RESUMEN DE LA INTRODUCCIN

En la introduccin el autor seala que el mejoramiento de estas tierras americanas

-que debi ser el objetivo y el fin de la conquista-se vio obstaculizado en Amrica del
Sur por el sistema de exclusin de los primeros conquistadores, quienes
monopolizaron durante tres siglos este extenso y rico territorio. Las trabas del sistema
colonial impedan poblar en gran escala este territorio por pueblos europeos, cuestin
que s suceda en Amrica del Norte. Esto se deba a un criterio econmicamente ms
acertado utilizado por el conquistador del Norte: Inglaterra.
Este criterio expulsivo del extranjero se mantuvo an despus de la revolucin. El
autor sostiene que era necesario una Ley que reclamara para la civilizacin, el suelo
que mantenemos desierto por el atraso. Nunca se estuvo ante el supuesto (en esa
poca y ese contexto) en que naciones ms antiguas y populosas se ahoguen por
exhuberancia de poblacin, en presencia de un mundo que carece de habitantes y
abunda en riquezas.
Europa, lo mismo que Amrica, padece por el resultado de esta violacin hecha al
curso natural de las cosas. En Europa sobreabunda hasta constituir un mal, la
poblacin de la que aqu tenemos necesidad vital. Se pregunta el autor si la sociedad
europea llegar hasta un desquicio por cuestiones de propiedad, cuando tenemos
nosotros a su alcance un quinto del globo terrqueo deshabitado. Entonces, el
bienestar de ambos mundos se concilia casualmente. Estos pases superpoblados,
mediante un sistema de polticas e instituciones adecuadas, pueden enviarnos por
inmigraciones pacficas, las poblaciones que debemos acoger con instituciones
tambin adecuadas.
El poblar este territorio es para Alberdi, ley capital y sumaria del desarrollo de la
civilizacin cristiana, que permita completar el trabajo que dej embrionario la Europa
espaola. Las instituciones polticas no sern adecuadas a su destino progresista, sino
cuando sean la expresin organizada de esa ley de civilizacin.
Bases para la organizacin poltica
La Batalla de Caseros, no le da a la Repblica Argentina todo lo que necesita, slo la
pone en el camino de su organizacin y progreso (en dicha batalla result derrotado
Rosas el 3 de febrero de 1852, por el presidente actual el General Urquiza). El autor
iguala, dndole el mismo peso y relevancia histrica a la Revolucin de Mayo y a la
Batalla de Caseros.
Seala que estamos como en 1810, en la necesidad de crear un gobierno general
argentino, y una constitucin que sirva de regla de conducta a ese gobierno. Un
cambio en el personal del gobierno es menos problemtico si existe una constitucin,
que pueda regir la conducta de ese gobierno, creado por la revolucin.
La Repblica Argentina, en el momento en que se escribi esta obra, careca de
gobierno, constitucin y leyes generales, lo que diferenciaba a la Revolucin de
Montevideo de la de Buenos Aires. Llama a la Repblica Argentina, simple asociacin
tcita, ya que tiene que empezar por crear un gobierno y una constitucin. En este
libro pretende dar las bases sobre las cuales deben crearse dichas instituciones.

El Derecho Constitucional Sudamericano

El Derecho Constitucional de la Amrica -antes espaola- es incompleto y vicioso y la
historia constitucional de Amrica del Sur se divide en dos perodos:
1. La que inicia en 1810 y termina con la Guerra de la Independencia.
2. la que transcurre entre la Independencia hasta 1852.
El autor sostiene que las constituciones del segundo perodo son reminiscencia de las
dadas en el primer perodo.
En el primer Derecho Constitucional (1810-1816), del perodo de la independencia, el
objetivo era acabar con el poder poltico que Europa haba ejercido en este territorio
durante la conquista y el perodo de la Colonia. Los objetivos que inspiraron a los
legisladores de ese perodo, eran independencia y libertad, para garantizarlos se
buscaba romper cualquier lazo con el pas conquistador, la idea era el alejamiento del
influjo europeo. El mal americano era su dependencia a un gobierno conquistador
europeo, el objetivo era la independencia y las bases del gobierno, la libertad y la
igualdad. Europa era antiptica por su dominacin y por su monarquismo. Y
aparecan como beneficios secundarios, la riqueza, la poblacin, la industria, es decir,
los intereses econmicos. En ese contexto de dieron las Constituciones de San Martn,
de Bolvar, de OHiggins y el resto, que las reprodujeron prcticamente.
Ayudaron a sostener estas ideas, las dos revoluciones del momento: Revolucin
Francesa de 1789 y la de Estados Unidos contra Inglaterra. En su redaccin, nuestras
constituciones imitaban la de la Repblica Francesa y la de Estados Unidos, el autor
muestra como gravitaba esa imitacin sobre nuestros intereses econmicos, de los
que dependa todo el progreso de Amrica del Sur.
Revolucin Francesa
De ella heredamos su nulidad reconocida en materia econmica. La Revolucin
Francesa que exalt todos los derechos, desconoci y suprimi la libertad de
comercio. La Convencin hizo de las aduanas, un arma de guerra, dirigida
especialmente contra Inglaterra, no siguiendo la excelente medida de suprimir las
aduanas provinciales, resuelta por la Asamblea Nacional. Napolen us el bloqueo
continental como forma bsica del rgimen industrial y comercial francs. As la
industria europea se acostumbr a vivir de proteccin, tarifas y prohibiciones.
Revolucin Norteamericana
La idea de los constituyentes era la defensa del pas contra los extranjeros, que los
rodeaban por el norte y por el sur. Era justo que quisiesen frenar el avance de estos
extranjeros que vencieron, pero que no echaron del territorio, y adems, el pas del
norte, que era desmembracin de un pas martimo y fabril, y que tenan aptitud y
medios para ser ambas cosas, eligi, entonces, una poltica protectora exterior, por
medio de tarifas y exclusiones.
Nosotros no tenemos fbricas, ni marina en cuyo objeto no debemos establecer
prohibiciones y restricciones a la industria y marina extranjera.

Otra diferencia: cuando Washington y Jefferson aconsejaban a Estados Unidos una

poltica exterior de abstencin y reserva, lo hacan porque en ese momento ocurra la
Revolucin Francesa, y la intencin era alejarse de pases que estaban en llamas y
lejos de los intereses americanos. Ellos se referan a relaciones polticas, no a
convenciones mercantiles, pero Estados Unidos que era poseedor de marina e
industria fabril, hasta poda prescindir de la Europa martima y fabricante. Amrica del
Sur desconoce su situacin y circunstancias, si pretende invocar para s el ejemplo de
poltica exterior de Washington, ya que Amrica del Norte siempre atrajo pobladores a
su suelo en gran cantidad, an antes de la independencia, pero nosotros herederos de
un sistema tan esencialmente exclusivo, necesitamos de una poltica fuertemente
estimulante en lo exterior.
Alberdi sostiene que repetir un sistema que convino en tiempos y pases sin analoga
con el nuestro, slo servira para llevarnos al embrutecimiento y la pobreza.
As ve al Constitucionalismo de Amrica del Sur, luego analiza las constituciones del
momento, dando las razones para no seguir esos modelos.
ENSAYOS CONSTITUCIONALES ARGENTINOS
CONSTITUCIN DE 1826
Es un antecedente que debe ser abandonado por su falta de armona con las
necesidades modernas del progreso argentino. Es casi una reproduccin literal de la
Constitucin de 1819, dada por el mismo Congreso que unos aos antes haba
declarado la independencia, haba dictado una ley prohibindole a los europeos
espaoles sin carta de ciudadana, que pudiesen ser nombrados colegas ni
rbitros iuris, se aplicaba a los espaoles el mismo sistema que ellos usaban para
otros extranjeros. El Congreso de 1819 tena como misin romper con Europa, en vez
de atraerla, y ese era el objetivo en el que estaba enfocado. La idea era la
independencia y alejar todo peligro de caer nuevamente en manos de Europa, y sobre
esas bases giraba su poltica exterior. Europa an no haba reconocido la
independencia de estas repblicas.
Cmo conceba la Constitucin de 1826 la poltica exterior? Para el autor la poltica
exterior es la poltica de la regeneracin y el progreso de estos pases que debern a
la accin externa, su vida venidera, as como le deben su vida anterior.
La Constitucin de1826 deca que hay dos grandes fines de toda asociacin poltica:
seguridad y libertad, as se ve que el Congreso de 1826 se encuentra dentro de la
primera poca del constitucionalismo, en la que la independencia y la libertad eran los
grandes fines, y el progreso material, la poblacin, las riquezas y las cuestiones
econmicas eran secundarias.
Esta Constitucin en relacin al tema de la ciudadana, es clara, ya que la otorgaba a
quienes hayan combatido o combatiesen en los ejrcitos de la Repblica. En cambio al
extranjero que poda brindarnos su saber y experiencia en lo que relativo a industria y
comercio, que importaba maquinarias, no se lo consideraba ciudadano si no hubiese
derramado sangre argentina o extranjera. Esa Constitucin era reservada para adquirir
nuevos ciudadanos pero facilitaba la prdida de los existentes, por ejemplo: haca

cesar la ciudadana por adquisicin de empleos, distinciones o ttulos de otra nacin,

esta disposicin copiada de las constituciones europeas, era perniciosa para
Sudamrica, que deba inclinarse a una especie de asociacin de familias hermanas.
Alberdi sostiene que:
1. Las naciones en formacin no deben tener exigencias propias de otras ya
formadas.
2. No debemos decirle al poblador de afuera: si no me pertenecis del todo, no me
pertenecis de ningn modo.
Es preciso conceder ciudadana sin exigir perder la de origen, pueblos desiertos que
mendigan poblacin no deben exigir ese sacrificio.
Esta Constitucin careca de garantas de progreso porque:
1. No contiene clusula que garanticen la educacin pblica, como si lo hizo la
Constitucin de Chile que hace de la educacin pblica un punto de central atencin
para el gobierno y promete en un tiempo inmediato, el arreglo del sistema electoral,
cdigo administrativo interior, el de administracin de justicia, el de la guardia nacional,
y el arreglo de instruccin pblica. La Constitucin de California hace de la educacin
pblica un punto capital de la organizacin del Estado.
2. No garantiza la libertad de industria y de trabajo. Garanta que no est ausente en
las Constituciones de Chile y de Montevideo.
3. No garantiza la propiedad, pues en los casos de expropiacin por causa de utilidad
pblica, no estableca que la compensacin fuese previa y que la utilidad pblica y la
necesidad de expropiacin fuesen calificadas por ley especial. La desproteccin de la
propiedad afecta al progreso, porque es ella el aliciente ms activo para estimular la
poblacin.
3. No garantiza la inviolabilidad de la posta, la correspondencia epistolar, de los libros
de comercio y los papeles privados.
4. No garantiza el derecho y la libertad de locomocin y trnsito, de entrar y salir del
pas.
Todas estas omisiones dejan ver que esa Constitucin desatenda lasnecesidades
econmicas de cuya satisfaccin depende su porvenir.
Para el autor esto obedece a dos causas:
1. Imitacin y falta de originalidad: es decir la falta de armona con las necesidades del
pas. Esta falla era confesada por los mismos legisladores: ...en materia de
constituciones, ya nada puede crearse.... Para el autor, la constitucin que no es
original, es mala, debiendo ser la expresin de una combinacin especial de hechos,
de hombres, de cosas, debe ofrecer esa combinacin, y sostiene que es una
extravagancia pretender regirnos por modelos de pases ms libres y ms civilizados
como Estados Unidos o Inglaterra, y no el pretender una constitucin original, para

