4 Ley 435 de 1998
2.2.5 Ley 842 de 2003
2.2.6 Ley 1229 de 2008
2.3
Conclusiones


41 Captulo 3
Los agentes del proceso constructivo

41 3.1
Proceso edificatorio

42 3.2
Agentes de la edificacin

47


47

48

Captulo 4
Interventora
4.1
Qu es la interventora?
4.2
Tipos de interventora


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49
50
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51
52
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56
56
56
56

4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.2.4
4.2.5
4.2.6
4.3
4.4
4.4.1
4.4.2
4.4.3
4.4.4

Interventora de proyectos
Interventora de obras
Interventora tcnica
Interventora administrativa
Interventora contable-financiera
Interventora legal
Alcances de la interventora
Clasificacin cualitativa de la interventora
Interventora policiva
Interventora permisiva
Interventora de constancias
Interventora de gestin


57


57

59

59

59

60

60

61

62

63

Captulo 5
Interventora y contratacin
5.1
La interventora como contrato de consultora
5.2
El contrato de interventora
5.2.1 Interventora de obras pblicas
5.2.2 Interventora de obras privadas
5.3
Sistemas de contratacin
5.3.1 La interventora en el contrato por administracin delegada
5.3.2 La interventora en el contrato por precio global fijo
5.3.3 La interventora en el contrato por precios unitarios
5.3.4 La interventora en el contrato por concesin


65


65

66

66

66

67

67

67

68

Captulo
Aspectos
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
6.7
6.8

6
fundamentales de la interventora
Aspecto tcnico
Aspecto administrativo
Aspecto contable
Aspecto legal
Aspecto econmico
Aspecto ambiental
Seguridad industrial y salud ocupacional
Aseguramiento de la calidad

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71

78

81

Captulo 7
Interventora y supervisin de contratos estatales
7.1
Interventora interna
7.2
Interventora externa
7.3
Supervisin


87


87

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89

90

92

95

98

99

102

103

103

105

Captulo 8
El interventor
8.1
Relaciones del interventor en el proyecto y en la obra
8.1.1 El interventor en el sector pblico
8.1.2 El interventor en el sector privado
8.2
Funciones del interventor
8.2.1 Funciones tcnicas
8.2.2 Funciones administrativas
8.2.3 Funciones contables
8.2.4 Funciones legales
8.3
Valores ticos del interventor
8.4
Supervisin y control
8.4.1 La supervisin
8.4.2 El control


107

Captulo 9
Responsabilidades


113 Captulo 10
La gerencia de proyectos de interventora

115 10.1 Gerencia estratgica de la interventora

115 10.2 Gerencia operacional de la interventora

116 10.3 Gerencia instrumental de la empresa interventora

117 10.3.1 Funciones de planeamiento

117 10.3.2 Control de costos de la empresa interventora

117 10.3.3 Recursos de la empresa interventora

117 10.3.4 Aseguramiento de la calidad

121 10.3.5 Funciones de control

122 10.3.6 Funciones de organizacin

122 10.3.7 Control de programacin
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125
126
128

10.4
10.5
10.6

Gerencia tcnica de la interventora


La gestin del interventor
Honorarios de la interventora


131

Captulo 11
Conclusiones

135
135
139
140
150

Anexos
Glosario
Actas e informes
Ley 435 de 1998
Ley 842 de 2003

169
169
172
173

Bibliografa
Bibliografa Colombia
Bibliografa Espaa
Legislacin Espaa

175

NDICE ANALTICO

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LISTA DE FIGURAS

25 Figura 1.
27 Figura 2.
29 Figura 3.
30 Figura 4.
Figura 5.
35
42 Figura 6.
Figura 8.
45
Figura 7.
45
51 Figura 9.
51 Figura 10.
52 Figura 11.
52 Figura 12.
55 Figura 13.
56 Figura 14.
59 Figura 15.
60 Figura 16.
65 Figura 17.
88 Figura 18.
89 Figura 19.
90 Figura 20.
90 Figura 21.
90 Figura 22.
90 Figura 23.

Interventora (Decreto 2090 de 1989)


Relaciones del interventor (Decreto 2090 de 1989)
Esquema de contratos, Ley 80 de 1993
Esquema de los principios de la Ley 80 de 1993
Esquema de responsabilidades contractuales.
Ley 80 de 1993
Esquema del proceso de edificacin en Colombia
Comparativo del proceso de edificacin Colombia
Espaa
Agentes de la edificacin (modelo terico Colombia
modelo espaol)
Procesos tcnicos de la interventora
Procesos administrativos de la interventora
Procesos contables de la interventora
Procesos legales de la interventora
Clasificacin cualitativa de la interventora
Interventora moderna
Comparativo en contratos
Tipos de contratos
Aspectos fundamentales de la interventora
Interventores en el sector oficial
Interventor interno
Interventor externo y supervisor
Promocin y construccin de proyectos
Interventor en el sector privado (caso 1)
Interventor en el sector privado (caso 2)
13

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91 Figura 24.
92 Figura 25.
95 Figura 26.
113 Figura 27.
114 Figura 28.
115 Figura 29.
116 Figura 30.
117 Figura 31.
Figura 32.
120
125 Figura 33.
128 Figura 34.
132 Figura 35.

Equipo de interventora
Supervisin tcnica de la interventora
Funciones administrativas de la interventora
Funciones de la gerencia de interventora
Clases de gerencia de proyectos de interventora
Gerencia estratgica de la empresa interventora
Gerencia operacional de la empresa interventora
Gerencia instrumental de la empresa interventora
Sistema de aseguramiento de la calidad de la empresa
interventora
Gerencia tcnica de la interventora
Actividades de un proyecto
Factores que determinan la funcin del interventor

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LISTA DE TABLAS

27 Tabla 1.
Tabla 2.
61
Tabla 3.
62
Tabla 4.
63
63 Tabla 5.
63 Tabla 6.
92 Tabla 7.

Honorarios de la interventora
Ventajas y desventajas del contrato por administracion
delegada
Ventajas y desventajas del contrato por precio
global fijo
Ventajas y desventajas del contrato por precios
unitarios
Caractersticas del contrato de concesin
Supervisin del contrato de concesin
Composicin del equipo de interventora

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INTRODUCCIN
Una labor importante en Colombia es la interventora, que tiene que ver no slo con las obras sino en general con los proyectos, y que en el pas ha venido ejercindose desde hace ms
de cincuenta aos, tanto para los proyectos de orden pblico
como de orden privado, sin importar si se trata de obra edilicia
o civil.
Aunque en algunas leyes se habla de interventora, y en forma
incipiente tratan de establecer pequeos parmetros, no hay
una reglamentacin clara y precisa que trate en realidad sobre
todos los aspectos fundamentales que tienen que ver con esta
labor tan importante en Colombia. Entre estas leyes y decretos podemos mencionar el Decreto 2090 de 1989, Por el cual
se aprueba el Reglamento de Honorarios para los Trabajos de
Arquitectura, la Ley 80 de 1993, Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica,
y la Ley 400 de 1997, Por la cual se adoptan normas sobre
Construcciones Sismo Resistentes

Debido a la falta de normativa que regule los servicios de la


interventora y que determine sus funciones, alcances, beneficios, servicios y responsabilidades, y dada la incipiente bibliografa que existe sobre la temtica y la poca enseanza de la
misma, considero de vital importancia para nuestro medio el
estudio profundo de la interventora de proyectos y obras, a fin
de conducirla al campo de la investigacin y realizar un documento en donde se puedan definir con claridad, a travs de las
experiencias propias y de otras personas que hayan laborado
en el campo de la interventora, tanto privada como pblica,
polticas claras sobre la regulacin de esta materia y del proceso
edificatorio en Colombia, y dejar de lado el empirismo que nos
ha venido acompaando a lo largo del tiempo en un asunto tan
importante en nuestro medio como es el de la interventora de
proyectos y obras, su regulacin, su enseanza y sus medios de
consulta a travs de una adecuada bibliografa que nos pueda
ilustrar acertadamente sobre todos los aspectos fundamentales
que tienen que ver con dicha labor en nuestro medio.

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Tampoco existe una legislacin apropiada para el ejercicio profesional del interventor, y de esta parte del trabajo de los profesionales, como personas naturales o jurdicas que se dedican a
esta compleja e interesante labor.
Por lo anterior, es vital el estudio y la definicin de la interventora, a fin de comprender su verdadera razn, su mbito de
aplicacin, cules deben ser sus servicios, sus beneficios, sus
alcances y, en forma muy especial, sus responsabilidades.
Hace algunos aos slo se haca interventora a las obras pblicas de envergadura, tales como centrales hidroelctricas, vas,
tneles, puentes y edificios pblicos, y en las obras privadas
de tipo institucional como sedes de empresas y proyectos industriales.
En la actualidad, con el desarrollo del sector inmobiliario en
nuestro pas, la interventora est presente aun en los proyectos de vivienda de inters social (VIS), que son de alta
sensibilidad por los costos. Hoy en da se puede decir que
casi ningn proyecto organizado prescinde de la labor de la
interventora.
Debido a la evolucin del sector inmobiliario la interventora
ha logrado demostrar sus beneficios en forma paralela al haber
encontrado una estructura de costos adaptable a todo tipo de
proyectos.
La interventora siempre ha sido un tema fundamental en mi
ejercicio, tanto profesional como acadmico, y he visto los pocos medios que encuentro para realizarla, pues en el panorama
nacional hablar en forma conceptual sobre dicho tema ofrece
generalmente muchas dificultades porque se trata de una actividad sobre la cual no existe academia, pues no hay fundamentos acadmicos propios y la docencia en ella es muy incipiente;
su bibliografa es muy escasa y son muy pocos los libros especializados que la tratan; no se tienen cdigos o normativas
especficas y propias que la definan o rijan sus funciones o
actividades, y no existen cuerpos tcnicos que den a conocer
la actividad y que difundan sus objetivos, sus alcances y, en
general, su desarrollo.

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Actualmente hay pocas fuentes de consulta sobre el tema, pues


slo a partir del 2002, con la aparicin de un texto en el mbito
local, se han empezado a estudiar seriamente las labores de la
interventora. En Colombia slo existen tres libros publicados
sobre el tema, dos de los cuales se dedican slo a lo que tiene
que ver con la interventora de obras pblicas, y si bien es
cierto que el Estado es el mayor contratante, y son muchas
y algunas complejas las obras que adelanta el sector pblico,
el sector privado, y particularmente el sector inmobiliario, ha
tenido en los ltimos aos un auge, aunque con ciertos ciclos
crticos; sin embargo, no se ha tomado con seriedad el dar a
conocer la labor de la interventora en este ltimo sector.
Hay que destacar que el libro del arquitecto Heriberto Vidal
Vanegas, Interventora de edificaciones: para arquitectos, ingenieros, constructores y tecnlogos, es el nico en el contexto
nacional que aborda la interventora tanto en el sector pblico
como en el sector privado, el cual he tomado como ejemplo y
me ha animado a seguir con la exploracin e investigacin en
este tema tan fundamental, no slo para m, sino para todos
aquellos profesionales que quieran desempearse bien sea en
el campo laboral o en el acadmico, con relacin a la temtica
de la interventora.
Sobre interventora hay mucho que escribir y mucho que aprender, y seran varios los libros que se pudieran publicar si todas
las personas que han laborado como interventores nos contaran sus experiencias o ellos mismos las publicaran, pues no es
una labor fcil y ellos con su amplio recorrido en este mundo
de la interventora lo saben, y es por esto que se hace necesario empezar a tratarla con mayor profundidad y que podamos
contar con una extensa bibliografa acerca de esta temtica tan
fundamental en el proceso constructivo.
Gran parte de mi vida en el campo profesional la desempe en
la interventora, y desde hace ms de diez aos he empezado
a estudiar e investigar sobre el tema y he encontrado bastantes
obstculos para el desarrollo de dicha investigacin; sin embargo, he tratado de recopilar mucha informacin con base no
slo en experiencias propias, sino tambin de algunas personas que se han dedicado a ella, igualmente estudiando algunas

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leyes que la enmarcan y leyendo sobre los pocos documentos


que existen actualmente. Por esta razn, con la elaboracin de
este texto pretendo continuar con la profundizacin sobre el
estudio de la interventora de proyectos y de obras en Colombia, labor que es bastante importante en el proceso edificatorio
y constructivo, y en general en la rama de la arquitectura, construccin e ingeniera en nuestro pas.
No se pretende que este libro sea el tratado sobre la interventora, pero s que pueda servir de aporte y de ayuda para
todas aquellas personas que quieran conocer algunos aspectos
de ella, y que le pueden servir para la realizacin de su ejercicio
profesional, en donde de una forma simple se puedan entender cules son las normativas, las funciones, los alcances, los
aspectos, los servicios y las responsabilidades que se generan
y se tienen en la interventora en Colombia, tanto en el campo
privado como pblico, y que sea un nuevo punto en el camino
para que sigamos adelante en el estudio de ella y en la presentacin de nuevos textos y documentos que nos faciliten su
comprensin.

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No obstante existir algunas leyes que hablan sobre la labor de


la interventora en Colombia, sta se viene ejerciendo desde
hace ms de cincuenta aos sin un marco legal que la determine como una profesin reglamentada, es por ello que la interventora surge como una actividad especfica requerida para
poder obtener una mejor calidad en la construccin, y como
garanta de estabilidad en las obras que se ejecutan.
En trminos generales, se ha dedicado un poco ms de tiempo
al estudio de la interventora de obras, dejando de lado otra
importante como es la interventora de proyectos, y an ms,
todo ha sido relacionado con las obras pblicas, en donde algunas normativas empiezan a fijar pequeas pautas, pero el
sector privado ha estado casi en su totalidad hurfano de reglamentacin y, por qu no decirlo, de orientacin.

CAPTULO 1
ANTECEDENTES

La interventora de obras como actividad profesional surge en la


dcada de los cincuenta, en el siglo anterior, cuando en el pas
se empiezan a construir grandes obras de ingeniera, especficamente por las entidades estatales, en donde la funcin de control, supervisin y vigilancia no era fcil para los funcionarios
tcnicos de las diferentes entidades, y es en donde empiezan a
aparecer firmas que se dedican a esta labor, complementando
as el trabajo de estos funcionarios, y haciendo de manera ms
gil la labor de la supervisin tcnica de las obras.
Con la aparicin de la interventora en el mbito nacional empezaron a surgir leyes y decretos que la mencionan y la establecen dentro del contexto nacional, pero que si vemos en profundidad, es una reglamentacin incipiente, como lo podremos
observar ms adelante, y es por esta falta de reglamentacin y
estudio profundo de la interventora en donde vemos la necesidad de empezar investigar con seriedad esta labor, que ya ha
sido iniciada por algunos autores.

De la misma manera, as como la reglamentacin sobre interventora es incipiente, si miramos textos o publicaciones sobre
el tema el panorama es an ms desolador; es por eso que
hablar de interventora de proyectos y obras en Colombia no
es fcil, es poco lo que se ha tratado sobre el tema en cuanto
a publicaciones se refiere, y su bibliografa es muy escasa; slo
existen actualmente tres libros documentados que tratan la interventora, aunque encontramos algunos trabajos de grado y
algunos manuales, como es el caso del manual del Ministerio
de Transporte.
El primero de estos libros es el del arquitecto Heriberto Vidal
Vanegas, libro editado por l en el ao 2002 y que se denomina Interventora de edificaciones: para arquitectos, ingenieros,
constructores y tecnlogos. Este libro es un documento escrito en forma clara y precisa; entrega los conocimientos bsicos
para cualquier persona que va a dedicar su vida a la construccin
y a la interventora, y ser de consulta obligada para quienes
incursionen en este ltimo, pues podemos encontrar aqu los
antecedentes de la misma; quin es el interventor, y el papel que
ste desempea; cul es la composicin del equipo de trabajo, y
las herramientas de que se dispone para el seguimiento de una
obra. Trata tambin sobre el control como funcin primordial de
la interventora, las funciones del interventor y un punto muy
importante que es la tica del interventor.
21

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Un segundo libro sobre el tema es El contrato de interventora,


de Jos Eurpides Parra Parra, publicado en el ao 2002, y en
el cual se explora todo lo que tiene que ver con el contrato de
interventora, pero dedicado a los contratos con el Estado; sin
embargo, es un libro bastante interesante y nos deja ver con
claridad todo lo relacionado con el tema de la contratacin de
la interventora como contrato de consultora, la interventora
en el contrato de obra, los aspectos legales del contrato de interventora y las responsabilidades del interventor, entre otros
apartados.

interventora que tienen que ver con esta entidad, pero que
tambin sirve de base y apoyo para el estudio de la interventora y para poder conocer un poco cmo es el manejo de la
misma en el Ministerio. En este manual hay tres puntos importantes para destacar como son la interventora interna, la interventora externa y la supervisin tcnica, y un aspecto muy
importante que son los valores ticos de los interventores y de
los supervisores, y tambin sobre los lineamientos generales y
legales que se deben tener en cuenta para la contratacin con
el Ministerio de Transporte.

