REMDIOSPROCESSUAISDA ADMINISTRAO

E CONTRA A ADMINISTRAO

Galeno Lacerda
Professor Catedrtico da Faculdade de
Direito de Prto Alegre da Universidade
do Rio Grande do Sul

H muito de verdade na errnea afirmao de BINDER

(1) de que a actio um prius em relao ao direito subjetivo.
Para le, tda sentena, mesmo meramente declaratria, tem
funo constitutiva, visto ser sempre hipottico o direito alegado pelas partes. O objeto do processo no se constituiria,
assim, de uma relao material pr-existente, seno que, to
s, de uma simples afirmao jurdica. Por isto, o direito
subjetivo seria um posterius.
Esta teoria da prioridade lgica da actio, com tanta razo
criticada por PUGLIESE (2), no , contudo, de todo desprezvel.
o processo , sem dvida, um meio de aferio de juzos
de valor. Podemos afirmar que atravs dle se cria tambm
o direito, no sentido, prprio de nossa contingncia, de descoberta da norma adequada aos fatos controvertidos. Da anlise valor ativa da prova, a inteligncia induz, pQr abstrao,
a norma jurdica, descobre o dever - ser imposto pelos valores em conflito.
Isto explica a razo pela qual a actio romana, como o
commonlaw anglo-americano, constituem fontes inesgotveis
(1)

"Prozess und Recht",

pg.

(2) -

1927, pg. 49, e "System

der Rechtsphilosophie",

355.

"Actio e diritto subiettivo", 1939, pgs. 42 e segs.

1937,

;;'

GAtENO

LACERDA

101

de elaborao do direito. que a variedade infinita dos litgios e a complexidade cada vez maior dos intersses obrigam
o juiz, como o cientista que pesquisa o real, a conhecer e descobrir o direito.
A monumental construo do direito romano resulta,
sem dvida, do repositrio de frmulas coligidas dura~te sculos. E que era a frmula seno a norma jurdica abstrata
implicitamente anunciada e descoberta pelo pretor, em face
da valorizao por le elaborada dos fatos trazidos a seu conhecimento pela litiscontestatio?
A actio no um prius do direito subjetivo, como pensa
BINDER. Mas foi, sem dvida, e continua a ser, um dos meios
mais eficazes de a razo humana encontrar-se COlno direito
objetivo. :ste pr-existe ao processo, est nsito nos valores
em litgio, como causa do direito subjetivo de qualquer das
partes, que, afinal, venha a ser declarado pelo juiz.
A actib no , na verdade, prius, nem lgico, nem ontolgico - apenas o instrumento que faz desabrochar o jus.
Natural que a descoberta das normas jurdicas se realizasse primeiro nos domnios da justia comutativa, nos horizontes do direito privado.
Informes ainda os lineamentos do Estado, o encontro da
razo humana com o direito haveria de brotar dos conflitos
individuais de intersses. E, nisto, os romanos no se fizeram de rogados. Legaram-nos uma construo milenar quase perfeita do direito privado.
A justia, porm, no s individual, igualitria ou comutativa.
Ela s se integra, na verdade, se os aspectos sociais e pblicos da justia legal e da distributiva se fizerem presentes.
Ora, o direito pb~co s poderia afirmar-se a partir da
. anlise

e conhecimento de um dos trmos da relao

a so-

ciedade organizada, ou o Estado.

E essa racionalizao do Estado, como sujeito ativo e passivo de direitos, em face do indivduo, s haveria de realizarse medida em que as necessidades sociais fssem impondo
inteligncia humana, por bem ou por mal, por meios pacficos ou pela revoluo, a considerao daqueles valores indis-

102

REMDIOS PROCESSUAIS...

'pensveis configurao das normas de direito pblico correspondentes.