nosotros, que es lo que l propone en esta obra. La originalidad constitucional no es

como la originalidad en el arte, no es lograr una novedad superior a las ya conocidas,
sino lograr la idoneidad para el caso especial en el que deba tener aplicacin.
2. El primero de los fines es la seguridad: El estado de cosas en 1826 era causa de
que el Congreso colocara a la seguridad como el primero de los fines de la
Constitucin. El pas, entonces, estaba en guerra con Brasil, y se buscaba en el
exterior, ms seguridad que franquicia. La Comisin redactora deca: ...la seguridad
exterior llama toda nuestra atencin y cuidado... y la Constitucin empezaba
ratificando la independencia, ya declarada por instrumentos solemnes. El autor
entiende que cuando se teme del exterior, es imposible organizar las relaciones con
otros pases sobre las bases de la confianza y la libertad. Para mostrar la influencia del
pensamiento del momento nos muestra que Rivadavia, quien asuma como presidente
en ese momento, mantena la misma tesitura que el Den Funes, que fuera redactor
de la Constitucin de 1819, y otros integrantes del clero que influyeron de modo
decisivo en la redaccin de la Constitucin de 1826, y que seguan el mismo
razonamiento. Muchos de los que participaron del Congreso de 1826 haban
participado del Congreso que declar la independencia, el clero argentino, educado en
los seminarios de la poca colonial, no tena ni poda tener, la inspiracin y la vocacin
de los intereses econmicos que son tiles para Amrica y la aptitud de constituir
convenientemente una repblica comercial. Dice Alberdi que la patria le debe mucho a
los espritus cultivados en ciencias morales pero le ser ms til a futuro los simples
comerciantes y los economistas prcticos, salidos del mbito de los negocios.
Luego el autor pasa a explicar las razones por las cuales no deban imitarse los
modelos de las constituciones sudamericanas de entonces, sealando sus errores o
deficiencias. Cita a esos fines los casos de la Constituciones de Chile, Per, de
Colombia, de Mxico, de Uruguay y de Paraguay y con las diferencias
correspondientes a cada caso, seala que dichas Constituciones olvidaron la
plataforma social y econmica a la que iban dirigidas y centraban su preocupacin en
el ideal de la independencia y en la enumeracin una serie de derechos, cuya
realizacin se tornara impracticable, por carecer estas Repblicas, de los medios
materiales y humanos para lograrlos.
Espritu del Derecho Constitucional de Sudamrica
El Derecho Constitucional de Amrica del Sur est en oposicin con los intereses de
su progreso material e industrial. Es expresin de necesidades americanas de otro
tiempo, porque la situacin no es la de hace treinta aos. Necesidades que antes eran
accesorias, hoy son dominantes.
Hace treinta aos en Amrica, el objetivo era la independencia para ella se han
escrito las constituciones, que era correcto en ese momento, esa era su misin de
entonces. La gloria militar era el objetivo supremo. El comercio y el bienestar material
eran bienes sin brillo, el lujo era mirado con mal ojo y considerado un escollo para la
moral y la libertad pblicas.
En la Amrica de1852 no es que se deba olvidar la idea de libertad e independencia,
como grandes fines de la constitucin; sino que debe ser ms prctica que entusiasta,
hoy debe hacerse realidad, aquello que antes bastaba con proclamar y escribir.

Las constituciones de hoy deben propender a organizar y constituir los grandes

medios prcticos para sacar a la Amrica emancipada del estado oscuro y subalterno
estado en que se encuentra. Antes eran importantes: independencia, libertad y culto.
Ahora: Inmigracin libre, libertad de comercio, caminos de hierro, industria sin trabas,
y atraer poblacin. Entonces, es importante, robustecer y enriquecer a los Estados.
Los pactos constitucionales, deben ser una especie de contratos mercantiles de
sociedades colectivas formadas para dar pobladores a estos desiertos a los que dimos
el nombre de repblicas, para darnos caminos de hierro que suprimen las distancias
que hacen imposible esa unidad indivisible en la accin poltica.
Las constituciones deben expresar las necesidades de hoy, del presente, no las del
pasado o las del futuro. Tampoco deben expresar las necesidades de todos los
tiempos. Hay constituciones de transicin y creacin y otras definitivas y de
conservacin.
Constitucin de California del 12 de octubre de 1849
El autor ve a este modelo como un ejemplo del sistema que propone.
El derecho constitucional dominante en Estados Unidos, forma el sentido comn, la
razn de todos, entre los habitantes de aquellos venturosos pases.
Sin universidades, sin academias, ni colegios de abogados, el pueblo improvisado de
California se dio una Constitucin llena de previsiones, de buen sentido y de
oportunidad. Todo es simple, prctico y positivo, sin dejar de ser digno. Est calculada
para hacer un gran pas en pocos aos.
Poblacin: todo el mundo que habita all goza de los derechos, privilegios y
prerrogativas del ciudadano: libertad civil, seguridad individual, inviolabilidad de la
propiedad, la correspondencia, del hogar, del trnsito, del trabajo, etctera.
Propiedad: impide que se dicten leyes que prohban la adquisicin hereditaria y
disminuyan la fe y el valor de los contratos.
Participacin de los extranjeros en el gobierno: con un ao o dos de ciudadana el
extranjero naturalizado puede obtener el voto pasivo para poder ocupar asiento en la
legislatura o en el gobierno.
Esta confederacin desde el principio abre las puertas del senado y de la cmara de
diputados a los extranjeros naturalizados. Se adopt un sistema diferente al de
Inglaterra, donde se los exclua; ac se trataba de favorecer la inmigracin y facilitar la
distribucin de las tierras desiertas.
No permita anular ningn matrimonio por falta de conformidad con los requisitos de
algn culto religioso, avalaba el matrimonio mixto que es un modo de poblar estas
tierras. En cuanto a la familia se dictarn leyes que protejan una porcin del hogar
domstico y otros bienes de toda cabeza de familia a fin de evitar su venta forzosa.
Obliga a estimular el fomento de los progresos intelectuales, cientficos, morales y
agrcolas.

Para sostener la instruccin pblica destina a esos fines una parte de los bienes del
estado, para garantizar los bienes de las otras generaciones frente a todo abuso del
gobierno.
Establece la igualdad del impuesto y contribuciones directas, en lugar de impuestos
aduaneros. Estimula el crdito, con medidas relativas a los bancos.
El autor aclara que el anlisis que hizo de esta Constitucin es en relacin a las
clusulas vinculadas al progreso.
Las Repblicas Hispanoamericanas
Slo esos medios econmicos pueden hacer salir a la Amrica de la posicin falsa en
la que se encuentra, esa posicin deriva de haberse propuesto la repblica por ley de
gobierno, y la repblica no es una verdad prctica en este suelo. El pueblo no est
preparado para regirse por ese sistema, superior a su capacidad. Pero de que la
repblica, en las condiciones actuales sea impracticable, no se sigue que la monarqua
sea ms practicable.
En la primera poca independiente, quiz las ideas de un gobierno monrquico se
justificaban porque la tradicin monrquica estaba muy cerca, pero luego de ms de
cuarenta aos de intentar una repblica, aunque psimamente, sostener reintentar un
sistema monrquico, no tiene sentido. Seramos peor monarquistas que republicanos.
En cuanto al problema del gobierno, debemos darnos lo que le falta a nuestros
pueblos para ser republicanos, hacernos dignos de la repblica que proclamamos y no
podemos practicar, pero tampoco abandonar.
La repblica reconoce muchos grados, y se acomoda a las exigencias de maduracin
poltica e institucional, solo hay que acomodarla a la nuestra. Y da el ejemplo de Chile
que se dio una Constitucin monrquica en el fondo y republicana en las formas.
La repblica, adems no puede tener otra forma cuando sucede a la monarqua, es
preciso que el nuevo rgimen contenga algo del antiguo.
Luego el autor menciona algunos medios para lograr que nuestras democracias sean
tales en la realidad, y para estar a la altura de nuestras constituciones escritas y de los
principios que proclaman, a saber: educacin del pueblo (por la accin civilizante de
Europa), inmigracin, ley civil, comercial y martima sobre bases adecuadas,
constituciones acordes a nuestro tiempo y necesidades, sistema de gobierno que
secunde la accin de esos medios.
La Educacin no es la Instruccin
No es original la idea de que la educacin era el modo de acercar a los pueblos a la
realizacin efectiva de la repblica, pero se haba confundido educacin, que es el
gnero (se puede educar, por ejemplo a un animal), con la instruccin que es la
especie (solo se instruye a seres racionales). De esa confusin, se deriva otro error, el
de desatender la educacin que se opera por la accin espontnea de las cosas, la
educacin que se hace por el ejemplo de una vida ms civilizada que la nuestra,

educacin fecunda. La educacin debe tener el lugar que le damos a la instruccin,

por ser el medio ms eficaz y ms apto para sacarlas con prontitud del atraso.
La instruccin es el medio de cultura de los pueblos ya desenvueltos. La educacin
por medio de las cosas es el medio de instruccin que ms conviene a los pueblos que
empiezan a crearse.
La instruccin que se les dio a nuestros pueblos, copiada de otros pueblos en otras
condiciones, fue siempre estril y sin resultado provechoso. La instruccin primaria fue
ms bien perniciosa, un medio impotente de mejoramiento, comparado con otros. La
instruccin superior no fue mejor. Se formaron charlatanes, ociosos, demagogos. En la
instruccin secundaria se prefirieron las ciencias morales y filosficas a las ciencias
prcticas y de aplicacin. No pretende el autor que la moral sea olvidada, pero
sostiene que se llega a la moral ms presto, por el camino de los hbitos laboriosos y
productivos de esas nociones honestas, que por la instruccin abstracta.
Estos pases necesitan ms ingenieros, gelogos, naturalistas, que abogados y
telogos. Que el clero se eduque a s mismo, pero que no se encargue de formar a
nuestros abogados y estadistas, a nuestros negociantes, marinos o guerreros.
La instruccin debe ser fecunda, debe contraerse a las ciencias, y artes de aplicacin
a cosas prcticas, a lenguas vivas, a conocimientos de utilidad material e inmediata. El
idioma ingls (idioma de libertad, industria y orden) debe ser ms obligatorio que el
latn, no debera darse el ttulo universitario a joven que no hable o escriba ese idioma.
El plan de educacin debe multiplicar las escuelas de comercio e industria, la juventud
debe ser instruida en las artes y ciencias auxiliares a la industria.
El hombre debe poder vencer al enemigo: el desierto, el atraso material, la naturaleza
bruta y primitiva de nuestro continente. La industria es el medio para encaminar la
juventud al orden. Ella conduce por el bienestar y por la riqueza al orden, y por el
orden a la libertad. Ejemplos: Estados Unidos e Inglaterra.
La industria es tambin el gran medio de moralizacin, facilitando los medios para vivir
previene el delito, que es hijo de la miseria y del ocio.
La religin base de toda sociedad, debe ser parte de la educacin, no de la
instruccin. Prcticas y no ideas religiosas, es lo que necesitamos.
Para el rol de la mujer propone: que su instruccin no sea brillante, necesitamos
seoras, no artistas, la mujer deber brillar con el brillo del honor, la dignidad de la
modestia de su vida. Sus destinos son serios, no ha venido al mundo para ornar el
saln, sino para hermosear la soledad fecunda del hogar. Es necesario una mujer
laboriosa, y si es as, no tiene tiempo para vanas reuniones.
Accin Civilizadora
Todo en la civilizacin de nuestro suelo es europeo. La Amrica misma es un
descubrimiento europeo. An bajo la independencia, el indgena no figura ni compone
mundo en nuestra sociedad poltica y civil. Nosotros no somos otra cosa que europeos
nacidos en Amrica, as el indgena que hace justicia nos llama espaoles.

