Caracterización TEmática Salud - DANE

Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica
Direccin de Regulacin, Planeacin,

Estandarizacin y Normalizacin
-DIRPEN-
CARACTERIZACIN TEMTICA DE
SALUD
Octubre de 2010
CARACTERIZACIN TEMTICA
SALUD
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA

HCTOR MALDONADO GMEZ
Director
CARLOS EDUARDO SEPLVEDA RICO

Subdirector
ALFREDO VARGAS ABAD

Secretario General
Directores tcnicos
EDUARDO EFRAIN FREIRE DELGADO
Metodologa y Produccin Estadstica
BERNARDO GUERRERO LOZANO
Censos y Demografa
LUZ AMPARO CASTRO CALDERN
Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin
NELCY ARAQUE GARCA
Geoestadstica
ANA VICTORIA VEGA ACEVEDO
Sntesis y Cuentas Nacionales
CAROLINA GUTIRREZ HERNANDEZ
Difusin, Mercadeo y Cultura Estadstica
Bogot, D.C. 2010
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SALUD
Directora (E) Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin

Luz Amparo Castro Caldern
Coordinacin Tcnica: Ana Zoraida Quintero Gmez
Equipo Tcnico: Ximena Pardo, Carlos Alberto Garzn, Antonio Elas Ochoa,
Hctor Ros, Azucena Paola Vallejo, Jose Andrs Almanza, Diana Alexandra Tovar,
Jose Alejandro Bernal, Francisco Alvarado, ngela Mara Bernal, Fernando Alberto
Pantoja, Mnica Pinzn, Carlos Eduardo Quintero, Marlon Pabn, Libia Isabel
Barrera, Miguel Serrano, Edna Valle y Victoria Eugenia Velandia.
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SALUD
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN ..................................................................................................... 7
INTRODUCCIN ...................................................................................................... 8
1.
MARCO CONCEPTUAL ............................................................................... 9
2.
MARCO METODOLGICO ........................................................................ 11
2.1.
Anlisis de oferta......................................................................................... 11
2.2.
Anlisis de requerimientos y necesidades de informacin ........................... 13
3.
CARACTERIZACIN TEMTICA: SALUD ................................................. 15

3.1
Definicin del tema .................................................................................. 15
3.2
Marco de referencia ................................................................................ 15
3.3
Entidades responsables de la produccin estadstica ............................. 17
3.4
Marco normativo...................................................................................... 27
4.
CARACTERIZACIN DE LA OFERTA DE INFORMACIN ESTADSTICA 31

4.1
Anlisis por entidad productora ............................................................... 31
4.2
Anlisis por tipo de operacin estadstica ................................................ 35
4.3
Anlisis de continuidad ............................................................................ 36
4.4
Anlisis de normatividad que fundamenta la produccin estadstica ....... 38
4.5
Anlisis de la desagregacin geogrfica de las operaciones estadsticas
del tema de salud................................................................................................ 40
4.6
Anlisis de periodicidad de las etapas del proceso estadstico en el tema
de salud .............................................................................................................. 41
4.7
Problemas en las etapas del proceso estadstico en el tema de salud ... 43
4.8
Anlisis por tipo de acceso a la informacin ............................................ 46
5.
REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN ESTADSTICA REPORTADOS
POR LAS ENTIDADES QUE HACEN PARTE DEL TEMA SALUD ......................... 48
5.1
Requerimientos de informacin satisfechos ........................................... 48
5.2
Requerimientos de informacin insatisfechos .......................................... 51
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SALUD
Conclusiones .......................................................................................................... 53
FUENTES CONSULTADAS ................................................................................... 54
PGINAS WEB CONSULTADAS ........................................................................... 55
INDICE DE GRFICAS Y TABLAS
Grfica 1. Entidades responsables de la produccin estadstica en el tema de Salud
............................................................................................................................... 25
Grfica 2. Composicin orgnica del Ministerio de la Proteccin Social dirigida
especficamente al tema de Salud .......................................................................... 26
Grfica 3. Nmero de operaciones estadsticas por entidad productora. ................ 33
Grfica 4. Porcentaje de operaciones estadsticas por tipo de operacin en el tema
de Salud ................................................................................................................. 35
Grfica 5. Continuidad de la produccin estadstica en el tema de Salud ............... 37
Grfica 6. Nmero de operaciones estadsticas del tema de salud por nivel de
desagregacin geogrfica....................................................................................... 41
Grfica 7. Restricciones en la etapa de recoleccin de las operaciones estadsticas
en el tema de Salud ................................................................................................ 44
Grfica 8. Problemas en la etapa de procesamiento de las operaciones estadsticas
en el tema de Salud ................................................................................................ 45
Grfica 9. Problemas en la etapa de difusin de las operaciones estadsticas en el
tema de Salud ........................................................................................................ 46
Grfica10. Operaciones estadsticas por medio en el que se difunde la informacin
generada en el tema de Salud ................................................................................ 47
Grfica 11. Requerimientos de informacin satisfechos segn rea de inters
relacionada en el tema de Salud............................................................................. 49
Grfica 12. Requerimientos de informacin insatisfechos segn rea de inters
relacionada en el tema de Salud............................................................................. 52
Tabla 1. Criterios de anlisis de la oferta del PENDES y preguntas relacionadas con

el formulario F1 ...........................................................Error! Marcador no definido.
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SALUD
Tabla 2. Criterios de anlisis de la demanda del PENDES y preguntas relacionadas

con el formulario F1 y F2 ............................................Error! Marcador no definido.
Tabla 3. Instituciones pertenecientes al Sistema General de Seguridad Social en
Salud ...................................................................................................................... 22
Tabla 4. Operaciones estadsticas producidas en el tema de Salud por entidad
productora .............................................................................................................. 34
Tabla 5. Relacin entre las operaciones estadsticas y la normatividad que les
fundamenta en el tema de Salud ............................................................................ 38
Tabla 6. Periodicidad de recoleccin, procesamiento y difusin de las operaciones
estadsticas en el tema de Salud ............................................................................ 41
Tabla 7. Requerimientos de informacin de las Instituciones que hacen parte del
tema Salud ............................................................................................................. 49
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SALUD
PRESENTACIN
El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), entidad
responsable de la planeacin, levantamiento, procesamiento, anlisis y difusin de
las estadsticas oficiales en Colombia, en funcin de coordinador del Sistema
Estadstico Nacional (SEN), apoya el desarrollo del programa de fortalecimiento de
la informacin pblica, seguimiento y evaluacin para la gestin por resultados en el
pas, mediante la implementacin del Plan Estratgico Nacional de Estadsticas PENDES.
El PENDES es un instrumento tcnico permanente, que tiene por objeto conocer el
estado actual de la produccin y de los requerimientos de estadsticas en el pas,
para priorizar y planificar la actividad estadstica de calidad y mayor relevancia, que
permita el diseo, formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas, planes y
programas orientados al desarrollo social, econmico y ambiental del pas, con
miras a fortalecer el Sistema Estadstico Nacional.
Como primer resultado del PENDES, se presentan las caracterizaciones temticas,
documentos que
muestran las principales caractersticas de la oferta de
operaciones estadsticas y la demanda de informacin a nivel nacional, las cuales
se ponen a disposicin de los usuarios especializados y del pblico en general.
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SALUD
INTRODUCCIN
Las caracterizaciones temticas desarrolladas para los 25 temas en que se clasifica
la informacin estadstica, se constituyen en un producto intermedio del Plan
Estratgico Nacional de Estadsticas (PENDES) en el que se establece el estado de
la produccin, uso y demanda de las operaciones estadsticas estratgicas en el
pas.
Estos documentos permiten a los diferentes productores y usuarios de la
informacin estadstica del SEN, tener de manera resumida un panorama general
del que hacer de las entidades en cuanto a la oferta de operaciones estadsticas y
sus caractersticas ms relevantes en el marco del proceso estadstico. De igual
manera, constituyen un importante instrumento de identificacin de las principales
necesidades de informacin estadstica satisfecha en cada tema, as como los
requerimientos no satisfechos reportados por los usuarios.
De acuerdo con lo anterior, esta caracterizacin tiene por objeto presentar el
conjunto de entidades que contribuyen con la generacin de operaciones
estadsticas estratgicas, la normatividad que las rige y los lineamientos
internacionales que contextualizan la produccin de operaciones estadsticas del
tema. Por otra parte, se presentan las principales caractersticas de la oferta
estadstica en trminos de tipo de operacin, periodicidad, continuidad,
desagregacin y problemas que se revelan en el proceso estadstico. En cuanto a la
demanda, se establece un inventario de los requerimientos satisfechos y no
satisfechos.de informacin estadstica.
Para la elaboracin de la presente caracterizacin se utiliz como insumo el
inventario de operaciones estadsticas priorizadas, principal producto del PENDES,
considerando la clasificacin temtica de la informacin estadstica estratgica,
diseada para la organizacin de la informacin recolectada a travs de los
formularios de existencias y usos de informacin estadstica (F1) y de demanda de
informacin estadstica (F2) del PENDES.
Este documento se divide en cinco captulos. En el primero, se presenta el marco
conceptual de los documentos de caracterizacin y en el segundo se expone la
metodologa implementada para realizar el anlisis de oferta y demanda de las
operaciones estadsticas. El tercer captulo corresponde a la caracterizacin
temtica de salud. El cuarto muestra la caracterizacin de la oferta de informacin
estadstica. El quinto y ltimo captulo contiene los requerimientos de informacin
estadstica reportados por las entidades que hacen parte del tema. Finalmente, se
presentan las conclusiones y la bibliografa de las fuentes de informacin
consultadas.
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SALUD
1. MARCO CONCEPTUAL
La informacin estadstica describe o expresa en cifras caractersticas de una
comunidad o poblacin (UN, Ginebra. 2000). La informacin estadstica estratgica
se refiere a la informacin cuantitativa y cualitativa, agregada y representativa generada
a travs de procedimientos metodolgicos, normas y estndares de carcter cientfico y
estadstico mediante censos, registros administrativos, encuestas por muestro y
estadstica derivada; producida por organizaciones de carcter gubernamental o
avalados por stos en desarrollo de su misin institucional que caracteriza un fenmeno
econmico, social, ambiental o demogrfico requerida por los agentes, tanto
gubernamentales como privados, necesaria para la toma de decisiones (DANE),
incluida en el Plan Estadstico Nacional requerida para el diseo, formulacin,
seguimiento y evaluacin de polticas, planes, programas, as como, para la toma de
decisiones concernientes al desarrollo social, econmico, ambiental y demogrfico
del pas.
El Sistema Estadstico Nacional - SEN es una estructura organizativa conformada
por el DANE y otras instituciones pblicas productoras de estadsticas, que cumplen
los principios fundamentales de la estadstica.
El proceso de produccin estadstica estratgica, lleva implcito la consecucin de la
informacin, su procesamiento, obtencin de resultados y posterior anlisis de
acuerdo con la metodologa elaborada para tal fin (DANE). De esta manera, la
elaboracin de estadsticas se entiende como el proceso que engloba todas las
actividades necesarias para la recoleccin, almacenamiento, procesamiento,
elaboracin, anlisis y difusin de la informacin estadstica (UNECE, 2000).
El proceso estadstico a travs del cual se genera la informacin estadstica en
general adopta la forma de encuestas, censos, estadsticas derivadas o registros
administrativos. Estas tipologas se enmarcan en un concepto ms amplio
denominado operacin estadstica. Por operacin estadstica se entiende el
conjunto de actividades que partiendo de una recogida de datos individuales
conduce a la presentacin de resultados agregados en forma de tablas o de ndices.
Los datos individuales pueden recogerse: i) directamente de las unidades
informantes mediante un cuestionario o juego de cuestionarios que se procesan
conjuntamente, ii) mediante la observacin de los hechos sobre un determinado
fenmeno o, iii) a travs de un determinado registro o archivo creado con fines
distintos a los estadsticos (PEN 2009-2012, INE Espaa).
Una encuesta por muestreo es el mtodo estadstico por el cual se investiga y
analiza un fenmeno mediante la seleccin de una muestra, para luego inferir sobre
el total de la poblacin. Esta puede ser de dos tipos. Uno, muestreo probabilstico el
cual consiste en un mtodo estadstico especfico de seleccin de muestra que
cumple las siguientes condiciones: i) se puede definir el conjunto de muestras
posibles que se deriven del proceso de seleccin propuesto, ii) a cada muestra
posible le corresponde una probabilidad de seleccin conocida, iii) el proceso de
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SALUD
seleccin garantiza que todo elemento del universo tiene una probabilidad positiva,
diferente de cero, de ser incluida en una muestra, iv) el proceso de seleccin
propuesto consiste en un mecanismo aleatorio que cada muestra recibe
exactamente la probabilidad de ser seleccionada. Y dos, muestreo no probabilstico
que tambin es un mtodo estadstico especfico de seleccin de muestra, donde
las unidades de la muestra tienen una probabilidad desconocida de ser
seleccionadas y donde algunas unidades de la poblacin objetivo pueden no tener
ninguna probabilidad de ser seleccionadas en la muestra (Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico - OCDE).
Un censo de define como el procedimiento estadstico mediante el cual se investiga
la totalidad del universo de estudio (DANE), o segn la Comisin Econmica para
Europa de las Naciones Unidas (UNECE 2000) un censo es una encuesta realizada
al conjunto de objetos de observacin pertenecientes a una determinada poblacin
o universo. Por su parte, una estadstica derivada se entiende como un mtodo que
integra datos provenientes de otras operaciones estadsticas, valindose de un
modelo o proceso especfico, para la produccin de nueva informacin estadstica.
El trmino se utiliza principalmente para denotar las cantidades estadsticas
descriptivas obtenidas de los datos que son primarios en el sentido de ser meros
resmenes de observaciones (OCDE).
Un registro administrativo se entiende como una serie de datos sobre una accin
sujeta a regulacin o control obtenidos por una entidad pblica o privada como parte
de su funcin y que resulta de necesidades fiscales, tributarias u otras, creado con
la finalidad de viabilizar la administracin de los programas de gobierno o para
fiscalizar el cumplimiento de obligaciones legales de la sociedad (CEA-II, CEPAL
2003, INEGI, 2004). La generacin de estadsticas a travs de registros
administrativos, permite la captacin continua de informacin estadstica, actual,
veraz y a bajo costo, es decir, una alternativa para atender las necesidades de
estadstica. Un gran nmero de estos registros atiende requerimientos especficos
de ndole administrativo o legal de la entidad usuaria, pero la informacin estadstica
que acopian podra satisfacer otro tipo de necesidades si se adaptan mediante
procesos estadsticos estndares.
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SALUD
2. MARCO METODOLGICO
El proceso de formulacin del PENDES se realiza a travs de ocho etapas que
comprenden la sensibilizacin, recoleccin de la informacin, organizacin de oferta
y demanda y verificacin de la informacin, anlisis de la informacin estadstica
estratgica, cruce oferta y demanda, formulacin del Plan Estadstico Nacional
(preliminar), mesas temticas para socializacin y discusin del Plan y finalmente,
ajustes y formulacin del Plan Estadstico Nacional.
Las etapas anteriores al anlisis de la informacin estadstica priorizada, suponen la
construccin de un inventario de la oferta y necesidades de informacin estadstica,
clasificada de acuerdo con la estructura temtica del PENDES. Con base en este
inventario y en la revisin de referentes metodolgicos y normativos las
caracterizaciones deben describir tres aspectos fundamentales: primero, los
componentes del tema en trminos de informacin estadstica, segundo, la oferta de
informacin estadstica actual y tercero, los requerimientos de informacin
estadstica satisfechos y no satisfechos.
2.1. Anlisis de oferta

Antes de hacer una descripcin de la informacin estadstica existente es necesario
definir los elementos que componen cada tema, es decir, la informacin estadstica
con la cual se debe contar. Para ello es necesario hacer un anlisis de los
referentes metodolgicos y normativos que permitan identificar y delimitar los
aspectos que, desde el punto de vista de la informacin estadstica son necesarios
para el diseo, formulacin y evaluacin de las polticas, planes y programas del
pas. Los referentes metodolgicos tenidos en cuenta para este ejercicio son
aquellos propuestos principalmente por las agencias de las Naciones Unidas y por
los institutos de estadstica ms importantes del mundo.
Por otro lado, es necesario identificar cules son las entidades responsables de la
produccin de informacin estadstica para cada tema, determinando la estructura
bajo la cual se interrelacionan y el papel que cada una juega de acuerdo a sus
objetivos misionales.
2.1.1. Metodologa del anlisis de oferta estadstica temtica
Tiene por objeto identificar de manera descriptiva, las principales caractersticas de
las operaciones estadsticas que conforman cada tema, para ello se debe utilizar la
informacin proporcionada en el formulario F1 Existencias y usos de informacin
estadstica tal como lo muestra la tabla 1.
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SALUD
La caracterizacin de la produccin estadstica priorizada se realiza teniendo en

cuenta las entidades ms representativas en la produccin de informacin
estadstica, el tipo de operacin, continuidad, normatividad, desagregacin
geogrfica, periodicidad, problemas en cada una de las etapas del proceso
estadstico y medio de difusin.
Anlisis de las entidades productoras de informacin estadstica estratgica.
El objetivo de este anlisis, es identificar las entidades responsables de produccin
estadstica del tema objeto de este documento, su organizacin administrativa o su
relacin con las entidades pertenecientes al tema, y la comparacin entre entidades
segn su importancia y el nmero de operaciones a su cargo.
Anlisis por tipo de operacin estadstica. Identificar los tipos de operaciones
estadsticas actuales y prevalecientes del tema objeto del documento, y su
composicin dentro del total de operaciones del tema.
Anlisis de continuidad. Establecer la tradicin de la operacin estadstica, as
como la vigencia de la misma. La continuidad es un elemento valioso, puesto que
permite el seguimiento a las variables de inters en el tiempo sin ausencias de
informacin.
Anlisis normativo de la informacin estadstica. Este anlisis permite identificar
los elementos normativos que fundamentan la produccin de informacin
estadstica.
Anlisis de desagregacin geogrfica. Este anlisis permite observar las
divisiones territoriales para las cuales la operacin estadstica genera resultados
significativos estadsticamente; puede ser nacional, regional, departamental, rea
metropolitana o municipal.
Anlisis de periodicidad. El anlisis de periodicidad debe involucrarse tanto en la
etapa de difusin como en la de recoleccin y procesamiento. El anlisis de
periodicidad, por cada una de las etapas, permite identificar no slo la frecuencia
con la que se difunde la informacin sino tambin la oportunidad de la informacin
que es recogida y procesada.
Anlisis de limitantes del proceso de produccin. Identificar los principales
limitantes en la produccin de la informacin estadstica, distinguiendo entre cada
una de las etapas de recoleccin, procesamiento y difusin, en el caso que se
difunda la informacin, y estableciendo el problema comn o frecuente en general
en el proceso estadstico.
Anlisis de los medios de difusin de la informacin. Consiste en identificar los
medios por los cuales se difunde la informacin recolectada y procesada, con el fin
de dar conocimiento a los usuarios de los resultados de la informacin estadstica
generada.
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SALUD
Tabla 1. Criterios de anlisis de la oferta del PENDES y preguntas relacionadas

con el formulario F1
Parmetro de anlisis de
produccin estadstica
Anlisis por entidad productora
Anlisis por tipo de operacin
estadstica
Anlisis de continuidad
Anlisis de normatividad que
fundamenta la produccin
estadstica
Anlisis
de
geogrfica
desagregacin
Anlisis
de
(recoleccin)
periodicidad
Anlisis
de
(procesamiento)
periodicidad
Anlisis
(difusin)
periodicidad
de
Mdulo
formulario F1
1
2
2
2
2
2
Anlisis de problemas (en la

recoleccin)
Anlisis de problemas (en el

procesamiento)
Anlisis de problemas (en la

difusin)
Anlisis por medio de difusin

de la informacin
2
2
Pregunta formulario F1
Pregunta 1. Nombre de la entidad
Pregunta 14. Esta operacin estadstica se
realiza mediante?
Pregunta 17. Esta operacin estadstica tiene
continuidad?
Pregunta 23. En qu tipo de normatividad est
fundamentada la operacin estadstica?
Pregunta 25. Qu niveles de desagregacin
geogrfica tiene la informacin de esta operacin
estadstica?
Pregunta 26. Cul es la periodicidad de
recoleccin de la informacin de esta operacin
estadstica?
Pregunta 28. Cul es la periodicidad de
procesamiento de los resultados de esta
operacin estadstica?
Pregunta 30. La informacin de esta operacin
estadstica se difunde?
Pregunta 31. Cul es la periodicidad de difusin
de los resultados de esta operacin estadstica?
Pregunta 27. Qu problemas presenta esta
operacin estadstica en el proceso de
recoleccin?
Pregunta 29. Qu problemas presenta esta
operacin estadstica en el procesamiento de la
informacin?
Pregunta 34. Algn problema afecta la difusin
de la informacin de esta operacin estadstica?
Pregunta 30. La informacin de esta operacin
estadstica se difunde?
Pregunta 32. Los resultados de esta operacin
estadstica se difunden en?
Fuente: DANE
2.2. Anlisis de requerimientos y necesidades de informacin

