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TITULO DEL TRABAJO: ANALISIS ORGANIZACIONAL APLICADO.

CASO:
DEPATAMENTO DEL GUAINA

EJE TEMATICO AL CUAL SE INSCRIBE:

MODALIDAD:

Investigacin cientfica ____

Reflexin acadmica ____

Caso de estudio emprico _X___

AUTOR (1):

Nombres y apellidos: OBERT ALEJANDRO ORTIZ RODRIGUEZ

Identificacin: 79.633.812 de Bogot

Correo Electrnico: alejandrortizr@gmail.com Telfono: 3153083704

Institucin a la que pertenece: _ESCUELA SUPERIOR E ADMINISTRACIN


PBLICA-ESAP.
FACULTAD
DE
POSGRADOS.
MAESTRA
EN
ADMINISTRACIN PBLICA

ANALISIS ORGANIZACIONAL APLICADO


Caso: Departamento del Guaina1
Obert Alejandro Ortiz Rodrguez2
Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP, Facultad de Posgrado.
Maestra en Administracin Pblica.

Email: alejandrortizr@gmail.com

Abstract

This work contains an organizational analysis performed in Guaina State as


public organization as far as the focus and theories of the organization is
concerned with the purpose of apprehending and understanding the analyses of
mandate, results, operative institutional capacity and the degree of action
undertaken to solve the given public situation. It consisted of reviewing, besides
the existent literature, a direct observation procedure occurred in the territorial
entity and the fulfillment of the applicable normativity.

Once the information was

processed, it could be established that concerning the objectives and general


duties of the State, it was permitted to create public value, although in minimum
values compared to what the people expected and the public workers, as well.
The mission, vision and strategies defined in the State Development Plan does not
create the public value because it has a definition which does not fall in the
achievements of results expected by the strategic involved people. Moreover, there
is no effective response to the strategies, mandate and public value in charge with
the conditions given by the existent operative capacity. Finally, it is neither easy to
identify the obtained results nor the way they are described. This reason avoids
1

Trabajo prctico-emprico, resultado del trabajo de investigacin realizado en el III semestre de Maestra en
Administracin Pblica, entre el mes de septiembre, octubre y noviembre de 2015 en el Departamento del
Guaina (gobernacin) dentro del Curso: Enfoques y Teora de la Organizacin. Profesor Cstulo Morales
Payares. Facultad de Posgrados. Maestra en Administracin Pblica. Escuela Superior de Administracin
Pblica-ESAP.
2
Abogado, Especialista en Gestin Pblica, ltimo semestre de la Maestra en Administracin Pblica de la
Escuela Superior de Administracin Pblica-ESAP (2016-I). Docente catedrtico (Asistente) en pregrado y
Posgrado de la Escuela Superior de Administracin Pblica-ESAP, territoriales Huila, Meta y Norte de
Santander-Arauca.

knowing the levels of efficacy and efficiency and provides low levels of equality
improvement.

Keywords:

organizational analysis, Guaina State, public organization, analyses

of mandate, results, operative institutional capacity.

Resumen
El presente trabajo3 responde al anlisis organizacional efectuado al
Departamento del Guaina como organizacin pblica de conformidad con los
enfoques y teoras de las organizaciones a fin de aprehender y comprender los
anlisis de mandatos, resultados, capacidad institucional de operacin y el grado
de accin frente al problema pblico abordado. Consisti en revisar, adems de la
literatura existente, un proceso de observacin directa en el ente territorial y el
cumplimiento de la normatividad aplicable. Una vez decantada la informacin, se
pudo establecer que frente a los objetivos y funciones generales del
Departamento, permite crear valor pblico, pero en niveles mnimos frente a lo
esperado por la ciudadana y los mismos servidores pblicos. La misin, visin y
estrategia definida en el Plan de Desarrollo Departamental no crea el valor pblico
por tener una definicin que no concreta la consecucin de resultados medibles
esperados por los actores estratgicos. As mismo, que con la capacidad de
operacin existente, no se da respuesta oportuna ni a las estrategias, mandato y
el valor pblico a cargo. Finalmente, que no son fcilmente identificables los
resultados obtenidos ni la forma en que pueden ser descritos, razn que impide
conocer niveles de eficacia, eficiencia y bajos niveles de mejora en la equidad.

Para la realizacin de este trabajo, en la etapa de recoleccin de informacin, procesos de observacin y


tabulacin de la misma, se cont con la colaboracin y apoyo de los estudiantes de la Especializacin en
Diagnstico organizacional y empresarial, del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, Regional Guaina,
liderados por el instructor lvaro Alexander Cano y donde contribu en la orientacin sobre el estudio de
organizaciones en mi calidad de Docente. Tambin, de los Estudiantes del Posgrado en Gestin pblica de la
ESAP en Inirda Guaina (del primer semestre 2015-II) en el curso de organizacin estatal y formas
organizativas del Estado Colombiano dirigida por el suscrito y, que contribuy en el afianzamiento de la
experiencia prctica en el curso de la misma.

Palabras clave: Anlisis organizacional, Departamento del Guaina, mandato,


valor pblico, resultados, capacidad de operacin.

Introduccin

Uno de los cambios ms notables que han tenido lugar en las ltimas
dcadas en la teora de la administracin pblica es la fuerza que ha tomado la
discusin en torno a las organizaciones pblicas. Esto se ha evidenciado por parte
de los estudiosos y tambin de los acadmicos al poner en un lugar privilegiado el
concepto de organizaciones pblicas en artculos de revistas, libros, seminarios y
conferencias (Bozeman 1998)4. Por supuesto, este concepto tambin se ha
introducido de lleno en las estructuras curriculares que forman administradores
pblicos en las escuelas de administracin pblica en los pases desarrollados y
tambin en los que se denominan en va de desarrollo, como el colombiano.
Consecuente con la anterior afirmacin, el anlisis organizacional5 tambin
ha

revestido

suprema

importancia.

Para

efectos

del

presente

trabajo

entenderemos anlisis organizacional como el marco conceptual de interpretacin,


la metodologa para realizar el diagnstico y la evaluacin del problema (s)
pblico(s) a cargo, mandato (objetivos, funciones, valor pblico y actores),
estrategia (misin, visin y estrategia), desempeo (productos, gestin e
impactos), capacidad de operacin (naturaleza, estructura, funciones, procesos,
programas, proyectos y recursos) realizado a una organizacin.