El idioma que hablamos es de Europa. La religin cristiana ha sido trada a Amrica

por extranjeros. Nuestras leyes antiguas y vigentes fueron dadas por extranjeros. El
rgimen administrativo de hacienda, impuestos, rentas, es obra de Europa. Educacin
universitaria, moda, etctera.
En Amrica, todo lo que no es europeo, es brbaro. Slo hay una divisin del hombre
americano, el indgena (salvaje) y el europeo (los nacidos en Amrica). La divisin
entre hombre de la ciudad y hombre de la campaa es falsa.
Los principales unitarios, fueron hombres de campo. Rosas no ha dominado con
gauchos, sino con la ciudad, Los partidarios de Rosas fueron educados en la ciudad,
la mazorca no se compona con gauchos.
La nica divisin posible es la del hombre del litoral y hombre de tierra adentro,
mediterrneo. El primero es fruto de la accin civilizadora de la Europa de este siglo,
influenciado por el comercio y la inmigracin. El segundo es obra de la Europa del
Siglo XVI, del tiempo de la conquista, est puesto por el europeo en el interior del pas
con el objeto de que se conserve siempre as. Desde el siglo XVI hasta hoy no ha
cesado Europa de ser el manantial y origen de la civilizacin de este continente.
Con la revolucin americana ces la accin de la Europa espaola, para tomar lugar la
accin de la Europa anglosajona y francesa, pero siempre, en uno y otro caso es
Europa la obrera de nuestra civilizacin. La guerra de la conquista, supone
civilizaciones rivales, el salvaje y el europeo, pero este antagonismo no existe, el
salvaje est vencido en Amrica, somos nosotros, europeos de civilizacin y raza, los
dueos de Amrica, es preciso reconocer esto y volver a llamar a Europa en socorro
nuestro, aquella misma que hemos combatido con armas, pero que no podemos
vencer en el campo de pensamiento y la industria.
En tiempos de la conquista, Espaa odiaba todo lo que era extranjero, no espaol, y
luego de 1810 nos ensearon a odiar todo lo que era europeo, no americano. El primer
odio se llam lealtad, el segundo patriotismo, oportunos en algn tiempo, pero intiles
ahora en tiempos de preocupaciones por la prosperidad.
La prensa, la instruccin, la historia, deben trabajar para destruir esa preocupacin por
el extranjero. Hay que recordar que la patria no es el suelo, tenemos suelo desde hace
tres siglos, y patria slo desde 1810. Los patriotas del perodo de la revolucin han
puesto el nfasis en la gloria militar y les asustaba todo lo que pudiese afectar el
objetivo: la independencia. Hoy, Amrica no est bien, est desierta, pobre, solitaria,
pide poblacin y prosperidad, pero, de dnde vendr?: De Europa, responde Alberdi.
La Inmigracin como Medio de Progreso y Cultura
De Europa, espera este autor, el espritu civilizante. El hombre europeo que viene,
traer civilizacin en sus hbitos. Un hombre laborioso es el catecismo ms edificante.
Propone traer pedazos vivos de esas culturas en las costumbres de sus habitantes.
Buscar hbitos de orden, disciplina, industria. Al lado del industrial europeo, pronto se
formar el industrial americano. Este el modo que la Amrica desierta pueda ser
pronto opulenta. Propone traer elementos ya formados. Sin grandes poblaciones, no
hay desarrollo de cultura, no hay progreso. En los estados sudamericanos, las
escuelas primarias, los liceos, universidades, son por s solos pobrsimos medios de

adelanto. Hacen falta grandes empresas de produccin. La poblacin es la medida

exacta de la capacidad de nuestros gobiernos, el ministro de estado que no duplica su
censo cada diez aos, ha perdido su tiempo. El autor ve equivocado que educando se
busque el orden, y luego pensar que la poblacin vendr desde afuera. No tendremos
ni orden, ni educacin, si no es por el influjo de masas introducidas, con hbitos
arraigados en ese orden y buena educacin.
Los modos para lograrlo:
1. Tratados Extranjeros: firmar tratados que den garantas de los derechos naturales
de propiedad, libertad civil, seguridad, adquisicin y trnsito, les sern respetados al
extranjero. Tratados por tiempo indeterminado o prolongadsimo. No hay que temer
enajenar el porvenir remoto de nuestra industria a la civilizacin, si hay riesgo de que
lo arrebaten la barbarie y la tirana internas. El temor a los tratados es resabio de la
primera poca de la guerra por la Independencia. Tratados de amistad y comercio son
el medio honorable para colocar a la civilizacin sudamericana bajo el protectorado del
mundo. Y propone tratados con todas las naciones, sostiene que manteniendo esos
tratados, mantenemos nuestra constitucin.
2. Plan de inmigracin: inmigracin espontnea es la verdadera y grande inmigracin.
Los gobiernos deben provocarla, no de medida mezquina, no por puaditos de
hombres, por arreglillos propios para hacer el negocio de algn especulador influyente.
Sino por el sistema grande, largo, desinteresado, dndole facilidades, franquicias para
que el extranjero olvide su condicin de tal. Estados Unidos es un pas adelantado,
porque se nutre incesantemente de elementos europeos, esa acumulacin de
extranjeros no le impidi ser una nacin independiente y crear una nacionalidad
grande y poderosa.
3. Tolerancia Religiosa: No fomentar el atesmo. Si queremos familias que formen sus
costumbres privadas, hay que respetar su altar a cada creencia. La Amrica espaola
se redujo al catolicismo, el dilema es: catlicos y exclusivos y por ende, despoblados,
o poblados y prsperos. Hay que llamar a poblaciones inglesas, alemanas, suizas y no
respetar su culto, es no llamarlos. Sostener una poltica contraria implica promover
uniones irregulares, prostitucin, concubinas, en lugar de esposas y matrimonios, esto
no puede hacerse en nombre del catolicismo. Desde 1825 ya se instaur la libertad de
cultos en Buenos Aires, lo que debe extenderse a toda la Repblica. La legislacin
espaola exiga la exclusividad del catolicismo para civilizar a las razas indgenas. Las
constituciones modernas no deben imitar esas disposiciones.
4. Inmigracin Mediterrnea: la inmigracin europea ha quedado en los pueblos de la
costa, de ah la superioridad del litoral. La legislacin de Indias exclua bajo penas
graves al extranjero del interior con el objeto de mantener la fe catlica. Al nuevo
rgimen le toca sacar al interior de su antigua clausura. El medio ms eficaz para
lograrlo es aproximar las ciudades del interior a la costa, con un sistema de transporte
grande y liberal, que los ponga ms cerca de la accin civilizadora de Europa. Los
medios son el ferrocarril, la libre navegacin interior, la libertad comercial. Propone
prolongar el ocano hasta el interior por el vapor terrestre y fluvial, y el interior se
llenar de inmigrantes.
5. Ferrocarriles: el sistema anterior de aislamiento era propicio para mantener el
monopolio espaol, pero es funesto para nosotros. Ferrocarril y telgrafo, son

supresin del espacio. El ferrocarril cambia, innova, reforma, el har la unidad de la

Repblica Argentina, la que sin el camino de hierro siempre ser divisible y dividida.
Sin el ferrocarril no hay unidad poltica en pases donde el territorio hace imposible la
accin del poder central, la unidad poltica debe empezar por unidad territorial, as es
posible tambin llevar al inmigrante al interior. Para lograrlo hay que negociar
emprstitos en el extranjero, empear nuestras rentas y bienes nacionales para lograr
empresas que lo harn prosperar y multiplicarse.
6. Franquicias y Privilegios: hay que proteger las empresas particulares, colmarlas de
ventajas, de privilegios, de todos los favores, se detenernos en los medios. Es preciso
dejar que los tesoros de afuera y los hombres se domicilien en nuestro territorio.
Amrica necesita de capitales tanto como de poblacin. Esas facilidades dadas al
capital extranjero, son el secreto que utilizaron Estados Unidos y Holanda para darle
un impulso mgico a su industria y comercio, tierras que han fecundado, entre otros
medios por privilegios dados por la libertad al herosmo de empresa y al talento de
mejoras.
7. Navegacin Interior: Los ros (el autor cita a Pascal que los llama caminos que
andan) son otro medio para internar la accin civilizadora europea en el interior, pero
los ros que no se navegan, son como si no existieran. Para que cumplan su objetivo,
es necesario entregarlos a la ley de los mares, esto es a la libertad absoluta. El autor
proclama el principio de libertad de aguas y de manera permanente, para que los
nuevos gobiernos no deroguen lo que acordara en ese sentido. Firmar tratados
perpetuos de libre navegacin. Amrica est en situacin tan crtica y excepcional que
solo por medio no conocidos podr escapar de ella con xito. El monopolio que
pretenda la corona espaola sobre estas tierras, hizo que solo le permitiese una
puerta al mundo, que nosotros hemos conservado en nombre del patriotismo. No ms
exclusin ni clausura, no ms exclusivismo en nombre de la patria.
8. Nuevos Destinos de la Amrica Mediterrnea: es preciso la apertura de la
navegacin de los ros, abrir puertos, permitir el ingreso al intercambio tanto de
personas como de artculos que se vinculen al comercio. El estado no est hecho para
las aduanas, sino las aduanas para el estado. Parece que se ha querido embrutecer
en nombre del fisco. Si se quiere que el comercio pueble nuestros desiertos no
debemos matar el trfico con aduanas interiores. Alberdi rechaza la existencia de
catorce aduanas, la aduana es prohibicin, es un impuesto que gravita sobre al
civilizacin y el progreso de estos pases, cuyos elementos humanos y materiales
vienen de afuera, l propone suprimirlas al menos por veinte aos y acudir a
emprstitos para cubrir el dficit. Dice que no debe temerse a la acumulacin
extranjera, no se perder el tipo nacional. Mucha sangre extranjera corri por la
independencia americana. No hay pueblo ms conquistado que el ingls todas las
naciones pisaron su suelo, en ese cruzamiento infinito de castas, el ingls es el ms
perfecto de los hombres. No hay que reaccionar mal ante el extranjero, no es buena
tanta susceptibilidad en pueblos que para prosperar necesitan de todo el mundo. El
tipo de grandeza americana no es la de Napolen, es la Washington, que no tiene
glorias militares, sino prosperidad, engrandecimiento, organizacin y paz. Reducir una
poblacin por obra del can es herosmo antiguo y pasado, multiplicar en pocos das
una poblacin pequea es el herosmo del estadista moderno.
La Legislacin un Medio para Estimular la Poblacin

