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PLAN VAS-CC:

vas compatibles con el clima


Plan de Adaptacin de la Red Vial Primaria de Colombia

ESTE PLAN SE HA CONSTRUIDO CON EL APOYO TCNICO DE:

E3 ECOLOGA, ECONOMA Y TICA


Avenida Calle 82 # 7-22, of. 304, Bogot D.C, Colombia
Telfono: (+571) 7498492 Email: info@e3asesorias.com
Claudia Martnez Zuleta
Directora Ejecutiva

PLAN VAS-CC:

vas compatibles con el clima


Plan de Adaptacin de la Red Vial Primaria de Colombia

GSD PLUS S.A.S.


Carrera 7 # 77-07, of. 202, Bogot D.C, Colombia
Telfono: (+571) 3221575 Email: info@gsdplus.com
Fabio Gordillo Restrepo
Director
Derechos reservados segn la ley, los textos pueden ser reproducidos total o parcialmente citando la fuente.
Crditos fotogrficos: Ministerio de Transporte, ANI, INVIAS, Fondo Adaptacin.
Palabras clave: Red Vial Primaria, Transporte, Adaptacin, Cambio Climtico, Vulnerabilidad, Desarrollo Compatible con el Clima.
ISBN:
Diseo y diagramacin: Natalia Lleras
Impresin:
Se imprime en Bogot, Colombia, Noviembre 2014.

Financiado por:

Este documento es el resultado de un proyecto financiado por el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido
(DFID por sus siglas en ingls) y la Direccin General de Cooperacin Internacional (DGIS) de los Pases Bajos en beneficio de los
pases en desarrollo. No obstante, las opiniones expresadas y la informacin incluida en el mismo no reflejan necesariamente
los puntos de vista o no son las aprobadas por el DFID o la DGIS, que no podrn hacerse responsables de dichas opiniones o
informacin o por la confianza depositada en ellas. Esta publicacin ha sido elaborada slo como gua general en materias
de inters, y no constituye asesoramiento profesional. Usted no debe actuar en base a la informacin contenida en esta
publicacin sin obtener un asesoramiento profesional especfico. No se ofrece ninguna representacin ni garanta (ni explcita
ni implcitamente) en cuanto a la exactitud o integridad de la informacin contenida en esta publicacin, y, en la medida
permitida por la ley, las entidades que gestionan la aplicacin de la Alianza Clima y Desarrollo (CDKN) no aceptan ni asumen
responsabilidad, obligacin o deber de diligencia alguno por las consecuencias de que usted o cualquier otra persona acte
o se abstenga de actuar, basndose en la informacin contenida en esta publicacin o por cualquier decisin basada en la
misma. La gestin de la aplicacin de CDKN es llevada a cabo por PricewaterhouseCoopers LLP y una alianza de organizaciones
que incluyen al Overseas Development Institute, la Fundacin Futuro Latinoamericano, LEAD International, LEAD Pakistan y
SouthSouthNorth.

Directivos
Ministerio de Transporte
Natalia Abello Vives
Ministra
Carlos Alberto Garca Montes
Viceministro de Infraestructura
Juan David Barahona
Director de Infraestructura
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS
Gabriel Vallejo Lpez
Ministro
Pablo Vieira Samper
Viceministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Rodrigo Surez Castao
Director de Cambio Climtico
Departamento Nacional de Planeacin - DNP
Simn Gaviria Muoz
Director General
Alexander Martnez Montero
Subdirector de Desarrollo Ambiental Sostenible
Dimitri Zaninovich Victoria
Director de Infraestructura y Energa Sostenible
Instituto Nacional de Vas - INVIAS
Leonidas Narvez Morales
Director General
Juan Carlos Restrepo Mejia
Director Tcnico
Nohora Gmez Roa
Subdirectora de Estudios e Innovacin
Julio Csar Jaramillo Montoya
Subdirector de Prevencin y Atencin de Emergencias

Mara Sandy Bravo Horta


Subdirectora de Medio Ambiente y Gestin Social
Agencia Nacional de Infraestructura - ANI
Luis Fernando Andrade Moreno
Presidente
Camilo Mendoza Rozo
Vicepresidente de planeacin, riesgos y entorno
Oscar L. Rosero Jimenez
Gerente de Proyectos
Silvia Urbina Restrepo
Gerente de Proyectos
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales IDEAM
Omar Franco Torres
Director General
Max Alberto Toro Bustillo
Subdirector (E) de Estudios Ambientales
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de
Desastres UNGRD
Carlos Ivn Mrquez Prez
Director General
Climate & Development Knowledge Network CDKN
Consuelo Espinosa
Directora Regional Latinoamrica y el Caribe
Claudia Martnez Zuleta
Representante CDKN Colombia

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS


Diana Catalina Quintero Pinzn
Direccin de Cambio Climtico

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de


Desastres UNGRD
Mara Anglica Arenas
Yaklan Andrea Zapata Gmez
Subdireccin de Reduccin del Riesgo
Marcela Bibiana Guerrero Rojas
Subdireccin de Conocimiento del Riesgo

Agencia Nacional de Infraestructura ANI


Jimmy David Surez Urrego
Grupo Interno de Trabajo de Riesgos
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales IDEAM
Vicky Guerrero Barrios
Grupo Cambio Global

Equipo de Trabajo
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS
Diana Catalina Quintero Pinzn
Asesora
Adriana Carolina Corts Cardona
Coordinadora de Adaptacin
CDKN Colombia
Claudia Martnez Zuleta
Representante CDKN Colombia
Liliana Ramos Snchez
Gerente de Proyectos
Mathieu Lacoste
Coordinador de Comunicaciones

GSD Plus S.A.S.


Fabio Gordillo Restrepo
Director/Experto en Infraestructura y Transporte
Felipe Forero
Experto en Cambio Climtico
Paula Rodrguez
Asesora en Cambio Climtico
Juan Pablo Forero Molano
Profesional de Apoyo

Agradecimientos

Comit Interinstitucional de Cambio Climtico


Ministerio de Transporte
Magda Constanza Buitrago Ros
Viceministerio de Infraestructura

Mara de los ngeles Ospina Parra


ngela Mara Crdenas Fonseca
Nancy Velasquez Osorio
Subdireccin de Prevencin y Atencin de Emergencias
Sandra Liliana Novoa
Subdireccin de Medio Ambiente y Gestin Social

Departamento Nacional de Planeacin DNP


Diana Hernndez Gaona
Subdireccin de Desarrollo Ambiental Sostenible
Norma Liliana Castellanos Coy
Subdireccin de Transporte
Instituto Nacional de Vas - INVIAS
Maria Cecilia Alsina
Subdireccin de Estudios e Innovacin

Agencia Nacional de Infraestructura ANI


Silvia Urbina Restrepo, Jorge Yaya, Jaime Ortiz
CDKN
Alison Cambray
Fondo Adaptacin
Alfredo Martnez Delgadillo, Orlando Santiago Cely
Ministerio de Transporte
Juan de Dios Cisneros

Instituto Nacional de Vas - INVIAS


Direccin Tcnica
Fredy Devinson Sierra
Subdireccin de Estudios e Innovacin
Sal Becerra, Alfonso Montejo
Subdireccin de Prevencin y Atencin de Emergencias
Augusto Scorcia Vargas, Max Rojas Torres
Subdireccin de Red Nacional
Martha Otlora

Prlogo
Listado de Siglas y Abreviaturas
1G, 2G, 3G, 4G Primera, Segunda, Tercera y Cuarta
Generacin de concesiones viales, respectivamente

INVIAS Instituto Nacional de Vas

ANI Agencia Nacional de Infraestructura (antes INCO)

IPCC Panel Intergubernamental de Cambio Climtico


(Intergovernmental Panel on Climate Change)

ANM Ascenso del Nivel del Mar

MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

ANLA Agencia Nacional de Licencias Ambientales

MCIT Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

CAR Corporaciones Autnomas Regionales y de


Desarrollo Sostenible

MHCP Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

CC Cambio Climtico
CDKN Alianza Clima y Desarrollo (Climate and
Development Knowledge Network)

NAMA Acciones Nacionales de Mitigacin Apropiadas


(National Appropriate Mitigation Action)
Pax Pasajeros
POMCA Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuenca

CH Fondo de Calamidades Subcuenta Colombia


Humanitaria

RVP Red Vial Primaria

COP Pesos Colombianos

SGC Servicio Geolgico Colombiano

DANE Departamento Administrativo Nacional de


Estadstica

SICE-TAC Sistema de Informacin de Costos Eficientes


para el Transporte Automotor de Carga

DNP Departamento Nacional de Planeacin

SINA Sistema Nacional Ambiental

EIECC Estudio de Impactos Econmicos del Cambio


Climtico en Colombia

SVP Sistema Vial Primario

FA Fondo Adaptacin

TPD Trfico Promedio Diario

GCC-MT Grupo de Cambio Climtico del Ministerio de


Transporte

UNGRD Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de


Desastres

IDEAM Instituto de Hidrologa, Meteorologa y


Estudios Ambientales

UPIT Unidad de Planeacin de Infraestructura de


Transporte

IGAC Instituto Geogrfico Agustn Codazzi

WSDOT Departamento de Transporte del Estado


de Washington (Washington State Department of
Transport)

INCO Instituto Nacional de Concesiones


INVEMAR Instituto de Investigaciones Marinas y
Costeras Jos Benito Vives de Andris

Ton Toneladas

La infraestructura de transporte es un medio para


facilitar la entrega de bienes y servicios que promuevan
la prosperidad y el crecimiento econmico del pas, as
como la movilidad y el desplazamiento de las personas,
por lo cual debemos disponer de una infraestructura
confiable y segura.
Para tal efecto, el Gobierno Nacional viene
desarrollando una serie de acciones estratgicas
orientadas al fortalecimiento de la infraestructura vial
primaria, entre las cuales se encuentra la estructuracin
del Programa ms ambicioso de la historia del pas,
en cuanto a concesiones viales - 4G. Este programa
contempla la construccin, la ampliacin y la
modernizacin de los principales corredores viales
de carga de comercio exterior, que conectan los
principales centros de produccin y consumo con los
puertos martimos, aeropuertos y pasos de frontera.
En la ejecucin de este programa debemos tener
presente situaciones como la que nos mostr el
fenmeno de La Nia 2010-2011, que nos ilustr
claramente cmo el desarrollo de la infraestructura vial
debe incorporar estrategias efectivas para afrontar los
retos que imponen la variabilidad climtica y el cambio
climtico. En ese periodo, 1.133 puntos de la red vial
presentaron fallas.
A futuro las proyecciones climticas del IDEAM
permiten anticipar en el pas un escenario climtico
cambiante tanto en el volumen de precipitaciones
como en el aumento en la temperatura superior a
1C para el ao 2040. En este escenario, el Estudio
de Impactos Econmicos del Cambio Climtico
en Colombia EIECC (BID-DNP, 2014), encontr
que, de no hacerse nada, se debe esperar una
reduccin anual del 5,9% en la disponibilidad de la
red vial, es decir tendramos 21 das de cierres al ao
relacionados con deslizamientos debido al aumento
de las precipitaciones. Esto, representara un enorme
costo econmico y social para el pas, por lo cual la
nica opcin y lo ms rentable es estar preparados
incluyendo la dimensin climtica en el desarrollo y
mantenimiento de la infraestructura vial.

Por esa misma razn, es primordial para un pas tan


diverso geogrfica y climticamente como Colombia,
contar con vas capaces de soportar grandes lluvias
o sequias, as como el aumento del nivel del mar y de
otros cuerpos de agua. Una infraestructura vial bien
planificada, diseada y mantenida es sinnimo de
competitividad, crecimiento y desarrollo.
En este contexto nos complace presentar el primer
Plan de Adaptacin al Cambio Climtico de la Red Vial
Primaria de Colombia Plan VAS-CC: vas compatibles
con el clima, que busca plantear soluciones especficas
a los retos y oportunidades del desarrollo compatible
con el clima. Nuestra intencin es entender las
variables que afectan nuestras vas, la capacidad que
tenemos como sector para adaptarnos e identificar las
acciones necesarias para poder garantizar vas estables,
duraderas y adaptadas al clima del futuro.
El Plan VAS-CC presenta las medidas concretas que
deben emprender las diversas entidades que integran
el sector para integrar las variables climticas desde la
planificacin hasta la operacin de la red vial.
Lo anterior plantea la necesidad de contar en nuestras
instituciones con gente capacitada en el tema, razn
por la cual debemos preparar y capacitar a nuestros
funcionarios y contratistas. Adems, debemos organizar
y sistematizar la informacin disponible para mejorar
la toma de decisiones y consolidar metodologas de
planificacin y construccin innovadoras.
Colombia le est apostando a cerrar la brecha en
trminos de infraestructura vial. Tenemos la gran
oportunidad de hacerlo de manera innovadora,
entendiendo los retos y oportunidades del clima
del futuro, para lo cual contamos con este plan
que deber ser tenido en cuenta para la toma de
decisiones por parte de todos los involucrados en el
sector de transporte, trabajando todos unidos por el
mismo objetivo. Colombia tiene as la oportunidad
de mostrarle al mundo sus avances en generacin de
infraestructura climticamente inteligente.

Tabla de contenido

1. Introduccin 1
2. La importancia estratgica de la infraestructura vial
nacional para el desarrollo de Colombia
4
3. Las vas ante el clima presente y futuro

10

4. El cambio climtico: retos y oportunidades


para el sector vial 16
5. Estrategia de adaptacin de la RVP

20

6. Financiamiento del Plan VAS-CC

56

7. Mensajes finales 59
Bibliografa 62
Glosario 64
Anexos 65

1. Introduccin
Colombia es uno de los pases ms vulnerables
al cambio climtico del mundo por su condicin
tropical, por su diversidad geogrfica y ecosistmica
y tambin por las condiciones socioeconmicas.
Aunque el pas no es uno de los grandes emisores de
gases efecto invernadero si recibe las consecuencias
de los grandes cambios del clima representado
en las variaciones en temperatura y precipitacin.
Consciente de este gran reto, el pas le apuesta hoy a
generar planes sectoriales y territoriales para afrontar
las variaciones del clima futuro como parte de su Plan
Nacional de Adaptacin al Cambio ClimticoPNACC.
El sector transporte ha sufrido las consecuencias del
clima en diversas oportunidades. En el 2010 y 2011,
las grandes lluvias que sacudieron al pas fueron
un gran llamado de atencin para revisar la red
vial existente y empezar a pensar en la manera de
planificar y construir las vas futuras.
En este contexto, el sector transporte decidi
emprender la ruta para desarrollar su Plan de
Adaptacin al Cambio Climtico con el apoyo de la
Alianza Clima y Desarrollo (CDKN).
Para desarrollar el Plan VAS-CC: vas compatibles
con el clima se ha elaborado un diagnstico general
de los temas que generan amenazas, riesgos y
oportunidades en materia de cambio climtico
para el sector. Para esto, se ha conformado un
Comit Interinstitucional de Cambio Climtico del
sector transporte liderado por el viceministerio de
infraestructura del Ministerio de Transporte (MT),
que cuenta con la participacin de INVIAS, ANI,
DNP, MADS, IDEAM, la UNGRD y CDKN. Asimismo, se
han desarrollado talleres y reuniones con entidades

pblicas y privadas del sector, analizando los temas


ms importantes a tener en cuenta para generar una
estrategia que permita adaptar al sector.
El Plan VAS-CC empieza por dar un contexto general
del sector vial primario y su relacin con el clima y el
cambio climtico. Uno de los principales retos que
enfrenta el sector tiene que ver con que a pesar de
la estrecha relacin que ha existido siempre entre el
clima y el diseo de la infraestructura vial, el clima
est cambiando rpidamente y los datos climticos
histricos con los que fueron diseadas las vas no
corresponden al nuevo clima.
El cambio climtico genera que los eventos climticos
sean cada vez ms extremos y frecuentes haciendo
necesario incorporar esos nuevos datos del clima
cambiante en los diseos de las nuevas vas y en el
mantenimiento de las actuales. Si las vas se siguen
diseando con los datos histricos, difcilmente
resistirn a eventos climticos extremos para las que
no fueron diseadas.
Para que la infraestructura vial sea resiliente
ante el cambio climtico, es necesario incluir las
proyecciones climticas en el diseo de las vas
nuevas y en el diseo de las obras de mantenimiento
de las vas actuales.
El Plan VAS-CC define la ruta crtica por medio
de la cual el sector lograr implementar medidas
de adaptacin que le permitan hacer frente a las
amenazas relacionadas con cambio climtico. Se
evaluar la Vulnerabilidad y el Riesgo asociado a la
variabilidad y cambio climtico de la Red Vial Primaria
para identificar medidas de adaptacin preventivas.

Foto: Invias

Para esto se plantea generar un Mapa Nacional de


Vulnerabilidad y Riesgo asociado a estos fenmenos
como punto de partida el cual permitir identificar y
priorizar los tramos viales ms vulnerables y que estn
expuestos a un mayor riesgo.
Se escogern algunos de los tramos ms vulnerables
para realizar los primeros anlisis a escala de tramo
vial por medio de modelaciones. Las modelaciones
permitirn identificar las medidas de adaptacin
ms eficientes dependiendo de las caractersticas
del tramo. A estos primeros tramos analizados se
les denominar estudios piloto. Se plantea realizar 5
estudios piloto iniciales que representen las diferentes
regiones geogrficas del pas.
Con la informacin obtenida de los estudios piloto
se desarrollarn metodologas estandarizadas para
cada zona geogrfica. Por medio de estas ser posible
replicar el anlisis a todos los tramos vulnerables y
as establecer las medidas de adaptacin especficas
para cada tramo vial priorizado. Estas metodologas se
sistematizarn y se plasmarn en una Gua Nacional
para la Adaptacin Vial para la identificacin de
medidas de adaptacin.
Para garantizar que la Gua sea til para analizar
cualquier tramo vial vulnerable, ser necesario que los
tramos en los que se realizarn los estudios piloto, sean
escogidos cuidadosamente para que representen las
distintas caractersticas geogrficas del pas e incluyan
las amenazas hidrometeorolgicos ms recurrentes
para la red vial primaria. De esta forma, al analizar un
nuevo tramo vial vulnerable, ser posible identificar la
metodologa propuesta que ms se asemeje al tramo
analizado durante los estudios piloto.

2 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

Una vez implementados los estudios piloto y


generada la Gua, ser posible replicar el anlisis a
todos los tramos que lo requieran por presentar una
vulnerabilidad y riesgo alto.
Complementando las acciones que permitirn al
sector identificar e implementar las medidas de
adaptacin requeridas, se establecen acciones
transversales que articulan y soportan el Plan. Estas
se relacionan con la innovacin en los procesos,
la informacin, el fortalecimiento de la capacidad
institucional, la sensibilizacin, la divulgacin y
la capacitacin en temas de cambio climtico y
adaptacin, as como la actualizacin normativa.
Dentro del fortalecimiento de la capacidad
institucional, se plantea la creacin de un Grupo
de Cambio Climtico dentro del Ministerio de
Transporte que articule a los distintos actores del
sector y se encargue de la actualizacin, evaluacin
y monitoreo del Plan as como de la administracin
de los sistemas de informacin y en general de la
implementacin del Plan. La constante actualizacin
de las acciones del Plan, generar un proceso
dinmico que producir informacin de ms tramos
vulnerables analizados lo cual traer a su vez medidas
de adaptacin ms efectivas.
Dentro de estas acciones transversales se centralizar
la informacin vial en un solo sistema de informacin
disponible para todos los actores relacionados con
el Plan. Este sistema soportar el Mapa Nacional
de Vulnerabilidad y Riesgo del sector y permitir
adems desarrollar anlisis que faciliten la toma de
decisiones, la articulacin de procesos, la gestin de
la informacin, la implementacin de otras medidas

transversales, la creacin del sistema de monitoreo


y evaluacin y la disponibilidad de informacin de
procesos y soluciones innovadoras.
La articulacin y participacin de las distintas
entidades del sector en el establecimiento de las
medidas de adaptacin planteadas, permitir que se
contemplen no solamente obras de infraestructura
sino tambin la incorporacin de las variables
climticas desde la planificacin y el diseo de la
infraestructura vial.
Este proceso le permitir al sector pasar de acciones
reactivas generalmente costosas a acciones
preventivas que van desde la incorporacin de las
nuevas variables climticas en la planificacin y
el diseo hasta acciones de mantenimiento de la
infraestructura existente anticipndose a los retos
del clima del futuro de manera ms costo efectiva e
innovadora.
En cuanto al aspecto de financiacin del Plan, este
se limita a la inversin requerida para llevar a cabo
las acciones plasmadas en l. No incluye los costos
asociados a las medidas de adaptacin que resultarn
del mismo ya que stas se identificarn una vez se
haga el anlisis de vulnerabilidad de cada tramo vial.
Sin embargo, generar vas adaptadas no ser ms
costoso para la nacin en el largo plazo. Tanto las
medidas duras como el manejo de taludes y drenajes,
como las medidas ms blandas que en su conjunto
impulsen vas que realmente sean duraderas y
resilientes, ahorrarn los costos de rehacer las vas en
el futuro.

Las experiencias internacionales demuestran


que las naciones, ciudades y sectores que han
empezado a tratar este tema como prioritario, lo
asumen de manera habitual en todas sus acciones.
El cambio climtico no es un tema exclusivo del
sector ambiental. Al contrario, es un tema que est
cambiando la manera de entender el desarrollo.
Para efectos prcticos y de orientacin en el
proceso de adaptacin, cada eje del Plan VAS-CC
se acompaa de fichas tcnicas. El Ministerio de
Transporte (y luego el Grupo de Cambio Climtico
del Ministerio de Transporte) con el apoyo de sus
aliados estratgicos, se encargar de conceptualizar,
desarrollar e implementar cada una de esas fichas
de manera precisa, generando los instrumentos
y propiciando los escenarios adecuados para su
efectiva implementacin.
En este sentido, el presente Plan crea una ruta y
acciones para los prximos cinco (5) aos y cuenta
con su propio sistema de monitoreo, el cual est
plasmado en indicadores especficos a nivel de los
distintos ejes estratgicos del Plan. Puesto que la
adaptacin es un proceso dinmico y de aprendizaje
que requiere flexibilidad y adaptabilidad, se establece
que el Plan VAS-CC se revisar y actualizar cada
cinco (5) aos. De esta forma, el Plan se convierte
en una herramienta continua de innovacin para la
adaptacin vial que impulsa la competitividad del
pas hoy y a largo plazo, contribuyendo a integrar la
gestin del cambio climtico, la gestin ambiental y
la gestin del riesgo para garantizar la sostenibilidad
del desarrollo del sector y del pas.

Grfica 1. Distribucin de la movilizacin de carga y pasajeros por modo de transporte


No. pasajeros movilizados 2013

Millones toneladas de carga movilizadas 2013


250

2. La importancia estratgica de la
infraestructura vial nacional para el
desarrollo de Colombia

220

200

La red vial primaria (RVP) est conformada por las


carreteras que integran las principales zonas de
produccin y consumo del pas, conectndolas con
los dems pases, con los puertos y aeropuertos de
nivel nacional e internacional1.
El desarrollo vial durante el siglo XX, estuvo
marcado por la construccin de rutas de transporte
escogidas en funcin de la ubicacin de los centros
de demanda y de los principales asentamientos
poblacionales, obligando la construccin de vas a
media ladera, a alturas considerables sobre el nivel del
mar, con difciles condiciones de acceso, olvidando
los corredores naturales2.
Colombia, a diferencia de muchos pases, cuenta
con un importante nmero de centros urbanos y
productivos en la parte central del territorio sobre la
Cordillera de los Andes, lejos de los accesos martimos
del Ocano Pacfico y del Mar Caribe.
Estas particularidades del desarrollo poblacional
y productivo han representado un gran reto en
infraestructura para conectar el centro del territorio
con los puertos martimos teniendo en cuenta que
a travs de estos se moviliza no slo un significativo
nmero de pasajeros, sino tambin gran parte de
la produccin nacional que se exporta y los bienes
importados al pas para su consumo interno.
Por esto, explica la importancia que tiene la RVP
no slo para el desarrollo econmico sino tambin

para la reduccin de la pobreza en Colombia.