El anlisis de los requerimientos y necesidades de informacin estadstica parte de
lo reportado por las entidades productoras y usuarias. Como requerimientos de
informacin satisfechos, se tiene aquella informacin estadstica referente a las
operaciones estadsticas producidas por fuentes externas a la entidad y que es
utilizada por la dependencia o entidad encuestada. Como necesidades de
informacin insatisfecha, se tiene la informacin solicitada por la dependencia
indagada pero que no est siendo suplida por otra dependencia o entidad.
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SALUD
Al realizar una descripcin de la informacin estadstica demandada

satisfactoriamente por parte de las entidades, se deben identificar requerimientos
similares que permitan la definicin de grupos para realizar un anlisis descriptivo
sinttico. As mismo, analizar los requerimientos insatisfechos de informacin
estadstica, tambin requiere de una clasificacin de la informacin reportada que
ayudar a definir cules de estos requerimientos parten de una necesidad real que
no es suplida por la informacin estadstica producida actualmente.
2.2.1 Metodologa del anlisis de demanda estadstica temtica
El anlisis de la demanda de informacin estadstica estratgica y de las
necesidades de informacin no satisfecha, tiene por objeto identificar de manera
descriptiva las principales demandas asociadas al tema, los principales
demandantes y las demandas asociadas a cada entidad productora de informacin
en cada tema. Para ello, se debe utilizar la informacin proporcionada en el
formulario F1 de Existencias y usos de informacin estadstica y del formulario F2
de Demanda de informacin estadstica, tal como lo muestra la tabla 2.
Tabla 2. Criterios de anlisis de la demanda del PENDES y preguntas

relacionadas con el formulario F1 y F2
Parmetro de anlisis
de demanda
estadstica
Anlisis de demanda
satisfecha
Anlisis de demanda
insatisfecha
Modulo
formular
io
II
F1
III
F1
III
F1
III
F2
III
F2
Pregunta formulario
37. cules son las operaciones estadsticas que

utiliza de otras fuentes para la construccin de la
estadstica derivada?
38. Usted como responsable de la operacin
estadstica es usuario de informacin producida por
otras fuentes?
39. Qu informacin estadstica de otras fuentes
usa?
14. Esta dependencia tiene demandas de
informacin estadstica no satisfecha?
15. Cules son las necesidades de informacin
estadstica no satisfecha de esa dependencia o
grupo?
Fuente: DANE
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SALUD
3. CARACTERIZACIN TEMTICA: SALUD

El objetivo de este captulo es presentar los elementos que constituyen o describen
el tema objeto de caracterizacin, en relacin a la actividad estadstica inherente del
mismo. Los elementos descriptivos del tema objeto de caracterizacin, pueden ser
considerados como parte del marco terico de una investigacin, en trminos de
definicin y antecedentes del tema, as como de las entidades responsables y
normatividad que fundamenta la produccin estadstica.
3.1 Definicin del tema

El tema Salud se define como el conjunto de operaciones estadsticas que dan
cuenta de la situacin nutricional y en salud de la poblacin, de los determinantes de
la salud, del aseguramiento de la salud de la poblacin por regmenes de afiliacin.
Adicionalmente, incluye informacin sobre la prestacin de los servicios de salud, en
trminos de acceso, calidad, eficiencia, infraestructura y dotacin, de la
investigacin y seguimiento de la salud pblica, y de la informacin financiera
institucional.
3.2 Marco de referencia

De acuerdo con la Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud OMS de
1946, la salud es definida como el estado de completo bienestar fsico, mental y
social de cada individuo y no simplemente la ausencia de enfermedades, dolencias
o padecimientos. Su disfrute es uno de los derechos fundamentales de todo ser
humano sin distincin de raza, religin, creencias polticas, condiciones econmicas
y sociales, y por tanto, es responsabilidad de los Gobiernos1.
En esta lnea, Colombia, a travs de la Constitucin Poltica, en su artculo 49, se
determina que la atencin en salud y el saneamiento ambiental son servicios
pblicos a cargo del Estado; el cual se garantiza a todas las personas en el acceso
al servicio (promocin, proteccin y recuperacin), conforme a los principios de
eficiencia, universalidad y solidaridad. As mismo, es deber del Estado establecer
las polticas para la vigilancia y control del servicio en lo pblico y lo privado; de la
misma forma que las competencias de la entidades territoriales, y los trminos en
que el servicio es gratuito y obligatorio (Artculo 49, CPC).
1
Traducido literalmente del prembulo a la Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud como fue adoptada
por la conferencia Internacional de la Salud, New York, 19-22 Junio, 1946; firmada el 22 Julio de 1946 por los
representantes de 61 Estados (Official Records of the World Health Organization, no. 2, p. 100) y entr en fuerza el
7 de abril de 1948. La definicin no ha sido enmendada.
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SALUD
En este sentido, la salud se desarrolla en un entorno complejo y dinmico; y en

respuesta, la OMS tiene una agenda enfocada en seis puntos crticos y estratgicos
de atencin; de los cuales tres son de carcter estratgico y planificador: i) Fomento
de la seguridad sanitaria contra las amenazas a la seguridad sanitaria, ii)
potenciacin de alianzas en pro del mejoramiento tcnico y alineacin de las
polticas pblicas mundiales, iii) mejora del desempeo mediante la gestin basada
en resultados. Los tres puntos crticos y estratgicos de atencin restantes, tienen
alguna relacin con el fortalecimiento y aprovechamiento de la informacin de
sector: iv) promocin del desarrollo, v) aprovechamiento de las investigaciones, la
informacin y los datos probatorios para la regulacin normativa, el control y
vigilancia sanitaria y vi) fortalecimiento de los sistemas de salud para que lleguen los
servicios a las poblaciones ms pobres y sub atendidas2.
Las estrategias 5 y 6 tienen una clara relacin con el fortalecimiento y
aprovechamiento de la informacin del tema; sin embargo, no lo es tanto para la
estrategia 4 de promocin del desarrollo. Esta ltima concibe la salud como una
dimensin fundamental del desarrollo de las sociedades, pues refleja el nivel, la
calidad y las condiciones de vida de las poblaciones, permitiendo articular la salud
en un crculo virtuoso de desarrollo para salir de la pobreza y de la miseria. Por lo
cual se vuelve de importancia estratgica el logro de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio.
Los Objetivos que hacen referencia al tema de salud son:
o ODM 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Dentro de este Objetivo
se encuentran dos metas relacionadas con la nutricin en dos escenarios: la
desnutricin global y la desnutricin crnica. Escenarios que permiten un
anlisis de las condiciones adversas de alimentacin y nutricin de la
poblacin en trminos de su impacto sobre la talla, el peso y sus relaciones
con la edad.
o ODM 4. Reducir la mortalidad infantil. Incorpora indicadores de seguimiento
sobre la mortalidad de los menores de 1 y 5 aos; adems, sobre el
mejoramiento y sostenimiento de coberturas de vacunacin que permitan
mantener controlados los virus que puedan atacar la vida de los infantes.
o ODM 5. Mejoramiento de la salud sexual y reproductiva. Tiene que ver con
indicadores relativos a la mortalidad materna, el control prenatal, la atencin
de partos institucionalmente atendidos y por personal calificado para ello, la
prevencin de embarazo adolescente y del uso de mtodos de
anticoncepcin preventivos, y de la mortalidad por cncer de cuello uterino.
o ODM 6. Combatir el VIH / SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
Incorpora indicadores que dan cuenta de la mortalidad por malaria y dengue,
2
Tomado de la pgina web de la OMC, http://www.who.int/about/agenda/es/index.html
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SALUD
y su incidencia, especialmente en municipios con alto riesgo de tener la

enfermedad; adems sobre la mortalidad por VIH / SIDA, la transmisin
vertical (madre hijo) y el acceso a terapia antirretroviral.
Colombia en este sentido, suscribi en el ao 2000 el documento de la Cumbre del
Milenio, donde se incorporan los Objetivos de Desarrollo del Milenio como una
directriz de mediano plazo. As mismo, en el ao 2005, a travs del Conpes Social
91, estableci estrategias para lograrlos y luego, en el Plan Nacional de Desarrollo
2006 2010 Estado Comunitario, desarrollo para todos, incorpor los ODM en la
agenda pblica.
Las acciones que en este sentido, se llevan a cabo en Colombia se encuentran
fundamentadas jurdicamente en las leyes 100 de 1993, 715 de 2001, 1122 de
2007 y 1151 de 2007, las cuales estn delineadas de acuerdo con tres aspectos: i)
el aseguramiento de la poblacin a los regmenes contributivo y subsidiado, para la
proteccin de las familias frente a los riesgos relacionados con la salud, ii) la
prestacin de servicios en trminos garanta de acceso, calidad y eficiencia, y iii) la
salud pblica, dirigida a el mejoramiento, proteccin y restauracin de la salud de
las poblaciones y del medio ambiente3.
Ahora bien, con respecto a referentes internacionales de Informacin, En el marco
del proyecto Integracin y Armonizacin de Instrumentos para las estadsticas
sociales - INAES, la OMS subdivide los registros de salud en administrativos, de
servicios y sobre condiciones de salud.
En este contexto, se propone un marco de clasificacin de la informacin estadstica
en el tema de salud, que busca cubrir desde lo general hasta lo especfico, a partir
de la funcin primaria del sector salud, prevenir y curar la enfermedad. Inicia en los
determinantes que representan las condiciones iniciales frente al proceso de salud y
culmina en los grupos de informacin que configuran el estado de salud de las
personas. En el medio ubica los elementos de produccin de salud como un bien
econmico.4
3.3 Entidades responsables de la produccin estadstica

Una descripcin de las entidades responsables de la produccin estadstica en el
tema de salud parte de la revisin de la legislacin que crea y articula las
responsabilidades de cada entidad en el tema. Esencialmente, luego de la Ley 100
de 1993 se reestructur el sistema de prestacin de servicios de salud y, a travs de
3
Tomado de la subdireccin de Salud del Departamento Nacional de Planeacin,

http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/Educacinyculturasaludempleoypobreza/SubdireccindeSalud/tabid/2
77/Default.aspx
4
http://www.dane.gov.co/inaes/
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SALUD
una estructura legislativa en continuo desarrollo, se cre y transform instituciones y

entidades para concebir la organizacin que se explica en lo que sigue.
A partir de la Ley 100 de 1993 se reestructur el sistema de prestacin de servicios
de salud y a travs de una estructura legislativa que continua en desarrollo, se
crearon y transformaron instituciones y entidades para concebir la organizacin que
se explica en lo que sigue.
Con la Ley 100 de 1993 se cre el Sistema de Seguridad Social Integral - SSSI
como las instituciones, normas y procedimientos que permiten a la poblacin el goce
de una calidad de vida (prembulo). Dentro de ste se cre el Sistema General de
Seguridad Social en Salud - SGSSS, con el objeto de regular el servicio pblico
esencial de la salud y crear condiciones de acceso en toda la poblacin al servicio,
en todos los niveles de atencin (Art. 152).
Luego, con el objetivo de ampliar la proteccin social de los colombianos, se
estableci el Sistema de la Proteccin Social - SPS, a travs la Ley 789 de 2002,
buscando convertirse en una herramienta para el cumplimiento de los derechos
constitucionales a la salud, la pensin y el trabajo (Art. 1). El SPS Incorpora el
Sistema de Seguridad Social Integral - SSSI, el Sistema Nacional de Bienestar
Familiar y otros correspondientes al Ministerio; y por tanto, tambin el Sistema
General de Seguridad Social en Salud SGSSS.
Direccin, vigilancia y control del Sistema General de Seguridad Social en

Salud SGSSS
A travs de la Ley 790 de 2002, se cre el Ministerio de la Proteccin Social,

fusionando el Ministerio del trabajo y seguridad social con el Ministerio de Salud
(Art. 5). Con la Ley 205 de 2003 se le designaron objetivos, estructura orgnica y
funciones; entre ellas est la direccin, vigilancia y control del Sistema de la
Proteccin Social, del cual hace parte el Sistema General de Seguridad Social en
Salud SGSSS. En sus labores directivas el Ministerio se apoya, en el Consejo
Nacional de Salud (actual comisin de Regulacin en Salud) y la Superintendencia
Nacional de Salud.
La Comisin de Regulacin en Salud (CRES) fue creada con la Ley 1122 de 2007;
la cual entra a reemplazar al Consejo Nacional de Salud en la tarea de dirigir el
SGSSS y de definir el Plan Obligatorio de Salud, la Unidad de Pago por Capitacin,
los criterios de los pagos compensadores, el esquema tarifario y revisar anualmente
los medicamentos esenciales (Art. 3, Ley 1122 de 2007). El CRES es una entidad
adscrita al Ministerio de la Proteccin Social con personera jurdica, autonoma
administrativa, tcnica y patrimonial, y con funciones de vigilancia y control.
Por su parte, la Superintendencia Nacional de Salud realiza el control de los montos
de dinero declarados e impone las multas respectivas (Art. 220, Ley 100 de 1993).
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SALUD
Tambin tiene funciones de inspeccin, control y vigilancia respecto de las

Entidades Promotoras de Salud - EPS, sin importar su naturaleza jurdica (Art. 230,
Ley 100 de 1993). Adicionalmente segn la ley 1122 de 2007 es la encargada de la
inspeccin, vigilancia y control del Sistema General de Seguridad Social en Salud
(Art. 56, Ley 1122/2007).
Operatividad del Sistema General de Seguridad Social en Salud - SGSSS
La operatividad del Sistema General de Seguridad Social en Salud se realiza a

travs del FOSYGA, las Entidades Promotoras de Salud, con el apoyo de las
Instituciones Prestadoras de Servicios IPS, las Empresas Sociales del Estado, los
Consejos territoriales de seguridad social en salud y las entidades territoriales.
El Fondo de Solidaridad y Garantas FOSYGA, fue creado en la Ley 100 de 1993
en su artculo 218 como una cuenta adscrita al Ministerio que se manejar por
encargo fiduciario, que manejara los recursos de compensacin del rgimen
contributivo, subsidio; la promocin en salud; y los seguros contra riesgos
catastrficos y de accidentes de trnsito . Adicionalmente, FOSYGA instrumenta e
implementa el sistema de informacin estadstica, financiera, epidemiolgica, de
afiliacin y de relacionamiento de aportantes en el tema (Art. 7, 1283 de 1996).
Entonces, recibe, acopia, valida y actualiza la informacin, remitida por entidades
pertenecientes al sistema (Art. 1, Res. 128 de 2008).
Las Entidades Promotoras de Salud tienen la responsabilidad de la afiliacin y el
registro de los afiliados y del recaudo de sus cotizaciones, por delegacin del Fondo
de Solidaridad y Garanta. Su funcin bsica es garantizar la prestacin del Plan de
Salud Obligatorio a los afiliados (Art. 177, Ley 100 de 1993). Son EPS las cajas,
fondos, entidades o empresas de previsin y seguridad social del sector pblico, las
entidades de medicina prepagada o seguros de salud, y las EPS que creen los
departamentos o distritos o municipios (Art. 181, Ley 100 de 1993).
Las instituciones prestadoras de Servicios, tienen como funcin prestar los servicios
en su nivel de atencin a los afiliados y beneficiarios, dentro de los parmetros
sealados por la Ley (Art. 185, Ley 100 de 1993).
Las Empresas Sociales del Estado (ESE) son las encargadas de prestar los
servicios de salud de parte de las instituciones pblicas y estn constituidas por una
o varias sedes o unidades prestadoras de servicios de salud, que no hagan parte de
las empresas industriales y comerciales del Estado y de aquellas entidades pblicas
cuyo objeto no es la prestacin de servicios de salud. As, cada municipio tiene una
ESE o una unidad prestadora de servicios integrante de una ESE (Art. 26, Ley 1122
de 2007).
Los Consejos territoriales de seguridad social en salud son creados por las
entidades territoriales de los niveles seccionales, distrital y local, para asesorar las
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SALUD
direcciones de salud en la formulacin de planes, estrategias, programas y

proyectos de salud. Estos, prepararan los estudios que requiera el Consejo
Territorial del SSS; as como los instrumentos y herramientas de focalizacin, la
administracin de los recursos de subsidios, la inspeccin y vigilancia de la
aplicacin de las normas tcnicas, cientficas, administrativas y financieras (Art. 175,
Ley 100 de 1993).
Las entidades territoriales del orden departamental segn la Ley 715 de 2001 son
las encargadas de formular planes, programas y proyectos para el sector salud, en
el marco del Sistema General de Seguridad Social en Salud y de acuerdo con las
disposiciones del orden nacional (Art. 43). Y las del orden municipal tienen la misin
de formular, ejecutar y evaluar planes, programas y proyectos en salud, en la lnea
que establezca el orden nacional y el departamental (Art. 44).
Entidades adscritas y relacionadas con el Sistema General de Seguridad

Social en Salud SGSSS
Dentro del Sistema de Proteccin Social se consideran entidades adscritas al

