La Practica Profesional Del Trabajador S

COLECCIN
HVMANITAS-CELATS
Capacitaci6n en el irea laboral,Roberto Rodriguez.

Walter Tesch.
Trabajo Social en la polttica social del Estado.
Varios Autores.
Trabajo Social en America Latina.
Varios Autores.
Problema Urbano y Trabajo Social.
Manuel Manrique - Alejandrino Maguifta.
LA PRACTICA,
PROFESIONAL
DEL TR.ABAJAOOR
SOCIAL
(GUA DE ANLISIS)
La Prctica Profesional del Trabajador Social (Guta

de Anilisis).
Tobon Rottier - Manrique.
'!"
Textos:
Marta Cecilia Tob6n

Norma Rottier
Antoaieta Manrlque
la. B4ici6n ~ CBLATS Lima - Pd.

CBditorial Hvmanitas /Centro Latinoamericmo
ele Tlabajo Social.
Carlos Calvo 644 - Buenos Aires.
Prohibida Ja reproducci&n total o parcial en
cualquier forma. Hecho el dep6sito que establece
la ley Nro. 11723.
IMPllESO BN LA ARGENTINA
ISBN 950 582 lSl-4
EDITORIAL HVMANITAS I CENTRO LATINOAMERICANO
DE TRABAJO SOCIAL
INDICE
PRESENTACION
INTROOUCCION
Mdulo 1
DELIMITACION DEL ESPACIO PROFESIONAL DEL TRABAJADOR
SOCIAL
Elementos Tericos de la Gua de Anlisis
1.
Prctica Social y Prctica Profesional
2.
El Espacio Profesional: La participacin de los Agentes Sociales
3.
Contradicciones y Limitaciones en el Espacio Profesional
4.
Mtodo y Metodologa en Trabajo Social
5.
Consideraciones Metodolgicas que orientan la propuesta para el
Anlisis de la Prctica
Elementos de Aplicacin de la Guia de Anlisis
Guia de conocimiento de los Agentes Sociales que intervienen
en la accin profesional
A.
Guia de conocimiento de la Institucin .
8. Gua de conocimiento de la actividad pro~ional del Trabajo
Social
,
53
C.
62
Guia para el conocimiento del Usuario

Ejercicios de Evaluacin de los Contenidos
- Ejercicio No. 1
- Ejercicio No. 2
2.
3.
Proceso de una Reflexin Colectiva: La Poltica Social Y ros

Trabajadores Sociales (Jorge Parodil
Doctrina e Ideologa del Desarrollo de la Comunidad (Manuel
Manrique)
Mdulo 11
EL PROBLEMA OBJETO DE INTERVENCION DEL TRABAJO
SOCIAL
4
99
106
112
117
125
131
141
141
142
142
147
150
25
29
33
35
39
45
46
69
69
Lecturas Complementarias
Trabajo Social, Prctica Profesional y Prctica Social (Seminario
1.
CELATS, Noviembre 1982)
Elementos Tericos de la Guia de Anlisis

1.
Definicin del Problema Objeto de Intervencin
2.
Relacin entre Necesidad Social y Problema Objeto de lnter
vencin
3.
La investigacin como medio para definir el Problema Objeto de
Intervencin
4.
La investigacin en el proceso del Trabajo Social Latinoamericano
Elementos de Aplicacin de la Gua de Anlisis
1.
Posibles fines. usos y actividades de Investigacin en Trabajo
Social
2.
La investigacin de necesidades sociales, algunas sugerencias pa
ra su implementacin
Ejercicios de Evaluacin de Contenidos
Ejercicio No. 1
Ejercicio No. 2
Ejercicio No. 3
Ejercicio No. 4
1.
La Identificacin de las Necesidades Sentidas (1ego Palma)
2.
La Necesidad Social (Charles Bettelheim)
Mdulo 111
SELECCtON DE ALTERNATIVAS
1.
Las alternativas de accin y cmo se eligen
2.
La Planificacin como medio para organizar la accin
Instrumentos de Planificacin: Plan, Programa, Proyecto
Ejercicios de Evaluacin de Contenidos
Ejercicio No. 1
Eiercicio No. 2
Ejercicio No. 3
Ejercicio No. 4
1.
Ideas sobre Planeamiento Participativo (Seno A. Cornely)
2.
Fases del Diseo de Alternativas (Nidia Aytwin de Barros Y
Otros)
155
160
173
. 185
186
188
189
193
203
75
Mdulo IV
EL MOMENTO DE LA EJECUCION
89

1.
El proceso de Intervencin y el momento de Ejecucin
2. - La Ejecucin del Plan. Programa y Proyecto
El como y el con qt,1 de nuestra Accin
209
212
221
MODULO!
DELIMITACION DEL ESPACIO PROFESIONAL
DEL TRABAJADOR SOCIAL
ELEMENTOS T~RICOS DE LA GUIA DE ANLISIS
En esta Guia desarrollamos:

J. Prctica Social y Prctica Profesional
2. El Espacio Profesional: Participa..

ei6n de los Agentes Soiales
3. Contradkdones y limitaciones
del Espacio Profeslonl
4. Metodologia y Mtodo del Tmbajo Social
J. conslderadonn Metodolgicas
que orientan la propuesta plll'll el
anlisis de la prtlctka
igualdad ~xiste porque al obrero se le

paga su jornada de trabajo a cambio
de la fuerza de trabajo que entrega
en ella, siendo as que esta fuerza de
trabajo es todo lo que es suyo y, por
lo tanto, ms all del salario nada se
le adeuda. En cambio, los capitalistas, que tienen en su poder Jos recursos e instrumentos necesarios para
que la fuerza de trabajo entre en contacto con los objetos que se transfor
man ~n el P_roceso de produccin,
tendr1an el titulo necesario para reclamar para s toda la ganancia. Resulta ~ues necesario al capital, crear
mecantsmos de actuacin que garanticen que la relacin laboral y la interpretacin ideolgica que de ella se
hace se mantenga y reproduzca2.
Es dentro de esta lgica general (y
no fuera de ella) que se sita el Estado, como representante del conjunto
de la socie~ad, an cuando asume
primordialmente los intereses de las
clases hegemnicas. Esta consideracin de los intereses que esencialmente representa y asegura, no pue
de llevarnos a considerar que l sea
un rgano mecnico de dominacin
de la clase en el poder y expresin
monoltica de sus intereses. Un anlisis ms fino entiende que el Estado,
representando a la clase dominante
se desarrolla dentro de una sociedad
atravesada por la lucha de clases y
en esta situacin, es un Estado c~
zado por contradicciones. Debe cumP!ir funciones que se oponen entre
s~: por un lado, asegurar la reproducc1on de las relaciones de produccin
para servir a Jos intereses de la acu
, mul~in del capi~; y, por otro, ga. rantizar la reproduccin de la fuerza
de trabajo, an sin contar con los
medios suficientes que aseguren di2 Manrique, Manuel: De Apstoles a A
gentes de Cambio. EJ ~ Social en
Ja historia latinoamericana' Ediciones
CELATS. Lima. Per. Diciembre de
1982.
cha reproduccin -en particular, en

la actual coyuntura de crisis-, procurando al mismo tiempo, que se
asegure el control ideolgico de las
clases populares.
Las clases trabajadoras, mediante
sus organizaciones -obreras, campesinas, poblacionales-, son capaces de
alterar la poltica del Estado, como
resultado de concretas, prolongadas
y a menudo violentas demandas que
aseguren mejores condiciones de vida
y de trabajo; y fortaleciendo la organizacin de los movimientos sociales
entendidos stos como respuestas
oposicin organizada a las clases dominantes.
Una de las iniciativas del Estado

en su relacin con la sociedad civil'
se realiza con la mediacin de las Po:
lticas Sociales. Las Polticas Sociales
se disean y ejecutan atendiendo predominantemente la necesidad de pro
duccin y reproduccin de la fuerza
de trabajo.l!or inters del capital, y la
reproducc1on de las relaciones sociales, -que intervienen en la totalidad
del proceso social determinando: el
modo de produccin dominante, el
modo de pensar dominante y las formas de vida cotidiana en la sociedad..
Es importante, en este sentido, destacar la dimensin ideolgica de Jas
Polticas Sociales.
La reflexin realizada por varios
autores en torno a la ideologfa3 nos
permite entender la razn por la cual
el Estado se sita como representante de todos y cada uno de los grupos
y realiza acciones donde aparentemente se integran y /o articulan inte3 Molin~ Guillermo~ Palma, Dieto; Qui
roz, Teresa: Las rolticas Sociales como ld99Jogia de Lqitimacin". Citado
por Quiroz1 Teresa y Osorio. Rodolfo
en ''Trabajo Social Latinoamericano
actual: Estra~ para el quehacer profesional actual Revista Ac:ci6n Critica
No. 12. CELATS-ALAETS, Lima, Per
1982.
.
reses de un conjunto de clases. Esto la mutua determinacin de los factono significa que la clase subordinada res econmicos, polticos e ideolse integre al bloque de poder; puede gicos, las necesidades del capital y la
excluirse e incorporarse con ,un ca- organizacin y conciencia popular.
rcter autnomo ya que su grado de Es precisamente la organizacin y
articulacin no depende exclusiva- movilizacin popular, articulada a la
mente de la clase dominante, sino dimensin econmica, poltica e
de los niveles. de conciencia, organi- ideolgica de las Polticas. Sociales y
zacin y combatividad de las mismas. el Estado capitalista, una nueva y ,vlida puerta de entrada al anlisis de la
Teniendo en cuenta estas conside- realidad del Trabajo Social5.
raciones puede entenderse que el diseo y aplicacin de Polticas SociaRepasando algunos de los aspectos
les, no slo tiene un carcter tcnico, ms relevantes de la prctica del TS,
sino sustancialmente poltico, por ser ~esumiremos en seguida caracterstiella expresin de las contradicciones cas qu~ lo cualifican y derencian de
entre las clases y mediacin entre s- otras prcticas profesionales, y sin
olvidar sus iemejanzas en tanto prctas y el Estado.
ticas sociales que se desenvuelven al
Prctica Profesional y Poltica Social interior de su marco social determinado por condiciones histricas conLa reflexin que se ha impulsado cretas.
en el Trabajo Social en tomo a las
El anlisis de la profesin no se
Polticas Sociales4, es un intento por
pensar las posibilidades y lmites del agota en una afirmacin mecanicista
ejercicio profesional en situaciones que sostiene que. el T .S. es uno de los
concretas. Es necesario multiplicar el instrumentos al servicio de un poder
estudio de las Polticas Sociales en monoltico y concluye que la proferealidades especficas, con miras a sin estar necesariamente destinada
a constituirse en refuerzo exclusivo
una defmicin ins clara de la mediacin de la Poltica Social. en las rela del mismo. Por otro lado, no significiones entre las clases, en un momeo- ca asumir la tesis opuesta, amplia.to histrico determinado.
mente divulgada en el movimiento de
reconceptualizacin, que sustenta a
Igualmente, desde 1975, se susci nivel de principio una dimensin netan en TS, una serie de discusiones cesaria.mente "transformadora o reen tomo a la interpretacin de su volucionaria 0 de la actividad profeprctica. Los anlisis se desenvuelven
teniendo a la base conceptos generaestos temas en:
les acerca de la teora del valor, de la 5 Consultar
Molina, Guillermo; Palma, Diego; Quiteora del Estado y de la historia soroz, Teresa: Op. cit.
Parodi, Jorge: "Tres Aproximaciones... "
cial. Despus de 1977, se incorporan
Accin Cdtica No. 51979.
a la discusin de la prctica del TS,
FaleirosJ. Vicente: "A Poltica Social
da. .... \iOrteZ Edit. 1980.
propuestas que recuperan la visin de
Vilas, Carlos: ..Poltica Social, TS 1. la
4 VII Seminario Latinoamericano de ALAETS Julio 1971: Rep. Dominicana.
Vlll Seminario. Latinoamericano de A
LAETS Octubre 1978, Guayaquil.
IX Seminario Latinoamericano de ALAETS Julio 1979. Caracas.
X Seminario Latinoamericano de A
LAETS Julio 1980. Sao Paulo.
Cuestin del Estado". Accin Cntica

No. 6.1979.
~ia Alejandrino: "TS: Servicio o
actividad '' Accin Crtica No. 3,
1977.
Guerra, Elena: uLa organizacin y la
mov. n Accin Crtica No. 6, 1979.
Iamamot.o, Marilda; Carvalho, Ral:
'Relaq_O!s Sociaia. " Cortez Edit.
CELATS, 1982.
27
sional. Esta tesis, al sobrestimar el alcance poltico de la actividad profesional, subestima el papel de las organizaciones polticas y de las clases sociales en el proceso de transforma.cin de la sociedad. El anlisis de la
prctica profesional, comprende a la
profesin histricamente situada,
configurada como un tipo de especializacin de trabajo colectivo dentro de la divisin social del trabajo
propio de la sociedad industrial.
El T .S. se afirma como profesin,
integrada al sector pblico, en la progresiva ampliacin del control del
mbito de accin del Estado junto a
la sociedad civil. Se vincula tambin
a organizaciones privadas de carcter
empresarial, dedicadas a las actividades productivas propiamente dichas
y a la prestacin de servicios sociales
para la poblacin. La profesin se
consolida como parte integrante del
aparato estatal y de la empresa privada y el profesional como un asalariado al servicio de las mismas6.
lezca uno de los polos presentes en

las condiciones de trabajos.
nal permite destacar de manera mucho ms clara el carcter ideolgico

de la actuacin profesional.
El carcter contradictorio y complejo de la intervencin profesional;

su discurso terico-ideolgico y su
La intervencin profesional en las
instituciones estatales y/o priva~,

lleva a una calificacin de los u_suarios de los servicios que stas prestan.
Dicha calificacin est previamente
determinada por las Polticas Sociales, y es frente a estas Polticas, que
la poblacin reacciona, cuestionando
directa. o indirectamente la prestacin de los servicios sociales, con organizaciones que proponen alternativas a la intervencin del Estado y
con resistencias cotidianas que burlan la aplicacin de las normas o criterios pre-establecidos para aceptar
la clientela7.
La actuacin profesional, mediada

por la ejecucin de las Polticas Sociales, se desarrolla de manera contradictoria posibilitando tanto un refuerzo del proceso de acumulacin y
dominacin, como un refuerzo y una
contribucin al fortalecimiento de
las organizaciones populares.
actuacin socialmente determinada

por condiciones sociales objetivas,
constituyen los ejes centrales en la
discusin del espacio profesional, del
que a continuacin nos ocuparemos.
2. EL ESPACIO PROFESIONAL:
LA PARTICIPACION DE LOS
AGENTES SOCIALES
A constitucin de un espacio
de trabajo, no es pre-existente, sino por el contrario se
hace, se crea, en una reflexin colectiva que toma en cuenta la coyuntura, para saber el momento oportuno
de avanzar y /o retroceder en la estrategia institucional y en relacin a las
clases populares9. Crear un espacio
profesional, desde los intereses y necesidades de las clases populares, requiere establecer un vnculo ins orgnico entre el desarrollo profesional
y los movimientos sociales presentes
en cada coyuntura nacional.
En el contexto institucional la relacin de asalariado del Trabajador

Social ha sido y es encubierta por la
propia visin humanista que hace .aparecer al Trabajo Social como sacerdocio, como actividad benevolente,
y sin el carcter especfico determi-.
nado por su insercin en el proceso
tcnico y social del trabajo. La reflexin sobre las condiciones institucionales revela al T .S. como subordinado en el proceso de decisiones,
desempeando en su gran mayora
funciones de ejecucin, y no de decisin. Sin poder de decisin a nivel
global, l manipula pequeos recursos para reforzar su propio poder
personal en las relaciones con los usuarios o clientes. La relacin de poder legitimada por la relacin perso-
La prctica profesional es, en consecuencia, partcipe en la reproduccin de las relaciones sociales, atendiendo contradictoriamente los inte
reses de las clases dominantes y los
intereses de las clases dominadas, demandando, por esta razn, una estrategia poltico-profesional que f orta-
El acercamiento a la delimitacin
del espaci~ profesional, requiere de
una reflexin acerca del rol de los a
gentes sociales que interactan e l
como sujetos dimicos, cambiantes.
Por esta razn, nos exige romper con
una visin ahistrica e ingenua acerca
6 lamamoto, Marilda; CarvaJho Ral:

"Rela~oes Sociais... ,, Cortez CELATS
Editores. 1982.
7 Faleiros, Vicente: "Poltica Social en la