La legislacin civil, comercial, reglamentos de polica industrial y mercantil no deben

rechazar al extranjero que la Constitucin atrae. Poco valen caminos fciles y ros
abiertos, para estrellarse luego con leyes civiles repelentes.
Es preciso modificar las leyes civiles de tramitacin y de comercio, y la base del
criterio para reformarlas tiene que descansar sobre las exigencias econmicas e
industriales de nuestra poca, bases que deben servir para la concepcin del derecho
constitucional. La constitucin debe dar garantas de que sus leyes orgnicas no sern
excepciones denegatorias de los grandes principios consagrados en ella. Nos da los
siguientes ejemplos:
Prensa libre: no puede, luego, va legal, ponerse tantas trabas al ejercicio de esta
libertad que la torne ilusoria y mentirosa.
Sufragio libre: la ley orgnica electoral, a fuerza de requisitos y limitaciones
excepcionales, volver mentira la libertad de votar.
Comercio libre: el fisco con gravmenes y restricciones borrar esta libertad.
Legislativamente hemos seguido el modelo francs, el cdigo civil y de comercio
francs, tienen mucho de bueno, pero no responden a las necesidades econmicas de
esta poca. El derecho moderno debe dar facilidades a la industria y al comercio,
reduciendo los requisitos de adquisicin y transmisin de la propiedad mobiliaria,
abreviando el sistema probatorio, reglando el plan de enjuiciamiento sobre las bases
de publicidad, brevedad y economa. La justicia cara nadie la busca. Entre injusticia
barata y justicia cara, no hay trmino para elegir.
La ley, la constitucin, el gobierno son palabras vacas si no se reducen a hechos por
la mano del juez, quien es, el que, en definitiva, hace que sean realidad o mentira.
La ley de enjuiciamiento debe admitir al extranjero para que sea parte de los tribunales
inferiores, lo que ser til para nuestra educacin prctica.
La ley civil debe: remover las trabas o impedimentos que hacen imposible los
matrimonios mixtos, simplificar las condiciones civiles de adquisicin del domicilio,
conceder al extranjero el goce de los derechos civiles, concluir con los derechos del
albinagio -institucin medieval que permita al seor feudal o al soberano, disponer de
los bienes del extranjero fallecido-, dndoles los mismos derechos que el nacional
para disponer de sus bienes pstumos por testamento o por otro medio.
A favor de la industria se debe reformar el sistema hipotecario, sobre la base de la
publicidad, especialidad e igualdad, reduciendo el nmero de hipotecas a favor de los
incapaces, como causa de prelacin en los concursos formados a deudores
insolventes. La ley debe proteger a los incapaces pero no a expensas del crdito
privado, que favorece la riqueza nacional. El crdito privado debe ser cuidado, debe
tener privilegios, porque es la disponibilidad del capital y el capital es la varilla mgica
que debe darnos poblacin, caminos, canales, industria, educacin y libertad. La ley
contraria al crdito es un acto de lesa Amrica.
La legislacin debe reforzarse tambin a favor de la seguridad, moralidad y brevedad
del negocio mercantil. El cdigo de comercio es el cdigo de la vida misma de estos

pases. Para favorecer el comercio martimo interior y exterior, las leyes deben facilitar
al extranjero la adquisicin en su nombre de propiedad de buques nacionales, la
transmisin de la propiedad naval, permitir que tripulen extranjeros buques de bandera
nacional, renunciando a cualquier ventaja de ese tipo adquirida por tratados con
pases europeos.
Ahora no es tiempo de pensar en cdigos completos, las reformas deben ser parciales
y prontas, esta es la forma de legislar de los pueblos libres, la mana de los cdigos
viene de los emperadores. La legislacin civil y comercial deber ser uniforme a nivel
nacional, no una por cada provincia.
Bases y Puntos de Partida
El autor dice que todas las constituciones comienzan diciendo que son dadas en
nombre de Dios, legislador supremo de las naciones. El propone que esto debe ser
tomado, pero no en sentido mstico, sino en un profundo sentido poltico. Dios le da a
cada pueblo su constitucin o su manera de ser, como se la da a cada hombre.
As como el hombre no elige discrecionalmente su constitucin fsica o su
personalidad, el pueblo tampoco se da voluntariamente una constitucin monrquica o
republicana, federal o unitaria, l recibe estas disposiciones al nacer, las recibe del
suelo en el que nace, del nmero y condiciones de sus pobladores, de las
instituciones anteriores, y de los hechos que constituyen su historia. Su voluntad slo
acciona en cuanto a la direccin que le da a estos elementos en el sentido ms
ventajoso a su destino providencial.
Alberdi no comparte la definicin de ley como voluntad general del pueblo, porque
para l, el legislador es un simple intrprete, la voluntad es impotente ante los hechos,
que son obra de la Providencia. La ley, constitucional o civil, es la regla de creacin de
los seres colectivos llamados estados, y su autor, en ltimo caso, no es otro que el de
esa existencia misma regida por aquellas leyes. El congreso constituyente argentino
no ser llamado a hacer al repblica ni a crear las leyes de su organizacin nacional.
l solo estudiar y escribir leyes naturales, de ah deriva la frase de que las
constituciones deben ser adecuadas al pas que las recibe. Los hechos son obra de
Dios, y existen por la accin del tiempo y de la historia anterior, frente a ellos, la obra
del legislador constituyente, es de estudio, de redaccin, no de creacin.
Frente a la pregunta si organizarnos bajo el modelo unitario o federal, Alberdi sostiene
que ambos tipos de organizacin tienen antecedentes en la historia argentina, y
ambos coexisten.
Antecedentes Unitarios de la poca Colonial
Unidad de:
Origen espaol.
Creencias y culto religioso
Costumbres e idioma

Poltica y de gobierno ya que todas la provincias forman un solo estado.

Legislacin civil, comercial y penal.
Judiciaria en el procedimiento, jurisdiccin y competencia, puesto que todas las
provincias reconocan un solo tribunal de apelaciones situado en el capital la Real
Audiencia.
Territorial bajo el nombre de Virreinato del Ro de la Plata.
Financiera o de rentas y gastos pblicos.
Administrativa en todo lo dems, el Virrey era la nica autoridad central.
Buenos Aires como capital del Virreinato.
Antecedentes Unitarios de la poca de la Revolucin
Unidad de:

Creencias polticas y de principios republicanos, hemos pensado como un solo

hombre en materia de democracia y repblica.

Sacrificios en la guerra por la independencia.

Conducta, de esfuerzos y de accin en dicha guerra.

Pactos de unin general, como el acto solemne de declaracin de la

independencia, en dicho acto el pueblo argentino aparece como uno solo.

Congresos, presidencias, directores generales y supremos que fueron

sucedindose.

Diplomtica internacional.

Glorias y reputacin.

Colores simblicos de la repblica.

Armas o de escudo.

Implcita, intuitiva que surge cada vez que se utilizan las siguientes frases:
repblica argentina, territorio argentino, entre otras, y se prefieren a repblica
sanjuanina o nacin portea, por ejemplo.

La misma palabra argentina, que es un antecedente unitario.

Hoy no podemos pensar en que la repblica sea otra cosa, que un solo Estado
Federativo, compuesto por muchas provincias dotadas de soberana y libertad
relativas y subordinadas. La unidad de gobierno no es un mero episodio en nuestra
historia, es un rasgo distintivo de su existencia de ms de dos siglos.

Antecedentes Federativos
Ellos fueron:
Las diversidades, rivalidades provinciales, sembradas sistemticamente por la
dominacin colonial, y renovadas por la demagogia republicana.
Los largos interregnos de aislamiento y de independencia provincial, ocurridos durante
la revolucin.
Las especialidades provinciales, derivadas del suelo, del clima, de las que se siguen
otras en los productos de la industria y del comercio de cada provincia, y tambin de
una situacin diferente respecto al extranjero.
Las distancias enormes y costosas que separan unas provincias de otras.
La falta de caminos, canales y medios de organizar un sistema de comunicaciones y
de transporte y de accin poltica y de administracin pronta y fcil.
Los hbitos ya adquiridos de legislaciones, de tribunales de justicia, y de gobiernos
provinciales. Hace muchos aos que las leyes argentinas no se hacen en Buenos
Aires, ni se fallan all los pleitos de los habitantes de las provincias.
La soberana parcial que la revolucin de mayo reconoci a cada una de las provincias
y que ningn poder central les ha disputado en la poca moderna.
Las extensas franquicias municipales y la gran latitud dada al gobierno provincial por el
antiguo rgimen espaol en los pueblos de la repblica.
La imposibilidad de hecho para reducir sin sangre y sin violencia a las provincias o a
sus gobernantes al abandono espontneo de un depsito que, conservado un solo da,
difcilmente se abandone en adelante: el poder de la propia direccin, la soberana, la
libertad local.
Los tratados, ligas parciales, celebradas por varias provincias entre s, durante el
perodo de aislamiento.
El provincialismo monetario, del que Buenos Aires dio el antecedente ms notable con
su papel moneda provincial.
El acuerdo de los gobiernos provinciales de la confederacin, celebrado en San
Nicols el 31 de mayo de 1852, ratificando el Pacto del Litoral de 1831, que consagra
el principio federativo.
Ningn congreso podra hacer desaparecer por decreto todos estos hechos que son
parte de nuestra historia y modo de ser como repblicas, y deben ser tenidos como
base de la constitucin escrita, que ha de ser la expresin de la constitucin real,
natural y posible.
Todo esto, nos lleva al abandono de todo sistema exclusivo, que habiendo aspirado en

vano a dominar el pas de ese modo, aspiran hoy a una fusin parlamentaria en el
seno de un sistema mixto, que abrace y concilie las libertades de cada provincia con
las prerrogativas de toda la Nacin, solucin inevitable y nica, que resulta de la
aplicacin de los dos grandes trminos del problema (nacin y provincias), as la
frmula debe ser una combinacin armnica de la individualidad con la generalidad,
del localismo con la Nacin, o bien de la libertad con la asociacin, ley natural de todo
cuerpo orgnico.
Fines de la Constitucin Argentina
El autor esgrime que a lo largo de toda su obra ha tratado de exponer los fines del
nuevo derecho constitucional sudamericano.
Religin: hoy tenemos desiertos, caminos desconocidos, empresas inciertas, y frente a
esto, el hombre necesita apoyarse en Dios y entregarle la proteccin de sus miras. La
religin debe ser hoy el primer objeto de nuestras leyes fundamentales, ella es la
complexin de los pueblos. En este libro se mirar como resorte del orden social. En
este aspecto el derecho constitucional debe separarse de su antecedente espaol, del
colonial, y aquel que caracteriz la primera etapa del derecho constitucional
sudamericano. El derecho colonial era de exclusin, de monopolio, la modalidad era
tener un culto exclusivo, Espaa tambin exclua en su territorio los cultos disidentes,
pero ahora que no hay que excluir, sino atraer, conceder, si bien hay que mantener la
religin de nuestros padres, hay que protegerla por la libertad, la tolerancia y por todos
los medios propios del rgimen democrtico y liberal. Ser necesario consagrar el
catolicismo como religin de estado pero sin excluir el ejercicio pblico de otros cultos
cristianos. La libertad religiosa es tan necesaria al pas, como la religin catlica. La
libertad religiosa es el medio de poblar el pas, y tambin el medio de educar esa
poblacin. En la poca de la independencia se buscaba asegurarla por las armas, hoy
que lo primordial son los fines econmicos, el engrandecimiento material y moral de
nuestros pueblos asegurar la independencia.
Antes haba que excluir a Europa ahora hay que atraerla para que nos civilice, y no
corresponde imitar otros regmenes externos que responden a otras necesidades. Si
Amrica del Sur no tiene poltica exterior suya y de acuerdo a sus necesidades, no
saldr de la situacin en la que est, sin poblacin no podr adquirir un gobierno
general completo. La poblacin debe ser el gran y primordial fin de la constitucin por
largos aos, debe garantizar ese resultado mediante garantas pblicas de progreso y
de engrandecimiento, garantas de ejecucin (no promesas). La libertad religiosa y el
matrimonio mixto, son indispensables, sin ellas, habr poblacin escasa, impura,
estril. Hay que prodigar ciudadana y domicilio argentinos al extranjero, sin
imponrselos. Asimilar los derechos de los extranjeros a los de los nacionales sin
exigir reciprocidad, abrile al extranjero el acceso a los cargos pblicos, educando as a
nuestros ciudadanos a travs del ejemplo prctico, esto ser muy ventajoso en el
rgimen municipal.
Inviolabilidad de los derecho del trabajo y la industria, la explotacin de las riquezas es
el principal elemento para el engrandecimiento y atractivo para la inmigracin.
Las constituciones serias no aspiran a consagrar promesas, sino a la ejecucin de
realidades. Si no hay reformas legislativas que hagan efectivos los derechos
reconocidos, Amrica del Sur te da por un lado, lo que te quita por otro, libertad en la

superficie y esclavitud en el fondo.