Siguiendo con la investigacin sobre este tema de interventora, me encontr que en febrero de 2003, en la ciudad de
Bogot, el arquitecto Edgar Fernando Vargas Cantor public
un libro denominado Interventora de obras pblicas: conceptualizacin y procedimentalizacin, y que sera el tercer libro
que sobre el tema se publica en Colombia. ste es un documento conceptual y tcnico sobre el control, el seguimiento
y la evaluacin de los contratos estatales de obras pblicas.
Presenta los conceptos esenciales sobre la interventora; la calidad profesional de los interventores; los procedimientos por
utilizar para el control de calidad y cantidad; el seguimiento
administrativo, tcnico, jurdico, legal, contable y financiero de
los contratos correspondientes; los documentos contractuales, y algunos formatos propuestos para control y seguimiento
de obras, y proyectos de pliegos de condiciones, contrato de
obras pblicas y de interventora de obras pblicas.

En sntesis, podemos ver que en cuanto a bibliografa sobre el


tema de la interventora que como mencion es escasa hay
pequeas fuentes de consulta, pero que no son muy conocidas
ms que en mbitos locales y puntuales, aunque de todas maneras son fuente importante de consulta para aquellos que les
gusta y les interesa estudiar y trabajar en este tema.

Otro punto de referencia es el manual del Ministerio de Transporte denominado Manual de procedimientos de interventora
y supervisin de contratos, dedicado a todos los contratos de

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Sin embargo, la mayora de estas publicaciones estn dedicadas a la interventora de las obras pblicas y a todo lo que
se refiere a la contratacin estatal, y si bien es cierto que en
Colombia el mayor contratante es el Estado, al igual que es
claro que es donde ms se vigilan y supervisan las obras, no
se debe olvidar otro sector, como el privado, que est en cierta
medida hurfano de reglamentacin y de apoyo bibliogrfico
que nos pueda ayudar para llevar a cabo con total satisfaccin
y dedicacin la labor de la interventora, y se ha basado ms en
la experiencia de las diferentes empresas consultoras dedicadas
a ello, las cuales debemos tomar como punto de partida para
seguir en la exploracin y el estudio de la interventora de proyectos y de obras en Colombia.

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descubriendo cuando exploremos ms a fondo lo que es la


interventora.
En el mismo libro del arquitecto Vidal Vanegas se da una definicin de lo que es la interventora, textualmente nos dice: se
entiende como tal, el servicio prestado por un profesional o
persona jurdica que ejerce funciones de supervisin y control
de las actividades que desarrollen el contratista y sub-contratistas en la ejecucin de un proyecto, estudio o diseo.
Segn esta definicin, la interventora es un servicio que es
prestado por una persona natural o por una empresa destacando, como se puede ver, que la interventora es una labor de
supervisin y control.

CAPTULO 2
INTERVENTORA Y NORMATIVA
2.1 Definiciones

Para empezar a hablar de interventora es importante definir y


conocer de qu trata este trmino, y es por ello que encontramos algunas definiciones que nos pueden servir de apoyo para
la comprensin de esta labor.
Heriberto Vidal Vanegas, en su libro Interventora de edificaciones: para arquitectos, ingenieros, constructores y tecnlogos, dice: Etimolgicamente hablando, su origen: viene del
latn intervenire que significa: participar o tomar parte en un
asunto, interponer autoridad, intervenir, mediar, interceder.

El Ministerio de Transporte en su Manual de procedimientos de


interventora y supervisin de contratos define as la interventora: Es el conjunto de actividades de vigilancia y control para
la verificacin del cumplimiento de las obligaciones pactadas
en el contrato.
Ya en esta definicin anterior vemos que la interventora es
denominada como una actividad, pero que igualmente es una
labor de vigilancia y control de un contrato; ya entra a jugar
este trmino dentro de estas definiciones de interventora.
En el libro El contrato de interventora, de Jos Eurpides Parra
P., se da la definicin del contrato de interventora, en donde
vemos que ya la interventora aparece como un contrato, textualmente dice: Podemos definir el contrato de interventora
como aquel que busca controlar, vigilar, inspeccionar, la celebracin, ejecucin, desarrollo y finalizacin de un contrato primigenio, instrumentando conocimientos cientficos, tcnicos
y tecnolgicos que son equivalentes o similares a quien presta
las obligaciones en el contrato principal.

Vemos, entonces, que la interventora es una actividad mediadora, participativa y que intercede a favor de otro, y es por ello
que se toma como la representacin de alguien, que puede
ser una persona natural o jurdica, y eso es lo que vamos a ir
. Ibd., p. 24.
. Vidal Vanegas, Heriberto. Interventora de edificaciones: para arquitectos, ingenieros,
constructores y tecnlogos. Medelln, 2002, p. 21.

. Ministerio de Transporte. Manual de procedimientos de interventora y supervisin de


contratos. Bogot D.C., 2001.
. Parra Parra, Jos Eurpides. El contrato de interventora, Bogot D.C., 2002, p. 37.

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24/3/10 09:17:44

En esta definicin la interventora sigue apareciendo como una


labor de vigilancia, control e inspeccin, que se realiza a un
contrato o labor determinada.
Pero veamos la definicin de otro autor, en este caso del arquitecto Edgar Fernando Vargas Cantor, en su libro Interventora
de obras pblicas. Conceptualizacin y procedimentalizacin,
ste la define como:
Aunque en nuestro medio el concepto de interventora est ligado completamente al sector de la construccin por haber sido el primero en implementar su
aplicacin, la acepcin general abarca muchas ramas
del proceder humano e implica la intervencin o intermediacin, la participacin o la interseccin en un
asunto, la autorizacin o la fiscalizacin de acciones.

En esta ltima definicin aparece la palabra intermediacin,


es decir, que media entre partes, y ya determina tambin la
autorizacin y fiscalizacin de algo, se pues es el contrato
o labor principal, la cual se est interviniendo. As mismo, el
autor comenta que en nuestro pas el sector de la construccin
fue el primero en implementar la interventora como tal, y de
lo que se trata entonces es de estudiar lo que realmente es la
interventora en este sector y lo que representa.
Tambin podemos encontrar otras definiciones de interventora en algunas normas colombianas que tratan sobre esta temtica, y hablaremos de ello en el siguiente apartado.

2.2 Normativas

Desde tiempo atrs hasta ahora el concepto de interventora


ha evolucionado y su desarrollo es an incipiente, pero se ha
empezado a tratar sobre normativa al respecto.
El Decreto-Ley 150 de 1972, Estatuto de Contratacin, tuvo
vigencia hasta 1983, con el Decreto 222, y consagraba la acti. Vargas Cantor, Edgar Fernando. Interventora de obras pblicas. Conceptualizacin
y procedimentalizacin. Bogot D.C., 2003, p. 15.

interventoria.indb 24

vidad de la interventora como una labor de los arquitectos e


ingenieros en el campo de la consultora, y acoga procedimientos de seleccin y tarifas sugeridas por diferentes asociaciones.
En 1993 se expide la Ley 80 de 1993, y posteriormente decretos
reglamentarios que la enmarcan legalmente, aunque se estudian algunas reformas a esta ley.
Pero hablar de normativa en Colombia que trate sobre el tema
de la interventora presenta un obstculo, pues no existe actualmente una norma que regule esta labor, aunque algunas
leyes y decretos la mencionan y la definen, pero no establecen
sus funciones, ni determinan el alcance, ni dicen cules son
sus responsabilidades, ni tampoco hablan de sus beneficios, y
mucho menos de los derechos que tiene este servicio y la labor
del interventor como tal.
Al hablar entonces de la interventora nos referiremos esencialmente al campo de la experiencia de esta actividad en el
mbito profesional, y cmo sta se ha venido aplicando en Colombia desde hace ms de cincuenta aos, tanto en el sector
pblico como en el sector privado, todo ello relacionado con el
proceso edificatorio y constructivo.
Cuando se trata el tema de interventora, y ms especfico an,
sobre interventora de proyectos y obras, es bueno remitirnos
a algunas normativas que existen en Colombia. Es importante
destacar que la interventora como tal no est regulada en el
pas, as existan algunas leyes y decretos que la mencionan
y traten de establecer algunos parmetros de la misma, pero
que en realidad no hay normativa alguna que la especifique en
forma concreta y, ms an, le d el carcter de regulacin a la
misma.
No obstante lo anterior, existen algunas leyes y decretos en Colombia que referencian el tema de la interventora, stos son:

El Decreto 2090 de 1989: Por el cual se aprueba el reglamento de honorarios para los trabajos de arquitectura.

La Ley 80 de 1993: Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, y sus
Decretos Reglamentarios.

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La Ley 400 de 1997: Por la cual se adoptan normas sobre


Construcciones Sismo Resistentes.

La Ley 435 de 1998: Por la cual se reglamenta el ejercicio


de la profesin de arquitectura y sus profesiones auxiliares,
se crea el Consejo Profesional Nacional de Arquitectura
y sus profesiones auxiliares, se dicta el cdigo de tica
profesional, se establece el rgimen disciplinario para estas
profesiones, se reestructura el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y Arquitectura en Consejo Profesional
Nacional de Ingeniera y sus profesiones auxiliares y otras
disposiciones.

DECRETO 2090 DE 1989

INTERVENTORA

INTERVENTORA
DEL PROYECTO

INTERVENTORA
DURANTE LA CONTRUCCIN

INTERVENTORA
TCNICA

INTERVENTORA
ADMINISTRATIVA
Figura 1. Interventora (Decreto 2090 de 1989).

La Ley 842 de 2003: Por la cual se modifica la reglamentacin del ejercicio de la ingeniera, de sus profesiones afines
y de sus profesiones auxiliares, se adopta el Cdigo de
tica Profesional y se dictan otras disposiciones.
La Ley 1229 de 2008. Por la cual se modifica y adiciona la
Ley 400 del 19 de agosto de 1997.

2.2.1 Decreto 2090 de 1989


El Decreto 2090 de 1989, como se menciona en el apartado
anterior, es el decreto Por el cual se aprueba el reglamento de
honorarios para los trabajos de arquitectura, y en su artculo
1, numeral 6 trata sobre la interventora, igualmente la define
y a su vez determina cules son las labores de la misma, no con
ello quiere decir que est reglamentando esta labor importante
dentro del proceso constructivo.
En este Decreto 2090 de 1989 se establecen bsicamente dos
labores de la interventora como son:

Interventora de proyectos.

Interventora de construccin: tambin denominada durante la construccin.

En la figura 1 podemos ver cmo se organiza la interventora


en forma general en Colombia, y qu la define con claridad; de
conformidad con esta normativa vigente, se tiene entonces:

Interventora del proyecto


Segn el Decreto 2090, la interventora del proyecto se define
como una asesora a la entidad contratante durante la etapa de
diseo y estudios del proyecto para garantizarle que los planos
interpreten la voluntad del cliente, cumplan con sus requisitos
dentro de su disponibilidad de recursos, y estn debidamente
coordinados y completos para la ejecucin de la obra.
La coordinacin del proyecto debe ser responsabilidad del arquitecto que elabora el proyecto arquitectnico. El interventor
debe hacer una labor de revisin y asesora a la coordinacin.
El interventor, adems, debe vigilar el cumplimiento de las actividades previas, control de plizas, control a los contratos de
estudios tcnicos y de ingeniera, y control de trmites municipales. El interventor debe y puede hacer revisar los estudios y
proyectos tcnicos por especialistas, el costo de esta revisin
debe ser por cuenta del propietario.

Interventora durante la construccin


Comprende las funciones tcnicas y administrativas, funciones
stas complementarias e inseparables durante la obra, por lo
cual ambas deben ser realizadas por la misma persona o entidad, de all que en el sector pblico se tomen estas funciones
en forma complementaria.

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La interventora durante la construccin, segn este Decreto,


es de dos clases:

Interventora tcnica.

Interventora administrativa.

Interventora tcnica

En esta interventora la funcin del interventor se encamina


a velar por el correcto desarrollo de los planos y por el cumplimiento de las normas de calidad, seguridad y economa
adecuadas a la obra. En cumplimiento de sus funciones el interventor debe exigir al constructor, cuando sea necesario, la
realizacin de ensayos y pruebas.
El interventor debe dejar constancia escrita en la bitcora o
libro de obra de todos los trabajos autorizados.

Interventora administrativa

En la interventora administrativa el interventor debe velar por


el cumplimiento del contrato del constructor, y vigilar el avance
de la obra para lograr que ella se desarrolle segn el programa y
el presupuesto previamente aprobados.
Debe vigilar adems el cumplimiento de las plizas de garanta, los pagos de prestaciones sociales, pagos de carcter fiscal a
los organismos nacionales y municipales, y dems obligaciones
contractuales y legales.
El interventor autoriza las entregas de dineros al constructor y
revisa los gastos que ste haga a fin de que los dineros sean invertidos en la forma ms eficiente; autoriza la contratacin de
los diferentes captulos de obra, y supervisa la administracin
de los subcontratos.

Debe llevar adems un control de las especificaciones de materiales, de las pruebas de las instalaciones, y de la puesta en
marcha de los equipos.

El interventor debe aprobar el pago de las cuentas a subcontratistas, trabajadores o proveedores, segn las normas establecidas
en los contratos y las disposiciones que ordene la ley. Debe supervisar el almacn de la obra y exigir al constructor los inventarios, libros y comprobantes que permitan un adecuado control.

Para el cabal cumplimiento de sus funciones, y si la complejidad del problema as lo justifica, el interventor debe solicitar a
la entidad contratante la contratacin de especialistas que lo
asesoren en su funcin tcnica.

Debe revisar y aprobar los extractos contables peridicos que


presente el constructor con el objeto de verificar el pago correcto de las sumas a cargo de la obra.

Los controles a los cuales se hace referencia no relevan al constructor de su responsabilidad de llevarlos con el detalle y la precisin que exijan las normas de calidad y los estudios tcnicos
de la obra. El interventor, por tanto, debe vigilar que el constructor cumpla con las normas de control y llevar los controles
adicionales que considere oportunos.
Cuando sea necesario, el interventor debe completar o introducir modificaciones al proyecto, debe solicitar al arquitecto proyectista la elaboracin de los planos y de las especificaciones
pendientes, y cuidar de que en todo momento el constructor
disponga de los documentos de trabajo actualizados.

interventoria.indb 26

En las obras contratadas por el sistema de precios unitarios o


precio alzado, el interventor debe verificar que la obra ejecutada, su calidad y su cantidad correspondan a lo establecido en
los planos, especificaciones y contrato de construccin. Recibida una determinada obra, el interventor autoriza la cuenta de
cobro respectiva. Verifica que la obra ejecutada corresponda
proporcionalmente a los dineros entregados al contratista, dentro de los trminos estipulados en el contrato.
El interventor debe estudiar y autorizar las cantidades de obra,
analizar y acordar con el constructor los precios de los tems
no pactados en el contrato; estudiar y proponer a la entidad
contratante las frmulas de reajustes cuando stas no estn
pactadas, y aprobar los reajustes que surjan en el transcurso
del contrato.

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Segn el Decreto 2090 de 1989, la interventora no incluye el control de costos (no la incluye como labor de la interventora, pero s
debe vigilar que ste se haga y adems revisarlo y aprobarlo).

Honorarios de la interventora
El numeral 6.2 del artculo 1 de este Decreto establece los
honorarios para el servicio de la interventora, tanto para la
interventora de Proyectos, como para la interventora de Construccin, tal como se observa en la tabla 1.

INTERVENTORA DE PROYECTOS
15%
De los honorarios del proyecto
y supervisin arquitectnica,
liquidados con el cbt-p

HONORARIOS
INTERVENTORA DE CONSTRUCCIN
2,5%
Para las categoras
a, b, c, d, f, g.
del costo base real
para cobro de tarifas cbt-r

4,0%
Para las categoras
e, h, i
del costo base real para
cobro de tarifas cbt-r

Tabla 1. Honorarios de la interventora.

CBT-P: costo base para cobro de tarifas segn el presupuesto.