O lento processo histrico de sujeio do Estado ao direito resulta, portanto, da laboriosa descoberta, pela razo, das
normas jurdicas, materiais e instrumentais, que convm ao
direito pblico, isto , queles setores pertinentes justia legal e justia distributiva.
Nesta tarefa estupenda de conquista da justia, em cujo
limiar sempre nos encontraremos, continua a caber ao processo, mesmo em tais domnios do direito pblico material, um
papel de extrema relevncia.
O Estado de direito nasce medida em que a administrao, nas suas relaes com os administrados, comea a sujeitar-se ao processo jurisdicional.
Aqui tambm a actio um elemento preponderante para
a descoberta do jus, no mais privat'llm, seno publicum.
As primeiras manifestaes de sujeio jurisdicional, vamos encontr-Ias "naquelas relaes entre Estado e cidado
que, pela forma e pelo contedo patrimonial, mais de perto se
assemelham s relaes dos particulares entre si" (3).
Defrontamo-nos, assim, no direito romano republicano
com a 'fico de substituir-se o Estado devedor por um cidado qualquer, para os fins de sujeit-Io como ru jurisdio.
E, de igual modo, surge a pessoa jurdica do Fisco, como
sujeito ativo das causae jiscales. Interessante , contudo, observar, com WINDSCHEID (4),que o direito romano, considerando embora o fisco como pessoa jurdica, no personificava,
atravs dle, o complexo dos indivduos reunidos em Estado,
mas simplesmente a caixa, ou o patrimnio do Estado, do
mesmo modo como se atribui s fundaes a personalidade
jurdica. "Pois que por fundao se entende s o patrimnio
destinado a um determinado fim. Se ste se encarna num
instituto - coisa que no necessria - com a personificao do patrimnio concorre a personificao do instituto".
(3)
(4)

CAMMEO, "Comentaria delle leggi sulla giust1z1a amministrativa",

I, pg. 31.
"Dlritto delle Pandette", trad. FADDA e BENSA, I. 1925. pg. 173.

GALENO LACERDA

103

Isto explica a afirmao de SAVIGNY de que o fisco era

"o prprio Estado, considerado como sujeito de relaes de
direito

privado"

(5).

Se, entretanto, permaneciam confusas e indistintas as

relaes de direito pblico e a afirmao dos direitos subjetivos pblicos do indivduo, conheceu, em compensao, o direito romano uma form altamente evoluda de direito poltico-processual. Referimo-nos s aes populares, concedidas
cuivis de populo, como proteo no do intersse particular;
mas do prprio intersse da comunidade, em variadssimos
casos. "Algumas visavam a conservar a integridade ou o
livre uso de coisas pblicas, ou de coisas ao abrigo da proteo dos interditos (actio de albo corrupto, actio de sepulchro
violato, etc.); outras, a afastar perigos integridade comum
(actio depositis et suspensis, actio de bestiis); outras, ainda,
a conservar a integridade das classes de homens livres e de
escravos (assertio in liberta tem, interdito de homine libero
exhibendo, actio de collusione detegenda); outras mais a tutelar princpios fundamentais de ordem privada e familiar
(actio de tabulis apertis, actio suspecti tutoris), ou a garantir
a observncia de preceitos acrca do ordenamento dos encargos pblicos e da 'assistncia pblica (aes concedidas pelas
leis coloniais e municipais) ; outras, por fim, a suprir a inrcia dos funcionrios pblicos em reivindicar um direito privado da comunidade (ao para o legado ad pias causas) "(6).
Mas, o direito pblico subjetivo do particular, o direito do
administrado contra a administrao, uti singulis e no uti
civis, permaneceu confuso e indeterminado no direito romano.
Devemos, sem dvida, aos povos germnicos "o reconhecimento mais consciente do direito pblico subjetivo e de sua
garantia jurisdicional".
Ao contrrio da irresponsabilidade
funcional dos agentes pblicos, que o direito romano admitia
como regra, o conceito germnico submetia os rgos do Estado, mesmo o mais elevado, o rei, ao direito nacional, lex
terrae. O indivduo lesado, pelo rei ou por outro rgo, em
pretenso subjetiva tutelada pela lex terrae, podia postular
os seus direitos, primeiro perante a assemblia do povo, depois
(5) - "Sistema",
II, trad. SCIALOJA,
(6) - CAMMEO,op..cit., pg. 259.

pg.

248.

104

REMDIOS PROCESSUAIS.