Ministerio: la Superintendencia Nacional de Salud5, el Instituto Nacional de Salud, el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF, el Instituto Nacional de Salud, y
el Instituto de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos Invima, el Instituto Nacional
de Cancerologa, el Centro Dermatolgico Federico Lleras Acosta, el Sanatorio de
Agua de Dios, el Sanatorio de Contratacin (Art. 4, Ley 205 de 2003).
La Superintendencia Nacional de Salud es el encargado de la direccin del Sistema
de Inspeccin, Vigilancia y Control del Sistema General de Seguridad Social en
Salud (Art. 36, Ley 1122 de 2007) En trminos de vigilancia, debe advertir, prevenir,
orientar, asistir y propender porque las entidades encargadas del financiamiento,
aseguramiento, prestacin del servicio de salud, atencin al usuario, participacin
social y dems sujetos, cumplan con las normas. En trminos de control debe
ordenar los correctivos de sus vigilados (Art. 33, Ley 1122 de 2007).
El Instituto Nacional de Salud, con la Ley 1122 de 2007, tiene las funciones de
definir e implementar el modelo operativo del Sistema de Vigilancia y Control en
Salud Pblica en el Sistema General de Seguridad Social en Salud; realizar los
estudios e investigacin que soporten al Ministerio de la Proteccin Social para la
toma de decisiones para el Plan Nacional de Salud; promover, orientar, ejecutar y
coordinar la investigacin cientfica en salud y en biomedicina; desarrollar, aplicar y
transferir ciencia y tecnologa en las reas de su competencia; actuar como
laboratorio de referencia nacional y coordinar tcnicamente la red nacional de
laboratorios de salud pblica; desarrollar, producir y distribuir productos biolgicos,
qumicos, biotecnolgicos y reactivos de diagnstico biomdico (Art. 33)
Sus funciones fueron reseadas anteriormente.
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SALUD
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar creado mediante la Ley 79 de 1979 y

tiene, entre otras funciones: ejecutar los programas que le correspondan dentro del
Plan Nacional de Nutricin que seale el Gobierno Nacional, Investigar los
problemas referentes a la nutricin del pueblo colombiano, planear y ejecutar
programas nutricionales, y adelantar las acciones necesarias para el mejoramiento
de la dieta alimenticia de la mujer embarazada o en perodo de lactancia y del
menor, en coordinacin con los dems organismos del Estado (Art. 20, 21 y 22).
El Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos,- Invima, como
autoridad sanitaria nacional, tiene como funcin la evaluacin de factores de riesgo
y expedicin de medidas sanitarias relacionadas con alimentos y materias primas
para la fabricacin de los mismos; la inspeccin, vigilancia y control de la produccin
y procesamiento de alimentos, de las plantas de beneficio de animales, de los
centros de acopio de leche y de las plantas de procesamiento de leche y sus
derivados; la inspeccin, vigilancia y control en la inocuidad en la importacin y
exportacin de alimentos y materias primas para la produccin de los mismos, en
puertos, aeropuertos y pasos fronterizos (Art. 34, Ley 1122 de 2007)
El Instituto Nacional de Cancerologa6, es una institucin pblica del orden nacional,
que tiene como funcin el control integral del cncer. Por su parte, el Instituto
Nacional de Dermatologa7, brinda servicios especializados en dermatologa y
asesora al gobierno en la promocin prevencin y control de patologas cutneas. El
Sanatorio Agua de Dios8, establece medidas de prevencin, tratamiento y
diagnstico de la enfermedad de Hansen, al Igual que el Sanatorio de Contratacin9.
Por ltimo, dentro del Sistema de Proteccin Social puede considerar como entidad
vinculada: el Departamento Nacional de Planeacin DNP, que a travs de la
direccin de desarrollo social DDS y especficamente la subdireccin de salud es
responsable de la formulacin de polticas, programas y proyectos de inversin en
salud, familia, infancia, envejecimiento y vejez, y riesgos ambientales; apoya la
preparacin de normas sobre la organizacin, el funcionamiento y la gestin
institucional requeridos para adelantar las polticas, planes, programas y proyectos;
igualmente, da soporte tcnico a la conformacin, consolidacin y mantenimiento de
los sistemas de Proteccin Social y de Manejo Social del Riesgo en el pas, y brinda
asistencia tcnica en aspectos especficos frente a la demanda de las entidades del
sector en relacin con las polticas y programas de inversin .
6
7
8
9
www.incancerologa.gov.co
www.Dermatologa.gov.co
www.sanatorioaguadedios.gov.co
http://www.sanatoriocontratacion.gov.co
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SALUD
Tabla 3. Instituciones pertenecientes al Sistema General de Seguridad Social

en Salud
Responsabilidad
Institucin, Entidad, Instancia

Ministerio de la Proteccin Social
Comisin de Regulacin en Salud (CRES) Organismos de Direccin, Vigilancia y
Consejo Nacional de Seguridad Social en
Control
Salud
La Superintendencia Nacional en Salud
Las Entidades Promotoras de Salud
Las Instituciones Prestadoras de Servicios
Los Organismos de administracin y
Consejos Territoriales de seguridad social
financiacin
en salud - Las Direcciones Seccionales,
Distritales y Locales de salud
El Fondo de Solidaridad y Garanta
Las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud pblicas (ESE), mixtas o privadas (IPS)
Instituto de Vigilancia de Medicamentos y
Alimentos - INVIMA
Instituto Nacional de Salud
Superintendencia
Nacional de Salud
Instituto Nacional de Cancerologa
Entidades de salud adscritas al Ministerio
Centro Dermatolgico Federico Lleras
Acosta
Sanatorio de Agua de Dios
Sanatorio de Contratacin
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ICBF
Departamento Nacional de Planeacin
Entidades con vinculacin
DNP
Fuente: DANE
Organizacin del Ministerio de la Proteccin social dentro del Sistema General

de Seguridad Social en Salud SGSSS
El Ministerio de proteccin social, como cabeza rectora de las polticas, planes y

programas en materia de salud en el pas, delega dentro de su estructura interna el
manejo del Sistema de Informacin en Salud a las direcciones de planeacin,
calidad, promocin social, salud pblica, gestin de demanda en salud, y al Fondo
de Solidaridad y Garantas FOSYGA.10
El captulo II de la Ley 205 de 2003 define la estructura y funciones de las
dependencias del Ministerio de de la Proteccin Social. En primera Instancia se
10
Sus funciones fueron reseadas con anterioridad.
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SALUD
encuentra el Despacho del Viceministro tcnico, que dirige y supervisa el diseo,

adopcin y actualizacin de los sistemas de informacin, computo y registro
requeridos para la gestin de los Sistemas de Seguridad Social Integral y de
Proteccin Social Integral y las dems materias a cargo del ministerio (Art. 11).
A su vez, dentro de este despacho funciona la Direccin General de Planeacin y
Anlisis de Poltica, que entre otras funciones, define los estndares de datos del
sistema de informacin acorde con la normatividad del sector. As mismo, est
encargada de disear, desarrollar y administrar, en coordinacin con las entidades
del sector, un sistema integrado de informacin y estadsticas en materia de empleo,
trabajo, Seguridad Social Integral y el Sistema de Proteccin. Adems, esta
dependencia, tiene a su cargo la administracin de los sistemas de informacin,
cmputo y registro del Ministerio; as como, la preparacin y elaboracin de
boletines estadsticos, de informacin y de indicadores de seguimiento y evaluacin
de la gestin del sector (Art. 13).
Adicionalmente, el Despacho del Viceministerio de Salud y Bienestar es el
encargado de dar asesora al ministro en la formulacin de polticas y estrategias de
prevencin, mitigacin y superacin de riesgos que incidan en la salud y calidad de
vida de la poblacin. As mismo, este despacho, es el encargado de definir las
directrices que rigen el Sistema de Vigilancia en Salud pblica (Art. 16).
Segn la Ley 205, hacen parte de este Viceministerio, las Direcciones generales de
calidad de Servicios, de Promocin Social, de Salud Pblica y de gestin de la
demanda en salud. Como su nombre lo indica, la Direccin General de calidad de
servicios, tiene como funcin principal, impulsar y coordinar el Sistema Obligatorio
de Garanta de la Calidad de la atencin de salud en el Sistema de Seguridad Social
en Salud y en las instituciones que lo conforman (Art. 17). Por su parte, la Direccin
General de Promocin Social, cuenta dentro de sus funciones con el
establecimiento de los criterios para la focalizacin y la construccin de indicadores
de vulnerabilidad para las poblaciones en riesgo (Art. 18).
La Direccin General de Salud pblica adems de las funciones relacionadas con la
evaluacin, seguimiento, asesora y control de Gestin del Plan de Atencin Bsica
y el Sistema de Vigilancia en Salud Pblica (Art. 19); mediante el Fondo Nacional de
Estupefacientes, es la encargada de llevar las estadsticas sobre importacin,
produccin, distribucin y consumo de medicamentos, materias primas, precursores
y reactivos a nivel nacional.
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SALUD
Por ltimo, la Direccin General de gestin de la demanda en salud, tiene a su

cargo, entre otras funciones, realizar estudios y seguimientos que permitan evaluar
la compra de servicios, los contratos y las formas de pago y su incidencia sobre el
costo de los planes de beneficios.
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SALUD
Grfica 1. Entidades responsables de la produccin estadstica en el tema de Salud
Fuente: DANE
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SALUD
Grfica 2. Composicin orgnica del Ministerio de la Proteccin Social dirigida especficamente al tema de Salud
MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL
Despacho del Ministro
Despacho del
Viceministerio de
Salud y Bienestar
Despacho del
Viceministerio
Tcnico
Fondos
Direccin General de
Planeacin y Anlisis
de Poltica
Fondo de
Solidaridad y
Garanta (FOSYGA)
Direccin
General de
Calidad de
Servicios
Direccin
General de
Promocin
Social
Direccin
General
de Salud
Pblica
Direccin General
de Gestin de la
Demanda en
Salud
Direccin
General de
Riesgos
Profesionales
Fuente: DANE
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SALUD
3.4 Marco normativo

La normatividad asociada a la salud en Colombia, en trminos de informacin
estadstica, se remota a la Ley 9 de 1979 y la Ley 30 de 1986, a travs de la cual se
deleg como responsabilidad de laboratorios, clnicas y hospitales la clasificacin, el
control, manejo y mantenimiento de la informacin relativa a: sustancias peligrosas,
epidemiologa11 y dems de carcter sanitario, importaciones y exportaciones de
medicamentos de dependencia, drogas y sus insumos, expedicin y
diligenciamiento de los registros de defunciones y de las causas de mortalidad.
La necesidad de descentralizar el funcionamiento del sector salud se hizo realidad a
travs de la Ley 10 de 1990, en la cual se entreg a los municipios la direccin y
prestacin del primer nivel de atencin en salud; lo cual implic tambin la
responsabilidad por parte de los municipios de llevar un registro de informacin
sobre la atencin en salud, en trminos de un rgimen de registro especial definido
por el Ministerio de Salud para el control, inspeccin, vigilancia, seguimiento y
evaluacin del servicio (Art. 1, par. f, h, Ley 10 de 1990)
As, en materia de informacin, la responsabilidad del Estado fue instaurada
inicialmente en la Ley 60 de 1993. Se defini como obligacin del hoy Ministerio de
la Proteccin Social y del Departamento Nacional de Planeacin, la organizacin y
puesta en marcha de un sistema de informacin soporte para el proceso de toma de
decisiones; y a los departamentos y municipios el papel de suministro de
informacin (Art. 28, sub 4 y 5).
Por su parte, la Ley 100 de 1993, facilit la reestructuracin el sistema tradicional de
salud en un sistema de seguridad social integral12; dando, entre otras cosas,
claridad en torno a los sistemas de informacin para que faciliten el diseo de
polticas pblicas de la salud, tanto en trminos de prestacin del servicio como del
financiamiento para el mismo.
Sistema de Informacin en Salud
La Ley 1122 de 2007, define la creacin del Sistema Integrado de Informacin de la

Proteccin Social SISPRO. En la prctica, este sistema es una herramienta que
permite obtener, procesar y consolidar la informacin necesaria para la toma de
decisiones que apoyen la elaboracin de polticas, el monitoreo regulatorio y la
gestin de servicios en cada uno de los niveles y en los procesos esenciales del
sector: aseguramiento, financiamiento, oferta, demanda y uso de servicios.
11
Se consider informacin epidemiolgica los resultados de laboratorio clnico y de calidad de

bebidas, alimentos, cosmticos, plaguicidas, aguas, suelos y aire en cuanto a contaminacin, polucin
y toxicidad (Art. 487 y 488, Ley 9 de 1979)
12
El sistema General de Seguridad social Integral fue creado en la Ley 100 de 1993, siguiendo al
artculo 42 de la Constitucin Poltica de Colombia. Se compone de los subsistemas: Pensin, Salud,
Riesgos Profesionales y Servicios Sociales Complementarios (Art. 8)
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SALUD
Los datos consolidados en el sistema, provienen de fuentes de informacin internas

y externas al Ministerio. En el SISPRO se consolida y dispone la informacin a
travs de los siguientes componentes: RUAF, RIPS, PAI, SIHO, SISMED, SIVIGILA,
entre otros.
En materia de salud, el Registro nico de Afiliados - RUAF13, es conformado por la
base de datos unificada de afiliados a la proteccin social (BDUA), para su
componente de salud. El Registro Individual de Prestacin de servicios en Salud
RIPS consolida el conjunto de datos que identifican una a una, las actividades de
salud que se realizan a las personas y que hacen parte integral de la factura de
venta de servicios de salud14. A su vez, el Sistema de informacin para el Plan
Ampliado de Inmunizaciones PAI tiene como objeto sistematizar y automatizar la
informacin de vacunacin generada en el marco del programa. Por su parte, el
Sistema de Informacin de precios de Medicamentos SISMED provee la
informacin necesaria para la regulacin del mercado de medicamentos en el pas,
en toda la cadena de produccin y distribucin, a travs de la disposicin de
informacin uniforme, integrada y de calidad15
Las responsabilidades de los niveles nacional y territorial en estos sistemas estn
concebidas en la Ley 715 de 2001, complementaria de la Ley 60 de 1993. Se define
como responsabilidad de la nacin la definicin, diseo, reglamentacin,
implantacin y administracin de los Sistemas16 (Art. 42, Ley 715 de 2001); los
cuales se alimentan con informacin del nivel territorial17.
En este sentido, el Ministerio de la Proteccin Social, como unidad rectora del tema,
es quien reglamenta el Sistema Integral de Informacin en Salud, del Sistema
General de Seguridad Social en Salud - SGSSS18; en lo relacionado a: la
homogeneidad de los sistemas de registro; la definicin y regulacin de las
caractersticas y mecanismos del Sistema para la recoleccin, tratamiento, anlisis y
utilizacin de la informacin; y el adecuado control y gestin de los recursos del
sector (Art. 5, 1281 de 2002 y Art. 2, Ley 205 de 2003)
13
La informacin relacionada con la operacin estadstica Registro nico de Afiliados se encuentra en el tema
Mercado laboral y seguridad social de la clasificacin temtica acogida por PENDES.
14
El Registro Individual de Prestacin de servicios de Salud RIPS es un conjunto de datos bsicos que se
requiere para la direccin, regulacin y control, y como soporte de la venta de servicio de salud. En este registro se
tienen datos relativos a la identificacin del prestador del servicio de salud, del usuario que lo recibe, de la
prestacin del servicio y del motivo que origin su prestacin: diagnstico y causa externa (Art. 1, 3, Resolucin
3384 de 2000). Las Entidades Administradoras de Planes de Beneficios EAPB y las Instituciones Prestadoras de
Servicios de Salud - IPS, los profesionales independientes y los grupos de prctica, se encuentran obligados a l
envo de la informacin del RIPS (Art. 1 y 2, 951 de 2002).
15
http://www.minproteccionsocial.gov.co/pars/newsdetail.asp?id=16150&idcompany=39
16
Informacin que requiere el Departamento Nacional de Planeacin para el clculo de las transferencias en el
Sistema General de Participaciones.
17
El flujo de informacin, entonces, parte de las entidades territoriales, quienes adoptan, implementan, administran
y coordinan la operacin territorial del sistema de informacin (Art. 43, Ley 715 de 2001).
18
El SGSSS es una parte del Sistema de Seguridad Social Integral, y es la forma como se brinda un seguro que
cubre los gastos en salud a los habitantes del territorio nacional, colombianos y extranjeros. Funciona en dos
regmenes de afiliacin: el Rgimen Contributivo y el Rgimen Subsidiado.
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SALUD
Desde el nivel central es FOSYGA la dependencia del Ministerio de la Proteccin

Social que instrumenta e implementa el sistema de informacin estadstica,
financiera, epidemiolgica, de afiliacin y de relacionamiento de aportantes en el
tema (Art. 7, 1283 de 1996). Entonces, recibe, acopia, valida y actualiza la
informacin, remitida por entidades pertenecientes al sistema (Art. 1, Res. 128 de
2008).
El Sistema Integral de Informacin en Salud, entonces, se alimenta por medio de la
base de datos nica de afiliados (BDUA). La cual a su vez, se nutre de la
informacin del rgimen contributivo que las Empresas Prestadoras de Servicios en
salud - EPS y las Empresas Obligadas a Compensar - EOC le envan los primeros
siete das de cada mes19. Como tambin de la informacin del rgimen subsidiado
que envan las Direcciones Departamentales de Salud y el Distrito Capital; de la
informacin de las entidades administradoras de planes adicionales de salud y de
las entidades de rgimen especial y de excepcin; que tambin se enva los
primeros siete das de cada mes. La informacin se valida dos das despus de la
fecha de corte de la entrega (Art. 1, Res. 123 de 2008)20.
Por su parte, el sistema de vigilancia en salud pblica SIVIGILA es creado y
reglamentado por el 3518 de 2006, con el objeto de provisionar sistemtica y
oportunamente la informacin relacionada con los eventos que pueden afectar la
salud de la poblacin (Art. 1). Las entidades pertenecientes al SGSSS y las
responsables de los regmenes de excepcin y dems entidades involucradas son
responsables de generar informacin til al sistema; es decir las Unidades Primarias
Generadoras de Datos - UPGD (Art. 2); las cuales remiten la informacin a las
Unidades Notificadoras. Hacen parte del SIVIGILA, el Ministerio, el INS, el INVIMA,
las direcciones departamentales, distritales y municipales de salud y las entidades
administradoras de planes de beneficios.
A su vez, de conformidad con la ley 715 de 2001, se define el Registro Especial de
Prestadores de Servicios de Salud, el cual ser alimentado por las entidades
Departamentales y Distritales de salud con los datos de la entidades prestadoras
habilitadas, y consolidado por el Ministerio de Proteccin Social (Art. 56).
En lo que se refiere al Sistema de Indicadores de calidad del servicio de salud, de
acuerdo al artculo 4 de la Resolucin 1446 de 2006, se establece que las
instituciones prestadoras de servicios de salud (IPS), los servicios de trasporte
especial de pacientes y Las empresas promotoras de salud (EPS), deben reportar
informacin de los indicadores de calidad ante la Superintendencia Nacional de
Salud; quien realizar la recepcin, validacin y cargue de la informacin para la
19
Las EPS y EOC pueden realizar una segunda entrega en da 13 de cada mes. Cuando esto sucede
la validacin se realiza el da 15.
20
El Ministerio, con base en el BDUA, estableci la construccin de unos indicadores de rentabilidad
social, atencin, hospitalizacin, cobertura, estndares internacionales de contratacin, para dar
cuenta de las ESE a cargo del Ministerio (Art. 3, Res. 128 de 2008).
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SALUD
consolidacin de un Sistema de de indicadores de calidad del sector y para

disposicin del Ministerio de la Proteccin Social.21
Por ltimo, hace parte del Sistema de Informacin en salud, el Sistema de
estadsticas vitales del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DANE, que est orientado a incluir los nacimientos y defunciones fetales y no
fetales, que permiten contar con un flujo de informacin que revela los cambios
ocurridos en los niveles y patrones de mortalidad y fecundidad del Pas.22
Calidad del sistema de Informacin en Salud
El Ministerio de Proteccin Social y las Entidades promotoras de salud - EPS

elaboran auditorias a travs de muestreos estadsticos, para verificar las calidades
en la afiliacin, con informacin de entidades pblicas y privadas (Art. 5, 1703 de
2002).
Con el fin de controlar la calidad de la informacin que alimenta todo el Sistema de
Informacin de Salud, ha sido importante la estandarizacin de la informacin de
afiliados y sus respectivos traslados, y los cruces de informacin realizados por las
entidades reportantes de informacin (de su base de datos y con la consolidada
nacional) y presentados al Fosyga23, para evitar pagos indebidos.
En trminos de anlisis de calidad, es fundamental la retroalimentacin de la
Registradura Nacional del Estado Civil, las Cmaras de Comercio, las entidades
que administran regmenes de excepcin de la Ley 100 de 1993 (Art. 6, -Ley 1281
de 2002). Actualmente, la actualizacin y cruce de datos se realiza a travs de la
Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes (PILA) (s 1465 de 2005 y 1931 de
2006, y Resolucin 413 de 2009).
Finalmente, a travs de la Ley 1122 de 2007, se cre el Sistema de Inspeccin,
Vigilancia y Control del SGSSS a cargo de la Superintendencia Nacional de Salud
en articulacin con el INS y el INVIMA. Sistema que tiene por objeto vigilar que la
produccin de datos con calidad, cobertura, pertinencia, oportunidad, fluidez y
transparencia (Art. 36 y 37) 24
21
Para el Registro especial de prestadores de servicios de salud y para el Sistema de Indicadores de

calidad del Sector Salud, tampoco se cuenta con informacin reportada por el Ministerio de Proteccin
Social.
22
Dentro de la clasificacin temtica del PENDES, las operaciones estadsticas relacionadas con el
Sistema de estadsticas vitales fueron incluidos en el tema Demografa y Poblacin, por lo que la
informacin relacionada con estas operaciones no se encuentra en los documentos sobre el tema
Salud.
23
El FOSYGA siempre realizar cruces en la base de datos como complemento operativo y como
garanta de una base de datos de calidad.
24
En la tabla del Anexo 2 se realiza un anlisis detallado de la normatividad.
DIRPEN
Pgina 30
SALUD
4. CARACTERIZACIN DE LA OFERTA DE INFORMACIN