Dados los propsitos de este anlisis, ha de entenderse la organizacin,


como aquellos espacios ms o menos difusos, cambiantes, estructurados y
4

BOZEMAN, B. Nuevas Lecturas de Gobierno y Poltica. Todas las organizaciones son pblicas. Tendiendo
un puente entre las teoras corporativas privadas y pblicas. Estudio introductorio de juan Miguel Ramrez
Zozaya. COLEGIO NACIONAL DE CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRACIN PBLICA, A. C.
FONDO DE CULTURA ECONMICA MXICO. 1998.
5
MORALES PAYARES, C. Enfoques y Teoras de la Organizacin 2015. Las variables propuestas son
construidos por el autor a partir de varios autores, principalmente: S.Moulton (2009):Putting toguether The
Publicness Puzle. (). Moore y Moore (2005): Creating Public Value Through State Arts Agency.
JM.Bryson: What to do staholders matter. Rami (2000): Teora de la Organizacin y Administracin Pblica
y Ballart. (1992): Cmo evaluar programas y servicios pblicos.

estructurantes en donde los individuos realizan diversos procesos con mayor o


menor grado de ambigedad e incertidumbre, que se relacionan o no a objetivos
personales y organizacionales diversos y ambiguos, en el contexto de la accin
organizada (Ramrez, Vargas & De la Rosa, 2011, p. 15).6

Al

tener

la

Escuela

Superior

de

Administracin

Pblica-ESAP,

establecimiento pblico del orden nacional como objeto la capacitacin, formacin


y desarrollo, desde el contexto de la investigacin, docencia y extensin
universitaria, de los valores, capacidades y conocimientos de la administracin y
gestin de lo pblico que propendan a la transformacin del Estado y la sociedad,
razn fundamental desde su creacin; constituye la fuente principal para contribuir
con

anlisis

organizacionales,

no

solo

de

organizaciones

formalmente

constituidas, sino de entes territoriales que tambin se comportan como una


organizacin, afn de que los resultados sean insumo de estrategias de
mejoramiento para la obtencin de resultados que tengan mejor y mayor impacto y
creacin de valor pblico.

No se trata en el presente anlisis de proceder en la descripcin del amplio


y difcil bosque terico conceptual de las diferentes teoras o enfoques de la
Administracin o de las organizaciones7 en lo que va corrido en estos ltimos 100
aos, como tampoco de identificar o clasificar o evaluar el grado de complejidad
de la teora, su universalidad y el determinismo de sus conceptos o de la
aplicacin de una teora en particular al caso concreto de estudio de caso. En ese
sentido, no es el propsito saber que teora, si la cientfica, funcional, burocrtica,
de los sistemas cooperativos, de las relaciones humanas, de sistemas, de la
contingencia, poltica, institucional, de los recursos y las capacidades, de la
agencia, ecolgica, costo de transacciones, del caos determinista, sistemas
6

Ramrez, G., Vargas, G., & De la Rosa, A. (2011). Estudios organizacionales y administracin. Contrastes y
complementariedades: caminando hacia el eslabn perdido. Revista electrnica Forum Doctoral, 3, 7-54.
Obtenido
e
http://www.eafit.edu.co/revistas/forumdoctoral/
Documents/ed3/ESTUDIOSORGANIZACIONALES- Y-ADMINISTRACION-(1).pdf
7
Rivas, L.A. (2009), Evolucin de la teora de la organizacin. En Revista Universidad & Empresa,
Universidad del Rosario, 17: 11-32.

alejados

del

equilibrio,

sistemas

complejos

adaptativos

criticabilidad

autorganizada es la que tiene preponderancia en el Departamento del Guaina.

Con la claridad antes indicada, pero s con la comprensin de cada una


estas teoras y aplicando un enfoque y mtodo con el objeto de aprehender y
comprender los anlisis de mandatos, resultados y de la operacin, en este caso
del departamento del Guainia, y a partir de las variables definidas por el autor8 que
fueron construidas a partir de varios autores, principalmente: S.Moulton (2009):
Putting toguether The Publicness Puzle. (). Moore y Moore (2005): Creating
Public Value Through State Arts Agency. JM.Bryson: What to do staholders matter.
Rami (2000): Teora de la Organizacin y Administracin Pblica y Ballart.
(1992): Cmo evaluar programas y servicios pblicos; tengamos una aproximacin
o caso de estudio para apropiar la materia de anlisis organizacional.

Bajo estas consideraciones, es que se justifica la realizacin de este


anlisis a la gobernacin del Departamento del Guaina a manera de ensayo,
como aporte a la discusin rigurosa sobre la forma como se gestiona un ente
territorial, mxime cuando est la coyuntura de comenzar un nuevo cuatrienio de
gobernantes locales, de conformidad con el sistema democrtico que nos rige, en
virtud de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991.

1. Departamento del Guaina

El Departamento del Guaina se encuentra situado al oriente del pas, en la regin


de la Amazona, localizado entre los 01 1017 y 04 0221 de latitud norte, y los
66 5044 y 70 5516 de longitud oeste. Tiene una extensin de 72.238 km2 que
corresponde al 6.33% del territorio nacional; llamada extensin amaznica, entre
sabana y selva, siendo uno de los Departamentos con menor poblacin del Pas9.

MORALES, C. Profesor de Teora y enfoque de las organizaciones. Escuela Superior de Administracin


Pblica- ESAP. Facultad de Posgrados. Maestra en Administracin Pblica. 2015-II. (Anexo 8).
9
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2012-2015. Un nuevo Futuro.

El Departamento limita geogrficamente al norte con el departamento del


Vichada en Colombia, al oriente con los ros Atabapo, Guaina y Rio Negro,
frontera con la Repblica de Venezuela, al sur con la Repblica del Brasil y al
occidente con los departamentos del Guaviare y Vaups de Colombia. En s, es un
Departamento fronterizo.
De acuerdo a la proyeccin del Censo DANE-200510, el Departamento del
Guaina para el ao 2011 contaba con una poblacin de 38.949 habitantes de los
cuales el 52% corresponden al sexo masculino y el 48% corresponden al sexo
femenino; el grueso de la poblacin, ms del 51%, est en el grupo de edad de 025 aos. Las personas mayores de 60 aos representan el 5% de su poblacin
total. La densidad Poblacional es de 0,54 hab/km2, siendo baja si se compara con
su extensin territorial. Tal circunstancia refleja los altos niveles de dispersin de
los habitantes en el departamento.

La Constitucin Poltica de Colombia, establece un criterio general para la


distribucin de las competencias entre los niveles de la organizacin administrativa
como Estado Unitario que es, pero con descentralizacin y autonoma de sus
entidades

territoriales

(Nacin,

Departamentos,

Distritos,

Regin,

Regin

Administrativa y de Planificacin, Regin de Planificacin y Gestin, Provincias,


Provincias Administrativas y de Planificacin, Zonas de Inversin para la
superacin de la pobreza y la Marginalidad, reas Metropolitanas, Asociacin de
Municipios y Entidad Territorial Indgena (C.P. Artculos 1 y 288, en concordancia
con Ley 1454/11 Por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento
territorial y se modifican otras disposiciones.. )11
Este criterio contempla que se tendr que la Nacin velar por el ejercicio
de las relaciones internacionales y la Defensa Nacional, de la soberana, la
seguridad y la justicia e invertir en alta infraestructura nacional y normalizar y

10
11

Informacin sustrada del Plan de Desarrollo Departamental 2012-215. Un Nuevo Futuro


www.secretariasenado.gov.co.

regular la prestacin de los servicios; los Departamentos velarn por el medio


ambiente e invertirn en obras de inters regional, supervisarn y controlarn la
prestacin de los servicios que hagan los municipios y stos prestarn los
servicios bsicos del ciudadano, velarn por la seguridad local y efectuarn
inversiones que podran ser cofinanciadas por la Nacin y los Departamentos en la
infraestructura bsica local (C.P. Art. 288)12.