..

perante o colgio dos homens-bons ou dos jurados, nico tribunal capaz de definir a lei nacional e sancion-Ia (7).
Eis porque o primitivo Estado germnico um Justizestaat, Estado de justia, anterior ao Polizestaat, Estado-polcia,
gerado depois pelo absolutismo real.
Compreende-se e justifica-se, diante disto, a ufania de HABERLIN ao exclamar, em 1797, referindo-se ao Tribunal Cameral do Imprio (Reichskammergericht), fundado em 1495:
" uma felicidade que ns, alemes, possamos mover processos que so revolues! Enquanto isto nos for lcito, e em
conseqncia da reparao que nossas demandas podem assegurar-nos, estaremos garantidos contra as verdadeiras revolues violentas"

(8).

O maravilhoso paradoxo da revoluo pacfica atravs do

judicirio nada mais era, na verdade, que a afirmao no direito pblico, realizada com singular eficincia pelo Tribunal
Cameral do Reich, da vocao pioneira e permanente do processo de desbravador do direito, agora nos domnios at ento
quase inviolados do jus publicum.
A tal ponto chegou a afinao do instrumento processual,
no antigo Justizestaat do Reich imperial, no sentido da proteo dos direitos subjetivos pblicos do indivduo, que vamos
encontrar, a, nessa poca recuada, o antecedente claro e manifesto de nosso to justamente exaltado mandado de segurana. "Nos casos em que se tratasse de atos de govrno nullo
modo justijicabilia ou se ameaasse um damnum irreparabile,
os sditos tinham ao para reclamar dos tribunais imperiais
um mandatum sine clausola. O pressuposto dste processo
era a leso de um direito subjetivo, e a teoria e a prtica excluiam a distino entre direito pblico e direito privado. E
por longo tempo a competncia, a propsito, . do imprio, foi
inconteste, pois que a discusso versava sbre a extenso dos
poderes de polcia dos senhores territoriais, no limitar os direitos dos sditos" (9).

(7) (8) (9)

CAMMEO, op. cit., pg. 33.

"Handbuchdes Teutschen Staatsrecht",
I!, 1797, pg. 467, apud WALTER
JELLINEK, "Verwaltungsrecht",
3 Aufl., Berl1m, 1931.
CAMMEO,

op. cit.,

pg.

34, citando

LONING,

GNEIST,

EAHR

e SARWEY.

QALENO LACERDA

105

o Estado-polcia posterior eliminou o salutar poder revolucionrio dos tribunais em matria de direito pblico - e
disto um dos exemplos mais frisantes o clebre edito de
Saint Germain, de fevereiro de 1641, ao que parece do prprio punho de RICHELIEU, no qual se repele a pretenso do
Parlamento de Paris de censurar a administrao e pedir
contas do manejo dos negcios pblicos, e se convida os magistrados a se contentarem com o poder que os torna juzes
da vida do homem e dos bens dos sditos, e se os proibe de
ocuparem-se das coisas do govrno, que no pertence seno
ao prncipe

(10).

A revoluo francesa, com o dogma absoluto da independncia dos poderes, como defesa contra os abusos dos Parlamentos, manteve o absolutismo da administrao, e reduziu
o juiz a um orculo inerte da vontade do legislador.
o moderno Estado de direito, contudo, se, de um lado,
veio submeter a administrao legalidade e, portanto, jurisdio - de outro, procurou resguardar em favor da administrao a esfera de liberdade indispensvel consecuo de
seus fins, radicados no intersse pblico, e impor tambm formas processuais definidas e especficas para a composio dos
conflitos entre ela e o particular.
A disciplina a que o princpio de legalidade sujeitou a relao jurdica Estado-indivduo, constitui, essencialmente, no
reconhecimento de uma ao discricionria administrativa
imune jurisdio, e na imposio do due process 01 law,
concebido como garantia de defesa e como limite, tambm, ao
arbtrio do judicirio.
Tem-se acentuado, na doutrina, uma tendncia moderna
a limitar, pelas vias de contrle, a ao administrativa, mesmo quando discricionria (11).
Essa orientao no nos parece defensvel. Sem grave
ofensa justia legal, no pode o legislador recusar administrao o poder de guiar-se segundo critrios no-jurdicos,
de convenincia e oportunidade, para a satisfao dos fins que
(10)

(11)

- SEABRA

LENTINI,
"La giustizia amministrativa", pg. 9, citando LAFERRIERE,
Ia juridiction administrative", pg. 157.