Teora del Trabajo Social... Revista Ac
cin Crtica No. 12. CELATS -ALAETS
1982.
8 "Trabajo Social en Amrica LatinL Ba

lance y Perspectivas"; Op. cit.
28
. La privilegiada dimensin poltica

del Trabajo Social como articulador
de. las clases populares a los programas institucionales en el campo de
los servicios sociales, hace de este profesional un agente poltico por excelencia: recrea intereses antagnicos
que se reproducen en el mbito institucional y en el mbito popular.
9 Faleiros, Vicente: Op. cit.
29
del rol de dichos agentes -que pone

el acento principal en no trascender
la realidad "oficial"- alejndonos de
una comprensin ms global y concreta de la dinmica social.
En el espacio profesional interactan tres agentes sociales: la institucin, el trabajador social y el usuario.
La forma cmo se relacionan y diferencian los tres, la fuerza de cada
uno, la semejanza o disparidad de intereses y bsicamente la posicin que
adoptemos frente a sus intereses en
conflicto, definirn nuestras posibilidades y limitaciones dentro de un
contexto social determinado. Alcanzar esta definicin es una tarea actual, porque implica pensar no slo
las caractersticas generales de nuestras sociedades, sino el significado de
los espacios ms inmediatos de la
prctica como trabajadores sociales.
La ubicacin de la institucin pra

la cual se trabaj~ comprende la descripcin y el anlisis no solamente
de su organigrama, reglamentos y objetivos explcitos, sino de la actividad
que transcurre a su interior, los programas que 'realiza y que demuestran
el cmo se organiza socialmente el
uso de los recursos con los que cuenta y los contenidos concretos de los
servicios que prestalO.
.
Por otro lado,. es necesario comprender que. las instituciones no son
obras del azar, sino que son parte
confotmnte de una estructura social
y por consiguiente, son mecanismos
a travs de los cuales se llevan a efecto determinados tipos de programas
que llegan al usuario, unas veces como poltic social ya planificada, otras, como intentos o ensayos de
convertir los programas en tales.
10 Parodi. Jorge: Proceso de una refle
xin colectiva: La Poltica Social y los
Trabajadores Sociales. Accin Crtica
No. 7. Ed. Cela~ Lima. Per, 1981.
30
El Estado, con el desarrollo capitalista y el crecimiento de las ciudades,

pasa a intervenir directamente en la
organizacin y administracin de los
servicios sociales. Un Estado, que acta en correspondencia con los intereses bsicos de las clases dominantes, mantiene adems la propiedad
de los servicios sociales, determinando sus orientaciones y estableciendo
sus procedimientos.
La realidad de un aparato institcional que se nos impone, no debe
conducimos a la equivocacin de
considerar en forma unilateral la par. ticipacin del Estado y las clases que
representa. Antes bien, hay que entender el concepto de que la dominacin es contradictoa. No se puede
pensar en una sociedad que excluye
siempre todos los intereses de las clases subalternas. En ciertas ~oyuntu
ras, en vista a la lucha de clases y en
vista a alguna necesidad del proceso
de acumula~in del capi~, los intereses de los dominados tienen que ser
atendidos por el aparato decisorio
del Estadol l . Es por este motivo
que, muchas de las demandas por servicio y mejoramiento de los mismos,
han nacido de la voluntad popular y
se han ido constituyendo en polticas
sociales en la medida en que el Estado las ha ido incorporando a sus pJa;.
nes. De esa manera, las condiciones
de vida y de trabajo de las clases trabajadoras ya no pueden ser desconocidas totalmente en la formulacin
de las Polticas Sociales.
La ubicacin de los usuarios, es

otro de los aspectos sobre los cuales
es necesario detenerse a considerar
para delimit.ar el espacio profesional.
A quines comprendemos con este
trmino? Cul es la naturaleza de
la relacin del ~uario con la institu11 Kowarick, Lucio= "VII Seminario de
ALAETS. Citado por Parodi, Jorge.
Op. cit.
cin y con el Trabajo Social? Cul

es la relacin de stos con aqul?.
Definimos como usuario. al sujeto
(persona o grupo) que recibe un servicio de las instituciones estatales y
privadas. Llamamos as a quienes,
atravesando situaciones de necesidad
o problema, llegan a solicitar ayuda
para satisfacer sus necesidades sociales. Visto as, la llegada del usuario '
Ja institucin y al T.S. pareciera no
tener otra connotacin ms. que
"solicit.ar un servicio y obtenerlo,,.
Es decir, que las instituciones, los
trabajadores sociales y los usuarios,
se relacionan sin ms problemas que
lo que se deme como la ayuda solicitada, la ayuda entregada. Pero existe al respecto, una connotacin ideolgica que trasciende en nuestro ejercicio profesional. Viendo un poco
ms adentro de la superficie, es preciso hacer algunas acotaciones. En
primer lugar, acerca del rol del usuario, del rol de la institucin y del rol
del Trabajo Social.
El usuario al solicitar un servicio,
es despojado de su rol de productor
para asumir preponderantemente la
calidad de consumidor. El necesita
consumir los servicios sociales y como tal, es atendido; esta percepcin
del usuario nos distancia adems de
su rol como contribuyente dilecto
''n el sostenimiento de los servicios
sociales (ejemplo: el seguro social) y
contribuyente indirecto como ciudadano (ejemplo: tributaciones e impuestos directos e indirectos). Una y
otra percepcin, lo sitan en una relacin de subordinacin frente a las
instituciones y frente al T.S. Hay
aqu, una primera aproximacin al
problema.
Por otro lado, la demanda individual de servicios permite encubrir su

identidad de clase. As, terminan siendo individuos con problemas (de salud, desocupacin, de vivienda, etc.)
y no sujetos pertenecientes a una de-
terminada clase sociai, en particular

a las clases trabajadoras. Es decir, las
relaciones con el usuario se personalizan, fraccionndose su identidad social.
La tendencia a personalizar las relaciones sociales es parte de la ideologa dominante que est presente en
la institucin y en el ejercicio de la
profesin. En tanto las relaciones del
usuario con la institucin y el T.S. se
sitan en lo personal y no en lo social, las necesidades no se vinculan a
una demanda social insatiSfecha. y
consiguientemente, no son trabajados como puntos de partida para la
organizacin de los mismos12.
Para asegula.r an ms el dominio

poltico de una clase sobre otra, el
Estado centraliza la poltica asistencial, como una forma de enfrentar el
proceso de formacin y desarrollo de
las clases trabajadoras. As, los servicios y /o prestaciones sociales aparecen como una donacin y/o favor
por parte del Estado, cambindose la
situacin de derecho de los ciudadanos a dichos servicios, por los cWlles
ha pagado a travs de impuestos y
excedentes creados por los trabajado-
res13.
En las instituciones privadas de carcter empresarial, los servicios y asistencias, se entregan a sus trabajadores como salario indirecto. La relacin es entonces de "compensacin':
y no de reconocimiento de lo que
han contbuido a producir y acumular.
Finalmente, ~n este binomio usuario-institucin, terciamos los trabajadores sociales recepcionando directa-
12 Faleiros. Vicente. Op. cit.
13 CRLATS. Op. cit. (Cf. pg. 25 Nota 1 ).
31
mente las demandas y ocupndonos

de la implementacin de determinados servicios, en una prctica de prestacin y administracin de los mismos.
El T .S. como disciplina profesional, existe institucionalizado dentro
de la organizacin social siendo los
T.S. sus agentes. profesionales. La actuacin del T .S. es necesariamente
polarizada por los intereses de las
clases sociales, tendiendo a ser cooptada por aqullas que tienen na posicin dominante14. Las clases dominantes ven en l, al agente profesional capaz de acoger benvolamente
a _los usuarios y llevarlos a la aceptacin de su problema, viabilizando las
soluciones propuestas y /o desistiendo de su demanda. A partir de la
prestacin y /o administracin de los
servicios sociales, que constituye su
base material, el Trabajo Social desarrolla una accin ideolgica.
intervenir en las varias expresiones

de la vida cotidiana de las clases trabajadoras y dispone por esto, de condiciones potencialmente privilegiadas
para influir en su modo de vivir y de
pensar pudiendo "invadir" la esfera
de la privacidad del cotidiano, a pall-
tir de intereses ajenos a la clase trabajadora, o reforzando los intereses
sociales, objetivos de la mismal5.
Aun cuando la prestacin de servicios en la mayora de las institu

ciones tiene un carcter muy puntual (alimentos, vivienda, libros, uniformes, consulta mdica, etc.), el agente profesional Iega hasta el espacio privado de la vida del usuario. Es
asi como a partir de los servicios sociales, al agente profesional le toca
El enfoque expuesto no agota la

discusin en tomo al espacio profesional y la interrelacin de sus agentes; es necesario seguir analizando el
conjunto y la particular actuacin de
cada agente social como representante de determinados intereses y relaciones de clase. Es decir, devolver a
la institucin un carcter de clase,
que manifiesto u oculto por la ideologa, gravita en la relacin que orgnicamente establece con los usuarios y T.S. Para el caso de los usuarios, igualmente, es necesario recuperar su condicin social, no solamente individual, sino como parte
de las clases trabajadoras; y final
mente al trabajador social, que como
agente de una profesin socialmente
determinada, le otorga una direccin
social a la prctica profesional que
condiciona y sobrepasa la voluntad
y /o conciencia de sus agentes individualesl 6.
: l (amamoto, Marilda; Carvalho, Ral:

.. Re-la~es Sociais... ". Op. cit.
16 lamamoto, Marilda; Carvalho, Ral.

Op. cit~
3. CONTRADICCIONES Y
LIMITACIONES EN EL
ESPACIO PROFESIONAL
L rol del T.S. es ambiguo al

interior de las Polticas So~ia
les, por su funcin ejecutiva
e intermediadora entre las clases populares y el Estado. La profesin no
define la opcin a asumir frente a las
polticas socia.les, y a su vez, el sistema social no est interesado en la definicin -ms clara del rol a cumplir
por el T.S., aspecto que se traduce en
un menor reconocimiento jurdicosocial.. Los problemas que l~ prctica
profesional tiene actualmente, pueden situarse alrededor de est.a indefinicin y ambigedad, el rechazo a
reconocer su imagen de profesional
que brinda asistencia y una tendencia al burocratismo, espontaneismo
Y empirismo; ofreciendo como respuesta Ia desviacin de "soluciones
prefabricadas".
As, la indefinicin y ambigedad

respaldada por el precario desarrollo
tcnico-cientfico de la profesin
fruto de su propia trayectoria histri:
ca, tiene como fonda la disputa de
una parcela de la realidad que sea
"prop~a". de~ ..T.S. y tiene como principal lun1tac1on el reconocimiento de
las f~~iones objetivas que cumple la
profes10n. Se constata la incapaciad
de distinguir los objetivos profesiona
les de los objetivos institucionales y,
muchas veces, de los objetivos individuales1 7 Corrientemente ocurre una
co~tradiccin entre los objetivos profesionales que el Trabajador Social
concibe para su labor y la definicin
que de sta buscan hacer las instituciones. Esta situacin ha dado lugar
a una sensacin de "no comprensin
de la verdadera funcin del Trabajo
Social" de parte de las instituciones
traducida en "exceso de trabajo" ~
"escasez de recursos para cumplir la
labor", etc.
15 CELATS. Op. cit.
17 CE~ATS: "Trabajo Social en Amrica

Latina. Balance f Pers_pectivas ... Ediciones CELATS Lima, Per. Marzo 1983.
32
33
Como una consecuencia prctica

de su indefinicin y ambigedad, no
reconoce como propio el campo de
la administracin y ejecucin de servicios sociales y se plantea la bsqueda de un campo "ms digno" que le
pueda conferir un nuevo status en la
estructura ocupacional. Esta ltima
af:macin no debe entenderse como
una negacin del derecho del T .S. a
luchar por niveles superiores de capacitacin y desarrollo tcnico cientfico. Antes bien, seala la necesidad
de luchar por l.
Otras desviaciones que se han venido produciendo en la prctica profesional son, el burocratismo y el espontaneismo, como producto de las
tareas aisladas que desarrolla, sin que
exista un eje vertebrador de las mismas. El burocratismo conlleva la bsqueda de nuevos puestos de trabajo
slo por motivos de ascenso social y
muchas veces en estos puestos se
realiza una actividad tramitadora,
aislada del contacto directo con los
usuarios. Esta situacin, sumada a un
activismo agotador, que no permite
percibir con claridad qu objetivos y
estrategias se persiguen y finalmente,
que resultados se obtienen, refuerza
la tendencia empirista, por el -enfoque exclusivamente micro social de
los problemas y por la mecnica aplicacin de los mtodos de caso, grupo
y comunidad. Estos mtodos dejan
de ser trabajados como niveles de intervencin en la prctica, para ser aplicados ortodoxamente.
Finalmente, aunque esta enumeracin ao agota todas las peculiaridades de los problemas actuales de la
prctica profesional, se desarrollan
las "soluciones pre-fabricadas" por
equipos tcnicos, que proponen respuestas a necesidades sociales sin
considerar la participaein de los usum?-os en los programas sociales.
Qu estrategia profesional es pre-
ciso oponer para enfrentar estos problemas y otros de la prctica del

T.S.?
Queremos sugerir la necesidad de
situarnos frente a las "limitaciones
del Trabajo Social", aprecindolas
como expresin o manifestacin de
lo que podramos llamar "contradiccin de intereses" entre las instituciones, .los usuarios y los Trabajadores Sociales. Para configurar las reales posibilidades y limites de nuestro
ejercicio profesional existe la necesidad de interrogarse a qu responden
esas limitaciones, cules son los intereses reales de estos distintos agentes
y cmo entran en relacin. Es decir,
la definicin del contenido de nuestro trabajo, pasa por reconocer la naturaleza y peso de los intereses y
contradicciones en juego. Para llegar
a este resultado no existe ningn procedimiento seguro o rpido. Es necesaria la observacin y reflexin pacientes sobre la dinmica institucional en la que el Trabajador Social acta.
Analizar crticamente el medio
institucional en el que se mueve el
TS en particular, las contradicciones
existentes entre los objetivos forma
les de la institucin y los servicios
que realmente presta a la poblacin.
La institucin necesita ser. apreciada
como una realidad "viva", trascender
la realidad "oficial" de la misma, para comprender que "las instituciones
son instancias del enfrentamiento
concreto de los intereses de las clases
sociales"18.
Demistificar las relaciones de clase
presentes en todo el proceso de reproduccin de las relaciones sociales
y en el proceso de intervencin profesional. Fortalecer uno de los polos
presentes en las condiciones de trabajo, aqul que viabiliza la posibilidad

para el TS de construir un proyecto
profesional volcado hacia los intereses sociales, objetivos de las clases
populares. La proposicin de un proyecto profesional alternativo, es viable dentro de un proyecto poltico y
colectivo. Requiere de la alianza con
otras instancias profesionales, del respaldo popular y de la insercin de
ste en un proyecto poltico amplio.
La autonoma relativa del TS en

las instituciones y fuera de stas en
las organizaciones populares, podra
encauzarse bajo una direccin social
diferente, en el sentido de revertir el
4. METODO Y METODOLOGIA
EN TRABAJO SOCIAL
efecto ideolgico dominante que refuerce y acumule condiciones de un

proyecto de clase alternativo.
Es conveniente enfatizar que por
e~ significa~o y naturaleza de la prc-
tica profeSional del TS, es importante claridad terica-poltica del profesional respecto a la direccin de su
trabajo. En este sentido, interesa recuperar la posibilidad y la necesidad
del TS de producir conocimientos
en una lnea de articulacin dinmi:
ca entre teora y prctica, para orientar su intervencin en la realidad
utilizando adems los conocimiento~
socialmente acumulados y producidos por otras ciencias19.
UESTRO acercamiento a la
discusin sobre el mtodo y
metodologa en Trabajo Social se produce despus de haber pensado en su importancia y utilidad,
y en un perodo de superacin del
fenmeno del "metodologismo,,.
Nos ubicamos en una lnea de reflexin no extrema en relacin a este
prob!ema. Es d~ir, no pensamos que
el metodo y la metodologa sean los
problemas centrales para explicar la
prctica del Trabajo Social, ni tam
18 Lima, Leila; Rodrguez, Roberto: uMe

todologismo: Estallido de una Epoca".
Revista Accin Crtica No. 2. 1977.
19 Iamamoto. Marilda; Carvalho, Ral.

Op.cit.
34
35
poco pretendemos prescindir de este

recurso en el proceso de interven
cin, ms an cuando constatamos
la confusin que sobre el problema
existe en el medio profesiona120.
Este resultado nos anim a reto
mar la discusin sobre la metodola.
ga, con un conjunto de Trabajadores
Sociales (participantes del Curso a
Distancia) con aos de experiencia
y prctica profesional, lo cual nos
facilit la reflexin sobre el tema
desde la perspectiva de su propia
prctica. La experiencia acumulada
se tom as, en un valioso elemento
y soporte para asumir la crtica de la
metodologa del Trabajo Social en
general, y de la experiencia propia
en particular, con la finalidad de:
a) incorporarla a un debate colecti
vo; b) esclarecer y tomar posicin
frente a l; y, e) contribuir a su de
sarrollo con aportes prcticos con
eretos.
En esta perspectiva, consideramos
necesario iniciar la reflexin a partir
de una diferenciacin conceptual en
tre Mtodo y Metodologa: luego rea
lizar una breve sntesis de la crtica
procesada a lo que se conoce como
Mtodos de T.S., es decir, los "mto
dos clsicos" (caso grupo - comuni
dad), el mtodo bsico y /o integrado
20 En la ficha de inscripcin aplicada a T.S.
del Per y otros paases latinoamericanos
que siguieron el Curso de Capacitacin
a Distancia. se incluy un item referido
a Metodologa; en la pregunta relativa a
Metodologa Cursada, un po~centaje significativo de participantes respondi
haber sido formado con el Mtodo ni
co y/o con uno de los mtodos recon
ceptualizados, pero sin embargo, afir
man tambin no tener claro un esquema
metodolgico, ya que en su prctica in:;
titucional cotidiana, la mayora trabaJa
con los mtodos de caso, grupo o comu
ni dad sitmdo su actividad bsicamente
de n;ientacin, asesoria, recepcin de
quej~s o informacin. Ver documento
de Evaluacin del Primer Curso de Ca
paciladn a Distancia. Mimeo. CE
LATS. Nov. 1982.
y los modelos prcticos tle intervencin. Veremos as que el deslinde y

diferenciacin entre Trabajadores
Sociales a partir del mtodo utiliza
do es artificial, toda vez que, exis
tiendo diferencias ideolgicas entre
propulsores y seguidores de uno u
otro mtodo; subsiste en ellos la
preocupacin por problemas OIJt\ra
tivos, preocupacin que predomina
frente al inters de develar y establecer las relaciones y determinaciones
de la prctica misma.
Los esfuerzos realizados por configurar una estructura, sealar procedimientos e incorporar tcnicas ade
cuadas a cada Mtodo, deben ser analizados no slo desde consideraciones
operativas e instrumentales, sino des
de su comprensin y respuesta a los
problemas de la prctica dentro de la
perspectiva de un proyecto profesional colectivo, articulado a las necesidades e intereses de los sectores populares o las clases trabajadoras. En
esta orientcin situamos el inters
de continuar con la discusin, proce
sar la crtica y canalizar la bsqueda
de alternativas metodolgicas, en
contextos sociales, econmicos, po
lticos e histricos concretos.
Por cierto~ la crtica a los mtodos
es abundante! 1 , desde diversas ten
dencias y posiciones se han. desarro~
Uado interesantes aportes; por esa razn intentaremos reflexionar sobre
ellos circunscribindonos a dos. as
pectas centrales: su concepcin y
proyeccin.
Los Mtodos clsicos
Se habla de que en 1961 los tres
mtodos clsicos (Caso, Grupo y Comunidad) y algunos auxiliares (plani
ficacin, administracin, etc.) se ha
~mendamos la lectura del libro
"Metodologa e Ideologa del Trabajo
Social Vicente Faleiros. Ed. CELA'rS,
Lima. Per. Sel. 1983.
llaban claramente definidos. Se origi

naron en los pases capitalistas desa
rrollados y se configuran dentro de
las estrategias de respuesta y relacin
de las clases dominantes hacia las clases populares. El sustento filosfico
que los asiste es de races idealistas,
expresadas en trminos de "ajuste"
y "disfuncionalidad" al sistema.
La actividad del Servicio Social

dentro del desarrollismo se configur con una modalidad de relacin
ms social, pero no menos conserva
dora. "La conceptualizacin sobre
organizacin de la comunidad muestra una perspectiva arraigadamente
funcionalista en el tratamiento de la
cuestin social, su desarrollo est
centrado con exclusividad en las pe
culiaridades de la sociedad norteamericana. La identificacin de las necesidades y el empleo de recursos reduce la cuestin social a facetas tcnicas, erigiendo a partir de ellas, el sustento de una frmula central con mltiples variantes de intervencin"22.
Nuestra crtica a estos "Mtodos"
es pues, bsicamente a su concep:
cin, aplicacin y orientacin, ya
que su estructuracin, t.cnicas y pro.cedimientos pueden ser recuperados
dentro de otra concepcin y pers. pectivas.
As, desarrollo de la comunidad el
"caso" y el "grupo", hoy se nos presentan con mayor nitidez como niveles de relacin con la poblacin a tra
vs de los cuales se aperturan mltiples variantes de intervencin, las
cuales dentro de los marcos del fun
cionalismo se ven seriamente limitadas.
Mtodo Bsico y /o Integrado
La .propuesta del Mtodo Bsico
22.Manrique1 Manuel: .. De Apstoles a
Agentes oe Cambio. ,.
intenta suprimir la divisin Caso

