Marchas e contramarchas da

informalidade do trabalho:
das origens s novas abordagens

Roberto Veras de Oliveira

Darcilene Gomes
Ivan Targino
(Orgs.)

Editora Universitria da UFPB

Joo Pessoa - PB
2011

UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA

reitor
RMULO SOARES POLARI
vice-reitora
MARIA YARA CAMPOS MATOS

SUMRIO
7

APRESENTAO
PREFCIO

EDITORA UNIVERSITRIA
diretor
JOS LUIZ DA SILVA
vice-diretor
JOS AUGUSTO DOS SANTOS FILHO
supervisor de editorao
ALMIR CORREIA DE VASCONCELLOS JNIOR
capa e editorao
THAS GUALBERTO
M315

PARTE I
ABORDAGENS CONCEITUAIS:
ORIGENS HISTRICAS E USOS ATUAIS
O trabalho no Brasil dos anos 2000: duas faces de um mesmo processo ... 29
Mareia de Paula Leite
Precarizao e informalidade: algumas especificidades do caso

Marchas e contramarchas da informalidade do trabalho: das

origens s novas abordagens. / Roberto Veras de Oliveira;
Darcilene Gomes; Ivan Targino.(orgs.) - Joo Pessoa:
Editora Universitria, 2011.

brasileiro

65

Graa Druck
O conceito de trabalho informal, sua evoluo histrica e o
potencial analtico atual: para no jogar a criana fora junto com

410 p.: II.

a gua do banho

ISBN: 978-85-7745-835-6

105

Alexandre de Freitas Barbosa

1. Trabalho informal. 2. Mercado de trabalho I. Oliveira,

Roberto Veras de. II. Gomes, Darcilene. III. Targino. Ivan. IV. Ttulo.
UFPB/CCSA/BS

15

CDU: 331.102.12

Direitos dessa edio reservados

EDITORA UNIVERSITRIA/UFPB

O Trabalho flexvel e a informalidade reconfigurada

Angela Maria Carneiro Arajo
Para discutir os termos da nova informalidade: sobre sua
validade enquanto categoria de anlise na era da

Caixa Postal 5081 - Cidade universitria - Joo Pessoa - Paraba - Brasil CEP 58.051-970
www.editora-UFPB.com.br
Impresso no Brasil Printed in Brazil
Foi feito depsito legal

161

flexibilizao

191

Roberto Veras de Oliveira

Debatendo a dicotomia formal/informal: em busca de uma
interpretao sistmica do mercado de trabalho brasileiro
Marcelo Galiza, Roberto Gonzalez, Sandro Silva

229

PARTE II

APRESENTAO

A INFORMALIDADE NA ATUALIDADE:
CASOS, INDICADORES E TENDNCIAS

Apresente coletnea foi concebida pelos participantes do workshop

"A informalidade revisitada: das origens s novas abordagens", ocorrido

Informalidade atualizada: anlise das Regies Metropolitanas e

Distrito Federal no perodo 1999 a 2009

261

no dia 17 de dezembro de 2009, nas dependncias da Fundao Joaquim

Nabuco, em Recife, sob o patrocnio da Fundaj, da Associao Brasileira

Rosane de Almeida Maia, Lcia Garcia

de Estudos do Trabalho - ABET e do Programa de Ps-Graduao em

Trabalhadores do carvo: entre o informal e o ilegal

301

Cincias Sociais da UFCG - PPGCS/UFCG.

A problemtica da informalidade no nova, uma vez que com-

Magda de Almeida Neves, Erika de Cssia Oliveira Caetano

pe uma caracterstica marcante do padro de relaes de trabalho que se

Trabalhadoresderua:excluso,virao,incerteza,marginalidade:
o caso dos flanelinhas
333

estabeleceu com a industrializao do pas, da Amrica Latina e de outras

regies do mundo. Ao mesmo tempo, tem ganhado novas conformaes, a
partir de mudanas pelas quais vem passando o mundo do trabalho, em ter-

Mrcia da Silva Costa, Aline Fbia Guerra de Moraes, Suzana

Sitnio de Ea

mos globais. Temas como flexibilizao, terceirizao, heterogeneizao,

precarizao das relaes de trabalho associam-se, sob diversos prismas,
ao da informalidade, sob combinaes ora convergentes, ora divergentes,

Informalidades, precariedades e ao coletiva: luta sindical ou

novos movimentos sociolaborais?
Elsio Estanque

377

entre si, para melhor interpretar as novas realidades do mundo do trabalho.

Reunindo pesquisadores, especialmente economistas e socilogos,
com influente insero no debate sobre tal temtica, o referido workshop
foi estruturado em torno das seguintes questes:

Em que medida se pode falar em uma nova informalidade! Ou

nos encontramos diante de um problema histrico e estrutural que
apenas se confirma no atual contexto?

Qual o potencial explicativo das categorias trabalho/setor informal quanto s condies e tendncias atuais das relaes de trabalho, particularmente no Brasil?

possvel e desejvel buscarmos uma abordagem inter e ou multidisciplinar sobre o tema da informalidade nas relaes de trabalho? Sob que propsitos?

Participaram do evento, como expositores, debatedores e coor-

do com a disseminao da terceirizao em diversos ramos da economia

denadores: Alexandre Barbosa (USP), ngela Arajo (Unicamp), Car-

brasileira. Conclui admitindo que, no Brasil, nos anos 2000, os indica-

los Salas (UAM/Mxico e Cesit/Unicamp), Clvis Cavalcanti (Fundaj),

dores sociais e de emprego atestam um quadro de melhora, mas admite

Darcilene Gomes (Fundaj e Abet), Elsio Estanque (CES/Universidade de

que o passivo, quanto a isso, ainda muito grande. Reala o quanto as

Coimbra), Ivan Targino (UFPB e ABET), Luiz Eduardo Parreiras (Ipea),

tendncias precarizao no podem ser tomadas como algo inexorvel,

Mrcia Leite (Unicamp), Roberto Veras (PPGCS/UFCG e ABET), Ro-

determinado tecnolgica e ou economicamente, ao contrrio resultam da

sane Maia (Dieese), Tarcsio de Arajo (UFPE). Participaram do evento,

dinmica poltica.

ainda: pesquisadores e estudantes de ps-graduao da Fundaj, da UFCG,

Na sequncia, vem o texto de Graa Druck, "Precarizao e infor-

da UFPB, da UFPE, entre outros. Alguns convidados no puderam parti-

malidade: algumas especificidades do caso brasileiro", em que procura

cipar do workshop mas esto colaborando com esta coletnea.

distinguir os conceitos de informalidade eprecarizao, atribuindo ao pri-

Integram este livro nove textos, alm do prefcio, que foi escrito

meiro uma validade sobretudo relacionada aos pases perifricos, que no

por Maria Cristina Cacciamali (FEA/USP), uma das principais referncias

viveram a experincia do pleno emprego e quanto ao segundo, observa

no tema em questo, que sendo convidada a participar do workshop no

que emerge associado ao debate conceituai sobre os processos de flexibili-

pde comparecer, mas generosamente aceitou colaborar prefaciando esta

zao/precarizao que se estabeleceram nos pases centrais e perifricos.

publicao, a quem agradecemos. Os textos foram agrupados em duas par-

Referindo-se ao caso brasileiro, a autora sugere que, na atualidade, sob as

tes. Na primeira, intitulada "Abordagens conceituais: origens histricas e

influncias desse debate, o termo informalidade tem sido deslocado para

usos atuais", reunimos os artigos dedicados ao debate conceituai, seja em

um plano secundrio, ao mesmo tempo em que ganha relevncia a noo

perspectiva histrica, seja com foco no momento atual. Na segunda parte,

de precarizao, sob as evidncias de uma nova precarizao social do

sob a denominao "A informalidade na atualidade: casos, indicadores e

trabalho. A informalidade adquire, com isso, um sentido essencialmente

tendncias", foram includos os artigos que se destinam a apresentar dados

operacional e emprico, tornando-se um dos indicadores da precarizao.

panormicos ou analisar casos concretos sobre o trabalho informal, assim

Com Alexandre Barbosa, em "O conceito de trabalho informal, sua

como sobre formas de ao coletiva relacionadas ao tema.

evoluo histrica e o potencial analtico atual: para no jogar a criana

A primeira parte comea com o texto de Mrcia Leite, "O trabalho

fora junto com a gua do banho", temos uma argumentao enfaticamente

no Brasil dos anos 2000: duas faces de um mesmo processo". A autora

favorvel pertinncia histrica e atual da noo de informalidade, ao mes-

inicia introduzindo a problemtica atual do trabalho no pas, ao mesmo

mo tempo em que admite que, hoje, vive-se, quanto a isso, um momento

tempo em que busca precises conceituais. Distingue precarizao e pre-

de redefinio conceituai. Concebe, no entanto, que o informal tradicional

cariedade. Reconhece o carter histrico dessa problemtica e os novos

o que imprime especificidade ao trabalho informal nos pases subde-

sentidos que a mesma vem adquirindo. Na sua conformao atual, associa

senvolvidos, mesmo considerando que sua dinmica sofre as influncias

precarizao terceirizao. Aponta indcios de precarizao, sobretu-

do ncleo capitalista e de suas interaes com a economia internacional.

9

A novidade, quanto ao tema, reside, para o autor, no assim denominado

do desemprego associada a processos de heterogeneizao das formas e

informal produtivo, que atinge pases desenvolvidos e subdesenvolvidos

vnculos de trabalho, onda de terceirizao, flexibilizao da legislao

e se caracteriza por sua profunda ligao com o circuito capitalista. No

trabalhista, precarizao das relaes de trabalho. Configura-se, segun-

que se refere aos pases subdesenvolvidos, os baixos salrios e a precria

do o autor, uma nova dinmica formal-informal, mais complexa e tenden-

qualificao tornam invivel um processo de acumulao mais amplo, re-

do informalizao. O informal passa a estar mais imbricado ao prprio

legando a reproduo da fora de trabalho a uma informalidade estrutural.

ncleo da acumulao capitalista. Considera, ao final, que a validade atual

E preciso se deter sobre os nexos das relaes entre subdesenvolvimento,

da noo de informalidade se encontra na sua associao a noes como

dependncia e informalidade.

flexibilizao, heterogeneizao, terceirizao, precarizao das relaes

Com o texto "O trabalho flexvel e a reconfigurao da informa-

de trabalho, para que assim se possa melhor apreender a realidade atual do

lidade", ngela Arajo reconhece o carter polmico do conceito de in-

mundo do trabalho e os diversos processos que sobre ele esto implicados.

formalidade, assim como as formas de sua mensurao. Ao mesmo tem-

A ltima abordagem da primeira parte de autoria de Marce-

po, reala que, sob o atual movimento de expanso da produo flexvel,

lo Galiza, Roberto Gonzalez e Sandro Silva. Sob o ttulo "Debatendo a

incrementa-se a informatizao da economia e das relaes de trabalho.

dicotomia formal/informal: em busca de uma interpretao sistmica do

Em um contexto no qual se estreitam os laos entre as relaes de trabalho

mercado de trabalho brasileiro", argumentam que, diante das dificuldades

de tipo formal e informal, sob uma nova dinmica de acumulao capi-

de anlise do mercado de trabalho no pas, levando-se em conta sua cres-

talista, em parte articulados pelo processo de terceirizao, exige-se um

cente heterogeneidade, sejam constitudas novas categorias de anlise. Os

repensar sobre o conceito de informalidade. O texto se prope, a partir

autores constatam que a noo de informalidade no capaz de dar conta

de tais pressupostos, a discutir a atualidade e a pertinncia do conceito

dessa realidade heterognea e complexa, especialmente com as renovadas

de informalidade para a anlise das novas configuraes e condies do

formas que o capital tem encontrado para subordinar o trabalho. Prope,

trabalho "flexvel", chamando a ateno para o que h de novo na infor-

no lugar da simplificao dicotmica expressa na noo de informalida-

malidade, sua crescente heterogeneidade e suas relaes com as atividades

de, o reconhecimento do carter estrutural da acentuada heterogeneidade

econmicas formais, e quanto potencialidade explicativa do conceito de

do mercado de trabalho brasileiro, realando a diversidade de formas de

"nova informalidade".

organizao da produo e do trabalho e de formas de subordinao do

Roberto Veras, em "Para discutir os termos da nova informalidade:

10

trabalho ao capital.

sobre sua validade enquanto categoria de anlise na era da flexibilizao",

A segunda parte comea com o texto "Informalidade atualizada:

tambm tem como ponto de partida a constatao de que a informalidade

anlise das regies metropolitanas e distrito federal no perodo 1999 a

uma caracterstica marcante da formao histrica do padro de relaes

2009", de autoria de Rosane de Almeida Maia e Lcia Garcia. A aborda-

de trabalho no Brasil, mas que ganha novas conformaes com a nova

gem se prope a apresentar as evidncias empricas realadas pela Pes-

realidade do mundo do trabalho, com a elevao dos patamares mundiais

quisa Emprego e Desemprego (PED) ao longo do perodo 1999 a 2009,

11

com o intuito de destacar a magnitude da informalidade nas regies metropolitanas brasileiras (Belo Horizonte, Distrito Federal, Porto Alegre,
Recife, Salvador e So Paulo). Isso, apesar do crescimento, nesse perodo, do trabalho formal em comparao com o informal. A partir de novas
desagregaes, busca realar formas atuais de precarizao do trabalho
contratado concomitantemente com manifestaes tradicionais do trabalho independente. Opera com a informalidade, tendo-a em sentido mais
amplo, considerando diferentes inseres na estrutura ocupacional, retomando assim o fio da heterogeneidade do mercado de trabalho brasileiro,
de modo a suscitar o debate sobre suas causas.
Com o texto intitulado "Trabalhadores do carvo: entre o informal e o ilegal", Magda de Almeida Neves e Erika de Cssia Oliveira
Caetano analisam o trabalho executado por um grupo de carvoeiros localizados em uma regio distante 160 Km da capital mineira, a qual
se destaca como fornecedora de carvo s siderrgicas produtoras de
ferro-gusa da regio. A pesquisa identificou dois grupos de carvoeiros:
um constitudo de trabalhadores autnomos, os quais trabalham nas carvoarias volantes, extraindo o carvo da mata nativa, sob condies de
trabalho extremamente precrias, registrando-se a existncia de trabalho
forado, escravido ou servido por dvida, trabalho infantil; o outro
vinculado a uma empresa refiorestadora, a qual integra processos produtivos mais modernos e se utiliza da matria-prima do eucalipto (produto
de reflorestamento), onde os trabalhadores so registrados formalmente, embora as condies de trabalho tambm sejam precrias (trabalho
exaustivo, riscos sade etc). O foco da investigao recaiu sobre os
processos de trabalho realizados em cada segmento, centrando a anlise
na tnue relao que muitas vezes se estabelece, nesse tipo de atividade
produtiva, particularmente nas carvoarias volantes, entre informalidade
e ilegalidade.
12

Mrcia da Silva Costa, Aline Fbia Guerra de Moraes e Suzana Sitnio de Ea, em "Trabalhadores de rua: excluso, virao, incerteza, marginalidade: o caso dos flanelinhas", tambm se voltam para um segmento
especfico de trabalhadores informais, os flanelinhas de Joo Pessoa. Para
as autoras, o trabalho desses no se constitui sequer em um tipo de atividade reconhecido pelas estatsticas como autnomo. So, sob tal tica,
tidos como desocupados. Trata-se, no imaginrio coletivo, de algo que se
situa no liame entre a virao e a vagabundagem/criminalidade, ao mesmo
tempo em que se reconhece sua capacidade de permitir a subsistncia de
inmeras famlias. Dos depoimentos coletados, sobressai uma percepo
negativa: ser flanelinha resulta da falta de oportunidade, do no-emprego,
do no-direitos. Constatam as autoras que osflanelinhasvivem, simultaneamente, sob os signos de uma brutal competio e de vitais relaes de
solidariedade (entre si e quanto aos segmentos situados no entorno dos
espaos onde atuam).
Por ltimo, contamos com o texto de Elsio Estanque, "Informalidades, precariedades e ao coletiva: luta sindical ou novos movimentos sociolaborais?", o nico que versa sobre a dimenso da ao coletiva.
O autor se detm sobre as possibilidades das organizaes sindicais se
constiturem como espaos de mobilizao e organizao dos crescentes contingentes de trabalhadores precrios e informais na Europa, assim
como sobre as novas dinmicas associativas emergentes. Considera que as
presses neoliberais tm deixado aos sindicatos uma estreita margem de
manobra, mas tambm indicam sinais de rebeldia perante tais tendncias.
Quanto a isso, se detm sobre trs movimentos recentes: o Fartos d'Estes
Recibos Verdes (Ferve), surgido na cidade do Porto em 2007 (contra os
Recibos Verdes, smbolos das condies precrias do trabalho independente); o MayDay (pedido de socorro), uma onda de protestos promovidos, por ocasio dos Primeiros de Maio, em diversas cidades europeias,

contra o trabalho precrio e as condies degradantes em que vivem os

migrantes; e os Precrios Inflexveis - PI, que surgiram na sequncia da

PREFCIO

primeira experincia do MayDay em Lisboa, em 2007. Conclui admitindo

que "o trabalhador precrio no apenas continua a ser o elo dependente e

Marchas e contramarchas da epistemologia do trabalho informal

incapaz de negociar individualmente os seus direitos - pelo menos os seus

segmentos mais precrios - como nas atuais condies colocado nos
subterrneos da informalidade e da ilegalidade".
Esperamos estar oferecendo ao leitor, com os textos aqui disponibilizados, contribuies relevantes para a continuidade de uma reflexo a
respeito da problemtica atual do trabalho, que exige de cientistas sociais,
gestores pblicos, sindicalistas, cidados, um grande esforo de atualizao e de reelaborao.
Boa leitura!

A organizao do livro Marchas e contramarchas da informalidade

do trabalho: das origens s novas abordagens retoma o estudo do tema,
introduzindo paralelos e adies em funo das mudanas ocorridas no estatuto jurdico do assalariamento desde as ltimas dcadas do sculo XX.
O crescimento do desemprego e da precariedade do trabalho derivada do
aumento de assalariados com contratos temporrios, contratos por tempo
determinado, terceirizados, com horrios flexveis e diminuio de custos
despendidos com a seguridade social imprime os desafios epistemolgicos
no estudo do mercado de trabalho, sobretudo na tentativa de interligar os
novos significados, as categorizaes e as articulaes no debate sobre a
informalidade. E como ocorre h mais de quarenta anos com a literatura especializada sobre esse tema, os dez artigos que compem este livro
iluminam aspectos relevantes do mercado de trabalho, apontam comportamentos sobre a dinmica desse mercado e contribuem, no apenas para
o diagnstico, como tambm para a formulao e o desenho de polticas
pblicas com foco na elevao da qualidade dos empregos criados e na
determinao de salrios mais altos.
Um lustro separa a realizao de estudos sobre a ocorrncia de subavaliao do Produto Interno Bruto (PIB) em pases de economia avanada (centrais) e estudos sobre a dinmica de gerao de emprego e renda
em pases retardatrios (perifricos). Os autores envolvidos em ambos os
temas utilizaram frequentemente o termo informal e estabeleceram um estado prximo de jargonofasia epistemolgica no que concerne definio
do termo.

Os pases perifricos - que atravessaram crescimento econmi-

mento de inmeros estudos sobre o tema. Inicialmente as atividades que

co acelerado depois da segunda guerra mundial devido a um processo

escapavam do registro e da tributao foram denominadas componentes

de industrializao induzido pelo Estado - foram o foco do Programa

da economia subterrnea, invisvel, irregular, inobservvel, sombra, un-

Mundial de Emprego, lanado pela Organizao Internacional do Traba-

derground, negra, paralela, no registrada, entre outras; posteriormente,

lho (OIT), em 1969. Os estudos executados no mbito desse Programa

esse fenmeno passa a ser apreendido principalmente sob a denominao

se prolongaram por mais de dez anos e constataram, de forma recorren-

de economia informal. Assim, o termo economia informal foi definido

te, certos comportamentos comuns a mercados de trabalho to distintos

para apreender atividades econmicas que subregistravam valor gerado na

quanto aqueles da Amrica Latina, da frica Oriental ou do Sul da sia.

produo ou distribuio e/ou a contratao de mo de obra. O conceito

Entre as mais importantes caractersticas, esses estudos destacaram a

informal derivou do conhecimento sobre a prtica e estrutura legal e ad-

elevao da concentrao de renda, absoro insuficiente de mo de obra

ministrativa de uma unidade produtiva sob a hiptese de que haveria uma

pelo setor industrial com relao oferta de trabalho, destruio de for-

relao intrnseca entre subregistro e informalidade.

mas tradicionais de produo, alta migrao do campo para a cidade,

Essa definio ganhou espao na literatura especializada nos anos

disparidade salarial elevada entre trabalho qualificado e no qualificado,

1990, sobretudo em virtude das transformaes estruturais na produo,

e excedente de mo de obra que se autoempregava e/ou se encontrava

emprego e instituies sociais impulsionadas pelas polticas liberais, mu-

subocupado, desempregado ou sobrevivendo por meio de mecanismos

danas tecnolgicas e aceleradas pela rediviso internacional do trabalho

de assistncia social pblicos ou privados. Essa a ambincia onde o

em nvel global. Essas transformaes provocaram descompasso entre

conceito setor informal foi engendrado, desenvolvido e recriado desde

prticas econmicas, comerciais ou instituies sociais (por lei ou consue-

ento, no apenas pelos estudos da OIT, mas envolvendo a maioria das

tudinrias) que se tornaram inadequadas pela perda de legitimidade pol-

agncias multilaterais.

tica, eficcia ou pela elevao dos custos diretos ou indiretos e o processo

Gutman publicou, em 1977, um artigo sobre a existncia de um

sociopoltico de criao ou adaptao de normas, prticas, procedimentos

surplus monetrio derivado de atividades econmicas que no estavam

e instituies s necessidades e interesses da sociedade contempornea.

registradas nos rgos oficiais pertinentes. Esse achado e a sua forma

Essa assincronia foi aprendida por meio do termo Processo de informali-

de mensurao provocaram controvrsias e estimularam o desenvolvi-

1
O estudo precursor sobre o tema na O I T foi realizado por equipe da Universidade de Sussex (Reino Unido) coordenada por Hans Singer e publicado sob a seguinte referncia: I N T E R N A T I O N A L L A B O U R O R G A N I Z A T I O N . Employment, incomes and
equality: a strategyfor increasingproductive employment in Kenya. Genebra, I LO. 1972.
Hans Singer atribuiu a Keith Hart em seu estudo sobre Gana a primazia do uso do termo
setor informal. HART, Keith. Informal income opportunities and urban development in
Ghana. The Journal of Modem African Studies, vol. 2, n. 2, 1973.

2
G U T M A N , Peter. The subterranean economy. Financial Analysts Journal,
vol. 33, No. 6, 1977; BERSTEIN, Peter L . & HECHT, Gary. Subterranean economy
controversy. Financial Analysts Journal, vol. 34, No. 2, 1978; e FEIGE, Edgar, how
big is the irregular economy? Challenge, 22, 1979. Feige persistiu no tema e produziu
inmeras obras, entre as ltimas, por exemplo: Measuring underground (unobserved,
non-observed, unrecorded) economies in Transition countries: can we trust GDP? Journal of Comparative Economies, v o l . 36, no 2, 2008. Tanzi tambm inspirou inmeros
trabalhos, consulte, por exemplo, T A N Z I Vitor. Underground economy and tax evasion
in the United States: estimates and implication. Banca Nazionale dei Lavoro Quarterly
Review, vol. 32, 1980.

dade que analisa os principais vcuos legais ou procedimentos consensu-

organizadas de forma no tipicamente capitalista, ou seja, que trabalham

ais no uso da fora de trabalho, processos de trabalho, compra e venda ao

em unidades de produo organizadas sob formas particulares, que pres-

longo das cadeias de produo e outras relaes de produo.

cindem de relaes assalariadas permanentes e de registro contbil padro.

Em geral, o termo economia informal utilizado de maneira con-

Esta forma de apreenso assegura que o setor informal seja definido pelo

sistente na literatura macro e mesoeconmica. Os objetivos desses estudos

critrio de no registro, embora o no registro possa constituir-se em uma

so: mensurar a magnitude das atividades econmicas no registradas com

caracterstica do setor informal. O segundo conceito percebe o setor in-

relao ao PIB; o evolver das contrataes de mo de obra no registra-

formal pelo total de ocupados que no se constitui em empregador ou em

das e verificar o impacto dessa subestimao na arrecadao de impostos.

empregado permanente, ou seja, a definio considera que o setor informal

Mais recentemente, h uma vertente que analisa a evoluo de atividades

seja composto por todos os ocupados que exercem as suas atividades sem

ilcitas, como trfico de drogas, lavagem de dinheiro e contrabando, entre

contrato de trabalho registrado e sem contribuir para o sistema pblico de

outras. A partir de um ano base, considerado como tal, pelo fato de apre-

seguridade social.

sentar um nvel de moeda em poder do pblico ( M l ) padro, as estimativas sobre o tamanho da economia informal so realizadas por meio de

O que aproxima e afasta as definies apresentadas? A resposta se

constitui no objeto principal deste Prefcio.

modelos economtricos que utilizam variveis em srie de tempo relacio-

As anlises mais frequentes sobre o mercado de trabalho dos pases

nadas composio da base monetria e de custos fiscais: carga tributria,

perifricos enfocaram-no mantendo o tradicional referencial analtico dual

custos da seguridade social, intensidade da regulamentao do mercado de

empregado na anlise da teoria econmica do desenvolvimento desde os anos

trabalho e moralidade fiscal, entre os principais.

1930. Esta abordagem repete-se nas anlises sobre setor informal, embora de

No campo dos estudos sobre gerao de emprego e renda, e merca-

maneira no consensual. O referencial dual foi frequentemente apropriado

do de trabalho, todavia, o termo setor informal, tambm nominado de no

por interpretaes tericas to distintas quanto marxistas - econmicas e so-

organizado, no estruturado ou no protegido, empregado para designar

ciolgicas - , weberianas, neoclssicas ou keynesianas. Abordagens menos

dois fenmenos distintos. O primeiro conceito refere-se ao conjunto de

frequentes, mas no menos relevantes, basearam-se na teoria do imperialismo

empregadores e empregados que participam da produo em unidades

e relacionaram o setor informal superexplorao do trabalho, s formas de

5

extrao de excedente e troca desigual entre centro e periferia.

3
C A C C I A M A L I , Maria Cristina. Globalizao e processo de informalidade.
Economia e Sociedade, So Paulo, v. 2000, julho, 2000.

Os estudos seminais sobre o setor informal nos anos 1970 - Gana e

4
A literatura muito vasta, destacamos Schneider pelo fato de ter realizado i n meros estudos utilizando tcnicas economtricas distintas, mas que conduziram a resultados consistentes entre si. Veja-se SCHNEIDER, Friedrich. Shadow economies o f 145
countries ali over the world: what do we really know? Working Paper 2005/13. Basileia:
Centre in Economies, Management and Arts, 2005. Esclarecemos que a varivel intensidade da regulamentao do mercado de trabalho mensurada pelo nmero de leis
que regulamentam o mercado de trabalho e a varivel moralidade fiscal pelo nmero de
fiscais e outros itens de rgos pblicos tributrios.

Qunia, sobretudo este ltimo quando comparado com a pesquisa de Hart

5
Resenhas da Literatura podem ser encontradas, por exemplo, em C A C C I A M A L I , Maria Cristina. Informal e formas de participao na produo. So Paulo: IPE.
1983; R A K O W S K Y , Cathy (editora). Contrapunto. The informal sector debate in Latin
America. New York: State University o f New York Press, 1994; e no artigo de Alexandre
Freitas Barbosa que consta deste livro.

- instigaram a concepo de que a estrutura de produo conformava-se

nos pases perifricos em um continuum de diferentes formas de organizao de produo em vez de uma estrutura dual. Essa configurao, segundo os autores do estudo sobre o Qunia, fora o resultado intrnseco de dois
processos que ocorreram no perodo posterior Segunda Grande Guerra:
crescimento econmico acelerado liderado pela industrializao induzida
pelo Estado e desequilbrio entre o crescimento da fora de trabalho, a
populao urbana e educao e a oferta de empregos,... "o desequilbrio
entre as aspiraes e as expectativas de trabalho das pessoas e a estrutura
de rendas e de oportunidades existentes" (ILO, 1972, p.2).
Uma das interpretaes que pode ser extrada dessa anlise que as
mltiplas formas de organizao da produo no tipicamente capitalistas,
e inseres laborais derivadas, que coexistiam no tecido produtivo dos pa-

traditrios: concentrao e centralizao do capital, e existncia de outras

formas que grosso modo podem ser denominadas de no capitalistas. A
manuteno de formas distintas de organizar a produo ocorre porque a
oferta de trabalho disponvel para o capital maior do que a sua necessidade. Os processos de concentrao e centralizao implicam demanda de
fora de trabalho relativamente menor ao longo do tempo, e o progresso
tcnico secular com o aumento de produtividade tende a gerar excedente de fora de trabalho. Segundo o autor: "... la acumulacin capitalista
produce constantemente en proporcin a su intensidad y a su extensin,
una poblacin excesiva para las necesidades medias de la explotacin
dei capital, es decir una poblacin remanente o sobrante... " que pode se
7

constituir em um exrcito industrial de reservas.

A generalizao dessa concepo aplicada apreenso de formas

ses perifricos estudados naquele perodo, no deveriam ser consideradas

como resqucios do passado, como formas tradicionais, mas como formas
originrias do prprio padro de crescimento econmico em andamento, e
das articulaes que, pelo avano do capital, estavam sendo geradas entre
(e intra) as relaes de produo. Nesse sentido, os estudos procuraram
arrestar como se estabelecia o ingresso de uma parcela de trabalhadores
no englobados no contexto "formal" do mercado de bens e servios e de

de organizao da produo no tipicamente capitalista ou de produtores

do setor informal pode ser visualizada pelos efeitos produzidos pelo processo e padro de acumulao que ampliam, criam, recriam e transformam
os ramos de atividade econmica; diferenciam os processos e as formas de
organizao da produo, os processos de trabalho e a qualificao adequada da fora de trabalho necessria; e disponibilizam espaos econmicos no ocupados pelo capital que podem ser explorados por produtores

trabalho.
O enfoque adotado por Singer e colaboradores no estudo sobre o
Qunia apresenta influncias marxistas e keynesianas. A coexistncia de
distintos processos de produo - simples de mercadoria e produo de
capital - em um dado momento histrico fora detectada, por exemplo, por
6

Marx ao analisar a sociedade do sculo XIX. O processo de acumulao

capitalista, segundo Marx, poderia refletir resultados aparentemente con6
M A R X , Karl. El capital. Crtica de la economia poltica, vol. 1. Mxico DF:
Fondo de Cultura Econmica, 1946, p. 542 e seguintes.

em formas de organizao no tipicamente capitalistas, embora subordinados dinmica do capital.

Os oligoplios constituem o ncleo duro das formas de organizao tipicamente capitalistas de produo, ou seja, do setor formal. Este,
por sua vez, conta com limites impostos sua movimentao pela atuao
e regulamentao do Estado. Esse ncleo imprime a dinmica da acumulao capitalista que se dissemina em toda a teia de produo e provoca
7
8

Id. Ibid, p. 533.

C A C C I A M A L I , Maria Cristina,1983, op. cit. p. 10 e seguintes.

efeitos assimtricos sobre as distintas formas de organizao da produo

A adoo do corpo terico apresentado acima, segundo meu ju-

e a sua possvel coexistncia ou destruio. Dessa forma, os produtores

zo, implica que o nvel de emprego, para efeitos de anlise, dever ser

informais reagem de forma subordinada dinmica das empresas capi-

apreendido tanto no agregado, quanto de acordo com a sua insero nas

talistas, no apenas na ocupao do espao econmico, como tambm no

diferentes formas de organizao de produo. Essa abordagem permite

acesso s matrias primas e equipamentos; nas possibilidades de crdito;

compreender a anatomia do emprego e a sua evoluo, as relaes entre os

nas relaes de troca; e nos vnculos de subcontratao, quando existem.

diferenciais de salrios, a situao de grupos em desvantagem no mercado

Transformando a anlise dinmica acima exposta em uma anlise

de trabalho, a mobilidade entre as distintas formas de insero e o impacto

esttica da macroeconomia keynesiana, podemos afirmar que o equilbrio

das polticas pblicas em cada grupo considerado.

macroeconmico entre oferta agregada e demanda agregada determi-

A desagregao um ponto importante porque as caractersticas

nado abaixo do pleno emprego. O emprego de equilbrio compe-se pelo

pessoais diferem entre os grupos, assim como o conhecimento e a habi-

emprego nas formas tipicamente capitalistas de produo mais o emprego

lidade profissional, determinantes da remunerao e do comportamento

nas demais formas de organizao da produo. Assim, a fora de trabalho

ao longo dos ciclos econmicos, entre outros. Por exemplo, cito poucas

empregada em quaisquer formas de organizao da produo no pres-

informaes cotejadas entre grupos do setor informal e os assalariados

siona, no curto prazo, a oferta de trabalho, e a parcela empregada nessas

permanentes: os trabalhadores por conta prpria caracterizam-se por se-

formas compatvel com o equilbrio macroeconmico. A maior parte da

rem mais velhos, a sua remunerao fixada pelo mercado de bens e ser-

fora de trabalho excedente pressiona a venda de fora de trabalho nos

vios e percebem remunerao em geral superior quela que receberiam

mercados onde o perfil lhe pode ser aderente, logo essa parcela se constitui

caso fossem valorizados no mercado de trabalho pelas empresas tipica-

de desempregados. Ressalto, contudo, que em um ambiente urbanoindus-

mente capitalistas; os empregados sem registro so mais jovens, recebem

trial, outra parte do excedente devido a fatores multicausais que, muitas

remunerao determinada pelo mercado de trabalho com forte influncia

vezes, se retroalimentam, poder inserir-se por longos perodos, ou at de

territorial; no servio domstico, composto, sobretudo por mulheres, a

forma permanente, em programas assistenciais (mulheres pobres chefes

remunerao depende da renda da unidade domstica e do mercado de

de famlia com filhos pequenos; discriminao; no dispor ou no querer

trabalho; os trabalhadores para autoconsumo so encontrados em geral na

dispor de caractersticas que lhe permita demandar um emprego ou traba-

rea rural. Estudos que apresentam anlises agregadas, muito comuns na

lho temporrio que seja; drogadio; pobreza absoluta, entre outras). Este

literatura brasileira, ao estimar mdias ocultam as caractersticas, meca-

ltimo grupo no pressiona a oferta de trabalho e no se constitui em exr-

nismos de remunerao e a possibilidade de mobilizao para empregos

cito industrial de reserva no sentido marxista, pois mesmo sob coero no

no setor formal dos diferentes grupos que compe o setor informal (ou

se constituir em fora de trabalho adequada ao capital.

da economia informal). E um dado importante, esses estudos no fornecem informaes suficientes para a formulao e o desenho de programas

9
C A C C I A M A L I , Maria Cristina. A economia informal 20 anos depois. Indicadores Econmicos. Porto Alegre: FEE, 1992. p. 221.

orientados e adequados para cada grupo.

Existe interseco entre as unidades produtivas que podem ser

produo e as situaes de trabalho apreendidas pelas definies setor in-

aprendidas utilizando as duas definies de setor informal e aquelas que

formal e economia informal ou subterrnea, qual seja ambas captam si-

podem ser captadas por meio do conceito de economia informal ou eco-

tuaes de produo e de trabalho que no se enquadram nos moldes da

nomia no registrada. Caractersticas das formas de organizao no ti-

produo tipicamente capitalista, quer por razes socioeconmicas, quer

picamente capitalistas de produo, por exemplo, pequena ou microesca-

jurdicas. As unidades produtivas, produtores e trabalhadores envolvidos

la de atividade, disperso geogrfica, pequena base de renda para efeitos

nestas dspares formas aglutinam-se ao redor de um mesmo conceito no

tributrios, entre outras, facultam aos produtores do setor informal graus

pela proximidade que guardam entre si, mas pelo afastamento que todos

de invisibilidade diante das autoridades fiscalizadoras. Isso permite que,

mantm do modelo tpico de organizao capitalista - assalariamento per-

frequentemente, as atividades do setor informal atuem nos mercados de

manente por meio de contrato registrado e inserido na ao sindical. Em-

bens e servios, e de trabalho, descumprindo, total ou parcialmente, as

bora no estejamos de acordo com todas as proposies desenvolvidas por

regulamentaes do Estado. Assim, unidades do setor informal acabam

Silva em seus trabalhos, concordamos plenamente com essa sua afirma-

por integrar a denominada economia informal ou no registrada. Torna-se

o: "desde sua origem, 'informal' tem sido uma noo orientada para

necessrio, no entanto, apontar tambm que o descumprimento das dife-

discutir 'o outro lado 'daproblemtica"

do mercado de trabalho.

rentes regulamentaes definidas pelo Estado no exclusivo dos produ-

Dessa maneira, a literatura sobre o tema da informalidade, quan-

tores informais, nem lhes pode ser atribuda a responsabilidade pela maior

do referenciado dimenso do trabalho, inclusive os artigos deste livro,

proporo de evaso fiscal. Isto porque a grande maioria das atividades

buscam analisar por oposio ao assalariamento tpico as inseres labo-

informais se assenta sobre uma base de pequeno valor econmico e, em

rais que so geradas pelo sistema produtivo e mercado de trabalho, ambos

caso de registro, provavelmente, a unidade estaria isenta de tributao di-

mediados pela regulamentao do Estado. Reportam as dificuldades que

reta. Os recursos envolvidos em subregistro e evaso fiscal nas empresas

os trabalhadores encontram para se incorporarem ao processo produtivo,

do setor formal so muito mais expressivos, como nos casos de subescri-

as condies em que exercem seus trabalhos e os processos de adaptao

turao de vendas para o mercado domstico ou externo, faturamento ou

requeridos para serem bem sucedidos nessafinalidade. Ratificamos, con-

contabilidade paralela, dentre outras. Contudo, quando estudos sobre a

tudo, mais uma vez, a importncia da caracterizao e anlise do mercado

economia informal ou no registrada abordam o nmero de contrataes

de trabalho de forma desagregada por meio de categorias singulares em

margem da legislao no mercado de trabalho e de trabalhadores por conta

virtude das distines entre os grupos que compem o setor informal, con-

prpria e/ou microempresrios no registrados, portanto de ocupados no

forme apresentado anteriormente.

10

contribuintes do sistema pblico de seguridade social, as unidades produ-

A utilizao do termo informalidade polmica e pouco consensu-

tivas informais tm peso expressivo, especialmente nos pases perifricos.

al, e a importncia do tema , por vezes, apresentada como contraditria.

Isso posto, ns podemos afirmar que, na dimenso do mercado de

trabalho, h um denominador comum entre as formas de organizao da

10
SILVA, Luiz Antonio Machado da. Da informalidade empregabilidade (reorganizando a dominao no mundo do trabalho/ Caderno CRH, n. 37, 2002, p. 83.

Tornar o debate profcuo requer delimitar o espao e os pontos da discusso. Faltaria discutir ainda um conjunto de pontos: os aportes feitos OIT
pelo Sistema Nacional de Estatsticas (SNE) sobre os avanos realizados
no pas no que se refere definio de setor informal, processo de informalidade e economia informal, bem como os subsdios oferecidos para
a construo das categorias para apreender as respectivas definies das
contribuies do SNE s Conferncias Internacionais dos Estatsticos do
o

Trabalho, em especial a 15 Conferncia de 1993 - que compe a metodologia do Sistema de Contas Nacionais da Organizao das Naes Unidas
a

- e a 17 Conferncia de 2003, que complementa a anterior; os aperfeioamentos introduzidos pelo grupo de Dli desde 1997; as mudanas no
Sistema de Contas Nacionais (SNA) realizadas pelo IBGE, a reviso das
sries publicadas em 2007 e os avanos que foram alcanados para mensurar o setor informal e a informalidade; as possibilidades de construo
de categorias analticas adicionais a partir de microdados das pesquisas
que compem o SNE; a distino de emprego informal e emprego do setor informal; as polticas para promover a transio para a formalidade e
cumprir os requisitos da categoria trabalho decente definida pela OIT; e
as motivaes e consequncias da aproximao com as atividades ilcitas,
ressaltando que a OIT, a partir de 2007, recomenda a utilizao do termo
economia informal. O desenvolvimento de todos esses aspectos transborda o espao deste Prefcio. Contudo no poderamos deixar de lanar esses temas para realimentar o debate...

Maria Cristina Cacciamali

So Paulo, outubro de 2010.

26

PARTE I
ABORDAGENS CONCEITUAIS:
ORIGENS HISTRICAS E USOS ATUAIS

O TRABALHO NO BRASIL DOS ANOS 2000:

DUAS FACES DE UM MESMO PROCESSO
Mareia de Paula Leite

Introduo
J no so poucos os estudos que tm analisado o processo de precarizao do trabalho que se seguiu crise do modelo de acumulao aberta
1

a partir dos anos 1970. A falncia do pacto fordista e, com ela, do grande
acordo societal entre Estado, capital e trabalho, que marcou o perodo ps-guerra, significou para os pases desenvolvidos o fim do pleno emprego,
do repasse automtico dos ganhos da produtividade aos salrios e a desregulamentao do trabalho, com a perda ou reduo de muitos direitos trabalhistas. O conjunto de transformaes polticas e sociais que se seguiram,
com o fortalecimento das polticas neoliberais, a diminuio da interveno
estatal, a re-estruturao produtiva e o arrefecimento do crescimento econmico das principais economias mundiais, significou a abertura de um quadro extremamente difcil para os trabalhadores, marcado por crescimento
do desemprego, perda do valor real dos salrios e aumento das formas consideradas "atpicas" de trabalho, como o trabalho por tempo determinado,
por tempo parcial ou terceirizado. Como to bem demonstrou Castel (1988),
referindo-se ao exemplo francs, esse processo consistiu numa regresso da
tendncia de expanso da relao salarial que caracterizou os anos anteriores, expressando-se numa profunda precarizao das condies de trabalho.

I
Por pacto fordista, estou me referindo grande negociao entre Estado, capital
e trabalho, que se seguiu I I Guerra Mundial, a qual incluiu, nos pases centrais, alm
do conjunto de direitos associados ao trabalho, (como frias, adicional noturno, adicional por insalubridade, dcimo terceiro e t c ) , a assistncia previdenciria (aposentadoria,
seguro-desemprego, licena sade e t c ) , o pleno emprego e o repasse automtico do aumento da produtividade aos salrios.

Se acrescentarmos a tudo isso a consequente perda do poder dos

mercado de trabalho para o conjunto da populao brasileira? Que tipos de

sindicatos em virtude tanto da instabilidade que se instaurou no mundo do

trabalho continuam sendo precarizados, apesar das evidentes tendncias

trabalho, como da diminuio dos efetivos sindicais e da profunda hete-

de estruturao do mercado de trabalho? Que futuro se nos avizinha frente

rogeneidade que passou a marcar os coletivos trabalhistas, temos, como

a esse conjunto de perspectivas, que parecem to contraditrias? Essas so

agravante dessa situao, a dificuldade que os trabalhadores vm enfren-

algumas das questes sobre as quais o presente texto pretende refletir, ain-

tando para reagir a esse quadro de forma coletivamente organizada.

da que seja evidente que respostas definitivas a tais perguntas exigem um

Embora os pases perifricos nunca tenham chegado a ter um mer-

esforo de reflexo e debate que em muito ultrapassa o aqui empenhado.

cado de trabalho to estruturado como o dos centrais, esse processo de

precarizao tambm atingiu os trabalhadores da periferia, que assistiram,

30

1 As tendncias precarizadoras

de forma geral, a um aumento das taxas de desemprego, diminuio do

A primeira preocupao a ser enfrentada para se discutir a precari-

trabalho registrado e crescimento do no registrado e queda do valor real

zao do trabalho consiste na busca de uma definio precisa do fenmeno

dos salrios. Os empregos estveis comearam a ceder lugar a formas ins-

que nos garanta a possibilidade de dimension-lo com o mnimo de rigor.

tveis de contratao, com uma disseminao acentuada da terceirizao

Ainda que essa no seja uma tarefa muito simples, retomarei aqui rapida-

e um ntido processo de precarizao das condies de trabalho de forma

mente a discusso realizada em texto anteriormente publicado (LEITE,

geral. Essa tendncia desestruturao do mercado de trabalho atingiu o

2009). Conforme evidencia o esforo ento desenvolvido, h um cuidado

Brasil de maneira bastante significativa, especialmente a partir dos anos

inicial a ser tomado na anlise desse processo, que consiste na distino

1990, quando as polticas neoliberais foram postas em prtica de forma

entre precarizao e precariedade: expressando fenmenos distintos, esses

mais evidente.

conceitos no podem ser tomados como sinnimos. Enquanto a precariza-

Os anos 2000, contudo, inauguraram uma reverso de algumas

o um processo relacional, que s pode ser pensado levando-se em con-

dessas tendncias, especialmente as relacionadas ao decrscimo das taxas

siderao um perodo histrico, o segundo concerne a determinadas for-

de desemprego, aumento do emprego registrado e recuperao do poder

mas de insero ocupacional que ficam aqum dos direitos historicamente

de compra dos salrios. Esse processo, que vem significando uma reto-

conquistados pela classe trabalhadora. Com efeito, o conceito de precari-

mada da inclinao estruturao do mercado de trabalho, iniciada desde

zao remete ideia de deteriorao, de degenerao, ou seja, de perda de

meados da dcada de 1950, vem, entretanto, convivendo com tendncias

direitos associados ao trabalho, de conquistas anteriormente observadas.

precarizao, que no deram indcios de arrefecimento, apesar dos sinais

J o conceito de precariedade no carrega consigo a ideia de deteriorao

positivos no que concerne s taxas de emprego e de formalizao do tra-

ou de perda. Um determinado tipo de trabalho pode ser precrio, ainda que

balho. E anlise deste duplo processo, que, apesar de parecer contradi-

venha apresentando indicadores mais satisfatrios em termos sociais do

trio, vem ocorrendo simultaneamente no mercado de trabalho brasileiro,

que j apresentara em perodos anteriores, situao que tende a ser mais

que este texto se dirige. O que significa de fato a melhoria dos dados do

ou menos comum em pases menos desenvolvidos.

Nesse sentido, um primeiro significado atribudo ao trabalho pre-

De acordo com o autor, o carter estrutural da precarizao se

crio consiste em consider-lo como toda forma que se distingue do para-

evidencia quando se leva em considerao as condies do mercado de

digma do emprego homogneo e estvel que vigorou nos pases centrais

trabalho, especialmente o aumento do desemprego, que tende a tornar

at os anos de 1970, tal como o define Castel. Mas para precis-lo melhor

o conjunto dos empregos mais instveis, inseguros e temporrios; a re-

seria conveniente lembrar tambm a contribuio de Janine e Geny Rod-

-estruturao produtiva, que dissemina o trabalho terceirizado, inseguro

gers (1989). No importante estado da arte que abre o livro, Geny Rodgers

e por tempo determinado; o quadro institucional (a mudana no papel

sublinha as distintas dimenses da precariedade: (i) o grau de instabilidade;

do Estado e na legislao trabalhista, que tende a desregulamentar os

(ii) o grau de controle dos trabalhadores sobre as condies de trabalho,

direitos do trabalho) e a capacidade de resposta dos trabalhadores, que

salrios, ritmo etc; (iii) a proteo do trabalho, seja por meio da legislao,

vem se debilitando com o enfraquecimento dos sindicatos, fazendo com

seja a partir de contratos coletivos de trabalho, e (iv) o rendimento associa-

que o emprego precrio atinja primordialmente determinados setores da

do ao trabalho. O conceito de precariedade envolve, pois, para o autor, ins-

fora de trabalho sobre os quais os empregadores tm mais condies de

tabilidade, falta de proteo, insegurana no que tange proteo social e

impor salrios, condies de trabalho e descontinuidade na contratao

vulnerabilidade econmica ou social. Mas, adverte o autor, a identificao

(RODGERS, 1989, p. 9-13).

dessas dimenses no elimina a ambiguidade, dado que " a combinao

desses fatores que identifica o trabalho precrio" (RODGERS, 1989, p. 3).

32

Essa diferenciao dos conceitos no nos autoriza, portanto, a falar de precarizao para nos referirmos a trabalhos que, embora no se

Aqui tambm importante levar em conta que as prticas asso-

assemelhem ao modelo de trabalho estvel e homogneo, vm melhoran-

ciadas precariedade no so novas; ao contrrio, como as novas formas

do suas caractersticas em termos de salrio, estabilidade e direitos a eles

de informalidade, elas constituem em geral velhas prticas ressignifica-

associados. So trabalhos precrios, mas que no obrigatoriamente esto

das, que se generalizam a partir de 1970, promovendo um processo de

inseridos em um processo de precarizao.

regresso social. Nesse sentido, a precariedade passa a ocupar um lugar

Na mesma linha vai a contribuio de Cair (1982), que desen-

central na lgica da acumulao, avanando de uma posio residual para

volve esse tema a partir do mesmo entendimento de Castel, ao afirmar que

o corao da atividade econmica.

0 que caracteriza o trabalho precrio seu carter especial em relao ao

No balano sobre os pases europeus, Rodgers tambm identifica

que considerado como emprego normal, tal como a histria e o sistema

o crescimento do trabalho precrio, embora alerte para as diferentes for-

de relaes profissionais o constituram (CAIR, 1982, p. 135). Este, por

mas que tal crescimento assume quando se consideram os vrios pases.

sua vez, considerado pelo autor como um emprego assalariado, de tem-

O autor sublinha a difuso de quase todas as formas associadas ao traba-

po completo, por tempo indeterminado, que se exerce sob um lao nico,

lho precrio, como o temporrio, em tempo parcial, em domiclio, assim

protegido por uma srie de regras contempladas pela legislao ou pela

como o autoemprego no conjunto da Comunidade Econmica Europeia

conveno coletiva, a partir da qual o assalariado est ligado a um ni-

(RODGERS, 1989, p. 6 - 9).

co empregador, por um contrato de trabalho normalizado (CAIR, 1982,

33

p.135). Com essa definio, o autor contempla como trabalho precrio no

empresarial, que tendem a enxugar o trabalho nas grandes empresas, ter-

s as formas de trabalho por tempo determinado, em tempo parcial, como

ceirizando parcelas importantes da fora de trabalho para outras empresas

as que implicam a ausncia total de contrato. Uma grande contribuio do

c|tie passam a prestar servios anteriormente desenvolvidos no interior das

autor consiste em relacionar essas novas configuraes do trabalho com o

primeiras, sempre a custos menores, garantidos, seja pelo rebaixamento

processo de terceirizao das empresas. Desse modo, Cair vai sublinhar

salarial, seja pela fragilizao dos vnculos empregatcios, com o uso ge-

especialmente trs diferentes formas de trabalho que vm se difundindo

neralizado do trabalho temporrio, por tempo determinado e sem registro .

com a terceirizao: (i) a de trabalhadores permanentes de empresas de

Esse processo resulta na substituio das grandes unidades em-

prestao de servios; (ii) a de trabalhadores temporrios de estabeleci-

presariais por formas fragmentadas e descentralizadas de organizao da

mentos subcontratados trabalhando para a empresa demandante; e (iii) a

empresa e do trabalho e tem profundas consequncias sobre os usos do

de trabalhadores contratados por agncias de trabalho temporrio (CAI-

trabalho, provocando o reaparecimento de formas precrias de trabalho

R, 1982, p.137).

que, supunha-se, tenderiam a desaparecer com o desenvolvimento do ca-

Em todas essas situaes, existem unidades de produo que uti-

pitalismo. Em vez disso, o que vem acontecendo praticamente o oposto

lizam uma fora de trabalho para as quais elas no se configuram como

do esperado: o desenvolvimento econmico e tecnolgico, nas condies

empregadoras; empregadores que utilizam uma fora de trabalho que

cm que vem se processando, tem provocado o (re)surgimento de formas

eles no controlam seno por delegao, ou cuja organizao do trabalho

pretritas de trabalho, as quais adquirem novos contedos e significaes

da competncia de uma unidade de produo exterior (CAIR, 1982,

no atual contexto de re-estruturao e modernizao das empresas. Na

p. 138). O autor ressalta ainda que no se trata em absoluto de um fen-

verdade, precisamente a disseminao das novas tecnologias informa-

meno marginal e que tem como uma de suas mais importantes conse-

cionais que vem possibilitando "o controle, monitoramento e integrao

quncias o fato de que ele torna difcil a identificao do empregador

do processo produtivo, permitindo a disperso das atividades, rebaixando

(CAIR, 1982, p.146).

custos" (LIMA, 2009: 74) e incrementando a precarizao. Essas velhas

Tais caractersticas do trabalho atual aparecem como consequn-

formas de trabalho, reconfiguradas no atual momento do processo de acu-

cias do duplo processo de globalizao e re-estruturao produtiva que

vem se abatendo sobre os trabalhadores desde meados dos anos de 1970
e, no caso brasileiro, especialmente, a partir de 1990. Essas tendncias
esto relacionadas ao processo de flexibilizao que passou a marcar as
atividades econmicas no contexto de acirramento da competio inter2

nacional . Elas se expressam, sobretudo, nas novas formas de organizao

2
As tendncias flexibilizao se expressam em um grande n m e r o de caractersticas: flexibilizao das jornadas de trabalho; flexibilizao na possibilidade de as

empresas demitirem e admitirem fora de trabalho; flexibilizao dos processos de trabalho com a integrao de diferentes parcelas do trabalho, outrora divididas pelo fordismo;
e, sobretudo, flexibilizao dos vnculos de emprego, o que tem levado a um enorme
crescimento das formas de emprego outrora consideradas atpicas, como o trabalho por
contra prpria, em tempo parcial, por tempo determinado, no registrado, cooperativado
(LEITE, 2009, p.69). Elas tm a ver com um conjunto de mudanas financeiras e econmicas, que levaram as empresas a diminuir o capital imobilizado e a buscar se adaptar
rapidamente s variaes da demanda, as quais se tornaram muito mais intensas com o
aumento da competio internacional.
3
Para maiores detalhamentos sobre esse processo, ver Leite, 2003. Para o processo de terceirizao no Brasil, ver Dau, Rodrigues e Conceio (2009).

mulao, emergem, nesse sentido, profundamente relacionadas com a tendncia terceirizao.

Nesse sentido, terceirizao e precarizao do trabalho aparecem
como tendncias complementares, que se iniciam nos anos 1980, aprofundam-se na dcada seguinte e continuam atuando nos dias atuais. Elas
aparecem sob formas muito variadas, como: a subcontratao; a contratao de Pessoas Jurdicas para a realizao de atividades exercidas anteriormente por trabalhadores assalariados; a utilizao de trabalho cooperado
como forma de se eximir das obrigaes trabalhistas; os estgios, entre
outras.

No caso da indstria de confeces, vrios estudos (ARAJO,

2004; HORTA NUNES, 2006; COMIN, 2000; RUAS, 1993; RUAS e
ZAWISLAK, 2005; GEORGES; SILVA, 2008 e LEITE, 2004) apontam
para um impressionante crescimento do trabalho em domiclio que, enirclaando-se com a diviso sexual do trabalho, acaba sendo desenvolvido em grande parte por mulheres com filhos pequenos, que trabalham
sob condies extremamente difceis e inadequadas, sob ritmos muitas
vezes inumanos (LEITE, 2004) e tendo como contrapartida rendimentos
absolutamente aviltantes, que no reconhecem suas qualificaes desenvolvidas, em geral, no ambiente domstico. O mesmo acontece no setor

Destaque-se que essas formas de contratao so no s bastante dis-

de calados, em que Ruas (1993) e Ruas e Zawislak (2005) apontam

seminadas, como pervasivas aos vrios setores da economia, atingindo pro-

tambm para as relaes de subcontratao de grandes empresas do setor

fundamente o trabalho industrial, as atividades de comrcio e servios, alm

no Rio Grande do Sul, com atelis domiciliares, e Lima (2009) analisa

do setor pblico. Em outras palavras, elas se alastraram pelo conjunto das

formas de terceirizao implantadas no Nordeste do pas por empresas

atividades urbanas, que abarcam nos dias atuais mais de 80% da PEA.

do Sul e Sudeste que experimentaram tentativas no exitosas em seus

Na atividade industrial, so muitos os trabalhos que tm alertado

locais de origem. De acordo com o autor, essas empresas se aproveitaram

para a substituio do trabalho estvel, com vnculos de longa durao e

de "polticas estaduais de incentivos fiscais, para deslocar partes de sua

acesso aos direitos trabalhistas pelo terceirizado, mediante os chamados

produo" (LIMA, 2009, p. 75), que foram transferidas para unidades

contratos flexveis. Ele est presente de maneira significativa tanto em se-

produtivas de acabamento de calados, em cidades do interior da Paraba

tores intensivos em mo de obra, como o de confeces e calados, como

e do Rio Grande do Norte, nas quais os salrios eram mnimos, os traba-

nos de alta tecnologia, como o qumico (CNQ/CUT, 2009), o petroqumico

lhadores no desfrutavam de benefcios e no havia atividade sindical.

(DRUCK, 1999), o automobilstico (RAMALHO; RODRIGUES, 2009;

CONCEIO, 2007). Est presente inclusive em um setor que sempre
primou pelo trabalho precrio, como a construo civil (COSTA, 2010).

Outra forma de terceirizao encontrada pelos autores, tanto no

setor de confeces como no de calados, consiste nas cooperativas de
empresa, ou seja, cooperativas formadas sob a liderana de empresas, a

Quanto aos primeiros, chama a ateno o recrudescimento do tra-

partir de uma modificao do art. 442 da CLT, por meio da Lei 8949/94,

balho em domiclio em atividades que nunca deixaram de utiliz-lo, em

que estabeleceu a no existncia de vnculo empregatcio entre as coope-

que o contnuo processo de terceirizao vem fazendo deslizar o trabalho

rativas e seus associados, qualquer que seja o tipo de cooperativa consi-

das empresas regulares e formalizadas para oficinas e faces ilegais e

derado. Tal legislao permitiu que as empresas passassem a subcontratar

despejando uma enorme quantidade de trabalho nos domiclios.

o trabalho por meio de cooperativas, muitas vezes criadas por elas mes-

mas, como forma de se desresponsabilizarem dos encargos trabalhistas

A precarizao do trabalho no setor qumico vem tambm se pro-

(AMORIM, 2003; LIMA, 2002 e 2009; LEITE, 2004; GEORGES e SIL-

cessando de maneira bastante disseminada. Segundo Krein (2007), ela

VA, 2008; SILVA, 2009).

pode ocorrer de distintas formas, como (i) a contratao de redes de for-

Se a siuao grave nos setores intensivos em mo de obra, ela

necedores com produo independente ; (ii) a contratao de empresas

no menos evidente nos intensivos em tecnologia, como as indstrias

especializadas de prestadores de servios de apoio; (iii) a contratao de

automobilstica, qumica e petroqumica.

Pessoas Jurdicas ou de autnomos para atividades essenciais; (iv) o des-

No setor automobilstico encontra-se talvez um dos exemplos mais

locamento de parte da produo ou de setores para outras empresas ou

significativos de terceirizao, caracterizado como de "terceirizao extre-

para ex-empregados; (v) o deslocamento da produo para cooperativas

ma" por Ramalho e Rodrigues (2009, p.90), que consiste no consrcio mo-

dc trabalho; (vi) a terceirizao meeira .

dular da Volkswagen Caminhes-nibus em Resende/RJ, inaugurado em

J na petroqumica, Druck (1999) encontrou na Bahia vrios tipos

1996. Nesta fbrica, no s a produo dos componentes (motores, chassis,

dc terceirizao que o setor vinha pondo em prtica, os quais implicavam

eixos, carrocerias, rodas, tapearia etc), mas a prpria montagem dos cami-

a utilizao de trabalho precrio e informal, entre os quais vale destacar

nhes feita inteiramente por empresas terceiras, que trabalham na linha de

o trabalho em domiclio e a subcontratao de trabalhadores autnomos.

produo da Volkswagen. Os trabalhadores das empresas modulistas perfa-

Em trabalho mais recente, realizado juntamente com Franco (DRUCK e

ziam um total de 2.300 em janeiro de 2009, enquanto os da Volkswagen eram

IRANCO, 2007), as autoras ressaltam a diversificao dos tipos de con-

apenas 600. Alm disso, a fbrica contava com mais cerca de 1.500 traba-

tratao que se distanciam do mbito de regulao da legislao traba-

lhadores em empresas de segurana, alimentao, limpeza, logstica, manu-

lhista a partir do processo de terceirizao, dentre os quais se destacam

teno industrial etc. Embora os trabalhadores das empresas modulistas e da

prestadores de servio/firma individual, ONGs/entidades sem fins lucra-

Volkswagen desfrutem de condies de trabalho relativamente homogneas

tivos e, mais uma vez, as cooperativas, que foram encontradas em 17 das

(todos so enquadrados como metalrgicos, sendo, portanto, representados

19 empresas pesquisadas (DRUCK e FRANCO, 2007, p. 111). As autoras

pelo mesmo sindicato, tm uma mesma Comisso de Fbrica e uma nica

alertam ainda para a ilegalidade da terceirizao enquanto intermediao

estrutura de cargos e salrios), os modulistas evidentemente possuem fun-

da mo de obra a partir do Enunciado 331 do Tribunal Superior do Tra-

es e salrios diferenciados em relao aos trabalhadores da Volkswagen.

Mas a situao mais precria a dos 1500 outros terceirizados, enquadrados em vrias categorias sindicais, entre os quais a precarizao predomina.
Alm disso, o fato de os modulistas exercerem como terceirizados funes
que se inserem na atividade-fim da Volkswagen, fere os preceitos previstos
na legislao vigente sobre a terceirizao no pas (CONCEIO e LIMA,
2009; RAMALHO e RODRIGUES, 2009; CONCEIO, 2007).

4
Esta forma de subcontratao ocorre frequentemente nos setores de papel e
celulose, nos quais o plantio, tratamento e corte da madeira realizado por produtores
independentes, em terras que so de propriedade das grandes empresas do setor ( K R E I N ,
2007; CNQ/CUT, 2009).
5
Este tipo de situao ocorre quando a empresa terceiriza uma determinada rea,
mantendo, contudo, um mnimo de funcionrios prprios. Nesses casos, o trabalhador
terceirizado trabalha como suporte dos funcionrios da empresa, atuando, muitas vezes,
como subordinado. Esse tipo de terceirizao foi tambm encontrada no setor petroqumico ( K R E I N , 2007; CNQ/CUT, 2009).

balho, de 1993, embora considerem que no h uma legislao clara que

Tambm nos servios, a disseminao de formas precrias de tra-

proba a terceirizao, o que deixa os trabalhadores merc das interpre-

balho aparece largamente nos call centers (ANTUNES e BRAGA, 2009),

taes dos Tribunais.

nitre os comercirios (CONTRACS/CUT, 2009), os eletricitrios (DIE-

De acordo com a Confederao Nacional dos Qumicos (CNQ/

CUT), embora o setor sempre tenha trabalhado com trabalhadores terceiri-

musica e da dana (SEGNINI, 2009).

zados, essa prtica se incrementou muito a partir de 1990. Para que se tenha

O setor de telecomunicaes constitui talvez um dos casos mais

uma ideia da dimenso desse processo, basta notar que dados de 2007 indi-

exemplares de terceirizao, na medida em que se configura como um

cam a presena de 69.931 trabalhadores efetivos (dentro e fora do Brasil) e

lipo de servio feito quase que inteiramente nessas condies. A pesquisa

211.566 na condio de prestadores de servio (CNQ/CUT, 2009, p.265).

de Oliveira, por exemplo, chama a ateno para o fato de que, embora as

Finalmente, na construo civil, o processo vem tambm se disse-

( entrais de Teleatendimento possam ser da prpria empresa, a maioria

minando, aumentando ainda mais a precariedade do trabalho que sempre

delas utiliza a terceirizao desse tipo de servio: "as companhias contra-

caracterizou o setor. Como testemunham Farah (1996) e Costa (2010), a

iam empresas especializadas em teleatendimento 'ativo' ou 'receptivo',

tendncia subcontratao foi sendo reforada desde os anos 1980, a par-

ou ambos, a depender de sua necessidade e, dada a infraestrutura que

tir do grave declnio das atividades do setor aberto com a crise do incio

necessitam para operar, podem ser instaladas dentro das dependncias da

da dcada. De acordo com os autores, as grandes empresas de constru-

empresa contratante." (OLIVEIRA, 2009, p. 115) A maioria dos estudos

o passaram a estimular oficiais e encarregados a constiturem pequenas

desvela uma forma de trabalho precrio que vem se difundindo rapida-

firmas para a prestao de servios, minimizando seu quadro de pessoal

mente, posto que relacionado com a intensificao das tecnologias infor-

e mantendo apenas um pequeno ncleo de trabalhadores de ofcio como

macionais. De acordo com Guimares (2006), o nmero de empregos em

contratados. Com isso, as grandes construtoras conseguiram diminuir os

centros de atendimento cresceu 21,6% entre 2000 e 2001 no pas como

nus dos encargos trabalhistas, transferindo-os para as empreiteiras que,

um todo, saltando de 370.000 para 450.000 trabalhadores e tornando-se

via de regra, no registram formalmente seus trabalhadores (COSTA,

0 maior empregador no setor de servios. Embora a autora alerte para

2010, p. 46). Segundo Costa, embora o trabalho no setor sempre tenha

a possibilidade de os nmeros (fornecidos pela 6 . Pesquisa Anual de

possudo um carter flexvel, essa flexibilidade adquire uma importante

Telemarketing da Associao Brasileira de Telemarketing, publicada em

centralidade nas estratgias de reduo de custos adotadas no atual contex-

2002) estarem superestimados, considera que comparando com a situ-

to: "a utilizao da subcontratao em larga escala, como estratgia deste

ao dos Estados Unidos e dos pases europeus, eles ainda so baixos,

novo modelo, vem se processando atravs da transferncia de atividades,

indicando, portanto, a possibilidade de que venham a crescer, tendncia

at ento realizadas no prprio canteiro, para empresas especializadas,

tambm apontada por Veno (2009).

como o caso da carpintaria de formas, corte e dobrage de ao, reboco,

alvenaria, fundao e concretagem" (COSTA, 2010, p. 46).
40

I Si;, 2010), os bancrios (CONTRAF/CUT, 2009), os profissionais da

Baseando-se inteiramente no trabalho de tempo parcial (6 horas

dirias), as empresas de telemarketing, ou os chamados call centers, se

utilizam basicamente de mo de obra jovem, que trabalha sob estrito con-

enquanto no incio da dcada de 2000, um promotor de vendas contrata-

trole dos supervisores que, auxiliados pelas prprias tecnologias infor-

do diretamente pela indstria ganhava por volta de R$ 1.500,00 mensais,

macionais, os impedem de abandonar o fluxo (BRAGA, 2009, p. 71).

alualmente como contratado de uma agncia, o salrio se encontra na

Observe-se que a lgica taylorista est bastante presente nesses locais de

faixa de R$550,00. Por fim, os coletores de lixo e os/as trabalhadores/as

trabalho, por meio do estabelecimento dos scripts e dos tempos de aten-

da varrio so contratados/as por empresas terceirizadas que pouco in-

dimento que necessitam ser rigorosamente seguidos pelos teleoperadores

\ estem em sua sade e segurana. Em funo disso, 20% dos coletores de

(BRAGA, 2009; VENO, 2009).

lixo se encontram afastados por auxlio-doena ou acidente de trabalho.

O trabalho juvenil e de meio perodo, que permite a boa parte

H registros de casos de trabalhadores com hepatite e meningite, devi-

deles prosseguir estudando, utilizado pelas empresas como justificati-

do a perfuraes de agulhas presentes no lixo hospitalar ou com cortes

va para os baixos salrios. Vale destacar, ainda, duas questes que tm

profundos, provocados por vidros indevidamente jogados no lixo. Entre

a ver com a utilizao do trabalho feminino: (i) a frequente estratgia

os/as varredores/as de rua, os problemas de sade se multiplicam por

empresarial de recrutar trabalhadoras que se declaram mes solteiras por

incidncia de LER, problemas de coluna e cncer de pele, pelo fato de as

sua maior dependncia em relao ao emprego (BRAGA, 2009, p. 76);

empresas no se disporem a fornecer protetor solar (CONTRACS/CUT,

e (ii) o trabalho realizado nos call centers como resultado do processo

2009).

de terceirizao de muitos bancos, conforme detecta Segnini (1998), ao

O eltrico constitui outro setor que vem sendo fortemente atingi-

chamar a ateno para o fato de que eles se constituem em espaos pre-

do pela terceirizao, especialmente com as privatizaes ocorridas na

dominantemente femininos em decorrncia de atributos pessoais, como a

dcada de 1990. De acordo com recente estudo do DIEESE, "a lgica

pacincia, a maior disponibilidade para ouvir e a suavidade da voz. Cabe

da atuao privada, centrada no lucro, e o forte estmulo regulatrio para

salientar tambm a presena de trabalhadores autnomos, identificados

reduo de custos, sem uma legislao eficaz que impusesse limites, fo-

na pesquisa de Guimares (2006, p. 159), realizada em Porto Alegre.

ram fatores preponderantes para se chegar situao atual, na qual mais

No que concerne ao setor de comrcio e servios, a terceirizao

da metade da fora de trabalho no est empregada nas empresas deten-

atinge a embalagem de produtos, cobrana e at mesmo os caixas de su-

toras da concesso para explorao da atividade" (DIEESE, 2010, p. 2),

permercado. O setor de hotelaria vem sendo um dos mais afetados com a

atingindo j 58,3% dos trabalhadores do setor. Outro dado importante a

terceirizao do trabalho de camareiras, cozinheiras, garons, pessoal de

ser considerado consiste no fato de que essa porcentagem continua au-

limpeza e segurana. Tambm neste setor, a terceirizao vem se fazendo

mentando nos anos recentes, tendo evoludo de 54,8%, em 2006, para

preponderantemente por cooperativas, onde as condies de trabalho so

58,3% em 2008 . Os efeitos dessa tendncia sobre as condies de traba-

as j conhecidas: baixos salrios, extensas jornadas, ms condies de

lho parecem evidentes quando se observam os dados sobre acidentes de

sade e segurana no trabalho. J os promotores e demonstradores (setor

trabalho no setor, os quais apontam para uma realidade pior do que a da

de merchandising) tiveram perdas salariais enormes com a terceirizao:

6

Idem, p. 7.

poca "em que a preveno de acidentes no Brasil ainda era incipiente"

(Fundao Coge, apud DIEESE, 2010, p. 11), h 20 ou 30 anos atrs. E

incio da dcada de 1990 (segundo dados da RAIS) e que, em 2007, atingia

apenas 445.000 trabalhadores, apesar da notvel ampliao do nmero de

comprovando a precarizao que afeta os setores terceirizados, cumpre

correntistas, de produtos oferecidos pelo sistema, do volume de depsitos

destacar que a situao visivelmente pior para esses trabalhadores do

e crditos efetivados, alm das demais operaes bancrias, que cresceram

que para os do quadro prprio das empresas: os dados sobre morte por

exponencialmente. De fato, como sublinha o documento, as condies de

acidente de trabalho nos anos 2006, 2007 e 2008, por exemplo, indicam

trabalho dos setores terceirizados podem chegar a nveis degradantes:

uma taxa de mortalidade 3,21 vezes superior entre os trabalhadores terceirizados em relao ao verificado para o segmento prprio das empre7

sas (DIEESE, 2010, p.14) .

J o setor bancrio figura certamente entre aqueles que mais tm
terceirizado suas atividades. O leque de atividades terceirizadas bastante
amplo, incluindo especialmente os servios de compensao, tesouraria,
teleatendimento, cobrana, microfilmagem, digitao, caixa, informtica, telecomunicaes, alm dos j tradicionalmente terceirizados, como
limpeza, alimentao, vigilncia e transporte de valores (CONTRAF/
CUT, 2009, p. 253). A isso deve ser agregada ainda a terceirizao que se

Nos pores do Sistema Financeiro Brasileiro se encontram trabalhadores desprovidos das mnimas condies de trabalho. E emblemtico observar que a maior parte das empresas terceirizadas
sequer possui identificao na porta de entrada. Os bancos, apesar
dos altssimos lucros obtidos, so coniventes com as situaes de
degradao do trabalho e fogem de sua responsabilidade social
(CONTRAF/CUT, 2009, p. 255).

Dessa forma, sem que os clientes se dem conta, em muitos locais

desprovidos de higiene e de banheiros em condies de uso, mal iluminados e ventilados, com mobilirios quebrados, encontra-se um exrcito
de trabalhadores, muitos deles sem nem mesmo registro profissional, que
processam operaes bancrias em jornadas extenuantes de trabalho.

d fora dos serviosfinanceiros,por meio da qual se pode, por exemplo,

Esta tendncia precarizao estende-se inclusive para setores al-

pagar contas em casas lotricas, agncias de correio ou at farmcias.

tamente qualificados, ligados s artes, como os profissionais da msica e

Esse tipo de terceirizao possibilita novas relaes de trabalho, que im-

da dana. A pesquisa de Segnini elucidadora nesse sentido, ao evidenciar

plicam mudanas de vnculo com a categoria profissional dos bancrios

que "no Brasil, mesmo considerando os artistas em corpos estveis em

ou financirios.

teatros geridos pelo Estado, os contratos de curta durao substituem os

Conforme aponta documento da CONTRAF/CUT (2009, p. 254),

essa mudana significa o rompimento do padro de contratao de direitos
no mbito das relaes do trabalho conquistado aps anos de luta e organizao de um segmento que chegou a somar 732.000 trabalhadores no

contratos de trabalho estveis, to logo os velhos artistas se aposentam,

processo observado a partir dos anos 1990. No Teatro Municipal de So
Paulo, por exemplo, 60% dos msicos da orquestra e 100% dos bailarinos
j se inscrevem em contratos renovados de cinco em cinco meses, desrespeitando a legislao vigente no que se refere ao trabalho em instituies

7
De acordo com o DIEESE, "a taxa de mortalidade um indicador estatstico
que estabelece relao entre determinada populao e os bitos ocorridos neste conjunto
de indivduos, anulando a influncia exercida pelo tamanho do grupo. A o estabelecer esta
relao, o referido indicador possibilita a realizao de comparaes entre os bitos ocorridos entre populaes distintas, definindo uma escala de risco" (DIEESE, 2010, p. 12).

pblicas" (SEGNINI, 2009, p.118).

Finalmente, no que tange ao setor pblico, importante considerar que o processo de terceirizao bastante antigo, datando de 1967 o

Decreto- Lei 200, que estabeleceu que no mbito federal "as atividades

diferentes formas de terceirizao do servio pblico geram problemas de

deveriam ser descentralizadas, ocorrendo, sempre que possvel, a transfe-

condies de trabalho para os terceirizados, a comear com as diferenas

rncia de tarefas executivas s empresas privadas com o objetivo de con-

salariais, a eliminao dos benefcios e, o que pior, o descumprimento

centrar as atividades na rea de planejamento, coordenao, superviso e

de obrigaes trabalhistas, como o recolhimento de FGTS e INSS, o re-

controle e para evitar o crescimento desmesurado da chamada burocracia

gistro em carteira, o pagamento de frias e adicionais de periculosidade,

estatal" (AUGUSTO JNIOR et ai, 2009, p. 112). , no entanto, nos

lissas situaes, de trabalhadores sem direito aposentadoria, ao seguro

anos 1990 que a terceirizao dos servios pblicos se estendeu para as

desemprego, e aos benefcios da legislao da seguridade social, muitas

demais esferas administrativas (estados e municpios), por meio da Lei

vezes ao lado de trabalhadores estatutrios, configuram distintos graus de

8666/93, e foi incentivada mediante a Lei 8745/93, que legalizou a adoo

precarizao do trabalho, que nos permitiriam falar de um estado contra-

do contrato por tempo determinado na administrao pblica, sem requi-

vcntor, que se exime da responsabilidade de garantir os direitos prescritos

sito de concurso pblico, como forma de atenuar situaes excepcionais e

cm lei a trabalhadores que esto prestando servios nas diferentes esferas

temporrias, tais como calamidade pblica, professores substitutos, com-

da administrao pblica.

bate a surtos endmicos, recenseamento, dentre outros fatores (idem: 113).

O que se observa, portanto, um processo generalizado de tercei-

Acrescente-se que tambm no mbito da administrao indireta, ou das

rizao do trabalho, com profundas consequncias sobre a qualidade do

estatais, fundaes e autarquias, a terceirizao foi sendo cada vez mais

trabalho que passa a ser exercido pelos setores terceirizados. Essas tendn-

utilizada durante os anos 1990, no contexto de oramentos reduzidos e de

cias, presentes em praticamente todas as atividades econmicas do pas,

um Estado cada vez mais ausente.

no parecem estar regredindo nos ltimos anos. Ao contrrio, como no

Na rea da sade pblica, por exemplo, experincias de tercei-

houve modificaes significativas na organizao empresarial e do traba-

rizao via contratao de cooperativas se espalharam pelos estados da

lho, nem na legislao que normatiza os processos de terceirizao, elas

Bahia, Tocantins, Rio de Janeiro, Roraima e Maranho, alm do Munic-

continuam atuando em praticamente todos os setores.

pio de So Paulo (Plano de Assistncia Sade- PAS). O mais grave nes-

Isso no significa, contudo, que a terceirizao deva ser considera-

te caso que os efeitos deletrios desses processos sobre os trabalhadores

da como uma causa inexorvel da precarizao do trabalho. Esta poderia

do setor se estendem para os pacientes, precarizando no s o trabalho,

ser significativamente reduzida, por exemplo, se a legislao trabalhista,

mas tambm a qualidade do atendimento na rea da sade (CNTS S/CUT,

o sistema de relaes de trabalho e a estrutura sindical fossem combina-

2009).

dos de forma a favorecer Contratos Coletivos Nacionais de Trabalho que

Outros modelos de terceirizao foram se desenvolvendo ao longo

nivelassem por cima direitos e condies de trabalho, como propugna a

da dcada de 1990 via utilizao de instituies sem fins lucrativos, como

CNM/CUT (2009, p. 237). Todavia, apesar de alguns avanos em termos

Organizaes No Governamentais (ONGs), Organizaes Sociais (OS),

de clusulas aprovadas em algumas negociaes coletivas, especialmente

Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs). Essas

as relacionadas proibio da terceirizao em atividades-fins das empre-

sas, como prega a prpria legislao, os sindicatos ainda esto iniciando

da atividade-fim das empresas; a igualdade de salrio, jornada, benefcios,

um processo mais efetivo de controle dos efeitos da terceirizao sobre o

ritmo de trabalho e condies de sade entre os empregados da tomadora

trabalho .

e da prestadora de servios; e que a tomadora solidariamente responsvel

Nesse sentido, vale chamar ateno para a luta nacional que os

pelas obrigaes trabalhistas, previdencirias e quaisquer outras decorren-

petroleiros vm desenvolvendo pela primeirizao, para barrar o proces-

tes do contrato de prestao de servios, independentemente de culpa, in-

so de terceirizao. De acordo com a CNQ, "j so mais de 30 acordos

clusive no caso da falncia da empresa prestadora de servios. O projeto

assinados com empresas prestadoras de servio em mbito nacional e os

deve ainda passar pela Casa Civil do governo Federal antes de seguir para

avanos mais significativos dizem respeito s condies de trabalho. En-

o Congresso Nacional, mas, se for aprovado, poder vir a significar uma

tre as conquistas, destacam-se a garantia aos trabalhadores terceirizados

mudana substantiva nas formas de terceirizao praticadas no pas {Fo-

de assistncia mdica, transporte de qualidade, equipamentos de proteo

lha de So Paulo, 07/01/2010, caderno B7) , evitando que terceirizao

adequados, garantia de previdncia complementar e desenvolvimento e

continue a ser sinnimo de precarizao .

10

implementao de plano de carreira" (CNQ, 2009, p.265).

Outro elemento importante a ser considerado no combate aos efei-

2 A precarizao em nmeros

tos perniciosos da terceirizao sobre o trabalho consiste na atuao do

importante destacar que essas tendncias que, conforme j

Ministrio Pblico do Trabalho. De fato, a autonomia e a independncia,

comentado, continuam atuando sobre o trabalho, convivem nos dias atuais

estabelecidas pela Constituio de 1988, vm permitindo a este rgo um

com movimentos opostos, que apontam para uma estruturao do mercado

trabalho de fiscalizao e denncia dos abusos cometidos pelas empresas

de trabalho e, nesse sentido, para um fortalecimento do trabalho regulado

em seus processos de terceirizao, com importantes resultados, como a

sobre o informal, eventual e sem direitos.

interdio de cooperativas e ONGs, subcontratadas pelo Estado e por empresas pblicas (DRUCK e FRANCO, 2007, p. 118).

Embora seja prudente lembrar que em virtude das distintas formas

que o trabalho terceirizado pode assumir, torna-se muito difcil contabili-

Vale destacar tambm que o Ministrio do Trabalho acaba de pro-

z-lo, importante destacar que algumas formas de mensurao vm sen-

por um Projeto de Lei (1621), visando regulamentar a terceirizao no

do iniciadas, com a inteno de dimensionar o fenmeno. Nesse sentido,

pas. O projeto propugna, entre outros itens, a proibio da terceirizao

vale chamar a ateno para o esforo que vem sendo realizado pela PED
para avaliar as ocupaes margem do assalariamento ou com contratao

8
Alm das clusulas relacionadas normatizao da contratao (que representavam em 2005, mais de 70% das clusulas relacionadas terceirizao registradas no
SACC-DIEESE), h dois outros tipos importantes de reivindicaes que vm, pouco
a pouco sendo conquistadas pelo movimento sindical: as relacionadas a garantias aos
trabalhadores terceirizados (que representavam aproximadamente 30% das clusulas) e
as voltadas ao envolvimento de entidades sindicais representativas de trabalhadores em
processos desse tipo, que constituam cerca de um quarto das clusulas ( O L I V E I R A ,
COSTA e G E B R I M , 2009, p. 221).

9
O projeto de lei foi divulgado pelo governo aps reunio com representantes
de seis centrais sindicais, entre elas a Central nica dos Trabalhadores, a Unio Geral
dos Trabalhadores e a Fora Sindical. O Ministro do Trabalho informou por meio de sua
assessoria, que o estava negociando h um ano e meio (Folha de So Paulo, 06/01/2010,
Caderno B3).
10
Em aluso declarao do presidente da CUT, para quem, no Brasil, "terceirizao sinnimo de precarizao" (06/01/2010, Caderno B3).

flexibilizada (TEIXEIRA e PELATIERI, 2009, p.21)". Nesta categoria,

setor pblico e privado cresceu nas seis regies metropolitanas abarca-

encontram-se todas as ocupaes que, "apesar de subordinadas a uma em-

das pela pesquisa (Belo Horizonte, Distrito Federal, Porto Alegre, Recife,

presa ou pessoas, no contam com a formalizao deste vnculo ou tive-

Salvador e So Paulo). No perodo entre 2004-2007, contudo, houve uma

ram que se transformar em autnomos ou pessoas jurdicas para responder

reduo da contratao flexibilizada, sem, entretanto, atingir os nveis de

a uma estratgia empresarial" (idem, ibidem). Trs tipos de indicadores

1998. Essa reduo pode ser imputada ao crescimento econmico obser-

confirmam que os trabalhadores inseridos nessas categorias vivenciam

vado nesses anos, bem como atuao do Ministrio Pblico do Trabalho

piores condies de trabalho, corroborando a precarizao: as jornadas

(BALTAR, KREIN e LEONE, 2009).

de trabalho abaixo das realizadas pelos assalariados formais, o que pode

Quando se analisam os dados por regio metropolitana, temos que

indicar a prtica da contratao parcial (TEIXEIRA e PELATIERI, 2009,

ao longo dos dez anos cobertos pela pesquisa, a contratao na modalida-

p.25); o rendimento mdio muito inferior aos dos assalariados formais: a

de padro permaneceu estvel em So Paulo e aumentou em Belo Hori-

maior diferena, em 2007, foi encontrada no Distrito Federal, onde os fle-

zonte, Salvador e Recife, tendo diminudo apenas em Porto Alegre e no

xibilizados receberam 56% menos que os assalariados formais e a menor,

Distrito Federal.

em Belo Horizonte, onde eles receberam 37% menos que os ltimos; e

finalmente, o acesso previdncia pblica e proteo social, que enquanto
se estende para a totalidade dos trabalhadores formais, cobre apenas cerca
12

de 30% dos trabalhadores flexibilizados .

Levando-se em conta a srie histrica considerada pela pesquisa
(1998-2007), observa-se que os dados evidenciam dois momentos diferentes para as ocupaes com insero precria: o perodo 1998- 2004 e
o perodo 2004- 2007. No primeiro perodo a contratao sem carteira no

11
Conforme explicitam as autoras, essa categoria de anlise foi subdividida em:
assalariados do setor privado sem carteira assinada (indivduos que se mantm vinculados a um empregador privado ou particular mediante um contrato de trabalho tcito,
que comporta todas as caractersticas que denotam sua subordinao ao contratante, porm no possuem contrato de trabalho formalizado); assalariados do setor pblico sem
carteira assinada (trabalhadores do poder pblico que no contam com a cobertura da
legislao trabalhista prpria do funcionalismo ou da CLT); assalariados contratados em
servios terceirizados (indivduos que mantm vnculo empregatcio com uma empresa
ou instituio, mas que trabalha em outra empresa em instituio); autnomo para uma
empresa (indivduo que trabalha para uma determinada empresa, por conta prpria, com
contrato de autnomo). (DIEESE, 2006, apud T E I X E I R A e PELATIERI, 2009).
12

Idem, p. 25 e 26.