"De

FAGUNDES,
"O contrledos atos administrativospelo poder JUdicirio",3.a ed., pg. 119.

106

REMDIOS PROCESSUAIS...

lhe so prprios, isto , para a satisfao das necessidades coletivas, em constante "devir", que lhe cumpre ocorrer~
Da QUEIR definir a discricionaridade como "a faculdade de escolha, concedida pelo legislador administrao,
dentre uma srie limitada de bens jurdicos adequados satisfao de uma certa necessidade pblica" (12). Isto no significa que os agentes pblicos no sejam "obrigados a proceder a uma ponderao honesta do intersse ou do valor de cada medida". Mas, "a obrigao legislativa s a de procederem os agentes melhor apreciao; qual seja, contudo, a
melhor apreciao, coisa que j no depende do legislador,
do livre juzo da Administrao" (13).
Ou, no dizer de QUEIR, "o agente tem, subjetivamente;
de determinar-se pelo fim da satisfao tima da necessidade
tutelada"

(14).

A consecuo de tal fim e dever ser, contudo, insuscetvel de jurisdio, se o agente se manteve no reto exerccio do
poder - dever que lhe incumbe. sse limite jurisdio ,
a nosso ver, indispensvel p:;tra assegurar-se o devido respeito
justia legal, no que concerne posio instrumental. do
Estado, aos direitos - deveres inerentes sua funo administrativa.

Os vcios do ato administrativo podem concernir manifestao da vontade, ao motivo, ao objeto, finalidade e forma (15).

O ato administrativo vinculado est, evidentemente, sob

todos os aspectos, sujeito jurisdio.
O ato discricionrio a ela, contudo, tambm se subordina
naqueles de seus aspectos regulados taxativamente pelo legislador, isto , quanto manifestao de vontade. do agente
(vcios de incompetncia e de excesso de poder) e quanto
forma (vcio de nulidade).
(12) -

"O poder

discricionrio

da administrao",

(13) - QUEIR, op. cit., pg. 268.

(14) - Op. cit., pg. 277.
(15) - SEABRA FAGUNDES, op. cit., pg. 76.

Coimbra,

1948, pg.

245.

GALENO LACERDA

107

Sendo, em regra, atravs da funo administrativa que

o Estado se pe em contacto com o indivduo, a prop6sito de
seu exerccio que podero surgir conflitos de intersses nas
relaes entre Estado e particular (16).
A lide ser o choque de pretenses antagnicas do administrado e da administrao, cuja composio mediante a descoberta e declarao da norma jurdica concreta, conveniente
aos intersses desavindos, constituir o escopo da funo jurisdicional, a ser solicitada atravs do remdio processual adequado.
Em regra, os remdios processuais comuns so de livre
utilizao 'por qualquer das partes.
Na prtica, contudo, a administrao raras vzes assume
a iniciativa de propor a demanda.
A razo consiste em que, embora o ato administrativo no
seja em si mesmo e por natureza executrio, costuma le, entretanto, muitas vzes, receber da lei a outorga de executoriedade direta. E considerando-se que cabe administrao
promover o bem comum e, portanto, agir no conflito com os
particulares, como diria CARNELUTTI, curial que a rea:o
a stes caiba, quando entenderem que a ao administrativa
se ressente de quaisquer dos vcios acima apontados.
O princpio, entretanto, ste: quando a lei no conferir executoriedade prpria ao ato administrativo, na hiptese
de resistncia do par'ticular, o fim visado pelo Poder Pblico
e a sua execuo s podero lograr-se mediante ao judicial,
em que a administrao surja como autora.
Da o afirmar-se que quaisquer remdios processuais podero ser utilizados pelas partes em conflito, podendo a ao
respectiva assumir, indiferentemente, a natureza declaratria, constitutiva ou conde,natria, conforme o tipo de pretenso manifestado.