ESTADSTICA
El captulo describe la oferta de informacin estadstica, la cual muestra el inventario
de operaciones estadsticas propias del tema de Salud, donde se analiza el tipo de
operacin estadstica con sus caractersticas tcnicas y los aspectos que afectan la
produccin de informacin.
Como resultado del proceso de priorizacin de la oferta estadstica (Ver Anexo A),
expuesto con anterioridad en la subseccin marco de referencia, necesario para la
caracterizacin de la oferta en el tema de salud, se consideraron 22 operaciones
estadsticas priorizadas, de un total de 51operaciones que se producen en el rea
temtica social25.
En lo que sigue, se efecta un anlisis descriptivo de la oferta de informacin
estadstica registrada en el tema objeto de anlisis. En primer lugar, se describe la
principal entidad productora de informacin y el principal tipo de operacin
estadstica generada. En segundo lugar, se identifican caractersticas de
continuidad, normatividad, desagregacin geogrfica y periodicidad de la
informacin estadstica generada en el tema. Finalmente, se analizan los principales
problemas en la recoleccin, procesamiento y difusin de la informacin, y el
principal medio de difusin, en caso de que la informacin sea difundida.
4.1 Anlisis por entidad productora

El objetivo de este anlisis, es identificar la principal entidad productora de
informacin estadstica en el tema de Salud, para lo cual se encontr:
El Ministerio de la Proteccin Social produce 8 operaciones estadsticas
(38%), convirtindose en la principal entidad productora en el tema de Salud.
El Instituto Nacional de Salud (INS) produce una operacin estadstica:
Subsistema de informacin para la vigilancia de la calidad del agua para
consumo humano - SIVICAP.
La operacin estadstica de PROFAMILIA, la Encuesta Nacional de
Demografa y Salud recopila informacin sobre distintos aspectos sobre
poblacin, salud sexual y reproductiva, violencia intrafamiliar, en mujeres y
hombres: encuesta nacional de salud sexual y reproductiva.
25
El rea temtica social tiene 159 operaciones estadsticas, que representan el 41% del total de 387
operaciones estadsticas que hacen parte del PENDES.
DIRPEN
Pgina 31
SALUD
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) produce dos

operaciones estadsticas; la Encuestan Nacional de la Situacin Nutricional
en Colombia, acerca de la presencia de problemas nutricionales en la
poblacin colombiana y el Sistema de seguimiento nutricional tendiente a la
evaluacin del estado nutricional de los nios que pertenecen a programas
del ICBF.
La Defensora del Pueblo produce una operacin estadsticas sobre la
calidad en la prestacin de los servicios de salud, la Encuesta sobre
prestacin de servicios que brindan las entidades prestadoras de salud).
La Direccin Nacional de Estupefacientes (DNE) produce la Encuesta
Nacional de Consumo de sustancias psicoactivas a travs de la cual
caracteriza el consumo de estas sustancias en la poblacin.
El Fondo Nacional de Estupefacientes produce tres operaciones: Registro de
distribucin y/o dispensacin de medicamentos de control especial
monopolio del Estado, Registro de inspeccin, vigilancia y control de las
sustancias y medicamentos de control especial y Registro de vigilancia y
control de las importaciones y exportaciones de sustancias controladas.
El Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA)
produce dos operaciones estadsticas, el Registro de vigilancia
epidemiolgica y evaluacin de riesgo y el Registro de atencin de alertas
sanitarias de medicamentos.
La
Superintendencia Nacional de Salud produce dos operaciones
estadsticas, el Registro de informacin financiera de instituciones
prestadoras de servicios de salud privadas y el Registro de informacin
financiera de las administradoras de salud.
Adicionalmente, hay tres operaciones estadsticas que hacen parte
fundamental del tema salud, pero que son trabajados en un tema estadstico
diferente:
o El Sistema de Estadsticas Vitales. es producido por Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Esta operacin,
siguiendo las recomendaciones de la comisin econmica de la
Organizacin de las Naciones Unidas para Europa, se incluy en el
tema de Demografa y poblacin26.
o Base de Datos nica de Afiliados (BDUA). Es producida por el
Ministerio de la Proteccin Social y hace parte del Registro nico de
Afiliados RUAF, junto con informacin adicional relativa a la
26
www.unece.org/stat/platform/display DISA/1.4health
DIRPEN
Pgina 32
SALUD
proteccin social. El RUAF se encuentra conformado por mdulos de

salud, riesgos profesionales, pensiones, asistencia social de trabajo
y empleo. Es utilizado para analizar el financiamiento, la demanda,
aseguramiento y la oferta del servicio de salud (Resolucin
2358/2006). En este sentido, la operacin estadstica del RUAF, se
caracteriza en el tema de Mercado Laboral y Proteccin Social.
o La Cuenta Satlite de Salud. Es producida por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica y puede definirse como un
sistema de informacin de las actividades de salud que tiene como
objetivo presentar las operaciones de salud y seguridad social en un
esquema cercano a las cuentas nacionales, utilizando los conceptos
y clasificaciones propias de los agentes ligados al Sistema. En este
sentido la operacin estadstica se caracteriza dentro del tema de
cuentas econmicas.
Grfica 3. Nmero de operaciones estadsticas por entidad productora
Fuente: DANE
DIRPEN
Pgina 33
SALUD
Tabla 4. Operaciones estadsticas producidas en el tema de Salud por entidad

productora
ENTIDAD
OPERACION ESTADISTICA
ENCUESTA NACIONAL DE SALUD
SISTEMA DE GESTIN DE HOSPITALES- SIHO
SISTEMA DE VIGILANCIA EN SALUD PBLICA - SIVIGILA
MINISTERIO DE
PROTECCIN
SOCIAL
SISTEMA DE INFORMACIN DEL PROGRAMA AMPLIADO DE

INMUNIZACIONES - PAI
SISTEMA DE INFORMACIN DE PRECIOS DE MEDICAMENTOS SISMED
REGISTRO ESPECIAL DE PRESTADORES DE SERVICIOS DE SALUD
SISTEMA DE INFORMACIN PARA LA CALIDAD DE LA PRESTACIN
DE LOS SERVICIOS EN SALUD
REGISTRO INDIVIDUAL DE PRESTACIN DE SERVICIOS DE SALUD RIPS
DEFENSORA DEL
PUEBLO
ENCUESTA SOBRE PRESTACIN DE SERVICIOS QUE BRINDAN LAS

ENTIDADES PRESTADORAS DE SALUD (EPS)
INSTITUTO
COLOMBIANO DE
BIENESTAR
FAMILIAR - ICBF
ENCUESTA NACIONAL DE LA SITUACIN NUTRICIONAL EN

COLOMBIA - ENSIN
DIRECCIN
NACIONAL DE
ESTUPEFACIENTES
- DNE
INSTITUTO
NACIONAL DE
SALUD
PROFAMILIA
FONDO NACIONAL
DE
ESTUPEFACIENTES
DIRPEN
SISTEMA DE SEGUIMIENTO NUTRICIONAL

ENCUESTA NACIONAL DE CONSUMO DE SUSTANCIAS
PSICOACTIVAS
SUBSISTEMA DE INFORMACIN PARA LA VIGILANCIA DE LA
CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO - SIVICAP
ENCUESTA NACIONAL DE SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA
REGISTRO DE DISTRIBUCIN Y/O DISPENSACIN DE
MEDICAMENTOS DE CONTROL ESPECIAL MONOPOLIO DEL
ESTADO
REGISTRO DE INSPECCIN, VIGILANCIA Y CONTROL DE LAS
SUSTANCIAS Y MEDICAMENTOS DE CONTROL ESPECIAL
Pgina 34
SALUD
REGISTRO DE VIGILANCIA Y CONTROL DE LAS IMPORTACIONES Y

EXPORTACIONES DE SUSTANCIAS CONTROLADAS.
INSTITUTO
NACIONAL DE
VIGILANCIA DE
MEDICAMENTOS Y
ALIMENTOS
SUPERINTENDENCI
A NACIONAL DE
SALUD
REGISTRO DE VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA Y EVALUACIN DE

RIESGO
REGISTRO DE ATENCIN DE ALERTAS SANITARIAS DE
MEDICAMENTOS
REGISTRO DE INFORMACIN FINANCIERA DE INSTITUCIONES
PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SALUD PRIVADAS
REGISTRO DE INFORMACIN FINANCIERA DE LAS
ADMINISTRADORAS DE SALUD
Fuente: DANE
4.2 Anlisis por tipo de operacin estadstica

En el tema de Salud predominan las operaciones estadsticas que se producen a
travs de registros administrativos, estas representan el 76,2% de la produccin
estadstica. Sin embargo, es pertinente resaltar que un 19,0% de operaciones se
obtienen por muestreo probabilstico y un 4,8% se generan a partir de muestreo no
probabilstico.
Grfica 4. Porcentaje de operaciones estadsticas por tipo de operacin en el

tema de Salud
Fuente: DANE
DIRPEN
Pgina 35
SALUD
4.3 Anlisis de continuidad

Las operaciones estadsticas que presentan mayor trayectoria en el tema de salud
son el Registro de dispensacin y/o distribucin de medicamentos monopolio del
estado producida desde 1980, seguido por la Encuesta nacional de demografa y
salud y el Sistema de vigilancia en salud pblica SIVIGILA realizados desde 1990.
Cabe destacar, que la operacin estadstica Encuesta Nacional de Salud del
Ministerio de la Proteccin Social tiene carcter quinquenal, pero se ha aplicado
solo dos veces; en el periodo 1977 1980 y en 2007, por lo que la continuidad
sealada refiere su ms reciente realizacin. En la grfica 5 se puede encontrar el
detalle de la continuidad de las operaciones estadsticas.
DIRPEN
Pgina 36
SALUD
Grfica 5. Continuidad de la produccin estadstica en el tema de Salud

REGISTRO DE ATENCIN DE ALERTAS SANITARIAS DE
MEDICAMENTOS
SISTEMA DE INFORMACION DE PRECIOS DE MEDICAMENTOS SISMED
SISTEMA DE INFORMACIN PARA LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS
EN SALUD
REGISTRO ESPECIAL DE PRESTADORES DE SALUD -REPS
SISTEMA DE SEGUIMIENTO NUTRICIONAL

REGISTRO DE INFORMACIN FINANCIERA DE LAS
ADMINISTRADORAS DE SALUD
REGISTRO DE INFORMACIN FINANCIERA DE INSTITUCIONES
PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SALUD PRIVADAS
SISTEMA DE GESTIN DE HOSPITALES - SIHO
ENCUESTA NACIONAL DE LA SITUACIN NUTRICIONAL EN
COLOMBIA - ENSIN
ENCUESTA PARA LA EVALUACIN DE LA POLTICA PBLICA DE
SALUD EN PERSPECTIVA DEL DERECHO A LA SALUD
ENCUESTA SOBRE PRESTACIN DE SERVICIOS QUE BRINDAN LAS

ENTIDADES PRESTADORAS DE SALUD ( EPS )
REGISTRO INDIVIDUAL DE PRESTACIN DE SERVICIOS DE SALUD RIPS
SUBSISTEMA DE INFORMACIN PARA LA VIGILANCIA DE LA

CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO - SIVICAP
ENCUESTA NACIONAL DE CONSUMO DE SUSTANCIAS
PSICOACTIVAS
REGISTRO DE VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA Y EVALUACIN DE

RIESGO
SISTEMA DE INFORMACIN DEL PROGRAMA AMPLIADO DE
INMUNIZACIONES - PAI
REGISTRO DE VIGILANCIA Y CONTROL DE LAS IMPORTACIONES Y

EXPORTACIONES DE SUSTANCIAS CONTROLADAS.
REGISTRO DE INSPECCIN, VIGILANCIA Y CONTROL DE LAS
SUSTANCIAS Y MEDICAMENTOS DE CONTROL ESPECIAL
SISTEMA DE VIGILANCIA EN SALUD PBLICA - SIVIGILA
ENCUESTA NACIONAL DE DEMOGRAFA Y SALUD
REGISTRO DE DISTRIBUCIN Y/O DISPENSACIN DE
MEDICAMENTOS DE CONTROL ESPECIAL MONOPOLIO DE ESTADO
1975
1985
1995
2005
Fuente: DANE
DIRPEN
Pgina 37
SALUD
4.4 Anlisis de normatividad que fundamenta la produccin estadstica

En el tema de Salud, todas las operaciones estn justificadas por al menos un tipo
de norma. Partiendo de la ley 100 de 1993 que reestructura el sistema tradicional de
salud en un sistema de seguridad social integral y que se convierte en marco
normativo general de las actividades de produccin de informacin estadstica del
tema, en la tabla 5 se especfica la normatividad que fundamente cada una de las
operaciones.
Tabla 5. Relacin entre las operaciones estadsticas y la normatividad que les
fundamenta en el tema de Salud
Encuesta nacional de salud
TIPO DE
NORMA
Ley
Ley 715 de 2001, ley 1122 de 2007
Decreto
Decreto 3518 de 2006, decreto 2323 de 2006,

decreto 3039 de 2007
Resolucin
Resolucin 425 de 2008
Ley
Registro individual de
prestacin de servicios de salud
Otro
- RIPS
Sistema de Gestin de
Hospitales - SIHO
Sistema de Vigilancia en Salud

pblica - SIVIGILA
Sistema de informacin del

programa ampliado de
inmunizaciones - PAI
Sistema de informacin de
precios de medicamentos SISMED
Registro especial de
prestadores de servicios de
DIRPEN
NORMATIVIDAD
1122 de 2007
Circular Externa 0009 de 2001 del Ministro de
Salud
Ley
715 de 2001
Decreto
2193 de 2004
Otro
CONPES 3204 de 2002
Ley
Ley 715 de 2001
Decreto
3518 de 2006
Ley
1122 de 2007
Decreto
Decreto 3039 de 2007
Resolucin
412 del 2000 y 425 de 2008
Ley
1122 de 2007
Resolucin
Otro
Circulares 1, 2, 3 y 4 de CNMP
Ley
1122 de 2007
Pgina 38
SALUD
salud
TIPO DE
NORMA
Decreto
1011 de 2006
Resolucin
Otro
Sistema de informacin para la

calidad
Encuesta sobre prestacin de
servicios que brindan las
entidades prestadoras de salud
(EPS)
Encuesta Nacional de
Consumo de sustancias
psicoactivas
Encuesta nacional de la
situacin nutricional en
Colombia - ENSIN
Sistema de seguimiento
nutricional
Subsistema de informacin
para la vigilancia de la calidad
del agua para consumo
humano - SIVICAP
Demografa y Salud
DIRPEN
Circular 022 y 045 del MPS
Ley
1122 de 2007
Resolucin
Ley
Ley 100 de 1993, ley 1122 de 2007
Ley
Decreto
Ley. 812 de 2003

Resolucin
Resolucin 006 de 8 de abril de 2005
Decreto
2509 de 2003
Ley
CONPES
Decreto
Ley 1098 de 2006

113 de 2008, 2487 de 1996
Resolucin
Resolucin 2115 de 2007, resolucin 0811 de

2008, resolucin 082 de 2009
CONPES
3550 de 2008
Ley
Ley 100 de 1993
Ley
Ley 30 de 1986
Ley 9 de 1979
Decreto
Registro de distribucin y/o
dispensacin de medicamentos
de control especial monopolio
Resolucin
del Estado
Registro de inspeccin,
vigilancia y control de las
sustancias y medicamentos de
control especial
NORMATIVIDAD

Otro
Convenios internacionales, Informe 032 de la

organizacin mundial de la salud
Resolucin

Pgina 39
SALUD
TIPO DE
NORMA
Decreto
Registro de vigilancia y control

de las importaciones y
exportaciones de sustancias
controladas
Registro de vigilancia
epidemiolgica y evaluacin de
riesgo
Registro de atencin de alertas

sanitarias de medicamentos
Registro de informacin
financiera de instituciones
prestadoras de servicios de
salud privadas
financiera de las
administradoras de salud
Resolucin
NORMATIVIDAD
Decreto 677 de 1995
Otro
Circular 060 de 2008
Ley
Ley 9 de 1979
Ley 1122 de 2007
Decreto