CBT-R: costo base para cobro de tarifas real.
CATEGORAS
A = Proyectos de construcciones simples con instalaciones
mnimas.
B = Proyectos de construcciones sencillas.
C = Proyectos de construcciones complejas.
D = Proyectos de construcciones que se caracterizan por su
especial complejidad.
E = Proyectos de residencias o viviendas unifamiliares, bifamiliares o trifamiliares.
F = Proyectos de construccin en serie. Se entiende por
construccin en serie la repeticin de unidades iguales
para ser construidas en un mismo globo de terreno de
acuerdo con un planteamiento general.
G = Proyectos de edificios mixtos. Se entiende por edificio
mixto aquel que consta de diferentes partes dentro de la
misma estructura, consideradas en dos o ms de las categoras, siempre y cuando ninguna de las partes exceda
el 70% del rea total, caso en el cual todo el edificio se

considerar dentro de la categora del rea mayoritaria


para la liquidacin de honorarios. Ejemplo de edificio
mixto: edificio de apartamentos con locales comerciales
en los primeros pisos; edificio de oficinas con sucursal
bancaria en los primeros pisos.
H = Proyectos de restauracin.
I = Proyectos de reparaciones, reformas y ampliaciones.
Los honorarios de interventora se pagan peridicamente de
acuerdo con el avance de obra, o de acuerdo con el convenio
entre el interventor o la empresa interventora como entidad
contratista y la entidad contratante.
De acuerdo con esta ley, la interventora slo puede ser ejercida
por arquitectos o ingenieros especializados, debidamente titulados y matriculados, y con experiencia no menor de tres aos,
en su propio nombre o en el de las sociedades o compaas en
donde presten sus servicios como socios o como empleados y
comprometen su responsabilidad tcnica.

Relaciones del interventor


En el mismo apartado 6, y especficamente en los numerales
6.4 y 6.5, del Decreto 2090 de 1989, se establecen las relaciones del interventor, pero slo con dos entidades, como lo
vemos en la figura 2.

DECRETO 2090 DE 1989

RELACIONES DEL INTERVENTOR

CON LA ENTIDAD CONTRATANTE

CON EL CONSTRUCTOR

Figura 2. Relaciones del interventor (Decreto 2090 de 1989).

Con la entidad contratante:

El interventor es el delegado de la entidad contratante ante


todas las personas o entidades que intervienen en el proyecto
y la construccin.
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De acuerdo con lo anterior, la entidad contratante slo puede


intervenir en la obra por el conducto regular del interventor.
Si no lo hace as, releva al interventor del cumplimiento de
sus funciones y de la responsabilidad correspondiente en las
partes de la obra afectadas o modificadas por tal intervencin
irregular, sin que ello implique la disminucin alguna de los
honorarios pactados.

Como podemos ver, el Decreto 2090 de 1989, es el que ms


trata sobre el tema de la interventora, en donde la define, establece sus honorarios, habla de sus relaciones y establece su
responsabilidad, pero hay que tener cuidado al entender ste,
pues no es el reglamento que se requiere para llevar a cabo la
labor de la interventora porque es muy genrico, pero s es una
muy buena base para empezar a estudiar una normativa que la
regule como tal.

Con el constructor:

El interventor mantiene una relacin directa con el constructor


para dar su opinin y sugerencias sobre la forma en que se adelante la obra. Corresponde al constructor ejercer la direccin
total de la obra dentro de las normas establecidas en el contrato de construccin. El interventor slo puede dar rdenes
al constructor o a su representante, y no a sus empleados o a
los subcontratistas, y debe dejar constancia escrita de todas
las rdenes impartidas y de todos los actos que no considere
adecuados para la buena marcha de la obra. Adems, el interventor puede ordenar labores parciales por escrito al Constructor o a su representante, cuando considere que no se estn
cumpliendo los planos y las especificaciones aprobados.
El Decreto 1090 de 1989 tambin determina la responsabilidad
del interventor, en su numeral 6.6. que dice:
6.6 Responsabilidad del Interventor. La responsabilidad del Interventor de acuerdo con el artculo 122 del
Decreto-ley 222 de 1983 es:
A ms de las sanciones penales a que hubiere lugar,
la sociedad o persona natural que ejerciere una interventora ser civilmente responsable de los perjuicios
originados en el mal desempeo de sus funciones sin
que ello exima de la responsabilidad que por el mismo
concepto pueda responder al Contratista ejecutor de
la obra.

2.2.2 Ley 80 de 1993


Una de las leyes ms importantes que tiene que ver en algunos
aspectos con el proceso edificatorio es la Ley 80 de octubre
28 de 1993, Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, pero como su mismo
ttulo lo menciona, se trata contratacin de la administracin
pblica; sin embargo, el sector privado ha tomado como modelo para aplicacin dicha ley en algunos de sus apartados, a
falta de una normativa clara y precisa que lo regule.
El artculo 13 de esta ley habla sobre la normativa que es aplicable a los contratos del Estado que celebren estas entidades
estatales referidas en el artculo 2, en donde se expone que
se deben regir por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, a excepcin de las que se encuentran contempladas
en esta Ley.
El artculo 32 de la Ley 80 de 1993 habla de los contratos estatales y los define de la siguiente manera: Son contratos estatales, todos los actos jurdicos generadores de obligaciones que
celebren las entidades a que se refiere el estatuto, y que estn
previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales,
o derivados del ejercicio de la autonoma de la voluntad.
Los contratos que se contemplan en esta ley son:

Nota: el Decreto 222 de 1983, fue derogado por la Ley 80 de


1993.
. Decreto 2090 de 1989, artculo 1, numeral 6.6, Bogot D.C., 1989.

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. Ley 80 de 1993, captulo III, artculo 32, Bogot D.C., 1993.

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CONTRATOS

CONTRATO DE OBRA
CONTRATO DE CONSULTORA
CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS
CONTRATO DE CONCESIN
ENCARGOS FIDUCIARIOS Y FIDUCIA PBLICA
Figura 3. Esquema de contratos, Ley 80 de 1993.

La Ley 80 de 1993, tambin trata en algunos puntos el tema


de la interventora en donde claramente la determina como un
contrato de consultora y le establece las responsabilidades.
Es bueno aclarar que es en relacin con los contratos con la
administracin pblica, de ello que el sector privado se encuentra involucrado cuando est directamente relacionado en
los contratos estatales.
El captulo III de esta ley habla de los contratos y establece
los diferentes contratos que se pueden celebrar con la administracin pblica, como se observa en la figura 3. Entre estos
contratos est el de consultora, tal como se establece en el
artculo 32 inciso 2:
2o. Contrato de Consultora
Son contratos de consultora los que celebren las entidades estatales referidas a los estudios necesarios
para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios
de diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos especficos, as como a las asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin.
Son tambin contratos de consultora los que tienen
por objeto la interventora, asesora, gerencia de obra
o de proyectos, direccin, programacin y la ejecucin de diseos, planos, anteproyectos y proyectos.

Ninguna orden del interventor de una obra podr


darse verbalmente. Es obligatorio para el interventor
entregar por escrito sus rdenes o sugerencias, y ellas
deben enmarcarse dentro de los trminos del respectivo contrato.

Los otros contratos de que habla esta ley (ver figura 3) son:
Contratos de obra:

Son los que celebran las entidades estatales para la construccin, mantenimiento, instalacin y, en general, para la reali
zacin de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecucin y pago.
Contratos de prestacin de servicios:

Son los que celebran las entidades estatales para desarrollar


actividades relacionadas con la administracin o el funcionamiento de la entidad.
Contratos de concesin:

Son los que celebran las entidades estatales con el objeto de


otorgar a una persona llamada concesionario la prestacin, operacin, explotacin, organizacin o gestin, total o parcial, de
un servicio pblico, o la construccin, explotacin o conservacin total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o
uso pblico.
Encargos fiduciarios o fiducia pblica:

Segn la Ley 80 de 1993, las entidades estatales slo podrn


celebrar este tipo de contratos cuando cuentan con la debida
autorizacin de la autoridad competente de nivel nacional, departamental o municipal, segn sea el caso; tambin pueden
estar autorizadas por la Superintendencia Bancaria, para la administracin o el manejo de los recursos vinculados a los contratos que celebren estas entidades.
Segn esta ley, podemos observar que en cuanto a la gestin,
administracin o direccin de obras, hay una normativa que
. Ley 80 de 1993, captulo III, artculo 32, inciso 2, Bogot D.C., 1993.

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incide en los contratos de la administracin pblica y los cataloga, dependiendo del tipo, como contrato de consultora o
contrato de obra, segn sea el manejo externo o interno del
proyecto que se va a gestionar, y el contrato de interventora
como un contrato de consultora.
Si el proyecto lo realiza la administracin pblica se determina
como un contrato de obra, pero si lo realiza una tercera persona, se tendr como contrato de consultora.
En sntesis, en esta Ley 80 de 1993 hay una pequea aproximacin, pero slo en lo referente a los contratos, a una normativa sobre la gestin, administracin y direccin de obras y la
interventora, pero para el sector pblico. El sector privado se
ha apropiado de este modelo para la generacin de contratos,
pero de todas formas la interventora sigue siendo hurfana de
normativa, aunque la Ley 80 de 1993 sirva como modelo.
La Ley 80 de 1993 es una ley de principios. La universalidad del
estatuto es para todas las entidades pblicas y de cualquier nivel,
centralizado o descentralizado. Es un nico estatuto y actualmente son ms las excepciones que la norma general. Cuando
una entidad (prestadora de servicios pblicos) se rija por otros
estatutos no puede ir en contra de los principios de la Ley 80.
Un aspecto muy importante de la Ley 80 son los principios, el
artculo 13 de esta ley habla de ellos y se sujeta a las normas de
la funcin administrativa, normas de derecho privado, normas
de derecho civil, a los principios constitucionales, principios
particulares del derecho administrativo y a los principios de la
contratacin estatal que son:

Los principios de contratacin se categorizaron constitucionalmente por primera vez, estos son: principio de transparencia,
de economa, de responsabilidad, y algunos otros principios
especficos como el Cdigo tico del funcionario. La Ley 80
de 1993 permite la interpretacin de las normas de derecho
civil, de derecho comercial; permite acoger principios generales
del derecho, como el de la buena fe, el de enriquecimiento
sin causa; el principio del error comn, el abuso del derecho,
y principios propios del derecho administrativo como los de
legalidad e inters general.
Principio de responsabilidad:

Es el ejercicio de los derechos y deberes que a cada uno le son


propios, conlleva la obligacin de responder en cada caso frente a sus miembros, la sociedad y el Estado.
En el principio de responsabilidad establecido en la Ley 80 de
1993, los servidores pblicos y las entidades pblicas estn
obligados a:

Vigilar la correcta ejecucin del objeto contratado y a proteger los derechos de la entidad, del contratista y de los
terceros que puedan verse afectados por la ejecucin del
contrato.

Responder por sus actuaciones y omisiones antijurdicas,


e indemnizar los daos que se causen por razn de ellas.

Responder cuando existan licitaciones o concursos, sin


haber elaborado previamente los correspondientes pliegos
de condiciones, trminos de referencia, diseos, estudios,
planos y evaluaciones que son necesarios, o cuando los
pliegos de condiciones o trminos de referencia hayan
sido elaborados en forma incompleta, ambigua o confusa
de modo que conduzcan a interpretaciones o decisiones
de carcter subjetivo.

Sus actuaciones deben estar regidas por reglas sobre administracin de bienes ajenos y por los mandatos postulados que gobiernan la conducta ajustada a la tica y a la
justicia.

LEY 80 DE 1993
PRINCIPIOS

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
PRINCIPIO DE ECONOMA
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
Figura 4. Esquema de los principios de la Ley 80 de 1993.

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24/3/10 09:17:48

La responsabilidad de la direccin y el manejo de la actividad contractual y la de los procesos de seleccin ser del
jefe o representante de la entidad estatal quien no podr
trasladarla a las juntas o consejos directivos de la entidad,
ni a las corporaciones de eleccin popular, a los comits
asesores, ni a los organismos de control y vigilancia de la
misma.
Los contratistas deben responder cuando formulen propuestas en las que se fijen condiciones econmicas y de
contratacin artificialmente bajas con el propsito de obtener la adjudicacin del contrato.
Los contratistas deben responder por haber ocultado, al
contratar, inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones, o por haber suministrado informacin falsa.

Se tendr en consideracin que las reglas y los procedimientos constituyen mecanismos de la actividad contractual que
buscan servir a los fines estatales, a la adecuada, continua y
eficiente prestacin de los servicios pblicos, y a la proteccin y garanta de los derechos de los administrados.

Los trmites se adelantarn con austeridad de tiempo, medios y gastos, y se impedirn las dilaciones y los retardos
en la ejecucin del contrato.

Se deben adoptar los procedimientos que garanticen la


pronta solucin de las diferencias y controversias que con
motivo de la celebracin y ejecucin del contrato se presenten.

Las entidades estatales deben abrir licitaciones o concursos e iniciar los procesos de suscripcin de contratos,
cuando existan las respectivas partidas o disponibilidades
presupuestales.

La conveniencia o inconveniencia del objeto que se va a


contratar, y las autorizaciones y aprobaciones para ello, se
analizan o imparten con antelacin al inicio del proceso
de seleccin del contratista o al de la firma del contrato,
segn el caso.

El acto de adjudicacin y el contrato no se sometern a


aprobaciones o revisiones administrativas posteriores, ni
a cualquier otra clase de exigencias o requisitos, diferentes de los previstos en la Ley 80.

En los procesos de contratacin intervendrn el jefe y las


unidades asesoras y ejecutoras de la entidad que se sealen en las correspondientes normas sobre su organizacin
y funcionamiento.

Los jefes o representantes de las entidades a las que se


aplica la presente ley, podrn delegar la facultad para celebrar contratos en los trminos previstos en el artculo
12 de esta ley y con sujecin a las cuantas que sealen
sus respectivas juntas o consejos directivos. En los dems
casos, dichas cuantas las fijar el reglamento.

Los contratistas deben responder por la buena calidad del


objeto contratado y la entidad debe velar por ello.

Principio de economa:

Se trata de que las entidades estatales podrn abrir licitaciones


o concursos, e iniciar los procesos de suscripcin de contratos,
cuando existan las respectivas partidas o disponibilidades presupuestales. En este principio se establece:

En las normas de seleccin y en los pliegos de condiciones


o trminos de referencia para la escogencia de contratistas se deben cumplir y establecer los procedimientos y las
etapas estrictamente necesarios para asegurar la seleccin
objetiva de la propuesta ms favorable. Para este propsito, se sealarn trminos preclusivos y perentorios para
las diferentes etapas de la seleccin, y las autoridades darn impulso oficioso a las actuaciones.
Las normas de los procedimientos contractuales deben
interpretarse de tal manera que no den ocasin a seguir
trmites distintos y adicionales a los expresamente previstos o que permitan valerse de los defectos de forma o
de la inobservancia de requisitos para no decidir o proferir
providencias inhibitorias.

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24/3/10 09:17:49

Las corporaciones de eleccin popular y los organismos


de control y vigilancia no intervendrn en los procesos de
contratacin, salvo en lo relacionado con la solicitud de audiencia pblica para la adjudicacin en caso de licitacin.

De conformidad con lo previsto en los artculos 300, numeral 9, y 313, numeral 3, de la Constitucin Poltica, las
Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales
autorizarn a los gobernadores y alcaldes, respectivamente, para la celebracin de contratos.

Con la debida antelacin a la apertura del procedimiento de


seleccin o de la firma del contrato, segn el caso, deben
elaborarse los estudios, diseos y proyectos requeridos, y
los pliegos de condiciones o trminos de referencia.

La exigencia de los diseos no regir cuando el objeto de


la contratacin sea la construccin o fabricacin con diseos de los proponentes.

Las autoridades correspondientes deben constituir las


reservas y los compromisos presupuestales necesarios,
tomando como base el valor de las prestaciones al momento de celebrar el contrato y el estimativo de los ajustes
resultantes de la aplicacin de la clusula de actualizacin
de precios.

Las entidades incluirn en sus presupuestos anuales una


apropiacin global destinada a cubrir los costos imprevistos ocasionados por los retardos en los pagos, as como
los que se originen en la revisin de los precios pactados
por razn de los cambios o las alteraciones en las condiciones iniciales de los contratos por ellas celebrados.

Las autoridades no deben exigir sellos, autenticaciones,


documentos originales o autenticados, reconocimientos
de firmas, traducciones oficiales, ni cualquier otra clase de
formalidades o exigencias rituales, salvo cuando en forma
perentoria y expresa lo exijan leyes especiales.

La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratacin o al proponente, no necesarios

interventoria.indb 32

para la comparacin de propuestas, no servir de ttulo


suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos.

En las solicitudes que se presenten en el curso de la ejecucin del contrato, si la entidad estatal no se pronuncia
dentro del trmino de los tres (3) meses siguientes, se
entiende que la decisin es favorable a las pretensiones
del solicitante en virtud del silencio administrativo positivo. Pero el funcionario o los funcionarios competentes
para dar respuesta sern responsables en los trminos de
esta ley.