Grupo - Comunidad, articulando el
pr~es? !1e intervencin .. en etapas
(~!4gnostico, ...programacion, ejecuc1on, evaluac1on), pero este etapismo1 aprendido como IJ!todo, continuo separando el conocimiento de la
accin, subsistiendo el error de querer adecuar la dinmica de la realidad
a un esquema pre-establecido.
Modelos de Intervencin
Los llamados "modelos de inter
vencin" surgidos a mediados de la
dcada del 70, intentan diferenciarse
de los mtodos clsicos, en su concepcin de la sociedad y en las frmas o procedimientos sugeridos para
conocer una realidad e intervenir en
ella. Varios de estos intentos alterna
tivos por estar teidos de una actitud
dogmtica y formalista en el anlisis,
fracasaron como modelos. alternativos.
Modelos de Intervencin Profesional diseados pretendidamente para
operar sobre las causas y no sobre
los efectos, contribuyeron a la frus
tracin de sectores estudiantiles y se
demostraron inoperantes para profesionales de campo. Esta respuesta, en
la errnea comprensin de que el
mtodo se configura con independencia al objeto de .intervencin y,
por lo tanto, puede ser indistintamente aplicado a cualquier situacin profesional, centr sus esfuerzos en ofrecer un mtodo previamen.:
te elaborado, que no permita desarrollar la capacidad de analizar y
pensar sobre el mtodo diseado.
Resumiendo, la crtica de la metodologa del Trabajo Social se ha producido en dos sentidos: a) con el
cuestionamiento y reformulacin del
significado, valores, t.cnicas de los
llamados mtodos clsicos (caso, grupo, comunidad) y del mtodo bsico
y b) con la formulacin de propues:
37
36
tas o modelos de intervencin alter~

nativos, llamadas propuestas metodolgicas por sus autores, que rechazan
el esquema de casogrupo-comunidad, e incentivan el surgimiento de
nuevos mtodos y tcnicas en el proceso de intervencin. "Dichas propuestas se han realizado a la luz de
un determinado manejo conceptual,
de una especial forma de concebir el
ejercicio investigativo, de los requisi tos terico-instrumentales para la
produccin de conocimientos y de
un ineludible vnculo a los intereses
sociales; pero no han gestado una
concepcin totalizadora de la teor"a
y la prctica social" 23
La historia del Trabajo Social nos
habla de una reformulacin metodolgica constante; no o~tante, constatamos una pobre sistematizacin
de los resultados de aplicacin prctica de estos modelos. As, en relacin a la Metodologa, en cierta forma, -se ha creado un vaco al no lograr configurar una propuesta, que
se afirme dentro del conocimiento
cientfico y dialctico, relacionada
con los avances de la ciencia social y
la dinmica de los movimientos sociales.
Reconocer esta debilidad en la.formulacin de una propuesta metodolgica para el Trabajo Social, no significa el retomo a patrones tradicionales del ejercicio profesional, porque en la actual situacin social-econmica y poltica de Amrica Latina, stos resultan incompatibles con
un mnimo de eficacia en la atencin
de las demandas sociales2 4 ; por el
23 Lima, Leila; Rodrguez, Roberto: "Me-todologismo: Estallido de una Epoca".
. Re'fista Accin Crtica No. 2, CELATS,
Julio 1977.
24 Nett. Jos Paulo: La Crtica Conservadora a la Reconceptualizacin ". Revista Accin Crtica No. 9. CELATS,
Julio 1981.
38
contrario, este reconocimiento ayuda

a la formulacin de propuestas alternativas de trabajo.
Encontramos tambin que la metodologa, como tema de reflexin,
ha sido objeto de abandono por parte de los tericos del Trabajo Soeial,
quienes despus de lograr un ~anee
para la profesin con sus crticas al
contenido de los "mtodos clsicos"
y haber propuesto algunas alternativas, no continuaron con la sistematizacin y crtica de su propia experiencia. Otro problema, relacionado
con lo anterior, tiene que ver con el
resurgimiento de una tendencia que
seala que el T .S. por ser una tecnologa social, no tiene un espacio para
su propia teorizacin y metodologa
toda vez que se "presta" y/o apropia
conocimientos de las ciencias sociales, por lo cual los mtodos se esta-
ran configurando en razn de putas
o tcnicas generales y no como medios con .perfil propio capaces de servir al anlisis concreto y a la reflexin dentro de una determinada intencionalidad especfica.
La prctica concreta del conjunto
de Trabajadores Sociales nos habla
de la necesidad de definir su especificidad, identidad, objetivos y de redefinir las propuestas metodolgicas
que han sido elaboradas a partir del
"cmo hacer" y no desde el reconocimiento "'del sobre qu" actuamos,
lo cual requiere de un estudio de las
realidades institucionales y no institucionales donde operan los Trabajadores Sociales.
Desde una perspectiva estratgica,

la metodologa propuesta por este.
curso intenta tomar en cuenta la relacin establecida entre el "sobre qu'~
"para qu" y "cmo" del proceso de
intervencin; que en ltima instancia,
otorga direccionalidad a la accin y a
la utilizacin de la investigacin, pla
nificacin y evaluacin, buscando redefinir al interior de las Ciencias Sociales un perfil e identidad profesio-
nales propios y en respuesta a las necesidades de los sectores populares y

las clases trabajadoras.
5. CONSIDERACIONES METODO-
LOGICAS QUE ORIENTAN LA

PROPUESTA PARA EL ANALISIS
DE LA PRACTICA
ARA orientar nuestra propuesta partimos de un anlisis del marco en el que se

producen y d~sarrollan las relaciones
soci~es d~l sistema actual, y la manera como estas se manifiestan para el
Trabajo Social particularmente en el
mbito institucional, no como un
reflejo sino como un hecho real producto de la confrontacin de intereses de cl~es diversos.
La finalidad del mtodo que orienta el anlisis de la prctica no es slo

la de servir como puente de conexin
entre la teora y la prctica sino ms
bien servir como medio q~e facilita
el acercamiento al conocimiento de
la problemtica objeto de intervencin y, al mismo tiempo orienta la
reflexin sobre la organi~cin de la
prctica en _relacin a esta problemtica.
En tal sentido, la correspondencia

entre el penSa.r, la prctica y el quehacer cotidianos se establece a par.
tir de la utilizacin de un mtodo de
anlisis que -busca fortalecer una actitud cientfica. As, an cuando teora y prctica no aparezcan de manera simultnea, la unidad de ambas se
39
da al interior del proceso de interven-
cin y en el momento de sistematizacin y evaluacin de la accin, el

mismo que como producto puede arrojar nuevos conocimientos y procedimientos para la misma, retroali
mentndola.
Desde la perspectiva del ''cmo",
el Trabajador Social para intervenir
en la realidad se vale de un conjunto
de procedimientos que ordenan su
accin e igualmente de principios,
tcnicas, habilidades y actitudes cuya
apllcacin otorga especificidad a la
profesin. Este conjunto es conocido
como mtodo. La metodologa (concepto ms amplio que la suma de mtodos) expresa el proceso de reflexin y accin de nuestra disciplina
profesional al reunir, en el mismo
movimiento, el significado, la finalidad, los valores, los principios, los
mtodos y las tcnicas.
El Trabajo Social posee varios mtodos de trabajo condensados en
una metodologa de intervencin que
distingue dos conjuntos de operacio-,
nes de pensamiento, uno relativo a la
adquisicin de conocimientos y al
anlisis de la prctica; otro, referido
a la intervencin planeada propiamente dicha25. El conocimiento y la
accin se integran constantemente
para un mismo fin: obtener resultados concretos de transformacin de
la realidad y permitir el desarrollo
terico de la profesin.
Los Principios de Accin
Nuestra propuesta considera que
e~ ~bajo Social posee valores, prin-
cipios y conceptos que, convertidos

en normas de accin, tienen un valor
tico para la profesin y caracterizan
25Brant de Canalho F. Mara: Senicio

Social. Una nueva visin terica". Ed.
Cort.ez y Moraes Ltda. Sao Paulo. t 977.
el tipo y nivel de relacin entre el

usuario y el T .S. Entre los principios
podemos sealar en general los sigllientes:
l. Establecer una relacin democrtica con los usuarios.

2. Conocer y respetar sus ~ores y
normas culturales.
3. Intervenir con una perspectiva hiStrica.

4. Conocer la realidad social de manera integral.
5. Apoyar el desarrollo de la conciencia y motivacin al cambio social.

6. Desarrollar el sentido de responsabilidad y de CC)mpromiso en la resolucin de sus P.roblemas, promoviendo su participacin activa y
consecuente en todos los niveles
de toma de decisin.
La operatividad y aplicacin de dichos principios establece diferencias

cualitativa& en la accin que se realiza a nivel de intervencin individual
grupal o asociativo para alcanzar lo~
objetivos propuestos.
Tcnicas, Habilidades y Actitudes
Las habilidades y actitudes requeridos al Trabajador Social se centran
bsicamente en la capacidad de relacin con los usuarios, capacidad que
se traduce en una actitud que responda a los principios antes descritos y que permita el desarrollo de
una intervencin planeada, de acuer
do a un objetivo, respondiendo a una
especificidad de la labor dentro de
un tr~bajo en equipo, con profesionales de otras disciplinas.
Las tcnicas, concebidas como medios al servicio de la accin en una
determinada direccin, son usadas
po: e~ Trab~jo Social segn sus fines,

objetivos y necesidades26 .
Momentos que ordenan nuestro anlisis de la prctica,
Entendemos la reflexin sobre la

accin profesional como un proceso
que puede ser ordenado a lo largo de
cuatro momentos: definicin del
pro?!ema objeto de intervencin, sel':cc101!-,. de alternativas de accin,
e~~cuc10~ de actividades y evaluac1on. La mtegracin de estos momentos e~ constante, no podemos conocer sin actuar, al actuar redefinimos
!1uestros .<:onocimientos (aumenta la
mfotmac1on. o se redefinen significados Y i:e!ac1ones ); la determinacin
de requisitos Y alternativas de accin
s~ ~poya en el conocimiento y defimcu~I! del problema objeto de interv~!1cion, ~n la experiencia y evaluacion de situaciones similares del pasado; la evaluacin dl proceso debe
lleva~os a plantear, con mayor profu~~1dad Y conocimiento, la problem~t1ca de intervencin, ya que el trabajo, a ~a vez que experiencia, nos
debe de1ar un desarrollo terico y
metodolgico.
blem~ objeto _de intervencin, es ne-
ce~?
seleccionar -despus de un
anhsis- aquellas formas de accin
q~e respondan en forma adecuada y
e~1caz al objetivo de la accin profe
sional. Las alternativas de accin se
concretan en un plan, programa 0
P~?yect~ ~ue permite una organizac1on anticipada de la accin.
Ejecucin de Actividades: En este
momento se conjuga y pone a prueba
el ~onocimi~~to del problema objeto
de m;rvenc1on, la relacin existente
entre este Y la alternativa selecciona~ Y la capacidad profesional para
vtncular ..lo~ conocimientos tericos
a una. practica. Este momento se caractenz~,. por la puesta en marcha de
una acc1on, con miras a un logro concreto, en la. modificacin del pro ble
ma o necesidad identificados.
Evaluacin: La evaluacin es una
op~i:acin sistemtica, integrada a la
ac~?I!- prof~sional, que permite su
anhsis Y me1oramiento continuo; no

obstan~..' hay momentos en que la
evaluac1on es tarea especfica estos
son perodos de tiempo sealados en
el plan de trabajo.
. Cada _uno de estos mo~entos se

!1i~erenc1a del otro en base a los obJet1vos que tiene como prioritarios
de!inimos cada uno de los momento~
as1:
En estos cu~tro D}~mentos se aplican en fo~~ sistemat1ca e incorpora~ a la acc1on, una serie de procedim1e~t?s sele~cionados segn inters
Y utilizados como medio para el logro de un de~qninado objetivo; en
Defini~i~n del Problema Objeto de
esta pe~pectiva, la investigacin es
Intervenc1on: En este momento se da un. medio para definir el problema
prio!1dad a toda aquella actividad .~Jeto de intervencin, ia planificadestmada a sealar qu aspectos con- c~~n ayuda o~ganizar enJorma an
cretos ~e una problemtica pueden t~~1pada la accion, la correcta utiliza
~~ modifi~dos con nuestra intervencion de l~ m!'dalidades de trabajo en
c~on; es!'-3 identificacin permite defigrupo, tcmcas de comunicacin
mr el eJe alrededor del cual se articu- e~. condicionan la eficacia de la ac:
la la accin profesional.
cio~,. profesi~n~ y concretan la ejec~ci?n de actividades; igualmente, las
. ,.Seleccin de Alternativas de Ac tcmcas de evaluacin son un medio
~na vez definido nuestro pro- , para cumplir el objetivo del cuarto
mome~to ordenador de la prctica
26 M~ adelante desarrollaremos con am
pbtud lo referente al uso de las tcnicas.
profesional.
41
40
GUIAS DE CONOCIMIENTO DE LOS AGENTES SOCIALES

QUE INTERVIENEN EN LA ACCION PROFESIONAL
A.
Estas guas de conocimiento han sido pensadas y elaboradas como instrumentos

pedaggicos que orienten una reflexin sobre la institucin, nuestra actividad
profesional y los usuarios del servicio.
Consignan muchos de los elementos ya establecidos en variQs esquemas elaborados
por diferentes autores, los cuales han sido seleccionados y organizados de acuerdo
al objetivo de este instrumento pedaggico.
B.
Objetivos
Motivar la reflexin sobre el conocimiento de su institucin, el usuario y el
T.S., sealando aspectos bsicos para ese conocimiento.
Orientar un trabajo de ordenamiento de la informacin que se posee para
establecer qu conocimientos le hacen falta para efectuar un estudio tan
completo, como sea posible, de cada uno de los agentes sociales que intervenen en el proceso de la prctica profesional.
C.
La utilizacin de las guas de conocimiento debe estar orientada por las siguientes
consideraciones:
1.
Buscan sealar los aspectos que creemos bsicos para el conocimiento de los
agentes sociales que intervienen en la accin profesional, pero no pretenden
ser el modelo que debe imitarse para "hacer un trabajo correcto". No.se trata
de considerarlas como. instrucciones que deben ser desarrolladas total y com-
pletamente, de forma inmediata o como requisito indispensable, sin el .cual
. no pueda obtenerse ningn conocimiento sobre la institucin, el Trabajador
Social o el usuario.
2.
Como va lo sealamos. plantean .i~terrogantes cuya respuesta s la podemos

dar a partir de nuestro conocimiento del medio donde trabajamos y la reflexin a partir de la organizacin y relacin de los datos aparentemente
dispersos que se nos presentan en el trabajo.
3.
Se refieren a problemas bastante complejos, lo cual implica que su conocimiento no es un proceso simple. Sin embargo, el acercamiento a estos conocimientos tiene varios niveles y puede recorrerse por varios caminos. Por esto
pensamos que, ordenar, sistematizar y consignar por escrito la informacin
que poseemos, constituye un primer avance que puede profundizarse por medio de la investigacin.
Objetivos
Los elementos de aplicacin de la Gua de Anlisis del presente Mdulo, buscan ayudar a que el lector:
J)
2)
Evale qu conoce y q~ le falta conocer acerca de cad~ u~o de los

Agentes Sociales que intervienen en el pro~eso de la practica pr<1fe
siona.
Reflexione acerca de los aspecto~ que cons~~re bsicos _en el conocimiento de la Institucin - Usuarios y la actividad profeswnal del Tra
bajo Social
45
4.
D.
Creemos que el campo de investigacin institucional debe desarrollarse Y,,far

talecerse. No obstante estas guias de conocimiento no p~eden tomarse como
un diseo de investigacin; elaborar este diseo es algo mucho ms complejo.
Cad~ guia de conocimiento est integrada por: una relacin de los aspectos generales a conoce'r de cada agente; un listado de datos que integran cada aspect~; algunos
procedimientos posibles para obtener informacin sabre ellos y, finalmente, se indi
can algunas fuentes donde sta puede obtenerse.
A. GUIA DE.CONOCIMIENTO DE LA INSTITUCION

1. CARACTERISTICAS GENERALES DE LA INSTITUCION
1.1.
Car~r
de la Institucin:
Se establece en funcin del rgimen legaf que la sustenta. sus fines, su financiacin,
etc..Este conocimiento nos permitir evaluar el tipo de participacin -directa y/o
indfrecta.:.. del Estado, en la conduccin de la Institucin.
Instituciones publicas
Instituciones privadas
Instituciones de carcter mixto
Otras
Para las Instituciones Pblicas y/o Mixtas
en qu instancia de la estructura estatal se ubica la institucin.
de qu organismos depende.administrativa y jurdicamente.

1.2. Relacin con el proceso pr~ctivo en general
Se establece en funcin del objetivo principal de la institucin, el cual va a determi
nar la poltica que se implemente en e~ rea social, la ubicacin y la demanda insti
tucional al T.S., y las posibilidades de atencin a los usuarios.
.Instituciones dedicadas a la produccin debienes.
lnstitucione5 dedicadas a la comercializacin de bienes.
Instituciones dedicadas a la prestacin de servicios.
En las instituciones dedicadas a la produccin y comercializacin de bienes, se ma.
nifiesta con ms fuerza y claridad la lgica del capital: la ~umulacin de la ganan
cia como obietivo superior y la subordinacin del trabajo a este objetivo. Es ms
difcil u~icar l!I objetivo social en instituciones de este tipo; abordar este aspecto
implica entender que la prioridad en la poi tica institucional responder a la forma
cmo se establezca la mediacin entre los intereses de la empresa y-la de los trabajadores.
46
1.3. Cobertura de accin de la Institucin

Se establece en funcin:
El mbito de accin institucional.
A quines dirige su accin v Por qu.