Tabela 1 Brasil: Renda e grau de informalidade (1998/2008)

Especificao

1998

2001

2002

Renda mdia do 1." trabalho*

555,8
14,11

518,8
13,46

505,7 485,4

Salrio-hora/mdia*
Ocupados com carteira assinada
Grau de informalidade - definio I (%)
Grau de informalidade - definio I I (%)

54,93
55,61
56,89

2005

2007

2008

544,2 599,5
12,98 15,04
57,47 57,6 58,44 60,64 62,11
55,08 55,22 52,94 50,65 49,59
55,65 55,72 53,19 50,94 49,88
13,05

fonte: Dados de 1998 a 2007, IPEAdata. Dados de 2008, elaborao prpria a partir
da P N A D .
* Reais de janeiro de 2002.
Grau de informalidade - definio I : (empregados sem carteira + trabalhadores por conta
prpria) / (trabalhadores protegidos + empregados sem carteira + trabalhadores por conta
prpria).
Grau de informalidade - definio II: (empregados sem carteira + trabalhadores por conta
prpria + no-remunerados) / (trabalhadores protegidos + empregados sem carteira +
Irabalhadores por conta prpria + no-remunerados + empregadores).

A tendncia estruturao do mercado de trabalho se confirma

quando se comparam os dados do conjunto da populao ocupada no pas
entre os anos de 1998 e 2008 em termos de rendimento, trabalhadores com
carteira assinada e graus de informalidade.

Conforme se pode observar pela tabela acima, os dados evidenciam uma melhoria em todos os indicadores: renda mdia do trabalho

que em 2014 o peso do trabalho por conta-prpria, no estoque total da

PEA, se manteria prximo de um tero, situao j ultrapassada em 2008.

principal, salrio-hora, formalizao do trabalho (que aumenta em mais

de 7 pontos percentuais no perodo) e grau de informalidade, que diminui
6 pontos percentuais quando se consideram apenas os empregados sem
carteira + trabalhadores por conta prpria e 7 pontos percentuais, quando

Tabela 2 Brasil: Trabalhos por conta-prpria e por conta-alheia (2004 - 2008)

Situaes de trabalho

2004

2006

2008

66,2

66,7

68,3

se incluem tambm os trabalhadores no remunerados. Os dados indicam,

Desempregados

13,5

12,6

10,5

portanto, uma diminuio da precarizao, quando se considera o conjun-

Emprego formal

53,5

55,5

59,0

Emprego sem carteira

33,0

31,9

30,5

33,8

33,3

31,7

Autoconsumo e autoconstruo

11,1

12,9

13,2

Empregador

11,1

12,2

13,1

Autnomo

59,1

58,3

59,2

to do mercado de trabalho do pas, assim como as distintas variveis que

o caracterizam.
Concluso semelhante pode ser tirada quando se analisam os dados referentes ao estoque de trabalhos por conta-prpria e por conta alheia
para o perodo de 2004 a 2008. Conforme definem Baltar, Krein e Leone
(2009, p. 35), "as situaes de trabalho da PEA podem ser divididas em

Conta-alheia

Conta-prpia

N o remunerados
18,7
16,6
14,5
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da P N A D , 2008 e de Baltar, Krein e
Leone (2009: 35)

trabalho por conta-prpria c por conta-alheia, sendo que esta ltima situao abarca os empregados e os desempregados", sendo os empregados
no somente de estabelecimento, mas tambm os do servio domstico
remunerado.

(medido em meses) indicam, tambm, uma melhoria nos ltimos anos,

tendo em vista que eles comeam a evidenciar uma diminuio a partir de

Consoante elucidam os dados, a melhora ocorre em praticamen-

2004 nas regies metropolitanas abarcadas pela PED (Pesquisa de Em-

te todos os indicadores: diminui a porcentagem de desempregados (em 3

prego e Desemprego, do DIEESE e da Fundao Seade), com exceo de

pontos percentuais); aumenta o emprego formal (em 4,5 pontos percentu-

Salvador, onde os dados indicam aumento do tempo mdio de procura e,

ais), diminui o emprego sem carteira (em 2,5 pontos percentuais), diminui

do Recife, para onde os dados no se encontram disponveis. Esses da-

a porcentagem dos no remunerados (em 4,2 pontos percentuais) e o tra-

dos elucidam tambm a desigualdade de gnero no mercado de trabalho,

balho autnomo mantm-se estvel (com um aumento no significativo de

j que trazem tona o maior tempo despendido sistematicamente pelas

0,1 ponto percentual). O nico indicador de trabalho precrio que aumenta

mulheres, em praticamente todos os anos em todas as regies nas quais

o do autoconsumo e autoconstruo, cuja porcentagem aumenta em 2,1

os dados foram coletados, com exceo de So Paulo, onde a diferena

pontos percentuais. Esses dados nos mostram inclusive um cenrio mais

praticamente inexistente.

alentador do que o esperado por Baltar, Krein e Leone (2009) que, baseando-se na melhoria observada no perodo entre 2.004 e 2.006, projetaram
52

Os dados sobre o tempo mdio despendido na procura de trabalho

Tabela 3 Regies Metropolitanas: Tempo m d i o despendido na procura de trabalho

por sexo - (em meses)
Distrito Federal
Porto Alegre
Belo Horizonte
Perodo
Total Homem Mulher Total Homem Mulher Total
Homem Mulher

Com efeito, o primeiro dado a destacar o aumento da contratao

padro e a diminuio da flexibilizada em todas as regies metropolitanas
exceo do Distrito Federal, onde esta ltima forma de contratao aumenta em 4 pontos percentuais, entre 1999 e 2007. Observe-se tambm

1998

12

12

13

10

10

2000

que entre os trabalhadores com contratao flexibilizada, os autnomos para

13

13

13

16

15

16

10

10

10

2002

14

13

14

15

14

15

10

uma empresa vm diminuindo em todas as regies, tambm com exceo

10

11

2004

15

14

16

17

16

18

10

10

11

2006

13

12

14

16

15

17

trabalhadores sem carteira do setor privado, cuja porcentagem s aumenta,

2008

11

11

14

12

16

e mesmo assim em apenas 0,3 pontos percentuais, em Porto Alegre. No que

2009*

10

11

13

11

14

concerne aos sem carteira do setor pblico, a situao indefinida, com trs

Salvador

Recife
Perodo

Total

Homem Mulher Total

regies apresentando aumento (Belo Horizonte, Porto Alegre e Recife) e

So Paulo

Homem Mulher Total

do Distrito Federal. Mais ou menos a mesma tendncia observada entre os

Homem

Mulher

trs indicando diminuio (Salvador, So Paulo e Distrito Federal). A cate-

1998

10

10

goria que aumenta em praticamente todas as regies (com exceo de Belo

2000

14

13

14

11

11

11

Horizonte) a dos trabalhadores terceirizados, indicando que a tendncia

2002

14

13

14

12

12

12

2004

16

15

16

13

empresarial de terceirizar as atividades continua vigorando, ainda que os de-

13

13

2006

15

14

16

12

11

12

2008

16

14

17

10

10

18
15
19
9
9
9
Fonte: Dieese, Anurio dos Trabalhadores, 2008 e A Situao do Trabalho no Brasil
2001
Nota: *Dados de outubro.
2009*

Mas so os dados sobre os postos de trabalho gerados por empresas, segundo as formas de contratao os que mais evidenciam as situaes de precariedade a que o primeiro tpico deste trabalho se refere,
ao nos permitir verificar diretamente o comportamento das contrataes
flexibilizadas e ao destacar, entre elas no s os trabalhadores sem carteira,
como os terceirizados e os autnomos que trabalham para uma empresa.
Conforme se observa na Tabela 4, esses dados no indicam que estejamos
vivendo um processo de precarizao do trabalho nas principais regies
metropolitanas do pas.

mais indicadores do mercado de trabalho no nos permitam concluir que tal

terceirizao esteja significando um processo de precarizao do trabalho.
Nesse sentido, vale destacar a diferena entre os indicadores do
mercado de trabalho nos anos 1990 e 2000, especialmente a partir de
2004. De fato, enquanto na dcada anterior ocorreu uma desestruturao
significativa do mercado de trabalho, com aumento do desemprego, perda
do valor real dos salrios e aumento da informalidade, os dados dos anos
recentes apontam para um processo de estruturao do mercado de trabalho, com a melhoria de praticamente todos os indicadores, com exceo
da porcentagem dos assalariados terceirizados, que continuou a aumentar.
importante considerar, todavia, que embora os dados sejam
alentadores, o passivo trabalhista brasileiro enorme e exigir muito
esforo, especialmente na forma de polticas pblicas, para que o trabalho
precrio possa ser significativamente reduzido no pas.

Tabela 4 - Regies Metropolitanas: Distribuio dos postos de trabalho gerados

por empresas, segundo formas de contratao, 1999 e 2007 (em porcentagem)
Formas de contratao
Padro
Com carteira - setor privado
Com carteira - setor pblico

Belo Horizonte Distrito Federal

1999
2007
1999
2007
72,8
55,3
4,4

75,6
61,1
2,9

73,6
34,4
5,7

Porto Alegre
1999 2007

nuio da interveno do Estado, desregulamentao do trabalho e recuo

das polticas sociais. Esse modelo foi profundamente abalado com a crise
dc 2008, embora a sada da crise esteja a indicar que existem diferentes

69,6
40,5

75,2
59,5

75,3
60,9

4,6

5,5

4,8

dos princpios neoliberais; ela no , todavia, a nica possibilidade. H

perspectivas em aberto, sendo uma delas a retomada da financeirizao e

Estatutrio

13,0

11,6

33,5

24,5

10,2

9,6

vrias outras sadas, que apontam para outros modelos de desenvolvi-

Contratao flexibilizada
Sem carteira - setor privado

27,2
14,6

24,4
11,8

26,4
11,2

30,4
10,9

24,8
12,3

24,7
12,6

mento mais sustentveis em termos sociais e ambientais. O Brasil vem se

Sem carteira - setor pblico

Assalariados terceirizados

1,9
5,2

3,7
3,7

3,5
8,1

3,3
11,7

2,2
4,4

3,0

aproximando dessas concepes ao ter buscado, pela primeira vez em sua

5,1

histria, um modelo de desenvolvimento com diminuio da desigualdade

Autnomos para uma empresa

5,5

5,1

3,5

4,5

5,9

4,0

100,0

100,0

100,0

100,0

TOTAL
Formas de contratao

Recife
1999

Padro

Salvador

2007

64,2
45,0

65,2
48,8

6,8

Estatutrio

1999

1999

social, mediante polticas de distribuio de renda, de elevao sistemtica

100,0 100,0

do salrio mnimo, de apoio ao trabalho formal, de aumento da fiscali-

So i 'auto

zao do trabalho, visando coibir ilegalidades, como a terceirizao via

2007

1999
64,6
43,8

Os dados sobre mercado de trabalho nos apontam, contudo, para

5,2

uma difcil situao em que, apesar da relativa estruturao observada nos

falsas cooperativas.

64,2
45,0

4,6

64,6
43,8
5,2

6,8

65,2
48,8
4,6

12,4

11,7

15,6

12,4

11,7

15,6

Contratao flexibilizada
Sem carteira - setor privado

35,8
17,7

34,8
16,0

35,4
17,0

2,9
5,0

4,2

3,8
8,2

34,8
16,0
4,2

35,4
17,0

Sem carteira - setor pblico

35,8
17,7
2,9
5,0

6,3

8,2

10,2

8,3

6,3

trabalho, bem como para a limitao, por vias legais, das iniciativas pre-

100,0 100,0 100,0

carizadoras do trabalho, como tem se observado em muitos processos de

Com carteira - setor privado

Com carteira - setor pblico

Assalariados terceirizados
Autnomos para uma empresa
TOTAL

6,3

10,2

8,3

6,3

100,0

100,0

100,0

3,8

Fonte: Dieese, Anurio dos Trabalhadores, 2008 e A Situao do Trabalho no Brasil, 2001

ltimos anos, as tendncias precarizao continuam atuando. Diante desse quadro, a superao da precariedade ou a sua substantiva reduo s
ser possvel com a manuteno do crescimento econmico e a ampliao
de polticas pblicas voltadas para a fiscalizao das formas ilegais de

terceirizao.

Concluso
Conforme explicitamos anteriormente, as tendncias precarizao do trabalho no so algo absolutamente inexorvel, determinado pelo
novo padro tecnolgico ou pelo desenvolvimento econmico; ao contrrio, elas esto relacionadas a decises polticas dos estados nacionais, at
recentemente profundamente apegados aos princpios neoliberais de dimi-

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63

PRECARIZAO E INFORMALIDADE:
ALGUMAS ESPECIFICIDADES DO CASO BRASILEIRO
Graa Druck

Introduo
O objetivo deste texto apresentar algumas reflexes acerca do
processo de precarizao social do trabalho em curso - nos mbitos global
c local - e de fazer uma primeira tentativa de comparar conceitualmente a
noo de precarizao com a de informalidade.
Para tal, procuram-se identificar as especificidades da precarizao
social do trabalho no Brasil em relao aos pases onde se estabeleceu o
Hstado de Bem-Estar, a exemplo da Frana, luz do debate conceituai sobre precarizaco/flexibilizao, defendendo-se que o conceito de informalidade sempre esteve centralmente associado aos pases perifricos, que
no viveram a experincia das polticas de "pleno emprego", mas que as
tiveram como referncia no caminho do progresso econmico e social espelhado naqueles pases.
Nesta perspectiva, buscam-se algumas pistas para explicar porque
o termo informalidade (ou trabalho informal) passa a ser usado secundariamente nos estudos do trabalho no contexto dos anos 1990 para o caso
brasileiro, quando os termos precarizao e flexibilizao se tornam os
mais recorrentes.
E porfim,apresenta-se uma tese - em carter preliminar e provisrio, ou seja, muito mais como uma hiptese que deve continuar a ser investigada e que tem por intuito abrir e instigar o debate sem nenhuma inteno de "decretar" o fim de uma "era" ou de um "conceito" - que afirma a
informalidade como um conceito essencialmente operacional e emprico,
para medir uma das formas de precarizao social do trabalho no Brasil.

1 O debate conceituai sobre flexibilizao/flexibilidade no Brasil

qualificao, sade ocupacional e ambiental, acidentes de trabalho, pro-

Nos estudos brasileiros publicados entre os anos 1990 e incio dos

gramas de demisso voluntria, diviso sexual do trabalho e as condies

2000, se encontram duas expresses para indicar os mesmos fenmenos,

de trabalho das mulheres, so os que mais se destacam e os que, explicita

embora apresentando abordagens diferentes no plano terico-metodol-

ou implicitamente, discutem o fenmeno da flexibilizao.

No segundo grupo, esto reunidas principalmente as pesquisas so-

gico. So elas: flexibilizao e flexibilidade. Ressalve-se que, em alguns

(poucos) casos, os autores utilizam esses termos como sinnimos.
Flexibilizao" e "flexibilidade" passaram a ser palavras-chave nos
textos explicativos (e no discurso empresarial) sobre os processos
de "reestruturao produtiva", relaes de trabalho e mudanas no
Estado. Considera-se nesta linha de pensamento a adequao das
formas mais flexveis de organizao da produo e dos processos
de trabalho para lidar com as novas tecnologias, a necessidade de
mais flexibilidade em relao aos salrios, mobilidade dos trabalhadores, s regras de recrutamento, s regulaes do mercado de
trabalho, em conjunto com a flexibilidade na estrutura das empresas, nas relaes entre firmas e na localizao dos empreendimentos
( R A M A L H O , 2000, p.2).

66

bre mercado de trabalho, enfocando a redefinio da estrutura ocupacional,

com recortes de gnero, raa, geraes, renda, escolaridade, formalidade
e informalidade, discutindo as novas condies de emprego, desemprego,
empregabilidade, relaes de trabalho e aspectos da legislao trabalhista.
No terceiro grupo, podem-se incluir os estudos sobre sindicalismo,
que tm desenvolvido uma anlise sobre os resultados da re-estruturao
sobre as formas de organizao e ao coletiva dos trabalhadores nos anos
90.
E no quarto grupo, os trabalhos que tm analisado a flexibilizao

Os estudos empricos sobre as transformaes do trabalho podem

da legislao do trabalho nos anos 90, atravs das mudanas ocorridas na

ser reunidos em quatro grandes grupos: i) os estudos de casos (locais, se-

forma de projetos de lei, decretos e medidas provisrias, e que alteraram

toriais, regionais) que privilegiam a anlise dos processos de trabalho, as

significativamente a CLT, bem como as anlises mais recentes sobre as

mudanas tecnolgicas e organizacionais e seus impactos sobre as con-

atuais propostas de reforma sindical e trabalhista do atual governo.

dies de trabalho e sobre os trabalhadores; ii) os estudos que analisam

No mbito do processo de trabalho (gesto/organizao), os au-

a re-estruturao do mercado de trabalho, as condies de emprego e a

tores desenvolvem anlises descritivas dos processos de re-estruturao,

estrutura ocupacional nas grandes regies metropolitanas do pas; iii) os

bem como os seus impactos sobre as condies de trabalho e sobre os

estudos sobre sindicatos, que tratam da crise decorrente do processo de

trabalhadores, constatando quase que consensualmente, um processo de

flexibilizao e iv) os estudos sobre o papel do Estado no que se refere,

precarizao ou degradao. Os termos mais referidos para descrever es-

centralmente, regulao ou desregulamentao, atravs da legislao do

ses processos so: organizao flexvel do trabalho, gesto flexvel do tra-

trabalho.

balho, jornada flexvel de trabalho, trabalhoflexvel,padro flexvel, tem-

No primeiro grupo, vrios so os objetos de pesquisa e anlise, re-

po flexvel de trabalho, trabalhadores flexveis. Os objetos de estudo das

sultando numa pluralidade de temas e recortes, que revelam as diferentes

pesquisas so diversos, indicando as vrias expresses da flexibilizao

faces da flexibilizao no processo de trabalho. Os estudos sobre terceiri-

do trabalho que podem ser elencadas em: automao/informatizao; cr-

zao, programas de qualidade total, inovaes tecnolgicas/automao,

culos de controle de qualidade; gesto participativa; just-in-time; modelo

japons e toyotismo; neofordismo; ps-fordismo; qualidade total; terceirizao/subcontratao, dentre outros.

Nas anlises no mbito do mercado de trabalho, que utilizam dados secundrios ou pesquisas pontuais e diretas - , a maioria dos autores
apresenta um conceito de flexibilizao do trabalho. Nesse caso, vrias
so as denominaes usadas quase como sinnimos para identificar e conceber a flexibilizao, a exemplo de: desregulamentao do mercado de
trabalho, precarizao dos vnculos empregatcios, informalizao, acumulao flexvel, especializao flexvel, revoluo tecnolgica, reestruturao produtiva, globalizao, dentre outros. Os recortes mais recorrentes so: a informalidade, o emprego e o desemprego, a flexibilizao da
legislao trabalhista, as transformaes na ocupao e o papel do Estado,
as polticas econmicas e as polticas pblicas.
Assim, as concepes sobre flexibilizao do trabalho, quando
explicitadas, apresentam contedos diferentes, recortes e abordagens
que s vezes simplificam demais e outros que complexificam a anlise
do mesmo fenmeno. O que tm em comum que a flexibilizao
produto do processo de re-estruturao e constitui um novo "paradigma", que procura substituir e superar a crise do "paradigma" fordista, no
mbito da organizao dos processos de trabalho (atravs da adoo do
toyotismo/modelo japons), no campo da desregulamentao do mercado de trabalho, da nova forma de interveno e regulao do Estado (legislao do trabalho), na "crise" dos sindicatos e nas formas de atuao
das direes sindicais.

So condies exigidas, impostas ou construdas por uma nova

configurao em transio, e essa a diferena em relao ao uso de flexibilidade, que se refere, em geral, a uma etapa ou situao j constituda
ou estabelecida.
O escopo desta nova configurao varia muito nos estudos analisados, em decorrncia das diferentes abordagens e recortes metodolgicos
das pesquisas. Assim, a transio e a nova configurao esto associadas
ao capitalismo, s novas bases de competitividade e produo, aos novos
modelos produtivos e de organizao do trabalho, globalizao, s novas
polticas nacionais/neoliberais, s novas formas de regulao do Estado,
s relaes polticas entre capital e trabalho e, principalmente, crise do
fordismo e s tentativas de super-lo.
Um conjunto de autores, dentre os quais me incluo, concebe & flexibilizao como um processo que tem condicionantes macroeconmicos
c sociais, derivados de uma nova fase de mundializao/globalizao do
sistema capitalista, hegemonizado pela esferafinanceira.Afluideze volatilidade tpicas dos mercadosfinanceiroscontaminam toda a economia e a
sociedade, e, desta forma, generaliza-se a flexibilizao para todos os espaos, especialmente no campo do trabalho. Fase em que a liberalizao e
liberdade do mercado atingem um nvel indito de desenvolvimento. Esse
processo mais geral determina e articula a flexibilizao dos processos de
trabalho, do mercado de trabalho, das leis trabalhistas e dos sindicatos, definindo o carter da re-estruturao produtiva mais recente, especialmente
no que se refere estratgia das empresas na adoo dos novos padres de

No universo dos trabalhos visitados, o termo flexibilizao tem o

gesto do trabalho (toyotismo, produo enxuta, etc.) (CAMPOS, 2004;

uso mais recorrente. Os contedos mais referidos, mesmo quando anali-

ANTUNES, 1995,2002; DEDECCA, 1998; RAMALHO, 2000; DRUCK,

sam as diferentes expresses e dimenses, ressaltam que as transforma-

2001 e 2002; BORGES e FILGUEIRAS, 1995).

es no trabalho e no emprego so marcadas invariavelmente por instabilidade, incerteza, insegurana, imprevisibilidade, adaptabilidade e riscos.

No que se refere s dimenses ou tipos de flexibilizao, os estudos tratam de todos os espaos (ou dimenses) do trabalho. Aquelas que

tratam da flexibilizao no mercado de trabalho demonstram o processo de

contrato precrias encontra sustentao, por um lado, no mbito estrito do

desregulamentao que o Estado implementou, seja atravs de mudanas

mercado e suas leis que "impem" a (todos) capitalistas essas "estratgias

no plano da legislao trabalhista, com os novos tipos de contratao per-

de competitividade" e, por outro, no respaldo do Estado, atravs dos go-

mitidos (e legalizados), seja atravs do desmantelamento da sua capacida-

vernos que vm aplicando as polticas de cunho neoliberal, ao tempo que

de de fiscalizao, fruto tambm de sua prpria reforma e re-estruturao,

reformam a legislao trabalhista para desregulamentar e liberalizar ainda

que levou ao enxugamento de seus quadros.

mais o uso da fora de trabalho.

Nos estudos no mbito do direito do trabalho tem-se que:

O conceito de flexibilizao est intimamente ligado ao de desregulamentao. Como as prprias expresses indicam, para desregulamentar e flexibilizar um dado sistema de relaes de trabalho
pressupe-se a existncia de uma regulamentao inflexvel. A desregulamentao dos direitos trabalhistas o processo pelo qual os
mesmos so derrogados, perdendo a regulamentao. A desregulamentao, na verdade, um tipo de flexibilizao promovida pela
legislao (SIQUEIRA NETO, 1997, p. 36-37).

No mbito do processo de trabalho, a flexibilizao se aplica:

nos contedos do trabalho, nas jornadas mveis de trabalho (a exemplo do banco de horas e outros), na remunerao atravs dos salrios
flexveis (parte fixa e parte varivel que chega a representar 60%
do total e depende das metas/objetivos cumpridos, dos prmios de
produtividade, assiduidade, criatividade, etc) '; no posto de trabalho,
atravs da multifuncionalidade ou polivalncia; nos contedos do
trabalho, redefinidos pelas prticas gerenciais e pelas novas tecnolo-

Ainda no que se refere flexibilizao do direito do trabalho, afirma que:

(...) o conjunto de medidas destinadas a afrouxar, adaptar ou eliminar direitos trabalhistas de acordo com a realidade econmica e
produtiva. A o menos em tese, no necessariamente todo tipo de flexibilizao demanda uma desregulamentao. Porm, o receiturio
neoliberal insiste em vincular a flexibilizao desregulamentao.
No obstante o aspecto funcional da flexibilizao indicado, muitos
outros significados atribuem-se ao assunto (idem, ibidem).

Nesta abordagem, a flexibilizao indissocivel da precarizao

do trabalho e, na maior parte das pesquisas, revela-se que as formas precrias de insero passam a ser predominantes nas principais regies metropolitanas do pas, legais ou ilegais. So utilizadas como recurso para
garantir a flexibilizao: contratos por tempo parcial e tempo determinado e subcontratao de servios de terceiros (nas mais diversas formas,
como consultorias, cooperativas, micro e pequenas empresas, autnomos,
etc. Essa forma ou dimenso da flexibilizao tem sido denominada de
quantitativa. A liberdade do patronato em demitir e/ou usar as formas de

gias, que inauguram procedimentos e comportamentos em intervalos

de tempo cada vez mais curtos; nas formas de gesto e organizao inspiradas no toyotismo (onde a lgica do just-in-time contamina todo o processo de trabalho: hora certa, tempo certo, quantidade
certa e, portanto, erro zero, implicando num controle rigoroso sobre
0 trabalho, a "administrao por stress"). So dimenses tambm
classificadas como funcionais ou qualitativas, cujos efeitos constatados apontam para um processo de intensificao do trabalho para
os que permanecem empregados em condies de maiores riscos de
acidentes e adoecimento.
1
A flexibilizao salarial uma dimenso resultante da articulao entre a reestruturao produtiva realizada nas empresas - , inspirada no toyotismo, em que a remunerao tem uma (maior) parte varivel, composta por bnus, prmios, a participao nos
lucros e resultados (PLR), e uma parte (cada vez menor) fixa, sobre a qual incidem os
direitos sociais e trabalhistas - e o fim da regulamentao do Estado na forma de uma poltica salarial, a partir do Plano Real do Governo Fernando Henrique Cardoso, em 1994.

O uso do termo flexibilidade est mais associado s anlises que

empresa, enquanto lcus central onde opera o sistema produtivo: flexibi-

sustentam a concepo de ps-fordismo, e que destacam as dimenses e a

lidade social extraempresa; flexibilidade estratgica; flexibilidade de vo-

heterogeneidade na sua aplicao:

lume; flexibilidade de gama (de parte, famlia, para mudanas na linha

Ademais, ao sugerir uma variedade de diferentes prticas como

parte da agenda de flexibilidade da reestruturao produtiva contempornea, gostaria de evitar a concepo essencialista de que h
- ou deve haver - um nico "modelo" de flexibilidade do trabalho.
Flexibilidade uma questo de grau e a referncia bvia que d
sentido ao termo um local de trabalho (historicamente existente
ou imaginrio, dependendo do caso concreto em questo) caracterizado por "rigidez" em todas ou quase todas estas quatro dimenses. Para simplificar, discutirei "sistemas de trabalhos flexveis"
e as transies em direo a eles. Porm, no quero sugerir que
alcanaram o topo de algum continuum evolucionista ou chegaram
a um estado fixo, mas sim que atravessaram certo umbral (ainda que
definido de forma nebulosa) entre um sistema de trabalho (mais)
rgido e outro (mais) flexvel. Alm disso, ao ressaltar o fato de que
a flexibilidade pode se dar de forma mais ou menos opressiva, mais
ou menos inclusiva ou participativa, meu propsito sugerir que as
prticas flexveis podem ser incorporadas numa grande variedade
de diferentes formas de relaes sociais. ( M A R T I N , 1997, p. 12-13)

Numa mesma perspectiva, mas sob outra abordagem, destacam-se

os trabalhos de Salerno (1995) e Nascimento et al. (2002). Para o primeiro, a anlise tem como sujeito o sistema de produo, determinado pela relao produto-processo-mercado em contextos diversos de competitividade, cuja diversidade vai demandar diferentes tipos de flexibilidade. Assim:
(...) flexibilidade no uma propriedade nica e homognea dos
sistemas de produo e de que as necessidades de flexibilidade,
alm de historicamente delimitadas - as do incio da produo em
massa, no comeo do sculo, no so mesmas de hoje -, no se apresentam de forma homognea, nem no tecido industrial, nem mesmo
no interior de uma dada fbrica. Elas vo depender, entre outros, do
tipo de produto, do tipo de processo, do tipo de mercado (relao
produto-processo-mercado), do tipo de estratgia competitiva praticada implcita ou explicitamente, da organizao e das relaes de
trabalho. (SALERNO, 1995, p. 57)

Concepo que o leva a classificar oito tipos de flexibilidade, ten-

de produtos); flexibilidade de mix; flexibilidade para operaes sazonais;

llexibilidade para suportar o mau funcionamento do sistema produtivo;
llexibilidade para suportar erros de previso.
Para Nascimento et al. (2002), a flexibilidade do trabalho considerada como central no contexto do processo de globalizao, de re-estruturao produtiva e de aplicao de um projeto econmico neoliberal em
pases como o Brasil nos anos 1990. No entanto compreende que:
O conceito de flexibilidade est associado conjuno de diversas
variveis, que abrangem tanto o contexto poltico, econmico, geogrfico e social no qual as firmas esto inseridas como tambm
as caractersticas internas de cada empresa especfica. Deste modo,
podemos deduzir que no possvel estabelecer uma definio geral de flexibilidade, mas sim, s possvel defini-la considerando-se
um dado contexto, no qual interagem critrios de avaliao extra e
intra empresa. ( N A S C I M E N T O et al, 2002, p. 6).

Considerao que leva a discutir os tipos de flexibilidade. Para os

autores, existem fundamentalmente dois tipos: aquele determinada por
fatores externos, a exemplo da desregulamentao atravs da legislao
trabalhista; fragilizao dos sindicatos; difuso da subcontratao /terceirizao e adoo de novos sistemas produtivos; e o outro tipo constitudo
pelas mudanas organizacionais e tecnolgicas, inspiradas na produo
enxuta, que redefine a insero e o tipo de trabalhador (mais flexvel) exigido pelo novo padro.
2 O debate conceituai sobre precarizao/precariedade no Brasil
Diferentemente do uso diverso de flexibilizao e flexibilidade, no
Brasil, os estudos tratam precarizao e precariedade como idnticos ou
como sinnimos. O debate acerca da precarizao do trabalho se refere,

do como parmetro a variabilidade dos processos internos e externos

72

73

fundamentalmente, aos resultados e impactos da flexibilizao, cujos con-

do "por baixo" a condio masculina em relao feminina. No entanto

tedos mais recorrentes nas anlises so: fragmentao, segmentao dos

reconhecem que essa precarizao, embora atinja diferenciadamente ho-

trabalhadores; heterogeneidade; individualizao; fragilizao dos cole-

mens e mulheres, tornou-se um processo social como parte da dinmica

tivos; informalizao do trabalho; fragilizao e crise dos sindicatos; e a

i entrai do atual desenvolvimento do capitalismo, atingindo o conjunto dos

mais importante delas, a ideia de perda - de direitos de todo tipo - e da

trabalhadores.

degradao das condies de sade e de trabalho. Noes que do conte-

No caso da sade do trabalhador, essa capacidade de generalizao

do ideia de precarizao, considerada como a implicao mais forte da

ila precarizao mais contundente ainda, pois para alm dos adoecidos

flexibilizao.

I acidentados, que so o resultado mais visvel das diferentes formas de

Franco, Druck e Borges (1994), analisando os impactos do padro

precarizao do trabalho, cujos resultados empricos so inquestionveis,

japons de organizao do trabalho da indstria petroqumica da Bahia,

atravs do aumento do nmero de acidentes, doenas ocupacionais, e suic-

verificam que, alm das perdas de direitos sociais e do desemprego resul-

dios; constata-se que h um adoecimento social, que potencializa, atravs da

tantes da flexibilizao do trabalho, h uma crescente precarizao eviden-

precarizao do trabalho, fragilidades e vulnerabilidades referentes vida

ciada pelo aumento das doenas ocupacionais e dos acidentes de trabalho,

do conjunto dos que trabalham para sobreviver, atingindo a todos indiscri-

num quadro de externaiizao social e poltica das responsabilidades sobre

minadamente: empregados e desempregados, pois sofrem a condio de in-

os danos causados sade no trabalho, atravs da terceirizao que oculta,

segurana e instabilidade, misturados com impotncia, revolta e resignao.

pois transfere os riscos e a maior incidncia de doenas e acidentes para

E interessante observar que no caso de alguns estudos temticos e

os trabalhadores subcontratados que, em geral, no so registrados, no

setoriais, conforme os referidos acima, a discusso sobre a precariedade/

existem como trabalhadores, muito menos como doentes ou acidentados

precarizao apresentada como uma dupla transformao do trabalho,

nas empresas (contratantes) em que trabalham. Trata-se de uma "... forma

isto , as mudanas na organizao e gesto do trabalho e aquelas relativas

moderna de flexibilizar o trabalho, [que] na verdade, tem sido tambm a

s diferentes formas de emprego e de insero. Assim, conforme Franco

forma moderna de dar invisibilidade ao mundo real do trabalho" (FRAN-

et al. (1994):

CO, DRUCK e BORGES, 1994, p. 87).

Os estudos sobre o trabalho feminino e sobre sade do trabalhador
(HIRATA, 1998; BRITO, 2000; FRANCO, 1994, entre outros) tm destacado que o atual processo de precarizao se evidencia mais fortemente
entre as mulheres, porque historicamente so submetidas a condies mais
precrias de trabalho, ocupando lugares "marginais" na estrutura ocupacional e de rendimentos, quando comparadas aos trabalhadores. Embora
os trabalhadores homens tenham sofrido uma maior precarizao, nivelan74

[...] pode-se afirmar que os resultados destas prticas de gesto tm

se constitudo por dois movimentos: por um lado, pela excluso do
mundo do trabalho, atravs das demisses - do desemprego. E, por
outro, pela excluso no mundo do trabalho, com a precarizao nas
relaes formais de trabalho, com a deteriorao das condies de
trabalho, onde os riscos, j tpicos deste ambiente fabril, so agravados pela crescente contratao de servios de terceiros em atividades nucleares da indstria (FRANCO et al, 1994, p. 80).

Tambm na viso de Hirata (1998):

Assistimos, hoje, a uma dupla transformao do trabalho, tanto
quanto ao contedo da atividade como quanto s formas de em-

prego - transformao aparentemente paradoxal, pois esse duplo

processo ocorre em sentidos opostos. De um lado, para a realizao
desses novos modelos, h uma exigncia de estabilizao, de implicao do sujeito no processo de trabalho, atravs de atividades que
requerem autonomia, iniciativa, responsabilidade, comunicao ou
'intercompreenso' (Zarifian, 1996). Por outro lado, verifica-se um
processo de 'instabilizao', de precarizao dos laos empregatcios, com o aumento do desemprego prolongado, das formas de
emprego precrio, da flexibilidade no uso da mo-de-obra ( H I R A TA 1998, p. 7-8).

Ainda para Brito (2000):

processo social constitudo por uma amplificao e institucionalizao da

instabilidade e da insegurana, expressa nas novas formas de organizao
do trabalho - onde a terceirizao/subcontratao ocupa um lugar central
e no recuo do papel do Estado como regulador do mercado de trabalho
e da proteo social, atravs das inovaes da legislao do trabalho e
previdenciria. Um processo que atinge todos os trabalhadores, independentemente de seu estatuto, e que tem levado a uma crescente degradao
das condies de trabalho, da sade (e da vida) dos trabalhadores e da
vitalidade da ao sindical (THBAUD- MONY e DRUCK, 2007).

(...) A precarizao pode ser definida de maneira descritiva tanto

em relao s novas formas de emprego, designadas com atpicas,
quanto em relao s condies de trabalho em funo do enfraquecimento ou perda de direitos sociais, sindicais, de preveno e
de reparao dos riscos. Inclui o trabalho a domiclio, a terceirizao, o trabalho em tempo parcial, o trabalho informal, os contratos
temporrios, o trabalho sazonal, mas tambm designa aquele nos
quais a organizao rgida e intenso o sofrimento fsico e mental
( T H B A U D - M O N Y , 1994) (BRITO, 2000, p. 200).

E possvel afirmar, no entanto, que esses contedos da precarizao tambm so referidos flexibilizao, o que dificulta, muitas vezes,
identificar as diferenas conceituais entre uma e outra.
Conforme Borges et al. (1997):
A flexibilizao do trabalho resultante da implementao destes
novos padres de gesto, alm de 'deformar' ou questionar os coletivos de trabalhadores, de aprofundar a 'anarquia' do mercado de
trabalho, comea a produzir um novo tipo de trabalhador que, seja
existia desde os primrdios do capitalismo, fazia parte de pequenos
coletivos que estavam subordinados grande massa de trabalhadores que a prpria Revoluo Industrial havia criado. Agora, neste
novo contexto da chamada Terceira Revoluo Industrial, a situao se inverte, pois est em construo uma massa de trabalhadores,
cuja relao com o trabalho extremamente instvel, frgil, dispersa - medida que a precariedade, a rotatividade, a descontinuidade
que do contedo ao trabalho (BORGES et ai, 1997, p.44).

Em sntese, observa-se que o contedo referido nos estudos brasileiros o mesmo que grande parte dos estudos franceses trata como precarizao do trabalho, conforme se ver a seguir. Compreendido como um

.1 O debate conceituai sobre a precarizao social nos pases com experincia marcante de fordismo/bem-estar social: o caso francs
Na sociologia do trabalho francesa, h uma vasta e rica produo
terica e emprica sobre flexibilizao e precarizao do trabalho que remonta ao incio dos anos 1980. Entretanto, para os objetivos desse trabalho, selecionaram-se trabalhos publicados entre 1990 e 2006, que tinham
como foco de anlise a "moderna precarizao", enquanto desdobramento
da "crise do emprego" iniciada naquela dcada.
Barbier (2002) recupera a histria dos diferentes significados da
expresso precariedade nos estudos franceses e apresenta quatro usos diso

tintos: I ) como uma noo especfica relacionada a problemas sociais,

que surge nos anos 1970, e se refere a uma condio social de vulnerabilidade e de instabilidade das famlias. Termo utilizado essencialmente nos
estudos sobre pobreza, sobre as redes de solidariedade entre as famlias e
a assistncia social da decorrente e, portanto, no referidos ao emprego e
2

trabalho ; 2 ) para se referir emergncia das "novas formas de emprego"

ou empregos atpicos (contratos por tempo determinado, etc), no final
dos anos 1970, quando a crise do emprego e do Estado Providncia se
2
O que se assemelharia mais ao caso brasileiro do uso do termo informalidade
associado pobreza e a estratgias de sobrevivncia.

manifesta; 3 ) a partir do incio dos anos 1980, assume o status de catego-

Mo em curso, onde a re-estruturao industrial e nas empresas tm como

ria usada nas estatsticas e estudos do mercado de trabalho e tambm na

elemento fundamental a flexibilidade. As empresas adotam a flexibilidade

legislao e na administrao pblica, inclusive inserida no "Cdigo do

interna - polivalncia, disponibilidade para atender as flutuaes da de-

e 4 ) mais recente-

manda, que exigem um operrio rpido, gil e flexvel - e a flexibilidade

mente, alguns estudiosos passam a conceber o processo de precarizao

externa - atravs da subcontratao (ou terceirizao). Para o autor, h

como um processo social presente em toda a sociedade. A partir da, as no-

um processo de "desestabilizao dos estveis'", de "instalao na preca-

es de vulnerabilidade e fragilidade so reconfiguradas porque referidas

riedade'' e de constituio de um "dficit de lugares" na estrutura social,

precariedade do emprego e do trabalho, assim como alguns estudos vo

homens e mulheres que ocupam uma posio de "supranumerrio ou de

demonstrar a crise da "sociedade salarial" (fordismo) e a precarizao do

inteis para o mundo ". A perda do emprego e/ou de uma insero estvel no

trabalho como central para explicar a moderna dinmica da sociedade e a

emprego cria uma condio de insegurana e de um modo de vida e de trabalho

metamorfose da questo social (THBAUD-MONY e DRUCK, 2007).

precrios, nos plano objetivo e subjetivo, fazendo desenvolver a ruptura dos la-

Trabalho" como os contratos de emprego precrios.

O estudo de Robert Castel (1995) representa um marco e uma inflexo nas anlises sobre a precarizao do trabalho, pois superou as dualidades e dicotomias entre includos e excludos, especialmente entre o
trabalho e a questo social, j que analisa a crise da sociedade salarial e
as metamorfoses sociais, como decorrncia da perda da condio de assalariado; e quando os desempregados de longa durao, os temporrios,
intermitentes, estagirios, empregados por tempo determinado tornam-se
a "nova" e hegemnica condio dos que vivem do trabalho. Formam
uma massa de homens e mulheres no empregveis, suprfluos ou apro-

os e dos vnculos e assim tornando os trabalhadores vulnerveis e numa condio social fragilizada, ou de "desfiliao " social.
Para Castel (1998):
O processo de precarizao percorre algumas das reas de emprego
estabilizadas h muito tempo. Novo crescimento dessa vulnerabilidade de massa que, como se viu, havia sido lentamente afastada.
N o h nada de "marginal" nessa dinmica. Assim como o pauperismo do sculo X I X estava inserido no corao da dinmica da
primeira industrializao, tambm a precarizao do trabalho u m
processo central, comandado pelas novas exigncias tecnolgico-econmicas da evoluo do capitalismo moderno (...) (CASTEL,

1998, p. 526).

veitados de forma precria, sem regularidade, sem segurana, pois no

No caso da Frana, diferente do Brasil, a precarizao do tra-

tm garantias de continuidade e de futuro. essa condio o centro da

balho representa uma mudana social radical, pois a "condio sala-

"nova questo social".

rial" foi construda politicamente, fruto de lutas e conquistas dos tra-

Castel analisa a perda de insero ou da "condio de assalariado"

balhadores, desde as ltimas dcadas do sc. X I X at o ps I I Guerra

- a partir da crise da "sociedade salarial" - , quando a precarizao do em-

Mundial. Uma condio que articulou trabalho, direitos e proteo

prego e do desemprego se insere na dinmica do processo de moderniza-

social, transformando o trabalho em objeto de discusso e interveno pblica, descaracterizando-o como espao privado das empresas

3
Em 1994, uma circular ministerial exigiu a substituio de "empregos precrios" por "novas formas de emprego", numa clara tentativa de dar uma "invisibilidade
conceituai" a um processo crescente de precarizao (APPAY, 2005).

e do capital. Assim, quando essa articulao rompida, constitui-se

uma situao de vulnerabilidade social e de "desfiliao", compreen79

dida como uma desconexo entre o direito ao trabalho e os direitos

sociais.

80

formas de emprego ou da aceitao - como "normal" - do desemprego em

massa (APPAY e THBAUD- MONY, 1997).

Appay e Thbaud-mony (1997) formulam a concepo de pre-

O que para Bourdieu (1998), pode ser explicado pela compreenso

carizao social, compreendida como decorrncia de uma "dupla ins-

da flexibilidade como "estratgia de precarizao", inspirada por razes

titucionalizao da instabilidade", no sentido de uma conjugao entre

econmicas e polticas, produto de uma "vontade poltica" e no de uma

precarizao econmica e precarizao da proteo social. A primeira

"fatalidade econmica", que seria dada, supostamente, pela mundializa-

constituda pela precarizao da estrutura produtiva e da precarizao

o. Considera a precarizao como um "regime poltico (...) inscrita num

salarial (desemprego em massa, subcontratao, mudanas de estatuto);

modo de dominao de tipo novo, fundado na instituio de uma situa-

a segunda, formada pela transformao da legislao do trabalho, rede-

o generalizada e permanente de insegurana, visando obrigar os traba-

finindo o lugar do direito do trabalho na regulao sobre as empresas,

lhadores submisso, aceitao da explorao" (BOURDIEU, 1998, p.

o qual vai sendo substitudo gradativamente pelo direito comercial que

124-125). Esse regime constitudo por vontades (ativas ou passivas) de

interfere sobre a relao interempresas, como relao comercial e no

poderes polticos e, portanto, no pode ser explicada por "leis inflexveis"

trabalhista, ao lado da introduo de inmeras modalidades de contratos

de um regime econmico, mas sim, por escolhas orientadas para preser-

de trabalho "atpicos" que passam a regular (e admitir) o trabalho pre-

var a dominao cada vez mais completa do trabalho e dos trabalhadores

crio, bem como a reduo dos direitos sociais, atravs das alteraes

(DRUCK, 2007).

nas polticas pblicas de bem-estar. No interior dessa dupla precariza-

Anlise que tem alguma correspondncia com as formulaes de

o e revelando a interseco dessa institucionalizao da instabilidade,

Dejours (1999), ao explicar a "banalizao da injustia social", quando as

situa-se a sade no trabalho, considerada como espao privilegiado que

reaes individuais e coletivas entre sofrimento e injustia pendem para

evidencia e denuncia a gravidade dessa forma de dominao (DRUCK,

uma resignao frente a fenmenos como o desemprego e s formas pre-

2007).

crias de insero, considerados como fatalidade, como uma epidemia e,

Appay e Thbaud-Mony (1997) ressaltam que as pesquisas recen-

portanto, inevitveis. Para Dejours, tambm a precariedade no atinge

tes nos mais diferentes setores de atividades e processos de trabalho, es-

somente os trabalhadores que hoje se encontram numa insero precria

pecialmente sobre o trabalho das mulheres e sobre a sade no trabalho,

ou numa condio de desempregados, pois aqueles que permanecem tra-

sugerem que a precarizao atual assume algumas caractersticas singu-

balhando, mesmo que atravs de um contrato de durao indeterminada

lares, ou seja, so formas de precariedade "educadas", "normalizadas"

(CDI), esto sob a ameaa permanente de perder essa condio, a gesto

ou "institucionalizadas" e, portanto, muito diferente da precariedade em

atravs do medo. Por isso, Dejours opta pelo termo precarizao, que se-

outras pocas do capitalismo. como se houvesse um "consenso social"

gundo ele tem os seguintes resultados revelados pelas pesquisas: i) inten-

que legitima um processo de normalizao do estatuto de empregos des-

sificao do trabalho e aumento do sofrimento subjetivo, ii) neutralizao

valorizados, precarizados pela flexibilizao dos tempos de trabalho e das

da mobilizao coletiva contra o sofrimento, a alienao e a dominao,

iii) estratgia defensiva do silncio, da cegueira e da surdez como "resis-

lo desde 1994, tendo como ponto alto o "Seminaire Travail, Precarisation

tncia", no sentido de "aguentar" sem expressar o seu sofrimento e sem

tociale e sant", realizado em 1996 em Paris, e que resultou numa cole-

reconhecer o sofrimento do outro, j que "no se pode fazer nada", iv) o

tnea dos trabalhos apresentados, sob a coordenao de Thbaud-Mony e

individualismo exacerbado pela ameaa de demisso e de perda do estatu-

Appay. Dez anos depois, as pesquisas confirmam os principais resultados

to, "cada um por si" (DEJOURS, 1999, p. 51).

e hipteses levantadas e, mais do que isso, os problemas centrais permane-

Thbaud-Mony (2000), estudiosa da indstria nuclear e da subcon-

cem e se aprofundam. O recurso subcontratao, como elemento central

tratao desde a dcada de 1980, demonstra que a flexibilidade central nos

tia precarizao e da mudana de estatuto da "condio de assalariado", se

processos de re-estruturao das empresas francesas desde os anos 1970/1980

expande e se generaliza, reforando a noo etimolgica da palavra pre-

e compreendida como sinnimo de precarizao. Segundo a autora,

crio, do latim precarius, "o que obtido pela prece", isto , aquele que

(...) a palavra [flexibilidade] esconde/mascara os fenmenos materiais reais dos quais feita: a intensificao do trabalho, fragmentao dos coletivos de trabalho, instalao de um desemprego
estrutural, recurso ao trabalho temporrio e subcontratao ( T H B A U D - M O N Y , 2000, p. 4, traduo livre).

se subordina vontade e ao poder de outro (ou de Deus) implorando obter

algo desse outro todo-poderoso (APPAY, 2005).
Em um estudo sobre "precrios e desempregados" e suas trajetrias, Perrin (2004) confirma a generalizao da precariedade que, assim

No caso estudado - a subcontratao na indstria nuclear-, Thbaud-

como a pobreza tambm multidimensional, exemplificando as vrias di-

-Mony conclui sobre um processo que vai da precariedade precarizao,

menses encontradas em suas pesquisa: a precariedade do emprego, a pre-

medida que as mudanas nos modelos organizacionais, num quadro eco-

cariedade da renda, a instabilidade de recursos, a precariedade de moradia,

nmico internacional de acirrada concorrncia, esto pautadas num regime

o risco de perder a sua moradia, a precariedade da sade, a precariedade

de "urgncia produtiva", que tem implicado numa trplice flexibilidade: dos

afetiva (rupturas conjugais e familiar).

empregos (trabalho sazonal e temporrio, subcontratao, desemprego temporrio, etc); dos tempos de trabalho (anarquia dos horrios dirios, semanais e anuais, intensificao do trabalho); e da vida familiar (apoiados na
diviso sexual do trabalho clssica, em que as mulheres so responsveis
pela gesto da famlia, disponibilizando os homens para qualquer horrio de
trabalho, ou qualquer lugar ou qualquer forma de insero). Mudanas que
fazem generalizar a precarizao para todos os segmentos de trabalhadores:

Bourdieu (1998), ao afirmar sobre a onipresena da precariedade

cm todos os setores, em todos os "crebros", em todos os momentos, diz
lambem que os homens e mulheres expostos a ela perdem a possibilidade de se antecipar racionalmente diante de um futuro incerto e perdem
o mnimo de esperana e crena no futuro, "... que preciso ter para se
revoltar, sobretudo coletivamente, contra o presente, mesmo o mais intolervel" (p. 120). Transforma-se num tormento nas conscincias de todos,

subcontratados, efetivos, temporrios, por tempo integral, etc.

4

Em recente seminrio , Appay historiou o debate acerca da precarizao social, fruto de pesquisas e jornadas de trabalho, em desenvolvimen4

GTMS/IRESCO, fev 2007.

i
Nesta coletnca, de 1997, foram publicados os trabalhos de 36 autores de
diversas reas do conhecimento no mbito das cincias humanas, cuja diversidade de
enfoques e objetos de pesquisa n o s enriqueceram as anlises pelas revelaes dos
estudos empricos, como depem sobre a generalizao da precarizao como processo
social.

indistintamente, mesmo nos (ainda) empregados, porque percebem que

diante de um imenso exrcito de reserva, no so insubstituveis e ainda
so permanentemente ameaados e acusados (por seus empregadores) de
privilegiados frente aos sem emprego. Para Bourdieu (1998, p. 121): "A
insegurana objetiva funda uma insegurana subjetiva generalizada, que
afeta hoje, no cerne de uma economia altamente desenvolvida, o conjunto
dos trabalhadores e at aqueles que no esto ou ainda no foram diretamente atingidos."

Para a maior parte dos estudiosos, entretanto, a precarizao

compreendida como um processo social mais amplo que atinge o conjunto
dos trabalhadores, independente de seu estatuto de emprego. Um processo
que constitui numa nova forma de dominao social ou um "novo regime
poltico" (BOURDIEU, 1998), fruto da globalizao financeira e da re-estruturao do capital em resposta crise do fordismo e dos estados de
bem-estar social, colocando em cheque a "condio salarial" construda a
partir dos anos 1940 na Frana.

E nesta perspectiva que Perrin (2004) analisa a condio de precrios e desempregados, como "modos de subordinao" no novo contexto
econmico do capitalismo flexvel e mundializado, em que os trabalha-

4 Quais so as especificidades da precarizao social do trabalho no

caso brasileiro?

dores se sujeitam ao "tempo produtivo" (ou lgica produtiva imposta

Para analisar as transformaes do trabalho em tempos de globali-

pelas empresas) por medo da perda do emprego, onde a insegurana se

zaofinanceirae liberal no Brasil, importante partir da constatao de

transforma em mecanismo de controle social sobre o conjunto das esferas

que aqui no se constituiu um Estado de Bem Estar Social a exemplo da

da vida dos trabalhadores.

Frana. E sim um sistema de proteo social condicionado pelo controle

Em sntese, as noes de flexibilizao/flexibilidade e precari-

do Estado sobre os sindicatos (CLT), embora estabelecendo um conjun-

zao/precariedade, nos estudos franceses aqui sistematizados, tm em

lo de direitos sociais e trabalhistas mesmo que restrito ao setor urbano,

comum com os estudos brasileiros os contedos mais centrais referidos

reivindicados pelos trabalhadores desde o pr 1930 e que representaram

para o conjunto dos trabalhadores no contexto das transformaes da or-

um avano importante em direo "condio salarial" da qual falam os

ganizao do trabalho e dos direitos sociais e trabalhistas redefinidos pelo

estudos franceses.

Estado, quais sejam: a insegurana, a instabilidade, o medo, a perda e a

vulnerabilidade.

tambm nessa perspectiva que se destacam os avanos inseridos na Constituio de 1988, ampliando alguns direitos, consolidando

Para alguns autores, trata-se de uma precariedade instalada e ins-

alguns j existentes e criando novas polticas pblicas de carter uni-

titucionalizada, constituda pelos segmentos "excludos", atingidos pelos

versal, a exemplo da aposentadoria universal para trabalhadores rurais

"empregos atpicos", pelos "desempregados", um estado de vulnerabili-

c o SUS - Sistema nico de Sade que incorporou a sade do traba-

dade dessas populaes, representadas especialmente pelos jovens, pelas

lhador, como parte da sade pblica. No entanto, ficaram evidentes

mulheres e pelos imigrantes. Nessa concepo ainda se mantm uma du-

as dificuldades de implantao dessas conquistas no cenrio que j se

alidade entre os precrios e os que ainda permanecem empregados (com

delineava no incio dos anos 1990: o projeto neoliberal que sai vitorio-

contratos de durao indeterminada).

so nas eleies de 1989 contrariando princpios fundamentais da nova

Constituio.

84

 o perodo de re-estruturao do capital que iniciara no final dos

como um novo fenmeno, cujas principais caractersticas, modalidades

anos 1970, atingindo o Brasil e tendo boa acolhida poltica pelos gover-

c dimenses sugerem um processo de precarizao social indito no pas

nantes, que atravs das polticas econmicas reforaram a liberalizao

nas ltimas duas dcadas, revelado pelas mudanas nas formas de organi-

do capital, apiufundando a posio subordinada do pas na globalizao

zao/gesto do trabalho, na legislao trabalhista e social, no papel do es-

financeira em curso. As lutas dos trabalhadores e de suas organizaes

lado e suas polticas sociais, no novo comportamento dos sindicatos e nas

sindicais e polticas que conseguiram retardar ou at mesmo barrar as po-

novas formas de atuao de instituies pblicas e de associaes civis.

lticas de cunho neoliberal nos anos 1980, arrefeceram e perderam sua

capacidade de disputar na defesa de projetos polticos alternativos.

O carter desta nova precarizao social do trabalho est sustentado na ideia de que um processo que instala - econmica, social e

Assim, nos anos 1990, a precarizao social do trabalho no Brasil,

politicamente - uma institucionalizao da flexibilizao e da precari-

assim como nos pases com experincias histricas diversas (como os que

zao modernas do trabalho, renovando e reconfigurando a precarizao

construram os Estados de Bem-Estar, a exemplo da Frana) torna-se o

histrica e estrutural do trabalho no Brasil, agora justificada - na viso

centro da dinmica da acumulao flexvel (HARVEY, 1992; CASTEL,

hegemonizada pelo capital - pela necessidade de adaptao aos novos

1998) em seu desenrolar mundial.

tempos globais, marcados pela inevitabilidade e inexorabilidade de um

Nos pases do capitalismo central e mais desenvolvido, entretan-

processo mundial de precarizao, tambm vivido a passos largos pelos

to, foi possvel estabelecer um grau de integrao e homogeneidade so-

pases desenvolvidos. A referncia est no mais na cidadania fordista

cial maior durante os "30 anos gloriosos", quando a precarizao, embo-

ou na condio salarial daqueles pases, mas no capitalismo flexvel e

ra existente, era marginal, pois atingia alguns segmentos minoritrios de

global como "nica sada" para a modernidade no mundo contempor-

trabalhadores (a exemplo dos migrantes e das mulheres), podia-se ento

neo (DRUCK, 2009).

definir a condio salarial como hegemnica. Em nosso pas, essa con-

No mbito mais geral, associa-se ideia de R. Castel (1998), quan-

dio salarial nunca foi atingida plenamente, mas sempre foi fortemente

do afirma que o processo de precarizao atinge, na atualidade, segmentos

desejada e perseguida pelas lutas sociais e serviu de inspirao poltica

do emprego que haviam adquirido estabilidade, restabelecendo uma vul-

para a crtica ao "capitalismo selvagem" brasileiro. Nesta medida, o "esp-

nerabilidade de massa que havia sido superada no perodo hegemonizado

rito capitalista" do padro fordista de desenvolvimento e de regulao, que

pelas polticas de bem-estar social, caracterizando uma dinmica em que a

propiciou o perodo de prosperidade e progresso social naqueles pases,

precarizao deixa de ser marginal e passa a ser "o corao" desta fase do

era de certa forma reivindicada ou buscada como caminho para superar as

desenvolvimento capitalista nos pases centrais e no mundo.

condies de misria, de pobreza, de subemprego e de "mal estar social"

em nosso pas.
Aps vinte anos da manifestao mais sistmica da crise fordista no Brasil, pode-se afirmar que a precarizao do trabalho se constitui

Trata-se, portanto de uma metamorfose da precarizao, que, mesmo presente desde as origens do capitalismo, assume novos contornos,
consequncia dos processos histricos marcados por diferentes padres de
desenvolvimento e pelas lutas e avanos dos trabalhadores.

No contexto dos ltimos vinte anos, a mundializao do capital sob

a hegemonia do capitalfinanceiroe as polticas neoliberais se retroalimen-

prego, da sade e da vida) para todos os que vivem-do-trabalho (DRUCK,

2009).

taram, tornando a precarizao um fenmeno central que se generaliza

"por toda a parte", como uma estratgia de domnio econmico, poltico e
cultural, produto de uma vontade poltica e no de uma "fatalidade econmica" determinada pelo mercado (BOURDIEU, 1998).

5 Precarizao e informalidade
O termo informalidade esteve fortemente associado a realidades
especficas do mercado de trabalho brasileiro ou latino-americano, isto ,

O contedo dessa (nova) precarizao est dado pela condio de

.i periferia do capitalismo, marcado por uma anlise que tinha por pers-

instabilidade, de insegurana, de fragmentao dos coletivos de trabalha-

pectiva o desenvolvimento via industrializao e urbanizao, integrando

dores e da brutal concorrncia entre eles. Uma precarizao que atinge

c inserindo os trabalhadores nas relaes de emprego. Assim, os informais

a todos indiscriminadamente, cujas formas de manifestao diferem em

eram associados aos excludos (do mercado de trabalho regulado), no "ti-

grau e intensidade, mas que tm como unidade, o sentido de ser ou estar

picamente assalariado", onde a dinmica industrial "tardia" e subordinada

precrio numa condio no mais provisria, mas permanente, configu-

do Brasil favorecia apenas um segmento pequeno que poderia se tornar

rando uma realidade em que as formas mais tradicionais de resistncia e

maior com o avano da indstria capitalista. Nos mdio e longo prazos,

de luta se degradam, enfraquecem, reforando a ideia de uma inexorabili-

iodos seriam "formais"! A informalidade era ento um "imenso resduo"

dade desta "fatalidade econmica", ao tempo em que surgem novos atores

quando comparada aos padres de referncia das modernas sociedades

e proposies de enfrentamento a esta precarizao social.

i apitalistas. (MACHADO DA SILVA, 2002). E qual era a referncia? A

No caso do Brasil, defende-se que hoje h tambm uma nova pre-

"condio salarial" dos pases europeus, cuja "...caracterstica central res-

carizao social do trabalho. Nova porque foi reconfigurada e ampliada,

saltada a proteo do trabalho institucionalizada em bases universalistas,

levando a uma regresso social em todas as suas dimenses. Isto porque

segundo uma modelagem que consagrava juridicamente o trabalho assa-

hoje o seu carter abrangente, generalizado e central: i) atinge tanto as re-

lariado permanente, articulando produo de massa com alto padro de

gies mais desenvolvidas do pas, a exemplo de So Paulo, quanto as regi-

consumo, o que garantia a expanso econmica sustentada e uma certa paz

es mais tradicionalmente marcadas pela precariedade, como a Bahia; ii)

social" (MACHADO DA SILVA, 2002, p. 89).

est presente tanto nos setores mais dinmicos e modernos do pas, como

Nestes pases do "pleno emprego," no havia informalidade, pois

as indstrias de ponta, como nas formas mais tradicionais do trabalho in-

conforme Machado da Silva (2002), admiti-lo seria "perder" a referncia.

formal, por conta prpria, autnomo, etc; iii) atinge tanto os trabalhadores

Entretanto, do conhecimento de todos que uma das formulaes da in-

mais qualificados como os menos qualificados. Enfim, essa precarizao

formalidade (associada ao aspecto jurdico-legal) tem sua origem no de-

se estabelece e se institucionaliza como um processo social que instabiliza

senvolvimento da chamada "economia subterrnea" (travail noir), oculta,

e cria uma permanente insegurana e volatilidade no trabalho, fragilizando

ilegal, no protegida nos pases desenvolvidos. Formada, em geral, por

os vnculos e impondo perdas dos mais variados tipos (de direitos, do em-

migrantes em situao ilegal, que se submetiam a quaisquer tipos de traba89

lho para poder sobreviver. Entretanto, o padro fordista de organizao do

informalidade podia ser considerada como condio transitria ou como

trabalho e de regulao do Estado era hegemnico, sustentado num forte e

Um grande resduo, cuja tendncia seria diminuir progressivamente, o que

contnuo crescimento econmico, desde o ps-Segunda Guerra Mundial.

de fato ocorreu no pas, mesmo que de forma muito diferenciada em cada

O que se poderia admitir ento, que naqueles pases, a informalidade era,

regio, a exemplo do sudeste em relao ao nordeste, ou das zonas urbanas

de fato, um "pequeno" resduo, mesmo com tendncia de crescimento por

em relao s rurais.

conta, principalmente, dos fluxos migratrios.

90

No Brasil da "precarizao/flexibilizao", assim como do resto

No contexto atual, que se abriu com a crise do fordismo no final

do mundo, o momento histrico outro, marcado pela hegemonia do ca-

dos anos 1970 naqueles pases "do pleno emprego", poderia se afirmar que

pital financeiro, cujo "esprito" leva at as ltimas consequncias o fim

h um processo de "mundializao" da informalidade"? E que, portanto, a

nico de "fazer mais dinheiro" do dinheiro e pelo dinheiro, agora no

informalidade adquiriria um novo estatuto, tornando-a sinnimo de flexi-

mais tendo como meio principal a produo em massa de mercadorias,

bilizao e precarizao?

mas sim a especulao financeira, pautada na lgica da volatilidade, efe-

A resposta negativa. No considero que na atualidade, informa-

meridade, do curtssimo prazo, sem estabelecer laos ou vnculos com

lidade e precarizao/flexibilizao sejam sinnimos nem nos pases do

lugar nenhum, sem compromissos ou solidariedade social de nenhum

"plano emprego" nem no Brasil. E isto porque, em primeiro lugar, so

lipo a no ser com o jogo do mercado (financeiro em primeiro lugar),

momentos histricos do capitalismo diferentes, cujos padres de desen-

pautado numa desmedida concorrncia internacional que no aceita

volvimento assumem novas configuraes socioeconmicas, polticas e

qualquer tipo de regulao. Assim, no mais o padro da sociedade do

ideolgicas.

pleno emprego, mas de uma sociedade de desempregados e de formas

No Brasil da "informalidade", o contexto histrico mais geral do

precrias de trabalho, de emprego e de vida que passam a predominar

capitalismo estava dado pela hegemonia do processo de industrializao,

tambm onde tinham atingido um alto grau de desenvolvimento eco-

ou do "esprito" do capital industrial que norteou o fordismo, isto , todos

nmico e social, a exemplo dos pases que tiveram as experincias dos

poderiam ter acesso a mais bens e servios, atravs do acesso ao empre-

listados de Bem-Estar Social.

go e ao consumo de massa. Nesta perspectiva, os investimentos privados

Trata-se, segundo Castel (1998), da precarizao do trabalho como

ou pblicos na indstria assumiam um lugar central para o progresso e o

elemento central da nova dinmica do desenvolvimento do capitalismo,

desenvolvimento nacionais. E, mesmo que numa insero subordinada no

criando uma nova condio de vulnerabilidade social: um processo social

mercado internacional, inegvel que as empresas multinacionais, aqui

que modifica as condies do assalariamento (estvel) anteriormente he-

instaladas a partir dos anos 1950, trouxeram novas oportunidades de em-

gemnico no perodo da chamada sociedade salarial ou fordista. A perda

prego. E, apesar de no termos vivenciado a experincia de um Estado de

do emprego ou a perda da condio de uma insero estvel no emprego

Bem-Estar Social, havia se mantido, pelo menos at final dos anos 1980,

cria uma condio de insegurana e de um modo de vida e de trabalho pre-

os direitos sociais e trabalhistas incorporados na CLT. Neste contexto, a

crios, nos plano objetivo e subjetivo, fazendo desenvolver a ruptura dos

laos e dos vnculos, torncmdo-os vulnerveis e sob uma condio social

fragilizada, ou de "desfiliao " social.
A denominao de setor informal em contraposio ao setor formal
perde o seu significado nesta nova conjuntura. No somente na perspectiva defendida pelos termos "processo de informalidade" (CACCIAMALI,
2000; RIVERO, 2009), "nova informalidade" ou "informalidade ps-fordista ou da globalizao (NORONHA, 2003; VERAS, 2010), que sem dvida contribuem fortemente para superar a viso dicotmica e segmentada
do mercado de trabalho no contexto da globalizao e da re-estruturao
capitalista, mas porque as suas qualidades, ou aquilo que compe o seu
"esprito" na forma de valores, passam a predominar para o conjunto do
trabalho sob a acumulao flexvel.
Neste preciso sentido do seu "esprito", a informalidade deixa de
ser um "resduo" (mesmo que imenso), pois os seus valores ideolgicos e
culturais mais tpicos se generalizam para todos os tipos de trabalho na era
do capitalismo flexvel, deixando de ser exclusividade do trabalho informal, ao tempo que as formas concretas de trabalho e de emprego se tornam
majoritariamente precrias.
E a precarizao social como estratgia tambm cultural e ideolgica de constituio de um "novo" tipo de trabalhador idealizado sob a
hegemonia da "lgicafinanceira",que ultrapassa o terreno estritamente econmico do mercado e impregna todos os mbitos da vida social, dando contedo a
um novo modo de vida e de trabalho. Trata-se de uma rapidez indita do tempo
social, que parece no ultrapassar o presente contnuo, um tempo sustentado na
volatilidade, efemeridade, descartabilidade sem limites de tudo o que se produz
e, principalmente, dos que produzem: os homens que vivem do trabalho.

geis de produo e de trabalho, e para tal, indispensvel contar com trabalhadores que se submetam a quaisquer condies para atender ao novo
ritmo e s rpidas mudanas. Os homens modernos que acompanham o
seu tempo precisam tambm ser geis, no podem continuar numa insero estvel no trabalho, pois isso representa "comodidade", "falta de vontade de mudar", "preguia", "enrijecimento". Estabilidade e longo prazo
no so compatveis - no plano do emprego e do trabalho - com as novas
exigncias do "capitalismo turbinado", assim, tambm as rpidas mudanas de emprego, as formas de insero de curto prazo, por "empreita", por
"consultoria", "por produto", "por atividade" so estimuladas (DRUCK,
2005).
6 O lugar da informalidade na precarizao social do trabalho
neste contexto do capitalismo flexvel, que a informalidade assume uma centralidade quantitativa e qualitativa nas "novas" relaes de
trabalho, como uma das formas de precarizao do trabalho. Evidencia-se
e confirma-se a ruptura com a dualidade entre formal e informal - no
apenas no plano mais geral de reproduo do capital ou da funcionalidade
do trabalho informal (OLIVEIRA, 2003), quando j no se podia tratar a
informalidade como tpica do atraso, das atividades ditas tradicionais ou
no capitalistas, ou como resqucio das formas pr-capitalistas de produo - mas no campo mais imediato da realidade emprica.
Isto se verifica no Brasil atual, por exemplo, pelas taxas que medem o trabalho informal, quando se igualam para o caso da regio metropolitana de So Paulo e de Salvador, indicando um processo que se generaliza para as regies mais desenvolvidas do pas, smbolo da moderna

Para que esse tempo social se efetive, fundamental que, no cam-

industrializao, deixando, portanto, de ser uma caracterstica tpica das

po da produo e do trabalho, as transformaes dem corpo a uma re-

regies menos desenvolvidas ou menos industrializadas, caso do nordeste

-estruturao compatvel com a rapidez exigida em todos os processos

e da Bahia, smbolos de uma industrializao "tardia" ou "incompleta".

de produo e circulao de mercadorias. O curto prazo impe processos

93

Essa informalidade se renova, pois hoje cada vez mais constitu-

liculdades de criar laos decorrentes de uma sociedade do imediatismo, do

da empiricamente por variadas formas de insero no mercado de trabalho

"aqui e agora", do "presente contnuo" configuram uma realidade em que

e, enquanto na tradicional e "histrica" informalidade brasileira, encon-

os homens e mulheres-que-vivem-do-trabalho se fragmentam, se separam,

travam-se os menos qualificados escolarmente, ou aqueles considerados

se individualizam e, desta forma, ficam " deriva".

herdeiros da transio do trabalho escravo ao trabalho livre numa socie-

Na sua dimenso qualitativa, os valores ressaltados que informam os

dade ainda escravocrata e patrimonialista - um exrcito de prestadores

necessrios atributos para vencer "no mercado" podem ser sintetizados na

de servios pessoais e ou pblicos - na atual informalidade, encontra-se

noo de empregabilidade, to valorizada como "nova" criao do capita-

uma diversidade muito mais ampla de trabalhadores, cujas diferentes for-

lismo flexvel: capacidade de iniciativa, criatividade, fcil adaptao a novas

mas de insero esto nas mais modernas atividades produtivas privadas

situaes, empreendedorismo, em resumo, todos atributos tpicos e encon-

e pblicas, atravs dos processos de terceirizao (via contratos por tem-

trados fartamente nos trabalhadores da "velha" informalidade brasileira.

po determinado, de prestao de servios via cooperativas, ONGs e PJs,

via consultorias, etc), cujos perfis renem os de altssima qualificao e
especializao, que em geral recebem altos rendimentos, com os menos
escolarizados, sub-remunerados e tratados como de "segunda categoria"
e "sem direitos".
O que os "(des)unifica" a falta de vnculos (de emprego, de proteo social, de um coletivo de trabalho, de uma perspectiva de estabilidade,
etc) e a extrema e constante situao de risco e incertezas, onde predomina a instabilidade e a inseguranas tpicas das "leis frreas do mercado",
marcado pela concorrncia como disputa permanente no somente entre
os capitalistas, mas tambm cada vez mais forte entre os trabalhadores.
a condio de vulnerabilidade social, de que fala Castel (1998), amplifica-

(...) empregabilidade/empreendedorismo vem se transformando no

corao de uma cultura do trabalho em gestao, muito distinta da
que correspondeu histria da construo do assalariamento. Como
sabido, o ideal de mobilidade tcnica, representado pela proposta de substituir a especializao por uma polivalncia que tome o
trabalhador apto ao desempenho de ocupaes com contedos diferenciados, caminha junto com a defesa da competitividade, da autonomia profissional e da independncia pessoal ( M A C H A D O D A
SILVA, 2001, p. 105).

Neste particular h um incentivo a se "desprender" de qualquer

motivao para uma relao duradoura com o trabalho ou mesmo com as
empresas, e se valoriza o que efmero, desde que seja "bom ou excelente
c produtivo enquanto dure". E continua:

em que o principal resultado a perda de valor e de sentido na relao

Resumindo e simplificando, projeta-se a imagem de um "novo trabalhador" como um ser que substitui a carreira em um emprego assalariado de longo prazo pelo desenvolvimento individual, atravs
da venda de sua fora de trabalho (ou da alocao de seu esforo
como produtor direto) em uma srie de atividades contingentes, obtidas atravs da demonstrao pblica da disposio e competncia
para prticas econmicas em constante m u d a n a - isto , sempre
como empresrio de si mesmo (SILVA, 2002, p.105).

entre os prprios homens. A perda de lealdade e compromisso mtuo, va-

Em outros termos, nos planos ideolgico, poltico e cultural - o

lores que s podem ser estabelecidos numa relao de longo prazo. As di-

incentivo individualidade transforma-se no mais puro individualismo.

da e que atinge de forma indiscriminada, embora diferenciada, a todos os

trabalhadores.
E o que Sennet (1999) afirma sobre a "corroso do carter" pelo
capitalismo flexvel, que estaria redefinindo a prpria existncia humana,

94

nesta direo que se afirma:

E a proposta de desregulamentao - enquanto fim de uma poltica de

industrial e do padro de desenvolvimento sustentado na "condio sala-

controle social e pblico atravs do Estado - transforma-se no eixo que

rial", seja como padro efetivo/realizado no caso dos pases do "pleno em-

determina o reino absoluto do mercado. E, para atender as suas demandas,

prego" ou como referncia e "sonho" ou "utopia" a ser perseguido, como

h que ser gil, rpido, competitivo, dotado de uma potente capacidade de

no Brasil, quando ento a noo valorativa de informalidade era negativa

adaptao e adequao s mudanas. E um processo em que cada indiv-

e, portanto, crtica, como o prprio Machado da Silva aponta.

duo responsvel por se dotar dos meios e atributos (novos) exigidos pela

2) que o conceito de informalidade no est sendo substitudo por "empre-

re-estruturao em curso, precisam ser empregveis, ou seja, precisam

gabilidade/empreendorismo", mas que na nova dinmica do capitalismo

ter empregabilidade - um conjunto de qualidades tpicas daqueles que se

mundializado, a precarizao social do trabalho que passa a ser o padro

adaptam facilmente a novas situaes, que tm iniciativa, que so geis,

dominante, compreendida como um fenmeno que articula as vrias es-

que so flexveis.

feras/dimenses do trabalho (processos de trabalho, mercado de trabalho,

Mais uma vez vale reproduzir Machado da Silva (2002, p. 100101):

de institucionalizao da instabilidade" (APPAY e THBAUD-MONY,

Considero que o papel mediador que o 'quase-conceito' de informalidade desempenhou por dcadas est decididamente esgotado,
e que ele foi - ou est sendo - substitudo por outro, o par 'empregabilidade/empreendedorismo'. Este aponta, segundo penso, para
novos modos de explorao capitalista, cuja caracterstica mais fundamental a individualizao e a subjetivao dos controles que
organizam a vida social, inclusive a produo material. Entretanto,
deve ser ressaltado que, ao contrrio do investimento crtico que representou o desenvolvimento da noo de informalidade como elemento significativo da compreenso do mundo social durante sua
longa vigncia, o par 'empregabilidade/empreendedorismo' adquire um sentido oposto, de mecanismo de convencimento ideolgico
(ou, se se preferir um termo mais agressivo, de 'domesticao')
que se encaminha no sentido de reconstruir uma cultura do trabalho
adaptada ao desemprego, ao risco e a insegurana, que pareciam em
vias de eliminao durante 'os trinta anos gloriosos.

Dialogando com Machado da Silva, propomos reformular parte de

suas formulaes, pois considero:
1) que o esgotamento do conceito de informalidade pode ser indicado
quando pensamos na sua prpria historicidade e especificidade (dos pases ditos perifricos ou de fordismo incompleto e precrio), cujo contexto
mais geral do capitalismo estava conformado pela hegemonia do capital

96

ao sindical e regulao do Estado), enfim "...processo multidimensional

1997, p. 8) e sua generalizao para outros mbitos da vida social. Torna-se hegemnica, pois como se houvesse um "consenso social" que legitima um processo de normalizao do estatuto de empregos desvalorizados,
precarizados pela flexibilizao dos tempos de trabalho e das formas de
emprego ou da aceitao - como "normal" - do desemprego em massa.
(APPAY e THBAUD-MONY, 1997). No caso do Brasil, ento, redefine-se e, at certo ponto, esvazia-se o estatuto conceituai de informalidade
(em concordncia com Machado da Silva); especialmente porque j no
est mais carregado de contedo negativo que atinge um "imenso resduo"
de trabalhadores, mas passa a ser apontado como de carter inovador em
tempos de capitalismo flexvel.
3) que a informalidade sempre esteve referida quase que exclusivamente
ao campo do mercado de trabalho, delimitada pela forma de insero e
de regulao do Estado. Assim, defende-se que o crescimento e generalizao da informalidade, compreendida simplificadamente como trabalho no protegido apenas uma das expresses da precarizao social e,
portanto, est subsumida a esta, e pode, nos dias atuais, ajudar a medir e

ser empregada como um conceito operacional no mbito quantitativo e

emprico.
4) concorda-se plenamente com a afirmao de que a "empregabilidade/
empreendorismo" uma nova ideologia ou cultura do trabalho, como mecanismo de "domesticao", adaptada ao desemprego, ao risco e insegurana, que pareciam em via de eliminao durante 'os trinta anos gloriosos" (MACHADO DA SILVA, 2002), e apenas se acrescentaria que
uma das prticas mais explicitas da precarizao social como estratgia de
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O CONCEITO DE TRABALHO INFORMAL, SUA EVOLUO

HISTRICA E O POTENCIAL ANALTICO ATUAL:
PARA NO JOGAR A CRIANA FORA
JUNTO COM A GUA DO BANHO
Alexandre de Freitas Barbosa

Introduo
A informalidade ganhou, nos ltimos anos, o estatuto de conceito
coringa. Perdeu-se qualquer rigor analtico no seu uso. Informal pode ser
quem no paga impostos, ou o trabalhador sem direitos, a cooperativa que
vive da "economia solidria", mas tambm aquele que vive em assentamos urbanos ou rurais precrios. Alguns condenam a informalidade,
enquanto outros defendem estes segmentos que comportam - ao menos
0 que se cr - um grande contingente de "excludos" sociais.
O que significa hoje trabalho informal? Existe uma nova e uma
velha informalidade? O informal a nova forma social do capitalismo desregulado efinanceirizado?E a classe trabalhadora hoje basicamente composta de trabalhadores informais, tanto nos pases desenvolvidos como
nos subdesenvolvidos?
Essas questes sugerem que vivemos um momento de redefinio
conceituai. Em vez de propor uma conceituao definitiva sobre o "setor
informal", este texto procura traar a evoluo do debate contemporneo,
mostrando como as perspectivas se alteram medida que se constitui um
campo cientfico - no qual se mesclam a sociologia e a economia do trabalho - e em que diversas posies se enfrentam, dependendo de onde e
para quem se produz o saber.
A complexidade se faz ainda maior por ser o mercado de trabalho
uma das reas de estudo das cincias sociais cm que a transposio aos pai-

ses subdesenvolvidos - dos conceitos formulados tomando por base a reali-

subemprego para os pases subdesenvolvidos; viveu seu momento culmi-

dade dos pases desenvolvidos exige maiores esforos de adaptao terica.

nante com a entrada triunfal do "setor informal" ou de outros codinomes

Como se no bastasse isso, a tradio do pensamento econmico e sociol-

como "no-organizado" ou "no-capitalista"; at vivenciar seu momento

gico ocidental, ao menos at os anos setenta, no teorizou de forma rigorosa

mais recente, quando nosso personagem se liberta do acessrio "setor"

o chamado "setor informal", elemento constitutivo dos mercados de traba-

para vestir a alcunha cada vez mais vaga de "economia informal".

lho nas sociedades em que o capitalismo dependente imprimiu a sua marca.

Em sntese, prope-se, de um lado, realizar uma espcie de histria

Esta ausncia at fazia certo sentido j que, nos pases desenvol-

das ideias deste conceito; para depois apontar para novas hipteses de pes-

vidos, caminhava-se, ento, - ao menos assim se pensava - rumo cons-

quisa, partindo da especificidade do informal em pases subdesenvolvidos.

tituio de sociedades salariais. Contudo, entrados os anos setenta, no

O texto est dividido em cinco partes. A primeira procura destrin-

havia mais como desprezar, ao menos para quem "olhava" para os pases

char os elementos de inovao trazidos pelos enfoques de Keith Hart e

subdesenvolvidos, a existncia de um amplo conjunto de atividades so-

da Misso da OIT no Qunia, os quais abririam novas perspectivas de

ciais e econmicas permeadas pelo no-assalariamento, que cresciam e se

interpretao do mercado de trabalho nos pases subdesenvolvidos. Em se-

desenvolviam de forma coetnea com o mercado de trabalho, sem nenhu-

gundo lugar, so discutidas as vrias vertentes de anlise do setor informal

ma tendncia extino.

concebidas no mbito do guarda-chuva institucional da OIT, sem deixar de

A teorizao sobre o setor informal nesses pases iria muito alm

da mera adio de um novo setor, varivel ou ngulo de anlise a ser en-

a abordagem dos anos oitenta, desenvolvida por Castells e Portes, e que

caixado nos modelos existentes. Buscava-se ento dissecar o significado

desembocaria na nova concepo sobre a "economia informal", chancela-

desse conjunto de inseres produtivas e sociais marcadas pela heteroge-

da pela OIT, a partir de 2002. Em seguida, esta interpretao questiona-

neidade, as quais terminariam por imprimir novos padres de funciona-

da, tomando como referncia algumas das premissas levantadas por Keith

mento a tais mercados de trabalho sui generis.

Hart, pela Misso do Qunia, pelo PREALC/OIT, pela escola francesa

Tal esforo agregou pensadores daqui e de l num esforo fecundo,

que rendeu retornos crescentes de escala cincia econmica, na medida

106

lado as crticas desferidas pelos marxistas. Em terceiro lugar, apresenta-se

da regulao e pela abordagem de cunho marxista que encara o informal

como intersticial e subordinado dinmica da economia capitalista.

em que, num momento posterior, novas interpretaes sobre o setor infor-

E importante enfatizar que o retorno a concepes dos anos se-

mal viriam luz, conformando-se, em ltima instncia, s vrias correntes

tenta e oitenta no significa uma volta ao passado, mas antes um salto

de pensamento da cincia econmica. Paradoxalmente, a assimilao des-

em direo ao futuro, buscando revelar a vibrante contemporaneidade de

sa nova categoria pelos marcos tericos existentes terminaria por minar a

categorias propositadamente jogadas para debaixo do tapete, posto que

originalidade das formulaes iniciais.

incmodas.

Este artigo conta as aventuras e desventuras desta longa histria:

O foco na leitura dos economistas deve-se ao fato de que estes au-

que se iniciou pela refutao da utilidade do conceito de desemprego e

tores monopolizaram, em grande medida, o campo do debate sobre o setor

informal. Ressalte-se, contudo, que os resultados mais fecundos em ter-

tinal dos anos sessenta. Depois de detectar que 40% da populao ativa

mos analticos foram obtidos, seja por no-economistas trabalhando com

masculina no se enquadrava nas relaes salariais - cerca de 80%, no

conceitos econmicos, seja por economistas que ousaram ultrapassar as'

caso da feminina - , o autor se questiona sobre o percentual de "verda-

barreiras disciplinares.

deiros desempregados", para logo admitir que os dados censitrios no

permite isol-los. Na prtica, as classificaes que dividem em grandes

1 Keith Hart e a misso da OIT ao Qunia: uma "reviravolta" terica

grupos os empregados assalariados, os desempregados e os inativos so

Apesar de publicado apenas em 1973, o texto seminal de Hart foi

de escassa valia, em virtude da extrema fluidez das inseres no mercado

apresentado pela primeira vez na Conference on Vrban Unemployment in\

de trabalho. O padro de vida cotidiano faz com que predomine uma exis-

Africa, realizada no Institute of Development Studies (IDS-University oi

tncia precria, com extrema flexibilidade nos nveis de consumo, proli-

Sussex) em setembro de 1971, portanto antes da misso do Qunia. Vrios

ferao no uso do crdito e recurso constante rede de relaes pessoais

dos membros desta misso compunham o quadro do IDS, entre elas o seu

c de parentesco. A duplicao de ocupaes uma constante, tornando a

coordenador, Hans Singer. Portanto, tudo indica que o texto de Hart - em

premissa "uma pessoa, um emprego" altamente arriscada (HART, 1973,

que o termo "setor informal" aparece pela primeira vez - tenha fornecido

p. 62-63, 65-68).

insumos relevantes para a misso da OIT de 1972.

Hart ento se volta para o que caracteriza como o "mundo das ati-

Logo na introduo, o texto revela uma nova forma de olhar o pro-

vidades econmicas que transcendem a fora de trabalho organizada". A

blema do emprego nos pases subdesenvolvidos: "inflao, salrios ina-

principal distino entre as oportunidades de renda formais e informais

dequados e crescente excedente de fora de trabalho estavam na origem

vale ressaltar que, poucas vezes, ao longo do texto aparece o informal

do alto nvel de informalidade nas atividades geradoras de renda do sub-

como "setor" - reside no fato de que as primeiras caracterizam-se pelo

-proletariado" (HART, 1973, p.61). Conceitos da economia e da sociolo-j

assalariamento e as segundas pelo trabalho por conta prpria. A varivel-

gia aparecem mesclados na anlise fecunda deste antroplogo social capaz

-chave encontra-se no nvel de racionalizao do trabalho, ou seja, em que

de saltar por sobre as barreiras disciplinares. Ainda na introduo, Hart

medida o trabalho recrutado de forma regular com base em remunera-

(1973, p.61) lana a pergunta fundamental que nortearia o seu artigo: "ser

o fixa. Para completar, o autor faz pouco caso das definies correntes

que o exrcito de reserva dos desempregados e subempregados realmente

- "setor urbano de baixa produtividade", "exrcito de reserva" e "setor

constitui uma maioria passiva e explorada em cidades como Acera"? E

tradicional" -, pois, no seu entender, elas assumem de antemo aquilo que

completa, "no possuiriam as atividades econmicas informais alguma ca-

ainda necessita ser demonstrado (HART, 1973, p. 68).

pacidade autnoma para gerar ampliao da renda para os pobres urbanos

e rurais?".

