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BASE CONSTITUCIONAL Y JURISPRUDENCIAL DE

LOS MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIN DE


Con

la

entrada

CONFLICTOS
en vigencia de la

Repblica Bolivariana de
sistema

de

Venezuela,

administracin

de

Constitucin de la
se

incluy

justicia

los

en

el

medios

alternativos de resolucin de conflictos, exhortando el


constituyente a su promocin a travs de la legislacin
nacional, Estadal y Local como poltica de Estado para
procurar

el

desarrollo

eficacia

del

arbitraje,

la

conciliacin, la mediacin y dems medios alternativos de


solucin de conflictos como poltica de Estado.De esa forma los constituyentistas en la exposicin de
motivos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (CRBV) sealaron:
() se incorporan al sistema de
justicia, los medios alternativos para la
resolucin de controversias, tales como
el

arbitraje,

la

mediacin

la

conciliacin, todo ello con el objeto de


que

el

Estado

promueva

sin

los

fomente

perjuicio

de

los
las

actividades que en tal sentido puedan


desarrollar

las

academias,

universidades, cmaras de comercio y


la sociedad civil en general ().
Con la exposicin de motivos la constitucin ratific la
voluntad de incorporar nuevos mecanismos diferentes los
tribunales de ley como medio de fomento de actividades

que busquen la justicia en sentido amplio a travs de la


sociedad civil organizada o no.En ese cuerpo del articulado constitucional, los artculos
253 y 258 de la Constitucin Nacional establecen la base
constitucional a los medios alternativos de resolucin de
conflictos en Venezuela de la siguiente forma:
() Artculo 253. () El sistema de
justicia est constituido por el Tribunal
Supremo

de

Justicia,

los

dems

tribunales que determine la ley, el


Ministerio

Pblico, la

Defensora

Pblica, los rganos de investigacin


penal,

los

las

auxiliares

funcionarios o funcionarias de justicia,


el sistema penitenciario, los medios
alternativos de justicia, los ciudadanos
o ciudadanas que participan en la
administracin de justicia conforme a
la ley y los abogados autorizados o
abogadas autorizadas para el ejercicio.
()

Artculo

258.

()La

ley

promover el arbitraje, la conciliacin,


la

mediacin

cualesquiera

otros

medios alternativos para la solucin de


conflictos ()
En este orden de ideas, la sala constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia a travs de sentencia nmero
1541 de fecha 17/10/2008. Expediente: 08-0763, interpret
el principio constitucional de los medios alternativos de

resolucin de conflictos contemplados en los artculos 253


y 258 antes citados estableciendo afirmaciones como la
siguiente: la

administracin

de

justicia

no

es

monopolio exclusivo del Estado.- Con ello, se abre la


oferta de justicia a nuevos actores como las academias,
universidades, cmaras de comercio y la sociedad civil en
general; incluyendo a los abogados como prate del
sistema de justicia.En este orden de ideas, la Sala constitucional tambin ha
sealado

en

sentencia

198/08

que:

() la

Constitucin ampli el sistema de justicia para la inclusin


de modos alternos al de la justicia ordinaria". Sin embargo,
la sala constitucional deja claro que El Estado se reserva el
derecho de aplicar la ley cuando establece que solo el
Estado puede ejercer la tutela coactiva de los derechos, es
decir, la ejecucin forzosa de las sentencias"; en otras
palabras, a pesar de que la justicia ya no es un monopolio
Estatal, el uso de la fuerza para la ejecucin de las
sentencias que se emanen de los medios alternativos o de
los medios ordinarios de impartir justicia en Venezuela;
sigue siendo potestad exclusiva del Estado.La constitucin no es limitativa en cuanto a las materias
de aplicacin de los medios alternativos de resolucin de
conflictos, pues la justicia debe llegar a todo tipo de
materias.-

Por

ello,

al

interpretar

las

disposiciones

constitucionales a la luz de la exposicin de motivos, se


observa claramente la intencionalidad del constituyente de
hacer una poltica de Estado el Desarrollo de los Medios