Las instituciones dedicadas a la produccin y comerciazacin tienen un mbito de
cobertura de la accin empresarial diferente al mbito de cobertura de su accin
social. Estf! ltimo se restringe muchas veces al personal empleado y sus familiares.
Al TS le interesa bsicamente el mbito de la accin social. pero no debe desconocer la proyeccin institucional a nivel econmico que es, en ltima instancia, la que
define la poltica institucional.
Ambito de accin a nivel local.
Ambito de accin a nivel regional.
Ambito de accin nivel nacional.
Tiene la entidad informacin relativa al rea geogrfica en la cual opera.
Relacin. nmero de TS. Poblacin atendida.
Tipo de poblacin atendida. la que en relacin con su vinculacin a la produccjn tiene diferente calificacin para la atencin institucional (obreros,
empleados, desocupados, familias de trabajadores, jubilados, ancianos, niez
abandonada, minusvlidos, etc.)
1.4. Tipo de necesi~d social que atiende

Las instituciones de carcter productivo y de comercializacin atienden bsicamente. la necesidad .de empleo a trab8iadores, obreros vio empleados. Como subsidio al
salario pueden ofrecer prestaciones sociales a sus trabajadores: de salud. vivienda,
educacin. recreacin. etc. La prestacin de estos servicios est subordinada a la
lgica de acumulacin interna de la empresa v el TS los asume como su problem
tica central.
En el caso de las instituciones vinculadas a la prestacin de servicios, cumplen un
papel bsico en la instrumentacin de las Poi ticas Sociales. orientando su accin
al campo del bienestar social.
Las necesidades sociales atendidas pueden ser:
Necesidad de empleo
Prestacin directa de servicios de: salud, vivienda, educacin. recreacin,
rehabilitacin. etc.
Ayuda econmica directa en: dinero, especies, prstamos, bonificaciones,etc.
Asesora y orientacin
Tiene mtodos o pr0cedimientos establecidos para mantenerse -el da en elementos y recursos comunales. tales como: poblacil), empleos, desocupacin,
vivienda. servicios mdicos, colegios, etc.
1.5. Antecedentes histricos
Se establecen a partir del tiempo de vida de la institucin y de los intereses sociales

que influyeron en su creacin e influyen en su desarrollo. Es importante clarificar
la situacin social y poltica que Je di origen y aqulla que la sustenta.
47
Tendremos pues que conocer:
1.8. Organizacin interna de la 1nstitucin
El conocimiento de este aspecto es jmportante para precisar que toda institucin

a nivel administrativo tiene establecido jerarquas que diferencian los niveles de
Fecha de creacin, base legal para la iniciacin

Bajo qu gobierno se crea, semejanzas y diferencias con el gobierno.
Qu grupos sociales impulsaron su creacin. Cules influyen en la direccin
actual.
Qu situacin social y Poi tica le dio origen y cmo ha cambiado desde en
tonces.
Cul fue la organizacin inicial.
decisiones sobre los objetivos, los fines y la perspectiva institucional, la ejecucin

v la puesta en prctica de las decisiones tomadas.
El Departamento y/u Oficina de Servicio Social forma parte de la estructura admi
nistrativa de la institucin y su ubicacin le seala lmites y posibilidades en la defi
nicin de su proyecto de trabajo. El conocimiento de este aspecto comprende:
1.6. Objetivos generales de la Institucin

Organigrama de la institucin
Descripcin v anlisis del funcionamiento administrativo
Anlisis de los canales de comunicacin y participacin
Conocimiento de los manuales de organizacin y funciones de ta institucin
y de sus funcionarios.
Ubicacin administrativa del TS en fa institucin.
Estn referidos a una perspectiva de largo alcance que tiene la institucin. Analzar
los objetivos institucionales implica conocer los programas que realiza y que de
muestran el cmo se organiza socialmente el uso de los recursos con los que cuenta
Y. los contenidos concretos de los servicios que presta. Conviene conocer:
Cules son y qu los caracteriza
Si los objetivos se expresan en forma cuantitativa (indicadores de produccin,
de consumo y de prestacin de servicios)
Si los objetives se expresan en forma cualitativa (calidad de los servicios)
Su comparacin y relacin con objetivos de otras instituciones del mismo
sector.
En base a qu consideraciones se formularon los objetivos.
Procedimientos
lectura y anlisis de documentos
Entrevistas estructuradas al personal administrativo. Charlas informales.
Revisin de archivos
Fuentes
1.7. Poltica General de la Institucin y del rea de Bienestar Social 1
Documentos de programacin e informes de tra~jo

Manuales de procedimientos
Archivos de la oficina de Trabajo Social
Archivos de las oficinas administrativas
Archivos de las oficinas administrativas
Archivos de boletines, .revistas o .de cualquier medio de informacin empleado en la
empresa
La Poltica General de la Institucin se establece en correspondencia con sus objeti

vos. programas y recursos (humanos. f isicos y materiales)
La Poltica del Area de Bienestar Social es aquella que se establece tomando en
cuenta las necesidades de los usuarios y las posibilidades de la accin de TS en el
espacio establecido por las poi ticas y objetivos institucionales.
Cul es. Sus caractersticas
Cul es el proceso
formulacin de dicha poi itica
Comparacin y relacin de las poi iticas de la institucin con las de otras insti
tuciones del sector.
Comparacin de la Poltica general de la institucin y la poltica del rea de
Bienestar.
Poltica interna en relacin a:
Tesis o informes de estudiantes y docentes que hayan realizado estudios de Ja Institucin

Memorias de la Institucin
ae
. Priorizacin de necesidades y sectores de poblacin a las que se dirige su

accin.
.. Poltica de sueldos y salarios
. Poltica de comunicaciones
Poi tica de personal
. Poltica de ascensos y promociones
. Poltica de bienestar social, etc.
Esta poltica no siempre se expresa en forma organizada v sistemtica.a travs de documentos O
ficiale de la institucin; sin embargo, se materializa en cada una de las acciones de la institucin.
48
2. DINAMICA INTER~A DE LA INSTITUCION

La institucin tiene que conocerse como una realidad en la cual hay una vida que es manifestacin de la dinmica social y de las formas particulares que sta asume al interior del
cotidiano de la accin institucional; la actividad que en ella se desarrolla. las fuerzas or
ganizadas o no que en ella existen, los conflictos y contradicciones diarias, son los elementos que pueden ofrecer un contenido a nuestra visin de la institucin apartndonos de
una concepcin esttica y descriptiva. En este sentido es necesario conocer:
2.1.
Programas que desarrolla la 1nstitucin

Qu programas tiene
Se consideran los objetivos cuando se formula el programa y se establecen los
procedimientos
Con qu periodicidad formula sus programas
49
Estos conocimtentos nos permitirn identificar qu aspectos son los mas dinmicos
en la Institucin (los que cambian con mayor frecuencia) y cules han permanecido
sin modificacin por mayor lapso de tiempo.
Cmo se divulgan al personal y a la comunidad

Cmo adeca sus programas a nuevas necesidades o situaciones cambiantes?
Estudia investiga las necesidades de la poblacin?
Tiene d atos estadsticos de la clientela a la cual sirve?, qu uso hace de estos
1
datos?
Cules son las reas de la programacin
Orientadas a atender qu aspectos d~ la problemtica
Cules son las prioridades en las reas de programacin institucional
Qu actividades se propone realizar. cmo Y cundo
Cul e$ la ~signacin de responsabilidades para el cumplimiento de la programacin.
Recursos materiales y humanos para cumplirla:
. Caractersticas del personal en cuanto: nmero, categora profesional. ubicacin, responsabilidades administrativas, etc.. . . . .
.
. .
Presupuesto. Qu rubros cubre. Cul es el mas s1gmf1cat1vo. Quien admu~1s
tra y aprueba su ejecucin.
2.2. Fuerzas que se mueven al interior de la Institucin

Cules son y qu las caracteriza
Distribucin y ejercicio del poder
Organizaciones existentes en la Institucin
. Tipos (Asociaciones. clubs, crculos, sindicatos, federaciones, otros)
. Objetivos
. Qu tendencias se manifiestan en su interior
. Cmo se manifiestan
.
Cul es la instancia de tratamiento de los conflictos laborales.
Cules han sido los principales conflictos laboral~s. Cmo se h~n desa~rolla?.
Qu i~tereses, puntos de vista y reivindicaciones postulan. Cual es la s1tuac1on
laboral del personal de la Institucin. Problemtica.
Cul es el resultado del ltimo convenio colectivo entre las autoridades Y los
trabajadores de la Institucin.
2.3.
Nivel de participacin de los usuarios en los procesos .de toma de decisiones. ejecu
cin y evaluacin de los programas.
Canales de comunicacin entre los usuarios y las autoridades de la l~stit~;in.
En qu medida participaron los usuarios en el surgimiento de la lnst1tuc1on en
que trabaja.
En qu forma se da actualmente la participacin de los usuarios.
. Como depositario de un servicio
Como fuente de informacin y consulta
Como un elemento que participa en las decisiones
Como un grupo de presin
Cmo visualiza el usuario la accin que desarrolla la 1nstitucin
Como un derecho
Como un servicio
Procedimientos
Para tener una visin 1e la dinmica de la Institucin es bsico desarrollar el sentido
de pertenencia a alguno de los grupos sociales que se mueven a su interior y mante
ner una actitud abierta para observar' anal izar y participar en la vida de la 1nstitucin.
1
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Fuentes
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1
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!
Boletines. peridicos, revistas, folletos

Documentos elaborados por las asociaciones, clubs. gremios, etc. tanto de la Direc
cin como del personal que labora en ella, y de los usuarios de los servicios que
presta.
Participacin en reuniones, asambleas. movilizaciones, mitines, etc.
Entrevistas, conversaciones.
1
1
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3. RELACION ENTRE LA INSTITUCION Y LA POLITICA SOCIAL DEL SECTOR
11
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La institucin es un instrumento mediante el cual se materializan y transforman en accio

nes especificas las decisiones poi iticas, econmicas v sociales del Estado que hacen referencia a la forma y el modo de ofrecer una respuesta, desigual y contradictoria, a los intereses de acumulacin del capital y a las demandas de solucin de las necesidades sociales.
Por tanto, la orientacin, limitaciones y posibilidades de la accin institucional dependen
en gran medida, del carcter de la <;feterminacin poltica sobre lo social v la forma cmo
este expresada y contenida en los respectivos planes sectoriales.
.~Para
poder entender la influencia de la Poltica Social en la institucin seria necesario

conocer:
3.1. Las caractersticas de la Poltica Social para el sector en cuanto:
Objetivos
Caractersticas de los planes y programas
Grado de prioridad que se le asigna: en el discurso oficial en la asignacin de
recursos, etc.
Se la define como poi itica de promocin o poi tica asistencial
Cmo se manifiesta este carcter.
3.2. Relacin entre la Poltica Social sectorial y la Institucin en cuanto a objetivos, pla
nes, programas, etc.
3.3. Qu instancias formulan (o disean) y aprueban la Poi tica Social para el .sector
Estas son creadas especialmente para ello (comits, comisiones de trabajo, grupos
asesores, etc.)
Establecidas como organismos permanentes
Participacin de organizaciones nacionales (grupos de poder, de presin, etc.)
.organismos internacionales.
51
50
Grado, niveles y formas de participacin de la poblacin en organismos de elaboracin de la Poi tica Social.
3.4. Grado de autnoma o dependencia de la Institucin frente a la definicin Y aprobacin de la Poltica Social del sector. Se establece en base a:
Relacin de ta Institucin con los organismos encargados del diseo, aproba
cin y ejecucin de la Poi tica Social del sector. Cmo se da la relacin Yen
'
obtuvieron en una situacin de necesidad o problema a partir de la accin institucional;

asimismo ignora su significacin en relacin a expectativas e intereses de los usuarios.
Evaluar. as sea en forma general y superficial, la accin institucional implica valorar su
significado en relacin a:
4.1.
qu momento.
La situacin problemtica o la necesidad social a la cual dirige su accin (expresada

tanto cuantitativamente como cualitativamente). Es decir evaluar:
Cobertura de los servicios que presta
Calidad de los mismos en funcin de las caractersticas de tas situaciones que
busca enfrentar
Qu limitaciones condicionan la calidad de servicios prestados a la poblacin.
Cmo se evala. Qu se evala.
Metas especificas que comprometen a la Institucin con la Poltica Social del

sector.
Grado de prioridad asignada a la accin de la Institucin por la Poltica for
mulada para el sector.
4.2. Las expectativas. necesidades e intereses reales de los usuarios
. En el diseo oficial
. En los planes y programas
4.3. Los objetivos de la Poltica Social y de la Institucin
. En cuanto a recursos
4.4.
3.5. Influencia de las demandas y reivindie11Ciones que presentan la poblacin, las organizaciones de base, grupos polticos, campaas de prensa, en la definicin de la Poltica Social del sector.
Qu modificaciones proponen o piden a la Poltica Social del sector.
Procedimientos
Los recursos humanos y materiales de que dispone
4.5. Qu criterios tiene la Institucin para evaluar su programacin. Diferencias y relaciones con la programacin anterior.
. Cules son las modificaciones de importancia
Los programas de mayor aceptacin por parte del usuario se mantienen o se suspenden
Hay algunas actividades que han sido eliminadas. Causas.
Lectura y anlisis de documentos

Reflexin que permita comparar y relacionar la informacin
Entrevistas y charlas informales
Procedimientos
Fuentes
Consulta de documentos
Diseo y aplicacin de formularios y encuestas a los usuarios
Realizacin de reuniones y asambleas de usuarios
Planes generales de desarrollo

Planes y programas del sector en el cual se ubica la institucin
Informes y programas anuales de los Ministerios
Informacin que ofrece a diario la prensa, la radio y la televisin
Revistas especialjzadas en el anlisis de la problemtica social
Bibliografa especializada
Discursos y declaraciones oficiales de las autoridades pblicas
Discursos, programas, propaganda, boletines, volantes de las organizaciones populares. de los grupos y partidos poi ticos, etc.
Fuentes
Informes
Estudios evaluativos de la Institucin
Artculos de peridicos o revistas que hablen de los servicios de la Institucin.
Publicaciones de encuestas o investigaciones sobre la Institucin
Los usuarios del servicio

Otros profesionales del rea.
4. EVALUACION DE LOS SERVICIOS QUE PRESTA LA INSTITUCION
La contradiccin que atraviesa Ja accin institucional (entre intereses de la institucin e

intereses de los usuarios) est presente y se manifiesta con su mayor fuerza, al evaluar
la accin institucional. Generalmente la evaluacin se orienta por la perspectiva- institucional a partir de la constatacin del cumplimiento o no de determinadas actividades
tomando como prmetro evaluativo los objetivos institucionales. Este tipo de evaluacin es parcial y unilateral, ya que no permite establecer las modificaciones reales que se
52
B. GUIA DE CONOCIMIENTO DE LA ACTIVIDAD PROFESIONAL

DEL TRABAJO SOCIAL
En esta gua de conocimiento de la actividad profesional se incluyen los siguientes
aspectos:
53
1.
Marco institucional en el cual se desempea el profesional de Trabajo Social. Antecedentes del Trabajo Social en la Institucin.
2.
Caractersticas de la intervencin profesional. El quehacer cotidiano personal..
3.
Relacin entre las actividades que realiza y la Poltica Social definida para el Sector.
4.
Posibilidades y limitaciones J)ara el cumplimiento del objetivo profesional.
.
.
.
.
5.
Organizaciones gremiales de Trabajo Social.
Relaciones del ~rea administrativa
La informacin requerida y los procedimientos para obtenerla varan segn los

aspectos a conocer. La fuente principal de conoc::imiento la constituye la experiencia y la
reflexin sobre la misma.
El numeral 3 seal. la importancia y necesidad de relacionar nue~tra accin coti
diana con un contexto ms amplio, y plantea uno de los principales interrogantes que se
debe tener en cuenta en el anlisis de la prctica profesional. El proceso de darle una res
puesta debe ser encarado tanto en forma personal como coleetiva. De aqu la importancia
de incluir en nuestro anlisis a las organizaciones gremiales de T.S.
1. MARCO INSTITUCIONAL EN EL CUAL SE DESEMPEA EL PROFESIONAL.

ANTECEDENTES HISTORICOS DE SU UBICACION .
.
La actuacin profesional mediada por la aplicacin de las Pollticas Sociales, se desenvuelve al interior de instituciones del sector pblico y privado. Es importante reconocer en cualquiera de los dos sectores, los determinantes institucionales en su ejecucin
prctica. Los antecedentes histricos de su ubicacin permiten comprender a la profesin
histricamente situada dentro de la divisin social y tcnica del trabajo, formando parte
de la historia de la Institucin.
Tendremos que conocer:
1.1. Organizacin interna del Departamento o Servicio
1.2. Caractersticas del rea administrativa en la cual se ubica el Trabajo Social~
. Servicios que presta

. Aquines
. Objetivos, poi tica, funciones
Organizacin administrativa interna
Organigrama
Lineas de autoridad. Formales e informales
Canales de comunicacin y participacin
. Nmero y calificacin profesional del personal del rea. Cargos que ocupan.
. Cuntos trabajadores sociales y qu cargos ocupan.
. Ttulo profesional del jefe del rea administrativa.
1.3. Objetivos, programas, recursos de la Institucin y del rea administrativa a la cual
pertenece el Trabajo Social.
54
Pro~ramas que desarrolla el rea administrativa en la cual se ubica el Trab

Social.
8JO
Objetivos
Actividades
Recursos (humanos y materiales) Presupuesto
Asignacin de responsabilidades para su implementacin
Con otras ~reas o secciones de la Institucin. Tipo de relacin: cooperacin

dependencia. etc.
. Con otras Instituciones del rea que presten servicios complementarios a lo5
que ella ofrece: formales e informales.
1.4. Cambi?s !mport_antes en el rea administrativa en la cual se ubica el Tr~bajo Social
en los ult1mos anos
En la organizacin interna
En los objetivos, servicios, funciones, etc.
En Ja programacin
Causas de estos cambios:
. Modificaciones generales a nivel de la Institucin
Ca~bios de directivas de la Institucin
. Cambio de Jefe de la Unidad
1.5. Expectativas del rea administrativa frente al Trabajo Social
1.6. Antecedentes histricos:

Ao de inicio, quin lo crea, a partir de qu consideraciones.
Ubicacin administrativa inicial

Caractersticas inicial es:
. En cuanto a objetivos, funciones, poi iticas de accin
Planes y programas de trabajo, comprende:
Actividades
. Personal, nmero y calificacin profesional
Principales cambios en las aspectos mencionados hasta llegar a la situacin
actual.
Periodos significativos para los cambios
. Principales causas para introducir estas modificaciones
Procedimientos
Entrevistas estructuradas. Charlas informales.
Revisin de archivos
Consulta de las Memorias de la Institucin
55
Fuentes
Estudios o trabajos preparados por personal de la Unidad de Trabajo Social