Ao mencionar os diversos nveis de racionalizao do processo de

trabalho em ambas as atividades, Hart no est dizendo que as informais

Para responder a essas questes, nosso autor dispe dos dados do

se caracterizavam pela irracionalidade, antes pelo contrrio. Duas influ-

censo populacional de 1960 de Gana e de pesquisa de campo realizada ao

ncias tericas lhe seriam bastante teis. Em primeiro lugar, Weber, na

medida em que contrape o informal forma da empresa racional, base-

estrutura urbana, que no necessariamente so preenchidas por pessoas

ada no clculo e na averso ao risco. Por outro lado, a distino entre os;

especficas, pois elas podem situar-se nos vrios "setores" traados pelo

dois setores, segmentos ou mundos - que se conectam na realidade urbana

modelo analtico. No seu artigo de 2007, ele refora esta opo: "em ne-

das metrpoles dos pases da periferia - j havia sido empreendida por

nhum momento, eu identifiquei 'a economia informal' com um lugar, uma

Clifford Geertz, em 1963. Este autor diferenciara, no seu estudo sobre a

classe ou mesmo com pessoas" (HART, 2007, p. 25), o que inclusive abre

Indonsia, a "economia centrada na empresa", regida pelo monoplio, da

um possvel dilogo com os gegrafos que optaram pela noo de circui-

"economia do bazar", individualista e competitiva, e por isto impossibi-

tos, como no caso de Milton Santos.

litada de acumulao. No dizer de Hart, como o vocabulrio de Geertz

De acordo com o "modelo" de Hart, um primeiro "setor" envol-

fazia troa com a economia neoclssica, no encontrara receptividade no

ve as oportunidades de renda formais (salrios do setor pblico e priva-

mundo acadmico (HART, 2007, p. 24-25).

do e transferncias como aposentadoria); um segundo, as oportunidades

Vejamos como ele constri seu arsenal terico. O conceito de su-

de renda informais legais (do setor primrio, secundrio e tercirio, com

bemprego sofre em Hart um processo de excluso analtica. Revela-se es-;

especial destaque para o comrcio de pequena escala, servios gerais, e

ttico para a compreenso de uma realidade complexa e mutvel (CHAR-

transferncias privadas por meio de troca de presentes, crdito e mendi-

MES, 1992, p. 10), alm de estabelecer um meio-termo incmodo entre

cncia); e um terceiro, as atividades informais ilegais, as quais podem ser

desemprego e ocupao, mais bem compreendido pelo "setor informal",

consideradas legtimas ou no a depender do ponto de vista dos atores

que agora se define pela afirmativa, ou seja, por um conjunto de atividades

diretamente envolvidos. Este esquema pode ser analisado tanto da pers-

econmicas e modalidades ocupacionais. Ademais, o conceito de subem-

pectiva individual (fontes potenciais de renda), como do ponto de vista

prego possua duas limitaes srias: no caso do visvel supunha-se, uma

agregado, a partir do fluxo de renda na economia urbana (HART, 1973,

reduzida jornada de trabalho, algo que seria contrariado pelas pesquisas

p. 68-69). Hart procura ento desmistificar algumas das teses correntes

empricas; enquanto no que tange ao subemprego invisvel, supunha-se,

sobre a inexistncia de barreiras entrada no pequeno comrcio e demais

que a renda refletia adequadamente a produtividade (HOFFMAN, 1980,

atividades informais. Sua preocupao mostrar que o trabalho informal

p.62-63). Sob este ltimo aspecto, Hart taxativo: "devemos assumir

no tem nada de casual, encontrando guarida nas relaes de confiana

como ponto de partida que a renda obtida por certo tempo de trabalho, a

e de cooperao entre os agentes econmicos, geralmente pertencentes

certo nvel de qualificao, menor no setor informal do que no formal?";

s mesmas etnias e monopolizando alguns produtos e nichos de mercado

ao que ele responde pela negativa (HART, 1973, p. 84).

por meio de acesso a canais de fornecimento e controle das informaes.

Para Hart, as atividades informais englobavam um amplo espec-

Redes sociais tambm se mostram fundamentais para o processo de re-

tro, desde operaes marginais at aquelas vinculadas a grandes empresas,

crutamento de trabalhadores assalariados, j que os migrantes das vrias

no se podendo partir do princpio de que possussem baixa produtivida-

regies tendem a se segmentar espacial e ocupacionalmente. Enfim, uma

de. Prope ento uma tipologia de atividades e papis desempenhados na

anlise que ressalta o papel das redes sociais, bem antes da sua recente

"descoberta apenas aparentemente ingnua" por organizaes internacio-

Nova York dos anos trinta, com suas imensas filas e solues keynesianas.

nais e pesquisadores acadmicos, conforme aponta Lautier (2004, p. 37).

J se recolocarmos o problema, em termos de estruturas do emprego for-

Do ponto de vista do indivduo, parece existir uma preferncia pela

mais e informais, a questo deixa de ser "como gerar emprego para os que

diversidade de fontes de renda, sendo o emprego assalariado visto como um

no o tm", para se pensar nas seguintes alternativas, tambm insuficientes

antdoto contra a insegurana, e no em oposio ao trabalho informal. O

para o autor: "queremos priorizar os empregos formais em si mesmos, ou

trabalho informal - que funciona quase como im para boa parte dos indi-

apenas reduzir a participao das atividades informais socialmente repre-

vduos - atua como atenuador do desemprego, fornecendo possibilidades

cnsveis e daquelas cuja produtividade marginal seja bastante reduzida?"

de renda, mesmo que irregulares. Mas, conclui Hart, a pobreza no parece

li Hart,finalmente,solta um tiro certeiro:

ser privilgio destas atividades, atingindo tambm parcela importante dos

Se o objetivo to-somente aumentar a produtividade do

assalariados (HART, 1973, p. 71, 77-79, 81). Assim, a partir do seu esque-

trabalho, reduzindo o consumo das classes mdias urbanas

ma de anlise e dos achados de sua pesquisa de campo, Hart logra antecipar

de atividades do setor informal, no seriam estes ganhos

em seu texto vrias questes que pautariam o debate ao longo das dcadas

mais do que compensados pelos custos - em termos de em-

seguintes: a complexa relao entre informalidade e pobreza; a inexistncia

de completa identificao entre atividades informais e baixa produtividade;
e o potencial do setor informal em termos de gerao de empregos.

112

prego e renda - oriundos da reduo da demanda por bens

e servios neste setor produzidos"? (HART, 1973, p.82-83).

Portanto, Hart supera a "concepo ocidentalista", to encontradia nos esquemas evolucionistas e lineares mais preocupados com a

A originalidade do seu enfoque vem luz quando Hart se questiona

"mudana no sistema". No se concebe para estas teorias generalizantes

em que medida o "setor" informal deveria ser visto como um problema

sequer a possibilidade de discutir a permanncia ou o tipo de evoluo

em si, ou seja, como um trao negativo dos pases subdesenvolvidos. No

do setor "no-monopolista" ou "no-formalizado", pois partem da asso-

se tratava de exaltar o informal, como alguns fariam mais tarde, mas de

ciao necessria entre trabalho produtivo e assalariamento (MACHADO

encar-lo como elemento de uma realidade concreta, como dado inelut-

DA SILVA, 1971, p. 121-123, 125-130).

vel de uma problemtica mais ampla. A abordagem do informal permitiria,

A tese de mestrado de Machado da Silva, acima mencionada,

de fato, uma compreenso mais aprofundada da pobreza, sem necessaria-

contempornea do texto de Hart e guarda com ele vrios pontos em conta-

mente se misturar a ela. Se o setor informal pode ser identificado com o

to. Tenta fugir das "distores de tica" dos modelos totalizantes despro-

subproletariado da favela, a uma primeira vista, por outro lado, a relao

vidos de base emprica, para compreender analiticamente - partindo de

com a pobreza se torna mais tnue quando se considera que a heterogenei-

pesquisas de campo em universos espaciais bem delimitados - as "situ-

dade dos rendimentos a superior verificada no setor formal (HART,

aes concretas de trabalho e de organizao do mercado" (MACHADO

1973, p. 86-88).

DA SILVA, 1971, p. 5-6). Outra convergncia pode ser encontrada no pa-

Sigamos a linha de interpretao hartiana a partir de uma traduo

pel estratgico conferido aos "contatos sociais". Para esse autor, ambos os

livre. Se focarmos no desemprego, teremos as imagens caractersticas da

mercados - o formal e o no-formalizado - revelam-se altamente institu-

cionalizados: a diferena reside na "explicitao ou no das alternativas de

teriam conseguido constituir uma "nova categoria terica". Parece-nos

comportamento sob a forma de normas jurdicas". Enquanto no primeiro

mais feliz a sntese de Machado da Silva (2003, p. 143-145), que v o

caso, os laos pessoais existem apenas para se obter o emprego, estando o

setor informal como um "quase-conceito", dotado de peso analtico signi-

preo do trabalho definido por critrios mais "abstratos" ou impessoais; no

ficativo, residindo a sua fora no carter de mediao entre a reflexo aca-

segundo, a "personificao" da atividade econmica se faz fundamental,

dmica e a interveno prtica. Como prova disso, no final de seu artigo,

j que a multiplicao de laos de clientela aparece como uma forma de

Hart (1973, p. 84-86) tece reflexes em torno de temas que gerariam tantas

minimizar os riscos, "garantindo uma venda mnima de fora de trabalho".

controvrsias adiante. Qual a relao entre os setores formal e informal

A noo de diferentes racionalidades tambm est presente, j que existem

na economia urbana? Evoluem ambos em sintonia, ou o segundo cresce

dois tipos de empregador: o empresrio (capitalista) e o indivduo "consu-

quando o primeiro recua? Quais as semelhanas e diferenas do informal

midor de servios" do mercado no-formalizado.

em pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, j que estes se encontram

Voltando a Hart, nosso antroplogo caracteriza como absurda a

mais dependentes de fatores exgenos e so marcados pelo excedente es-

hiptese de uma possvel transio da situao de informalidade predo-

trutural de fora de trabalho? Finalmente, depois de lanar uma hipotti-

minante que ele descreve/teoriza, para outra, de pleno emprego, ao me-

ca matriz insumo-produto entre as atividades formais e informais, Hart

nos nos espaos urbanos da periferia capitalista. O trabalho informal viria

pergunta-se acerca do grau de autonomia destas ltimas.

para ficar. Os "verdadeiros desempregados" seriam, em grande medida,

Aqui o autor lana a hiptese fecunda de que a demanda do setor

aqueles que poderiam recusar ofertas de emprego com nveis de renda

informal seria determinada pelas vendas para o setor formal e pelo mul-

inferiores aos propiciados por sua qualificao, algo restrito, no caso em

tiplicador da renda interno ao setor informal, supondo obviamente que a

questo, ao grupo diminuto de jovens com elevado nvel de escolaridade

propenso a consumir bens e servios do setor informal no se altera ao

(HART, 1973, p. 83).

longo de tempo. Ao invs de uma relao necessariamente "benigna" entre

Para Tokman (2004, p. 177), isto significa dizer que, "se o setor

ambos os setores, tal como Tokman (1977, p. 2-3) descreve a viso que

informal no existisse, teramos que invent-lo". J no se tratava mais

norteia o texto do prprio Hart e os primeiros textos produzidos pela OIT,

de provar a sua existncia, mas de apreender os impactos que esta traria

estamos diante de um meio-termo entre as concepes extremas que enca-

para o funcionamento de mercados de trabalho peculiares. Neste sentido,

ram o informal ora como constrangido, ora como autnomo, o veredicto

a aceitao do "informal" vem associada a uma nova forma de se conce-

dependendo de uma anlise emprica mais aprofundada e de um maior re-

berem as possibilidades de desenvolvimento na periferia do capitalismo

finamento terico para se tomar partido, de um ou de outro lado, conforme

(LAUTIER, 2004, p. 11).

o caso. Como ficaria evidente adiante, eram vrios os "setores informais".

A anlise aqui empreendida no permite avalizar a tese de Ramos

Em grande medida, as crticas endereadas ao texto de Hart e ao

(2007, p. 116-119), segundo a qual o texto de Hart e o relatrio da OIT,

documento oriundo da misso do Qunia podem ser agrupadas em duas

produzido em seguida, apesar de permeados de empirismo e intuio, no

grandes frentes. Alguns os acusavam de dualistas ou economicistas, j que

supostamente partiriam de um enfoque metodolgico que estigmatizava o

vimento seriam consequncias de desequilbrios estruturais, passveis de

mundo real. Para outros, o pecado era ideolgico: essas formulaes pro-

superao a partir de reformas, mas sem alterao do sistema econmico.

curavam reificar o informal e negar a estrutura de classe das sociedades

De outro, a viso de que os dilemas estruturais no poderiam ser enfrenta-

analisadas. A ideia de que esses primeiros textos encaravam o setor in-

dos no mbito do capitalismo dependente. Em sntese, o "setor informal"

formal como marginal, encapsulado e desvinculado do setor formal - en-

apenas tangenciava os termos do debate, que se situava num outro plano.

dossando uma viso dualista (BROMLEY, 1978, p. 1033-1034; MOSER,

Segue na mesma linha a afirmao de Santos (1978, p. 52) de que a

1978, p. 1052; CHEN, 2004, p. 6) - no resiste a uma leitura cuidadosa

cunhagem do conceito "setor informal" representa um caso de "fetichismo

dos mesmos. Chega a ser uma afronta que tais comentrios sejam repe-

da palavra", na medida em que o mesmo teria sido imposto pelas orga-

tidos de forma acrtica at os dias de hoje. Como ressalta Altman (2008,

nizaes internacionais e aceito de forma acrtica pelos quatro cantos do

p. 6-7), Hart foi, na maioria das vezes, malinterpretado, talvez porque,

mundo, ou a de Lautier (2004, p. 11), para quem se trata de "um caso raro

como todo clssico, tenha sido pouco lido. J a acusao que tais textos

cm que um conceito foi criado por uma organizao internacional, para

procuravam atender a interesses especficos, de classe ou institucionais, ou

depois se impor a polticos, pesquisadores e militantes polticos de diver-

que partiam de vises "reformistas", deve ser lida com a devida cautela.

sos espectros ideolgicos".

Tais comentrios muitas vezes passavam por cima do aspecto analtico, ou

das contribuies tericas dos respectivos documentos, preferindo focar
exclusivamente no seu resultado em termos de posicionamento poltico.

Ao contrrio das vises acima apresentadas, o "sucesso" do conceito parece se dever justamente ao seu carter no-etnocntrico, o que lhe
permitiu, ao menos no incio, o enraizamento em distintas realidades so-

Assim, para Bromley (1978, p. 1036-1037), o conceito de informal

ciais e histricas. Ele ganharia vida prpria fora destes centros ocidentais

teria aparecido para oferecer a alternativa de "ajudar os pobres sem trazer

e reuniria vrios pensadores do mundo subdesenvolvido, que o aplicariam

ameaa aos ricos". Isso, alis, explicaria a sua rpida difuso. O momen-

de maneira original e, muitas vezes, a partir de uma perspectiva crtica.

to era "propcio" e os locais tambm, j que se temia a revoluo anti-

As crticas apressadas, especialmente a de Bromley, parecem aderir a

-imperialista. Entidades como a OIT, o IDS/University of Sussex, o Banco

uma espcie de "sociologia do conhecimento" que pouco papel confere s

Mundial, alm de Harvard/MIT, entram no rol dos guardies da ordem

ideias em si, preferindo eclipsar o potencial interpretativo dos conceitos,

capitalista, segundo a formulao maniquesta de Bromley (1978, p. 1036-

de modo a transform-los em veculos extemporneos da luta de classes.

1037). No percebe o autor que havia interpretaes distintas entre estas

Neste sentido, cumpre ressaltar que mesmo alguns autores crticos

instituies e de que muitos dos que a estavam, se dispunham a enfrentar

da concepo do setor informal, reconhecem o seu papel de vanguarda,

os cnones ocidentalistas da "esquerda" e da "direita".

ao menos em comparao com as formulaes ento convencionais sobre

Moser (1978, p. 1041-1042) nos brinda com um retrato dessa vi-

os pases subdesenvolvidos. Moser (1978, p. 1046 e 1051), por exemplo,

so maniquesta, predominante nos anos setenta. No seu entender, de um

atesta a contribuio das misses da OIT para a formulao de uma abor-

lado, havia a viso reformista, segundo a qual a pobreza e o subdesenvol-

dagem integral do desenvolvimento com foco no emprego.

-alvo, os pobres urbanos, e se recomendava uma reviso das polticas so-

anlise - o problema no est na escassez de empregos, mas de terra disponvel.

ciais e econmicas. Entretanto, como a prpria autora admite a evoluo

Num prximo passo, procura-se limpar o terreno conceituai. De-

para uma aboidagem crescentemente centrada em alguns tipos de pobres

semprego refere-se apenas a pessoas no engajadas em atividades eco-

urbanos, perdendo-se de vista o contexto estrutural mais amplo, ocorreria

nmicas, mas dispostas a faz-lo. Paralelamente, procura-se escapar de

apenas aps a misso do Qunia.

termos poucos precisos como subemprego, como j o fizera Hart. A limi-

No entender de Moser (1978, p. 151), identificava-se um pblico-

Acompanhamos agora os principais aspectos do relatrio desta

misso, buscando algumas similaridades e diferenas com relao ao texto

profundidade o setor informal, sua composio e funcionamento.

seminal de Keith Hart. Logo no seu prefcio, as premissas so apontadas: o

E ento que se profere a afirmao que daria tanto "pano para

desemprego maior nos pases subdesenvolvidos, possui um componente

manga": "o senso comum tende a associar as atividades do setor

estrutural, sequer abarca o principal do problema do mercado de trabalho

informal quelas exercidas por pequenos comerciantes, vendedores de

nestes pases e no ser resolvido com mais crescimento econmico (OIT,

rua e engraxates, quando, na verdade, boa parte deste setor revela-se

1972, p. xi). Keynes, Marx e os neoclssicos parecem de pouca valia.

economicamente eficiente, gerando lucros por meio de tecnologias simples

Trs tipos de problemas, relacionados entre si, responderiam pela

e fazendo uso de pouco capital". O relatrio clama por uma nova atitude

complexidade da questo do emprego nestes pases: a ausncia de em-

terica mais aberta, contrria ao preconceito acadmico predominante,

prego disponvel na magnitude requerida pelos ofertantes de trabalho; o

e aponta que os nveis de renda encontrados no setor informal estariam

baixo nvel de renda tanto no emprego assalariado como nas atividades

acima dos encontradios na pequena produo agrcola (OIT, 1972, p. 5).

familiares e no trabalho por conta-prpria; e a baixa produtividade da for-

Depois de criticar a falta de apoio ao setor informal, o relatrio da

a de trabalho (OIT, 1972, p. 1-2). Assim, o problema do baixo nvel de

OIT menciona que o mesmo no se situa confinado na periferia urbana, in-

renda ganha estatuto terico e deixa de ser funo direta e exclusiva da

teragindo de vrias formas com o setor formal. A estratgia idealizada no

baixa produtividade ou da subutilizao da fora de trabalho (HOFFMAN,

mencionado relatrio prope inclusive reforar as relaes entre os setores

1980, p. 63).

formal e informal. No se quer apenas ampliar a demanda para os produtos

Ao se concentrar no segundo problema, o relatrio procede a uma

tomada de posio poltica. Vejamos alguns exemplos: "apenas elevar o

118

tao das estatsticas no deve, por sua vez, impedir que se analise com

do setor informal, mas tambm encorajar inovaes em tecnologias intensivas em trabalho (OIT, 1972, p. 6-7).

nvel de emprego, mantendo-se o mesmo quadro de desequilbrio, pode

E certo que, por vezes, no af de questionar a noo de "um exrcito

inclusive agravar os problemas" (OIT, 1972, p.3). No se est falando de

de reserva passivo de desempregados e subempregados", seguindo as

desequilbrios exclusivamente microeconmicos, maneira neoclssica,

pegadas de Hart, talvez se tenha exagerado na dose. Vejamos mais um

mas do padro de distribuio de renda e da terra e da estrutura produtiva

exemplo: "o setor informal, ao contrrio de ineficiente e estagnado,

correspondente. No caso da populao rural - 90% do total no pas em

propicia uma vasta gama de produtos competitivos em virtude dos seus

119

baixos custos e da tecnologia utilizada" (OIT, 1972, p. 21). A descoberta

obra e com tecnologia adaptada, contando com qualificaes adquiridas

do "setor informal" poderia inclusive permitir que se corrigisse a estratgia

fora do sistema escolar e atuando em mercados competitivos e desregula-

de emprego embutida no modelo de substituio de importaes, o qual

dos. O setor formal, por outro lado, define-se pela negao desses pressu-

apontaria para a piora da desigualdade de renda, o uso de tecnologia

postos (OIT, 1972, p. 6).

intensiva em capital, subutilizao da capacidade produtiva e desincentivo

s exportaes (OIT, 1972, p. 18).

No nos parece, portanto, apropriada a afirmao de que havia mais

acordo sobre o que a "informalidade no era" (MACHADO DA SILVA,

Ao contrrio, porm, da interpretao mais corriqueira, a misso

2003, p. 147-149). Talvez esse fosse o caso da discusso dos socilogos

do Qunia propugnava, de forma paralela, a adoo de um novo modelo

latino-americanos voltados para a anlise da marginalidade urbana, que

de desenvolvimento - "crescimento com distribuio", segundo o lema da

opunham o "informal" ao operariado clssico dos marxistas, mas a mesma

poca - apoiado em polticas tributrias (no sentido da progressividade),

critica no pode ser formulada a Hart e misso da OIT ao Qunia.

de renda (controle dos salrios mais elevados e ampliao dos percebi-

verdade, contudo, que esta primeira definio conceituai do que

dos pelos grupos de menores rendimentos), de preos (assegurando retor-

ira o setor informal, ao optar por mltiplos critrios, os quais no se en-

nos mais elevados para o setor agrcola) e de comrcio exterior (elevao

contravam presentes ao mesmo tempo em vrias das atividades informais,

das tarifas de importao para bens de luxo e subsdios para exportaes)

sofreria vrios intentos de enxugamento analtico, sempre com o intuito de

(OIT, 1972, p. 24-25).

isolar o denominador comum do objeto que se queria destrinchar. Ela tra-

Esta viso polissmica (TOKMAN, 2004, p. 196, 199, 210) talvez

ria tambm problemas concretos em termos de medio e coleta de dados

explique porque - tanto a viso liberal de Hernando de Soto, que veria

(CHARMES, 1992, p. 19). De qualquer maneira, significaria um avano

mais adiante o informal como a redeno dos pobres, como a do PREALC/

com relao dicotomia moderno-tradicional, na medida em que deixava

OIT, que encarava o setor informal sob o manto do pensamento estrutura-

de olhar apenas para a tecnologia utilizada, supostamente obsoleta, e aden-

lista - sentir-se-iam respaldadas por este documento que conferiu estatuto

trava no mundo destas operaes e de sua maneira de organizar a produo

de reconhecimento ao setor informal como varivel analtica-chave para

(SETHURAMAN, 1976, p. 80).

se entender o mundo do trabalho nos pases da periferia do capitalismo.

A complexidade da questo do emprego urbano no Qunia emerge

Alm de ter originado novas interpretaes, muitas delas opostas

em toda a sua plenitude quando se observa que 1/3 da fora de trabalho

entre si, a misso do Qunia proporcionou uma delimitao conceituai -

se encontra desempregada ou no setor informal, a maior parte no ltimo,

demasiado ampla, verdade - que avana para alm do esforo realizado

agravada pelo fato de que 1/3 dos empregados no setor formal encontram-

por Hart. As atividades informais consistem agora numa certa "maneira

-se abaixo da linha de pobreza (OIT, 1972, p. 10,54, 62). Ademais, o baixo

de fazer as coisas", ou seja, num modo de organizar a produo, caracteri-

nvel de renda no estava relacionado ao "subemprego horrio", antes pelo

zado pela ausncia de barreiras entrada, dependncia de recursos locais,

contrrio, j que os trabalhadores informais perfaziam maiores jornadas

propriedade familiar, pequena escala de operaes, intensivas em mo de

que os formais.

Num documento tcnico que integra o conjunto do relatrio, e que

os vrios informais e se aceita que estes desenvolvem distintos tipos de

trata das relaes entre o setor formal e o informal, bate-se mais uma vez

interao com o formal tambm variegado, sem a suposio de uma des-

de frente com a dicotomia moderno-tradicional. A interpretao usual su-

continuidade abrupta entre os setores ou de que as zonas cinzentas ou

punha que "o setor moderno a fonte do dinamismo e da mudana, ao

de transio devem ser encaradas como desprezveis (SETHURAMAN,

passo que o setor tradicional aos poucos vai se dissolvendo". Nada mais

1981, p. 18-20; CHARMES, 1992, p. 22 e 52). A questo fundamental a

distante da realidade. No pargrafo seguinte, procede-se ao ataque: "as

ser enfrentada por esta posio "setorialista", segundo Lautier (2004, p.

favelas de Nairobi, Mombasa e, em menor medida, das demais reas urba-

38-39) reside na possibilidade metodolgica ou no de se separar - ou me-

nas so completamente modernas, j que derivam das diferenas de renda

lhor, de circunscrever, diramos ns - as atividades formais das informais,

e de riqueza entre os diversos setores da economia" (OIT, 1972, p. 503), as

sem eliminar os seus nexos, alm de encontrar uma unidade entre os vrios

quais por sua vez explicam o rpido ritmo de expanso econmica.

segmentos do setor informal que justificasse o seu agrupamento no mbito

Este argumento no tem nada de dualista, ao contrrio do que

pretendem as acusaes desferidas ao relatrio da OIT. Encontra eco em

Vale ressaltar ainda que o relatrio da OIT (1972, p. 505), depois

formulaes do final dos anos sessenta, como a de Santos (1978, p. 50),

de avanar numa direo, parece alterar o rumo no meio do caminho. Pri-

para quem "as atividades do circuito inferior esto estruturalmente subor-

meiro atesta que a diferenciao dos setores vai alm das suas relaes

dinadas s condies da modernizao". Enfoque semelhante o de outro

com o governo. Ou seja, ilegalidade e informalidade se superpem, mas

gegrafo, T. G. McGee (1971, p. 81-89), que encara a cidade subdesen-

esto de serem encaradas como sinnimos. Muitas das atitudes de averso

volvida como dependente de processos mais amplos, situados em escala

ao risco e do comportamento adaptativo por parte do setor informal se de-

nacional e internacional, mas que apenas nela se resolvem. O componente

vem ao quadro de incerteza, engendrando pela baixa renda. Contudo, da

dinmico da cidade subdesenvolvida no deixa de ser ressaltado, mas o

para a afirmao de que "o setor informal no um problema, mas a fonte

seu papel transformador limitado pela dimenso da "economia de bazar"

do futuro crescimento do Qunia" estamos a anos-luz de distncia. Abre-

- equivalente a setor informal ou circuito inferior - que pode se adaptar de

-se, de fato, uma rachadura dualista no edifcio robusto. Neste ponto, o

forma vegetativa estrutura econmica da cidade, ou ento se desagregar,

relatrio do Qunia distancia-se do texto de Hart (1973, p. 88), que apenas

incrementando-se assim a polarizao social.

afirmara que "o 'exrcito de reserva de subempregados e desempregados',

Ainda que muitos dos autores subsequentes apontassem para uma

nova dicotomia formal-informal, essa dualidade no era concebida de for-

122

de uma mesma categoria.

em cidades como Acera, no necessariamente teria que levar a uma catstrofe econmica como at ento se pensara".

ma esttica, pois os setores no apareciam como estanques o que aconte-

Estas afirmaes - tpicas de uma misso multidisciplinar, que

ceria se o crescimento de um se verificasse apenas e quando da retrao do

agregava autores com vises e enfoques diferentes sobre um mesmo fe-

outro. Alis, a aposta na dualidade no necessariamente implica dualismo,

nmeno - so justificveis, mas teriam levado a que cada um lesse a par-

podendo significar heterogeneidade, especialmente quando se consideram

te do relatrio que fosse mais afim aos prprios interesses de pesquisa.

Gerry (1987, p. 109), por exemplo, veria nas recomendaes do relatrio

quando lhe pediram uma definio do setor informal: " como uma girafa;

da OIT uma combinao entre polticas de desregulamentao econmica

quando se vai ao zoolgico, fcil reconhec-la".

com outras voltadas para um crescente ativismo em direo aos pobres,

Ocorre que cada zologo tem as suas espcies de preferncia, alm

funcionando o informal como combustvel para o crescimento econmico,

dc descrev-las sua maneira. Uns "preferem" os ambulantes, outros as

o que nos parece uma interpretao possvel, mas no a maisfidedignas

microempresas e h ainda aqueles que optam pelos trabalhadores a domi-

proposies mais amplas da misso.

clio. Uns focam nas estratgias de sobrevivncia, outros nas microem-

Enfim, se de um lado, o relatrio admite que o crescimento do setor in-

presas vinculadas a circuitos produtivos e capazes de gerar algum exce-

formal exgeno ao mesmo, por outro, tambm defende que por meio

dente e h quem escolha as relaes de subcontratao. Enfim, um setor

de incentivos adequados, o governo pode transformar o crescimento do

heterogneo, quase um no-setor diramos, geralmente caracterizado pelo

informal em potencialmente evolutivo.

individualismo, pelo difcil enquadramento na estrutura de classes e pela

A parece se localizar o cerne da questo. Segundo o prprio do-

intensificao do trabalho (TOKMAN, 2004, p. 177-178).

cumento - que aqui segue de perto as pegadas de Hart - , possuiria o setor

124

informal alguma autonomia para o crescimento, especialmente se as po-

2 As interpretaes marxistas e o debate sob o "guarda-chuva" da

lticas perderem o vis pr-formal, ou estaria ele condenado, conforme

OIT

ressaltariam mais tarde os estruturalistas, a um crescimento involutivo -

Vrios autores questionariam a "viso romntica ou ingnua" do

definido pela incapacidade de elevao da demanda de trabalho a no ser

relatrio do Qunia, que, como vimos, apenas uma das vrias interpreta-

por intermdio da reduo dos nveis de renda? (OIT, 1972, p. 94).

es possveis, provavelmente no a mais fidedigna, do documento. Vale

E como se o documento da OIT condensasse em diferentes

a pena, a esta altura, abrir um parntese acerca do debate suscitado entre

pargrafos os pontos de vista que seriam abraados por correntes diferentes

os autores marxistas. Apesar dos matizes diversos existentes no seio desta

nas prximas duas dcadas. Parece-nos antes uma qualidade do que um

matriz terica, uma interpretao ganharia destaque durante os anos se-

defeito deste relatrio que misturou conceitos acadmicos, proposies de

tenta. aquela que se refere integrao desigual e subordinada do setor

poltica e pesquisa de campo. Trouxe novas premissas sem ter a pretenso

informal ao formal, levando a uma extrao de excedente em favor do

de controlar como estas seriam assimiladas nos anos vindouros. A aceitao

ltimo. A subordinao se daria pela compra de insumos caros e venda de

do conceito de "setor informal" no aplacaria as controvrsias, antes pelo

produtos a preo de custo. A partir da venda de bens-salrios e de servios

contrrio. Outra histria se iniciaria, com novas veredas se abrindo. Em

pessoais a preos baixos, dos laos de subcontratao mantidos com o

parte isto se deve s diferenas entre os pases objeto de anlise, mas

setor formal e da prpria presso como exrcito industrial de reserva se

tambm ao carter multifacetado do prprio setor informal, sem esquecer

estaria contribuindo para o aumento da taxa de explorao da fora de

o papel das diferenas tericas e metodolgicas de cada autor. Tokman

trabalho. Para Gerry (1987, p. 112-113), a promoo do setor informal

(2004, p. 196) cita a este respeito a resposta irnica dada por Hans Singer

poderia inclusive facilitar uma maior transferncia de excedente para os

capitalistas nacionais e internacionais. Na melhor das hipteses, levaria

J para Souza (1980, p. 47-49), o salrio de base pode ser baixo,

uma insero capitalista, por meio do acesso discriminatrio, de algu

mas no pelos motivos alegados. Ao contrrio, este que tende a condicio-

poucos produtores a certos nichos ainda no-ocupados pelo setor formal.

nar a renda do informal. Por consequncia, o autor parte do pressuposto de

Segundo Gerry (1978, p. 1154), a relao entre produo mercanf

que boa parte do emprego no-capitalista urbano no seria explorado por

simples - o conceito marxista ressuscitado para travar a ascenso da ca

nenhum capital, salvo no caso dos trabalhadores por conta-prpria subor-

tegoria "informal" - e o modo de produo capitalista tende a passar por

dinados (1999, p. 131-132).

uma crescente diferenciao, composta por dois "plos de transio". De

certo, contudo, que a tese marxista da subordinao do setor

um lado, acelera-se a proletarizao - sempre intermitente e jamais com-

informal, apesar de ter sido acusada de funcionalista, abre espao para se

pleta - que leva a uma crescente submisso dos trabalhadores por conta

desvelar uma modalidade especfica de integrao entre formal e informal,

prpria aos seus subcontratantes; e, de outro, processa-se a transforma-

caracterstica dos pases subdesenvolvidos. Na anlise de Oliveira (2003,

o de alguns pequenos produtores em capitalistas. Segundo este esquema

p. 52-60), por exemplo, contempornea ao relatrio da misso ao Qunia,

de anlise, o primeiro plo predomina sobre o segundo (MOSER, 1978,

ao invs do tercirio inchado, remanescente do setor "tradicional", ou de

p. 1059). A armadilha do crescimento involutivo tomada, pois, como

um setor simplesmente marginal s necessidades do sistema, assiste-se ao

premissa, e no como resultado de uma anlise emprica. No toa, os

fortalecimento de um setor de servios base de pura fora de trabalho,

exemplos mencionados por estes autores so dc trabalhadores/produtores

o qual se amoldaria expanso do sistema capitalista brasileiro. Por mais

subcontratados pelo capital (MOSER, 1978, p. 1056-1058; GERRY, 1978,

que as concluses sejam bastante diversas, a descrio emparelha-se com

p. 1152-1156).

aquela encontrada no relatrio da OIT do mesmo ano: "reproduz-se nas

De qualquer maneira, pode-se dizer que um dos efeitos colate-

cidades um tipo de crescimento do setor de servios horizontal, extensivo,

rais da viso do setor informal foi a de armar o contra-ataque dos seus

de baixssimos coeficientes de capitalizao, em que a funo de produo

opositores. Ainda que a substituio da metodologia dos "setores" em|

sustenta-se basicamente na abundncia de mo-de-obra" (OLIVEIRA,

constante c dinmica interao pelo enfoque de "um continuum de ativi-j

2003, p. 55).

dades econmicas" - cuja dinmica depende da articulao entre modos

Em vez de simples consumidor de excedente do formal, o setor

de produo, com o predomnio do capitalista sobre os pr-capitalistas

"informal" - o autor no utiliza o conceito - esconderia um mecanismo

(MOSER, 1978, p. 1056) - no nos parea substancialmente diversa da

fundamental da acumulao, ao transferir "mais-valia em sntese" s ativi-

que se quer combater; o que vale a constatao de que o diagnstico

dades dinmicas, o que se justifica em virtude da base capitalstica razoa-

marxista exige modificao na medida em que "no h nenhuma indi-

velmente pobre para sustentar a expanso industrial. Ressalte-se ainda que

cao de que a produo mercantil simples tenda a perder espao nas

- ao dizer que o trabalho no-pago, como o executado na autoproduo

economias urbanas das sociedades capitalistas subdesenvolvidas" (MO-

de moradia, contribui para o rebaixamento dos salrios reais pagos pelas

SER, 1978, p. 1057).

empresas, o que o vincula aos demais autores marxistas acima apontados

- Oliveira no quer dizer que este seja o nico fator responsvel para a

pelo movimento do capital, mas com intercmbio constante de posies,

compresso salarial sofrida pelos trabalhadores de base. Parece sugerir

listas crticas, ironicamente, apontam para os cacoetes funcionalistas de

que o informal vitamina o formal, mas no chega ao extremo de dizer que

algumas das anlises marxistas, por mais que estivessem travestidas de

o primeiro existe apenas em funo do segundo.

ilialtica.

Uma abordagem alternativa, tambm no seio da corrente marxista,

Em seguida ao relatrio produzido pela misso ao Qunia, duas

priorizaria a crescente "satelizao" do "informal". Segundo esta inter-

interpretaes correm no seio da OIT: uma liderada pelo programa de "Ur-

pretao, uma "massa marginal" se descolaria do exrcito industrial de

banizao e Emprego", que tende a associar o setor informal urbano a po-

reserva, tornando-se crescentemente afuncional para o desenvolvimento

breza; e a outra pelo PREALC, que se apoia nos conceitos de segmentao

do capitalismo. Com referncia ao seu artigo clebre de 1969, o socilogo

tio mercado de trabalho, partindo de uma orientao estruturalista. Ambas

argentino Jos Nun (2001, p. 19-29) ressalta que o seu objetivo de ento

as vises so formuladas no "calor da hora", em virtude da exigncia de se

era encontrar um meio-termo entre o hiperfuncionalismo de esquerda e a

conciliar produo terica com formulaes polticas.

formulao direita que encarava a marginalidade como um dficit de in- <

Esta diferenciao revela que no havia uma concepo da OIT

tegrao, de modo a acentuar o carter heterogneo do mundo da pobreza

sobre o setor informal. O que havia era uma disputa dentro desta orga-

urbana.

nizao e da qual participavam centros de pesquisa e acadmicos em gePode-se dizer que boa parte das anlises marxistas cometeria o|

ral. Paralelamente, o debate transcendia os "muros" da OIT. Ou seja, da

equvoco de isolar os "setores" do mercado de trabalho - formal e in-!

mesma forma que no houve "imposio" do conceito de setor informal,

formal, dentro e fora do exrcito industrial de reserva - perdendo de vis-

no se encontra uma uniformidade conceituai nos tcnicos atuando sob o

ta o trnsito contnuo de trabalhadores entre os dois segmentos, aspecto

guarda-chuva da OIT.

que Hart ressaltara no seu estudo sobre Gana. Alm da possibilidade de

No primeiro caso, a liderana coube a Harold Lubell e S. V. Se-

transferncia entre empregos, havia concomitncia destes empregos di-

ihuraman. O setor informal passou a se referir exclusivamente ao setor

versos realizados por uma mesma pessoa ou no mbito da mesma famlia.

urbano, ganhando maior preciso conceituai, para o que contribui a reali-

Existiria assim uma interpenetrao de "situaes do trabalho diversas", j

zao de extensas pesquisas empricas. Entretanto, no dizer de Bangasser

atenuando o potencial analtico dos enfoques que fincavam p na tendn-

(2000, p. 11-12), terminou-se por reforar a conotao do informal como

cia de crescente polarizao estrutural (MACHADO DA SILVA, 1971, p , |

refgio do setor formal, justamente o que a misso ao Qunia procurara

47-53).

desmistificar.
No mesmo sentido, Castro (1983, p. xi-xii) aponta que "se a transi-

Inicialmente, apurou-se a necessidade de separar dois sub-setores:

toriedade o trao mais marcante da insero produtiva de amplos contin-

um, de natureza mais irregular, formado por uma extensa variedade de ati-

gentes do proletariado", no existe um "trabalhador de reserva", mas uma |

vidades marginais lcitas, associadas aos trabalhadores por conta-prpria,

relao entre a frao ativa e de reserva da fora de trabalho, condicionada I

e tambm a muitas atividades ilegais; e, outro, o "setor informal propria129

mente dito", conformado por atividades econmicas de pequena escala,

Mais frente, Sethuraman procura qualificar a sua concepo so-

geralmente no-assalariadas e desenvolvidas em empresas de natureza fa-

bre o setor informal. A caracterstica distintiva deste setor estaria em

miliar (SETHURAMAN, 1976, p. 81).

que "as empresas fazem sua apario, no tanto em resposta s oportu-

Num segundo momento, com o intuito de "testar" a associao

nidades de investimento, mas em virtude da necessidade de se gerar o

entre setor informal urbano e pobreza, buscou-se selecionar os grupos a

prprio emprego". Estas empresas esto geralmente associadas aos mi-

serem definidos como informais, a partir de um dos critrios: o nvel de

grantes e se destacam justamente por emergirem "apesar da ausncia de

renda dos indivduos; ou as variveis que afetam o seu rendimento (qua-

capital e de qualificao" (SETHURAMAN, 1981, p. 16). Em alguns

lificao, categoria de emprego, das atividades e das empresas). Optou-se

casos, o autor admite que sejam unidades produtivas ainda em processo

pelo ltimo critrio, porque assim se poderiam traar polticas de modo a

dc evoluo, as quais poderiam se tornar empresas propriamente ditas,

atacar o problema dos mecanismos que interferem na gerao da renda,

desde que lograssem, por sua prpria conta ou por meio de apoio pbli-

"os quais se devem mais s restries das empresas do que s caractersti-

co, superar as limitaes em termos de capital e qualificao. Ou seja,

cas do prprio indivduo" (SETHURAMAN, 1976, p. 82, 85-86).

o crescimento evolutivo do setor informal seria para alguns poucos, en-

A unidade de anlise seria a "empresa", definida por eliminao em

quanto os demais se vinculariam eternamente ao setor informal como re-

relao s formais, a partir de um conjunto de critrios (tamanho do estabe-

fgio, abrindo-se como que um vcuo entre os dois setores (CHARMES,

lecimento, acesso a crdito, aplicao das normais legais, emprego de traba-

1992, p.51-52).

lhadores no-remunerados etc). Passa-se, assim, a considerar como unida-

Uma definio mais precisa vem, ento, tona: "o setor informal

de produtiva todo e qualquer trabalhador por conta-prpria, ainda que no

composto de unidades de pequena escala envolvidas na produo e dis-

empregue terceiros, possua escasso ou nenhum capital, no conte com local

tribuio de bens e servios com o objetivo essencial de gerar emprego e

estvel e fornea to-somente servios (SETHURAMAN, 1976, p. 84).

renda para os seus participantes, apesar das suas restries em termos de

A frase seguinte ilustrativa: "por definio, o setor informal for-

capital, fsico e humano, e de conhecimento tcnico" (SETHURAMAN,

nece emprego, em primeiro lugar, aos pobres do setor urbano, tratem-se de

1981, p. 17). O autor cogita, adiante, ser a produtividade do trabalho o que

empregadores, trabalhadores por conta prpria ou assalariados" (SETHU-

diferencia ambos os setores, fazendo reviver, desta forma, o dualismo a

RAMAN, 1976, p. 85). Ao se perguntar sobre as fontes da baixa renda,

partir da coexistncia estanque entre setores de alta e baixa produtividade.

a questo implcita a da possibilidade de modernizar parcelas do setor

Mesmo que no se assuma que a mesma coexistncia venha a se refletir

informal, que a se encontram no necessariamente por conta de suas limi-

sob a forma de altos e baixos salrios - primeiro porque grande parte do

taes individuais, mas devido falta de apoio (SETHURAMAN, 1976,

setor informal composta de autnomos; e depois porque as imperfeies

p. 89). Neste ponto, encontra-se um eco da misso ao Qunia. Entretanto,

salariais so tpicas de muitos pases subdesenvolvidos (SETHURAMAN,

o restante do setor informal no teria outra opo que a de se conformar

1981, p. 18) - , o nvel de renda volta ser visto como um bom indicador da

com a situao de pobreza.

produtividade do trabalho.

Esta viso sofre de uma concepo quase malthusiana acerca dos

Nua vez pela legislao trabalhista, pelas polticas pblicas e pelos sindica-

limites do desenvolvimento num contexto de forte expanso da migrao

tos. O mercado de trabalho aparece assim isolado do contexto econmico

rural-urbana, encarando o setor informal como o refgio em que se encon-

e social, tornando-se apenas um veculo de equilbrio que, no caso em

tra a populao excedente num contexto de piora expressiva dos nveis de

questo, dos pases subdesenvolvidos, exige agora a apario do setor in-

renda e das condies de trabalho. As opes cogitadas so direcionar a

formal ou "desprotegido".

populao rural para centros urbanos menores, gerar empregos rurais em

Estamos cada vez mais distantes, portanto, da crtica ao padro de

atividades no-agrcolas ou incentivar programas de construo de infra-

desenvolvimento concentrador. Dentre as causas para os baixos nveis de

-estrutura urbana e as oportunidades de emprego produtivas do setor in-

produtividade e de renda reaparece a tecnologia utilizada. A formao de

formal (LUBELL, 1974, p. 3), perdendo-se de vista o enfoque mais amplo

capital humano no setor informal passa a ser o antdoto para que este, ao

sobre estratgias de desenvolvimento que continha o relatrio da misso

invs de "consumir recursos escassos", possa gerar sua prpria poupana

do Qunia.

| elevar os investimentos em capital fsico (OIT, 1984, p. 17). Como con-

Apesar da boa inteno dos seus formuladores, a incapacidade de

sequncia, a "empresa" informal perde a especificidade e passa a ser vista

avanar no diagnstico do setor informal e das suas interaes com o res-

como uma mini-firma potencialmente capitalista (CACCIAMALI, 1982,

tante da economia faria com que o arsenal neoclssico emergisse pelas

p. 25).

beiradas. Em 1984, o documento de avaliao sobre as atividades da OIT,

Bem diferente a abordagem do PREALC, para o que contribuiu

no mbito do subprograma "Urbanizao e Emprego", centra fogo sobre

a herana estruturalista deixada pela Cepal na regio, na qual se formaram

as imperfeies do mercado, as quais responderiam pela existncia gene-

Victor Tokman e Paulo Renato Souza, dentre outros.

ralizada do setor informal nos pases subdesenvolvidos, em virtude da au-

O excedente estrutural de mo de obra a chave explicativa para

sncia de livre acesso a crdito, mercado e qualificaes e de sistemas de

se compreender da gnese do setor informal, que se aproveitaria das

produo e distribuio sedimentados, tal como nos pases desenvolvidos

"vantagens oferecidas pelo mercado" (SOUZA, 1980, p. 29). Estes auto-

(OIT, 1984, p. 13-14).

res - como admitiria o prprio Souza, (1980, p. 31) - tambm teriam se

A segmentao do mercado passa a ser encarada como um defeito

do sistema capitalista, e no como decorrncia das suas formas historica-

debatido com a generalidade de um conceito que abarcava uma grande

heterogeneidade de inseres econmicas e sociais.

mente condicionadas de penetrao no tecido social e espacial. Como res-

O diferencial desta abordagem encontra-se precisamente na ten-

posta imposio de barreiras mobilidade, o setor informal atua como

tativa de elucidar os nexos entre o setor formal e informal. O informal

varivel de ajuste. Esta, alis, sempre fora a viso dos tcnicos do Banco

- caracterizado pela ausncia de barreiras entrada e pelo predomnio de

Mundial. Mazumdar (1976, p. 675-676), por exemplo, v a expanso hori-

relaes de produo no-capitalistas - encontra-se integrado, ainda que

zontal do setor informal como derivada da reduzida expanso do emprego

sob vrios nveis e formas de subordinao, ao setor formal, (TOKMAN,

no setor formal, que ele imputa ao aumento dos salrios, estimulado por

1977, p. 11-12), ora atuando em mercados competitivos, ora na base da

pirmide da oferta de estruturas oligoplicas. Neste ltimo caso, os preos

de relaes dependem da estrutura de mercado (TOKMAN, 1977, p.

se aproximam dos custos das pequenas empresas. o caso do setor comr-

11-13).

cio com a sua estrutura piramidal, que "concilia" vendedores ambulantes,

armazns e supermercados (SOUZA e TOKMAN, 1980, p. 134).

Em situaes de oligoplio, as atividades informais tendem a encontrar um limite sua expanso permanente. As condies de insero

Por trs da anlise prealciana, h uma concepo acerca do fun-

destas atividades dependem do ritmo da expanso da demanda, das escalas

cionamento da estrutura produtiva latino-americana e da forma como esta;

mnimas de produo e da existncia de economias de escala. No longo

assegura a reproduo do setor informal. Tal como no relatrio do Qunia,

prazo, estas atividades tendem a perder mercados, ainda que no cami-

o setor informal visto como um produto da expanso das atividades mo-

nhem para o total desaparecimento. Esta parece ser a situao do setor

dernas (SOUZA e TOKMAN, 1980, p. 130). Porm, diferentemente de

industrial, onde se supe que os laos de subcontratao estejam restritos

algumas anlises da OIT elaboradas nos anos oitenta, a segmentao do

a alguns setores (confeco, por exemplo).

mercado no entendida como uma distoro, mas sob o ngulo especfi-

J em mercados nos quais no se verifica uma tendncia evidente

co da evoluo do capitalismo perifrico, cuja modernizao no se irradia

de oligopolizao no mdio prazo, tal como no caso dos servios pessoais,

para o conjunto do tecido produtivo.

a expanso das atividades informais encontrar-se-ia manietada pela baixa

Por sua vez, esta conformao tcnico-produtiva d origem he-

elasticidade renda da demanda. Entretanto, diferenciaes podem emer-

terogeneidade social, sendo as relaes de trabalho que tipificam o setor

gir fazendo com que duas pessoas numa mesma atividade no-capitalista

informal uma de suas marcas explcitas. Outro resultado seria uma expres-

possam se situar diferentemente no setor formal e informal, em virtude do

siva diferenciao dos salrios no seio do prprio setor formal (SOUZA e

perfil da demanda que oscila no territrio (SOUZA e TOKMAN, 1980, p.

TOKMAN, 1980, p. 131).

134). O cabeleireiro de luxo seria um exemplo de oligopolista que aufere

Da a sntese de Tokman (2004, p. 2007) que v o informal como

uma quase-renda.

uma forma de organizar o trabalho derivada de um modo especfico de

Parte-se, portanto, do pressuposto de que o balano de pagamentos

organizao da produo. Trata-se de uma intuio oriunda das formu-

do setor informal tenderia a sofrer uma queda dos termos de troca com

laes da OIT, mas aprofundada por uma interpretao original da teoria

relao ao setor formal. Trata-se mais de uma hiptese de trabalho a ser

econmica, mesclando elementos de vrias correntes na melhor tradio

checada, j que num contexto de participao no mercado cadente, ao que

do ecletismo cepalino.

se deve agregar a expanso da oferta de trabalho, o crescimento involutivo

O n da questo para a equipe do PREALC est em determinar

do setor informal tende a se afirmar como tendncia estrutural, apenas

o tipo de subordinao do setor informal em relao ao formal, ou seja,

atenuada por intervenes polticas. Para que estas surtam efeito, mudan-

se e em que medida h espao para o seu crescimento evolutivo. O

as na estrutura internacional, mas tambm no modo de distribuio do

setor informal, apesar de subordinado, apresenta relaes com a econo-

excedente, no sentido de um novo modelo de desenvolvimento, se fazem

mia formal, mas tambm possui certa margem de autonomia. Os tipos

necessrias.
135

Em ltima instncia, uma expanso evolutiva do setor informal

dependeria de mudanas capazes de afetar a prpria dinmica do setor

agrcola tradicional.

formal (TOKMAN, 1977, p. 14). A inspirao cepalina, especialmen-

De forma paralela a esta interpretao, est a noo de que o in-

te dos estudos ps-dualistas dos anos setenta, entabulados por Anbal

formal, ao atuar no espao econmico delimitado pelo setor formal, no

Pinto e Raul Prebisch, inegvel. Cabe enfatizar que o raciocnio no-

compete diretamente com este, ao menos nos segmentos de vanguarda.

-dualista de Milton Santos tambm j apontava neste sentido. No en-

Supe-se ainda que a delimitao do espao econmico para a atuao do

tender do gegrafo brasileiro, "para que o circuito inferior se tornasse

setor informal no determina a priori a sua dimenso ocupacional. Isto

menos inferior, o superior teria que se mostrar menos superior" (SAN-

porque a renda no definida de forma inversa ao nmero de produtores

TOS, 1978, p. 58).

em todos os casos, exigindo-se, desta forma, que se relaxe a hiptese de

Parece-nos, portanto, um equvoco dizer que a abordagem prealcia-

ausncia de barreiras entrada (SOUZA, 1980, p. 31).

na sugere a combinao de polticas keynesianas com iniciativas micros-

Esta reformulao procura separar as formas de produo mercan-

sociais tendentes a elevar a racionalidade capitalista do microempresrio,

til simples que, em virtude de reserva de mercado e de relaes de cliente-

deixando de lado as mudanas sistmicas, como sugere Corts (2003, p.

la, conseguem assegurar nveis de renda superiores inclusive aos trabalha-

607). A intuio keynesiana est presente, mas sujeita a reformulaes

dores no-qualificados empregados nas atividades capitalistas, como no

substantivas acionadas por uma interpretao original, na qual micro e

caso das empresas familiares.

macroeconomia se interpenetram para captar um estilo de modernizao

produtiva na regio.

136

absoro do setor formal e do nvel de renda dos trabalhadores do setor

J no caso dos pequenos vendedores de servios autnomos, onde

a entrada livre, o ajuste geralmente se faz via reduo da renda, algo

No caso do setor informal, mais importante do que a elevao do

que a tendncia tambm, ainda que de maneira diversa, nos autnomos

emprego a ampliao da renda total da atividade. Para tanto, na viso de

subordinados ao capital, onde o excedente de oferta de trabalho tende a

Souza e Tokman, seria possvel elevar a eficincia econmica ou assegurar

rebater na renda via reduo do volume de operaes.

a maior expanso da demanda por seus bens e servios, por meio dc pol-

Para as quase-empresas capitalistas, que podem contar inclusi-

ticas pblicas de reserva de mercado e preos mnimos, especialmente nos

ve com mo de obra assalariada, e onde o capitalista tambm trabalha,

setores onde os diferenciais de produtividade entre formais e informais

a varivel-chave para o comportamento da empresa o rendimento total

se mostram menores e onde no se corre o risco de travar o crescimento

do proprietrio. Aqui, alm de predominar o assalariamento sem cartei-

do produto e do emprego nos setores mais estratgicos (SOUZA, 1980,

ra, verifica-se certa proteo com relao entrada de novos produtores

p. 165-168). Acrescente-se ainda que eficincia econmica, no caso destas

(SOUZA, 1980, p. 32-36).

atividades, no necessariamente implica racionalidade no sentido capita-

Esta diferenciao permitiria com que o PREALC diagnosticasse

lista. Finalmente, as polticas pensadas para o setor informal deveriam,

trs grandes grupos, ainda que diferentes entre si, que comporiam o agre-

segundo os autores, contar com a elevao simultnea da capacidade de

gado do setor informal: os autnomos que no so nem profissionais ou

138

tcnicos, o trabalho domstico e os trabalhadores e empregadores com

i-sia corrente, e no uma descoberta dos estudos dos anos noventa sobre a

empresas com at cinco trabalhadores (TOKMAN, 2004, p. 198). Seriam

informalidade como acredita Ramos (2007, p. 119-120, 128).

os segmentos de um amplo setor de baixa produtividade, no apenas em

Entretanto, a abordagem da segmentao, mesmo que empreendida

virtude da tecnologia, mas essencialmente pela maneira subordinada com

dc maneira no-dualista, mostra-se insuficiente para captar integralmente

que se posicionam no mercado.

o setor informal, que se afigura bem mais complexo do que o mercado

Ou seja, o mercado de trabalho concebido como algo verdadei-

secundrio dos institucionalistas norte-americanos. Segundo Cavalcanti

ramente heterogneo. Isto explica porque algo que no faria sentido na

(1978, p. 25), influenciado pela interpretao prealciana, o que existe por

viso neoclssica possa ocorrer: a existncia de diferenas entre a taxa de

aqui so "gradaes sucessivas de setores modernos e tradicionais, com

salrios dos trabalhadores no-qualificados e a renda mdia dos informais,

faixas intermedirias e inclusive um quadro rural no coincidente com o

decorrente da conformao da estrutura produtiva concentrada setorial e

urbano". Em outras palavras, o setor informal no apenas um compar-

regionalmente.

timento com atividades que no cabem no mercado primrio de mo de

Do contrrio, teramos que supor um mercado de trabalho em que

obra, mas um complexo de inseres sociais - muitas vezes vinculadas ao

o aumento do salrio reduz o emprego no setor formal, fazendo refluir a

prprio setor moderno - que se destacam pela flexibilidade e maleabilida-

fora de trabalho para o setor informal, que atuaria como o preo-sombra

de, e que se transformam juntamente com a economia urbana.

da mo de obra (SOUZA, 1980, p. 53-55). Mas ento se estaria des-

A discusso prealciana sobre o informal abriria um terreno prop-

cartando a segmentao do mercado e assumindo que as diferenas de

cio para a recuperao, sob uma nova perspectiva, das correntes estrutu-

renda entre setor formal e informal somente teriam lugar em virtude das

ralistas e marxistas que haviam proliferado na Amrica Latina desde os

diferenas pessoais e no das condies dos estabelecimentos produti-

anos sessenta. Foi ento que fecundou uma nova abordagem marxista que

vos - algo que o PREALC comprovara empiricamente no ser o caso dos

passaria a encarar este "setor" como intersticial e subordinado ao compor-

pases latino-americanos (SOUZA, 1980, p. 142-143, 149). Ao mesmo

tamento da dinmica capitalista (CACCIAMALI, 1982, p. 25-29).

tempo, se estaria desprezando as potencialidades de acumulao capita-

Partia-se da contribuio do PREALC, mas fazendo uso de uma

lista num contexto em que todos os fatores de produo encontram-se

terminologia que conferia novo potencial anlise. Os setores saem de

ociosos.

cena, cedendo espao para um ncleo verdadeiramente capitalista, que

Em sntese, no se trata de agregar o setor informal como um de-

no seu processo de expanso quantitativa e de transformao qualitativa,

grau a mais de um mercado profundamente segmentado, de acordo com

"cria, destri e recria", maneira marxista, os espaos econmicos para a

as tendncias da estrutura produtiva, mas de avaliar o seu funcionamento

atuao da pequena produo no tipicamente capitalista (SOUZA, 1999,

especfico numa sociedade com excedente estrutural de fora de trabalho

p. 88-89).

e pautada por um estilo de modernizao que refora a concentrao da

Agora, um processo de deslocamento e reposicionamento contnuo

renda. A segmentao do mercado de trabalho uma hiptese-chave para

das atividades "informais" tem lugar, o qual no se deve necessariamente

 menor eficincia microeconmica ou baixa qualidade dos produtos das

assalariar parte dos trabalhadores, empurr-los para outras atividades

mesmas, mas muitas vezes ao poder capitalista para dominar o mercado.

informais ou expuls-los temporria ou definitivamente da produo e

O arsenal terico , portanto, mais dinmico do que o utilizado pelos mar-

nt do mercado de trabalho, segundo a autora (CACCIAMALI, 1982, p.

xistas durante os anos setenta.

28-29). Porm, existe um duplo movimento assimtrico, que conjuga

Esta anlise possui tambm uma diferena sutil com a viso poste-

| penetrao capitalista com a resistncia e criatividade na ocupao

rior de Victor Tokman, para quem a renda do setor informal pode implicar

do espao econmico por parte destes pequenos produtores de bens e

remunerao do trabalho, mas por vezes tambm remunerao do capital

servios.

(2004, p. 197-199), especialmente na zona cinzenta das quase-empresas

Hierarquias internas ao setor informal tambm so recriadas, j

capitalistas, as quais em virtude do seu capital social poderiam paulatina-

que a conquista do espao econmico a este destinado pode envolver a

mente estabelecer laos mais duradouros com o setor formal, estabilizan-

existncia de certas formas de propriedade, o comando de instrumentos de

do a sua posio no mercado e os nveis de renda obtidos.

trabalho e a exigncia de qualificao ou experincia profissional, dificul-

Seguindo os passos de Paulo Renato Souza, Cacciamali (1982,

tando o acesso a contingentes desprovidos destes ativos. Paralelamente,

p. 8-9) opta por concentrar sua anlise nos segmentos conformados por

em termos quantitativos, este "setor" pode tambm receber novas levas

pequenos produtores que, de posse dos meios de produo, se valem do

seja de trabalhadores assalariados deslocados, ou em busca de comple-

trabalho familiar, ou de alguns ajudantes, para executar as suas atividades.

mentao de renda, alm de pequenos capitalistas expulsos do mercado ou

Estes segmentos se inserem intersticialmente no espao econmico, e no

em busca de condies de "lucratividade competitiva" (CACCIAMALI,

de forma livre ou autnoma.

1982, p. 33-35).

De acordo com este enfoque, a segmentao no entendida como

A viso do PREALC e a interpretao marxista que encara o infor-

um processo fortuito, oriundo de barreiras mobilidade, mas decorrente

mal como intersticial e subordinado possuem ainda pontos de contato com

da "incessante criao, ampliao e crescimento dos ramos de produo,

a anlise desenvolvida por Lautier durante os anos noventa. Segundo o

isto , da diviso social do trabalho", que depende dos desenvolvimentos

socilogo francs, a "economia informal" apresenta-se como multiforme,

tecnolgico e econmico, mas tambm da alterao das relaes sociais

na medida em que vrios padres de interao so tecidos entre os seus

(CACCIAMALI, 1982, p. 10, 31). Correm de forma, paralela, portanto

diversos segmentos e a economia formal.

os processos de diferenciao da estrutura produtiva e dos atributos dos

trabalhadores.

O seu objetivo transcender o enfoque legalista e superar o vis

setorialista. Para tanto, faz-se necessrio adentrar na lgica de funciona-

O segmento no-capitalista possui relaes de trabalho marca-

mento do informal. Apesar das diferenas entre os vrios segmentos da

das pela individualizao, irregularidade e multiplicidade de funes,

economia informal, estes parecem ter como denominador comum a busca

subordinando-se de vrias formas ao movimento incessante da ativida-

pela "maximizao do lucro" - entendido como resultadofinanceiro- mas

de capitalista. A penetrao capitalista em alguns destes nichos pode

num contexto em que a acumulao no se pode viabilizar. Isto se d em

141

virtude das mudanas tecnolgicas, que deslocam estas atividades, das li- I

institucionalista, conta com as contribuies de Alejandro Portes e Manuel

mitaes de acesso a crdito e dos padres de concorrncia.

( astells. Para os autores, a economia informal - o setor sai definitivamen-

Da o papel compensatrio cumprido pelas relaes sociais, per- 1

te de cena - no pode ser compreendida a partir de uma definio estrita.

mitindo, na melhor das hipteses, uma "acumulao extensiva". Uma l-

Deve ser encarada como um processo, referindo-se a realidades histricas

gica diversa, a da reproduo familiar, prevalece por sobre o crescimento 1

precisas. Num intento de desmistificar o senso comum erigido em torno do

da empresa. Poderamos acrescentar inclusive que a acumulao se faz I

conceito, atestam que a economia informal no um simples eufemismo

possvel apenas nas atividades ilcitas, como nos casos do narcotrfico e I

para a pobreza (CASTELLS e PORTES, 1989, p. 11-12).

do contrabando (LAUTIER, 2004, p. 50, 58-69), em virtude da obteno

No seu entender, existiria um nexo profundo entre os setores for-

de margens de lucro potencialmente elevadas. Porm, conforme veremos,

mal e informal, o qual deve ser procurado nos requisitos da lucratividade

no seria esta a abordagem da "economia informal" que se tornaria hege-

do primeiro. Os exemplos utilizados tendem a priorizar as relaes de sub-

mnica no perodo recente.

contratao, tal como no caso dos marxistas dos anos setenta. Ao invs de
uma estratgia de sobrevivncia, o informal estaria mais prximo do assa-

3 A viso de Castells e Portes e os limites do conceito de "economia

lariamento disfarado, comprometendo o prprio estatuto do proletariado.

informal"

No entender de Castells e Portes (1989, p. 13-15), s existira um informal

Nos anos oitenta, o conceito de setor informal literalmente ganha o 1

mundo. Durante estes "anos de disperso" se passaria, no mbito da OIT, 1
da pesquisa para o apoio a programas com "um componente de setor infor- 1

dotada de certa estrutura institucional.

Porm, o informal, apesar de estar relacionado a contextos institu-

mal" (BANGASSER, 2000, p.13-16). O conceito perde em complexida-1

cionais diversos, aparece agora como universal, podendo ser encontrado

de, generalizando-se a viso que o associa a pobreza. Informal quer dizer

em regies com diversos estilos de desenvolvimento e posies na diviso

ento "os mais pobres entre os pobres", segundo Bangasser. Portanto, na 1

internacional do trabalho. Isto porque a economia informal origina-se de

contramo da inteno e do resultado concreto obtido quando da elabora-

processos econmicos e polticos fundamentais, que informam a prpria

o do relatrio sobre o Qunia.

estrutura de funcionamento da economia capitalista mundial.

Simultaneamente, o conceito agora viaja para alm da OIT, deixan-1

142

cm termos relativos, ou seja, em contraposio a uma economia formal,

Ou seja, esta redefinio terica est informada por um processo

do de ser referncia apenas para os economistas e socilogos do trabalho

concreto: o informal como parte do processo de re-estruturao produtiva

que se encontram na rbita de tal instituio. Enquanto para os economis-i

capitalista na cola da crise dos setenta que afeta diretamente os pases de-

tas liberais, o informal visto como resposta a uma distoro no funcio-1

senvolvidos. Um novo contexto poltico, social e econmico explicaria o

namento do mercado; uma viso alternativa o v como uma imposio I

renascimento do informal nestes pases. Uma reao capitalista tem lugar

da flexibilidade, novo conceito, sem qualquer parentesco com a noo de I

com o objetivo de minar o poder dos sindicatos, de reduzir o papel do Es-

subdesenvolvimento. Esta ltima viso, situada no campo neomarxista e 1

tado na economia e de enfrentar a concorrncia proveniente dos pases da

143

periferia especialmente nos produtos intensivos em trabalho (CASTELLS

ciai seriam informais na acepo prealciana do termo. Ao se associar in-

e PORTES, 1989, p. 27-29).

formalidade com desrespeito legislao trabalhista, o argumento da du-

Como resultado, emerge um modelo descentralizado de organiza-

pla de autores se assemelha ao de Hernando de Soto (CORTS, 2003, p.

o econmica que estabelece novos vnculos entre formal e informal por

597-598), ainda que a explicao para a ilegalidade no esteja no excesso

meio de uma intricada teia. A alegada baixa produtividade do informal

tio Estado, mas no movimento de recomposio da lucratividade acionado

tambm questionada. Se este setor apresenta uma menor produtividade do

pelo capital.

trabalho, a produtividade do capital pode se elevar em virtude da estrutura

mais enxuta destas "empresas" (CASTELLS e PORTES, 1989, p. 30).
O vigor analtico desta viso parece residir na sua fundamentao

um novo informal, conectado ao capital, nos pases desenvolvidos - e isto

acontece tambm na Amrica Latina e demais pases subdesenvolvidos

sociolgica. Ao se mover a fronteira do informal, com o processo de reor-

nada sugere que todo informal esteja subsumido ao capital, o que equiva-

ganizao econmica e flexibilizao do trabalho, a dinmica dos conflitos

leria a dizer que todo e qualquer vendedor ambulante seria apenas mais

sociais e das negociaes polticas deixa de estar centrada no mbito das

um assalariado disfarado (TOKMAN, 2004, p. 207). Por exemplo, em

relaes entre capital e trabalho (CASTELLS e PORTES, 1989, p. 31-33).

estudo sobre o Brasil dos anos noventa, Dedecca (1998, p. 112-113) de-

O capital lograria, desta forma, ocultar suas contradies fundamentais.

monstra que foi o setor informal tradicional, e no o novo informal pro-

Este enfoque universalista sobre a informalidade, se de um lado, capta

dutivo, vinculado ao circuito do capital, que se destacou como veculo de

aspectos relevantes da nova realidade social e econmica caracterizada

absoro da populao ocupada.

pela crescente interdependncia global, por outro, faz embaar a histori-

Em sntese, se os autores acima discutidos, ao revelarem a universali-

cidade do informal nas vrias sociedades. No consegue, pois, captar as

dade do informal, nos auxiliam na compreenso da nova dinmica do trabalho

distintas dinmicas dos respectivos mercados de trabalho, como se estes

nos pases desenvolvidos; eles, por outro lado, nos fornecem uma matriz te-

tivessem sido engolfados pela onda uniformizadora do capitalismo global.

rica rgida que no se encaixa na realidade dos pases da periferia capitalista,

Por exemplo, no que diz respeito mensurao da economia informal,

onde jamais se construram sociedades salariais e que viram a heterogeneida-

para Castells e Portes (1989, p. 18), a metodologia do PREALC estaria

de do setor informal ser incrementada durante os anos noventa.

subestimando-a, ao desconsiderar os trabalhadores assalariados despro-

144

E mais, se a vinculao s cadeias produtivas globais engendra

Como tentamos sumarizar acima, o debate a partir dos anos oiten-

tegidos. O percentual de "informais" se incrementaria, por exemplo, e

ta, especialmente fora da OIT, trouxe como herana a associao cada vez

cerca de 20 pontos percentuais para os pases latino-americanos, caso

mais forte entre informalidade e ilegalidade. Isto conferiu maior preciso

nova definio "universalista" fosse utilizada.

emprica ao conceito, mas em detrimento do intenso esforo terico em-

Ora, nada indica que esses trabalhadores tenham seus direitos

preendido nos anos setenta (CORTS, 2003, p. 603). O informal corre

"desrespeitados" em virtude das exigncias produtivas (TOKMAN, 2004,

agora o risco de virar um nmero solto sem teoria que o sustente, alm de

p. 205-208). Isso porque nem todos que no tm acesso seguridade so

descolado das diversas realidades socioeconmicas.

145

A culminao desse processo foi o lanamento, durante a 90 Con- 1

ferncia da OIT, em 2002, do conceito de "economia informal", englo-

gurar um novo dualismo, entre protegidos e desprotegidos, sem esmiuar

bando todos aqueles trabalhadores que no esto protegidos ou reconhe-

os vrios tipos de trabalhadores e de relaes de trabalho que se encontram

cidos pela lei, sofrem de um nvel elevado de vulnerabilidade e carecem

por detrs destas categorias, e tampouco as interaes entre os mesmos,

de seguridade no trabalho, na qualificao, em termos de renda e de repre-

lambem marcadas pela diversidade.

sentao (TOKMAN, 2004, p. 215-217). A OIT passava a respaldar um

Ora, o problema no com o conceito de "economia informal"

conceito que aparentemente fazia coro com sua campanha em torno do

cm si. A questo est em saber em que medida este novo conceito no

trabalho decente.

serve como uma cortina de fumaa a nublar a heterogeneidade de inser-

Havia, de fato, um esforo genuno para se capturar a nova di-

es econmicas e sociais. Neste caso, se estaria desprezando o estudo das

nmica do mercado de trabalho, percebida em vrias partes do mundo.

relaes entre as vrias "economias" formais e informais, alm de deixar

Tratava-se de incorporar a variedade de relaes de trabalho s quais esta-

de lado as tessituras especficas dos mercados de trabalho dos pases do

vam submetidos os workingpoor globais (OIT, 2002, p. 11). Segundo este

Norte e do Sul.

novo conceito - influenciado pelos trabalhos de Castells e Portes e outros

146

informam a nova concepo, parece-nos que os autores acabam por inau-

Importa ressaltar que o retorno viso legalista lana uma p de

autores, tendo contado ainda com o suporte intelectual da WIEGO (ffwB

cal sobre as contribuies originais de Keith Hart, da Misso da OIT ao

men in Informal Economy: Globalizing and Organizing) -, aos empregos

Qunia e do grupo de pesquisa do PREALC, alm das formulaes da

tipicamente informais de empresas informais deveriam ser somados os

escola regulacionista, que procuramos resgatar no presente texto.

empregos precrios, geralmente compostos por trabalhadores temporrios

A informalidade, segundo esta nova concepo terica, procura

e no-registrados, sob a alada e controle de empresas mdias e grandes.

valorizar o segmento da classe trabalhadora sem reconhecimento legal e

Em sntese, a economia informal teria a pretenso de abarcar tra-

alheio regulao e proteo social e trabalhista (CHEN, 2004, p. 4).

balhadores autnomos e assalariados, ou seja, todas as formas de trabalho

Trata-se de uma opo com fundo poltico, mas que pode trazer implica-

remunerado que se encontram margem da legislao social e trabalhista,

es adversas para os fins almejados.

alm do trabalho no-remunerado em atividades geradoras de renda. As-

Partindo de outros conceitos, Samir Amin (2008, p. xvi-xvii) segue

sumia-se que qualquer atividade econmica em qualquer pas "tende a se

uma pista analtica semelhante. No seu entender, a expanso do capitalis-

encontrar em algum ponto do 'continuum' entre relaes formais (regula- 1

mo global tende a gerar, de um lado, "classes populares estabilizadas",

das) e informais (no-reguladas)" (OIT, 2002, p. 12).

e, de outro, "classes populares precrias", incluindo este ltimo grupo os

Em uma palavra, "seramos todos informais agora". Como se ao 1

trabalhadores enfraquecidos pela baixa capacidade de organizao, assim

invs de precisar a categoria informal, os pesquisadores insistissem em I

como os formalmente desempregados e aqueles com empregos no setor

ampliar o seu nvel de inespecificidade. Apesar das crticas sobre a suposta I

informal. A diferena entre o "centro" e a "periferia" do sistema seria ex-

viso dicotmica ou dualista das abordagens da OIT dos anos setenta que 1

pressa pelos diferentes percentuais apurados para os "informais", de 40%

147

e 80%, respectivamente, para os dois grupos de pases, segundo Amin.

produo, as formas de insero dos trabalhadores no processo de produ-

Enfim, alm da inespecificidade terica, o conceito nos remete ao reino do

o, os processos de trabalho e as instituies".

empirismo abstrato.

Este horizonte amplo de anlise lhe permite decodificar "pelo menos dois fenmenos principais": a reorganizao do trabalho assalariado,

4 Em busca de um "novo" programa de pesquisa

inclusive sob novas formas de organizao e contratao; e o auto-empre-

No nosso entender, o esforo terico e emprico respaldado pela

go e outras estratgias de insero produtiva em que a renda auferida

OIT no perodo recente no deve ser desprezado. Permite revelar que

por meio do trabalho por conta prpria ou em microempresas. Reconhece,

a degradao das condies de trabalho no prerrogativa do "antigo"

portanto, a autora que os nveis de renda e emprego nestes dois "segmen-

setor informal, especialmente agora que a re-estruturao capitalista leva

tos" so definidos por mecanismos distintos, o que justifica a sua separa-

a novas formas de precarizao/flexibilizao/terceirizao do trabalho

o. Logra assim, com o conceito de "processo de informalidade", alargar

tanto nos pases desenvolvidos como subdesenvolvidos.

I alcance do "informal", dialogando com a nova literatura, mas sem per-

O que se procura apontar aqui para a diferena entre contratos

der de vista as especificidades dos vrios "informais".

atpicos e ilegais, que ocultam ou enfraquecem a relao de assalariamen-

Dedecca (1998, p. 110-111) opta por dissecar a mudana ocorrida

to; e as atividades informais propriamente ditas onde o assalariamento

no padro das interaes entre formal e informal. At os anos oitenta, as

residual. Se existe um fator que as unifica, a expanso do excedente estru-

relaes entre os dois "setores" se davam fundamentalmente por meio dos

tural de oferta de trabalho, as conexes delas com o sistema capitalista no

lluxos de renda, havendo tambm uma transferncia unidimensional de

so evidentes e precisam ser elucidadas.

trabalhadores do segundo para o primeiro. Dos anos noventa em diante,

De um lado, existe a redefinio das relaes de trabalho no mbito

sempre tomando por referncia o caso brasileiro, o setor formal passa a

do capitalismo, que assume diversas feies inter e intraempresas, pases

expulsar mo de obra para o informal, alm de se estabelecer uma nova

e regies, a partir da gestao de novas formas geralmente precrias de

relao via circuito produtivo: as empresas do ncleo capitalista passam

vinculao empresa capitalista que centraliza capital e descentraliza

a contratar produo e servios de empresas e trabalhadores do segmento

suas operaes; por outro lado, as atividades informais no-capitalistas

no-capitalista. Emerge assim um novo "informal produtivo", enquanto o

proliferam a partir de um misto de relaes de autonomia e subordina-

informal tradicional continua a exercer um peso significativo no total da

o, ocupando o espao incessantemente aberto e fechado pelo ncleo

mo de obra ocupada.

capitalista.

Esta heterogeneidade do informal, bifurcado em dois segmentos

Cacciamali (2000, p. 163-166) reconhece o problema, optando

com lgicas distintas - um vinculado ao circuito produtivo e outro ao cir-

pelo conceito de "processo de informalidade". Abandona assim o informal

cuito da renda do trabalho - o que distingue os pases subdesenvolvidos

como objeto de estudo especfico para focar "nas mudanas estruturais em

dos demais. Isto faz com que o conceito de "economia informal" seja in-

andamento na economia e na sociedade e que redefinem as relaes de

capaz de captar a dinmica do informal tradicional, onde os direitos no

so desrespeitados por qualquer artimanha do capital, mas pelas prprias

pria OIT (BARBOSA, 2009, p. 34-35). Se, no primeiro grupo de pases,

caractersticas destas atividades fundadas no no-assalariamento.

n informal assemelha-se ao trabalhador precrio direta ou indiretamente

Paralelamente, o setor formal tambm se revela mais heterogneo,

assalariado, no segundo esta identidade bem menos evidente. Os traba-

fazendo coexistir no seu seio empregos legais e ilegais - no sentido de

lhadores autnomos, nos pases subdesenvolvidos, no necessariamente

respeito legislao trabalhista - no sendo apropriado, segundo nosso

esto vinculados organizao produtiva das empresas capitalistas. Aqui,

enfoque, chamar os ltimos de "informais".

I setor informal parece antes derivar do excedente de mo de obra, da he-

Vale ressaltar, finalmente, que o debate aqui proposto vai muito

terogeneidade econmica e da no-generalizao do assalariamento, ainda

alm de uma mera disputa semntica. No nosso entender, ao colocar o:

que o seu movimento e sentido dependam, em ltima instncia, do estilo

foco da "economia informal" na ilegalidade ou na precariedade, perde-se

de desenvolvimento capitalista adotado.

de vista o componente estrutural do setor informal nas sociedades sub-

Vale lembrar que algumas interpretaes recentes tm apontado

desenvolvidas. Se o informal no mais o mesmo de antes, tampouco

para uma nova dinmica do mercado de trabalho nos pases desenvolvi-

podemos esquecer da sua perene no-novidade e da sua feio histrica

dos, no restrita aos processos de precarizao e flexibilizao. Mingione

especfica nos nossos mercados de trabalho.

(1985, p. 19-20, 25, 30-31), por exemplo, professa que teria se perdido o

No limite, tomar de emprstimo o conceito de "economia infor-

cio entre o ciclo de acumulao de capital e a subsistncia destas socieda-

mal" sem as devidas precaues significaria uma nova forma de colonia-

des. Este no passaria mais pela reproduo da fora de trabalho sob a for-

lismo cultural. Exemplo desta atitude a concepo de que boa parte dos

ma assalariada. Parte da subsistncia se daria via auto-consumo, levando a

trabalhadores por conta prpria, no centro como na periferia, representa-

uma reduo dos custos monetrios de reproduo da fora de trabalho e,

riam to-somente formas disfaradas de trabalho assalariado (BREMAN,

por sua vez, dos nveis de mercantilizao.

2004, p. 4). Da mesma forma, no dizer de Gallin (2001, p. 533), "o cresci-

Neste contexto, no admiraria que um setor informal, como o que

mento do setor informal no perodo ps-anos oitenta adviria de duas cau

lemos aqui, venha um dia a se disseminar por l. Estar-se-ia, desta manei-

sas principais: a crise econmica global e as novas formas de organizao

ra, invertendo a antiga equao que teimava em ver o centro como o futuro

da produo articuladas pelo capital transnacional". Em outras palavras,

da periferia.

todas as atividades informais se encontram vinculadas de maneira sutil,

mas irrecusvel, ao todo-poderoso capital.

Indo direto ao ponto, o peso do trabalho domstico, do autnomo

no subordinado ao capital e dos trabalhadores de microempresas e em-

A ttulo de ilustrao, cumpre ressaltar que, entre os anos oiten-

preendimentos familiares voltados para o circuito da renda do trabalho - o

ta e noventa, enquanto a participao do trabalho autnomo no total do

aqui chamado de "informal tradicional" - o que confere especificidade ao

emprego no-agrcola nos pases desenvolvidos manteve-se estvel em

trabalho informal nos pases subdesenvolvidos, ainda que a sua dinmica

torno de 10%, ela sofreu incrementos importantes nos pases da frica,

seja redefinida constantemente pelo ncleo capitalista e suas interaes

Amrica Latina e da sia em desenvolvimento, segundo dados da pr-

com a economia internacional.

Neste sentido, qualquer anlise exclusivamente econmica do informal, afigura-se insuficiente. Segundo o depoimento de Hart (2007, p.

especializao voltada para setores em declnio ou de agregar mais valor

internamente, distribuindo-o de uma forma mais horizontal.

33), trinta aps o seu texto seminal, estaria na hora de inverter o processo

Trata-se, enfim, de uma questo poltica. Isto porque so os baixos

de investigao analtica, passando agora do "economs" para se compre-

salrios e a precria qualificao que inibem um processo de acumulao

ender as particularidades institucionais dos vrios informais, avanando

de flego, tornando estrutural a contribuio do informal para a reprodu-

para alm das formas jurdicas.

o da fora de trabalho (COUTROT, 1991, p. 167). O crculo ento se

Paralelamente, a emergncia do novo "informal produtivo" a

prova de que o ncleo capitalista pode reinventar, no seu centro dinmi-

fecha e se trava a possibilidade de aumento da participao da renda do

trabalho no produto nacional.

co, relaes de produo tidas como superadas pela histria. Combina-se

Em outras palavras, na medida em que no se generaliza o assala-

aumento da composio orgnica do capital com reforo dos laos de con-

riamento e se engessa o padro de dependncia externa, o progresso tecno-

tratao, que podem chegar at periferia do sistema.

lgico tambm se acanha, impedindo a gestao de uma relao virtuosa

Nos pases subdesenvolvidos, o quadro se faz ainda mais comple-

entre a ordem poltica e a econmica mediada pelo campo normativo do

xo, pois o setor informal tradicional no apenas se adapta a esta nova di-

irabalho (MARQUES-PEREIRA, 1998, p. 320-331). Inverte-se assim o

nmica, podendo ocupar novos papis e espaos, a depender das relaes

sentido de causalidade: so os salrios baixos que - ao assegurarem altos

capital/trabalho, das polticas pblicas adotadas e do prprio estilo de de-

nveis de rentabilidade - desestimulam a busca por aumento dos nveis de

senvolvimento capitalista.

produtividade em vastos segmentos da estrutura produtiva.

Um terceiro tipo de informal caracterizaria estas sociedades capita-

Neste sentido, o papel do Estado revela-se estratgico, ao repro-

listas complexas e dependentes - o "informal estabilizado" - capaz de se

duzir estruturas sociais e de poder. A no-conformao do trabalho como

manter, reproduzir e at se expandir atendendo demanda dos segmentos

vetor de universalizao da cidadania afeta o tipo de dinmica econmica

privilegiados, cujo papel est longe de ser desprezvel num contexto de

c acarreta uma relao salarial hbrida, na melhor das hipteses quase-

elevada concentrao da renda e da riqueza.

-lordista (MARQUES-PEREIRA, 1998, p. 334-341).

Segue-se, portanto, a sugesto de Coutrot (1991, p. 164) de que

Entretanto, o Estado no age de forma antecipatria movido por

para entender os conceitos de subdesenvolvimento e dependncia sob uma

uma suposta necessidade de capital. To somente defende uma mirade

nova lente, deve-se analisar a "penetrao truncada e parcial das relaes

de interesses concretos. Disso resulta um padro de desenvolvimento in-

capitalistas de produo" nos pases da periferia capitalista. Fatores in-

trinsecamente concentrador. Assim se explica, segundo Marques-Pereira,

ternos cuidariam de explicar a manuteno e renovao da dependncia

a articulao entre comportamentos econmicos que se inscrevem na le-

em relao ao exterior. O padro de acumulao eminentemente desigual

galidade e de outros que a contornam, sem se mostrarem ilegtimos, como

das sociedades subdesenvolvidas no advm apenas e essencialmente da

no caso do assalariado "sem direito" legislao do campo e da cidade.

deteriorao dos termos de troca, mas da incapacidade de se superar uma

Tanto este no-informal precrio, como o informal propriamente dito, s

vezes no precrio, conformam traos estruturais do mercado de trabalh

brasileiro e de vrios pases sob a gide do capitalismo dependente.
Encarar o trabalho informal como simples resultante da no-apli-

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cao do direito social e da legislao do trabalho - mesmo em casos ond

a mesma se faz impossvel, seja pela estrutura produtiva truncada, sej
pela forma de organizao das atividades no-capitalistas - retalhar o
social, tendo um nico ponto de vista como obsesso e no um pano dd
fundo conceituai como ponto de partida. Partir do extremo oposto e en
carar o informal como oriundo do excesso de regulamentao excluir o
social da economia.
Em sntese, procuramos, a partir desta viso ecltica - que agrega
as contribuies originais de Hart e da misso da OIT ao Qunia, a anlise cepalina j temperada pela sua auto-crtica, o referencial marxista e d
intento de adaptao da escola regulacionista realidade latino-americana
- fornecer no apenas um pra-raios ao novo conceito de "economia infor-

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Acreditamos que - de modo a esmiuar as novas facetas da relao
entre subdesenvolvimento, dependncia e informalidade - muita pesquisa
emprica se faz necessria. Hoje os dados no nos faltam. O que parece
escassear uma matriz analtica que permita inseri-los num todo minimamente coerente, vinculando o social ao econmico, e ressalvando nossas
particularidades histricas e especificidades regionais, de modo a criar novas categorias e interpretaes arrojadas.