Otro
Reglamento sanitario internacional RSI-2005
Decreto
Decreto 677 de 1995
Otro
Circular nica externa 47 y 49
Otro
Circular nica externa 52 de 2008
Fuente: DANE
4.5 Anlisis de la desagregacin geogrfica de las operaciones

estadsticas del tema de salud
Como se puede apreciar en la grfica 6, la mayora de operaciones estadsticas del
tema alcanzan un nivel de desagregacin nacional (77%), seguido por los niveles
de desagregacin departamental (68%), municipal (54%), regional (45%) y
metropolitano (31%). Para los dems niveles de desagregacin no se encuentran
niveles de participacin altos, encontrndose en este grupo, el nivel comuna (9%) y
otros tipos de desagregacin (13%), como las unidades de servicio y centros
poblados.
DIRPEN
Pgina 40
SALUD
Grfica 6. Nmero de operaciones estadsticas del tema de salud por nivel de

desagregacin geogrfica
18
17
15
Operaciones Estadsticas.
16
14
12
12
10
10
7
8
6
2
0
Nacional
Departamental
Municipal
Regional
Metropolitana
Otra
Comuna
Fuente: DANE
4.6 Anlisis de periodicidad de las etapas del proceso estadstico en el

tema de salud
Las operaciones estadsticas del tema salud muestran una periodicidad sistmica en
las tres etapas (recoleccin, procesamiento y difusin) de produccin de la
informacin. Como se puede apreciar en la tabla 6 cada una de las etapas del
proceso se realiza con periodicidades similares.
Tabla 6. Periodicidad de recoleccin, procesamiento y difusin de las

operaciones estadsticas en el tema de Salud
Periodicidad
Periodicidad de
Periodicidad
Operacin estadstica
de recoleccin
procesamiento
de difusin
Bianual
Bianual
Bianual
demografa y salud
Quinquenal
Quinquenal
Quinquenal
Encuesta Nacional de Consumo

de sustancias psicoactivas
Bianual
Bianual
Bianual
Registro de distribucin y/o

dispensacin de
medicamentos de control
Mensual y semanal
Mensual
Mensual, trimestral,
semestral y anual
Encuesta Nacional de salud
DIRPEN
Pgina 41
SALUD
especial monopolio de
Estado
Registro de inspeccin,
vigilancia y control de las
sustancias y medicamentos
de control especial
Registro de vigilancia y
control de las importaciones
y exportaciones de
sustancias controladas
Subsistema de informacin para

la vigilancia de la calidad del
agua para consumo humano SIVICAP
Encuesta sobre prestacin de
servicios que brindan las
entidades prestadoras de salud
(EPS)
Encuesta nacional de la
situacin nutricional en
Colombia - ENSIN
Sistema de seguimiento
nutricional
Sistema de Gestin de
Hospitales SIHO
Sistema de Informacin de
Precios de Medicamentos SISMED
Registro Especial de
Prestadores de Servicios de
salud - REPS
Sistema de Informacin para la
calidad
Programa Ampliado de
Inmunizaciones - PAI
Sistema de vigilancia en Salud
pblica - SIVIGILA
Registro de vigilancia
epidemiolgica y evaluacin de
riesgo
Registro de atencin de alertas
sanitarias de medicamentos
financiera de instituciones
prestadoras de servicios de
DIRPEN
Anual,
Semestral,
Trimestral y
Mensual
Anual,
Semestral,
Trimestral y
Mensual
Anual,
Semestral y
Trimestral
Mensual
Mensual
Mensual
Mensual
Anual
Por evento
Cada vez que se

recolecte la informacin
Semestral
Trimestral
Trimestral
Trimestral
Bianual
Bianual
Bianual
Trimestral, Semestral
y Anual
Trimestral, Semestral y
Anual
Permanente
Mensual
Trimestral
Trimestral
Por evento
Por evento
Permanente
Mensual
Permanente
Permanente
Mensual
Mensual
Mensual
Por evento
Por evento
Por evento
Por evento
Por evento
Por evento
Por evento
Por evento
Trimestral
Por evento y
Semestral
Por evento y Semestral
Por evento y
Semestral
Pgina 42
SALUD
salud privadas
financiera de las
administradoras de salud
Por evento y Anual
Por evento y Anual
Por evento y Anual
Fuente: DANE
4.7 Problemas en las etapas del proceso estadstico en el tema de salud

En este acpite se realizar un anlisis descriptivo de los problemas reportados por
las entidades para las diferentes operaciones estadsticas en las etapas de
recoleccin, procesamiento y difusin de la informacin.
Problemas en la etapa de recoleccin
Los problemas ms frecuentes en la etapa de recoleccin de la produccin
estadstica en el tema de salud son la baja calidad de la informacin (41%) y otro
tipo de problemas (27%), dentro de los que se encuentran, la alta rotacin del
personal encargado y problemas de acceso a la comunidad. Adicionalmente, se
encuentra la deficiencia del recurso tecnolgico (23%) y la carencia de recurso
humano (18%) como problemas que alcanzan una participacin importante. Por
ultimo, con una baja participacin se encuentran operaciones estadsticas con falta
de recursos econmicos (9%), deficiencias en el instrumento de recoleccin (5%), y
aquellas que no tienen ninguna limitacin (9%).
DIRPEN
Pgina 43
SALUD
Grfica 7. Restricciones en la etapa de recoleccin de las operaciones

estadsticas en el tema de Salud
Baja calidad de la informacin
Otro
Deficiencia del recurso tecnolgico
Carencia del recurso humano
Ninguno
Falta de recursos econmicos
Falta de capacitacin del personal
Deficiencias en el instrumento(s) de
0
10
nmero de operaciones estadsticas

Fuente: DANE
Problemas en la etapa de procesamiento
Aunque las operaciones estadsticas que no presentan problemas en la etapa de

procesamiento son las ms frecuentes (41%), las restricciones que mas se
presentan son las deficiencias en la validacin de la informacin (23%), seguido por
las deficiencias en el recurso tecnolgico (18%). Por otro lado, las deficiencias en la
crtica de la informacin (14%), la carencia de recurso humano (9%), la falta de
recursos econmicos (5%), la baja calidad de la informacin (9%) y la falta de
capacitacin (5%), no son problemas frecuentes en esta etapa del proceso.
DIRPEN
Pgina 44
SALUD
Grfica 8. Problemas en la etapa de procesamiento de las operaciones

estadsticas en el tema de Salud
Ninguno
Deficiencias en la validacin de la
Deficiencia en el recurso tecnolgico
Otro
Deficiencias en la crtica de la
Carencia de recurso humano

Falta de capacitacin
0
10

Fuente: DANE
Problemas en la etapa de difusin

En trminos generales, en la etapa de difusin de la informacin en la mayora de
operaciones estadsticas no se evidencian restricciones (73%), solo para dos
operaciones estadsticas (9%) se reporta la falta de recursos econmicos como
limitante, mientras que los dems problemas se presentan como mximo en una
operacin.
DIRPEN
Pgina 45
SALUD
Grfica 9. Problemas en la etapa de difusin de las operaciones estadsticas

en el tema de Salud
Ninguno
Deficiencias en la validacin de la
Deficiencia en el recurso tecnolgico
Otro
Deficiencias en la crtica de la
Carencia de recurso humano

Falta de capacitacin
0
10

Fuente: DANE
4.8 Anlisis por tipo de acceso a la informacin

El anlisis por tipo de acceso a la informacin permite relacionar las existencias y
usos de la informacin en cuanto a su difusin y los mtodos que se utilizan para
ello.
El 59% de las operaciones estadsticas en el tema de salud se difunden por medio
de pgina web, el 45% por medio impreso y el 32% por medio magntico. Lo que
respalda el uso frecuente de tecnologas de la informacin en la difusin de la
informacin, y da garanta de acceso a la misma.
En pocas oportunidades las instituciones difunden la informacin por telfono (5%) o
por mapas temticos (5%).
DIRPEN
Pgina 46
SALUD
Grfica10. Operaciones estadsticas por medio en el que se difunde la

informacin generada en el tema de Salud
PAGINA WEB
MEDIO IMPRESO
MEDIO MAGNETICO
MAPAS TEMATICOS
POR TELEFONO
0
10
12
14

Fuente: DANE
DIRPEN
Pgina 47
SALUD
5. REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN ESTADSTICA REPORTADOS

POR LAS ENTIDADES QUE HACEN PARTE DEL TEMA SALUD
El presente captulo describe los requerimientos de informacin estadstica de las
entidades productoras de informacin en el tema de Salud. Para ello se diferenci
entre los requerimientos que efectivamente son captados por las entidades, que son
producidas por fuentes diferentes a la entidad, por tanto son satisfechas27; y
aquellos que realiza la entidad pero que no identifica una fuente conocida, por tanto
son no satisfechos28.
5.1 Requerimientos de informacin satisfechos

En trminos de requerimientos de informacin es posible detectar las solicitudes de
las instituciones pertenecientes al tema de salud; requerimientos que pueden servir
o no para el clculo de sus operaciones estadsticas., fundamentalmente esta
informacin es requerida para el desempeo de sus funciones.
Cada uno de los requerimientos de informacin reportados fue categorizado (Grfica
11) de acuerdo con un descriptor temtico que permitiera agrupar cada uno de ellos
en algn conjunto que los incluya. Los descriptores temticos fueron: informacin
econmica y agropecuaria, manejo de residuos y saneamiento, informacin sobre
nutricin, salud pblica y ambiental, salud sexual y reproductiva, datos del servicio
en salud, informacin ambiental general e informacin poblacional.
Los mayores requerimientos de informacin satisfechos en el tema de salud se
encuentran en lo referente a la informacin de los servicios de salud (37%), seguido
por la informacin sobre salud pblica y salud ambiental (26%), de carcter
poblacional 16% y de salud sexual y reproductiva 7%.
Es importante aclarar que el 73% de la informacin requerida satisfecha es
producida por las instituciones pertenecientes al tema de salud, el restante 27% es
producido por entidades que no participan en la produccin estadstica en el tema
de Salud.
Por ltimo cabe destacar, que las entidades que cuentan con operaciones
estratgicas en el tema de salud, realizan la mayora de demandas a entidades que
no pertenecen al tema (Tabla 7). Esto debido a la naturaleza de algunas de estas
instituciones como la Defensora del Pueblo y la Direccin Nacional de
Estupefacientes que realizan operaciones de otros temas, y por otro lado, a la
necesidad de las entidades de contar con variables demogrficas y
27
Los requerimientos satisfechos de informacin estadstica se refieren a las operaciones estadsticas por fuentes
externas a la entidad, pero cuya informacin es utilizada por la dependencia o entidad encuestada.
28
Los requerimientos no satisfechos de informacin estadstica hacen referencia a las necesidades de informacin
estadstica reportados por la dependencia o entidad encuestada, con que no se cuenta an para hacer uso de la
misma.
DIRPEN
Pgina 48
SALUD
socioeconmicas para consolidar la informacin de la operaciones estadsticas del

tema salud.
Grfica 11. Requerimientos de informacin satisfechos segn rea de inters

relacionada en el tema de Salud
INFORMACIN POBLACIONAL
INFORMACIN AMBIENTAL GENERAL
DATOS DEL SERVICIO EN SALUD
SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA
SALUD PBLICA Y AMBIENTAL
INFORMACIN SOBRE NUTRICIN
MANEJO DE RESIDUOS Y SANEAMIENTO
INFORMACIN ECONMICA Y AGROPECUARIA

0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Porcentaje de informacin requerida por las entidades del tema salud
Fuente: DANE
Tabla 7. Requerimientos de informacin de las Instituciones que hacen parte

del tema Salud
ENTIDAD
INFORMACIN REQUERIDA
CENSO GENERAL
ENCUESTA ANUAL DE COMERCIO
ENCUESTA ANUAL DE SERVICIOS
ENCUESTA ANUAL MANUFACTURERA
DEFENSORA DEL PUEBLO
ENCUESTA DE CALIDAD DE VIDA

GRAN ENCUESTA INTEGRADA DE HOGARES
INVESTIGACIN DE EDUCACIN FORMAL
REGISTRO DE FAMILIAS POTENCIALMENTE
BENEFICIARIAS EN CONDICIN DE DESPLAZAMIENTO
REGISTRO DE IRREGULARIDADES CONTRA EL MEDIO
AMBIENTE
DIRPEN
Pgina 49
SALUD
ENTIDAD
REGISTRO DE VARIABLES METEOROLGICAS
REGISTRO DE VIOLACIN A LOS DERECHOS
HUMANOS
REGISTRO NICO DE POBLACIN DESPLAZADA
SISTEMA DE ESTADSTICAS VITALES
CENSO GENERAL
ESTADSTICA CONSOLIDADA DE GESTIN JUDICIAL SIERJU
ESTADOS FINANCIEROS REMITIDOS POR LAS
SOCIEDADES SUPERVISADAS POR LA
SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES
REGISTRO DE LAS ACTIVIDADES OPERACIONALES
DEL EJRCITO
DIRECCIN NACIONAL DE
ESTUPEFACIENTES - DNE
REGISTRO DE PROCESOS DISCIPLINARIOS EN

MATERIA DE IRREGULARIDADES ADMINISTRATIVAS
REGISTRO DE RESULTADOS OPERATIVOS DE
INVESTIGACIN CRIMINAL
REGISTRO DE SOBRETASA A LA GASOLINA Y ACPM
REGISTRO DEL CULTIVO, PRODUCCIN Y TRFICO
DE DROGAS, Y DE LAS OPERACIONES PARA SU
DESMANTELAMIENTO
SISTEMA DE INFORMACIN DE PETRLEO Y GAS
(SIPG)
FONDO NACIONAL DE
ESTUPEFACIENTES
REGISTRO SANITARIO CON ESTUDIO PREVIO

CENSO GENERAL
CUENTAS NACIONALES TRIMESTRALES
ENCUESTA DE CALIDAD DE VIDA
INSTITUTO COLOMBIANO DE
BIENESTAR FAMILIAR - ICBF

NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR
REGISTRO PARA LA LOCALIZACIN Y
CARACTERIZACIN DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
INSTITUTO NACIONAL DE SALUD
REGISTRO DE ANLISIS FISICOQUMICO Y

MICROBIOLGICO DE ALIMENTOS Y BEBIDAS
CENSO GENERAL
ENCUESTA ANUAL MANUFACTURERA
MINISTERIO DE PROTECCIN SOCIAL ENCUESTA DE CALIDAD DE VIDA

ENCUESTA TRIMESTRAL DE EXPECTATIVAS DE
INFLACIN
DIRPEN
Pgina 50
SALUD
ENTIDAD
ESTADSTICAS DE VARIABLES TRAZADORAS DEL
SISTEMA DE SUBSIDIO FAMILIAR
ESTADSTICAS DEL MERCADO CAMBIARIO
ESTUDIO DE APLICACIN DE VISAS Y SEGN EL
CASO DE EXPEDICIN DE LAS MISMAS
MUESTRA MENSUAL MANUFACTURERA
PROYECCIONES DE POBLACIN Y ESTUDIOS
DEMOGRFICAS - PPED
REGISTRO DE FAMILIAS POTENCIALMENTE
BENEFICIARIAS EN CONDICIN DE DESPLAZAMIENTO
REGISTRO DE IDENTIFICACIN
REGISTRO DE VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA Y
EVALUACIN DE RIESGO
REGISTRO PARA LA LOCALIZACIN Y
CARACTERIZACIN DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
REGISTRO NICO DE POBLACIN DESPLAZADA
PROFAMILIA, PLANIFICACIN
FAMILIAR, SALUD SEXUAL Y
REPRODUCTIVA
Fuente: DANE
ENCUESTA NACIONAL DE LA SITUACIN

NUTRICIONAL EN COLOMBIA - ENSIN
5.2 Requerimientos de informacin insatisfechos
Dentro los requerimientos de informacin insatisfechos existe, por un lado,

informacin que luego de un proceso de fortalecimiento en la capacidad para
generar estadsticas, podran producir las instituciones del tema de Salud, y por otro,
informacin que no podra ser producida por las entidades del tema, que hacen
parte de otros sectores o temas estadsticos.
Los requerimientos insatisfechos, al igual que los satisfechos, tuvieron un ejercicio
de clasificacin. De acuerdo con una temtica relacionada con cada uno de los
requerimientos, se clasificaron en 7 grupos relativos a las necesidades de
informacin faltante. Para el tema salud solo uno de estos grupos, informacin
poblacional, se encuentra en el descriptor temtico realizado para los
requerimientos satisfechos.
Las clasificaciones resultantes fueron: informacin poblacional, datos de violencia,
vigilancia en salud privada, establecimientos de alimentos, vigilancia en salud
pblica, informacin en medicamentos y servicio y costo de la salud.
DIRPEN
Pgina 51
SALUD
Las mayores requerimientos insatisfechos son los relacionados con informacin

sobre servicio y costo de la salud (27%), medicamentos y vigilancia en salud pblica
(18% cada uno).
Grfica 12. Requerimientos de informacin insatisfechos segn rea de
inters relacionada en el tema de Salud
INFORMACIN POBLACIONAL
DATOS DE VIOLENCIA
VIGILANCIA SALUD PRIVADA
ESTABLECIMIENTOS DE ALIMENTOS
VIGILANCIA SALUD PBLICA
INFORMACIN EN MEDICAMENTOS
SERVICIO Y COSTO SALUD
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
Porcentaje de informacin requerida por las entidades del tema salud
Fuente: DANE-DIRPEN. PENDES 2010
Por ltimo, cabe destacar que se han identificado 2 operaciones estadsticas que se
pueden producir en el futuro. La Caracterizacin de la oferta de recurso humano del
Sistema General de Seguridad Social en Salud, y la Informacin sobre la demanda
interinstitucional de las entidades del Sistema General de Seguridad Social en
Salud, que se constituye en informacin estratgica para la toma de decisiones en
el sector.
DIRPEN
Pgina 52
SALUD
Conclusiones
Fue posible identificar que la mayora de las operaciones estadsticas del
tema de salud se realizan mediante registro administrativo (76,2%), seguido
por las operaciones que se realizan por muestreo probabilstico (19,0%) y
aquellas que se realizan por muestreo no probabilstico (4,8%).
Los problemas ms frecuentes en la etapa de recoleccin de la produccin
estadstica en el tema de salud son la baja calidad de la informacin (41%) y
otro tipo de problemas (27%), dentro de los que se encuentran, la alta
rotacin del personal encargado y problemas de acceso a la comunidad.
En la etapa de procesamiento, aunque las operaciones estadsticas que no
presentan problemas son las ms frecuentes (41%), las restricciones que
mas se presentan son las deficiencias en la validacin de la informacin
(23%), seguida por las deficiencias en el recurso tecnolgico (18%).
En trminos generales, en la etapa de difusin de la informacin en la
mayora de operaciones estadsticas no se evidencian restricciones (73%),
solo para dos operaciones estadsticas (9%) se reporta la falta de recursos
econmicos como limitante, mientras que los dems problemas se presentan
como mximo en una operacin.
Por ltimo, cabe destacar que el 59% de las operaciones estadsticas en el
tema de salud se difunden por medio de pgina web. El 45% por medio
impreso y el 32% por medio magntico. Lo que respalda el uso frecuente de
tecnologas de la informacin en la difusin de la informacin, y da garanta
de acceso a la misma.
DIRPEN
Pgina 53
SALUD
FUENTES CONSULTADAS
Comisin Econmica para Europa de las Naciones Unidas (UNECE), "Terminology

on Statistical Metadata", Conferencia de estadsticos europeos sobre estudios y
estndares estadsticos, No. 53, Gnova, 2000.
Conferencia Estadstica de la Amricas de la CEPAL (2003) Registros
administrativos, calidad de los datos y credibilidad pblica: presentacin y debate de
los temas sustantivos de la segunda reunin de la Conferencia Estadstica de las
Amricas de la CEPAL.
Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE (2009). Estrategia
Nacional para el Desarrollo Estadstico ENDE 2009-2013. Direccin de Regulacin,
Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin - DIRPEN.
Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE (2009), Glosario.
Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE (2009). Metodologa
Plan Estratgico Nacional de Estadsticas. 2009
Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE (2009). Metodologa
Planificacin Estadstica Estratgica Territorial. Coleccin documentos-actualizacin
2009, nmero 45. Direccin de Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y
Normalizacin - DIRPEN.
Fondo Monetario Internacional. Manual de Estadsticas Monetarias y Financieras.
(2001).
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (2006) Proceso estndar
para el aprovechamiento de Registros Administrativos. Mxico.
Instituto Nacional de Estadsticas INE (2009) Plan Estadstico Nacional 2009-2012.
Espaa, principal instrumento ordenador de la actividad estadstica de la
Administracin General del Estado, articulado con el Cdigo de buenas prcticas de
las estadsticas europeas.
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). Glosario de
trminos estadsticos.
Ortega, A (2008) Los Estndares Estadsticos Internacionales y la Armonizacin de
las Estadsticas Nacionales. Instituto Nacional de Estadsticas y geografa INEGI,
Mxico.
DIRPEN
Pgina 54
SALUD
PGINAS WEB CONSULTADAS