Esta regra geral, entretanto, no esgota o problema da

forma processual para ste tipo de litgio. que a relao
jurdica de direito pblico, pela complexidade dos valores em
(16)

SEABRA

FAGUNDES,

op.

cit.,

pg.

112.

108

REMDIOS PROCESSUAIS...

conflito e pelos fins diversos e antinmicos - individuais e

sociais - a que tendem os sujeitos em lide, deve postular necessriamente remdio processuais especficos para a pronta
soluo da controvrsia, estranhos queles em que comumente
se resolvem as lides privadas.
A hierarquia maior dos valores de direito pblico a serem
tutelados, pertinentes administrao ou ao administrado,
exige formas processuais mais expeditas, impondo-se aqui,
mais do que nunca, o respeito ao princpio de economia, pela
necessidade pblica fundamental, de um lado, de obter-se a
certeza da legalidade da ao administrativa;
de outro, de
permitir-se que esta logre alcanar os fins legtimos, acaso embaraados pelo indivduo, no mais breve tempo possvel.
Sem prejuzo, portanto, dos remdios processuais comuns,
deve a ordem jurdica proporcionar remdios especficos para
a soluo de tais contendas.

No direito brasileiro, podemos apontar como remdios

processuais especficos da administrao o processo judicial
de desapropriao e o executivo fiscal.
So, por sua vez, especficos contra a administrao
habeas-corpus, o mandado de segurana e a ao popular.

A desapropriao de bens de particulares lograda, em

regra, mediante simples ato administrativo, vedado ao Poder
Judicirio o exame do mrito da declarao de utilidade pblica (art. 11 do decreto-lei 3.365, de 21/6/41).
Nestas condies, na ao de desapropriao, a soluo
do litgio entre administrao e administrado se limita ao ar-bitramento judicial do valor da coisa expropriada.
Apesar disto, a ao de natureza constitutiva, porque a
sentena que fixar o preo da indenizao possui um duplo
efeito: substitui a propriedade do particular pelo sucedneo
do valor arbitrado, e subroga no preo os eventuais nus ou
direitos que recaam sbre o bem expropriado (art. 31 do decreto-lei 3.365).

GALENO LACERDA

109

A ao executiva fiscal representa o reflexo processual

da presuno de legalidade dos assentamentos do errio. Essa presuno inverte o nus da prova. Ao invs de o credor
- no caso, o fisco - provar a legitimidade do crdito, cabe
ao ru, executado, a prova da ilegalidade da pretenso de
cobrana.
A inscrio da dvida na repartio fiscal opera como ttulo executrio lquido e certo, equivalente sentena, para
os fins do procedimento executivo de coero sbre o patrimnio do devedor (arts. 2. e 6. do decreto-lei 960, de ...
17/11/38) .
Considerando que a lei, ultimamente, tem facultado
administrao meios de coero indiretos sbre o patrimnio
do devedor, mais eficazes que a ao executiva (proibio de
venda de estampilhas, de viagem ao exterior, etc.), do mesmo
modo que permite a execuo forada do contribuinte quando
funcionrio, por via administrativa, mediante desconto em
folha de pagamento - SEABRA FAGUNDES registra, com
acrto, a modificao operada no sentido da ao executiva
fiscal, que, de privilgio do errio, passa a constituir-se em
legtima tutela dos intersses do executado, pela ampla defesa de mrito que lhe permite produzir no processo (17).
Embora no se trate de remdios processuais especficos
da administrao, cumpre mencionar, pelo destaque que lhes
empresta o Cdigo de Processo Civil, a ao cominatria e as
aes de nulidade de patente de inveno e de marca de indstria e de comrcio.
A primeira cabe administrao "para coibir o indivduo
ao cumprimento das diversas obrigaes pblicas, que consistam em prestaes de suportar, fazer e no fazer" (18).Claro est que a discriminao de aes cominatrias prprias
da Unio, Estados e Municpios, constante dos incisos X e XI,
do art. 302 do C.P.C., meramente exemplificativa. Sempre
que o Poder Pblico quiser executar tais tipos de obrigao,
sem para tanto possuir o necessrio poder legal, dever recorrer ao cominatria, como remdio comum de proteo.
Quanto s aes de nulidade de patente e marca de in(17) (18) -

Op. cit., pg. 354.