Las entidades no podrn rechazar las solicitudes que se


les formulen por escrito aduciendo la inobservancia por
parte del peticionario de las formalidades establecidas por
la entidad para su tramitacin, y oficiosamente procedern
a corregirlas y a subsanar los defectos que se adviertan
en ellas. Igualmente, estn obligadas a radicar las actas
o cuentas de cobro en la fecha en que sean presentadas
por el contratista, proceder a corregirlas o ajustarlas oficiosamente si hay lugar a ello y, si esto no es posible, las
devolvern con la mayor brevedad explicando por escrito
los motivos en que se fundamente tal determinacin.

La declaratoria de desierta de la licitacin o concurso nicamente podr proceder por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva, y se declara en acto administrativo en el que se sealarn en forma expresa y detallada
las razones que han conducido a esa decisin.

El contratista prestar garanta nica que avalar el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato, la cual
se mantendr vigente durante su vida y liquidacin, y se
ajustar a los lmites, existencia y extensin del riesgo amparado. Igualmente, los proponentes prestarn garanta de
seriedad de los ofrecimientos hechos.

Las garantas consisten en plizas expedidas por compaas de seguros legalmente autorizadas para funcionar en
Colombia, o en garantas bancarias.

24/3/10 09:17:49

La garanta se entiende vigente hasta la liquidacin del


contrato garantizado y la prolongacin de sus efectos y,
tratndose de plizas, no expirar por falta de pago de la
prima o por revocatoria unilateral.

Las garantas no sern obligatorias en los contratos de emprstito nteradministrativos y en los de seguros.

- Para la prestacin de servicios profesionales o para la


ejecucin de trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a determinadas personas naturales o jurdicas, o para el desarrollo directo de actividades cientficas o tecnolgicas.
- Arrendamiento o adquisicin de inmuebles.

Las entidades estatales no pueden exonerar a las organizaciones cooperativas nacionales de trabajo asociado legalmente constituidas del otorgamiento de garantas en
los contratos que celebren con ellas, siempre y cuando el
objeto, la cuanta y la modalidad de los mismos, as como
las caractersticas especficas de la organizacin de que se
trate, lo justifiquen. La decisin en este sentido se debe
adoptar mediante una resolucin motivada.

- Urgencia manifiesta.

Los fondos destinados a la cancelacin de obligaciones


derivadas de contratos estatales podrn ser entregados en
administracin fiduciaria o bajo cualquier otra forma de
manejo que permita la obtencin de beneficios y ventajas
financieras, y el pago oportuno de lo adeudado.

- Bienes y servicios que se requieran para la defensa y


seguridad nacional.

- Declaratoria de desierta de la licitacin o concurso.


- Cuando no se presente propuesta alguna o ninguna
propuesta se ajuste al pliego de condiciones o a los
trminos de referencia o, en general, cuando falte voluntad de participacin.

- Cuando no exista pluralidad de oferentes.


- Productos de origen o destinacin agropecuarios que se
ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas.

Principio de transparencia:

Tiene por objeto garantizar la moralidad en la contratacin, y la


imparcialidad para la escogencia del contratista.

- Los contratos que celebren las entidades estatales para


la prestacin de servicios de salud. El reglamento interno correspondiente fija las garantas a cargo de los contratistas. Los pagos correspondientes se podrn hacer
mediante encargos fiduciarios.

El principio de transparencia establece:

La escogencia del contratista se debe efectuar siempre a travs de licitacin o concurso pblicos, salvo en los siguientes casos en los que se podr contratar directamente:

- Los actos y contratos que tengan por objeto directo las


actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales estatales y de las sociedades de economa mixta, con excepcin de los contratos que a ttulo enunciativo identifica el artculo 32 de
esta ley.

- Menor cuanta. Se entender por menor cuanta los


valores determinados en funcin de los presupuestos
anuales de las entidades a las que se aplica la presente
ley, expresados en salarios mnimos legales mensuales.
- nteradministrativos, con excepcin del contrato de seguro.

En los procesos contractuales los interesados tendrn


oportunidad de conocer y controvertir los informes, conceptos y decisiones que se rindan o adopten, para lo cual
33

interventoria.indb 33

24/3/10 09:17:49

se establecern etapas que permitan el conocimiento de


dichas actuaciones y otorguen la posibilidad de expresar
observaciones.

Las actuaciones de las autoridades sern pblicas y los


expedientes que las contengan estarn abiertos al pblico,
permitiendo en el caso de licitacin el ejercicio del derecho
de que trata el artculo 273 de la Constitucin Poltica.

Las autoridades debern expedir a costa de aquellas personas que demuestren inters legtimo, copias de las actuaciones y propuestas recibidas, respetando la reserva de
que gocen legalmente las patentes, los procedimientos y
los privilegios.

En los pliegos de condiciones o trminos de referencia se


tendrn las siguientes consideraciones:
- Se indicarn los requisitos objetivos necesarios para
participar en el correspondiente proceso de seleccin.
- Se definirn reglas objetivas, justas, claras y completas
que permitan la confeccin de ofrecimientos de la misma ndole, aseguren una escogencia objetiva y eviten la
declaratoria de desierta de la licitacin o el concurso.

Sern ineficaces de pleno derecho las estipulaciones de los


pliegos o trminos de referencia, y de los contratos que
contravengan lo dispuesto en el numeral 5 del artculo 24
de la Ley 80 de 1993, o dispongan renuncias a reclamaciones por la ocurrencia de los hechos aqu enunciados.
- En los avisos de publicacin de apertura de la licitacin
o concurso y en los pliegos de condiciones o trminos
de referencia, se sealarn las reglas de adjudicacin
del contrato.
- Los actos administrativos que se expidan en la actividad contractual o con ocasin de ella, salvo los de slo
trmite, se motivarn en forma detallada y precisa, e
igualmente lo sern los informes de evaluacin, el acto
de adjudicacin y la declaratoria de desierto del proceso de escogencia.
- Las autoridades no actuarn con desviacin o abuso
de poder y ejercern sus competencias exclusivamente
para los fines previstos en la ley.

- Se definirn con precisin las condiciones de costo y


calidad de los bienes, obras o servicios necesarios para
la ejecucin del objeto del contrato.

Igualmente, les ser prohibido eludir los procedimientos de seleccin objetiva y los dems requisitos previstos en el presente estatuto.

- No se podrn incluir las condiciones y exigencias de


imposible cumplimiento, ni exenciones de la responsabilidad derivada de los datos, informes y documentos
que se suministren.

- Los avisos de cualquier clase a travs de los cuales se


informe o anuncie la celebracin o ejecucin de contratos por parte de las entidades estatales, no podrn
incluir referencia alguna al nombre o cargo de ningn
servidor pblico.

- Se definirn las reglas que no induzcan a error a los


proponentes y contratistas, y que impidan la formulacin de ofrecimientos de extensin ilimitada o que
dependan de la voluntad exclusiva de la entidad.

interventoria.indb 34

- Se definir el plazo para la liquidacin del contrato,


cuando a ello hubiere lugar, teniendo en cuenta su objeto, naturaleza y cuanta.

Ley 80 de 1993 contiene un aspecto fundamental y es el de la


responsabilidad contractual, determinada en el Ttulo V de la ley
en los artculos 50, 51, 52, 53 y 56, en su orden, y en este marco
encontramos:

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LEY 80 DE 1993
RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL

RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES ESTATALES


RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS

Los consultores, interventores y asesores externos


respondern civil y penalmente tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de
consultora, interventora o asesora, como por los
hechos u omisiones que les fueren imputables y que
causen dao o perjuicio a las entidades, derivados de
la celebracin y ejecucin de los contratos respecto
de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones
de consultora, interventora o asesora.

RESPONSABILIDADES DEL CONTRATISTA


RESPONSABILIDADES DE LOS CONSULTORES,
INTERVENTORES Y ASESORES
RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS PARTICULARES
QUE INTERVIENEN EN LA CONTRATACIN ESTATAL
Figura 5. Esquema de responsabilidades contractuales. Ley 80 de 1993.

Responsabilidades de las entidades estatales:

Las entidades responden por las actuaciones, abstenciones,


hechos y omisiones antijurdicos que les sean imputables y que
causen perjuicios a sus contratistas.
Responsabilidades de los servidores pblicos:

El servidor pblico debe responder disciplinaria, civil y penalmente por sus acciones y omisiones en la actuacin contractual en los trminos de la Constitucin y de la ley.
Responsabilidades del contratista:

Los contratistas responden civil y penalmente por sus acciones


y omisiones en la actuacin contractual en los trminos de la
ley.
Responsabilidades de los consultores, interventores y asesores:

El artculo 53 del Captulo V de esta ley que habla de las responsabilidades contractuales, derog el artculo 122 del Decreto-Ley 222 de 1983; ste trata de la responsabilidad de los
consultores, interventores y asesores, y en su texto dice:

Responsabilidad penal de los particulares que intervienen en la contratacin estatal:

Para efectos penales, el contratista, el interventor, el consultor


y el asesor se consideran particulares que cumplen funciones
pblicas en todo lo concerniente a la celebracin, ejecucin
y liquidacin de los contratos que celebren con las entidades
estatales y, por tanto, estn sujetos a la responsabilidad que en
esa materia seala la ley para los servidores pblicos.
Este punto de las responsabilidades es bastante importante,
pues aqu se pueden determinar stas cuando se refieren tanto
a entidades estatales como a empresas o personas particulares
que contratan con el Estado, bien sea por gestin, por direccin, por administracin de una obra o proyecto, y tambin
para la consultora, en donde caben la gestin, la administracin, la direccin de obras y la interventora.
Como se observa, en esta Ley 80 de 1993 se menciona a la interventora como un contrato de consultora, y se seala la obligatoriedad de que todas las rdenes que debe dar el interventor
sean por escrito. As mismo, establece muy someramente las
responsabilidades derivadas del contrato al interventor.
Esta ley no trata nada ms sobre esta temtica, y hay que aclarar que como es una ley que determina la contratacin de la
Administracin Pblica, es obligatoria para este sector.
Si vamos al sector privado y dejamos de lado el sector oficial o
pblico, no existe una normativa como sta que determine la
interventora y que la catalogue como tal dentro de un contra. Ley 80 de 1993, Captulo V, artculo 53.

35

interventoria.indb 35

24/3/10 09:17:50

to establecido, e igualmente que defina sus responsabilidades;


pero en el sector privado se toma como propia esta norma y
se aplica para los contratos de interventora como un contrato
de consultora.

rio del mismo. Esto hace que se deban tomar estas diferentes
normas para poder extractar lo referente a la interventora y resumirla en una normativa clara que determine esta labor como
tal y todo lo que ella conlleva.

Entonces, la Ley 80 de 1993, no define ni establece claramente


qu es la interventora, sus beneficios, sus alcances y sus responsabilidades, pero es un aporte a dicha labor, y sirve de base
con miras hacia una regulacin de la misma.

La Ley 400 de 1997 establece en su Ttulo V que habla de


supervisin tcnica de la construccin, en los artculos 18, 21
y 22, lo siguiente:

2.2.3 Ley 400 de 1997


Ley 400 de 1997, Por la cual se adoptan normas sobre Construcciones Sismo Resistentes. Esta ley, que tiene por objeto
establecer criterios y requisitos mnimos para el diseo, la construccin y la supervisin tcnica de las edificaciones, tambin
toca el tema de la interventora especficamente, y es obvio en
lo que se refiere a la supervisin, pues sta es el control y la
vigilancia de las edificaciones que se hacen en todo el territorio
nacional, y es por ello que es importante conocerla, y concretar
all lo referente a la interventora.
Esta ley, en su Ttulo II que habla de las definiciones, en el
artculo 4, numeral 24, define al interventor como:
24. Interventor. Es el profesional, ingeniero civil o
arquitecto, que representa al propietario durante la
construccin de la edificacin, bajo cuya responsabilidad se verifica que sta se adelante de acuerdo con
todas las reglamentaciones correspondientes, siguiendo los planos, diseos y especificaciones realizados
por los diseadores.10 (modificado por el artculo 2 de
la Ley 1229 de 2008).

Vemos pues cmo en este numeral se establece que el interventor es el representante del propietario, aunque slo lo determina dentro del proceso constructivo o dentro de la obra como
tal, sin tocar otros puntos como el proyecto en general, que
s aborda por ejemplo el Decreto 2090 de 1989, pero de todas
formas lo define como el representante del dueo o propieta10. Ley 400 de 1997, Ttulo II, artculo 4, numeral 24, Bogot D.C., 1997.

interventoria.indb 36

Artculo 18. 0bligatoriedad. La construccin de estructuras de edificaciones que tengan ms de tres mil
(3.000) metros cuadrados de rea construida, independientemente de su uso, deber someterse a una
supervisin tcnica de acuerdo con lo establecido en
este Ttulo y en los decretos reglamentarios correspondientes.
()
Artculo 21. Alcance de la supervisin tcnica. El alcance, procedimientos y controles mnimos de la supervisin tcnica, sern establecidos en el Ttulo I de
la reglamentacin de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 46 de esta ley, definiendo grados de
supervisin diferenciales, segn la importancia, rea,
altura o grupo de uso de las edificaciones.
Artculo 22. Calidades de supervisor tcnico. El supervisor tcnico debe ser un profesional que rena las
calidades exigidas en el Captulo 5 del Ttulo VI de la
presente ley. El profesional podr, bajo su responsabilidad, delegar en personal no profesional alguna de las
labores de la supervisin.
La supervisin tcnica forma parte de la interventora
y puede ser realizada por un profesional diferente al
interventor11.

En estos artculos se est determinando la obligatoriedad de la


supervisin tcnica en construcciones de grandes superficies,
11. Ley 400 de 1997, Ttulo V, artculo 18, Bogot D.C.

24/3/10 09:17:51

as como el alcance de esta supervisin y la calidad que debe


tener el supervisor tcnico; de la misma manera, esta ley establece la supervisin tcnica como parte de la interventora
y, a su vez, crea una contradiccin al decir que sta puede ser
realizada por una persona diferente al propio interventor, por lo
que crea una ambigedad y permite a cualquier otro profesional que se desempee en el campo de la construccin poder
realizar dicha supervisin tcnica, como pueden ser el director
o el residente de obra, que tambin, y es obvio, deben hacer
esa supervisin.
El Captulo V de esta ley trata sobre los supervisores tcnicos
y vemos all como que en el artculo 24, dice que esta labor
puede ser desempeada por un arquitecto o por un ingeniero
civil, con su matrcula profesional. Tambin hace la salvedad
de que puede ser un ingeniero mecnico, cuando se trate de
estructuras metlicas.
Referente a la experiencia, el supervisor tcnico debe poseer
una experiencia mayor de cinco (5) aos de ejercicio, contados
a partir de la expedicin de la tarjeta profesional, bajo la direccin de un profesional facultado para tal fin, en una o varias
actividades tales como diseo estructural, construccin, interventora o supervisin tcnica, segn se encuentra establecido
en el artculo 36 de la misma ley.
Es importante, y se seala tambin en la ley, la independencia
laboral del supervisor tcnico con respecto al constructor.
Como podemos ver, la Ley 400 de 1997 toca de manera tangencial el tema de la interventora, le da una definicin y determina los profesionales que se pueden desempear en esa
labor, y tambin establece algunos aspectos puntuales de la
misma, pero no constituye una normativa clara y precisa de
la labor de la interventora en Colombia, aunque sirve de base
para la redaccin de un proyecto de normativa que regule esta
labor en el pas.

2.2.4 Ley 435 de 1998


Ley 435 de 1998, Por la cual se reglamenta el ejercicio de
la profesin de arquitectura y sus profesiones auxiliares, se
crea el Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus
profesiones auxiliares, se dicta el cdigo de tica profesional,
se establece el rgimen disciplinario para estas profesiones, se
reestructura el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y
Arquitectura en Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y
sus profesiones auxiliares y otras disposiciones.
Esta ley, en el Ttulo II que habla del ejercicio de la profesin
de la arquitectura y sus profesiones auxiliares, en su artculo
2, determin que el arquitecto puede desarrollar entre muchas
de sus actividades la labor de la Interventora de Proyectos y
Construcciones, segn se establece en el numeral D) de este
artculo.
Esta ley slo establece para el profesional arquitecto que puede
desarrollar entre sus actividades la tarea o labor de la interventora de proyectos y construcciones, pero en ningn otro Ttulo,
ni artculo, ni numeral trata nada que regule como interventor,
por lo que en esta ley tampoco se precisa una reglamentacin
sobre esta actividad que se desarrolla en Colombia y que no
slo es emprendida por el arquitecto.
Por lo anterior, vemos que la Ley 435 de 1998 tampoco es contundente en este tema, y si bien las anteriores leyes y decretos
tratados lo abordan en forma puntual, sta no, porque slo
determina al profesional arquitecto que lo puede hacer, pero no
cmo, ni cules son sus limitaciones y alcances, ni sus derechos y responsabilidades.