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K. Emprego, Salrios e Pobreza. So Paulo: Hucitec, 1980.
TOKMAN, V. An exploration into the nature of informal-formal sec(or interrelationships, monograph on employment 2. Lima: PREALC/
OIT, abril, 1977.
. Una voz en el camino, empleo y equidad en Amrica Latina:
K) Anos de Bsqueda. Santiago: Fondo de Cultura Econmica, 2004.

O TRABALHO FLEXVEL E A
INFORMALIDADE RECONFIGURADA
Angela Maria Carneiro A r a j o

Introduo
O conceito de setor informal comea a ser discutida nos anos 1970.
Desde ento, a presena importante nas sociedades latino-americanas de
atividades econmicas no registradas, consideradas de baixa produtividade, e de trabalhadores no absorvidos pelo mercado formal de trabalho, que permanecem em relaes de trabalho sem contrato, sem proteo
trabalhista e em grande parte voltadas para a subsistncia, tem colocado
a questo do trabalho e das atividades informais no centro do debate, reunindo socilogos e economistas, estudiosos do trabalho.
A polmica envolve tanto a definio do fenmeno - que conceito
usar e seu significado preciso - quanto a forma de mensur-lo, sem nos
esquecer daqueles que negam a utilidade do conceito, por consider-lo
polissmico e tendente a no explicar muita coisa, preferindo evitar o seu
emprego.
A desregulao dos mercados de trabalho e a crescente informalizao e precarizao das relaes de trabalho ocorridas nas ltimas trs
dcadas em decorrncia das transformaes econmicas, sociais e polticas associadas ascenso do neoliberalismo e acumulao flexvel reacenderam o debate em torno da ideia de informalidade, agora no mais
como um conceito aplicvel no apenas aos pases do Sul, nos quais o
mercado de trabalho foi historicamente pouco estruturado, mas tambm
aos pases do Norte, nos quais se ampliaram as formas de trabalho precrio, desprotegido, subterrneo e ilegal. Nesse debate recente, a identificao de relaes cada vez mais imbricadas e dinmicas entre as atividades
161

e o trabalho informal e os seguimentos da economia formal, em parte arti-

dc trabalho assalariadas, protegidas pela legislao trabalhista, ou seja,

culados pelo processo de terceirizao, levou alguns autores a proporem o

Elaes formais de trabalho, tipicamente capitalistas.

conceito de "nova informalidade".

No Brasil, como em outros pases latino-americanos, devido pre-

Este artigo tem o objetivo de discutir a atualidade e a pertinncia

pa de atividades econmicas atrasadas, de baixa produtividade, no ca-

do conceito de informalidade para a anlise das novas configuraes ej

pitalistas, convivendo com o setor moderno, dinmico da economia, o pro-

condies do trabalho "flexvel". Para isso, pretende mostrar, ainda que de

cesso

forma resumida, as mudanas ocorridas nesse conceito ao longo do tem-

envolvida nessas atividades. O setor informal, em contraste com o setor

po, para ento discutir o que h de novo na informalidade, sua crescente

formal, tipicamente capitalista, inclua essa parcela da populao conside-

heterogeneidade e suas relaes com as atividades econmicas formais, e

iada como marginal. Enfim, tratar-se-ia de um setor de excludos do setor

a potencialidade explicativa do conceito de "nova informalidade".

moderno, fruto de uma economia dual e cuja lgica de funcionamento era

de desenvolvimento no tinha como eliminar a franja da populao

ii sobrevivncia (TOKMAN, 1999)'.

O informal era assim associado ideia de marginalidade, de popu-

1 O conceito de setor informal

A noo de setor informal comea a ser discutida nos anos 1970,

lao marginal que assegurava sua sobrevivncia em atividades situadas

em meio ao debate sobre as possibilidades de desenvolvimento dos pases

fora da relao salarial - definida como a relao central, contratual, de

latino-americanos. O termo foi cunhado em um estudo realizado pela OIT

tipo capitalista. As atividades informais caracterizavam-se tambm por

sobre as condies de trabalho no Qunia e Gana, na frica e difundido

rendimentos inferiores ao do setor formal, nveis de proteo social redu-

na Amrica Latina pelos estudos oa Programa Regional do Emprego para

zidos, jornadas intermitentes, condies de trabalho precrias e instveis.

Amrica Latina e o Caribe (PREALC -OIT).

A populao inserida nesse setor era considerada um excedente de fora

Nesses estudos da OIT, o setor informal urbano era identificado

dc trabalho, no assimilada pelo capitalismo e absorvida nas atividades

com a produo em pequena escala e atividades baseadas no emprego re-

urbanas, principalmente no setor tercirio tradicional (trabalho domstico,

duzido de tecnologia, na baixa capacidade de acumulao de capital, na

servios pessoais, vendedores ambulantes etc.) e em distintas formas de

quase inexistente separao entre capital e trabalho, na utilizao de traba-

subemprego.
Claramente se pensava em termos de uma dicotomia entre moder-

lho familiar e na oferta de empregos instveis, sem proteo social.

A discusso, ento, centrava-se na questo do desenvolvimento e

no e atrasado. De um lado, o setor formal, moderno, dinmico, capitalista;

contrapunha os pases subdesenvolvidos s sociedades industrializadas e

de outro, o setor atrasado, informal, de baixa produtividade. Essa dicoto-

modernas. Pensava-se que, em pases do terceiro mundo, ditos subdesen-

mia decorria da ideia, vigente na poca, da quase inexistncia de integra-

volvidos como o Brasil, a dinmica do desenvolvimento capitalista trans-

o produtiva entre esses segmentos da atividade econmica (moderno /

formaria relaes de trabalho no assalariadas, baseadas em situaes

atrasado - formal/informal).

ocupacionais marcadas pela fragilidade e pelo subemprego em relaes

i

Sobre essa discusso ver tambm Tomazini, (1995) e Lopes (2008).

Os anos 1970, no Brasil, foram um perodo de crescimento eco-

proprietrios esto envolvidos nas tarefas produtivas e a taxa de lucro no

nmico e grande desenvolvimento da indstria, principalmente daquelas

a varivel chave de seu funcionamento ; 3. os trabalhadores por conta

consideradas como indstrias de ponta. O dinamismo do desenvolvimen-

prpria subordinados, que prestam servio a uma nica empresa (costu-

to capitalista juntamente com o expressivo crescimento do emprego que

reiras que trabalham a domiclio para determinada fbrica ou vendedores

marcou o perodo parecia confirmar as teses acima expostas. Como obser-

ambulantes de produtos de uma determinada empresa); 3. os trabalhado-

vado a seguir:

res autnomos que no esto submetidos a uma s empresa, (biscateiros,

As atividades capitalistas apareciam como um ncleo autnomo que tinha capacidade de se reproduzir ampliada e rapidamente, bem como de sustentar uma gama de atividades
de baixa produtividade, na qual se inseria o excedente de
fora de trabalho com tradio recente no meio urbano. Esse
processo era reforado pela desfavorvel distribuio de
renda que viabilizava a reproduo de formas de consumo
que alimentava todo um conjunto de atividades de servios
pessoais e o emprego domstico (DEDECCA, 2002, p.61).

vendedores ambulantes, engraxates, etc); 4. os servios domsticos, que

envolvem trabalho assalariado mas para uma famlia e no para uma empresa.
Essa tipologia mostra claramente a heterogeneidade do setor informal. Demonstra, segundo o autor, que este setor inclui tanto pequenas
empresas "quase capitalistas", que so mais produtivas e eficientes, atuam
cm mercados mais protegidos e tem renda mdia mais elevada, quanto um

Essa era a tendncia, pois a dinmica do mercado mostrava o cres-

conjunto de atividades, nas quais no h barreiras de entrada e se carac-

cimento do trabalho formal, ou seja, dos assalariados, com carteira, prote-

terizam pela baixa produtividade, pela instabilidade e pelos baixos rendi-

gidos. A expectativa era, portanto, de que o aprofundamento de um desen-

mentos.

volvimento capitalista cada vez mais sustentvel levasse modernizao

da sociedade e, no limite, ao desaparecimento do setor informal.
Os estudos de Paulo Renato de Souza, diretor associado da PREALC nos anos 1970, contriburam para aprimorar e operacionalizar o con-

Um desdobramento desta anlise, ainda nos anos 1970 e comeo

dos 1980, est no questionamento da concepo dual do mercado de trabalho e da sociedade inerente viso que contrapunha de forma esttica os
setores atrasado e moderno, informal e formal.

ceito de setor informal. Em sua tese de doutoramento a definio desse

Essa crtica foi iniciada, no Brasil, por Francisco de Oliveira

setor toma como base a organizao da produo e relao do trabalhador

(1972) que, a partir de uma abordagem marxista, defende uma integrao

com seus meios de produo (SOUZA, 1980). Para ele o setor informal,

ou simbiose entre o conjunto no homogneo de atividades no capitalis-

identificado como um conjunto de organizaes e atividades no tipica-

tas, informais, e o setor propriamente capitalista, na medida em que "(...)

mente capitalistas, incluiria: 1. organizaes mercantis simples sem as-

a expanso do capitalismo no Brasil se d introduzindo relaes novas no

salariamento permanente, ou seja pequenas "empresas" ou trabalhadores

arcaico e reproduzindo relaes arcaicas no novo" (OLIVEIRA, 1972, p.

autnomos, concentrados no pequeno comrcio e na pequena indstria

32) .

(padarias, confeces, serralharias, etc, nas oficinas mecnicas, etc); 2.

pequenas empresas com trabalho assalariado permanente, nas quais os
164

2
3

Ver sobre isto tambm Cacciamali (1991).

Esse enfoque marxista est representado por outros estudos desse perodo

A critica viso dualista desenvolvida tambm por autores com

riado formal no ncleo capitalista, provocando o crescimento do desem-

Souza (1980) e Cacciamali (1983) que enfatizam a subordinao do setor in4

prego e da insero da fora de trabalho nas atividades informais, promo-

formal ao ncleo capitalista (formal) da economia. Entendem que essa subor-

vem uma desestruturao do mercado de trabalho, que coloca em cheque

dinao que je estabelece seja atravs da ocupao de espaos deixados pelas

as expectativas e as concepes predominantes nos anos 1970.

atividades capitalistas, seja pela extrao de excedentes e explorao das ativi-

Nesse contexto, as atividades informais, at ento consideradas

dades informais pelo capital, que ocorre, por exemplo, na subcontratao. As

como intersticiais, como uma "franja", passam a absorver, como observa

atividades no capitalistas interpenetram as atividades das grandes empresas,

Dedecca (2002), uma parcela cada vez maior de trabalhadores, tanto os

do grande comrcio e dos bancos, em relaes que envolvem alm das trocas,

novos contingentes de imigrantes que continuavam chegando nas grandes

acesso matria-prima, ao crdito, a equipamentos e a novas tecnologias.

cidades quanto os assalariados expulsos do setor formal.

Afirmando a inexorabilidade da penetrao capitalista no mercado,

Esse processo de informalizao da economia aprofundou-se na

4

Souza (1980) desenvolve o argumento da subordinao enfatizando que

dcada de 1990, com a intensificao da re-estruturao produtiva e a

desenvolvimento capitalista no leva necessariamente ao desaparecimen-

adoo de medidas flexibilizadoras da legislao trabalhista, que contri-

to da pequena produo no capitalista pois, "o ncleo verdadeirament

buram para generalizar a precarizao do trabalho. O enxugamento de

capitalista de uma economia, no seu movimento de expanso, cria, destr

postos de trabalho, os movimentos de desverticalizao e desterritoria-

e recria os espaos econmicos nos quais atua a pequena produo n

lizao das empresas, juntamente com a intensificao da terceirizao

tipicamente capitalista" (SOUZA, 1980, p. 59).

de trabalho e de produo, levaram as grandes empresas a ampliar cada

Para Cacciamali (1983), essa abordagem, que ela denomina de in-

vez mais as suas relaes produtivas com as pequenas empresas e com as

tersticial e subordinada do setor informal, no considera mais as ativid

atividades informais. Essas ltimas, por sua vez, viram o seu papel na di-

des informais como voltadas para a produo ou servios de baixa quali

nmica econmica ser transformado na medida em que passaram a realizar

dade, baseadas em tcnicas tradicionais ou tecnologia obsoleta, mas com

parcela significativa da produo e dos servios para as grandes empresas,

formas dinmicas de produo, que se modernizam e se desenvolvem d

chegando a representar, no final dessa dcada, pouco menos de 60% da

modo contnuo no interior mesmo da produo capitalista.

populao ocupada no Brasil.

Assim nos anos 1990, diante dessas intensas transformaes no

2 A retomada do debate: o conceito de informalidade

trabalho, o informal volta a ser debatido e a ser redefinido. Esse debate se

Nos anos 1980, as transformaes decorrentes da crise econmic

estende para alm das fronteiras dos pases pobres ou em desenvolvimen-

e do processo de re-estruturao capitalista, reduzindo o emprego assala

to, envolvendo tambm pesquisadores dos pases do norte, que passaram a

empregar o conceito de informalidade para analisar as transformaes dos

como os de Prandi (1977), Singer (1979), Oliveira (1988) que vo ressaltar a funcionalidade das atividades no informais para a acumulao de capital, identificar os trabalhadores informais como "exrcito industrial de reserva" e discutir seu lugar na estrutura de classes, como parte do lumpenproletariado (LOPES, 2008).

4
Sobre o processo de re-estruturao produtiva e seus efeitos sobre o trabalho ver
Pochmann(1999).

mercados de trabalhos de seus pases, decorrentes da crise da sociedade

salarial .
5

criam-se diferentes relaes de trabalho com a reintroduo do trabalho

Como no resto do mundo, tambm no Brasil, os processos de re-

por conta prpria e das cooperativas de trabalho como formas de assala-

-estruturao do capitalismo e de globalizao tm sido acompanhados de

riamento disfarado. Isso ocorre na esteira dos processos de terceirizao

uma perda progressiva da importncia do trabalho assalariado. Desde os

que se generalizaram em todos os ramos econmicos da produo de dos

anos 1990, o desemprego tem permanecido em um patamar elevado, ape-

servios. Outra dimenso importante dessas interrelaes est no cresci-

sar de uma reduo significativa depois de 2003, ao mesmo tempo em que

mento expressivo da distribuio de bens atravs do comrcio de rua, dos

ocorreu uma ampliao significativa das formas de trabalho no assalaria-

\ endedores ambulantes ou camelos, to visveis nas grandes cidades.

das e do emprego assalariado mantido margem da legislao.

temporrio organizado atravs de firmas locadoras de fora de trabalho,

Vivemos, nesse contexto, um "processo de informalidade", termo

Nesse contexto de desestruturao do mercado de trabalho, o con-

cunhado por Cacciamali (2000), que o associa a dois fenmenos. O pri-

ceito de informalidade assume lugar de destaque no debate acadmico.

meiro um movimento de reorganizao do trabalho assalariado, dado

Repensar a informalidade torna-se necessrio quando se observam as re-

pelo enorme crescimento de formas de emprego assalariado sem cartei-

laes cada vez mais intrincadas, as interconexes dinmicas entre esse

ra, de que so exemplo hoje todos os setores da indstria e dos servios

segmento do trabalho desprotegido e informal e as atividades econmicas

que atravs da terceirizao, transferem atividades para "a ponta inferior"

nas quais predomina o trabalho formal, principalmente se considerarmos

das cadeias produtivas, ou seja, para pequenas oficinas, microempresas ou

o desenvolvimento da acumulao flexvel (HARVEY, 1992), que se rea-

para o trabalho a domiclio. O processo de informalidade d-se no sentido

liza, em grande medida, por meio do uso flexvel e intensivo do trabalho

de uma ruptura com a relao assalariada padro, atravs de contrataes

no s no plano nacional e regional, mas tambm, em escala global. Como

consensuais e mesmo legais em funo de mudanas na legislao traba-

enfatiza Cacciamali (2000), reafirmando os argumentos desenvolvidos

lhista realizadas para dar guarida a vnculos de trabalho flexveis. Entram

pela abordagem intersticial e subordinada, no mais possvel conceber

a as cooperativas de trabalho, as empreiteiras de mo de obra (mediante

os setores formal e informal como separados e desconectados, na medida

terceirizao, reduo de benefcios), agncias de trabalho temporrio -

em que essa nova dinmica subordina o setor informal ao processo de

que s contratam e inserem o trabalhador temporrio no mercado - , loca-

acumulao capitalista.

doras de mo de obra, prestao de servio muitas vezes dissimulada sob

As interrelaes e a dinmica entre as atividades informais e for-

a forma de trabalho autnomo, que tambm assalariamento disfarado.

mais se estabelecem na medida em que o movimento da re-estruturao

So formas de trabalho que indicam tambm um processo intenso de pre-

capitalista cria e recria relaes e formas de trabalho dspares e distintas da

carizao.

relao assalariada padro. Recria-se o trabalho em domiclio, o trabalho

Essas novas formas contratuais vo interpenetrar a totalidade do

espao produtivo de bens e servios. A caracterstica comum que as iden-

5
Ver, por exemplo, Tabak e Crichlow (2000), Sassen (2000). Sobre a crise da sociedade salarial, ver Castel (1998).

tifica , fundamentalmente, a sua vulnerabilidade, ou seja, a insegurana

na relao de trabalho. O contrato por tempo indeterminado desaparece

do emprego e de reduo da proteo social do trabalho decorrente das

nessas relaes de trabalho, tambm marcadas por insegurana no rece-

Iransformaes econmicas e polticas que tiveram impulso a partir dos

bimento da renda, ausncia de qualquer proteo social na maioria dos

anos 1980.

casos, salrios menores e uso flexvel da jornada, que geralmente inde-

Mantendo na sua definio as mesmas atividades identificadas

finida, variando no tempo de acordo com as necessidades, a demanda, a

na tradio dos estudos sobre o setor informal, ou seja, "trabalhadores

produo, o servio etc.

autnomos, empregados domsticos e empresas individuais ou com at

O segundo fenmeno que Cacciamali (2000) identifica no proces-

cinco empregados", Dedecca (2007, p.22, 23) relaciona o setor informal

so de informalidade diz respeito s diferentes formas de autoemprego.

s atividades no-agrcolas voltadas para a sobrevivncia dos que nelas

Constituem outras estratgias de sobrevivncia como, por exemplo, o tra-

trabalham, por isso, correspondem a atividades no capitalistas. A infor-

balho por conta prpria ou o trabalho em microempresas. Ao analisar-

malidade por sua vez identificada com todas as formas de trabalho ou

mos este nicho, podemos identific-lo como as atividades informais que

ocupaes - agrcolas ou urbanas - sem proteo social e corresponde, na

caracterizariam a velha informalidade, presente no Brasil desde o fim da

viso desse autor, dimenso de precariedade presente nas atividades tipi-

escravido nos centros urbanos. Trata-se, no entanto, de um tipo de infor-

camente capitalistas. Isto significa que a diferena entre os dois conceitos

malidade que, embora tenha essa histria, j no a mesma, porque foi

envolve tanto dimenses quantitativas quanto qualitativas. Assim, o setor

totalmente transformada nos dias atuais. As pessoas se deslocam para o

informal inclui trabalhadores contribuintes e no contribuintes com a pre-

autoemprego geralmente em funo de dificuldades de ingresso no mer-

vidncia social (por exemplo: empregadas domsticas ou empregados em

cado de trabalho: jovens e mulheres que esto ingressando pela primeira

micro empresas com ou sem carteira) e exclui os trabalhadores agrcolas.

vez ou que tem dificuldade de reintegrar, com baixa qualificao, baixa

J a informalidade inclui todos os trabalhadores sem proteo social e

escolaridade, idade mais avanada. Nesse segmento, podemos encontrar

trabalhista, ou seja, sem carteira ou no contribuintes para a previdncia

uma grande porcentagem de jovens e de pessoas com mais de cinquenta

social, e que podem ser encontrados tanto no setor formal, quanto no setor

anos e, principalmente, mulheres com baixa escolaridade. Faz parte desse

informal e nas atividades agrcolas .

nicho o emprego domstico, como uma ocupao tradicionalmente inclu-

Essa concepo mostra que as relaes de trabalho informais, o

da na informalidade e que ainda ocupa a maior porcentagem da populao

trabalho desprotegido e precrio, so inerentes ao desenvolvimento capi-

feminina que tem um trabalho remunerado.

talista das ltimas dcadas, ao mesmo tempo em que aponta para algumas

Em artigo recente, Dedecca (2007, p.22) distingue as noes de

interconexes e fronteiras pouco ntidas existentes entre a informalidade

setor informal e informalidade mostrando que apesar de elas serem ge-

e o setor informal. Contudo, ao trabalhar com os dois conceitos simulta-

ralmente tomadas como sinnimos, "elas so, de fato, muito diferentes,

e apenas parcialmente complementares". O autor identifica o surgimento
da noo de informalidade nos pases desenvolvidos na situao de crise
170

6
Os dados apresentados pelo autor, relativos P N A D de 2005, mostram que
assim definidos, o setor informal representaria 30,18 milhes de trabalhadores ocupados, dos quais 7,9 milhes so contribuintes e 4,4 milhes possuem carteira assinada,
enquanto a informalidade representaria 48,9 milhes de ocupados.

neamente, reeditando a noo de setor informal nos termos em que ele foi

moveram a desregulamentao dos mercados, flexibilizao dos direitos

definido nos anos 1970, repe alguns problemas j identificados e critica-

sociais e trabalhistas e um intenso processo de casualizao e precarizao

dos na viso dualista.

do trabalho tanto nos pases do norte quanto nos do sul. Nesse contexto,

De um lado, ao incorporar nesse conceito as pequenas empresas

Iransformaram-se tambm as caractersticas das atividades e do trabalho

com at cinco empregados e todos os trabalhadores autnomos, o autor

informal criando a necessidade de reviso dos antigos conceitos e de no-

deixa de considerar as possveis relaes das grandes e mdias empre-

vas elaboraes.

sas capitalistas com essas pequenas/microempresas (registradas ou no) e

A noo de "nova informalidade" surge inicialmente nos traba-

tambm com uma parcela dos autnomos, atravs terceirizao de produ-

lhos do espanhol Juan Pablo Prez-Sainz (1995, 1996) que identifica um

o e servios, que , geralmente, essencial capacidade de competir e

conjunto de transformaes que justificam a necessidade de repensar a

lucratividade das primeiras. De outro, dificulta a percepo de como nas

informalidade. Para ele essas transformaes esto relacionadas s novas

profundas mudanas ocorridas nas relaes e nas condies de trabalho,

tecnologias microeletrnicas, que por poderem se adaptar a pequenos esta-

em decorrncia da generalizao da acumulao flexvel e do movimento

belecimentos, dificultam a associao entre desenvolvimento tecnolgico,

de globalizao, parte cada vez mais importante dos antigos trabalhadores

produtividade e grandes empresas, tpica do fordismo, impedindo assim

10

autnomos teve suas atividades transformadas, recriadas e reinseridas na

que se identifique informalidade com pequenas/micro empresas. Esto

dinmica mesma da produo e distribuio de bens e servios capitalis-

tambm relacionadas desregulamentao dos mercados de trabalho e fle-

xibilizao das relaes de trabalho, que levam a uma crescente informa-

tas.

lizao do emprego, fazendo com que "a distino formal/informal perca,

3 A nova informalidade

progressivamente, pertinncia" (PREZ-SAINZ, 1998, p.62). Alm disso,

As mudanas na informalidade, sua crescente heterogeneidade e

t> autor identifica a permanncia de atividades que tradicionalmente foram

suas relaes com as atividades da economia formal vm sendo analisadas

reconhecidas como informais, apesar da sua gnese, dinmica e articula-

tambm, por estudos recentes, a partir da noo de "nova informalidade".

o com a economia nacional e global ter sido transformada.

Esta noo surge no contexto das transformaes da economia capitalista

A partir dessas transformaes o autor distingue trs cenrios

ocorridas nos ltimos trinta anos, em um contexto de crescente desempre-

da neoinformalidade. O primeiro seria o da excluso, relacionado com

go e de generalizao de reformas econmicas de corte neoliberal que pro-

a atual dinmica da globalizao. Essa ltima, na medida em que tem

promovido maior fragmentao das economias nacionais, no incorpora

Biscateiros, camelos, costureiras domiciliares, serralheiros, pintores, pedreiros,

eletricistas, mecnicos, caixeiros viajantes, etc...
8
Estudos recentes sobre ambulantes ou camelos mostram como suas atividades
foram transformadas pela venda nas ruas, feiras e " c a m e l d r o m o s " de mercadorias de
distintos segmentos industriais nacionais e importados. Ver, por exemplo, Coutrim
(2007), Dures (2008) e Lopes (2008).

')
Ver, por exemplo, Sassen (2000) e Broad (2000) que discutem a informalizao
da economia nos E U A , mostrando como ela se associa desregulamentao do mercado
de trabalho e casualizao do trabalho (atravs do trabalho part time, por tarefa, temporrio, trabalho a domiclio que esto na interface entre o formal e o informal).
10
Ver tambm Lopes (2008b).

grandes segmentos da populao que permanecem excludos do proces

(lobais e nas cadeias de subcontratao e permitem considerar unidades

so e relegados s atividades voltadas exclusivamente para a subsistnci

produtivas de maior tamanho como parte da informalidade.

identificadas com a economia da pobreza. Apesar de pensar esse cenri

O terceiro cenrio, considerado como o mais promissor, carac-

como um prolongamento do tipo de informalidade considerada tradicio

terizado pelas aglomeraes de pequenas e microempresas dinmicas,

nal na Amrica Latina, Prez-Sainz (1995, 1998) identifica nela elemen

t|tie podem ser muito heterogneas, mas geralmente incluem estabele-

tos novos, j que ela passa a incorporar os novos pobres que emergem

iimentos informais e formais, e tem potencial para evoluir para situa-

em decorrncia dos processos de crise e dos ajustes estruturais das d

es semelhantes aos distritos industriais do Norte, como o da Terceira

continente. Tambm considera que esse excedente de trabalhadores n

Itlia. Prez-Sinz distingue como caractersticas desses conglomerados

se produziria mais apenas devido introduo de tecnologias poupa

a existncia de socioterritorialidade e uma nova espacialidade, ou seja,

doras de trabalho, mas pela dinmica no integradora do novo model

cies se beneficiam de um contexto scio-cultural e do capital social da

produtivo, o que faz com que "a base de acumulativa seja restringida

comunidade na qual se situam. Essa, por sua vez, se encontra fora das

e que, portanto, o volume de fora de trabalho absorvido seja tambm

legies metropolitanas, em pequenos municpios, em regies do interior

reduzido" (PREZ-SAINZ, 1998, p.63).

do pas, distantes dos grandes centros industriais, e claramente adjacen-

O segundo cenrio, identificado como o de "informalidade su-

tes ao meio rural.

bordinada ao setor de bens comercializveis"", seria gerado pelo prprio

Apesar de ter desenvolvido o conceito de neoinformalidade, in-

processo de globalizao atravs dos movimentos de deslocaiizao de

lluenciando um conjunto de autores que procuram pensar as transforma-

empresas que buscam reduo de custos e flexibilidade de modo a se ade-

voes ocorridas na informalidade na Amrica Latina e no Brasil a partir

quar aos imperativos da competio no mercado global. Inclui, de forma

dos processos de re-estruturao produtiva e de globalizao da economia,

no exclusiva, seja os deslocamentos que buscam a proviso de insumos,

1'rez Sainz, em artigo de 1998, responde negativamente pergunta se

antes produzidos pelas prprias empresas, seja os processos de subcontra-

"ainda necessrio o conceito de informalidade". Conclui o texto dizen-

tao como resposta a mercados com demandas flutuantes. O autor tende

do que as reestruturaes produtivas e sociais recentes permitem afirmar

a identificar o primeiro como mais presente nos pases latino-americanos

que no se est diante de um mero prologamento do passado e que seria

que passaram por processo de industrializao e modernizao mais cedo

necessrio pensar que estamos diante da configurao de um novo mundo

e que tem um tecido industrial mais denso, enquanto o segundo estaria

do trabalho, para o qual "as categorias analticas do modelo anterior no

mais presente nos pases de modernizao mais tardia, como o caso dos

parecem ter suficiente poder interpretativo". O conceito de informalida-

pases da Amrica Central (PREZ-SAINZ, 1996, p. 20). Os processos

de ento estaria se convertendo "em uma reminiscncia do passado sem

identificados nesse cenrio podem ser encontrados na formao de cadeias

maior utilidade para explicar o presente" (PEREZ SAINZ, 1998, p.69).

Essas concluses, no entanto, parecem contraditrias com o esfor-

11

O autor identifica com este termo a produo capitalista voltada para o mer-

cado global.

o feito pelo autor, no mesmo artigo, de desenvolver o conceito de neoin-

grandes segmentos da populao que permanecem excludos do proces*

dobais e nas cadeias de subcontratao e permitem considerar unidades

so e relegados s atividades voltadas exclusivamente para a subsistncia,

produtivas de maior tamanho

como parte da informalidade.

identificadas com a economia da pobreza. Apesar de pensar esse cenrio

O terceiro cenrio, considerado como o mais promissor, carac-

como um prolongamento do tipo de informalidade considerada tradicio-

terizado pelas aglomeraes de pequenas e microempresas dinmicas,

nal na Amrica Latina, Prez-Sainz (1995, 1998) identifica nela elemen-

le podem ser muito heterogneas, mas geralmente incluem estabele-

tos novos, j que ela passa a incorporar os novos pobres que emergem

cimentos informais e formais, e tem potencial para evoluir para situa-

em decorrncia dos processos de crise e dos ajustes estruturais das dq

es semelhantes aos distritos industriais do Norte, como o da Terceira

continente. Tambm considera que esse excedente de trabalhadores no

Itlia. Prez-Sinz distingue como caractersticas desses conglomerados

se produziria mais apenas devido introduo de tecnologias poupa-

II existncia de socioterritorialidade e uma nova espacial idade, ou seja,

doras de trabalho, mas pela dinmica no integradora do novo modelo

eles se beneficiam de um contexto scio-cultural e do capital social da

produtivo, o que faz com que "a base de acumulativa seja restringida

comunidade na qual se situam. Essa, por sua vez, se encontra fora das

e que, portanto, o volume de fora de trabalho absorvido seja tambm

legies metropolitanas, em pequenos municpios, em regies do interior

reduzido" (PREZ-SAINZ, 1998, p.63).

do pas, distantes dos grandes centros industriais, e claramente adjacen-

O segundo cenrio, identificado como o de "informalidade subordinada ao setor de bens comercializveis"", seria gerado pelo prprio

tes ao meio rural.

Apesar de ter desenvolvido o conceito de neoinformalidade, in-

processo de globalizao atravs dos movimentos de deslocalizao de

fluenciando um conjunto de autores que procuram pensar as transforma-

empresas que buscam reduo de custos e flexibilidade de modo a se ade-

es ocorridas na informalidade na Amrica Latina e no Brasil a partir

quar aos imperativos da competio no mercado global. Inclui, de forma

dos processos de re-estruturao produtiva e de globalizao da economia,

no exclusiva, seja os deslocamentos que buscam a proviso de insumos,

Perez Sainz, em artigo de 1998, responde negativamente pergunta se

antes produzidos pelas prprias empresas, seja os processos de subcontra-

"ainda necessrio o conceito de informalidade". Conclui o texto dizen-

tao como resposta a mercados com demandas flutuantes. O autor tende

do que as reestruturaes produtivas e sociais recentes permitem afirmar

a identificar o primeiro como mais presente nos pases latino-americanos

que no se est diante de um mero prologamento do passado e que seria

que passaram por processo de industrializao e modernizao mais cedo

necessrio pensar que estamos diante da configurao de um novo mundo

e que tem um tecido industrial mais denso, enquanto o segundo estaria

do trabalho, para o qual "as categorias analticas do modelo anterior no

mais presente nos pases de modernizao mais tardia, como o caso dos

parecem ter suficiente poder interpretativo". O conceito de informalida-

pases da Amrica Central (PREZ-SAINZ, 1996, p. 20). Os processoJ

de ento estaria se convertendo "em uma reminiscncia do passado sem

identificados nesse cenrio podem ser encontrados na formao de cadeias

maior utilidade para explicar o presente" (PEREZ SAINZ, 1998, p.69).

Essas concluses, no entanto, parecem contraditrias com o esfor-

11
O autor identifica com este termo a produo capitalista voltada para o mercado global.

o feito pelo autor, no mesmo artigo, de desenvolver o conceito de neoin-

formalidade, por considerar que o prefixo "neo" indica que estamos diantd
de fenmenos inditos, que os enfoques tradicionais no podem explicar,

habalhadores informais que antes se encontravam no mercado formal e

protegido. E acrescentam:
Juntam-se aos trabalhadores do 'velho informal' autnomos
de todos os tipos e atividades. Em comum agora a falta da
perspectiva de insero na formalidade, antes vista como o
futuro desejado. A "nova" informalidade pode ser considerada como sinnimo da flexibilidade dos novos tempos.

e que a manuteno do termo "informalidade" mostra que as atividades e

formas de trabalho identificadas como informais h muitas dcadas aindai
permanecem (idem, p. 6). Essa definio parece mais adequada a um olhar
critico sobre as transformaes recentes, ao mostrar como elas se fazem
atravs de um hibridismo de formas de explorao, que tem consequncias perversas sobre o trabalho, no lugar de apenas considerar essas novas
configuraes, que incorporam o informal e o precrio, como inerentes ao
novo modelo produtivo e por isso inevitveis e irreversveis.
No Brasil, a noo de nova informalidade foi incorporada por alguns autores, com o objetivo de pensar a contnua ampliao da informalidade que se d de forma cada vez mais relacionada com o desenvolvimento capitalista.

Desse modo, para esses autores, "a informalidade deixa de representar algo transitrio para constituir-se em definitivo". Baseando-se na discusso feita por Sassen, Broad e Tabak (2000), eles mostram que o intenso processo de casualizao do trabalho nos pases do norte, significa que
para atender as suas necessidades de sobrevivncia, os trabalhadores e suas
famlias se veem obrigados a combinar trabalhos em atividades formais e
informais. A nova informalidade se caracterizaria, ento tambm, pelo "(...)
retomo do nus da reproduo da fora de trabalho na prpria famlia e o
enfraquecimento da regulao sobre o mercado de trabalho", que permitiria

Para Dedecca e Baltar (1997, p. 69), no Brasil, essa nova informa-

12

I proliferao de atividades mais flexveis, instveis e precrias .

lidade, que resulta dos processos de re-estruturao produtiva e de globalizao, tem se caracterizado pelo crescimento do nmero de autnomos que trabalham para as empresas formais; pela crescente entrada de
novas pessoas na informalidade que tiveram suas trajetrias profissionais
desenvolvidas nas atividades formais, capitalistas ou legais; pela criao
de novos produtos e de novas atividades econmicas, bem como pela redefinio de outras anteriormente j existentes - mudanas refletidas na;
qualidade dos produtos e dos servios oferecidos diretamente ao pblico
em geral. Ou ainda, nas suas palavras:
A 'nova informalidade' se caracteriza pela presena de novos trabalhadores informais, em velhas e novas atividades,
articuladas ou no com os processos produtivos formais, ou
em atividades tradicionais da velha informalidade" que so
por eles redefinidas (DEDECCA e B A L T A R , 1997, p. 69).

Na mesma direo, Lima e Soares (2002, p. 167) entendem que o

conceito de "nova informalidade" permite incorporar os contingentes de

Filgueiras, Druck e Amaral, em artigo de 2004, discutem os distintos conceitos de informalidade/trabalho informal mostrando que cada um
deles se refere a fenmenos econmicos distintos, mas consideram que
esses conceitos, apesar da sua diversidade, podem contribuir "na caracterizao da dinmica e dos processos mais gerais do mercado de trabalho",
desde que sejam definidos terica e operacionalmente de forma clara. Tendo esse ponto de partida, eles confrontam trs conceitos de informalidade/
trabalho informal: setor informal, economia no registrada (ou subterrnea) e atividades no fordistas, com o objetivo de aplic-los s estatsticas
produzidas pela Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), realizada na
Regio Metropolitana de Salvador (RMS), para examinar os resultados
decorrentes das distintas agregaes que correspondem a cada conceito.

12

Idem, p. 167.

Assim, depois de examinar os conceitos de setor informal e de eco-

A riqueza da noo de nova informalidade est no fato dela permi-

nomia subterrnea, identificados respectivamente com as atividades no

lir identificar as transformaes nas atividades identificadas como tradi-

tipicamente capitalistas e com as atividades e relaes de trabalho ilegais,

cionais e tpicas do "setor informal" (como o trabalho autnomo, do ven-

eles se debruam sobre a noo constituda pela juno dos critrios que

dedor ambulante, por exemplo) e as conexes entre as pequenas ou micro

distinguem os dois conceitos anteriores, permitindo, desse modo, ampliar

empresas, o assalariado desprotegido e outros tipos de relaes de trabalho

o conceito de informalidade. Nessa terceira definio, a informalidade

com a dinmica de acumulao de capital na sua atualidade. Acumulao

equivale s formas e relaes de trabalho no fordistas, incluindo todos os

que se d por espoliao, para usar o temo cunhado por Harvey (2003),

trabalhadores sem proteo das leis trabalhistas e que tem uma insero

baseada no trabalho precrio e desprotegido em larga escala.

precria no mercado de trabalho. Mais especificamente, o conceito inclui:

A terceirizao constitui um componente central desse modo de

(...) tanto as atividades e formas de produo no tipicamente capitalistas, sejam elas legais ou ilegais, quanto as relaes de trabalho no registradas, mesmo que tipicamente
capitalistas (assalariados sem carteira assinada) ( F I L G U E I RAS, D R U C K e A M A R A L , 2004, p.215).

acumulao que se d sob hegemonia neoliberal. No outro o sentido da

cessos de terceirizao e de flexibilizao das relaes de trabalho, a informalidade se encontra hoje no corao da formalidade. Ela se apresenta

Esse terceiro conceito de informalidade, identificado com o conjun-

como um componente imprescindvel do processo de acumulao e da

to de atividades no fordistas, considerado como o mais adequado, pelos

busca por maior produtividade, reduo de custos e maiores lucros. Dessa

autores, por permitir analisar a amplitude e o grau de precarizao presentes

maneira, constituem-se novos e velhos cenrios de formas de trabalho pre-

no mercado de trabalho, alm de ser uma definio mais ampla que deixa de

crias, lastreados no uso intensivo da fora de trabalho e na incorporao

fora apenas as atividades/relaes dc trabalho capitalistas registradas. Pre-

dc segmentos antes deixados parte desses processos, como no caso dos

carizao que se expressa seja na inexistncia de regulamentao/proteo

ex-formais ou das mulheres.

por parte do Estado e, portanto, na ausncia de direitos, seja nas condies

A informalizao que acompanha os processos de terceirizao no

concretas em que o trabalho se realiza, ou seja, as atividades por conta-

Brasil, pode ser encontrada tanto nas situaes identificadas por Prez-

-prpria e no assalariadas que, em geral, so mais instveis, em relao

-Sinz como parte do segundo cenrio da neoinformalidade quanto naque-

sua demanda e renda, mais penosas porque exercidas em jornadas mais

les que definem o terceiro cenrio. Quanto aos primeiros, que Prez-Sinz

longas e mais inseguras por sofrerem agresses e represso de vrios tipos.

denomina de informalidade subordinada ao segmento de bens de troca,

Esse conceito, parece-me mais prximo do conceito de "nova in- j

178

generalizao da terceirizao para toda a economia. Por meio dos pro-

gestados pelo prprio movimento de globalizao, um bom exemplo o

formalidade", por captar o modo como o processo da acumulao flexvel

da relocalizao de fbricas dos setores de confeco e de calados para

incorpora e interconecta atividades e formas de trabalho formais e infor- 1

regies do interior do pas, fora dos antigos centros industriais, que ocorre-

mais, ao mesmo tempo que desvenda a amplitude da precarizao que

ram em decorrncia da crise dos anos 1990, e da competio com produtos

caracteriza o novo modelo produtivo e o movimento de globalizao.

importados a baixo custo. Essas transferncias, seja de empresas de capital

nacional, seja de capital estrangeiro (capital oriundo de pases asitic

contratantes. A precarizao est presente na ausncia de vnculos formais

em alguns casos) ocorreram motivadas pela busca de mo de obra barata

e na ausncia dos direitos trabalhistas, mesmo considerando que em al-

sem tradio de organizao sindical, mas ao mesmo tempo, pelos incenti

rumas dessas cooperativas os trabalhadores e trabalhadoras tem recebido

vos fiscais oferecidos por prefeituras e governos estaduais. Esse movimen-

ferias e um bnus equivalente ao 13 salrio.

to de busca de "territrios virgens" (green fields) para a produo fabril,

No caso estudado por Reis (2007), as cooperativas do setor de con-

foi acompanhado por um novo fenmeno: o surgimento das cooperativas

feco foram formadas no interior do Maranho por iniciativa da empresa

de trabalho, voltadas totalmente para a execuo de atividades produtivas

frabricante de calas masculinas, que se transferiu de So Paulo, em parce-

terceirizadas. Muitas delas, cooperativas de costura ou de calados, em-

ria com o governo do Estado. Foram formadas 15 cooperativas, com cerca

pregando quase exclusivamente ou majoritariamente mulheres, surgiram

de 40 associados cada, sendo que 120 deles(as) eram ex-funcionrios(as)

atravs seja de parcerias entre empresas e prefeituras em cidades do inte-

da empresa contratante. No caso destas cooperativas, alm da rotina ex-

rior do nordeste, seja por iniciativa de empresas que fecharam plantas e

tenuante pela intensidade e volume do trabalho, as trabalhadoras e traba-

transferiram a produo para cooperativas organizadas com a participao

de suas antigas trabalhadoras sob sua superviso direta.
Como mostra Lima (2007), a partir de meados dos anos 1990, a
transferncia de empresas fabris do setor de calados do Rio Grande do

lhadores vivenciavam ainda a instabilidade da falta de trabalho devido

ao tipo de produto que sazonal. Viviam perodos sem trabalho, "sem
remunerao, sem dia e horrio certo para trabalhar e descansar" (REIS,
2007, p. 201).

Sul para as cidades cearenses de Quixeramobim e Canind, se deu sob os

As aglomeraes de pequenas empresas dinmicas caractersti-

auspcios dos governos locais que alm de conceder incentivos fiscais e

cas do terceiro cenrio da neoinformalidade, conforme a definio de Pe-

infraestrutura, recrutaram e formaram trabalhadores e trabalhadoras sem

rez Sainz, podem ser encontradas em vrios segmentos locais ou APLs

experincia fabril anterior, organizando-os em cooperativas para produ-

(Arranjos Produtivos Locais) dos setores de confeco e calados, como

zir calados para as primeiras. Essas cooperativas recebiam as mquinas

os estudados por Arajo e Amorim (2002) em Campinas, Lima e Soares

das empresas contratantes e eram diretamente supervisionadas por fun-

(2002) no interior de Pernambuco, por Lima (2009) na regio de Cianorte,

cionrios dessas empresas. Mantinham, portanto, uma relao direta de

Paran, ou por Navarro (2003) em Franca, So Paulo.

14

dependncia dessas empresas e se subordinavam ao autoritarismo da sua

Na pesquisa realizada por Lima (2009) em um APL da indstria do

administrao, o que configurava claramente uma forma de assalariamen-

vesturio, voltada para a produo de jeans e moda feminina, na regio de

11

to disfarado. Nessas cooperativas a instabilidade est dada pela prpria

Cianorte, norte do Paran, a terceirizao constituiu o elemento central da

situao da terceirizao e da dependncia de encomendas pelas empresas

modernizao e da competitividade das empresas ali instaladas, por permitir uma adaptao rpida s novas tendncias da moda. A cadeia produtiva

13
De acordo com o autor, algumas dessas cooperativas que sobrevivem at o presente, somam cerca de 4000 trabalhadores(as) e continuam funcionando como subcontratadas para empresas que, por sua vez, produzem como terceirizadas de marcas globais
para exportao. Ver t a m b m Lima (2002).

do jeans e da chamada "modinha" envolve nessa regio empresas de m14

Sobre esses casos ver tambm Arajo e Ferreira (2009).

dio porte que so as principais contratantes, e uma hierarquia de pequen

semelhante quela que caracterizou essa atividade nas dcadas anteriores.

e micro empresas, faces familiares, costureiras em domiclio e algum

< orno possvel pensar que estamos ainda falando da velha informalidade

cooperativas de costura situadas nas cidades vizinhas, na sua maioria, i

quando vemos os "cameldromos" das grandes cidades brasileiras ou os

formais. A novidade encontrada nesse arranjo produtivo local est na cu

"shoppings populares", que constituem a forma como os poderes pblicos

tomizao do jeans atravs da lavagem, raspagem, perfurao e realiza

municipais organizam e controlam essa informalidade de rua?

de cortes que vem sendo feita em faces nas quais predomina a fora

Estudos recentes sobre o trabalho ambulante mostram que existe

trabalho masculina. A falta de outras opes de emprego na regio, marc

uma crescente diversidade entre os ambulantes, uma vez que esse nicho

da at algumas dcadas atrs principalmente por atividades rurais, tem 1

absorve, em grande medida, ex-assalariados da indstria, dos bancos e

vado mais recentemente alguns homens a se inserirem nas microempres

de outros setores da economia, demitidos e sem possibilidade de retorno.

e faces de costura. Tanto nessas faces masculinas como nas fac

Nele, encontra-se uma grande quantidade de pessoas expulsas do setor

de costura, nas quais predominam as mulheres, no trabalho a domiclio

formal, inclusive trabalhadores qualificados, de escolaridade elevada, que

nas cooperativas onde vigora o assalariamento disfarado, as instala

se somam aos trabalhadores e trabalhadoras que no conseguem outra for-

e as condies de trabalho so totalmente precrias, o vnculo inform

ma de insero no mercado de trabalho. E nesse contexto da nova infor-

e instvel, pois a continuidade do trabalho depende das encomendas da

malidade que aumenta nas cidades a presena dos "camelos de tecnologia"

empresas contratantes e das tendncias da moda. Trabalhadoras e trab

(DURES, 2009), que em geral so pessoas mais qualificadas, de alta es-

lhadores, na sua maioria, no tm acesso aos direitos trabalhistas, recebe

colaridade, que precisam ter um nvel de conhecimento para poder vender

por pea, trabalham longas jornadas e vivenciam com frequncia cada ve

os equipamentos eletrnicos e de informtica, explicando em detalhes seu

maior situaes de adoecimento (LIMA, 2009).

funcionamento. H, portanto, uma mudana, ou uma recriao do mesmo

As novas facetas do trabalho ambulante constituem outro exem-

do tipo de trabalho antigo, historicamente presente na informalidade.

plo da contribuio do conceito de "nova informalidade". Trabalhadores

Por fim, cabe mencionar outra atividade no setor da distribuio

ambulantes ou vendedores de rua existem no Brasil desde (pelo menos) o

de mercadorias, que ao lado do trabalho ambulante envolve tambm um

sculo XIX' . Se ao longo do sculo XX foi possvel identificar caracters-

expressivo exrcito de mulheres: as revendedoras ou "consultoras" de

ticas comuns nesta atividade, considerada tpica da velha informalidade,

cosmticos e produtos de higiene pessoal. Verifica-se, nos ltimos anos,

cabe perguntar se, no contexto desse incio do sculo XXI, possvel ain-

um crescimento exponencial dessa atividade, perceptvel no cotidiano das

da afirmar que os trabalhadores e trabalhadoras envolvidos nessa atividade

grandes ou mdias cidades brasileiras. O dado relevante que essas mu-

tm o mesmo perfil, realizam o mesmo tipo de venda e se sua insero

lheres no so reconhecidas como trabalhadoras, pois so chamadas de

"consultoras". Estudo em andamento realizado por Ablio (2007) mostra

que algumas das grandes empresas do ramo de cosmticos chegam a ter de
15
Ver por exemplo D U R E S , Bruno J. R. Trabalhadores de rua de Salvado
Precrios nos cantos do sculo X I X para os encantos e desencantos do sculo X X I . So
Paulo: Dissertao de Mestrado em Sociologia, Unicamp, 2006.

700 mil a um milho de "consultoras" espalhadas pelo pas e encarregadas

da distribuio dos seus produtos. Essas trabalhadoras no possuem qual

pases latino-americanos como o Brasil, estamos diante de fenmenos in-

quer tipo de contrato, proteo trabalhista ou previdenciria, e nem remu

ditos, como observa Prez-Sinz, que no podem ser considerados como

nerao assegurada, alm de terem de pagar para trabalhar, pois tm qu

uma continuidade do passado, do tipo de trabalho informal que predo-

comprar e consumir os produtos para se tornarem revendedoras. Trata-se,

minava no perodo da industrializao por substituio de importaes.

portanto, de um trabalho marcado pela precariedade e que central para a

Tambm porque esse conceito, nos termos em que procuramos defini-lo

possibilidade de realizao das vendas e do lucro dessas empresas. No

aqui, que permite compreender como, nas condies atuais de tecnologia

possvel esquecer que este um setor em expanso, de alta produtividade

microeletrnica e de grande mobilidade do capital, as atividades informais

e lucratividade. Assim, alm das marcas mais conhecidas existem vrias

se conectam e se imbricam com uma dinmica da acumulao sustentada

outras que j surgiram empregando o mesmo mtodo de venda e confor-

na flexibilidade e na generalizada precarizao do trabalho.

mando um universo de trabalhadoras, e mais recentemente tambm alguns

trabalhadores, totalmente precrio e desprotegido.

Por esta razo mesmo, a noo de informalidade no pode ser facilmente descartada. Pois ela ilumina aspectos da realidade do mundo do
trabalho que no esto necessariamente contempladas pelos conceitos de

Concluso
Para concluir, necessrio dizer que apesar das dificuldades relativas s vrias acepes do conceito de informalidade, j muito discutidas

llexibilizao e de precarizao, j que eles so mais amplos e podem ser

identificados enquanto processos em curso mesmo nas grandes empresas
16

capitalistas e nos segmentos mais protegidos do trabalho assalariado .

pela literatura, concordamos com Filgueiras, Druck e Amaral (2004) que,

Alm disso, o conceito de nova informalidade contempla tanto as

se definido de forma clara, tanto terica quanto operacionalmente, o con-

novas modalidades e relaes de trabalho desprotegido, que se inscrevem

ceito pode contribuir para a compreenso no apenas das transformaes

seja nas cadeias globais de subcontratao ou nos nichos dinmicos e lu-

e dos processos mais gerais do mercado de trabalho, mas tambm de como

crativos da produo local, seja nas redes internacionais de pirataria e co-

se configuram no atual contexto de globalizao e acumulao flexvel,

mrcio ilegal, quanto os nichos de gerao de autoemprego, voltado para a

novas ocupaes e relaes de trabalho assim como outras, antigas ou tra-

subsistncia, decorrentes da presena contnua de uma populao no ab-

dicionais, so recriadas e resignificadas, de modo que atividades e formas

sorvida pela dinmica da acumulao globalizada. Contudo mesmo aqui,

de exerccio do trabalho consideradas informais (porque ilegais, desprote-

quando se poderia identificar este tipo de trabalho informal como um pro-

gidas, no assalariadas ou voltadas para a subsistncia) se combinam e se

longamento do tipo de informalidade que predominou na Amrica Latina,

entrecruzam com as atividades e formas de trabalho definidas como for-

h elementos novos relativos ao modo como o atual padro de acumula-

mais, identificadas com o emprego assalariado protegido, e as atividades

o produz um excedente de fora de trabalho. Como ressalta Prez-Sinz

capitalistas registradas.

(1996, p. 19), o atual padro de acumulao combina o uso de uma base

Nesse sentido, o conceito de nova informalidade parece-me mais

adequado porque ele indica que no contexto histrico do ps-1980, em

16

Sobre a noo de "processo de precarizao" ver o captulo de Mrcia de

Paula Leite, neste volume.

184

tcnica intensiva em capital na produo de certos bens, com atividad

produtivas que mantm uma base tcnica intensiva em trabalho. Isto sign'
fica que no apenas o emprego de tecnologia poupadora de mo de ob
que produz o excedente de trabalhadores. Para esse autor esse excedente
seria gerado pela dinmica no integradora do novo padro produtivo, que
faz com que sua base de acumulao seja restringida e reduza o volum
de fora de trabalho a ser absorvida. Contudo, mesmo nesse segmento do
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188

189

PARA DISCUTIR OS TERMOS DA NOVA INFORMALIDADE:

SOBRE SUA VALIDADE ENQUANTO CATEGORIA DE
ANLISE NA ERA DA FLEXIBILIZAO
Roberto Veras de Oliveira

Introduo
O presente paper pretende discutir como se vem colocando, atunlmente, no Brasil, a questo da informalidade nas relaes de trabalho.
A problemtica da informalidade no nova, visto que constitutiva do
padro de relaes de trabalho que se estabeleceu com a industrializao
do pas, ao mesmo tempo em que vem ganhando novas conformaes, a
partir de mudanas pelas quais vem passando o mundo do trabalho, em
lermos globais e locais.
A expresso "setor informal", no entanto, mais recente, tendo sido
cunhada pela OIT, por meio do Relatrio do Qunia, divulgado em 1972, o
qual concluiu que para alm do desemprego havia um significativo contingente de "trabalhadores pobres" ocupados em atividades sem registro, proteo
e regulamentao pblicos (OIT, 1972). Tal noo gerou controvrsias, mas
estabeleceu um marco referencial quanto s aes governamentais e aos estudos sobre a problemtica da economia e do trabalho em bases precrias,
particularmente nos pases perifricos. Um destaque foi o Programa de Emprego para a Amrica Latina e o Caribe (PREALC), que promoveu estudos e
capacitaes de tcnicos em vrios pases (CACCIAMALI, 1982).
Sobretudo mais recentemente, e em vrios casos j acompanhando
as novas tendncias globais de relaes de trabalho e suas repercusses
no Brasil, vm proliferando estudos sobre "trabalho informal", "economia
1

informal", "informalidade", "informalizao", "nova informalidade" .

I
Alguns destaques: Cacciamali (1982; 2000a; 2000b); Dedecca e Baltar (1997);
Malaguti (2000); Lima e Soares (2002); Machado da Silva (2003); Noronha (2003); T i r i -

Nos anos 1990, sob um contexto de forte crise do emprego (P

CHMANN, 1999), uma polmica pblica central, referida a esse nov

na mdia. O problema encontrar-se-ia no "custo Brasil", o qual teria como

3

um dos seus principais componentes os encargos trabalhistas elevados .

momento da informalidade no trabalho, envolvendo entidades empresa

Ao longo da dcada, o tema da informalidade esteve em evidncia

riais, instituies governamentais, representaes sindicais e intelectuais

no debate pblico, associado ao problema do desemprego, aos processos

relacionou-se defesa e resistncia aos processos de flexibilizao

de heterogeneizao das formas e vnculos de trabalho, onda de tercei-

relaes de trabalho. Grosso modo, trs posies se esboaram sobre o

rizao, flexibilizao da legislao trabalhista, emergncia de novas

rumos a seguir no pas: a defesa do modelo celetista; a perspectiva pr

modalidades de informalidade, precarizao das relaes de trabalho.

-flexibilizao (que, motivada pela globalizao e pela onda neoliberal

Foi pautado pelos governos por meio de sucessivas medidas desregula-

colocou-se em sintonia com um discurso de tipo mais empresarial); a pro

mentadoras (KREIN, 2001 e 2009). Esteve em pauta em congressos aca-

posta de um sistema democrtico de relaes de trabalho (formulada po

dmicos. Fez parte da agenda das centrais sindicais, das entidades patro-

setores do sindicalismo). Ao longo da dcada, prevaleceu a segunda posi

nais, de ONGs.

o (OLIVEIRA, 2002). Em sua defesa, destacaram-se as abordagens do

2

A partir de 2003, sob o Governo Lula, os termos da Reforma Tra-

socilogo Jos Pastore , as quais situavam a questo nos seguintes termos:

balhista foram reorientados e recolocados em discusso. De imediato, foi

a precarizao uma falsa questo, considerando que o mercado de tra-

solicitado ao Congresso Nacional o arquivamento do Projeto de Lei 5.483,

balho no Brasil "super protege" uma parte dos trabalhadores e relega os

que alterava o Art. 618 da CLT, tendo j sido aprovado pela Cmara dos

demais informalidade; para resolver isso, preciso "modernizar" as re-

Deputados, faltando apenas a posio do Senado. Na sequncia, foi cons-

laes de trabalho (tidas como estruturadas ainda em bases varguistas); o

titudo o Frum Nacional do Trabalho, de carter tripartite, envolvendo

seja, deve-se buscar ampliar o espao da "livre negociao", o que signi

representaes de trabalhadores, empregadores e governo, com vista a

fica "fortalecer" os sindicatos, para que esses venham a assumir a centra

lornar-se um espao de concertao social. A problemtica tambm se viu

lidade da negociao ("sindicatos livres"); a negociao deve levar kfle

redimensionada com as mudanas, no sentido positivo, expressas nos indi-

xibilizao e esta deve garantir a formalizao dos trabalhadores (garantia

de emprego). Tal raciocnio fundamenta-se no argumento neoliberal
que no h propriamente desemprego, mas to somente inadequao (d
preo) entre oferta e demanda de emprego; de modo que o mais recomendado seria promover um nivelamento, quanto aos custos com o trabalho,

ba (2003); Filgueiras, Druck e Amaral (2004); Kon (2004); Tavares (2004); Lima (2006);
Hirata e Machado (2007).
2
Amplamente veiculadas na mdia nacional na forma de artigos. Vrios deles
encontram-se disponibilizados em http://www.josepastore.com.br/artigos/ti/index.htm.
Para uma apresentao mais sistemtica de sua opinio, ver Pastore (1994).

3
Conforme Santos e Pochmann (1999, p. 269-279), os "defensores da flexibilizao", com base em uma concepo jurdico-contbil, "considera encargos todos os
adicionais legais (e, em alguns casos, tambm convencionais) incidentes sobre a folha de
salrios das empresas, at mesmo as frias, o dcimo-terceiro salrio, o descanso semanal
remunerado e feriados, dentre outros". Para esses, os encargos sociais no Brasil representariam 102% dos gastos com os salrios dos trabalhadores na indstria manufatureira.
Fm oposio a esses, para a "vertente crtica", representada, entre outros, pelos prprios
autores e pelo Dieese (1993 e 1997), os encargos sociais s podem incluir "aqueles itens
incidentes sobre a folha de pagamentos que servem para o financiamento da seguridade
social, ou aquelas contribuies sobre a folha que no so diretamente apropriadas pelos
trabalhadores como contraprestao do trabalho realizado, que no fazem parte da remunerao individualizada do trabalhador e, portanto, que no v o para o seu bolso".

cadores do mercado de trabalho: elevao da taxa de emprego, do grau de

individual" legalizado, estimulando o seu registro no Cadastro Nacional

formalizao dos contratos de trabalho, dos nveis salariais etc. (KREIN

dc Pessoas Jurdicas - (CNPJ), de modo a facilitar a abertura de conta bancria, o pedido de emprstimos e a emisso de notas fiscais; enquadrado-o

MORETTO, 2005; BALTAR et al, 2009) .

Associado a um "reposicionamento do Estado no que diz respeito

no Super Simples e isentando-o dos impostos federais (IR, PIS, Cofins, IPI

fiscalizao das leis que regulamentam a atividade econmica" (com-

e CSLL) - caber ao beneficiado o pagamento de apenas o valor fixo men-

bate ao trabalho infantil, ao trabalho escravo e ao trabalho sem carteira

sal de R$ 52,15 (comrcio ou indstria) ou R$ 56,15 (prestao de servi-

assinada), o que por si s atua contra "o simples descumprimento das leis,

os), que ser destinado Previdncia Social e ao ICMS ou ao ISS (tais

com grandes implicaes em termos da formalizao dos contratos de tra-

valores sero atualizadas anualmente, de acordo com o salrio mnimo);

balho" (BALTAR et al, 2009, p. 39), o Governo Lula ensaiou algumas

propiciando-lhe o acesso a benefcios como auxlio maternidade, auxlio

iniciativas tambm no sentido de equacionar poltica e institucionalmente

doena, aposentadoria etc. .

a questo. Por meio da Lei Complementar n 123/2006, foi institudo o

Super Simples, um tratamento tributrio simplificado e diferenciado dispensado, em todas as esferas de governo, s micro e pequenas empresas,
estabelecendo um regime nico de arrecadao, em substituio ao Simples Federal (Lei 9.317/1996). Em 2008, o ento ministro extraordinrio
de Assuntos Estratgicos, Mangabeira Unger, props conduzir uma con-

Tais mudanas se estabeleceram, sem que, com isso, tenham atingido dimenses propriamente estruturais:
Essa formalizao no alterou basicamente o quadro geral de um
mercado de trabalho heterogneo, com excedente estrutural de fora de trabalho, elevada desigualdade de renda, emprego muito flexvel, alta rotatividade da mo-de-obra, amplo descumprimento da
lei (BALTAR et al, 2009, p. 40).

certao social sobre um novo padro de relaes de trabalho no Brasil.

Bastou eclodir a crise financeiro-econmica no segundo semestre

A proposta de Unger (2008), divulgada pela mdia, serviu de base para

de 2008, que de imediato surgiram manifestaes empresarias no sentido

conversas com as centrais sindicais, lideranas empresariais e cientistas

da precarizao do trabalho . Ao mesmo tempo, nos meses em que a crise

sociais. Mirou na diminuio da informalidade, na reverso da queda da

repercutiu mais fortemente na economia brasileira, retornaram os indica-

participao dos salrios na renda nacional e na reforma do regime sindi-

dores de crescimento da informalidade*.

cal, mas no seguiu adiante. Em 2009, foi lanado o projeto Empreende5

dor Individual (Lei Complementar n 128, de 19/12/2008) , que alterou

a LC n 123. Visa converter o "trabalhador informal" em "empreendedor
4
Conforme matria publica na Folha Online, no dia 22/01 /2009: "O IBGE avaliou o comportamento do mercado de trabalho entre 2003 e 2008. O levantamento mostra
que o nvel de formalizao pulou de 49% para 53,4% em 2008. Junto a isso, cresceu
tambm o contingente de trabalhadores que contriburam para a Previdncia Social. Em
2003, 6 1 , 1 % da populao ocupada fazia essa contribuio; essa proporo subiu para
64,1 % no ano passado".
5

Site: http://www.receita.gov.br/legislacao/LeisComplementares/2008/leicp 128.htm.

6
Ver site: http://www.portaldoempreendedor.gov.br/modulos/inicio/index.htm.
7
Por exemplo, em matria veiculada pelo jornal O Estado de So Paulo, no
dia 15/01/2009, um flagrante: "Representantes de 17 das maiores empresas do Brasil
decidiram ontem apoiar a proposta de reduo dos salrios e da jornada de trabalho. Para
o grupo de pesos pesados, o caminho para evitar demisses da indstria, comrcio e
setor financeiro (...) A sugesto foi feita na semana passada por Paulo Skaf, presidente da
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (...) A entidade j havia conseguido dias
atrs o apoio da Fora Sindical, cuja base no Estado abrange 4,8 milhes de trabalhadores
e 612 sindicatos".
8
Em matria divulgada no jornal Gazeta do Povo, no dia 29/03/09, l-se: "Entre
setembro do ano passado - quando a turbulncia financeira ganhou flego - e fevereiro
desse ano, o volume de pessoas subocupadas cresceu 18,3%, segundo o Instituto Bra-

A problemtica da informalidade no trabalho mantm-se, assim,

s zonas urbanas, sob a atrao exercida pela indstria. Esta, no entanto,

em evidncia no debate pblico brasileiro, no obstante variaes sofridas

no adquirira a capacidade de absorver tais contingentes suficientemente,

nas ltimas dcadas nas formas e intensidade com que se manifesta. O que

rcrando-se com isso um excedente de fora de trabalho, que foi levado a

h de novo quanto a isso? E quanto relao entre as dimenses formais

prover, por conta prpria, sua sobrevivncia em atividades improvisadas,

e informais das relaes de trabalho? Faz sentido falar-se em uma "nova

principalmente no comrcio e no setor de servios. Para os economistas

informalidade"? Qual a pertinncia e a relevncia de se olhar para a atual

liberais, diferentemente, a informalidade seria acima de tudo resultado do

realidade do mundo do trabalho sob o prisma da informalidade? Qual a

excesso de regulamentao estatal do mercado. Em vez de ser tomado

capacidade explicativa, quanto configurao atual das relaes de tra-

como um produtor de produtividade inferior, o "empreendedor informal"

balho, de categorias como "trabalho informal", "informalizao", "nova

deve ser visto como um heri econmico, capaz de sobreviver, apesar da

informalidade", dentre outras.

perseguio estatal. Para uma perspectiva mais crtica, a existncia do tra-

O que se pretende aqui to somente situar o debate atual sobre

balho informal no pode ser dissociada das estratgias de acumulao de

0 tema, tendo tais perguntas como um guia. Visa-se discutir, a partir de

capital, estabelecidas a partir do grande capital, no sentido deste se be-

um dilogo crtico com a bibliografia existente, a pertinncia da noo

neficiar do uso de formas de trabalho "no tpicas" ao padro capitalista

de informalidade nos estudos sobre a configurao atual das relaes de

(JACOBSEN et ai, 2000).

trabalho no pas.

Com Marx (1982), apreendeu-se que o "subemprego", o "desemprego disfarado", as "estratgias de sobrevivncia", enquanto de-

1 Sobre os sentidos histricos do fenmeno da informalidade

nominaes do trabalho precrio e margem de qualquer regulamenta-

Nos termos do PREALC/OIT, a origem do trabalho informal na

o, remontam aos primrdios da Revoluo Industrial. Sob o conceito

Amrica Latina e Caribe teria sido resultante da migrao campo-cidade,

de "superpopulao relativa" ou "exrcito industrial de reserva", o autor

sobretudo desencadeada no ps-Segunda Guerra Mundial, em um con-

considera que "a acumulao capitalista sempre produz, e na proporo

texto de industrializao tardia. Os processos de reorientao econmi-

de sua energia e de sua extenso, uma populao trabalhadora suprflua

ca, com mais ou menos intensidade em cada pas, teriam implicado na

relativamente, isto , que ultrapassa as necessidades mdias da expanso

expulso de fora de trabalho das atividades agropecurias em direo

do capital, tornando-se, desse modo, excedente" (MARX, 1982, p. 731).

Os seus efeitos sobre a dinmica das relaes de trabalho e a vida

sileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Pela definio do IBGE, os subocupados so

pessoas que dizem que at poderiam trabalhar mais horas, mas que diante da crise s
encontram servios em tempo parcial, sem vnculo empregatcio, como galhos e biscates
(...) ' A informalidade caminha de mos dadas com o desemprego e o crescimento da
subocupao mostra uma piora do mercado de trabalho e uma deteriorao da qualidade
do emprego, que tradicionalmente ocorrem em poca de desaquecimento da economia',
explica o professor Anselmo Lus dos Santos, do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (Cesit) da Unicamp".

dos trabalhadores so, nessa leitura, perversos: "O trabalho excessivo da

parte empregada da classe trabalhadora engrossa as fileiras de seu exrcito de reserva, enquanto inversamente a forte presso que este exerce
sobre aquela, atravs da concorrncia, compele-a ao trabalho excessivo e
a sujeitar-se s exigncias do capital" (MARX, 1982, p. 738). A superpo-

pulao excedente assumiria a forma flutuante (reserva mvel, resultante

zada e, portanto, fortemente formalizada. Nas palavras de Santos (2005,

da rotatividade no emprego, que envolveria cada vez mais precocemente

p. 28), "os conflitos entre capital e trabalho que, por deficiente institu-

os jovens e cada vez mais amplamente as mulheres), a forma latente (em

cionalizao, contriburam pra a emergncia do fascismo e do nazismo,

vias de convener-se a qualquer momento em fora de trabalho disponvel,

acabaram sendo plenamente institucionalizados nos pases centrais depois

como, por exemplo, os camponeses) e a forma estagnada (formada pelos

da Segunda Guerra Mundial".

ocupados em atividades irregulares, de baixssima remunerao e de total

No que se refere aos pases perifricos, produziu-se um contraste,

insegurana, no mais ou nunca tendo disputado uma vaga de empregado,

visto que a industrializao, o assalariamento e a proteo social se es-

a exemplo do trabalho a domiclio). No limite desse processo de degra-

labeleceram em condies tardias, parciais e precrias, respectivamente.

dao do trabalho e dos trabalhadores encontrar-se-ia o pauperismo, que

No caso do Brasil, produziu-se, nesse processo, uma clara discrepncia

"constitui o asilo dos invlidos do exrcito ativo dos trabalhadores e o

nas condies de trabalho e de vida entre trabalhadores rurais e urbanos,

peso morto do exrcito industrial de reserva" (MARX, 1982, p. 747).

"nortistas" e "sulistas", da indstria e dos servios, qualificados e no qua-

Ao longo do Sculo XX, o desenvolvimento capitalista foi acom-

lificados, assalariados e autnomos, formais e informais.

panhado e balizado pela introduo de garantias institucionais de direi-

Na Amrica Latina e no Brasil, em geral, predominou, nos estu-

tos sociais aos trabalhadores assalariados (ver MARSHALL, 1967). A

dos da poca, pelo menos at incio dos anos 1970, a ideia de que viva-

constituio do Estado de Bem Estar Social, particularmente nos pases

mos uma realidade dualista, envolvendo um segmento "moderno" e outro

centrais da dinmica mundial de acumulao capitalista, j sob o paradig-

"atrasado". Este, por sua vez, passou a ser, por alguns, denominado de

ma fordista, sustentou-se nas associaes histricas entre capitalismo e

"populaes marginais" .

10

assalariamento (quando as relaes salariais se expandiram no s com

Um dos aspectos mais polmicos desses estudos referiu-se rela-

a ampliao do operariado industrial, mas tambm e de modo cada vez

o entre os dois termos dessa configurao dual. Quanto a isso, um marco

mais importante com a converso de parcelas cada vez significativas das

foi a abordagem de Oliveira (2003) , que, em perspectiva crtica "razo

atividades agrcola e de servios em relaes salariais) e entre assalaria-

dualista", props uma percepo dialtica, mostrando o quanto os dois

mento e proteo social (institucionalizao de direitos sociais, vincula-

termos estavam constitutivamente imbricados, vindo a compor uma uni-

11

dos ao contrato de trabalho em bases salariais, com coberturas cada vez

9

mais universais) .
O capitalismo, sob o Estado de Bem Estar Social e o fordismo, consolidou-se enquanto uma sociedade de tipo contratualista/institucionali-

9
Conforme Castel (1998), o salariado, de uma condio marginal, tornou-se sob
o capitalismo mais desenvolvido do sculo X X uma condio de estabilidade e de direitos, de proteo social.

198

10
O conceito de "massa marginal" foi desenvolvido originalmente por N u n
(1969). Para este, tratar-se-ia de uma m o de obra "sobrante", "marginal", no disponvel
s empresas nos momentos de expanso da produo e no passvel de exercer a funo
de freio ao aumento de salrios dos trabalhadores empregados. Para Cardoso (1971), ao
contrrio, esse fenmeno j estaria incorporado ao conceito de "exrcito industrial de
reserva", de Marx (particularmente, na sua forma estagnada). Cardoso (1971) considera,
ainda, que o conceito de "massa marginal" no seria eficaz operacionalmente, visto que
incluiria indistintamente empregados no setor no monopolista, desempregados e inimpregveis.
11
Publicado originalmente em 1972.

199

dade na diversidade, uma relao ao mesmo tempo contraditria e com-

11 qual no seria possvel a implementao das novas leis), a carteira pro-

plementar, orgnica, "em que o chamado 'moderno' cresce e se alimenta

fissional ("evidncia jurdica fundamental para o gozo de todos os direitos

da existncia do 'atrasado', se se quer manter a terminologia" (OLIVEI-

trabalhistas", em que se fixava a profisso do trabalhador, uma "certido

RA, 2003, p. 32). Os segmentos tidos como "atrasados" no eram seno

de nascimento cvico") e o sindicato controlado ("apenas os trabalhado-

uma caracterstica prpria do modelo de acumulao de capital que se es-

res regulamentados poderiam associar-se em sindicatos, os quais deve-

tabeleceu no pas, no processo de industrializao tardia, deste participan-

riam ser reconhecidos pelo Estado"): Tratava-se de uma cidadania parcial,

do, nos termos em que se estabeleceu, como um momento concomitante e

concedida a uma parcela restrita da populao trabalhadora (assalariados

necessrio de "acumulao primitiva".

formalizados) e submetida ao controle social e poltico do Estado (prin-

Na expresso de Lipietz (1992), experincias de industrializao

cipalmente por meio da instituio do sindicalismo corporativo). Opera-

como a brasileira caracterizar-se-iam como de tipo "fordista perifrico".

va-se, assim, uma associao entre cidadania, ocupao e formalizao

A industrializao se fazia fortemente ancorada no trip: capital nacio-

dos vnculos ocupacionais, o que fornecia a base para uma percepo das

nal privado, capital estatal e capital privado multinacional, com crescente

relaes de trabalho fundamente marcada, a partir de ento, pela diferen-

dominncia deste ltimo; o processo de assalariamento, embora crescen-

ciao formal-informal' . Vivenciou-se no pas, igualmente, um processo

te, era parcial; estabelecia-se uma combinao discrepante entre um pol

de institucionalizao das relaes de trabalho, entretanto, em moldes pe-

dinmico, fortemente integrado economia mundial e dotado de alguns

culiares, se comparado quele dos pases centrais.

mecanismos de proteo social, e outro, vinculado subalternamente que-

O esgotamento do ciclo de crescimento econmico no Brasil, mar-

le, capaz de integrar amplas parcelas da populao trabalhadora, mas sob

cado com ofimdo "milagre econmico" e da expanso do capital externo,

padres precrios.

no incio da dcada de 1970, coincidiu com a crise do fordismo nos pases

Para Santos (1987), s aps 1930 se estabeleceu, no pas, as bases

de uma regulamentao do processo de acumulao, ao mesmo tempo que

desenvolvidos e criou as condies necessrias para uma reorganizao

tcnico-produtiva do capital e a renovao das suas foras de expanso.

prope, como conceito chave para o entendimento do padro de cidadania

alcanado, a categoria de "cidadania regulada", "cujas razes encontram-se, no em um cdigo de valores polticos, mas em um sistema de estratificao ocupacional", definido legalmente:
Em outras palavras, so cidados todos aqueles membros da co*
munidade que se encontram localizados em qualquer uma das ocupaes reconhecidas e definidas em lei. Tornam-se pr-cidados,
assim, todos aqueles cuja ocupao a lei desconhece (SANTOS,
1987, p. 68, grifos do autor).

Trs instituies afirmavam as bases mestras da cidadania regulada: a regulamentao das profisses (particularmente na rea urbana, sem

2 O padro flexvel e a desinstitucionalizao das relaes de trabalho: a informalidade como novo padro?
Para Harvey (1992), a incapacidade do fordismo-keynesianismo
em conter as contradies do capitalismo, to evidentes entre 1965-73, de12
"Durante as dcadas de 1930 e 1940, o corporativismo de Estado de Vargas
estabeleceu um amplo cdigo de leis do trabalho, o qual marcou o mercado nacional
por todo o sculo. A partir de ento, as noes de 'formalidade' e 'informalidade' foram
pouco a pouco sendo construdas. As estatsticas indicam um longo processo de formalizao das relaes de trabalho, sedimentado, sobretudo por leis federais e, apenas
secundariamente, por contratos coletivos" ( N O R O N H A , 2003, p. 5).

corria de sua "rigidez" nos investimentos (que tinham como pressuposto

lerceira centrada no mercado de trabalho, que prope e pratica a "desre-

um crescimento estvel em mercados de consumo invariantes), nos mer-

juilao" das relaes de trabalho. O autor se refere, ainda, s seguintes

cados de trabalho (especialmente no setor "monopolista") e quanto aoS

formas de flexibilizao, quanto ao aspecto sobre o qual incide: numrica

compromissos do Estado-providncia (cada vez mais pressionados pela

ou externa (relacionada ao emprego), funcional ou interna (relacionada ao

crise fiscal). Da crise da resultante decorreu um novo momento da din-

uso do trabalho no processo de trabalho) e salarial (quando a remunerao

mica capitalista: a "acumulao flexvel", trazendo consequncias negati-

c colocada em funo da produtividade).

vas para os trabalhadores e suas organizaes:

A acumulao flexvel parece implicar nveis relativamente altos
de desemprego 'estrutural' (em oposio ao 'friccionai'), rpida
destruio e reconstruo de habilidades, ganhos modestos (quando h) de salrios reais e o retrocesso do poder sindical - uma das
colunas polticas do regime fordista. (HARVEY, 1992, p. 140-141) j

^flexibilizao

envolve os processos de trabalho, os mercados de

trabalho, os produtos e os padres de consumo. Quanto flexibilizao do

trabalho, tende a configurar uma segmentao: aos empregados regulares,
identificados como o centro (cada vez em menor quantidade), impe-se ai
flexibilizao das funes e da jornada de trabalho; em contraste com esses, se expandem os contingentes de trabalhadores perifricos, abrangendo
dois subgrupos, os empregados em tempo integral com baixa qualificao,

Diversos processos se associam para conformar um novo quadro

nas relaes de trabalho: flexibilizao, heterogeneizao,

fragmentao,

terceirizao, informatizao. Em uma palavra, opera-se, em escala global, uma clara e generalizada tendncia de precarizao, quanto aos vnculos e condies de trabalho. Inverte-se uma tendncia anterior (mais
claramente presente nos pases centrais), ao estabelecer-se um franco processo de desassalariamento e de dissociao entre a condio de assalariado e a proteo social. Na perspectiva de Castel (1998), da resulta um
quadro de nova "vulnerabilidade de massa", fazendo emergir uma "nova
13

questo social" .
Se ao fordismo correspondeu um crescente grau de formalizao

em geral submetidos a uma alta taxa de rotatividade, e os empregados em

das relaes de trabalho e de institucionalizao da vida social em geral,

tempo parcial, casuais, temporrios, subcontratados e treinandos com sub-

com a acumulao flexvel e o neoliberalismo, estabeleceu-se uma ten-

sdio pblico. Para Harvey (1992, p. 145), a "subcontratao organizada"

dncia inversa, quanto mais se imps o discurso da "desregulamentao",

possibilita "que sistemas mais antigos de trabalho domstico, artesanal,

seja a respeito dos mercados em geral, seja quanto ao mercado de trabalho

familiar (patriarcal) e paternalista ('padrinhos', 'patronos' e at estruturas

semelhantes da mfia) revivam e floresam, mas agora como peas centrais, e no apndices do sistema produtivo".
Segundo Toledo (1997), a partir dos anos 1980, na Amrica Latina,
conformam-se trs formas predominantes de flexibilizao do trabalho:
uma de tipo "pr-taylorista", praticada por pequenas e mdias empresas
que no obedecem a um projeto organizacional; outra de tipo "toyotista", envolvendo consensos e acordos entre trabalhadores e patres; e uma

13
Sobre o estatuto da "questo social" na sociedade salarial, particularmente quanto sua condio atual, Castel (1998, p. 495-496) assim se coloca: "O salariado acampou durante muito tempo s margens da sociedade; depois a se instalou, permanecendo
subordinado; enfim, se difundiu at envolv-la completamente para impor sua marca por
toda parte. Mas exatamente no momento em que os atributos vinculados ao trabalho
para caracterizar o status que situa e classifica um indivduo na sociedade pareciam terse imposto definitivamente, em detrimento dos outros suportes da identidade, como o
pertencimento familiar ou a inscrio numa comunidade concreta, que essa centralidade
do trabalho brutalmente recolocada em questo. Teremos chegado a uma quarta etapa
de uma histria antropolgica da condio de assalariado, etapa em que sua odisseia se
transforma em drama?".

em particular . Uma nova dinmica social delineia-se a partir da. Santos

os custos com encargos sociais, incentivando-se as contrataes e a sua

(2005, p. 37), referindo-se ao modo como foram e passaram a ser tratados

formalizao.

74

os conflitos entre capital e trabalho, conclui: "Hoje, num perodo ps-for-

Particularmente os Governos Collor e FHC adotaram a estratgia

dista, tais conflitos esto a ser relativamente desinistitucionalizados sem

de iniciar esse processo por partes, e no a partir de uma reforma de con-

que isso cause qualquer instabilidade porque, entretanto, a classe operria

junto. Objetivavam, de um lado, restringir a participao do Estado na

fragmcntou-se e esto hoje a emergir novos compromissos de classe me-

regulao do direito individual do trabalho e, por outro, limitar o poder

nos institucionalizados e a ter lugar em contextos menos corporativistas".

sindical quanto negociao coletiva e ao direito de greve (OLIVEIRA,

E, mais a frente: "A criao de requisitos normativos e institucionais para

2002). Algumas dessas medidas: lei das cooperativas profissionais (deso-

as operaes do modelo de desenvolvimento neoliberal envolve, por isso,

brigando-as de verificar os encargos trabalhistas), de 1994; desindexao

uma destruio institucional e normativa de tal modo massiva que afeta,

salarial, em 1995; restrio do poder de fiscalizao do MTE, em 1995;

muito para alm do papel do Estado na economia, a legitimidade global

denncia da conveno 158 da OIT, em 1996 (a qual limitava a dispensa

do Estado para organizar a sociedade". Ao invs da tendncia do Sul em

imotivada); restrio do exerccio da greve dos servidores pblicos; l i -

aproximar-se do Norte, buscando assemelhar-se a ele, passa a ocorrer o

berao do trabalho aos domingos, em 1997; instituio do trabalho por

contrrio: o Norte passa a incorporar, quanto s relaes de trabalho, pr-

tempo determinado, do trabalho voluntrio (sem encargos sociais e traba-

ticas caractersticas do Sul. No toa, j empregou-se a expresso "brazi-

lhistas), do "banco de horas", do trabalho por tempo parcial, da suspenso

lianizao" do mundo (BECK, 1999).

do contrato de trabalho, em 1998, etc. Em 1998, o governo, reunindo v-

Quanto ao Brasil, segundo Castro e Leite (1994), Antunes (1997),

rias dessas medidas e incluindo outras, apresentou a PEC 623, propondo

entre outros, se na dcada de 1980 foi possvel observar-se algumas ino-

mudanas na legislao sindical e na contratao coletiva (KREIN, 2001).

vaes tecnolgicas e organizacionais no parque industrial brasileiro, so-

Quanto mais, ao longo dos anos 1990, cresceu o desemprego, dis-

mente a partir de 1990, com a adoo no pas das medidas de liberalizao

seminou-se a terceirizao, aumentou a presso empresarial e governa-

eprivatizao da economia (a partir do governo Collor), a re-estruturao

mental no sentido da desregulamentao do trabalho, decresceu a ao

produtiva se intensificou. Associando-se s mudanas na gesto do traba-

fiscalizatria do Estado com vistas ao cumprimento das leis trabalhistas,

lho no interior das empresas, e no sentido de favorecer a sua flexibilizao,

desencadearam-se o processo de privatizao das empresas estatais e de

sucede-se, ao longo da dcada, um conjunto articulado de aes governa-

servios pblicos e o processo de transferncia de parte dos postos de

mentais visando a desregulamentao das relaes de trabalho. Frente a

trabalho da indstria para os servios, mais ampliou-se, diversificou-se e

um crescente desemprego, argumentava-se que com isso seriam reduzidos

renovou-se no pas o fenmeno da informalidade .

14
Na verdade, tal discurso implica outro paradigma de regulao: ao invs da
centralidade no Estado e nos processos de negociao social, a centralidade na dinmica
do mercado.

15
Conforme Noronha (2003, p. 7-8): "em termos de mercado de trabalho, razovel supor que o incio dos anos de 1990 representou uma ruptura no movimento crescente de formalizao do trabalho. Desde ento, tem crescido a 'informalidade'".

15

205

No obstante o carter constitutivamente flexvel e precrio

Kiie legal-ilegal) e contrato "justo" (que distingue justo-injusto), respecti-

relaes de trabalho no pas, se imps o discurso da desregulamenta

vamente reportadas a enfoques econmico, jurdico e baseado na opinio

Para Oliveira (2000, p. 33), havia algo mais fundo acontecendo: a nova

publica. Quanto a este ltimo, prope a necessidade de se buscar apreen-

condio da periferia seria a de um ad hoc permanente, ou seja, "da im-

der as noes populares de contrato de trabalho "justo".

possibilidade de regras estveis, da ausncia de formas". A nova dinmi-

Focando sobre o "trabalho informal" (de modo a evitar uma maior

ca do capitalismo mundial impediria que a periferia, a includo o Brasil,

complexidade trazida com o termo "economia informal"), Noronha (2003,

pudesse voltar a ter um projeto de desenvolvimento. Ao invs da condi-

p. 13) identifica trs abordagens principais para o fenmeno da informa-

o de "subdesenvolvido", seu status anterior, o pas teria se convertido

lidade. A primeira, denominada velha informalidade, a exemplo de Ho-

em um "ornitorrinco": apesar da "modernizao" alcanada, acentuava-sd

ffmann (1980), foi predominante nos anos 1960 e 1970. Trata trabalho

sua dependncia financeira em relao ao centro do capitalismo mundial,

"informal" como "subemprego", como resultado da condio de subde-

estabelecia-se uma dependncia tecnolgica irreversvel, intensificava-se

senvolvimento do pas. O ponto de vista , nesse caso, exclusivamente

a precarizao do trabalho, fragmentavam-se as classes. Com isso, esta-

econmico, balizado pela varivel investimento. A segunda, denominada

belecer-se-ia uma condio de informalizao como manifestao de sua

informalidade neoclssica, a exemplo de Pastore (1994), surgiu no final

nova essncia: "o setor informal apenas anuncia o futuro do setor formal.

dos anos 1980. Prope que o trabalho "informal" uma decorrncia "na-

O conjunto de trabalhadores transformado em uma soma indeterminada

tural" das estratgias empresariais de, sob condies de acirramento da

de exrcito da ativa e da reserva, que se intercambiam no nos ciclos de

competitividade internacional, recusar submeter-se s leis do trabalho. A

negcios, mas diariamente" (OLIVEIRA, 2003, p. 136). Configura-se, as-

terceira, denominada de nova informalidade ou

sim, um novo momento para a informalidade.

ta ou informalidade da globalizao, apareceu no comeo da dcada de

informalidadeps-fordis-

1990. Resultou das novas relaes e formas de gesto do trabalho, que

3 Alguns enfoques das novas abordagens sobre a informalidade

recusam o carter fixo do tempo e da localizao do trabalho.