El Departamento como entidad territorial dentro del Estado Colombiano, es


considerado el nivel intermedio en la organizacin administrativa estatal. Su
funcin central es servir de intermediario entre el nivel nacional y el municipio.
Para cumplir esta funcin se la han otorgado un conjunto de poderes o
competencias en diferentes normas. Por ello, es necesario en cualquier anlisis
organizacional que se emprenda, conocer su organizacin administrativa,
competencias, la formacin del gobierno departamental, la Composicin de la
Asamblea Departamental como Corporacin Poltico Administrativa que contribuye
en el logro de sus objetivos, las relaciones entre el gobierno departamental y la
Asamblea, y entre esta unidad poltico administrativa y otras instituciones del
Estado Colombiano.

Para el caso especfico del Guaina, se erigi como Departamento, de


conformidad con el artculo 309 de la Constitucin Poltica, puesto que antes de la
misma, era considerado una Comisara. Segn el artculo 298 de la Constitucin
Poltica de Colombia Los departamentos tienen autonoma para la administracin
de los asuntos seccionales y la planificacin y promocin del desarrollo econmico
y social dentro de su territorio en los trminos establecidos por la Constitucin.

Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinacin, de


complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la Nacin y los
Municipios y de prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las
leyes. La ley reglamentar lo relacionado con el ejercicio de las atribuciones que la
12

CONSTITUCION POLTICA DE COLOMBIA. www.secretariasenado.gov.co

Constitucin les otorga.

Para el cumplimiento de estas funciones, el Departamento debe contar con


una organizacin administrativa. En consecuencia, la estructura Administrativa del
Departamento es producto de lo que se acuerde entre el Gobierno Departamental
y la Asamblea (rgano coadministrador), segn las condiciones socioeconmicas
predominantes en el territorio bajo su jurisdiccin.
Sin embargo, de conformidad con el artculo 28 de la Ley 1454 de 2011 13,
los Departamentos tendrn autonoma para determinar su estructura interna y
organizacin administrativa central y descentralizada; as como el establecimiento
y distribucin de sus funciones y recursos para el adecuado cumplimiento de sus
deberes constitucionales.

En virtud de lo anterior, el Departamento es promotor del desarrollo


econmico y social dentro de su territorio y tiene funciones de coordinacin, de
complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la nacin y los
municipios y de prestacin de los servicios. Para precisar las relaciones que tiene
el Departamento con la Nacin y los Municipios debemos conocer las
competencias asignadas por la Constitucin y la Ley a este nivel de la
organizacin territorial. La competencia es el grado de poder que tienen los
diferentes niveles de organizacin del Estado (Art. 300 y 305).

As las cosas, las competencias de los Departamentos, se pueden clasificar


en educacin (generales y frente a los municipios no certificados), en relacin con
el Sector Salud (son de direccin del sector salud en el mbito departamental, de
prestacin de servicios de salud, de salud pblica, de aseguramiento de la
poblacin al sistema general de seguridad social de acuerdo con la Ley 715 de

13

Ley 1454 de 2011. www.secretariasenado.gov.co

2001)14, en materia ambiental (Ley 99 de 1993, art. 64)15, en materia de


ordenamiento del territorio (artculo 29 de la Ley 1454 de 2011)16, en relacin con
otros sectores funcionales, en materia de orden pblico, seguridad, convivencia
ciudadana y proteccin al ciudadano, y tambin tiene competencias en relacin
con la nacin, con el municipio y unas especficas en zonas fronterizas en
atencin a la Ley 191 de 1995 en concordancia con el Artculo 289 de la C.P.,
como es el caso del Departamento del Guaina que aqu analizaremos 17.

2.- Atribuciones del gobernador

Es necesario indicar que, para gestionar competencias y funciones en el


Departamento, la misma Constitucin Poltica expres que al frente del mismo
estar el gobernador quien ser elegido por sus habitantes y, en atencin al
artculo 30518 de la citada norma de normas, se le establecieron sus respectivas
atribuciones. Sin embargo, en el artculo que le antecede, 303, modificado por el
artculo 1 del Acto Legislativo No. 2 de 2002, determina que cada uno de los
departamentos habr un Gobernador que ser jefe de la administracin seccional
y representante legal del departamento; el gobernador ser agente del Presidente
de la Repblica para el mantenimiento del orden pblico y para la ejecucin de la
poltica econmica general, as como para aquellos asuntos que mediante
convenios la Nacin acuerde con el departamento. Los gobernadores sern
14

Competencias en el Sector Educacin. En virtud de estas normas, en especial la de rango constitucional,


segn el artculo 113 de la Ley 715 de 2001 Corresponde a los departamentos, a travs de las dependencias de
su organizacin central o de las entidades descentralizadas departamentales competentes, conforme a la
Constitucin Poltica, la Ley, a las normas tcnicas nacionales y a las respectivas ordenanzas.
15
De acuerdo con la Ley 99 de 1993, Articulo 64, son funciones de los Departamentos: Corresponde a los
Departamentos en materia ambiental, adems de las funciones que le sean delegadas por la ley o de las que se
le deleguen a los Gobernadores por el Ministerio del Medio Ambiente o por las Corporaciones Autnomas
Regionales, las siguientes.
16
Artculo 29 de la Ley 1454 de 2011, de la distribucin de competencias en materia de ordenamiento del
Territorio sobre los Departamentos.
17
Competencias del Departamento en zonas de Frontera, Ley 191 de 1995. La Constitucin Poltica de
Colombia, Art. 289) estableci que mediante una ley los departamentos ubicados en zonas de frontera
internacional podrn realizar programas de cooperacin e integracin, dirigidos a fomentar el desarrollo
comunitario, la prestacin de servicios pblicos y la preservacin del ambiente. As mismo, la Ley 191 de
1995 en consonancia con los artculos 285, 289, 337 de la C.P., define que la accin del Estado en las zonas
de frontera deber orientarse prioritariamente a la consecucin de los siguientes objetivos:...
18
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA.- www.secretariasenado.gov.co

elegidos popularmente para perodos institucionales de cuatro (4) aos y no


podrn ser reelegidos para el perodo siguiente.

Estos aspectos son importantes enunciarlos, porque al efectuar la


evaluacin en la organizacin seleccionada, como lo es el Departamento del
Guaina, se requiere tener claridad con relacin al mandato, operaciones,
productos y estrategias llevadas a cabo por el gobernante, las cuales deben
responder a su funcin o competencia y estar plasmada en el insumo a verificar.

3.- Atribuciones de la Asamblea Departamental

Para completar la triada prevista en la Constitucin Poltica y como


mecanismo para garantizar una plena democracia dentro de un Estado Social de
Derecho, se reafirm la permanencia de la Asamblea Departamental como rgano
coadministrador de los Departamentos en Colombia. Su funcin es ejercer el
control poltico que les permita, incluso, ejercer el veto a los secretarios de
despacho. Por ello, el artculo 299 de la Constitucin Poltica expresa: En cada
Departamento habr una corporacin administrativa de eleccin popular que
ejercer el control poltico sobre los actos del gobernador, secretarios de
despacho, gerentes y directores de institutos descentralizados y que se
denominar Asamblea Departamental19.

La

Asamblea

es

del

nivel

departamental

y,

es

un

organismo

coadministrador y no legislador. Cumplen esta funcin, porque reglamentan


mediante Ordenanzas, las funciones que por Constitucin y por Ley tienen los
departamentos dentro del sistema Administrativo nacional. Sus atribuciones estn
previstas en el artculo 300 de la Constitucin Poltica de 1991.20

19
20

CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA. www.secretariasenado.gov.co


Ibidem, Artculo 300.