2.2.5 Ley 842 de 2003


Ley 842 de 2003, Por la cual se modifica la reglamentacin
del ejercicio de la ingeniera, de sus profesiones afines y de sus
profesiones auxiliares, se adopta el Cdigo de tica Profesional
y se dictan otras disposiciones. Establece en el artculo 2:

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Artculo 2. Ejercicio de la ingeniera. Para los efectos


de la presente ley, se entiende como ejercicio de la
ingeniera, el desempeo de actividades tales como:
a) Los estudios, la planeacin, el diseo, el clculo, la
programacin, la asesora, la consultora, la interventora, la construccin, el mantenimiento y la administracin de construcciones de edificios y viviendas de toda
ndole, de puentes, presas, muelles, canales, puertos,
carreteras, vas urbanas y rurales, aeropuertos, ferrocarriles, telefricos, acueductos, alcantarillados, riesgos,
drenajes y pavimentos; oleoductos, gasoductos, poliductos y en general lneas de conduccin y transporte
de hidrocarburos; lneas de transmisin elctrica y en
general todas aquellas obras de infraestructura para el
servicio de la comunidad12.

Vemos cmo esta ley involucra al ingeniero en la interventora,


pero no establece en qu rama de la ingeniera puede desempearse como interventor, por lo que deja un abanico amplio de
posibilidades de que cualquier ingeniero, no slo el civil, podra
tener la interventora en proyectos y construcciones como su
campo de accin en el desarrollo de su ejercicio profesional.
Es importante que esta ley haga claridad sobre las diferentes
ramas de la ingeniera y defina en forma precisa las actividades que se van a desarrollar cuando ejerzan su profesin como
ingenieros, porque son muchas las ramas de la ingeniera que
existen actualmente en Colombia.
Como vemos, la Ley 842 de 2003 es muy parecida a la Ley 435
de 1998, se diferencian en el ejercicio profesional y en algunos
otros aspectos muy puntuales, y tanto en esta ley como en la
anterior, el tema de la interventora es tomado muy someramente slo indicando que puede ser una actividad para desarrollar por estos profesionales, pero en ningn momento de la
carcter a la labor de la interventora.

12. Ley 842 de 2003, Ttulo I, Captulo I, artculo 2, numeral A, Bogot D.C., 2003.

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2.2.6 Ley 1229 de 2008


En el mes de julio de 2008, se presenta una modificacin a la
Ley 400 de 1997, y en relacin con el tema de la interventora
y la supervisin tcnica se realizaron unas modificaciones importantes. En ellas aparece un nuevo profesional que no estaba
contemplado en la Ley 400 como es el constructor, especficamente en arquitectura e ingeniera. Para lo anterior, esta nueva
ley presenta unas modificaciones importantes, en especial en
lo relacionado con el tema tratado, reflejado en los artculos 2
y 3 de la nueva ley:
Artculo 2. El numeral 24 del artculo 4 de la Ley
400 de 1997, quedar as:
Interventor. Es el profesional, ingeniero civil, arquitecto
o constructor en arquitectura e ingeniera, que representa al propietario durante la construccin de la edificacin, bajo cuya responsabilidad se verifica que esta
se adelante de acuerdo con todas las reglamentaciones
correspondientes, siguiendo los planos, diseos y especificaciones realizados por los diseadores.
Artculo 3. El numeral 41 del artculo 4 de la Ley
400 de 1997, quedar as:
Supervisor tcnico. Es el profesional, ingeniero civil,
arquitecto o constructor en arquitectura e ingeniera,
bajo cuya responsabilidad se realiza la supervisin
tcnica. Parte de las labores de supervisin puede ser
delegada por el supervisor en personal tcnico auxiliar, el cual trabajar bajo su direccin y su responsabilidad. La Supervisin tcnica puede ser realizada por
el mismo profesional que efecta la interventora.

2.3 Conclusiones

Como se observa en los apartados anteriores, son varias normas las que tratan y se refieren a la interventora, y es bueno
recordar que la Ley 80 de 1993, tiene varios decretos reglamentarios; no obstante lo anterior, podemos ver con claridad que
en ningn momento la interventora se encuentra debidamente

24/3/10 09:17:52

reglamentada, slo se toman y se tocan algunos puntos sobre


ella.
Con base en lo anterior, es bueno seguir estudiando el tema
de interventora y poder explorar todos los campos que ella
contiene y ver cmo es posible que se pueda llegar a una adecuada reglamentacin, ya que estas normas, como lo he mencionado, no la reglamentan as hablen de ella. Unas pequeas
excepciones son la Ley 400 de 1997, y el Decreto 2090 de 1989,
ya que abordan un poco ms el tema pero igualmente no son
la normativa que necesita la interventora.
Todas estas normas que hemos visto tocan de alguna u otra
forma el tema de la interventora, pero ninguna de estas leyes,
ni el decreto en mencin, son el reglamento de la misma.

Es importante reiterar que aunque se ha hablado en algunos


puntos sobre la interventora, su bibliografa es muy escasa,
en la actualidad slo se pueden encontrar tres libros serios que
traten del tema, de los cuales dos de ellos se dedican ms a la
interventora en el sector pblico, dejando an ms hurfana
de informacin la del sector privado, que es bastante importante tambin.
Es por ello que en este texto nos dedicaremos a explorar tanto
la interventora en el sector oficial como la del sector privado; no quiero con ello ser quien dictamine cmo debe ser la
interventora pero s que nos sirva de base y apoyo para los
interventores.

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suplieron sin tener un principio ordenador que sealara hacia


dnde deberan dirigirse13.
No existe actualmente en Colombia una determinacin fija de
los cargos administrativos y tcnicos para la ejecucin de un
proyecto determinado, cuando se trata de proyectos de construccin de carcter privado o de carcter pblico pero que
son ejecutados por empresas privadas. Esa determinacin es
particular de cada empresa Promotora o Constructora que, de
acuerdo con su organigrama interno, tiene definidas las funciones para la participacin en los diferentes cargos que se
puedan dar en la ejecucin de un proyecto inmobiliario. Pero
es muy tpico el manejo de Proyectos por parte de estas empresas promotoras o constructoras en las cuales la estructura
ms tpica que conforma su esquema organizacional podra ser
la siguiente:

CAPTULO 3
AGENTES DEL PROCESO CONSTRUCTIVO
3.1 Proceso edificatorio

En Colombia no existe actualmente una normativa que nos determine con claridad cmo es el proceso edificatorio aunque en
algunas normas se toman ciertos detalles de aproximacin que
nos pueden ir definiendo cmo podra ser, tales son los casos
de la Ley 400 de 1997 y el Decreto 2090 de 1989, pero que no
son normas que la definen totalmente, aunque s tratan de dar
una leve aproximacin.
En el proceso edificatorio en Colombia hay que saber definir
claramente lo que son las empresas promotoras, las empresas
constructoras y las empresas interventoras, cul es su interaccin y, adems, tambin definir cuando es una misma empresa
que se dedica a todas o algunas de las labores, aspecto de por
s muy generalizado en nuestro medio. Las empresas que en
nuestro medio se han dedicado al oficio de la construccin,
tienen en su mayora una conformacin informal, es decir, a
medida que se fueron presentando las necesidades, stas se

La gerencia del proyecto (empresa promotora o Constructora).

La direccin tcnica o gerencia tcnica del proyecto (profesional arquitecto o ingeniero, no aparece generalmente en
la mayora de las estructuras).

El director de obra.

El residente de obra.

La interventora de obras (existe alguna reglamentacin


sobre interventora, pero bsicamente cuando se trata de
obras del Estado u oficiales, que tambin puede ser aplicable a las privadas).

Este tipo de esquema de organizacin es el ms representativo,


pero no es el nico, pues ello depende en mayor medida de
cada empresa; algunos de los cargos pueden ser asumidos por
un mismo profesional, como es el caso del director y el residente de obra muchas veces aparecen estas dos figuras , pero
en otros casos slo aparece uno de ellos. De la misma manera,

13. Montoya Callejas, Juan Bautista. Conceptualizacin del director de obra. Universidad Nacional de Colombia, Medelln, 2002.

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no en todas las empresas, sean promotoras, constructoras o


promotoras y constructoras, aparece la figura de gerente tcnico. Para ello, y cuando veamos el trabajo de exploracin y
campo, en donde se realiza un muestreo, podremos determinar con mayor claridad la conformacin organizacional de las
empresas, que destaco nuevamente no es general sino muy
particular, pero que servir de modelo y apoyo para entrar a
definir una futura estructura organizacional.
EDIFICACIN EN COLOMBIA

EMPRESA PROMOTORA
(Propietario)

PROYECTISTA
CALCULISTA
OTROS DISEADORES

INTERVENTOR

EMPRESA CONSTRUCTORA

DIRECTOR DE OBRA

RESIDENTE DE OBRA
Figura 6. Esquema del proceso de edificacin en Colombia.

Este tipo de esquema es el ms frecuente pero no el nico, en


donde generalmente una empresa promotora, que viene siendo
la propietaria, o en representacin del propietario, contrata a
varios elementos:

A la empresa constructora, quien ser la encargada de ejecutar todo el proyecto. Esta empresa a su vez, con toda su
organizacin, es la encargada de colocar a quien ser el
director de la obra y al residente de la obra, personajes de
los que hablaremos ms adelante.

Al proyectista. Este es el arquitecto encargado de realizar


el proyecto urbanstico y arquitectnico.

Al calculista. Ingeniero civil quien ser el encargado del


diseo estructural del proyecto.

Otros diseadores. Para realizar los diseos de instalaciones elctricas, sanitarios, etc.

Al interventor de obra, quien ser su representante en el


proyecto.

3.2 Los agentes de la edificacin

En Colombia, las entidades y personas que interviene en la


edificacin o en el proceso constructivo no se determinan ni se
denominan agentes de la edificacin, como s se hace en Espaa, en donde la Ley de Ordenacin de la Edificacin (LOE),
Ley 38 de noviembre 5 de 1999, en su Captulo III habla de
los agentes que intervienen en el desarrollo del proyecto y del
proceso constructivo.
El artculo 8 de la LOE establece el concepto sobre los agentes
que intervienen en la edificacin y dice:
Son agentes de la edificacin todas las personas, fsicas o jurdicas, que intervienen en el proceso de la
edificacin. Sus obligaciones vendrn determinadas
por lo dispuesto en esta Ley y dems disposiciones
que sean de aplicacin y por el contrato que origina
su intervencin14.

Estos agentes determinados por la Ley de Ordenacin de la


Edificacin (LOE), son:
El promotor. Es cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada, que tanto individual o colectivamente, decide, impulsa,
programa y financia, con recursos propios o ajenos, las obras
de edificacin, bien sea para s o para su enajenacin y entrega
a terceras personas.
El proyectista. El proyectista es el agente encargado por el promotor, y con respecto a la normativa tcnica y urbanstica es
el que redacta y hace el proyecto. Si el proyecto se desarrolla
o complementa mediante proyectos parciales, cada proyectista
14. Ley 38 de 1999, Ley de Ordenacin de la Edificacin, Captulo III, artculo 8, Madrid (Espaa),
1999.

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debe asumir la titularidad del suyo. Pueden intervenir adems


otros tcnicos de los mbitos de la arquitectura y la ingeniera,
especialmente en lo que se refiere a elementos complementarios tales como: instalaciones, equipamiento y urbanizacin.
El constructor. El constructor es el personaje o agente que asume, directa y contractualmente con el promotor, el compromiso de ejecutar, con medios humanos y tcnicos, la obra o parte
de ella, con sujecin al proyecto y al contrato.
El director de obra. El director de obra forma parte de la direccin facultativa de la obra para dirigir su desarrollo en sus
diversos aspectos conforme al proyecto, las licencias administrativas y el contrato.
El director de la ejecucin de la obra. El director de la ejecucin
de la obra forma parte de la direccin facultativa y asume la
tarea concreta de dirigir la ejecucin material de la obra, y de
controlar la construccin y la calidad de lo edificado.
Las entidades y los laboratorios de control de calidad de la
edificacin. A las entidades y los laboratorios de control de
calidad les corresponde la asistencia tcnica en la verificacin
de la calidad a lo largo del proceso constructivo, es decir, en
la certificacin de la calidad del proyecto, de los materiales y
de la ejecucin, mediante la realizacin de ensayos o pruebas
de servicio de los materiales y de los sistemas o las instalaciones.
Los suministradores de productos. Los suministradores de producto son los fabricantes, almacenistas, importadores o vendedores de los productos que se incorporan de modo permanente
a la obra.
Los propietarios y los usuarios. Los propietarios deben conservar en buen estado la edificacin mediante un adecuado
uso y mantenimiento. Los usuarios, sean o no propietarios,
deben hacer una adecuada utilizacin de los bienes inmuebles
o parte de ellos, de acuerdo con las instrucciones de uso y
mantenimiento.

En Colombia, ninguna norma se refiere ni al proceso constructivo o edificatorio y mucho menos a los agentes que en este
proceso intervienen; la Ley 400 de 1997, en el Ttulo II, artculo
4, da algunas definiciones sobre algunos personajes que pertenecen al proceso constructivo, como:

El diseador arquitectnico.

El diseador estructural.

El ingeniero geotecnista.

El constructor.

El interventor.

El propietario.

El revisor de los diseos.

El supervisor tcnico.

El diseador arquitectnico. Es el arquitecto bajo cuya responsabilidad se realizan el diseo y los planos arquitectnicos de
la edificacin, y quien los firma o rotula.
El diseador estructural. Es el ingeniero civil, facultado para ese
fin, bajo cuya responsabilidad se realizan el diseo y los planos
estructurales de la edificacin, y quien los firma o rotula.
El ingeniero geotecnista. Es el ingeniero civil, quien firma el estudio geotcnico y bajo cuya responsabilidad se realizan los
estudios geotcnicos o de suelos, por medio de los cuales se
fijan los parmetros de diseo de la cimentacin, los efectos de
ampliacin de la onda ssmica causados por el tipo y la estratificacin del suelo subyacente a la edificacin, y la definicin de
los parmetros del suelo que se deben utilizar en la evaluacin
de los efectos de interaccin suelo-estructura.
El constructor. Es el profesional, ingeniero civil o arquitecto,
bajo cuya responsabilidad se adelanta la construccin de una
edificacin.

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El interventor. Es el profesional, ingeniero civil o arquitecto, que


representa al propietario durante la construccin de la edificacin, bajo cuya responsabilidad se verifica que sta se adelante
de acuerdo con todas las reglamentaciones correspondientes,
siguiendo los planos, diseos y especificaciones realizados por
los diseadores.
El propietario. Es la persona, natural o jurdica, duea del predio, a nombre de la cual se expide la licencia de construccin
y quien contrata los diferentes profesionales que intervienen
en el diseo, la construccin y la supervisin tcnica de la estructura de la edificacin y de los elementos no estructurales
contemplados por esta ley y sus reglamentos.
El revisor de los diseos. Es el ingeniero civil diferente del diseador e independiente laboralmente de l, que tiene la responsabilidad de revisar los diseos estructurales y estudios geotcnicos; o el arquitecto o ingeniero civil o mecnico que revisa
los diseos de elementos no estructurales para constatar que
la edificacin propuesta cumple con los requisitos exigidos por
esta ley y sus reglamentos.
El supervisor tcnico. Es el profesional, ingeniero civil o arquitecto, bajo cuya responsabilidad se realiza la supervisin tcnica. Parte de las labores de supervisin puede ser delegada
por el supervisor en personal tcnico auxiliar, el cual trabajar
bajo su direccin y su responsabilidad. La supervisin tcnica
puede ser realizada por el mismo profesional que efecta la
interventora.
Estos agentes, aunque no estn denominados como tales los
encontramos en la Ley 400 de 1997, pero considero que en
esta denominacin faltan algunos personajes ms que podemos tener de referencia con el modelo espaol antes citado,
stos son:

El director de obra (director de construccin, Ley 400 de


1997).

El residente de obra (comparativamente con el modelo espaol viene siendo el director de ejecucin de la obra).

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Los propietarios y usuarios.

Los organismos de control de calidad y los laboratorios.

El Captulo 4 de la Ley 400 de 1997, establece el director de


construccin, que comnmente denominamos como director
de obra, en su artculo 33, y determina en el artculo 34 la experiencia que debe tener para desempearse como tal.
Director de construccin. El director de construccin debe ser
un ingeniero civil o arquitecto, o ingeniero mecnico en el caso
de estructuras metlicas o prefabricadas, poseer matrcula profesional y acreditar ante la Comisin Asesora Permanente para
el Rgimen de Construcciones Sismo Resistentes los requisitos
de experiencia establecidos en el siguiente artculo:
El Director de Construccin debe acreditar una experiencia mayor de tres (3) aos de ejercicio, contados a
partir de la expedicin de la tarjeta profesional, bajo la
direccin de un profesional facultado para tal fin, en
una o varias actividades, tales como construccin, diseo estructural, diseo de elementos no estructurales, trabajos geotcnicos, interventora o supervisin
tcnica, o acreditar estudios de postgrado en el rea
de construccin, estructuras, geotecnia o ingeniera
ssmica.