Em geral, h concordncia quanto ao carter polissmico do ter-

Machado da Silva (2003) tambm admite o carter ambguo do

mo informalidade, quando referido s relaes de trabalho (DEDECCA d

termo e quanto s dificuldades de se traar um perfil da informalidade

BALTAR, 1997; CACCIAMALI, 1999; NORONHA, 2003; MACHADO

no pas. Avalia que, se nos anos 1960/1980 a referida categoria cataliza-

DA SILVA, 2003, FILGUEIRAS et ai, 2004, entre outros).

va o debate poltico e acadmico sobre relaes trabalho e a questo do

Noronha (2003) critica o uso dessa categoria, por sua incapacidade

desenvolvimento/subdesenvolvimento, depois disso teria se tornado mero

de apreender a heterogeneidade do fenmeno que nomeia, sugerindo uma

"lxico sociolgico". Convertendo-se em um termo de domnio pblico,

preferncia pela noo de "trabalho atpico". Prope como recurso visan-

quanto mais se universalizou tanto mais se esvaziou enquanto conceito.

do melhor apreender diversas facetas do fenmeno, as noes de contrato

Mas indica interesse em acompanhar esse rebaixamento no seu status cog-

"eficiente" (que distingue formal-informal), contrato "legal" (que distin-

nitivo:
207

De fato, medida que os problemas de absoro produtiva do

balho avolumavam-se nos pases centrais e as medidas de "reforma
do Estado" se generalizavam, pleno emprego e proteo social deixavam de representar parmetros, transformando a prpria "info
malidade" do trabalho em uma espcie de padro de referncia. R
tomando a metfora do jogo de espelhos, a noo de informalidade
no se determinaria mais como uma imagem invertida da relao
salarial; trata-se, agora, de uma regresso de reflexos que desfocou
seu contedo, ao mesmo tempo que permitiu a generalizao de seu
uso e multiplicou as tematizaes particulares nas quais ela aparece
( M A C H A D O D A SILVA, 200, p. 150-151).

A noo de informalidade teria perdido, com isso, a capacidade de

propiciar uma compreenso "estrutural" dos problemas da integrao
ciai, vindo a adotar uma nfase no mais nos processos econmicos, mas
na desregulao estatal das relaes de trabalho, tornando-se sinnimo
de "flexibilizao", s tendo aplicao descritiva. Nesse vazio, as noes
de empregabilidade e empreendedorismo estariam reenquadrando os no-assalariados em uma chave positiva, como uma espcie de compensao
retrao do emprego formal.
Cacciamali (2000a) busca estabelecer uma compreenso mais adequada do fenmeno da informalidade a partir do conceito de "processo de
informalidade". Considera que um quadro de incertezas na economia, com
baixas taxas de crescimento econmico e de emprego, implica repercusses distintas em mercados de trabalho com estruturas diversas, mas atingindo a todos. Crescem as taxas de desemprego e de auto-emprego, modificam-se as condies de ingresso no mercado de trabalho, disseminam-se
as formas de contrato de trabalho temporrio e parcial, aprofundam-se as
desigualdades salariais. Processa-se uma crescente informalidade:
El trmino informal, en el cuadro de referencia anterior, se refiere,
en lugar de a un objeto de estdio, al anlisis de un proceso de cmbios estructurales en la sociedad y en la economia, que redefine las
relaciones de produccin, las formas de insercin de los trabajadores en la estructura productiva, los procesos de trabajo y las instituciones. Denominamos a este proceso de cambio como proceso dc
informalidad ( C A C C I A M A L I , 2000a, p. 103).

Na Amrica Latina, nos anos 1990, tal processo se traduz na forma

de dois fenmenos. O primeiro deles diz respeito s mudanas nas relaes e contratos de trabalho nas empresas formais (capitalistas):
Esos contratos interpenetran la totalidad dei espacio productivo de
productos y servidos y presentan, sin embargo, caractersticas comunes: su vulnerabilidad, o sea, la inseguridad de la relacin de
trabajo y de la percepcin dei ingreso; la disminucin y muchas
veces la ausncia de cualquier reglamentacin laboral y de proteccin social, sobre todo contra los despidos y accidentes de trabajo;
el uso flexible dei trabajo (horas y funciones mltiples); y salrios
frecuentemente m s bajos, principalmente para los menos calificados ( C A C C I A M A L I , 2000a, p. 104).

O segundo fenmeno refere-se ao emprego por conta prpria e outras estratgias de sobrevivncia, empreendidas pelas pessoas com dificuldades maiores de insero no mercado de trabalho formal. Em ambos os
casos, se referem a mudanas que esto ocorrendo nas formas de insero
no trabalho. Mas a autora admite que as dinmicas determinantes para os
assalariados no registrados (tendo em comum o fato de terem sido contratados margem das normas reguladoras do mercado de trabalho) e os
trabalhadores por conta prpria (cuja caracterstica em comum o fato de
operarem com baixa produtividade, em comparao com as empresas capitalistas) so diferentes e, por isso, devem ser analisados separadamente.
El hecho de que una porcin significativa de trabajadores de bajos
ingresos -asalariados no registrados, asalariados temporales, por
cuenta propia, pequenos negcios (y formas anlogas), trabajadores
familiares sin remuneracin y servido d o m s t i c o - constituyen, hoy
en dia, la mayor parte dei proceso de informalidad, incentiva las
discusiones sobre este tema ( C A C C I A M A L I , 1999, p. 107).

Para Filgueiras et al. (2004, p. 212), quanto aos estudos sobre informalidade, o uso de dois critrios distintos deu origem a trs conceitos
diferentes, os quais sintetizam as principais posies sobre o tema. Quanto
ao primeiro critrio, a distino entre o formal e o informal se situa entre
as formas de trabalho tipicamente capitalistas e as no-capitalistas. O se209

gundo critrio se refere ao que legal e o que ilegal. O primeiro conceito

(>s impactos da flexibilizao das relaes de trabalho nos pases perif-

deriva das posies desenvolvidas pela OIT no incio dos anos 1970 (Re-

ricos agravaram um quadro j demarcado pela precariedade, produzindo

latrio do Qunia), quando foi introduzida a noo de "setor informal". Ou

o fenmeno da "nova informalidade". Por esse vis, se pode apreender o

seja, ao se criar uma desproporo entre o excedente populacional gerado

I grau de regulao (ou de desregulamentao) das atividades econmicas

no campo e a incapacidade dos setores modernos de absorverem adequa-

210

(capitalistas e no capitalistas).

damente os fluxos migratrios da derivados, produziu-se um contingente

Um terceiro modo de conceber a informalidade compreenden-

populacional cuja nica possibilidade de sobrevivncia foi a ocupao em

I do nelas as atividades ilegais (relaes de trabalho no registradas) e/ou

atividades no assalariadas e no protegidas socialmente. Em meio a po-

aquelas tidas como no-tipicamente capitalistas (legais e ilegais). Ou seja,

lmicas sobre as insuficincias dessa formulao (sobretudo ao seu carter

envolve todas as atividades e relaes de trabalho no fordistas ou prec-

dualista e sua incapacidade de perceber o carter heterogneo dessa situ-

rias: fora das relaes salariais regulamentadas. Tambm no faz senti-

ao), foi formulada uma compreenso da informalidade como o conjunto

do, aqui, a ideia da informalidade como um "setor". Trata-se da definio

das atividades no-tipicamente capitalistas (no orientadas pelo lucro, no

mais ampla de informalidade. Por tal ngulo, permite-se apreender o grau

baseada em clara distino entre capital e trabalho, contando muitas vezes

dc precarizao das relaes de trabalho.

com um carter familiar). o que passou a ser denominado de trabalho

Os autores concluem observando que o peso da informalidade no

"autnomo", "trabalhador por conta prpria", "auto-emprego", "produo

conjunto das atividades econmicas difere conforme o conceito usado,

familiar" etc. Tal concepo, apesar de manter a percepo da informali-

locando em dimenses diversas do mercado de trabalho e tipos diversos

dade como um "setor", admite uma relao de tipo mais dinmica com o

de categorias ocupacionais.

setor formal, tendo-a como subordinado ao processo mais geral de acumu-

Dedecca e Baltar (1997) chamam a ateno para o crescimento da

lao capitalista. Sob tal prisma se pode captar o grau de difuso das re-

informalidade no mercado de trabalho (no agrcola), nas novas condies

laes salariais na economia (inclusive quanto s suas tendncias atuais).

de funcionamento da economia brasileira. Atem-se a uma nova funo

O segundo conceito surgiu no final dos anos 1970, principalmen-

do segmento informal na nova dinmica da economia, particularmente da

te referenciando-se na realidade dos pases capitalistas centrais. Com a

urbana, e quanto relao de tal segmento com a desarticulao do tra-

onda de flexilibilizao das relaes de trabalho, ressurgem as atividades

balho assalariado no pas: "Apesar desses problemas terem como origem

no regulamentadas, gerando um novo contingente de trabalhadores no-

o desenvolvimento passado, observa-se que no novo contexto econmico

-protegidos. O termo informalidade ganha o sentido de ilegalidade, iden-

dos anos 1990, eles sofrem um rpido aprofundamento" (DEDECCA e

tificando-se com "economia subterrnea", "no-registrada", "submersa",

BALTAR, 1997, p. 66). O setor no organizado da economia (informal)

incluindo nessa categoria os trabalhadores assalariados contratados infor-

passa a jogar um papel cada vez mais importante no contexto amai, ao

malmente, no podendo, com isso, ser definido como um "setor" da eco-

constituir-se como alternativa de ocupao para os expressivos contingen-

nomia. Ao invs de um critrio econmico, passa-se a um critrio jurdico.

tes de trabalhadores assalariados expulsos do setor organizado (formal).

211

Em vez da homogeneizao do mercado de trabalho, na base de ocupao

plena e protegida, o que vem ocorrendo um efeito de heterogeneizao
do mercado de trabalho.
Com a re-estruturao produtiva e particularmente com a disseminao do recurso da subcontratao pelas empresas capitalistas, incluindo
as mais modernas e maiores, quanto produo, fora de trabalho e aos
servios, uma nova situao emerge.
As novas relaes entre o segmento organizado e o no-organizado
so, ademais, importantes para uma maior flexibilidade produtiva
do primeiro, pois a externalizao de atividades pode ser, quando
desejado, rapidamente revertida (ao menos parcialmente) nas conjunturas de queda do nvel de atividade, mediante uma reincorporao de funes ou produo subcontratadas (DEDECCA e B A L TAR, 1997, p. 74).

Com isso, o segmento informal passa a compor mais intrincadamente a dinmica do setor organizado (capitalista), seja ao incorporar
contingentes de trabalhadores expulsos desse ltimo, seja inserindo-se no
circuito produtivo.
Sob o vu da proliferao de pequenos negcios vai se estabelecendo uma rede de produtores ou prestadores de servios amparada em
relaes de trabalho fortemente precrias. E sob o manto da modernidade na produo enxuta vai se difundindo todo um conjunto de
formas de ocupao marcadas por relaes de trabalho fortemente
precrias (DEDECCA e B A L T A R , 1997, p. 74).

Para os citados autores, parece inquestionvel o crescimento da

vulnerabilidade de uma massa cada vez maior de trabalhadores, chame-

da acumulao flexvel, o trabalho informal, longe de ser suplementar ou

intersticial, tende a ser cada vez mais incorporado pelo ncleo capitalista".
Entendemos que estamos desafiados a pensar sobre questes como:
n que h de novo no tema da informalidade! Faz sentido se falar em uma
nova informalidade! Que capacidade explicativa tem, no contexto atual,
as noes referidas ao termo informalidade!
Algumas consideraes finais
De tudo que discutimos at agora, no podemos deixar de reconhecer que nas ltimas dcadas tem havido uma renovao do interesse
poltico e acadmico pelo tema da informalidade. Para finalizar este ensaio nos deteremos sobre duas dimenses da questo que consideramos
dentre as mais relevantes: sobre o que h de novo nessa problemtica e
sobre a pertinncia dos estudos com tal enfoque. De antemo, adiantamos
(como ficou sugerido pelo raciocnio aqui construdo): entendemos que
h, sim, relevantes novidades na dinmica formal-informal; ao mesmo
tempo, admitimos que a noo de informalidade, mesmo vaga, ambgua,
polissmica, frgil operacionalmente, pode evidenciar dimenses muito
importantes da dinmica atual. Entretanto, consideramos que ambos os
processos, da realidade e do pensamento, se encontram, em muito, em
aberto. O que pretendemos aqui, portanto, indicar algumas hipteses
para continuarmos o debate.

mos isso de "informalizao" ou "precarizao".

Conforme Malaguti (2000, p. 14): "o 'no-formal' manifesta-se em

O que h de novo na dinmica formal-informal?

regies ou pases de inequvoca vocao capitalista, em empresas pblicas

Quanto a isso, comeamos por destacar uma inverso, ocorrida a

ou privadas, em instituies governamentais ou civis. Portanto, no algo

partir do incio dos anos 1990, na tendncia histrica formalizao das

que possa ser eliminado da dinmica social e econmica capitalista". Para

relaes de trabalho no pas. Apesar do carter segmentado e heterogneo

Tavares (2004, p. 16), "empiricamente possvel observar que as frontei-

do mercado de trabalho, o avano da industrializao brasileira, a partir dos

ras entre formal e informal so cada vez mais tnues". Ou seja, "nesta era

anos 1930/1940, significou o crescimento ininterrupto do assalariamento e,

neste mbito, da formalizao do contrato de trabalho. Entretanto, nos te

Uma informalizao por externaiizao se observa, no processo

mos de Dedecca e Baltar (1997), a nova dinmica econmica passou a

histrico brasileiro, todas as vezes em que a atividade econmica sofre

mentar o crescimento do setor "no-organizado" {informal) em detrimen

iclrao. Ao ocorrer mais demisses que contrataes, para parte dos de-

do "setor organizado" {formal), configurando um novo padro de reh

mitidos no resta seno a opo de buscar o trabalho autnomo. Em tais

entre ambos. Tal tendncia se manteve, assim, claramente delineada ao lo

situaes, a fragilizao do poder de barganha dos trabalhadores favorece

go dos anos 1990, mas o novo contexto poltico produzido com a eleio d

a substituio de contratos formais por informais. Pelas duas vias cresce

Lula, como j assinalamos aqui, vem produzindo alteraes nos indicad

a informalidade. Foi o que se verificou, de modo bastante acentuado, ao

res de emprego/desemprego, grau de formalizao das relaes de trabalho

longo dos anos 1990, particularmente com o processo de re-estruturao

distribuio de renda etc, mesmo se consideramos o interregno produzid

produtiva, que naquele momento avanava no pas . A informalizao

17

pelos impactos da crisefinanceiraem fins de 2008 a meados de 2009 .

avanou seja quando ex-assalariados de baixa qualificao foram absor-

possvel se falar em uma reinverso de tendncia? E cedo para se avali

vidos em atividades precrias, seja quanto os de melhor qualificao fo-

ainda mais em um contexto internacional, onde a crise no foi completa

ram estimulados a constiturem pequenos negcios, visando a prestao

mente dissipada, e em um quadro nacional, onde os resultados das prxim

de servios ou o fornecimento de produo ao setor organizado Dedecca e

eleies podem ou confirmar o caminho atualmentc seguido ou alter-lo e

Baltar (1997). Novos segmentos de trabalhadores "autnomos" informais

outra direo. Tudo se mantm sob umfioaparentemente tnue.

passam a ter uma relao mais fortemente imbricada com os segmentos

16

Entretanto, para alm das tendncias gerais observadas na relao

mais dinmicos da economia.

formal-informal, h sinalizaes de reconfiguraes na natureza dessa re-

Um outro processo de informalizao derivou de um fenmeno

lao. Em vez de se caracterizar fundamentalmente como um resduo da

dos mais marcantes quanto s novas prticas de gesto do trabalho no pas,

dinmica capitalista ou como uma dinmica estabelecida nos seus inters-

inauguradas nos anos 1990: a terceirizao. Esta se estabeleceu sob vrias

tcios, cujas consequncias socialmente nefastas recaiam particularmen-

formas:

te sobre os pases perifricos, a informalidade passa a envolver o ncleo

mesmo da acumulao capitalista, seus setores e regies mais dinmicos.
A informatizao percorre, embora sob formas diversas, as vrias situaes de trabalho, do centro periferia, favorecendo a sua fragmentao e
heterogeneizao, mas ao mesmo tempo imprimindo-lhe um sentido comum (aproximando-as): a flexiblizao.
16
Na avaliao de Baltar et al. (2009, p. 27), trata-se de uma tendncia que se
esboa mesmo antes de 2003: "O mpeto atual da ampliao do emprego formalizado,
em resposta ao crescimento do PIB, reflete a continuidade de mudanas estruturais nas
condies de funcionamento da economia brasileira desde 1999".

Contratos de trabalho domiciliar, contratos de empresas fornecedoras de componentes, contratos de terceiros (empresas
ou indivduos) e contratos de empresas cuja mo-de-obra
realiza a atividade produtiva ou servio na planta da contratante. Alm disso, h a formao de "cascatas" de subcontrataes, medida que as empresas contratadas pela "empresa-me" subcontratam outras empresas ou trabalhadores
para realizar o servio, as quais, por sua vez, podem tambm
subcontratar outras empresas ( D R U C K , 2001, p. 126).
17
Em estudo sobre os setores automobilstico e petroqumico, respectivamente de
So Paulo e da Bahia, Cardoso et al. (2006, p. 90) concluem: "O destino da grande maioria que perde o emprego nas indstrias de ponta sob a re-estruturao intensa e sistmica
a excluso do mercado formal de trabalho ao longo do tempo, talvez o desemprego".

19

Com a terceirizao, relaes de trabalho antes mantidas sob con-

do expediente, para serem realizadas em casa etc); c) incorporao de

tratos mais estveis so substitudas por relaes mais precrias, no limite

contratos precrios, que mesmo sendo legais aproximam-se da dinmica

sob contratos informais de trabalho ou de prestao de servios. A essa di-

tio trabalho informal (alm do recurso subcontratao, recorre-se a con-

nmica chamamos informalizao por satelizao ou por orbitao, visto

tratos diretos na forma de trabalho por tempo parcial, trabalho temporrio,

que no prev um movimento propriamente de expulso do ncleo formal.

etc); d) tendncia pulverizao nas prticas de negociaes coletivas,

Ao invs disso, esses segmentos so mantidos, sob fios menos visveis

concorrendo para fragilizar tambm por essa via o carter formal das rela-

(informais), girando em torno dele. Se comparado ao processo anterior, a

es de trabalho. Nesses casos, a informalizao no implica uma ruptura

imbricao formal-informal se mostra ainda mais forte.

no carter formal do contrato, mas em uma sua contaminao com mo-

Por fim, nos arriscamos a propor, como uma hiptese ainda mais
em aberto, uma terceira forma de informalizao, a qual denominamos

mentos de informalizao, aproximando-o, pela flexibilizao levada ao

2

limite, do padro informal ".

por internalizao. Nos referimos incorporao de momentos informais

A nova dinmica formal-informal, ao que se sugere, comporta

nas relaes mantidas como formais. Ou seja, mesmo em permanecendo o

dois movimentos algo contraditrios, algo complementares, reciproca-

contrato de trabalho em termos formais, as empresas, no af de buscarem o

mente. Um, enquanto imposio da nova dinmica capitalista , de in-

mximo de intensificao e de flexibilizao nas relaes de trabalho, tm

formalizao da formalidade, sob processos que aqui nomeamos como

lanado mo de uma diversidade de estratgias que concorrem para fragi-

por externalizao, por satelizao e por internalizao. O outro, seja

lizar o carter contratual e formalizado dessa relao. So exemplos: a) a

com um qu de resistncia, seja com um qu de legitimao frente ao

utilizao de expedientes ilegais, como o incremento da hora-extra alm

anterior, de "formalizao " do informal. Neste caso, me refiro s me-

18

21

dos limites legais ; a instituio de bancos de horas no contratados em

didas parciais, nos mbitos dos poderes pblicos municipal, estadual e

conveno coletiva (KREIN, 2009), o pagamentos de salrios em bases

federal, de regularizao do trabalho "autnomo" informal ("perueiros",

inferiores aos valores contratados formalmente etc; b) as novas dinmicas

moto-taxistas, camelos, "flanelinhas", programa Empreendedor Indivi-

de gesto do trabalho foram o trabalho para alm da jornada contratada

dual etc.) .

22

(instituio de crculos de melhoria contnua; demandas de trabalho fora

19
18
Conforme Krein (2009, p. 215-216): " A flexibilidade da jornada pode ser observada no volume expressivo de horas extraordinrias, fazendo com que a jornada efetiva
seja muito maior do que a formal para grande parcela dos ocupados". Rosso (2009, p.
109), em pesquisa com trabalhadores do Distrito Federal e ao constatar o alongamento
da jornada na maioria dos casos, observa: " N o tomando lugar por alterao legal, o \
alongamento a que se referem os trabalhadores s pode ter acontecido pela via das horas
extras pagas, mecanismo que a lei prev com imensa generosidade, pois possibilita duas
horas dirias alm da jornada normal, ou pela via do mecanismo das horas extras nopagas, prtica frequentemente encontrada no mundo do trabalho e que repousa sobre
bases nitidamente coercitivas".

Como exemplos, Krein (2009, p. 216) cita: "as atividades desenvolvidas com

computador (textos, dados, criao, projetos etc.) e as vendas de produtos e servios

(bancrios)".
20
"O trabalho organizado foi solapado pela reconstruo de focos de acumulao
flexvel em regies que careciam de tradies industriais anteriores e pela reimportao
para os centros mais antigos das normas e prticas regressivas estabelecidas nessas novas
arcas" (HARVEY, 2004, p. 141).
1

lao por
22

Harvey (2009) se refere a um momento em que estaria se impondo uma acumuespoliao.

Ver, por exemplo, estudo de Neves et al. (2006) sobre a construo de shop-

pings populares em Belo Horizonte.

Assim, a nova dinmica formal-informal torna-se mais hetero

aqui atribudo. Grosso modo, vislumbramos trs possibilidades quanto a

nea, complexa e imbricada. Ao mesmo tempo, ao invs de pautar-se t

isso:

decialmente pela formalizao, com a associao entre crescente ass

u) sua validade est na preciso de sua definio ("o que estou definindo

riamento e ampliao da proteo social, passa a pautar-se pela tendncia

como informalidade!") e/ou na sua capacidade operacional de propiciar

informalizao, sempre que se impe a flexibilizao. Se antes, quanto

resultados precisos, particularmente em termos quantitativos ("como pos-

mais avanava a formalizao mais discrepava o formal e o informal, o

so medir isso?"). Nesses termos, se avalio o termo como vago, impreciso,

protegido do no protegido, o organizado do no organizado; agora, quan-

inespecfico, tomo-o como no vlido. Se requer uma especificao com-

to mais avana a informalizao mais o padro formal aproxima-se do

informal, tornando mais tnues suas fronteiras.

plementar, uma adjetivao, a cada vez que o usamos, no se sustenta nas

prprias pernas.

Longe de significar processos inexorveis, no so seno resulta-

h) sua validade est na sua capacidade de, por si s, propiciar a apreenso

dos do conflito social e poltico. E assim que, por exemplo, para os estudos

do que mais fundamental na dinmica da realidade ("informalidade d

sobre o Brasil, fundamental que tais reflexes se faam considerando-sc

conta dessa realidade?"). Enquanto conceito-chave, s pode ser empre-

as continuidades e descontinuidades trazidas com o Governo Lula.

gado disputando essa condio com outros, submetidos ao mesmo crivo,

Se a primeira informalidade desenvolveu-se, no pas, em relao

ou seja, na condio de colocar-se como alternativa a esses, sob pena de

com o processo de industrializao, de constituio do Estado desenvol-

que algum outro, que venha a preencher tal requisito, se coloque como

vimentista e de expanso do assalariamento, a segunda se estabeleceu,

alternativa a ele. Uma vez no satisfazendo a essa condio, no vlido,

pelo menos inicialmente, em relao a um contexto de insero do pas na

globalizao sob uma orientao neoliberal. Quanto s elaboraes formuladas para atenderem quele primeiro contexto, desde ento apontadas
como insuficientes e limitadas, agora h um motivo a mais para que sejam
rediscutidas. Em que medida, no contexto atual das relaes de trabalho
e com especial ateno ao caso brasileiro, a noo de informalidade tem
valor heurstico?

c) sua validade est na sua capacidade de indicar uma perspectiva/ngulo,

que, em associao com outras perspectivas, suscite questes no postas
de outro modo, propiciando apreenses que acrescentam compreenso
do fenmeno ("que aspectos/dimenses a noo de informalidade reala/
evidencia nos estudos atuais sobre a dinmica das relaes de trabalho?").
Se, colocada diante de outras, no acrescenta nada nesse esforo de entendimento do fenmeno, no vlido.
E mais ou menos comum o entendimento de que a noo de infor-

Qual a pertinncia da noo de informalidade nos estudos atuais sobre o 1

mundo do trabalho?
Para pensarmos sobre a validade da noo de informalidade como
recurso heurstico a respeito dos estudos atuais sobre do mundo do trabalho somos remetidos, antes de mais, a tratar sobre o sentido de "validade"

malidade incapaz de prestar-se a medies precisas. Tambm o quanto

sua ambiguidade, polissemia e impreciso, diante de um fenmeno heterogneo, complexo e que vem sofrendo importantes mutaes. Quanto
a isso, nos colocamos de acordo. Entretanto, no obstante tantas fragilidades, tendemos a tom-la, sempre em estreita associao com outras no-

es, como um enfoque que nos pode acrescentar dimenses importantes

da problemtica atual do trabalho, que de outro modo no seriam suficientemente realadas.
A ttulo de exemplificao, poderamos nos perguntar: que outra
categoria nos remete mais centralmente questo, to cara atual dinmica do trabalho, da dissociao entre trabalho e proteo social! A categoria da terceirizao, por exemplo, foca sobretudo nos processos dc
heterogeneizao das relaes de trabalho e de desassalariamento, quando um padro anteriormente adotado, ou tomado como horizonte, o salarial, desdobra-se, diversificando-se, esgarando-se, metamorfoseiando-se.
No que se refere noo de flexibilizao das relaes de trabalho, diz
respeito mais centralmente a novos padres de gesto e de normatizao
do trabalho. Em ambos os casos, abordagens de carter mais crtico as
tm relacionado a processos de dissociao entre trabalho e proteo social. Quanto a isso, a noo de precarizao (quando pretendemos realar
uma situao de crescente piora, no sentido de perda de direitos, da adoo de vnculos mais instveis etc.) ou precariedade (quando, mais do
que um processo, se quer realar um estado, uma condio j alcanada)
propiciam um olhar mais focado, embora tambm dotado de ambiguida23

des e imprecises . Mas tambm um olhar centrado na dinmica formal-informal, sobre em que aspectos, direo e intensidade se modifica nas

condies atuais, pode, em associao com flexibilizao, precarizao,

terceirizao, heterogeneizao etc., trazer realces relevantes a tal anlise.
As noes de informalidade (estado) e informalizao (processo) podem
indicar, quanto s mudanas em questo, uma passagem, uma mudana de
qualidade da flexibilizao e da precarizao. A precarizao levada ao
seu limite significa trabalho (por conta alheia) sem proteo ou trabalho
"autnomo " sem proteo: em ambos os casos, traduz-se como informalidade. A flexibilizao levada ao seu limite significa a substituio, no
mbito das relaes entre os gestores do capital e os diversos tipos de
trabalhadores, dos compromissos de carter mais permanente (mais estveis, amparados em lei e/ou em contratos coletivos, formalizados) por
compromissos de tipo mais instvel, mais efmero, informais. De modo
que a informalizao pode ser entendida como uma manifestao e uma
condio fundamental da flexibilizao. Por outro lado, j sugerimos o
quanto a nova dinmica da informalizao tem na terceirizao um dos
seus mais importantes veculos.
verdade que flexibilizao, precarizao, terceirizao, heterogeneizao, fragmentao etc., no que respeita s novas dinmicas que
informam as relaes de trabalho, podem, e tm sido por alguns, discutidas sem que se faa aluso noo de informalidade. Entretanto, o que estamos discutindo aqui to somente: o que um foco nas novas dinmicas
formal-informal agregam a tais reflexes?

23
Vale o comentrio de Leite (2009, p. 73): "se certo que o mercado de trabalho
vem se precarizando em relao s condies predominantes at os anos de 1970; se i
verdade, como alerta Bourdieu, que 'a precariedade est hoje por toda a parte', isso no
explica por si s o que seria a precariedade ou trabalho precrio. Ou seja, a identificao
da precarizao no nos redime da necessidade de definirmos conceitualmente de forma
clara e precisa o que trabalho precrio, sob pena no s de perdermos a capacidade de
identificar o fenmeno como tambm e, em consequncia, de podermos dimensionlo". No mesmo texto a autora desenvolve um interessante percurso por conceitos como
"flexibilizao", "trabalho atpico", "informalidade", "precarizao", a partir de uma
bibliografia internacional e nacional, em um esforo de rediscusso e preciso, frente s
mudanas econmicas, sociais e polticas em curso.

A seguir, apenas indicamos, entre vrias dimenses das problemticas social e do trabalho atuais, alguns realces, a nosso ver relevantes, que
um olhar mais centrado na noo de informalidade pode trazer.
Pode melhor evidenciar, na problemtica atual do trabalho, os processos de associao (construdos sob a gide do Estado do Bem Estar
Social, incluindo suas verses parciais e limitadas, como o simulacro expresso por realidades como a brasileira) e de dissociao (desencadeados

com a acumulao flexvel) entre trabalho e proteo social. As dinmic

Pode propiciar uma reflexo centrada nos conflitos sociais referi-

que implicam tal relao, ao serem apreendidas nas suas diversidades

dos problemtica atual da informalidade e s diversas formas (em dispu-

processos, sobre como ocorrem em cada pas, sobretudo diferenciando

la) de nome-la. O que, por si s, j realaria a sua relevncia.

situao dos centrais daqueles perifricos, podem contribuir para imp

mir maior nfase s especificidades de realidades como a brasileira.
Pode possibilitar uma viso mais ampla e complexa das rela

REFERNCIAS

de trabalho, ao adentrarem na sua parte menos conhecida (o informal fite ao formal) e porque de certo modo a situao se inverteu, ou seja,
movimento de informalizao que, ao contrrio de antes, tende a ditar a
dinmica atual das relaes de trabalho. O caso brasileiro tambm ganha

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um realce especial, particularmente quando, contra as previses em geral,

se restabelece um novo ciclo de formalizao. Em que medida essas mudanas alteram, no pas, as tendncias trazidas com a globalizao, nos

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anos 1990, no sentido de uma crescente informalizao!

Pode suscitar importantes releituras de temticas como sindica
lismo, polticas pblicas, Economia Solidria, qualificao profissional,
questes de gnero, entre outras, quando colocadas vis--vis s novas dinmicas formal-informal.
Pode suscitar alguma releitura da questo da centralidade do trabalho na sociedade atual. A informalizao do trabalho, que em geral implica
em jornadas mais longas, certamente tem contribudo, paradoxalmente,
para a sua "invisibilizao" como fator de organizao da vida social,

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social, aqui includas as Cincias Sociais.
Pode revelar aspectos importantes da dinmica local-global sob
a globalizao: sobre como se constituram e vm se reconstituindo as
relaes de trabalho nos pases centrais e perifricos, em perspectiva relacional; ou seja, quanto s suas implicaes para a rediviso internacional
do trabalho.
222

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227

DEBATENDO A DICOTOMIA FORMAL/INFORMAL:

E M BUSCA DE UMA INTERPRETAO SISTMICA
DO MERCADO DE TRABALHO BRASILEIRO
Marcelo Galiza
Roberto Gonzalez
Sandro Silva

Introduo
O presente artigo prope um debate sobre a utilizao de categorias dicotmicas como instrumento de anlise para o heterogneo mercado
de trabalho brasileiro, recurso ainda predominante na literatura especializada. Desde que as noes de formalidade e informalidade foram proposta pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) nos anos 1970 ou,
mesmo antes, quando predominava uma perspectiva que polarizava a economia em setores moderno e arcaico, os estudos sobre o mercado laboral
no conseguem se desvencilhar dessa dicotomizao analtica. Certamente, crticas contundentes ao carter limitado dessas abordagens j foram
levantadas inmeras vezes nos debates em torno do tema; entretanto, a
operacionalizao de tais propostas, quando realizada, no foi muito alm
da reclassificao de "moderno/atrasado" ou "formal/informal" por outras
categorias igualmente dicotmicas, tais como "organizado/no-organizado", "estruturado/no estruturado", "protegido/no protegido", "capitalista/no tipicamente capitalista", dentre outras.
Talvez a dificuldade de superar a clssica binaridade "formal/informal" revele que as tentativas at o momento tm privilegiado, na essncia,
uma abordagem normativa sobre as distintas formas de insero ocupacional presentes no mercado de trabalho brasileiro. Ao tentar distinguir
"boas" ou "ms" ocupaes, "precrias" ou "no-precrias", parece que
229

a compreenso sistmica do fenmeno da acentuada heterogeneidade do

com o emprego domstico. Tampouco foram criados instrumentos para

mercado de trabalho brasileiro tem ficado em segundo plano na opera-

fiscalizar os mltiplos mecanismos de subcontratao ou de prestao de

cionalizao dos conceitos de mercado de trabalho. verdade, tambm,

servios que fragmentaram as relaes de trabalho assalariadas a partir da

que as prprias categorias estatsticas disponibilizadas pelas pesquisas de

dcada de 1990.

emprego nacionais impem srios limites para se avanar nessa compre-

As polticas pblicas voltadas para os pequenos empreendimen-

enso, pois agrupam em classificaes nicas (tal como "trabalhador por

tos, por seu turno, apresentam em sua histria uma grande dificuldade

conta prpria" ou at mesmo "trabalhador com carteira assinada") inser-

de ampliar sua cobertura aos trabalhadores mais pobres. Os instrumentos

es laborais bastante dspares. Nesse contexto, de forma geral, as cai

utilizados - geralmente centrados na oferta de crdito e em programas de

tegorias analticas utilizadas nas variadas abordagens sobre mercado de

qualificao - no parecem suficientes para incluir esse pblico, pois igno-

trabalho acabam se revelando pouco exitosas para explicar as caractersti-

ram que os determinantes da baixa produtividade de tais atividades podem

cas das relaes de trabalho envolvidas nas diferentes formas de insero

ser externos aos empreendimentos, associados correlao de foras e aos

ocupacional e, principalmente, a estrutura produtiva e o contexto estrutu-

mecanismos de distribuio de valor que operam no interior das cadeias

ral em que essas diferentes ocupaes se inserem.

produtivas em que tais atividades se inserem. Na verdade, at mesmo para

Os problemas decorrentes dessa insuficincia analtica extrapolam

o pblico que atendido por essas polticas, sua atuao bastante restrita,

o campo terico, e da a urgncia de se construrem novas categorias de

pois no considera questes como segurana e sade do trabalhador, me-

anlise para dimensionar as diversas manifestaes da heterogeneidade do

canismos de representao de interesses ou de proteo de mercado.

mercado de trabalho, e, acima de tudo, compreender o que cada uma delas

Neste sentido, este artigo busca refletir sobre a necessidade de se

representa no processo de reproduo social e econmica. As interpreta-

pensar novas categorias de anlise para compreender o heterogneo mun-

es de mercado de trabalho fortemente amparadas na dicotomia "formal/

do do trabalho brasileiro, sua dinmica, manuteno e reproduo. Tal

informal", ou em outras classificaes binrias, influenciam decisivamen-

tarefa parece imprescindvel para que sejam pensados os atuais desafios

te o desenho das polticas pblicas de emprego, trabalho e renda, do sis-

colocados para o sistema de proteo social brasileiro e para a regulao

tema de proteo social e da regulao social do trabalho, o que implica

social do trabalho. Para tanto, h que se considerar como as diversas for-

limites interveno pblica estatal.

mas de insero no mercado de trabalho se articulam com o atual estgio

A poltica de fiscalizao das relaes trabalhistas executada pelo

de organizao da produo capitalista, e quais so os seus rebatimentos

Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), por exemplo, foi tradicional-

sobre as relaes de trabalho. Deve-se ter em vista que a relao de tra-

mente arquitetada para atuar na fiscalizao das relaes de trabalho assa-

balho expressa, alm de uma relao com o capital (ainda que indireta,

lariadas que ocorrem no interior de mdias ou grandes empresas. Poucos

por meio do Estado ou das famlias), uma relao com os mecanismos de

instrumentos de atuao foram desenvolvidos para lidar com o trabalho

distribuio da riqueza material que d ao trabalhador e sua famlia uma

(seja ele assalariado ou no) em pequenos empreendimentos ou, ainda,

condio especfica na sociedade.

Deve ser ressaltado que a "heterogeneidade" do mundo do trabalho,

termo surgiu nos primeiros estudos da OIT, ele vem sendo utilizado para

tal como entendida ao longo deste artigo, no se reduz apenas existncia

retratar, de formas diversas, a complexa e heterognea realidade dos mer-

de ocupaes ditas "informais" ao lado do assalariamento padro. Mesmo

cados de trabalho de pases subdesenvolvidos ou, mais especificamente,

dentro deste ltimo conjunto convivem diferenas importantes em termos

no nosso caso, do mercado de trabalho brasileiro. No por acaso, o conte-

de remunerao, condies de trabalho e acesso a direitos sociais. Contra-

do desta categoria terica abrangente, e mudou consideravelmente ao

pe-se tal situao ao conceito de "sociedade salarial" proposto por Castel

longo do tempo.

(1998). Para este autor, o estatuto de trabalhador assalariado na sociedade

At o incio dos anos 1970, a literatura dominante em economia

europeia do ps-guerra implicava um padro relativamente igualitrio mes-

do desenvolvimento compreendia o conjunto da atividade produtiva como

mo para ocupaes bastante diferentes entre si: gerentes e trabalhadores de

a soma dos segmentos modernos e de subsistncia, dois setores homog-

fbrica, professores e empregados rurais estavam ligados por um tipo se-

neos, separados e dicotmicos. No setor moderno, associado ao segmento

melhante de relao de trabalho e de direitos, mesmo que se tenha mantido

urbano-industrial, estariam as unidades produtivas de grande escala, com

a desigualdade de remunerao e de status social das ocupaes. Assim,

tecnologias mais intensivas em capital, alta produtividade e relaes de

quando nos referimos heterogeneidade, indicamos justamente que no Bra-

trabalho assalariadas padro; no setor de subsistncia ou arcaico, funda-

sil (assim como em diversos pases capitalistas perifricos) a expanso do

mentalmente rural, estariam as formas de trabalho autnomas, que confor-

emprego assalariado no logrou impor tal padro comum.

mariam unidades produtivas de pequena escala, com tecnologia intensiva

Feita esta introduo, a prxima seo deste trabalho discute as

em mo de obra e baixa produtividade (LEWIS, 1963; ROSTOW, 1961).

controvrsias e imprecises que marcam o debate acerca do conceito de

O setor arcaico, devido a sua reduzida produtividade, tenderia es-

"informalidade", ressaltando^na verdade, que tais controvrsias e impre-

tagnao. Ou seja, desapareceria com o desenvolvimento econmico, ofe-

cises so, em grande parte, oriundas da tentativa de se traduzir em uma

recendo mo de obra ao setor moderno por meio de um fluxo migratrio

nica expresso um universo to diversificado de inseres ocupacionais.

unidirecional. O desenvolvimento aparece, portanto, como um fenmeno

Na seo seguinte, a ideia propor alguns elementos que contribuam para

inexorvel. A concentrao de renda nos primeiros estgios de desenvol-

a construo de novas categorias analticas, na perspectiva de avanarmos

vimento, por sua vez, seria natural, dado que a oferta ilimitada de mo

nossa compreenso sobre o fenmeno da acentuada heterogeneidade do

de obra pressionaria os salrios para baixo, fenmeno que seria revertido

mercado de trabalho. Por fim, a ltima seo concluir com alguns comen-

quando a sociedade atingisse a "maturidade". Em outras palavras, uma

trios finais.

poltica desenvolvimentista seria suficiente para corrigir tais "distores":

predominava uma crena no avano do capitalismo como forma de gene-

1 Sobre as controvrsias e imprecises do conceito de "informalidade"

232

ralizar o assalariamento padro.

O conceito de "informalidade" controverso na literatura especia-

De acordo com Barbosa (2009), esta interpretao era vista pelos

lizada, podendo representar fenmenos bastante distintos. Desde que esse

tericos da poca, sobretudo nos trabalhos de Arthur Lewis, como perfei233

ta para a realidade dos pases subdesenvolvidos. Isso se daria pelo fato

mais" foram descritas e delimitadas por um conjunto de caractersticas,

mercado de trabalho desses pases apresentarem vrios tipos de ocupac

sem ter ficado claro, contudo, um marco conceituai que de fato tenha

eventuais, com jornadas diminutas e nveis de remunerao muito baix

definido "informalidade". Por outro lado, reconhece-se que esta inter-

para os trabalhadores, de modo que o produto no seria comprometido cas

pretao representou um avano em relao ao tradicional enfoque de

houvesse reduo do nvel de ocupao. Essa situao caracterizaria uma

inspirao neoclssica de Lewis e Rostow. A partir da perspectiva pro-

oferta ilimitada de mo de obra, como supunham os economistas clssicos.

posta pela OIT, as atividades "informais" deixaram de estar associadas

As primeiras referncias "informalidade" aparecem no incio do

a atividades "arcaicas" ou a "resqucios de uma era pr-industrial"; ao

anos 1970, nos estudos da OIT referentes ao Kenya e Ghana, de autori

contrrio, a "informalidade" contemplaria mltiplas atividades, muitas

de Keith Hart. Nesta inovadora abordagem, o autor aponta para a nece"

delas oriundas do prprio processo de industrializao. Neste sentido, tal

1

sidade de se investigar - no mbito do Programa Mundial de Emprego

abordagem reconhecia que o desenvolvimento do setor moderno capita-

- as formas de inseres no mercado de trabalho que no tinham como

lista poderia induzir o crescimento da informalidade, que, desta forma,

base o emprego assalariado padro. Ou seja, Hart aponta como principal

continuava em expanso.

distino entre as oportunidades de renda "formais" e "informais" o fato

O Programa Regional para Amrica Latina e o Caribe (PREALC)

de que as primeiras se caracterizariam pelo assalariamento e as segundas

incorporou essas primeiras noes de "informalidade" teoria do subde-

pelo trabalho autnomo. As atividades "informais" passam, assim, a ser

senvolvimento de tradio estruturalista cepalina, acrescentando a ideia

analisadas como um conjunto de unidades de produo (unipessoais ou

de que tais atividades se caracterizariam por no serem organizadas, tan-

no) com caractersticas peculiares que aglutinariam ao seu redor a maior

to do ponto de vista jurdico como em suas relaes capital-trabalho. O

parte dos trabalhadores pobres do meio urbano. As caractersticas peculi;

PREALC assumiu que os nexos entre formal e informal eram variados

res que definiriam as atividades "informais" seriam: ausncia de barreiras

e se redefiniam continuamente, sendo esta heterogeneidade uma caracte-

entrada; capital de origem local; pequena escala de produo; tecnologia

rstica marcante das sociedades subdesenvolvidas moldadas sob o signo

adaptada e intensiva em trabalho; propriedade familiar ou pessoal do em

do capitalismo dependente. A principal diferena em relao s anlises

preendimento; atuao em mercado competitivos e no-regulados; e, qua-

da OIT reside justamente neste ponto, com a segmentao do mercado

lificaes adquiridas fora do sistema educacional formal (HART, 1971

de trabalho no sendo "entendida como uma distoro, mas sob o ngulo

OIT, 1972; BARBOSA, 2009).

especfico da evoluo do capitalismo perifrico, cuja modernizao no

Nas discusses que vieram na sequncia desses primeiros es

dos da OIT, uma crtica aparece com frequncia: as atividades "infor-

se irradia para o conjunto do tecido produtivo" (BARBOSA, 2009, p. 20).

O desafio, ento, era avanar teoricamente para explicar a permanncia da
"economia informal" na estrutura produtiva dos pases latino-americanos,

1
O Programa Mundial de Emprego foi lanado em 1969 pela O I T com o objetivo
de avaliar os efeitos sobre o emprego e a distribuio da renda das estratgias de rpido
crescimento econmico empreendidas por pases retardatrios no processo de industrializao.

uma vez que ela ainda era marcante no final da etapa da industrializao
pesada (TOKMAN e SOUZA, 1976, 1978).
235

Na perspectiva do PREALC, as origens do "setor informal" e

tariam no excedente estrutural de fora de trabalho existente nas reas
urbanas dos pases latino-americanos. Se, de um lado, o alto crescimento populacional e a intensa migrao campo-cidade teriam ocasionado
um significativo crescimento da oferta de trabalho urbana; de outro, as
caractersticas do modelo de industrializao por substituio de importaes (alta concentrao de renda, padro tecnolgico intensivo em capital, mercado interno restrito) implicariam uma insuficiente demanda

A abordagem marxista das dcadas de 1970/80 faz severas crticas

ao enfoque proposto pela OIT/PREALC. Segundo esta viso, o conceito
de "setor informal" no rompeu com a tradio dualista de inspirao neoclssica, e apenas reclassificou a dicotomia "moderno/atrasado" pela "formal/informal". Ao fazer isso, continuou ignorando o papel do chamado
"setor informal" na acumulao capitalista, mantendo a compreenso de
que este setor seria um obstculo ao desenvolvimento (OLIVEIRA, 1972;
PRANDI, 1978).
Dessa forma, os autores de tradio marxista criticam a utilizao

de trabalho no "setor organizado". Nesse descasamento entre demanda c

oferta de trabalho e na ausncia de um sistema de proteo social abrangente nos pases latino-americanos, grande proporo da mo de obra
urbana se veria obrigada a gerar sua prpria fonte de trabalho como meio
de garantir, ao menos, uma renda de subsistncia. Assim, dispondo de
praticamente nenhum capital tcnico ou humano, e de acesso bastante
precrio a mecanismos de apoio estatal, esse excedente da fora de trabalho procuraria formas de ocupao nas quais percebesse facilidades de
entrada e pouca exigncia de capital, atuando em mercados competitivos, ou na base de mercados oligopolizados. Isto significaria que, quanto
maior o nmero de pessoas envolvidas nessas atividades, menor seria a

do termo "setor informal", ressaltando sua natureza dicotmica. Tratam,

de forma geral, do conjunto no homogneo de "empreendimentos no tipicamente capitalistas" no interior do setor capitalista, destacando o carter funcional desses empreendimentos acumulao do capital. Para esses
autores, no h antagonismo ou incompatibilidade entre os ditos "setores
formal" e "informal". Na verdade, o "plo dinmico" da economia cresceria e se nutriria do "plo atrasado": a sobrevivncia dos ocupados em
"empreendimentos no tipicamente capitalistas" garantiria a manuteno
de um "exrcito industrial de reserva" que rebaixaria os salrios no setor
capitalista, diminuiria os riscos de conflitos sociais e reduziria o custo de
3

renda que cada uma delas conseguiria auferir com a venda de seus pro2

dutos ou servios .
A dinmica e a interao entre os "setores formal" e "informal",
entretanto, no so desenvolvidas para alm dessas percepes. Na verdade, o "setor informal" no enfoque do PREALC continua a ser visto como

reproduo da fora de trabalho . Nesse sentido, a permanncia e a reproduo dos "empreendimentos no tipicamente capitalistas" no tecido
produtivo deveriam ser vistas como resultado da prpria lgica mais geral
da acumulao capitalista e no somente como resultado de imperfeies
de mercado, da pobreza, do desemprego estrutural e conjuntural, etc.
Outra questo crucial que esta abordagem ressalta diz respeito ao ca-

um espao de sobrevivncia dos pobres, resultado do excedente estrutural

(e tambm conjuntural) de fora de trabalho. Da a explicao de ele no

rter subordinado e explorado desses empreendimentos. Quanto ao carter

ser, necessariamente, transitrio.

3

Isso porque "empreendimentos no tipicamente capitalistas" muitas vezes for-

necem mercadorias mais baratas s classes trabalhadoras, uma vez que sub-remuneram
A ideia subjacente ao argumento que a demanda por produtos do "setor informal" seria limitada, dado o poder das grandes empresas que atuam no mercado.

os fatores de produo.

explorado, Prandi (1978, p. 31) destaca que "o trabalho autnomo, no nv

Nas dcadas de 1980 e 1990, ganhou fora uma nova abordagem

formal e aparente, nem est subordinado ao capitalista nem s classes as

sobre o tema, que identifica o "setor informal" com atividades "subter-

lariadas, mas tem sua explorao determinada no todo dinmico do m

Kineas" (no registradas) e privilegia uma discusso de carter legalista.

capitalista de produo (...)". Ou seja, para autores desta corrente terica,

Para esses autores, a origem do setor informal est na excessiva interfe-

explorao se realiza, ainda que em um circuito mais amplo da reprodu

rncia do Estado na economia: regulaes de salrios, de demisses, im-

da sociedade. Oliveira (1972, p. 29), tratando da mesma questo, ressalta: "

postos, direitos sociais, normas sanitrias, autorizaes de funcionamento,

servios realizados base de pura fora de trabalho, que remunerada a nv

alvars, entre outras "burocracias", elevariam o custo da formalizao,

baixssimos, transferem, permanentemente, para as atividades econmicas

estimulando empresas e pessoas a procurar a extralegalidade e o no-re-

corte capitalista, uma frao do seu valor, 'mais valia' em sntese". Sobre

gistro. Nesse sentido, compreendem a "informalidade" como uma escolha

carter subordinado desses empreendimentos, Prandi (1978, p. 28) argumen

individual que se conformaria a partir das estratgias e preferncias dos

que "o trabalhador autnomo preenche as brechas mantidas e abertas pe

indivduos diante do trade off entre riscos e retornos (DE SOTO, 1989).

desenvolvimento contraditrio das foras produtivas sob o capital" e, de

Ao focar a anlise na ausncia de registros e na ilegalidade da ati-

forma,"(...) pode ser expulso da sua condio de no assalariado no momen

vidade produtiva, esta abordagem acaba por ampliar ainda mais o conceito

em que o capital assume de modo intensivo as atividades ento desempenh

de informal. Em uma mesma categoria analtica esto includas desde as

das sob a forma de auto-emprego" (PRANDI, 1978, p. 38).

pequenas firmas de fundo de quintal que empregam exclusivamente mo

Tal interpretao sobre a dinmica subordinada desses empreen

de obra familiar at trabalhadores sem carteira de grandes empresas, pas-

mentos , posteriormente, trabalhada por diversos autores, em especial So

sando pela produo e comercializao de ilcitos. O nico denominador

(1981) e Cacciamali (1982). Segundo o primeiro, "o ncleo verdadeiramen

comum entre essas diversas situaes a fuga das normas legais, sendo

capitalista de uma economia, no seu movimento de expanso, cria, destri

desconsiderados fatores de natureza tecnolgica, tamanho das unidades

recria os espaos econmicos nos quais atua a pequena produo no tipica

produtivas ou interaes com os mercados.

mente capitalista" (SOUZA, 1981, p. 59). Nas palavras de Cacciamali:

As grandes empresas, ao imprimirem sua dinmica sobre o espa
econmico, delimitam os interstcios permissveis para a produ
informal, isto , ao se fixarem, determinam, em um s movimen
e de forma simultnea, o leque das possveis formas de produzir i
formalmente em um dado momento. (...) E nesse sentido, portant
que o Setor Informal guarda subordinao ao Formal, no pode
do avanar no terreno produtivo explorado pelas firmas capitalis
- espao este, alis, inconstante, continuamente redefinido - m
extinguindo-se ou expandindo-se em espaos ainda no ocupado
abandonados, criados e recriados pela produo capitalista (CA
C I A M A L I , 1982, p. 32).

Esses autores defendem, assim, a implementao de um modelo de

desenvolvimento econmico baseado na reduo do Estado na economia
como forma de explorar melhor o potencial produtivo deste setor, constantemente perseguido pelos poderes institudos. Em outras palavras, se
o pertencimento ou no pertencimento ao "setor informal" depende, nesta viso, simplesmente do cumprimento de legislaes e demais normas
em vigncia, o desenvolvimento lgico desta interpretao que o "setor
informal" poderia desaparecer caso as leis e demais instrumentos normativos mudassem.

238

A partir da dcada de 1980, surge, ainda, a noo de que a "'

neste contexto, as fronteiras entre "formal" e "informal" so cada vez mais

formalidade" teria se "modernizado", ou, em outras palavras, que te

tnues, pois ambos fazem parte de uma mesma organizao produtiva e

surgido uma "nova informalidade". Portes e Castells (1989), por exemplo,

coexistem na mesma unidade. Desta forma, o "trabalho informal", longe

autores de inspirao neomarxista, ressaltam que o crescimento da "informalidade" no perodo recente - ocorrido no apenas nos pases subdesenvolvidos, mas tambm nos pases desenvolvidos - , seria parte do processo
de re-estruturao econmica mundial que se desenrolou ps-crise dos
anos 1970. Nas origens desse processo, os autores destacam: i) a reao do
firmas e de trabalhadores individuais ao poder do "trabalho organizado"
(sindicatos); ii) a reao contra a regulao estatal da economia, tanto em
termos fiscais, quanto da legislao social; iii) a difuso de baixos custos
de mo de obra em decorrncia da integrao econmica entre os pases;
iv) a tentativa de muitas empresas fugirem ao crescimento dos mecanismos de controle ambiental e sanitrio; v) o efeito da crise econmica que
afetou o mundo a partir de meados da dcada de 1970 e outras.
Nesse contexto, os pequenos empreendimentos "informais" desempenhariam um papel central na organizao da produo capitalista, pois, por
meio do estabelecimento de redes de trabalho descentralizadas, as grandes
empresas teriam passado a utiliz-los como ncleo da produo flexvel. Dedecca e Baltar (1997), seguindo a mesma linha de argumentao, enfatizam:
A nova dinmica econmica alimenta o crescimento do setor informal, seja ao for-lo a absorver ex-assalariados de baixa qualificao em atividades bastantes precrias, como o comrcio ambulante
ou o servio domstico, seja ao estimular a formao de pequenos
negcios sob a responsabilidade de ex-assalariados de melhor qualificao, cuja atividade-fim a prestao de servios ou o fornecimento de produo ao setor organizado ou ao desenvolvimento de
atividades voltadas para os servios que emergem do novo estilo de
vida que vai estabelecendo a configurao produtiva (...). (DEDECC A e B A L T A R , 1997, p. 74-75)

Tavares (2004), reconhecendo tambm o surgimento de uma "nova

informalidade" associada era da acumulao flexvel, argumenta que,

dc ser suplementar ou intersticial, tenderia a ser cada vez mais incorporado pelo ncleo capitalista.
Feita essa breve exposio acerca da histria do conceito de "informalidade", o que se observa at aqui - ainda que com algum risco de
excessiva simplificao - , que apesar do termo "setor informal" ter uma
ampla aceitao nos meios polticos e acadmicos, seu conceito, a partir
de diversas perspectivas, nunca foi muito alm da negao daquilo que
seria o "emprego formal". Na verdade, considerando a acentuada heterogeneidade do mercado de trabalho brasileiro, parece que a tarefa de traduzir em uma nica expresso um universo to diversificado de inseres
ocupacionais j estava fadada ao insucesso.
Se isso verdade para o Brasil dos anos 1970/80, a partir dos
anos 1990 a situao parece ainda mais complexa. Os anos de re-estruturao produtiva e acirramento da competitividade internacional
foram, de fato, responsveis por uma verdadeira redefinio das relaes de produo e do modo como os trabalhadores nelas se inserem.
Predominou neste cenrio uma incessante busca do capital pelo uso
mais flexvel da mo de obra. A utilizao de relaes de trabalho que
fogem do assalariamento padro, sob modalidades diversas, despontou, assim, como uma estratgia promissora acumulao capitalista,
aumentando sobremaneira o espao econmico ocupado pela dita "informalidade". No estamos certos de que estas inseres ocupacionais
so, exclusivamente, "novas"; talvez possamos falar tambm em "renovadas" formas que o capital encontrou, muitas vezes com a chancela
do Estado, de subordinar o trabalho. Mas o fato que o espao para tais
atividades cresceu vertiginosamente.

Afora essa tendncia, a relativa estagnao econmica e a inten

Tampouco se pode limitar a compreenso desse fenmeno s si-

elevao do desemprego que caracterizaram a dcada de 1990 contribu

tuaes de empreendimentos ou de relaes de trabalho margem da

ram para aumentar, de forma expressiva, o peso das ocupaes em pequ

regulao estatal. Em primeiro lugar, de forma geral, a ilegalidade e ir-

nos empreendimentos como alternativa ao desemprego ou dificulda

regularidade em pequenos empreendimentos devem ser encaradas como

de encontrar um "bom" emprego. No se pode ignorar, ainda, que novo

expresso da precariedade da maior parte desses empreendimentos, e no

paradigmas de produo, mesmo que residualmente, ganharam espao n

como aquilo que os define. Em segundo lugar, no so poucas, por exem-

tecido econmico, tais como as experincias de economia solidria (SIN

plo, as formas de trabalho ditas autnomas que na verdade se subordinam

GER, 2002). Todas essas tendncias contriburam para tornar ainda mai

ao comando direto do capital, e, ainda assim, so consideradas legais/re-

complexo o tecido produtivo brasileiro, e dificultar de forma crescente

gulares, pois so consentidas pelo Estado.

utilizao de categorias dicotmicas como instrumento analtico para

compreenso do mercado de trabalho brasileiro.

Parece tambm pouco preciso caracterizar esta ampla gama de

inseres ocupacionais como formas "no tipicamente capitalistas" de

Desde ento, portanto, as categorias "formal" e "informal" parecem

organizao do trabalho ou da produo. Em situaes nas quais traba-

cada vez mais ultrapassadas ou, no mnimo, insuficientes para explicar a cres-

lhadores por conta prpria ou pequenos empregadores esto diretamente

cente diversificao das formas de insero ocupacional. Parece claro que

articulados a grandes empresas, por exemplo, as relaes de trabalho esto

fenmeno da acentuada heterogeneidade do mercado de trabalho brasileiro

to imbricadas na dinmica da acumulao capitalista que causa estranhe-

hoje no se restringe ao que a abordagem da OIT/PREALC originalmente

za tipific-las como "no tipicamente capitalistas". Na verdade, parecem

denominou "setor informal": pequenas unidades produtivas (de conta-prpria

muito mais conformar "novas" ou "renovadas" modalidades de subordi-

ou de pequenos empregadores) orientadas para a sobrevivncia do trabalha-

nao do trabalho ao capital.

dor e do seu ncleo familiar em contexto de excedente estrutural de fora de

Nesse contexto, atualmente, o olhar tradicional sobre os conta-pr-

trabalho e ausncia de sistema de proteo social abrangente. A proliferao

pria e pequenos empregadores abarca, em um mesmo universo, atividades

de trabalhadores por conta prpria e de pequenos empreendimentos tomou

de subsistncia, atividades (especializadas ou no) subordinadas e cujos

esse segmento to heterogneo em termos de localizao setorial, de instru-

espaos de existncia so fortemente determinados pela lgica do grande

o formal e qualificao profissional, de nveis de rendimentos, condies

capital, situaes assemelhadas ao emprego disfarado, entre outras con-

de trabalho e, principalmente, de articulao com a produo capitalista, que

dies que se refletem em um amplo espectro de remuneraes, condies

hoje parece inapropriado ignorar a diversidade de estruturas e de dinmicas de

de trabalho e proteo social. Alm disso, h que se considerar que a he-

funcionamento existentes, tratando-as de forma homognea.

terogeneidade do mercado de trabalho brasileiro se manifesta, tambm,

entre os prprios assalariados considerados "formais". Tais trabalhado-

4
Segundo dados do Mapeamento Nacional de Economia Solidria do M T E , at
2007 foram mapeados 21.859 empreendimentos de economia solidria, envolvendo um
total de 1.687.496 trabalhadores.

res, sejam eles funcionrios pblicos, terceirizados, temporrios, avulsos,

por prazo determinado, safra ou a termo, so tambm todos classificados

igualmente como trabalhadores formais, apesar das evidentes manifesta-

existente entre o processo de expanso capitalista brasileiro e estas inser-

es de que o tipo de relao de trabalho e de proteo social envolvid

es ocupacionais. Isso coloca a heterogeneidade do mercado de trabalho

em cada uma dessas situaes significativamente diferente .

brasileiro como um aspecto central da reproduo social e econmica do

sistema.

2 Que elementos destacar para a construo de novas abordagens?

Assim, se, por um lado, a diversidade de situaes ocupacionais

Conforme enfatizado na seo anterior, explicar a persistncia e

no mercado de trabalho brasileiro torna cada vez mais difcil a utilizao

reproduo de inseres ocupacionais distintas do assalariamento padro

de categorias dicotmicas como "formal/informal"; por outro, parece que

no mercado de trabalho brasileiro parece ser o grande desafio para as no-

essas distintas inseres no mercado de trabalho tm algo em comum:

vas abordagens tericas sobre o tema. Neste esforo, parece fundamental

atuam como peas do sistema produtivo nacional. Elas no so marginais,

analisar as diversas manifestaes da heterogeneidade a partir de uma me-

no se restringem a situaes de baixa renda, nem tampouco se resumem

todologia inovadora que considere no apenas as caractersticas das rela-

a "estratgias de sobrevivncia". So inseres ocupacionais que, mes-

es de trabalho envolvidas, mas tambm o que cada uma delas representa

mo distintas do assalariamento padro, se tornam tambm funcionais

no processo de acumulao capitalista. Entende-se que esta abordagem

acumulao capitalista. Ora oferecem produtos ou servios que as empre-

pode contribuir decisivamente para se pensar tanto as polticas pblicas

sas capitalistas no tm interesse ou capacidade de oferecerem, ora atuam

de emprego, como o desenho do sistema de proteo social e a regulao

como canal de realizao da produo capitalista, ora amam como um

social do trabalho.

"colcho amortecedor" de conflitos sociais, ora garantem oferta de bens e

Parece indiscutvel, a partir da dcada de 1990, que o fenmeno da

servios de baixos preos para as camadas de mais baixa renda, reduzindo

acentuada heterogeneidade do mercado de trabalho brasileiro deve ser en-

o custo de reproduo da classe trabalhadora, ora so elementos integran-

carado como parte constitutiva do modelo de desenvolvimento do pas. As

tes de uma estratgia competitiva das empresas capitalistas (rebaixando os

"novas" ou "renovadas" formas de articulao entre empresas capitalistas

custos do trabalho), ora atendem duas ou mais funes dessas.

e pequenos empreendimentos, bem como as "novas" ou "renovadas" mo-

Considerando este cenrio, ao invs de se falar em "setor infor-

dalidades de subordinao do trabalho ao capital, explicitaram a simbiose

mal" ou em "informalidade", argumenta-se que melhor reconhecer o

fenmeno da acentuada heterogeneidade como uma caracterstica estrutu-

5
Grosso modo, as desigualdades no interior do assalariamento formal decorrem de trs fatores: i) As prprias garantias dadas pela lei so diferenciadas de acordo
com determinados estatutos - servidores pblicos, trabalhadores rurais e domsticos tem
legislaes prprias - e formas de contrato - por prazo determinado, por tempo parcial,
temporrio, a termo, avulso e de safra, alm dos contratos "terceirizados"; i i ) Mesmo
dentro do contrato trabalhista " p a d r o " (CLT), a curta permanncia no emprego impede
o cumprimento de alguns perodos aquisitivos obrigatrios para o acesso a diversos benefcios; i i i ) H graus variados de efetividade das normas trabalhistas, conforme o grau de
organizao dos trabalhadores e a atuao da fiscalizao governamental.

ral do mercado de trabalho brasileiro associada ao padro de acumulao

nacional, o que envolve as peculiaridades da estrutura produtiva e social
brasileira, a insero internacional do pas, a dinmica de crescimento econmico, o ambiente institucional e a regulao pblica do trabalho e da
negociao coletiva. Este fenmeno se manifesta pela variedade de formas
de organizao da produo e do trabalho que extrapolam a relao em-

pregatcia assalariada padro, bem como pela manuteno de importantes

rendimentos e as condies de trabalho advm tanto da propriedade dos e

diferenas em termos de remunerao, condies de trabalho e acesso a

fatores de produo quanto do trabalho do prprio proprietrio.

direitos sociais no interior do trabalho com carteira assinada.

246

Alguns pontos dessas definies merecem ser comentados. Em pri-

Como proposta para a operacionalizao desta perspectiva,

meiro lugar, importa ressaltar que se considera aqui que o fato de um in-

argumenta-se que o importante a ser analisado nas diferentes formas

divduo ser proprietrio de instrumentos de trabalho, pelos quais consegue

de insero ocupacional presentes no mercado de trabalho brasileiro

oferecer ou no alguns empregos (com ou sem carteira de trabalho assina-

o modo como se d a subordinao do trabalho em cada situao.

da), no condio suficiente para que seja considerado um empregador

Conforme destacamos na introduo deste artigo, a relao de trabalho

capitalista. Enquanto no houver clara separao entre capital e trabalho,

expressa uma relao com o capital (ainda que indireta, por meio do

ou, em outras palavras, enquanto a rentabilidade do empreendimento es-

Estado e das famlias) e, tambm, uma relao com os mecanismos dc

tiver associada participao do proprietrio no processo de produo,

distribuio da riqueza produzida por esse trabalho. Compreender as

este continuar dependente de seu prprio trabalho e, portanto, dever ser

condies de trabalho, remunerao ou, mais genericamente, a condi-

reconhecido como um trabalhador.

o especfica do trabalhador na sociedade, implica compreender essas

Em segundo lugar, frisa-se que este corte analtico privilegia um

dimenses, o que envolve no apenas conhecer como o trabalhador

olhar que diz respeito ao contedo da relao de trabalho, e no forma

se insere na atividade, mas tambm como esta se insere na estrutura

jurdica em que se estabelece esta relao. E importante fazer esta distin-

produtiva.

o, pois as categorias estatsticas tradicionalmente utilizadas nas pesquisas

Com esse objetivo, um primeiro corte analtico que se prope visa

de emprego so usualmente delineadas a partir desta segunda perspectiva.

distinguir as relaes de trabalho "assalariadas" daquelas "no-assalaria-

Como j mencionamos anteriormente, as informaes estatsticas dispon-

das". Entendemos como "assalariados" todos aqueles que vendem sua

veis no pas tratam como homogneo, por exemplo, o diversificado univer-

fora de trabalho em troca de remunerao previamente acordada, subor-

so de trabalhadores reconhecidos como "conta prpria" - seja quando as

dinando-se ao comando direto de empresas capitalistas, pequenos empre-

atividades que exercem so tipicamente de subsistncia, seja quando en-

endimentos, rgos pblicos ou famlias. J no grupo de trabalhadores

contram-se em situaes assemelhadas ao emprego disfarado (nas quais o

"no-assalariados" estariam aqueles que exercem autonomamente ativi-

trabalho se subordina ao comando direto de empresas capitalistas, pequenos

dades mercantis em nichos de mercado em que empresas capitalistas no

empreendimentos, rgos pblicos ou famlias). Assim, toma-se crucial em

ocupam plenamente, por no terem vantagens, interesses e/ou capacidade

nossa proposta que as pesquisas de emprego caminhem para identificar as

de atuar. Um corolrio dessa definio que, enquanto nas relaes de tra-

condies em que o trabalho exercido, distinguindo o trabalho realizado

balho assalariadas h uma ntida separao entre capital e trabalho, sendo

de forma subordinada daquele que exercido com autonomia.

que o primeiro pode ser legalmente responsabilizado pela remunerao e

Sobre esta distino, importante destacar que a condio de su-

condies de trabalho dos trabalhadores; nas relaes no-assalariadas os

bordinao ou de autonomia do trabalho no bvia ou facilmente iden-

tificvel, caso as metodologias de pesquisa de emprego caminhassem

A partir desse primeiro corte analtico, no que diz respeito aos

para aferi-la. A subordinao direta consiste no dever do trabalhador em

trabalhadores assalariados, valeria investigar a quem eles se subordinam

submeter-se s ordens emanadas do poder diretivo do empregador, no li-

iliretamente: a empresas capitalistas, pequenos empreendimentos, rgos

mite do contrato. J o conceito de autonomia est associado ideia de no

pblicos ou famlias. J enfatizamos que o que d unidade a esta catego-

submisso do trabalhador ao comando de terceiros. Entretanto, verdade,

ria o fato do empregador poder ser legalmente responsabilizado pelas

em situaes concretas podem surgir srias dificuldades para definir se um

condies em que o trabalho realizado, e pelo produto gerado por ele.

trabalho executado com autonomia ou no. Em outras palavras, a imple-

J ressaltamos tambm que o olhar sobre as relaes de trabalho exige a

mentao de tal conceito exigiria um esforo de delimitar fronteiras que,

compreenso de sua relao com o capital (ainda que indireta, por meio do

na realidade, podem ser fluidas.

listado e das famlias) e dos mecanismos de distribuio da riqueza pro-

Nesses casos, alguns aspectos podem ser levados em considerao

duzida por esse trabalho. Nesse sentido, fundamental reconhecer o perfil

como, por exemplo, como o trabalhador trabalha, onde e como remune-

do empregador, bem como sua insero na estrutura produtiva, pois essas

rado. De acordo com o primeiro aspecto, pode-se levar em conta se o pres-

caractersticas sero decisivas para se refletir sobre as condies de vida

tador de servios est inserido na estrutura organizativa do beneficirio da

do trabalhador e sobre como os instrumentos de poltica pblica podem

atividade; se presta servios segundo instrues e sob controle de outra

atuar em cada caso .

pessoa; se o servio deve ser executado pessoalmente pelo trabalhador, em

um horrio determinado; se de certa durao e tem certa continuidade,

Assim, a categoria de trabalhadores "assalariados" compreenderia:

a.

Assalariados do setor pblico: estatutrios; militares; emprega-

ou requer disponibilidade do trabalhador; se quem encomenda o trabalho

dos pblicos no-estatutrios por prazo indeterminado; empre-

fornece ferramentas, materiais e mquinas, entre outros. De acordo com o

gados pblicos temporrios; comissionados sem vnculo; ter-

segundo critrio, onde trabalha, pode-se levar em conta se o servio pres-

ceirizados com carteira de trabalho; assalariados indiretos, tais

tado na empresa beneficiria da atividade, em local por esta controlado ou

como consultores que, na verdade, tm seu trabalho diretamente

no lugar indicado ou aceito por quem solicita o trabalho. Porfim,quanto

subordinado;

forma de pagamento, pode-se levar em conta se o prestador dos servios se

b.

Assalariados de empresas capitalistas: empregados com carteira

encontra em uma situao de dependncia econmica em relao ao gru-

de trabalho assinada e prazo indeterminado; empregados contra-

po que o contrata; se a remunerao se d periodicamente, representando

tados por meio de contratos temporrios, avulsos, por prazo de-

nica fonte ou fonte principal de renda do trabalhador e se h pagamentos

terminado, safra ou a termo; empregados sem carteira de trabalho

em espcies, tais como alimentao, moradia ou transporte, bem como se

so reconhecidos direitos como descanso semanal e frias anuais. Alm
disso, se o pagamento leva em conta se o trabalho executado no horrio
noturno ou em domingos e feriados.

6
Fique claro aqui que n o uma consequncia lgica deste argumento que
trabalhadores assalariados subordinados a diferentes tipos de empregadores devam ter
acesso diferenciado a qualquer tipo de direito. Pelo contrrio, entendemos que a garantia
de acesso a direitos iguais para todos esses trabalhadores exige compreender e adaptar a
interveno pblica s distintas lgicas de subordinao a que esto submetidos.

assinada; empregados terceirizados; assalariados indiretos que,

da cadeia produtiva. Este grupo, composto por trabalhadores por conta

c.

verdade, tm seu trabalho diretamente subordinado ;

prpria e empregadores de pequeno porte que realizam o seu trabalho de

Assalariados de pequenos empreendimentos: empregados co

lorma autnoma, seria subdivido em dois: integrados e no-integrados.

carteira de trabalho assinada e prazo indeterminado; empregado

Os empreendimentos integrados atendem s demandas por "novas"

contratados por meio de contratos temporrios, avulsos, por praz

ou "renovadas" formas de articulao entre grandes empresas e empreen-

determinado, safra ou a termo; empregados sem carteira de traba

dimentos de pequeno porte. Nesse sentido, estabelecem relaes diretas

lho assinada; empregados terceirizados; assalariados indiretos que,

tle complementaridade com empresas capitalistas. Por exemplo, seriam

d.

na verdade, tm seu trabalho diretamente subordinado ;

aqueles empreendimentos subcontratados, terceirizados, de trabalhadores

Assalariados de famlias: trabalhadores domsticos e diarista

a domiclio, fornecedores, distribuidores, pequenas consultorias especia-

com ou sem carteira de trabalho assinada.

lizadas, revendedores, franquias, licenciados. O desempenho desses empreendimentos e, por sua vez, as condies de trabalho e remunerao dos

Com relao classificao proposta, ressalta-se que a distin

trabalhadores esto associados ao grau de especializao da atividade e ao

entre assalariados de empresas capitalistas e de pequenos empreendimen-

grau de dominao e explorao a que esto submetidos, concretizados na

tos primordial para se compreender as diversas modalidades de assai

forma como a renda e a produtividade se distribuem ao longo das cadeias

riamento que fogem do assalariamento com carteira padro. Nas empresas

produtivas. De qualquer forma, representam na maioria das vezes uma

capitalistas, essas diversas modalidades expressam, de forma geral, uma

estratgia das grandes empresas driblarem sindicatos fortes e o peso dos

estratgia de reduo dos custos trabalhistas e de acumulao de cap

encargos fiscais e sociais, alm de externalizarem e minimizarem os cus-

tal; nos pequenos empreendimentos, a insero distinta do assalariamento

tos e riscos da atividade (ocupacionais, ambientais, de segurana e sade

padro , grande parte das vezes, uma expresso da precariedade desse

do trabalhador, etc).

empreendimentos. Nesse sentido, representam situaes e exercem pape

bastante diferenciado na acumulao capitalista.

Os empreendimentos no-integrados operam em nichos de mercado (de produtos ou servios) nos quais grandes empresas capitalistas

O heterogneo grupo de trabalhadores "no-assalariados" compre-

no tm vantagens, interesses e/ou capacidade de atuar. O desempenho

enderia atividades produtivas que estabelecem relaes diretas ou indire-

desses empreendimentos, bem como as condies de trabalho e remunera-

tas de complementaridade e competio com empresas capitalistas, tendo

o dos trabalhadores, est mais associado ao comportamento relativo da

seu desempenho subordinado dinmica econmica e fortemente associa-

demanda, ou seja, renda, diferenciao da estrutura produtiva e de con-

do ao grau de dominao e explorao a que esto submetidos ao longo

sumo, ao nmero (e diferenciao social, profissional) de empreendimentos disputando o mercado, etc. De todo modo, mecanismos de explorao

Quaisquer que sejam as formas jurdicas que

trabalho, tais como contratos com Pessoas Jricas (PJs),
8
Quaisquer que sejam as formas jurdicas que
trabalho, tais como contratos com Pessoas Jricas (PJs),

do materialidade relao de
cooperativados, entre outros.
do materialidade relao de
cooperativados, entre outros.

tambm se materializam ao longo das cadeias produtivas, definindo como

renda e a produtividade so distribudas.

Independentemente de estarem integradas ou no-integradas

Irabalho brasileiro. justamente entre essas fronteiras que crescentemente

mdias e grandes empresas, importante ressaltar que todas as inser

transita, descontnua e intermitentemente, a figura do trabalhador moder-

ocupacionais aqui descritas como "no-assalariadas" revelam-se sub

no. Oscilando entre empregos com carteira mal remunerados e empregos

dinadas ao movimento do capital. Grandes empresas, no seu movimen

Icrceirizados, entre trabalhos domiciliares e pequenos comrcios de rua,

de expanso, criam, destroem e recriam os espaos econmicos nos qu

entre cooperativas, empregos temporrios, sem carteira e qui clandes-

esses empreendimentos atuam. Por um lado, a expanso da grande e

tinos e/ou ilcitos, trabalhadores seguem itinerrios ocupacionais que se

presa abre mercados ou nichos para pequenos empreendimentos, seja pe

distanciam do assalariamento padro. Esse fenmeno frisa-se, parece cada

demanda direta de produtos e de servios ou pela renda gerada no s

vez menos marginal no cotidiano dos trabalhadores brasileiros. Conforme

processo de produo. Por outro, a expanso da grande empresa estreita

salientou Oliveira (2003), a "informalizao" j penetrou todas as ocupa-

espao de atuao dos pequenos empreendimentos quando passa a ocup

es, at mesmo o ncleo do que antes era chamado de "mercado organi-

seus tradicionais mercados e elimin-los com a imposio de formas s

zado". Nesse contexto, o "trabalho sem forma" se tornou predominante.

periores de produo e comercializao (SOUZA, 1981, p. 59). Ou sej

Nesse contexto, dentre os principais problemas da persistncia de

os pequenos empreendimentos no tm capacidade de definir de fo

abordagens dicotmicas na leitura que usualmente se faz do mercado de

autnoma um espao prprio para sua expanso. Essa condio de s

trabalho, argumentamos ao longo deste texto que:

bordinao determina, em grande parte, as relaes de trabalho que esi

O conceito do que "informal" bastante controverso e impreciso

presentes no interior desses empreendimentos. Instrumentos de poltic

na literatura especializada. Na verdade, as diversas perspectivas

pblica, portanto, devem reconhec-la e, na medida do possvel, proteg

analticas que abordaram o tema nunca estabeleceram um marco

tais trabalhadores dos movimentos do capital.

conceituai que tenha ido alm da negao daquilo que seria "formal". Considerando a acentuada heterogeneidade do mercado de

Consideraes finais

trabalho brasileiro, o "informal" abarca, assim, inmeras formas

Este artigo buscou abordar as deficincias em termos de pote

de insero no mercado de trabalho, bastante distintas em termos

ciai analtico que a dicotomizao entre trabalho "formal" e "informal'

de localizao setorial, de instruo formal e qualificao profis-

acarreta tanto no campo cientfico como na definio e implementao de

sional, de nveis de rendimentos, condies de trabalho e, princi-

polticas pblicas. Ao mesmo tempo, mostrou tambm a dificuldade que

palmente, de articulao com a produo capitalista;

existe em suprimir a tendncia a essa dicotomizao que persiste, dado a

Mesmo no interior das relaes de trabalho assalariadas ditas "for-

historicidade e o enraizamento semntico desses termos nos estudos do

mais", a heterogeneidade grande, tanto no que diz respeito re-

mundo do trabalho.

munerao e condies de trabalho, quanto ao acesso a direitos tra-

Parece indiscutvel que as fronteiras entre o que considerado

balhistas e ao sistema de proteo social. Ou seja, o assalariamento

"formal" e "informal" esto cada vez mais obscurecidas no mercado de

no Brasil no produziu a homogeneizao das diferentes catego-

rias do mundo do trabalho, persistindo desigualdades important

do assalariamento padro mesmo no centro da economia capitalista. Para

que no podem ser ignoradas;

tanto, novas abordagens sobre o fenmeno da acentuada heterogeneidade

As articulaes entre essas diversas formas de insero no merc

do mercado de trabalho brasileiro precisam evidenciar suas diversas mani-

do laboral so to marcantes que fica cada vez mais difcil defin

festaes, em um esforo para dimension-las e compreend-las segundo

fronteiras entre o que seria "formal" ou "informal";

sua insero na estrutura produtiva.

Novos paradigmas de produo, ainda que residualmente, ganh

ram espao no tecido econmico, tais como as experincias
economia solidria. O contedo das relaes de trabalho ness

REFERNCIAS

experincias significativamente diferente, mas no so retratad

nesta perspectiva dualista do mercado de trabalho.

BARBOSA, A. F. De "setor" para "economia informal": aventuras e

desventuras de um conceito. Mimeo.

Esses apontamentos, longe da pretenso de esgotar o tema, ilu

CACCIAMALI, M . C. Lm estudo sobre o setor informal urbano e formas de participao na produo. Tese de Doutorado apresentada Faculdade de Economia e Administrao da Universidade de So Paulo. So
Paulo: USP, 1982.

tram o quanto a utilizao de categorias dicotmicas como "formal/i

formal" se mostra cada vez mais insuficiente dada a extrema fluidez d
possibilidades de insero no mercado de trabalho e a complexidade d
sua dinmica. Argumenta-se que esse debate, que mostrou-se no ser nad
simples, deve ser extendido aos diversos campos disciplinares das ci
cias sociais para a definio de um rol de possibilidades de classificao
e definies que melhor orientem futuras pesquisas e at mesmo marco
institucionais.
Faz-se necessrio compreender, portanto, quais mecanismos dete
minam a manuteno e reproduo da heterognea estrutura ocupacion
no capitalismo brasileiro. Mais que isso, parece cada vez mais urgente qu
o sistema de proteo social brasileiro e a regulao social do trabalh
incorporem esta preocupao em seus desenhos, uma vez que a perspec
tiva de incluso social e de homogeneizao do emprego via cresciment
do assalariamento padro parece distante, seja em funo da articula
historicamente observada entre os vrios segmentos do mundo do traba
lho, seja em funo da tendncia contempornea de restrio do alcanc

. Expanso do mercado de trabalho no regulamentado e setor

informal. In: Estudos Econmicos, So Paulo, v. 19, n. especial, p.25-48,
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256

257

PARTE II
A INFORMALIDADE NA ATUALIDADE:
CASOS, INDICADORES E T E N D N C I A S

INFORMALIDADE ATUALIZADA:
ANLISE DAS REGIES METROPOLITANAS E
DISTRITO F E D E R A L NO PERODO 1999 A 2009
Rosane de Almeida Maia
Lcia Garcia

Apresentao
A informalidade um tema que se destaca nas preocupaes do movimento sindical em geral e do Departamento Intersindical de Estatstica e
Fstudos Socioeconmicos (Dieese), em particular, desde longa data. Essa
condio revela a face perversa de relaes de trabalho plasmadas na ausncia de proteo social, tanto como de inseres no mercado de produtos e
servios indiferentes ao pleno exerccio da cidadania, impossibilitando, portanto, a constituio de uma sociedade igualitria e inclusiva. Sendo assim,
trata-se de um assunto cuja compreenso extrapola os muros restritos interpostos pelas anlises sobre o mercado de trabalho stricto sensu e extravasa
para outras dimenses que englobam questes relativas seguridade social,
s polticas fiscais, monetrias, creditcias, e que, por sua vez, repercute sobre outros temas concernentes aos estudos sociolgicos e histricos, tais
como pobreza, marginalidade, violncia, discriminaes de gnero, raa,
idade e toda sorte de impactos revelados pela permanncia de uma estrutura
ocupacional heterognea, segmentada e discriminatria no Pas.
Nesse sentido, o desenvolvimento de uma metodologia prpria
para aferir as taxas de desemprego brasileiras, levado a cabo no incio da
dcada de 1980 e que desembocou na criao da Pesquisa de Emprego
1

e Desemprego (PED) pelo Dieese e Fundao Seade , testemunha da

1
Atualmente a PED realizada com o apoio do FAT e por meio de convnios
com os governos estaduais das seguintes Regies Metropolitanas: Porto Alegre; So

genuna preocupao com os problemas advindos de uma estrutura oc

a informalidade, ou seja, a ausncia de proteo presente tanto dos empre-

pacional que se constituiu e desenvolveu nos marcos da heterogeneidade.

gados como dos trabalhadores independentes) e a evoluo observada no

Aqui, o desemprego aberto no se ope ao emprego formal, ao contrrio, a

perodo de 1999 a 2009. No segundo, aborda-se especificamente o traba-

relativamente baixa participao de assalariados registrados convive coi

lho independente - tradicional foco do debate e das polmicas em torno da

inmeras inseres ocupacionais marcadas pela ausncia de proteo so-

informalidade e revelador da restrita cobertura da rede de proteo social.

cial e por subocupaes que apenas do conta de simples estratgias de

Por fim, no terceiro item, associam-se as condies de trabalho ao tipo

sobrevivncia para os trabalhadores e suas famlias.

de insero ocupacional de forma a explicitar as diferenas e a comple-

Desde suas primeiras formulaes, a PED foi capaz de registrar e

xidade da situao presente, identificando a heterogeneidade existente no

aferir essa diversidade, apresentando o complexo leque ocupacional pre-

mbito da prpria informalidade e tambm vis--vis o emprego protegido,

sente em situaes fronteirias entre ocupao, desemprego e inativida-

de forma a clarear o entendimento sobre o fenmeno no contexto do de-

de. Ademais, possibilitou uma reflexo sobre causas e consequncias da

senvolvimento capitalista atual, em que as grandes empresas capitalistas

desestruturao do mercado de trabalho brasileiro - fruto do desenvolvi-

e o processo de globalizao e integrao das cadeias produtivas criam e

mento capitalista perifrico e de uma estrutura produtiva com gritantes

recriam formas de subordinao e explorao do trabalho. Visamos assim,

disparidades nos nveis de rendimentos e produtividade e, ainda, com d

ferenciais de acesso aos mercados e s tecnologias que caracterizam o

trazer elementos que possibilitem a elaborao de polticas pblicas que

levem em conta as diversas formas de insero ocupacional.

modelo de desenvolvimento adotado, especialmente diante do processo de

industrializao perseguido at meados do sculo passado.
O presente artigo tem por objetivo apresentar as evidncias empricas captadas pela PED ao longo da ltima dcada (entre 1999 e 2009),
de forma a evidenciar a magnitude da informalidade nas respectivas regies metropolitanas brasileiras. De fato, embora o emprego formal tenha
crescido de forma significativa, a informalidade, tal qual medida aqui que revela a viso que o movimento sindical tem do fenmeno e a form
especfica de medi-lo - ainda se mostra como um problema de grandes
dimenses.
Nesse contexto, o texto divido em trs itens. No primeiro, apresenta-se a estrutura ocupacional com sua heterogeneidade (destacando-se
Paulo; Distrito Federal; Belo Horizonte; Salvador; Recife e mais recentemente em Fortaleza.