Para el cumplimiento de sus atribuciones, la Asamblea cuenta con una


Secretara Administrativa y puede conformar comisiones permanentes tales como
los asuntos econmicos, negocios generales, plan de desarrollo, tica, derechos
humanos y participacin ciudadana, presupuesto, educacin cultura y deporte,
obras pblicas y personal, rgimen poltico y municipal, salud, beneficencia. Como
sus nombres lo indican, estas comisiones permiten el estudio de los temas
centrales de la administracin departamental. El gobierno departamental est
determinado por las relaciones que se den entre el Gobernador y su equipo de
Gobierno y la Asamblea.

4.- Planes de Desarrollo Departamental

Ante la amplitud de las necesidades de la sociedad civil y los limitados


recursos que posee el Estado para atenderlas en cumplimiento de su funcin
social, se hace necesario establecer una prioridad en los problemas que se deben
atender y la asignacin de los recursos pblicos.

En virtud de lo anterior, las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de


manera concertada entre ellas, y el Gobierno nacional, Planes de Desarrollo con el
objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos, desarrollar estrategias de
lucha contra la pobreza y el desempeo adecuado de las funciones asignadas por
la Constitucin y la Ley. Los Planes de las entidades territoriales estarn
conformados por una parte estratgica y un plan de inversiones de corto y largo
plazo (Art. 339 C.P.). Este principio constitucional (Art. 342 de la C.P.) fue
reglamentado mediante Ley 152 de 1994 y normas posteriores que establece la
directriz para la conformacin, renovacin y actuacin de los Consejos
Departamentales de Planeacin. El Consejo Departamental de Planeacin es
parte del Sistema Nacional de Planeacin.

El departamento del Guaina, cuenta con su Plan de Desarrollo


Departamental Un Nuevo Futuro 2012-2015: Tierra de muchas aguas, territorio

de equidad social; el cual fue aprobado por Ordenanza de la Asamblea


Departamental21.

El Plan de Desarrollo Departamental del Departamento del Guaina tiene


definida una Visin22, la Misin23 y seis retos que constituyen el marco de poltica
para el cuatrienio. Sus lneas estratgicas, junto con sus programas y
subprogramas, indican cmo la sociedad en el Departamento lograr los
propsitos de poltica territorial, en articulacin con todos los niveles de estado,
aprovechando las ventajas internas y facilitando el acceso a las oportunidades
para todos en el NUE
VO Futuro, segn lo planteado y recogido con la participacin de la
ciudadana en su proceso de elaboracin.

Para fortalecer su accionar, el Plan de Desarrollo Departamental enuncia


los principios orientadores que complementan el conjunto de todos los valores
ticos, necesarios en el ejercicio de la funcin pblica a fin de mantener en la
memoria colectiva el imperativo de la transparencia y los propsitos de igualdad
en el beneficio social24.

Con el propsito de avanzar significativamente en el logro de la visin


planteada y cristalizar la misin, el Plan de Desarrollo Un NUEVO Futuro 20122015, tiene unas prioridades o enfoques debidamente adoptados25. En cuanto a
retos del desarrollo o la visin de desarrollo, que para el Departamento del
Guaina es el producto de la planeacin participativa, en la cual la comunidad
21

El fortalecimiento institucional es el eje transversal sobre el que se engrana el Plan de Desarrollo Un


NUEVO Futuro 2012-2015. Por ello, es fundamental fortalecer la participacin ciudadana en la toma de
decisiones, garantizar la inclusin de los planes de vida en las polticas de Estado y construir una relacin
cordial y de entendimiento con los rganos de control. La rendicin de cuentas debe ser la poltica que
legitime las actuaciones del gobierno departamental, pues la honestidad, la responsabilidad y la transparencia
son pilares del proceder en el NUEVO Futuro generando altos niveles de confianza en la sociedad en general.
El esfuerzo interinstitucional conjunto del Gobierno, el sistema judicial y los organismos de seguridad, se
orientarn hacia el logro de la confianza de la poblacin local y fornea.
22
VISION del Plan de Desarrollo Un NUEVO Futuro 2012-2015.
23
MISION del Plan de Desarrollo Un NUEVO Futuro 2012-2015.
24
Principios Orientadores del Plan de Desarrollo Un NUEVO Futuro 2012-2015.
25
Enfoque del Plan de Desarrollo Un NUEVO Futuro 2012-2015:

plante su problemtica y alternativas de solucin a dichas necesidades, se


cristalizaron seis (6) retos, as: 1.- Un nuevo futuro para la salud; 2.- Un nuevo
futuro para la educacin; 3.- Un nuevo futuro para la Infraestructura; 4.- Un nuevo
futuro para los proyectos productivos y microempresariales; 5.- Un nuevo futuro
para el Turismo, la Cultura y el Medio Ambiente y 6.- Un nuevo futuro Social e
Institucional.

5.- Comentarios generales a las variables de anlisis

Al aplicar los enfoques y teoras de las organizaciones para describir y


analizar organizaciones estatales, que en este caso prctico se trata del
Departamento del Guaina y, referenciar un enfoque y mtodo con el objeto de
aprehender y comprender los anlisis del problema pblico a cargo, mandato,
estrategia, desempeo y capacidad de operacin de la entidad seleccionada, de
acuerdo a las competencias del ente territorial, las atribuciones del gobernador, las
atribuciones de la Asamblea Departamental y, los direccionamientos estratgicos
establecidos en el Plan de Desarrollo Departamental, damos a conocer los
elementos ms relevantes encontrados despus de un ejercicio acadmico y de
observacin minuciosa.

5.1.- Variable Referente al Mandato:

Esta variable debe dar cuenta del Objeto u objetivo que cumple la Entidad
(Departamento del Guaina), las funciones generales, el valor pblico que genera y
las expectativas e intereses de sus actores estratgicos (Share y Stakeholders).

En relacin con el objeto u objetivo, los Departamentos, segn el artculo


298 de la Constitucin Poltica colombiana tienen autonoma para la
administracin de los asuntos seccionales y la planificacin y promocin del
desarrollo econmico y social dentro de su territorio. Ejercen funciones
administrativas, de coordinacin, de complementariedad de la accin municipal, de

intermediacin entre la Nacin y los Municipios y de prestacin de los servicios


que determinen la Constitucin y las leyes.

Como puede evidenciarse, es un objeto de rango constitucional, que le


apunta a los fines del Estado previstos en el artculo 1 y el Prembulo de la Carta
Magna. Se desprende de este Objeto u objetivo que su intencin es mltiple y
convergente como lo son las aspiraciones o fines del Estado Social de Derecho
que tenemos y responde a la definicin de Planificar y promover el desarrollo
econmico y social dentro de su territorio. Dentro de la triada conformada por las
competencias del Departamento, las atribuciones del gobernador y de la
Asamblea, este objeto u objetivo, se cumple en la combinacin de competencias,
funciones, necesidades y demandas ciudadanas que son incorporadas en el Plan
de Desarrollo Departamental. De la misma manera, responde a unos valores,
principios e ideas propios consagrados constitucionalmente dentro del Estado
principalista que tenemos en el marco de la Constitucin Poltica. Tambin,
responde a la poblacin que tiene, a la cobertura de su territorio. Finalmente, para
saber si se cumple el objeto y objetivo, a travs del Plan de Desarrollo
Departamental se establecen las lneas de accin, que se convierten en
posteriores planes, programas, proyectos, planes operativos con sus respectivas
metas y los resultados a obtener, bien de carcter cualitativa o cuantitativa.