Alternativo de Resolucin de Conflictos a travs del


desarrollo legislativo y la aplicacin de polticas pblicas
en el sector de justicia que fomentaran los distintos
medios.Las polticas pblicas en materia de medios alternativos
de resolucin de conflictos se encuentran enmarcadas en el
ordenamiento jurdico legal Venezolano, a travs del
desarroll del mandato constitucional de los artculos
constitucionales 253 y 258 en diversas leyes sustantivas y
adjetivas.- La sala constitucional en la sentencia 1541,
hace una breve descripcin de la legislacin que ha
desarrollado los principios constitucionales de los medios
alternativos de resolucin de conflictos.- Dentro de las
leyes citadas por la sala, se encuentran leyes vigentes y
otras ya derogadas; pero todas sirven tanto como acervo
histrico

legal

para

entender

la

evolucin

del

concepto.- Dentro de los ejemplos legislativos encontrados


por la sala se encuentran:

Ley Orgnica de Justicia de Paz (Arts. 36-40 y 4546);

Ley Orgnica de Proteccin del Nio y del


Adolescente (Arts. 308-317),

Ley Orgnica Procesal del Trabajo G.O. N


37.504 del 13 de agosto de 2002 (Arts. 129,133,
135 y 138-149; y Reglamento de la Ley del
Trabajo (Arts. 194 y 202);

Ley Orgnica de Proteccin al Consumidor (Arts.


134-141);

Ley de Arbitraje Comercial

Cdigo Orgnico Procesal Penal (Arts. 409 y


411);

Cdigo de Procedimiento Civil (Arts. 257-260262, 388, 799-800);

Cdigo Civil (Art. 1982);

Cdigo

de

Comercio

(Arts. 540,962,1005,1104,1110);

Ley de Tierra y Desarrollo Agrario G.O. N 5.771


Extraordinario del 18 de mayo de 2005 (artculos
164, 196, 206);

Ley de Defensa Pblica (artculos 51 y 52);

Cdigo Orgnico Tributario G.O. N 37.305 del


17 de octubre de 2001 (artculos 312 al 326);

Ley Orgnica de Hidrocarburos G.O. N 38.443


del 24 de mayo de 2006 (artculo 34); Ley
Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos G.O. N
36.793 del 23 de septiembre de 1999 (artculo
24, numeral 6, literal b), el cual fue desarrollado
en

el

Reglamento

Hidrocarburos

de

la

Gaseosos

Ley
G.O.

Orgnica
N

de

5.471

Extraordinario del 5 de junio de 2000, (artculo


19);

Ley Orgnica Sobre Promocin de la Inversin


Privada bajo Rgimen de Concesiones G.O. N
5.394 Extraordinario del 25 de octubre de 1999
(artculo 61);

Ley de Asociaciones Cooperativas G.O. N 37.285


del 18 de septiembre de 2001 (artculos 63);

Ley de Empresas de Seguros y Reaseguros G.O.


N 5.561 Extraordinario del 28 de noviembre de
2001 (Artculos 256 y 257);

Ley de Arrendamientos Inmobiliarios G.O. N


36.845 del 7 de diciembre de 1999 (artculo 33).

En el contexto del Derecho internacional, el legislador


ha

aprobado

una

serie

de

acuerdos

convenios

internacionales que son ley dentro del Estado Venezolano.


En este sentido la sala constitucional ha describi a titulo
enunciativo

en

la

sentencia

1541

los

tratados

internacionales que la Repblica ha suscrito, aprobado y


ratificado en materia de Arbitraje internacional como
Medios Alternativo de Resolucin de Conflictos.- Los
tratados citados son:
1.

La Convencin sobre el Reconocimiento y


Ejecucin

de

las

Sentencias

Arbitrales

Extranjeras, celebrada en Nueva York el 10

de junio de 1958 (Convencin de Nueva


York) -G.O. N 4.832 Extraordinario del 29
de diciembre de 1994-.
2.

El Convenio sobre Arreglo de Diferencias


Relativas a Inversiones entre Estados y
Nacionales de Otros Estados (Convenio de
CIADI) -G.O. N 4.832 Extraordinario del 29
de diciembre de 1994-;

3. La

Convencin

Interamericana sobre

Arbitraje Comercial Internacional, firmada


en

Panam

el

30

de

enero

de

1975

(Convencin de Panam) -G.O. N 33.170


del 22 de febrero de 1985-;
4.

La

Convencin

Interamericana sobre

Eficacia Extraterritorial de las Sentencias y


Laudos Extranjeros, suscrita en Montevideo
el 8 de mayo de 1979 (Convencin de
Montevideo) -G.O. N 33.144 del 15 de
enero de 19855.

El Convenio Constitutivo del Organismo


Multilateral de Garanta de Inversiones
-G.O. N 4.634 Extraordinario, del 22 de
septiembre de 1993-.