Adicionalmente, la infraestructura vial permite y
facilita el acceso a servicios sociales y de educacin,
por lo cual se destaca como uno de los principales
instrumentos de poltica para impulsar el crecimiento
econmico y mejorar la calidad de vida, lo que en un
contexto de cambio climtico es crucial para hablar
de un desarrollo vial sostenible.
En Colombia, el modo de transporte ms
representativo dentro del total de movilizacin de
carga es el carretero. Para el ao 2013 represent
el 73.2% de participacin del movimiento de carga
nacional, siendo este un comportamiento que se ha
mantenido relativamente estable desde el ao 2004.
As mismo, en el ao 2013 se movilizaron cerca de
220 millones de toneladas por el modo carretero,
lo que refleja un crecimiento estimado del 10.5%
respecto al ao anterior y una consolidacin de este
modo como soporte de actividades productivas y de
la dinamizacin de la economa del pas.
De igual manera, el modo carretero predomina en el
transporte de pasajeros nacionales, seguido del modo
areo. Particularmente para el ao 2013, mediante
el modo carretero se moviliz ms del 88% de los
pasajeros (Grfica 1).

150.000.000
100.000.000

77

100

19.754.436

50.000.000

50

2.476.500

274.244

301.487

Fluvial

Frreo

Matimo

0
Frreo

Fluvial

ereo

Cabotaje

Carretera

ereo

No. pasajeros movilizados 2013

Millones toneladas de carga movilizadas 2013

Fuente: elaboracin propia con base en Informacin Anuario Estadstico 2013 - Ministerio de Transporte.

amenazas y riesgos a los cuales est expuesta la red


asociados a efectos del cambio climtico. Luego se
mencionarn las principales apuestas estratgicas del
sector para el futuro.

Grfica 2. Distribucin porcentual por categora de la red de


carreteras en Colombia

8%

2.2 Caracterizacin de la red vial


primaria de Colombia
De acuerdo con las cifras del Ministerio de Transporte
de 20133, la infraestructura vial de Colombia tiene una
longitud aproximada de 203.392 Km, de los cuales el
8% (17.342Km) corresponden a red vial primaria, 22%
(44.399 Km) a la red vial secundaria, 70% (141.955 Km)
a la red vial terciaria (Grfica 2).
El 68% de la red vial primaria se encuentra a cargo
del Instituto Nacional de Vas INVIAS, otro 30% de
la Agencia Nacional de Infraestructura ANI y el
restante 2%, se encuentran bajo responsabilidad
de los departamentos, a travs del sistema de
concesiones. En la figura 1 se puede observar el
kilometraje a cargo de cada entidad.
Debido a la configuracin geogrfica de Colombia, su
sistema de carreteras se ha consolidado parcialmente

Es debido a la importancia y representatividad de este


modo, que el sector transporte ha decidido comenzar
a formular su plan sectorial de adaptacin al cambio
climtico para la red vial primaria.
En este captulo se abordar, en primer lugar, un
diagnstico general de la red primaria. Tambin se
describirn de manera muy breve, las principales

179.915.072

150

Terrestre

2.1 Rol preponderante de las


vas para conectar los polos de
desarrollo

200.000.000

22%

70%
Primarias
Secundarias
Terciarias

Fuente: elaboracin propia con base en Informacin Anuario Estadstico 2013 Ministerio de Transporte.

a travs de las vas troncales que recorren el pas


en el eje norte-sur, haciendo que exista una alta
concentracin de infraestructura vial a lo largo de la
regin andina y la regin caribe. Eso contrasta con
un amplio margen del territorio nacional que se

Figura 1. Distribucin de la red primaria en kimetros segn entidades responsables

Concesionado - ANI
Primarias

No Concesionado - INVIAS
Concesionado - Departamentos
Subtotal

5.202
11.835
305
17.342

Fuente: elaboracin propia con base en Informacin Anuario Estadstico 2013 - Ministerio de Transporte
1 Resolucin 1240 de 2013 del Ministerio de Transporte.
2 Pachn, lvaro; Ramrez, Mara Teresa, La infraestructura de transporte en Colombia durante el siglo XX: una descripcin desde el punto de vista
econmico, en imprenta, ed. FCE-BR, Bogot, 2005.

4 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

3 Transporte en cifras 2013. Ministerio de Transporte.

encuentra aislado sin participacin del desarrollo vial


del pas (Mapa 1).
Las condiciones de estado, capacidad y nivel de
servicio que ofrecen las vas no son uniformes a
lo largo de estos corredores: segn el informe del

estado de la red suministrado por el Ministerio


de Transporte4, el 51% de la red pavimentada se
encuentra en buen estado, el 27% en regular y
22% en malo; en la red en afirmado, slo el 11% se
encuentra en buen estado, un 33% en regular y el
56% entre malo y muy malo (Grfica 3).

Grfica 3. Estado de la Red a cargo del INVAS

11%
22%

Mapa 1. Red Carretera en Colombia

51%

56%

33%

Bueno

27%

Regular
Malo

Fuente: elaboracin propia con base en Informacin Anuario Estadstico 2013 - Ministerio de Transporte.

2.3 La red vial primaria es


vulnerable a la variabilidad y el
cambio climtico
La experiencia seala que esta red se encuentra
expuesta a varios tipos de riesgos asociados a la
variabilidad climtica y que los impactos negativos
se agravan debido al cambio climtico. Por ejemplo,
los eventos de precipitaciones fuertes resultan en
inundaciones y derrumbes. El aumento del nivel
del mar adems de causar inundaciones, induce
procesos erosivos en carreteras costeras. De igual
forma, los cambios bruscos en las temperaturas
ocasionan cambios en la vegetacin circundante a las
carreteras, disminuyendo o modificando los ciclos de

la vegetacin que se usa para control de erosin y/o


aumentando la presencia de especies acuticas que
inciden negativamente en el comportamiento de los
pavimentos5.
De acuerdo con la informacin de la UNGRD, el
histrico de deslizamientos y derrumbes que
generaron afectaciones sobre la red vial, afect
principalmente a la regin Andina, seguida de la regin
Caribe y Orinoqua, mientras que las menos afectadas
fueron las regiones Pacfica y Amaznica (esta situacin
se debe tambin a las menor densidad de la red vial
en esas regiones). Un comportamiento parecido se
observa a travs del histrico de afectaciones en las
carreteras ocasionadas por inundaciones (Mapa 2)6.

Mapa 2. Afectaciones en carreteras y puentes por inundaciones y derrumbes

Fuente: Ministerio de Transporte.


Fuente: documento de visin Cambio Climtico y Sector Vial en Colombia, 2013.
4 Transporte en cifras 2013. Ministerio de Transporte.

6 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

5 Documento de Visin Cambio Climtico y Sector Vial en Colombia, 2013.


6 IDEM.

En complemento de lo anterior, Mapa 3. Sitios crticos recurrentes identificados por el INVIAS, durante el fenmeno de
La Nia 2010-2011
la Segunda Comunicacin
PLATO - PALERMO
Nacional ante la Convencin
Inundaciones
ALTERNA: El Carmen - Carretero - Barranquilla
MEDELLN - PUERTO BERRO
SANTA MARTA
Marco de las Naciones Unidas
Derrumbes, perdida de banca
ALTERNA: Medelln - Pto. Triunfo BANCO - TAMALAMEQUE - EL BURRRO
BARRANQUILLA
Pto. Araujo - Pto. Berro
sobre Cambio Climtico ha
Inundaciones
ALTERNA: El Burro - Cuatrovientos - Banco
CARTAGENA
establecido una relacin entre la
OCAA - CCUTA
MEDELLN - CAUCASIA
Derrumbes
Derrumbes
ocurrencia mensual del nmero
ALTERNA: Ocaa - Aguaclara ALTERNA: Medelln - Pto. Triunfo - Bosconia Bucaramanga - Ccuta
Plato - Sincelejo - Caucasia
de procesos de remocin en
MONTERA
LA LEJA - SARAVENA
masa y la distribucin mensual
Derrumbes
DABEIBA - SANTAF DE ANTIOQUIA
SAN ALBERTO
CCUTA
ALTERNA: La Leja - Presidente - Duitama Derrumbes
CAUCASIA
Socha - La Cabuya - Tame - Saravena
ALTERNA: Turbo - Pto. Rey - Caucasia
de la precipitacin. De igual
SANTAF DE
BARBOSA
BUCARAMANGA
LOS LLANOS
CUROS - MALAGA
ANTIOQUIA
forma, el documento seala
OIBA
SARAVENA Derrumbes
ALTERNA: Bucaramanga que existe una relacin entre
MEDELLN
Pamplona - Mlaga
CHIQUINQUIR
BOLOMBOLO - SANTAF DE ANTIOQUIA
BOLOMBOLO
Derrumbes
TAME
el nmero de eventos de
PTO.
ALTERNA: Bolombolo - Medelln - Santaf
FRESNO
SALGAR
de Antioquia
TUNJA
CRUCERO - AGUAZUL
YOPAL
deslizamientos reportados y los
Inestabilidad por condiciones
HONDA
Geolgicas
MANIZALES
fenmenos El Nio y La Nia.
ALTERNA: Bogot - Villavicencio MANIZALES - FRESNO
Derrumbes
ALTERNA: Manizales - Pereira Armenia - Ibagu - Mariquita

BOGOT

AGUAZUL

Aguazul

15,92%

10,25%

43,44%

Cundinamarca
Santander

8,77%

Norte de
Santander
Antioquia
Atlntico

8,60%
5,60% 7,41%

Cauca
Otros

Fuente: documento de visin Cambio Climtico y Sector Vial en Colombia, 2013.

7 Este ejercicio fue apoyado por la Polica de Carreteras.

8 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

Teniendo en cuenta lo anterior, a travs de la ANI,


se estructur el programa de Cuarta Generacin de
Concesiones (4G), cuyos lineamientos generales se
definieron mediante el documento CONPES 3760 de
2013. Esos se basan en los siguientes componentes:
estructuracin eficaz para la aceleracin de la
inversin en infraestructura; procesos de seleccin
que promuevan participacin con transparencia;
gestin contractual enfocada a resultados; y
distribucin de riesgos en el programa. En este
documento se definieron tambin los grupos y
corredores que hacen parte del programa (Mapa 4).

Finalmente para el cuatrienio 2014 2018, se tienen


previsto desarrollar el Programa de Mantenimiento
Vial Sostenible, orientado a mejorar las condiciones
de transitabilidad, seguridad y nivel de servicio de
las vas pavimentadas de la red vial primaria a cargo
del INVIAS, asegurando la intervencin permanente
en el tiempo, en periodos que pueden ser de 8 aos,
concentrando la mayor inversin en los tres primeros
aos, para disminuir costos en los aos posteriores.
Todas estas inversiones apuntan a consolidar una red
vial articulada y eficiente que, con adecuados niveles
de servicio y de capacidad, facilite la movilidad de
pasajeros y carga para contribuir al logro de una
mayor competitividad y productividad de las regiones
y del pas.

CALI

Adicionalmente, con ocasin


VILLAVICENCIO
HONDA - VILLETA
BUENAVENTURA
del fenmeno de la Nia 2010Derrumbes
ALTERNA: Bogot - Girardot POPAYN
Ibagu - Honda
- LA PINTADA
2011, el Ministerio de Transporte CAUYA
LA PLATA
FLORENCIA
Derrumbes
7
ALTERNA: Cauya - Manizales a travs del INVIAS realiz una
MOCOA
ORRAPIUASI - FLORENCIA
Aguadas - La Pintada (va
PASTO
Derrumbes
departamental)
ALTERNA: Altamira - Gabinete primera identificacin de los
MOCOA - PITALITO
POPAYN - GUADUALEJO
Florencia
Derrumbes
Derrumbes
ALTERNA: Pasto - Popayn ALTERNA: Popayn - La Plata sitios de mayor vulnerabilidad,
Armenia - Neiva - Ibagu
Guadualejo
donde la afectacin por
Fuente: elaboracin propia con base en informacin subministrada por el INVIAS
deslizamientos y derrumbes se consider frecuente
aparecen en la grfica 4 los que sufrieron las mayores
(Mapa 3) y el transporte de carga se vio afectado de
prdidas en el transporte de carga, concentrando
forma significativa.
prdidas superiores al 56%.
Los cierres y desvos causaron prdidas de alrededor
2.4 El desarrollo vial: una apuesta
de US$222 millones, siendo los departamentos que
Grfica 4. Porcentaje por departamentos de las prdidas en
transporte de carga causadas por el fenmeno de La Nia de
2010-2011.

se estableci otorgar prioridad a la terminacin de


corredores que permitan la homogeneizacin de la
capacidad vial.

En complemento de lo anterior, el PND establece


que, con el propsito de mejorar la conectividad
transversal de la configuracin vial del pas, se
adelante el programa Corredores Prioritarios para
la Prosperidad, con el cual se busca articular los
corredores troncales, facilitar la conectividad y
garantizar la accesibilidad regional (Mapa 5).

Mapa 5. Corredores Prioritarios para la Prosperidad

Mapa 4. Cuarta Generacin de Concesiones

estratgica para el desarrollo de


Colombia

En el "Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014:


Prosperidad para Todos", se resalta que la poltica de
infraestructura de transporte debe enmarcarse en
procesos de planificacin adecuados, as como en la
definicin delineamientos en materia de adaptacin
y mitigacin del riesgo frente a desastres naturales;
en el desarrollo de programas que respondan y
complementen las apuestas productivas y sectoriales;
en la adopcin de nuevos y mejores mecanismos de
financiacin; y en la integracin y desarrollo regional.
En ese sentido, el Plan Nacional de Desarrollo PND seala que el impulso a la consolidacin de
corredores de comercio exterior que conectan los
principales centros de produccin y consumo con los
puertos martimos, aeropuertos y pasos, fortalece las
condiciones de competitividad del pas, para lo cual
Fuente: CONPES 3760 de 2013

Fuente: Ministerio de Transporte

3. Las vas ante el clima presente y futuro


Debido a su posicin geogrfica, Colombia se
caracteriza por ser un pas con alta variabilidad
climtica reflejada en periodos de lluvia y periodos
secos que se alternan. Esta variabilidad est
influenciada por la zona de confluencia intertropical,
por la Oscilacin del Sur (El Nio/La Nia), por la
Cordillera de los Andes y por una biodiversidad
ecosistmica particular y heterognea.

le representaron al sector transporte ms de 3.23


billones de pesos en daos, de los cuales 1.38 billones
corresponden a la RVP8. Esto trajo restricciones
a la conectividad terrestre nacional e impactos
subsecuentes a sectores claves de la economa.
Las figuras 2 y 3 muestran la magnitud de dao
ocasionado por fenmeno de La Nia 2010-2011 en
algunas de las vas nacionales.

Adicional a la variabilidad climtica inherente de


nuestro territorio, el pas tambin ha experimentado
en los ltimos aos un aumento tanto en la
frecuencia, como en la intensidad y en la duracin de
los eventos climticos extremos.

Fase 1: intervenciones que corresponden a


emergencias en la infraestructura que causen
cierre total de la misma. Consisten en obras bsicas
de remocin de escombros y de contencin para
restaurar la operacin y/o transitabilidad.

FINANCIACIN

ALCANCE

INVIAS - ANI Colombia Humanitaria

Fase 1 y Fase 2

UNGRD

Fase 1 y Fase 2

Fondo de Adaptacin

Fase 3

Fase 2: intervenciones para rehabilitar la


infraestructura afectada hasta recuperar el estado
previo a la emergencia cuando se presenten
pasos restringidos.

3.1 Impactos del fenmeno de


La Nia 2010-2011

Figura 2. Dao causado a la Va Ccuta Pamplona por el fenmeno


de La Nia 2010/2011

Durante la inundacin de 2010-2011 ocasionada por el


fenmeno de La Nia se afectaron ms de 1.600 kilmetros de
infraestructura vial, equivalentes al 9,7% de la red primaria, y al
0,9% de la red concesionada; tambin se vieron impactados 92
puentes de la red nacional, y se requiri la rehabilitacin de ms
de 53 tramos viales nacionales.*
8 Valoracin de daos y prdidas. Ola invernal en Colombia 2010-2011. BID CEPAL.
* Anlisis de la gestin del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construccin de polticas pblicas. BIRF BM.

10 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

Para la atencin de los puntos afectados, se desarrollaron 3 fases (Figura 4):


Figura 4. Fases para la atencin de los puntos afectados por el fenmeno de La Nia 2010/2011

Un antecedente sobre los riesgos y los posibles


impactos que pueden representar estos eventos para
el sector y de la forma en que ste lo ha abordado, se
presenta el caso del fenmeno de La Nia 2010-2011.

Como consecuencia del aumento sustancial en los


niveles de precipitacin, Colombia tuvo prdidas
y daos sobre la infraestructura vial nacional que

Figura 3. Dao causado a la Va Bucaramanga Barrancabermeja por el fenmeno de La Nia 2010/2011

Fase 3: desarrollo de proyectos de impacto


y solucin definitiva a las afectaciones y
vulnerabilidad de la red ocasionada por efectos
de la Ola Invernal desde la Preinversin
Fuente: elaboracin propia

El fenmeno de La Nia 2010-2011 demostr que


los fenmenos climticos extremos generan grandes
impactos que repercuten en costos elevados para
el pas. Teniendo en cuenta la tendencia de estos
fenmenos a convertirse en eventos ms recurrentes
en el mediano y largo plazo debido al cambio

climtico9, es imprescindible que el sector transporte


implemente una estrategia y ejecute medidas
para anticipar los efectos generados por el cambio
climtico, prevenir los riesgos climticos asociados y
prepararse de manera efectiva.

9 IPCC, 2007. 4th assessment. 9.4.3.3 Attributable Changes in the Risk of Extremes.

11

3.2 La red vial primaria frente a los


escenarios de cambio climtico
En Colombia el IDEAM a partir de la Segunda
Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
(2010), ha desarrollado proyecciones climticas sobre
los cambios de precipitacin y temperatura para los
periodos 2011-2040, 2041-2070 y 2071-2100. Para
esto se ha tomado como lnea base los datos entre
1971 y 2000, y se han utilizado diferentes modelos
regionales para generar distintos escenarios. Por su
parte, el INVEMAR ha generado proyecciones de las
zonas de inundacin por ascenso del nivel del mar a
0,3 m a 2030 y 1 m a 2100.
Las proyecciones hidroclimticas de cambios de
precipitacin, temperatura y ascenso del nivel del
mar muestran las consecuencias potenciales de la
influencia de las actividades humanas sobre el clima.
Estos escenarios proyectados no son una prediccin
climtica sino una representacin del clima que se
observara bajo una concentracin determinada
de gases de efecto invernadero y aerosoles en la
atmsfera. Por lo tanto, es importante complementar
esta informacin con anlisis de vulnerabilidad
los cuales permiten identificar la causa de la

susceptibilidad de las vas a verse afectadas por este


tipo de eventos. De este modo se obtendrn alertas y
oportunidades ms concretas para intervenir en estos
aspectos al proyectar las medidas de adaptacin.

2040- 2070

2011- 2040

2040- 2070

En el mapa 6 se muestra la proyeccin de la


temperatura entre 2011-2040, 2040-2070 y 20702100. En rojo se muestra la red vial primaria existente
y en negro la proyectada. De acuerdo con el IDEAM,
la temperatura probablemente aumentar en todo
el territorio nacional entre 1 y 2C para el 2040, y
entre 2 y 3 para el 2070. Para el 2100 la temperatura
posiblemente habr aumentado entre 3 y 4 para la
regin andina y la costa atlntica.
Este aumento de temperatura impondr presiones
importantes al ao 2040 y 2070 sobre las carreteras
costeras del caribe y algunas vas en la zona andina
y cordillera oriental. Para el 2100 estas presiones se
habrn extendido sobre casi toda la red vial primaria
hoy existente.
Los cambios de temperatura modificarn el ciclo
del agua, la humedad relativa, intensificarn los
eventos climticos extremos de temperatura (como

2070- 2100

Fuente: IDEAM (2010) e INVIAS (2014)

por ejemplo, las heladas) y tendrn un gran impacto


sobre el entorno de las vas. Eso pone en evidencia la
importancia de revisar a la luz de estos cambios las
consideraciones de diseo con las que se cuentan
actualmente para la concepcin de las vas.
En el anlisis de los efectos que pueden tener los
cambios de temperatura sobre la RVP, el mapa de
variacin de temperatura debe complementarse con
un anlisis detallado de las temperaturas mximas y
mximas proyectadas a nivel de tramo vial.
3.2.2 Proyecciones de precipitacin y red vial
primaria
El mapa 7 muestra la proyeccin de precipitacin
entre 2011 y 2100 en el territorio nacional. En rojo se
muestra la red vial primaria existente y en negro la
proyectada.
Aunque todo el territorio nacional reporta cambios,
los principales aumentos al 2040 recaern sobre
la costa atlntica. Para 2070 se espera un aumento
considerable en las zonas de Santander, Boyac,
Choc y Amazonas. En la zona andina se presentan
aumentos graduales y dispersos.

Fuente: IDEAM (2010) e INVIAS (2014)

12 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

2070- 2100

3.2.1 Proyecciones de temperatura y red vial


primaria

Mapa 6. Proyeccin del cambio de la temperatura entre 2011 y 2100 y red vial primaria
2011- 2040

Mapa 7. Proyeccin del cambio de la precipitacin entre 2011 y 2100 y red vial primaria

Estos mapas permiten identificar las zonas donde


se prevn aumentos de esta variable. Sin embargo

para conocer su impacto real en las vas, se requiere


llevar a cabo un anlisis ms localizado a travs de
una modelacin detallada de las variaciones de
precipitacin y temperatura, la escorrenta, el manejo
de cuencas cercanas (existencia de POMCA) nivel
fretico, proyecciones de reforestacin y su impacto,
actividades agrcolas, actividades mineras, extraccin
de hidrocarburos, etc.
3.2.3 Ascenso del nivel del mar y su relacin con
la red vial primaria
El ascenso del nivel del mar es otro de los procesos
de cambio climtico que han sido analizados para el
territorio colombiano. En el mapa 8 se muestran las
proyecciones generadas por el INVEMAR de las zonas
de inundacin por ascenso del nivel del mar (ANM) a
0,3m para el 2030 y 1 m para el 2100.
En la primera instancia se identificaron las reas
crticas en la proyeccin de 0,3 m de aumento del
nivel del mar. En el litoral Caribe continental los
principales centros urbanos como Santa Marta,
Cartagena y Turbo presentan los ms alto porcentajes
de poblacin afectada, con alta proporcin de
poblacin en riesgo. De igual modo, una significativa
cantidad de infraestructura habitacional, comercial
e industrial, ecosistmica, histrica y cultural que
13

Mapa 8. Proyeccin de Inundacin por ascenso del nivel del mar a 2040 y 2100
ANM de 0,3 m

ANM de 1m

4. El cambio climtico: retos y oportunidades


para el sector vial
4.1 El cambio climtico plantea
retos para la RVP
El cambio climtico es indudablemente uno de los
principales retos que enfrenta la red vial nacional.
En el mediano y largo plazo se proyectan una serie
de transformaciones profundas y significativas
que se vern reflejadas en el aumento gradual de
la temperatura, los cambios en la precipitacin,
el aumento del nivel del mar, las fases extremas
de variabilidad climtica, la modificacin de los
ecosistemas regionales y de las caractersticas de los

suelos. Esto sin duda, pondr a prueba las decisiones


que hoy se adopten sobre el sistema vial primario
actual y futuro del pas.
El clima, a travs de los aos, ha sido y ser un
agente clave en el desarrollo y sostenibilidad de la
infraestructura vial. Adems de las condiciones de
variabilidad climtica que ya se han incorporado en
los desarrollos viales con el aumento de los periodos
de retorno en el clculo de los diseos viales (ANI,
2013)10, existen otros retos que el cambio climtico
impondr sobre el sistema vial nacional.

Figura 5. Dimensiones del sistema vial primario

Fuente: INVEMAR

soporta el desarrollo turstico estn bajo amenaza.


Por otro lado, Tumaco siendo la segunda ciudad ms
importante del litoral Pacfico est identificada como
una zona crtica, donde, el modelo de inundacin
indic que el rea que perdera el municipio es
considerable as como el porcentaje de poblacin
que tendra que ser reubicada o protegida (INVEMAR,
2003).
Este ascenso del nivel del mar se puede asociar a tres
efectos amenazantes como la inundacin progresiva
y acumulativa, la erosin de las costas y la salinizacin
de terrenos o intrusin salina afectando la calidad de
los suelos, el agua de los acuferos costeros y la cua
salina de las zonas delticas (IDEAM, 2001).

materializacin del ascenso proyectado o que se


podran ver afectados por fenmenos asociados
(como erosin costera), as como para (ii) orientar la
localizacin de nuevas vas.