Informes anuales de trabajo
Archivos de la Oficina de Trabajo Social
Archivos generales de la Institucin
Archivo de boletines, revistas o cualquier medio de informacin empleado en
la Institucin.
Tesis o estudios de estudiantes y docentes que hayan realizado prcticas en la
Institucin.
. Las necesidades, expectativas y derechos de los usuarios

Los objetivos de la profesin
. Posibilidades y lmites dentro del marco institucional. Cul es el factor predominante y por qu.
,
2.3.
Relacin entre objetivos de la Unidad de Trabajo Social y los objetivos de la lnsti

tucin y de la profesin
Coincidencia
Desfase
2. CARACTERISTICAS DE LA INTERVENCION PROFESIONAL

Relacin entre objetivos y funciones de la Unidad de Trabajo Social
El quehacer cotidiano del Trabajo Social

El TS como disciplina profesional, interviene en el campo de la administracin y
prestacin de servicios sociales, siendo el reeptor directo de las demandas de los usuarios
y ocupndose de la implementacin de determinados servicios ofrecidos por la Institucin.
Su actuacin profesional tiene que ser vista en el contexto de la relacin con la institucin
y el usuario.
Tenemos que reconocer que la prctica profesional es intencionada, es decir, busca
el cumplimiento de determinadas objetivos de los tres agentes sociales, utilizando una
serie de procedimientos que deben ser seleccionados y organizados de acuerdo a la proble
mtica social que aborda el profesional. El conocimiento del quehacer cotidiano del TS
comprende los siguientes aspectos:
2.1. Organizacin Interna de la Unidad de Trabajo Social
Organigrama. Lneas de autoridad, formales e informales.
Canales de participacin y comunicacin entre la Jefatura de la Unidad y los
Trabajadores Sociales de Base.
Funciones asignadas a la Unidad de Trabajo Social.
Recursos:
. Humanos: nmero de trabajadores sociales. Personal de apoyo: nmero y
calificacin profesional.
. Financieros. Presupuesto.
Tcnicos y de infraestructura (locales, movilida~. equipos de ayuda pedag
gica, etc.)
Aspectos de la organizacin que cambian con rpayor frecuencia. Razones que
ju.stifican los cambios.
2.2. Objetivos de la Unidad de Trabajo Social
Cules son
Quin los formula
En su formulacin se toman en cuenta:
. los objetivos de la 1nstitucin
Los objetivos del rea administrativa. a la cual pertenece
Coincidencia
Desfase
Relacin entre objetivos de la Unidad de Trabajo Social y los recursos humanos
'
financieros y tcnicos asignados.
Coincidencia
Desfase
2.4. Programacin de actividades de la Unidad de Trabajo Social
Problemas a los cuales se dirigen las acciones que se programan:

. Del usuario
De la Institucin
Del Trabajador Social
Organizacin de la programacin:
Por reas segn la pro~temtica a la cual se dirigen las actividades
. En planes. proyectos y programas diseados para atender cada uno de los
problemas existentes
. Como actividades dispersas e inconexas
Prioridades en las reas de programacin:
Cules considera los problemas ms importantes
A qu reas asigna mayores recursos humanos y financieros
2.5. Coherencia de la programacin

Concordancia de los objetivos de la programacin y las funciones asignadas a
la Unidad de Trabajo Social.
Relacin entre los objetivos de la programacin y las actiyidades.
Relacin entre los objetivos, las actividades y los recursos humanos, financie
ros y tcnicos.
Relacin entre las actividades y las necesidades, intereses y derechos de tos
usuarios.
56
57
2.6. Proceso de diseo y aprobacin de la programacin de la Unidad de Trabajo Social

.
Quines la disean y aprueban
Mtodos y procedimientos para la elaboracin y aprobacin de la programa
cin. Participacin de los usuarios y los Trabajadores Sociales de base.
Niveles de autonmia para seleccionar las formas de llevar a cabo su trabajo.
2.7. Actividades que desarrolla:
Tipo y nmero
Desarrolladas a partir de un trabajo en equipo o de un trabajo individual
Relacin de cada actividad con la programacin de la Unidad de Tra.bajo
Social y con el problema al cual se dirige.
Grado de dependencia y / autonoma en la definicin de formas de medios
accin.
de
2.8. Cmo lleva a cabo sus actividades:
Cmo llega al conocimiento del problema hacia el cual dirige su accin.

Formas de registro y anlisis de la informacin
. Cmo planifica la ejecucin de actividades
En qu forma organiza recursos, tiempo, etc.
o~
los cola-
2.9. Participacin de los.usuarios en la actividad profesional

Receptores de servicio
Fuente de informacin
Participan en la programacin de actividades
Participan en la ejecucin de las actividades
2.10. Dinmica de cambio de la programacin
Caractersticas de la programacin en cuanto:

. Flexibilidad para admitir modificaciones
cono~imientos
que la ejecucin de sus.actividades le exige:
En investigacin
En programacin
En evaluacin
En manejo de tcnicas
Para la utilizacin de recursos
Para la relacin con los usuarios
2.12. Evaluacin de la Programacin
Criterios de evaluacin
Medios e instrumentos de evaluacin

Organismos encargados de la evaluacin
Aspectos evaluados con mayor inters
Participacin de los usuarios en la evaluacin
2.13. Principaies problemas que enfrenta para la realizacin de sus aciividades
Problemas y limitaciones que le presenta la Institucin:

. En los objetivos
. Por los recursos
. Por las caractersticas de la accin administrativa de la Institucin (burocratizacin, etc.)
. Por los sistemas de control y las formas de direccin
Condiciones que deberan darse en la Institucin para un mejor desempeo
Problemas y limitaciones que se le presentan par parte de los usuarios
Condiciones socioeconmicas
Aspectos culturales
Problemas de relacin
Enfrentamiento de intereses
Posibilidades de reformulacin de la programacin:
Problemas y limitaciones que le presenta su formacin profesional:
. A partir de la exigencia de la institucin

. A partir de la evaluacin de la experiencia
. A partir de las peticiones y reivindicaciones de los usuarios y de los sectores
populares
.
. A partir de las necesidades de TS y del cumplimiento de sus objetivos
: En los aspectos tericos

. En los aspectos tcnicos
Frecuencia de los cambios
58
2.11. Aptitudes y
En e aspecto cualitativo
. En el aspecto cuantitativo
Esquema metodolgica de intervencin que utiliza:
Formas de asignqcin de responsabilidades al personal auxiliar

boradores no institucionales.
. Modificaciones de importancia
Actividades que se mantienen o que se suspenden y por qu
Procedimientos
Entrevistas estructuradas. Charlas informales
59
f
Revisin de archivos
Fuentes
Archivos generales de la Institucin
Archivo de boletines, revistas o cualquier medio de informacion empleado en la
Institucin.
Tesis o estudios de estudiantes y docentes que hayan realizado prcticas en la lnsti
tucin.
Los planes de trabajo de la seccin u oficina de Ts:
3. RELACION ENTRE LAS ACTIVIDADES QUE REALIZA Y LA POLITICA SOCIAL

DEFINIDA PARA EL SECTOR
Ideas v creencias religiosas y polticas

Problemas psicosociales
1
1
i
4. POSIBILIDADES Y LIMITACIONES PARA EL CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO

PROFESIONAL
4.1. Por parte de la Institucin:
Falta de una estructura administrativa adecuada
Ubicacin inadecuada de la Unidad de Trabajo Social
Indefinicin de funciones
El carcter no prioritario asignado a los programas de Trabajo Social
Falta de r11cursos humanos
Falta de recursos tcnicos
Infraestructura (locales, transportes) inadecuada,
Burocratizacin de la accin administrativa
4.2. Por parte de su formacin profesional:

En el terreno terico
En ef manejo de tcnicas
En el campo de la investigacin
En el campo de la programacin
En el campo de la evaluacin
En el campo de la supervisin

Entrevistas estructuradas. Charlas informal es
Revisin de archivos
Fuentes
1
j
;:
Este conocimiento ser el resultado del trabajo de anlisis y reflexin sobre la lnsti
tucin y las caractersticas de la accin profesional, complementndolo con la consulta
de bibliografa especializada. Ver el diseo de la gua de conocimiento de la Institucin
en lo referente a Poi tica Social.
Procedimientos

Archivos generaies de la Institucin
Archivo de boletines, revistas o cualquier medio de informacin empleado en la
Institucin.
Tesis o estudios de estudiantes y docentes que hayan realizado prcticas en la 1nsti

tucin.
Los planes de trabajo de la seccin u oficina de TS.
5. ORGANIZACIONES GREMIALES Y ACADEMICAS DE TRABAJO SOCIAL
El espacio profesional es un espacio en cqnstruccin, sus posibilidades estn defini

das por la accin colectiva y organizada de los agentes profesionales; por lo tanto, el anlisis de la prctica profesional, en sus posibilidades y limitaciones, no puede excluir el
conocimiento y desarrollo de las organizaciones profesionales acadmicas y gremiales.
A nivel nacional
A nivel del sector en el cual trabaja (salud, educacin, etc.)
Objetivos y programas de trabajo
Planteamientos sobre la definicin de funciones v tareas
Seminarios, reuniones de intercambio de experiencias, qu plantean, cules
son las conclusiones.
En qu forma pueden influir en la realizacin de su trabajo
Nivel de pertenencia y participacin en las organizaciones gremiales
Pronunciamientos y comunicados pblicos de las organizaciones gremiales
frente a los hechos sociales y tas necesidades profesionales.
Procedimientos
Anlisis de documentos
Recojo de informacin de los medios de comunicacin
Revisin de archivo de los gremios profesionales
4.3. De relacin con los usuarios por:

Fuentes
Problemas de lenguaje
Lugar de origen
Diferencia de cultura
Diferencia de status econmico
60
Memoria
Actas
Informes de investigaciones sobre el particular
6t
Conclusiones de encuestas. seminarios y otros eventos profesionales

Revistas especializadas
Boletines de las organizaciones gremiales de Trabajo Social
. Tipo de empresa (industria bsica y/o manufacturera' y/o de servicios)

Propiedad de la Empresa (pblica, privada y/o mixta)
Tipo de contrato que lo vincula al Centro de Trabajo (personal fijo y/o eventual)
Categora ocupacional (empleado, obrero, tcnico, otros)
Cul es su salario directo
Cul es su salario indirecto
1.2. Su ubicacin como contribuyente directo y/o indirecto en el sostenimiento de los

servicios que solicita
C. GUIA PARA EL CONOCIMIENTO DEL USUARIO

La elaboracin de este instrumento es una tarea compleja, porque nos obliga a
mfrentar la situacin del usuario desde su propia persp"ctiva social; es decir, a asumir
que el conocimiento del usuario no se logra con un listado interminable de datos inco
nexos y/o dispersos. que la mayora de las veces enmascaran su verdadera situacin de
clase y su rol como productor y contribuyente al sostenimiento de los servicios sociales
a ls cuales busca acceso.
La estrategia para la identificacin de sus problemas, pasa pqr establecer un contacto ordenado con el .mundo del usuario, priorizando los aspectos sociales- de su situacin y dndole el justo valor a las caractersticas particulares de cada uno. El conocimiento del mundo de usuario; no puede darse en forma aislada de un conocimiento pre
ciso y positivo de las condiciones de vida y trabajo de las clases populares.
La seleccin de la informacin debe hacerse en razn a la utilidad de la misma en
el conocimiento de:
1.
La situacin social del usuario
2.
La forma cmo se manifiesta Ei1I problema o necesidad social que motiva su

demanda de servicios a la institcin.
3.
La forma cmo se presenta la demanda por parte del usuario y cmo es reci
bida dicha demanda por la institucin y el T .S.
Si parte de su salario cubre el Seguro Social (enfermedad, invalidez. vejez,

muerte, orfandad, viudez y otros)
Si parte de su salario cubre cuotas de afiliacin a instituciones de bienestar
social (fondo para vivienda, para educacin, para recreacin, saneamiento
ambiental y otros)
Si paga impuestos y cules
Ou porcentaje aproximado de su salario se utiliza en el pa'go de estos servicios
De qu cantidad dispone para cubrir sus necesidades bsicas (alimentacin
'
vivienda, abrigo, transporte, otros) y los de su familia.
1.3. Las condiciones de vida de la clase social a la cual pertenece
Caractersticas del barrio donde reside (zona residencial. zona rstica. zona
marginal, otraJ
Composicin familiar (nmero de miembros, cul es el ingreso familiar, cuntos contribuyen al mismo y cuntos dependen de este ingreso)
Tenencia de la vivienda q~e ocupa (alquilada, propia, posesin no legalizada)
Caractersticas del tipo de vivienda que ocupa (unifamiliar, multifamiliar, hacinada y/o tugurizada)
Servicios pblicos de equipamiento urbano y saneamiento ambiental a los

cuales tiene acceso en su lugar de habitacin (alumbrado, agua. desage, recojo de basura, transporte, telfono, otros)
Cules son las posibilidades de acceso a la educacin (nivel o grado de instruc
cin}, a la salud y a la recreacin
Ou porcentaje aproximado del ingreso familiar se destina a la alimentacin y
cul es el rgimen alimenticio
Procedimientos
1.
la situacin social del usuario
La naturaleza del servicio que 'licita el usuario, dependiente de su problemtica

individual, permite que se le despoje de su identidad de clase, personalizndose su relacin con la institucin y el TS. Para considerarlo como sujeto perteneciente a una deter
minada clase social, y en particular a las clases trabajadoras, es necesario reconocer:
1.1. Su ubicacin en la produccin

Edad y sexo
En qu trabaja. En forma in~ependiente o dependiente de una institucin
62
Entrevistas
Testimonios
Encuestas
Revisin y lectura de documentos
Fuentes
Fichas sociales
Informes sociales
Informes de Institucin
Los mismos usuarios
Otras Instituciones de la comunidad
la
63
A qu ~oblacin afectan los problemas detectados de los usuarios

En que. f~rma se da la participacin de los usuarios frente a la prestacin de
los serv1c1os por parte de la Institucin
Ou tipo ~e organizaciones existen entre los usuarios y cules son sus canales
de comumcacin con la Institucin y el TS y entre ellos
Exi~te la posibilidad de cambiar la demanda individual por una demanda 00
lectiva.
.
2. La forma cmo se manifiesta el problema o necesidad social que motiva su demanda de

servicios a la Institucin.
El problema o necesidad social que presenta el usuario en forma individualizada es