Podemos ver que los agentes tanto de un modelo como del


otro son casi los mismos, pero en el modelo (terico) colombiano aparecen otras figuras que tienen una gran relevancia
dentro del proceso constructivo, uno de ellos es el interventor,
que es el representante del propietario, y ms adelante lo definiremos y aclararemos cul es la funcin vital de este personaje
tan importante dentro del proceso.
Es importante precisar algunos puntos para tener una mayor
claridad en el desarrollo del tema. En Espaa el proyecto arquitectnico, urbanstico, estructural y de instalaciones lo realiza
generalmente el arquitecto. En Colombia sucede algo muy diferente, pues el arquitecto slo desarrolla el proyecto arquitectnico y urbanstico, y aparecen otros profesionales como el
ingeniero civil, quien es el encargado del diseo del proyecto

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AGENTES DE LA EDIFICACIN

COLOMBIA

ESPAA

EL PROMOTOR

EL PROMOTOR

EL PROYECTISTA

EL PROYECTISTA

EL CALCULISTA
EL CONSTRUCTOR

EL CONSTRUCTOR

EL DIRECTOR DE OBRA

EL DIRECTOR DE OBRA

EL RESIDENTE DE OBRA

EL DIRECTOR DE EJECUCIN DE LA OBRA

DIRECCIN
FACULTATIVA

EL COORDINADOR DE SEGURIDAD
Y SALUD DURANTE LA OBRA
EL INTERVENTOR

LABORATORIOS Y ENTIDADES DE CONTROL

ENTIDADES Y LABORATORIOS DE CONTROL


DE CALIDAD DE LA EDIFICACIN

PROVEEDORES

SUMINISTRADORES DE PRODUCTOS

PROPIETARIOS Y USUARIOS

PROPIETARIOS Y USUARIOS

Figura 7. Agentes de la edificacin (modelo terico Colombia modelo espaol).

estructural, y muy posiblemente de suelos, y otros diseadores que son los encargados de los diseos de las diferentes redes que acompaan el proyecto, como son los
diseos hidrulicos, elctricos, de gas, etc., tal como se
establece en la figura 8.

PROCESO EN LA EDIFICACIN

ESPAA

COLOMBIA
ARQUITECTO

PROYECTO ARQUITECTNICO

INGENIERO CIVIL

PROYECTO ESTRUCTURAL

OTROS DISEADORES

DISEOS DE INSTALACIONES

ARQUITECTO

Figura 8. Comparativo del proceso de edificacin Colombia - Espaa.

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Dirigir, limitar o suspender una autoridad (el libre ejercicio


de actividades o funciones).

Hacer uso de la propia autoridad o influencia para solucionar un asunto.

Inspeccionar legalmente las cuentas de una persona o empresa.

La Sociedad Colombiana de Arquitectos define que los servicios de la interventora se prestan para la etapa de proyectos y
para la etapa de construccin. La descripcin de cada uno de
estos trabajos es la siguiente, de acuerdo con el reglamento
vigente desde el 13 de septiembre de 1989, fecha en que se
convirtieron en el Decreto 2090.
Al respecto el Decreto dice:

CAPTULO 4
INTERVENTORA
4.1 Qu es la interventora?

Segn el Diccionario Larousse, el interventor se define como:


Funcionario que autoriza y fiscaliza ciertas operaciones a fin
de que se hagan con legalidad.
Interventora tambin es:

Consiste en una asesora a la entidad contratante durante la etapa de diseo y estudios del proyecto para
garantizarle que los planos interpretan la voluntad del
cliente, cumplan con sus requisitos dentro de la disponibilidad de recursos y estn debidamente coordinados y completos para la ejecucin de la obra.
La coordinacin del proyecto es responsabilidad del
arquitecto que elabora el proyecto arquitectnico. El
Interventor har una labor de revisin y asesora a la
coordinacin.

Intervenir.

Tomar parte en un asunto.

Interponer uno su autoridad.

Mediar.

El interventor adems, vigilar el cumplimiento de


las actividades previas, control de plizas, control a
los contratos de estudios tcnicos y de ingeniera y
control sobre los trmites municipales. El interventor
podr hacer revisar los estudios y proyectos tcnicos
por especialistas y el costo de esta revisin ser por
cuenta del propietario15.

Examinar.

Tambin se podra definir la interventora como:

Fiscalizar.
15. Decreto 2090, septiembre 13 de 1989, Bogot D.C.

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Es un servicio profesional, prestado por una persona


natural o jurdica, para que en nombre y representacin del propietario de la obra, ejerza funciones de
control y vigilancia, sobre los actos necesarios para
la ejecucin de la misma, tendientes a garantizar que
esta se ejecute de acuerdo con los planos, documentos, especificaciones, estudios, los costos y los plazos establecidos, dentro de los parmetros de cumplimiento, calidad y economa16.

podramos decir, an ms, que es la presencia del propietario


en el proyecto y en la obra en general.

Una definicin de la interventora desde el punto de vista legal


es conocida como la accin por la cual se delega a una persona
natural o jurdica la fiscalizacin o el control de la ejecucin de
un proyecto a fin de que se desarrolle en los trminos establecidos en el contrato.

De acuerdo con la ley, la interventora puede ser ejercida por


arquitectos o ingenieros especializados, debidamente titulados
y matriculados, y con experiencia no menor de tres (3) aos
en su propio nombre o en el de las sociedades o compaas en
donde presten sus servicios como socios o como empleados, y
comprometen su responsabilidad.

As mismo, la interventora se puede definir como: La representante del dueo en la obra, para vigilar y controlar que se
cumplan sus planos y especificaciones dentro de los plazos y
presupuestos previamente establecidos17.
El servicio de interventora es la ejecucin planeada, controlada, sistemtica, oportuna y documentada, bajo un enfoque
de gerencia de proyectos, aseguramiento de la calidad y proteccin del medioambiente, de las condiciones tcnicas y administrativas de una obra, sea civil o de edificacin, delegado
por un tercero, que en este caso es el dueo o propietario del
proyecto.
Despus de definir la interventora es importante hacer notar
que actualmente hay dificultades en definir el propietario, ya
que en muchos casos suele haber varios propietarios o stos
no se pueden identificar de manera precisa.
Podramos hablar en este caso, entonces, que la interventora
representa a el contratante.
Como podemos observar, hay una connotacin interesante de
la interventora, y es la de ser la representacin del propietario;
16. Torres Guerra, William. Documento de la Lnea de Interventora Fundamentos tericos y
jurdicos, Medelln, 2004.
17. Londoo Escobar, Jaime Horacio. La interventora moderna, Medelln, 1994.

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Al ser el interventor el representante del propietario, le corresponde asumir muchas responsabilidades, dependiendo de si se
trata de una interventora de proyecto, de obra o de construccin, responsabilidades que veremos ms adelante. Primero
veremos qu es la interventora, cules son su misin y visin,
y cules son sus alcances.

Considero que no es suficiente ser arquitecto, arquitecto constructor o ingeniero titulados y matriculados para poder ejercer la
labor de la interventora; el ttulo se obtiene mediante el lleno de
requisitos universitarios, generalmente ms tcnicos que prcticos; la matrcula profesional es de forzosa expedicin, basta slo
con haber alcanzado el ttulo. Tales premisas son insuficientes
para ejercer la difcil y a veces ingrata labor de la interventora.

4.2 Tipos de interventora


En el captulo anterior vimos cmo en el Decreto 2090 de 1989
aparecen dos tipos esenciales de interventora que son la interventora de proyectos y la de construcciones, que la podemos
determinar tambin como interventora de obra.
Dentro de esta interventora de obras vimos tambin cmo el
mismo Decreto 2090 de 1989, la divide en dos clases: interventora tcnica e interventora administrativa.
No obstante lo anterior, vemos que la interventora en forma
general va ms all de los aspectos administrativo y tcnico,
y es por ello que es importante estudiar ms adelante cules
seran esos aspectos fundamentales, y cmo se desarrollan
dentro del marco de un proyecto o de una obra.

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4.2.1 Interventora de proyectos


Generalmente la interventora de proyectos no es muy usual
en nuestro medio. Aunque un proyecto debera contar con las
labores de la interventora desde que se empieza a gestar, infortunadamente en la mayora de los casos sta empieza una vez
iniciada la obra, y se la vuelve una interventora de obra ms
no de proyecto.
En trminos generales la interventora de proyecto tiene que
ver con toda la etapa previa a la obra y est involucrada dentro
de un proyecto global; por ello la interventora debe asesorar al
propietario o dueo desde la etapa de diseo y de los estudios
previos a fin de garantizar que se cumplan no slo los requisitos requeridos por las diferentes entidades, sino tambin los requerimientos del cliente como propietario del proyecto. Es aqu
en donde la interventora sera un servicio de intermediacin
entre el propietario y los diferentes diseadores que participan
en la redaccin y elaboracin del proyecto.
La funcin de la interventora, en esta etapa de la vida de un
proyecto, tambin conocida como interventora del diseo,
es la de controlar que los diferentes proyectos que componen
todo el paquete de planos para la ejecucin de las obras cumplan con las normas tcnicas previstas para cada caso, y con
los requisitos que impuso el contratante en cada contrato de
consultora que estableci con las firmas o personas que los
elaboraran, en los que adems se debe cumplir con los principios ticos de cada profesin de estos consultores.
La interventora se concibe entonces como un factor de ayuda, de colaboracin y de mejoramiento de los proyectos. Las
empresas constructoras no son todas igual de organizadas y
requieren de diferentes tipos de ayudas, y hacia esto es que la
interventora, como representante del propietario en el proyecto, debe enfocar sus esfuerzos.
Esta asesora comprende, entre otras, la revisin de los planos
arquitectnicos, estructurales y de especificaciones en general;
la coordinacin de planos y estudios especializados; la preparacin previa de pliegos de cargos; la organizacin, el estudio y
la comparacin de las propuestas de licitacin.

Para cumplir con este cometido, la interventora deber vigilar


el desarrollo de todos los planos a medida que ellos se ejecutan
y as adquirir un completo conocimiento del plan general, de la
programacin, del presupuesto, de las exigencias y normativas
municipales de las oficinas de Planeacin, Obras Pblicas y las
curaduras, as como de los servicios pblicos que se requieren
por parte de las entidades prestadoras de los mismos, y tambin y esto es una parte muy importante las minutas de los
contratos.
La interventora debe colaborar con los proyectistas en la escogencia de materiales y especificaciones para cada una de las
etapas de la obra, a fin de lograr que los sistemas constructivos
sean los ms convenientes y consulten las necesidades de la
obra y las disponibilidades del propietario.
La interventora debera participar en la escogencia de los profesionales para la elaboracin de planos y estudios especializados, y su opinin debe ser requerida para la elaboracin de
las respectivas minutas de contratos en campos tales como
suelos, clculos estructurales, instalaciones elctricas, de gas,
hidrosanitarias y mecnicas. Debe igualmente cuidar que todos
los diseadores y tcnicos dispongan de una adecuada informacin, y debe conocer y revisar todos los planos, las especificaciones y las cantidades de obra.
Tendr que juzgar la precalificacin de las firmas constructoras
interesadas, opinar y a veces ser partcipe de la escogencia de la
forma o sistema de licitacin, analizar y comparar las propuestas, y dar su opinin en todos estos asuntos ante el promotor
o propietario.

4.2.2 Interventora de obras


Generalmente, la interventora ms usual en nuestro medio es
la interventora de obras o denominada segn el Decreto 2090
de 1989, interventora durante la construccin. Como vimos,
este decreto la subdivide en dos clases: la tcnica y la administrativa, pero deja de contemplar otros aspectos que le son
inherentes como labor.

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La buena organizacin de la obra, la administracin de la misma, los sistemas de trabajo, el mantenimiento de los equipos,
el almacn, los proveedores, el control y manejo del personal,
el control de materiales y de los costos, la vigilancia de los programas de trabajo, la disposicin de los materiales sobrantes,
la adquisicin de plizas, los planes de seguridad, el control
de visitantes, las comunicaciones internas, el aseo y la limpieza, la facturacin ordenada de las inversiones, el manejo
de los inventarios, la oportuna y completa liquidacin de las
obras, etc., son reas que en primera instancia competen a la
empresa constructora, pero que representan tambin un alto
campo para que la interventora aporte sus conocimientos y
sirva, aparte de supervisar y vigilar los intereses del propietario,
como instrumento de ayuda y colaboracin en el desarrollo del
proceso constructivo y en beneficio de la obra en general.
Son tantas las actividades y tan amplia la esfera que ellas abarcan, y son tantos los nexos con la parte operativa y de desenvolvimiento de la obra como tal, que para ejercer la labor
de interventora es importante que este profesional conozca a
plenitud las labores de la direccin y la residencia de obras, y
debera ser requisito para poderla ejercer, el haber tenido experiencia como constructor.
La interventora tambin implica una asesora e inspeccin de
la construccin. Este servicio que se presta durante la etapa de
construccin abarca el campo de la asesora y de la inspeccin
in situ. La asesora de campo que es generalmente parte de
la obligacin del diseador establecida bajo contrato incluye
visitas peridicas al lugar de la construccin, elaboracin de dibujos aclaratorios (si se requieren), y comprobacin de que el
equipo y los planos de taller del contratista concuerdan con los
requisitos del contrato. La representacin in situ est formada
por un grupo de trabajo cuyo tamao (o existencia) depende de
la naturaleza, magnitud y complejidad del proyecto. La principal
funcin de este servicio es asegurar que el contratista cumple
con las especificaciones tcnicas del diseo.
El objetivo principal de este servicio es el de verificar que el
desarrollo o la ejecucin del proyecto se lleve a cabo de acuerdo con las especificaciones, los planos, las normas y dems

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elementos estipulados en el proceso de diseo. Tambin comprende dos tipos principales de actividades, ambas dirigidas a
salvaguardar los intereses del cliente:

Actividades de carcter tcnico, referidas al cumplimiento


de normas y especificaciones, incluyendo aqu, cuando
aplica, la realizacin de inspecciones en fbrica y la verificacin de las obras en el terreno.

Actividades de carcter administrativo, relacionadas con el


control de uso de recursos humanos y tcnicos, control de
presupuestos y costos imprevistos, tiempos de ejecucin,
programas y prcticas constructivas, etc.

No obstante la clasificacin hecha por el Decreto 2090 de 1989


a la interventora de obras en dos clases: tcnica y administrativa, existen otras clases de interventora que se deben atender,
por eso la interventora de obras no debe ser slo de tipo tcnico y administrativo, debe atender tambin otros aspectos que
veremos a continuacin:

Interventora tcnica.

Interventora administrativa.

Interventora contable-financiera.

Interventora legal.

4.2.3 Interventora tcnica


La interventora tcnica presupone el cumplimiento de todos
los requisitos establecidos en la etapa previa del proyecto o
interventora de proyectos, como tambin la vigilancia y el
empleo de materiales y sistemas constructivos adecuados, que
cumplan con las condiciones de calidad, de seguridad y de
economa correctas y necesarias.
Para aprobar o impugnar la calidad de los materiales se requiere que la interventora tenga solvencia y conocimientos; para
recibir o rechazar parte o el todo de una obra, se precisa expe-

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riencia. Para inducir al cambio o a la sustitucin de materiales,


tambin se necesita experiencia y conocimiento del medio.
Para revisar, suspender o activar una determinada tarea o labor
es indispensable conocerla completamente; de la misma forma
que para poner freno a los desmanes de la empresa constructora, si los hubiere, es necesario tener la suficiente autoridad
moral y tcnica.
La interventora tcnica comprende el control, el seguimiento
y la evaluacin de todos los procesos y procedimientos tcnicos que son aplicados dentro de la ejecucin de una obra, en
donde se contemplan, adems, los sistemas constructivos que
deben ser implementados en ella, e igualmente, las tecnologas
apropiadas que le son aplicables.
En la interventora tcnica se deben considerar los siguientes
aspectos del proceso tcnico.
INTERVENTORA TCNICA
PROCESOS TCNICOS

Aplicacin de especificaciones
Cumplimiento de planos
Cumplimiento de normas tcnicas
Utilizacin de procesos y sistemas
constructivos adecuados
Calidad de los materiales
Calidad de la mano de obra

Figura 9. Procesos tcnicos de la interventora.