INFRAESTRUCTURA
Red vial de transporte terrestre atutomotor a cargo
del Estado con sus zonas de exclusin, estaciones
de pesaje, areas de servicios y atencin, facilidades
y su sealizacin, puentes, viaductos, sistemas de
drenaje, tuneles, taludes, entre otros.

ELEMENTOS BIOFSICOS
Aspectos biofsicos y ecosistmicos que hace
referencia a las estructuras naturales como los suelos,
el relieve, las cuencas hidrogrficas, la geologa y los
ecosistemas receptores de la infraestructura y con los
cuales esta ltima interacta a lo largo de su vida til
y que son elementos claves para la sostenibilidad y la
estabilidad de la misma.

ELEMENTOS POLITICO-INSTITUCONALES
Comprenden las entidades de carcter publico,
privado y acadmico que tienen una relacin
directa o indirecta con el sistema vial primario, as
como los instrumentos de poltica e instrumentos
normativos con los que se regula el sector.

ELEMENTOS SOCIO-ECONMICOS PRODUCTIVOS


Incluyen principalmente a las comunidades aledaas
y/o dependientes de las vas y su interaccin
con stas, as como a las actividades econmicas
desarrolladas en el rea de influencia (agricultura,
industria, etc.), los servicios que prestan las carreteras
(comunicacin, transporte, seguridad) y los
inversionistas privados.

Esta informacin debe ser complementada con


la red vial primaria para: (i) establecer los tramos
viales existentes que se inundaran en caso de

Fuente: elaboracin propia para efectos del Plan.


10 Informe Ruta del Sol Tramo I.

14 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

15

Un primer reto se relaciona con la necesidad de


implementar una adaptacin planificada en
contraposicin a una adaptacin reactiva. Esto
significa que los ajustes que deban ser introducidos
a la infraestructura vial deben ser el resultado de
una decisin poltica deliberada, cimentada en la
compresin de que las condiciones han cambiado
y seguirn cambiando. Adaptar nuestras vas no se
centra exclusivamente en soluciones tcnicas 'fijas' o
tomar una nica decisin en el tiempo. La adaptacin
es un proceso iterativo que debe responder a la
direccin que tomen las proyecciones sobre los
escenarios de cambio climatico, realizando anlisis
integrales sobre las opciones de adaptacin con
la idea de mantener la flexibilidad, no limitar las
opciones y adoptar las decisiones ms adecuadas.
El segundo reto est definido por el entendimiento
de la red vial primaria. La red vial primaria del
pas se ha asociado tradicionalmente a las vas
construidas pero la realidad demuestra que las
vas son mucho ms que las estructuras fsicas
con la cuales se asocian. Las vas hacen parte de un
sistema multidimensional y multiescalar en el que
interactan elementos biofsicos y ecosistmicos,
aspectos poltico-institucionales y aspectos
socioeconmicos, con capacidad de impactar la
planificacin territorial y ambiental, as como los
procesos de desarrollo del pas (Figura 5).
En este sentido, entender la vulnerabilidad de las vas
y definir medidas efectivas de adaptacin implica
considerar aspectos que hacen parte del entorno de
la va, los cuales pueden modificar la vulnerabilidad
del territorio y de la infraestructura del sector, como
por ejemplo, los cambios en el uso del suelo debido a
procesos de urbanizacin o agrcolas; la deforestacin

de planificacin o en la toma de decisin. De igual


manera, la calidad y el tipo de informacin
disponible no es uniforme dentro del sector y en los
distintos territorios de Colombia. Por ejemplo, no se
ha generado an, proyecciones de inundaciones y
deslizamientos en funcin del cambio climtico. Por
lo tanto, la produccin de informacin de calidad as
como su divulgacin requiere la construccin de un
sistema integral de informacin que permita generar
mejor informacin, mejor planificacin y mejores
decisiones para el sector y el pas.

Adems de considerar las vas dentro de su sistema


social, econmico, institucional y ambiental, una
buena adaptacin exige respuestas coordinadas
entre los distintos actores para no tomar decisiones
aisladas y exacerbar los problemas ya existentes.
Por esta razn, otro reto es la articulacin y la
coordinacin entre los niveles nacional, regional y
local, intersectorial, e interinstitucional con mira a la
armonizacin de los instrumentos de planificacin
territorial, ambiental y sectorial con relacin a todas
las acciones que se adelanten sobre la red vial
primaria. Temas como la construccin o intervencin
de las vas, las licencias ambientales, proyectos
urbansticos, servicios pblicos, asentamientos
humanos y actividades agricolas son una muestra
de las multiples actividades que involucran a la RVP y
que deben ser coordinadas y articuladas a favor de la
adaptacin.

La adaptacin efectiva y eficaz implica no slo


hacer uso de los datos histricos sino tambin
de las proyecciones de cambio climtico.
Tradicionalmente para disear las vas se estudian
los datos histricos del clima que se integran a las
decisiones sobre diseo y materiales a travs de
las especificaciones de construccin. No obstante
el cambio climtico y sus efectos no se ven
representados a travs de los datos histricos. El
cambio climtico requiere incorporar nuevos datos
proyectados a 20, 30 o 50 aos en el diseo de las vas
nuevas as como en los diseos o soluciones tcnicas
para las obras de mantenimiento, reconstruccin
y rehabilitacin de las vas existentes. Continuar
diseando las vas nicamente con los datos
histricos reduce la capacidad de la infraestructura
de resistir eventos extremos para los que no fueron
diseadas.

Aunque el camino de la adaptacin represente


importantes retos en el mediano y largo plazo, es
tambin la oportunidad para seguir mejorando y
transformado los procesos de desarrollo de nuestra
infraestructura vial. De forma puntual, la adaptacin
de la RVP del pas es una ventana de oportunidad
para transformar la planificacion del sector transporte
y de la infrasestructura hacia una planificacin
de largo plazo incorporando horizontes de
transformacin de 20, 30 y 70 aos.

Asimismo, la construccin, el acceso, la


disponibilidad y la apropiacin de la informacin
retan el sector de transporte en Colombia. El
pas dispone de informacin dispersa y existen
distintas barreras a la produccin, el intercambio
y la integracin de la informacin en los ejercicios

Es necesario incluir las


proyecciones climticas en el
diseo de las vas nuevas y en el
de las obras de mantenimiento
de las vas actuales.

Ajustar las normas vigentes y el sistema de valores


que rodean el sistema vial primario es otra de las
grandes oportunidades a travs de la cual se puede
promover la reorganizacin de las estructuras
institucionales y un mejoramiento sustancial de
la capacidad de respuesta del Estado y del sector
privado.

De acuerdo con el Estudio de Impactos Econmicos del Cambio Climtico en Colombia EIECC (BIDDNP, 2014), en un escenario conservador, el sector transporte experimentar cierres viales en la red
vial nacional que ascienden a 5.9% del tiempo de transito estimado, es decir 21 das de cierres por ao
entre el 2011 y 2100, en el caso de que el pas no tome medidas para evitarlo.
Estos cierres generarn altos costos de recuperacin, reparacin y prdida de productividad en el
pas. A raz tan slo de las inundaciones de 2010-2011, el pas ha invertido ms de 2 billones de pesos
en la red vial hasta la fecha. Estos costos pueden ser reducidos y evitados si se toman las medidas
preventivas necesarias para anticiparse a los efectos del cambio en el clima.

16 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

Si las vas se disean con los


datos histricos, difcilmente
resistirn ante eventos
extremos para los que no
fueron diseadas.

en las cuencas donde estn construidas las vas; entre


otros. El cambio climtico afecta este entorno lo cual
repercuta en las vas. Por lo tanto, la planificacin
y localizacin de las vas debe pensarse desde los
impactos que el cambio climtico genera sobre la
infraestructura misma y tambin sobre el entorno
relacionado con las vas, en especial los ecosistemas
aledaos, los instrumentos de ordenamiento
territorial (p.ej. POT, POMCAS, PGAR) y adoptando una
visin integral para la gestin ambiental, climtica y
del riesgo.

4.2 El cambio climtico genera


oportunidades para el desarrollo
vial

Por otro lado, el cambio climatico y la adaptacin


permiten integrar la investigacin cientfica as como
la innovacin en las practicas del sector a travs de
soluciones tecnolgicas de punta, biotecnolgicas
y mejores diseos que pueden convertir al pas en
un pionero en adaptacin vial en Latinoamrica y el
Caribe.

Por ltimo, disear mejores vas hoy implica revisar


los recursos que en la actualidad se destinan para
las etapas de estudios y diseos viales en el pas.
Mientras que en pases como el Reino Unido este
valor alcanza el 45% del valor total de las obras,
en Colombia este valor no supera el 5% del valor
total de los proyectos. La alta inversin de recursos
en esta etapa se ve reflejada en menores costos
de mantenimiento y reconstruccin en etapas
posteriores.
17

Figura 6. Acciones que tomar para adaptar el sistema vial primario

Marco conceptual del Plan VAS-CC

Adaptacin del Sistema Vial Primario


Entender la Red Vial
Primaria como un
sistema multiescalar y
multidimensional

Cambiar o mejorar las


normas, polticas y prcticas
del sector

Promover el conocimiento,
la investigacin, la
innovacin tecnolgica

Incrementar los recursos


destinados para las etapas
de estudios y diseos

Fuente: evaluacin propia para efectos del Plan.

Integrar las proyecciones


del cambio climtico en los
diseos viales para hacer
vias "a prueba del clima"

Planificar la infraestructura
de forma articulada con
los niveles regional, local y
una visin de largo plazo

Mejorar la coordinacin
intra e interinstitucional

Promover el conocimiento
y el fortalecimiento
institucional en materia de
cambio climtico y riesgo en
las instituciones del sector

El Plan VAS-CC se basa en los conceptos de


vulnerabilidad y riesgo, los cuales son el punto de
entrada para entender los desafos presentes y futuros
que plantea la adaptacin de la red vial al cambio
climtico. De igual manera permite definir las acciones
de adaptacin que hacen parte de esta estrategia para
el sector vial de Colombia.
Cambio climtico: variacin estadstica significativa
en el estado medio del clima o en su variabilidad, que
persiste durante un perodo prolongado (normalmente
decenios o incluso ms). El cambio climtico se puede
deber a procesos naturales internos o a cambios del
forzamiento externo, o bien a cambios persistentes
antropognicos en la composicin de la atmsfera o en
el uso de las tierras (Ley 1523 de 2012).
Vulnerabilidad: la Vulnerabilidad se puede estimar en
funcin de la Exposicin, la Sensibilidad y la Capacidad
daptativa, siendo las dos primeras directamente
proporcionales a la Vulnerabilidad y la ltima
inversamente proporcional. En este sentido a mayor
exposicin o a mayor sensibilidad se tendr una mayor

Amenaza

x
Vulnerabilidad
f (Exposicin , Sensibilidad ,
Capacidad de adaptacin ).

vulnerabilidad y por el contrario entre mayor sea la


capacidad de adaptacin menor ser la Vulnerabilidad.
Riesgo: corresponde a los daos o prdidas potenciales
que pueden presentarse debido a la materializacin de
las amenazas generadas por eventos hidroclimtico.
Amenaza: peligro latente de que un evento fsico de
origen natural, o causado, o inducido por la accin
humana de manera accidental, se presente con una
severidad suficiente para causar prdidas humanas,
lesiones u otros impactos en la salud, as como tambin
daos y prdidas en los bienes, la infraestructura, los
medios de sustento, la prestacin de servicios y los
recursos ambientales.
Adaptacin: se entiende como el proceso de ajuste
a los cambios climticos reales o proyectados hacia
el futuro, buscando moderar el dao o aprovechar las
oportunidades de beneficio (IPCC, 2013). En el caso del
sistema vial primario, implica planificar e implementar
un proceso de adecuacin constante de los elementos
estructurantes del sistema para dar respuesta a un clima
cambiante. (Ley 1523 de 2012).

EXPOSICIN (UBICACIN): se refiere a los elementos


expuestos del sistema con respecto a la distribucin
de las amenazas, que hacen que estos se vean
potencialmente afectados.
SENSIBILIDAD (INTRNSECO DEL SISTEMA VIAL PRIMARIO):
grado en el que un sistema puede afectarse negativa o
positivamente por estmulos relacionados con el clima,
debido a las caractersticas intrnsecas de sus propios
elementos.
CAPACIDAD DE ADAPTACIN: habilidad de un sistema
y sus elementos de modificar sus caractersticas o
comportamientos con el fin de afrontar y superar los
efectos actuales y potenciales del cambio y la variabilidad
climticos, moderando los daos y aprovechando las
consecuencias positivas (Adaptado de Adger, 1999).

Riesgo

18 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

DAOS Y PRDIDAS: causados por la materializacin de


las amenazas.

19

5. Estrategia de adaptacin de la RVP


El Plan VAS-CC impulsa una visin de competitividad
y desarrollo compatible con el clima en el sector vial y
de transporte.
Visin del Plan VAS-CC 2040
En el 2040 el sector de transporte de Colombia
habr implementado acciones de adaptacin en
todas las vas existentes del pas y ser pionero
en la construccin de nuevas vas compatibles
con el clima, convirtiendo el cambio climtico en
una oportunidad de desarrollo, competitividad
y crecimiento sectorial.
En este marco, la estrategia de adaptacin de la
Red Vial Primaria - RVP plasmada en este Plan es la
primera aproximacin en Colombia para promover el
desarrollo de vas adaptadas a la variabilidad climtica
y al cambio climtico en el pas.
El primer paso en la implementacin de la estrategia
es realizar el anlisis de vulnerabilidad de la RVP.
Este anlisis se implementar tanto a nivel general
(nacional) como a nivel especfico, por medio de
estudios piloto que se desarrollarn en cinco (5)
tramos viales inicialmente. Tanto el anlisis general
como el especfico generarn informacin ms
precisa que permitir orientar la adopcin de
medidas de adaptacin contextualizadas para las vas.
La metodologa utilizada se validar y estandarizar
para ser escalable y se plasmar en una Gua Nacional
para la Adaptacin Vial. Por su lado, la informacin y
medidas que se vayan desarrollando a nivel de tramo
alimentarn la construccin de una base amplia
de medidas (banco de medidas de adaptacin del
sector transporte) que podrn ser recurrentes para la
construccin y mantenimiento de las carreteras de
cara a los eventos hidroclimticos extremos.

20 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

La estrategia cuenta adems con cinco ejes


transversales: i) el Eje de Vas Adaptadas con
Innovacin en la Red Vial; ii) el Eje de Gestin
de Informacin y del Conocimiento; iii) el Eje de
Fortalecimiento de la Capacidad Institucional; iv) el
Eje de Sensibilizacin, Educacin y Comunicacin, y;
v) el Eje de Actualizacin Normativa.
Figura 7. Acciones que tomar para adaptar el sistema vial primario

Monitoreo y evaluacin del plan

Figura 8. Esquema general del Plan VAS-CC

Crear capacidades
institucionales

Entender la vulnerabilidad a
nivel general

Divulgar, sensibilizar y
capacitar en Cambio
Climtico

Aplicar pilotos a
nivel de tramo vial
Elaborar la Gua Nacional
para la Adaptacin Vial
Aplicar la metodologa
en toda la red vial

Actualizacin
normativa

Identificar medidas de
adaptacin

Implementar acciones
blandas

Eje 2: Gestin
de Informacin y
del conocimiento

Fuente: elaboracin propia para efectos del Plan

Eje 5:
Actualizacin
Normativa

EJE 1. VAS
ADAPTADAS
CON
INNOVACIN

Eje 3:
Fortalecimiento
de la capacidad
institucional

Eje 4:
Sensabilizacin,
Educacin y
Comunicacin
Fuente: elaboracin propia para efectos del Plan.

Las acciones relacionadas con la actualizacin, el


monitoreo y la evaluacin del Plan VAS-CC, estn
inmersas dentro de los distintos ejes del Plan.
En trminos generales, la estrategia propone no slo
llegar a formular medidas de adaptacin concretas
en cada va sino adems impulsar la mejora en la
capacidad general del sector en entender y asumir el
desarrollo vial compatible con el clima.
Tal como se muestra en la figura 8, la estrategia
del Plan VAS-CC es un proceso enmarcado en

Desarrollar sistemas de
informacin

distintos ejes que organiza una serie de acciones


en el tiempo y en un orden lgico. Los colores
dan cuenta de la agrupacin de las medidas en
los 5 ejes principales. Las flechas del diagrama
representan las dependencias entre las medidas
(algunas de ellas se retroalimentan en el tiempo).
El eje 1 es el eje central que se complementa por 4
ejes transversales. En la medida en que se cuente
con ms divulgacin, sensibilizacin y capacitacin,
fortalecimiento institucional, sistemas de informacin
adecuados, impulso a la innovacin vial y un marco
legal pertinente, se lograrn generar mejores vas
adaptadas en Colombia.

5.1 Eje 1. Vas adaptadas con


innovacin
Generar medidas de adaptacin efectivas a nivel de la
Red Vial Primaria RVP, pasa por realizar un anlisis de
vulnerabilidad a la luz de los escenarios de cambio
climtico. Ese paso previo permitir identificar los

Innovar para el Desarrollo


Compatible con el Clima

Implementar acciones duras

Eje 1 "Vas adaptadas con innovacin"


Eje 2 "Gestin de informacin y del conocimiento"
Eje 3 "Fortalecimiento de las capacidades institucionales"
Eje 4 "Sensibilizacin, Educacin y Comunicacin"
Eje 5 "Actualizacin Normativa"

factores por los cuales las carreteras son vulnerables


y podran presentar riesgos futuros. Con eso, el sector
estar en capacidad de definir y generar las medidas
especficas de adaptacin as como ir incorporando
la dimensin climtica en los estndares de
planificacin, diseo, construccin, operacin y
mantenimiento de las vas.
El eje Vas adaptas con innovacin se estructura
en torno a cinco (5) fases que le apuntan a la
definicin, priorizacin y sistematizacin de medidas
de adaptacin blandas y duras (Figura 9). Por medio
de estas fases se planea: i) elaborar el Mapa Nacional
de Vulnerabilidad y Riesgo asociado a la variabilidad
y cambio climtico para la Red Vial Primaria, que
permita priorizar los tramos viales donde realizar
estudios pilotos; ii) la estimacin de vulnerabilidad y
riesgo asociado a la variabilidad y cambio climtico
a nivel de tramos viales para identificar y priorizar
medidas de adaptacin; iii) la elaboracin de una Gua
Nacional para la Adaptacin Vial; iv) la construccin
21

A continuacin se relacionan los indicadores,


variables y las fuentes de informacin11 que
permitirn realizar el mapa y subsecuente anlisis
para la red existente.

Figura 9. Fases del eje estructural: Vas Adaptadas con Innovacin en la RVP

Vas Adaptadas con Innovacin


Fase 1:
Mapa Nacional de
Vulnerabilidad y
Riesgo asociado
a la variabilidad y
cambio climtico

Fase 2:
Estudios Piloto:
Estimacin de
vulnerabilidaad y
riesgo a escala de
tramo vial
Identificacin
y priorizacin
de medidas de
adaptacin

Fase 3:
Gua Nacional para
la Adaptacin Vial
partiendo de los
resultados de los
Estudios Piloto
Construccin e
implementacin
de la Gua

Fase 4:
Banco de
Medidas de
Adaptacin
Innovadoras

Fase 5:
Implementacin
de medidas de
adaptacin

Fuente: elaboracin propia para efectos del Plan.

de un Banco de Medidas de Adaptacin Innovadoras


para el sector y; v) la implementacin de las medidas
definidas.
5.1.1 Mapa Nacional de Vulnerabilidad y Riesgo
asociado a la variabilidad y cambio climtico de la
RVP (Fase 1)
La construccin del Mapa Nacional de Vulnerabilidad
y Riesgo asociado a la variabilidad y cambio climtico
de la RVP se realizar con base en la informacin
(amenaza, vulnerabilidad y riesgo) relevante ya
disponible en el pas y que pueda traducirse en
indicadores claros que midan la vulnerabilidad
(Tabla 1). El mapa dar una aproximacin general a la
vulnerabilidad y el riesgo climtico presente y futuro
de la red vial primaria a escala nacional, permitiendo
identificar las zonas de amenaza hidrometeorolgica
media o alta segn el panorama actual y futuro, que
pueden impactar la red vial. Para la elaboracin de
este Mapa Nacional, se realizar no solo el anlisis a la
luz de la red vial existente, sino tambin de la red vial
proyectada.
Este Mapa Nacional servir como una hoja de ruta e
insumo para: i) priorizar las zonas de intervencin con
base en su vulnerabilidad en reas de riesgo presente
y futuro; ii) orientar la planificacin de la red vial
existente y proyectada con base en su vulnerabilidad
actual y futura ante los eventos hidrometeorolgicos,
la variabilidad climtica y el cambio climtico;
iii) definir los tramos viales ms estratgicos y
representativos donde realizar los estudios piloto con
una metodologa de vulnerabilidad ms detallada
e indicadores ms precisos y; iv) implementar
la metodologa planteada en este Plan para as
22 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

Nota. Las variables e informacin que se presentan


en la tabla son para realizar un anlisis de la red vial
existente. La informacin y las estimaciones que
se obtengan de este anlisis, que permitirn hacer

Tabla 1. Insumos para la construccin de los indicadores de vulnerabilidad y riesgo asociado a la variabilidad y cambio climtico de la
red vial existente a nivel nacional

Indicador

evaluarla, ajustarla y refinarla previo a su aplicacin a


nivel de tramo vial.
El Mapa y su anlisis se integrarn al Sistema de
Informacin Vial Climtico SIVIC (ver seccin 5.2 del
Plan) con el fin de que los actores de sector puedan
consultarlo en forma oportuna.
Este ejercicio de construccin del Mapa Nacional se
divide en dos etapas principales: i) la definicin del
marco metodolgico, incluyendo la identificacin e
incorporacin de insumos e informacin pertinente;
ii) la estimacin de la vulnerabilidad, incluyendo la
elaboracin del mapa para priorizar los tramos viales
estratgicos y representativos, tomando en cuenta la
red existente y proyectada.

Amenaza

Parmetro

Aspectos

Cambio climtico

Cambio climtico

Amenazas
Hidroclimticas
exacerbadas
por eventos
hidroclimatolgicos
extremos
Exposicin del
Elemento

Sensibilidad

La metodologa escogida para realizar el anlisis


a escala nacional abarca 3 grandes categoras
de indicador: amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
Cada indicador cuenta sus variables y fuentes de
informacin.

Daos y prdidas

Fuente de la
informacin de insumo
IDEAM

Inundacin

Mapa de la inundacin de
la Nia 2010-2011

IDEAM

Inundacin

Mapa de inundacin por


ascenso del nivel del mar

INVEMAR

Deslizamiento

Mapa de susceptibilidad a
deslizamientos

IDEAM

Mapa de vulnerabilidad
ecosistmica

IDEAM

Trazado vial

Mapa Nacional de
carreteras

Obra concesionada
Informacin del Programa
Obra no concesionada al que hace parte a la va

Vulnerabilidad

Riesgo

Insumo
Escenario(s) de cambio
climtico (IDEAM)

Entorno

Marco metodolgico e informacin para


elaborar el Mapa Nacional
La calidad y pertinencia del Mapa Nacional de
vulnerabilidad y riesgo asociado a la variabilidad y
el cambio climtico a escala nacional depende de
la metodologa, de las variables que se escojan y de
la informacin disponible. En este sentido, el pas y
el sector ya cuentan con informacin que permiten
definir un marco metodolgico general, seleccionar
variables y elaborar indicadores representativos de
la situacin de vulnerabilidad de las vas existentes y
proyectadas.

ajustes o incluir nuevas consideraciones para la


planificacin de nuevas vas. Para la infraestructura
futura, se deber contar con un anlisis de
vulnerabilidad y riesgo asociado a este tipo de
eventos del rea en donde se planea ubicar la red vial,
cruzndolo con la informacin asociada a la amenaza,
con el fin de identificar el nivel de exposicin a este
tipo de eventos. Este anlisis servir para evaluar si
se puede hacer una modificacin al trazado de la va

Redundancia

Existencia de vas alternas

Inversin vial

Valor construccin/
mantenimiento

INVIAS-ANI
ANI-INVIAS
INVIAS
INVIAS-ANIConcesionarios

Patrimonio vial

Valor del Patrimonio vial


afectado

Datos para su clculo


en INVIAS-ANIDepartamentos

Carga

Carga transportada (TPD


Ton)

Ministerio de TransporteViceministerio de
Transporte

Pasajeros

Pasajeros transportados
(TPD Pax)

Ministerio de TransporteViceministerio de
Transporte

Peajes

Valor de recaudo de peajes

Grupo Peajes a cargo de


INVIAS
Peajes a cargo de los
Concesionarios-ANI
Peajes Departamentales

Costos del cierre por


carga y pasajeros

Costo adicional de
transporte de carga y
pasajeros por vial alternas

Gremio de
Transportadores

11 Se seleccionaron insumos e informacin disponibles en el pas. Sin embargo algunos deben pasar por una etapa de procesamiento, depuracin y alistamiento para poder realizar los anlisis y el mapa correspondiente.