El derecho colonial est estructurado para fomentar y cuidar la propiedad del fisco, y a
pesar de la revolucin y la independencia seguimos siendo repblicas creadas para el
fisco, y esto debe ser reformado.
El comercio martimo y terrestre, es lo que forma la vocacin especial de esta
repblica, eso es consecuencia de su suelo, de sus portentosos ros, y as debe el
comercio interior y exterior, martimo y terrestre, figurar en los fines de primer rango de
la constitucin y se deben asegurar los medios para lograrlo. La aduana debe ser una
y nacional, la libertad de comercio ser solo un nombre mientras haya catorce
aduanas interiores. La libertad de comercio sin libertad de navegacin fluvial, cerrar los
ros a las banderas extranjeras, es bloquear a las provincias y entregarle todo el
comercio a Buenos Aires.
Estas reformas deben ser impuestas como deberes al gobierno nacional, por medio de
la constitucin, y debe haber un plazo perentorio para su ejecucin. Despus de los
fines econmicos, como fines del pacto constitucional, entraran la independencia y los
medios para defenderla contra los improbables ataques europeos. No es que esos
fines sean secundarios en importancia, lo que sucede es que los medios econmicos
deben llevar a su realizacin.
A todo extranjero se le deben reconocer constitucionalmente las siguientes garantas,
que ya fueron establecidas en el Tratado con Inglaterra del 2 de febrero de 1825:
libertad de comercio
libertad de llegar seguros a los puertos con sus buques y cargamentos.
Alquilar y ocupar casas a los fines del trfico comercial.
No ser obligados a pagar derechos diferenciales.
Gestionar y practicar en su nombre todos los actos de comercio sin ser obligados a
emplear nacionales a esos fines.
Ejercer todos los derechos civiles inherentes al ciudadano.
No ser obligados al servicio militar.
Estar libres de emprstitos forzosos, de exacciones o requisiciones militares.
De mantener en pi todas estas garantas a pesar de cualquier rompimiento con la
nacin de la que es nacional el residente.
De disfrutar de la libertad de conciencia y de culto, pudiendo edificar iglesias y capillas
en cualquier paraje.
La repblica debe conceder estas garantas espontneamente, por medio de su
constitucin, sin necesidad de tratado alguno con la nacin extranjera.

Paz y Orden Interior: la paz es necesaria para el desarrollo de las instituciones, sin
ella, todos los intentos son en vano, es esencial para el progreso de estos pases en
formacin. La nueva constitucin debe ser atractiva, tiene que captar todo elemento
extrao y hacerlo suyo, de manera tal que pueda contar en breve con una poblacin
de cuatro o seis millones. Acercar ciudades por el ferrocarril y el telgrafo elctrico,
que suprimen distancias, la idea es hacer que en poco tiempo todas las ciudades se
parezcan a Buenos Aires, por el mismo mtodo que ella logr su grandeza, es decir,
por su contacto inmediato con la Europa civilizada y civilizante. Luego de enunciar los
fines que debe tener la constitucin, Alberdi considera apocado el prembulo del
Acuerdo de San Nicols, que se propone sancionar la constitucin que regularice las
relaciones entre los pueblos argentinos, que establezca y defina los altos poderes
nacionales y afiance el orden y prosperidad interior y respetabilidad exterior de la
nacin, son fines excelentes, pero no son todos los que debe proponerse la
constitucin.
El autor no pretende una constitucin que lo abarque todo, sino ms bien, una
reservada y concisa, pero ser necesario que en lo poco que contenga, no falte lo que
constituye la salvacin de la Repblica Argentina.
Forma de Gobierno
Luego de exponer los fines es preciso hablar de los medios, y ellos deben
corresponderse con los fines. Los medios son los que a continuacin se exponen.
Creacin de un gobierno general y permanente: la constitucin supone un gobierno
que la haga cumplir, ninguna ley o constitucin se sostiene por su propia virtud. As la
constitucin es la organizacin del gobierno considerado en los sujetos y cosas sobre
las que recaer su accin, en la manera en que ser elegido, medios o facultades de
que ha de disponer y las limitaciones que deber respetar.
Crear un gobierno permanente, dividido en tres poderes destinados a: hacer,
interpretar y aplicar, la ley, tanto constitucional como orgnica. Poder Legislativo
permanente, toda constitucin se realiza por medio de las leyes orgnicas, es
necesario un poder que nos de esas leyes. Poder Judicial permanente y general es
indispensable, porque tanto la ley constitucional como la orgnica generar dudas en
su aplicacin. Hay tres formas de gobierno que reconoce la ciencia: monrquico,
aristocrtico y republicano, ste ltimo fue el proclamado por el revolucin americana
como el gobierno de estos pases.
Federacin o unidad, es un accesorio de la forma de gobierno, pero ha dominado la
cuestin constitucional argentina hasta aqu, y tiene que ver con mayor o menor
centralizacin del gobierno general. La cosas han hecho que prevalezca el federalismo
como regla del gobierno general. Federacin significa liga, unin, vnculo, como liga o
unin, la federacin puede ser ms o menos estrecha, hay grados diferentes. El grado
conveniente para nosotros lo dirn los antecedentes histricos y las condiciones
fsicas y sociales del pas. El congreso constituyente debe tener como regla y punto de
partida de la actividad a su cargo, la observacin de los hechos y el poder de los
antecedentes, en base a ellos, la Repblica Argentina no ser otra cosa que un Estado
Federativo, una Repblica Nacional compuesta por varias provincias, a la vez,
independientes y subordinadas al gobierno general creado por ellas. Una federacin
concebida as rene los dos principios rivales en una fusin. La idea de unidad pura

debe ser abandonada, para nosotros es imposible en la prctica. El gran territorio se

opone a una unidad total, la distancia es el origen de una soberana local. En los
intentos anteriores, de las Constituciones de 1819 y de1826, por el desconocimiento
de las condiciones prcticas de la unidad poltica, la proclamaron pero era
impracticable, copiaron modelos no aplicables a esta realidad y sancionaron una
unidad indivisible en pases vastos y desiertos, que si bien requeran un gobierno, el
mismo no poda ni deba ser indivisible.
Nosotros somos incapaces de unidad y federacin perfectas, porque somos pobres,
incultos y pocos. Para todos los sistemas tenemos obstculos, pero ste es el ms
aplicable a nuestra realidad. El federalismo aunque sea complicado en su realizacin
es inevitable. Si el poder local no se abdica hasta desaparecer, y al menos se delega
en parte, como medio de existir fuerte y mejor, este es el medio de componer un
gobierno general, sin que desaparezcan los gobiernos locales. La unidad no es el
punto de partida, sino el de llegada de los gobiernos. Toda federacin es un estado
intermedio entre la independencia absoluta de muchas individualidades polticas, y su
completa fusin en una sola y misma soberana. Hay que pasar por ese intermedio, los
unitarios no presentaron un mal plan, solo impracticable en este pas en el momento
en que lo plantearon.
Origen y Causa de la Descentralizacin
Dos orgenes, uno mediato, anterior a la revolucin y otro inmediato posterior a ella.
Antes de la revolucin: El antiguo rgimen municipal espaol era un rgimen
excepcional por el poder que se le otorgaba a los cabildos, ellos fueron el primer grado
de existencia del poder representativo provincial. El localismo de aqu, conserv mayor
latitud que el conocido por las provincias de Espaa con el nombre de fueros y
privilegios. Los esfuerzos de centralismo posteriores no pudieron borrar ese germen
de libertad. La unidad de gobierno del virreinato no exclua la existencia de gobiernos
de provincia dotados de poder extenso y peculiar.
Despus de la revolucin: La revolucin de mayo, la repblica, confirmaron y
robustecieron ese antecedente. El gobierno colonial era unitario, a pesar de la
extensin de los gobiernos locales, el poder resida en un solo individuo, el virrey que
gobernaba todo el virreinato. El pueblo peticion al cabildo de Buenos Aires que
instalara un Junta de Gobierno que reemplazara al Virrey. Buenos Aires, que no tena
poder sobre los cabildos provinciales, no poda imponerles decisin alguna, se limit a
participarlos del cambio, invitando a reproducirlo en sus jurisdicciones. Tanto reconoca
la Junta de Mayo que no tena todo el poder que el 27 de mayo envi una circular a las
provincias para que enven diputados para tomar parte en la composicin de dicha
junta, esto fue un acto de imprevisin y de inmensas consecuencias. En diciembre de
1810, la junta qued conformada por diecisis personas, desde ese momento
comenz la disolucin del poder ejecutivo. Era difcil que un gobierno confiado a tantas
manos dejase de ser materia de discordia. Si se hubiese colocado el poder en manos
de uno solo, hubiese sido ms sencillo reemplazar al virrey, pero la exaltacin del
liberalismo era un obstculo insalvable a la concentracin del poder en uno solo. El
otorgamiento de los mismos honores que el virrey, que se le concedi inicialmente al
presidente de la Junta, se retiraron luego, porque fueron considerados un atentado
contra el ideal de la libertad.

El partido espaol, en ese momento, pensaba en los gobernadores de provincia para

luchar contra el movimiento revolucionario, de all que la junta de Buenos Aires mand
expediciones militares al interior ya en una actitud de friccin, Montevideo desconoci
la autoridad de la Junta, y luego otras provincias que se armaron en contra de la Junta
portea. El desquicio del poder central no se origina -como se cree- en 1820, sino
desde la misma revolucin. Ante la cada del poder central en Europa, el pueblo
reasume el poder y lo delega en las juntas locales. La soberana local tom entonces
el lugar de la soberana general acfala, y ese es el origen inmediato del federalismo o
localismo republicano en las Provincias del Ro de la Plata.
La Federacin Practicable en este Pas
Simple federacin, la federacin pura no es menos imposible que la unidad pura. La
simple federacin es una alianza, una liga eventual de poderes iguales e
independientes absolutamente. Toda alianza es revocable por una de las partes
contratantes. Si ese fuese el caso, cualquier provincia podra separarse de la liga,
anexarse a otra repblica, pero no habr argentino, por federal que sea, que acepte
semejante cosa.
Una simple federacin excluye la idea de un gobierno general y comn a todos los
confederados. Tambin esta forma excluye toda idea de nacionalidad o fusin, pues
toda alianza deja intacta la soberana de los aliados. La Federacin pura tiene en
contra todos los antecedentes unitarios y los elementos y condiciones actuales que
forman la manera de ser normal del pas. La federacin de Estados Unidos no es pura,
es compuesta, es una federacin unitaria y centralista, que fue precedida por una
confederacin o federacin pura, que puso al pas por ocho aos al borde de la ruina.
Los federales, a veces, por desconocimiento confundan la Confederacin de Estados
Unidos de 1778 con el modelo plasmado en la constitucin de 1787, son dos sistemas
diferentes, el primero perjudicial para este estado y el segundo provechoso a punto de
darles hoy el lugar que tienen. Washington opt por el segundo sistema, oponindose
a la federacin pura, sin ser partidario tampoco del unitarismo, pero fueron
descontextualizados algunos de sus argumentos y utilizados a su favor por los
unitarios.
Tanto unitarios como federales no estaban errados en los principios que proponan,
ambos respondan, de algn modo a la historia y a las caractersticas del pas, lo que
sucedi es que ambos pecaban por sostener posturas extremas y excluyentes.
El autor propone un trmino medio que representa la paz entre la nacin y las
provincias, entre el todo y las partes, entre el localismo y la idea de repblica
argentina, y esto adems puede permitir tambin la incorporacin de Buenos Aires. Un
gobierno mixto, consolidable en la unidad de un gobierno nacional central, pero
divisible y dividido en gobiernos provinciales, pero limitados, tanto el local como el
central, por la ley federal de la repblica. Nuestra historia muestra que este sistema
mixto responde a las necesidades del pas, la musa de la libertad siempre vio un
pueblo argentino y no catorce pueblos, desde la colonia, pasando por la revolucin, es
que la idea de ser una unidad, siempre nos acompa. El acta de la independencia se
expresaba en esos trminos, el Acuerdo de San Nicols tambin, y habiendo sido
firmado por los gobernados de las provincias, declara que haba llegado el caso de
arreglar por medio de un congreso general federativo, la administracin general del
pas, bajo el sistema federal, que las provincias son miembros de la Nacin, y que

dicho congreso sancionar una constitucin nacional.