SEABRA FAGUNDES,

op. cit.,

pg. 433.

110

REMDIOS PROCESSUAIS...

dstria,. os dispositivos do C.P.C., repetidos pelo Cdigo de

Propriedade Industrial, no impem nenhum procedimento
especfico, limitando-se a consagrar-lhes o rito ordinrio. Podem ser elas propostas tanto pela administrao, quanto pelo
particular.
.

No primeiro caso, justifica-se a' ao judicial ao invs da

simples cassao administrativa do privilgio, tendo-se em
vista o efeito erga omnes do registro anterior, e o conseqente
intersse moral da administrao de ver declarada a ilegalida~e de seu prprio ato pelo poder jurisdicional.
o direito brasileiro seguiu com no menor brilho a luminosa trajetria do qireito anglo-americano, no que concerne
proteo pronta e eficaz dos direitos subjetivos pblicos do
particular.
Esta proteo haveria de lograr-se: primeiro, mediante
a descoberta de normas instrumentais, de construo jurdico-processual expedita; segundo, mediante a elevao de tais
formas e remdios processuais " natureza de garantia exigvel per se ipsa como direito constitucional" (19).
Para atingir tal objetivo, notvel tem sido no direito brasileiro o trabalho integrador da doutrina e da jurisprudncia.
Do habeas-corpus, nascido no Imprio, sob inspirao do
direito ingls, no art. 340 do Cdigo de Processo Criminal,. e
erigido em garantia constitucional pelo art. 72, 22, da Constituio de 91, haveria de nascer, graas genial pregao de
RUY, acolhida em "memorabilssimo trabalho construtivo pela jurisprudncia" (20),a notvel extenso do instituto proteo ampla dos direitos subjetivos pblicos, semelhana
dos writs norte-americanos - "latitude esta que, em pas algum, jamais se lhe reconhecera" (21).
Falha, na prtica, a ao especial para a invalidao dos
atos da administrao lesivos de direitos individuais, criada
pela lei n.O 221, de 1894, o mesmo gnio de RUY BARBOSA
(19)

PONTES
173.

DE MIRANDA,

"Histria

e Prtica

(20) - SEABRAFAGUNDES,op. cit., pg. 286.

(21) - SEABRAFAGUNDES1Op. cit., pg. 286.

do Habeas-Corpus",

52, pg.

GALENO LACERDA

111

lanou mo, para tal fim, dos interditos possessrios, em parte

acolhidos, neste sentido, pelo Supremo Tribunal e pelo Poder
Legislativo, "ste, decidindo-se a ampliar o interdito proibitrio e a manuteno de posse defesa dos contribuintes contra a cobrana de alguns impostos ilegais (lei n.o 3.185, de
1904)"

(2~).

Segundo a pregao de RUY, o habeas-corpus se destinaria proteo das pessoas", os interditos proteo dos bens.
Confinada a extenso do habeas-corpus, pela reforma
constitucional de 26, s suas linhas tradicionais de remfio
de proteo ao direito de locomoo e liberdade fsica do indivduo - sazonada se encontrava a seara para o nascimento de nosso mandado de segurana, cuja origem e finalidade
so de todos conhecidas.

o que cumpre, contudo, assinalar nesta notabilssima

evoluo, o anseio pela busca da forma processual adequada, anseio a cujo clamor no se fizeran1 surdos os tribunais
brasileiros. Ao contrrio, pela conivncia manifesta em desviar de seus fins remdios processuais apenas em parte adequados s novas exigncias, foraram o legislador pesquisa
da forma processual pertinente eficaz proteo do direito
subjetivo pblico do indivduo.
E, dste modo, a tarefa de descoberta do direito que, no
incio dste trabalho, indicramos como prpria da atividade
do juiz, no se circunscreveu, entre ns, ao direito material

antes, pelo contrrio,

chegou ao ponto de influir decisiva-

mente para a racionalizao da norma instrumental, no sen-;tido da descoberta de uma forma processual tima, para ocorrer s necessidades processuais de proteo dos direitos do indivduo, em face do Estado.
Esta notvel afinao do instrumento, realizada pela jurisprudncia brasileira, em matria de direito pblico, como
misso pr-Iegislativa e desbravadora de formas processuais
ideais, est longe de dar-se por encerrada.
Muito pelo contrrio, em tema de mandado de seguran(22) -