23

y/o identificar qu tipo de acciones deberan tener


en cuenta en su diseo y planificacin dada esas
amenazas y caractersticas del entorno que pueden
exacerbar dichas amenazas.
Insumos para la construccin del Mapa Nacional
y el anlisis de la vulnerabilidad y riesgo
ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMTICO: el cambio
climtico modifica directamente las variables de
precipitacin y temperatura en el tiempo. Para
efectos de la construccin del Mapa Nacional, se
tomarn en cuenta los dos mapas de proyecciones
climticas sobre los cambios de precipitacin y
temperatura para los periodos 2011-2040, 2041-2070
y 2071-2100 presentados en las secciones 3.2.1 y 3.2.2
respectivamente.

INUNDACIN POR AUMENTO DE PRECIPITACIN:


teniendo en cuenta que el pas no cuenta con
proyecciones de inundaciones por aumento de
precipitacin, se tomar como referencia la informacin
del mapa de inundacin agregado en el cual se
muestran las zonas de inundacin habituales (mapa
a la izquierda) y las zonas de inundacin ocasionadas
por el fenmeno de La Nia 2010-2011 (mapa a
la derecha). De acuerdo con el IPCC, los cambios
de temperatura afectan este tipo de fenmenos
generando aumentos en su frecuencia y magnitud.
INUNDACIN POR ASCENSO DEL NIVEL DEL
MAR: las reas de riesgo por inundacin, hacen
referencia a aquellas reas que son anegadas por
una precipitacin pluvial moderada e incluyen,
encharcamiento por deficiencias de drenaje
superficial, desbordamiento de corrientes naturales.

El aumento del nivel del mar crea nuevas reas de


riesgo para la infraestructura vial. Resulta en una
acelerada erosin costera, la salinizacin de los suelos,
y define progresivamente una nueva lnea de costa
y nuevos sectores susceptibles a remocin en masa
(ver casos de estudio en portal GeoClimares12).
El INVEMAR ha generado proyecciones de inundacin
de las costas Atlntica y Pacfica por ascenso del nivel
del mar a 0,30 m para el 2030 y 1 m para el 2100. Con
esta informacin es posible establecer cuales vas
primarias (actuales y futuras) estn o estarn ubicadas
en potenciales zonas de inundaciones a causa del
ascenso del nivel del mar. El mapa 10 muestra las
proyecciones de las zonas de inundacin por ascenso
del nivel del mar.

SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS: el mapa


11 presenta el grado de susceptibilidad del terreno
a presentar deslizamientos. La superposicin de
este mapa con la de la Red Vial Primaria (existente
y actual) ser un insumo para identificar los tramos
actualmente expuestos a deslizamientos o los que a
futuro podran serlo dependiendo de su trazado.
En este mapa se estiman las zonas propensas a
deslizamientos teniendo en cuenta las caractersticas
del suelo, aunque hay otros factores que pueden
exacerbar estos eventos.
VULNERABILIDAD ECOSISTMICA: existe una
interaccin directa entre la va y su entorno y en
especial con los ecosistemas sobre los cuales reposa
la infraestructura vial los cuales se vern directamente

Mapa 10. Zonas de inundacin por ascenso del nivel del mar.

Mapa 9. Zonas de inundacin por aumento de precipitacin

Fuente: elaboracin propia con datos de IDEAM e INVIAS.


Escala: 1:500 000
Proyeccin climtica: informacin no disponible, se tom el peor escenario.
Nota: la red primaria actual se presenta en rojo y la proyectada en negro.
24 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

Fuente: INVEMAR
Escala: 1:300 000
Proyeccin climtica: asenso del nivel del mar en 0,30 m (2030) y 1m (2100).

12 GeoClimares http://gis.invemar.org.co/climares/. Vides, M., Sierra-Correa, P., & Cortes, L. (2012). Gestin costera como respuesta al ascenso del nivel del
mar. Gua para administradores de la zona costera del Caribe. (Vol. No. 57). Santa Marta: Serie de documentos generales del INVEMAR.

25

afectados por el cambio climtico, reduciendo


o afectando en algunos casos los servicios
ecosistmicos que prestan a las carreteras tales como
retencin hdrica, control de la erosin, etc. Por esta
razn se propone analizar las vas a la luz de los
impactos del cambio climtico en los ecosistemas
que influencian las carreteras.
Para efectos de los anlisis que se realizarn, se
establecer una zona de influencia para cada
tramo vial y se ponderar la vulnerabilidad de los
ecosistemas que se encuentren en la zona definida.
El siguiente mapa presenta el grado de vulnerabilidad
Mapa 11. Susceptibilidad a deslizamientos y red vial primaria

de los ecosistemas frente al cambio climtico. La


relacin de cada tramo de la Red Vial Primaria con la
vulnerabilidad del ecosistema, permitir definir los
tramos a los que debe prestarse especial atencin ante
la posibilidad de que los ecosistemas que los soportan
puedan presentar cambios. Este mapa fue construido
a partir del ISA (ndice de Sensibilidad Ambiental)13 y
de las proyecciones de aumento de precipitacin.

OBRAS CONCESIONADAS Y NO CONCESIONADAS:


existe una diferencia entre las vas actuales
concesionadas y no concesionadas en trminos de
capacidad de respuesta ante riesgos. Este indicador
se construir para entender cules vas cuentan
con instituciones a cargo de las mismas capaces de
responder ante eventualidades climticas que las
haga ms o menos vulnerables a estos eventos.

TRAZADO VIAL: La informacin del trazado vial indica


la localizacin de la va y permite entender cmo las
amenazas hidrometeorolgicas y las caractersticas
del entorno, podran afectar su infraestructura y
funcionamiento.

REDUNDANCIA: esta variable permite calificar la


existencia de una ruta alterna para el transporte de
carga y pasajeros para cada segmento de la Red Vial
Primaria. Esto se puede estimar a travs de muchos
mtodos, desde la identificacin del camino ms
corto entre un origen y un destino en caso de falla
de un segmento (usando el algoritmo de Dijkstra),
o utilizando estimaciones basadas en asignaciones
de trfico evaluando la importancia relativa de cada
segmento (Ver Jansuwan et al., 2013; Jenelius, 2010).

Mapa 12. Vulnerabilidad ecosistmicas y red vial primaria

La existencia de una o ms rutas alternas hace que el


segmento y el sector en s, sea menos vulnerable a
las amenazas relacionadas con eventos hidrometeoro
lgicos, por presentar una mayor capacidad de
adaptacin en la medida que en caso de cierre,
las personas y la carga pueden seguir siendo
transportados por otro tramo, aunque no sea igual de
corto, cmodo y eficiente que el tramo principal.
INVERSIN VIAL: la informacin de la inversin que
se dio en su momento al construir la va as como
la inversin actual en su mantenimiento dar una
informacin muy relevante para entender si la va es
o no vulnerable por falta de inversin en su desarrollo
y mantenimiento. Entre mayor ser la inversin dada a
cada trayecto de va, menor su vulnerabilidad.

Fuente: elaboracin propia con datos de IDEAM e INVIAS


Escala: 1:500 000
Proyeccin climtica: informacin no disponible.
Nota: la red primaria actual se presenta en negro y la
proyectada en violeta.

Fuente de informacin: IDEAM e INVIAS


Escala: 1:500 000
Proyeccin climtica: 2011-2040, 2041-2070 y
2071-2100.
Ponderacin propuesta: vulnerabilidad
ecosistmica de la zona de influencia? De 1 a 5
siendo 1 muy baja y 5 muy alta.

13 Este ndice de sensibilidad ambiental incluye atributos del suelo (pendientes y profundidad efectiva), cobertura de la tierra (en funcin de la proteccin
del suelo), anlisis mensual del ndice de aridez (precipitacin/evapotranspiracin), alteracin de ecosistemas y erosin en zonas secas y representa por
ende un anlisis de la condicin actual frente a cualquier evento climtico adverso. Es decir, la sensibilidad ambiental determinada, refleja en gran parte a
travs de las condiciones y factores edficos (generalmente se refiere a la composicin qumica y fsica del suelo con relacin al soporte ecosistmico. En
este anlisis se incluyeron condiciones fsicas, mientras las qumicas estn reflejadas indirectamente por la cobertura vegetal)

VALOR DEL PATRIMONIO VIAL AFECTADO: esta


variable permite estimar el costo de los daos
producidos por un evento as como las necesidades
de recursos en caso de requerir reparar o reconstruir
el segmento afectado. Dependiendo del nivel de
detalle con el que se cuente, puede estimarse con
mayor o menor precisin el costo del dao en cada
tramo. El valor de los activos viales debe ser asignado
a cada segmento de la Red.
CARGA TRANSPORTADA-TPD TON: esta variable
permite estimar la cantidad de carga que no llegara

a su destino en caso de cierre de cada tramo. Se


obtiene de la multiplicacin de la capacidad de
carga de los vehculos, el nmero de vehculos y su
ocupacin promedio. En este caso, el anlisis puede
complementarse con la cuantificacin econmica de
las prdidas asociadas a la carga no transportada. La
asignacin del valor puede depender del nmero de
toneladas no transportadas o del costo asociado a
esto.
PASAJEROS TRANSPORTADOS-TPD PAX: esta
variable permite estimar el nmero de pasajeros
que no llegaran a su destino en caso de cierre de
cada tramo. Se obtiene de la multiplicacin de la
capacidad de carga de los vehculos, el nmero de
vehculos y su ocupacin promedio. En este caso la
cuantificacin econmica es ms compleja que en
el caso anterior, ya que es difcil saber el motivo del
viaje de cada persona, la actividad que no pudieron
realizar al no llegar a su destino, entre otros factores
relacionados, y por ende la cuantificacin de sta.
En caso de no contar con modelos o metodologas
para hacer esta estimacin, se puede estimar como
nmero de pasajeros no transportados nicamente
y a partir de esto sugerir una valoracin. Por ejemplo,
100 si el 100% de los viajes diarios habituales se
realizaron, 50 si slo se realizaron la mitad de los viajes,
0 si la va fue cerrada y no se pudieron realizar viajes.
VALOR DE RECAUDO DE PEAJES: esta variable
permite estimar el ingreso promedio que se dejara
de percibir en caso de cierre de cada tramo de la red
vial (cuando se cuente con estaciones de peaje). La
valoracin depender del porcentaje del recaudo
no recibido comparado con el de un da habitual
promedio eficiente.
COSTO ADICIONAL DE TRANSPORTE DE CARGA
Y PASAJEROS POR VAS ALTERNAS: esta variable
permite evaluar el incremento de costos de
transporte de carga y pasajeros debido al cierre
de cada tramo de la red vial primaria. Se propone
calcularlos a partir de la distancia y el tiempo
adicional gastados al utilizar una ruta alterna en caso
de cierre de algn tramo por medio del SICE-TAC
(Sistema de Informacin de Costos Eficientes para el
Transporte Automotor de Carga).

27

Construccin del Mapa Nacional para estimar


la vulnerabilidad y riesgo presente y futuro de la
RVP
Se procesar la informacin y agregarn las variables
escogidas con el fin de estimar la vulnerabilidad y
riesgo asociado a la variabilidad y cambio climtico a
escala nacional.
El Ministerio de Transporte con apoyo de la ANI y
el INVIAS, definirn los puntajes para cada nivel de
informacin y pesos para estimar la ponderacin
entre las variables. Con la suma ponderada de los
valores de las variables de esta tabla, se obtendr una
estimacin de la vulnerabilidad y riesgo asociado a la

variabilidad climtica y el cambio climtico. Sobre esa


base se generar el Mapa Nacional de Vulnerabilidad
y Riesgo asociado a la variabilidad climtica y el
cambio climtico a escala nacional. Dicho mapa
permitir visualizar de manera sencilla y prctica la
vulnerabilidad de los distintos tramos viales y as
priorizar los tramos donde realizar los estudios pilotos
con un mayor nivel de detalle.
Este mapa se actualizar cada cinco (5) aos, en
la medida en que se cuente en el pas con mayor
cantidad y detalle de la informacin (amenaza,
vulnerabilidad y riesgo).

Ficha 1. Elaboracin del Mapa Nacional de Vulnerabilidad y Riesgo Climtico de la RVP

Objetivo: crear el Mapa Nacional de Vulnerabilidad y Riesgo climtico de la RVP a escala nacional.
Acciones:
- Obtener la informacin referente a las variables plasmadas en la tabla 1. Definir el mtodo para la
agregacin de las variables, la asignacin de pesos a las distintas variables y el mtodo de clculo del
indicador de Vulnerabilidad y Riesgo climtico.
- Construir el Mapa Nacional de Vulnerabilidad y Riesgo Climtico de la red vial primaria.
- Identificar los tramos ms vulnerables y priorizar las zonas para realizar los estudios pilotos.
- Compartir y visibilizar la informacin y resultados asociados al mapa en el Sistema de Informacin Vial
Climtico SIVIC.
Acciones ya emprendidas:
- Ya existe la informacin necesaria para nutrir las variables escogidas y plasmadas en la tabla 1. Todas las
variables escogidas corresponden a informacin existente generada por distintas entidades nacionales
- El presente Plan establece una propuesta de variables y fuentes de informacin correspondientes para
generar el Mapa Nacional de vulnerabilidad.
- Distintas entidades del sector han documentado los puntos que presentan o presentaron afectaciones
o que requieren de algn tipo de atencin. De la misma manera, cuentan con la informacin de las
intervenciones realizadas durante el fenmeno de La Nia 2010-2011.
Responsables directos: Ministerio de Transporte.
Actores involucrados: ANI, INVIAS, IDEAM, INVEMAR, UNGRD, FA, IGAC.

5.1.2 Estudios pilotos a nivel de tramos viales


(Fase 2)

Los resultados de estos estudios integrarn el sistema


de informacin vial climtico SIVIC (ver seccin 5.2).

A raz de los resultados obtenidos del Mapa


Nacional de Vulnerabilidad y Riesgo Climtico, se
escogern cinco (5) tramos viales que presenten
alta vulnerabilidad y riesgo ante los diferentes tipos
de amenazas (inundacin, deslizamientos, ascenso
del Nivel del Mar). Los anlisis desarrollados en estos
tramos se denominarn estudios piloto.

Una metodologa multi-criterio para analizar


la vulnerabilidad y el riesgo climtico a nivel de
tramo vial

Estos estudios permitirn realizar un anlisis


detallado de la vulnerabilidad de cada tramo vial
priorizado, consolidar la metodologa de anlisis de
la vulnerabilidad climtica de las vas e identificar
medidas de adaptacin contextualizadas que
respondan a las circunstancias y realidades fsicas,
sociales, econmicas e institucionales de cada tramo.
De igual forma, permitirn sacar lecciones para la
adaptacin del sector vial primario de Colombia y
alimentar los lineamientos que se plasmarn en la
Gua Nacional (ver seccin 5.1.3).
Los tramos escogidos para los estudios piloto, estarn
ubicados en diferentes zonas del pas y debern ser
representativos de la variada geografa15 y de las
amenazas hidrometeorolgicas ms recurrentes para
la red vial. En este sentido, se escogern los cinco (5)
tramos en zonas de montaa, en reas costeras, en
sabanas inundables y valles. Asimismo se asegurar
que este anlisis a nivel de tramo vial incluya no solo
las vas existentes sino tambin las vas proyectadas.

Existe una relacin estrecha entre la infraestructura


y su entorno. Las vas estn inmersas en un entorno
econmico, social y ambiental. Dependen de este
contexto y a su vez lo influencian. El cambio climtico
impacta estas dimensiones en forma directa o
indirecta y hace que el sistema de las vas sea ms o
menos vulnerable.
Para efectos del anlisis de la vulnerabilidad y
riesgo climtico a nivel de tramo vial, se entender
la vulnerabilidad como la suma de la exposicin,
de la sensibilidad y de la capacidad adaptativa y;
por riesgo, la suma de dicha vulnerabilidad y de las
distintas amenazas relacionadas al clima.
Para crear un conocimiento y un diagnstico integral
en torno a la vulnerabilidad y riesgo climtico de las
vas, estos anlisis sern multidimensionales. Tomarn
en cuenta factores climticos que se analizarn en
interaccin con distintas dimensiones: i) biofsicas;
ii) econmicas; iii) socio-culturales; iv) polticoinstitucionales.
Para cada dimensin se establecern las variables
pertinentes y definirn los indicadores que cuentan
con informacin confiable y disponible, incluyendo

Figura 10. Interaccin entre efectos del cambio climtico y fenmenos producidos a nivel de tramo vial

Tiempo de implementacin: 10 meses.


Valor total estimado: $ 200.000.000
- Recoleccin de la informacin, metodologa (incluyendo asignacin de pesos) : $ 100.000.000
- Elaboracin de Mapa: $ 100.000.000
Posibles Fuentes: cooperacin internacional, Ministerio de Transporte.
Indicadores de monitoreo:
Descripcin
Nmero de variables (insumos) de informacin obtenidos
Sistema de informacin unificado con la informacin de las 14 variables
Mapa Nacional de Vulnerabilidad y Riesgo Climtico para la RVP

Lnea Base
3/1414
0/1
0/1

Meta
14/14
1
1

14 Actualmente se cuenta con 3 de los 12 insumos (mapa de inundacin 2010 y red vial, mapa de deslizamientos y red vial, mapa de vulnerabilidad ecosistmica y red vial) los otros insumos se construyen con informacin existente pero no estn construidos actualmente. Por eso la lnea base es 3/12 y la meta
a alcanzar es 12/12.

28 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

El cambio
climtico
afecta

Variables
climticas/
Fenmenos:
- Precipitacin
- Temperatura
- Asenso del nivel
del mar

Sistemas Naturales:
- Suelos
- Biodiversidad y Servicios
- Hidrologa
- Pendiente del terreno
Sistemas Humanos:
-Actividades Econmicas y
Productivas
- Asentamientos humanos
- Manejo de cuencas

Eventos:
- Inundaciones
por aumento de
precipitacin
- Inundaciones por
aumento del nivel
del mar
- Deslizamientos
- Erosin costera
- Esfuerzo trmico

Fuente: elaboracin propia para efectos del Plan


15 El caso de la Amazona debe revisarse ya que se esperara que no se planeen vas en esta regin por sus impactos negativos al ambiente y porque habitualmente el transporte en esas zonas se hace principalmente por medios fluviales. De este anlisis podra concluirse que no es necesario hacer estudios
de vas futuras ni estudios pilotos en esa zona del pas.

29

Figura 11. Esquema de estimacin de vulnerabilidad y el riesgo

Tabla 2. Umbrales de afectacin del tramo vial

Cambio climtico

RIESGO

Amenaza
- Inundacin
- Aumento del nivel
del mar
- Aumento de la
temperatura
- Sequias

VULNERABILIDAD
Elementos
expuestos
- RVP (existente y
proyectada)

Sensibilidad
- Materiales
- Diseo
- Forma de contratacin

Capacidad adaptativa
- Sistema Socioeconmico,
Biofsico y Polticoinstitucional
- Diseo de tramos nuevos
(las nuevas)

Umbral

Descripcin

Consecuencias

Reduccin de
capacidad de
operacin

Tiene como resultado poco o ningn dao en


la infraestructura. Estos pueden volver a estar
completamente funcionales en un perodo
menor a 10 das aunque, desde el momento de la
afectacin, pueden continuar operando de forma
restringida.

- Incomodidad/Inconveniencia al viajar.
- Cierres ocasionales/breves de las vas.
- Algunos vehculos pueden optar por usar vas
alternas.

Tiene como resultado una interrupcin o un dao


menor en la infraestructura. Estos pueden volver a
estar completa o parcialmente funcionales en un
perodo menor a 60 das.

- Cierres temporales de las vas (de horas a


semanas).
- Reduccin de accesibilidad a los destinos
comunicados por la va.
- Represamiento de vehculos.
- Posible afectacin temporal a redes de
servicios pblicos.

Tiene como resultado la prdida total de la


infraestructura. Estos podran volver a operar de
forma restringida despus de al menos 60 das
y podran requerir reparaciones mayores o su
reconstruccin, lo que implica largos perodos de
recuperacin.

- Cierre inmediato de la va.


- Interrupcin de viajes.
- Los vehculos son obligados a usar vas
alternas.
- Alteraciones al comercio.
- Reduccin o interrupcin total del acceso a
algunos destinos.
- Posible afectacin a servicios pblicos,
estructuras de drenaje y almacenamiento.

Cierre temporal
de la operacin

Fuente: elaboracin propia para efectos del Plan

las variables e indicadores definidos para el Mapa Nacional (ver seccin 5.1.2) y los nuevos que sean
pertinente. A la vez se podrn incorporar factores tales como los hidrolgicos, la estabilidad de los suelos, la
erosin fluvial y costera, el uso del suelo y cambio en el uso del suelo, entre otros.
Ejemplos de aspectos a tomar en cuenta en el modelo de anlisis de la vulnerabilidad por tramo vial
Hidrologa: modelacin de las cuencas en las que se encuentran las vas para proyectar inundaciones
y saturacin de suelos en diferentes puntos, teniendo en cuenta la interaccin del agua (precipitacin,
percolacin, escorrenta, etc.) con las actividades humanas (asentamientos, minera, agricultura, extraccin
de hidrocarburos, distritos de riego, disposicin de residuos, deforestacin, entre otras) y el entorno biofsico
(coberturas del suelo, relieve, pendientes, suelos, etc.).
Estabilidad de suelos: modelacin que permita simular las condiciones de estabilidad de los taludes
de la carretera, teniendo en cuenta los niveles de saturacin del suelo, el nivel fretico, la amenaza ssmica,
las cargas a las que el suelo podra estar sometido, las actividades humanas (asentamientos, actividades
mineras , agricultura extensiva, ganadera, extraccin de hidrocarburos, uso de agua y disposicin de residuos,
deforestacin, entre otras) y en general, los aspectos que puedan tener un efecto en la estabilidad del suelo.
Erosin fluvial y costera: simulacin el comportamiento de cuerpos de agua y sus efectos sobre la
cimentacin de las carreteras (est relacionado con el anlisis de estabilidad de suelos).
Cobertura de la tierra y cambio en usos del suelo: modelacin de los cambios de cobertura y en el uso del
suelo, para entender, medir y proyectar los impactos del entorno sobre la va en contexto de cambio climtico.