En materia de Funciones Generales, El Departamento del Guaina, como


ente territorial, segn las competencias constitucionales asignadas y legales,
tambin cumple diferentes funciones, en particular las asignadas por la Ley 715 de
2001 (sobre educacin y salud), Ley 99 de 1993 (ambiental), Ley 1454 de 2011
(organizacin del territorio) y Ley 191 de 1995 (zonas fronterizas) 26. Con las
funciones enunciadas en estas normas, se contribuye en el cumplimiento de su
objeto u objetivo. Es importante indicar, que las funciones y competencias
asignadas al Departamento en virtud de las normas referenciadas, se pueden

26

ARTCULO 2, Ley 191 de 1995. www.secretariasenado.gov.co

agrupar en macrofunciones de conformidad con el artculo 1 de la Constitucin


Poltica de Colombia (fines del Estado) y con el prembulo de la misma.
En cuanto a los valores pblicos27, las sociedades producen ms valor
cuando ms garantizan la mayor y mejor vida de sus miembros. Desde esta
perspectiva, el valor puede ser definido como la satisfaccin de necesidades
humanas presentes y futuras asociadas a la vida mediante el esfuerzo humano
organizado. Hay dos supuestos importantes en esta definicin que, a pesar de su
obviedad, no pueden dejar de mencionarse: el primero, que el valor es vida
humana. El segundo, que no se agota en la satisfaccin de las necesidades
presentes sino que, adems, es preciso que exista ya en el propio presente- la
posibilidad de satisfacer necesidades futuras. El valor entonces, no es slo vida
presente, sino tambin esperanza de vida: quien no tiene futuro no tiene sus
necesidades humanas satisfechas, pues el futuro es una necesidad humana.

En este entendido, el Departamento del Guaina le apunta a mejorar en


salud (calidad para tener entornos saludables, pues el gran propsito de este reto
es el mejoramiento de la calidad de vida de los Guainianos); en Educacin (
desarrollo Humano para el Guaina con el objeto de lograr la universalizacin del
servicio con criterios de calidad, minimizacin de la desercin escolar potenciando
las competencias para el acceso a la educacin superior, afianzamiento de la
identidad y la diversidad cultural y la cualificacin deportiva en la poblacin); en
Infraestructura (bienes y servicios pblicos para el desarrollo regional sostenible,
una Red Vial amplia y en buen estado, mejorando la red terciaria y construyendo
vas que comunique ms comunidades con su Capital, superar los porcentajes de
cobertura mnimos exigidos en la prestacin de los servicios de agua potable,
saneamiento bsico y energa elctrica en todo el Departamento del Guaina,
garantizando

calidad

continuidad;

en

Proyectos

Productivos

Microempresariales (produccin sostenible y seguridad alimentaria Con la


27

HINTZE, Jorge. ES POSIBLE MEDIR EL VALOR PBLICO?. Director de TOP, Centro de Desarrollo
y Asistencia Tcnica en Tecnologa para la Organizacin Pblica. Biblioteca Virtual TOP sobre Gestin
Pblica - www.top.org.ar/publicac.htm

consolidacin del encadenamiento productivo y los acuerdos de competitividad);


en Turismo, Cultura y Medio Ambiente (El aprovechamiento responsable y
sustentable del potencial natural y ecolgico del departamento es la puerta al
desarrollo del Guaina, al igual que incentivar la cultura ciudadana del turismo, el
plan sectorial de turismo, y promocionar y divulgar la cultura y la riqueza ambiental
a nivel nacional e internacional); en lo Social e Institucional (fortalecimiento del
tejido social, competencias formativas, inclusin, efectivo goce de los derechos
humanos y Derecho Internacional Humanitario con un enfoque diferencial, manejo
de las variables tnicas y culturales con un mnimo vital, igualdad y equidad, con
prevalencia a los derechos de los nios, nias y adolescentes, la perspectiva de
gnero, grupos tnicos, adulto mayor y poblacin vulnerable en general).

Estos valores estn definidos dentro de las competencias y funciones del


ente territorial, adems de incorporarse en el Plan de Desarrollo del Departamento
y responden a lo consagrado en el Prembulo, principios fundamentales y fines
del Estado plasmados en nuestra Constitucin Poltica. En particular, en el Plan de
Desarrollo Departamental, quedaron incorporados despus del proceso poltico
surtido en la eleccin de gobernador y la concertacin con la comunidad y
diferentes sectores (polticamente esperado) y, tambin valorados, no slo por las
necesidades detectadas, sino con los recursos planteados y gestionados para su
afectacin y la contribucin con la economa del bienestar (superacin de
indicadores y mejoramiento de la calidad de vida). En consecuencia, como est
descrito el objeto y objetivo, as como las competencias y funciones del ente
territorial, es posible desarrollar los valores pblicos priorizados.

Frente a los actores estratgicos (Share y Stake Holders) tenemos a los


Honorables Diputados que representan los intereses tanto personales como de
sus partidos polticos, los Representantes del Consejo Territorial de Planeacin
Departamental quienes representan gremios y sectores, Organizaciones Indgenas
del Departamento que representan a las comunidades indgenas, representantes
de los Sectores del Ro Guaviare, Resguardo de los Ros Inrida y Guaina (del

alto, medio y bajo del Rio Guaina, del Resguardo Ceiba- Almidn, del Resguardo
Laguna Colorada, y del resguardo Inrida Alto) y los representantes de los ros
Isana, Cao Bocn, Guarivn, Cuyar, Atabapo, que estn en las zonas ms
apartadas de la Capital, Inrida; Juntas de Accin Comunal; Inspectores (7);
Corregidores (8); Comunidades Afrocolombianas; Empresas de Economa
Solidaria; Sindicatos; Asociaciones de Padres de Familia de las Instituciones
Educativas; Profesionales Universitarios; Servidores Pblicos; Tercera Edad;
Constructores; Sector Agropecuario; Consejos Directivos de las Instituciones
Educativas; Sector Minero, ONG,s cuyo objeto son la conservacin del medio
ambiente; el alcalde en representacin del Municipio de Inrida; los Concejales del
Concejo Municipal de Inrida, Cmara de Comercio, Vicariato Apostlico, Iglesias,
todos estos como actores internos. Dentro de los actores externos, actan quienes
representan las entidades del orden nacional y que hace presencia o a quienes se
les debe reportar la informacin correspondiente.

Los intereses y/o expectativas de los actores estratgicos, en virtud de la


priorizacin efectuada en el Plan de Desarrollo Departamental, se enfocaron en el
tema

de

Salud,

Educacin,

Infraestructura,

Proyectos

Productivos

microempresariales, turismo, cultura, medio ambiente y fortalecimiento del tejido


social con enfoque en derechos humanos y derecho internacional humanitario e
inclusin con enfoque diferencial. En el departamento del Guaina, por ser
mayoritaria la poblacin indgena segn Censo DANE 2005 (65%), sus
representantes cuentan con un mayor poder e influencia para tramitar las acciones
frente a sus necesidades y valores pblicos definidos en el Plan de Desarrollo
Departamental. Es indiscutible, como se evidencia en el Plan de Desarrollo
enunciado, que el valor pblico esperado es, una mayor inclusin y calidad de vida
de los Guainianos.