manifestacin de una situacin social de carencia que no es el resultado de la suma de
problemas o necesidades individuales, sino que es consecuencia directa de una forma de
apropiacin del producto social. As, las necesidads individuales de empleo, salud, educacin, etc. son resultado directo de problemas estructurales que no permiten a los sec
tores populares un acceso fluido a la riqueza social acumulada.
Por las consideraciones enunciadas, es necesario reconocer:
A partir de qu problema o necesidad especifica el usuario se .acerca a la lns
titucin y T.S.
Cundo se inici el problema y cmo ha evolucionado
Cmo afeeta el problema a la familia y al grupo social al cual pertenece el
usuario.
Qu conocimiento tiene de sus derechos y obligaciones.
Cmo interpreta l mismo su problemtica Y. cules son sus expectativas de
~~~
Cules son ~us recursos disponibles y en qu medida pueden ser utilizados

para la solu.;in de su problema
Qu esfuerzos o gestiones ha realizado para enfrentar el problema y durante
cunto tiempo.
Cul.es _son lo~ ~rincipales movi~ientos de base (gr~pos polticos, gremiales.

asoc1ac1?~es c1v1!es, etc.) que se plantean como tales frente a la Institucin y
a la P~ht1ca Social del s~or. Cules son sus reivindicaciones y cmo las presen~an. en forma consultiva. como grupo de presin o ejecutando tareas.
~~e aspectos de la problemtica de los usuarios pretenden tratar la lnstituc1on y el TS
~or qu la Institucin y ei TS se ocupan de estos problemas y cmo 1~ e

tienden.
n
Cmo se determi~a ~a ~tiliza~in de recursos para.actuar sobre la problemti
ca Y en base a que cntenos se toma esa decisin.
Cmo v~lo!iza~ la Institucin y el TS la problemtica y las expectativas de
los usuarios. Como conciben al usuario.
Qu relacin existe entre la cobertura de accin de la Institucin y la magnitud del problema de los usuarios.
Qu tipo. ~e f~ilidades y/o dificultades ofrece la Institucin a los usuarios
para la ut1hzac1on de los servicos.
Procedimientos
Nota: Este aspecto requiere un desarrollo en profundidad, acord~ con el tipo de problema
o necesidad presentado por el usuario. se har necesario un estudio ms o menos
detallado de las caractersticas del problema.
Procedimientos
Entrevistas
Testimonios
Encuestas
Revisin y lectura de documentos
Fuentes
Entrevistas
Encuestas
Testimonios
Revisin de lecturas de documentos
Boletines Y otros documentos

Informes de la Institucin
Los mismos usuarios
Bibliotecas v hemerotecas
Tesis
. Fuentes
de
1
as
organizaciones
sociales
Los mismos usuarios

lnforms de la Institucin
3. La forma cmo se presenta la demanda por parte del usuario y

demanda por la Institucin y el TS.
CQlO
es recibida dicha
Con la centralzacin de los servicios sociales por el Estado se socializan algunos cos
tos pero. al mismo tiempo se limita y condiciona la participacin de las organizaciones.
gremiales en la gestin y administracin de los mismos. En tanto la relacin del usuario
con la Institucin y el TS se sita en lo personal y no en ro social, fa necesidad no se vincula a una demanda social insatisfecha y consiguientemente, no es trabajada como punto
de partida para la organizacin de los usuarios. Para orientar una reflexin en este sentido
es necesario conocer:
64
65
1. DEFINICION DEL PROBLEMA

OBJETO DE INTERVENCION
ara iniciar nuestro anlisis de

la prctica profesional es necesario establecer cul es el
eje que articula esta actividad y cules y qu tipo de contradicciones lo
atraviesan.
Tradicionalmente el Tmbajador
Social ha definido su accin acudiendo al esquema de d.iagnstico-tratamiento, que buscaba determinar la
naturaleza de ciertos "males sociales" (que para l se presentaban como problemas concretos) intentando
determinar sus causas y los efectos
que contribuan a su agravamien~
y mantencin. Los problemas se formulaban a partir de la suma de casos
individuales y se proceda a clasificarlos dentro de una tipologa. Se
los explicaba a jfartir de causas indi
viduales (psicolgicas o fsicas) o como consecuencia de factores de dese-~
quilibrio y desajuste. En base a estas
consideraciones se preseriban los tipos de accin a emprender, a fin de
alcanzar soluciones tambin tpicas.
El xito del tratamiento corroboraba la exactitud del diagnstico, su
fracaso impona la necesidad de un
nuevo tratamiento; la identicacin
del problema sobre la bise de este
diagnstico no es ms que una des
cripcin de aspectos valorados intuitivamente por el Trabajador Social
comparando "el caso" con experiencias anteriores, tanto personales como profesionales y otorgando importancia a determinados aspectos del
problema (que podan ser prioritarios para l pero no para los usuarios)
sobre una escala de valores del profesional o de modelos subjetivos.
Objetivos
En esta Gua las Lecturas buscan:
ifi
.. d 1 problema objeto de interven-
einvestigacin.
/J
~:.rr:::::.::a:::i::::/:!~~oc::'~~stko
2)
- .n.Y',o"n sobre las posibilidades de integrar la investigacin

.
.
Motwar '" re,ff;A
a la accin profesional cotidiana.
En este diagnstico tradicional se

ha dado una acumulacin de datos y
una in t.erpretacin inmediatista de
ellos. El establecimiento de las causas
que los determinan no se basa en un
conocimiento cientfico sino en la
experiencia y sentido comp del Trabajador Social. Es pues en base a este
99
esquema que el Trabajador Social delimitaba sus funciones. Sin embargo,

el esquema de "diagnstico-tratamiento.,, nos ha llevado a atender una
multiplicidad de problemas individuales, reforzando un activismo agotador en el cual hay que cumplir con
un listado de actividades diversas e
inconexas. Una reflexin crtica sobre esta modalidad de conocer y de
actuar, nos plantea la necesidad de
comenzar definiendo la situacin objeto de nuestra intervencin, a partir
del conocimiento de la realidad social en la cual nos movemos y cuya

problemtica exige a nuestra actividad profesional una respuesta.
Una cosa es sealar la situacin
que se presenta como problemtica
y otra es definirla en trminos de intervencin. Definir el problema objeto de intervencin es delimitar qu
aspectos de una necesidad social son
susceptibles de modificar con nue.tra intervencin profesional.
En nuestro medio nos encontra.

La Institucin
mos siempre con una problemtica
~.comunicad
o el usuario del serdet.enninada (de salud, vivienda travicio que presta el T.S. y para el
bajo, etc.) pero no con problem:.S de
Trabajador Social.
intervencin definidos, 10s cuales si
bien estn integrados por estas n~e
2. El por qu se presenta el proble.:
sidades, deben de delimitarse tomanma para los tres.
do como base aquellos aspectos susceptibles de enfrentar desde el campo profesional. Si no lo hacemos co3. Cmo relacionar los diferentes
rremos el riesgo de perdemos en una
intereses y visiones.
serie de acciones dispersas que finalmente no pueden influir de ninguna
forma en su modificacin.
~o podemos definir el problema
Para definir el problema objeto de obJeto de nuestra intervenin si no
intervencin tendremos que partir conocem~: la institucin para la
por sealar:
cual trabajamos, las caractersticas de
aquellos co!l !luienes trabajamos y
l. En qu forma se presenta el
nuestro ~bJetivo, .~aractersticas y
problema para:
formas de mtervenc1on profesional.
_ _ _ _ Tugurizacl6n
COlllOCIMIENTQ DE
Hacinamiento
(encima)
- - - - Mal condiciones
Ambientales
NECESIDAD SOCIAL:
VIVIENDA
Definir el problema objeto de

intervencin es delimitar qu
aspectos de una necesidad social
son susceptibles de modificar con
nuest"! intervenci6n.
'--------Carencia de servicios bsicos

{agua, _desage, etc.)
- - - - - - - Materiales de construc:Ci6n
inadecuados
INSTITUCION
INTERVENCION PROFESIONAL
101
No se trata entonces ni de hablar

de un diagnstico (en el sentido de
deteccin de uenfermedades sociales") ni de disejar rmestra prctica a
partir de l. De lo que se trata ahora
es de identificar un problema objeto
de intervencin.
Este acercamiento a los problemas
nos exige analizar nuestra prctica y
-buscar en ella el hilo conductor que
nos acerque al mundo del usuario

desde la perspectiva de sus propias
necesidades como parte d~ la lucha
por la supervivencia y por el logro de
mejores condiciones de vida y trabajo.
Para definir en forma .correcta el
problema objeto de intervencin tendremos que tener en cuenta los si
guientes factores:
EFECTOS
- ~ vivienda no dispone de espacios en las cuales se pueda desa

rr~~ la vida normal de la familia.
.
Solament.e estos tres aspectos ya
nos estn sealando que el problema
de fondo no es el hacinamient.o sino
la vivienda inadecuada que genera como. ma.r.>:ifestacin y consecuencia el
hacmannento.
Si vemos las situaciones. que agravan el problema podremos encon-
trar:
- ~o exist.encia de hbitos sanitanos

- P~~anencia de animales en las
viviendas, et.e.
E~~ situaciones tambin se nos

man~estan como proble~ pero si
las_ ~lamos del problema de fondo
-:vmen~-, no podremos ubicarlos
m exp~carlos en forma correcta;
com~hc~dose mucho ms nuestro
trabaJo si las confundimos con las
causas del problema.
Es pues bsico ubicar en forma co-
AGRAVANTES
- Alto ndice de crecimiento de la

poblacin
- Mal uso del espacio
.~ta: ~l problema de fondo, sus manifes~c1ones f otros problemas que

se denvan de el o lo hagan ms grave.
2. Cul es el significado del problema para el usuario?
MANIFESTACIONES
o
l. Una correcta caracterizacin del
mismo. Esto es, en las situaciones
que se nos presentan debemos difa.
renciar el fondo, de sus manifestaciones, sus efectos y las situaciones agravantes del problema. Por ejemplo,
ante .una situacin de hacinamiento
en las viviendas obreras de los campamentos de una empresa minera sera
necesario establecer:
- El alto nmero de habitantes

por metro cuadrado construido.
a) Es este-el problema central o es
- El tamao muy reducido de las

viviendas.
o o o
una manifestacin o un efcto

de otro problema ms grave.
b) Qu condiciones hacen ms grave el problema.
El bacmamiento lo vemos en:
102
103
No podemos esperar que nuestra

apreciacin de un problema sea nica
y correcta por. ser nuestra interpretacin; sino por el contrario, es muy
posible que quienes viven el problema tenga una visin mucho ms correcta y adecuada del mismo y que
esta visin difiera en mucho de la
nuestra. Si no tomamos esto en cuenta podemos llegar a planteamos problemas no reales o entrar en graves
conflictos con los usuarios al querer
poner en prctica un progra:rp.a. Por
ejemplo: el T.S. y la empresa han
identificado como uno de los problemas grandes de algunos campamen~os mineros la presencia de animales
domsticos en las viviendas y han establecido programas de trabajo para
eliminarlos; siri embargo, estos programas no han sido efectivos ni son
bien recibidos por l gente a pesar de
que buscan eliminar focos infecciosos del campamento. Cabra preguntar por qu razones. No ser porque:
- La poblacin no siente que esto

sea un problema?
- Los animales les solucionan problemas reales de subsistencia como son: carne, huevos, algunos
ingresos extras?
- El problema para la poblaCin
no es tener animales sino no tenerlos?
Es decir, no estaremos tergiversando y deformando los verdaderos problemas al imponer nuestra comprensin a la suya?
nos movemos, no slo en relacin al

usuario sino a estos aspectos institucionales. De lo contrario no podremos encontrar los recursos, lmit.es y
posibilidades de la accin.
Refirindonos nuevamente al problema de la vivienda que sealamos
anteriormente podemos ver que para
plantear alternativas de solucin tendremos que conocer los planes de vivienda, de la empresa, qu entidades
admipistrativas estn encargadas de
llevarlas a cabo, cul es la competencia del T .S., cules son las reivindicaciones sindicales al respecto, etc.
Cabe preguntamos:
1. Quines se ven afectados por estos problemas. A qu. cantidad de

poblacin afectan?
2. Por qu se ven afectadas eStas
personas y no otras?
3. En qu forma se ven afectadas estas personas por los problemas sealados?
10. Qu podemos hacer para cambiar aquellos aspectos del problema sobre los cuales debemos actuar?
Al formulamos estas preguntas estamos poniendo el problema en rela~il!- co~ las personas que lo viven, la
mst1tucion y nuestra accin profesional; es decir, lo estamos colocando
en el contexto de las relaciones entre
Trabajador Social, Institucin y Usuarios. La respuesta a las preguntas nos
permitirn establecer:
l. La forma cmo viven el problema
la institucin y los usuarios y el
significado para nuestra acci~.
2. Quines estn interesados en su

tratamiento y por qu.
3. Sobre qu aspectos vamos a trabajar.
4. Por qu vamos a trabajar en esos
aspectos.
5. Cmo vamos a intervenir.

Todos estos aspectos constituyen
una def'micin de nuestro "sobre qu
a~~ar" o ms tcnicamente la definic1on de nuestro problema objet.o de
intervencin.
Ahora bie!1, la respuesta a las preguntas anteriores no se obtienen en
una. forma fcil y simple; por el con~10, SQn parte de un proceso complejo en el cual es necesario desarrollar un proceso de. observacin y reflexin paciente sobre la vida institucional, el proceso de produccin, la
forma de vida y de pensar del usuario, etc. Los conocimientos obtenidos van a mostrarnos los intereses
existentes. las fuerzas en confJicto
las dificultades que enfrentaremos a
proponer una accin, etc. Si sabemos
conjugar estos aspectos en forma conecta podemos sealar con claridad
una estrategia profesional que precise:
4. Por qu la Instituci6n se ocupa

. de estos problemas y /o por qu no
se ocupa de ellos?
5. Qu aspectos del problema quiere tratar la Institucin? .
6. Nuestra accin est dirigida a todos los aspectos de estos problemas?

7. Sobre cules de estos aspectos
nos corresponde actuar y sobre
cules no?
3. Reconocer el espacio en el que

nos movemos estableciendo la relacin del problema con la prctica y
la programacin de la institucin y
su dinmica interna.
8. Quin atiende los otros aspectos

y porqu?
Para que podamos definir cmo

vamos a actuar es necesario que co. nozcamos cul es el espacio en que
9. Quin decide sobre cules aspectos de un problem~ acta el Trabajo Socil y en base a qu toma
estas decisiones?
Que nos
tprapGnamos
hacer?
Seleccin de una alternativa de accin
>
'104
10S
l. Qu nos proponemos ha(..\n.
2. Cules son las posibilidades de xito y nuestras limitaciones.
8. Cmo podemos realizar lo que nos

proponemos.
Estos tres elementos son los que
orientan y definen un camino para
la seleccin de una alternativa de
accin:.
Al establecer con claridad qu hacer, cmo hacer, posibilidades y limi-
taciones, estarbmos dndole un contenido definido a nuestra accin,

asignndole un objetivo que ser
planteado (si definimos correctamente el problema), en trminos posibles
y acie-:uados. Adecuados pues co~es
ponder a una correcta ubicacin y
anlisis de los problemas y en trminos posibles pues estar planteado a
partir de nuestras limitaciones y posibilidades. Si &abemos qu queremos
alcanzar, ser fcil definir cmo vamos a llegar a su logro mediante la
organizacin de nuestras acciones y
de nuestro tiempo con la planificacin.
NECESIDADES SOCIALES
a
V
J_
NECESIDADES DEL T.S y/o INSTITUCION
2. RELACION ENTRE NECESIDAD SOCIAL Y PROBLEMA

OBJETO DE INTERVENCION
106
1 punto de partida de la intervencin profesional lo constituye la existencia de necesidades sociales que requieren alguna
forma de atencin y el modo cmo el
Estado se refiere a estas necesidades.
Es decir, el Trabajo Social define su
intervencin en el marco complejo y
contradictorio en el que se relacionan estos dos hechos; en nuestras sociedades esta relacin se traduce en
un desface permanente entre la magni tud de las necesidades y los recur
sos asignados para atenderlas.
El .conocimiento de las necesidades sociales es, por tanto, el punto de

partida de toda accin social y se
constituye en el aspecto central de
nuestra definicin del problema objet.o de intervencin; la forma cmo
se en tiendan e interpreten las necesidades sociales es un factor determinante para establecer el contenido de
nuestro "sobre qu actuar".
La necesid.i puede ser vista en

sentido general como "el estado de
un individuo con respecto a los medios necesarios o tiles a su existen-
cia y su desarrollo" 1 pero no es

posible aislar esta necesidad de su
objeto particular y su forma, los cuales estn determinados por el grado
de desarrollo tcnico y cultural a que
ha llegado una sociedad; toda necesidad social, creada o modificada por
la sociedad
1 Bettelhe!m. Charles: "Problemas Teri

cos y Practicas de la Planificacin Edi
torial Tecnos. Coleccin de Ciencias .SO.
ciales. Serie de Economa, Madrid, 1971,
p. 48.
107
Ahora bien, cuando "nos referimos a necesidades eociales estamos

considerando no ya al estado del individuo, sino el estado de la sociedad
en relacin con los medios necesarios o tiles para su existencia y desarrollo, as como para la existencia
y el desarrollo de los individuos que
la componen. La necesidad social se
distingue de la necesidad individual
en que no engloba en toda su extensin a las "necesidades subjetivamente sentidas" 2 La necesidad individual tiene que ser entendida entonces como expresin de nec~ida
des sociales a partir de un contexto
y una situacin particular. Podemos
pues hablar de la existencia de necesidades sociales a nivel individual y
necesidades sociales colectivas.
NECESIDAD
SOCIAL
DEMANDA
El Trabajador Soda/ 11atablece contacto con la f1t1Ctllidad

aoclal a partir de un detenninado tipo de demanda.
~
~
Ahora bien, el Trabajador Social

generalmente establece su contacto
con la necesidad social a partir de un
determinado tipo de demanda, la

cual muchas veces encubre el carcter social de la necesidad que la genera presentndola. como el requerimiento de un servicio o bien de consumo para resolver un problema definido cualitativa y cuantitativamente en trminos individuales o de grupo. Hay que tener en cuenta que una
cosa es la necesidad social existente
y otra muy diferent.e la demanda de
servicios para satisfacer esa necesidad. La demanda emana de la mayor
o menor importancia que los individuos o las colectividades atribuyan a
sus necesidades y a las posibilidades
. de expresin de esas necesidades. El
T.S. que quiere llegar a conocer real
mente la situacin sobre la cual int;erviene, tiene que superar el nivel de la
demanda para identificar y precisar
(en trminos cuantitativos y cualitativos) las necesidades sociales que l~
generan.
2 Bettelheim, Charles. Op. cit. p. 48.
La satisfaccin de las necesidades

sociales y la demanda que las mismas
LA NECESIDAD INDIVIDUAL TIENE QUE SER ENTENDIDA COMO EXPRESION

DE NECESIDADES SOCIALES A PARTIR DE UN CONTEXTO Y UNA SITUACION
PARTICULAR
Para entender el carcter de las necesidades sociales es necesario tener

en cuenta dos aspectos bsicos de las
~ismas:
- Las necesidades sociales no slo

se refieren a bienes de consumo sino a los de produccin.
-Tienen un carcter cambiante (va108
ran con el tiempo) y, sin embargo, estn cuantitativa y cualitativamente determinadas.
generan, es determinada por una decisin poltica que puede establecer

restricciones para la satisfaccin de
las necesidades de cierto tipo o considerar deseables la satisfaccin de
otras; en este juego poltico las decisiones que se toman sobre lo social
condicionan el tipo de necesidades
que son atendidas por el T.S. y la
f onna y recursos empleados en esta
tarea, pero
pueden sustituir a la
necesidad sociBI como base para la
definicin del problema objeto de
intertencin; es importante recalcar
este punto puesto que en la gran mayora de los casos existe una confusin que lleva a identificar como problema objeto de intervencin la deman~ institucional expresada en olr
jetivos, actividades, etc.
ao
Para llegar a la identificacin de la

necesidad que requiere de nuestra intervencin se hace imprescindible
distinguir necesidades de demandas
ya sean sts presentadas por el usuario o la Institucin.
109
''
Se hace imprescindible distinguir
necesidades y demandas ya sean stas
presentadas por el usuario o la Institucin
Cules son las n'ecesidades sociales que, dentro de ciertos marcos ins-
titucionales el Trabajador Social puede definir como su objeto de intervencin? Se trata de una cuestin
compleja, por cuanto las necesidades
de un sector de la poblacin, por ms
pequeo que sea, son mltiples y
mucha$ veces imprecisas para la misma poblacin.
No siempre encontraremos una