1 Heterogeneidade da estrutura ocupacional: anlise geral do emprego protegido e da informalidade no perodo 1999-2009
Conforme se depreende da tabela 1 e do grfico abaixo, a estrutura
ocupacional metropolitana muito heterognea, revelando situaes diferenciadas, com a predominncia do emprego (protegido ou no) sobre
as demais situaes de trabalho independente ou por conta prpria, que
representavam 17,0% e 15%, respectivamente, e tambm do emprego domstico que abrangia 7,8% do total de ocupados nas regies metropolitanas pesquisadas pela PED em 2009 (ver Tabela 1 e Tabela 1 do Anexo
Estatstico).
Em correspondncia ao modo desequilibrado e heterogneo com
que a industrializao e a formao econmica se desenvolveram no territrio brasileiro, esses trabalhadores esto desigualmente distribudos entre
as regies pesquisadas. Independentemente das dimenses e do estgio

econmico destas, muitas caractersticas de carter estrutural se revelam

(70,9%) e Belo Horizonte (70,6%) se aproximava crescentemente daquela

comuns aos mercados de trabalho locais.

verificada em So Paulo, aparecendo, contudo, em todas a regies as con-

Tabela 1 - Distrito Federal e Regies Metropolitanas: Estimativa dos ocupados

segundo formas de insero
1999 e 2009

Formas de insero

Total de Ocupados

Distribuio

Variao

(Em m i l pessoas)

(%)

(%)

1999

1999

2009

2009

2009/1999

17.155

100,0

100,0

30,6

8.727

12.266

66,4

71,5

40,6

Emprego protegido

5.980

8.878

45,5

51,8

48,5

Emprego subcontratado

1.134

1.428

8,6

8,3

25,9

Emprego ilegal

1.622

1.959

12,3

11,4

20,8

2.478

2.919

18,9

17,0

17,8

2.188

2.581

16,7

15,0

18,0

Trabalhadores Independentes
Conta Prpria
Pequenos Empregadores (1)

124

146

0,9

0,9

17,7

Profissional Univ. Autnomo

159

197

1,2

1,1

23,9

1.216

1.340

9,3

7,8

10,2

715

630

5,4

3,7

-11,9

Empregados Domsticos
Demais ocupados

de trabalho brasileiro, em que o assalariamento-padro, ou seja, o dito

emprego formal convive com formas atpicas de contratao, no mais das

Estimativas

13.136

Empregados

dies de emprego subcontratado e ilegal como heteronomias do mercado

Fonte: Convnio DIEESE/SEADE, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de

Emprego e Desemprego. Elaborao: DIEESE.
Nota: (1) Empregadores com at 5 empregados e com ganhos at o rendimento mediano
nominal mensal.

Na regio metropolitana de So Paulo, onde se concentra parte sig-

vezes revelando uma aguda precarizao da fora de trabalho.

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

55,4

50,7

B.

D. Federal

Horizonte
Emprego protegido
Emprego ilegal
Empregados domsticos

~ 54,5

Porto

44

Recife

48,8

52,1

Salvador

So Paulo

Alegre
Emprego subcontratado
Trabalhadores independenes
Demais ocupados

Grfico 1- Regies Metropolitanas e Distrito Federal: Distribuio dos

ocupados segundo forma de insero 2009
Fonte: Convnio DIEESE/SEADE, M T E / F A T e convnios regionais. PED Pesquisa de Emprego e Desemprego.

nificativa do parque industrial e de segmentos dinmicos dos setores de

servios e comrcio, h uma preponderncia de empregados (73,3%), sendo 52,1% compostos por empregos protegidos, ou seja, por assalariados
do setor privado, pblico e estatutrios do setor pblico com carteira de
trabalho assinada.
H que se notar que a participao relativa dos empregados das

De fato, nos marcos desse recorte analtico, considera-se que o emprego formal circunscreve-se ao emprego protegido decorrente do registro
na carteira de trabalho assegurando-se a proteo trabalhista prevista na
CLT (Consolidao das Leis Trabalhistas). Nesse mbito, o Brasil pode
ser considerado um pas que construiu ao longo de seu processo de in-

demais regies, notadamente do Distrito Federal (71,6%); Porto Alegre

264

265

dustrializao um mercado de trabalho nacional, predominantemente a

Tabela 2 - Distrito Federal e Regies Metropolitanas: Estimativa do nmero de em-

salariado, porm caracterizado pela heterogeneidade verificada por mei

pregados segundo forma de insero

1999 a 2009

da identificao de formas mltiplas de ocupao que se referem tambm

a um padro diversificado de remunerao, qualificao, escolaridade,
produtividade e acesso aos benefcios da proteo social. Vale dizer, encontram-se inseres ocupacionais to diferenciadas como o emprego pa-

Distrito Federal e Regies Metropolitanas

orma ae insero
Icupacional
Fm mil pessoas)

dro (protegido pelos marcos regulatrios trabalhistas e previdencirios),

999

quanto situaes de emprego desprotegido, fraudes nas contrataes de

'.mpregados

trabalhadores cujos vnculos de emprego esto dissimulados por contratos comerciais entre supostas empresas, ou seja, pessoas jurdicas, empre-

Emprego protegido

Belo
Horizonte

Distrito
Federal

Porto
Alegre

Recife

Salvador

So
Paulo

1.048

513

907

695

648

4.916

764

377

681

447

419

3.292

94

667

Emprego subcontratado

113

60

94

106

Emprego ilegal

173

76

131

143

135

964

1.585

831

1.271

943

997

6.639

1.246

588

977

626

722

4.719

108

815

gados domsticos sem registro , trabalhadores por conta prpria que no

2009

contribuem pra a previdncia social, pequenos empregadores, trabalho

empregados

no remunerado etc.
O emprego protegido, ou formal, correspondeu, em 2009, a cerca

Emprego protegido
Emprego subcontratado

121

130

113

141

Emprego ilegal

218

113

181

176

166

1.105

51,2

62,0

40,1

35,7

53,9

35,0

63,1

56,0

43,5

40,0

72,3

43,3

7,1

116,7

20,2

33,0

14,9

22,2

48,7

38,2

23,1

23,0

14,6

de metade das ocupaes, com ainda acentuadas diferenas regionais, re-

2009/1999 (%)

fletida em especial na situao de Recife - Tabela 2 e Tabela 1 - Anexo

Kmpregados

Estatstico.
Em 2009, enquanto cm Belo Horizonte, Porto Alegre e So Paulo
essa participao atingiu 55,5% (1,246 milho de empregos); 54,5% (977
mil) e 52,1% (4,719 milhes) da ocupao total, o Distrito Federal apresentou uma estabilidade ao longo da dcada alcanando 50,7% (588 mil)
das ocupaes. J nos mercados de trabalho de Recife e Salvador o emprego protegido representou 44,0% (626 mil empregos) e 48,8% (722 mil),
respectivamente, expressando o menor e o maior crescimento do emprego
formal dentre as Regies pesquisadas: apenas 40% em Recife e surpreendentes 72,3% em Salvador.

Emprego protegido
Emprego subcontratado
Emprego ilegal

26,0

Fonte; Convnio DIEESE/SEADE, M T E / F A T e convnios regionais. PED - Pesquisa de

Emprego e Desemprego.
Elaborao: DIEESE.

Muito h que se refletir sobre as evidncias empricas acerca da estrutura e da dinmica apontadas pela PED nas regies metropolitanas pesquisadas. Sabemos que a dcada de 1999-2009 foi caracterizada por desempenhos diferenciados da economia, que em termos macroeconmicos
e da dinmica do mercado de trabalho pode ser analisada considerando-se
dois perodos distintos: de 1999-2003 e 2004-2009. No tocante aos impac-

2
N o Brasil, o emprego domstico parcialmente protegido, uma vez que a Constituio Federal de 1988 no assegura a totalidade de direitos previstos para os demais
trabalhadores registrados.

tos sobre o mercado de trabalho, em 1999-2003 foram gerados em mdia

492 mil empregos formais ao ano, enquanto no segundo essa mdia anual

elevou-se significantemente para 1 milho e 345 mil ao ano, de acor

Federal, registrando um crescimento entre 1999 e 2009 de 116,7%. Ao se

com o CAGED/MTE. Esse desempenho correspondeu, por seu turno,

desagregar esses dados no DF, observa-se que os assalariados Contrata-

um crescimento mdio anual do PIB de 2,35% e 3,61%, respectivament

dos em Servios Terceirizados apresentaram um crescimento de 138,1%,

Assim, especialmente aps 2004, o maior dinamismo da economia

passando de 42 mil para 100 mil terceirizados. J os Autnomos que Tra-

brasileira e a retomada dos investimentos recolocaram na ordem do dia

balham para uma Empresa, que compem esse grupo de Emprego Sub-

a discusso sobre a elasticidade positiva detectada na relao emprego-

contratado (explicitando-se assim a fraude na relao de trabalho), cresceu

-produto e a exuberante gerao de empregos formais.

61,1% no DF e passou de 18 mil para 29 mil trabalhadores nessa condio

No entanto, a despeito desse intenso incremento dos empregos pr

- Tabela 1 - Anexo Estatstico.

tegidos ou formais (crescimento de 63,1% em Belo Horizonte; 56,0%

Distrito Federal; 43,5% em Porto Alegre; 40,0% em Recife; 72,3% em S

2 O trabalho independente: caractersticas e evoluo no perodo

vador; e 43,3% em So Paulo - Tabela 2), observou-se, de outro lado, u

1999-2009

significativo crescimento do chamado emprego subcontratado e do empreg

A OIT, em seu informe da Conferncia Internacional do Trabalho

ilegal. Na dcada, o emprego ilegal, ou seja, sem registro na carteira de traba-

(1990), considera que os trabalhadores independentes so todos aqueles

lho, cresceu em todas as capitais pesquisadas, atingindo as seguintes cifras:

que trabalham por conta prpria (que no possuem trabalhadores assala-

26,0% de aumento em Belo Horizonte; 48,7% no Distrito Federal; 23,1%

riados) e empregadores (proprietrios de empresas no constitudas em

em Recife; 23,0% em Salvador e 14,6% em So Paulo. Nesse item o des

sociedade e nas quais trabalham eles mesmos). Assim, esse coletivo de tra-

taque fica com Belo Horizonte, onde se observou um aumento de 147,45%

balhadores engloba categorias heterogneas, com diferenas substantivas.

dos empregados sem carteira assinada pelo setor pblico, frente queda d

Em 2006, para os pases da OCDE o emprego independente repre-

-17,2% verificada em So Paulo (Ver Anexo Estatstico). O recrudescimen

sentava 16% da ocupao total; percentual que vem caindo desde o ano de

da fiscalizao da relao de emprego promovida pelo Ministrio do Traba-

1991, quando abrangia 20% do total de ocupados (OCDE, 2008).

lho surtiu efeitos aferveis , revertendo tendncia da dcada anterior, quando

Para a Amrica Latina , segundo as estatsticas utilizadas pela OIT,

a intensidade da gerao de empregos ilegais foi responsvel pela inslita

a participao relativa de trabalhadores independentes vem se mantendo

desestruturao do mercado de trabalho em todas as regies brasileiras.

relativamente estvel durante o perodo compreendido entre os anos de

No tocante ao emprego subcontratado, em que se observa o pn

cesso de terceirizao em curso e sua importncia relativa nos diversos

1995 e 2006, situando-se na mdia em 27% da populao ocupada (BERTRANOV, 2009).

mercados de trabalho metropolitanos, destaca-se o fenmeno no Distrito

3
Segundo a Secretaria de Inspeo do Trabalho do M T E , entre 2003 e 201
cerca de 2,5 milhes de empresas foram fiscalizadas, 441 m i l empresas autuadas e 16 m '
autos de infrao lavrados em todo o territrio nacional.

4
"Existem vrios tipos de emprego informal, o que torna difcil medir esse complexo fenmeno. Os nveis de informalidade variam amplamente entre os pases, atingindo as maiores parcelas na frica Sub-Sahariana, onde mais de 80% dos trabalhadores
trabalham informalmente, seguidos pelo pases do Sudeste Asitico e da Amrica Latina"
(JUTTING e L A I G L E S I A , 2009).

No obstante o fato de, na Amrica Latina, uma em cada quatro

0 trabalho independente, tradicionalmente tido como o cerne da economia

pessoas ocupadas trabalhar como independente importante salientar a

informal, vem perdendo participao relativa nas reas metropolitanas

grande variao existente entre os pases .

Logo, ao se observar essas estatsticas possvel constatar tanto a
relevncia que tem a auto-ocupao para a economia desses pases, como
tambm a grande disperso que existe na proporo destes na populao
ocupada. Vale dizer, devido importncia dos trabalhadores independentes e ao fato de sua existncia no ser transitria para outro tipo de inser-

consideradas.
Tabela 3 - Distrito Federal e Regies Metropolitanas: Estimativa do nmero de
empregados segundo forma de insero
1999 a 2009
Distrito Federal e Regies Metropolitanas
Forma de Insero Ocupacional
(Em m i l pessoas)

BH

DF

PA

RE

SAL

SP

o ocupacional, tem-se observado uma preocupao crescente dos organismos internacionais na recomendao de polticas pblicas direcionadas
proviso de proteo social, notadamente em como prover esquemas dc
aposentadoria para os trabalhadores independentes.
De outro lado, o Trabalho Independente, segundo o corte analtico

1999
Trabalhadores Independentes
Conta Prpria

105

281

263

235

1.269

289

92

243

247

215

1.102

12

65

Pequenos Empregadores (1)

15

15

10

Profissional Univ. A u t n o m o

21

22

94

415

187

335

292

331

1.359

355

164

274

277

315

1.196

Pequenos Empregadores (1)

25

12

18

10

72

Profissional Univ. Autnomo

36

12

43

(2)

100

27,7

78,1

19,2

11,0

40,9

7,1

Conta Prpria

22,8

78,3

12,8

12,1

46,5

8,5

Pequenos Empregadores (1)

66,7

71,4

20,0

-10,0

-16,7

10,8

Profissional Univ. A u t n o m o

71,4

71,4

95,5 -14,3

-125,0

6,4

processado com base nos dados da PED, permite evidenciar a performan-

2009

ce do Trabalho por Conta-Prpria (constitudo, por sua vez, por Autnomo

Trabalhadores Independentes

para mais de uma empresa; Autnomo para o pblico e Dono de negcio

325

Conta Prpria

familiar); Pequenos Empregadores e Profissional Universitrio Autnomo.

Observou-se, em 2009, que o contingente de Trabalhadores Independentes no Distrito Federal e regies metropolitanas era de 2,919 milhes de trabalhadores e a participao relativa na ocupao total reduziu-se de 18,9% para 17,0% na dcada (Tabela 1). Seu crescimento foi de

2009/1999 (%)
Trabalhadores Independentes

17,8% no perodo, refletindo uma dinmica ainda significativa, embora inferior quela apresentada pelo emprego protegido (48,5%). Nesse sentido,
5
De acordo com o Panorama Laboral da O I T (2007), a participao do emprego
independente (constitudo por conta prpria e empregadores de mdias e pequenas empresas) na ocupao total, em 2006, era de: 42% na Colmbia; 4 0 , 1 % na Bolvia; 38,2%
na Repblica Dominicana; 36,6% na Nicargua; 35,7% no Peru; 33,7% na Venezuela;
2 7 , 1 % no Uruguai; 26,9% no Brasil; 23% na Argentina; 22,8% no Mxico; 22,5% no
Chile etc.
6
Empregadores com at 5 empregados e com ganhos at o rendimento mediano
nominal mensal.

Fonte: Convnio DIEESE/SEADE, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa

de Emprego e Desemprego. Elaborao: DIEESE.
Notas: (1) Empregadores com at 5 empregados e com ganhos at o rendimento
mediano nominal mensal; (2) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.

O crescimento desses trabalhadores variou entre 78,3% no Distrito Federal a apenas 7,1% em So Paulo, nos dez anos considerados
(Tabela 3). Com respeito diversidade do desempenho regional, vale

destacar a regio metropolitana de Salvador, onde o trabalho por conta prpria elevou-se 46,5% enquanto as demais modalidades assistiram
quedas acentuadas (o mesmo aconteceu em Recife, embora com menor
intensidade), evidenciando a importncia relativa dos trabalhadores por
conta prpria no Nordeste e qui as transformaes com respeito s
novas formas de organizao, ampliando-se o escopo da economia solidria urbana.
No Distrito Federal, os trabalhos autnomos tambm apresentaram
um comportamento evidentemente robusto e pr-cclico (DIEESE, jan7

-mar 2009) .

A desvalorizao do trabalho sobre um quadro de remuneraes

estruturalmente distintas, tanto sob ponto de vista regional quanto das formas de insero ocupacionais, provocou a aproximao dos rendimentos
de empregados contratados diretamente e protegidos pela legislao trabalhista aos daqueles subcontratados e aos dos no registrados, no perodo analisado. O mesmo movimento ocorreu em relao aos ganhos dos
trabalhadores conta-prpria, que dentre os independentes so os que mais
frequentemente se engajam nos segmentos econmicos informais e populares.
Esta aproximao, promovida por um processo adverso na maioria das regies investigadas, fica mais ntida quando examinada atravs

Em suma, o trabalho independente continua a ser responsvel por

do movimento dos rendimentos por hora, . Assim, em 2009, tomando-se

uma parcela significativa de trabalhadores, embora declinante nos anos

como parmetro o rendimento-hora dos empregados protegidos, as maio-

recentes devido ao aquecimento da atividade econmica, ao recrudesci-

res dentre as inseres focalizadas neste estudo, os subcontratados man-

mento do emprego formal e ao promissor processo de incluso social pa-

tinham as remuneraes mais elevadas, alcanando 77,9% da daqueles

trocinado por polticas pblicas voltadas para o crescimento econmico

em Belo Horizonte e 72,8%, em Salvador. Por outro lado, no ltimo ano,

com redistribuio de renda, as quais reverteram a desestruturao que

trabalhadores por conta-prpria predominantemente auferiam os menores

permeou os anos 1990

rendimentos, notadamente nas regies nordestinas.

Avaliando este comparativo no intervalo de dez anos, foi o sal3 Condies de trabalho segundo formas de insero: empregados e
trabalhadores independentes
De um modo geral, a recuperao do mercado de trabalho metropolitano no estendeu seus reflexos positivos sobre a remunerao como
ocorreu com o emprego. Exceo feita s Regies Metropolitanas de
Belo Horizonte e de Salvador, nas quais, em dez anos, houve elevao
dos ganhos laborais em 17,5% e 3,9%, respectivamente, os rendimentos
na maioria das reas pesquisadas, j notadamente reduzidos, decresceram
ainda mais. No caso de So Paulo, severamente: -24,9%.
Note-se que, nos anos 1990 diante do fraco desempenho do mercado de trabalho, enquanto em todas as demais regies a informalidade ampliava-se, no Distrito
Federal, os trabalhadores independentes reduziram-se em termos relativos e absolutos.

rio dos empregados no registrados, ou ilegais, que mais se elevou. J, a

remunerao por hora dos trabalhadores conta-prpria que tambm cresceram em relao aos empregados protegidos, o fizeram de modo mais
moderado (Grfico 2).
A constatao de uma nova gradiente da escala de remuneraes
por hora entre as modalidades de insero, sem dvida, revela a coexistncia de mudanas e permanncias no quadro de valorao e uso do
tempo trabalhado, em um contexto de concluso de ajustes estruturais
e recuperao do mercado de trabalho urbano nacional. Deste modo, o
8
Que permitem acompanhar a sntese do ocorrido com as rendas mensais auferidas e o nmero de horas trabalhadas.

emprego protegido, quando considerado apenas o trabalho principal da

1999

populao ocupada, continua a pontear a escala das condies laborais

mais favorveis, contudo, ultrapassado uma dcada, com status relativizado.
Para a gerao deste quadro, concorreu tanto a queda dos rendimentos mensais auferidos pelos empregados protegidos pela legislao trabalhista, quanto o acrscimo ou manuteno do volume de horas trabalhadas
por estes ocupados. Entre 1999 e 2009, o ganho mdio mensal dos empregados sob a cobertura legal declinou em quatro das seis regies analisadas
neste estudo, destacando-se as retraes observadas nas Regies Metropolitanas de So Paulo (-29,7%) e de Recife (-22,6%). Enquanto, em Belo
Horizonte e no Distrito Federal, reas em que foram registradas variaes

B. Horizonte D. Federal

Porto Alegre

Emprego subcontratado

Recife

B Emprego ilegal

Salvador

So Paulo

Conta prpria

positivas do salrio mdio real dos empregados sob a cobertura legal nos
2009

ltimos dez anos, respectivamente, de 9,9% e 2,3%, este resultado ficou

aqum do avano alcanado pelos demais agrupamentos de trabalhadores
(Tabela 2 -Anexo Estatstico).
Este distanciamento foi potencializado pela estabilidade ou elevao do nmero de horas semanais trabalhadas pelos empregados registrados, movimento dissonante relativamente tendncia de reduo das jornadas. De fato, o tempo trabalhado na semana pelos ocupados contratados
direta e legalmente por empresas e setor pblico apenas na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, na qual passou de 42 horas semanais para 41
horas, manteve-se estvel em 43 horas, em Porto Alegre e So Paulo. No
Distrito Federal e nas Regies Metropolitanas de Salvador, porm, elevou-se em uma hora e passou, em Recife, de 44 horas semanais para 45 horas

B. Horizonte D. Federal

Porto Alegre

Emprego subcontratado

Recife

Emprego ilegal

Salvador

So Paulo

Conta prpria

- Tabela 3 - Anexo Estatstico.

G r f i c o 2 - n d i c e do rendimento m d i o por hora dos ocupados segundo forma
de i n s e r o - D i s t r i t o Federal e R e g i e s M e t r o p o l i t a n a s - 1999 e 2009
Fonte: Convnio DIEESE/SEADE, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de
Emprego e Desemprego. Elaborao: DIEESE.
Nota: Base 100= Rendimento por hora dos empregados protegidos.

274

275

Em sentido contrrio, o tempo de trabalho de empregados, subcontratados e ilegais foi substancialmente reduzido, chegando a jornada dos

Tabela 4 - Distrito Federal e Regies Metropolitanas: Rendimento mdio por hora

dos empregados segundo forma de insero
1999 a 2009

(Em R$ de maro de 2010)

Rendimento mdio real por hora

empregados ilegais em Belo Horizonte retrair-se, em 2009, para 36 horas

semanais. Tal feito, somado a reduo do volume de horas trabalhadas pelos conta-prpria, em que pese ainda permanecerem em patamar elevado,

Distrito Federal e
Regies Metropolitanas
Total

Protegido

Subcontratado

Ilegal

6,44
12,17
7,07
5,36
6,11
9,47

7,05
14,43
7,68
6,57
7,34
10,95

5,00
5,59
5,66
3,30
4,17
6,64

3,86
5,89
4,94
3,06
3,07
6,55

7,49
12,14
6,90
4,57
6,23
7,46

7,84
14,34
7,40
5,33
6,79
8,14

6,11
5,52
5,02
3,28
4,95
5,49

5,91
7,53
4,98
2,91
4,32
5,43

11,1
-0,7
-3,7
-18,9
-7,4

22,1

Salvador

16,4
-0,3
-2,4
-14,8
2,0

-1,2
-11,2
-0,7
18,7

53,2
27,9
0,8
-4,9
40,9

So Paulo

-21,2

-25,7

-17,2

-17,1

foi determinante para a to divulgada queda da jornada de trabalho mdia

9

dos ocupados . Um resultado estatstico no legitimado pela realidade dos

1999

trabalhadores organizados e que torna inteligvel a bandeira unificada dc

Belo Horizonte

luta empunhada pelas Centrais Sindicais brasileiras.

Distrito Federal

Com o custo do trabalho formalizado acomodado, a justificar tanto

a resistncia reduo das jornadas, quanto a elevao do emprego registrado, cumpre descrever os resultados alcanados por esta simbiose no

Empregados

Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo

mbito do trabalho contratado. Quando enfrentada esta discusso, para o

mercado metropolitano, fica ntida a trajetria desvantajosa para o empre-

2009

go protegido ante as modalidades que flexibilizam ou burlam a legislao

Belo Horizonte

trabalhista. A exceo de Belo Horizonte, que elevou de R$ 7,05 a hora

Distrito Federal

trabalhada pelos empregados legalizados para R$ 7,84, este valor caiu em

Porto Alegre

todas as demais reas investigadas. Diferentemente, as modalidades de

Recife

emprego subcontratado e ilegal, a depender das estratgias adotadas em

Salvador

cada regio, tm seu valor-hora depreciado ou apreciado, mas predominantemente cumprindo um movimento de valorizao (Tabela 4).

So Paulo

Variao 2009/1999 (%)

Essas disparidades so substancialmente atenuadas na Regio Me-

Belo Horizonte

tropolitana de So Paulo, onde retraes intensas nos rendimentos ainda

Distrito Federal

que recaindo com mais intensidade sobre os empregados protegidos foram

Porto Alegre

seguidas de perto pelas demais formas de contratao.

Recife

9
Esse resultado pode tambm estar associado ao crescimento de contratos atpicos com jornadas parciais de trabalho, o que reduz, na mdia, a extenso da jornada de
trabalho para o conjunto.

Fonte: Convnio DIEESE/SEADE, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego.
Elaborao: DIEESE.

277

O confronto entre evoluo dos rendimentos auferidos por hora en-

Metropolitana de Salvador (76,8%) e a menor, em So Paulo (46,9%), em

tre empregados registrados e trabalhadores por conta prpria, por sua vi

2009, evidenciando assim que o recurso sucontratao um expediente

embora mantendo movimento mais favorvel para os ltimos, em geral,

para a sonegao de encargos sociais corrente em So Paulo.

no se apresera destoante. Isto ocorre porque as jornadas praticadas por

De um modo geral, os mais baixos patamares de contribuio so

esta parcela dos trabalhadores independentes recuaram intensamente, de-

observados entre aqueles contratados no registrados, isto , sem carteira

senhando trajetria diferenciada em relao aos contratados protegidos,

de trabalho assinada, cujos nfimos percentuais de contribuio ao fundo

no entanto, seus ganhos mensais muito frequentemente acompanharam o

de previdncia pblica ficaram entre 22,6% (Belo Horizonte) e 6,5% (Dis-

mesmo caminho vivenciado pelos assalariados protegidos (Tabela 5).

trito Federal) (Grfico 3 e Tabela 5 -Anexo Estatstico).

Se a contribuio Previdncia para as inseres assalariadas sob

Tabela 5 - Distrito Federal e Regies Metropolitanas: Variaes do rendimento

mdio mensal e do nmero de horas trabalhadas na semana de empregados protegidos e trabalhadores conta prpria
1999 a 2009
BH

DF

PA

RE

SAL

SP

Rendimento Mensal (Em R$ de 03/2010)

a proteo legal constitui direito assegurado, para os trabalhadores independentes trata-se de um ato de vontade, voluntrio, alicerado na possibilidade de destinar parcela de seus rendimentos seguridade social. Tais
condicionantes parecem explicar a existncia da diversidade de situaes
encontradas entre as categorias de trabalhadores independentes no que diz

Empregados Protegidos

9,9

2,3

-4,1

-22,6

-7,1

-29,7

Conta Prpria

9,0

-9,1

-8,2

-11,9

7,7

-18,7

respeito contribuio previdenciria. Para os trabalhadores por conta

prpria, que auferem as menores remuneraes, correspondem tambm os

Jornada (Em horas semanais)

Empregados Protegidos

-2,4

2,4

0,0

2,2

2,4

0,0

menores percentuais de contribuintes. J para os profissionais universit-

Conta Prpria

-9,5

-7,1

-6,8

0,0

-4.X

-7,0

rios autnomos, a observao inversa.

Rendimento - Hora (Em R$ de 03/2010)

Empregados Protegidos

13,0

-0,9

-4,2

-25,6

-10,1

-25,7

Conta Prpria

17,3

-5,2

-2,5

-11,6

11,0

-13,6

Fonte: Convnio DIEESE/SEADE, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e

Desemprego.
Elaborao: DIEESE.

Entre os trabalhadores por conta prpria, a contribuio previdenciria no s uma prtica restrita, como extremamente varivel regionalmente. Na Regio Metropolitana de Porto Alegre, 35,3% dos trabalhadores por conta prpria provisionam e recolhem parte de seus ganhos
seguridade social. Em Recife, este percentual era de apenas 9,3%, no

4 Segurana do trabalhador: estabilidade e contribuio Previdncia

ltimo ano analisado.

Se a contribuio previdncia pblica plena entre os 8.878 mil

trabalhadores contratados na forma de assalariamento protegido ou padro, entre aqueles cuja contratao flexibilizada, a proviso previdenciria uma prtica ainda restrita. Nas reas pesquisadas, entre os empregados subcontratados, a maior proporo de contribuintes est na Regio
279

A instabilidade dos vnculos empregatcios no Brasil outro elemento importante da flexibilidade que as empresas utilizam no ajustamento de seu quadro de pessoal, ampliando a insegurana no trabalho. Esta
caracterstica revela um mercado de trabalho que apresenta elevada taxa
de rotatividade, conforme demonstra a anlise do tempo mdio de permanncia dos trabalhadores no emprego.
Nos mercados de trabalho metropolitanos, o tempo mdio de permanncia na empresa, medido em meses, apresenta grande discrepncia
segundo a modalidade de contratao dos trabalhadores. Os dados disponveis para 2009 indicam maior estabilidade para os indivduos com
insero mais formalizada ou protegida, cujo tempo mdio observado no
B. Horizonte D. Federal Porto Alegre
Emprego subcontratado

Recife

Emprego ilegal

Salvador

So Paulo

Conta prpria

2009

atual emprego foi superior a 77 meses, cerca de seis anos e meio, em todas
as regies estudadas. O comportamento deste indicador dramaticamente
diferenciado ao se observar os demais empregados, pois para os subcontratados o tempo de permanncia no posto ficou limitado metade dos
contratados sob a cobertura legal, enquanto para os assalariados ilegais,
na maioria das regies, no ultrapassava o limite dos 29 meses (Tabela 5
e Anexo Estatstico 4).
Em que pese o trabalho independente ser caracterizado por sua heterogeneidade e carregar o estigma da insegurana e da vulnerabilidade, no
que diz respeito estabilidade da sua insero ocupacional, dois aspectos
se destacam. Por um lado, considerando-se o tempo mdio de permanncia na auto-ocupao, os dados coletados pelo Sistema PED em 2009 in-

B. Horizonte D. Federal Porto Alegre

Emprego subcontratado

Recife

Emprego ilegal

Salvador

So Paulo

Conta prpria

Grfico 3 - Distrito Federal e Regies Metropolitanas: Proporo dos ocupados que

contribuem para previdncia pblica, segundo forma de insero (1999 - 2009)

dicam ser pequena a variao regional apresentada por este indicador para
o conjunto de trabalhadores independentes. Por outro, notvel a maior
estabilidade desses trabalhadores em suas inseres vis--vis a do conjunto de empregados (Grfico 4).

Fonte: Convnio DIEESE/SEADE, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego.
Elaborao: DIEESE.

281

Tabela 6 - Distrito Federal e Regies Metropolitanas: Tempo mdio de perman

cia no trabalho atual dos ocupados, segundo formas de contratao (2009)

sentam-se mais estruturados e que contam com acmulo de conhecimento

em seu exerccio profissional. Assim, o tempo mdio de permanncia dos

Tempo Mdio de Permanncia

Distrito Federal e Regies
(em meses)
Metropolitanas
Emprego
Emprego
Emprego
Protegido
Subcontratado Ilegal
Belo Horizonte
72
51
29
Distrito Federal
93
42
23
Porto Alegre
77
43
27
Recife
88
42
29
Salvador
87
49
28
So Paulo
67
35
26
Fonte: DIEESE/SEADE e entidades regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego
Elaborao: DIEESE
F

profissionais universitrios autnomos excede 100 meses em todas as regies, chegando a 139 meses em Porto Alegre e em So Paulo. Para os
pequenos empregadores, por seu turno, o tempo mdio era de 110 meses
nestas duas metrpoles, alcanando menor patamar em Recife (87 meses).
Tabela 7 - Distrito Federal e Regies Metropolitanas:
Tempo mdio de permanncia no trabalho atual dos
trabalhadores independentes, segundo formas de insero
(2004)

Distrito Federal e
Regies
Metropolitanas

Tempo Mdio de Permanncia

(em meses)
Conta
Prpria

Pequenos
empregadores

Profissional
Universitrio
Autnomo

Belo Horizonte

113

87

102

Distrito Federal

1 14

91

113

Porto Alegre

123

110

139

Recife

113

87

102

Salvador

114

91

113

So Paulo

123

110

139

Fonte: DIEESE/SEADE e entidades regionais. PED - Pesquisa de Emprego. Elaborao: DIEESE

0

20

40

60

Trabalhadores independentes

80

100

120

Empregados

Grfico 4 - Distrito Federal e Regies Metropolitanas: Tempo mdio (em meses) de

permanncia no trabalho atual dos empregados e trabalhadores e independentes (2009)
Fonte: DIEESE/SEADE e entidades regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego
Elaborao: DIEESE

Entre os trabalhadores por conta prpria, o tempo mdio de permanncia oscilou entre 113 meses, em Belo Horizonte e Recife. Esse quadro
expressa, por um lado, a estabilidade vivenciada pelos donos de negcio
familiar, que, deriva da natureza mais estruturada e produtiva de suas in10

seres . Por outro, explicita a maior instabilidade vivenciada quando se

considera os diferentes trabalhadores autnomos, divididos entre os que
trabalham para o pblico e para as empresas.

Em meio aos independentes, os trabalhadores que permanecem por

mais tempo em suas inseres so os segmentos que, via de regra, apre282

10
mente.

H que se considerar tambm o elo que ocupa na cadeia produtiva especifica-

283

Consideraes finais
A anlise da informalidade no Brasil vem propiciando ao long

duzir. Da ser instigante, mais do que nunca, identificar o porque de sua

atualizao e recrudescimento mesmo em economias desenvolvidas e em

do tempo, especialmente desde a dcada de 1970, a reflexo sobre di-

pases que j haviam galgado o patamar de mercados de trabalho plena-

versos fenmenos que ocorrem na realidade urbana e que caracterizam

mente estruturados.

tanto a nossa economia e sociedade, como o prprio papel do Estado e das

Sem pretender apontar frmulas para o tratamento estatstico da

instituies de proteo social. Embora considerando a complexidade do

questo, buscou-se aqui, de forma ainda muito preliminar e tentativa, de-

objeto de reflexo, nesse artigo buscou-se centrar a anlise na exposio

sagregar as informaes na expectativa de se suscitar e retomar o to caro

das evidncias empricas oferecidas pela Pesquisa de Emprego e Desem-

debate sobre a heterogeneidade do mercado de trabalho brasileiro e suas

prego - PED - nas regies metropolitanas e DF em 1999 e 2009, a partir

causas.

de novas desagregaes, as quais permitem considerar formas atuais de

precarizao do trabalho contratado concomitantemente com manifestaes tradicionais do trabalho independente. Nesse sentido, considera-sc a

REFERNCIAS

informalidade de uma maneira mais ampla, medida que abrange diferentes inseres na estrutura ocupacional. A despeito de suas especificidades
e origens histricas, colocam o desafio, para os formuladores de polticas
pblicas em geral e para o movimento sindical em particular, de alcanar
maior proteo e segurana, vale dizer, um status de trabalho protegido e
de cidadania jamais estendido a todos os trabalhadores na histria do de-

BERG, J. and D. KUCERA, D. In defence of labour market institutions. Cultivating justice in the developing world. ILO and Palgrave McMillan, Geneva and New YORK, 2008.
BERTRANOV, F. M . (coord.). Trabajadores Independentes y Protecion Social en Amrica Latina. Santiago, OIT, 2009.

senvolvimento do nosso Pas.

Desse modo, entender esse quadro requer um esforo analtico de

DIEESE. Mercado de Trabalho no Brasil. In: DIEESE. A Situao do

trabalho no Brasil. So Paulo: DIEESE, 2001.

grande flego que ora apenas se inicia. Essa empreitada dever apontar
novos rumos para a pesquisa e para a identificao de categorias e conceitos que melhor se aproximem dessa complexa realidade. Por sua vez,
exigir um enorme empenho dos atores sociais, no para seu diletantismo,
mas para intervir sobre essa realidade e vocalizar as demandas sociais heterogneas em busca de equidade e conquista de direitos para o trabalho,
Esse horizonte no parece estar ao alcance de forma andina ou
simplesmente regulado pelo mercado, sendo a informalidade um fenmeno que possui certas razes e mltiplos interesses para existir e se repro-

DIEESE e OIT. Fortalecimento Institucional para a incorporao da

dimenso de gnero e raa nas polticas de erradicao da pobreza e
gerao de emprego, dirigidas ao setor informal da Amrica Latina.
Relatrio final do Projeto SC/B RA/005/2005. Braslia, OIT, 2006.
DIEESE e Sistema PED. As caractersticas do trabalho domstico remunerado nos mercados de trabalhos metropolitanos, Nota Tcnica,
http: www.dieese.org.br, (Mar/2010).
JUTTING, J.; LAIGLESIA, J. R. de (eds.) Is Informal Normal? Towards
285

more and better jobs in developing countries. OECD Development Cen

Studies, Paris, 2009.

Apndice metodolgico

MAIA, R. ; GALIZA, M.; LCIO, C. G. Informalidade e o Movimento

Sindical. In Seminrio Nacional da UGT: 100 anos de movimento sh>
dical no Brasil - balano histrico e desafios futuros. Braslia: Editorial
Abar, 2010.

CLASSIFICAO OCUPACIONAL - Para as tabulaes analisadas neste Relatrio foi construda uma proposta de classificao da populao
ocupada das reas investigadas pela PED que buscou destacar as condies de trabalho e o perfil de dois grupos de trabalhadores: os trabalhadores contratados e os independentes. Abaixo se descreve com detalhe a
composio de tais segmentos.

OECD. Declaring work or staying underground: informal employment in

seven OECD countries. In: OECD. Employment Outlook. Paris: OECD
2008.
OIT. Creacin de Empleo en el Contexto de la Crisis: PYMES y forma
lizacin dei Trabajo (Documento de trabalho preparado pela OIT para a III
Reunin de Interlocutores Sociales), 2007.
OLIVEIRA, T; MAIA, R.; SOUZA, M. Estrutura e Dinmica do Mercado
de Trabalho do Distrito Federal. In: Revista de Conjuntura Econmica,
Distrito Federal, CORECON, jan-mar/2009.

TOTAL DE OCUPADOS - So indivduos que possuem trabalho remunerado exercido de modo regular ou possuem trabalho remunerado exercido
de modo irregular, que no esto procurando outro trabalho para substituir o atual ou possuem trabalho no-remunerado de ajuda em negcios
de parentes ou remunerado em espcie/beneficio, sem procura de trabalho. Excluem-se as pessoas que nos ltimos sete dias realizaram algum
trabalho de forma excepcional.
TRABALHADORES CONTRATADOS - Rene os trabalhadores que so
subordinados a alguma empresa ou pessoa. Esta subordinao caracterizada pela existncia de um vnculo empregatcio, no necessariamente
formalizado, que prev nvel de remunerao, forma de pagamento, regularidade, jornada de trabalho e regras de descanso, bem como atribuies
e padres de produtividade etc. Esta categoria inclui tambm uma parcela
de trabalhadores autnomos que trabalham exclusivamente para uma empresa/instituio, formalmente contratados ou no como prestadores de
servios, ainda que no cumpram todas as exigncias do trabalho assalariado. Estes trabalhadores podem ser contratados:
EMPREGO PROTEGIDO - Inclui indivduos que tm vnculo empregatcio formalizado caracterizado pela legislao trabalhista brasileira
vigente ou por legislao prpria do setor pblico. Sua jornada de trabalho prefixada pelo empregador; sua remunerao normalmente
fixada sob a forma de salrio, ordenado ou soldo, calculado por jornada
ou unidade de produto, podendo incluir adicionais por tempo de servio
e prmios por alocao em cargos de chefia, alm de compensaes por
insalubridade e/ou periculosidade. Esta categoria se subdivide em:
287

Assalariados do setor privado - contratados por firma privada ou particular;

Assalariados do setor pblico - contratados por uma instituio pblica,
de diferentes esferas de governo (municipal, estadual, federal), de diversos vnculos administrativos (administrao direta, fundaes, autarquias,
empresas de economia mista etc.) e tipologia de poderes (Executivo, Legislativo, Judicirio). Inclui o funcionalismo regido pela Consolidao
das Leis Trabalhistas (CLT).
Estatutrios do servio pblico ~ contratados do setor pblico, cujo vnculo empregatcio regido pelo Estatuto do Funcionrio Pblico.
EMPREGADOS ILEGAIS OU NO REGISTRADOS - Compreende trabalhadores que embora efetivamente subordinados a alguma empresa ou
pessoa no contam com a formalizao deste vnculo, no acessando,
portanto, os direitos laborais consagrados no pas.
Assalariados do setor privado sem carteira de trabalho assinada - Indivduos que se mantm vinculados a um empregador privado ou particular
mediante um contrato de trabalho tcito, que comporta todas as caractersticas que denotam sua subordinao ao contratante -jornada e salrio
prefixados, alm de atribuies definidas unilateralmente - porm, no
possuem contrato de trabalho formalizado por meio do registro na carteira de trabalho.
Assalariados do setor pblico sem carteira de trabalho assinada - Pessoas que, vinculadas ao setor pblico, no contam com a cobertura da legislao trabalhista prpria do funcionalismo, tampouco com a proteo
prevista na CLT. Inclui os estagirios, mesmo que mantenham anotao
na carteira de trabalho.
EMPREGADOS SUBCONTRATADOS - Compreende trabalhadores que
embora efetivamente subordinados a alguma empresa ou pessoa que esto submetidos a estratgias empresariais, que buscando reduzir custos,
transformam contratos laborais em relaes contratuais entre personalidades jurdicas, tais como a terceirizao e o uso do trabalho de autnomos. Esta categoria se subdivide em:
Assalariados contratados em servios terceirizados - Indivduos que mantm vnculo empregatcio com uma empresa/instituio, ou seja, aquela
288

que paga seu salrio, mas exerce sua jornada de trabalho em outra empresa/instituio.
Autnomo para 1 empresa - Indivduo que trabalha por conta prpria
sempre para determinada empresa, mas no tem jornada de trabalho prefixada contratualmente e nem trabalha sob controle direto da empresa
contratante, tendo, portanto, liberdade para organizar seu prprio trabalho. Esta categoria inclui tambm o trabalhador vinculado a uma empresa que recebe exclusivamente por produo, cujo vnculo empregatcio
expressamente formalizado em contrato de autnomo.
TRABALHADORES INDEPENDENTES - Trabalhadores que produzem
e/ou comercializam mercadorias ou prestam servios se relacionando diretamente com o consumidor, sem a intermediao de uma empresa ou
pessoa (empregador), tendo liberdade/autonomia para organizar seu prprio trabalho e, portanto, para determinar sua jornada e seus ganhos. So
proprietrios de seus instrumentos de trabalho.
CONTA PRPRIA - Indivduo que explora seu prprio negcio ou oficio
sozinho ou com scio(s) e, ainda com a ajuda de trabalhadores (es) familiares e, eventualmente, tem algum ajudante remunerado em perodos
de maior volume de trabalho. Inclui pessoa que gerncia um negcio ou
empresa de sua propriedade exclusiva ou em sociedade com parentes.
PEQUENOS EMPREGADORES - Pessoa que proprietria de um empreendimento ou negcio ou exerce uma profisso ou oficio, aufere ganhos limitados e tem, normalmente/usualmente, de um a cinco empregados permanentes.
PROFISSIONAL UNIVERSITRIO AUTNOMO - Pessoa com formao universitria concluda que exerce atividade profissional ligada a sua
formao acadmica em consultrio ou escritrio prprio ou, ainda, que
presta servios a vrias empresas, sem ter, necessariamente, determinado
nvel de capitalizao.

289

Variveis analisadas quanto s condies de trabalho

ANEXO ESTATSTICO

HORAS TRABALHADAS - Refere-se s horas efetivamente trabalhadas

pelos ocupados na semana anterior da entrevista no trabalho principal.
Incluem-se, alm da jornada normal de trabalho, as horas extras trabalhadas e tambm o tempo gasto para a realizao de atividade de apoio,
tais como preparo de aulas e correo de provas, no caso de professores,
horas despendidas na compra de mercadorias etc. So excludas horas
no trabalhadas devido a circunstncias vrias, como feriado, greve, motivo de doenas etc.

Tabela 1 - Estimativa do n m e r o de ocupados, no trabalho principal, segundo forma de insero ocupacional das Regies Metropolitanas e Distrito Federal (1999 e
2009)
Belo Horizonte Distrito Federal Porto Alegre
Forma de Insero Ocupacional
2009

1999

2009

742

1.160

1.349

1.792

1.585

513

831

907

1.271

764

1.246

377

588

681

977

Com carteira assinada (S. Privado)

580

983

180

357

540

796

Com carteira assinada (S. Pblico)

47

63

28

34

50

63
116

1999

2009

Total de Ocupados

1.615

2.245

Empregados

1.048

Emprego protegido

CONTRIBUIO PREVIDNCIA - Refere-se contribuio a algum

instituto oficial de previdncia social, no devendo ser considerados os
de carter privado. O instituto de previdncia pode ser de mbito federal
(IAPAS, INSS, INAMPS, IPASE etc), de mbito estadual ou municipal e/
ou militar.
TEMPO DE PERMANNCIA NO A TU AL TRABALHO - O tempo de permanncia um indicador de estabilidade de trabalho ou emprego do indivduo em sua insero atual. No caso dos trabalhadores contratados,
refere-se permanncia do seu vnculo contratual com seu atual empregador. Para os trabalhadores independentes, dever ser considerado o
perodo ininterrupto que exerce sua atual ocupao/trabalho.

137

200

169

197

93

113

121

60

130

94

113

Assai, contratados em servios terceirizados

55

52

42

100

40

66

Auton. que trabalham para uma empresa

58

70

18

29

54

47

76

113

131

181

111

142

Estatutrio pelo Setor Pblico

Emprego subcontratado

173

218

Emp. sem carteira assinada, pelo Setor Privado

153

171

59

85

Emp. sem carteira assinada, pelo Setor Pblico

19

47

18

28

19

39
335
274

Emprego ilegal

Trabalhadores Independentes
Conta Prpria
Autn. para mais de uma empresa

RENDIMENTO - Corresponde ao rendimento monetrio bruto (anterior

aos descontos de imposto de renda e Previdncia Social) efetivamente recebido, referente ao trabalho realizado no ms imediatamente anterior ao
da pesquisa:
a) para os assalariados so os descontos por falta ou acrscimos devido
a horas extras, gratificaes etc;
b) o dcimo terceiro salrio e os benefcios indiretos no so computados
nesta situao;
c) para os empregadores, contas-prpria e demais considerada a retirada mensal, no incluindo os lucros da empresa ou negcio.

1999

325

415

105

187

281

289

355

92

164

243

21

34

(2)

18

30

Autnomo para o pblico

260

317

79

142

183

201

Dono de negcio familiar

(2)

11

16

43

43

Pequenos Empregadores (1)

15

25

12

15

18

Profissional Univ. Autnomo

21

36

12

22

43

165

162

86

99

103

109

77

83

38

43

58

77

Empregados Domsticos
Demais ocupados

291

Forma de Insero Ocupacional

Total de Ocupados
Empregados

Recife

Salvador

So Paulo
1999

Tabela 2 - Regies Metropolitanas e Distrito Federal: Rendimento mdio real mensal dos ocupados, no trabalho principal, segundo forma de insero ocupacional
(1999 e 2009)
( E m R $ de 2010)

1999

2009

1999

2009

1.140

1.422

1.039

1.479 7.251 9.057

2009

695

943

648

997 4.916 6.639

447

626

419

722 3.292 4.719

Com carteira assinada (S. Privado)

314

472

284

543 2.755 4.112

Com carteira assinada (S. Pblico)

47

38

34

40

181

217

87

115

101

139

355

389

Emprego protegido

Estatutrio pelo Setor Pblico

1999

2009

1999

2009

1999

2009

Total de Ocupados

1.082

1.271

1.936

1.894

1.300

1.252

Empregados

1.130

1.283

2.136

2.130

1.301

1.240

1.268

1.375

2.533

2.577

1.414

1.361

1.215

1.158

Emprego protegido

106

141

94

108

667

815

Emp. com Carteira Assinada (Setor Privado)

1.065

1.150

1.379

1.193

Assai, contratados em servios terceirizados

35

63

53

81

196

317

Emp. com Carteira Assinada (Setor Pblico)

1.865

1.863

3.707

4.337 2.303 2.277

Auton. que trabalham para uma Empresa

71

78

41

27

471

489

Estatutrio pelo Setor Pblico

1.909

2.310

3.560

5.050 2.119 2.420

143

176

135

166

964

1.105

856

993

957

898 1.065

924

880

887

809

811

939 1.260

1.094

Emprego subcontratado

Emprego ilegal

Emprego subcontratado

Emp. sem carteira assinada, pelo Setor Privado

123

139

110

135

877

1.032

Assai. Contratados em Servios Terceirizados

681

684

Emp. sem carteira assinada, pelo Setor Pblico

19

37

25

31

87

72

Autnomos que Trabalham para uma Empresa

1.058

1.253

1.174

263

292

235

331

1.269

1.359

660

910

1.008

1.257

867

810

816

756

Trabalhadores Independentes
Conta Prpria
Autn. para mais de uma empresa

247

277

215

315

1.102

1.196

Emp. com Carteira Assinada (Setor Privado)

648

829

852

16

17

10

12

123

145

Emp. com Carteira Assinada (Setor Pblico)

(2)

1.168

1.483

2.158

1.142

1.009

1.058

1.197

1.443

1.166

1.320

1.260

896

993

1.125

949 1.158

1.052

(2)

1.646

(2)

209

246

197

284

769

888

Dono de negcio familiar

22

14

18

218

163

Pequenos Empregadores (1)

10

12

10

65

72

Empregados Domsticos
Demais ocupados

Emprego ilegal

926

Autnomo para o pblico

Profissional Univ. Autnomo

(2)

94

100

109

121

108

115

645

734

73

66

48

36

421 |

325

Fonte: Convnio DIEESE/SEADE, MTE/FAT e convnios regionais. Pesquisa de Emprego e

Desemprego
Notas: (1) Empregadores com at 5 empregados e com ganhos at o rendimento mediano nominal
mensal;
(2) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.

292

Belo Horizonte Distrito Federal Porto Alegre

Forma de Insero Ocupacional

Trabalhadores Independentes
Conta Prpria
Autnomo para mais de uma empresa

(2)

1.623

894 1.020

945

(2)

Autnomo para o pblico

836

919

1.045

Dono de negcio familiar

(2)

(2)

1.607

(2)

1.453

1.193

Pequenos Empregadores (1)

(2)

1.362

1.541

1.345

(2)

(2)

Profissional Universitrio Autnomo

Empregados Domsticos
Demais ocupados

(2)

(2)

(2)

(2)

364

495

426

531

4.028

5.997

3.932

(2) 3.182
488

555

5.089 | 3.876 3.337

293

Recife

Salvador

Forma de Insero Ocupacional

1999
Total de ocupados
Empregados
Emprego protegido

2009

1999

Forma de Insero Ocupacional

77S

975

1.013

1.745

i d

860

1.072

1.120

1.742

1 H

1.238

1.027

1.319

1.250

2.016

Emp. com carteira assinada (setor pblico)

Estatutrio pelo Setor Pblico

827

1.088

1.019

1.909

i.

1.860

1.640 2.017

2.000

2.679

I.KI

1.966

1.725

1.728

1.967

2.510

2.17

579

561

731

868

1.193

%.

649

690

809

966

8S|

Autnomos que trabalham para uma empresa

564

483

790

(2)

1.297

I.OIh

577

524

525

721

1.177

502

486

482

608

1.144

947

Emp. com carteira assinada (setor pblico)

1.028

656

704

1.183

1.498

(.']

724

576

764

776

1.644

1.201

637

526

640

715

1.351

1.021

(2)

(2)

(2)

(2)

2.349

1.5011

Autnomo para o pblico

545

488

571

650

1.106

X6H

Dono de negcio familiar

1.059

(2)

(2)

(2)

1.703

1.504

Pequenos empregadores (1)

Profissional universitrio autnomo
Empregados domsticos
Demais ocupados

(2)

(2)

(2)

(2)

1.406

(2)

(2)

(2)

(2)

(2)

5.745

(2)

307

360

264

370

639

57H

4.135
M T E / F A Tec

nvnios

(2) 4.198

regionais PED

- "

Pesquisa

de

6.505

(2)
e

1999

2009

1999

2009

Total de ocupados

42

40

42

41

44

43

Empregados

41

40

41

41

43

42

42

41

41

42

43

43

43

42

44

44

44

44

Emp. com carteira assinada (setor pblico)

38

38

39

39

39

39

Estatutrio pelo setor pblico

35

36

38

39

39

38

40

38

40

38

44

43

Emprego protegido

Emprego subcontratado

40

39

39

38

43

44

Autnomos que trabalham para uma empresa 39

37

42

38

44

42

40

36

40

39

41

38

41

37

43

40

43

41

Assai, contratados em servios terceirizados

Emp. com carteira assinada (setor privado)

Autnomo para mais de uma empresa

2009

Emp. com carteira assinada (setor privado)

610

Conta Prpria

1999

l'i

Assai, contratados em servios terceirizados

Trabalhadores Independentes

Belo Horizonte Distrito Federal Porto Alegre

201

1.009

945

Emprego ilegal

294

1999

934

Emp. com carteira assinada (setor privado)

Emprego subcontratado

200

So Paulo

Tabela 3 - Regies Metropolitanas e Distrito Federal: Jornada mdia semanal dos

ocupados, no trabalho principal, segundo forma de insero ocupacional.
(1999 e 2009)
(em horas semanais)

* ;

4.')71

Emprego ilegal
Emp. com carteira assinada (setor privado)
Emp. com carteira assinada (setor pblico)
Trabalhadores independentes
Conta prpria

30

31

32

35

34

31

44

40

45

42

47

44

44

40

45

42

47

44

Autnomo para mais de uma empresa

40

39

(2)

33

43

42

Autnomo para o pblico

44

40

43

41

44

42

Dono de negcio familiar

62

(2)

55

52

60

55

51

50

48

53

52

54

Empregados domsticos

41

37

44

39

37

36

Demais ocupados

50

47

50

50

51

50

Pequenos empregadores (1)

295

Recife

Salvador

So Paulo

Forma de Insero Ocupacional

1999 2009 1999 2009

1999 2009

Total de ocupados

45

44

42

42

43

42

Empregados

44

44

41

42

43

42

44

45

42

43

43

43

Emp. com carteira assinada (setor privado)

47

47

44

44

44

43

Emp. com carteira assinada (setor pblico)

38

38

36

39

39

38

Estatutrio pelo setor pblico

36

38

36

38

38

38

41

40

41

41

42

41

44

42

42

42

45

44

Autnomos que trabalham para uma empresa 40

39

40

39

41

38

44

42

40

39

42

41

Emp. com carteira assinada (setor privado)

46

45

42

40

43

42

Emp. com carteira assinada (setor pblico)

30

30

27

33

32

31

46

46

43

41

46

43

46

46

43

41

46

43

Autnomo para mais de uma empresa

39

38

40

42

41

40

Autnomo para o pblico

45

46

42

40

44

42

Dono de negcio familiar

61

57

61

53

57

53

Pequenos empregadores (1)

52

55

53

53

55

52

50

44

47

40

38

36

46

50

47

47

49

49

Emprego protegido

Emprego subcontratado
Assai, contratados em servios terceirizados

Emprego ilegal

Trabalhadores independentes
Conta prpria

Empregados domsticos
Demais ocupados

Forma de Insero Ocupacional

Porto Alegre

2009

1999

2009

1999

2009

Total de Ocupados

64

76

72

77

64

77

Empregados

60

64

77

76

59

67

72

72

96

93

70

77

Emp. com carteira assinada (setor privado)

53

53

47

44

52

57

Emp. com carteira assinada (setor pblico)

117

110

149

151

138

146

Estatutrio pelo setor pblico

139

154

138

170

140

176

37

51

36

42

34

43

Assai, contratados em servios terceirizados

29

37

38

42

24

33

Autnomos que trabalham para uma empresa

44

62

32

40

42

58

22

29

18

23

22

27

Emp. com carteira assinada (setor privado)

21

27

19

21

21

27

Emp. com carteira assinada (setor pblico)

29

36

16

31

25

26

80

114

75

89

76

107

76

113

72

87

71

102

Autnomo para mais de uma empresa

88

116

(2)

82

74

111

Autnomo para o pblico

75

112

72

87

67

98

87

114

Emprego protegido

Emprego subcontratado

Trabalhadores independentes
Conta prpria

Notas: (1) Empregadores com at 5 empregados e com ganhos at o rendimento mediano nominal mensal;
(2) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.

Distrito
Federal

Belo
Horizonte
1999

Emprego ilegal

Fonte: Convnio DIEESE/SEADE, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego. Elaborao: DIEESE.

296

Tabela 4 - Regies Metropolitanas e Distrito Federal: Tempo mdio de p e r m a n n cia no posto de trabalho atual dos ocupados, segundo forma de insero ocupacional (1999 e 2009)

Dono de negcio familiar

84

(2)

74

84

Pequenos empregadores (1)

86

114

83

91

87

113

125

123

100

110

120

139

43

64

33

48

47

63

104

143

88

105

104

142

Profissional universitrio autnomo

Empregados domsticos
Demais ocupados

Forma de Insero Ocupacional

Recife

Salvador

So Pa

1999

2009

1999

2009

1999

Total de Ocupados

64

76

72

77

64

Empregados

66

70

68

73

56

88

88

92

87

70

Emp. com carteira assinada (setor privado)

58

57

58

59

58

Emp. com carteira assinada (setor pblico)

160

164

147

135

115

Estatutrio pelo setor pblico

160

188

172

184

142

30

42

30

49

28

Assai, contratados em servios terceirizados

34

48

27

46

24

Autnomos que trabalham para uma empresa

28

37

35

60

29

24

29

19

28

25

Emp. com carteira assinada (setor privado)

23

29

19

29

22

Emp. com carteira assinada (setor pblico)

32

29

19

26

51

64

87

78

100

69

63

86

76

99

64

Autnomo para mais de uma empresa

61

102

79

109

68

Autnomo para o pblico

60

83

76

99

57

Dono de negcio familiar

90

123

81

101

83

Pequenos empregadores (1)

85

94

91

113

85

Profissional universitrio autnomo

85

93

114

(2)

117

Empregados domsticos

44

56

39

55

Demais ocupados

69

95

84

119

Emprego protegido

Emprego subcontratado

Emprego ilegal

Trabalhadores independentes
Conta prpria

lotai de ocupados

68,0

70,7

75,0

86,2

81,8

82,6

82.8

85,1

100,0

100,0

100,0

100,0

Emp. com carteira assinada (setor privado)

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Emp. com carteira assinada (setor pblico)

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Estatutrio pelo setor pblico

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

55,8

58,3

66,3

69,5

53,9

68.7

Assai, contratados em servios terceirizados

94,3

98,8

91,2

86,5

86,5

94,5

Autnomos que trabalham para uma empresa

19,2

27,9

(2)

(2)

29,6

31,7

9,3

22,6

4,3

6,5

13,8

15,6

Emp. com carteira assinada (setor privado)

5,3

10,0

(2)

(2)

10,7

9,8

Emp. com carteira assinada (setor pblico)

40,5

68,6

(2)

21,8

31,5

36,5

21,8

27,3

16,7

16,6

40,6

42,5

17,2

22,4

10,2

12,3

35,7

35,3

(2)

34,1

(2)

(2)

43,5

45,0

10,2

29,8

28,2

Emprego ilegal

101

65,9

100,0

Emprego subcontratado

41 |

72,2

80,3

Emprego protegido

64,2

100,0

Empregados

Fonte! Convnio DIEESE/SEADE, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desen
prego. Elaborao: DIEESE.
Notas: (1) Empregadores com at 5 empregados e com ganhos at o rendimento mediano nominal mensal;
(2) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.

298

Tabela 5 - Regies Metropolitanas e Distrito Federal: Proporo de ocupados que

contribuem para previdncia, segundo forma de insero ocupacional (1999 e
2009)
1%1
Distrito
Belo
Porto Alegre
Horizonte
Federal
Forma de Insero Ocupacional
1999 2009 1999 2009 1999 2009

Trabalhadores independentes
Conta prpria
Autnomo para mais de uma empresa
Autnomo para o pblico

16,2

21,0

7,7

Dono de negcio familiar

(2)

(2)

27,4

(2)

57,5

62,1

Pequenos empregadores (1)

55,5

65,0

59,0

49,9

76,2

77,8

59,8

49,8

64,3

42,5

70,7

73,6

Empregados domsticos

43.7

50,5

31,9

47,0

50,4

52,5

Demais ocupados

66,6

70,5

64,4

57,0

63,7

81,8

Profissional universitrio autnomo

Forma de Insero Ocupacional

Recife

Salvador

999

2009

1999

2009

1999

Total de ocupados

52,2

56,7

55,0

64,2

60,5

Empregados

72,4

75,9

74,2

83,4

74,2

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Emprego protegido

TRABALHADORES DO CARVO:
ENTRE O INFORMAL E O I L E G A L

So Paulo

Magda de Almeida Neves

E r i k a de Cssia Oliveira Caetano

Emp. com carteira assinada (setor privado)

100,0

100,0

Emp. com carteira assinada (setor pblico)

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Estatutrio pelo setor pblico

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

39,8

47,7

57,2

76,8

38,3

Assai, contratados em servios terceirizados

93,3

95,7

87,7

94,7

89,0

Autnomos que trabalham para uma empresa

13,3

9,5

17,2

(2)

17.0

procurando entender a permanncia desse tipo de atividade produtiva na

10,1

13,0

6,2

15,3

10,9

realidade brasileira e tambm as suas novas configuraes a partir da in-

6,2

tegrao mais efetiva entre o formal e o informal. Cacciamali (2000), No-

Emprego subcontratado

Emprego ilegal

Introduo
Muitos so os estudos sobre informalidade, setor informal, trabalho informal, nova informalidade surgidos nos ltimos anos no Brasil,

Emp. com carteira assinada (setor privado)

5,9

3,7

(2)

(2)

Emp. com carteira assinada (setor pblico)

36,1

47,8

(2)

60,2

59,9

ronha (2003), Silva (2002) Lima e Soares (2002), Noronha(2003), Neves

13,6

10,5

15,4

17,1

24,2

11,7

(2009a; 2009b).

9,3

12,1

15,1

19,2

(2)

(2)

(2)

(2)

25,8

Autnomo para o pblico

10,0

8,5

11,0

13,8

14,2

nizao Internacional do Trabalho (OIT) e utilizado pela primeira vez nos

Dono de negcio familiar

Trabalhadores independentes
Conta prpria
Autnomo para mais dc uma empresa

Nos anos 1970, o termo "setor informal" foi cunhado pela Orga-

22,9

(2)

J2)

(2)

33,5

relatrios sobre Gana e Qunia, elaborados no mbito do Programa Mun-

Pequenos empregadores (1)

(2)

(2)

(2)

(2)

49,0

dial de Emprego. Posteriormente, como lembra Jakobsen (2000), outros

Profissional universitrio autnomo

(2)

(2)

(2)

(2)

63,2

termos passaram a ser utilizados, como "setor no-estruturado", "setor no

Empregados domsticos

34,6

33,6

31,3

34,8

35,6

Demais ocupados

organizado" ou "setor no protegido", revelando a existncia de divergn-

25,8

29,8

41,8

62,1

47,3

Fonte: Convnio DIEESE/SEADE, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego. Elaborao: DIEESE.
Notas: (1) Empregadores com at 5 empregados e com ganhos at o rendimento mediano nominal mensal;
(2) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.

cias conceituais na definio desse fenmeno.

A partir de estudos realizados nesses pases, foi possvel caracterizar uma situao laboral em sociedades entendidas como atrasadas, em
comparao ao modelo de modernizao, baseado na industrializao das
economias desenvolvidas. Nessas sociedades coexistia o trabalho assalariado formal com as diversas atividades realizadas fora da regulamentao
do mercado de trabalho. Entendidas como transitrias, essas atividades
supriam a necessidade do desenvolvimento do capitalismo que contava
com numeroso exrcito industrial de reserva, com baixo custo de mo de

300

301

obra e reduzida ou quase inexistente proteo social. Nos chamados ano

A partir da dcada de 1970, foram formuladas questes sobre a

dourados do capitalismo, correspondentes a 30 anos de desenvolvimento

economia invisvel, com o objetivo de avaliar os efeitos sobre o emprego

e pleno emprego nos pases centrais, as atividades informais eram vistas

e a distribuio de renda, assim como as estratgias de rpido crescimento

como marginais e secundrias.

econmico empreendidas por pases, retardatrios no processo de indus-

De acordo com Silva (2002), a noo de informalidade surgiu muito

trializao. Nesse momento, tornou-se necessrio explicar a persistncia

em funo dos problemas ligados incorporao produtiva de crescentes

da pequena produo, do trabalho autnomo de subsistncia e uma srie

contingentes de trabalhadores que se deslocavam para as cidades em todo

de outras atividades econmicas pouco precisas ou dificilmente classifi-

o mundo subdesenvolvido. O autor salienta que nesse primeiro momento

cveis.

foram apresentadas duas posies contraditrias sobre o assunto, porm

O setor informal foi associado aos segmentos mais pobres da po-

com certos pressupostos comuns. A primeira - teoria da modernizao -

pulao e no foram consideradas as diversas formas de insero do tra-

afirmava que o baixo nvel de capitalizao dos pases subdesenvolvidos

balhador na produo. Assim, segundo Lima e Soares (2002), nos anos

desequilibrava a estrutura do emprego urbano, mas essa situao era en-

de 1960 e 1970, este setor informal foi analisado como prprio dos pases

tendida como transitria. Utilizando-se do mesmo quadro de referncia, a

subdesenvolvidos, dentro de uma perspectiva dual. De um lado, o setor

teoria da marginalidade enfatizava as consequncias sobre a estratificao

formal, legalizado com trabalhadores tendo acesso a direitos sociais e, de

social das dificuldades de superao dos desequilbrios estruturais identifi-

outro, um amplo conjunto de atividades chamadas de subterrneas ou de

cados. Por outro lado, a segunda - crtica marxista - chama ateno para a

mercado negro em que atividades informais, ilegais, criminosas nem sem-

contradio inerente ao sistema capitalista que gera seu prprio excedente

pre se distinguiam.

de trabalho.
O termo informalidade passou a ser usado com mais frequncia no
incio dos anos 1970, poca em que as economias de grande porte estavam
numa situao crtica, j que depois de trinta anos de desenvolvimento
surgiram os primeiros sinais de estagnao, inflao e desemprego. De

Algumas definies mais elaboradas explicitariam melhor a complexa noo de economia informal. Hugon (1997) lista alguns critrios
bastante objetivos para definio deste setor:
1. estatstico: atividades no registradas, em que no h localizao
fixa, nem pagamento de impostos, nem contabilidade;

acordo com Hugon (1997), durante esse perodo, mesmo com a defasagem

2. da unidade de produo: propriedade familiar das empresas, escala

entre a oferta e a demanda do trabalho, o desemprego aparente no aumen-

restrita de operaes, qualificao aprendida na prtica, mercados

tou to rapidamente quanto teria feito supor o ritmo do xodo rural. Esse

sem regulamentao;

fato se devia existncia de um setor informal mal estruturado e pouco

3. das rendas: geralmente no nvel de subsistncia;

conhecido que absorvia, nas cidades do Terceiro Mundo, de 20% a 30%

4. do trabalho: empregos familiares, pequenos ofcios, atividades

dos empregos e contribua, de maneira significativa, para a circulao dos

fluxos reais e financeiros nas cidades.

temporrias no setor moderno;

5. de intensidade de capital: o capital fixo em geral muito reduzido;

6. da organizao social e jurdica: mercado de trabalho no prote-

ram a constituir o setor informal as empresas individuais que respondes-

gido, sistemas de segurana social inexistentes, concorrncia no

sem aos seguintes critrios: empresas familiares ou informais de pessoas

regulamentada;

que trabalham por conta prpria; empresas individuais que no empregam

7. das condies de vida: rendas baixas e irregulares, falta de identidade espacial e cultural.

assalariados ocasionais; microempresas ou empresas de empregadores in-

Lautier (1994) procura evidenciar uma srie de fatores empregados

formais; empresas individuais que empregam um ou mais assalariados de

para definir a economia informal, que tanto mostram o carter negativo

maneira contnua. Essa vertente metodolgica apreende o setor informal

que o conceito carrega quanto a sua extrema complexidade. Podemos dis-

a partir das unidades econmicas e com base na forma de organizao da

tinguir vrios ngulos de observao deste fenmeno, de acordo com o

unidade produtiva, o que possibilita a definio de distintas categorias ana-

termo empregado:

lticas e gera interpretaes diferenciadas (BAGNASCO, 1997). Outros re-

economia no oficial, no declarada, irregular, no registrada, ile-

cortes mensuram o setor informal a partir da categoria de empregado sem

gal, clandestina, marginal: supe uma escolha legalista, baseada na

carteira assinada ou de atividades econmicas selecionadas a priori, ou de

regulao e um dos dois conjuntos de definies mais utilizados,

empresas que operam com um nmero pequeno de empregados ou, ainda,

segundo Hugon (1997) e Bagnasco (1997);

de trabalhadores que auferem baixos rendimentos.

economia no observada, invisvel, submarina, submersa, escon-

Na dcada de 1970, a partir da crise do sistema fordista de re-

dida, subterrnea, oculta, dissimulada: este tambm um conjunto

gulao, as economias de grande porte mostravam sinais de estagnao,

de definies dos mais utilizados, segundo Hugon (1997) e Bag-

inflao e desemprego e nesse contexto, foram formuladas questes sobre

nasco (1997);

a "economia invisvel" e seu crescimento foi mapeado. As fronteiras da

economia autnoma, alternativa, paralela, contra-economia: nico

economia formal foram alteradas, e a interao entre o formal e o informal

conjunto que d margem a supor uma viso mais positiva, empre-

mudou em grande medida (BAGNASCO, 1997, p. 17).

endedora;
-

Foi nos anos 1980, porm, que o setor informal assumiu outras

economia cinza, negra, da sombra: o sentido pejorativo aqui claro;

caractersticas sendo entendido como apangio para os males do desem-

economia dual, secundria, perifrica: este conjunto denota uma

mostrava endmico nos pases do Terceiro Mundo. Para Lautier (1994),

viso mais prxima da corrente estruturalista, que considera a in-

no possvel separar formal e informal em dois setores distintos, j que,

terseco entre a economia informal e a formal.

dentro de uma mesma empresa, pode existir interseo entre atividades

Independentemente do local, do exerccio da atividade, do grau e

formais e informais. Nesse caso, o setor informal seria um subconjunto do

utilizao do capital fixo, da durao da atividade (sazonal, permanente

setor institucional, formalizado, como tambm salienta Charmes (1997).

ou ocasional) e do carter principal ou secundrio de seu exerccio passa-

Na mesma linha, para Bagnasco (1997), existe uma relao entre certos

304

assalariados de maneira contnua, mas podem empregar familiares e/ou

prego estrutural, que no retrocedia nos pases mais desenvolvidos e se

305

tipos e processos da economia formal e informal, interligados em uma

mercado de trabalho. Essa nova informalidade est vinculada ao processo

estrutura de relaes particular e estvel. Em outras palavras, no se trata

de re-estruturao em curso, tanto nos pases centrais quanto nos perif-

apenas de ver se uma atividade transferida do formal para o informal, e

ricos, desde os anos 1980 nos primeiros, e, a partir dos anos 1990. Seu

sim estabelecer como certas atividades formais e informais esto interliga-

desenvolvimento est relacionado entrada de novas pessoas na informa-

das, apresentando variados graus de interdependncia.

lidade, detentoras de trajetrias profissionais constitudas nas atividades

Em contexto de crise econmica efinanceira,de polticas pblicas

econmicas, bem como na redefinio de outras j existentes. A mudana

de ajuste e desregulamentao, o setor informal passou a ser visto como

se reflete na qualidade dos produtos e dos servios oferecidos diretamente

um modelo alternativo de desenvolvimento, um setor de microempresas

ao pblico em geral. Ampliou-se a informalidade como consequncia da

eficientes com alocao otimizada dos recursos. O informal torna-se um

transferncia dos trabalhadores inseridos nas atividades formais ou legais

termo polissmico, englobando as sociedades tanto do Norte quanto do

para as atividades informais ou ilegais/no capitalistas, sendo reconhecida

Sul e sendo concebido como uma soluo para os problemas do merca-

como "nova informalidade". Dessa maneira, a nova informalidade se ca-

do de trabalho. Apresenta-se como necessrio na dinmica das cadeias

racteriza pela presena de novos trabalhadores informais, em velhas e no-

produtivas que se organizam com a re-estruturao produtiva. Ao invs

vas atividades articuladas ou no com os processos produtivos formais ou

de ser considerado como repositrio de pobreza e de carncias bsicas,

pela presena desses trabalhadores em atividades tradicionais da velha in-

como fornecedor passivo de mo de obra, com salrios no nvel da renda

formalidade redefinidas nesse novo contexto (FILGUEIRAS et al. 2003).

de subsistncia, o setor informal passa a ser visto por muitos governos e

Essa nova definio de informalidade constituda a partir da jun-

organismos internacionais de fomento ao desenvolvimento como dinmi-

o de dois critrios: ilegalidade e/ou atividades e formas de produo

co e elegvel para a obteno definanciamentoe otimizao de recursos.

no tipicamente capitalistas. Assim, abrange tanto as atividades e as for-

De acordo com Cacciamali (2000, p. 163), o termo informalidade

mas de produo no tipicamente capitalistas (legais ou ilegais) quanto as

diz respeito anlise de um processo de mudanas estruturais redefinindo

relaes de trabalho no registradas, mesmo que tipicamente capitalistas

relaes de produo, as formas de insero dos trabalhadores, os proces-

(assalariados, sem carteira assinada). Nessa perspectiva, a informalidade

sos de trabalho e de instituies, denominado pela autora, de processo de

se identifica com todas as formas e relaes de trabalho no fordistas,

informalidade.

tambm identificadas como precrias devido falta de proteo das leis

Ainda nos anos 1990, desenvolveu-se no mundo capitalista um

processo de terceirizao, determinando o crescimento de autnomos que,

sociais e trabalhistas reguladas pelo Estado (JAKOBSEN, MARTINS e

DOMBROWSKI, 2000).

algumas vezes disfarados, trabalhavam para empresas e se articulavam

Para Lima e Soares (2002) a nova informalidade no representa

com o processo produtivo desenvolvido nas atividades formais. Segundo

nada de novo se pensarmos nos pases perifricos, onde amplos contingen-

Lima e Soares (2002), seria o retorno do nus da reproduo da fora de

tes de trabalhadores sempre estiveram na informalidade e sempre depen-

trabalho para a prpria famlia e o enfraquecimento da regulao sobre o

deram da famlia para sua reproduo como fora de trabalho. Alm disso,

0 processo de formalizao nos pases perifricos nunca atingiu a maioria

em disputa, por exemplo, cooperativas ou contratos de terceirizados. Ain-

dos trabalhadores, apesar do crescimento no perodo de 1950-1970, mas

da de acordo com o autor, existem 3 pares contrastantes de conceitos por

nos perodos seguintes sofreu forte declnio. A grande questo para esses

meio do qual so percebidos os contratos de trabalho:formal e informal;

autores refere-se mudana de perspectiva, pois a informalidade deixa de

legal e ilegal; justo e injusto. Embora "informal" tenda a ser identificado

representar algo transitrio, ou mesmo um futuro desejado, para se consti-

com "sem carteira" e este com "injusto", a aderncia dos conceitos no

tuir em algo definitivo e, s vezes, nico para a sobrevivncia de inmeras

linear (NORONHA, 2003, p. 115).

A investigao sobre o trabalho dos carvoeiros procurou verificar

famlias.

tanto o processo de trabalho realizado, como as relaes estabelecidas,

1 Entre o arcaico e o moderno: o trabalho dos carvoeiros em Minas
Gerais
O objetivo deste artigo analisar o trabalho executado por um gru-

tomando como ponto central da anlise a tnue relao que muitas vezes
ocorre entre informalidade e ilegalidade na realizao dessa atividade produtiva.

po de carvoeiros localizados nos arredores de uma cidade mineira, loca-

Com os incentivos dados pelos governos mineiros para o reflores-

lizada a 160 Km da capital e que se destaca como fornecedora de carvo

tamento, utilizando o eucalipto de rpido crescimento e propcio para a

s siderrgicas produtoras de ferro gusa da regio. As questes que nor-

produo do carvo, desde a dcada de 1970, Minas Gerais aparece em

tearam a pesquisa foram a relao entre o formal e o informal, a situao

destaque neste setor, no cenrio nacional. O aparato montado pelo gover-

de informalidade a que estavam expostos muitos dos trabalhadores e as

no do Estado para difundir o eucalipto como um dos instrumentos de re-

condies de trabalho na maioria das vezes precrias. Na pesquisa realiza-

cuperao econmica, juntamente ao fato de existirem grandes empresas

da foram encontrados dois grupos de carvoeiros: um que trabalha nas car-

consumidoras de carvo vegetal e de celulose em Minas Gerais, estabe-

voarias volantes, extraindo o carvo da mata nativa, trabalhando de forma

leceu a necessidade de delimitar reas prioritrias para a implantao do

autnoma e o outro grupo que integra o processo de trabalho da empresa

reflorestamento. Nesse Estado, a abundncia em recursos naturais, princi-

reflorestadora (CAETANO e NEVES, 2009).

palmente o minrio de ferro e a cobertura vegetal de cerrado, criaram as

Tomando como parmetro o que salienta Noronha (2003, p. 112),

condies propcias para o desenvolvimento das florestas industriais.

"no Brasil, o entendimento popular de 'trabalho formal' ou 'informal' deri-

O setor siderrgico o principal consumidor do carvo vegetal

va da ordem jurdica. So informais os empregados que no possuem car-

produzido no pas, o que demonstra a existncia de ampla cadeia produti-

teira de trabalho assinada." Para o autor os padres contratuais da "infor-

va da indstria do carvo vegetal direcionada para o mercado mundial de

malidade" so muito diversos. Ao formal (no sentido legal) contrapem-se

ao. "O carvo vegetal pode ser considerado um vetor energtico de uso

diversos tipos de contratos "informais", sejam os claramente ilegais (ou

amplo, tanto que aps o primeiro choque do preo do petrleo em 1973 foi

criminosos, como por ex. o trabalho escravo) sejam trabalhos familiares ou

estimulada, pelo governo federal, a substituio do leo combustvel por

diversos outros tipos de contratos, cujo estatuto legal est frequentemente

carvo em vrios setores da produo industrial, cabendo ao carvo vege-

tal uma participao expressiva nesse esforo. Entretanto, na metalurgia

geralmente executada por pequenos proprietrios rurais que necessitam

que esse produto encontra seu nicho de mercado por favorecer a produo

complementar sua renda. Ao esgotar a explorao de uma determinada

de ferro-gusa, praticamente isento de enxofre, fsforo e outros elementos

rea de vegetao nativa, os carvoeiros "buscam reas ainda preservadas

indesejveis." (FERREIRA, 2000, p. 3). Portanto, com o crescimento da

para obter carvo ou se tornam empregados das carvoarias j implantadas,

demanda por carvo vegetal na indstria siderrgica, a soluo mais vi-

sujeitando-se a condies de trabalho degradantes." (CARVALHO, 2002,

vel passou a ser o reflorestamento. Foi nesse contexto que a indstria

P- 51).

produtora de carvo vegetal avanou pelo serto mineiro.

Com uma rea de 14.000 ha, sendo 9.800 ha deflorestade eucalip-

autorizadas e as clandestinas. No caso das primeiras, a autorizao a

to, essa empresa introduziu vrias inovaes no setor, desde o preparo do

condio fundamental para o seu funcionamento. Trata-se de uma auto-

solo at o aproveitamento do C O O desenvolvimento das tcnicas flores-

rizao legal emitida pelo rgo competente - Instituto Estadual de Flo-

tais, dos mtodos de produo e a introduo de inovaes no processo de

restas (IEF), que determina uma rea de mata nativa a ser desmatada para

produo do carvo, alavancaram a produtividade e possibilitaram a am-

determinada finalidade. As autorizaes so dadas queles produtores in-

pliao do horizonte de utilizao da prpria madeira - celulose, mveis

teressados em investir na produo de carvo vegetal deflorestashomo-

entre outros-, alm do aproveitamento dos subprodutos do carvo. O que

gneas como o eucalipto.

310

Dentre as carvoarias volantes existem duas formas peculiares: as

foi observado durante a pesquisa que a atividade de "carvoejamento"

O ambiente das carvoarias no se diferencia: so construdas em

executada tanto pela empresa que emprega trabalhadores para realizao

locais planos, em meio mata, prximas a crregos ou riachos, visveis

desta tarefa, quanto pelas denominadas carvoarias volantes que podem

distncia pela fumaa que sai das chamins dos fornos. O modelo mais

atuar na legalidade ou na ilegalidade.

simples de forno o de alvenaria, construdo em forma semelhante a iglus,

A atividade de "carvoejamento" est claramente dividida em

possuindo cerca de 3m de dimetro, com orifcios para controle de entra-

duas: uma arcaica que corresponde produo artesanal de carvo ve-

da de ar, formando um conjunto de dezoito fornos, distribudos em duas

getal prprio do cerrado, executado nas carvoarias volantes e outra mo-

fileiras. Ao lado de cada fileira, encontra-se a "praa" onde depositado

derna, composta por uma minuciosa diviso do trabalho e acrscimo de

o carvo, ainda fumegante. Chama a ateno, o fato de quase no haver

novas tecnologias produo comumente utilizadas nas carvoarias de

rvores em volta das carvoarias, o que aumenta ainda mais a sensao de

reflorestadoras.

calor prximo ao forno, sob o sol escaldante.

As carvoarias volantes so aquelas que utilizam matria-prima

As moradias encontradas so barracos construdos, em sua maio-

prpria do cerrado e que, por isso, apresentam alta mobilidade de loca-

ria, de madeira e lonas pretas, cobertas com telhas de alvenaria, geralmen-

lizao, demonstrando uma organizao do trabalho tipicamente arcaica.

te aproveitadas de restos de construes antigas. H a possibilidade de o

So encontradas nas reas de zona rural destinadas s pastagens em meio

carvoeiro morar prximo carvoaria, usando estes barracos apenas para

mata. Essa forma de "carvoejamento" apresenta baixa produtividade e

se alimentar, proteger-se da chuva ou passar a noite quando for de sua res-

ponsabilidade cuidar dos fornos, j que o processo de carbonizao deve

a formao de "ticos" (madeira mal carbonizada) ou a perda total do pro-

ser acompanhado durante as 24 horas, evitando-se assim a perda da lenha.

cesso com a formao de cinzas.