Por lo tanto los medios alternativos de resolucin de


conflictos

en

Venezuela

contienen

el

marco

jurdico

constitucional y legal necesario para desarrollar polticas

pblicas o iniciativas privadas para la construccin de


iniciativas que busque la justicia con mecanismos eficaces
y eficientes para lograr una cultura de paz en la sociedad,
que

sirva

no

solo

para

disminuir

los

niveles

de

conflictividad social sino que ademas, ayude a cambiar las


dinmicas culturales de confrontacin directa; a dinmicas
consensuadas donde el dialogo, respeto y sensibilidad,
sean la base para construir consensos que busquen una
justicia transformacional.La Sala constitucional en la sentencia 1541 antes
citada destaca:
()

Dichos

medios

en

tanto

integran el sistema de justicia, se


vinculan con el derecho a la tutela
jurisdiccional eficaz que recoge el
artculo

26

de la

Constitucin.

En otras palabras, puede decirse


que el derecho fundamental a la
tutela jurisdiccional eficaz entraa
un

derecho

posibilidad

fundamental
de

empleo

a
de

la
los

medios alternativos de resolucin


de conflictos ().
Esto quiere decir que toda persona natural o jurdica
puede optar por solucionar su conflicto por los medios
alternativos

de

resolucin

de

conflicto,

alegando

su

derecho Constitucional a la tutela judicial efectiva (Art. 26

CRBV) y la libertad de eleccin del sistema jurisdiccional


(Art. 253 CRBV) que garantice de manera ms eficaz y
eficiente la solucin, con el mismo efecto coactivo de una
sentencia emitida por un tribunal de justicia ordinario.La sala constitucional tambin estableci:
"dado el mandato constitucional
contenido en el artculo 258 que
impone el desarrollo, promocin y
sana operatividad de los medios
alternativos para la resolucin de
conflictos en el foro venezolano,
toda norma legal o interpretacin
judicial

que

considerarse
fundamental

lo

contrare

reida
y,

al

por

debe
texto
tanto,

inconstitucional".
Es decir, toda normativa legal o acto administrativo
nacional, Estadal o Municipal, que vaya en contra de la
sana operatividad, que impida la promocin o el desarrollo
de los medios alternativos de resolucin de conflicto, tanto
de personas naturales como jurdicas; es inconstitucional
de pleno derecho, por lo que puede ser objeto de amparo
constitucional de forma inmediata.La Sala constitucional en sentencia N 198/08 tambin ha
sealado que:
()

travs

de

mecanismos

alternos al del proceso judicial, se


logra el fin del Derecho, como lo es

la

paz

social,

en

perfecta

conjuncin con el Poder Judicial,


que

es

el

que

mantiene

el

monopolio de la tutela coactiva de


los derechos y, por ende, de la
ejecucin forzosa de la sentencia
().
Con las anteriores citas jurisprudenciales se evidencia
la intencin del Mximo intrprete de la Constitucin de
dejar claro que los Medios Alternativos de Resolucin de
conflictos son una va legtima para buscar justicia, sin que
ello represente el abandono por parte del Estado del
Monopolio de la fuerza para la ejecucin.- Es decir, un
acuerdo que se llegue por cualquier medio alternativo de
resolucin de conflicto es un acuerdo plenamente valido,
tiene fuerza de cosa juzgada y por lo tanto puede el
interesado llevarlo por ante un tribunal ordinario del poder
Judicial para que este ejerza la tutela coactiva del acuerdo
en caso de incumplimiento.Tribunales ordinarios como el Juzgado Tercero de
Primera Instancia en lo Civil, Mercantil y de Transito
de la Circunscripcin
Venezuela (Exp.

Judicial del Estado Zulia.