Variable Referente a Direccin. Esta variable responde a la definicin de


la misin, visin y estrategia que tiene definida como promesa de valor la entidad
territorial que se analiza, pero que para el caso que nos ocupa, fueron definidas en

el Plan de Desarrollo Departamental. Al respecto, no se encontr reglamentacin


alguna sobre poltica o macroprocesos estratgicos debidamente implementada.

En este sentido, la misin, como est redactada, responde ms a los


objetivos que se quieren lograr en el periodo de gobierno y del gobernante de
turno y, no a la razn de ser del ente territorial como organizacin. Por lo tanto,
como est redactada, es difcil verificar sus logros, es decir, su impacto en el
periodo propuesto. En el mismo sentido, la visin posee la limitacin detectada a
la misin y no permitir cumplir el mandato de la entidad en el periodo establecido
por debilidad conceptual desde su redaccin y razn de ser de la organizacinente territorial.

En lo que tiene que ver con la estrategia, el Departamento del Guaina,


no tiene un documento de Polticas, Plan o Marco Estratgico, distinto al Plan de
Desarrollo Departamental, que contenga el mapa estratgico en el que se
incorpore misin, visin y las estrategias para lograrlo. Su documento gua, lo
constituye el Plan de Desarrollo Departamental. Por lo tanto, este Plan, ha
contemplado no una estrategia o estrategias, sino unos enfoques para lograr el
cumplimiento de la misin y la visin. Estos enfoques, tienen la dificultad en que
ms bien son aspiraciones y acercamientos a objetivos que verdaderas
estrategias para el cumplimiento de la visin y visin. Entre ellos, tenemos: 1.Enfoque en Derechos Humanos, 2.- Enfoque Tecnolgico, 3.- Enfoque Productivo,
4.- Enfoque de Justicia Social, 5.- Enfoque con Prevalencia de los derechos de los
nios, nias y adolescentes y 6.- Enfoque de Sostenibilidad Ambiental.

En la forma prevista o como estn descritos los enfoques, no tienen la


suficiente contundencia desde la planeacin estratgica para cumplir el mandato
de la organizacin-ente territorial, dentro de los que se encuentran los objetivos,
funciones, valor y valores pblicos. Esta apreciacin, responde al hecho de que el
Plan de Desarrollo Departamental al desarrollar las lneas de accin, despliega
una serie de programas proyectos, planes operativos, y planes de accin a fin de

lograr los objetivos propuestos. Por esta razn, los enfoques constituyen ms bien
una orientacin de valor pblico a lograr.

5.2.- Variable Referente a capacidad de Operacin

5.2.1. Organizacin

El Departamento del Guaina, como entidad territorial del Estado


Colombiano, dada su actual naturaleza administrativa y jurdica cumple con
debilidad o limitaciones el objetivo, las funciones generales y el valor pblico o
valores pblicos. La debilidad y limitacin tienen que ver con diferentes factores
que influyen como es el ser un Departamento relativamente nuevo en su
formacin, estar ubicado en una zona fronteriza de las menos dinmicas y
apartadas de la geografa nacional y contexto selvtico, pocos recursos
econmicos tanto de ingresos como de transferencias, incipiente burocracia y con
poca formacin en administracin Pblica, entre otros.

Su estructura actual, se ha venido consolidando con la interaccin de la


Asamblea Departamental para contar, por lo menos con las secretaras de
despacho bsicas para cumplir su mandato, a las cuales se les ha adicionado
dependencias, pero no se tiene un documento estratgico que advierta la
formalizacin de su estructura, al menos como se conocen las de algunos entes
territoriales similares en Colombia, que representen su forma jerarquizada y
dependientes del despacho del gobernador. Por lo tanto, en la actualidad y bajo
algunas reformas surtidas en el transcurso de estos 24 aos con posterioridad a la
Constitucin de 1991 y de haberse erigido el Guaina como Departamento, se
tienen las siguientes Secretaras: Hacienda; Planeacin e Infraestructura;
Agricultura, Medio Ambiente y Desarrollo Econmico; Educacin; de Salud y
Proteccin Social; Gobierno y Administracin; Jurdica y nica de Contratacin;
Inspecciones y Corregimientos. De estas instancias dependen unas oficinas y
tambin unos grupos de trabajo.

Entre los servidores pblicos que la integran, se encuentran los de libre


nombramiento y remocin, provisionalidad y de carrera Administrativa que suman
42 personas28, lo cual no es suficiente para cumplir la misin, visin, estrategia y
mandato de la organizacin (Departamento). Este hecho, constituye un
fundamento para tener una nmina paralela de 35129 contratistas para contribuir
en las tareas aqu indicadas. Las dependencias existentes son insuficientes para
cubrir la operacin, adems de tener un cmulo de funciones o competencias no
propias de su rea y que impiden la especializacin de las mismas. A ello se suma
que, la Jerarqua no est completamente clara, toda vez que por el tipo de
liderazgo del gobernador, est completamente concentrado en l como mxima
autoridad del Departamento y, no es la adecuada como la valoraron los diputados
en la encuesta practicada30. Quiere decir, que los mecanismos de integracin y
Coordinacin tambin fallan, mxime cuando no se tiene implementado un
sistema de gestin de la calidad, ni mucho menos el Modelo Estndar de control
Interno MECI y el seguimiento va mecanismos de sistemas de informacin dada
su poca, lenta y nula conectividad de las TICs, como un principal factor que incide
en ello.

Por otro lado, advertir si los Sistemas de Gestin permiten cumplir la misin,
visin, estrategia y el mandato es otro elemento a tener en cuenta, dado que no
se aplican correctamente o si se tratan de aplicar, se hace de manera incipiente y
28

PATRON ACTUALIZADO 2015. Segn la informacin suministrada por la oficina de Talento Humano
de la gobernacin se cuenta con 6 servidores pblicos de Libre Nombramiento y Remocin, 28 personas en
provisionalidad, slo 6 en carrera administrativa, 1 asesor y uno por eleccin popular que es el Gobernador.
29
SECRETARIA JURIDICA Y UNICA DE CONTRATACION. Efectuada la visita a esta Secretara para
verificar el tema de los contratos celebrados con personal de apoyo a la gestin, se pudo constatar que en lo
corrido del 2015 (23 de octubre) se han suscrito 620 contratos. Esta involucra el nmero de contratos suscrito
a la fecha. No obstante, se debe advertir, que la gran mayora se realiza a 6 meses, es decir hasta el mes de
junio. Algunos de estos contratos se prorrogan con las mismas personas o se realizan con otros contratistas.
Por lo tanto, se verific que existen 250 contratos para apoyar gestin dentro de la categora de auxiliares o
tcnicos de apoyo y, 100 contratos son para profesionales. Estos 350 contratos estn distribuidos en las
distintas dependencias, siendo la Secretara de Salud la que ms personal requiere, seguido de la Secretara de
gobierno y en su orden la Secretara de Educacin.
30
ENCUESTA A LOS DIPUTADOS. Se realiz la encuesta a los diputados en la primera semana del mes de
septiembre de 2015 a los diputados, quienes evaluaron la gestin, tipo de liderazgo y forma de tomar las
decisiones por parte del gobernador. (Ver anexo)

sin tener resultados visibles o de impacto. Ello afecta y tambin incide en un alto
porcentaje para su cumplimiento. Si se relaciona lo encontrado o descrito con
relacin a la estructura y los sistemas de gestin, se puede manifestar
enfticamente que no se articulan adecuadamente.