O que diferencia as carvoarias volantes autorizadas das carvoa-

A carbonizao de madeira do cerrado dura cerca de trs dias.

rias volantes clandestinas , de fato, o aspecto legal, o que no impede a

Durante o cozimento da madeira, o carvoeiro supervisiona o processo,

existncia da precarizao do trabalho em ambas as carvoarias. De acordo

controlando a entrada do oxignio nos "tatus" ou "baianas" (os orifcios

com Galeassi (2006, p. 203) "a definio de trabalho precrio contempla

que ficam em volta do forno), para assim manter a intensidade correta da

pelo menos duas dimenses: a ausncia ou reduo de direitos e garantias

combusto. As atividades da carvoaria implicam trabalho noturno, j que

de trabalho e a qualidade no exerccio da atividade. Na primeira retrocesso

os fornos funcionam ininterruptamente. Se h mais de um carvoeiro, h

em relao s conquistas acordadas nos bojo das negociaes coletivas, na

um revezamento durante a noite. Uma das principais atividades garantir

segunda relao entre ganhos e quantidade de trabalho e, complementar-

a "barrelao" do forno, ou seja, manter sempre vedadas quaisquer ra-

mente, aspectos de qualidade ligados diretamente ao exerccio da ativida-

chaduras ou frestas que alimentam a combusto, impedindo o cozimento

de."

adequado da madeira.
O processo produtivo do carvo vegetal nas duas formas de carvo-

Com os conhecimentos adquiridos na prtica, os carvoeiros ve-

arias volantes apresenta as mesmas caractersticas, muitas vezes levando

rificam o andamento da carbonizao, observando a cor e a intensidade

os carvoeiros a extenuantes jornadas de trabalho. Em relao aos contratos

da fumaa que sai pela chamin. Quando a fumaa atinge a cor azul, est

de trabalho, mesmo nas carvoarias autorizadas comum encontrarmos ar-

pronto o cozimento. A chamin vedada para que o fogo se apague e o

ranjos diferenciados entre empregador e empregado. A tarefa do carvoeiro

carvo possa resfriar.

no processo proceder carbonizao da madeira. Ao contratante cabe a

De modo geral, todo o processo de produo do carvo vegetal

entrega dos fornos prontos, a limpeza da rea e a entrega da madeira empi-

feito de forma manual, com pouca adequao s regulamentaes traba-

lhada na "boca do forno". O que justifica a porcentagem de 85% do lucro

lhistas, evidenciando-se, assim, a precarizao a que est submetido o tra-

lquido, adquirido com a venda da carga de carvo.

balhador. O processo rudimentar e exige dos carvoeiros conhecimentos

Quanto ao processo de produo, o desenrolar das atividades car-

312

adquiridos com a experincia na atividade.

voeiras tambm no se diferencia. Com motosserra ou por destoca o dono

Nas carvoarias volantes, pela caracterstica de um trabalho na

da carvoaria procede com o corte da madeira. Quando no h recursos

maioria das vezes informal/ilegal, a remunerao do trabalhador no ga-

suficientes para esta despesa, o trabalho feito com foice e machado por

rante o bem estar do carvoeiro e de sua famlia. O salrio no possibilita

lavradores contratados nas redondezas. Para a operao de enchimento do

uma moradia digna, alimentao adequada e lazer para o trabalhador e os

forno, o carvoeiro deve transportar a lenha at a "boca" do forno e, numa

seus. Isso porque nessa atividade geralmente o trabalho pago por pro-

segunda fase, de l para o seu interior. A madeira organizada minuciosa-

duo e o carvoeiro no conta com nenhuma outra forma de ajuda ou re-

mente para garantir a qualidade do processo de carbonizao, evitando-se

munerao. Os salrios, alm de baixos, so tambm irregulares. A grande

maioria dos carvoeiros no possui um contrato de trabalho permanente,

Assim, acabam por se prender a dvidas interminveis. No consenso de

precisando assim sair em busca de trabalho em meio ao cerrado. Essas

muitos tericos, a escravido ou servido por dvida surge em decorrncia

informaes mostram o grau de insegurana dos trabalhadores que, em

da extrema pobreza encontrada em algumas partes do interior do territrio

sua maioria, tm jornada de trabalho superior a dez horas. Nesse caso,

brasileiro. A coordenadora Nacional de Combate ao Trabalho Forado da

tendem a estender a jornada ou aumentar o ritmo de trabalho, pois ao ser

Organizao Internacional do Trabalho (OIT), no Brasil, Patrcia Audi, em

pago por produo/tarefa, o trabalhador intensifica o seu ritmo no sentido

entrevista Revista Observatrio Social, analisa que a principal causa do

de garantir o aumento de seu ganho. O desgaste da fora de trabalho e a

trabalho escravo no Brasil a impunidade. Segundo Patrcia Audi: "no

pauperizao dos carvoeiros so problemas relacionados m remunera-

podemos justificar a existncia de Trabalho Escravo pela misria, uma vez

o e explorao do trabalhador pelo contratante.

que existem, ao redor do mundo, trabalhadores escravos nos mais diversos

Recentemente vrias Organizaes No Governamentais (ONGs)

pases, inclusive nos desenvolvidos. O que diferencia um pas do outro o

e rgos de fiscalizao do governo federal dentre outros, tm investigado

tratamento em relao a esse crime horroroso, que viola os direitos huma-

denncias de trabalho escravo ou servido por dvida na produo de car-

nos e por isso deve ser combatido por todos os que defendem a liberdade

vo para as siderrgicas que exportam ferro gusa. De acordo com dados

e o estado democrtico de direito" (OBSR, 2004, p. 26).

da Comisso Pastoral da Terra, o nmero de trabalhadores escravizados no

O trabalho forado contemporneo se encontra centralizado em

Brasil, varia entre 25 e 40 mil pessoas. Grande parte desses trabalhadores

reas rurais remotas, em economias informais ou degradadas, principal-

encontra-se nas atividades agrcolas como na lavoura de cana-de-acar,

mente quando "o empregador no tem controle ou no se importa em ter

extrao de madeira e produo de carvo. A servido ou peonagem por

controle sobre a cadeia produtiva." (OBSR, 2004, p. 45). Essa situao

dvida a forma de trabalho escravo mais comum no Brasil, encontrado

demonstra que os trabalhadores explorados so pessoas relegadas vulne-

principalmente na regio nordeste. Para saldar seu dbito, o trabalhador

rabilidade social como analfabetos ou semianalfabetos "que desconhecem

empenha a sua mo de obra e no raramente a de pessoas prximas como

seus direitos e no tm acesso aos meios legais e polticos, sendo facil-

esposa e filhos. Afinalidade que o servio prestado seja aplicado no aba-

mente enganadas e foradas a resignar-se" (ALEXIM, 1999, p. 44).

timento da conta.

314

Outro fator que contribui para o ressurgimento da escravido a

Sem encontrar trabalho em sua cidade ou regio, o trabalhador

precarizao do trabalho, um fenmeno crescente no mundo capitalista.

busca ocupao em outras regies. Seduzidos por aliciadores ou "gatos",

Os postos de emprego para a mo de obra desqualificada so em grande

so levados a trabalhar nas terras daqueles que se utilizam do trabalho

parte temporrios, sazonais e informais. Isso acentua ainda mais a situa-

escravo - os "grileiros". Nas fazendas de cana-de-acar ou nas regies

o de vulnerabilidade do trabalhador, contribuindo para a atuao dos

de explorao (geralmente ilegal) de madeira so forados a comprar a

"gatos".

comida, os itens de higiene pessoal e os instrumentos de trabalho (que de-

Nas carvoarias clandestinas, o proprietrio da terra contrata um

veriam ser fornecidos gratuitamente) por preos muito acima do razovel.

empreiteiro que fica encarregado de proceder contratao dos carvoeiros

315

maioria dos carvoeiros no possui um contrato de trabalho permanen

Assim, acabam por se prender a dvidas interminveis. No consenso de

precisando assim sair em busca de trabalho em meio ao cerrado. Essas

muitos tericos, a escravido ou servido por dvida surge em decorrncia

informaes mostram o grau de insegurana dos trabalhadores que, em

da extrema pobreza encontrada em algumas partes do interior do territrio

sua maioria, tm jornada de trabalho superior a dez horas. Nesse caso,

brasileiro. A coordenadora Nacional de Combate ao Trabalho Forado da

tendem a estender a jornada ou aumentar o ritmo de trabalho, pois ao ser

Organizao Internacional do Trabalho (OIT), no Brasil, Patrcia Audi, em

pago por produo/tarefa, o trabalhador intensifica o seu ritmo no sentido

entrevista Revista Observatrio Social, analisa que a principal causa do

de garantir o aumento de seu ganho. O desgaste da fora de trabalho e a

trabalho escravo no Brasil a impunidade. Segundo Patrcia Audi: "no

pauperizao dos carvoeiros so problemas relacionados m remunera-

podemos justificar a existncia de Trabalho Escravo pela misria, uma vez

o e explorao do trabalhador pelo contratante.

que existem, ao redor do mundo, trabalhadores escravos nos mais diversos

Recentemente vrias Organizaes No Governamentais (ONGs)

pases, inclusive nos desenvolvidos. O que diferencia um pas do outro o

e rgos de fiscalizao do governo federal dentre outros, tm investigado

tratamento em relao a esse crime horroroso, que viola os direitos huma-

denncias de trabalho escravo ou servido por dvida na produo de car-

nos e por isso deve ser combatido por todos os que defendem a liberdade

vo para as siderrgicas que exportam ferro gusa. De acordo com dados

e o estado democrtico de direito" (OBSR, 2004, p. 26).

da Comisso Pastoral da Terra, o nmero de trabalhadores escravizados no

O trabalho forado contemporneo se encontra centralizado em

Brasil, varia entre 25 e 40 mil pessoas. Grande parte desses trabalhadores

reas rurais remotas, em economias informais ou degradadas, principal-

encontra-se nas atividades agrcolas como na lavoura de cana-de-acar,

mente quando "o empregador no tem controle ou no se importa em ter

extrao de madeira e produo de carvo. A servido ou peonagem por

controle sobre a cadeia produtiva." (OBSR, 2004, p. 45). Essa situao

dvida a forma de trabalho escravo mais comum no Brasil, encontrado

demonstra que os trabalhadores explorados so pessoas relegadas vulne-

principalmente na regio nordeste. Para saldar seu dbito, o trabalhador

rabilidade social como analfabetos ou semianalfabetos "que desconhecem

empenha a sua mo de obra e no raramente a de pessoas prximas como

seus direitos e no tm acesso aos meios legais e polticos, sendo facil-

esposa e filhos. Afinalidade que o servio prestado seja aplicado no aba-

mente enganadas e foradas a resignar-se" (ALEXIM, 1999, p. 44).

timento da conta.

Outro fator que contribui para o ressurgimento da escravido a

Sem encontrar trabalho em sua cidade ou regio, o trabalhador

precarizao do trabalho, um fenmeno crescente no mundo capitalista.

busca ocupao em outras regies. Seduzidos por aliciadores ou "gatos",

Os postos de emprego para a mo de obra desqualificada so em grande

so levados a trabalhar nas terras daqueles que se utilizam do trabalho

parte temporrios, sazonais e informais. Isso acentua ainda mais a situa-

escravo - os "grileiros". Nas fazendas de cana-de-acar ou nas regies

o de vulnerabilidade do trabalhador, contribuindo para a atuao dos

de explorao (geralmente ilegal) de madeira so forados a comprar a

"gatos".

comida, os itens de higiene pessoal e os instrumentos de trabalho (que de-

Nas carvoarias clandestinas, o proprietrio da terra contrata um

veriam ser fornecidos gratuitamente) por preos muito acima do razovel.

empreiteiro que fica encarregado de proceder contratao dos carvoeiros

e acompanhar o processo de carbonizao. Nesse caso, tambm de re

recebido, muitas vezes, ainda ser dividido com o ajudante ou o scio

ponsabilidade do contratador entregar os fornos, o local limpo e a madeira

do carvoeiro. Outras formas de trabalho so celebradas entre o carvo-

na porta do forno. Este tipo de contrato a "meia", ou seja, o que estabe

eiro e o contratante, como aquele realizado por dia de servio ou por

lecido como renda lquida, descontados os gastos com o corte de horas de

produo. No caso do trabalho por produo, o carvoeiro recebe um

servio de trator, entre outros, e dividida igualmente entre contratador e

valor fixo por forno carbonizado, o que poder deix-lo sem renda se

empreiteiro. Por sua vez, desses 50% destinados a ele, o empreiteiro paga

ocorrer perdas no processo.

ao carvoeiro por dia de servio ou produo, conforme o combinado.

esto sendo explorados por dvidas adquiridas pelo trabalho "cativo" ou

trabalho, so cooptados a um tipo de relao, seja com o proprietrio da

pelas perdas no processo produtivo. De acordo com osfiscaisdo trabalho,

carvoaria ou com o empreiteiro, que torna ainda mais restrita a sua vida.

no h registros oficiais de escravido ou servido por dvida nessas car-

Ao tipo de relao de trabalho no qual esto inseridos corresponde o traba-

voarias. A dvida se baseia na misria presenciada nas carvoarias visitadas

lho "livre" ou "cativo". O trabalho "livre" implica que so de responsabili-

e na insegurana de alguns em responder se haviam contrado ou no dvi-

dade do trabalhador as ferramentas, a construo da moradia prxima aos

das com os seus empregadores no tempo em que ali trabalhavam.

fornos (o rancho) e a alimentao. No trabalho "cativo", so descontadas

do salrio do trabalhador as despesas com alimentao e a manuteno ou
compra de ferramentas.

O trabalho nas carvoarias da reflorestadora, onde a matria prima

o eucalipto, est rigorosamente dividido. Isto ocorre desde o plantio do
eucalipto at a produo e a distribuio do carvo vegetal. Nas refloresta-

O trabalho "livre" se toma mais comum nas carvoarias onde o con-

doras, presenciamos uma intensa fiscalizao dos rgos ambientais e da

trato feito pela "oitava", dando ao trabalhador o controle e a respon-

Delegacia Regional do Trabalho, alm de uma estrutura de controle do tra-

sabilidade sobre suas despesas. Nas carvoarias clandestinas predomina o

balho, do trabalhador e do processo produtivo. Na carvoaria da refloresta-

trabalho "cativo"; neste caso, em inmeras vezes o salrio no suficiente

dora o processo de carbonizao da madeira dividido entre o carvoeiro e

para cobrir as despesas. As dvidas da decorrentes tornam-se a justificati-

o carbonizador. Ao carvoeiro cabe a funo de encher e esvaziar o forno. O

va para a subordinao e a imobilizao do trabalhador junto s carvoarias.

forno preenchido com a madeira a partir do fundo at a porta ou "boca".

Comumente os carvoeiros se submetem a contratos de partici-

Isso porque a madeira de eucalipto tem um formato mais regular que a

pao na produo, fazendo com que pese sobre eles as responsabili-

madeira do cerrado, acomodando-se com facilidade a esse formato. O car-

dades sobre o ritmo do trabalho e o aumento da produtividade. Com

bonizador acompanha todo o processo de carbonizao, desde a queima da

essa forma de contrato por participao nos lucros - a "oitava" -, o tra-

madeira at o resfriamento. Cada carbonizador trabalha 12 horas e folga

balhador recebe como salrio 12,5% dos lucros lquidos obtidos com
a carga do carvo, descontados os gastos com o transporte. Como o
trabalho pode ser executado por um trabalhador ou em duplas, o valor
316

Apesar dos trabalhadores terem negado nas entrevistas, muitos

Os carvoeiros, alm de se submeterem s precrias condies dc

24 horas, revezando-se no trabalho noturno. O acompanhamento tambm

feito pelo aspecto da fumaa, apesar da utilizao de alguns instrumentos para medir o calor do forno.

Nas carvoarias da reflorestadora os trabalhadores tambm est

expostos a um trabalho pesado e, mesmo que a jornada de trabalho do
carvoeiro neste tipo de unidade de produo seja menor - entre 7 horas e 8

os horrios dedicados s refeies e, muitas vezes, evitando at mesmo o

consumo de gua para evitar a perda de disposio para o trabalho.
Todo o controle da produo est atrelado necessidade de abaste-

horas dirias de trabalho, conforme a sua capacidade de produo - , a pr

cimento do plo guseiro que opera sob a tcnica do just-in-time. Portanto,

dutividade do trabalho minuciosamente controlada pelos encarregados.

a carvoaria no deve produzir alm do necessrio para o abastecimento

O trabalho torna-se, portanto, extenuante e degradante, uma vez que os

da siderrgica. O produto acumulado na praa pode perder o seu valor

carvoeiros ainda esto expostos aos gases nocivos sade e a altas tempe-

comercial, j que est exposto chuva e ao sol. O carvo molhado perde

raturas dentro dos fornos. importante salientar que, apesar de moderno

suas propriedades de combustvel para o alto-forno e de redutor para a

aparato produtivo, a produo do carvo vegetal na reflorestadora segue a

fundio do ferro. Alm disso, o carvo entra facilmente em combusto,

mesma dinmica da carvoaria volante: o processo feito sob o comando

quando exposto a elevadas temperaturas. Dessa forma, o trabalho do car-

do conhecimento adquirido pelo carvoeiro.

voeiro tambm se dobra s exigncias da siderrgica, intensificando ou

Como afirmam Mattoso e Pochmann (1998, p. 213), "h muitos

anos admite-se que o crescimento econmico capitalista seja um pr;

desacelerando a produo.
Neves (2006) aponta a reorganizao da produo e do trabalho

cesso de destruio criadora, no qual conviveriam continuamente de-

pelas empresas formando cadeias produtivas que unem, por relaes de

sestruturaes e reestruturaes produtivas". Na indstria reflorestadora,

compra e venda, uma sequncia de setores econmicos produtivos. As re-

foram introduzidas mudanas no sistema produtivo e na organizao do

florestadoras so responsveis por uma etapa do processo de produo do

trabalho. Isso inclui, desde o aumento do ritmo de trabalho com a adoo

ferro gusa que se encontra na ponta inicial do processo produtivo. Como

de tcnicas de produo e controle, at a mecanizao da produo. Tais

ressalta a autora: "o que vem predominando a estruturao de cadeias

estratgias convivem com a utilizao intensiva de mo de obra de baixa

caracterizadas por uma forte assimetria de poder entre as empresas e, pela

qualificao, realizando um trabalho parcelado e rotineiro. O trabalho

constituio de cadeias de subcontratao, a partir de uma lgica de re-

est dividido em diversas etapas: cultivo de mudas, plantio e manuten-

duo de custos com fortes consequncias em termos de precarizao do

o das florestas, corte, fabricao do carvo e, finalmente, distribuio

trabalho" (NEVES, 2006, p. 6).

do produto.

A atividade de "carvoejamento", como um elo da cadeia produtiva

Em todas as etapas so determinadas metas a serem alcanadas

do ferro gusa, atua pressionando ainda mais as formas de precarizao do

por cada um. No caso do "carvoejamento", o trabalhador responsvel

trabalho e a subcontratao dos trabalhadores. Mesmo que, na refloresta-

por encher e esvaziar um ou dois fornos por dia, de acordo com a bitola

dora em questo, o carvoeiro seja um trabalhador do seu quadro fixo, os

da madeira (2,20m ou 1,10 m). Dessa maneira, ocorre a intensificao do

incentivos pela qualidade do trabalho e aumento da produtividade levam o

trabalho. Para se livrar do trabalho mais penoso no perodo da tarde, o

trabalhador a um estresse fsico e psicolgico. O trabalho racionalizado

carvoeiro intensifica o ritmo da atividade na parte da manh, suprimindo

por meio da imposio de metas de produtividade, da adoo de tcnicas

As relaes entre as diferentes instncias que c o m p e m a estrutura de produo e comercializao do carvo vegetal so
permeadas por vrios sujeitos e espaos que caracterizam a
atividade carvoeira e seu conjunto de relaes, dando certa
especificidade a essa organizao. O trabalhador carvoeiro
est presente, efetivamente, nas primeiras etapas do processo produtivo, ressaltando o seu papel fundamental para a
totalidade das relaes de trabalho e de produo ( G I R O ,
2003, p. 69).

de produo, da mecanizao de alguns processos de trabalho e da coop

taco do carvoeiro por meio de prmios e incentivos, como a cesta bsic
e uma intensa vigilncia.
Quanto remunerao, nas carvoarias da reflorestadora, a legis
lao trabalhista seguida de acordo com as regras. Os carvoeiros recebem pouco mais que o salrio mnimo, alm de uma cesta bsica no final
do ms. Todos os trabalhadores possuem carteira assinada e recebem o

Para uma melhor compreenso dessas relaes, importante en-

EPIs. So pagas as horas-extras de trabalho e lhes garantido o descans

fatizar que a fabricao de carvo sempre foi uma prtica complementar

semanal. No entanto, o cumprimento das normas de trabalho no implic

atividade de pecuria na regio. Deu-se pela necessidade de limpar o

a eliminao dos problemas decorrentes do trabalho, como a segurana, a

campo para a plantao de brachiaria com a finalidade de formar novas

sade do trabalhador e a melhoria de suas condies de vida.

pastagens para a pecuria. As carvoarias que se formavam eram orga-

A atividade de "carvoejamento" recruta trabalhadores fixos ou tem-

nizadas em pequenas unidades produtivas, caracterizando-se por uma

porrios, variando de acordo com o tipo de carvoaria. Nas carvoarias de

produo familiar e de baixa escala. A partir da dcada de 1970, a extra-

reflorestadora podemos encontrar tanto carvoeiros fixos quanto tempor-

o vegetal assumiu um perfil mais profissionalizado com a chegada da

rios. Algumas empresas do ramo terceirizam a atividade de "carvoejamen-

empresa reflorestadora no municpio. Muitos produtores rurais, incenti-

to" entregando essa tarefa a empreiteiros que por sua vez, subcontratam

vados pelo retorno lucrativo do eucalipto, passaram a investir no plantio

os carvoeiros de acordo com a demanda do servio. Nesse caso, a maioria

das florestas homogneas: os investimentos so relativamente baixos e

dos carvoeiros temporria. Na grande reflorestadora, empresa que faz

o eucalipto requer menos cuidados que o gado leiteiro ou de corte. A

parte de nossa investigao, a produo do carvo no terceirizada por-

floresta cresce por si mesma e a produo e venda do carvo so certezas

que responde a uma exigncia do Banco Mundial para a venda de C 0 .

incontestveis.

No caso, a empresa terceiriza as tarefas at a chegada da madeira na boca

do forno, mas todos os carvoeiros so colaboradores do seu quadro fixo.

Para o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos - DIEESE (2001, p. 227), com a re-estruturao no campo,
"apesar da gerao de vrios postos de trabalho, a ocupao agrcola se

2 Informalidade, ilegalidade e precarizao do trabalho

caracteriza pela precariedade e pela m qualidade dos postos de trabalho".

O processo produtivo do carvo vegetal em carvoarias volantes

Da, a emergncia de contratos temporrios e precarizados. As tarefas do

e da reflorestadora tem mltiplos aspectos, o que torna complexas as re-

campo sofrem a presso das mudanas na relao capital-trabalho, incenti-

laes de trabalho estabelecidas. No contexto dessa heterogeneidade se

vadas pelas necessidades de produo de insumos necessrios produo

constituem as redes de dominao do trabalhador, expropriado de condi-

industrial. O carvo, que alimenta o forno e utilizado na fabricao do

es dignas de trabalho e das garantias de seus direitos constitucionais.

ferro gusa, torna-se o motor do trabalho insalubre e mal remunerado.

Atualmente, nas carvoarias volantes ainda persiste o trabalho

Pela caracterstica de um trabalho na maioria das vezes informal,

temporrio, mas o aumento das reas devastadas para o plantio do eu-

a remunerao do trabalhador implica salrios baixos que no garantem o

calipto tem modificado muito esse aspecto. Nesse caso, h empreiteiros

bem estar do carvoeiro e sua famlia. A renda obtida com o trabalho no

que ocupam reas destinadas floresta homognea, encarregando-se do

propicia moradia digna, alimentao adequada e lazer para o trabalhador

corte das rvores do cerrado. O lucro do empreiteiro obtido com a fa-

e os seus. Isso porque nessa atividade geralmente o trabalho pago por

bricao e venda do carvo. O fazendeiro recebe o terreno limpo para o

produo e o carvoeiro no conta com nenhuma outra forma de ajuda ou

plantio isentando-se dessas despesas. Normalmente, esses empreiteiros

remunerao. Ao estudar o mundo do eucalipto na bacia do Rio Piracica-

selecionam um grupo de carvoeiros fixos que acompanham a equipe na

ba, Guerra (1995, p. 73) declara que "como o trabalho levado na base

limpeza de terreno e fabricao do carvo. Fica a cargo do empreiteiro

da 'empreitada' no h repouso aos sbados e nem o pagamento de horas

o pagamento dos trabalhadores envolvidos na produo. A remunerao

extras". Assim, a remunerao inadequada contribui para a falta de pers-

poder ser por dia ou produo. Os contratos estabelecidos so informais,

pectiva do trabalhador de melhorar na profisso e garantia de um futuro

o que impede o acesso do trabalhador aos mecanismos de seguridade

melhor para seus filhos.

social como licenas, abonos, aposentadoria ou outros previstos em lei.

322

Na literatura disponvel so relatadas sempre situaes que des-

Neste estudo, considera-se que informalidade, alm de admitir a ausn-

crevem o agravo da manuteno dos carvoeiros. (BETHONICO, 2002).

cia de um contrato formal de carteira assinada e os respectivos direitos

Os salrios, alm de baixos, so tambm irregulares. A grande maioria

trabalhistas e sociais, refere-se ainda ao nvel de vulnerabilidade social a

no possui um contrato de trabalho permanente, precisando assim sair em

que esto submetidos os carvoeiros, os quais na sua maioria analfabetos

busca de trabalho em meio ao cerrado. Essas informaes mostram o grau

e sujeitos, portanto, subordinao imposta pelos empreiteiros. Neves

de insegurana dos trabalhadores que, em sua maioria, tm jornada de

(2006, p. 22) evidencia que a "Organizao Internacional do Trabalho

trabalho superior a dez horas. Nesse caso, tendem a estender a jornada

toma a unidade econmica como ponto de partida" para formar o con-

ou aumentar o ritmo de trabalho, pois ao ser pago por produo/tarefa,

ceito de trabalho informal: "tal unidade caracterizada pela produo

intensifica o seu ritmo no sentido de garantir o aumento de seu ganho. O

em pequena escala, pelo baixo nvel e organizao e pela quase inexis-

desgaste da fora de trabalho e a pauperizao dos carvoeiros so proble-

tente separao entre capital e trabalho, consubstanciada nos pequenos

mas relacionados m remunerao e superexplorao do trabalhador

empreendimentos de carter familiar". Sem deixar de salientar a grande

pelo contratante.

heterogeneidade do tema, como ressalta a autora, pode-se observar que

Os estudos que tratam do processo produtivo ou dos impactos s-

esse conceito se aplica realidade das carvoarias volantes que convivem

cio-ambientais das carvoarias relatam condies degradantes de trabalho

com a reduo dos ganhos do trabalhador e o aumento da sua jornada

infantil (BETHONICO, 2002; DIAS et al, 2002). Na pesquisa realizada,

de trabalho. Tais fatores tm como consequncia, o desenvolvimento de

foi constatado que para os pais, a iniciao na atividade da produo do

uma "cultura favorvel" ao trabalho infantil.

carvo, ainda na infncia, encarada como uma brincadeira. Nesse am-

biente, as relaes familiares e o trabalho se entrecruzam tornando invis-

mental, espiritual, moral ou social." (BRASIL, 1990, Art. 32, pargrafos

veis os limites que deveriam separ-las. Nas conversas informais, os pais

le2).

declararam que o trabalho na infncia uma ocupao para os meninos

Esse princpio, somado s penalidades previstas demonstra a ur-

que no tm muita opo na roa, mas ao mesmo tempo expressaram pre-

gente necessidade de se efetivar tal proposta. por isso que no se pode

ocupao com a frequncia dos meninos na escola que fica a cerca de 2Km

negar a participao das crianas no mundo do carvo, seja como fora

de distncia das carvoarias volantes. O que foi observado que a funo

de trabalho para complementar a renda familiar, seja como parte do cen-

fixa das crianas manter os tambores cheios. A gua buscada em latas

rio do ambiente das carvoarias. A presena das crianas desempenhando

num crrego que fica a 500m do acampamento. No mais, os pequeninos

alguma funo nesse tipo de atividade produtiva demonstra as condies

ficam por ali, juntando os tocos, levando gua para os carvoeiros e ajudan-

degradantes de vida nesses locais muitas vezes de difcil localizao e

do a me nas atividades domsticas.

acesso. Segundo o UNICEF (1997) h quatro mitos que norteiam a explo-

Schwartzman (2004, p. 4) refora que o trabalho infantil proibido para menores de 16 anos. A exceo para os maiores de 14 anos que

rao da mo de obra infantil e que precisam ser derrubados para que sua
erradicao torne-se mais eficaz. So eles:

podem ser admitidos na condio de aprendizes, no entanto aos adoles-

1. s h crianas trabalhando em pases subdesenvolvidos. Na rea-

centes de 16 a 18 anos est proibida a realizao de trabalhos em ativida-

lidade, o trabalho infantil acontece em todos os pases e "normal-

des insalubres, perigosas ou penosas, o trabalho noturno, os trabalhos que

mente, as crianas exploradas pertencem a minorias tnicas ou a

envolvam cargas pesadas, jornadas longas e, ainda, os trabalhos em locais

comunidades de imigrantes..." (UNICEF, 1997, p. 21);

ou servios que lhes prejudiquem o bom desenvolvimento psquico, moral

e social. Observando o tipo de ocupao dos pais, no caso do trabalho
agrcola, nota-se a participao dos filhos, principalmente em idade entre
os 10 e 14 anos. O trabalho de crianas de 5 a 9 anos para o autor est
associado, sobretudo, " atividade familiar na agricultura, e no parece se
caracterizar, de uma maneira geral, por situaes de extrema explorao"
(SCHWARTZMAN, 2004, p. 43).

2. O trabalho infantil ocorre especialmente em indstrias de exportao;

3. A nica forma de conseguir erradicar o trabalho infantil atravs
de sanes e boicotes praticados como forma de presso pelos consumidores e pelos governos;
4. s ser possvel eliminar esse tipo de trabalho, se erradicarmos
tambm a pobreza.

A Conveno dos Direitos da Criana da ONU Decreto-Lei n

Entre os quatro mitos levantados pelo relatrio do UNICEF, este

99.710, de 21 de novembro de 1990, prev em seus pargrafos I e 2

do Art. 32 que: "os Estados Partes reconhecem o direito da criana de
estar protegida contra a explorao econmica e contra o desempenho de
qualquer trabalho que possa ser perigoso ou interferir em sua educao,
ou seja, nocivo para a sua sade e para o seu desenvolvimento fsico,

ltimo merece ser mais bem refletido. inegvel que a pauperizao das
famlias faz com que os pais necessitem dos filhos para a garantia da subsistncia, tanto que em regies com maior taxa de desemprego h um elevado nmero de crianas trabalhadoras. Porm, preciso ter em mente o
fato de que o prprio trabalho infantil refora o crculo vicioso da pobreza,

na medida em que essas crianas, mesmo que frequentem a escola, tm

A expanso das florestas homogneas nessa regio, a partir dos

um rendimento escolar baixo, assim, tornar-se-o adultos sem qualificao

anos 1970, resultou, por um lado, numa elevada concentrao fundiria e,

profissional. Por fim, mas no menos importante, como salienta o UNI-

por outro, na reduo do nmero de postos de trabalho no campo. A mo-

CEF (1997, p. 21): "... sempre que uma criana envolvida em trabalhos

nocultura do eucalipto realizada em grandes exploraes com utilizao

perigosos, algum - um empregador, um cliente ou um pai - se beneficia

intensa de mquinas e insumos qumicos, o que reduz a necessidade da

do seu trabalho". este elemento de explorao que omitido por aqueles

incorporao de trabalhadores ao processo produtivo. Quando isso ocorre,

que vem o trabalho infantil como um fator inseparvel da pobreza.

a mo de obra utilizada nesse processo no possui nenhuma qualificao,

Discutir sobre a relao entre pobreza e trabalho de crianas e ado-

sendo formada por uma significativa parcela de pequenos produtores que

lescentes no significa dizer que este no causado tambm por aquela. O

buscaram alternativa no trabalho assalariado. Outro fator que diferencia

problema est em tomar esse dado como natural e, portanto, tolerar e at

esse novo trabalho do familiar a minuciosa diviso do trabalho emprega-

incentivar a atividade remunerada a menores de 16 anos com a justifica-

da na indstria reflorestadora.

tiva da pobreza, sem levar em conta que essa explorao, alm de sempre

A maioria das siderrgicas possui sua reserva de floresta homog-

beneficiar algum, ao invs de ser soluo, causa para a perpetuao das

nea, mas pelo menos 70% do carvo consumido so comprados de reflo-

desigualdades sociais. "Nas regies onde a sociedade caracterizada pela

restadoras ou de carvoarias nativas. A atividade de carvoejamento, como

pobreza e pela desigualdade, a incidncia do trabalho infantil tende a au-

um elo da cadeia produtiva do ferro gusa, atua pressionando ainda mais as

mentar, assim como a possibilidade de explorao desse trabalho" (UNI-

formas de precarizao do trabalho e a subcontratao dos trabalhadores.

CEF, 1997, p. 27).

Como foi analisada anteriormente, a precarizao a que est sub-

A baixa renda familiar, ento, de fato uma das causas mais evi-

metido o carvoeiro uma caracterstica prpria dessa atividade. As con-

dentes para o trabalho na infncia, mas alm de no ser exclusiva, preciso

dies de trabalho, por sua vez, reproduzem tal caracterstica ao longo

problematiz-la e perceber que tradies e padres sociais e econmicos

do tempo. Mesmo na explorao mais moderna do carvo vegetal, com

estabelecidos e aceitos tambm so causas fundamentais (CARVALHO

toda a instrumentalizao garantida pela legislao trabalhista em vigor,

NETO, NEVES e JAYME, 2002).

encontramos uma atividade que admite a explorao arcaica do trabalho,

Mesmo que os pais demonstrem preocupao em manter os filhos

sem garantir as condies mnimas de segurana e sade do trabalhador.

na escola, como foi constatado pela pesquisa, torna-se quase impossvel

Segundo a Organizao Internacional do Trabalho (OIT): "o traba-

evitar que se envolvam com o processo produtivo do carvo nas carvoa-

lho decente aquele exercido de forma digna, sem discriminao de qual-

rias volantes. Nesse ambiente h um trabalho ininterrupto que exige muito

quer espcie, em condies de segurana, remunerado de forma adequada,

empenho e toda mo de obra disponvel. Ainda que as crianas no tenham

em ambiente seguro, com liberdade, resguardando os laos de sociabili-

tarefas a serem cumpridas rotineira ou sistematicamente, estaro sendo

dade e dilogo social, fomentando a equidade e valorizando os direitos

absorvidas pela penria, pobreza e insalubridade da carvoaria.

fundamentais do trabalho" (OIT, 2006, p. 5).

As carvoarias esto no inicio da cadeia produtiva do ferro gusa,

A informalidade existente (caracterizada na maioria das vezes

mas parecem esconder-se sob o vu da fumaa que produzem quando se

como ilegalidade) e a situao de vulnerabilidade a que esto submetidos

trata de regulamentao do trabalho: "na cadeia produtiva do ao, esto

esses trabalhadores demonstram as pssimas condies de trabalho com

presentes condies de trabalho muito distintas: de um lado, as siderr-

consequncias danosas para a sua sade fsica e mental. Chama ateno

gicas certificadas segundo as normas internacionais; de outro, a precarie-

tambm que nas carvoarias volantes o trabalho realizado muitas vezes

dade das carvoarias artesanais, com utilizao intensiva e predatria dos

por toda a famlia, vivendo em condies precrias e sub-humanas e en-

recursos florestais, explorao do trabalho em condies subumanas, in-

volvendo o trabalho infantil. O servio domstico como cozinhar e lavar

cluindo crianas e adolescentes, empregando tecnologia rudimentar (...)"

a roupa uma responsabilidade das mulheres. As crianas que por ali se

(DIAS et al, 2002, p. 2).

encontram so encarregadas de buscar gua ou puxar madeira para a porta

do forno.

Consideraes finais

Se, na empresa, os carvoeiros possuem carteira assinada e recebem

Chama ateno na anlise da produo do carvo a manuteno da

salrio mnimo, necessrio salientar que esto submetidos a uma carga

relao entre arcaico e moderno e informal e ilegal, o que reflete a forte

excessiva de trabalho, pois so obrigados a cumprir as metas definidas,

diversidade dos processos de trabalho existentes no Brasil e tambm evi-

como tambm esto expostos a altas temperaturas , aos gases nocivos emi-

dencia a articulao entre o rural e o urbano.

tidos no processo de carbonizao do carvo, o que torna a execuo dessa

Enquanto na reflorestadoraficaramevidentes as mudanas introduzi-

tarefa bastante penosa para os trabalhadores.

das no processo produtivo e na organizao do trabalho, objetivando o aprimoramento da cadeia produtiva do carvo vegetal, ainda permanece em toda
regio estudada o trabalho informal/ilegal realizado nas carvoarias volantes. O

REFERNCIAS

que existe so relaes de trabalho fortemente precarizadas remetendo a estruturas de organizao da produo muito arcaicas, como o contrato verbal entre
carvoeiros e proprietrios da terra. O trabalho forado, escravido ou servido
por dvida, tem origem nessa forma de contrato. O trabalho "livre" determina
que o carvoeiro seja o responsvel pela moradia, alimentao e manuteno
de ferramentas. A dominao est presente no trabalho "cativo" no qual todos
os elementos citados anteriormente so descontados do salrio do carvoeiro.
Os preos cobrados pelas ferramentas e alimentos so to altos que acabam
por subordinar e imobilizar o carvoeiro junto a um empreiteiro ou contratante,
gerando um tipo de servido moderna.

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petrado pela elite industrial brasileira. Indivduos ocupados em atividades,

sobretudo no setor de servios, prontamente absorvidas pela economia
organizada, deveras beneficiada pelo baixssimo valor do trabalho e de
reproduo da fora de trabalho. Contando com um exrcito industrial

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de reserva sempre crescente, a simbiosidade dos setores formal e informal da economia levaria reiterada criao e recriao de modalidades de
insero marginal de indivduos no mercado de trabalho e no mundo do
consumo. Mas estvamos lidando com atividades que, embora de baixa
produtividade, eram funcionais para o processo de acumulao. Que dizer da atividade dos guardadores de carro no atual contexto? Eles (e eles

SCHWARTZMAN, S. Evoluo e caractersticas do trabalho infantil.

Disponvel em http://www.airbrasil.org.br/simon/infantil/oit2000

so numerosos) prestam um servio funcional ao regime de acumulao?

UNICEF. Situao Mundial da Infncia. UNICEF: Braslia, Distrito Federal, 1997.

seu j clssico "As metamorfoses da questo social", denomina os inteis

Ou estamos nos deparando com aquela categoria a que Castel (2005), no

para o mundo! Este texto produto preliminar de uma pesquisa mais ampla, de natureza qualitativa, que tem como objetivo conhecer as condies
de trabalho e de vida dos trabalhadores de rua da capital de um estado do
Nordeste brasileiro. Nele procuramos resgatar o debate terico-conceitual
que envolve o tema da informalidade. Partimos da anlise de textos j

332

333

consagrados que trataram do tema nas dcadas de 1960/70, e das pesqui-

Essa realidade se agrava sobremaneira na dcada de 1990 com as

sas mais recentes que buscam categorizar a noo de informalidade luz

mudanas estruturais na economia e nas instituies do mercado de traba-

das transformaes estruturais e estratgicas do capitalismo contempor-

lho, dando vazo recriao e ampliao de inmeras formas de trabalho

neo. Em todas elas, a informalidade entendida a partir de seu relativo, a

informal. De l para c, presenciamos a expanso do nmero de indivduos

constituio de um padro de regulao social para o trabalho, ou seja, a

realizando antigas atividades jamais reconhecidas como trabalho regular/

constituio de um padro de emprego que acompanha a prpria expanso

regulamentado: guardadores de carro nas ruas, catadores de lixo, outdoors

e regulao da atividade capitalista nas sociedades modernas e um orde-

humanos ambulantes, etc. para esse mundo do trabalho que o nosso

namento de direitos.

olhar emprico se volta na segunda parte deste texto. Ali sintetizamos os

No Brasil, as instituies do mercado de trabalho jamais alcana-

achados iniciais de um estudo qualitativo sobre a condio de trabalho e

ram universalmente as massas trabalhadoras e constituram um muito po-

as formas de sociabilidade dos chamados flanelinhas, aqueles indivduos

bre conjunto de direitos. Desde muito cedo, nos primrdios da formao

que olham e por vezes lavam carros nos estacionamentos pblicos das ci-

de um mercado de trabalho livre no pas, parcela considervel da popu-

dades. A realidade social desses indivduos corrobora o argumento de que

lao ativa, sobretudo a de cor, jamais conseguiu se incorporar ao merca-

a desocupao, o subemprego, o trabalho informal so problemas centrais

do de trabalho e, num momento subsequente, j sob os auspcios de uma

na sociedade brasileira e esto no mago de suas profundas desigualdades

economia industrial, a regulamentao desse mercado deixou tambm de

estruturais. Mais do que nunca demanda do Estado polticas que primem

fora os trabalhadores rurais e muitas categorias de trabalhadores urbanos.

por um sistema de distribuio de renda mais equitativo.

As mudanas institucionais e econmicas da sociedade brasileira nas quatro dcadas de crescimento deslanchadas pela poltica de substituio de

1 O debate dominante sobre a informalidade nos anos de 1960/70

importaes se concretizaram sem lograr ampliar o padro de renda-con-

A informalidade foi inicialmente discutida nas dcadas de 1960/70

sumo e bem-estar da populao e sem qualquer compromisso mais slido

no bojo das interpretaes da realidade dos pases subdesenvolvidos da

com uma poltica de pleno emprego. A constituio de um mercado formal

Amrica Latina e da frica, cujos projetos de modernizao/industriali-

de trabalho, que no auge do perodo de crescimento econmico, a dcada

zao deixavam de incorporar vastos segmentos produtivos e do mercado

de 1970, chegou a atingir parcos 50% da populao economicamente ativa

de trabalho ao ordenamento institucional de uma economia tipicamente

empregada no meio urbano (POCHMANN, 2002), conviveu pari passu

capitalista e regulada. O debate sobre a informalidade surge dessa noo

com a expanso de todo um complexo de formas de trabalho informal em

de subdesenvolvimento para explicar o fenmeno da no insero dos es-

pequenas empresas urbanas de fundo de quintal, no campo, e nas inmeras

tratos menos favorecidos da populao no processo produtivo em contex-

e precrias formas de trabalho autnomo e domstico, cujos padres de

tos nos quais o assalariamento era pouco generalizado (SILVA, 2003). Na

contratao e assalariamento passavam ao largo da legislao trabalhista

poca, ele se dividia em duas correntes centrais: uma de base estruturalista

e social e de qualquer possibilidade de representao coletiva.

e outra de extrao marxista.

A corrente estruturalista era representada pelas reflexes da cha-

conseguia inserir-se na esfera da produo capitalista organizada e he-

mada Teoria da Modernizao, segundo a qual o subdesenvolvimento

gemnica, constitua um segmento parte, no funcional ao padro de

seria decorrncia de uma desvantagem no valor relativo das trocas eco-

acumulao subjacente ao modelo de industrializao, portanto, margem

nmicas entre o centro desenvolvido e a periferia, sobretudo em relao

do sistema. Sua incorporao dependeria das adequaes, sobretudo no

economia externa. Os pases da Amrica Latina, cujos modelos de in-

mbito das qualificaes e das concepes culturais, aos requisitos de uma

dustrializao foram centrados na poltica de substituio de importao,

sociedade industrial.

contavam com um nvel de acumulao muito baixo para fazer frente aos

Nos prognsticos desses tericos, o problema do subdesen-

requisitos da moderna produo industrial. Da a expanso de firmas e

volvimento seria paulatinamente resolvido medida que a expanso

empreendimentos modernos, tipicamente capitalistas, concomitantemen-

monopolista das firmas capitalistas (o padro normal) incorporasse o

te proliferao e recriao das formas tradicionais de produo e das

contingente de indivduos desajustados, excludos do processo de mo-

relaes de trabalho. Essa corrente, que tinha como principais expoentes

dernizao. O pressuposto subjacente era o das etapas histricas dis-

os economistas da Cepal', concebia a estrutura econmica da regio de

tintas, no sentido de que os pases em desenvolvimento deveriam per-

uma perspectiva dual, marcada pela presena de um setor de subsistncia

correr a trilha do progresso j percorrida pelos pases desenvolvidos.

ou informal, caracterizado pela baixa densidade de capital, pelo precrio

Sob essa crena, o setor atrasado tenderia a diminuir ou desaparecer,

nvel tcnico de produo e pela baixa produtividade, convivendo com um

alado, como subproduto, pela dinmica de crescimento do setor mo-

setor moderno, de avanado padro tecnolgico, economicamente mais

derno e pela poltica do pleno emprego. Notadamente, essa era uma

capitalizado e dinmico.

viso eurocentrada, segundo a qual o arcaico ou o tradicional pensa-

Essa interpretao analtica do funcionamento da economia a partir

do como atravancando o desenvolvimento, e no como parte integran-

de uma lgica polarizada, da coexistncia no seio de uma mesma socie-

te da cultura e identidade nacional; um desenvolvimento nos moldes

dade do arcaico e do avanado, porm de forma desarticulada, vai dar

do progresso idealizado pela cultura estrangeira (K.OWARICK, 1975;

corpo chamada Teoria da Marginalidade. Ela explica o problema da

CACCIAMALI, 1983). Com base nessa concepo, a aposta na expan-

integrao-no integrao mediante a ideia de um desajuste ou uma ina-

so das firmas monopolistas deixava de fora dos planos de governo ou

dequao (de indivduos, regies, atividades econmicas) a um "padro

de sociedade o fomento, em moldes mais adequados realidade e aos

normal, tido como inerente e prprio de uma caracterizao genrica e

interesses autctones, de atividades produtivas no capitalistas, mas

abrangente de cultura industriar (KOWAR1CK, 1975, p.47). O exceden-

importantes para a gerao de renda e para a sobrevivncia de muitos

te de mo de obra, predominantemente advinda das reas rurais, que no

indivduos. O modelo de desenvolvimento eurocentrado pressupunha

a mercantilizao de todas as esferas da vida econmica e considerava

1
Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe. Para uma breve apreciao das principais contribuies dos tericos da Cepal ao pensamento econmico latino americano ver, por exemplo, Furtado (1985 e 1998).

como arcaico, subdesenvolvido, perifrico todas as formas de trabalho

e consumo no mercantis (SILVA, 2003).

338

Essa viso dicotmica e funcionalista do problema do subdesen-

Por outro lado, a crena dos estruturalistas na capacidade de incor-

volvimento na Amrica Latina, em cujo vrtice est parcela significativa

porao da fora de trabalho marginalizada nas atividades propriamente

da populao excluda da distribuio da riqueza, foi alvo de crtica da ou-

capitalistas, medida que o capitalismo expandia seu domnio oligopolista

tra grande corrente interpretativa, de base marxista. Essa corrente pensava

para todas as esferas da produo, encontrava um limite na prpria capaci-

o problema da no integrao da perspectiva das contradies do prprio

dade do sistema de absorver fora de trabalho, por conta mesmo do estgio

modelo de acumulao capitalista consolidado sob a gide da industriali-

de evoluo das foras produtivas. A anlise comparativa com a trajet-

zao: da perspectiva das contradies da estrutura de classe e das relaes

ria de desenvolvimento dos pases do norte leva ao argumento de que a

de poder. Esse corpo terico alternativo, sistematizado num conjunto de

industrializao tardia da Amrica Latina se deu sob uma base tcnica

ideias construdas em torno da chamada Teoria da Dependncia, concebia

avanada, portanto, capital intensiva, poupadora de trabalho, incapaz de

o subdesenvolvimento no como um estgio anterior do desenvolvimento,

operar, como o fez nas primeiras formas histricas de desenvolvimento da

mas como produto de uma insero subordinada e dependente dos pases

indstria (o sistema manufatureiro e a grande indstria), no sentido de uni-

da regio no sistema capitalista mundial. Uma subordinao que articula

versalizar o trabalho assalariado (KOWARICK, 1975; OLIVEIRA, 2003).

interesses de classe ou grupos especficos internos com os interesses de

Nesse sentido, o debate sobre a informalidade nos pases subdesen-

classe ou grupos do capital estrangeiro. Por essa lgica, o desenvolvimen-

volvidos nasce da anlise do prprio modelo de desenvolvimento na regio,

tismo da poltica de substituio de importaes foi capaz de gerar exce-

este centrado numa industrializao capital-intensiva que gera pouco em-

dente econmico absorvido pelo exterior e pelas elites nacionais, mas que

prego e incapaz de absorver fora de trabalho coadunada com o padro de

no foi absorvido internamente pelas massas da populao (OLIVEIRA,

crescimento demogrfico. A rpida urbanizao experimentada nas dcadas

2003; KOWARICK, 1975; SILVA, 2003; THEODORO, 2004).

de 1960/70 impulsionou o fluxo migratrio de indivduos que no foram

A crtica basilar dessa corrente s teses da modernizao/marginali-

absorvidos pela atividade capitalista organizada, onde prevalece o trabalho

dade, e que vai buscar seu fundamento na lei geral da acumulao capitalista

regulamentado/formal. Essa se expandiu, tomando o espao das atividades

de Marx, sustenta que o problema da marginalidade/informalidade nas econo-

tradicionais, mas foi incapaz de gerar empregos na mesma proporo dos

mias subdesenvolvidas decorre no de uma condio de inadequao de parte

que destruiu ou dos que a sociedade necessitava. O caminho naturalmente

do sistema (o arcaico) a seu padro normal de funcionamento (o moderno); ao

seguido foi o da ampliao e mesmo o da criao de novas modalidades de

contrrio, resultado de um modo de acumulao capitalista, estruturado sob

trabalho informal ou o desemprego. esse excedente de mo de obra, "que

uma lgica de dominao das relaes de produo, portanto de classe, que

se auto-emprega para sobreviver", que vai dar origem ao Setor Informal,

gera seu prprio excedente de trabalho: um exrcito industrial de reserva que

numa lgica que, como escreveu Cacciamali (1983, p.27), bebendo da fonte

vai buscar seu meio de sobrevivncia fora do domnio das relaes capitalistas

das teses da organicidade, "se insere e se amolda aos movimentos da pro-

modernas e que , sim, funcional e rentvel quele padro de acumulao pos-

duo capitalista, modificando sua composio e seu papel medida que se

to que fator de barateamento e disciplinamento da fora de trabalho.

modifica e se expande aquela produo".

339

Levando em conta o padro de industrializao brasileiro, notada-

impossvel entender o processo recente de ampliao dos regi-

mente, as formas institucionais com as quais esse padro se consolida no

mes de emprego informais e precrios no Brasil sem caracterizarmos, ain-

campo das relaes de trabalho, o trabalho informal pode ser conceituado

da que brevemente, a origem e as caractersticas da institucionalizao

como aquele no regulamentado pelo ordenamento legal do trabalho no

do mercado de trabalho no pas . A lei nacional, a Consolidao das Leis

pas, sobre o qual, inclusive, a sociedade construiu sua poltica de seguri-

do Trabalho - CLT, promulgada em 1943, definiu os direitos individuais

dade social. E nesse ltimo aspecto, o fenmeno da no integrao foi ain-

bsicos de proteo ao trabalhador e a estrutura da representao de classe

da mais pernicioso: alm de fraca, a interveno do Estado na criao de

ainda hoje vigentes no pas. Resultado das presses do movimento traba-

polticas e mecanismos de proteo social atingia apenas os trabalhadores

lhista de desde finais do Sculo XIX, a CLT respondia necessidade de

formalmente reconhecidos pela relao salarial, um tipo de incorporao

incorporao poltica dos trabalhadores urbanos da indstria nascente que,

social a que Santos (1979) chamou de cidadania regulada, aquela adqui-

em face de seu poder de organizao, constituam potencial de ameaa aos

rida unicamente pelos indivduos enquadrados na estrutura ocupacional

planos de desenvolvimento do Estado. Os sindicatos foram reconhecidos,

definida e reconhecida pelo Ministrio do Trabalho. Essa base institucio-

mas o Estado tomou para si o completo controle administrativo e poltico

nal alimentou todo um conjunto de valores na sociedade brasileira que as-

de suas atividades. A contrapartida veio pela imposio legal s empresas

sociava tudo o que no constitusse trabalho formal (desemprego, formas

de reivindicaes trabalhistas elementares, objeto de dcadas de luta . As-

de trabalho precrio e instvel) marginalidade.

sim, no Brasil, o Estado assumiu o papel central na regulao e mediao

No entanto, o entendimento da lgica da integrao-no integra-

dos interesses de empregados e empregadores. A barganha coletiva no

o ao padro que aquele ordenamento estabelece, e de todas as suas

teve a importncia poltica/econmica alcanada nos pases democrticos.

consequncias sociais (e culturais) no que concerne ao problema da po-

No vingou entre ns a noo de conciliao poltica baseada na negocia-

breza e da distribuio de renda, s pode ser alcanado quando consi-

o autnoma de interesses entre grupos organizados.

deramos as caractersticas histrico-estruturais do desenvolvimento do

Por outro lado, o marco legal incorporava os trabalhadores de

capitalismo no pas. Colocando de outra forma, como se estruturaram as

forma limitada por duas frentes: primeiro porque a legislao de direitos

relaes de dominao? Lembrando do que nos ensinou Darcy Ribeiro

mnimos e de sindicalizao deixava de fora a grande massa dos traba-

(2006, p. 23), as evidncias das contradies de classe mais bsicas e

lhadores rurais, na poca, absoluta maioria da fora de trabalho no pas, e

enraizadas na nossa sociedade se encontram "no sistema institucional,

notadamente a propriedade fundiria e o regime de trabalho - no mbito do qual o povo brasileiro surgiu e cresceu constrangido e deformado ". E para uma breve reflexo sobre essas contradies estruturais que
nos voltamos agora, mais especificamente, para o mbito do regime de
trabalho.

2
As reflexes deste e dos dois pargrafos abaixo so mais profundamente desenvolvidas em Costa (2005 e 2006).
3
A CLT consolidava um conjunto de leis arbitrando o uso do trabalho na indstria
nascente e restringindo a liberdade de contratao das empresas: limitao da jornada de
trabalho em 48 horas, proibio do trabalho de menores de 14 anos, regulamentao do
trabalho feminino, remunerao obrigatria da hora extra, descanso de final de semana
e frias remunerados, condies de salubridade e proteo contra acidentes de trabalho,
entre outros.

os servidores pblicos ; segundo porque grande parcela dos trabalhadores

vada nos anos de 1990, com o emprego informal superando as estatsti-

urbanos no gozou do status do emprego regulamentado e sobre o qual

cas do emprego formal.

o Estado definia as polticas de seguridade social. Portanto, tambm no

A incorporao limitada dos trabalhadores ao projeto poltico de

vingou entre ns a noo de uma poltica macroeconmica pautada na

expanso do capitalismo no pas respondia necessidade das elites agr-

gerao de demanda agregada advinda dos esforos para garantir o quase

rias e industriais de criar um exrcito industrial de reserva, funcional

pleno emprego.

disciplina da fora de trabalho e manuteno de seu baixo padro de

Com sindicatos controlados e a maioria dos trabalhadores no

remunerao. Esse exrcito foi alimentado, principalmente, pela popula-

auferindo direitos, o crescimento econmico realizou-se sem uma asso-

o que flua do campo para as cidades. Sem mudanas profundas que

ciao direta com o aumento do padro de renda/consumo e bem-estar

reconfigurassem a estrutura fundiria altamente concentradora e limitando

da populao e sem qualquer compromisso mais slido com uma po-

ou impedindo o conflito de classe, o Estado favorecia a acumulao capi-

ltica de pleno emprego (pautada na estabilidade). Ao contrrio, como

talista custa da ampliao das desigualdades de classe e de um crescente

originalmente argumentou Francisco de Oliveira, certo desemprego es-

processo de concentrao de renda. importante ressaltar nesse aspecto

trutural foi benfico ao tipo de acumulao escolhido e funcional ge-

que o debate sobre a informalidade, a despeito de sua heterogeneidade,

rao de um mercado de trabalho de baixssima remunerao, espao

sobretudo nas formas de rendimento, foi sempre associado ao tema da po-

de proliferao das inmeras formas de trabalho subterrneo e precrio.

breza, dado que parcela significativa de seu universo provm das camadas

Em outras palavras, a massa trabalhadora no participou do processo de

pobres da populao. O problema maior, ento, se encontra, como atenta-

crescimento e da acumulao, de maneira que no houve efetiva redis-

ram Portes e Castells (1989), no necessariamente na informalidade em si,

tribuio dos ganhos de produtividade da economia. Adicione-se a isso a

que uma forma especfica de relaes de produo, mas na forma como

inexistncia de um sistema amplo de regulao coletiva que tivesse por

a sociedade distribui sua riqueza.

base a garantia de direitos cidados (campo de atuao de um Estado de

Se a expanso/modernizao industrial brasileira do ps-1930, so-

Bem Estar responsvel pela universalizao de direitos sociais bsicos)

bretudo a dos anos 1950/60, com a vinda das multinacionais, permitiu

e temos um quadro de forte heterogeneidade estrutural das condies de

uma elevada mobilidade social, ela permitiu tambm, e contraditoriamen-

trabalho e emprego, restringindo o poder de abrangncia da legislao

te, uma enorme diferenciao das ocupaes e dos salrios, impedindo

trabalhista e de seguridade social. Essa realidade profundamente agra-

que mudasse a desigualdade da estrutura de classe no pas. Empregos e

salrios tornaram-se variveis extremamente flexveis de ajuste econmi-

4
At os anos 70, quando se acentuaram os conflitos no campo, os trabalhadores
rurais ficaram submetidos s leis do mercado e da milcia dos seus patres, sem a cobertura
de direitos legais. Essa foi uma forma de compensar a perda do poder poltico-econmico
das oligarquias primrio-exportadora. Da mesma maneira que os servidores do servio
pblico ficaram submetidos aos vieses da burocracia patrimonialista
e clientelista do
Estado. U m estatuto de direitos e deveres prprio foi apenas institudo em 1990, mas
garantindo a soberania do Estado na definio dos termos do trabalho.

co excluindo parcela considervel da populao dos benefcios do crescimento e ampliando os bolses de pobreza. nesse sentido que, comparativamente realidade da institucionalizao do mercado de trabalho e das
polticas de bem estar dos pases desenvolvidos, o Brasil jamais conseguiu

criar uma classe mdia ampla com poder de consumo. (OLIVEIRA, 2003
5

HASEMBALG, 2003; COSTA, 2005; MATTOSO, 1996) .

A acumulao capitalista no Brasil (o crescimento do setor moder
no da economia) muito se beneficiou das formas arcaicas de relaes de

de, portanto, no pode ser entendida fora da perspectiva que contempla

a enorme concentrao fundiria e um caldo de cultura fortemente autoritrio, herana de uma economia colonial agro-exportadora centrada no
trabalho escravo.

trabalho no campo (o setor atrasado). De um lado, a mecanizao/capita-

Assim, ainda que a industrializao induzida pela interveno pla-

lizao da agricultura aconteceu com o domnio latifundirio das terras

nejada do Estado atravs das agncias de desenvolvimento regional (SU-

produtivas, expulsando ou proletarizando camponeses, muitas vezes, sob

DENE e SUDAM) nas dcadas de 1960/70 tenha fomentado o processo de

regimes de trabalho semiescravo. De outro, na base da super-explorao

urbanizao e a ampliao dos empregos formais, sobretudo nas regies

de trabalho barato que a produo agrcola, ainda hoje sustentculo das

metropolitanas e nas cidades de mdio porte, essa expanso contra-ar-

divisas cambiais do pas, vai subsidiar a industrializao urbana (forte-

restada por pelo menos trs fenmenos estruturais fundamentais: 1) pelas

mente dependente de endividamento externo) e o baixo custo de reprodu-

incessantes ondas migratrias de camponeses expropriados de seus meios

o da fora de trabalho. As desigualdades desse padro de crescimento,

de produo, expulsos da terra pela expanso da mecanizao/industria-

no entanto, foram marcadamente regionais, com o dinamismo econmico

lizao da agricultura latifundiria (o moderno agrobusiness) e pela seca;

e a formalizao dos empregos, embora jamais de forma universal, mais

2) pelo baixo dinamismo econmico da prpria industrializao da regio

acentuados no centro sul do pas. O norte e o nordeste se destacam com

que, ao fomentar a instalao de subsidirias (fornecedoras de matria pri-

a predominncia das formas mais precrias e desprotegidas de relaes

ma e insumos produzidos com mo de obra barata) das empresas sediadas

de trabalho: trabalho no registrado, trabalho por conta prpria, servios

no sudeste-sul do pais, permitiu, na realidade, uma maior concentrao da

domsticos, mo de obra familiar sem remunerao, bias frias e elevada

acumulao capitalista, cabendo ao Nordeste uma posio subordinada e

desocupao. nessas regies, e mais especificamente no Nordeste bra-

dependente em relao centralizao do poder poltico-econmico nas

sileiro, onde a informalidade, e a insegurana que ela representa, mais se

regies mais desenvolvidas (OLIVEIRA, 1977, p. 3) esse baixo dinamis-

associa condio de pobreza e indigncia da populao . Essa realida-

mo econmico combinado velha cultura poltica coronelista-patrimonialista e a um crescente exrcito industrial de reserva vindo do campo

5
Essa mobilidade social foi vivida, sobretudo, pelos trabalhadores do campo
que foram alados condio de trabalhadores manuais semi ou no qualificados nos
centros urbanos. A esse respeito, Francisco de Oliveira (2003) argumenta que a intensa
mobilidade do perodo obscurece o fato de que os salrios (um dos caminhos centrais da
distribuio de renda) tomavam como base o custo de subsistncia do trabalhador, no os
ganhos de produtividade da moderna indstria, por onde se poderia realizar uma efetiva
redistribuio de renda. Para uma anlise da imutabilidade da estrutura de classe e do
padro de desigualdade, a despeito do crescimento acelerado da economia no chamado
perodo do milagre econmico e das reformas ps-redemocratizao do pas ver, por
exemplo, Costa (2003) e Henriques (2000).
6

Levantamento da pesquisa Mapa do Fim da Fome da Fundao Getlio Vargas

ir limitar ou diretamente reprimir as iniciativas de organizao coletiva

do trabalho, caminho mais legtimo pelo qual seria possvel expandir os
direitos trabalhistas e cidados.

(Jornal do Brasil, 10/07/2001) mostra que 29,3% da populao brasileira vivem abaixo
da linha da indigncia, recebendo uma mdia mensal percapta inferior a R$80,00 ou
cerca de US$ 33,00/ms. Essa proporo salta para 50% da populao nos estados do
nordeste brasileiro, nos dando uma mostra das disparidades socioeconmicas regionais
do pas.

A massa de indivduos vinda do campo, expulsa pela falta de te:

questo. Luiz Machado da Silva (2003) argumenta sobre a inespecificida-

para produzir e pela ausncia do Estado, no apenas na questo dos incen-

de e sobre a banalizao da noo de informalidade nesse novo contexto.

tivos tcnicos e econmicos, mas, sobretudo, na das suas funes sociais

Segundo sua anlise, entre os anos 1950 e 1970, o debate terico, ainda

mais bsicas; essa massa vem para as cidades e no encontra o emprego

que acalorado por perspectivas em conflito, era apoiado num conjunto de

condigno e as condies de infraestrutura urbana adequadas. Poderamos

pressupostos compartilhados em torno da questo: a indstria como plo

citar pelo menos trs consequncias imediatas dessas transformaes: 1)

dinmico da economia; um padro especfico de regulao das relaes

o crescimento desordenado das favelas nos centros urbanos; 2) a inser-

de trabalho; a expectativa de uma eventual universalizao dos direitos

o desses indivduos no mercado de trabalho de forma precria, irregular

pertinentes quele padro de regulao (a ampliao do assalariamento);

(mesmo no mercado formal, basta pensarmos o caso dos trabalhadores da

e um ideal/meta de pleno emprego.

construo civil) e informal; e 3) o acirramento da competio entre os

A partir dos anos 1980, esse debate transformado como reflexo

prprios trabalhadores de modo a reiterar a condio de barateamento e

das transformaes do capitalismo e do crescimento do desemprego. As

disciplinamento da fora de trabalho urbana .

mudanas analticas do problema da informalidade passam a se dar: 1)

Esse o pano de fundo histrico-estrutural a subsidiar a construo

em tomo da perda da centralidade e do dinamismo do setor secundrio,

de uma noo de informalidade que mais fielmente explica as contradies

ao menos no tocante sua capacidade de gerar emprego, produto de uma

de classe no pas e a origem mesma da informalidade; ela, que muitas

re-estruturao produtiva que abala os prprios fundamentos da relao

vezes est imiscuda nas redes da criminalidade, se agrava sobremaneira

salarial, cabendo destacar as experincias da subcontratao; e 2) em torno

nos ltimos vinte anos com as transformaes da chamada acumulao

flexvel.

da crescente importncia do setor tercirio na absoro da fora de trabalho, este tradicionalmente menos regulado e mais precrio. Ainda segundo

2 A nova informalidade
As mudanas econmicas e institucionais do capitalismo no ps-

Silva, nesse novo contexto, disseminam-se as anlises preocupadas em entender o processo de fragmentao e das diferenciaes nas formas e contedos do trabalho e seus efeitos sobre a estratificao social. No entanto,

-anos oitenta, centradas nas ideias da empresa enxuta e da flexibilizao/

o tema da integrao-no integrao ou da insero dos trabalhadores no

desregulamentao dos mercados de trabalho, fizeram mudar, tambm, o

processo de produo e distribuio da riqueza continua como pano de

foco analtico do problema da informalidade, tornando muito mais com-

fundo, ainda que essa questo-chave da teoria da marginalidade tenha sua

plexa e confusa a tarefa de interpretao e definio conceituai para a

verso contempornea nas expresses excluso social, vulnerabilidade,

precariedade.

A lista das mazelas sociais do padro de desenvolvimento da sociedade brasileira infindvel e auto-reproduzvel: ao lado do desemprego e da ausncia ou insuficincia
da ao do estado nas reas mais elementares (sade, educao, habitao, infraestrutura
urbana de saneamento, seguro desemprego, etc.) crescem os bolses de pobreza e a v i olncia e criminalidade urbana.

Por outro lado, se no debate anterior, a informalidade era associada periferia do capitalismo, ao problema do subdesenvolvimento,
perspectiva de integrao social pelo padro de assalariamento, apare347

cendo como forma atpica, como condio transitria; no debate dos anos

num projeto de universalizao de direitos pela via do compromisso com o

1980, na esteira das transformaes de um capitalismo globalizado, essa

emprego regulado e de longo prazo, para aquela de uma sociedade do em-

informalidade se generaliza, se apresenta tambm como um problema dos

prego possvel, no como meta social, flexvel, desvinculado, temporrio e

pases desenvolvidos, e o prprio padro de assalariamento passa a ser

de baixo custo. Ainda recorrendo s reflexes de Silva (2003, 1991), essa

questionado atravs da pura desregulamentao e/ou da regulamentao

mudana remetia ao contedo propriamente poltico do conflito social, o

em patamar inferior. nesse sentido que o debate original sobre as formas

que quer dizer, na linha do que estou argumentando, que perdia fora o

de insero das massas desfavorecidas no processo produtivo e sobre a

embate poltico em tomo das reformas estruturais efetivamente voltadas

lgica de dominao a elas subjacentes vai cedendo lugar a um discur-

para os interesses das massas trabalhadoras; em contrapartida, ganhava

so economicista e determinista sobre os necessrios ajustes para que o

fora o discurso da desregulamentao.

pas alcance os parmetros econmicos da competitividade internacional,

348

Em termos empricos, no Brasil, o movimento de consolidao da

a despeito dos elevados custos sociais do novo receiturio de poltica eco-

economia organizada e do trabalho formal sofre significativa inflexo na

nmica. Numa sociedade como a brasileira, que jamais conseguiu expan-

dcada de 1980, asseverando as desigualdades estruturais. Seu retraimento

dir o assalariamento, a retrica se concentrava no anacronismo e na des-

ser ainda mais acentuado, e presenciamos mesmo a sua reverso, a partir

funcionalidade da legislao trabalhista ainda proveniente da era Vargas.

da dcada de 1990, como decorrncia dos ajustes econmicos "pr-

Para muitos analistas do emprego, para os empresrios, para o governo e

mercado" implementados pelos governos Collor de Melo e Fernando

para algumas lideranas sindicais, aquela legislao no acompanhava o

Henrique Cardoso, em especial a abertura econmica e as privatizaes

passo das transformaes econmicas e produtivas necessrias ao ajuste

de empresas estatais. A re-estruturao produtiva, ento deslanchada pelas

competitivo do pas. O caminho da "modernidade" passava pelas agressi-

empresas, redundou num fenmeno de demisso em massa jamais vivido

vas reformas no mbito das privatizaes, da previdncia, da desregula-

na histria da industrializao do pas. O desenvolvimento e a incorporao

mentao dos mercados produtivos e de trabalho. Neste ltimo, a sada,

de equipamentos automatizados e de novos mtodos de organizao e

ento, era flexibilizar os estatutos que, segundo eles, oneravam o custo do

gesto do trabalho aceleraram o processo de racionalizao assentado

trabalho e inviabilizavam a gerao de empregos. Esse discurso legitima-

na desverticalizao e na emergncia de sistemas de subcontratao de

va uma tendncia, que vinha se acentuando, de informalizao da prpria

produtos e servios. A terceirizao nas grandes empresas sob a lgica

economia.

de uma nova diviso internacional do trabalho, organizada com base

Assim, ganhava muito mais relevncia o aspecto jurdico/institu-

numa profuso de pequenas firmas, muitas delas trabalhando em redes,

cional que permeia a noo de informalidade, sendo esta normalmente

constituiu-se numa das estratgias centrais de reduo dos custos do

definida como um contraponto da formalidade, aquela das relaes de tra-

trabalho que, de uma perspectiva agregada, traduziu-se na substituio

balho reguladas pelo padro de assalariamento tpico da empresa capita-

de empregos regulares e com certo padro de conquistas por empregos

lista. O foco da questo se deslocava, ento, da aposta poltica/ideolgica

precrios, temporrios, muitas vezes no regulamentados (MATTOSO,

1997; DEDDECA, 1997; BOITO Jr, 1999; POCHMANN, 2002; DRUCK

nhando as suas mudanas, por definio podemos consider-la como o

e BORGES, 2002).

reino do no-direitos. O desemprego, o subemprego e a ausncia de po-

Com a quebra das fronteiras advinda das facilidades da tecnologia

lticas pblicas de insero social esto na base da expanso das ativida-

da informao e das desregulamentaes, as empresas tm muito mais

des caracterizadas como mera alternativa de sobrevivncia para inmeros

mobilidade para buscar recursos e trabalho onde eles se mostrem econo-

trabalhadores brasileiros. A crescente presena dos trabalhadores de rua

micamente mais vantajosos. Tornam-se muito mais complexas as relaes

nos centros urbanos de nossas cidades produto desse processo. Os flane-

e articulaes entre grandes firmas e pequenos negcios espalhados pelo

linhas so apenas uma de suas categorias.

mundo e entre elas e os trabalhadores por conta prpria, os da produo

domstica, os cooperados, muitas vezes articulados por puros interme-

3 Osflanelinhasda cidade de Joo Pessoa

diadores de fora de trabalho sob condies que reeditam relaes pr-

Joo Pessoa uma cidade de mais de 700 mil habitantes e cujo

-capitalistas de produo. essa simbiosidade entre o formal e o informal

emprego est concentrado essencialmente nos servios (61,3%) e no co-

que torna muito mais complexo o tratamento conceituai e emprico da

mrcio (19,7%). Segundo dados do IDEME , a populao desocupada,

informalidade.

onde est inserida a categoria de trabalhadores aqui estudada, represen-

Para onde, ento, se deslocaram os desempregados da re-estrutu-

tava cerca de 45% da PEA do municpio em 2005. A pesquisa tomou por

rao produtiva sistmica e o contingente do crescimento da PEA para

base a realizao de entrevista em profundidade comflanelinhasespa-

os quais a economia no gerou novos postos de trabalho? Para a grande

lhados em estacionamentos pblicos em locais de maior concentrao

maioria dos trabalhadores demitidos, o desemprego significou a excluso

e trnsito de automveis como o centro da cidade (Praa Rio Branco,

do mundo dos empregos registrados e legalmente protegidos (CARDOSO

Av. General Osrio, Lagoa); a orla martima de Tamba e centros co-

et al, 2006; CHAHAD, 2006) e para muitos dos novos entrantes, sobretudo

merciais/feiras de rua em Mangabeira e na Torre. A nossa amostra foi

para os jovens pouco instrudos, a informalidade o horizonte que se abre.

definida de forma aleatria, medida que nos aproximvamos e solici-

A populao passou predominantemente a encontrar sua fonte de renda no

tvamos que o flanelinha respondesse s questes de nosso roteiro de

mercado de trabalho informal, com suas mais variadas formas de trabalho

entrevista. Cabe destacar a boa vontade desses indivduos (que sempre

autnomo, domstico, ambulante, temporrio, irregular, precrio .

nos atendiam com um sorriso), e seu interesse em saber para que serviria

Se olharmos, portanto, da perspectiva de que a informalidade se

seu depoimento na esperana de que o nosso trabalho os auxiliasse em

expande por conta do estreitamento do emprego tradicional e acompa-

suas necessidades e reivindicaes. Algumas conversas no registradas

tambm foram feitas nestes e em outros locais da cidade. No total, regis-

8
A outra etapa da nossa pesquisa se encarregou de traar um panorama em
nmeros da informalidade no pas: em 2006, segundo dados da P N A D , os informais
representavam 55% do ocupados, destacando-se entre eles os empregados sem carteira
(32%) e os conta-prpria (38%). Tambm elevadssima a proporo dos que no contribuem para a Previdncia Social: 89%.

tramos em gravador e transcrevemos 22 entrevistas realizadas no perodo de maro a maio de 2009.

9

Instituto de Desenvolvimento Municipal e Estadual do Estado da Paraba.

Nossa primeira parte da anlise constitui-se de informaes gerais

deste trabalho, o de que o crescimento dessa atividade (como a de outros

a respeito do perfil sociodemogrfico desses trabalhadores. No que se re-

trabalhadores de rua) consequncia direta da falta de emprego, sobretudo

fere faixa etria, 85% dos nossos entrevistados esto inseridos na faixa

pelo fato de as empresas se tornarem cada vez mais seletivas na composi-

dos 21 aos 40 anos, sendo que parcela considervel, 30%, tem entre 21 e

o dos seus quadros, o que fecha a oferta para as pessoas de baixo grau de

25 anos, ou seja, so indivduos jovens em plena idade ativa para o traba-

instruo, como o caso dessa categoria de trabalhadores aqui estudada.

lho e para o estudo. Em relao ao sexo, quase unnime a presena de

Boa parcela, 29%, reside nos bairros das cidades de Bayeux e San-

flanelinhas do sexo masculino. Por onde circulamos, encontramos apenas

ta Rita, o que mostra que esses trabalhadores tm de se deslocar de suas

umaflanelinhado sexo feminino. Isso nos d parmetros para afirmar que

cidades para poder trabalhar. Os outros se encontram distribudos em di-

o mundo da rua predominantemente dominado pelos homens, especial-

versos bairros da zona perifrica da capital e de densa populao como o

mente, num tipo de atividade em que o trabalhador est sujeito s intemp-

bairro de Mangabeira e o de Valentina Figueiredo. A maioria dos pesqui-

ries, violncia, s humilhaes. As mulheres, quando fazem parte desse

sados reside em casas de alvenaria e prprias, muitas vezes, construdas no

mundo, acompanham seus companheiros ou tm de se comportar seguin-

quintal da casa da famlia ou em terrenos invadidos. Essas casas geralmen-

do regras/atitudes masculinas, sobretudo, porque muitas vezes a fora ou

te abrigam famlias com uma mdia de quatro pessoas sustentadas com o

o sinal de bravura um elemento de peso na conquista e manuteno do

dinheiro advindo do trabalho do flanelinha, costumeiramente assumindo a

espao de trabalho.

posio de pai provedor ou de irmo.

A maioria deles casada ou vive com companheira e o fato de ter

A baixssima escolaridade predominante. A grande maioria, 65%,

filhos imprime um nvel de exigncia e de responsabilidade maior com

j estudou, mas abandonou os estudos ainda muito jovem, tendo, se muito,

o trabalho, pois sempre premente a necessidade de garantir a sobrevi-

completado o ensino fundamental. Muitos declararam ter dificuldade com

vncia da famlia. Com apenas uma exceo os flanelinhas entrevistados

a escrita e as contas. Vrios deles (em sua maioria) alegaram ter deixado

dependem exclusivamente da fonte de renda do seu trabalho nas ruas para

os estudos pelo fato de precisarem trabalhar para sustentar ou ajudar no

sustentar sua famlia. Em alguns poucos casos, a mulher trabalha, tambm

sustento da famlia; alguns outros largaram o estudo por desinteresse e

em condio informal, normalmente, como domsticas. Em outros, o sus-

pelo fato de buscar autonomia financeira. Constatamos que, em sua grande

tento da famlia auxiliado por bolsa assistencialista do governo federal.

maioria, os flanelinhas consideram importante o estudo e gostariam, sim,

Um fato surpreendente e que contraps uma hiptese prvia nossa de que

se tivessem oportunidade, de voltar a estudar. A grande razo disso que

parcela considervel dos informais/trabalhadores de rua migrante de ci-

eles acreditam que o estudo o fator principal para que se consiga um bom

dades mais podres do interior do estado e que vm para a cidade grande

emprego. A fala de um dosflanelinhas representativa:

em busca de emprego, que boa parte dos nossos entrevistados nasceu

em Joo Pessoa ou nas cidades do permetro urbano maior desta capital,
Bayeux e Santa Rita. Esta constatao nos remete a um argumento central
352

Com certeza. Sem estudo a pessoa num nada, n doutora? Tem

que ter estudo, n?. [Voc gostaria de voltar a estudar?] Gostaria,
se eu tivesse pelo menos um emprego fixo, n? Trabalha de noite
pra pode manter minhas filha, era bom, n? Pra um dia a pessoa ser

reto, porque eu vivo aqui, nesse cabar aqui, porque num estudei,
n? Tivesse estudado talvez eu num tava olhando, trabalhando de
flanelinha, n?

Aqui podemos perceber outro ponto que ser discutido mais abaixo:
a importncia de um emprego fixo, com carteira assinada, e o poder que

s no fiz roubar ainda e nem traficar droga, mai o resto. O que a senhora
imaginar, j trabalhei com tudo. Tudo o que a senhora imaginar na minha
vida " .

ele tem na construo da identidade das pessoas, sobretudo, pelo fato de

E aqui, mais uma vez, o reino da necessidade aparece como prin-

muitos flanelinhas no considerarem sua atividade um trabalho, no sentido

cipal determinante da entrada precoce desses trabalhadores no mercado de

de que garanta algum direito, estabilidade, respeito.

trabalho. Alguns deles tiveram a experincia do emprego regulado, mas

Algumas outras falas relevantes realam a forte associao entre

sempre em condies instveis decorrentes da elevada rotatividade prati-

estudo e emprego regulado (com direitos) no imaginrio desses indivduos

cada pelas empresas. O caso de Joo, que chegou a trabalhar de carteira

como, por exemplo, a preocupao que os paisflanelinhastm para com

assinada por um ano, emblemtico: "Tive, eu trabalhei no Superbox, l

seus filhos, desejando-lhes um futuro diferente do seu: " o que eu digo

da Epitcio. Trabalhei um ano l (...) carteira de trabalho assinada, auxiliar

aos meus filhos em casa, estude pra m depois voc ser uma pessoa, n?

de servios gerais, eu trabalhava!". A nfase no final da frase "eu trabalha-

Uma pessoa importante n?" A ideia de que falava Castel (1998) de um

va" parece representativa do entendimento de que trabalho aquele legiti-

sentido de pertencimento, de identidade construda dentro de um coleti-

mamente reconhecido e regulado, simbolizado pela carteira de trabalho, o

vo que te d um lugar/posio no mundo a partir de sua integrao pelo

passaporte para o mundo dos direitos. Isso estar mais presente em outras

emprego fortemente confirmada aqui pelo lado de sua negao, o no-

falas como discutimos mais adiante.

-emprego, e pelo abandono social.

Dentre os nossos entrevistados encontramos apenas dois flanelinhas
que haviam feito um curso profissionalizante. O primeiro afirmava ter curso
de informtica, internet e segurana e um segundo afirmava ter um curso de
culinria, este, uma exceo, possua outra fonte de renda como cozinheiro.
Do primeiro caso nos vem a reflexo de que, na sociedade do conhecimento
e da crise do emprego, ainda que o indivduo possua algum nvel de formao, nada lhe garante uma insero qualificada no mercado de trabalho.
A segunda parte do nosso roteiro de entrevista sondou a trajetria
profissional dos entrevistados. O primeiro fator relevante que eles (80%
dos entrevistados) comeam a trabalhar muito cedo, por volta dos 12 anos
e, em sua mais absoluta maioria, como trabalhador informal, fazendo de
tudo: "J trabalhei com um bucado de coisa, vendendo algodo doce,
354

vendendo suco, laranja... todo tipo de trabalho que a senhora imaginar,

A ausncia mais plena de direitos para esse contingente de trabalhadores demonstrada no fato de que nenhum deles contribui, e s os poucos que j trabalharam formalmente contriburam enquanto empregados,
para a Previdncia Social. Na verdade, muitos sequer conhecem o sistema
e sua funo, eles nos interrogavam sobre o que estvamos falando. Isso
nos diz do grau de insegurana e precariedade das condies de vida e de
trabalho desses indivduos. No caso dosflanelinhas,que trabalham, muitas
vezes sem fazer as trs refeies dirias, correndo todo o dia para alcanar
os "clientes" quando de sua chegada no estacionamento e na hora da sada
e enfrentando as intempries do clima (sol forte, chuva e frio) durante as
suas jornadas, os riscos para a sade so incomensurveis; e se estes ficam
doentes tm que contar com a solidariedade da famlia e dos colegas de
trabalho para se manterem e para manterem seu posto de trabalho:

Quando chove. N o pega em dinheiro, no vou trabalhar,

fico liso. Assim, s a poeira que a gente gripa. A chuva com
sol. Trabalha na chuva, tem que trabalhar na chuva, chega
em casa todo molhado, parecendo um pinto. Quando t chovendo (risos) quando t chovendo ningum ganha dinheiro
professora, ningum ganha o dinheirinho. Mas num tem d i ficuldade, no. Aqui jogo fcil, o negcio s se ligar, ser
ativo e ter jogo de cintura.

"Se ligar, ser ativo, ter jogo de cintura", indicam as habilidades

aprendidas e todo o tempo reinventadas na experincia cotidiana da estratgia da sobrevivncia. Prosseguindo com a nossa entrevista buscamos
saber se os flanelinhas procuram ou j procuraram emprego e de que forma. Obtivemos dois grupos de respostas: os que j procuraram ou estavam
ainda procurando afirmaram faz-lo atravs da busca direta s empresas,
mas principalmente pela via das redes sociais, dos parentes, amigos ou comerciantes dos locais onde trabalham. Alguns afirmaram ter procurado o
SINE, a agncia pbica de empregos. Outro grupo afirmava no mais procurar emprego seja pela desesperana de encontrar algo que lhe proporcione uma remunerao mais ou menos equivalente quela que auferem
enquanto flanelinhas e com o mesmo grau de autonomia (a ausncia do
patro) que esta atividade lhes confere; seja porque haviam se acomodado
e se conformavam com sua condio de flanelinha.
Sobre o tempo de trabalho como flanelinha o leque bastante variado. Constatamos que h indivduos que esto h mais de dez anos na
atividade e outros muito recentemente chegados, com apenas cinco meses.
Isso nos diz da relativamente fcil entrada nesse "mercado de trabalho",
mas tambm nos diz que ele cresce justamente a reboque das mudanas na
economia e da crise do emprego. Em sua grande maioria, os entrevistados
se encontram nesse tipo de atividade por pura falta de oportunidade de
encontrar um emprego melhor. Os dois depoimentos a seguir so representativos de uma srie de relatos que se repetem: "Por que no tem emprego
certo. Se tivesse jamais eu tava aqui, que aqui humilhao, tem uns que

d, tem outros que num d. T entendendo?". E ainda: "E porque, assim, a

gente vai atrs de um emprego, num encontra, a, isso a, o po de cada
dia da gente".
Quando questionados sobre o que faziam em seu trabalho as respostas confluam para um mesmo entendimento: os flanelinhas olham, vigiam
e lavam carros; h os que s olham os carros e h os que lavam e tambm
olham. Essa distino das tarefas importante ressaltar porque ela remete
ao sentido de valorizao do trabalho por eles feito. Olhar carro no consubstancia um servio prestado que deve ser compensado monetariamente; a "remunerao" produto de um liberalismo do fregus, uma doao,
que depende da boa vontade. Lavar carro implica, sim, um servio prestado e previamente contratado que deve ser compensado com preo certo.
Olhar carro implica uma expectativa de retribuio fundada, como muito
interessantemente argumentou Aguiar (2003), ao estudar os flanelinhas da
cidade de Braslia, numa rede de relaes interpessoais consolidada pela
ddiva e pela ajuda mtua, numa lgica de dar-receber-retribuir que passa
pelos vnculos da sociabilidade primria (a reciprocidade, o sentimento
moral, o ato de solidariedade) e pautada pelas relaes de confiana.
Os flanelinhas trabalham em pontos fixos, algumas vezes comprados dos que chegam primeiro (como veremos mais abaixo), outras conquistados pela relao de amizade ou parentesco. Com o tempo, eles estabelecem relaes de confiana, entre eles mesmos, com a sua clientela,
com os comerciantes e trabalhadores das empresas do entorno onde fazem
ponto. por esse caminho que eles contam com a solidariedade dos que
habitualmente frequentam os espaos de estacionamento sob sua guarda:
comerciantes que auxiliam fornecendo gua, roupas, refeies; motoristas
que pagam sua gorjeta em perodos certos e confiam seus carros para a
lavagem ou manobra, e que tambm fazem doaes.
As relaes de confiana so conquistadas na base do respeito, da

solicitude, do bom tratamento e criam sentimentos de amizade e afetivi-

entrevistamos, considerado til porque de alguma forma inibe o assal-

dade. O dar-receber se estabelece pela via de um entendimento de servio

to e os danos materiais aos automveis sob sua custdia. Eles raramente

prestado: a vaga indicada, o auxlio s manobras, a expectativa do cuidado

trabalham sozinhos, dividem o espao da guarda entre si, cada qual com

do carro em relao ao dos "mal elementos", ainda que tal servio no

a sua cota, mas trabalham sempre em grupo nos locais onde existe grande

consubstancie uma "mercadoria" que efetivamente se deseje comprar c

fluxo de carros. Nos depoimentos sobressaem as afirmaes de que a re-

tenha que ser paga. A retribuio, como uma cadeia de interao esten-

lao com os colegas de trabalho sempre boa, de amizade, de confiana.

dida e que no responde lgica monetria do mercado, se configura no

Isso significa que eles se ajudam mutuamente. Quando, por exemplo, um

sorriso, no gesto de gratido ou num simples olhar de satisfao. essa

necessita se afastar do trabalho, outro cobre e garante seu posto, ou quan-

lgica que permite que se estabeleam relaes de confiana entre pessoas

do todos se unem para no deixar um novo entrante invadir sua rea de

estranhas, como o caso comum da relao do flanelinha com seus clien-

trabalho sem que tenha sido acordado o seu aceite.

tes. Ela ganha vida pelas formas de sociabilidade engendradas por esses

O tema de conflito s vezes surge quando um flanelinha mais ga-

trabalhadores e que dependem de suas qualidades e artifcios de conquista

nancioso invade a rea do outro, mas eles so dirimidos com o auxlio dos

- a alegria, o despojamento, a solicitude, o cuidado que funcionam, como

colegas. O maior conflito, no entanto, e que faz com que o grupo se una,

escreveu Aguiar (2003, p. 130), como "elementos de atrao que permitem

quando surge algum de fora buscando um espao na rea para trabalhar,

a continuidade da atividade e favorecem a confiana entre estranhos.".

e muitos se queixam que isso acontece com indivduos envolvidos com a

Vejamos duas falas representativas:

criminalidade (drogas, assaltos) ou com os envolvidos com bebida, os que

E, por que essa sociedade tem discriminao, mas sempre

tem um lado bom, n? Voc v um monte de carro desse a,
que colocam, 100%, 85% confia na gente, os 15% que no
confia porque no conhece, mas os que moram aqui confiam, colocam aqui todo dia. A responsabilidade de chave
de carro grande, voc sabe disso. A confiana tem que ser
mtua, se n o for confiana mtua no leva nada, n, e a
considerao, que a gente mostra nosso carter pro povo, o
que a gente .

tratam mal aos clientes, que vm tumultuar o trabalho dos que "trabalham
direito". Como a entrada de novos concorrentes relativamente aberta
e no h regulamentao da atividade pelos rgos pblicos, h os que
trabalham srio e h, em suas prprias palavras, os que trabalham tumultuando, os que violam o cdigo de honestidade e respeito sobre o qual so
construdas as relaes de confiana. Da, ademais do fato de que preciso
se proteger, tambm, contra a concorrncia, a necessidade de resguardar o

Bom, tranquilo. U m ser humano igual a qualquer pessoa, a,

aqui a gente se v tudo amigo de todo mundo. E um trabalho
que a gente gosta de vim, gosta de trabalhar, um trabalho
corpo a corpo com o povo, lava carro, olha carro, pega amizade, a amizade fica profunda, n? Que a gente tem muita
amizade, aqui, boa, que a gente consegue. Confiana.