El Ministerio de Transporte, el ANI y el INVAS estarn


a cargo de la definicin del marco metodolgico para
el anlisis a nivel de tramo vial.
Por ltimo, dado que esta metodologa aplicar para
la infraestructura vial primaria y permitir orientar
acciones especficas de adaptacin, ser fundamental
que dichos anlisis contemplen distintos enfoques
de adaptacin como son la adaptacin basada en

infraestructura, en tecnologa, en ecosistemas, en


comunidades y en gestin y normativa.
El anlisis de umbrales: una forma de medir la
vulnerabilidad y el riesgo
Con el fin de generar un estudio de vulnerabilidad
robusto a nivel de tramo vial, se utilizar una
modelacin inversa basada en tres (3) umbrales de
afectacin del tramo:16 reduccin de capacidad de

Cierre indefinido
de la operacin
por falla en la
infraestructura vial

operacin, cierre temporal o cierre indefinido


del tramo por falla de la infraestructura vial.
Posteriormente se modelarn los escenarios de clima
futuro que materializaran cada uno de los umbrales
descritos en la tabla 2.
Esta metodologa permitir responder a la pregunta:
cul es el nivel de amenaza (precipitacin,
temperatura, ascenso del nivel del mar etc.) en el
cual se materializar cada uno de estos umbrales?
Para hacer la modelacin, se definirn los aspectos
que impactan al tramo y que pueden acelerar o
retrasar la materializacin de los escenarios escogidos.
El modelo incluir todas las variables hidroclimticas,
socioeconmicas, caractersticas de ubicacin del
tramo, las variables de sensibilidad propias del tramo
y la vulnerabilidad del ecosistema y el entorno entre
otros, las cuales se presentan en el Anexo 1. Este
listado plantea una lista de 60 aspectos a tener en
cuenta en el momento de estimar las variables que
afectan o modifican la materializacin de umbrales
de un tramo determinado. Este listado servir de base

para determinar cules son los ms adecuados para


incluir en los anlisis.
Por medio de la modelacin se llevar a cabo una
comparacin entre los umbrales propuestos para
cada variable climtica y la informacin de clima
futuro (escenarios) con los que el pas cuente.
Esto permitir tomar decisiones sobre el nivel de
seguridad que se requiere para los diseos.
Este anlisis permitir tambin establecer en que
momento de su vida til un tramo vial determinado
podra fallar por diferentes causas (deslizamiento,
inundacin) a la luz de escenarios de clima futuro.
Permitir tambin entender la vida til de las vas
en el tiempo y proyectar los escenarios para actuar,
como lo representa la figura 12.
Adicionalmente, el modelo de escenarios y umbrales
permitir caracterizar la exposicin y la sensibilidad
as como la capacidad adaptativa para as completar
la estimacin de vulnerabilidad.
Por otro lado, para entender los posibles impactos

16 FHWA (2013) FHWAs Climate Change and Extreme Weather Vulnerability Assessment Framework

30 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

31

Figura 12. Esquema del modelo de escenarios climticos y umbrales

Distintos enfoques de adaptacin para ser considerados al tomar acciones de


adaptacin en la red vial primaria

Nivel de la variable climtica

Cierre indefinido por falta


de la infraestructura
Cierre temporal
Reduccin de capacidad
de operacin

50
Tiempo

Histrico

Escenarios de clima
Vida til del activo

Fuente: elaboracin propia

del clima en el tramo, debern analizarse los daos


y prdidas en los que podra incurrirse en caso
de cierre de la va. En la tabla 3 se presentan unos
aspectos que pueden tenerse en cuenta para el
anlisis de riesgo (la lista completa de los aspectos
sugeridos se puede consultar en el Anexo 1).

A partir de los resultados obtenidos del anlisis


multicriterio de vulnerabilidad y riesgo asociado a
la variabilidad y cambio climtico, se identificarn y
priorizarn medidas de adaptacin.

Polticoinstitucional

32 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

Adaptacin
Basada en
Tecnologas

dad y Gestin
ativi

Econmico

- Adaptacin basada en Comunidades (AbC): es


una estrategia de adaptacin en que las comunidades
son las protagonistas para disminuir su vulnerabilidad
y aumentar su capacidad adaptativa frente a los
impactos reales o esperados de la variabilidad o
del cambio climtico. La AbC se fundamenta en
las prioridades, necesidades, conocimientos y
capacidades de la comunidad y su relacin con su
contexto local, regional y nacional. Se ajusta a las

de
s

Riesgo

Prdidas humanas
Afectaciones a la dinmica social
Daos en infraestructura
Costo de reparacin de la infraestructura
Carga perdida
Carga represada
Recaudo de peajes perdido
Aumento en el tiempo y costo de transporte
Reduccin en la eficacia de la accin del estado (seguridad, salud, etc.)
Reduccin en la capacidad adaptativa frente a estas y otras amenazas
(sismo, incendio, etc.)

or m

Social

Aspectos

sada en Comuni
da

Parmetro

- Adaptacin basada en Tecnologas (AbT): la


adaptacin basada en Tecnologas, busca que tanto
los sectores como la comunidad y el gobierno estn
informados en todo momento. Los sistemas de
alertas tempranas son un ejemplo de tecnologas
Figura 13. Enfoques de la adaptacin que considerar para definir
de la informacin que pueden ser muy tiles para la
acciones de adaptacin en la red vial primaria
toma de decisiones. De igual manera las innovaciones
Adap
ta c
tecnolgicas permitan hacer vas ms resilientes.
i n
Ba
sa
- Adaptacin basada en Ecosistemas (AbE): la
adaptacin basada en ecosistemas integra el uso de
Ad
la biodiversidad y de los servicios ecosistmicos como
parte de una estrategia general de adaptacin, la cual
ayuda a las personas a adaptarse ante los impactos
Adaptacin
adversos del cambio climtico. Incluye la gestin
Basada en
Adaptacin
Infraestructuras
sostenible, la conservacin y la restauracin de los
Basada en
ecosistemas.
Ecosistemas
N
en

Tabla 3. Posibles aspectos utilizados para la estimacin de Riesgo (Daos y Prdidas)

- Adaptacin basada en ajustes de gestin y


normatividad (AbGN): se refiere al tipo de medidas
que pueden habilitar y/o restringir las medidas
propuestas por los otros tipos de adaptacin. En este
sentido, este tipo de adaptacin es transversal a los otros
tipos de medidas mencionados. Implica medidas que
modifiquen las especificaciones tcnicas, normativas
y regulatorias relacionadas con: (i) la planificacin del
mantenimiento de las vas; (ii) los trminos de referencia
de los contratos que se ocupan de cada etapa del ciclo
de vida de las vas; (iii) la articulacin de la planificacin
de las vas con el ordenamiento territorial y los usos del
suelo; (iv) la gestin ambiental, de los ecosistemas y de
sus servicios.

Ba
in
tac
ap

Teniendo en cuenta que algunas de las


vulnerabilidades identificadas podrn tener ms de
una alternativa de solucin (medida), se deber llevar
a cabo un anlisis costo/beneficio para seleccionar la
medida a implementar entre las alternativas posibles y
el orden en el que deberan priorizarse para reducir la
vulnerabilidad de la forma ms costo-efectiva posible.

caractersticas especficas de las comunidades, debe ser


complementada con conocimiento de fuentes externas
y asegurar la inclusin de los enfoques diferenciales. La
AbC requiere un acercamiento integral que empodere a
las comunidades, bajo la visin integral de una vida y un
desarrollo digno y sostenible.

da

Estas modelaciones de vulnerabilidad y riesgo


arrojarn como resultado los efectos esperados con
un nivel de amenaza determinado y sus posibles
impactos en el tramo vial, y sern el punto de partida
para identificar posibles medidas de adaptacin y
evitar la materializacin del efecto modelado.

Identificacin de las medidas de adaptacin por


tramo vial

- Adaptacin basada en Infraestructura (AOI):


debido a la variabilidad y al cambio climtico, la
infraestructura est operando bajo condiciones
climticas diferentes a las prevalecientes durante
su diseo. Eso afecta su integridad y estabilidad,
y compromete su capacidad para soportar los
medios de vida de la poblacin. La AOI consiste en
modificar el proceso de diseo de las estructuras
teniendo en cuenta periodos de retorno ms amplios
y los escenarios de riesgo que se deriven de stos
(modificado de PNUD, 2010, ABC, 2012). Esto implica
reacondicionamiento estructural en obras existentes
o en el mtodo de diseo de nuevas infraestructuras
(cambio en el diseo de la va y el uso de obras de
proteccin como medidas defensivas ante este tipo de
eventos).

Fuente: elaboracin propia para efectos del Plan.

33

Estas medidas pueden implicar innovar en la forma


tradicional de construir las vas a travs de diseos
alternativos en la infraestructura, la innovacin en
la forma de manejar la estabilizacin de taludes o el
manejo de los drenajes, diversas formas de controlar
la estabilizacin de suelos o de innovar en los
materiales constructivos de las vas. Tambin implica
pensar en esquemas ms apropiados para planificar,
construir y mantener las vas, incluyendo cambios
en esquemas de alertas tempranas, informacin y
reformas institucionales y legales.
Uno de los temas ms importantes se relaciona con
los esquemas de ordenamiento ambiental territorial y
con el anlisis de alternativas de trazado de las vas. Al
final, las medidas de adaptacin deben determinarse
entendiendo la relacin entre las vas y los
ecosistemas que los rodean as como la dimensin
humana que afecta y es afectada por el desarrollo de
infraestructura vial.

El anlisis a nivel de tramo vial: un proceso


reiterativo
Los cinco (5) estudios pilotos preliminares en los
tramos viales seleccionados permitirn afianzar
el modelo de anlisis de la vulnerabilidad y
riesgo climtico de la red vial primaria existente y
proyectada. De igual modo permitir identificar y
definir medidas de adaptacin para dichos tramos.
Estos cinco (5) estudios pilotos sern un primer
paso antes de escalar este ejercicio a toda la red vial
primaria existente y pasar a ser parte integral de la
planificacin, construccin y mantenimiento de la red
vial proyectada.

Ficha 2. Estudios piloto para analizar la vulnerabilidad y el riesgo climtico a nivel de tramos viales

Objetivo: definir y priorizar las medidas de adaptacin a partir de estudios pilotos que permitan analizar la
Vulnerabilidad y Riesgo Climtico a escala de tramo vial.
Acciones:
- Definir los cinco (5) tramos en los cuales se realizarn los estudios piloto con base en los resultados del
Mapa Nacional (ver seccin 5.1.1).
- Construir el marco metodolgico para el estudio de la vulnerabilidad y riesgo climtico a nivel de tramo
vial, tomando en cuenta las distintas dimensiones y los aspectos de exposicin, sensibilidad y capacidad
adaptativa.
- Definir las variables e indicadores pertinentes, tomando en cuenta la informacin disponible y asequible.
- Conseguir la informacin necesaria basada en la metodologa, variables e indicadores seleccionados para
los cinco (5) tramos viales.
- Realizar el anlisis a la luz del modelo metodolgico en los cinco (5) tramos viales.
- Identificar opciones de medidas de adaptacin para cada tramo vial a raz de los resultados obtenidos.
- Definir las medidas de adaptacin necesarias para hacer frente a las vulnerabilidades identificadas.
- Priorizar las medidas por medio de un anlisis costo-beneficio.
Acciones ya emprendidas: ninguna.
Responsables directos: Ministerio de Transporte, ANI, INVIAS.
Otros actores: Entidades territoriales, Concesionarios, IDEAM, INVEMAR, DNP.
Tiempo de implementacin: 5 aos para realizar los 5 estudios piloto.
Valor total estimado: $ 7.500.000.000 ( $ 1.500.000.000 por tramo vial)
Se estima que todo el ciclo desde la construccin de la metodologa, la consecucin de la
informacin, el anlisis de la vulnerabilidad, hasta la definicin y priorizacin de medidas durar
aproximadamente entre 12 y 18 meses por tramo.
Posibles Fuentes: Recursos propios del sector transporte (Ministerio, ANI, INVIAS).
Indicadores de monitoreo:
Descripcin

Lnea Base

Meta

Estudios piloto

0/5

5/5

Metodologa de anlisis de la vulnerabilidad y riesgo climtico

0/1

5.1.3 Gua Nacional para la Adaptacin Vial (Fase 3)


A raz de los resultados obtenidos a partir de los cinco
(5) estudios pilotos, se podr generar una serie de
lecciones aprendidas, cristalizar los conocimientos
y enseanzas, consolidar la metodologa de anlisis
de la vulnerabilidad y riesgo climtico en la RVP as
como identificar medidas y acciones de adaptacin
especficas a nivel de tramo vial y a nivel nacional.
Esos dos ltimos aspectos son los que se plasmarn
en forma prioritaria en la Gua Nacional para la
Adaptacin Vial para convertirla en una herramienta
til para el sector. Asimismo indicar al sector como
integrar la adaptacin al ciclo de vida de la va tanto
para las vas existentes como las proyectadas.
Esta Gua permitir reducir los costos, el tiempo y la
34 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

complejidad de analizar la vulnerabilidad y el riesgo


as como definir las medidas requeridas en todos los
tramos priorizados a nivel nacional.

La construccin de la Gua
Nacional para la Adaptacin Vial
es imprescindible para orientar
al sector en el desarrollo de
anlisis de vulnerabilidad
climtica que de las pautas
para establecer medidas de
adaptacin efectivas en las vas
actuales y futuras de Colombia.
35

Estandarizacin de la metodologa de anlisis


de la vulnerabilidad y riesgo climtico

- Planes territoriales de cambio climtico y planes


departamentales o municipales de gestin del riesgo.

Portafolio de opciones de medidas de


adaptacin a nivel de tramo vial

La Gua Nacional presentar la metodologa


consolidada y estandarizada para realizar los
estudios de vulnerabilidad y riesgo climtico en los
tramos viales a futuro. Los estudios pilotos que se
realicen sern un insumo para afianzar el modelo
metodolgico definido por las entidades del sector.
Adicionalmente se tendrn en cuenta otros estudios
disponibles tales como:

Esta estandarizacin deber en todo caso tener cierto


grado de flexibilidad ya que no hay informacin
uniforme en todo el pas y no siempre las mismas
variables e indicadores dispondrn de informacin
suficiente de una regin a otra y de un tramo vial a
otro.

Los estudios piloto permitirn entender y sistematizar


diversas medidas de adaptacin que pueden ser
caracterizadas en los diversos tramos segn la mirada
de adaptacin ya descrita en la figura 12. En este
contexto, se contarn con medidas de infraestructura
tales como obras innovadoras de diseo (viaducto,
tneles, manejo y estabilizacin de taludes, drenajes,
etc.), tecnologas innovadoras de desarrollo de
vas, medidas basadas en entender los ecosistemas
alrededor de las vas, las sinergia entre las vas y
las comunidades que se localizan alrededor de las
mismas, as como esquemas normativos y de gestin
que las influencien. Todas estas medidas identificadas
sern parte del portafolio de opciones de medidas
que darn la base para caracterizarlas como parte de
la Gua Nacional de Adaptacin Vial.

Con esa herramienta le ser posible al sector analizar


los tramos viales actuales y proyectados de forma
ms sistemtica. De igual manera le ser posible
replicar y ampliar los estudios de vulnerabilidad
y riesgo a nuevos tramos viales, recolectar datos
comparables, definir medidas de adaptacin viables
a nivel nacional y local tanto para las vas actuales
como futuras.

- El Estudio de Impactos Econmicos del Cambio


Climtico en Colombia liderado por DNP;
- Estudios de vulnerabilidad ya existentes en distintos
tramos viales, as como;
- Estudio de vulnerabilidad del sistema hidroelctrico
colombiano;

Anlisis de vulnerabilidad y riesgo a nivel de tramo vial

Identificacin de la
susceptibilidad de
los componentes de
la infraestructura y/o
procesos ante variables
climticas

En el caso de las vas proyectadas o futuras, la


Gua generar las pautas para desarrollar anlisis
de vulnerabilidad desde el diseo de las vas
incluyendo las opciones de alternativas de
trazado, hasta la incorporacin de medidas de
adaptacin e innovacin tecnolgica en su diseo y
construccin, as como parmetros necesarios para su
mantenimiento en el largo plazo.

Ficha 3. Formulacin de la Gua Nacional para la Adaptacin Vial

Objetivo: formulacin de la Gua Nacional para la Adaptacin Vial, considerando las vas existentes y
proyectadas.

Del rea
Caracterizacin del rea/entorno en
donde se planea la nueva infraestructura

Dimensiones
Biofsico
Socioeconmico
Poltico-institucional

En el caso de las vas ya existentes, la Gua dar las


bases para adaptar los puntos vulnerables y entender
las pautas para el mantenimiento de las vas bajo
escenarios de cambio climtico.

Los resultados de los estudios piloto as como el

Figura 14. Dimensiones a considerar para realizar un anlisis de vulnerabilidad y riesgo a nivel de tramo vial

De los proyectos existentes

portafolio de opciones de adaptacin identificadas


para los tramos viales especficos permitirn dar
lineamientos sobre el tipo de acciones a tomar y
la manera de incorporar la adaptacin al cambio
climtico a lo largo del ciclo de vida de las vas, desde
los diseos hasta el mantenimiento.

Dimensiones
Biofsico
Socioeconmico
Poltico-institucional

Amenaza

Acciones:
- Recopilacin de la informacin y lecciones aprendidas de los 5 estudios pilotos a nivel de tramo vial.
- Estandarizacin del modelo metodolgico para el anlisis de la vulnerabilidad y riesgo climtico para
permitir su replicabilidad para estudiar otros tramos viales.
- Elaborar un portafolio de opciones de medidas de adaptacin para el sector a raz de lo definido en los
tramos viales pilotos.
- Crear lineamientos para la incorporacin de adaptacin en las distintas etapas del ciclo de vida de las vas,
tomando en cuenta un enfoque integral para las vas.
Acciones ya emprendidas: ninguna.

Red vial existente

Adapt
a

Red vial futura


cin

Ba

s ad
a

N
en

ac

o rm

Ad
ap
t

B
in
da en

Comunida
des

Adaptacin
Basada en
Tecnologas

a sa

Adaptacin
Basada en
Ecosistemas

Adaptacin
Basada en
Infraestructuras

y Gestin
idad
ativ

Incorporacin de opciones
de adaptacin puntuales
para los proyectos
existentes

Responsables directos: Ministerio de Transporte, encargados de manuales de las diversas entidades del
sector transporte.
Otros actores: INVIAS, ANI, Concesionarios IDEAM, INVEMAR.
Tiempo de implementacin: 1 ao (al finalizarse los estudios piloto a nivel de tramo vial).
Orientacin
/ajuste
trazado vial

Apropiacin de
condiciones de diseo,
construccin, operacin y
mantenimiento , segn la
informacin levantada de
los estudios piloto

Valor total estimado: $ 300.000.000


- Elaboracin de la Gua Nacional para la Adaptacin Vial: $ 300.000.000
Posibles Fuentes: Ministerio de Transporte, ANI, INVIAS y recursos de cooperacin internacional
para temas ambientales.
Indicadores de monitoreo:
Descripcin
Elaboracin de la Gua

Lnea Base

Meta

0/1

Fuente: elaboracin propia para efectos del Plan

36 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

37

5.1.4 Banco de medidas de adaptacin


innovadoras (Fase 4)
Se crear un Banco de Medidas de Adaptacin
Innovadoras (BMAI). Este Banco se construir
inicialmente con experiencias nacionales de medidas
que hayan logrado prevenir efectos adversos en las
vas provocados por eventos hidroclimticos, a partir
de los estudios piloto y de los siguientes tramos a
los que se les implemente la Gua Nacional, as como
por experiencias internacionales de medidas de
adaptacin que no se hayan implementado antes
en Colombia. A su vez, deber alimentarse de la
investigacin y gestin del conocimiento del sector
y debern ser incorporadas en sus buenas prcticas
sectoriales.
El BMAI almacenar informacin de medidas de
adaptacin de todo tipo, desde medidas basadas
en ecosistemas, infraestructuras, tecnologas y
comunidades para reducir el riesgo17, hasta medidas
relacionadas con ajustes en instrumentos de gestin
del sector y normatividad.
La administracin del BMAI se puede desarrollar
mediante la asociacin entre el Ministerio de
Transporte (o el GCC-MT cuando se haya creado)
y entidades como el Concejo Colombiano de
Construccin Sostenible (CCCS) o el Departamento
Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(Colciencias) por ejemplo, o podr ser administrado
por centros de investigacin independientes o de
entidades educativas que manifiesten inters en
hacerlo.
El grupo encargado de la administracin del BMAI
deber encargarse de socializar y promocionar la
existencia del BMAI entre los actores del sector,
la academia y de encontrar el mecanismo para
incorporar cada vez ms informacin que pueda ser

usada por los administradores de la red vial. Tambin


deber encargarse de establecer vnculos con la
academia para que estas incorporen dentro de sus
lneas de investigacin este tipo de medidas de
adaptacin no convencionales, especialmente en las
universidades que ofrezcan posgrados en el rea de
Cambio Climtico (ver seccin 5.4).
Un componente central para nutrir el BMAI es
integrar la innovacin. Las necesidades de innovacin
se pueden encontrar a lo largo de todas las etapas del
Plan. En este sentido se puede explorar la posibilidad
de gestionar concursos de diseo e incluir los diseos
innovadores en la modelacin de identificacin de
medidas. Asimismo, es necesario que el sector cuente
con un portafolio de opciones sobre tcnicas de
ingeniera innovadoras as como nuevas tecnologas,
que puedan ser aplicadas a la construccin de
la infraestructura del sector, que promuevan la
reduccin de la vulnerabilidad de la infraestructura,
que incentive una adecuada gestin ambiental
del sector, que tenga en cuenta su impacto en la
biodiversidad y los servicios ecosistmicos.

La identificacin de medidas
innovadoras debe hacerse
desde la etapa de diseo de
la infraestructura, ya que en
las etapas posteriores existirn
acuerdos contractuales que
no podrn ser modificados
fcilmente.

Ficha 4. Banco de Medidas de Adaptacin Innovadoras (BMAI)

Objetivo:
- Consolidar un portafolio de medidas de adaptacin a partir de los resultados de los estudios pilotos, de
las experiencias del sector, del Fondo de Adaptacin y de los Convenios que se realicen con la Academia.
- Incorporar soluciones innovadoras dentro de las medidas de adaptacin al cambio climtico de la RVP.
Acciones:
- Implementar el Banco de Medidas de Adaptacin Innovadoras (BMAI) que sirva como referencia y
tambin nutra a los desarrolladores de infraestructura (concesionarios, constructores, contratistas, etc.).
- Articular los esfuerzos de la academia, los grupos de investigacin, las agremiaciones, las cmaras y las
entidades pblicas y privadas del sector en torno a la innovacin en las medidas de adaptacin.
- Proponer a la academia mecanismos para que esta participe en la innovacin de las medidas de
adaptacin.
- Desarrollar un concurso de innovacin con premios para generar prototipos que puedan ser probados.
- Comunicar las medidas encontradas en el BMAI mediante seminarios, enlace en la pgina web y otros
mecanismos de difusin.
- Conectar la investigacin a los temas de divulgacin, educacin y capacitacin de los temas de
Adaptacin y RVP.
- Articularse con el Sistema de Informacin Vial Climtico del Plan VIAS-CC.
Acciones ya emprendidas:
- En el pas se llevan a cabo labores de investigacin y desarrollo en temas de ingeniera y otras reas del
conocimiento por parte de universidades, centros de investigacin, empresas, etc.
- La Subdireccin de Estudios e Innovacin del INVIAS se encarga de revisar continuamente las tecnologas
y prcticas constructivas para modificar las especificaciones y manuales de construccin de carreteras de
tal forma que incluyan innovaciones probadas en la materia.
- Algunos concesionarios de la ANI han desarrollado tecnologa y prcticas innovadoras para hacer frente
amenazas hidroclimticas y otras (ssmica, geolgica, sistemas de alertas, etc.). Estos modelos deben
revisarse para ser replicados en el resto de la red vial contra las amenazas hidroclimticas.
- Existen actualmente en el mercado mtodos de estabilizacin de suelos, drenaje, etc. basados en el uso
de plantas y otras tcnicas constructivas no convencionales que pueden divulgarse para lograr su uso
extendido en el desarrollo de infraestructura vial.
Responsables directos: Ministerio de Transporte, ANI, INVIAS.
Otros actores: MADS, Superintendencia de Puertos y Transporte, IDEAM, UNGRD, Entidades del SINA,
entre otras.
Tiempo de implementacin: 1 ao para montarlo e indefinido para mantenerlo.
Valor total estimado: $ 750.000.000
- Banco de Medidas de Adaptacin Innovadoras: $ 250.000.000
- Concursos de innovacin: $ 300.000.000
- Mantenimiento y gestin por 5 aos: $ 200.000.000
Posibles Fuentes: Ministerio de Transporte, ANI, INVIAS y recursos de cooperacin internacional
para temas ambientales.
Indicadores de monitoreo:
Descripcin
Estructurar Banco de Medidas de Adaptacin Innovadoras

5.1.5 Implementacin de medidas de adaptacin


(Fase 5)

17 Un ejemplo de esto es el sistema de alertas desarrollado en la va Bogot Villavicencio en el cual los habitantes de la zona aledaa a la va informan a la
concesin cuando las quebradas crecen de forma inesperada en la parte alta de la cordillera. Este sistema ha permitido evitar catstrofes en la va relacionadas con eventos hidroclimticos

38 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

Existen diversas medidas de adaptacin, incluyendo


aquellas que cambian la forma de planificar, construir
y mantener las vas mediante intervenciones
mayores (tneles, viaductos etc.) o menores como

Lnea Base

Meta

0/1

1/1

los sistemas para desarrollar taludes y drenajes, los


materiales utilizados en la construccin de las vas
e innovaciones en su diseo. Otras son medidas
de adaptacin basada en ecosistemas como la
conservacin de ecosistemas estratgicos, o medidas
con la comunidad para la conservacin de las vas o
39

el cuidado del entorno para no ejercer una presin


adicional en la va. Otras medidas correspondern a
adecuaciones contractuales y aspectos normativos
posibles de modificar en las nuevas licitaciones.
En este contexto, implementar las medidas de
adaptacin en la prctica tendr dos rutas: i) la
primera es implementar las medidas en los (5) casos
piloto, y escalar estas medidas utilizando la Gua
Nacional para la Adaptacin Vial para abarcar en el
tiempo la totalidad de las vas existentes; ii) segundo,
utilizar la experiencia de los anlisis de vulnerabilidad
y de la Gua Nacional para Adaptacin Vial para
planificar e implementar medidas de adaptacin en
las vas nuevas del pas.
Estas dos rutas se describen a continuacin.
Implementacin de medidas en vas existentes
Las medidas de adaptacin de los cinco (5)
tramos piloto debern ser implementadas por las
instituciones a cargo de las vas segn sea el caso. El

Ministerio de Transporte a travs del GCC-MT una vez


est creado, coordinar espacios de socializacin de
los anlisis de vulnerabilidad y de concertacin de las
medidas con los encargados de las vas. Las medidas
propuestas a ser implementadas dependern de
un anlisis integral de factibilidad, de los recursos
financieros disponibles y de la voluntad de la entidad
a cargo de las vas para lograr implementarlas. En este
contexto, el Plan VAS-CC plantea:
Desarrollar mesas de concertacin de las medidas
con las entidades a cargo de los cinco (5) casos piloto.
Estructurar un plan de implementacin de las
medidas, en el que se establezca un orden de
prioridad, el plan de inversiones y el cronograma de
ejecucin.
Buscar fuentes de financiacin para la
implementacin de las medidas que le corresponden
al sector.
Efectuar seguimiento al plan de implementacin.