4.2.4. Interventora administrativa


La interventora administrativa requiere conocimientos para
poder hacer el control de las inversiones y de las formas de
pago; la utilizacin de los dineros en las obras del contrato
y los diferentes subcontratos, el control de las cuentas de los
inventarios y dems documentos contables presentados por la
empresa constructora al propietario o promotor; la obtencin
en colaboracin con el constructor o el propietario de las mejores propuestas para compra, suministro y montaje de bienes,
equipos y servicios que son requeridos en la obra.

Tambin es importante que la interventora haga la vigilancia


del personal y de su seguridad en la obra; que mantenga un
constante trato con el promotor, con los agentes de ventas
y con el dueo; debe tener un control permanente sobre el
programa de obra, el programa de compras y suministros, el
programa de contratos y subcontratos, plan de ingresos, plan
de ventas, etc., y con la tramitacin de las extensiones y reducciones de plazos; el control del gasto y del presupuesto; la
aplicacin de las normas de seguridad industrial y salud ocupacional. As mismo, en la aplicacin de multas o la concesin
de bonificaciones cuando ellas sean de materia contractual. En
sntesis, debe estar al tanto de todos los aspectos administrativos de la obra y, en general, del proyecto.
La interventora administrativa comprende el control, el seguimiento y la evaluacin de todos los procesos y procedimientos
administrativos que se deben cumplir durante la marcha y realizacin del compromiso contractual que ha sido suscrito para la
realizacin de una obra, y que van desde el diseo y la formalizacin del contrato, hasta la liquidacin final de la obra.
La interventora administrativa, entonces, debe contemplar los
siguientes procesos:
INTERVENTORA ADMINISTRATIVA
PROCESOS ADMINISTRATIVOS

Costos
Plazos
Contratacin
Negocios
Plizas
Permisos o licencias
Actas de obra
Informes

Figura 10. Procesos administrativos de la interventora.

4.2.5 Interventora contable-financiera


La interventora contable-financiera es aquella que comprende
el control, el seguimiento y la evaluacin de todos los procesos
y procedimientos contables y financieros que son aplicados en
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la realizacin del proceso constructivo de la obra y, en general, de todo el proyecto, para poder ver el buen manejo de los
recursos que se disponen para ella y la adecuada inversin, de
conformidad con lo estipulado en el contrato.
El arquitecto Vargas Cantor, en su libro Interventora de obras pblicas, con relacin a la interventora contable y financiera seala:
La labor de la interventora en este aspecto debe iniciarse con la asignacin de recursos en la etapa de
planeacin del proyecto formulado y concluir con la
evaluacin de la inversin realizada. Normalmente
este aspecto cubre slo la etapa contractual es decir,
el trmino de tiempo de vigencia del contrato, desconociendo, como se hace en la interventora tcnica,
la experiencia obtenida por la interventora en la materializacin de las obras pblicas y que puede servir
de base para efectos de asignacin de los correspondientes recursos financieros al calcular, con base en
un presupuesto estimativo acorde con la realidad, un
monto confiable para las disponibilidades y apropiaciones presupuestales18.

4.2.6 Interventora legal


Un tipo de interventora que es muy importante y es poco considerada y conocida es la interventora legal, que comprende
el control al cumplimiento de las condiciones contractuales de
la obra y el seguimiento de todos aquellos procesos y procedimientos legales y jurdicos que son bsicos en la realizacin de
un contrato de obra y, en general, del proyecto.
Es vital que la interventora cuente con los conocimientos necesarios y con la experiencia requerida para determinar con
claridad las normativas vigentes que son aplicables en los procesos contractuales para poder llevar con xito todas aquellas
labores que tienen que ver con el seguimiento, el control y la
evaluacin legales del proceso constructivo.
De ah la importancia que tiene la interventora legal, pues es
necesario determinar con claridad cules son los procesos que
se deben seguir a fin de obtener los resultados esperados y que
no sean un obstculo para el desarrollo normal de la obra, por
ello debe contemplar:
INTERVENTORA LEGAL

Esta aseveracin del arquitecto Vargas Cantor es sobre las obras


pblicas, pero que es igualmente vlida y aplicable a las obras privadas, en donde tambin se deben tener los recursos disponibles
dentro del presupuesto para cubrir las necesidades de la obra, y
poder tener un buen costo-beneficio en la misma. Esta interventora contable-financiera cubre los siguientes procesos contables:
INTERVENTORA CONTABLE-FINANCIERA
PROCESOS CONTABLES

PROCESOS LEGALES

Licencias de urbanismo
Licencia de construccin
Licencia ambiental
Suscripcin de contrato
Modificaciones de contratos
Impuestos de timbres
Garantas
Obligaciones laborales
Liquidacin final del contrato
Normativas legales
Escrituracin, etc.

Figura 12. Procesos legales de la interventora.

Revisin y aprobacin de facturas


Revisin y aprobacin de extractos
Revisin y aprobacin de actas de pago
Aprobacin de flujos de fondos
Liquidacin de contratos
Liquidacin final

Figura 11. Procesos contables de la interventora

18. Vargas Cantor, Edgar Fernando. Ob. cit.

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4.3. Alcances de la interventora


Una caracterstica muy importante del servicio de interventora
es que no debe limitarse solamente al hecho constructivo, es
decir, la interventora no es solamente la supervisin tcnica,
el control y la medicin de obra, sino tambin al control del

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hecho contractual en s, o sea la vigilancia del acuerdo entre


las partes, contratante y contratista, por tanto, su campo de
accin debe incluir todos los aspectos concernientes a este hecho contractual, ya sean tcnicos, administrativos, jurdicos y
ambientales, y a la preservacin de los derechos de la comunidad o de los usuarios ltimos del bien construido.

Manejo del trmite de cuentas del proyecto, supervisando


que se cumplan los requerimientos para recepcin de facturas del mismo.

Realizacin de las inspecciones de los trabajos, ordenando


que se cumplan los estndares de calidad pactados.

Es una excelente oportunidad para la entidad contratante que


el interventor sea vinculado al proyecto desde las primeras decisiones, para que a travs del proceso se posicione de su condicin y de su responsabilidad, lo cual redundar en beneficio
para la entidad; lamentablemente, como lo mencionamos, esto
no ocurre y slo se involucra el interventor cuando la obra est
empezada o est por comenzar.

Verificacin del cumplimiento de las normas y los estndares tcnicos, y la ejecucin de acuerdo con los diseos.

Asesora a la entidad ante una eventual sustitucin de productos o modificaciones de los diseos y especificaciones
pactados inicialmente.

Realizacin de informes peridicos del desarrollo del proyecto, detallando el estado de ejecucin.

Recepcin de los trabajos terminados a satisfaccin segn


lo pactado en el contrato.

Pues bien, este hecho sera suficiente para entender que la interventora debera estar contratada desde el inicio de la idea de
ejecutar un proyecto, de su etapa de estudios y diseos y de su
respectiva coordinacin de planos, y durante la preparacin de
pliegos, estudios de propuestas y adjudicacin de contratos.
La interventora debe supervisar, vigilar y controlar el desarrollo
de todos los planos a medida que se ejecutan y as adquirir un
completo conocimiento del plan general, de la programacin,
del presupuesto, de las exigencias y normativas municipales de
las oficinas de Planeacin, Obras Pblicas y las curaduras, as
como de los servicios pblicos que se requieren por parte de las
entidades prestadoras de ellos y las minutas de los contratos.
El servicio de interventora incluye los siguientes puntos:

Supervisin para que se lleve a cabo el desarrollo del contrato de acuerdo con lo pactado.

Realizacin de los controles peridicos del avance de los


trabajos y mantener informado de todo lo relacionado con
el proyecto.

Realizacin de las pruebas de materiales y de aceptacin


de trabajos.

Dentro del objeto del contrato la entidad contratante se reserva


el derecho de modificar el alcance de los trabajos, amplindolo
o reducindolo de acuerdo con sus necesidades y su juicio, y
de ejecutar parte de los trabajos con sus propios recursos o con
recursos suministrados por el interventor, pero bajo la direccin del contratante. Por tanto, el alcance de los trabajos sealado a continuacin es nicamente indicativo y no constituye
restriccin del objeto del contrato ni compromiso de asignar al
interventor la realizacin de cada uno de ellos.
El alcance de los trabajos comprende los siguientes aspectos:

Recopilacin de la informacin y estudio del proyecto. En


relacin con cada una de las obras que van a ser intervenidas, el interventor debe recopilar y estudiar los documentos de licitacin, la propuesta, el contrato, los diseos y
las especificaciones, y dems informacin que pueda ser
necesaria para la correcta ejecucin de los trabajos de interventora.

53

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Organizacin para la interventora. El interventor debe


disear, implementar y mantener una organizacin para
llevar a cabo su trabajo de interventora.

Sistema de control del aseguramiento de la calidad de las


obras intervenidas. El interventor debe disear, implementar y mantener un sistema para el seguimiento y control
del aseguramiento de la calidad de las obras intervenidas.

Sistema de control de costos. El interventor debe disear,


implementar y mantener un sistema para la prospeccin,
el seguimiento y el control de los costos y flujos de inversin de las obras.

Sistema de control de los programas de las obras. El interventor debe disear, implementar y mantener un sistema
para el anlisis, seguimiento y control de los programas de
ejecucin de las obras.

Sistema de control de cambios. El interventor debe disear, implementar y mantener un sistema para el anlisis,
seguimiento y control de los cambios o las modificaciones
en las condiciones tcnicas o contractuales de cada uno
de los contratos que van a ser intervenidos. El interventor
debe documentar la naturaleza, las causas y las consecuencias de dichos cambios. Se debe tener en cuenta que
el interventor no tiene atribuciones para autorizar ningn
cambio en los planos, especificaciones o condiciones contractuales sin la aprobacin escrita previa del propietario
de la obra.

interventoria.indb 54

Interventora de las obras. El interventor debe disear, implementar y mantener sistemas para ejecutar la interventora objeto del contrato de manera correcta, oportuna,
planeada, sistemtica y documentada. Para el efecto, debe
preparar listas detalladas de inspeccin, protocolos y formas en relacin con todos los aspectos que sern inspeccionados; debe conformar los expedientes correspondientes y proveer los recursos organizacionales requeridos para
hacer todos los trabajos correlativos como replanteo de las
obras, medicin de cantidades ejecutadas, elaboracin de
actas de obra ejecutada, control de personal y maquinaria

utilizada por los contratistas, control de materiales para


ser utilizados en las obras, etc.

Revisin de procedimientos y diseos de contratistas. El


interventor debe estudiar y revisar los procedimientos, mtodos constructivos, planos de trabajo y planos de taller
producidos por los contratistas de obras para verificar que
se ajusten a los planos, especificaciones y requisitos contractuales.

Inspeccin de la fabricacin, el embalaje y el despacho


de los equipos. Si se requiere, el interventor debe preparar listas de inspeccin de la fabricacin, el embalaje y el
despacho de equipos y materiales que van a ser incorporados al proyecto, en concordancia con las especificaciones
para asegurar que el producto tenga las caractersticas y
se ajuste a la calidad determinada en las especificaciones.
De igual forma, debe proveer los recursos necesarios para
hacer la inspeccin en fbrica de equipos y materiales que
sern incorporados al proyecto, para su embalaje, despacho y su posterior almacenamiento en obra. Esta inspeccin puede hacerse mediante la conformacin de equipos
de trabajo con la participacin del contratante, el diseador y el propio interventor.

Recepcin y revisin de procedimientos de montaje e interventora de equipos. El interventor, como actividad previa al montaje de equipos, debe hacer una inspeccin a fin
de determinar si stos estn completos, para proceder a
su montaje de acuerdo con el programa del proyecto; adems, debe presentar una relacin escrita de los equipos,
materiales, herramientas o partes faltantes. El interventor
debe estudiar y revisar los procedimientos e instrucciones
para el montaje y las pruebas de los equipos y verificar
su aplicacin correcta durante el proceso. Debe disear,
implementar y mantener sistemas para hacer la interventora del montaje de los equipos del proyecto. Para ello
debe preparar listas detalladas de inspeccin, protocolos
y formas en relacin con todos los aspectos que van a
ser intervenidos, y conformar los expedientes correspondientes.

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Interventora de las operaciones de puesta en marcha del


proyecto. El interventor debe disear, implementar y mantener sistemas para hacer la interventora de la puesta en
marcha, operacin inicial y depuracin del proyecto.

Administracin de contratos. El interventor debe ejecutar


todas las actividades relacionadas con la administracin
de los contratos intervenidos, como control de plizas,
control de programas de seguridad e higiene, estudio de
reclamaciones de contratistas, liquidacin de los contratos, certificaciones posteriores, etc.

Sistema de control de las actividades del interventor. Debe


disear, implementar y mantener sistemas de aseguramiento de la calidad, planeamiento y control de costos
de los trabajos de interventora que realice en desarrollo
del contrato, que sean aceptables para el contratante, y
conformar los expedientes correspondientes.
Sistema de informes. Es de la esencia del contrato que
el interventor documente los trabajos en la forma establecida en los trminos de referencia y de acuerdo con
los requerimientos del propietario del proyecto. Por ello
debe disear, implementar y mantener un sistema de seguimiento continuo y de informes peridicos que cubran
el avance, el estatus, las prospecciones y las recomendaciones sobre las obras intervenidas en los aspectos administrativos, tcnicos y contractuales. La clase de informes,
contenido, periodicidad y niveles de la informacin deben
ser previamente convenidos con el propietario del proyecto, as como su presentacin y divulgacin. Igualmente,
debe disear, implementar y mantener un sistema de informes sobre el desarrollo de su propia gestin, que cubra
los aspectos administrativos y tcnicos: planeamiento,
recursos, costos, control y aseguramiento de la calidad.
El alcance, la periodicidad y la presentacin de estos informes deben ser previamente acordados con el propietario
del proyecto.

de los documentos tcnicos y contractuales, de la correspondencia y dems documentacin que se produzca en


desarrollo de los trabajos de interventora. El archivo de fichas bibliogrficas y de referencia para la localizacin de la
informacin, ndices o la sistematizacin de los mismos.
Al terminar la interventora de cada contrato, el interventor debe hacer transferencia al propietario del proyecto de
los archivos correspondientes.

Trabajos adicionales. Cuando sea solicitado por el propietario del proyecto, el interventor puede ejecutar los trabajos adicionales correlativos a la interventora de las obras
tales como trmites para la obtencin de permisos, anlisis y evaluacin de alternativas constructivas, estudios de
costos, etc.

4.4. Clasificacin cualitativa de la interventora

La clasificacin cualitativa que tiene el servicio de interventora, y que se resume en algunas calidades fundamentalmente,
debe ser tomada hoy por hoy como una interventora de gestin, que est permanentemente en contacto con la obra y el
proyecto, en beneficio de ella, pero sin dejar de lado que es la
presencia del propietario.
De acuerdo con la forma como se presta el servicio de la interventora, y como desarrolla sus actividades, se podra clasificar
en una de las siguientes calidades:
CLASIFICACIN CUALITATIVA

INTERVENTORA POLICIVA

INTERVENTORA PERMISIVA

INTERVENTORA DE CONSTANCIAS

INTERVENTORA DE GESTIN
Figura 13. Clasificacin cualitativa de la interventora.

Sistema de archivo. El interventor deber implementar un


sistema de organizacin, control, codificacin y archivo
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interventoria.indb 55

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4.4.1 Interventora policiva

4.4.4 Interventora de gestin

Es un control posterior y no es dinmica porque no aplica criterios y, en la mayor parte de los casos, abusa de su autoridad.
Generalmente no se integra con el equipo de trabajo, y muchas
veces interfiere en el desarrollo de la obra, presentndose ms
bien como un obstculo para la misma.

Es la que apoya y se integra al equipo de obra, es decir, la que


trabaja en la misma direccin y por los mismos objetivos, pero
conserva su independencia y autoridad, que es muy importante, y logra los resultados esperados sin interferir en el desarrollo
de la obra.

4.4.2 Interventora permisiva


Es aquella que es conformista y pretende quedar bien con todo
el mundo. No tiene autoridad ni independencia, generalmente
no se compromete y sus resultados son negativos.

4.4.3 Interventora de constancias


Se limita, como su nombre lo indica, a dejar constancia de
todo lo que ocurre en la obra; desarrolla generalmente y en
forma positiva sus funciones, pero no logra los resultados esperados.

interventoria.indb 56

En sntesis, podemos determinar que una buena interventora


es la que est permanentemente en contacto con la obra y el
proyecto, en beneficio de ella, pero sin dejar de lado que es
la presencia del propietario en ella y que est representando
y cuidando sus intereses. Por eso una interventora correcta y
moderna es una interventora de gestin.
INTERVENTORA MODERNA

INTERVENTORA DE GESTIN
Figura 14. Interventora moderna.