Al no existir Sistemas de Gestin rgidos que se apliquen con el debido


entrenamiento y formacin, tampoco se encontraron mapas de procesos que se
apliquen como poltica institucional, aspecto este que compromete seriamente el
cumplimiento del objetivo y las funciones generales y no logran cubrir la operacin,
lo cual no servira para calificarlos siquiera con insuficiencia. Es decir, aqu no
podra expresarse que la estructura y el mapa de procesos se articulen
adecuadamente por las razones expuestas.

Es de destacar, la existencia de Planes, programas y proyectos que se


derivan del Plan de Desarrollo Departamental y por dependencias que son los que
contribuyen en el cumplimiento de los objetivos y funciones generales. Aqu, si
sucede lo contrario a la articulacin entre estructura y mapa de procesos, puesto
que la estructura que se tiene encaja perfectamente con los proyectos y se est
articulando en forma ordenada, ms no en lo esperado o deseado. No obstante,
no podra hablarse de articulacin adecuada entre procesos y proyectos, porque
los procesos no estn bien definidos bajo sistemas rigurosos de seguimiento.

En uno de los aspectos ms sensibles frente al cumplimiento del mandato,


es el relacionado con la Cultura (los valores) percibidos en la gestin del
gobernador, bajo el actual mandato y el plan de desarrollo Departamental vigente.
Al respecto, de acuerdo con la encuesta practicada, en especial a los Diputados,
predomina la poca credibilidad como anti-valor principal para efectos de cumplir el
mandato. Esto se evidenci en la publicacin efectuada por Transparencia por
Colombia, donde el Departamento del Guaina figura entre los ms corruptos en
procesos de contratacin. Esta va en absoluta contrava de lo que esperan y

aspiran los ciudadanos, que es la transparencia en todos los asuntos pblicos de


la gobernacin o del Departamento.

En lo que tiene que ver con los Recursos, dada la Reforma en el Sistema
General de regalas, el departamento del Guaina, sali favorecido con recursos
importantes para la realizacin de diferentes proyectos que antes no se hubiesen
podido cumplir. Es necesario indicar que para la vigencia fiscal del 2015 se cont
con cerca de noventa mil millones de pesos como presupuesto asignado por la
nacin ms los transferidos por regalas. Ahora, en cuando a la planta de empleos,
ya se indic que son insuficientes porque apenas se llega a 42 funcionarios que en
su mayora son de libre nombramiento y remocin y en provisionalidad. Los
funcionarios de carrera son muy pocos. Por este motivo, es que en lo que se
denomina nmina paralela se sextuplica en ms de 300 contratos de prestacin de
servicios para apoyar cada una de las secretaras y las dependencias o proyectos
a ejecutar o en ejecucin. Esta descripcin, permite concluir sin mayor profundidad
que el objetivo, las funciones, los procesos y los proyectos se cumplen pero con
un alto grado de dificultad frente a las metas previstas en el plan de desarrollo
departamental.

El presupuesto del departamento del Guaina para la vigencia 2014 cont


con una suma inicial de $ 81.827.345 y present una adicin de 82.453.335
proveniente de recursos de regalas. En la vigencia 2015 le fueron asignados
durante la vigencia fiscal comprendida entre el 01 de enero al 31 de diciembre de
2015, en la suma de OCHENTA Y SIETE MIL CINCO MILLONES NOVENTA Y
NUEVE MIL DOSCIENTOS ONCE PESOS ($87.005.099.211.oo), distribuidos, as:
total gastos de inversin $ 73,901,822,198 y en gastos de funcionamiento por
valor de $ 10.877.173.387. Se evidencia que los rubros no estn bien distribuidos
para en el cumplimiento del mandato y requiere una mejor redistribucin de los
mismos.

5.2.3. Variable correspondiente a Resultados

Con el propsito de comprobar esta variable, se debe tener como puntos de


referencia para su medicin, tanto los productos, la gestin y el impacto obtenido
del cuatrienio para el cual fue elegido el gobernador, de acuerdo a lo establecido
en la Constitucin Poltica y las normas desarrolladas, est presente para los
entes territoriales en su carta de navegacin, como lo es el Plan de Desarrollo
Departamental. Con relacin a los productos, para el caso que nos ocupa en la
gobernacin del Departamento del Guaina, tenemos que acudir a los procesos de
rendicin de cuentas al Plan de Desarrollo Departamental que contempla el
periodo de gobierno 2012-2015. As las cosas, en el Plan de Desarrollo del
Departamento se tienen 6 lneas programticas que agrupan 34 programas y,
estos contemplan 143 subprogramas. Estos subprogramas tienen una meta
resultado, una meta producto, una lnea base, unos indicadores y un periodo de
medicin que es el cuatrienio. Tambin, con cada programa, se establece un
proyecto y unas actividades que son susceptibles de medir por semestres, o
trimestres o durante el ao o vigencia fiscal dado que los recursos pblicos para
su ejecucin, son asignados anualmente. Estas actividades son plasmadas en el
Plan Operativo Anual (POA o POAI) O Plan de Accin que cada Secretara o
Dependencia de la gobernacin establece como mecanismo de planeacin para el
logro de sus metas.

Los productos en la forma descrita en el Plan de Desarrollo Departamental,


para su respectivo logro, tiene una valoracin en porcentaje con relacin a la meta
propuesta. Su fundamentacin est basada en el diagnstico realizado que se
toma como lnea base para su ejecucin o cumplimiento. Se puede indicar que los
productos definidos s cumplen los requerimientos esperados por los funcionarios
pero no los exigidos por los ciudadanos de acuerdo a sus necesidades y
expectativas para mejorar la calidad de vida. Son insuficientes. Un ejemplo que se
puede poner de presente es el programa de un nuevo futuro para el
fortalecimiento

institucional,

que tiene dentro de los

subprogramas, el

denominado Gobernabilidad y presencia institucional para un nuevo futuro; como

meta resultado establece la Reestructuracin general en la administracin y


gestin departamental; como meta producto estipula, Realizar 1 ciclo de
capacitacin a la comunidad para la creacin de la veedura ciudadana a la
gestin pblica; como lnea base determina 2; en indicadores plantea, Numero
de capacitaciones a la comunidad, Numero de ciudadanos formados, Veedura
Ciudadana a la Gestin Pblica creada y operando; y el periodo de medicin se
defini para el cuatrienio comprendido entre el 2012 al 2015. Al efectuar la revisin
de cumplimiento, nos encontramos que este propsito no se cumplir segn las
tres rendiciones de cuenta hasta ahora entregadas por el Gobernador a su
comunidad.