Numa sociedade em que elevada a insegurana pblica, o trabalho

de vigia dos flanelinhas, visto por eles mesmos e por alguns motoristas que
358

territrio dos "maus flanelinhas". Com eles, argumentou Aguiar, os valores da ddiva no se formam:
Muita gente discrimina, os lavador tudo discriminado, n? Por causa de um, tem aquele ditado, por causa de um, paga todos, n? S que
num todos que trabalha errado no, tem muitos que trabalha certo.
Enfrenta muito porque , , . Primeiro a confiana que ele tem na
pessoa, e pensa que todo flanelinha ladro, e se acontecer qual-

359

quer coisinha, um carro arranhado, ai vai chamar a polcia, o caba

s preso.

A relao com o mundo da criminalidade um tema bastante frequente, embora tratado de forma mais velada, em nossas entrevistas. ele
que faz com que os prpriosflanelinhasdesejem que haja algum meio de
institucionalizao de sua atividade. A reivindicao de um cadastramento
e algum tipo de padronizao (fardamento) feito por rgo pblico vista
por todos como algo benfico porque os distinguiria dos que "no trabalham direito" e estabeleceria uma relao maior e mais segura de confiana e legitimidade com o pblico.
Da necessidade de resguardar o ponto da entrada dos indesejados
nasce o entendimento da posse. Ainda que entre eles seja clara a conscincia de que os estacionamentos so pblicos e, por isso mesmo, se recebe
uma doao, existe um mercado dos pontos, e a "propriedade" do espao
pblico assegurada aos que chegaram primeiro, aos que entraram depois
com o consentimento do grupo ou atravs da venda do ponto exclusivo de
um flanelinha (locais muito movimentados como os da orla martima, por
exemplo, podem custar at trs mil reais para os novos entrantes). A invaso resolvida, no caso dos "maus elementos", com a chamada da polcia,
nos outros, o mercado protegido com base na fora.
Mas o mundo do dar-receber-retribuir eivado de sofrimento, dificuldades, injustias e contradies. Uma de nossas questes subjetivas
remetia ao sentido do trabalho para esses trabalhadores. Se eles consideravam sua atividade como um trabalho. As respostas foram sempre meio
ambguas, mas sobressaa sempre a referncia ao emprego regulado, com
carteira assinada, aquele que d acesso a direitos. O trabalho dos flanelinhas, por esse parmetro, visto por eles mesmos como no trabalho,
10

como uma "virao" ; um trabalho passageiro, porque h sempre a espe-

rana de que aparea algo melhor; um meio de sobrevivncia que depende

da boa vontade dos outros e que os coloca na condio de pedintes; e
algo que carece sempre de legitimidade social. Em decorrncia, a no-identidade, o no-pertencimento, a no-aceitao e respeito que levam
vivncia de situaes de discriminao, de humilhao, de serem muitas
vezes estigmatizados como desocupados, vagabundos que no querem trabalhar, marginais. Em todas as entrevistas, a questo do preconceito e da
discriminao vinha tona, entre uma resposta e outra o assunto sempre
voltava pauta. Os relatos falam por si ss:
No, isso n trabalho, no. Eu acho que no, n? A pessoa
trabalhar num negcio desse aqui praticamente ele t pidindo. Num tem outro emprego pra pessoa trabalhar, trabalhar
de que? Morrer de fome, o cabra roba, vai preso, se se meter
com negcio errado pior. melhor o caba ficar por aqui
mermo. J tem meu conhecimento aqui, j , graas a Deus,
o que eu precisar a turma do banco me ajuda, a. Ta bom
demai. Pior nada, n?
trabalho, num emprego, trabalho, n? Tudo aquilo que
a gente faz que tem o fim, um fim, no, um fim a gente nunca
teve aqui, no. A gente trabalha pra manter a famlia, livrar
o dinheirinho da feira, mas aqui no emprego, emprego
de carteira assinada. Aqui provisrio, aqui hoje, no
amanh."
" s vezes me sinto mal, moa. Me sinto muito mal, porque
os flanelinha muito discriminalizado, n?;
[como voc se sente como flanelinha?]"Humilhante." (flanelinha mulher, a nica que entrevistamos)
Eu me sinto envergonhado. Envergonhado porque quando
passa uma pessoa que a pessoa conhece, amiga da pessoa,
a fico com vergonha. Se sente envergonhado aqui, por que
isso no trabalho no, isso , bem dizer, t pedindo alguma
coisa, t pedindo os outros....

A relao dos flanelinhas com os motoristas foi um outro tema de

10

Fazemos aluso aqui ao criativo documentrio de Polliana Lucio (2006).

nossa pesquisa. Nossa pergunta buscava sondar o tipo de tratamento que

eles recebiam dos motoristas e de como eles achavam que eram vistos pela

m vontade, para se livrar de indivduos que por toda parte se apropriam

sociedade. Os depoimentos so meio contraditrios, mas apontam para

do espao pblico. Pensamos aqui nas reaes muito comuns entre ns

dois mundos: os que os vem com "bons olhos" e com respeito e os que

que fazemos parte do mundo dos "clientes"; reaes que passam pelos

no, esses os criadores do sentimento de vergonha e humilhao sempre

valores pr-concebidos que formam nossos estigmas sociais, raciais, cul-

presentes nos relatos dos nossos entrevistados:

turais, estticos. Uma sociedade to desigual como a nossa cria rtulos e

A maioria considera a gente como um vagabundo, mas tem

outros que considera a gente como um cidado de bem. Porque as vezes aqui tem caba que d 10 centavos, a gente vai
devolver e ele reclama, diz que no. Teve um aqui que chamou foi a polcia pra gente aqui uma vez. Porque mandou
lavar o carro, na hora de pagar ele no quis pagar. Chamou
a polcia e os cabas deu razo a gente: - Porque voc no
me chamou na hora pra eu o fazer pagar? Uns bem, outros
mal. A maioria bem, muita gente trata eu bem, mas sempre
aparece uma pessoa, n, mal, pra atrasar o dia.Tem uns que
so educados, mas tem uns que so... A maioria educado.
At o vidro baixa e consegue as coisas pra gente.

Quando mudamos a perspectiva da questo, as ambivalncias desa-

estigmas que reforam o sentimento de excluso daqueles no inseridos no

padro de renda, consumo e de comportamentos como os convencionados
por nossas classes mdias e altas, detentoras dos carros que os flanelinhas
cuidam. Vale lembrar o que falava Santos (1975), olhando para a nossa
sociedade dos anos 1970, sobre uma cultura, ainda presente, que associava
toda forma de trabalho que no fosse regulada e institucionalizada marginalidade. Tambm no podemos nos esquecer das mazelas estruturais do
nosso padro de desenvolvimento autoritrio e concentrador: os estigmas
so produtos de desigualdades e de relaes de dominao.

parecem e todos os flanelinhas respondem que tratam bem seus clientes e,

Ainda assim, h aqueles que conseguem encontrar um valor social

evidentemente, esse um elemento de conquista, pois sabem que seu ga-

para o seu trabalho, como a suposta proteo contra o roubo e o dano,

nho depende do voluntarismo (ou do receio) do motorista. Os tratamentos

ou o servio de um carro lavado, e mesmo o facilitar a vida de motoris-

reverenciados (senhor, senhora, doutor, patro) fazem parte do jogo, mas

tas apressados que precisam estacionar.

na verdade incutem uma relao de subordinao e de diferenciao. So

passa pela negao de uma condio social ainda pior, posto que ilcita, e

"eles", e no "ns", os cidados:

o contraponto aqui o mundo da criminalidade: trabalhar como flanelinha

A gente trata bem. A gente no vai tratar os clientes mau.

Tem que tratar de bem. A gente trata bem, n? Ajuda a estacionar, ajuda nas compras dele. Trata no grau, por isso que
eles d valor (...) dos olhador de carro tudim, eles do mais
valor a eu.

O fato de dar a gorjeta como pagamento por um servio que no

se pediu fundado no apenas nos valores de reciprocidade/solidariedade, mas, algumas vezes, sobretudo quando inexiste qualquer parmetro
de confiana, no receio (de que o flanelinha roube ou arranhe o carro, por
exemplo) ou no constrangimento de fazer uma doao, muitas vezes com

Mas a valorizao tambm

melhor que roubar ou estar envolvido com as drogas:

[Voc considera o seu trabalho til para a sociedade?] Eu
acho que sim, porque eu no vivo fazendo nada errado, n?
S num sei se a sociedade acha til, n? til? til, til no.
Porque no. As vez discriminalizado demais, acusam os
flanelinha de vender droga, de furto. Como assim? E bom
demais. (...) E bom, n? Que t olhando os carro dele pra
num rob nem nada. No... no serve nada sociedade isso
aqui.
Se a gente no vivesse aqui tinha um mundo de gente roubada, mas a gente zela aqui como se fosse segurana. A maioria
aqui s trabalha de safadeza de roubo, essas coisas.

Quando perguntados se gostavam ou no de seu trabalho, os flaneli-

veis pela distribuio das carteias de permisso e recolhimento da taxa de

nhas no hesitavam e diziam que sim, sobretudo, porque o meio de onde

R$ 1,30 dos motoristas que estacionam em zonas especficas pagando por

tiram seu sustento, mas tambm tem peso o aspecto da liberdade que o

cada duas horas de uso. Os operadores do Zona Azul so assalariados, tm

seu trabalho proporciona. Aqui, a referncia a condio de subordinao

carteira assinada e recebem vale transporte e vale alimentao.

associada ao emprego/trabalho com patro (no ter hora marcada para tra-

O Zona Azul regularizou a utilizao do espao pblico, inclusive

balhar e nem um patro a quem obedecer). No entanto, no lado negativo se

gerando emprego, mas est muito longe de poder incorporar a uma ativi-

destacava o aspecto da proteo social que o emprego com carteira prov

dade regulada o sempre crescente nmero de flanelinhas de planto. No

e do qual osflanelinhasso destitudos:

centro da cidade eles tiveram que se deslocar para reas mais afastadas e

Esse aqui no tem vantagem no, professora. Por que a gente no tem segurana em relao a sade, se acontecer um
acidente fica por isso mesmo, n, mas num tem vantagem
no, nesse trabalho de flanelinha no tem vantagem. A q u i a
gente fica exposto, fica exposto sociedade e os males desta
vida, n, infelizmente, o mal de cada dia, n? Desvantagem?
S tem uma desvantagem que num ... como ...[no ter]
carteira assinada.

Os flanelinhas da cidade de Joo Pessoa no contam com nenhuma forma de organizao. No h qualquer entidade que os represente
ou canalize suas necessidades e reivindicaes para os rgos de deciso
pblica. A precariedade de seu trabalho, a ignorncia e a desagregao
inibem qualquer projeto poltico; so no sujeitos (CASTEL, 1998). A rei-

hoje dependem mais das lavagens. Esta uma das queixas centrais entre
os flanelinhas mais esclarecidos que entrevistamos. Para alguns, o Zona
Azul tira o seu ganha-po e faz rebaixar as gorjetas, para outros, o Zona
Azul poderia funcionar, se pudesse absorv-los, como janela de entrada
no emprego formal, com direitos e salrio certo ao fim do ms. No geral,
todavia, o Zona Azul mal visto pelosflanelinhasporque retira ou limita
seu espao de trabalho e limita tambm o valor da doao. O desejo de organizao e representao passa, sobretudo, pela necessidade de regulao
da atividade, de reconhecimento da profisso, com o qual se poderia criar
no apenas aceitao e legitimao perante a sociedade, mas um meio de
proteger o mercado dos indivduos indesejveis:

vindicao do reconhecimento de sua atividade atravs do cadastramento

pela prefeitura um sonho da maioria dosflanelinhasentrevistados, mas
no h quem os represente, e a competio entre eles um fator que agrava
o isolamento, a desunio. Sua presena nas ruas, no entanto, cresce, a
alternativa mais imediata ao desemprego; e cresce tomando os espaos pblicos, privatizando os espaos de estacionamento sem qualquer regulao
ou controle social. H j alguns anos, a prefeitura do municpio regulou,
nas reas mais movimentadas do centro da cidade, o uso do espao pblico
para fins de estacionamento rotativo atravs do chamado Zona Azul. Esse
sistema emprega formalmente os seus operadores, que so os respons-

364

Tem no, o que a gente queria era isso ai, reivindicar isso ai.
Se pudesse reivindicar, j que vocs to dando essa oportunidade, a gente pudesse reivindicar prefeitura, pra conversar e a gente dialogar pra ter uma associao dos flanelinhas
era bom, um sindicato dos flanelinhas era muito bom isso
ai. Mas tudo tem que ter uma peixada, tudo tem que ter uma
primeira m o , um esforo e o primeiro passo. O primeiro
passo diante da sociedade, diante deles, [porque] a gente no
tem valor de nada, mas uma pessoa com disposio a nos
ajudar, a gente ficaria muito grato. (...) A primeira bandeira
de luta da gente era legalizar todos os flanelinha, botar farda,
fardamento, procurar os meios legais pra botar as pessoas
mais responsveis, pronto, somente, e descartar aqueles que
no querem trabalhar, s vadiar".

365

(...) Queria e muito, pelo menos ajudava ns num ? Voc

trabalhar com um crach, uma roupinha, pelo menos ajuda
mais.

possveis graas s relaes de reciprocidade e ajuda mtua construdas

entre eles.
Pudemos constatar tambm que quando existem flanelinhas da mes-

A diviso do trabalho um dos pontos de consenso e tambm de

ma famlia trabalhando em um mesmo local (esta no foi uma situao

conflito entre os flanelinhas, de conflito, sobretudo, com os que chegam

muito comum), a substituio, em caso de doena ou impossibilidade de

depois querendo um espao de trabalho. Eles normalmente se organizam

comparecer ao trabalho, ocorre mais facilmente. Entretanto, quando no

por reas de algumas dezenas de metros para vigiar, normalmente delimi-

h essa possibilidade, o risco de perder o "ponto" sempre considerado.

tadas por algum marco, como a cada 4 ou 5 postes ao longo de uma rua.

Muitos flanelinhas afirmaram que mesmo doentes, compareciam ao seu

No incomum observarmos desentendimentos com relao a que carros

local de trabalho ou mandavam algum de sua confiana.

cabe a um ou a outro vigiar. No entanto, e segundo os depoimentos, a coo-

O ambiente de trabalho, a rua, normalmente insalubre e violen-

perao e a ajuda mtua predominam nas relaes. Em alguns casos, como

to. Alm de estarem expostos s intempries, como j comentamos, os

o do espao da Praa Rio Branco, no centro da cidade, h a forte presena

flanelinhas carecem de estrutura de apoio para suas necessidade fsicas

de um cabea, que distribui e coordena o trabalho dos demais (se trata aqui

(utilizam normalmente banheiros pblicos ou a prpria rua, fazem suas

do "feudo" de toda uma famlia). Nas demais reas, no entanto, no en-

refeies em locais desapropriados, bebem gua da torneira das ruas). A

contramos a figura de um lder, as regras so decididas entre eles mesmos,

questo da gua outro problema enfrentado pelos que lavam carros. Eles

muito embora exista sempre a presena de um flanelinha mais esclarecido,

contam com o auxlio de comerciantes prximos, mas muitos cobram por

mais desenvolto para falar e conduzir as decises ou dirimir conflitos. O

isso.

mais antigo tambm ouvido e respeitado.

366

a doao que permite um meio de vida para muitas famlias. No

No que se refere jornada de trabalho, elas normalmente se esten-

h qualquer valor fixado, os flanelinhas podem receber de alguns dcimos

dem para mais de dez horas e o dia de descanso geralmente acompanha

de centavos a dois reais por cliente. Os que tm fregueses fixos, quando

aquele em que h menos movimento no local de trabalho. Mas aqui cabe

vigoram as relaes de confiana e de solidariedade, podem contar com

destacar a longa jornada desses trabalhadores. Eles passam todo o dia na

alguma regularidade e com as doaes no monetrias, assim como aque-

rua. H os que chegam s 7 horas da manh e que largam o trabalho depois

les que trabalham em pontos mais movimentados, ou os que lavam carros

das 19 horas; h os que trabalham noite adentro, e h os que trabalham

com certa frequncia, a depender tambm de seus pontos, cujo servio

de domingo a domingo. Mas h um elemento de destaque: a flexibilidade

custa em mdia 5 reais. No entanto, o que mais marca a condio da renda

adotada por eles mesmos no tempo de trabalho, e esta uma referncia

desses trabalhadores a irregularidade e a incerteza dos ganhos (a orla

que precisa ser entendida a partir do seu relativo: no h patro para impor

martima nos perodos chuvosos, por exemplo, praticamente se esvazia).

as regras e estabelecer horrios. O tempo de trabalho aqui delimitado

Segundo alguns depoimentos, em dia de bom movimento e dependendo

pela necessidade imediata de ganhar o sustento do dia, e as ausncias so

da rea, um flanelinha pode apurar de vinte a cinquenta reais, mas isso se

367

pago no sei o qu, pago emplacamento. A comea... e a eu

tenho que ver, porque realmente ele d se ele quiser mesmo.
Se tiver boa vontade de pagar ele paga. D se ele quiser. Se
num der, mesmo assim eu digo v com Deus e boa tarde!
A tranquilo. N o fao nada, n? Tenho que ficar calado. A
gente lava o carro deles, eles tem por obrigao pagar. E, tem
que ter obrigao. Parou aqui tem... obrigao de pagar. Eu
t aqui trabalhando, ele tem que ver meu esforo, n?

restringe aos que trabalham nos melhores pontos, onde h, tambm, maior
concorrncia. H dias em que muitos voltam para casa sem ter conseguido
o dinheiro da refeio:
S tem dois que paga o dia de amanh, paga no final de
semana. S. Os outros pagam vinte centavo, trinta centavo,
moeda. Rapaz, uns dele d 1 real, d 10 centavo, outros d
15, d 25 e assim vai. A gente ganha mais uma granazinha
quando a gente lava por 4 real, ainda chora por 3, a eu digo
a ele que a gente compra material, sabo, leo, pra passar
nos carro dele, pra deixar tudo limpo. E chora, chora, termina lavando at por dois, por causa da situao da gente
que precria, por isso a gente lava. Por dia, as vez a gente
arruma 25 [reais], as vez arruma 30, depende do dia.... Isso
relativo, rapaz, tem dia aqui que bom, que 30, 40, 50,
depende dos dia, depende dos dia... No mximo assim, dois,
trs, quando cliente, n? Quando no , 15 centavos, 5.

H, no entanto, certa estabilidade no mundo da incerteza e do risco.

A grande maioria de nossos respondentes sustenta suas famlias com o
dinheiro desta atividade e alguns afirmam terem comprado ou construdo
sua casa com a renda dela proveniente. Ainda assim, o padro de vida
muito baixo, como tambm grande a dificuldade de ter acesso aos bens
de consumo, aos bens culturais e, sobretudo, aos cuidados em caso de
doena. Para os flanelinhas que tm postos em locais como os mercados
pblicos, onde a concorrncia maior, os rendimentos so ainda mais incertos e baixos.

A ltima seo de nosso roteiro de entrevista sondava sobre as expectativas de futuro desses indivduos e sobre o que eles consideravam que
necessitavam para conseguir um trabalho em melhor condio. A maior
parte deles respondeu que gostaria de ter um emprego com carteira assinada, com direitos, com salrio certo. E praticamente todos tomavam como
certo que no esto em situao melhor pela falta dos estudos. O sonho de
se integrar ao mercado de trabalho passa pela conscincia da necessidade
de formao. Estudo foi a palavra-chave nesta seo da entrevista, embora
todos tivessem comentado das dificuldades de estudar ou voltar a estudar
tendo que sustentar suas famlias.
O "p no cho" desses trabalhadores de rua to firme que quando
fizemos a pergunta "Qual o seu sonho?", muitos riram, outros pensavam longamente, alguns poucos foram mais rpidos nas respostas. Para
boa parte deles a resposta se repetia: o sonho de um emprego certo com
carteira assinada, o sonho da casa prpria; outros se deixavam levar pela
imaginao:

Quando questionamos se os flanelinhas acham que os motoristas

tm obrigao de pagar, as respostas confluem para o entendimento de

- Meu sonho? ter minha casa, minha famlia, meu carro

e um negocinho pra negociar, somente! O sonho mais ter
minha casinha e minha famlia.

que a gorjeta uma doao, um voluntarismo (exceto no pagamento da

lavagem), e os prprios flanelinhas so cientes de que trabalham fazendo
uso de um espao pblico.
Tem no, nenhum aqui tem obrigao de pagar no. Manda
ele ir simbora. Ele no obrigado a pagar. O caba diz logo:
eu no sou obrigado a pagar. Ningum vai obrigar, porque,
uma que eleja paga negcio de carro. Ele diz logo: no, j

368

- Tenho um bucado. Sade e educao que o mais importante, . U m emprego melhor e colgio, trabalho. Meu sonho
esse, n? E eu peo a Jesus que cuide da minha sade. Eu
creio em Jesus e minha f grande.
- Meu sonho ... desenrolar uma televiso com o veio. Eu
num gosto de ir pra casa da minha me assistir, no. Por
causa do meu padrasto.

- Eu ter uma casa e trazer meus filho pra morar comigo, que
eu sofro muito, meus filho longe de m i m ;

cedo, ganhar a vida; a no possibilidade de encontrar um emprego (a refe-

- Com certeza. Meu sonho voltar pra estrada de novo, que

nem eu disse a senhora. U m dia eu volto pra estrada a, se
Deus quiser, agora com o que meu, n?.

proporcionar um mnimo de direitos como o salrio certo ao fim do ms, a

rncia sempre o emprego com carteira de trabalho assinada) que poderia

segurana do rendimento em caso de doena ou a aposentadoria; o no reconhecimento, o no ser visto como trabalhador digno de respeito, de no

Primeiras concluses
Das primeiras anlises dos dados coletados podemos dizer que os

Esse leque de referncias negativas pontua a vivncia dos

flanelinhas constituem um grupo predominantemente masculino, de bai-

flanelinhas e sua forma de conceber seu trabalho. Eles vivem num

xssima ou nenhuma instruo, que em sua grande maioria aufere rendi-

mundo de competio selvagem, mas ao mesmo tempo estabelecem

mentos inferiores ao salrio mnimo e destituda de qualquer direito de

entre si, entre os do grupo que j domina um espao definido, rela-

seguridade social. So originrios de famlias pobres, cujos pais foram

es de confiana e reciprocidade, regras de convvio e de diviso do

muito precariamente inseridos no mercado de trabalho, na maioria das

trabalho, auxiliam-se mutuamente, constroem sua prpria linguagem

vezes, tambm sob regime de trabalho informal ou seguindo trajetrias

e conquistam mesmo a compreenso e o apoio de clientes, trabalha-

errticas entre a formalidade e a informalidade. A pobreza visualizada na

dores e comerciantes no entorno dos estacionamentos pblicos que

condio e local da moradia, na maneira como eles se vestem, na preca-

cuidam. O grupo tambm coeso na defesa contra os novos entrantes

riedade de suas condies de trabalho, da alimentao, na sua linguagem.

indesejados. Uma vez que o mercado aberto a todos, a fora o

Seu trabalho no constitui um emprego, sequer um tipo de ati-

370

ser humilhado ou discriminado, de no depender da caridade dos outros.

principal mecanismo de proteo.

vidade institucionalizada na cota dos que as estatsticas intitulam como

Retiram seu sustento, e o de sua famlia, do voluntarismo da po-

autnomos, so, por essa referncia, desocupados. Mas j foi totalmente

pulao (exceto quando lavam os carros), numa condio que reproduz

assimilado pela sociedade como uma atividade que permite a subsistncia

relaes de desigualdade e subordinao e sob uma lgica que destitui o

de muitos indivduos (e suas famlias) dos estratos mais baixos e no qua-

referente da dignidade do exerccio de um trabalho. Nas palavras de um

lificados da pirmide social do pas. No , todavia, um tipo de atividade

dos entrevistados, um flanelinha um pedinte. Da as situaes de humi-

socialmente reconhecida e desejada. No imaginrio coletivo, ela vista

lhao, de vergonha, de serem muitas vezes tratados de forma inferior,

mesmo, muitas vezes, como um liame entre a virao e a vagabundagem/

vividas por todos. Seu maior sonho conseguir um emprego, e a refern-

criminalidade. Dos depoimentos, no entanto, sobressaem os relatos que a

cia quase sempre o emprego com carteira, ou alguma possibilidade de

definem pelo seu negativo: ser flanelinha produto da falta de oportunida-

se estabelecer como autnomo de um trabalho socialmente reconhecido.

de, do no-emprego, do no-direitos. A no oportunidade de ter frequen-

Mais substancialmente, o que eles mais almejam uma condio de traba-

tado ou de frequentar a escola, caminho por onde se poderia encontrar

lho que proveja estabilidade, direitos sociais mnimos, e uma renda certa

um emprego com carteira assinada, perdida porque era necessrio, desde

que lhes permitam viver decentemente.

371

Sendo cada vez mais seletivos os critrios de contratao das empresas e insuficientes ou inexistentes as polticas sociais do Estado, os
flanelinhas constituem, verdadeiros lumpems do capitalismo moderno, um

CASTELLS, M . A sociedade em rede. Paz e Terra. So Paulo. v.I. 5

Edio. 2001.

significativo contingente de trabalhadores excedentes, desorganizados politicamente e que compem os estratos de pobreza e indigncia que caracterizam as modalidades de atividade informal cotadas como condio de
pura alternativa de sobrevivncia.

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375

INFORMALIDADES, PRECARIEDADES E AO COLETIVA:

LUTA SINDICAL OU NOVOS MOVIMENTOS SOCIOLABORAIS?
Elsio Estanque

Introduo
A relao entre o presente texto e o tema geral desta obra (a informalidade) pode, talvez, compreender-se melhor se tivermos presente a
(des)conexo entre as tendncias socioeconmicas e laborais que atravessaram nos ltimos anos a Amrica Latina e a Europa (ou, se preferirmos,
entre Portugal e o Brasil). Pretendemos com isto assinalar que enquanto a
problemtica da "informalidade" reflete, no contexto brasileiro, uma tentativa dos cientistas sociais mostrarem o quanto difcil regular as zonas
mais obscuras da atividade econmica - mesmo quando se do passos
importantes no processo mais geral de consolidao do Estado social - no
quadro de um esforo nacional que pretende normalizar a sociedade e alargar a incluso atravs da ao institucional, no caso europeu o processo
parece deslocar-se em sentido inverso.
Aqui, no estamos a mover-nos do informal para o formal, mas
antes a assistir a uma corroso em larga escala das instituies e a um
preocupante recuo do que foi o Estado social (e de algum modo ainda ,
embora mitigado). Na esfera laboral, em particular, a contratao coletiva
e todo um edifcio protetor do trabalhador parece desmoronar-se a todo
o momento, perante a impotncia dos cidados e das prprias estruturas
representativas dos trabalhadores. Enquanto os poderes e interesses econmicos privados nos empurram para uma crise cada vez mais aguda e
de consequncias imprevisveis, o Estado de direito est em risco de definhar e v-se impotente para contrariar as atividades ilcitas associadas aos
fortssimos privilgios de banqueiros, especuladores e capitalistas ganan377

ciosos. Deste lado do Atlntico, onde os direitos laborais esto h muito

renovao do campo sindical de modo a ampliar e intensificar as suas for-

consignados, a realidade vivida por milhes de trabalhadores reveste-se

mas de interveno? Estaro os seus lderes em condies de estabelecer

de condies humanas preocupantes, dado que tais direitos so ostensiva-

aproximaes e alianas com os novos movimentos que esto a emergir do

mente ignorados ou deixados do lado de fora dos portes das fbricas ou

campo laboral? Qual o papel dos novos meios informticos e do chamado

porta das organizaes.

"ciberativismo" em todo este processo, que se pretende de viragem rumo

E talvez por razes desta natureza que o debate sobre a informali-

consolidao democrtica e dos direitos de cidadania no trabalho?

dade pode derivar para uma reflexo sobre a precariedade no trabalho e

as suas consequncias sociais. Num momento em que o edifcio social das

1 Informalidade, regulao e ao

(supostamente slidas) democracias europeias comea a denunciar dema-

A informalidade no seno a expresso mais direta da realidade

siados pontos fracos, importa recorrer aos instrumentos tericos e analti-

concreta. Em sentido sociolgico, pode-se dizer que o informal o que

cos da sociologia para questionar os fatores de coeso social e interpelar

est antes, depois, e nos interstcios do institucional. Entre a sociedade

alguns dos seus principais protagonistas. Embora no se trate de discutir o

e o direito h permanentes tenses e conexes, pelo que, mais do que a

sistema poltico, importante ter presente a cada vez maior distncia que

descoincidncia entre a law in books e a law in action importa realar a

se verifica entre eleitores e eleitos, entre cidados e os partidos, para nos

inelutvel primazia da praxis sobre a normatividade da lei. Seja no plano

interrogarmos acerca do significado social do campo laboral e do sindica-

poltico, seja no cultural ou no econmico, o informal escapa norma

lismo.

oficial, ou, se quisermos, ope-lhe uma dimenso outra, que obedece mais
E nessa medida que esta reflexo assume o pressuposto de que o

trabalho no apenas uma atividade econmica e produtiva, mas, mais do

lgica das relaes de poder do que ao correspondente enquadramento

jurdico.

que isso, o principal elo de ligao entre o indivduo e a sociedade, pelo

Enquanto o campo do formal da ordem da regulao e da repro-

que as estruturas organizadas do sindicalismo representam um capital pre-

duo, o campo informal procura resistir ou ir alm do status quo estabele-

cioso (que hoje est sob ameaa de esgotamento). Nessa medida, importa

cido. Todavia, a recusa de uma normatividade particular contm o grmen

compreender os sinais emergentes na esfera produtiva e sindical. Esse

da nova normatividade a instituir no lugar da velha. Se nos subterrneos

o objetivo principal deste texto. As perplexidades que se colocam a este

da informalidade que as instituies e a ordem dominante podem ser mi-

respeito no deixam antever solues credveis pelo que convm deixar

nadas e subvertidas, tambm verdade que a legalidade pode constituir

em aberto - no nos resta, alis, outra alternativa - as respostas quanto

um instrumento de mudana progressista.

ao desfecho a que possamos ser o avolumar da crise podero ou no gerar

Nas sociedades democrticas ocidentais - em especial na Euro-

respostas altura dos problemas que enfrentamos. Sero os atuais sindi-

pa - , o potencial emancipatrio do aparelho jurdico foi inmeras vezes

catos e estruturas federativas capazes de organizar o crescente contingente

posto prova desde o perodo do ps guerra. O prprio "contrato social",

de trabalhadores precrios na Europa? Faz sentido esperar uma possvel

edificado desde o sculo 19, em resultado de uma sucesso de convulses

mesmo tempo em que a segurana do emprego e a melhoria das condies

sociais, deu lugar a um vasto conjunto de medidas e direitos ao servio das
classes laboriosas, que hoje esto sob ameaa, cedendo o passo ao novo
mercantilismo do sculo 21.
A lei em favor dos mais fracos tomou-se uma arma da justia
social, mas essa lei nunca foi suficientemente forte para se tornar irreversvel. Resultado das lutas operrias, ela no deixou de refletir o compromisso capital-trabalho, reflexo da correlao de foras entre as duas
classes antagnicas numa poca em que a combatividade operria permanecia vigorosa. Mas, esse compromisso s se perpetuou enquanto foi til
consolidao do capitalismo e permitiu a harmonia social possvel. Nas
ltimas dcadas, na Europa, reforou-se de novo o elo mais forte dessa
relao, e o compromisso foi rasgado. Por isso, o Estado social europeu
est sendo desmantelado e as instncias de enquadramento institucional com o direito do trabalho cabea - deixaram de responder s exigncias
de acumulao lucrativa, ditadas pelo neoliberalismo e pelos interesses
do capitalfinanceiro.A economia especulativa desdobrou-se em mltiplas
formas e os antigos defensores do Estado social passaram a subvert-lo e
procuram agora construir uma nova harmonia fundada no retrocesso (SILVA, 2009).
E precisamente este o quadro onde se inscrevem as novas dinmicas laborais que se vm expandindo escala global desde a viragem
do milnio. Os excessos do capitalismo liberal, que na Europa e no ocidente haviam sido travados pela regulao estatal, vem-se agora livre
dos antigos constrangimentos. Cresceram livremente, transcendendo os
limites impostos pela ao institucional e pelos estados nacionais e vm
promovendo e reinventando novas formas de informalidade laboral, criando mais dependncias e formas opressivas sobre a classe trabalhadora.
No caso portugus, a informalidade na esfera econmica cresceu e
multiplicou-se ao longo das ltimas trs dcadas de democracia, isto , ao

de trabalho passaram a ser reguladas pelo Estado e constitucionalmente

garantidas - resultado das lutas e conquistas suscitadas pela Revoluo de
Abril de 1974 - , os direitos do trabalho comearam a ser desrespeitados ou
ostensivamente agredidos, socorrendo-se a parte mais poderosa dos mais
diversos artifcios e pretextos para assegurar o crescimento da acumulao, procurando livrar-se ou tornear mesmo os direitos mais elementares
que a democracia consagrou.
A informalidade e a economia subterrnea cresceram desmesuradamente desde os anos oitenta. No mesmo perodo em que se verificava o
mais significativo crescimento econmico das ltimas dcadas, assistia-se
ao triunfo do individualismo consumista de uma nova camada de funcionrios e segmentos das classes mdias urbanas em expanso, beneficiando
de uma prometida - e obviamente ilusria -* "sociedade de consumo" e
de um mundo de desafogo e oportunidades, enquanto a nova tecnocracia
no poder (personificada, no caso, pelo ento Primeiro Ministro Cavaco
Silva), apesar de envolta na demagogia "meritocrtica", permitia ou estimulava os grandes negcios, muitos deles com interesses privados a beneficiar dos recursos pblico, dando lugar a que em certas regies e setores
industriais crescesse a precariedade e a pobreza. O trabalho infantil e as
1

novas modalidades dos chamados "Recibos Verdes" , deram ento os primeiros passos em Portugal.
importante lembrar, a este respeito, que o contexto europeu, onde
os direitos laborais foram levados mais longe, as conquistas, progressos e
avanos (econmicos, sociais ou tecnolgicos) sempre ocorreram lado a
lado com a persistncia de antigas sujeies, despotismos e atrasos, pelo
que nunca existiu uma Europa monoltica e uniforme. Centros e perife1
Veja-se na parte final a explicao deste fenmeno, no tpico sobre o movimento FERVE (Fartos Destes Recibos Verdes) e na nota seguinte.

rias, hegemonias e contra-hegemonias, movimentos e contra-movimentos,

o "socialista", aprovada em 1976), parecem ter sido criados apenas para

alm de estarem presentes desde a origem, obedeceram em cada perodo

ficar no papel ou, pior ainda, para ornamentar o discurso poltico da poca,

histrico aos dinamismos prprios das diferentes culturas, naes e po-

partilhado, alis, por um vasto leque de partidos polticos (da esquerda

deres que se inscrevem no projeto europeu. E nesta lgica de geometria

direita).

varivel sabido que os movimentos sociais, por um lado, e as instituies

e Estados, por outro, jogaram e jogam um papel decisivo.
No caso portugus e dos pases do sul da Europa (para falar ape-

Isto nos leva a sublinhar a ideia da descoincidncia entre quadros

nas da segunda metade do sculo 20) a tardia industrializao, aliada s

legais e prticas sociais, ou seja, a recordar o principio sociolgico de

experincias traumticas de Estados ditatoriais (que duraram dcadas) im-

que a realidade do social se inscreve no plano da cultura, dos valores e do

pediram que uns e outros - instituies e movimentos - pudessem fluir e

subconsciente, mais do que na conscincia dos atores sociais. Estes, sendo

acompanhar as tendncias dos pases mais avanados, inclusive impedin-

embora dotados de racionalidade e de conscincia, essa racionalidade li-

do que o sindicalismo autnomo se consolidasse e cumprisse o seu papel

mitada por uma complexidade de fatores produzidos pelo sistema de ao

transformador. Quando isso ocorreu em Portugal (1974-1975), aps quase

concreta onde se inserem, cujas relaes de "poder paralelo" repousam

cinco dcadas de um regime autoritrio, conservador e repressivo (o sa-

mais nos "bastidores" da informalidade do que no "palco" das relaes

lazarismo), perdera-se j a memria dos velhos movimentos socialistas e

sociais. O ator e o sistema esto mutuamente imbricados. No existe uma

republicanos de finais do sculo 19. Nestas condies, a cultura autoritria

determinao de um sobre o outro, mas antes um processo dinmico de

e tutelar exercida pelo Estado Novo, escudada no subconsciente coletivo

recriao permanente e recproco. Se as zonas de imprevisibilidade e de

e no mundo da vida, e continuou a insinuar-se na cena poltica e no seio

incerteza refletem o jogo de poderes entre ao e estrutura, entre o micro e

dos principais mentores do edifcio democrtico (partidos polticos inclu-

o macro, das conexes recprocas que se estabelecem entre essas diver-

dos), desse modo minando e subvertendo o processo de consolidao da

sas instncias que emergem as condies da ao coletiva.

cidadania poltica e social (no obstante toda a retrica revolucionria e de

esquerda que dominou esse perodo).

382

2 Ao, estrutura e movimentos sociais

Convm, pois, situar a gnese da ao nas zonas mais recnditas da

sociedade e no necessariamente nas instituies. Estas, agem, legitimam,

E possvel ento considerar que, no caso portugus, se assistiu

normalizam e consolidam os equilbrios e consensos resultantes de nego-

a uma "compresso do tempo histrico" que no espao de uma dcada

ciaes e conflitos - latentes ou manifestos - entre as foras no terreno.

(1975 a 1986) produziu um Estado social - ou um quasi Estado providn-

Da que a capacidade transformadora resida mais na fase de emergncia

cia, como lhe chamou Boaventura Sousa Santos - e um quadro institu-

e consolidao de um movimento do que quando este d lugar a um novo

cional e jurdico to avanado como o das slidas democracias europeias,

enquadramento formal e institucional. Podemos pensar o prprio sindica-

mas paradoxalmente criou as condies para a sua negao. Dito de outra

lismo como o culminar de um longo processo em que essa dupla vertente

maneira, o formalismo da legislao e da prpria Constituio (de orienta-

(movimento/ instituio) desde sempre evidenciou as tenses entre duas

lgicas to contraditrias. Por outro lado, tambm no plano econmico

do enquanto nova classe assalariada nascida da Revoluo Industrial. O

- sendo este indissocivel da sociedade e da poltica, como bem tm evi-

movimento operrio, por exemplo, emergiu, justamente, de um conjunto

denciado as novas correntes tericas da economia poltica (STIGLITZ,

de convulses que marcaram a Europa da era moderna, nas quais assumiu

2004; LOU e CALDAS, 2009; REIS, 2009) - poderemos identificar o

central importncia a componente cultural e identitria.

mesmo contraste entre racionalidade e identidade, ambas dimenses inerentes atividade produtiva.

conmicas impostas pelo capitalismo selvagem do sculo 19 que fizeram

Antes de continuar a reflexo sobre a precariedade, convir situar,

emergir o operariado como classe. Porm, o nascimento da working class

ainda que brevemente, as condies de emergncia da classe operria in-

em Inglaterra derivou no apenas da realidade econmica strictu senso,

glesa do sculo 19, tendo em vista recordar alguns dos principais traos

antes forjou-se da fuso entre identidades comunitrias e identidades de

do sindicalismo dessa poca. Esta referncia justifica-se, no para repetir

classe, num quadro de relativa disperso e sob a influncia de ambien-

aquilo que de h muito a histria e as cincias sociais deram a conhecer,

tes culturais especficos. Ou seja, a classe operria no surgiu, como por

mas pela necessidade de ensaiar uma leitura mais atualizada do fenmeno,

vezes se pensa, animada fundamentalmente por objetivos progressistas,

tendo em vista a anlise prospectiva das atuais modalidades de ao coleti-

revolucionrios ou emancipatrios mas, em boa medida, a partir de lutas

va no campo laboral e sindical. Com efeito, mesmo quando o foco da an-

desencadeadas em nome da defesa da comunidade e muitas vezes contra

lise se dirige Europa, necessrio olhar o tempo presente identificando

a inovao tcnica, como foi o caso do movimento ludista (THOMPSON,

nele elementos suscetveis de comparao com o perodo de emergncia

1987; SAVAGE, 2004).

do moderno capitalismo industrial. Se verdade que a histria vivida no

se pode apagar, tambm, como se sabe, o passado no se limita a uma acumulao de acontecimentos fatuais. Compreender o passado sempre um
exerccio de memria que se presta a sucessivas reinterpretaes, sendo
estas inevitavelmente condicionadas pela realidade presente. E sabemos
bem o quanto as atuais tendncias da sociedade capitalista nos tm obrigado a reler o passado e a questionar algumas das narrativas sobre o mesmo,
at a pouco consideradas verdades inquestionveis (TILLY, 1978; SKOCPOL, 1985; SAVAGE, 2004).

384

E claro que foram, em primeiro lugar, as duras condies socioe-

Um dos principais estudiosos dos movimentos sociais chamou a

ateno de que nem a resistncia dos trabalhadores inovao e ao progresso tcnico nem a dimenso meramente reivindicativa da ao sindical exprimem a existncia de um movimento social. Para Alain Touraine, "no h movimento social enquanto os operrios se opuserem
industrializao e partirem as mquinas ou resistirem s novas tcnicas...
Para que se torne movimento social necessrio que fale em nome dos
valores da sociedade industrial e se torne defensor dos mesmos contra
os seus prprios adversrios" (TOURAINE, 1994, p. 285). Assim, um

Os movimentos sociais constituem de fato experincias decisivas

movimento social s existe quando uma dada luta coletiva obedece aos

de ao (por vezes de grande impacto), na transformao social e poltica

princpios de (i) identidade (uma comunidade mobilizada e animada por

das sociedades, e o caso do movimento operrio constituiu, na verdade,

um sentimento de pertena), (ii) oposio (a existncia de um adversrio

uma resposta s condies degradantes em que foi colocado o operaria-

comum, claramente identificado), (iii) totalidade (com objetivos sociais

mais vastos e apoiados por um projeto cultural alternativo) (TOURAI-

acima se assinalou, desde sempre foi marcado pela disperso e pluralidade

NE, 1984; DIBBEN, 2004).

de lgicas de ao, de formas organizativas e de referncias ideolgicas.

Se o movimento operrio pode ser considerado um movimento so-

Alguns tericos clssicos do movimento sindical, como o casal S. & B.

cial de classe, isso significa que, historicamente, a ao reivindicativa da

Webb (1976), acentuaram acima de tudo a vertente economicista e funcio-

classe trabalhadora inseparvel dos objetivos polticos de longo prazo

nal dos sindicatos - o chamado "sindicalismo de mercado" - , que efetiva-

que animaram as suas lutas. Acresce que o sindicalismo foi, desde sem-

mente deu lugar s modalidades mais corporativas e institucionais do sin-

pre, pautado pela diversidade das suas lgicas de atuao. O objetivo de

dicalismo moderno, enquanto outras correntes colocam antes a nfase na

conciliar a luta por melhorias salariais e de condies de trabalho com a

ideia do sindicalismo como movimento social, que assenta na conjugao

misso de solidariedade internacionalista s em certas circunstncias his-

de aspetos como a defesa da democracia direta, o auto-empoderamento e a

tricas teve algum sucesso. A penetrao da doutrina marxista nos meios

consciencializao perante os problemas mais amplos da classe.

operrios, designadamente na sequncia das Internacionais Operrias,

contribuiu para desenvolver uma identidade coletiva - "de classe"

386

O sindicalismo de movimento pode, assim, definir-se pelos seguin-

que

tes traos: i) a afirmao de identidades e interesses coletivos dos trabalha-

se propunha guiar os trabalhadores e a humanidade para uma sociedade

dores; ii) a tenso entre a defesa dos interesses da classe trabalhadora e as

liberta de injustias: o socialismo.

lutas mais gerais contra a opresso; iii) a prioridade dada relao 'nor-

A velha palavra de ordem de finais do sculo 19, "a empresa aos

mal' de emprego caracterizada pelos contratos de emprego permanente,

operrios" exprimiu, desde cedo, essa utopia operria fundada na aspirao

onde a atividade grevista teve maior impacto; e, finalmente iv), a represen-

coletiva de pr fim explorao e dominao social. Mas, apesar de o ve-

tao da classe trabalhadora no seu conjunto e a sua organizao em ba-

lho slogan do Manifesto comunista ter tido efeitos positivos na conscincia

ses nacionais e no internacionais (MELUCCI, 1996; DIBBEN, 2004).

internacionalista da classe trabalhadora, a grande narrativa da classe oper-

claro que, mesmo entre os que se reclama de "sindicalismo combativo" ou

ria no passou afinal de uma mistificao. Se verdade que em momentos

"sindicalismo de classe" constantes polmicas e debates acompanharam a

extraordinrios a classe operria (em concreto) se confundiu com a ideia

histria da ao sindical. Por outro lado, foram constantes as disputas em

de um hipersujeito e vanguarda da revoluo socialista, tambm verdade

torno das instncias de filiao, desde a interferncia de foras partidrias

que entre o "nome" e a "coisa" nunca existiu uma real coincidncia (CA-

s presses institucionais de todos os tipos. A prpria internacionaliza-

BRAL, 1983). Entre a linguagem de classe (Jones, 1989) e o fenmeno em

o do campo sindical foi desde o sculo 19 pautada pela controvrsia

si interps-se a fora doutrinria do prprio discurso, que se tomou fator de

como mostram os encontros das Internacionais Operrias, de finais desse

construo identitria ou, pelo menos, produtor de identificaes coletivas

sculo e que definiram as principais divises entre famlias ideolgicas

que (objetivamente) mobilizaram milhes de trabalhadores.

no campo da esquerda (social democracia, socialismo, comunismo, etc).

No entanto, no se deve daqui concluir que o sindicalismo de h

Acresce que tais divises continuam presentes na atualidade, como prova

duzentos anos foi caracterizado pelo monolitismo. Pelo contrrio, como

o processo de criao e de fuso das centrais e federaes sindicais na

Europa e no Mundo (CESL, CSI, CSM, etc). No caso portugus a prpria

Neste cenrio, urgente refletir sobre as formas (velhas e novas) de

CGTP-In tem recusado, ate agora, a adeso recm-criada CSI, devido

denncia e de ao coletiva, e tentar compreender qual poder ser o papel

em larga medida ao passado de estreita colaborao com a CSM (estrutura

dos sindicatos e dos novos movimentos de protesto laboral na travagem

herdada do campo sovitico), como recentemente foi revelado por um dos

destas tendncia. Para compreender a complexidade do fenmeno social

seus antigos dirigentes que entrou em ruptura com a orientao dominante

aqui em causa, induzido a partir do campo produtivo - mas que, obvia-

(LANA, 2010). Alm disso, tambm os impactos quer das mudanas

mente, vai muito alm de uma questo "laboral" - , vale a pena lembrar

conjunturais e estruturais quer dos contextos locais contriburam para ma-

o carter plural e heterogneo do prprio sindicalismo. Muito embora as

tizar a diversidade dos sindicatos.

correntes e sensibilidades internas ao campo sindical sempre tenham sido

mltiplas, convm no esquecer que foi, sobretudo o "sindicalismo de mo-

3 Trabalho precrio
As profundas transformaes que tm fustigado as relaes la-

nas sociedades industriais modernas (DIBBEN, 2004).

borais no contexto da globalizao neoliberal no podem deixar de fa-

Muitas das anlises sociolgicas centradas da questo das "pol-

zer sentir os seus impactos no campo laboral e, consequentemente, nas

ticas identitrias" vm desde os anos oitenta chamando a ateno para

formas de organizao e mobilizao sindical. A estagnao econmica

a ideia de que, para l da grande narrativa "de classe" que o marxismo

e o desequilbrio oramental de muitos Estados europeus conjugaram-se

ajudou a disseminar pelo mundo, sempre pontificou uma enorme varie-

com as exigncias de retomo ao velho mercantilismo e todo o conjunto de

dade de condies contextuais, culturais e histricas que produziram sub-

presses do capitalfinanceiroe da economia monetria, que empurraram

jetividades e identidades coletivas revestidas de forte potencial poltico e

as principais economias europeias para uma crise sem precedentes, cuja

capacidade de ao.

sada est ainda por vislumbrar, mas com resultados desastrosos no mundo
do trabalho (CASTEL, 1998; ANTUNES, 2006; AUBENAS, 2010).

388

vimento" que mais contribuiu para as grandes transformaes ocorridas

Desde a Inglaterra do sculo 19 at alguns contextos sociopolticos

mais recentes - por exemplo o 25 de Abril de 1974 em Portugal, mas tam-

Como assinalei no incio, o recuo do Estado social perante as

bm outras ondas de protesto dos setores mais jovens e dos trabalhadores

exigncias do capital especulativo arrastou consigo um preocupante de-

precrios, como os FERVE, o movimento MayDay, os Precrios Inflex-

clnio da classe mdia assalariada e empurrou amplos sectores da classe

veis ou os Intermitentes do Espetculo - , a mobilizao popular no se

trabalhadora manual para as margens do sistema. As conquistas assegu-

deveu apenas a motivaes materiais e a razes econmicas, mas foi em

radas pelo direito laboral e a contratao coletiva entraram em regres-

boa medida impulsionada por fatores de natureza cultural e identitria. E

so, a velha indstria entrou em colapso e as polticas educativas e de

estes so sempre construdos a partir de estmulos discursivos dirigidos ao

qualificao do emprego no conseguem travar a avalanche de medidas

imaginrio coletivo, em nome da "boa" comunidade, solidria e justa (seja

claramente regressivas, que os trabalhadores e os seus sindicatos so

ela o "povo", a "classe operria", o "socialismo" ou "o trabalho digno"),

obrigados a aceitar.

apelando a identificaes estruturadas contra um adversrio (ou inimigo

de classe) conotado com agresses dignidade, aos direitos humanos e

as, medida que se estmftiram as suas bases organizativas e orientaes

sociais, justia social, etc. (THOMPSON, 1987; SAVAGE, 2004).

ideolgicas, tende do mesmo passo a reforar-se o componente formal e,

As atuais condies comunicacionais, inclusive as criadas pelos

novos meico de comunicao digital, lado a lado com as crescentes di-

por isso, as conquistas alcanadas pelos movimentos sociais caminham

geralmente de par com o apagamento das suas lutas.
Ora, no caso dos sindicatos - em especial o velho sindicalismo

ficuldades de mobilizao do velho paradigma de organizao sindical,

encontram no terreno de precariedade e de vulnerabilidade em que se en-

operrio - , sujeitos de to diversas transformaes sociais desde h mais

contram os novos setores proletarizados do trabalho um territrio frtil

de dois sculos, eles foram (em particular no caso europeu) cooptados ao

de penetrao e de influncia, sobretudo junto dos setores mais jovens e

longo da segunda metade do sculo 20, revertendo-se a mobilizao com-

qualificados da fora de trabalho.

bativa em crescente institucionalizao, burocratizao. Paradoxalmente

Embora fosse precipitado, segundo a perspectiva que aqui se per-

ou no, o certo que a elevao a "parceiros de dilogo" se foi aos poucos

segue, advogar a falncia do sindicalismo - ou mesmo a sua incapacidade

traduzindo na crescente fragilizao (tanto no que se refere capacidade

de responder aos problemas laborais do presente - importa considerar a

de ao coletiva quanto no que concerne aos nveis de filiao das suas

hiptese de que as novas dinmicas associativas emergentes tero um efei-

bases).

to palpvel nas atuais estruturas sindicais, seja porque podem, a prazo, vir

No perodo mais recente, sobretudo a multiplicao das formas

a min-las por dentro, seja porque podem oferecer-se como um potencial

de prestao de servios e de condies de trabalho de caractersticas pre-

concorrente na mobilizao dos setores mais precrios.

crias que vm acentuando a dependncia e a fragilidade do sindicalismo

Perante a disponibilizao de novos dispositivos de informao e

e dos trabalhadores, em especial os segmentos mais jovens e menos qua-

participao, dotados, alis, de contornos mediticos e simblicos capazes

lificados (BECK, 2000; PAUGAM, 2000). Todavia, os problemas por que

de minimizar o risco de exposio do trabalhador (como ocorre com o ati-

vm passando os sindicatos nas ltimas trs ou quatro dcadas devem-se

vista sindical tradicional) hoje possvel estruturar formas de interveno

tambm a responsabilidades que lhes so prprias. A questo da democra-

sociopoltica de novo tipo, criando redes ou cadeias de denuncia e con-

cia interna, a resistncia renovao das lideranas e as dificuldades de

testao - a partir de modalidades de construoficcionadada identidade

manterem uma permanente ligao s bases - nomeadamente aos sectores

coletiva, como por exemplo, as chamadas cyber-identidades - passveis

mais frgeis, como os jovens, as mulheres, os imigrantes, e mesmo os

de promover com sucesso a emergncia de novos sujeitos de protesto e de

desempregados ou em regimes de trabalho com os falsos recibos verdes

contestao ativa. Muitas revolues e protestos sociais ao longo da hist-

- constituem alguns dos obstculos que se colocaram revitalizao do

ria comearam por movimentos de carter disperso e espontneo baseados

sindicalismo.

nesse tipo de elementos (SKOCPOL, 1985).

390

Nos ltimos anos, com o triunfo do neoliberalismo, os sindica-

Por outro lado, sabe-se como, medida que os movimentos se vo

tos tornaram-se ostensivamente alvo de sucessivos ataques por parte do

expandindo e ganhando fora, medida que se afirmam as suas lideran-

poder econmico e poltico (inclusive mesmo os governos socialistas e

391

sociais democratas da Europa) e criou-se na esfera pblica um estigma

necessrio no esquecer, no entanto, que o esforo de atualizao

anti-sindical. Por isso o sindicalismo se queixou, com razo, de se pre-

por parte das estruturas sindicais tem sido diminuto e insuficiente para res-

tender o regresso aos tempos "satnicos" de Marx. isso que tem vindo a

ponder aos problemas da do mundo laboral. Nas ltimas dcadas, enquan-

ser promovido pelo capitalismo de hoje numa escala global, e cujas prin-

to a economia e os mercados deixaram de estar confinados a fronteiras, o

cipais vtimas se localizam no hemisfrio Sul e no continente asitico. As

movimento sindical revelou grandes dificuldades em agir para l do mbi-

presses do mercado e da economia global deixaram aos sindicatos uma

to nacional (e muitas vezes setorial). A globalizao revelou-se contradit-

estreita margem de manobra.

ria e gerou efeitos paradoxais, justapondo lgicas globais e locais. Expres-

Com a intensificao da crise, o aumento do desemprego e a re-estru-

so dessas contradies foi a onda de movimentos sociais da viragem do

turao da Administrao Pblica - leia-se flexibilizao dos despedimentos,

sculo que se reclamaram de "alter-globalizao". Os repetidos protestos

aposentao compulsiva e privatizao - , cujo impacto mais visvel se fez

desencadeados desde a cimeira da OMC em Seatle, em 1999, que culmi-

sentir, no caso portugus, em setores como a educao e a sade, nos lti-

naram com os encontros do Frum Social Mundial, em Porto Alegre e

mos anos o sindicalismo tradicional voltou a assumir maior protagonismo,

noutras cidades, os protestos da juventude francesa em 2005, da Grcia

promovendo diversas passeatas e contestando ativamente muitas das polticas

em 2008, ou mesmo as aes do movimento MayDay e dos FERVE, em

publicas naqueles domnios . Em alguns dos momentos mais "quentes" da

Portugal, revelaram alguns aspectos inovadores e as potencialidades que

contestao sociolaboral foram novamente as estruturais tradicionais do sin-

podem retirar-se das novas redes do ciberactivismo que eles protagonizam

dicalismo portugus (com maior destaque para a CGTP) que dominaram a

(ESTANQUE, 2009).

ao coletiva. Mas, como se pode facilmente compreender com a descrio de

Fica, portanto, claro que, as transformaes sociais das ltimas

alguns dos principais movimentos e associaes vocacionadas para o combate

dcadas e seus impactos no plano do emprego introduziram um maior

precariedade no trabalho (adiante apresentadas), esses momentos de maior

grau de complexidade na esfera produtiva e acrescentaram dificuldades

crispao contra o poder institudo (nomeadamente na rea da educao),

organizao sindical. Olhando para os contornos da conflitualidade ou

como as grandes manifestaes de professores, mobilizaram conjuntamente

para as atuais condies de negociao, facilmente se constata que o poder

as velhas e as novas estruturas e associaes do campo laboral.

patronal tem procurado aproveitar-se da situao de crise para impor mais

e mais reformas de vis liberal. O emprego criado e os novos contingentes

Tendo, em alguns casos, contribudo fortemente para mudanas polticas, como

aconteceu com a substituio da ex-ministra da sade Maria de Lurdes Rodrigues, que
no segundo mandato do governo Scrates cedeu o lugar a Isabel Alada, personificando
um estilo e uma postura completamente diferentes da anterior ministra que tinha sido um
constante foco de polmica e de protesto por parte dos sindicatos deste sector. O que de
resto tambm j acontecera quatro anos antes com o antigo ministro da Educao (Correia de Campos), embora neste caso contassem, sobretudo os protestos das populaes
locais onde as infraestruturas como servios de urgncia e outras unidades de sade de
zonas e cidades do interior estavam a ser ameaadas de encerramento.

de jovens universitrios que entram no mercado de trabalho, fazem-no em

condies de extrema precariedade (ANTUNES, 2006).
Vem a propsito recordar que a precariedade laboral se assume
no caso portugus sob duas modalidades principais. Os contratos a prazo
(ou a termo certo) e a frmula dos "Recibos verdes" - forma que foi popularizada para definir as situaes de prestao de trabalho independente

- , que abaixo ser abordada. Quanto aos contratos a prazo, Portugal tem

dessa forma com o isolamento a que estes trabalhadores se encontram

atualmente a terceira maior taxa da UE a 27 (com 22%), a seguir a Polnia

votados. A segunda a promoo de um debate alargado acerca do traba-

(25,4%) e a Espanha (25,4%). Para agravar essa situao, sabe-se que nas

lho precrio de forma a retir-la da invisibilidade, inserindo-a no discurso

camadas etrias mais jovens (at aos 24 anos) mais de metade trabalha sob

social, poltico e meditico. Em traos gerais, este movimento pretendeu

condies precrias, alm de que so tambm eles os mais afetados pelo

chamar a ateno para combater o carter permanente dos "falsos reci-

desemprego (Eurostat, 2010). Estes dados vm reiterar a indicao de um

bos verdes" que, originalmente, eram vocacionados para a prestao de

estudo recente do Banco de Portugal, que j tinha concludo que, em cada

servios (portanto, ocasionais ou de durao limitada) e dirigidos a tra-

dez empregos criados, nove so precrios e raras vezes se convertem em

balhadores autnomos (que no obedecem a hierarquias, estabelecem o

permanentes.

prprio horrio e possuem local de trabalho prprio) e, em particular, aos

profissionais liberais. Consciencializar os trabalhadores de que se encon3

4 Novos atores sociolaborais

tram submetidos a uma situao irregular e so alvo de "chantagem" com

/. FERVE - Fartos d'Estes Recibos Verdes (extractos retirados de

base na grave situao econmica do pas foi um dos principais objetivos

Dora FONSECA, "Dossier movimentos de trabalhadores precrios em

que esteve na base das suas aes. Pretendeu-se unir diversos segmentos

Portugal e rede MayDay". Coimbra: FEUC/CES, 2010, working paper)

da fora de trabalho numa "plataforma de luta alargada e unida na defesa

O FERVE foi fundado em Maro de 2007. Surgiu no Porto, mas

dos direitos laborais" contra a passividade e conivncia do Estado com

a sua ao nunca se circunscreveu apenas a esta cidade. Define-se como

esta situao e a impunidade daqueles que constantemente subvertem as

um grupo de trabalho cuja ao se desdobra em duas vertentes: a primeira

regras. Embora os objetivos iniciais fossem modestos, o seu percurso, e a

a criao de um espao de partilha e de denncia de situaes de traba-

visibilidade que o grupo adquiriu, nomeadamente atravs da ateno que

lho que configurem a utilizao indevida de Recibos verdes , acabando

mereceram da parte dos grandes meios de comunicao de massas, ultrapassou em larga medida as expectativas colocadas pelos seus criadores.

3
Este tpico foi elaborado a partir de um Dossi de autoria de Dora Fonseca.
Alm dos grupos aqui referidos foram ainda identificados neste documento mais algumas estruturas com caractersticas semelhantes, tais como: Plataforma dos Intermitentes
do Espectculo e do Audiovisual (PIEA); APRE! (Activistas Precrios); Maldita Arquitectura.
4
Desde o inicio dos anos oitenta foi regulamentado o estatuto do "Trabalhador
independente", que, como o nome indica, se refere a um "recibo" (devidamente registrado nas finanas/ fazenda pblica) que trabalhadores por conta prpria (quando prestam
um servio, pontual e circunscrito no tempo) devem passar empresa/ entidade que solicitou esse servio/ trabalho. Assim, o tal livrinho de "Recibos Verdes" um livro de recibos fornecido pela repartio de finanas para trabalhadores autnomos ou profissionais
liberais (como advogados, tcnicos de contas, canalizadores, etc). O regime de recibo
verde foi concebido para trabalhos pontuais, mas em Portugal, como at recentemente
a legislao trabalhista era considerada muito rgida (na proteo ao trabalhador e, so-

O funcionamento deste movimento constitui um exemplo tpico

do chamado "ciberactivismo". Os primeiros passos que deram foram a
bretudo na preveno do despedimento ilegal) comeou a generalizar-se nas empresas o
recurso a esse tipo de prestao, desde os anos 80, como forma de contornar o direito do
trabalho e facilitar o despedimento. Da surgiram os chamados "falsos recibos verdes",
isto , situaes em que o mesmo trabalhador permanecia trabalhando para a mesma
entidade (e poupando os encargos s empresas) durante anos. Formalmente essa situao
ilegal verifica-se sempre que o trabalhador obedece a uma hierarquia dentro da empresa,
cumpre um horrio de trabalho por esta estipulado, exerce a atividade nas instalaes da
empresa e usa as ferramentas de trabalho fornecidas pela mesma. Este expediente, juntamente com os contratos a prazo, contribuiu para aumentar o volume de assalariados em
situao de trabalho precrio.

construo de um blogue e de um endereo de correio eletrnico (cuja

inibies, complexos e estigmas sejam esbatidos. E isso que estimula

lista de contactos tem vindo a crescer significativamente) com o objeti-

as pulses de liberdade e de partilha que irradiam atravs do ciberespao.

vo de proporcionar a partilha de experincias na primeira pessoa, tendo

Assim, a identificao com o grupo atenua o sentimento de isolamento do

recentemente aderido ao Facebook, o que lhes permite a divulgao de

trabalhador e estimula a tomada de conscincia de que ele no um caso

informao e iniciativas, e obter respostas em tempo real. O blogue a

isolado, antes se insere num quadro mais alargado de ilegalidade e injusti-

sua interface principal e, juntamente com a lista de contactos, tem reve-

a social. Trata-se de uma espcie de identidade ficcionada e "hiperreal",

lado ser uma ferramenta fundamental para a mobilizao em momentos

que pode ter consequncias prticas inquestionveis e um forte impacto

chave do seu percurso . Uma das suas grandes vantagens a de permitir a

sociopoltico na esfera poltica (RIBEIRO, 2000; WATERMAN, 2002).

partilha de experincias na primeira pessoa (com a possibilidade de man-

A relao que o movimento mantm com a mdia foi e muito im-

ter o anonimato) ao mesmo tempo que contribui para a construo de um

portante. Quando da sua fundao, o FERVE enviou um comunicado para a

esprito de grupo. A leitura dos testemunhos e relatos publicados permite

Agncia Lusa que motivou reaes imediatas, entre as quais o contacto da

uma identificao em tomo do seu principal trao de unio: o vnculo con-

RTP para a realizao de uma reportagem sobre a matria. A reao da co-

tratual precrio. Mesmo no existindo uma partilha direta de experincia

municao social foi surpreendente e rapidamente passaram de um cenrio

profissional, esta permuta cruzada de vivncias ajuda sem dvida cons-

de no reconhecimento (em que eram questionados sobre a seriedade do

ciencializao individual e coletiva acerca da realidade profissional em

movimento) para uma atitude de respeito pela atividade desenvolvida. Com

que se encontram inseridos. Este tipo de expedientes, apesar de ocorrerem

regularidade passou a ser solicitada a sua cooperao para a realizao de

numa zona por assim dizer "privada", ou de construo de subjetividades

reportagens e artigos sobre precariedade laboral por parte da comunicao

fictcias, mais at do que atravs da via presencial, contribuem para que

social nacional e tambm internacional. Esta cooperao com a imprensa e

a opinio individual ganhe solidez. Se verdade que no na intimidade

o audiovisual tem-se revelado extremamente importante para a misso de

de cada um que se forjam as revolues, o certo que, no sculo 21, a

dar visibilidade realidade dos "falsos" recibos verdes. Como j mostra-

revoluo digital permite que no silncio do quarto de cada um, todas as

ram os movimentos estudantis como o maio de 68, a comunicao social

uma das maiores "armas polticas" do nosso tempo, e saber us-la uma

5
http://fartosdestesrecibosverdes.blogspot.com.
6
So destacados dois momentos em que estas ferramentas foram essenciais: a
petio para ser entregue na Assembleia da Repblica solicitando a neutralizao dos
"falsos" recibos verdes foi fundamentalmente divulgada atravs do blogue e da lista de
contactos, podia ser descarregada a partir destes, impressa e posteriormente enviada para
um apartado criado para o efeito ou ento subscrita online (dessa forma foram conseguidas 5257 assinaturas vlidas); na sequncia das multas emitidas em Dezembro de 2008
pelo MFAP (Ministrio das Finanas e Administrao Pblica), a posio do FERVE e a
divulgao que fez da matria atravs destes dois meios esteve na origem de uma onda
de protestos que levou o Governo a recuar (as multas foram anuladas e o prazo da entrega
do anexo em falta da referida declarao foi alargado).

preocupao que acompanha as iniciativas do FERVE, pois, atravs desses

meios o poder poltico, as instituies pblicas ou mesmo as empresas so
muitas vezes pressionados e obrigados a recuar nas suas posies. As peas
televisivas e reportagens em que a porta-voz do movimento entrevistada
so cada vez mais frequentes, o que ilustrativo da projeo que adquiriram.
O FERVE marcou presena no Protesto Geral de 29 de Maio de
2010 convocado pela CGTP. Na sequncia do Plenrio Nacional de Sindi-

catos a 15 de Maio foi anunciada a realizao de uma Grande Manifestao

mente enraizada na ao dos movimentos antiglobalizao, e baseia-se

Nacional no dia 29 de Maio em Lisboa, que pretendeu, simultaneamente,

na ideia de que a luta anticapitalista deve ultrapassar o mbito restrito do

ser e construir um momento alto da contestao s polticas introduzidas

sindicalismo e da luta pelos direitos dos trabalhadores, abrangendo outras

pelo governo e consideradas injustas e violentas, e exigir um novo rumo

questes que se prendem com a "mercantilizao da vida".

para o pas em que os trabalhadores estejam no centro das prioridades bem

O MayDay no se restringe, porm, participao na parada no

como da ao poltica. O acontecimento foi assinalado pela presena plu-

dia I de maio em cada ano. , simultaneamente, um ponto de encontro e

ral de inmeras organizaes da sociedade civil, desde partidos polticos,

de partida. No se trata de um acontecimento por si s, mas antes de um

sindicatos a outros movimentos de cariz mais informal.

processo de mobilizao contnuo que, de ano para ano, se expande e di-

2. O MayDay

versifica. Este processo, que culmina na realizao da parada, desenrola-se

O MayDay pretende promover a consagrao do dia 1 de maio

durante os meses que a antecedem (normalmente inicia-se em Fevereiro),

como um dia de ao contra a precariedade laboral. Tal como o indica o

envolve a realizao de aes de divulgao - debates, demonstraes p-

significado da expresso (pedido de socorro, de ajuda, ou mais concreta-

blicas criativas, distribuio deflyers, venda de artigos de propaganda para

mente a formulao de um pedido internacional de ajuda face aos efeitos

angariar fundos, etc. - e a realizao de assembleias de carter pblico

da globalizao neoliberal), tem por objetivo chamar a ateno para esta

em que, em conjunto, so tomadas todas as decises relativas s aes e

questo e expressar o descontentamento de todos aqueles que se sentem

ao curso que o processo de mobilizao segue. O ciberacivismo , tam-

afetados pelas situaes de precariedade tais como a imigrao ilegal, o

bm neste caso, um elemento fundamental dinmica e forma como se

trabalho em regime clandestino, o trfico internacional de mo de obra,

processa a mobilizao, j que envolve milhares de pessoas em diferentes

etc, cujo impacto e denuncias se vm repetindo no territrio europeu. Ce-

cidades de diversos pases. Sem a utilizao em massa das novas tecnolo-

lebra-se no dia 1 de Maio e promovido na tentativa de atualizar o Dia do

gias de informao seria praticamente impossvel sincronizar as aes dos

Trabalhador.

diferentes grupos envolvidos.

Os protestos promovidos por este movimento so, sobretudo, di-

A primeira parada MayDay ocorreu em Milo em 2001, estendeu-

rigidos ao poder poltico, que acusam de uma atitude passiva e permis-

-se a Barcelona em 2004 e a vrias cidades por toda a Europa em 2005,

siva perante estes problemas, e resulta do ativismo de uma rede de gru-

formando-se a partir desse momento a rede EuroMayDay. Estima-se que

pos feministas, anticapitalistas e contra a precariedade laboral que se vem

o nmero de participantes aumentou de 5.000 pessoas em Milo em 2001

expandindo na Europa. Para alm dos movimentos que se encontram na

base do processo, o MayDay acolhe a participao de todos aqueles que
quiserem dar um contributo, reunindo um conjunto de pessoas bastante
7

heterogneo . A criao desta rede transeuropeia encontra-se profunda7

Os grupos que fazem parte da rede EuroMayDay encontram-se

disseminados

por toda a Europa e esto presentes nas seguintes cidades: Amesterd, Barcelona, Berlim,
Bremen, Copenhaga, Den Bosch, Estocolmo, Genebra, Gent, Gornja Radgona, Hamburgo, Hanau, Helsnquia, L'quila, Leon, Lige, Lisboa, Londres, Ljubljana, Mlaga,
Maribor, Marselha, Milo, Npoles, Palermo, Porto, Sevilha, Terrassa, Tubingen, Viena
e Zurique. A partir de 2006, a rede estendeu-se para alm do territrio europeu e passou a
marcar presena em Tquio (a primeira cidade "extra-europeia"), Fuchu, Fukuoka, Quioto, Machida, Sapporo, Sendai, Toronto e Tsukuba.

para 50.000 em 2003, e 100.000 em 2004 (Milo e Barcelona juntos).

penhado um papel central na organizao do MayDay a nvel europeu.

Em 2005, cerca de 200.000 pessoas participaram em manifestaes e

Destacam-se os Intermittents (Frana) e os Chainworkers (Itlia). Ambos

aes EuroMayDay, principalmente na Europa Ocidental. Em 2006, ape-

apresentam grandes semelhanas com movimentos que operam em Por-

sar de alguns grupos terem desistido do processo, o nmero de cidades

tugal, podendo por isso falar-se da existncia de um "embrio" de aco

participantes cresceu ao ponto das paradas MayDay envolverem cerca de

colectiva comum.

300.000 pessoas no conjunto das vinte cidades Europeias aderentes.

3. Precri@s Inflexveis (PI)

A criao do MayDay surgiu na sequncia do Movimento Anti-

Os Precrios Inflexveis (PI) surgiram na sequncia da primeira

-Globalizao, que consideraram a insuficincia do Frum Social Euro-

experincia do MayDay em Lisboa, em 2007. Do coletivo que se juntou

peu. As suas aes, na vertente especfica de combate precariedade, re-

com o objetivo de mobilizar os trabalhadores precrios nasceram os PI. A

montam a 2000 e tm como marco as greves dos trabalhadores part-time

sua constituio serve o objetivo de dar continuidade ao trabalho realizado

da Pizza Hut e do McDonald's que ocorreram no Inverno desse ano. Estas

no mbito do MayDay 2007 e pretendeu dar resposta ao vazio existente no

mobilizaes deram origem primeira rede direcionada para o comba-

que diz respeito a grupos que se propusessem suscitar a discusso em tor-

te precariedade em solo europeu - a Stop Prcarit. Esta tem ligaes

no da precariedade e a empreender aes para combat-la. Propunham-se

com a AC! (Agir contre le Chomage), CGT (Confdration General du

a "trilhar" um caminho semelhante ao FERVE (que os precedeu em escas-

Travail), SUD, CNT (Confereracin Nacional dei Trabajo), Trotskyites e

sos meses), optando, no entanto, por um enfoque mais alargado e voltado

com outros elementos da esquerda radical francesa. Apesar desse momen-

para as mltiplas faces da precariedade. Atuam preferencialmente na re-

to "fundador", as suas razes podem ser seguidas at o final dos anos 1990,

gio de Lisboa, muito embora participem em iniciativas por todo o pas.

altura em que comeam a ser organizadas as Marchas Europeias contra o

Mais uma vez, as plataformas e redes informticas presidiram ao

desemprego, a precariedade e as excluses {Marches europennes contre

nascimento deste movimento. O blogue dos PI foi o primeiro ponto de

le chmage, la prcarit et les exclusions). Tratou-se de uma plataforma

contacto com a sociedade civil e desempenha um papel central na dina-

de associaes que fundaram uma rede europeia que procurou resistir a

mizao de todas as suas aes. Ficou online em 18 de Julho de 2007 e

tendncias dominantes e lanar uma contraofensiva aos avanos do neo-

no primeiro post o Manifesto Precrio definem-se como "precrios no

liberalismo. Como resultado, em 1997, foi organizada a primeira marcha,

emprego e na vida", denunciam a presena da precariedade em todos os

que juntou 500 pessoas em Amesterd numa manifestao por um Tratado

sectores - desde o privado administrao pblica - e a invisibilidade

da Unio Europeia mais justo que o Tratado de Amesterd.

a que se encontram votados. Segundo o texto inicial, pretendem "rein-

A partir desse momento sucedem-se as manifestaes nas grandes

ventar a luta", o que significa que na gnese da sua formao est o fato

cidades europeias, normalmente por altura das edies do Frum Social

Europeu, em que as reivindicaes feitas giram em tomo de uma Europa
Social mais justa. Para alm dos referidos, outros movimentos tm desem-

8
Disponvel em: http://www.precariosinflexiveis.org.
9
um manifesto de apelo ao, de forma a quebrar o silncio sobre a questo
e para que sejam tomadas medidas concretas. dirigido a todos aqueles que de alguma
forma vem a sua vida ser afetada pela precariedade laboral.

de as formas tradicionais (referindo-se s estratgias sindicais) carecerem

Concluso: sindicatos versus movimentos

de adequao ao contexto amai. As palavras de ordem so apelativas e

Apesar de o sindicalismo apenas timidamente e pontualmente

reveladoras da sua determinao para combaterem a situao - "prec-

se ter envolvido em iniciativas conjuntas com estes grupos, o atual

rios sim, mas inflexveis". Tambm este grupo segue tendncias de grupos

contexto apresenta-se propcio a novos desafios, quer para o (velho)

europeus, orientados para exaltar as experincias de auto-organizao de

movimento sindical quer para outros movimentos sociais. Diversos au-

trabalhadores. A sua motivao advm do sentimento de marginalizao

tores e acadmicos tm realado a necessidade de se criarem novas

decorrente das polticas governamentais que, em nome da modernizao

alianas e dinmicas internacionalistas, como condio para revitalizar

e enquanto medidas para fazer face grave crise econmica em curso,

o sindicalismo perante as preocupantes desigualdades e injustias que

conduzem ao agravamento da precarizao do trabalho.

se acentuam em todos os continentes, alegando que a globalizao do

A semelhana do que acontece com os FERVE, as aes ini-

capital exige respostas igualmente globalizadas ou transnacionais por

ciais dos PI centram-se quase exclusivamente na divulgao e de-

parte das suas vtimas, isto , os setores mais dependentes e prec-

nncia de situaes de injustia social e de ilegalidade. Os contedos

rios que as fraes emergentes da (nova) classe capitalista transnacio-

presentes no blogue variam entre a publicao de informao divul-

nal produzem, como se fossem "detritos" da (boa) globalizao ou da

gada nos rgos de comunicao social (notcias de jornais, peas

"nova economia" (SKLAIR, 2001; WATERMAN, 2002; ESTANQUE,

televisivas e reportagens transmitidas nas rdios), testemunhos de

2007).

"vidas precrias", artigos de opinio escritos por cidados comuns e

Embora as situaes de precariedade remetam cada vez mais para

vdeos que registram as aes do movimento. A incluso de posts com

problemas de contornos semelhantes condio de hiperexplorao do

vdeos de aes na estrutura do blogue uma estratgia destinada a

proletariado do sculo 19, pouco provvel que o movimento sindical (tal

mobilizar pessoas externas ao movimento. Todas as convocatrias

como o conhecemos, na Amrica Latina ou na Europa) consiga, por sua

para assembleias e para a realizao de aes pblicas so tambm

prpria iniciativa, adaptar-se ao tempo presente e acompanhar as novas

publicadas no blogue de forma a obter uma divulgao mais ampla e

tendncias de contestao dinamizadas pelos grupos e movimentos que

a captar novos participantes.

aqui foram referidos.

Os PI empreendem com grande regularidade aes "de rua" e o

A ausncia de uma doutrina congregadora e de uma utopia "rea-

contacto "cara a cara" visto como essencial. Consideram que a dimenso

lista" ou "plausvel" (como foi o socialismo at as primeiras dcadas do

do contacto direto no deve ser menosprezada apesar da internete cons-

sculo 20), aliada perda de credibilidade do marxismo como ideologia

tituir uma ferramenta fundamental para a sua estratgia. A facilidade em

revolucionria (perante o drstico falhano do modelo sovitico), deixa-

realizarem de "aes de rua" prende-se com a existncia de um "ncleo

ram "rfos" muitos dos dirigentes do sindicalismo e do campo da es-

duro" que se tem mantido estvel desde a sua formao.

querda, enquanto outros foram abertamente "canibalizados" pelo sistema

e aderiram a ele, com maior ou menor entusiasmo.

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As atuais redes de ativismo transnacional s podero fortalecer-

responder positivamente a estes desafios, abrindo espao a uma verdadeira

-se em aliana com um sindicalismo de novo tipo - um sindicalismo de

renovao, ou se deixaro definhar um sindicalismo j em acelerado pro-

movimento social global - orientado para a interveno cidad, que se

cesso de descredibilizao.

estenda para alm da esfera laboral; que passe das solidariedades nacio-

Procurou-se com este paper estabelecer uma conexo entre o cres-

nais para as transnacionais, de dentro para fora, dos pases avanados para

cimento da precariedade e a fragmentao do trabalho, por um lado, e o

os pases pobres; que no abdique da defesa dos valores democrticos,

surgimento de novos sinais de resposta e de rebeldia perante tais tendn-

mas em que estes se alarguem democracia participativa (nas empresas,

cias. Por sua vez as mutaes no campo laboral revestem-se de profundas

escolas, cidades, comunidades, etc); que coloque as questes ambientais

consequncias no campo sindical, colocando os velhos sindicatos frente a

e a defesa dos consumidores, dos saberes e tradies culturais locais no

frente com uma realidade que lhes exige capacidade inventiva e renova-

centro das suas lutas e negociaes; que resista ao capitalismo destruti-

dora.

vo atravs de um maior controlo do processo produtivo, dos circuitos de

A discusso que aqui se procurou desenvolver pressupe a existn-

comercializao, dos investimentos e da inovao tecnolgica; que nego-

cia de uma estreita ligao entre o lado informal do trabalho e da economia

cie e "imponha" as suas propostas no campo das polticas de formao e

e as condies com que os trabalhadores e suas formas de organizao

qualificao profissional; que pense os problemas laborais no quadro mais

conseguem (ou no) responder coletivamente s dificuldades de uma clas-

vasto da sociedade, da cultura ao consumo, do trabalho ao lazer, da empre-

se que, alm de fragmentada e em recuo, sofre agora com a intensifica-

sa famlia, do local ao global; que recoloque o trabalho - com todas as

o da sua dependncia. Na verdade, o trabalhador precrio no apenas

suas metamorfoses - no centro de um novo "contrato social" ou no ponto

continua a ser o elo dependente e incapaz de negociar individualmente os

de partida para novas aes emancipatrias (ESTANQUE, 2004 e 2009;

seus direitos - pelo menos os seus segmentos mais precrios - como nas

ANTUNES, 2006).

atuais condies colocado nos subterrneos da informalidade e da ilega-

Na verdade, esse o tipo de sindicalismo que ainda no temos. Ele

lidade. Alm de oprimido e explorado, o trabalhador perdeu a sua voz e a

pressupe uma estratgia ambiciosa que rompa com a prtica de acomo-

sua visibilidade enquanto classe. Teremos de aguardar para saber se ser

dao ao funcionamento burocrtico em que o velho modelo sindical se

capaz de voltar a erguer-se contra as novas injustias.

deixou enredar. Tal combate exigiria^uma reflexo mais profunda e sria

que, por exemplo, no caso portugus, questionasse abertamente a hegemonia do PCP no sindicalismo da CGTP, ou, por outras palavras, uma atitude
autocrtica da parte das atuais lideranas e quadros sindicais desta central.
A questo saber se os dirigentes formados no velho modelo nacional-industrial - sobretudo aqueles que devem mais obedincia ao comit central
de um partido do que aos trabalhadores que representam - , podero vir a
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REFERNCIAS
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AUTORES
1. Alexandre de Freitas Barbosa

Doutor em Economia e Professor e

Pesquisador de Histria Econmica do Instituto de Estudos Brasileiros

(IEB/USP).
2. Aline Fbia Guerra de Moraes - Graduanda em Administrao e em
Histria pela UFPB e bolsista PIBIC.
3. ngela Maria Carneiro Arajo - Doutora em Cincias Sociais,
Professora do Departamento de Cincia Poltica e do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da UNICAMP e Pesquisadora vincula ao
PAGU - Ncleo de Estudos de Gnero da UNICAMP.
4. Darcilene Gomes (org.) - Doutora em Economia e Pesquisadora da
FUNDAJ.
5. Elsio Estanque - Doutor em Sociologia, Pesquisador do Centro de
Estudos Sociais e Professor da Faculdade de Economia da Universidade
de Coimbra.
6. Erika de Cssia Oliveira Caetano - Mestre em Cincias Sociais e
Professora da PUC Minas.
7. Graa Druck - Doutora em Cincias Sociais, Professora do Departamento de Sociologia da UFBA e Pesquisadora do CRH/UFBA e do CN PQ.
8. Ivan Targino (org.) - Doutor em Economia e Professor do Departamento de Economia e do Mestrado em Economia da UFPB.

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9. Lcia Garcia - Mestre em Economia e Supervisora do Sistema PED

do DIEESE.
10. Magda de Almeida Neves - Doutora em Sociologia e Professora do
Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da PUC Minas.
11. Marcelo Galiza - Mestre em Economia Social e do Trabalho e Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental do IP EA.
12. Mrcia da Silva Costa - Doutora em Sociologia e Professora do Departamento de Administrao e do Programa de Ps-Graduao em Administrao.
13. Mrcia de Paula Leite - Doutora em Sociologia e Professora da Faculdade de Educao e do Programa de Doutorado em Cincias Sociais da
UNICAMP.
14. Roberto Gonzalez - Mestre em Sociologia e Tcnico de Planejamento
e Pesquisa do IPEA.
15. Roberto Veras de Oliveira - Doutor em Sociologia e Professor da
Unidade Acadmica de Sociologia e Antropologia e do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da UFCG.
16. Rosane de Almeida Maia - Doutora em Economia e Pesquisadora e
Assessora da Direo Tcnica do DIEESE.
17. Sandro Silva - Mestre em Economia e Tcnico de Planejamento e
Pesquisa do IPEA.
18. Suzana Sitnio de Ea - Graduanda em Administrao pela UFPB e
Bolsista PIBIC.