GOBIERNO MIXTO
El gobierno de Norteamrica nos da una idea prctica, all tambin coexistan las dos
tendencias, la unitaria y la federal. Alberdi propone la asimilacin discreta de un
sistema adaptable, en circunstancias anlogas, no una copia servil.
Divisin del Cuerpo Legislativo en dos Cmaras: una representar a las provincias en
su soberana local, cada una tendr igual nmero de representantes, debiendo su
eleccin en segundo grado a las legislaturas provinciales. La otra cmara representar
al pueblo de la repblica, sern elegidos directamente por el pueblo, en proporcin al
nmero de habitantes, de acuerdo a los datos derivados de los censos nacionales,
cada provincia tendr un nmero distinto de representantes, se le da a cada provincia
una representacin igual a su poblacin desigual. Ese doble sistema de
representacin, igual y desigual, satisface las dos necesidades derivadas de nuestro
modo de ser, porque a pesar de las diferencias de las provincias entre s (poblacin,
geografa, etctera) son iguales como cuerpos polticos. As se logra un congreso
federativo y nacional donde las leyes sean obra combinada de cada provincia en
particular y de todas en general.
Poder Ejecutivo Nacional: puede ser elegido por el pueblo directamente o por las
legislaturas de todas las provincias, as ser por su origen y carcter un gobierno
nacional y federativo; en cuanto al ejercicio de sus funciones est limitado su poder
por la accin de los gobiernos provinciales.
Poder Judicial tambin Mixto: la designacin de los jueces recae en el Poder Ejecutivo,
con participacin de la cmara que representa a las provincias en el procedimiento de
designacin. Queda en manos del poder judicial de la nacin el control de la
constitucionalidad de los actos pblicos y en manos del poder judicial provincial las
controversias de dominio privado.
Estados Unidos, Suiza, Alemania han abandonado el federalismo puro (confederacin)
por un federalismo unitario.
Sistema Electoral: las condiciones de elegibilidad, para cubrir las necesidades de
estos pases escasos de hombres, tienen que ser poco rgidas en cuanto a la
nacionalidad de origen. Debemos formarnos y aumentar en poblacin con extranjeros
de regiones ms ilustradas. Inteligencia y fortuna no son condiciones que afecten la
universalidad del sufragio, son asequibles a todos mediante educacin e industria.
Para no restringir derechos electorales que estuvieron en manos de una multitud, se
pueden utilizar elecciones de segundo o tercer grado, que son una forma de purificar
el sufragio universal sin suprimirlo y de preparar a las masas para el ejercicio futuro del
sufragio directo.
El xito republicano depende del sistema electoral. La constitucin debe dejar en
manos de las provincias sus legislaturas, sus gobiernos provinciales, los jueces de
primera y segunda instancia, en cuanto al modo de eleccin y formacin, pero s debe
regular la extensin de sus facultades.
Objeto y Facultades del Gobierno General

La creacin de un gobierno central, supone el abandono de cierta porcin de

facultades por parte de los gobiernos provinciales. No ser gobierno general el que no
ejerza sus facultades en la totalidad del territorio nacional, y en relacin a la
generalidad de los habitantes que lo forman. En poltica no hay estado, si no hay
consolidacin de ciertos intereses, medios y propsitos. Sin la unin de intereses
argentinos, habr provincias argentinas, pero no repblica argentina. Solo es grande lo
que es federal y nacional. Los caminos de hierro, canales, puentes, las grandes obras
exceden las posibilidades patrimoniales de las provincias.
Para determinar que poderes deben conceder las provincias al gobierno central, hay
que rastrear tambin en los antecedentes:
Los colores nacionales son nicos, no hay uno por provincia.
Unidad diplomtica exterior, tambin debe una y nacional, para el que nos ve de
afuera, la repblica argentina debe una indivisible.
Negociaciones diplomticas y tratados de comercio exterior, ya que sera absurdo
facultar a las provincias.

duana exterior debe ser nacional.

Otras cuestiones ya acordadas mediante pactos, como el Acuerdo del Litoral (Pacto
Federal) del 4 de enero de 1831, tratado firmado por tres provincias, pero al que luego
adhirieron las dems, y que fuera ratificado por el Acuerdo de San Nicols, establece
que corresponde al Congreso Federal:
Administracin general del pas bajo el sistema federal lo que implica organizar los
funcionarios nacionales. La organizacin de cada provincia es suya, incluido el
rgimen municipal.
Comercio interior y exterior, lo que implica facultad de reglar la moneda, los correos, el
peaje y las aduanas, que deben ser nacionales.
Navegacin.
Cobro y distribucin de las rentas generales, lo que implica establecer impuestos
generales, y consentir que habr un tesoro nacional.
Pago de la deuda de la repblica, lo que implica nacionalizar ciertas deudas, tambin
supone el poder del gobierno nacional de endeudarse, y contraer emprstitos en
nombre de la repblica.
Seguridad y engrandecimiento de la repblica. El orden interior y exterior es uno de los
grandes fines, junto con la prosperidad nacional, esto implica contar y reglar un ejrcito
nacional y levantar fondos para todo lo conducente al engrandecimiento nacional.
Crdito interior y exterior.

Proteger y garantizar la independencia, libertad y soberana de cada provincia.

A la nacin le corresponde consolidar en un solo cuerpo las fuerzas y los medios
dispersos del pas, en el inters de estos grandes fines.
Facultades y Poderes del Gobierno General
Se pregunta el gran tucumano: hasta donde el poder central puede desplegarse sin
afectar la soberana provincial?. En cuanto a los objetos de dominio del gobierno
federal, su accin es ilimitada, o bien, solo limitada por medio de la constitucin. Como
poder nacional sus resoluciones deben tener supremaca sobre los actos de los
gobiernos provinciales y su accin sobre los objetos que caen sobre su jurisdiccin no
debe encontrar obstculos ni resistencia. El poder central debe poder actuar sobre
todos los habitantes de la confederacin, sobre los de las provincias tambin y no a
favor de ellas, sino como ciudadanos de un mismo pas y sujetos a un mismo gobierno
central. La soberana local quedar subsistente en todo aquello que no pertenezca al
gobierno central, todo aquello que la constitucin expresamente no atribuya al
gobierno nacional, quedar en manos de las provincias. Queda en poder de las
provincias la eleccin de sus propias autoridades sin injerencia del gobierno central, el
de darse su propia constitucin local, formar y cubrir su presupuesto de gastos locales.
Este gobierno general y local a la vez ser complicado pero no por eso deja de ser el
nico gobierno posible. Aunque las distancias sean obstculo para el centralismo total,
no lo son para el relativo. Todo lo que pueda hacer el poder central, ser aquello de lo
que se desprendan las provincias, no podrn: tener ingerencia en el sistema de postas
y correos, expedir reglamentos o leyes sobre comercio interior y exterior, navegacin
interior, moneda, pesos y medidas, rentas o impuestos que se hubiesen declarado
nacionales, ni sobre el pago de deuda pblica, no podrn alterar los colores simblicos
de la repblica, celebrar tratados extranjeros o recibir a sus ministros, declarar la
guerra, hacer ligas parciales de carcter poltico dndose por abolidas las existentes,
tener ejrcitos locales, crear aduanas interiores o provinciales, levantar emprstitos en
el extranjero con gravmenes de sus rentas.
Si las provincias resistiesen ceder este poder, Alberdi sostiene que, entonces, ellas no
quieren ni federacin ni unidad, ni gobierno general de ningn gnero.
Extensin Relativa a Cada Uno de los Poderes. El caso Chileno.
En este aspecto debemos separarnos del modelo norteamericano. Es preciso energa
y vigor en el Poder Ejecutivo, debe tener todas las facultades que hacen necesario los
antecedentes y la grandeza del fin por el que es instituido.
Dos sistemas:
Buenos Aires: puso todo el poder en manos de un solo hombre (hombre-ley, hombrecdigo).
Chile: que emple un diseo constitucional en vez de la voluntad discrecional de un
solo hombre, y por eso la Constitucin le dio los medios para hacerla respetar con la
eficacia de que es capaz la dictadura misma.

El autor piensa que la solucin de Chile es la nica posible, la nica racional en

repblicas que poco antes fueron monarquas. Es preciso un presidente constitucional
que pueda asumir las facultades de un rey, en el instante en que la anarqua le
desobedece como presidente republicano. El autor sostiene que ese poder dado para
hacer cumplir la constitucin debera darse tambin en aquellas materias vinculadas al
progreso, porque para l, el desorden es hijo del atraso y la pobreza. Para Alberdi, de
la constitucin del poder ejecutivo depende la suerte de Amrica del Sur. Lo importante
es lograr que las leyes se ejecuten. En vez de darle todo el poder a un hombre, hay
que drselo a la ley, que la severidad sea ejercida por la constitucin y no por la
voluntad de un solo hombre. Hace referencia a las dos etapas del constitucionalismo,
en la primera se trataba de debilitar hasta el grado ms extremo al poder ejecutivo,
creyendo servir as a la libertad, se proclamaban las garantas privadas y nadie se
acordaba de las pblicas, esta modalidad lleg a hacer imposible el gobierno y el
orden, todo fue anarqua y desorden, hasta hoy (1852).
Hoy es preciso un cambio, porque esas garantas logradas con sangre, son mentiras si
no se hacen realidad a travs de garantas pblicas, la primera es el gobierno, con un
ejecutivo capaz de hacer efectivo el orden constitucional y la paz, sin los cuales no hay
libertad, instituciones, riqueza ni progreso. La paz solo viene por el camino de la ley.
La constitucin es el medio ms poderoso de pacificacin y orden. No hay paz que no
repose en un pacto expreso, conciliatorio de los intereses pblicos y privados.
Chile lo hizo con un poder ejecutivo vigoroso, un poderoso guardin del orden.
La Capital de la Confederacin Argentina
Si bien haba elementos para que Buenos Aires sea la capital, porque haba sido el
origen del contacto con la civilizacin europea, mediante el puerto, y porque haba sido
la capital secular del pas bajo todos los sistemas, esa capital pareca la ms digna de
ser la residencia del gobierno nacional, por ser la ms culta y populosa de todas las
ciudades argentinas.
En cuanto a la primera razn, no tard en recibir un cambio fundamental que arrebat
a Buenos Aires el privilegio de ser el nico punto accesible al contacto directo con el
mundo exterior. La libertad de navegacin fluvial fue proclamada por Urquiza, situados
en las mrgenes de los ros casi todos los puertos naturales de la repblica, la libertad
fluvial significaba la apertura de los puertos provinciales al comercio directo con
Europa, as todas las provincias litorales adquiran la misma capacidad que Buenos
Aires posey mientras mantuvo el monopolio de ese contacto. A pesar de ello, el
congreso declar capital a esa ciudad por haber sido capital bajo los dos sistemas, el
colonial y el republicano. Pero la misma Buenos Aires se encarg de demostrar que el
haber sido capital bajo el sistema de las leyes de indias, que bloqueaban los ros y las
provincias, no era ttulo suficiente para ser la capital y residencia del gobierno que
deba tener por objeto hacer cumplir la constitucin y las leyes, que abra los ros y las
provincias al comercio libre con Europa. Buenos Aires reaccion y protest
solemnemente contra el sistema de libre navegacin fluvial, porque vio que ese
sistema le arrebataba los privilegios del sistema colonial, que le hacan ser la nica
ciudad comercial, la nica ciudad rica, la nica capaz de recibir al extranjero.
Mientras las provincias se mantuvieron aisladas unas de otras, y carentes de gobierno
central, Buenos Aires recibi el encargo de las relaciones exteriores, y bajo esa