Ficha 5. Implementacin de medidas de adaptacin en vas existentes

Objetivo: implementar las medidas de adaptacin en las vas existentes.


Acciones:
- Priorizar las medidas de adaptacin por cada tramo seleccionado.
- Desarrollar mesas de concertacin y priorizacin de las medidas en cada caso piloto.
- Estructurar un plan de accin para la implementacin de las medidas, incluyendo el plan de inversiones.
- Desarrollar los contratos correspondientes a las medidas de adaptacin mediante procesos licitatorios
segn sea el caso.
- Implementar y monitorear la implementacin de las medidas de acuerdo al plan de inversiones en cada
tramo de estudio.
- Aquellas medidas que impliquen temas legales o institucionales de orden nacional requerirn pasar a
ser analizadas por el Grupo de Cambio Climtico del Ministerio de Transporte junto con las instituciones
competentes, priorizando su implementacin.
- Implementar las medidas propuestas de orden nacional.
- Pasar las medidas al formato del BMAI.
Acciones ya emprendidas: Las acciones de reparacin y mantenimiento emprendidas a raz de la Ola
invernal 2010-11 por la ANI, INVIAS y el Fondo de Adaptacin, en coordinacin con los Ministerios de
Transporte y de Hacienda y Crdito Pblico.
Responsables directos: Concesionarios y entidades responsables de las vas de casos piloto. Grupo de
Cambio Climtico del Ministerio de Transporte (GCC-MT), ANI, INVIAS, Fondo de Adaptacin.
Otros actores: UNGRD.

Algunas de las medidas


de adaptacin propuestas
correspondern al cambio de
aspectos contractuales que una
vez identificados podrn ser
cambiados en todas las nuevas
licitaciones.
Incorporacin de medidas de adaptacin en
vas nuevas
La planificacin, implementacin y monitoreo de
vas nuevas requerir un aprendizaje continuo
para generar trminos de referencia y pliegos que
incorporen claramente los temas de adaptacin al
cambio climtico en las nuevas licitaciones y en los
contratos de concesiones y mantenimiento.

Dado que el presente plan tiene una hoja de


ruta para llegar a generar la Gua Nacional para la
Adaptacin Vial en un periodo de cinco (5) aos, se
requerir un periodo de transicin para todas las
licitaciones que se den en este periodo.
En este periodo de transicin se sugiere pedir a los
contratistas hacer un anlisis de vulnerabilidad de
cada tramo de va bajo los parmetros de anlisis
que se pedirn a los estudios piloto; asimismo
incorporar medidas de adaptacin para los tramos
ms vulnerables.
Para las nuevas vas se pedir utilizar la Gua Nacional
para la Adaptacin Vial en la cual se especificar la
metodologa de anlisis de vulnerabilidad climtica
y tambin las opciones de adaptacin que podrn
integrarse en el diseo de las nuevas vas. La
utilizacin de esta Gua ser parte integral de los
requisitos legales para las futuras licitaciones.

Ficha 6. Incorporacin de medidas de adaptacin en nuevas vas

Objetivo: incorporar medidas de adaptacin en las vas nuevas.


Acciones:
- Acordar con las autoridades del sector los parmetros para incluir el cambio climtico en las licitaciones
para la construccin de nuevas vas con pliegos claros licitatorios que incluyan:
Desarrollar estudios de vulnerabilidad climtica en cada tramo de va nueva bajo los parmetros de
estudios desarrollados en los casos piloto y plasmados en la Gua Nacional para la Adaptacin Vial.
Incorporar las consideraciones de adaptacin ms pertinentes en la planificacin de las vas, dando
prioridad a los tramos ms vulnerables, teniendo como parmetro la Gua Nacional para la Adaptacin
Vial.
Incorporar medidas de adaptacin en la construccin de las vas.
- Acordar esquemas para incorporar indicadores de cambio climtico en el monitoreo de las vas,
generando un sistema de informacin y alertas y desarrollando soluciones para los casos de vulnerabilidad
que se presenten.
Acciones ya emprendidas: la ruta del Sol cont con un anlisis de vulnerabilidad ante el cambio
climtico, siendo la primera va nueva en incorporar este anlisis.
Responsables directos: entidades del sector transporte encargadas de la red vial primaria incluyendo al
Ministerio de Transporte, INVIAS y la ANI. Concesionarios y entidades responsables de la construccin y el
mantenimiento de las vas. Grupo de Cambio Climtico del Ministerio de Transporte (GCC-MT).
Otros actores: UNGRD.
Tiempo de implementacin: a partir de la finalizacin de la Gua Nacional. Mientras tanto se adoptarn
medidas transitorias.

Tiempo de implementacin: a partir del momento en el cual se tengan los estudios piloto a nivel de
tramo vial y se hayan identificado las medidas de adaptacin correspondientes.

Valor total estimado: el valor deber ser parte integral del costo de las obras y cuantificado caso
por caso.

Financiacin: Por definir.


Valor total estimado: no es posible estimar el valor total debido a que depender de las
medidas de adaptacin requeridas para cada tramo.

Posibles Fuentes: recursos de la Nacin, alianzas pblico-privadas, recursos de la ANI y el INVIAS,


Fondo Adaptacin.

Posibles Fuentes: recursos de la Nacin, alianzas pblico-privadas, recursos de la ANI y el INVIAS,


Fondo Adaptacin, Regalas.

40 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

41

5.2 Eje 2. Gestin de la informacin


y del conocimiento
El xito del Plan VAS-CC depende en gran medida
de la gestin de la informacin (climtica, sectorial,
ambiental, socioeconmica) y del conocimiento
existente o creado durante el proceso de adaptacin,
as que de su asimilacin e integracin por parte de
las distintas entidades que integran el sector.
Para fortalecer este aspecto se generar el Sistema
de Informacin Vial Climtico - SIVIC, que
recoger, sistematizar y estandarizar la informacin
ya existente dentro de las entidades del sector
como la que se generar a travs de los estudios
pilotos plasmados en el Plan VAS-CC. El SIVIC ser
compartido por las instituciones del sector transporte
y tambin por el Grupo de Cambio Climtico del
MADS, alojado en el SIAC (Sistema de Informacin
Ambiental de Colombia) y tambin en los sistemas de
informacin seleccionados por el sector transporte
en cada una de sus entidades como el HERMES.
El sistema deber contar con un mecanismo de
retroalimentacin y estar dotado de los recursos
tcnicos, humanos y financieros para actualizarlo
peridicamente y en forma oportuna.
El objetivo de la creacin del SIVIC es por un lado,
aumentar la disponibilidad y accesibilidad a la
informacin necesaria para la implementacin
del Plan VAS-CC entre todas las entidades

pblicas o privadas; por otro lado, generar la


informacin necesaria para monitorear y actualizar
constantemente las acciones e informacin asociada
con el Plan. El SIVIC se convertir en una herramienta
bsica para la toma de decisiones en el sector y
deber estar disponible para los actores pblicos y
privados que estn asociados a las vas del pas.
La administracin, consolidacin y uniformizacin
de la informacin as como la actualizacin de la
informacin en la medida en que las entidades
que la producen la actualicen, estar a cargo del
Ministerio de Transporte (en especial el Grupo de
Cambio Climtico del Ministerio de Transporte (GCCMT)) junto con los encargados de los sistemas de
informacin en INVAS, ANI y Ministerio de Transporte
e implicar por lo menos:
- Generar acuerdos interinstitucionales con las
entidades generadoras de informacin (IDEAM, IGAC,
ANI, INVIAS, etc.) para tener la informacin siempre
actualizada.
- Definir protocolos de migracin de la informacin
requerida.
- Definir protocolos de interoperabilidad entre
fuentes de informacin (WMS, WFS, Bases de datos,
etc.)
- Robustecer la infraestructura fsica y tecnolgica.

Ficha 7. Sistema de Informacin Vial Climtico

Objetivo: implementar los sistemas de informacin y conocimiento requeridos para la implementacin


del Plan VAS-CC.
Acciones:
- Desarrollar un Sistema de Informacin Vial Climtico SIVIC que incluya e integre informacin del sector
transporte y de cambio climtico a escala nacional.
- Incorporar al sistema la informacin que se vaya produciendo como resultado de los anlisis de
vulnerabilidad de cada uno de los estudios piloto as como la informacin derivada de otros mecanismos
utilizados en el Sector.
- Generar indicadores de alerta de vulnerabilidad y riesgo que puedan ser monitoreados y comunicados a
travs del Sistema.
- Alimentar el sistema de informacin a travs de un programa de gestin del conocimiento para que el
SIVIC sea nutrido y compartido por todos los actores y acciones relacionados con el plan.
- Vincular al sistema el Banco de Medidas de Adaptacin e Innovacin y el resultado de los proyectos de
investigacin y tesis en la materia as, como otros procesos propuestos en este plan.

Acciones ya emprendidas:
- Los diferentes sistemas de informacin de las distintas entidades (el IDEAM, el DANE, el MADS, las CAR,
la ANLA, el IGAC, entre otros) administran informacin socioeconmica, geogrfica, ambiental y climtica
(actual y futura).
- Los sistemas de gestin documental y de informacin de las distintas entidades que pueden ser tomados
como referencia: Ley General de Archivos, ICDE, IDECA, entre otros18.
- Los estudios de impacto ambiental que deben realizar los concesionarios para los procesos de
licenciamiento ambiental contienen mucha informacin relevante de cada uno de los tramos viales que
pueden ser utilizados.
Responsables directos: Ministerio de Transporte y Grupo de Cambio Climtico del Ministerio de
Transporte (GCC-MT) junto con los encargados de los sistemas de informacin en las entidades de
transporte (ANI, INVIAS).
Otros actores: Oficina de cambio climtico del MADS, ANLA, IDEAM, UNGRD, Entidades del SINA, DANE,
IGAC, Superintendencia de Puertos y Transporte entre otras.
Tiempo de implementacin: el periodo inicial para desarrollar el SIVIC es de 18 meses, pero su
mantenimiento, mejoramiento y actualizacin es continuo durante los 3,5 aos.
Valor total estimado: $ 2.550.000.000
$ 1.500.000.000 para su desarrollo inicial.
Presupuesto de mantenimiento y actualizacin: $ 300.000.000
Posibles fuentes: recursos de la Nacin; cooperacin internacional.
Indicadores de monitoreo:
Descripcin

Lnea Base

Meta

Implementacin del sistema de informacin

0/1

1/1

Integracin del Banco de Medidas de Adaptacin e Innovacin

0/1

1/1

Sistematizacin de la respuesta ante emergencias

NO

SI

Sistema de ayuda a la navegacin RVP a travs del SIVIC

NO

SI

Muy Baja

Alta

Baja

Alta

Estandarizacin de la informacin
Accesibilidad a la informacin

5.3 Fortalecimiento de la capacidad


institucional y coordinacin
interinstitucional
El xito del proceso de adaptacin en el sector vial
primario est directamente ligado a la capacidad
y nivel de ejecucin de las medidas, pasos y ejes
definidos en este Plan. De igual manera depende de
una unin de esfuerzos para convertir la adaptacin
en un motor para el desarrollo futuro del sector vial.
Para cumplir estas metas, se requiere: i) garantizar
un andamiaje institucional que permita impulsar,
articular y coordinar los esfuerzos entre distintas
instituciones pblicas y privadas del orden nacional
y local. ii) crear la capacidad institucional adecuada,
la cual permitir crear las condiciones favorables
para impulsar la implementacin del Plan as como

impulsar las medidas plasmadas en el mismo.


En este orden de ideas, el presente eje establece tres
(3) niveles de accin:
Fortalecimiento de la capacidad institucional del
sector para la adaptacin a travs de la creacin
de un Grupo de Cambio Climtico al interior del
Ministerio de Transporte (GCC-MT).
Fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional
para la adaptacin a travs de la Institucionalizacin
del Comit Interinstitucional de Cambio Climtico
para el sector de Transporte.
Fortalecimiento de capacidad para la toma de
accin en materia de adaptacin en el sector a travs
de una serie de encuentros "VAS-CC: la ruta de la
adaptacin y competitividad".

18 ICDE: Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (IGAC)


IDECA: Infraestructura de Datos Espaciales para el Distrito Capital (Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital - UAECD)

42 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

43

5.3.1 Fortalecimiento institucional en el sector


transporte: creacin del Grupo de Cambio
Climtico del Ministerio de Transporte (GCC-MT)

competitividad sectorial a mediano y largo plazo.

El Ministerio de Transporte es el ente lder que


impulsar la implementacin, monitoreo y
seguimiento del plan de adaptacin as como liderar
la incorporacin de la adaptacin en el sector vial
primario de Colombia.
Con este fin se crear un Grupo de Cambio Climtico
en el seno del Ministerio de Transporte para: i)
impulsar la implementacin de las medidas del Plan
de adaptacin as como efectuar las acciones de
monitoreo, seguimiento y evaluacin de las mismas;
e ii) incorporar el cambio climtico como un eje
transversal en la planificacin y el desarrollo sectorial.
La labor del GCC se enmarcar en una visin
integral y de desarrollo compatible con el clima
que trascienda las divisiones tradicionales entre
adaptacin y mitigacin, promocionando acciones
innovadoras que permitan convertir el cambio
climtico en una oportunidad para el desarrollo y la

En materia de implementacin del Plan, el Grupo de


Cambio Climtico tendr como funciones principales
las asociadas a la ejecucin de las medidas plasmadas
en los distintos ejes estratgicos del Plan. En este
sentido, la labor se centrar principalmente en
garantizar que los ejes del Plan se cumplan en forma
organizada y oportuna.
De manera ms especfica, se prestar una atencin
especial a:
- La generacin, actualizacin, consolidacin,
uniformizacin y divulgacin de la informacin de
acuerdo a lo establecido en la seccin 5.2;
- La identificacin de fuentes para financiar las
medidas y la ejecucin de dichos recursos cuando
sea necesario;
- La coordinacin de acciones con las entidades
relevantes para los fines de generar un proceso de
adaptacin exitoso.

Figura 15. Funciones del GCC-MT para la implementacin del plan basado en las medidas para la adaptacin en el sector vial
primario de Colombia.

Implementacin
del Plan

Rervisar y
monitorear la
implementacin
del Plan

- El seguimiento y la evaluacin de los resultados


en cada etapa del proceso a travs de indicadores
relevantes que permitan capturar los xitos y fracasos;
En materia de incorporacin de la adaptacin en la
planificacin y el desarrollo sectorial, el Grupo de
Cambio Climtico se enfocar en:
- Apoyar la planificacin sectorial preparando los
insumos y acompaando tcnicamente a las dems
dependencias del Ministerio de Transporte y sus
entidades adscritas para garantizar que los factores
climticos presentes y futuros estn debidamente
incorporados en los ejercicios de planificacin del
sector;
- Asegurar que los ejercicios de planificacin del
sector se articulen con las instancias y procesos
de planificacin territoriales, ambientales y dentro
de las entidades del sector para maximizar las
oportunidades, evitar la duplicidad de esfuerzos y
optimizar los recursos humanos y financieros.

requeridas para la incorporacin efectiva de la


adaptacin en el sector y la correcta implementacin
del Plan.
- Encargarse de la secretara tcnica del Comit
Interinstitucional de Cambio Climtico del Sector
Transporte.
Los retos que plantea la implementacin del Plan
as como la incorporacin de la adaptacin en la
planificacin y el desarrollo estratgico del sector
vial primario, requiere la conformacin un equipo
multidisciplinario que pueda liderar dichos procesos
desde el Ministerio de Transporte. Esta accin de
fortalecimiento institucional por medio del aumento
de la capacidad tcnica y humana permitir
responder a los diferentes desafos que el GCC
enfrentar a lo largo de su gestin.
El Ministerio de Transporte definir en que parte
del organigrama y de la estructura institucional
incluir el Grupo de Cambio Climtico as como las
modalidades para conformarlo, de tal modo que
le permita no slo cumplir con sus metas propias
sino tambin con el objeto misional del Ministerio.
Se considerar de manera oportuna la articulacin
del GCC con la UPIT y dems entidades adscritas al
Ministerio de Transporte.

Ficha 8. Grupo de Cambio Climtico del Ministerio de Transporte (GCC-MT)

Consolidacin y
unificacin de la
informacin
Seguimiento y
evaluacin del
Plan

- El monitoreo de los avances;

- Identificar y gestionar las actualizaciones normativas

Construccin de
la linea base y
actualizacin de
las medidas

Actualizacin
normativa

- La promocin del intercambio de experiencias y


lecciones as como de innovaciones;

Consecucin
y ejecucin de
recursos para la
implementacin

Objetivo: fortalecer la capacidad institucional del Ministerio de Transporte a travs de la creacin de un


grupo de trabajo de cambio climtico dentro del Ministerio de Transporte.
Acciones:
- Definir la misin y acciones del GCC-MT, con nfasis en:
i) impulsar la implementacin de las medidas del Plan de adaptacin as como efectuar las acciones de
monitoreo, seguimiento y evaluacin de las mismas; e ii) incorporar el cambio climtico como un eje
transversal en la planificacin y el desarrollo sectorial.
- Crear el GCC-MT dentro del organigrama del Ministerio de Transporte.
- Definir el nmero de profesionales y sus perfiles, garantizando su carcter multidisciplinario.
- Llevar a cabo las acciones definidas dentro de su misin.
Acciones ya emprendidas: el Ministerio de Transporte ya cuenta con un profesional a cargo de los temas
de adaptacin y gestin del riesgo en el viceministerio de infraestructura.
Responsables directos: Ministerio de Transporte.

Promocin de
experiencias y
lecciones

Articular
acciones
con otras
instituciones

Pblico objetivo: profesionales de distintas disciplinas (politlogo, abogado, relaciones internacionales,


comunicaciones, ingeniero civil, ingeniero ambiental y carreras afines).
Tiempo de implementacin: 5 aos.

Fuente: elaboracin propia para efectos del Plan.

44 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

45

Valor total estimado: $ 1.740.000.000


Total mensual: $ 29.000.000 (para un equipo de 7 profesionales, incluyendo un director, 5
profesionales y 1 asistente. La inversin est basada en la tabla oficial de honorarios del Ministerio
de Transporte).
Posibles fuentes: recursos propios del Ministerio de Transporte; recursos de la Nacin;
cooperacin internacional.
Indicadores de monitoreo:
Descripcin

Lnea Base

Meta

Nmero de profesionales contratados

0/7

Avances en la ejecucin del Plan VIA-CC 2040 (informes de ejecucin)

0/8

5.3.2 Fortalecimiento de la coordinacin


interinstitucional: institucionalizacin del Comit
Interinstitucional de Cambio Climtico del sector
de transporte
En el marco del desarrollo del Plan de Adaptacin,
el Ministerio de Transporte ha creado un Comit
Interinstitucional de Cambio Climtico que
rene a distintas instituciones pblicas del orden
nacional. Este Comit se ha conformado como una
plataforma de coordinacin y un espacio comn para
intercambiar visiones, ideas e informacin a lo largo
del proceso de construccin del Plan
Este mecanismo de coordinacin es una oportunidad
para la implementacin del Plan y la incorporacin
de la temtica climtica en el sector. En este sentido,
el Plan VAS-CC institucionaliza este Comit que
actuar como:
- Un ente consultivo para la implementacin del Plan
y monitoreo de sus avances;
- Un rgano de socializacin donde se propicie el
intercambio de informacin, experiencias, buenas
prcticas, innovaciones y lecciones aprendidas;
- Una plataforma para solucionar las divergencias
entre actores claves del sector con el fin de maximizar
las oportunidades de la accin conjunta;
- Un espacio de debate sobre los desafos y
las oportunidades de la adaptacin para la
planificacin sectorial y las estrategias de desarrollo y
competitividad;
- Un motor para fortalecer las sinergias
interinstitucionales y aumentar la eficacia de la
46 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

Las entidades del Comit Interinstitucional


de Cambio Climtico
Ministerio de Transporte (MT)
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(MADS)
Departamento Nacional de Planeacin (DNP)
Unidad Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (UNGRD)
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales (IDEAM)
Instituto Nacional de Vas (INVIAS)
Agencia Nacional de Infraestructura (ANI)
gestin del sector en el largo plazo;
- Una instancia que permitir visualizar
las oportunidades de articular acciones
interinstitucionales entre los miembros del Comit.
Con el fin de cumplir con las metas del Plan, los
propsitos de coordinacin interinstitucional y la
incorporacin de la adaptacin en la agenda del
sector, se integrarn a nuevos actores estratgicos,
en especial los actores privados y otros que estn
involucrados en temas de desarrollo y cambio
climtico.
Los miembros del Comit crearn los mecanismos
y las reglas de funcionamiento pertinentes para
generar una coordinacin efectiva bajo el liderazgo
del Ministerio de Transporte y a su vez del GCC-

MT y as cumplir con las funciones estipuladas


anteriormente. As mismo se establecern las reglas
para incorporar a nuevos miembros y definir su nivel
de participacin correspondiente.
5.3.3 Fortalecimiento de capacidad de los
profesionales del sector transporte: serie de
encuentros VAS-CC: la ruta de la adaptacin y
competitividad.
La construccin y el fortalecimiento de capacidad no
pasan nicamente por la conformacin de grupos de
trabajo o plataformas de coordinacin. Pasan tambin
por ejercicios que tengan continuidad en el tiempo
y un hilo conductor que oriente el proceso. En este
sentido, implica un trabajo constante con los actores
pblicos y privados del sector en distintos niveles

(desde lo estratgico hasta el operativo) para que la


adaptacin haga parte de la agenda pblico-privada,
que los diferentes actores entiendan los retos del
cambio climtico, los beneficios de la adaptacin para
la competitividad y el desarrollo sectorial en el corto,
mediano y largo plazo, y puedan tomar acciones
efectivas.
Por esto, el Plan VAS-CC establece la creacin de los
encuentros "VAS-CC: la ruta de la adaptacin y
competitividad", que consiste en la organizacin de
una serie de quince (15) encuentros pblico-privados
que se desarrollaran de manera peridica durante
cinco (5) aos para discutir distintos temas referentes
a la adaptacin y la competitividad futura en el sector
vial primario de Colombia.