ALCANTARA MACHADO, apu CASTRO NUNES, "Do mandado

rana", 2.a ed., pg. 17.

de segu-

112

REMDIOS PROCESSUAIS. . .

a, a est a construo normativo-jurisprudencial do recurso ordinrio, at hoje no regulado pelo legislador; a atribuio de eficcia suspensiva ao agravo contra deciso denegatria, para o fim de manter-se a liminar, jurisprudncia
revolucionria dos cnones processuais mais acatados, pois
,

que importa em quebra do princpio, da igualdade processual

das partes, em favor do particular, j que o agravo da administrao contra a deciso concessiva do mandado no possui
efeito suspensivo. E esta desigualdade processual de eficcia
para o mesmo recurso, conforme utilizado pelo administrado
o~ pela administrao, consagrada como compensao da
desigualdade que se presume existir fora do processo, entre o
indivduo e o poder do Estado.
Notvel, ainda, a construo jurisprudencial no que concerne s conseqncias da sujeio do ato judicial ao mandado de segurana, especialmente no que respeita posio
processual, no mandado, da parte adversria no processo em
que se manifesta o ato impugnado. Os novos rumos desta
extenso do remdio esto a abalar, certa ou erradamente limitanlO-nos a registrar o fato - tda a teoria dos recursos
no processo civil, e a estabelecer maior confus.o nas idias j
de si confusas que circulam na doutrina a respeito de litisconsrcio e da interven~o de terceiros no processo.
Mas, onde a criao-descoberta da normatividade processual maior esfro est demandando da inteligncia de nossos juzes, no que se refere ao popular, ltimo e mais
recente dos meios processuais especficos contra a administrao, acolhidos pelo direito constitucional brasileiro. Ainda aqui, a jurisprudncia se tem mostrado bandeirante da
legislao ordinria, at agora ausente na regulamentao do
novo instituto processual.
No cabe nos limites destas linhas qualquer informao
sbre o histrico e natureza da ao popular, de resto, assaz
conhecidos. Importa apenas lembrar que, atravs dela, o de
que se cuida proteger no um direito pblico do indivduo,
seno que um direito da prpria coletividade, de que o autor
se faz substituto processual. O direito de exerccio da ao
popular enquadra-se, assim, entre os direitos cvicos fundamentais, e esta caracterstica cvico-poltica que faz com
que o institu,to se estenda tambm ao prprio direito eleitoral.

GALENO LACERDA

113

Pois bem, esplndida, sob todos os aspectos, como prova

de aguda sensibilidade necessidade poltica de um remdio
processual eficaz aos fins da ao popular, a forte corrente
que pulsa em nossos tribunais no sentido de adaptar-se tal
ao ao rito sumarssimo dO mandado de segurana, quando
presentes tambm os pressupostos constitucionais dste, relativos certeza e liquidez do direito controvertido; no caso,
o direito do ente pblico, lesado pelo ato da autoridade.

~stes simples traos evidenciam como o direito processual

constitucional, para usarmos a expresso de JOS FREDERICO MARQUES, se elabora no Brasil - e se trata, neste domnio, para honra nossa, de elaborao de vanguarda no direito universal - se elabora sob o impulso decisivo do Poder
Judicirio, o qual no mais se compraz em descobrir o timo

jurdico adequado conduta material das partes, mas se afana em encontrar tambm o tin10 processual indispensvel
proteo dos intersses pblicos e polticos do indivduo e do
cidado.
At onde iremos nesta nsia pioneira e pr-Iegislativa, de
busca da norma instrumental ideal s necessidades da lide
entre o Prncipe e o sdito, na ponderao exata dos valores
em conflito?
Sem dvida, marchamos em demanda de novos horizontes de maior glria para o direito pblico brasileiro.