facultad retuvo el poder diplomtico, el derecho de declarar la guerra o hacer la paz,

celebrar tratados, nombrar y recibir ministros, reglar el comercio y la navegacin,
establecer tarifas y percibir la renta de la aduana de las catorce provincias.
La institucin de un gobierno nacional, vena a arrebatarle a Buenos Aires el
monopolio de esas ventajas. Rosas, a quien Alberdi llama el dictador, persigui, por
esas razones, como un crimen la idea de constituir un gobierno nacional. l defenda
los monopolios de su provincia, que adems formaban parte de su poder personal.
Pero cado Rosas, Buenos Aires segua resistiendo la formacin de un gobierno
nacional, desplazaba a su gobernador del cargo de jefe supremo de catorce
provincias, que no lo haban elegido ni tenan el derecho de hacerle responsable.
Resisti tambin la creacin de un congreso nacional porque le quitaba a su
legislatura el poder de hacer la guerra, la paz, reglar el comercio, imponer
contribuciones aduaneras, poderes que ejerca a falta de un gobierno central.
Al ver la actitud de Buenos Aires, las provincias se dieron cuenta que no podan
esperar su colaboracin para formar un gobierno nacional, porque necesariamente
ste deba retirarle las rentas y poderes que vena percibiendo y ejerciendo en nombre
de todas las provincias. Tambin resistira la instalacin de un gobierno nacional en su
territorio, no podr ser la capital de un gobierno, cuya solo existencia le impone el
abandono de los privilegios que tena. No se puede entregar la cabeza del gobierno
nacional a Buenos Aires, cuyos intereses estaban en oposicin con el establecimiento
de todo gobierno comn, hacerlo, es drselo al enemigo que va a desarmarlo, de un
modo u otro, para recuperar las ventajas de la acefala. Buenos Aires tiene un inters
mal entendido, no ha logrado comprender el modo de engrandecer los intereses
locales, ligndolos con los de la nacin.
No se decretan las capitales de las naciones, ellas son obra espontnea de las cosas.
Buenos Aires fue residencia de un poder omnmodo y sin lmites en manos de un
virrey, adems la suerte de las libertades y las garantas all en los ltimos veinte aos
deja mucho que desear, con respecto a la divisin de poderes, le dio la suma del poder
pblico a un solo hombre; responsabilidad de los mandatarios-que es el rasgo de un
gobierno libre-, no se configur, ya que Rosas se hubiese mantenido si no hubiese
sido removido por un ejrcito, ya que la legislatura legaliz ao tras ao su tirana y se
neg a admitir treinta y cuatro veces la renuncia que l hizo a su poder
desptico. Publicidad de los actos de gobierno, no tuvo mejor suerte, ya que con su
cabeza hubiese pagado quien se animara a interpelar al gobierno sobre informacin
de algn negocio pblico. Movilidad de los mandatarios, solo hubo en veinte aos un
gobernador. Las garantas privadas tambin fueron borradas, la libertad, base y
resumen de todas las dems, no ha podido coexistir con la tirana sangrienta y
tenebrosa de Rosas, por veinte aos, la libertad era considerada crimen de lesa
patria. Propiedad, despus de la cada de Rosas, se devolvieron propiedades a sus
dueos, que haban sido arrebatadas y entregadas a los cmplices del despojo
oficial. Vida: la mazorca cort centenares de cabezas sin la menor resistencia de la
ciudad. Seguridad: las personas estaban ms seguras en las crceles que en sus
casas, la fuga, la ocultacin fueron el hbeas corpus del momento. Libertad de prensa:
solo existi para el gobierno, publicar, leer, escribir, ensear, aprender, estudiar, estuvo
prohibido directa o indirectamente por veinte aos. Libertad de locomocin: se
necesitaba un expediente para salir del territorio, de lo contrario la persona era
considerada prfugo.

Entonces, esa ciudad no era la propicia para entender el derecho constitucional. Antes
Buenos Aires tena poder y sus decisiones eran sentidas en todo el territorio nacional,
ahora que las provincias eligieron unirse y sus puertos se abren al mundo, ha perdido
la posibilidad de que sus decisiones repercutan como antes.
Hay que dejar de lado las viejas ciudades, con cierto arraigo de tradiciones coloniales,
y mirar a las nuevas, ms capaces de aprender a realizar el nuevo sistema de
gobierno. Las cosas as se han hecho, desplazando la capital fuera del viejo baluarte
del monopolio, y situndola en Paran.
Respuestas a las Objeciones Contra la Constitucin
Parece que habiendo pasado cuarenta aos sin poder constituirnos, ya no es posible.
El autor se opone a dicha afirmacin, sostiene que rgimen local o provincial debe ser
el punto de partida para la constitucin del poder general. En la repblica solo hay
gobiernos provinciales, este es un hecho tan evidente, como que no hay an, gobierno
central, para crearlo se ha de partir de los gobiernos locales, que sern los agentes
naturales de creacin del nuevo gobierno general. Los gobiernos provinciales no
contribuirn a la creacin de un gobierno central, sino a condicin de seguir ellos
existiendo, con ms o menos disminucin de facultades.
En el intento de organizacin de 1825 se instal un congreso en Buenos Aires, y se
expidi una ley que estableca que hasta la promulgacin de una constitucin, las
provincias se regiran interinamente por sus propias instituciones, tambin se
estableca un poder ejecutivo nacional y un tesoro nacional. En ese momento,
mientras las provincias conservaban sus gobiernos, coexistan un legislativo y un
ejecutivo nacionales. Esto ces con la constitucin de 1826, que condens las catorce
provincias en un solo gobierno. Si el mantenimiento de los gobiernos provinciales
hubiese sido consignado en esa constitucin, las cosas hubiesen tenido otro resultado.
El gobierno nacional les prometi vida y subsistencia mientras trabajaban en crearlo,
pero cuando ya estuvo formado quiso absorber a sus autores, y stos lo absorbieron
primero. Ser indispensable que la unidad del gobierno central se combine y armonice
con la existencia de gobiernos locales, segn la fusin indicada antes. Una
constitucin no es obra de un artista, es obra de la reflexin fra, del clculo, del
examen, aplicados al estudio de los hechos reales y de los medios posibles.
La Repblica Argentina tiene Elementos para Constituirse
Nos muestra el ejemplo de Estados Unidos, para ver que su destino no solo depende
de la disposicin de sus habitantes, sino de la eleccin de la forma de gobierno. No
hay pueblo que no sea susceptible de una constitucin. La guerra interior argentina no
ha sido indigna en sus motivos y fines, ha sido fruto de la pasin, cada rival se ha
cuidado de no ver las ventajas de la postura contraria. Argentina ms experiencia que
todas sus hermanas del Sur, porque ha sufrido como ninguna. Un hecho importante y
que gravita al momento de tomar decisiones respecto a como organizarnos, y que
subsisti a travs de las guerras, ha sido la centralizacin del poder. Aqu el poder es
un hecho arraigado, entonces, hay que sacar provecho de los hbitos de
subordinacin y obediencia que ha dejado el despotismo anterior. Es posible una
constitucin argentina que consigne los principios de la revolucin de mayo, que no
son otra cosa que reglas simples de sentido comn, nica base racional de todo
gobierno. Lo que se espera no puede ser otra cosa que un gobierno legal y racional.

La Poltica que Conviene a la Repblica

La poltica est llamada a preparar el terreno y disponer las cosas y los hombres para
que la constitucin se sancione, cuidar de ella y de su ejecucin y evitar trabas.
Toda constitucin puede emanar de:
1. hombres de espada: estas constituciones pertenecen a las otorgadas por los
conquistadores, dictadores o reyes, tambin pueden ser aquellas sancionadas en
situaciones crticas. As es la que rige ahora a la turbulenta Repblica francesa.
2. sufragio libre: las constituciones de ms difcil xito son las que emanan del voto de
los pueblos reunidos en convenciones constituyentes, ellas son producto de la
inspiracin de Dios y de una poltica compuesta de honradez y abnegacin y de buen
sentido.
La poltica debe cuidar que se den las condiciones para el congreso constituyente
cumpla su cometido y no se frustre como en los intentos anteriores.
Precauciones a tomar:

Las instrucciones de los diputados deben determinar con total precisin los
objetos de su mandato, para no dar lugar a extravos. El fin y el objeto deben ser
exclusivamente constitucional.

Si es posible debe fijarse un plazo.

La uniformidad de las instrucciones sera de gran utilidad, y puede lograrse

enviando a los gobiernos provinciales, de parte de la autoridad iniciadora de la obra
constitucional, indicaciones al respecto.

Poderes de los diputados deben ser amplsimos y sin limitacin de facultades

para que puedan resolver cuestiones de forma y de fondo.

Los poderes deben contener la renuncia de parte de las provincias, de todo

derecho a revisar o ratificar la constitucin antes de sancionarse, porque el deseo de
conservar ntegro el poder local encontrar siempre pretextos para desaprobar el texto
constitucional. La constitucin debe darse y quedar inmutable por lo menos por diez
aos.
Una vez instalado el congreso, surgen los siguientes deberes de conducta:
Direccin lgica y prudente de las discusiones lo que depende del reglamento interior,
igual que el pas el congreso debe tener un gobierno interior riguroso, para prevenir la
anarqua.
El congreso actual debe actuar con prudencia y cita los errores del congreso de 1826,
que organiz y dict leyes de materia constitucional, sin definir antes la constitucin,
organiz antes de constituir.