Ficha 9. Serie de encuentros VIAS-CC: la ruta de la adaptacin y competitividad.

Objetivo:
- Generar un ciclo de quince (15) encuentros peridicos entre actores pblicos y privados entorno a la
adaptacin al cambio climtico como fuente de competitividad sectorial.
- Promover el entendimiento y la apropiacin del Plan, la importancia estratgica y los beneficios del Plan
as como estimular acciones tangibles en materia de adaptacin a nivel pblico y privado.
- Crear una red de actores que incorporen de manera efectiva la adaptacin en su gestin.
Acciones:
- Identificar y contratar a una empresa con experiencia en el liderazgo de procesos de construccin de
capacidad y facilitacin de procesos participativos.
- Definir los temas pertinentes a tratar para la serie de encuentros de acuerdo con temas estratgicos
plasmados en el Plan y para la incorporacin efectiva de la adaptacin en las acciones del sector.
- Disear la metodologa de los encuentros, asegurando su carcter formativo, creativo, inspirador y
participativo, incorporando lecciones aprendidas a nivel nacional e internacional.
- Desarrollar y preparar los materiales de soporte necesarios.
- Crear los mecanismos de convocatoria para asegurar la participacin constante de actores pblicos y
privados relevantes a la serie de encuentros.
- Realizar los encuentros, garantizando siempre participacin de las regiones.
- Llevar a cabo el registro fotogrfico y audio-visual de los encuentros, as como las memorias respectivas.
- Realizar las acciones de comunicaciones previas y post-encuentro.
- Informes finales.
- Documento de lecciones aprendidas.
Acciones ya emprendidas:
- Ya existen plataformas de dilogos en temas de adaptacin y gestin del riesgo en el sector transporte.
- Ya existe una base de profesionales que trabajan en los temas de adaptacin y gestin del riesgo en las
instituciones gubernamentales y el sector privado.
Responsables directos: Ministerio de Transporte y Grupo de Cambio Climtico del Ministerio de
Transporte (GCC-MT).
Pblico objetivo: miembros del Comit Interinstitucional de Cambio Climtico; instituciones
gubernamentales del orden nacional; gremios del sector de infraestructura, de transporte y de ingeniera;
concesiones; consultores en temas de infraestructura vial; operadores viales.
Tiempo de implementacin: 5 aos por un total de quince (15) encuentros (uno cada 4 meses).

47

Valor total estimado: $ 300.000.000


Este estimado incluye todos los costos referentes a: i) diseo y facilitacin para la serie de eventos;
ii) preparacin de los materiales pertinentes; iii) diseo y estrategia de convocatoria; iv) logstica
para los encuentros; v) trada de expertos nacionales, expertos internacionales y actores de
las regiones; vi) actividades de comunicaciones y memorias; vi) informes finales; vii) lecciones
aprendidas.
Posibles fuentes: recursos propios del Ministerio de Transporte; recursos de la Nacin;
cooperacin internacional.
Indicadores de monitoreo:
Descripcin

Lnea Base

Meta

Nmero de encuentros realizados

0/8

Nmero de personas que hayan participado en los encuentros

0/75

75

Nmero de personas que hayan participado en toda la serie de eventos

0/45

45

Tipo de organizaciones involucrados en la serie de encuentros

0/6

Representacin de las distintas regiones del pas

0/5

Ficha 10. Diplomados y Ctedras de Cambio Climtico en carreras de ingeniera

Objetivo: desarrollar un diplomado en cambio climtico y sector transporte con nfasis en las carreteras y
una ctedra permanente en temas de cambio climtico en carreras de ingeniera.
Acciones:
- Desarrollar convenios con universidades para desarrollar diplomados y ctedras en temas de cambio
climtico.
- Conseguir profesores en la temtica.
- Generar el programa acadmico.
- Desarrollar los diplomados y ctedra de manera incremental.
Acciones ya emprendidas:
- Existen pocas ctedras en cambio climtico en el pas (en forma general opcionales), pero no en las
carreras de ingeniera civil y afines.
- Se organizan muchos talleres y seminarios en la temtica pero no sistematizados para este tema.
Responsables directos: Ministerio de Transporte (GCC-MT), Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (Direccin de Cambio Climtico) con las universidades que se logre generar convenios.
Este tema puede seguirse intensificando y el Ministerio podra becar a sus propios funcionarios para
capacitarlos.
Tiempo de implementacin: 5 aos

5.4 Sensibilizacin, educacin y


comunicacin en cambio climtico
La apropiacin de este conocimiento les permitir
plantear las soluciones que el clima trae consigo,
y crear las condiciones favorables y habilitantes
para acompaar la implementacin de las medidas
tendientes a reducir la vulnerabilidad de las vas
frente al clima del futuro y el cambio climtico.
Para esto, el primer paso consiste en generar un
claro entendimiento de las implicaciones que
tiene el cambio climtico en las vas y por ende en
las actividades que desempean dichos actores a
diario (i) en la planeacin, construccin, operacin y
mantenimiento de las vas, ii) en la relacin entre la
va y su entorno socioeconmico, y (iii) en entender
los ecosistemas y los servicios que se generan o se
perjudican alrededor de las vas.
En este contexto, y en concordancia con la seccin
5.3 sobre el fortalecimiento de la capacidad
institucional, se generarn cuatro frentes de acciones
especficas que se enmarcan en los temas de creacin
y divulgacin del conocimiento dentro y desde la
academia; y de comunicaciones y divulgacin a un
pblico ms amplio en y fuera del sector:
Incorporacin del cambio climtico y de la
adaptacin en los currculos de las carreras de
ingeniera y carreras afines en las universidades.

48 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

Generacin de conocimiento sobre cambio


climtico e infraestructura vial a travs de tesis
universitarias.
La creacin de un bus escuela Ruta de la
Adaptacin para llevar el conocimiento a las regiones
de manera didctica.
La creacin de una plataforma web que recopile
toda la informacin ms relevante en materia de vas
y cambio climtico.
5.4.1 Carreras universitarias que integren el
cambio climtico
La incorporacin efectiva del cambio climtico y
de la adaptacin en el sector vial primario pasa
no slo por capacitar a las personas encargadas
del sector en el tema sino tambin por preparar
a los futuros profesionales del sector. En este
sentido, el papel de la academia es central y es
estratgico para el sector que se creen ctedras de
cambio climtico y desarrollo de infraestructura en
facultades de ingeniera civil o carreras relacionadas.
En este contexto, este plan plantea la creacin de
diplomados de cambio climtico y desarrollo de
infraestructura vial, as como ctedras de cambio
climtico en las facultades de ingeniera en convenio
con diversas universidades.

Valor total estimado: $ 440.000.000


- Impulso de los primeros 5 diplomados con recursos de cofinanciamiento del sector transporte:
$ 80.000.000 por diplomado.
- Apoyo a ctedras en cambio climtico y sector transporte: $ 40.000.000 para el diseo de
contenidos.
Posibles fuentes: recursos propios del Ministerio de Transporte; recursos de la Nacin;
cooperacin internacional.
Indicadores de monitoreo:
Descripcin

Lnea Base

Meta

Diplomados desarrollados con recursos sector transporte

0/4

Diplomados que siguen la tendencia en el pas

0/4

Nmero de Universidades con ctedras en cambio climtico

0/10

10

5.4.2 Generacin de conocimiento innovador desde la academia


Se crear en convenio con Colciencias y con otras instituciones interesadas las becas para el desarrollo de tesis
sobre cambio climtico y desarrollo de infraestructura vial. Se plantea generar un proceso competitivo para
estimular la generacin de conocimiento innovador entorno a la temtica.
Ficha 11. Tesis universitarias en cambio climtico e infraestructura vial

Objetivo: desarrollar un concurso para financiar anualmente 10 tesis de grado en temas de vas y
adaptacin al cambio climtico.
Acciones:
- Desarrollar las bases del concurso de tesis.
- Lanzar el concurso.
- Sistematizar informacin sobre las tesis y hacerlas asequibles para el sector.
Acciones ya emprendidas: colciencias financia tesis e investigaciones en el pas. Sin embargo al ser el
tema de cambio climtico tan nuevo, aun no se encuentra investigacin en las universidades relacionadas
al cambio climtico e infraestructura vial.
Responsables directos: Ministerio de Transporte (GCC) y Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(Direccin de Cambio Climtico); Colciencias; Universidades.

49

Tiempo de implementacin: 5 aos.

Valor total estimado: $ 1.280.000.000


Valor por recorrido:
Creacin del material didctico: $ 20.000.000
Honorarios para la fase de preparacin y recorrido: $ 20.000.000
Viticos para 5 personas (equipo de trabajo y equipo del bus): $ 5.000.000
Acondicionamiento y alquiler del bus por recorrido: $ 15.000.000
Videos y fotografas: $ 80.000.000
Informe final de cada ruta: $ 20.000.000

Valor total estimado: $ 830.000.000


- Bases y coordinacin del concurso: $ 30.000.000.
- Becas para las 40 tesis: $ 800.000.000 ($2 0.000.000 por tesis).
Posibles fuentes: recursos propios del Ministerio de Transporte; recursos de la Nacin;
cooperacin internacional.
Indicadores de monitoreo:
Descripcin
Tesis aprobadas, financiadas y en curso de desarrollo

5.4.3 Bus Escuela "Ruta de la adaptacin"


Es imprescindible sensibilizar y formar a los actores
del sector, usuarios y las poblaciones aledaas a las
vas en las regiones. Con el fin de garantizar un mayor
alcance de manera creativa, se crear el Bus Escuela
"Ruta de la adaptacin". Este bus escuela permitir
capacitar en la va, llegando a los municipios y a las
poblaciones vecinas de las vas, sobre la urgencia de
entender la adaptacin al cambio climtico para el
mantenimiento de las vas.

Lnea Base

Meta

0/40

40

de la va y el buen estado de las mismas, el manejo


de los drenajes y de la estabilizacin de las vas,
las mejores prcticas de adaptacin, y entender
tambin los problemas que generan las vas en
su rea de influencia, manteniendo un anlisis
de vas vulnerables actualizado y sistematizado.
Los recorridos se desarrollarn escogiendo
prioritariamente a ocho (8) vas vulnerables al
cambio climtico que permitirn a su vez recopilar la
informacin necesaria para complementar los casos
piloto previstos en este Plan.

Esto incluye posicionar temas como la correlacin


entre el buen manejo de los ecosistemas alrededor
Ficha 12. Bus escuela "Ruta de la adaptacin"

Objetivo: implementar un bus escuela que recorra las vas primarias del pas enseando y aprendiendo
sobre la adaptacin.
Acciones:
- Contratar a un equipo de 3 profesionales para preparar la ruta e implementar las actividades de la ruta.
- Definir las vas que se recorrern durante la Ruta de la adaptacin.
- Contactar a las autoridades locales para definir los sitios donde puntualmente se realizarn las actividades
en campo.
- Recopilar informacin valiosa sobre las vas, su mantenimiento y adaptacin que pueda ser mostrado en
las carreteras de manera eficiente a travs de materiales didcticos (pelculas, cartillas y folletos).
- Generar los materiales didcticos.
- Acondicionar el bus de la adaptacin para que pueda recorrer el pas.
- Recorrer las ocho (8) rutas de la adaptacin en zonas vulnerables a los efectos del cambio climtico.
- Recopilar informacin relevante en los puntos vulnerables.
- Documentar el recorrido con entrevistas, fotos, vdeos y documentacin escrita.
Acciones ya emprendidas:
- El Ministerio de Transporte ha desarrollado recorridos en un bus (La ruta de la ejecucin) para ver los
avances de las vas. Este mismo sistema permitir ahondar en la adaptacin de las vas.
- Los concesionarios y el INVIAS tienen montados esquemas de monitoreo de las vas. Su apoyo ser
necesario para llevar a cabo los recorridos del bus de la adaptacin.
Responsables directos: Ministerio de Transporte y GCC-MT.
Otros actores: los Actores del Sector, las comunidades alrededor de la va incluyendo alcaldes de los
pueblos y vecinos de la va.
Tiempo de implementacin: 6 meses de preparacin y 8 rutas (de 5 das cada una) recorridas en 2 aos.

50 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

Posibles fuentes: recursos propios del Ministerio de Transporte; recursos de la Nacin;


cooperacin internacional; contrapartida del sector privado.
Indicadores de monitoreo:
Descripcin

Lnea Base

Meta

Nmero de rutas desarrolladas

0/8

Materiales didcticos desarrollados

0/3

Nmero de paradas realizadas por recorrido

0/80

80

Documentacin visual y escrita de los recorridos

0/8

5.4.4 Pgina web Cambio Climtico y Transporte


El plan plantea la creacin de la pgina web de
cambio climtico y transporte para Colombia,
donde se vea reflejado tanto acciones de mitigacin
como acciones de adaptacin. Esta pgina tendr
la mejor informacin existente en temas de cambio
climtico y transporte y se posicionar como un canal
de divulgacin y entendimiento del tema. Se irn
mostrando y visibilizando los resultados del anlisis
de vulnerabilidad, los resultados de los casos piloto
de vulnerabilidad, las innovaciones en medidas de

adaptacin y mitigacin que se estn desarrollando


en el pas, as como otra informacin relevante en
el tema. El Ministerio de Transporte definir donde
se hospedar dicha pgina, sea en la pgina del
Ministerio mismo o en un hosting independiente.
El desarrollo y la implementacin de la pgina web
se acompaarn de unas actividades de produccin
de contenidos tales como boletines, notas y noticias
climticas que sern mandadas a los diversos actores
pblicos y privados del sector y sern montadas en la
pgina web en forma oportuna.

Ficha 13. Pgina web Cambio climtico y transporte

Objetivo: desarrollar la pgina web de cambio climtico del sector transporte.


Acciones:
- Recopilar informacin, experiencias, planes, programas y proyectos en temas de cambio climtico
relacionados tanto con mitigacin como adaptacin en el sector transporte.
- Disear la pgina web del sector.
- Administracin, actualizacin peridica y mantenimiento de la pgina con insumos e informacin diversa
en el tema.
Acciones ya emprendidas:
- No existe una pgina web que integre la informacin del sector transporte con temas de cambio
climtico.
- Sin embargo, el Ministerio de Transporte tiene una pgina web.
- IDEAM tiene tambin una pgina con informacin sobre cambio climtico. De igual forma, se est
montando una pgina web del Sistema de Informacin Ambiental de Colombia (SIAC), lo cual es una
oportunidad para tener un link a la pgina del sector vial.
Responsables directos: Ministerio de Transporte y GCC-MT.
Otros actores: los actores del sector, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, IDEAM, DNP.
Tiempo de implementacin: 6 meses para el desarrollo de la pgina. Administracin y mantenimiento de
la pgina durante 3 aos y medio.

51

Valor total estimado: $ 50.000.000


Diseo y desarrollo de la pgina web: $ 10.000.000
Administracin y mantenimiento: $ 40.000.000.
Posibles fuentes: recursos propios del Ministerio de Transporte.
Indicadores de monitoreo:
Descripcin

Lnea Base

Meta

Pgina Web funcionando y con buena informacin

0/10

10

Actualizacin oportuna de la pgina web

0/44

44

5.5 Actualizacin normativa


El sistema vial primario integra distintas entidades
a distintos niveles y con diferentes dimensiones tal
como se resume en la siguiente tabla. El Ministerio
de Transporte y posteriormente el GCC-MT cuando
se cree, ser el encargado de liderar el proceso de
actualizacin normativa para permitir y garantizar
que las medidas de adaptacin propuestas se
implementen, que se internalicen dentro de las
entidades y sus estructuras de costos, tanto para las
vas existentes como las futuras.

En ausencia de una normativa general sobre cambio


climtico en el pas y en vista de las acciones que
se deben implementar, el sector iniciar acciones
encaminadas a dotarse de las herramientas necesarias
para tener la capacidad para actuar ante el cambio
climtico.
Para esto, este plan prev que la actualizacin
normativa se realice a travs de 3 fases: i)
de diagnstico, ii) de armonizacin y; iii) de
implementacin.

Tabla 4. Caracterizacin del sistema vial primario.

SISTEMA VIAL PRIMARIO


DIMENSIONES
INFRAESTRUCTURA
-Red vial de transporte terrestre
automotor con sus zonas de
exclusin, estaciones de pesaje,
reas de servicios y atencin,
facilidades y su senalizacin
(Ley 1682/13)
-Puentes, viaductos, tneles,
taludes
-Infraestructura actual y futura

-Cuencas
-Suelos
-Geologa
-Relieve
-Ecosistemas
estratgicosBiomasa

Ministerio de Transporte
UPIT

MADS

OPERATIVO

ANI -INVIAS

IDEAM
ANLA
IGAC

CORRESPONSABILIDAD SOCIAL

Empresa de servicios pblicos

CAR

ESTRATGICO

NIVELES

BIOFSICO

POLTICOINSTITUCIONAL
-Instituciones que
hacen parte del
Sistema Vial Primario
-Instrumentos de
poltica
-Leyes y normas
-Arreglos
institucionales
-Espacios de
coordinacin
DNP

SOCIOECONMICO
PRODUCTIVO
-Comunicades aledaas a las
vas
-Comunidades
econmicamente
dependientes de la va
-Sectores Productivos
dependientes del transporte
carretero
-Inversionistas
MHCP
MCIT
Subdirecciones De
Infraestructura Y Desarrollo
(MHCP)
Viceministerios (MCIT)

Gobernaciones
Alcaldas

La inclusin de funciones de adaptacin a la ANI y el INVIAS


permitir internalizar dentro del proceso de diseo los costos de
las medidas de adaptacin, garantizando as la disponibilidad de
recursos para su implementacin.
5.5.1 Fase de diagnstico
El diagnstico se centrar en identificar cules
son las actualizaciones normativas requeridas en
las instituciones del sector y sus procedimientos
(principalmente las entidades adscritas al Ministerio
de Transporte que son la ANI e el INViAS) para
implementar las medidas, acciones y herramientas
descritas en el Plan VAS-CC. Las actualizaciones van
desde lo general (incluir el tema de adaptacin en
el prximo Plan Nacional de Desarrollo y realizar
actualizaciones normativas en las instituciones) hasta
lo especfico (verificar que para el anlisis de un
tramo vial especifico identificado como vulnerable,
se articulen las medidas resultantes de la modelacin
con los POMCAS de las cuencas aledaas, POT de las
zonas donde se tiene previsto realizar nuevas vas,
entre otros).
Esta fase utilizar 3 instrumentos:
1. La elaboracin de un mapa de procesos sobre el
ciclo de vida de las vas y los instrumentos legales
aplicables.
2. Anlisis de la actualizacin normativa de cara a los
otros 4 ejes del plan.
3. Los resultados de los estudios piloto en donde
se han incluido como parte de la metodologa de
anlisis, un anlisis amplio e integral de las normas
e instrumentos legales utilizados y aplicados en el
ciclo de vida de cada uno de los cinco (5) tramos
viales. Esto servirn como insumo para determinar
en la prctica que instrumentos legales deben ser
ajustados.

Para las vas futuras, la actualizacin normativa


debe facilitar la articulacin de los procesos tanto
de identificacin de medidas de adaptacin
como de su implementacin en las direcciones
del INVAS y las vicepresidencias de la ANI. De
igual manera el proceso de actualizacin debe
contemplar regulaciones que extiendan las medidas
de adaptacin a los concesionarios dentro de sus
diseos y presupuestos.
Con respecto a la infraestructura existente, se
facultar la ANI y el INVIAS, y de que sea necesario
al Fondo de Adaptacin (FA), para estructurar
contratos de mantenimiento que incluyan las
medidas de adaptacin resultantes de la estimacin
de vulnerabilidad y riesgo tal como se estipula en el
presente Plan.
Con respecto al FA, ser necesario definir su
permanencia y en tal caso especificar sus nuevas
funciones a largo plazo as como su relacin
normativa con las dems entidades del sector vial.
Actualmente el FA solo depende del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico pero no del Ministerio de
Transporte.
La actualizacin normativa deber tomar en cuenta
los otros 4 ejes de accin del Plan VAS-CC, toda vez
que en cada eje presenta una necesidad de ajustar las
normas del sector as:

Concesionarios
Usuarios
J.A.C

Fuente: elaboracin propia para efectos del Plan.

52 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

53

Tabla 5. Aspectos que considerar para la actualizacin normativa.

Acciones ya emprendidas:
- Durante la elaboracin del Plan VIAS-CC, se intercambi informacin fundamental para la articulacin
interinstitucional desde un punto de vista legal y normativo.
- El Plan Nacional de Adaptacin PNACC ha identificado una serie de instrumentos legales y de poltica
que deben ser tenidos en cuenta.

EJE 5. ACTUALIZACIN NORMATIVA

Eje 1. Vas adaptadas con


innovacin
La actualizacin normativa para
la inclusin del cambio climtico
y la adaptacin derivada de este
eje deber tener en cuenta como
mnimo:
1. El diagnstico normativo
resultante de los proyectos
pilotos
2. Trminos de referencia de los
contratos que se ocupan de cada
etapa del ciclo de vida de las vas.
3. Manuales tcnicos del INVIAS.
4. Requisitos de las licencias
ambientales.
5. POMCAS.
6. Planes de Ordenamiento
Territorial.
7. Planes de gestin social
asociados a las vas.

Eje 2. Sistema de
Informacin Vial Climtico
SIVIC

Eje 3. Fortalecimiento
de las capacidades
institucionales

La actualizacin normativa
para la inclusin del cambio
climtico y la adaptacin
derivada de este eje deber
tener en cuenta como
mnimo:

La actualizacin
normativa para la
inclusin del cambio
climtico y la adaptacin
derivada de este eje
deber tener en cuenta
como mnimo:

1. Las polticas y normas


de cada entidad
participante en el SIVIC en
lo concerniente al manejo,
tratamiento y suministro de
datos e informacin.
2. Contratos de concesin
en lo que respecta al
suministro de informacin
por parte de los
concesionarios.

1. Los aspectos misionales


y visionales de las
entidades que integran el
sector.
2. Polticas de gastos.
3. Normas presupuestales
de las entidades.

Eje 4. Sensibilizacin,
educacin y
comunicaciones
La actualizacin normativa
para la inclusin del cambio
climtico y la adaptacin
derivada de este eje deber
tener en cuenta como
mnimo:
1. Manuales de funciones.
2. Capacidades y
limitaciones de tipo
contractual en el sector
pblico para establecer
convenios y acuerdos
de cooperacin y
colaboracin y acuerdos
interadministrativos.

Fuente: elaboracin propia para efectos del Plan.

Ficha 14. Actualizacin normativa

Objetivo: identificar y llevar cabo la actualizacin normativa requerida para la implementacin del Plan
VAS-CC que incluya tres fases (diagnstico, armonizacin e implementacin).
Acciones:
- Realizar un mapa de procesos que integre todo el ciclo de vida de las vas (desde la planificacin) con
una clara identificacin de cada uno de los actores e instrumentos legales (resoluciones, contratos, leyes,
manuales de funciones, documentos Conpes, etc.) que intervienen y se utilizan en cada etapa del proceso.
(aproximacin descendente).
- Identificar las actualizaciones normativas requeridas de cara a los ejes de accin del Plan.
- Tomar en cuenta las recomendaciones normativas que surjan de la implementacin de los casos piloto
los cuales debern integrarse a todos los procesos contractuales que recaigan tanto en las vas existentes y
especialmente para las vas futuras.
- A travs del mapa de procesos y con los resultados del anlisis normativo de los proyectos pilotos y
de los ejes del plan, se identificarn y recomendarn los cambios a ser introducidos a los instrumentos
legales pertinentes (licencias ambientales, pliegos de condiciones y trminos de referencia, normas
de contratacin pblica, resoluciones internas, manuales de funciones, POT, etc.), para incluir las
consideraciones sobre cambio climtico y adaptacin que faciliten la implementacin de las medidas y
acciones derivadas del presente plan.
- Comunicar las recomendaciones y resultados de los anlisis a las diferentes entidades y actores
involucrados.
- Implementar las actualizaciones y cambios normativos de forma participativa y articulada.