Al efectuar la verificacin sobre la gestin en cuanto al grado de


cumplimiento de objetivos y de metas de la organizacin, el cual tiene relacin con
cada uno de los programas, slo se encuentran las tres rendiciones de cuentas
parciales de los primeros tres aos de gestin del gobernador, las cuales han sido
discriminadas

segn

las

dependencias

las

lneas

estratgicas,

complementadas con las actividades estipuladas en los planes de accin y/o


Planes Operativos Anuales a travs de porcentajes de cumplimiento anuales, pero
que a la fecha, an no se ha efectuado el anlisis por parte de la oficina de
planeacin o por cualquier otra rea para saber o conocer el porcentaje de su
ejecucin y cumplimiento.

En cuanto a la medicin de los resultados, slo se evidencia una serie de


actividades desarrolladas y ejecutadas, algunas cuantificadas en porcentajes, pero
no se puede identificar el grado de eficacia, tampoco el de eficiencia, ni mucho
menos la forma de medirlas. Es decir no se tienen instrumentos o matrices
definidos por parte de la Administracin departamental para esta valoracin.

Quizs donde pueda obtenerse una mejor valoracin, ser en el proceso de


empalme para la nueva administracin, que parte desde el 25 de octubre de 2015,
cuando se inicia el nuevo proceso de planeacin para proyectar y construir el

nuevo Plan de Desarrollo Departamental del gobernante elegido en los comicios


electorales del 25 de octubre de 2015. Con el mismo inconveniente nos
encontramos para establecer una aproximacin confiable en relacin con la
contribucin a la medicin de la equidad. Se puede afirmar, sin temor a encontrar
equivocaciones, que ms bien lo que s se evidencia, son grados de ineficiencia,
ineficacia e inequidad con la distribucin de los recursos del presupuesto pblico
con relacin a las ejecuciones realizadas, puesto que cada da los habitantes del
departamento del Guaina exigen y reclaman ms y mejor inversin social.

CONCLUSIONES

El Departamento del Guaina, cuyo 97% de su territorio pertenece a


resguardos indgenas y, el 15% a Parque Natural31; se convierte en un ente
territorial con condiciones completamente diferente a los 31 Departamentos que
componen la geografa colombiana o divisin poltico administrativa de nuestro
pas. Esta singular descripcin, refleja que para impulsar su modelo de desarrollo
o de la variable bienestar, se requiere un tratamiento especial y diferenciado o
proceso de planeacin y gestin que involucre por un lado, el Plan de Desarrollo
Departamental del gobernante de turno, los Planes de Ordenamiento Territorial y
Planes de Vida con la cosmovisin propia de los pueblos indgenas y, por el otro,
los Planes de Manejo de los Parques Naturales como principales instrumentos o
herramientas para promover su desarrollo o valor pblico esperado.

Sin embargo, del anlisis aqu efectuado, se desprende que los objetivos y
funciones generales en la forma como estn descritas en las actuales normas,
aunque permitan crear cierto valor pblico, los mismos no alcanzan a tener el
mayor impacto por la carencia de una destacable gestin y capacidad institucional
en cuanto a planeacin estratgica, ejecucin estricta de los planes y el no logro
de la debida respuesta a las metas y productos esperados, puesto que los

31

PLAN ESTRATEGICO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA DEL DEPARTAMENTO DEL GUAINIA.


2014. PEDCTI

indicadores definidos, no reflejan para la administracin de turno, resultados


positivos que impacten en la equidad y eficacia.

La misin, visin y estrategia que en el caso examinado del Departamento


del Guaina, se encuentra nicamente plasmadas en su Plan de Desarrollo
Departamental, debe ser replanteada nicamente para el cuatrienio para visibilizar
la creacin de valor pblico, pues en los trminos que se encuentran en la
actualidad (2012-2015), no permite su medicin a fin de reflejar si crea o no valor
pblico esperado tanto por los ciudadanos como por los funcionarios y las
entidades de seguimiento y control. En la misma dificultad se encontraran los
actores estratgicos tanto internos como externos que esperan de alguna manera,
verificar ese valor pblico generado con los recursos invertidos y las acciones
desarrolladas.

De conformidad con la actual operacin que est determinada por la


naturaleza, estructura, sistemas de gestin, funciones de la dependencias,
Procesos, planes, programas proyectos, presupuesto, planta de empleos y cultura
(Valores); no permite cumplir la estrategia, el mandato y el valor pblico a su cargo
en condiciones de organizaciones consideradas inteligentes, por todas las
falencias descritas en las variables analizadas.

Los resultados generados a partir de la rendicin de cuentas, responden


ms a la lgica de presentar y enunciar actividades realizadas por los funcionarios,
desde luego incluido el gobernador; lo cual no permite establecer si los mismos
corresponden a los principios de eficacia, eficiencia y, si tambin impacta
positivamente para mejorar en equidad.

La anterior afirmacin, es corroborada en la encuesta realizada a los


Diputados, cuando se les consult sobre su percepcin en cuanto a si con la
gestin del gobernador, el tema de la pobreza haba mejorado, empeorado o se
haba

mantenido

igual,

constituyendo

una

respuesta

mayoritaria,

su

empeoramiento. Por lo tanto, su calificacin final en la gestin realizada como


gobernador del Departamento, por parte de los miembros de la Duma
departamental fue considerada como regular.

Finalmente, este anlisis organizacional realizado a un ente territorial como


lo fue, en este caso, el Departamento del Guaina, es una oportunidad para
indagar rigurosamente si se crea valor pblico en los trminos perseguidos por los
fines del Estado, descritos en el Artculo segundo de la Constitucin Poltica de
Colombia, como insumo para tomar decisiones de mejora tanto por los
funcionarios de la misma entidad, como por quienes desean contribuir en impulsar
las reformas o inversiones necesarias para que mejore en su desempeo e
impacte en niveles de equidad en su poblacin. Por otro lado, constituy un
aprendizaje sobre la forma como se deben realizar los anlisis organizacionales y
no improvisar en su posterior indagacin sobre los niveles o mrgenes de creacin
de valor pblico para superar la pobreza extrema de la poblacin que espera
mejores niveles de calidad de vida y de bienestar y hacer una mejor ejecucin o
inversin de los pocos recursos dispuestos para cada una de las metas a lograr.

. REFERENCIAS

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son pblicas. Tendiendo un puente entre las teoras corporativas privadas y
pblicas. Estudio introductorio de Juan Miguel Ramrez Zozaya. Colegio Nacional
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MORALES PAYARES, C. Enfoques y Teoras de la Organizacin.2015. i. Sistema


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Rivas, L.A. (2009), Evolucin de la teora de la organizacin. En Revista
Universidad & Empresa, Universidad del Rosario, 17: 11-32.

ANEXOS

ANEXO 1.- ARTCULO 2, Ley 191 de 1995. La accin del Estado en las Zonas de
Frontera.
ANEXO 2. Misin, Visin, Principios Orientadores y Enfoque del Plan de
Desarrollo del Departamento del Guaina.
ANEXO 3.- Atribuciones de la Asamblea Departamental
ANEXO 4.- Atribuciones del Gobernador
ANEXO 5.- Competencias de los Departamentos
ANEXO 6.- Formato Encuesta a Diputados
ANEXO 7.- Tabulacin Encuesta a Diputados
ANEXO 8.- Metodologa utilizada para la realizacin del caso de anlisis
organizacional entregada por el Profesor Cstulo Morales Payares. Escuela
Superior de Administracin Pblica ESAP. Facultad de Posgrados. Maestra en
Administracin Pblica. 2015-II