47.654/sp1),

han

sostenido

siguiente:
() al ampliar la Constitucin el
sistema de justicia con la inclusin de
modos alternos a la resolucin de
conflictos

()

al

de

la

funcin

jurisdiccional ordinaria que ejerce el

lo

Poder

Judicial,

se

replante

el

arquetipo del sistema de justicia(...)


por lo tanto excluye la posibilidad que
()

los

medios

resolucin

de

calificados

alternativos
conflictos

como

de
sean

instituciones

excepcionales a la jurisdiccin ejercida


por el Poder Judicial.
Es decir, el tribunal quiere dejar en
claro que los medios alternativos de
resolucin de conflictos son parte del
sistema jurisdiccional, sin embargo, la
Sala Constitucional ha establecido en
la Sentencia N 1.139/00 que a pesar
de

que

los

medios

alternativo

de

resolucin de conflicto sean un medio


jurisdiccional,
sentencia

como
de

afirm
tribunal

primer instancia citano,


establece
pertenece

que()
al poder

de

la
no

la
sala

por

ello

judicial,

que

representa otra cara de la jurisdiccin,


la cual atiende a una organizacin
piramidal

en

cuya

cspide

se

encuentra el Tribunal Supremo de


Justicia, y donde impera un rgimen
disciplinario y organizativo del cual
carece,

por

alternativa ().

ahora,

la

justicia

Esto quiere decir que a pesar de que los medios


alternativos

de

resolucin

de

conflictos

son

vas

jurisdiccionales para la tutela judicial efectiva, no puede


considerarse como parte del sistema de justicia por no
estar subordinado al Tribunal Supremo de Justicia y
su estructura burocrtica,
diferencias

ms

siendo

importantes

esta

entre

una

ambos

de las
sistemas

jurisdiccionales.Dentro de la analizada jurisprudencia nmero 1541 de la


sala constitucional establece que los medios alternativos de
resolucin de conflictos, como su semntica lo indica son
medios formas alternativas citando como doctrina legal al
autor MERRILLS

J.G

(1998) que

clasifica

los

medios

alternativos en:
1. Medios de Naturaleza jurisdiccional, tales como el
arbitraje o las cortes o comits internacionales con
competencia en determinadas materias por ejemplo,
el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina.2. Medios de Naturaleza no jurisdiccional, como por
ejemplo la negociacin, mediacin o conciliacin; en
las cuales las partes retienen el control de la
controversia, pudiendo en todo caso aceptar o negar
las proposiciones de acuerdo de las partes o de un
tercero.-

En este orden de ideas, la Sala constitucional estableci


una interpretacin jurdica vinculante segn la cual a pesar

de la divisin doctrinal de los medios alternativos de


resolucin de conflicto; no es posible jerarquizar un
medio de resolucin de conflictos sobre otro, siendo
ellos en su totalidad manifestacin del sistema de
justicia. Por ello, el mayor o menor uso que la sociedad
de a uno u otro de ellos, no implica que tenga mayor
validez uno sobre los otro.Otra divisin comnmente establecida es en funcin al
grado de intervencin que un tercero tiene dentro del
conflicto, por lo que los medios alternativos de resolucin
de conflicto pueden ir desde la violencia hasta la evitacin
o aversin al conflicto.- A medida que hay ms intervencin
de un tercero en el conflicto la decisin tiene un mayor
grado de imposicin y mientras menos sea la intervencin
menor

grado

de

imposicin

contiene

una

mayor

naturaleza jurdica jurisdiccional; y en la media en que


haya una menor intervencin en la solucin de un conflicto
la

naturaleza

jurdica

ser

no jurisdiccional.-

As,

la decisin puede ser impuesta por un tercero en comn


como en el caso del arbitraje; o resuelta por las partes sin
la

intervencin

de

nadie

como

en

el

caso

de

la

negociacin.-

Entre los Medios Alternativos de Resolucin de Conflictos


ms Comunes esta:
1. La Negociacin: En sentido amplio es un Medios
Alternativos de Resolucin de Conflictos pues las

partes

resuelven

un

problema

entre

ellas

sin

la intervencin de un tercero.2. La

Transaccin: La

transaccin

es

legalmente

definida como un contrato por el cual las partes,


mediante reciprocas concesiones, terminan un litigio
pendiente

precaven

embargo,

la

definicin

un

litigio

doctrinal

eventual.
de

Sin

transaccin

presenta dos puntos de vista diferentes.3. Mediacin: La mediacin es para John Haynes segn
cita (Hoet, 2007) un proceso en el cual una tercera
persona ayuda a los participantes a manejar un
conflicto.- El acuerdo resuelve el problema con una
solucin mutuamente aceptada y se estructura un
modo que ayuda a mantener la relacin entre las
partes.4. Conciliacin: La conciliacin es la convencin o
acuerdo a que llegan las partes por mediacin del juez
durante el proceso, que pone fin al litigio y tiene los
mismos efectos que la sentencia definitivamente
firme (Rengel-Romberg, 1992.-