Banco de la Repblica
www.banrep.gov.co
Comisin Econmica para la Unin Europea de las Naciones Unidas UNECE. Base
de datos de actividades Estadsticas Integradas (DISA)
http://www1.unece.org/stat/platform/display/DISA2010/Activities+by+organization
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE
http://www.dane.gov.co/inaes/
Departamento
Nacional
de
Planeacin
Subdireccin
de
Salud
http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/Educacinyculturasaludempleoypobre
za/SubdireccindeSalud/tabid/277/Default.aspx
Fondo Monetario Internacional
http://www.imf.org/external/spanish/index.htm
Fondo Monetario Internacional. Gua del Sistema General de Divulgacin de Datos
(SGDD). Sitio en Internet: http://dsbb.imf.org/vgn/images/pdfs/spaguide.pdf
Fondo Monetario Internacional. Normas Especiales para la Divulgacin de Datos
(NEDD).
Sitio
en
Internet:
http://dsbb.imf.org/vgn/images/pdfs/sdds_legal_text_spanish.PDF
Instituto Nacional de Cancerologa
http://www.incancerologa.gov.co
Instituto Nacional de Dermatologa
http://www.Dermatologa.gov.co
Instituto Nacional de Estadsticas INE. Plan Estadstico Nacional 2009 2012.
Espaa
http://www.ine.es/ioe/clasi.htm?L=0
Ministerio de la Proteccin social
http://www.minproteccionsocial.gov.co/pars/newsdetail.asp?id=16150&idcompany=3
9
DIRPEN
Pgina 55
SALUD
Sanatorio Agua de Dios

http://www.sanatorioaguadedios.gov.co
Sanatorio de Contratacin
http://www.sanatoriocontratacion.gov.co
Secretaria del Senado
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/arbol/1000.html
Statistical Office of the European Communities EUROSTAT
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/
United Nations Economic Commission for Europe
http://www.unece.org/stat/platform/display DISA/1.4health
World Health Organization - WHO
http://www.who.int/about/agenda/es/index.html
DIRPEN
Pgina 56
SALUD
ANEXO A. PRIORIZACIN DE LA INFORMACIN ESTADSTICA EN EL TEMA SALUD

Dependencia
Nombre De La
Operacin
Estadstica
Estndares Y
Referentes
Internacionales
DEFENSORA DEL
PUEBLO
PROGRAMA DE
SALUD
Encuesta sobre
prestacin de
servicios que
brindan las
entidades
prestadoras de
salud (EPS)
de Salud en el
Mundo, 2006
OPS, Situacin
de salud de las
Amricas,
indicadores
bsicos, 2005
DIRECCIN
NACIONAL DE
ESTUPEFACIENTES DNE
SUBDIRECCIN
ESTRATGICA Y
DE
INVESTIGACIN
Encuesta
Nacional de
consumo de
sustancias
psicoactivas
OPS, Situacin
de salud de las
Amricas,
indicadores
bsicos, 2005
Entidad
DIRPEN
Plan
Nacional De
Desarrollo
SALUD Meta 2:
Lograr la
cobertura
universal en
Ley 100 de 1993
el Sistema
"Por la cual se
General de
crea el sistema de
Seguridad
seguridad social
Social en
integral ", ley 1122
Salud
de 2007 "
Meta 3:
Mejorar
Indicadores
de Salud
Pblica
Ley. 812 de 2003
"Por la cual se
aprueba el Plan
Nacional de
Desarrollo 20032006", Decreto
Meta 3:
3039 de 2007 "Por Mejorar
el cual se adopta Indicadores
el Plan Nacional
de Salud
de Salud Pblica Pblica
2007-2010" y
Resolucin 006 de
2005 "En matria
de sustancias
ilegales"
Normatividad
Visin Colombia Ii
Centenario: 2019
Poltica Sectorial
Sistema De Cuentas
Nacionales
No se encontr un
programa
relacionado con la
operacin
estadstica
Plan Nacional de
Salud Pblica
2007- 2010
No aplica
Meta 1. Eliminar los

cultivos ilcitos y la
Plan Nacional de
produccin de
Salud Pblica
estupefacientes y
2007- 2010
reducir su
comercializacin
No aplica
Pgina 57
SALUD
Entidad
FONDO NACIONAL
DE
ESTUPEFACIENTES
FONDO NACIONAL
DE
ESTUPEFACIENTES
DIRPEN
Dependencia
COMERCIO
EXTERIOR
COORDINACIN
TCNICA
Nombre De La
Operacin
Estadstica
Registro de
vigilancia y
control de las
importaciones y
exportaciones
de sustancias
controladas
Registro de
distribucin y/o
dispensacin de
medicamentos
de control
especial
monopolio de
estado
Estndares Y
Referentes
Internacionales
OMS,
Estadsticas de
Salud en el
Mundo, 2006
OPS, Situacin
de salud de las
Amricas,
indicadores
bsicos, 2005
OMS,
Estadsticas de
Salud en el
Mundo, 2006
OPS, Situacin
de salud de las
Amricas,
indicadores
bsicos, 2005
Normatividad
Plan
Nacional De
Desarrollo
Visin Colombia Ii
Centenario: 2019
Decreto 677 de
1995 " Por el cual
se reglamenta la
vigilancia sanitaria
en
medicamentos",
Resolucin 1478
de 2006 " Por la
cual se expiden
normas para el
control,
seguimiento y
vigilancia de la
importacin,
exportacin, de
sustancias
sometidas a
fiscalizacin y
sobre aquellas
que son
Monopolio del
Estado"
Combate al
problema de
las drogas
ilcitas y al
crimen
organizado e
Interdiccin y
control al
trfico de
armas y
sustancias
prohibidas.

Plan Nacional de
produccin de
Salud Pblica
estupefacientes y
2007- 2010
reducir su
comercializacin
No aplica
Ley 30 de 1986
"Por la cual se
adopta el Estatuto
Nacional de
Estupefacientes ",
Ley 9 de 1979 "
Por la cual se
dictan medidas
sanitarias"
Combate al
problema de
las drogas
ilcitas y al
crimen
organizado e
Interdiccin y
control al
trfico de
armas y
sustancias
prohibidas

Plan Nacional de
produccin de
Salud Pblica
estupefacientes y
2007- 2010
reducir su
comercializacin
No aplica
Pgina 58
Poltica Sectorial
Sistema De Cuentas
Nacionales
SALUD
Entidad
Dependencia
Nombre De La
Operacin
Estadstica
Registro de
inspeccin,
vigilancia y
control de las
sustancias y
medicamentos
de control
especial
FONDO NACIONAL
DE
ESTUPEFACIENTES
COORDINACIN
TCNICA
INSTITUTO
COLOMBIANO DE
BIENESTAR
FAMILIAR -ICBF
Encuesta
nacional de la
SUBDIRECCIN
situacin
DE
nutricional en
INVESTIGACIONES
Colombia ENSIN
DIRPEN
Estndares Y
Referentes
Internacionales
OMS,
Estadsticas de
Salud en el
Mundo, 2006
OPS, Situacin
de salud de las
Amricas,
indicadores
bsicos, 2005
Normatividad
Plan
Nacional De
Desarrollo
Visin Colombia Ii
Centenario: 2019
Resolucin. 1478
de 2006 " Por la
cual se expiden
normas para el
control,
seguimiento y
vigilancia de la
importacin,
exportacin, de
sustancias
sometidas a
fiscalizacin y
sobre aquellas
que son
Monopolio del
Estado",
Resolucin. 1479
de 2006 "Por la
cual se expiden
normas para la
creacin y
funcionamiento de
los fondos
rotatorios de
estupefacientes"
Combate al
problema de
las drogas
ilcitas y al
crimen
organizado e
Interdiccin y
control al
trfico de
armas y
sustancias
prohibidas

Plan Nacional de
produccin de
Salud Pblica
estupefacientes y
2007- 2010
reducir su
comercializacin
SALUD Meta 3:
Mejorar
Indicadores
de Salud
Pblica
ICBF1.Programa
Nacional de
Alimentacin
Complementaria al
Adulto
Mayor2.Programa
de Alimentacin
Escolar
ODM - Meta 1.C:

Reducir a la
mitad, entre 1990
y 2015, el
No aplica
porcentaje de
personas que
padecen hambre.
Pgina 59
Poltica Sectorial
Sistema De Cuentas
Nacionales
No aplica
1.Poltica Nacional
de Seguridad
Alimentaria y
Nutricional
(PSAN) 2.Plan
No aplica
Nacional de
Alimentacin y
Nutricin 19962005
SALUD
Entidad
Dependencia
Nombre De La
Operacin
Estadstica
Estndares Y
Referentes
Internacionales
INSTITUTO
COLOMBIANO DE
BIENESTAR
FAMILIAR -ICBF
SUBDIRECCION
Sistema de
DE
seguimiento
INVESTIGACIONES nutricional
ODM - Meta
1.C:Reducir a la
mitad, entre 1990
y 2015, el
porcentaje de
personas que
padecen hambre.
INSTITUTO
NACIONAL DE
SALUD
Subsistema de
informacin
para la
SUBDIRECCIN
vigilancia de la
RED NACIONAL DE calidad del
LABORATORIOS
agua para
consumo
humano sivicap
ODM4: Reducir
la mortalidad
infantil
ODM5. Mejorar la
salud materna
ODM6. Combatir
el HIV/SIDA, el
paludismo y otras
enfermedades
MINISTERIO DE LA
PROTECCIN
SOCIAL
DIRPEN
DIRECCIN DE
RIESGOS
PROFESIONALES
Encuesta
nacional de
salud
ODM4: Reducir
la mortalidad
infantil
ODM5. Mejorar la
salud materna
ODM6. Combatir
el HIV/SIDA, el
paludismo y otras
enfermedades
Normatividad
Ley 1098 de 2006
"Cdigo de la
infancia y
adodelescencia",
CONPES 113 de
2008 "Poltica
Nacional de
seguridad
alimentaria" y
CONPES 2487 de
1996 " Plan
nacional de
alimentacin"
113 de 2008,
2487 de 1996,
Resolucin 2115
de 2007,
Resolucin 0811
de 2008,
Resolucin 082 de
2009 Y CONPES
3550 de 2008
Ley 715 de 2001
"Por la cual se
dictan normas
orgnicas en
materia de
recursos y
competencias".
Art 42, 46, 66 y
93, ley 1122 de
2007 "Por la cual
se hacen algunas
modificaciones en
el Sistema
General de
Plan
Nacional De
Desarrollo
Visin Colombia Ii
Centenario: 2019
SALUD Meta 3:
Mejorar
Indicadores
de Salud
Pblica
1.Poltica Nacional
de Seguridad
Alimentaria y
ICBF2.Programa de Nutricional
Alimentacin
(PSAN)2.Plan
No aplica
Escolar
Nacional de
Alimentacin y
Nutricin 19962005
Poltica Sectorial
Sistema De Cuentas
Nacionales
Gestin
integrada del
recurso
hdrico
No aplica
1. Plan Nacional
de Salud Pblica
2007- 20102.
No aplica
Poltica Integral de
Salud Ambiental
SALUD Meta 2:
Lograr la
cobertura
universal en
el Sistema
General de
Seguridad
Social en
Salud Meta
3: Mejorar
Indicadores
de Salud
Pblica
MINPROTECCION
5. Salud Pblica:
Cobertura de
vacunacin con
triple viral en nios
de un ao,
Cobertura de
vacunacin con
pentavalente (DPTHIB-HB) en nios
menores de un ao,
Muertes maternas
anuales, Nmero
de casos de
1. Plan Nacional
de Salud Pblica
2007- 2010 2.
Poltica Integral de
Salud Ambiental
3. Plan Nacional
No aplica
de Respuesta al
VIH-SIDA 20082011 4. Programa
Ampliado de
Inmunizaciones
PAI 2006 - 2010
Pgina 60
SALUD
Entidad
Dependencia
Nombre De La
Operacin
Estadstica
Estndares Y
Referentes
Internacionales
Normatividad
Seguridad Social
en Salud" Art 1,
36, 37 y 44,
Decreto 3518 de
2006 "Por el cual
se crea y
reglamenta el
Sistema de
Vigilancia en
Salud Pblica y se
dictan otras
disposiciones" Art.
1 y 2, , Decreto
3039 de 2007 "
Plan acional de
salud pblica" y
Resolucin 425 de
2008 "Por la cual
se define el plan
de salud territorial
y plan de
intervenciones
colectivas".
DIRPEN
Plan
Nacional De
Desarrollo
Visin Colombia Ii
Centenario: 2019
transmisin
perinatal por el VIH,
Muertes por malaria
en los municipios a
riesgo, Tasa de
tratamientos
exitosos contra
Tuberculosis en los
municipios con
Tratamiento
Estrictamente
Supervisado
(TAES).
Pgina 61
Poltica Sectorial
Sistema De Cuentas
Nacionales
SALUD
Entidad
MINISTERIO DE LA
PROTECCIN
SOCIAL
DIRPEN
Dependencia
DIRECCIN
GENERAL PARA
LA CALIDAD DE
SERVICIOS
Nombre De La
Operacin
Estadstica
Estndares Y
Referentes
Internacionales
Registro
especial de
prestadores de
Servicios de
Salud - REPS
5. Salud Pblica:
Cobertura de
vacunacin con
de un ao,
Cobertura de
SALUD vacunacin con
Meta 2:
pentavalente (DPTLograr la
HIB-HB) en nios
ODM4: Reducir
Ley 715 de 2001
cobertura
menores de un ao,
la mortalidad
"Por la cual se
universal en
Muertes maternas
infantil
dictan normas
el Sistema
anuales, Nmero
ODM5. Mejorar la
Plan Nacional de
orgnicas en
General de
de casos de
salud materna
Salud Pblica
materia de
Seguridad
transmisin
ODM6. Combatir
2007- 2010
recursos y
Social en
el HIV/SIDA, el
competencias".
Salud Meta 3: Muertes por malaria
paludismo y otras
Art 42, 46, 66 y 93 Mejorar
en los municipios a
enfermedades
Indicadores
riesgo, Tasa de
de Salud
tratamientos
Pblica
exitosos contra
Tuberculosis en los
municipios con
Tratamiento
Estrictamente
Supervisado
(TAES).
Normatividad
Plan
Nacional De
Desarrollo
Visin Colombia Ii
Centenario: 2019
Pgina 62
Poltica Sectorial
Sistema De Cuentas
Nacionales
No aplica
SALUD
Entidad
MINISTERIO DE LA
PROTECCIN
SOCIAL
DIRPEN
Dependencia
DIRECCIN
GENERAL PARA
LA CALIDAD DE
SERVICIOS
Nombre De La
Operacin
Estadstica
Registro
Individual de
Prestadores de
Servicios de
Salud
Estndares Y
Referentes
Internacionales
ODM4: Reducir
la mortalidad
infantil
ODM5. Mejorar la
salud materna
ODM6. Combatir
el HIV/SIDA, el
paludismo y otras
enfermedades
Normatividad
Plan
Nacional De
Desarrollo
Visin Colombia Ii
Centenario: 2019
Poltica Sectorial
5. Salud Pblica:
Cobertura de
vacunacin con
de un ao,
Cobertura de
SALUD vacunacin con
Meta 2:
HIB-HB) en nios
cobertura
menores de un ao,
universal en
Muertes maternas
el Sistema
anuales, Nmero
Plan Nacional de
General de
de casos de
Salud Pblica
Seguridad
transmisin
2007- 2010
Social en
Mejorar
en los municipios a
Indicadores
riesgo, Tasa de
de Salud
tratamientos
Pblica
exitosos contra
Tuberculosis en los
municipios con
Tratamiento
Estrictamente
Supervisado
(TAES).
Pgina 63
Sistema De Cuentas
Nacionales
No aplica
SALUD
Entidad
MINISTERIO DE LA
PROTECCIN
SOCIAL
DIRPEN
Dependencia
DIRECCIN
GENERAL PARA
LA CALIDAD DE
SERVICIOS
Nombre De La
Operacin
Estadstica
Estndares Y
Referentes
Internacionales
Sistema de
Gestin de
Hospitales SIHO
5. Salud Pblica:
Cobertura de
vacunacin con
de un ao,
Cobertura de
SALUD vacunacin con
Meta 2:
HIB-HB) en nios
ODM4: Reducir
Ley 715 de 2001
cobertura
menores de un ao,
la mortalidad
"Por la cual se
universal en
Muertes maternas
infantil
dictan normas
el Sistema
anuales, Nmero
ODM5. Mejorar la
Plan Nacional de
orgnicas en
General de
de casos de
salud materna
Salud Pblica
materia de
Seguridad
transmisin
ODM6. Combatir
2007- 2011
recursos y
Social en
el HIV/SIDA, el
competencias".
paludismo y otras
en los municipios a
enfermedades
Indicadores
riesgo, Tasa de
de Salud
tratamientos
Pblica
exitosos contra
Tuberculosis en los
municipios con
Tratamiento
Estrictamente
Supervisado
(TAES).
Normatividad
Plan
Nacional De
Desarrollo
Visin Colombia Ii
Centenario: 2019
Pgina 64
Poltica Sectorial
Sistema De Cuentas
Nacionales
Cuenta satelite de
Salud
SALUD
Entidad
MINISTERIO DE LA
PROTECCIN
SOCIAL
DIRPEN
Dependencia
DIRECCIN
GENERAL PARA
LA CALIDAD DE
SERVICIOS
Nombre De La
Operacin
Estadstica
Estndares Y
Referentes
Internacionales
Normatividad
Plan
Nacional De
Desarrollo
Visin Colombia Ii
Centenario: 2019
Poltica Sectorial
5. Salud Pblica:
Cobertura de
vacunacin con
de un ao,
Cobertura de
SALUD vacunacin con
Meta 2:
HIB-HB) en nios
ODM4: Reducir
Ley 715 de 2001
cobertura
menores de un ao,
la mortalidad
Sistema de
"Por la cual se
universal en
Muertes maternas
infantil
informacin
dictan normas
el Sistema
anuales, Nmero
ODM5. Mejorar la
Plan Nacional de
para la calidad
orgnicas en
General de
de casos de
salud materna
Salud Pblica
de la prestacin
materia de
Seguridad
transmisin
ODM6. Combatir
2007- 2011
de los servicios
recursos y
Social en
el HIV/SIDA, el
de salud
competencias".
paludismo y otras
en los municipios a
enfermedades
Indicadores
riesgo, Tasa de
de Salud
tratamientos
Pblica
exitosos contra
Tuberculosis en los
municipios con
Tratamiento
Estrictamente
Supervisado
(TAES).
Pgina 65
Sistema De Cuentas
Nacionales
Cuenta satelite de
Salud
SALUD
Entidad
MINISTERIO DE LA
PROTECCIN
SOCIAL
DIRPEN
Dependencia
DIRECCIN DE
PLANEACIN
Nombre De La
Operacin
Estadstica
Estndares Y
Referentes
Internacionales
Normatividad
Plan
Nacional De
Desarrollo
Visin Colombia Ii
Centenario: 2019
Poltica Sectorial
5. Salud Pblica:
Cobertura de
vacunacin con
de un ao,
Cobertura de
SALUD vacunacin con
Meta 2:
HIB-HB) en nios
ODM4: Reducir
Ley 715 de 2001
cobertura
menores de un ao,
la mortalidad
"Por la cual se
universal en
Muertes maternas
Sistema de
infantil
dictan normas
el Sistema
anuales, Nmero
informacin de ODM5. Mejorar la
Plan Nacional de
orgnicas en
General de
de casos de
precios de
salud materna
Salud Pblica
materia de
Seguridad
transmisin
medicamentos - ODM6. Combatir
2007- 2012
recursos y
Social en
SISMED
el HIV/SIDA, el
competencias".
paludismo y otras
en los municipios a
enfermedades
Indicadores
riesgo, Tasa de
de Salud
tratamientos
Pblica
exitosos contra
Tuberculosis en los
municipios con
Tratamiento
Estrictamente
Supervisado
(TAES).
Pgina 66
Sistema De Cuentas
Nacionales
No aplica
SALUD
Entidad
MINISTERIO DE LA
PROTECCIN
SOCIAL
DIRPEN
Dependencia
DIRECCIN DE
PLANEACIN
Nombre De La
Operacin
Estadstica
Estndares Y
Referentes
Internacionales
Sistema de
Vigilancia
epidemilgica SIVIGILA
5. Salud Pblica:
Cobertura de
vacunacin con
de un ao,
Cobertura de
SALUD vacunacin con
Meta 2:
HIB-HB) en nios
ODM4: Reducir
Ley 715 de 2001
cobertura
menores de un ao,
la mortalidad
"Por la cual se
universal en
Muertes maternas
infantil
dictan normas
el Sistema
anuales, Nmero
ODM5. Mejorar la
Plan Nacional de
orgnicas en
General de
de casos de
salud materna
Salud Pblica
materia de
Seguridad
transmisin
ODM6. Combatir
2007- 2013
recursos y
Social en
el HIV/SIDA, el
competencias".
paludismo y otras
en los municipios a
enfermedades
Indicadores
riesgo, Tasa de
de Salud
tratamientos
Pblica
exitosos contra
Tuberculosis en los
municipios con
Tratamiento
Estrictamente
Supervisado
(TAES).
Normatividad
Plan
Nacional De
Desarrollo
Visin Colombia Ii
Centenario: 2019
Pgina 67
Poltica Sectorial
Sistema De Cuentas
Nacionales
No aplica
SALUD
Entidad
MINISTERIO DE LA
PROTECCIN
SOCIAL
DIRPEN
Dependencia
PLAN AMPLIADO
DE
INMUNIZACIONES
Nombre De La
Operacin
Estadstica
Estndares Y
Referentes
Internacionales
Sistema de
informacin del
Plan Ampliado
de
Inmunizaciones
5. Salud Pblica:
Cobertura de
vacunacin con
de un ao,
Cobertura de
SALUD vacunacin con
Meta 2:
HIB-HB) en nios
ODM4: Reducir
Ley 715 de 2001
cobertura
menores de un ao,
la mortalidad
"Por la cual se
universal en
Muertes maternas
infantil
dictan normas
el Sistema
anuales, Nmero
ODM5. Mejorar la
Plan Nacional de
orgnicas en
General de
de casos de
salud materna
Salud Pblica
materia de
Seguridad
transmisin
ODM6. Combatir
2007- 2014
recursos y
Social en
el HIV/SIDA, el
competencias".
paludismo y otras
en los municipios a
enfermedades
Indicadores
riesgo, Tasa de
de Salud
tratamientos
Pblica
exitosos contra
Tuberculosis en los
municipios con
Tratamiento
Estrictamente
Supervisado
(TAES).
Normatividad
Plan
Nacional De
Desarrollo
Visin Colombia Ii
Centenario: 2019
Pgina 68
Poltica Sectorial
Sistema De Cuentas
Nacionales
No aplica
SALUD
Entidad
PROFAMILIA,
PLANIFICACIN
FAMILIAR, SALUD
SEXUAL Y
REPRODUCTIVA
INSTITUTO
NACIONAL DE
VIGILANCIA DE
MEDICAMENTOS Y
ALIMENTOS
DIRPEN
Dependencia
PLANEACIN
SUBDIRECCIN
DE ALIMENTOS Y
BEBIDAS
ALCOHLICAS
Nombre De La
Operacin
Estadstica
Estndares Y
Referentes
Internacionales
Normatividad
Plan
Nacional De
Desarrollo
Visin Colombia Ii
Centenario: 2019
Favorecer los
procesos de
desarrollo humano
ODM4: Reducir
que propicien una
la mortalidad
conducta
infantil
SALUD reproductiva
ODM5. Mejorar la
Meta 2:
responsable, que
salud materna
Lograr la
conduzcan al
ODM6. Combatir
cobertura
descenso de la
el HIV/SIDA, el
Ley 100 de 1993
universal en
fecundidad y
Encuesta
paludismo y otras "Por la cual se
el Sistema
reduzcan la
nacional de
enfermedades
crea el sistema de General de
natalidad,
demografa y
OMS,
seguridad social
Seguridad
particularmente en
salud
Estadsticas de
integral ", Art 173 Social en
aquellas regiones y
Salud en el
y 225
Salud Meta 3: grupos sociales
Mundo, 2006
Mejorar
ms pobres.
OPS, Situacin
Indicadores
Garantizar el
de salud de las
de Salud
acceso a mtodos
Amricas,
Pblica
modernos de
indicadores
planificacin, como
bsicos, 2005
parte de los planes
de beneficios de la
seguridad social en
salud .
ODM4: Reducir
Ley 9 de 1979 " se SALUD 5. Salud Pblica:
la mortalidad
deleg como
Meta 2:
Cobertura de
infantil
responsabilidad
Lograr la
vacunacin con
ODM5. Mejorar la de laboratorios,
cobertura
Registro de
salud materna
clnicas y
universal en
de un ao,
vigilancia
ODM6. Combatir hospitales la
el Sistema
Cobertura de
epidemiolgica
el HIV/SIDA, el
clasificacin, el
General de
vacunacin con
y evaluacin del
paludismo y otras control, manejo y Seguridad
pentavalente (DPTriesgo
enfermedades,
mantenimiento de Social en
HIB-HB) en nios
Reglamento
la informacin
Salud Meta 3: menores de un ao,
sanitario
relativa a:
Mejorar
Muertes maternas
internacional
sustancias
Indicadores
anuales, Nmero
Pgina 69
Poltica Sectorial
Sistema De Cuentas
Nacionales
Plan Nacional de
Salud Pblica
2007- 2010
No aplica
1.Poltica Nacional
de Seguridad
Alimentaria y
Nutricional
(PSAN)2.Plan
Nacional de
Alimentacin y
Nutricin 19962005
SALUD
Entidad
INSTITUTO
NACIONAL DE
VIGILANCIA DE
MEDICAMENTOS Y
ALIMENTOS
DIRPEN
Dependencia
SUBDIRECCIN
DE
MEDICAMENTOS Y
PRODUCTOS
BIOLGICOS
Nombre De La
Operacin
Estadstica
Registro de
atencin de
alertas
sanitarias de
medicamentos
Estndares Y
Referentes
Internacionales
RSI-2005
Normatividad
peligrosas,
epidemiologa y
dems de carcter
sanitario"
Ley 1122 de 2007
"Define la
creacin del
Sistema Integrado
de Informacin de
la Proteccin
Social SISPRO"
Decreto 3518 de
2006 "Creaci{on
del SIVIGILA" Art.
1
Decreto 3075 de
1997 "Sobre
buenas prcticas
de manufactura"
Plan
Nacional De
Desarrollo
de Salud
Pblica
Visin Colombia Ii
Centenario: 2019
Poltica Sectorial
de casos de
transmisin
Muertes por malaria
en los municipios a
riesgo, Tasa de
tratamientos
exitosos contra
Tuberculosis en los
municipios con
Tratamiento
Estrictamente
Supervisado
(TAES).
5. Salud Pblica:
Cobertura de
SALUD vacunacin con
Meta 2:
Lograr la
ODM4: Reducir
de un ao,
cobertura
la mortalidad
Cobertura de
universal en
infantil
Decreto 677 de
vacunacin con
el Sistema
ODM5. Mejorar la 1995 " Por el cual
pentavalente (DPT- Plan Nacional de
General de
salud materna
se reglamenta la
HIB-HB) en nios
Salud Pblica
Seguridad
ODM6. Combatir vigilancia sanitaria
menores de un ao, 2007- 2012
Social en
el HIV/SIDA, el
en medicamentos"
Muertes maternas
Salud Meta 3:
paludismo y otras
anuales, Nmero
Mejorar
enfermedades,
de casos de
Indicadores
transmisin
de Salud
Pblica
Muertes por malaria
en los municipios a
Pgina 70
Sistema De Cuentas
Nacionales
SALUD
Entidad
Dependencia
Nombre De La
Operacin
Estadstica
Estndares Y
Referentes
Internacionales
Normatividad
Plan
Nacional De
Desarrollo
Visin Colombia Ii
Centenario: 2019
Poltica Sectorial
Sistema De Cuentas
Nacionales
riesgo, Tasa de
tratamientos
exitosos contra
Tuberculosis en los
municipios con
Tratamiento
Estrictamente
Supervisado
(TAES).
SUPERINTENDENCIA OFICINA DE
NACIONAL DE
TECNOLOGA DE
SALUD
INFORMACIN
Registro de
informacin
financiera de
instituciones
prestadoras de
servicios de
salud privadas
OMS,
Estadsticas de
Salud en el
Mundo, 2006
OPS, Situacin
de salud de las
Amricas,
indicadores
bsicos, 2005
Circular nica
externa 47 y 49
"Remisin
de informacin
para la inspeccin,
vigilancia y control
contenidas en la
circular externa
no. 047 (circular
nica)
SUPERINTENDENCIA OFICINA DE
NACIONAL DE
TECNOLOGA DE
SALUD
INFORMACIN
OMS,
Estadsticas de
Registro de
Salud en el
informacin
Mundo, 2006
financiera de
OPS, Situacin
las
de salud de las
administradoras
Amricas,
de salud
indicadores
bsicos, 2005
Circular nica
externa 47 y 49
"Remisin
de informacin
para la inspeccin,
vigilancia y control
contenidas en la
circular externa
no. 047 (circular
nica)
DIRPEN
SALUD Meta 2:
Lograr la
cobertura
universal en
el Sistema
General de
Seguridad
Social en
Salud Meta 3:
Mejorar
Indicadores
de Salud
Pblica
SALUD Meta 2:
Lograr la
cobertura
universal en
el Sistema
General de
Seguridad
Social en
Salud Meta 3:
Mejorar
Indicadores
de Salud
MINPROTECCION
Programa: Afiliacin
al Rgimen
Subsidiado en
Salud Programa:
No aplica
Afiliacin al
Rgimen
Contributivo en
Salud
Cuenta satlite de
Salud
MINPROTECCION:
Programa: Afiliacin
al Rgimen
Subsidiado en
Salud Programa:
No aplica
Afiliacin al
Rgimen
Contributivo en
Salud
Cuenta satelite de
Salud
Pgina 71
SALUD
Entidad
Dependencia
Nombre De La
Operacin
Estadstica
Estndares Y
Referentes
Internacionales
Normatividad
Plan
Nacional De
Desarrollo
Pblica
Visin Colombia Ii
Centenario: 2019
Fuente: Dane
DIRPEN
Pgina 72
Poltica Sectorial
Sistema De Cuentas
Nacionales
SALUD
ANEXO B. MARCO NORMATIVO RELATIVO AL TEMA DE SALUD

Norma
Objetivo
Constitucin Poltica de
Colombia de 1991
Fortalecer la unidad de la Nacin y asegurar a sus

integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la
justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la
paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y
participativo que garantice un orden poltico,
econmico y social justo, y comprometido a impulsar
la integracin de la comunidad latinoamericana
Ley1122 de 2007
Por la cual se hacen algunas modificaciones en el

Sistema General de Seguridad Social en Salud y se
dictan otras disposiciones
DIRPEN
Descripcin en torno a la informacin

La atencin en salud y el saneamiento ambiental son
servicios pblicos a cargo del Estado; el cual se
garantiza a todas las personas en el acceso al
servicio de salud (promocin, proteccin y
recuperacin), conforme a los principios de eficiencia,
universalidad y solidaridad. As mismo, es deber del
Estado establecer las polticas para la vigilancia y
control del servicio en lo pblico y lo privado; como
las competencias de la entidades territoriales, y los
trminos en que el servicio es gratuito y obligatorio
(art. 49).
Define ajustes al Sistema General de Seguridad
Social en Salud, en los aspectos de direccin,
universalizacin, financiacin, equilibrio entre los
actores del sistema, racionalizacin, y mejoramiento
en la prestacin de servicios de salud, fortalecimiento
en los programas de salud pblica y de las funciones
de inspeccin, vigilancia y control y la organizacin y
funcionamiento de redes para la prestacin de
servicios de salud (Art. 1) Adems, estipula como
responsabilidad de Minproteccin la construccin de
unos indicadores de rentabilidad social, atencin,
hospitalizacin, cobertura, estndares internacionales
de contratacin, para dar cuenta de las ESE (Art. 3);
as como la creacin del sistema de Inspeccin,
Vigilancia y Control del SGSSS a cargo de la
Superintendencia Nacional de Salud en articulacin
con el INS y el INVIMA; sistema que tiene por objeto
en materia de informacin de vigilar que los actores
del sistema produzcan datos con calidad, cobertura,
pertinencia, oportunidad, fluidez y transparencia (Art.
36 y 37) Finalmente, define necesaria la creacin del
Sispro para el registro de la informacin de:
Pgina 73
SALUD
SIVIGILA, RIPS y el Sistema de Rectora y

Administracin por Resultados de las entidades
territoriales, aseguradoras y prestadoras. El cual es
responsabilidad de las EPS mantener actualizado y
depurado (Art. 44)
Ley 789 de 2003
Ley 205 de 2003
Ley b de 2001
DIRPEN
Crea el Sistema de la Proteccin Social y se le

constituye como el conjunto de polticas pblicas
orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la
Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y calidad de vida de los colombianos, especialmente de
ampliar la proteccin social y se modifican algunos
los ms desprotegidos. Para obtener como mnimo el
artculos del Cdigo Sustantivo de Trabajo.
derecho a: la salud, la pensin y al trabajo (Art. 1).
Define como objetivos del Ministerio de la Proteccin
Social
la
formulacin,
adopcin,
direccin,
coordinacin, ejecucin, control y seguimiento del
Sistema de la Proteccin Social, establecido en la Ley
789 de 2002 (Art. 1). En torno a la informacin es
funcin del Ministerio la definicin y regulacin, en
coordinacin con las entidades competentes, del
Sistema de Informacin del sector el cual comprende
al empleo, trabajo la previsin, los Sistemas de
Seguridad Social Integral y de la Proteccin Social.
Por el cual se determinan los objetivos, la estructura
Finalmente se define como funcin ministerial ,
orgnica y las funciones del Ministerio de la Proteccin establecer los mecanismos para la recoleccin,
Social y se dictan otras disposiciones.
tratamiento, anlisis y utilizacin de la misma (Art. 2)
Se establecen como competencia de la nacin definir,
disear, reglamentar, implantar y administrar el
Sistema Integral de Informacin en Salud y el
Sistema de Vigilancia en Salud Pblica, con la
participacin de las entidades territoriales (Art 42, 6),
las cuales deben adoptar, implementar, administrar y
coordinar la operacin en su territorio del sistema
integral de informacin en salud, as como generar y
Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de reportar la informacin requerida por el Sistema (Art.
recursos y competencias
43.1.6). La informacin para el clculo de los recursos
Pgina 74
SALUD
asignados por SGP deber ser suministrada por el

Ministerio de Salud y por el DANE. La de afiliacin al
Sistema General de Seguridad Social en Salud
provendr del Sistema Integral de Informacin en
Salud del Ministerio y la de poblacin del DANE (Art.
66). Por su parte, el DNP coordinar la conformacin
de un sistema integral de informacin territorial, con el
apoyo del DANE, los Ministerios de Salud, Educacin,
del Interior, de Hacienda y Crdito Pblico, de
Desarrollo, las entidades territoriales y aquellas otras
entidades o instituciones que considere conveniente;
para ello, cada entidad conformar su propio sistema
con miras a la integracin (Art.93)
Ley 100 de 1993; los

aspectos no cobijados se
regirn por las
disposiciones legales
vigentes, en especial por la
Ley 10 de 1990 y la Ley 60
de 1993.
DIRPEN
Estructura el Sistema Social Integral: conjunto de

instituciones, normas y procedimientos, de que
disponen la persona y la comunidad para gozar de
una calidad de vida, mediante el cumplimiento
progresivo de los planes y programas que el Estado y
la sociedad desarrollen para proporcionar la cobertura
integral de las contingencias, especialmente las que
menoscaban la salud y la capacidad econmica, de
los habitantes del territorio nacional, con el fin de
lograr el bienestar individual y la integracin de la
comunidad (Prembulo).
La Ley define como responsabilidad del Ministerio de

Salud reglamentar la recoleccin, transferencia y
difusin de la informacin en el subsistema al que
concurren obligatoriamente todos los integrantes del
Sistema de Seguridad Social de Salud (Art. 173, 7).
De esta forma, solicitar la informacin necesaria
para establecer sistemas homogneos de registro
que permitan peridicamente la evaluacin de la
calidad del servicio y la satisfaccin del usuario (Art.
199, pargrafo) Reglamenta como requisitos de las
Entidades Promotoras de Salud tener una base de
datos sobre las caractersticas socioeconmicas, el
estado de salud de los afiliados y sus familias (Art.
180, 4, a) los costos (separados entre ingresos y
egresos), facturacin y publicidad para cada uno de
los
servicios
prestados,
utilizando
mtodos
sistematizados (Art. 225)
Pgina 75
SALUD
Ley 60 de 1993
Por medio de la cual se dictan normas orgnicas

sobre la distribucin de competencias de conformidad
con los artculos 151 y 288 de la Constitucin Poltica
y se distribuyen recursos
Ley 10 de 1990
Descentralizo el funcionamiento del sector Salud,

asignando prioritariamente a los municipios la
direccin y prestacin de servicios de primer nivel de
atencin.
DIRPEN
Es responsabilidad del Ministerio de Salud y del DNP

la organizacin y puesta en marcha de un sistema de
informacin que sea soporte tcnico para la toma de
decisiones en el sector y los departamentos y
municipios estn obligados a suministrar la
informacin que determine el Ministerio y el DNP (Art.
28, sub 4 y 5) La informacin en salud debe ser
suministrada por el Ministerio de Salud, el DANE y las
secretaras de salud departamentales al DNP para el
clculo de las frmulas para la medicin de la
eficiencia administrativa per cpita. Adems para la
priorizacin de acuerdo a la poblacin atendida y la
por atender. Los usuarios actuales en salud son la
poblacin atendida cada ao por las instituciones de
salud, medida a travs del registro de las consultas
en medicina, enfermera y odontologa, y los egresos
hospitalarios. La poblacin potencial se mide como la
poblacin total del departamento, no cubierta
plenamente por el sistema contributivo de la
seguridad social, ponderada por el ndice de
necesidades bsicas suministrado por el DANE (Art.
11).
El Estado intervendr en el servicio de salud
adoptando un rgimen para llevar un registro especial
de las personas que presten servicios de salud y
efectuar su control, inspeccin y vigilancia; adems
de un sistema de fijacin de normas de evaluacin y
seguimiento a la calidad de los servicios de salud
(Art. 1, par. f, h)
Pgina 76
SALUD
Ley 30 de 1986
Por la cual se adopta el Estatuto Nacional de