La interventora moderna se debe entender como interventora


de gestin en la medida en que su ejercicio proporcione un
valor agregado al proyecto en trminos econmicos, de tiempo
y de calidad, y se logren cumplir los objetivos y alcances.

24/3/10 09:18:00

Para la inscripcin y participacin en los concursos de arquitectura, y para la celebracin de los contratos de consultora
que resulten del proceso de seleccin por concurso no es requisito la determinacin del monto mximo de contratacin
(K), pudiendo este ser cero (0). Sin embargo, en este mismo
evento, s es requisito la inscripcin, clasificacin y calificacin
en el Registro nico de Proponentes que establece la Ley 80
de 1993, en sus artculos 22 y 79, y Decretos Reglamentarios
856 de 1994, y el Decreto 2326 de 1995 en su artculo 18, que
habla de la calificacin de los consultores.
Artculo 22. De los registros de proponentes. Todas
las personas naturales o jurdicas que aspiren a celebrar con las entidades estatales, contratos de obra,
consultora, suministro y compraventa de bienes
muebles, se inscribirn en la Cmara de Comercio de
su jurisdiccin y debern estar clasificadas y calificadas de conformidad con lo previsto en este artculo.

CAPTULO 5
INTERVENTORA Y CONTRATACIN
5.1 La interventora como contrato de consultora

En el captulo segundo vimos cmo la Ley 80 de 1993 determina la interventora como un contrato de consultora, segn
el inciso 2 del artculo 32, e igualmente, determina que en los
contratos de obra que hayan sido celebrados en un proceso
de licitacin, la interventora debe ser contratada con una persona o empresa independiente de la entidad contratante y del
contratista.
En esta misma ley, en su artculo 53, se determinan las responsabilidades de los consultores, interventores y asesores en
cuanto al cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato, bien sea de interventora, de consultora o de asesora,
y tambin se seala que deben responder civil y penalmente
por dichos cumplimientos, en caso de que existan hechos u
omisiones que les son imputables y que pueden causar dao a
entidades o personas, por la ejecucin de dichos contratos.

El Gobierno Nacional adoptar un formulario nico


y determinar los documentos estrictamente indispensables que las Cmaras de Comercio podrn exigir
para realizar la inscripcin. As mismo, adoptar el
formato de certificacin que debern utilizar las Cmaras de Comercio.
Con base en los formularios y en los documentos presentados, las Cmaras de Comercio conformarn un
registro especial de inscritos clasificados por especialidades, grupos o clases de acuerdo con la naturaleza
de los bienes o servicios ofrecidos, y expedirn las
certificaciones o informaciones que en relacin con el
mismo se les solicite.
La certificacin servir de prueba de la existencia y representacin del contratista y de las facultades de su
representante legal e incluir la informacin relacionada con la clasificacin y calificacin del inscrito.
En relacin con los contratos ejecutados incluir la
cuanta, expresada en trminos de valor actualizado, y
los respectivos plazos y adiciones. En la certificacin

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interventoria.indb 57

24/3/10 09:18:01

constarn, igualmente, los datos e informaciones sobre cumplimiento en contratos anteriores, experiencia,
capacidad tcnica y administrativa, relacin de equipo
y su disponibilidad, multas y sanciones impuestas y el
trmino de su duracin.
No se requerir de este registro, ni de calificacin ni
clasificacin, en los casos de contratacin de urgencia a que se refiere el artculo 42 de esta ley; contratacin de menor cuanta a que se refiere el artculo
24 de esta ley; contratacin para el desarrollo directo
de actividades cientficas o tecnolgicas; contratos
de prestacin de servicios y contratos de concesin
de cualquier ndole y cuando se trate de adquisicin
de bienes cuyo precio se encuentre regulado por el
Gobierno Nacional.
El registro de proponentes ser pblico y por tanto
cualquier persona puede solicitar que se le expidan
certificaciones sobre las inscripciones, calificaciones
y clasificaciones que contenga19.

La clasificacin y calificacin la efectan las mismas personas


naturales o jurdicas interesadas en contratar con las entidades estatales, cindose estrictamente a la reglamentacin
que expida el gobierno nacional en aplicacin de criterios de
experiencia, capacidad financiera, tcnica, organizacin, disponibilidad de equipos, y se presenta a la respectiva Cmara
de Comercio simultneamente con la solicitud de inscripcin.
La entidad contratante se puede reservar la facultad de verificar la informacin contenida en el certificado expedido por
la Cmara de Comercio y en el formulario de clasificacin y
calificacin.
La capacidad financiera del inscrito se establece con base en
la ltima declaracin de renta y en el ltimo balance comercial
con sus anexos para las personas nacionales, y en los documentos equivalentes a los anteriores, para las personas extranjeras.

19. Ley 80 de 1993, artculo 22, Bogot D.C., 1993.

interventoria.indb 58

La calificacin determina la capacidad mxima de contratacin


del inscrito y es vlida ante todas las entidades estatales de
todos los rdenes y niveles.
Cualquier persona inconforme con la calificacin y clasificacin
de los inscritos puede impugnarlas ante la respectiva Cmara de
Comercio. El acto administrativo de la Cmara de Comercio que
decida la impugnacin puede ser objeto del recurso de reposicin y de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho en
los trminos del Cdigo Contencioso Administrativo. Para que
la impugnacin sea admisible debe prestarse caucin bancaria
o de compaa de seguros para garantizar los perjuicios que se
puedan causar al inscrito. Las entidades estatales deben impugnar la clasificacin y calificacin de cualquier inscrito cuando
adviertan irregularidades o graves inconsistencias.
El gobierno nacional fija el monto de las tarifas que deban
sufragarse en favor de las Cmaras de Comercio por concepto
de la inscripcin en el registro de proponentes, as como por
su renovacin y actualizacin, y por las certificaciones que se
les soliciten en relacin con dicho registro. Igualmente, fija el
costo de la publicacin del boletn de informacin y del trmite de impugnacin de la calificacin y clasificacin. Para estos
efectos, el gobierno debe tener en cuenta el costo de la operacin de registro en que incurran las Cmaras de Comercio, as
como de la expedicin de certificados, de la publicacin del
boletn de informacin, y del trmite de impugnacin.
La capacidad mxima de contratacin de los consultores es
la suma de los puntajes obtenidos al evaluar los factores de
experiencia, capacidad financiera y capacidad tcnica (E + Cf +
Ct), que determinan el monto mximo de contratacin (K) en
SMMLV (salario mnimo mensual legal vigente), al aplicarlos a
la capacidad de organizacin (Co) y al factor de paridad internacional (FPI) segn la siguiente frmula:

K =

FPI x (Co) x [ 1 + ( E + CF + CT )
1.000

K = Monto mximo de contratacin


FPI = Factor de paridad internacional

24/3/10 09:18:01

E = Experiencia
CF = Capacidad financiera
CT = Capacidad tcnica
Co = Capacidad de organizacin
El FPI equivale a un factor de paridad internacional determinado a partir de la ltima informacin econmica de indicadores
de desarrollo del Banco Mundial, el cual se calcula dividiendo
el Producto Nacional Bruto, (PNB) per cpita segn la paridad
de poder adquisitivo de la moneda local (PPA) y el Producto
Nacional Bruto (PNB) per cpita.
Este factor debe ser recalculado y ajustado anualmente por la
Sociedad Colombiana de Ingenieros, puesto a consideracin y
aprobacin de la Superintendencia de Industria y Comercio,
y publicado por las Cmaras de Comercio con base en los
indicadores econmicos de desarrollo publicados por el Banco
Mundial.

5.2 El contrato de interventora

En el proceso constructivo se puede definir el contrato de interventora como: Aquel que busca controlar, vigilar, inspeccionar la celebracin, ejecucin, desarrollo y finalizacin de un
contrato primigenio, instrumentando conocimientos cientficos, tcnicos y tecnolgicos que son equivalentes o similares a
quien presta las obligaciones en el contrato principal20.
Las principales cualidades de la interventora segn el tipo de
contrato de construccin que est interviniendo permiten establecer comparaciones, es por ello que la interventora, segn
el ambiente de contratacin, puede ser de carcter pblico o
de carcter privado:

20. Parra Parra, Jos Eurpides. Ob. cit.

PRIVADOS

PBLICOS

Concurso
Reglamento legal
Procedimientos formales
Autoridad amplia
Autnoma

Invitacin, adjudicacin directa


Funciones pactadas
Poco formalismo
Autoridad concertada
Concertacin
Figura 15. Comparativo en contratos.

5.2.1 Interventora de obras pblicas


Cuando es el Estado, en cualquier nivel de su organizacin
administrativa, quien ordena ejecutar un trabajo, un proyecto
o una obra sufragada con fondos pblicos y cuyo beneficiario
es la comunidad, esta obra pblica se ejecuta a travs de un
contrato de obra, el cual debe ceirse al Estatuto General de
Contratacin de la Administracin Pblica Ley 80 de 1993 y
sus decretos y dems normas y resoluciones reglamentarias,
que permite regular las relaciones contractuales entre el Estado
y los particulares.
Esta ley ordena que la interventora debe ser contratada por
una entidad o persona independiente de la entidad contratante
y del contratista, en los contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de un proceso de licitacin o concurso
pblico (artculo 32, inicio 1).

5.2.2 Interventora de obras privadas


No hay normativa que la regule. La interventora se debe regir
por las normas del derecho privado y se complementa con las
normas del Cdigo Civil, de Procedimiento Civil, del Cdigo de
Comercio, y dems normas aplicables en materia de construccin. El contrato suscrito es ley para las partes.
No obstante no tener una reglamentacin para la interventora
en el sector privado, es bueno destacar que de una u otra forma
la Ley 400 de 1997, determina la obligatoriedad de contar con
una supervisin tcnica a las obras que se ejecuten y, viendo
la complejidad de algunas de ellas, se hace necesario contar
bien sea con una firma especializada en este tipo de consultora y asesora, o con una persona natural con amplios cono59

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24/3/10 09:18:02

cimientos y que tenga una adecuada experiencia en el campo


profesional.
Ya se ha mencionado que la interventora de obras y de proyectos no es una profesin reglamentada, pero es una actividad
que por mucho tiempo se ha venido desarrollando, con el objeto de tener dentro de la construccin una excelente calidad
que la vez sea una garanta de estabilidad.

5.3 Sistemas de contratacin

Los tipos de contrato dependen del sistema de contratacin,


que son:

Administracin delegada.

Precio global fijo.

Precios unitarios.

No vamos a analizar en este documento cmo son estos sistemas de contratacin, sino cules seran las funciones que el
interventor debe desarrollar dependiendo del sistema de contratacin, pues de ste depende qu tipo de interventora se
necesita, y qu tipo de funciones debe desempear, pues no
todas le son inherentes a todos los contratos.
TIPO DE CONTRATO

FUNCIONES DE INTERVENTORA

ADMINISTRACIN DELEGADA

FUNCIONES TCNICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

del contexto nacional en el sector oficial este tipo de contrato


est tomando un auge importante, en especial con las grandes
obras que se presentan en nuestro pas.
Los contratos por concesin tambin estn determinados por
la Ley 80 de 1993, ya enunciada en el inciso 4 del artculo 32,
en donde aparece la figura del concesionario o contratante que
realiza una obra por su cuenta y riesgo, y con la supervisin y
vigilancia del concedente o contratante, en este caso, la entidad estatal.

5.3.1 La interventora en el contrato por administracin


delegada
En la administracin delegada tienen igual importancia la aplicacin de funciones tcnicas, administrativas y contables; es
de gran trascendencia la capacidad de negociacin con subcontratistas y proveedores; el conocimiento de la plaza como
complemento de la solvencia tcnica, y son necesarios el control y la vigilancia de la contratacin, subcontratacin, compras, de facturacin, almacn de obra, la calidad del recurso
humano, y de materiales y equipos.
En esta modalidad de contratacin el constructor acta por cuenta y riesgo del propietario de la obra o contratante, por cuanto
este ltimo le delega la administracin y asume todos los costos
que implica la construccin de una obra o proyecto, reembolsando al contratista a medida que avanza la construccin, y con
la presentacin previa de las respectivas cuentas de cobro que
deben ir sustentadas adecuadamente.
Las caractersticas de este contrato son:

PRECIO GLOBAL FIJO

EMINENTEMENTE FUNCIONES TCNICAS

PRECIOS UNITARIOS

PRIMORDIALMENTE LAS FUNCIONES TCNICAS

La remuneracin del contratista se establece como honorarios calculados con base en un porcentaje sobre el costo
real de la obra, que obedece a las tarifas establecidas por
las asociaciones profesionales.

Generalmente la seleccin del contratista en esta modalidad no se hace por licitacin sino por concurso de mritos
en el cual se evalan la experiencia, la capacidad tcnica y
operativa, la organizacin y la solvencia econmica.

Figura 16. Tipos de contratos.

Encontramos tambin el contrato por concesin, en donde


an es ms incipiente la reglamentacin en lo que se refiere
a la interventora, pero de igual forma la veremos, pues dentro

interventoria.indb 60

24/3/10 09:18:03

En la forma de pago, el contratista o administrador delegado maneja una cuenta especial en Fondo Rotatorio que recibe del contratante o propietario al inicio de la obra, y que
va siendo alimentada durante el periodo de construccin,
de manera tal que en ningn momento falten fondos.

La direccin tcnica es de plena responsabilidad del contratista o administrador delegado, pues tiene autonoma
para dirigir el proceso constructivo con la supervisin de
la interventora.

En la direccin administrativa el contratista acta por


mandato del propietario o su delegado, que puede ser el
interventor, en su nombre y representacin, y en los contratos que suscribe obra como su agente.

En este tipo de contrato la interventora debe ser muy exigente por cuanto debe vigilar no slo los aspectos tcnicos, sino
tambin todos aquellos costos y gastos en que incurre el contratista administrador por cuenta del contratante, y tambin
controlar el presupuesto y la programacin.
La interventora debe realizar el control presupuestal y reportar al
contratante o propietario los desfases que se presenten en la ejecucin de la obra, para determinar los correctivos y aplicarlos de
manera oportuna y as evitar que se altere fundamentalmente.
TIPO DE CONTRATO

PARTES INVOLUCRADAS

CONTRATANTE

VENTAJAS

DESVENTAJAS

Iniciacin de las obras


no requiere tener el
proyecto completo
Flexibilidad para
cambiar especificaciones
Mayor control de la
obra

Costo final incierto


Se requiere duplicar los
sistemas de control
No incentiva al contratista a
la reduccin de los costos
Puede inducir a falencias por
no contar con el proyecto
completo para el inicio de
obras

ADMINISTRACIN
DELEGADA

No tiene la informacin
necesaria para
dimensionarse en forma
eficiente
Duplica los sistemas de
control con el contratante
Puede perjudicarse por
atrasos en la entrega de
planos y especificaciones del
proyecto

CONTRATISTA

Utilidad asegurada
como monto
o porcentaje

Tabla 2. Ventajas y desventajas del contrato por administracion delegada.

La interventora debe realizar el control de la programacin,


y solicitar al contratista el cumplimiento de los plazos. Uno
de los objetivos primordiales del control del programacin, es
establecer con rapidez y facilidad, los cambios que se puedan
presentar en el programa, para entrar a tomar las medidas (preventivas y correctivas) evitando que sta se altere21.
En el proceso de construccin, es decir, en el avance de obra, el
control establece correcciones, permitiendo que las actividades
estn dentro de los parmetros establecidos por el modelo de
referencia. En general se dice que si se va adelante del programa
el proceso va bien, no siempre es as pero es vlido; si tiene
atraso, se deben tomar las medidas de correccin. Las correcciones tienden a ser de varios tipos:

Administrativas: en el proceso de contratacin, plazos de


los contratos, oportunidad en la celebracin de los mismos.

Econmicas: en donde se puede verificar si hay un flujo


mayor o menor de recursos.

De construccin: se da principalmente en funcin de los


recursos humanos y tcnicos.

Los niveles del control deben tener una supervisin rigurosa,


siguiendo unas fases en las cuales se establecen normas, se
verifica su ejecucin y se corrigen desviaciones.
La caja menor es manejada por un funcionario del contratista, y
los gastos de sta deben ser visados por el interventor.

5.3.2 La interventora en el contrato por precio global fijo


Cuando se trata de contratos a precio fijo, la funcin de la
interventora es eminentemente tcnica. Adquieren gran importancia el control y la vigilancia en el cumplimiento de los
planos y las especificaciones; es fundamental el control de calidad del producto acabado y, por tanto, de materiales y de la
21. Snchez Henao, Julio Csar. Manual de programacin y control de programa de obra.
Universidad Nacional de Colombia, Medelln, 1997.

61

interventoria.indb 61

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