poblacin que ya &~ haya definido
como grupo social en torno a determinadas necesidades reconocidas como co~unes, y que, por tanto, logre
decir "nuestras necesidades son tales
y cules", "nuestra principal necesidad es sta n.
En el Trabajo Social nos encontramos muchas veces con una poblacin
dispersa, que no se reconoce como
grupo social con necesidades e intereses comunes (por ejemplo, la poblacin que acude al hospital, al seguro
social, etc.). Otras veces, s trabajamos con una poblacin que ha llegado a organizarse como grupo (por
ejemplo los trabajadores de una empresa que tienen su sindicato) pero
que tiene definidas slo unas pocas
necesidades. En cualquier caso, lo comn es que el Trabajador Social, se
vincule ms bien a las expresiones individuales de una determinada necesidad social que todava no ha sicJ,o
reconocida por el grupo como t.al.
Es decir, el Trabajador social se relaciona con los llamados casos individuales, sin que la poblacin haya definido que tales casos son expresin
de una necesidad que tienen como
grupo. Una definicin de est.e tipo
resulta de un esforzado proceso de
toma de conciencia que los grupos
no siempre realizan con xito. Ese
proceso frecuentemente es interferi
do por las propias instituciones. Las
instituciones. tienden a limitarse a
atender lo ms inmediato y puntual
de la demanda individual sin apre-
ciarlo como expresin de necesidades

sociales insatisfechas, y sin favorecer
que un determinado sector de la poblacin clarifique, para s mismo,
que lo que les interesa es la atencin
de tales necesidades. Estas tendencias
de las instituciones son muchas veces reforzadas por los Trabajadores
Sociales.
La identificacin de las necesidades
Las necesidades que se manifiestan como carencias o problemas son

en general reconocidas por los usuarios, no es necesario llamar la atencin sobre un hecho que forma parte de su vivencia cotidiana; sin embargo, este reconocimiento no significa que la considere como punto de
partida para iniciar una dinmica de
cambio o modificacin; es funcin
del profesional devolver las necesidades reconocidas por el usuario
integradas en una proposicin de su:
peracin.
La identicacin de necesidades
debe incluir por tanto: .
- La identidad de los usuarios al interior de categoras ms amplias
(obreros, campesinos, empleados),
pero sealando los problemas importantes a los que particularmente
se enfrentan como grupo;este sealamiento no puede ser solo un listado de problemas (por ejemplo:
vivienda deficiente, alimentacin
precaria, etc.) sino una correcta
explicacin que particularice y .
precise cada situacin. En este sentido, la informacin que se requiera acerca de los usuarios debe ser
seleccionada teniendo en cuenta
su relacin con la necesidad o problema que queremos conocer.

Esos listados interminables de preguntas sobre todos o casi todos los
aspectos de la vida de los usuarios,
nos proporcionan la mayora de
las veces slo un dato fro que no
nos es til para conformar un ~:r
fil particular de los usuarios c;mo
agen t.es soeiales.
- La identificacin de necesidades
no puede hacerse sin tomar en
cuenta las capacidades y recursos
del usuario y de la institucin para
enfrentar los problemas detectados. Como aspecto central nos interesan los niveles de organizacin
que existen y que posibiliten asumir tareas en relacin a los problemas detectados.
- Un tercer elemento a considerar es
el conocimiento de las polticas y
recursos de las instituciones del
Estado y otras que se relacionan
con las necesidades y problemas. .
Este conocimiento no puede estar
completo si no consideramos las
f onnas de respuesta de los sectores
populares a estas polticas.
Sin este intento pennanente por
vincularse a necesidades, explicitadas
por el mismo grupo y traducidas en
demandas ;r las instituciones, el Trabajo Social tiende a convertirse en un
rito burocrtico, en una simple ruti
na que terminar imponiendo un pa
trn de solucin de los problemas
que en un momento dado incluso
quizs ya no corresponder con 1~
nuevas necesidades y condiciones
que emergen en la sociedad.
110
111
cin en el pensamiento de objetos investigables o hechos cientficos a partir de las preguntas e inquietudes que
nos motivan los hechos reales que deseamos investigar. Se trata de traducir nuestra5 operaciones generales sobre lo que vemos y sabemos en proposiciones o int.errogant.es verificables, sobre los cuales se puede recolectar informacn, procesarla, analizarla y relacionarla para luego, reconstruir esas apreciaciones en nuevos estadios superiores de conocimiento 3.
El mtodo y el planeamiento en investigacin, responden a las preguntas
cmo voy a conocer este problema? y cmo me voy a organizar para ello?, respectivament.e. La definicin del problema objeto de inter-
vencin responde a las preguntas de

sobre qu puedo int.ervenir? o cul
es la problemtica susceptible de ser
intervenida en mi prctica profesional? Responder estas preguntas, requiere un esfuerzo creativo en su.implementacin para una mejor adecuacin entre el qu y el cmo de la accin profesional; entre el problema y
la intervencin, adecundolos a las limitaciones y posibilidades realmente
exist.entes. La investigacin es un instrumento que nos ayuda a llevar a cabo nuestro objetivo principal: inter
venir en una situacin para modificarla. Es por estas consideraciones
que se hace tan complejo definir el
problema objeto de intervencin, tenemos no slo que conocerlo e interpretarlo, sino establecer cmo podemos modificarlo y hasta dnde.
/~
o
N
1
N
E
G
R
A
L
3. LA INVESTIGACION COMO MEDIO PARA DEFINIR EL PROBLEMA OBJETO DE INTERVENCION
ebemos advertir que definir

un problema con miras a desarrollar una accin es bsic~mente diferente a definir un problema objeto de investigacin.
La ,investigacin social supone un

riguroso proceso de operacionalizacin, codificacin de la realidad que
estudia y las nociones que utiliza, es
decir, supone un trabajo de construc..
112
La investigacin es el medio que nos ayudar a definir el problema objeto de intervencin y nos
abre la posibilidad de lograr una visin integral de las mltiples actividades en las que se desenvuelve
nuestra jornada.
3 Urrutia, Carlos. Introduccin a la Investigacin Social. Segundo Curso de Capacitacin a Distancia, CELATS, Lima,
Junio 1983, pp. 27-34.
113
Hemos venido fundamentando la ne- no concordaba con nuestras preocucesidad de recurrir a la investigacin. paciones cotidianas, a menudo meEntre otras razones porque la consi- nospreciadas hasta por no$otros misderamos como el medio que nos ayu- mos. Estas trabas tienen mucho de
dar a definir el prot;>lema objeto de real. Ya hemos mencionado como
intervencin. Pero la necesidad de in- muchas veces los propios investigavestigar tiene una relevancia que va dores se han movido en un plano de
mucho ms all de ser el medio para total divorcio con el llamado trabajo
definir los problemas objeto <le in- . de campo. Casi todas las investigaciotervencin (con toda la importancia nes se desarrollan a un nivel bsicaque asignamos a esta tarea). La inves- mente terico sin considerar como
tigacin nos abre la posibilidad de elementos sustanciales los "datos melograr una visin integral de las ml- nudos" a que nuestro trabajo nos da
tiples actividades en las que se desen- acceso. Al plantear la necesidad de
vuelve nuestra jornada, y es el medio que investiguemos no nos referimos
de hallar sentido a los hechos aparen- a este tipo de investigacin. Planteatemente dispersos que observamos.
mos la necesidad de efectuar estudios
que tomen en cuenta los datos a los
Los hechos reales son hechos que que nosotros (por la naturaleza de
ocurren en la vida social. El contac- nuestro trabajo) tenemos acceso. La
to directo con ellos -va la prctica informacin que tenemos acerca de
profesional- nos permite participar la institucin .puede convertirse en
de ellos, tener experiencias acerca de un conocimiento descriptivo que
y con ellos, pero no producir cono- puede darnos una idea muy complecimientos cien tficos. Para lograr este ta acerca de la misma. El conociltin:i?, .es imprescindible un trabajo miento de los programas de desarroespeCializado que consiste en la tra- llo y planes de gobierno por sectores
duccin de los hechos reales en he- permite tener un euadro general pachos cientficos, que son reconstruc- ra comprender las necesidades sociacin de los hechos reales en el pensa- les y las tendencias que se han ado1>7
miento4. Pero, a pesar de la gran tado. Por otro lado, el seguimiento
importancia que reviste, es una de las de las. reivindicaciones populares perfunciones ms descuidadas por el mite encontrar la forma cmo aqueTrabajador Social. Las razones de llos con . quienes trabajamos, manieste descuido son mltiples, las limi- fiestan sus necesidades e intereses y
taciones con las que tenemos que en- plantean sus demandas. por servicios.
frentamos diariamente (labores buroEl profesional que instrumenta fa
crticas, exceso de trabajo, problemas urgentes que debemos resolver, investigacin en su prctica especfietc., etc.} lo explican en parte, pero ca no es un investigador social, es deno son las nicas. En part.e es tam- cir, no tiene finalidad la produccin
bin consecuencia de que inconscien- de conocimientos cientficos nuevos
temente nos hemos cerrado las puer- sino la de mejorar cualitativament.e
tas a la investigacin considerndola su prctica, lo que determina que el
una labor de gabinete, llevada a cabo problema bsico a resolver no sea la
en centros de investigacin a los cua- relacin sujeto de conocimiento-obles no tenamos acceso o por pensar jeto, sino sujeto de prctica-objeto
que tena escasos puntos de contacto real. Ello no quiere decir que esta lcon los problemas que enfrentamos tima relacin no puede producir conocimientos nuevos y de hecho es
~- La imagen del investigador
muy probable que as ocurra, sino
4 Urrutia, Carlos. Op. cit.
que la relacin. cognitiva no es la re114
!acin esencial y no es la que define

su prctica.
que no ponga en riesgo a este ltimo

sino que, contrariamente permita ver
reales incrementos en su eficacia. El
papel de la investigacin cientfica
ser el de dotar de mejores elementos
al profesional de las ciencias sociales
para contribuir a la eficacia d su
prctica. En resumen, el carcter instrumental de la investigacin se refiere a que sta le sirve, la apoya en la
accin 5
La investigacin insti:umental para

el ejercicio profesional del Trabajador Social, pone el acento en la fase
de verificacin, en la medida que el
sujeto va a la realidad dotado de conocimientos aprendidos ms que producidos y enfrenta la necesidad de
ponerlos a prueba con el fin de optimizar la eficacia de su accin profesional. La estrategia para esta. forma
de investigacin social, depende de
las condiciones en que se realiza el
ejercicio profesional: la organizacin
de la Institucin; las prioridades y
limitaciones del ejercicio profesional.
El factor tiempo es de singular importancia: el ejercicio profesional no
puede esperar el resultado de las investigaciones, por lo que no puede
depender de ellas. Es preciso disear
la investigacin como prctica complementaria del ejercicio profesional,
//
Vistas las consideraciones genera

les de la utilidad de la investigacin
en la prctica del Trabajo Social, nos
referiremos especficamente a. Ja organizacin del proceso de identificacin .del problma objeto de intervencin con el apoyo de la investigacin. En este sentido, recurrimos al
esquema metodolgico de la invest
gacin social, cuyos elementos principales se adaptan para este objeto y
se consideran en f onna flexible.
T
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L
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M
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L
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o
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5 Urrutia, Carlos. Op. cit.
115
l. Precisin del objeto de

intervencin
Los hechos sociales tienen una triple condicin de complejidad, por
sus movimientos permanentes, la cual
genera una historicidad actuante y la
aut.onoma r~lativa de lo particular
con respecto al todo social. Dicha autonoma no significa que los hechos
particulares estn componiendo por
separado la realidad social, sino que
estn integrados en forma compleja
en una unidad.6.
El Trabajador Social construye su
objeto de intervencin, es decir, no
lo extrae mecnicamente de l~ realidad. Lo construye en base a sucesivas aproximaciones a la realidad que
le permitan ir gradua,\mente precisando,. delimitando, particularizand'! ,el
objeto; y, de esfuerzos de concrec1on
que lo integran al todo social del qu~
forma parte.
2. La viabilidad del problema
delimitado como objeto de
intervencin
Se habla de viabilidad, en dos sentidos:

a) Las posibilidades reales de intervenir_ el problema;
b) Los recursos disponibles para que

el Trabajador Social aborde su objeto de intervencin.
3. La recoleccin de informacin
En la recoleccin de informacin
para la identificacin del problema
objeto de intervencin, se debe tener seguridad acerca de la validez de
los datos que se obtienen y que stos
se refieran con nitidez al objeto de
intervencin. Las tcnicas de recolec- .
cin de informacin son muy variadas y cada una de ellas tiene indica6 Urrutia, Carlos. Op. cit.
116
clones.y contraindicaciones derivadas _

de su propia posibilidad instrumental, as como de las condiciones en
que se aplica.
ciones con otros aspectos, para determinar la preponderancia de unos so-
bre otros y reconstruir el problema

objeto a nivel del pensamiento.
Los principales instrumentos de

recoleccin de informacin proceden
de la investigacin social y son: la
observacin, el cuestionario, la entrevista, la experimentacin.
La informacin a recolectarse puede ser cuantificable o no, dependiendo de los requerimientos del problema que se est investigando. En este
sentido, queremos despejar una confusin muy corriente introducida por
el empirismo que considera que un
concepto es preciso slo si es ~ti
ficable; por esta falsa concepc1on se
termina por reducir el conocimiento
al dato, es decir, a las caractersticas
ms visibles de los hechos sociales.
4. El procesamiento de la
informacin
Es el conjunto de procedimientos
destinados a ordenar, clasificar y organizar la informacin para los fines
del anlisis. El procesamiento tiene
por funcin principal explicitar las
relaciones que han aparecido entre
las informaciones recolectadas a fin
de permitir continuar el proceso analtico en la perspectiva de la concrecin o integracin.
Son instrumentos del procesamiento de la informacin: la tabulacin,
la codificacin, la estadstica.
5. El anlisis de la informacin
El anlisis de la informacin que
nos permitir llegar a 1a definicin
del problema objeto de inteivencin
consiste en organizar la informacin
disponible jerarquizando l<>S aspectos
en que se .ha descompuesto el problema, delimitando cada aspecto en su
especificidad, .estableciendo las rela-
4. LA
INVESTIGACION EN EL
PROCESO DEL TRABAJO

SOCIAL LATINOAMERICANO
.D
esde los orgenes del Trabajo

Social contemporneo se ha
.
considerado de una u otra
forma, que la actividad profesional
del Trabajador Social deba incluir
un momento reflexivo de elabora
cin de conocimiento. En ninguno
de los textos doctrinarios o metodolgicos desarrollados al interior del
Trabajo Social, ste ha sido considerado como una actividad. puramente
mecnica. A nivel de este tipo de textos, se ha hablado as de "diagnstico", de "teora" o de "investigacin" como elementos constitutivos
de la profesin.
Pero sin duda, a lo lm.'go del desarrollo doctrinal del Trabaj Soci~ el
significado de estos conceptos as
como su relacin con el ejercicio prof esional, ha ido variando -como ha
ido variando el concepto mismo de
Trabajo Social-.
En la segunda dcada de este siglo
Mary Richmond desarrolla la nocin
de "diagnstico social" en un libro
que lleva .precisamente ese ttulo. El
diagnstico social es una "tentativa
para formarse un juicio tan exacto
como posible de Ja situacin y per117
sonalidad de un ser humano que tenga cualquier necesidad social; sit~

cin y personalidad stas en relacion
a otros seres bumanos de quien l
depende o que dependen de l y en
relacin tambin a las instituciones
sociales de su comunida(l"7 El momento de elabomcin del "juicio
profesional" se sita al interior del
concepto de Trabajo Social como
atencin a "caso". Eljuicio profesional deba determinar las causas de un
problema ''individual", al que deba
seguir un tratamiento "individual".
Las causas a indagar no eran de cualquier tipo, eran "sociales", en~n
diendo por ello las causas que provienen de la insercin de un individuo en una trama de relaciones con
otros individuos y con las instituciones.
Esta corriente conceba que los
problemas del "cliente" obedecen a
un "desajuste funcional" de ste den
tro de la trama de relaciones que establece con otros liidividuos e instituciones. Por ello, el Trabajador Social deba "formarse una opinin
profesional en cuanto a la naturaleza
de la necesidad o del problema que
el cliente presenta" y "resolver problemas que el individuo encuentra en
el campo de su seguridad social Y
ajustamiento funcionar'9. ~ ..solucin d.e los problemas consist1a e~
estimular en el individuo la capacldad de usar recursos personales e ins..
titucionales para enfrentar su situacin de desajuste.
En la dcada del '60 cobra importanci1. en la literatura del Trabajo Social L .tinoamericano el concepto de
' invesiigacin social". Contribuye a
'l
8
9
118
Richmond, Mary: "Diagnstico ~

cial'' (1917), subrayado nu~.
Hamilto~ Gordon: "Teorfa f Prctica del Srvicio Social,, (1940).
Perlman, Helen Harris: .. El Trabajo
Social Individualizado" (1965).
ello la influencia de Ernest Green-

wood, quien durante los a~s '50 en
Estados Unidos se preocupo por la
relacin entre "diagnstico" e "investigacin". Greenwood ~oncibi
por entonces que "la necesidad mayor del Servicio ~cial es. la c?~r:uc
cin de tipolog1as de diagnostico y
tratamiento", y "Ja aspi.Iacin fundamental de la investigacin aplicada
en Servicio Social debiera ser la de
convertir el conocimiento (de la
Ciencia Social) en principios para el
ejercicio de la prctica {caso, ~~o
y comunidad)"IO. Esta preocupac1on
de Greenwood est. emparentada con
su nocin del Trabajo Social como
"tecnologa".. Las tecnologas (diferenciadas de las ciencias) tendran la
funcin de ''control del cambio en
las relaciones materiales", y el Trabajo Social vendra a ~r un" tecnologa
"cuya funcin consiste en ayudar a
la gente a conseguir relaciones que la
conduzcan a la satiSfaccin de nece. sidades personales". En. otras ~a
bras mientras el Trabajador Social
est 'operando en la realidad, diagnos..
ticando y trabajando, para Greenwood, alguien deb,a ocuparse d;
construir las tipolog1as que le pemutiesen desempear mejor su labor de
campo. Investigaci~ y diagnst~o,
en esta visin, son dos campos diferenciados de trabajo dentro de la
profesin. El diagnstico aparece como un proceso evaluativo del caso,
grupo o comunidad, a partir de esquemas (tipolog~as) p:e~ente establecidas por la mvestigac10n.
Greenwood tuvo una importante
influencia en Amrica Latina, generando discpulos {Angela Vigetti, Ro
sa Vera Holz, que estudian con
Greenwood en Estados Unidos) Y detractores (especialmente. ~ e~~'
donde Greenwood pas algn t1em
po) 11 Los discpulos de Greenwood,

Vigetti y Holz, que han escrito unos
de los pocos textos sobre investigacin en Trabajo So~ siguen las l
neas bsicas del maestro. La invest
gacin es una "tcnica indirecta o
mtodo complementario" que debe
facilitar la "prestacin de los servicios de la profesin"' 2. La investigacin viene a generar una suerte de
"conciencia de la prctica profesionaP'. Su objeto de anlisis son las
"actividades de Asistentes Sociales
y de las instituciones de bienestar
y Ja resultante de tales actividades".
"Su objetivo es aadir algo al conocimient.o disponible sobre servicio social. .. es la prueba cientfica de Ja
validez de las funciones y mtodos
del servicio social"I l. Las investigaciones deban permitir, por eje)nplo,
"evaluar lo ya hecho para determinar
si deben o no mantenerse las pautas
de accin", "probar resultados"l4,
''determinar necesidades de servicios
sociales. . . conocer el contenido del