54 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

Responsables directos: Ministerio de Transporte.


Actores involucrados: MADS, DNP, UNGRD, IDEAM, INVIAS, ANI, FA, UPIT.
Otros actores: INVEMAR, DANE, CARs, MHCP, Gobernaciones, Concesionarios, Consultores.
Tiempo de implementacin: 5 aos.
Valor total estimado: $ 600.000.000
Posibles fuentes: recursos propios del Ministerio de Transporte.
Indicadores de monitoreo:
Descripcin

Lnea Base

Meta

Mapa de procesos que incluya todo el ciclo de vida de la va.

0/1

Nmero de instrumentos legales (Pliegos de condiciones, trminos de


referencia) modificados y que incluyen consideraciones de cambio
climtico

0/5

Nmero de normas que hayan sido revisadas e incluyan


consideraciones de cambio climtico

0/5

5.5.2 Fase de armonizacin


Con fundamento en el diagnstico, se debe realizar
una labor de armonizacin normativa, en especial
en cuanto a las normas de las instituciones del
sector: Ministerio de Transporte, ANI e INVIAS y
posteriormente con los instrumentos normativos
de otros sectores e instituciones involucradas de
forma directa en el ciclo de vida de la infraestructura
(ANLA, IDEAM, IGAC, INVEMAR, CARs, Gobernaciones

y Alcaldas, Empresas de Servicios Pblicos). Esta fase


de armonizacin debe tambin tener en cuenta los 4
primeros ejes del Plan VAS-CC.
5.5.3 Fase de implementacin
Toda la informacin recolectada durante la fase
de diagnstico y de armonizacin alimentar la
estrategia de implementacin de la actualizacin
normativa que liderar el Ministerio de Transporte.

55

Tabla 6. Inversin requerida para el Plan VIAS-CC

EJE

6. Financiamiento del Plan VAS-CC


6.1 Inversin requerida para
implementar el Plan VAS-CC
La tabla 6 muestra la inversin requerida para
implementar los distintos ejes estratgicos del Plan
VAS-CC. El monto total de inversin estimado es
de $ 16.540.000.000 de pesos colombianos, los
cuales no incluyen las inversiones necesarias en
medidas de adaptacin que surjan de los anlisis de
vulnerabilidad propuestos en este plan.
En todo caso, esta inversin inicial tiene como
propsito crear las condiciones para identificar e
invertir en medidas preventivas as como evitar
tener que invertir en acciones reactivas. A manera de
ejemplo la reconstruccin y rehabilitacin de las vas
impulsadas por el Fondo de Adaptacin despus del
fenmeno de La Nia 2010-2011 alcanzaron montos
alrededor de 2,5 billones de pesos.
Eso implica, por un lado, que el pas debe invertir en
la rehabilitacin de puntos vulnerables con medidas
de adaptacin innovadoras y por el otro debe prever
pliegos de condiciones claros para las nuevas vas con
todos los temas de adaptacin al cambio climtico
incorporando la adaptacin a los pliegos econmicos
y financieros.
En trminos generales, la inversin requerida para
adaptar las vas existentes, disear y construir vas
futuras resilientes e implementar medidas para
que todo el sistema se adapte, es siempre menos
costoso que enfrentar el problema cuando ya se
han materializado las amenazas. Diversos ejemplos
internacionales demuestran que por un mismo
periodo de tiempo, la inversion preventiva sera
menor que los costos relacionados a acciones
reactivas y correctivas.
Aunque algunas medidas de adaptacin,
principalmente las medidas de gran infraestructura
56 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

como los viaductos o tneles puedan llegar a ser


costosas, son generalmente duraderas y costo
efectivas, con altas tasas de retorno por los ahorros
que trae al evitar prdidas en el tiempo. As permite
aumentar la competitividad de las vas en el mediano
y largo plazo, reduce los costos de mantenimiento,
disminuye los das de cierre en las vas, entre
otros. Adicionalmente permite evitar prdidas
humanas en los casos en los que las inundaciones o
deslizamientos traen como consecuencia de este tipo
de circunstancias.

La inversin de $ 16.540.000.000
de pesos para identificar
las medidas de adaptacin
preventivas ser el punto de
partida para implementar
medidas costo-efectivas que
se pagarn en el mediano
plazo al reducir los costos de
reconstruccin o rehabilitacin.
6.2 Opciones de fuentes financieras
para implementar el Plan VAS-CC
Las acciones plasmadas en los distintos ejes
estratgicos del Plan VAS-CC se financiarn a travs
de distintos mecanismos:
i) Recursos propios del Ministerio de Transporte y de
las entidades del sector para desarrollar lo planteado
en los 5 ejes del plan en cada una de las fichas
presentadas.
ii) Recursos de cooperacin internacional que
complementen los recursos nacionales para el
desarrollo de las actividades planteadas en el plan.

EJE 1. GENERAR
MEDIDAS DE
ADAPTACIN

FICHA-ACTIVIDAD

COSTO

Ficha 1. Mapa Nacional de Vulnerabilidad y Riesgo Climtico de la RVP

$ 200.000.000

Ficha 2. Cinco estudios piloto para analizar la vulnerabilidad y el riesgo


climtico a nivel de tramos viales

$ 7.500.000.000

Ficha 3. Gua Nacional para la Adaptacin Vial

$ 300.000.000

Ficha 4. Banco de Medidas de Adaptacin Innovadoras (BMAI)

$ 750.000.000

Ficha 5. Implementacin de medidas de adaptacin en vas existentes

Por defiinr

Ficha 6. Incorporacin de medidas de adaptacin en nuevas vas

Por defiinr

SUBTOTAL EJE 1
EJE 2. SISTEMA DE
INFORMACIN
Y GESTIN DEL
CONOCIMIENTO
EJE 3.
FORTALECIMIENTO
DE LA CAPACIDAD
INSTITUCIONAL

EJE 4. SENSIBILIZACIN,
EDUCACIN Y
COMUNICACIN

Ficha 7. Sistema de Informacin Vial Climtico - SIVIC

$ 2.550.000.000
SUBTOTAL EJE 2

Ficha 8. Grupo de Cambio Climtico del Ministerio de Transporte


(GCC-MT)
Ficha 9. Serie de encuentros "VIA-CC: la ruta de la adaptacin y
competitividad"
SUBTOTAL EJE 3

$ 2.550.000.000
$ 1.740.000.000
$ 300.000.000
$ 2.040.000.000

Ficha 10. Diplomados y ctedras de cambio climtico en carreras de


ingeniera

$ 440.000.000

Ficha 11. Tesis Universitarias en Cambio Climtico e Infraestructura Vial

$ 830.000.000

Ficha 12. Bus escuela "Ruta de la Adaptacin"

$ 1.280.000.000

Ficha 13. Desarrollo Pgina Web "Cambio Climtico y Transporte"


SUBTOTAL EJE 4

EJE 5. ACTUALIZACIN
NORMATIVA

$ 8.750.000.000

Ficha 14. Actualizacin normativa

$ 50.000.000
$ 2.600.000.000
$ 600.000.000

SUBTOTAL EJE 5

$ 600.000.000

TOTAL PLAN VIAS-CC

16.540.000.000

Fuente: elaboracin propia para efectos del Plan.

En cuanto a las obras duras y blandas que se generen


para adaptar las vas existentes y para el desarrollo de
nuevas vas en el pas, se requerir un esquema de
financiacin incorporado a las estructuras financieras
existentes para el sector tales como:
i) Recursos recurrentes de la nacin para las vas
actuales no concesionadas que deban incorporar
medidas de adaptacin. Este esquema podr incluir
recursos del Fondo de Adaptacin o el mecanismo
que destine la nacin para fines de riesgos y
adaptacin.
ii) Revisin de los esquemas de contratacin de las
vas ya concesionadas para empezar a integrar costos
de adaptacin y mantenimiento. Este esquema es
gradual en la medida en que los esquemas actuales

de concesiones no incluyen los temas de cambio


climtico.
iii) Para las nuevas vas de cuarta generacin y las vas
futuras, se espera tener incorporados los temas de
cambio climtico en los pliegos de licitacin. Estas
vas cuentan con esquemas pblico-privados y con
estructuracin de la banca privada e internacional
junto con los recursos propios de la nacin. Por tanto,
las inversiones debern ser parte integral de los
costos de licitacin, construccin y mantenimiento
asumidos por el concesionario o por las instituciones
correspondientes. Esto permitir la internalizacin
de los costos de adaptacin en el sistema vial, as
como la reduccin de costos totales al establecer
medidas preventivas que ahorrarn los altos costos
de reconstruccin de las vas.
57

En cuanto a la internalizacin de los costos de las


medidas, existen experiencias internacionales en las
cuales ya se cuenta con un porcentaje fijo mnimo
de inversin obligatoria en adaptacin. Varios pases
han cambiado la relacin de las clusulas de los
contratos para que se reflejen los temas de resiliencia
ambiental y climtica en las inversiones. Muchos
pases utilizan tambin recursos propios, incluyendo
crditos de banca privada o de desarrollo y esquemas
pblico-privados de financiamiento como es el caso
colombiano de las nuevas licitaciones de la ANI.
Adicionalmente, cabe destacar que existen otras
opciones de fuentes de financiamiento climtico,
que tradicionalmente se han enfocado a temas de
mitigacin ms que de adaptacin. En el caso de
Colombia, la NAMA del Sector de Transporte de Carga
est siendo financiada con recursos de cooperacin
internacional.

Por ltimo, es clave revisar los recursos que se


destinan para las etapas de estudios y diseos viales
en el pas ya que Colombia se caracteriza por un valor
promedio muy bajo. A modo de ejemplo, los costos
de estudios y diseos de las intervenciones realizadas
por el Fondo de Adaptacin para reparacin de
las vas afectadas por la el fenmeno de La Nia
2010-2011, nunca super el 4% del total de la obra.
Asimismo este valor promedio no supera el 5% del
valor total de los proyectos en el pas. En pases
como el Reino Unido este valor alcanza el 45% del
total de los proyectos. La alta inversin de recursos
en esta etapa de planeacin incluyendo los temas
de cambio climtico se ve reflejada en menores
costos de mantenimiento y reconstruccin en etapas
posteriores.

7. Mensajes finales
El cambio climtico es considerado un reto y a la vez
una gran oportunidad para innovar en la forma como
planificamos los temas sectoriales, los pueblos, las
ciudades y los pases. El desarrollo compatible con
el clima permite enfocar la accin de manera ms
integral, incluyendo la adaptacin y mitigacin del
cambio climtico como una palanca para lograr un
desarrollo sostenido y duradero.
El Plan VAS-CC se concentra en la adaptacin de la
red vial primaria por considerarla estratgica para el
desarrollo econmico y social del pas, y ser el punto
de partida para continuar trabajando con las regiones
e innovando en la adaptacin para los otros modos
de transporte.
Las afectaciones registradas en la infraestructura
vial a raz de los eventos climticos de los ltimos
aos, dejan en evidencia la necesidad de pensar en
implementar medidas preventivas e innovadoras en
lugar de reconstruir la infraestructura, solucin poco
eficiente en el mediano y largo plazo, pues genera
altos costos cada vez que se atiende la emergencia,
sin resolver de manera definitiva, los inconvenientes
que all se registran.
Actualmente, el pas avanza en el Programa Vial
de Cuarta Generacin de Concesiones (4G), con el
propsito de posicionarse como un pas competitivo
y eficiente en materia de transporte. En este sentido,
Colombia, como los dems pases del mundo, tiene
el reto de desarrollar estas grandes inversiones
incorporando los escenarios climticos futuros en el
diseo del sistema vial.
Cambiar la forma actual de construir vas con
parmetros climticos futuros requerir un periodo

58 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

de transicin y aprendizaje y el compromiso de todos


los actores que participan en el desarrollo de esta
infraestructura.
Se debe entender que los costos de adaptacin
iniciales se convierten en inversiones de largo plazo
que aseguran su costo-beneficio. La ANI e INVAS
junto con el Ministerio de Transporte, tienen una
oportunidad histrica para analizar y aplicar lo que ya
est pasando en otros pases, como Estados Unidos e
el Reino Unido, quienes estn cambiando la manera
de construir sus vas generando oportunidades de
desarrollo y competitividad.
Las acciones por implementarse en el Plan VASCC siguen una lnea estratgica que comprende
en primera instancia el anlisis de vulnerabilidad
y riesgo en cinco (5) tramos viales pilotos, para la
identificacin de medidas de adaptacin especficas.
A partir de estos ejercicios, se construir una Gua
Nacional, que ser utilizada posteriormente, para los
dems tramos viales. De la cuidadosa construccin
de la Gua Nacional, depender la adecuada
identificacin de medidas de adaptacin.
En la medida en que se vayan desarrollando los
estudios piloto, se identificarn y priorizarn algunas
medidas del orden nacional, las cuales debern
estar incluidas en aspectos normativos que podrn
cambiarse en todas las nuevas licitaciones una vez
identificadas.
Dado que las licitaciones de la cuarta generacin
(4G) actualmente se estn desarrollando, se debe
asumir un periodo transicional en el cual se pida a los
concesionarios proyectar sus diseos con informacin
climtica futura en las clusulas de las licitaciones

59

actuales. Asimismo, este reto debe consolidarse


como un tema pblico-privado de innovacin y
prospectiva.
A pesar de que las entidades que intervienen en
el proceso de construccin, mantenimiento y
operacin de la Red Vial Primaria, han generado e
implementado acciones que ayudan a prevenir y/o a
dar solucin a algunos de los desastres causados por
efecto del clima extremo, se hace necesario trabajar
en la articulacin de todas estas acciones para
conseguir resultados ms efectivos, que contribuyan
a reducir la vulnerabilidad ante las contingencias del
clima.
Por su lado, el fortalecimiento de la capacidad
institucional es fundamental para facilitar el proceso
de adaptacin al cambio climtico. Para tal efecto, se
considera necesario la creacin del Grupo de Cambio
Climtico dentro del Ministerio de Transporte (GCCMT), el cual articular a las distintas instituciones
del sector y del Gobierno Nacional, y realizar las
acciones transversales necesarias para garantizar la
implementacin exitosa del Plan VAS-CC.
De igual modo, se debe dar continuidad al Comit
Interinstitucional de Cambio Climtico que rene a
distintas instituciones pblicas del orden nacional
relacionadas con la adaptacin del sector vial, el
cual se ha consolidado como una plataforma de
coordinacin y un espacio comn para intercambiar
visiones, ideas e informacin a lo largo del proceso
de construccin del Plan. En este sentido, y en el
marco del desarrollo del Plan se institucionalizar el
Comit para mantener este espacio de intercambio
de informacin.
Por tanto, la base de este plan es la toma
de conciencia para asumir este reto y de las
oportunidades de desarrollo y competitividad
asociadas por todos los actores del sector. La
educacin y capacitacin son fundamentales para
cimentar las bases concretas de la adaptacin en una
forma efectiva e incluyente. La informacin que se
generar, nutrir y optimizar la toma de decisiones,
permitir implementar acciones en ciencia y
tecnologa y tener a colombianos capacitados en
entender los retos climticos.

60 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

El Plan VAS-CC ha sido diseado para ser


implementado en 5 aos con revisiones
quinquenales. El Plan es un proceso dinmico que
debe contar con su propio sistema de monitoreo,
evaluacin y actualizacin. Para facilitar estas
actividades se han incluido indicadores de monitoreo
y seguimiento en los distintos ejes estratgicos.
El Plan tambin cuenta con fichas tcnicas que
establecen las grandes lineas para concretar el
Plan paso a paso. El Ministerio de Transporte con
sus aliados estratgicos liderar el desarrollo y la
implementacin de los proyectos con base en esas
fichas.
El Plan se presenta como la hoja de ruta para empezar
a actuar y responder a las metas del Plan Nacional
de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas.
El Plan se unir a las acciones de mitigacin de las
emisiones de gases efecto invernadero que genera
el sector transporte, y en especial con el plan de
mitigacin ya elaborado por el sector.
Solo al unir las acciones de mitigacin y adaptacin
podremos visualizar un sector transporte adaptado,
bajo en emisiones y competitivo, maximizando
sus correspondientes co-beneficios en materia
de reduccin de la pobreza e incremento de la
competitividad.
Por ltimo, se deber articular e integrar a las polticas
de Gestin del Riesgo de Desastres adelantadas por el
sector, para consolidar acciones afines y as disponer
de una infraestructura ms segura y sostenible, que
genere desarrollo y competitividad para el pas en
una forma compatible con el clima del futuro.

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Precipitacin del Multimodelo entre el clima presente
y el periodo 2041 - 2070. [Shape]. Bogot
COLOMBIA. INSTITUTO DE HIDROLOGA,
METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES (IDEAM).
(2010). Mapa de Cambio en Porcentaje de la
Precipitacin del Multimodelo entre el clima presente
y el periodo 2071 - 2100. [Shape]. Bogot
COLOMBIA. INSTITUTO DE HIDROLOGA,
METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES (IDEAM).
(2010). Mapa de Diferencia de la temperatura media
del Multimodelo entre el clima presente y el periodo
2011 - 2040. [Shape]. Bogot
COLOMBIA. INSTITUTO DE HIDROLOGA,
METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES (IDEAM).
(2010). Mapa de Diferencia de la temperatura media
del Multimodelo entre el clima presente y el periodo
2041 - 2070. [Shape]. Bogot
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63

Adaptacin: comprende el ajuste de los sistemas


naturales o humanos a los estmulos climticos
actuales o esperados o a sus efectos, con el fin
de moderar perjuicios o explotar oportunidades
beneficiosas, En el caso de los eventos
hidrometeorolgicos la Adaptacin al Cambio
Climtico corresponde a la gestin del riesgo de
desastres en la medida en que est encaminada a la
reduccin de la vulnerabilidad o al mejoramiento de
la resiliencia en respuesta a los cambios observados
o esperados del clima y su variabilidad (Ley 1523 de
2012). En el caso del sistema vial primario, implica
planificar e implementar un proceso de adecuacin
constante de los elementos estructurantes del
sistema para dar respuesta a un clima cambiante (Ley
1523 de 2012).
Riesgo de desastres: corresponde a los daos o
prdidas potenciales que pueden presentarse debido
a los eventos fsicos peligrosos de origen natural,
socio-natural tecnolgico, biosanitario o humano
no intencional, en un perodo de tiempo especfico
y que son determinados por la vulnerabilidad de los
elementos expuestos; por consiguiente el riesgo de
desastres se deriva de la combinacin de la amenaza
y la vulnerabilidad (Ley 1523 de 2012).
Amenaza: peligro latente de que un evento fsico
de origen natural, o causado, o inducido por la
accin humana de manera accidental, se presente
64 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

Vulnerabilidad: de acuerdo con el IPCC, la


vulnerabilidad se define como el grado de
susceptibilidad o de incapacidad de un sistema
para afrontar los efectos del cambio climtico,
particularmente de la variabilidad del clima y los
fenmenos extremos. Esta se puede evaluar en
trminos de exposicin, sensibilidad y capacidad
adaptativa (IPCC, 2007). Estos conceptos se definen a
continuacin:

Anexo 1. Aspectos sugeridos para


el anlisis de vulnerabilidad y
riesgo a nivel de tramo vial
Como se describi a lo largo del documento, la
Vulnerabilidad y el Riesgo de cada uno de los
elementos de la Red Vial frente al Cambio Climtico
son muy especficos y dependen en gran medida del
contexto geogrfico, social, poltico y econmico en
el que se encuentra cada tramo vial.

- Capacidad de adaptacin: capacidad de un sistema


y de sus partes de anticipar, absorber, acomodar o
recuperarse de los efectos de un disturbio de una
forma oportuna y eficiente. Esto incluye la capacidad
para preservar, restaurar y mejorar sus funciones y
estructuras bsicas (ABC, 2012).

A continuacin, se presenta una lista de aspectos


relacionados con las vas que se recomienda sean
tenidos en cuenta para describir los tramos. Esta
lista no es exhaustiva por lo que debe revisarse para
determinar si hay aspectos que hacen falta o que no
son relevantes para el anlisis.

Parmetro

Aspecto
Precipitacin

Amenaza

- Exposicin (elementos expuestos): se refiere a la


presencia de personas, medios de subsistencia,
servicios ambientales y recursos econmicos y
sociales, bienes culturales e infraestructura que
por su localizacin pueden ser afectados por la
manifestacin de una amenaza (Ley 1523 de 2012).
- Sensibilidad: predisposicin fsica del ser humano, la
infraestructura o el medio ambiente de ser afectados
por una amenaza debido a las condiciones de
contexto e intrnsecas que potencian el efecto de la
amenaza (ABC, 2012). La sensibilidad, que es funcin
de las condiciones inherentes al sistema, se puede
estructurar a partir de la caracterizacin de los suelos,
la cobertura vegetal, los ecosistemas transformados,
el ndice de aridez y la erosin en las zonas secas. Tal
ndice es definido, como el grado en que un sistema
puede ser afectado positiva o negativamente, por los
estmulos relacionados con el clima.

Las medidas de adaptacin se formulan a partir de las


caractersticas que hacen vulnerable un tramo de red
vial, mientras que la estimacin del riesgo permite
hacer la priorizacin de las medidas y los tramos.

Tabla 7. Aspectos a considerar para realizar el estudio de vulnerabilidad y riesgo asociado a variabilidad y cambio climtico.

Exposicin

Cambio climtico: importante variacin estadstica


en el estado medio del clima o en su variabilidad,
que persiste durante un perodo prolongado
(normalmente decenios o incluso ms). El cambio
climtico se puede deber a procesos naturales
internos o a cambios del forzamiento externo, o
bien a cambios persistentes antropognicos en la
composicin de la atmsfera o en el uso de las tierras
(Ley 1523 de 2012).

con una severidad suficiente para causar prdida


de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, as
como tambin daos y prdidas en los bienes, la
infraestructura, los medios de sustento, la prestacin
de servicios y los recursos ambientales (Ley 1523 de
2012).

Nivel del Mar


Temperatura
Inventario Vial
Cuencas

Ubicacin

Ecosistemas/Coberturas
Usos de suelo

Vulnerabilidad

En el marco del Plan VIAS-CC, se tomarn en cuenta


las siguientes definiciones:

Anexos

Asentamientos Humanos
Diseo
Materiales
Sensibilidad

Edad/Vida til
Prcticas Constructivas

Infraestructura

Glosario

Mantenimiento
Tecnologa
Equipos/Procedimientos de atencin de
emergencias
Capacidad Adaptativa

Recursos/Proteccin Financiera ante desastres


Marco Legal/Normativa
Educacin
Capacidad Institucional
Conocimiento/Informacin

65

Hidrologa
Sensibilidad

Relieve/Geologa/Geomorfologa/Suelos
Ecosistemas/Coberturas (Servicios ecosistmicos)
Usos del suelo

Biofsico

Evolucin y Capacidad adaptativa Intrnseca


Tecnologa
Equipos/Procedimientos de atencin de
emergencias
Capacidad Adaptativa

Recursos/Proteccin Financiera ante desastres


Educacin

Vulnerabilidad

Marco Legal/Normativa
Conocimiento/Informacin
Capacidad Institucional
Asentamientos Humanos
Actividades Econmicas (p.ej. Produccin Agrcola)
Sensibilidad

Manejo de Agua

Socio-Econmico

Manejo de Residuos
Orden Pblico
Tecnologa
Equipos/Procedimientos de atencin de
emergencias
Recursos/Proteccin Financiera ante desastres
Capacidad Adaptativa

Educacin
Marco Legal/Normativa
Conocimiento/Informacin
Redundancia
Capacidad Institucional

Parmetro
Social

Aspecto
Prdidas humanas
Afectaciones a la dinmica social
Prdida de equipos (vehculos p. ej.)
Prdidas de infraestructura
Costo de las Reparaciones de Infraestructura
Costo del mantenimiento

Riesgo

Carga perdida
Econmico

Carga represada
Transacciones no realizadas con las mercancas
(manufactura, agricultura, industria)
Transacciones no realizadas por las personas
(comercio, turismo)
Recaudo de peajess
Servicios conexos desconectados (pblicos,
comunicaciones, etc.)

Otros

66 Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

Reduccin en la eficacia de la accin del estado


(seguridad, salud)
Reduccin en la capacidad adaptativa frente a estas
y otras amenazas (sismo, erupcin volcnica, etc.)