Estupefacientes
Ley 9 de 1979
Por medio de la cual se establece el Cdigo Sanitario
DIRPEN
Es funcin del Consejo Nacional de Estupefacientes

sealar las drogas y medicamentos que pueden
importarse, producirse y formularse en el pas, y los
laboratorios farmacuticos que las producen (Art. 4)
En este sentido, es responsabilidad del Ministerio de
Salud llevar un inventario de entradas, salidas y
existencia de drogas que producen dependencia y de
sus precursores; as como de las estadsticas sobre
las necesidades oficiales y particulares de tales
drogas (Art. 20) Adicionalmente, es deber de los
laboratorios que produzcan o utilicen en su
produccin drogas, medicamentos o sustancias de
dependencia generar informes al Fondo Rotatorio de
Estupefacientes del Ministerio de Salud con
informacin sobre materias primas, medicamentos y
ventas (Art. 24) As como, es responsabilidad de
hospitales y clnicas llevar un libro de control de
medicamentos y drogas de dependencia (Art. 25)
En trminos de informacin es responsabilidad del
Ministerio de Salud reglamentar lo relacionado con la
clasificacin de las sustancias peligrosas, los
requisitos de informacin, empaque, envase,
embalaje transporte y rotulado (Art. 133).
Reglamentar
la
responsabilidad,
clasificacin,
periodicidad, destino, claridad y difusin de la
informacin epidemiolgica; a travs del Instituto
Nacional de Salud organizar y reglamentar el Sistema
Nacional de Referencia, que incluye todos los
laboratorios pblicos y privados (Art. 480, 484 y485).
Se considera informacin epidemiolgica los
resultados de laboratorio clnico y de calidad de
bebidas, alimentos, cosmticos, plaguicidas, aguas,
suelos y aire en cuanto a contaminacin, polucin y
toxicidad (Art. 487 y 488). Reglamentar la expedicin
y diligenciamiento de los certificados de defuncin y
Pgina 77
SALUD
Decreto1637 DE 2006
DIRPEN
registro bioestadstico de las causas de mortalidad

(Art. 515); el cual es requisito para la licencia de
inhumacin; llevar los registros de licencias y
sanciones de sanidad para la produccin,
comercializacin e importacin de artculos de uso
domstico (Art. 562 y 577) de los establecimientos y
viviendas (Art. 566). Adicionalmente el sistema de
control y vigilancia ser llevado a cabo por las
entidades pertenecientes al Sistema Nacional de
Salud (Art. 582).
El sistema de vigilancia en salud pblica SIVIGILA
es creado y reglamentado por el decreto 3518 de
2006, con el objeto de provisionar sistemtica y
oportunamente la informacin relacionada con los
eventos que pueden afectar la salud de la poblacin
(Art. 1). Las entidades pertenecientes al SGSSS y las
responsables de los regmenes de excepcin y
dems entidades involucradas son responsables de
generar informacin til al sistema; es decir las
Unidades Primarias Generadoras de Datos - UPGD
(Art. 2); las cuales remiten la informacin a las
Unidades Notificadoras. Hacen parte del SIVIGILA, el
Ministerio, el INS, el INVIMA, las direcciones
Por el cual se crea y reglamenta el Sistema de
departamentales, distritales y municipales de salud y
Vigilancia en Salud Pblica y se dictan otras
las entidades administradoras de planes de
disposiciones.
beneficios.
Establece la obligatoriedad del reporte de informacin
por parte de las administradoras de riesgos que
conforman el Sistema de la Proteccin Social. La
informacin reportada debe contener los datos de sus
afiliados El Ministerio de la Proteccin Social debe
Por el cual se dictan unas disposiciones para la determinar la periodicidad del reporte, realizado al
organizacin y funcionamiento del
rgano de administracin de la RUAF, quien a su vez
Registro nico de Afiliados al Sistema de la
validar
dicha
informacin
(Art.
3).
Las
Proteccin Social
administradoras debern reportar la informacin para
Pgina 78
SALUD
cada uno de los riesgos que hacen parte del sistema

de manera independiente. Adems, debern informar
a la administracin del RUAF, quien ser el
encargado de los reportes (Art. 6 y 7). Sobre la
validacin de la informacin, si esta no es consistente
con los formatos preestablecidos, ser devuelta a las
administradoras, para que se realicen las
correcciones pertinentes en los 5 das hbiles
siguientes al recibo del reporte de inconsistencias
(Art. 8.)El Ministerio de la Proteccin Social,
determinar el alcance de las consultas de
informacin, realizadas por los organismos de control,
de manera coherente con el derecho a la intimidad de
los usuarios del sistema y para impedir las practicas
de competencia desleal entre las administradoras;
adems de determinar los mecanismos de seguridad
para evitar accesos a informacin restringida (Art. 10,
11 y 12)
DIRPEN
Establece que el Ministerio de Salud o las Entidades

promotoras de salud EPS elaborarn auditoras por
medio de muestreos estadsticos, con el objeto de
verificar la perdurabilidad de las calidades
acreditadas al momento de la afiliacin. Las
Establece reglas para controlar y promover la afiliacin entidades pblicas y privadas suministrarn la
y el pago de aportes en el Sistema de General de
informacin pertinente a las EPS para los cruces de
Seguridad Social en Salud
informacin (Art. 5)
Define al Sistema de Vigilancia, Inspeccin y Control
como el conjunto de organismos, agentes, normas y
procesos de vigilancia, inspeccin y control,
articulados entre s para permitir el ejercicio eficaz y
Por el cual se organiza el Sistema de Vigilancia,
eficiente de las funciones de inspeccin, vigilancia y
Inspeccin y Control del Sector Salud, y se establecen control. Estos son: El actual Ministerio de la
definiciones con base en el artculo 111 de la Ley 715 Proteccin Social, la Superintendencia Nacional de
de 2001
Salud, el Instituto Nacional de Vigilancia de
Pgina 79
SALUD
DIRPEN
Medicamentos y Alimentos - Invima, el Instituto

Nacional de Salud - INS, las entidades territoriales y
los Tribunales de tica Mdica y Odontolgica (Art. 1)
La informacin como parte de su funcionalidad es
fundamental para el funcionamiento del Sistema de
Vigilancia, Inspeccin y Control; ser pblica, salvo
aquella amparada por reserva legal.
Para el Sistema Integral de Informacin en Salud,
todos los que administren recursos o manejen
informacin sobre poblacin atendida, harn parte del
Sistema Integral de Informacin del Sector Salud. De
forma que se pueda hacer seguimiento a la afiliacin,
el estado de salud, de la poblacin y los recursos; de
acuerdo con las directrices del actual Ministerio de la
Proteccin Social; quien define las caractersticas que
dicha informacin necesita para el adecuado control y
seguimiento de los recursos (Art. 5) Adicionalmente,
Por el cual se expiden las normas que regulan los
todas las entidades que administren regmenes de
flujos de caja y la utilizacin oportuna y eficiente de los excepcin deben suministrar la informacin para
recursos del sector salud y su utilizacin en la
evitar pagos indebidos con recursos del sector salud
prestacin
(Art. 4)
Se define, entre otras, como funciones del FOSYGA
la instrumentacin e implementacin de un sistema
que garantice la obtencin de informacin estadstica,
financiera y epidemiolgica y dems que requiera el
Sistema de Seguridad Social en Salud. As como, la
infraestructura necesaria para poder acceder a las
bases de datos de las EPS y dems entidades
administradoras del sistema, con informacin sobre:
afiliados cotizantes plenamente identificados, con la
identificacin de su ncleo familiar, salario base de
cotizacin por departamentos y municipios, licencias,
Reglamenta el funcionamiento del fondo de
suspensiones, retiros, nuevas afiliaciones
y
solidaridad y garanta del sistema general de
novedades presentadas, recaudo por cotizaciones,
seguridad social en salud
desembolsos por el pago de servicios, relacin de
Pgina 80
SALUD
Por la cual se modifican parcialmente las

Resoluciones nmeros 0812 y 3221 de 2007.
Resolucin 000413 de
2009 del Ministerio de la
Proteccin Social
Por la cual se dictan disposiciones sobre la

actualizacin en la Base de Datos nica de Afiliados
(BDUA) definida en la Resolucin 3221 de 2007 y
modificada en la Resolucin 123 de 2008, teniendo en
cuenta las novedades de la Planilla Integrada de
Liquidacin de Aportes (PILA).
Resolucin 005089 de
Proteccin Social
Resolucin 002455 de
Proteccin Social
DIRPEN
afiliados subsidiados y relacin de aportantes

(empleadores y cotizantes independientes) (Art. 7)
Cambia el Art 4 de la Resolucin 812/07 por
"Conformacin y actualizacin de la Base de Datos
nica de Afiliados (BDUA). El Administrador
Fiduciario del Fosyga recibir la informacin,
consolidar y administrar la Base de Datos nica de
Afiliados (BDUA) al Sistema General de Seguridad
Social en Salud (SGSSS) y al sector salud,
incluyendo la informacin de los regmenes
exceptuados de este" (Art. 1)
El Ministerio de la Proteccin Social, mensualmente,

con base en el reporte de novedades de ingreso y
retiro, realizadas a travs de la Planilla Integrada de
Liquidacin de Aportes, PILA, por los aportantes,
proceder a organizar las citadas novedades para su
cargue en la Base de Datos nica de Afiliados, BDUA
(Art. 1)
Establece requerimientos sobre la entrega de la
Por la cual se dictan disposiciones para el envo de la informacin por parte de las EPS (Art. 2), entrega de
informacin de afiliacin al Sistema General de
resultados validados (Art. 3) y las actuaciones frente
Seguridad Social en Salud por parte de las Entidades al incumplimiento de plazos, trminos y condiciones
Promotoras de Salud del Rgimen Subsidiado
determinadas para el flujo de la informacin (Art.4).
Adopta para los efectos del artculo 4 del 1637 de
2006, el anexo tcnico, correspondiente a las
especificaciones de la estructura y de los archivos
relacionados con la identificacin de los afiliados y
Por la cual se adopta un anexo tcnico para el beneficiarios de los programas del Sistema de la
Registro nico de Afiliados RUAF y se dictan otras Proteccin Social.(Art 1) Se especifican fechas de
disposiciones.
reporte para las diferentes administradoras (Art. 4)
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SALUD

del Ministerio de la
Proteccin Social

Proteccin Social

Proteccin Social
DIRPEN
La Resolucin establece los requerimientos de

informacin mnimos sobre la afiliacin al Sistema
General de Seguridad Social en Salud, a los
regmenes especiales y exceptuados, y a planes
adicionales de salud, para la direccin, operacin,
seguimiento, vigilancia y control del Sistema General
de Seguridad Social en Salud y de sus recursos
(Art.1). Los obligados debern mantener una base de
datos de afiliados o asegurados, debidamente
actualizada la Base de Datos nica de Afiliados
(BDUA), con los documentos fuente de los datos (Art.
3). El administrador Fiduciario del Fosyga recibir la
Por la cual se dictan disposiciones sobre la
informacin, consolidar y administrar la Base al
informacin de afiliacin al Sistema General de
Seguridad Social en Salud y al sector salud
(SGSSS) y al sector salud (Art. 4)
En trminos de los deberes de informacin, las
autoridades pblicas, entidades privadas y dems
actores que intervienen en el flujo de recursos del
Rgimen Subsidiado estn obligadas a suministrar la
informacin acerca de las bases de clculo de los
recursos del sistema, su recaudo y giro en los
Por el cual se adoptan unas medidas para optimizar el trminos y condiciones sealadas por las normas
flujo financiero de los recursos del rgimen subsidiado expedidas por el actual ministerio de la Proteccin
del Sistema General de Seguridad Social en Salud y
Social y en los convenios y contratos que se
se dictan otras disposiciones
suscriban para efectos del giro de recursos (Art. 3)
Se adopta el anexo tcnico para el reporte del giro de
los saldos en las cuentas registradas para el recaudo
de las cotizaciones (Art. 1). Adicionalmente, el
administrador de la BDUA, antes del primer proceso
de compensacin de cada mes proceder a
actualizarla, con base en la informacin de
desafiliacin reportada por las EPS del Rgimen
Por la cual se dictan disposiciones sobre actualizacin Contributivo y dems Entidades Obligadas a
en la Base de Datos nica de Afiliados (BDUA).
Compensar, EOC (Art. 2).
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SALUD

Proteccin Social
Acuerdo 244 de 2003 del

Consejo Nacional de
Seguridad Social en Salud
Por la cual se determinan las especificaciones

tcnicas para el cumplimiento de la
obligacin por parte de las administradoras de reportar
la informacin al Registro nico
de Afiliados RUAF y se fijan los plazos para su
entrega.
Por medio del cual se definen la forma y las

condiciones de operacin del Rgimen Subsidiado del
Circular Externa N 000064 Responsabilidades en el proceso de implantacin de

de 2005 del Ministro de la
la automatizacin de los certificados de nacido vivo y
Proteccin Social
de defuncin.
Circular Externa 0009 de

2001 del Ministro de Salud
DIRPEN
Obligatoriedad de presentar el Registro Individual de

Prestacin de Servicios de Salud RIPS
Adopta para los efectos del artculo 4 del 1637 de

2006, los anexos tcnicos correspondientes a las
especificaciones de la estructura y de los archivos
que
debern
reportar cada
una
de las
administradoras que conforman los Subsistemas de
que trata el artculo 2 del citado .(Art. 1)
Es responsabilidad de las entidades territoriales en

cuanto al manejo de la informacin. La aplicacin,
implementacin, administracin
y calidad de la
informacin de la encuesta Sisben de los listados
censales de su competencia. Ser responsabilidad
del Alcalde y del respectivo municipio o distrito y,
cuando se trate de corregimientos departamentales
ser responsabilidad del Gobernador de acuerdo con
los parmetros definidos por el Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social CONPES. Igualmente
debern garantizar que las bases de datos de
potenciales beneficiarios y priorizados contengan la
informacin con la estructura tcnica establecida por
el Ministerio de la Proteccin Social.
Define responsabilidades en el proceso de
automatizacin de los certificados, con el uso del
mdulo de nacimientos y defunciones (ND), el cual
hace parte del Sistema del Registro nico de
Afiliados-RUAF.
Aclara la obligatoriedad de las IPS para presentar
desde el 1 de abril de 2001 los RIPS en medio
magntico o electrnico, para conocer qu servicios
se estn facturando y por qu valor; as mismo
determina que las Entidades Administradoras de
Planes de Beneficios son las responsables de
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SALUD
conformar la base de datos de prestacin de servicios

para generar la informacin requerida por el actual
Ministerio de la Proteccin Social.
Por la cual se reglamentan los datos bsicos que

Resolucin 03374 de 2000 deben reportar los prestadores de servicios de salud y
del Ministro de la
las entidades administradoras de planes de beneficios
Proteccin Social
sobre los servicios de salud prestados
Define el Registro Individual de Prestacin de

Servicios de Salud - RIPS como los datos que
requiere el SGSSS para la direccin, regulacin y
control del servicio de salud. Datos referidos a la
identificacin del prestador, del usuario que recibe el
servicio, del servicio y de la causa de la prestacin
del servicio (diagnstico y causa externa) (Art. 1, 3)
Son de obligatorio cumplimiento dichas disposiciones
para las IPS, los profesionales independientes, los
grupos de prctica profesional, las entidades
administradoras de planes de beneficios y los
organismos de direccin y control del SGSSS (Art. 2)
Las fuentes de informacin sern las facturas de
venta de servicios y las histricas clnicas (Art. 3)
Fuente. DANE-DIRPEN. PENDES 2010.
DIRPEN
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Departamento Administrativo

Direccin de Regulacin, Planeacin,

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA

CARLOS EDUARDO SEPLVEDA RICO

ALFREDO VARGAS ABAD

Bogot, D.C. 2010

Directora (E) Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin

Coordinacin Tcnica: Ana Zoraida Quintero Gmez

MARCO CONCEPTUAL ............................................................................... 9

MARCO METODOLGICO ........................................................................ 11

Anlisis de requerimientos y necesidades de informacin ........................... 13

CARACTERIZACIN TEMTICA: SALUD ................................................. 15

Definicin del tema .................................................................................. 15

Marco de referencia ................................................................................ 15

Entidades responsables de la produccin estadstica ............................. 17

CARACTERIZACIN DE LA OFERTA DE INFORMACIN ESTADSTICA 31

Anlisis por entidad productora ............................................................... 31

Anlisis por tipo de operacin estadstica ................................................ 35

Anlisis de continuidad ............................................................................ 36

Anlisis de normatividad que fundamenta la produccin estadstica ....... 38

Problemas en las etapas del proceso estadstico en el tema de salud ... 43

Anlisis por tipo de acceso a la informacin ............................................ 46

Requerimientos de informacin satisfechos ........................................... 48

Requerimientos de informacin insatisfechos .......................................... 51

Tabla 1. Criterios de anlisis de la oferta del PENDES y preguntas relacionadas con

Tabla 2. Criterios de anlisis de la demanda del PENDES y preguntas relacionadas

2.1. Anlisis de oferta

La caracterizacin de la produccin estadstica priorizada se realiza teniendo en

Tabla 1. Criterios de anlisis de la oferta del PENDES y preguntas relacionadas

Anlisis de problemas (en la

Anlisis de problemas (en el

Anlisis de problemas (en la

Anlisis por medio de difusin

2.2. Anlisis de requerimientos y necesidades de informacin

Al realizar una descripcin de la informacin estadstica demandada

Tabla 2. Criterios de anlisis de la demanda del PENDES y preguntas

37. cules son las operaciones estadsticas que

3. CARACTERIZACIN TEMTICA: SALUD

3.1 Definicin del tema

3.2 Marco de referencia

En este sentido, la salud se desarrolla en un entorno complejo y dinmico; y en

Tomado de la pgina web de la OMC, http://www.who.int/about/agenda/es/index.html

y su incidencia, especialmente en municipios con alto riesgo de tener la

3.3 Entidades responsables de la produccin estadstica

Tomado de la subdireccin de Salud del Departamento Nacional de Planeacin,

una estructura legislativa en continuo desarrollo, se cre y transform instituciones y

Direccin, vigilancia y control del Sistema General de Seguridad Social en

A travs de la Ley 790 de 2002, se cre el Ministerio de la Proteccin Social,

Tambin tiene funciones de inspeccin, control y vigilancia respecto de las

Operatividad del Sistema General de Seguridad Social en Salud - SGSSS

La operatividad del Sistema General de Seguridad Social en Salud se realiza a

direcciones de salud en la formulacin de planes, estrategias, programas y

Entidades adscritas y relacionadas con el Sistema General de Seguridad

Dentro del Sistema de Proteccin Social se consideran entidades adscritas al

Sus funciones fueron reseadas anteriormente.

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar creado mediante la Ley 79 de 1979 y

Tabla 3. Instituciones pertenecientes al Sistema General de Seguridad Social

Institucin, Entidad, Instancia

Organizacin del Ministerio de la Proteccin social dentro del Sistema General

El Ministerio de proteccin social, como cabeza rectora de las polticas, planes y

Sus funciones fueron reseadas con anterioridad.

encuentra el Despacho del Viceministro tcnico, que dirige y supervisa el diseo,

Por ltimo, la Direccin General de gestin de la demanda en salud, tiene a su