No olvidar la vocacin poltica de la constitucin, est llamada a cubrir exigencias

contradictorias, no que deben verse desde la justicia absoluta, sino por el poder de su
resistencia, para combinarlas con prudencia en miras del progreso del pas.
Toda constitucin tiene vocacin poltica est llamada siempre a satisfacer intereses
y exigencias en determinadas circunstancias. Los intentos de 1819 y 1826 no
prosperaron porque no contemplaron los intereses locales. En la constitucin de esos
intereses opuestos deben presidir la verdad, la lealtad, la probidad, porque si se
defraudan intereses, ser incapaz de subsistir, porque el fraude, envuelve siempre un
principio de decrepitud y muerte.
Vocacin Poltica de la Constitucin
La constitucin posible, dice el autor, debe responder a las pautas dadas en su libro,
es tiempo de dejar el plagio y dar lugar a cosas ms prcticas y posibles,
reconociendo que el camino andado hasta ac es el camino de la utopa, porque no
podemos pretender copiar el modelo francs o el estadounidense, y querer realizarlo
con un pueblo sin ms antecedente que un pasado colonial oscuro y abyecto, es
utpico si no se modifica la masa que compone nuestro pueblo americano, hay que
cambiar nuestra gente incapaz en hbitos de libertad por otra con hbito para ella, y
remover obstculos que lo hagan imposible. Ese cambio debe ser obra de nuestra
constitucin, para lograr una verdadera regeneracin y progreso. Pero hay que
emplear nuevas piezas, si se combina lo que hay, no lograremos nada, porque lo que
hay es poco y es malo.
Conviene aumentar el nmero de la poblacin pero tambin cambiar su condicin, en
sentido provechoso a la causa del progreso. Es preciso fomentar la poblacin
anglosajona, que es sinnimo de vapor, comercio, libertad, a los fines de hacerlos
posibles aqu, un fin econmico. La constitucin que hay que lograr es una
constitucin de circunstancias, llenar cierto nmero de necesidades, y no todas, es
necesario andar por grados este camino. La constitucin debe ser reservada y sobria
en disposiciones, Alberdi propone que de los cien artculos que puede contener, se le
permita redactar diez de acuerdo al sistema que propone y no le importara que dijera
el resto.
En Amrica Gobernar es Poblar
Con el territorio que tenemos y la escasa poblacin, tendramos una constitucin para
un desierto, entonces hay que conseguir una constitucin que lo haga desparecer
cuanto antes, y lo convierta en un pas poblado. Este debe ser el fin poltico para
nosotros, y en general para Sudamrica. La poblacin es el instrumento fundamental
de desarrollo y progreso, es el fin y el medio. Es esencialmente econmico el fin
constitucional y de gobierno de Amrica, en ella gobernar es poblar, definir de otro
modo el gobierno, es desconocer su misin sudamericana. Es as, porque es la
necesidad que representa y domina a todas las dems. Estados Unidos con un
aumento rpido de poblacin ha obrado milagros de progreso.
Un Nuevo Rgimen Poltico contra el Desierto
Sin mejor poblacin para la industria y para el gobierno libre, la mejor constitucin
poltica ser ineficaz. La libertad es una mquina que como el vapor, necesita

maquinistas ingleses de origen, sin la cooperacin de esa raza ser imposible

aclimatarnos a la libertad y al progreso. Hay que cruzar nuestra raza con ella sin temer
perder nuestro tipo nacional. Dice el autor que no pretende deprimir a los suyos, habla
de una verdad til y entera, l que es abogado dice que lo que menos necesitamos
son abogados, lo que se necesitan son empresarios, obreros. Geogrficamente es un
desierto -Argentina y Amrica- y hay que poblarla y ensearle en las cuestiones de
libertad prctica e industria. Para poblar este desierto es necesario abrir las puertas
para que todos entren y asegurar el bienestar de los que ingresan, libertad en las
puertas y adentro. Si abrs las puertas y hostigas adentro, cazaremos algunos
incautos, pero huirn los dems.
La Constitucin y las Leyes que Pretendan Destruirla. Constitucin de Bolivia
No basta con que la constitucin contenga todas las libertades y garantas conocidas,
es necesario que contenga declaraciones formales que de que no se dar ley que, con
pretexto de organizar y reglamentar el ejercicio de esas libertades, las anule y falsee
con disposiciones reglamentarias.
Un ejemplo contrario a lo buscado es la Constitucin de Bolivia de 1851, que es muy
rica en garantas pblicas, las que son concebidas con las limitaciones y restricciones
que establezcan las leyes, pero todo se derrumba si la ley es un medio para derogar la
constitucin. Por ejemplo, declara que no hay poder humano sobre las conciencias, sin
embargo declara tambin que la religin catlica, apostlica, romana es la religin de
Bolivia, cuyo culto exclusivo es protegido por la ley, que al mismo tiempo excluye el
ejercicio de otro cualquiera. Frente a la ley son todos iguales, pero para el acceso a los
empleos solo son iguales los bolivianos. La constitucin no dice respecto a la
adquisicin de ciudadana por parte de un extranjero, pero establece los casos en que
se pierde o se suspende. El trnsito es libre siempre que no lo prohba el derecho de
terceros, la aduana o la polica. La Constitucin, entonces, rige con permiso de las
leyes. Las leyes son la regla, la constitucin es la excepcin. Tambin puede el
presidente asumir las facultades extraordinarias por el trmino que el decida. De modo
tal que el derecho pblico cesa por las leyes y la constitucin toda, por la voluntad del
presidente. La constitucin argentina debe huir de ese modelo, debe declarar que el
congreso no dar ley que limite o falsee las garantas de progreso y de derecho
pblico en ocasin de reglamentar su ejercicio. Ese deber de poltica fundamental es
de trascendencia decisiva para la vida de la constitucin.
Poltica para Despus de dada la Constitucin
La poltica no puede tener miras distintas de aquellas que tiene la constitucin, ella
debe ser industrial, comercial y econmica, en lugar de militar y guerrera. Debe tender
a glorificar triunfos industriales, ennoblecer el trabajo, rodear de honor a las empresas
de colonizacin, navegacin, e industria, reemplazar en las costumbres del pueblo, la
gloria militar por el espritu del trabajo, el entusiasmo industrial. Debe esta atenta el
rgimen exterior del pas, conectarse en tratados de amistad y comercio con el
extranjero, en los trminos ya expuestos en el libro. Conviene una poltica amigable
con el Brasil. Es preciso cuidar el cumplimiento de la constitucin, impedir su reforma,
puede ser necesaria a veces, pero implica una crisis pblica, de ltima habr que crear
jurisprudencia que la interprete, como a las leyes, pero no cambiarlas. Para no
cambiar la constitucin hay que reducirla a las cosas esenciales del orden poltico.

Gobernar poco, intervenir lo menos. Nuestra prosperidad debe ser fruto espontneo de
las cosas, ms que una creacin oficial. Dejar hacer es la mejor regla cuando se sabe
que se obra con acierto. Para lo gobernantes, es preferible un hombre prctico de
buen sentido, que un pedante con ttulo o la rusticidad de la ignorancia. La poltica de
buen juicio, exige formas serias y simples en los discursos y en los actos escritos del
gobierno. Los discursos largos y complejos nadie los lee, los exagerados, nadie los
cree, el mejor orador es el que mejor se hace comprender.
En el terreno de la industria, se debe despertar el gusto por las empresas materiales,
favoreciendo a los ms capaces de acometerlas.
La poltica del gobierno general ser llamada a dar ejemplo de cordura y moderacin a
las administraciones provinciales. Al empezar la vida constitucional, nos
encontraremos con tropiezos, inobservancia o violencia, que deben manejarse con los
medios constitucionales, sin apelar a las vas de hecho. Las constituciones durables
con las interpretadas por la paz y la buena fe. Es necesario crear la costumbre de
aceptar los hechos como resultan consumados, sean cual fueren sus imperfecciones,
y esperar a su repeticin peridica y constitucional para cambiarlos en su provecho (se
refiere a las elecciones). En todos estos procesos ha habido una figura de un hombre
relevante para el proceso de organizacin y cita a Napolen en el caso de Francia, a
Washington en Estados Unidos y a Urquiza en nuestro caso. Pero llega un da en que
la obra del hombre necesario adquiere la suficiente robustez para mantenerse por s
misma, y entonces la mano del autor deja de serle indispensable, momento que, de
todos modos, no precipitarse, llegar solo, de lo contrario, corremos el riesgo de hacer
sucumbir lo que ha nacido.
En nuestro caso, la constitucin pone a la cabeza de la Repblica al presidente que
debe ser respetado, respetar al presidente, es respetar a la constitucin. Una cosa
distingue al pas salvaje del civilizado, es el respeto a su gobierno que tiene el
segundo, mientras haya personas que se vanaglorien de voltear ministros y mientras
un conspirador sea menos despreciable que un ladrn, entonces la Amrica pierde
toda posibilidad de lograr el respeto del mundo.
La Poltica de Buenos Aires para la Nacin
Alberdi ya haba anticipado que la constitucin de Buenos Aires deba rectificar sus
instituciones anteriores y sacarla de la anarqua y dictadura, que fueron sus
alternativas. Pero finalmente la constitucin local que sanciona, confirm y ratific lo
que ya exista siendo un escollo para la constitucin nacional.
Rivadavia le dio a Buenos Aires en su momento, poderes que eran de toda la nacin, y
cuando quiso retirarle esos poderes y rentas, entregarlos a su dueo, ya no pudo, y la
obra de sus errores fue ms poderosa que la buena voluntad del autor, as Rivadavia
fue rechazado por la misma Buenos Aires cuando quiso dar instituciones de orden
nacional, y la constitucin que ahora ensaya esta provincia es repeticin de las
prerrogativas dadas en ese momento, que confunden lo que es la nacin con lo que es
de la provincia. Buenos Aires no tiene ms que un camino digno, para salir de la
situacin que se ha creado a s misma, con un gobernador que acepte y respete las
leyes emanadas de la soberana del pueblo. Si Buenos Aires no quiere respetar el
gobierno que se ha dado la repblica, entonces no quiere sinceramente el objeto de la
revolucin que encabez en 1810, adems no tiene motivos para rechazar la

constitucin si es porque no tom parte en su discusin y sancin, dicho argumento

carece de importancia porque no quiso participar.
Rechaz el Acuerdo de San Nicols porque le retiraba la diplomacia y la renta y
porque preparaba las bases para que se sancionara la constitucin que deba volver
definitivo ese orden regular de cosas. Buenos Aires retir sus diputados del congreso
constituyente bajo el pretexto de que no se encontraba suficientemente representada
con dos diputados, el mismo nmero que el resto de las provincias. En definitiva no
hay razones de justifiquen la separacin de hecho en que est Buenos Aires, no hay
nada que haya hecho o decidido la confederacin que pudiese daarla tanto. De
todos modos, a pesar de lo expuesto, no es conveniente que Buenos Aires se
mantenga separada, Alberdi sostena que la quera como parte integrante del pas,
pero no puede ponerse todo el destino de la nacin en cuestin, por decisiones de una
de las partes subalternas. En otro pas (Inglaterra, Francia) ya hubiera sido sometida
por la fuerza de las armas, con aplauso de todos los amigos del orden, en legtima
defensa de la soberana nacional, de todos modos, aunque hubiese podido emplearse
esos medios, el autor no aprobara jams la utilizacin de los mismos para corregir el
desorden. El extravo y el desorden estn tan arraigados en Buenos Aires que muchos
sostienen que en su constitucin puede radicar el orden de esa provincia, a pesar de
estar hecha para desordenar a la nacin.
Finalmente, y siguiendo los lineamientos dados a lo largo de su obra, el autor presenta
un proyecto de constitucin, plasmando normativamente los principios que, desde su
punto de vista, debe contener el texto de la constitucin nacional, a los fines de cumplir
los objetivos que la inspiran.