proceso del Trabajo Social. . . determinar la pericia requerida para las varias operaciones... ,, 1s , etc.
A esta concepcin de la investiga

cin como "subsidio" externo de la
prctica profesional sobrevinQ una
crtica que quiso subrayar que, a su
vez, la prctica era una fuente para
la produccin de teora. Este punto
de vista hizo parte del llamado movimiento de la "reconceptualizacin".
En el documento de Arax, c~nside-.
11
12
13
14
10
Greenwood, Ernest: uu~ ~ra !le

las relaciones entre la C1enc.a Social
y el Trabajo Social".
15
rado "partida de nacimiento" de ese

movimiento, se deca: "la fuente
principal de teora es la prctica: un
anlisis crtico de la prctica podra
ser la mejor manera de reconstruir
Ja teora del Servicio Social".
Patricio Garca, crtico chileno de
Greenwood plante que "a 1as tecnologas les corresponde tambin generar y definir inquietudes conceptua..
les y temticas de investigacin". En
realidad esta corriente ms que una
va de regreso de la prctica hacia la
teor{a, reclamaba una "integracin"
de los momentos terico y prctico,
investigativo y ejecutivo, al interior
de un proceso nico de intervencin
profesional. "Reconceptualizar implica involucrar en un todo los elementos comunes de los mtodos tradicionales", sustenta por ejemplo Natalio Kisnerman. Las_ crticas apuntaron a suprimir la escisin entre cien
cia y tecnologa, investigacin y diagnstico, entre teora y prctica. La
actividad del Trabajo Social en su
propio proceso prctico integrara y
generara teora sobre la realidad cir
cundante y el propio quehacer profesional.
Como ha sido dicho muchas veces,

Ja reconceptualizacin intentaba vin
cular el Trabajo Social a la prctica
de transformacin global de Ja sociedad y crittc. la actividad profesional
tradicional por haber fracasado ''en
su funcin tendiente a aminorar las
disfuncionalidades de la sociedad y
de
provocar los ajust.es que superen
Kruse, Hennan: .. Introduccin a la
los conflictos y tensiones"l6. Esta
Teora Cientfica del Servicio Social"
(1972).
corriente postul la necesidad de un
Holz, Rosa Vera: "Introduccin a la
"diseo metodolgico" al interior
invest~ein en Servicio Social Prodel cual se integraran 1as fases in
f esion81" (1966). Citado por Kruse;
vestigativas y prcticas, generadores
op. ciL
de_ cambios sociales y de teora. As
Vigetti, ADJlela: "Investigacin en
Senicio Social" (1965 ).
se ensayaron distintos "diseos meAtwater, Pieree: ..Problema of 4\d
todolgicos", como el de Borls Lima
ministration and Social Work". Cita

do por Vigetti; op. ciL
Universidad de Puerto Rico. Citado
por Vigetti;op. cit.
16
Lima, Boris: "Contribucin a la Epistemologa delTr~bajo Social" (1973).
119
(en el artclo citado) y de la Escuela de Servicio Social de la Universi-
dad Catlica de Minas Gerais, Brasil I 1 Estos intentos persiguieron

configurar de antemano los aspectos
presentes en la situacin de una prctica profesional "reconceptualizada".
Una prctica que debera integrar un
conjunto de secuencias; por ejemplo
en Boris Lima: conocimiento sensorial, informacin tcnica, investigacin participante, determinacin de
los procesos esenciales, jerarquizacin de los problemas, diseo de modelos de intervencin, ejecucin y
control. Lo ms saltante -en cuanto
al papel de la investigacin cmo se
ve, es la integracin de sta en un
proceso global de intervencin profesional.
Sin embargo las propuestas de "diseo metodolgico" tuvieron pocos
logros concretos en la prctica profesional. Crticas posteriores hicieron
ver que estas propuestas quedaban
en un plano bastante esquemtico,
sin permitir abordar los problemas
concretos planteados en la realidad
del ejercicio profesional. Lima y Rodrguez criticaron as la excesiva
preocupacin por el "cmo actuar"
que inhiba interrogarse sobre el "objeto,, de la intervencin profesional 8 La reconceptualizacin en
buena cuenta haba confiado ingenuamente en que sealando un esquema de las fases del proceso de intervencin, ste t?era susceptible de
ser abordado, omitiendo al mismo
tiempo plantear los problemas concretos que la realidad social presenta para ser simultneamente "investigada" e "intervenida".
17
18
120
Docentes de dicha escuela escribieron

un documento titulado: "La Rela
cin TeoraPrctica en Trabajo Social" (1973)
Lima y Rodrguez: "Metodologismo:
Estallido de una Epoca" ( eri Accin
Crtica No. 2).
Retomando esta lnea de reflexin

puede decirse que no existe ningn
camino seguro que, aprendido de antemano, garantice esta posibilidad.
Cada c!'cunstancia concreta es nica
y requiere ser pensada de _acuerdo a
sus peculiaridades propias; presenta
sus propios problemas para ser analizada y modificada. Sin disposicin a
captar lo especfico de cada situacin, es muy poco lo que la "metodologa" por s sola, puede permitirle lograr al profesional.
La renuncia a plantearse y pensar

los problemas concretos que presenta
la realidad, ha hecho que muchas investigaciones realizad~s dentro de la
profesin bajo el influjo de la reconceptualizacin, por ejemplo, se pierdan en una suma de datos de diverso
tipo, sin que quede claro cul era su
objetivo, su problema y su enfoque
principales. Slo fijando determinados propsitos, preguntas, problemas, hiptesis formulados por el profesional frente a un tema (lo rris delimitado posible en el tiempo y en el
espacio), ste podra hacer de su trabajo de investigacin una respuesta
til y ~lacionada con su trabajo.
Por otra parte, no hay por qu
"esperarlo todo" de la investigacin.
No existe razn alguna para ignorar
la propia experiencia cotidiana como
fuente viva de reflexiones de considerable valor para el trabajo profesional. Adems,. resulta muy ambicioso
solicitarle a una investigacin que se
plante~ simultneamente una diversidad de problemas y temas. La investigacin es un instrumento que pu~
de sel' usado una y otra vez, para
abordar aspectos diferenciados., para
abordar la realidad en distintos niveles de profundidad, etc.; en suma
merece ser vista como un momento
en uh proceso acumulativo de conocimiento.
Finalmente, un aspecto importan-
te a tener en cuenta es que la propuesta de la reconceptualizacin de

integrar la investigacin a la actividad
profesional supona modificar la ubicacin del Trabajo Social dentro de
las instituciones. Como hemos dicho,
la reconceptualizacin pugnaba por
orientar la profesin en la direccin
de la transformacin social, jugando
un papel de estmulo a los procesos
de concientizacin y organizacin
de los sectores populares. En suma,
buscaba ganar dentro de las instituciones un espacio para la prctica
profesional reconceptualizada. Esto
sin duda fue logrado en algunos casos, pero en general las instituciones
han mostrado una resistencia al cambio mayor que la que pudo desear la
reconceptualizacin 19 As los esfuerzos de investigacin desplegados
han tenido que pugnar por un espacio al interior de las instituciones
y en muchos casos de investigaciones
realizadas, stas han consumido mucho tiempo extra a las horas laborales de los profesionales.
Sin duda no puede ignorarse que
la definicin de un espacio profesional en la lnea de incorporar el instrumento investigativo supone un de-
19
Faleiros, Vicente de Paula: "Espacio

Institucional y Espacio Profesional"
en "Servicio Social y Sociedad"; setiembre 1979.
safo no slo metodolgico sino en

el sentido de lograr modificaciones
institucionales. El logro de estas modificaciones por cierto no slo de
pende de lo que haga el Trabajador
Social, pero lo que ste haga o deje
de hacer es un elemento gravitante.
En ese sentido ha podido constatarse
el desarrollo de algunas experiencias
investigativas al interior de instituciones (empresariales y estatales) que
han logrado insertarse en el espacio
de la intervencin profesional. Algunas investigaciones realizadas han obtenido logros en cuanto a la identificacin de necesidades (por ejemplo
necesidades de una poblacin de ancianos, con vistas a definir la prestacin de servicios), en cuanto a analizar las ca.isas de algunos problemas
concretos (por ejemplo las causas de
la alta incidencia de accidentes de
trabajo en una empresa industrial,
con vistas a proponer sugerencias a
empresa y sindicato), en cuanto a
describir las caractersticas de la insercin social de una poblacin (por
ejemplo de una poblacin marginal
urbana, con vistas a reforzar el desarrollo de su conciencia y organizacin), etc.
t. LAS ALTERNATIVAS DE
ACCION Y COMO SE ELIGEN
n la lectura anterior insistimos en 1a necesidad de conocer en la forma ms cientfica

posible nuestro problema objeto de
intervencin y cmo desarrollar un
trabajo de investigacin que no.s acerque cada vez ms a. este conocimiento; hemos desarrollado tambin lo re.
ferente a las caractersticas y anlisis
de las necesidades. Recordemos que
toda accin realizada en nuestra acti
vidad profesional, existe referida a un
conjunto de necesidades presentes en
la Institucin, el usuario y el Trabajador Social; estas necesidades requieren ser correctamente identificadas y
expresadas en sus aspectos cualitativo y cuantitativo. Del grado de conocimiento de las necesidades va a depender tambin el grado de precisin
y adecuacin del objetivo de nuestra
accin profesional.
Hemos podido constatar que en 1a

identificacin del problema objeto
de intervencin, los errores ms frecentes estn referidos a la caracteri
zacin ambigua y general de los problemas sociales. Comnmente no se
establecen relaciones entre estos problemas y las necesidades como situa
ciones concretas. No se expresan indicadores que sirvan como pauta pa
ra establecer un determinado cambio
en un lapso de tiempo. Esto necesa-
riamente limita el alcance y proyeccin de nuestra accin, puesto que si
no conocemos claramente el problema objeto de intervencin, es muy
difcil decir qu hacer y cmo hacer.
e
s
Objetivos
Las lecturas que contiene esta Gua plantean la necesidad de:
A
T
l)
2)
Comprender que el quehacer del Trabajo Social es de permanente bsqueda de alternativas de accin para dar respuestas efectivas a prob~e
mas objeto de intenencin.
Organizar en forma anticipado la accin. utilizando para ello los instrumentos adecuados.
G
1
F
E
N
A
Por otro lado, la organizacin de

las instituciones corrientemente no
incorpora a los usuarios en la definicin de las necesic:lad~ y de los criterios para la utilizacin de recursos,
as como en la determinacin de las
modalidades de trabajo; y en suma,
lo aleja de la administracin -directa o indirecta- de bienes y servicios
que dichos usuarios requieren para
atender sus necesidades.
155
f
1
que hace posible su participacin en

la solucin de problemas; una produccin de soluciones factibles y al
alcance de las personas involucradas;
y una participacin coilsciente de los
int.egrantes de la accin en el anlisis
de problemas y procesos, as como
de sus causas e interrelaciones l .
Las alternativas de accin constituyen los medios para resolver la pregunta "qu vamos a hacer" para logr.r los objetivos, una vez definido
'
G))
el ''sobre qu". queremos actuar y

"qu queremos conseguir". Para ello
debemos elegir, entre varias alternativas, aquellas que nos garanticen una
posibilidad de xito mayor, para lo
cual el Trabajador Social tiene que
analizar su experiencia y la de otros,
y a partir de ella seleccionar posibles
formas de accin, buscando qu &tas sean adecuadas, viables, eficaces
y flexibles, para .el cumplimient:O de
los lineamientos polticos y estratgicos de la accin.
'
Una alternativa de accin ser:
Creemos que a pesar de estas dificultades y limitaciones, el Trabajo

Social .debe seleccionar las alternativas de accin promoviendo la participacin de los usuarios en la ident~
cacin y resolucin de sus propios
problemas, porque concebido de esta
.manera, el proceso de inU:rven~i~
tiene un impacto que va mas all de
cualquier proyecto aislado de la base
social a la cual se dirige la accin.
156
Promoviendo la participacin de
los usuarios, la seleccin de alternativas de acci.Qn cmpromete lo siguiente: un mejor conocimiento de
lo que es la situacin real, y cul es
la. deseada u ptima; una mejor com. prensin de las actitudes, opiniones
y modos de ver 18s cosas por parte de
los usuarios; un desarrollo ms com-
pleto de .las capacidades inherentes a
cada persona, grupo y comunidad,
Adecuada, cuando responda a las

necesidades y demandas de la Institucin, del usuario y del Trabajador Social y cuando sean posibles
dentro de los lmites de la Institucin demostrndose profesionalmente vlidas.
1 Ver "Movilizando a la mujer: el cmo,
con qu y para qu de un pro_yecto".
Producido por el Centro de la Tribuna
Internacional de la Mujer, Inc. Noviem
bre 1980, New York, USA.
Sern viables, si pueden ser realizadas con los recursos tcnicos y

econmicos que se dispongan, tomando en cuenta las posibilidades
de movilizacin de recursos.
Eficaces, si garantizan o han demostrado ser medios apropiados
al logro de los objetivos.
Finalmente, sern flexibles si pueden cambiarse, adecuarse o modi.. Jicarse segn las condiciones existentes.
Seleccionar una alternativa de ac157
cin no es lo mismo que seleccionar

una actividad.
de inteivencin. Por ejemplo: una alternativa de accin en salud, puede

ser la seleccin de un programa de
salud preventiva, y las actividades podran ser: cursillas, charlas, reuniones, formacin de grupos en la comunidad, etc.
Una alternativa de accin se dedu

ce de la poltica institucfonal general
y de la poltica ~orial expresada
en planes. Se formula en base a los
objetivos establecidos, las necesida
des priorizadas y las demandas recepEs indispensable, para.~ una correccio~as y tienen su expresin en un
nmero importante de actividades ta seleccin f;ie alternativas, partir de
que en conjunto actan sobre un . una correcta identificacin y selecproblema identicado como objeto cin de necesidades.
POLITICA
GENERAL
POLITICA
SECTORIAL
El profesional de Trabajo Social

debe establecer, basado en la factibilidad y posible eficacia de varias alternativas de accin, aquella que le
garantice un mayor alcance y logros
en relacin al problema sobre el cual
acta y a los cambios que se propone
alcanzar.
Para elegir la alternativa de accin

es necesario calificar:
a) La prioridad de la misma accin.
Es decir, establecer:
- La relacin de las alternativas
de accin con los problemas y
su gravedad.
- Su relacin con la poltica y es
trategia institucional.
- Su relacin con el conjunto de
la programacin institucioQal,
analizando:
. Los planes, programas y proyectos en ejecucin

. Listas de planes, programas y
proyectos en preparacin
El grado de complementariedad de la accin seleccionada
con otras en ejecucin.
El grado en que conviene in
tegrarla a alguna acc1on en

ejecucin y/o preparacin.
- Las posibilidades de participa-
cin de los usuarios, considerando:

Que sea una decisin compartida con ellos.
Que posibilite a los usuarios
organizados descubrir sus capacidades necesarias para llevar a cabo la accin seleccionada.
Que no se contradiga con sus

creencias o costumbres, para
evitar problemas insolubles
po~ la sensibilidad de las per
sonas afectadas.
- La coincidencia con los objetivos generales de la accin del

profesional.
b) La factibilidd de la alternativa de
accin elegida en razn a:
- Los recursos humanos, tcnicos

y financieros disponibles.
- La relacin del tiempo disponible y el propsito del proyecto.
- El presupuesto real disponible.
158
159
2. LA PLANIFICACION COMO
MEDIO PARA ORGANIZAR
LAACCION
a decisin de adoptar una determinada alternativa de accin tiene que concretarse organizando la forma cmo se va a llevara cabo. Es decir, es necesario entrar a planificar su ejecucin, definiendo claramente el qu, el cmo,
el con quin, el dnde y el cundo
de la accin a desarrollar.
Un medio que permite responder

a las necesidades de organizacin de
la accin profesional es la planificacin. Se define como un proceso que

ayuda a decidir en forma anticipada
qu se quiere lograr, cmo lograrlo,
cundo, con qu recursos e instrumentos, dnde y para quin o quines. El proceso de planificacin debe ser visto como aquel en el cual se
disean ordenada y lgicamente las
actividades que cada etapa requiere,
para alcanzar los objetivos que se
propone.
La palabra "planificacin" suscita
respeto y hasta cierta aprehensin
entre quienes no estamos familiarizados con su manejo. Muchas veces
la vemos como un procedimiento
casi misterioso que slo practi~an
quienes poseen una elevada formacin tcnica. Por otra parte, corrientemente la vemos como una funcin
exclusiva de los altos niveles de decisin de la actividad pblica y privada, al punto que cuando se habla de
planificacin, por ejemplo evocmos
la ''planificacin del desarrollo", la
"planificacin econmica" o la "planificacin socialn, que se formulan
en los planes nacionales o sectoriales
del gobierno.
Sin embargo, la planificacin es un
medio, una herramienta de trabajo
que puede ser utilizada en los distintos niveles de toma de decisin e intervencin. En los niveles ms altos,
por la complejidad de la tarea, su formulacin estar a cargo de un cuerpo
especializado de profesionales; en los
1
1
niveles ms bajos, ser una funcin a

ser deSa.rrollada por quienes . la vez
ejecutan acciones. Pero en cualquier
caso, la funcin de planificacin es
la misma, sus elementos bsicos son
idnticos, las diferencias son de nivel,
complejidad y cobertura
Otro motivo frecuente de aprehensin lo da la idea de que "planificar"
es un proceso sofisticado que implica
proyectarse con precisin hacia el fu. turo. Quienes crean que planificar
implica anticipar exactamente las situaciones y acciones futuras, difcilmente aceptaran utilizar este instrumento por el explicable temor a
equivocarse. Ms an, si piensan en
la planificacin exclusivamente como
la elaboracin de un plan al que luego quedaran rgidamente sometidos
sin posible revisin.
Generalmente el Trabajador Social

considera la planificacin como una
"etapa,. de su prctica profesional
que tiene como fin elaborar un plan,
programa o proyecto de trabajo y sta es una concepcin errada, pu~to
que estos documentos son instrumentos en los cuales se transcribe
una accin a desarrollar, y no deben
ser confundidos como fines de la planificacin.
Por el contrario, planificar o incorporar la planificacin es, ms preciSament.e, una "manera de actuar" que
debe estar presente en toda la prctica profesional, pues dado que las
condiciones suelen variar a lo largo
del PfOCeso de intervencin, las proposiciones de un plan debern ajus-tarse, modificarse y variar consecuentemente.
CONCEPTO BASICO
DE LA PLANIFICACION
INSTRUMENTO DE
EVALUACION
161
160
1.2.1. Definicin de Objetivos
Una vez defdo el problema objeto de intervencin y seleccionada

la alternativa de accin, es necesario
precisar los cambios y/o modificaciones que.se pretenden obtener en
la accin profesional.
Demiir un objeto implica sealar
la situacin deseable hacia la cual dirigimos nuestra accin. Por medio de
los objetivos se anticipa el resultado
que se quiere lograr al finalizar la ejecucin del plan, programa y /o proyecto. No es posible formular y ~
ar un plan de trabajo si n sesabe
lo que se quiere conseguir. La di,finicin. de objetivos. es, entonces, un
concepto bsico de la planificacin
y se puede emplear adems como un
instrumento de la evaluacin. Por
medio de ellos se puede, al finalizar
la ejecucin. del plan, programa y /o
proyecto, comparar lo que se realiz, con lo que se propona Tealizar,
y las derencias entre estas dos premisas constituyen las bases inicia.les
de la evaluacin.
Los objetivos en el Trabajo Social,
se formulan tomando como espacio
el marco establecido por las polticas
y objetivos institucionales, las necesidades de los usuariosy las posibilidades de la accin profesional.
a) Importancia del espacio
institucional
Anteriormente sealamos que
nuestra ubicacin en el aprato administrativo y nuestra autonoma relativa sealaban lmites al alcance de
nuestras decisiones. Al respecto, es
importante precisar que toda institucin a nivel administrativo tiene establecido una jerarqua que diferencia a nivel de las decisiones dos ins162
tancias. Una, de carcter directivo,

en quien recae la responsabilidad de
tomar decisiQnes sobre los objetivos,
los fines y la perspectiva institucional; y otra de carcter general, que
se encarga de la ejecucin y pJasmacin prctica de las decisiones. toma-
das. Esta diferenciacin, que se manifiesta en la formulacin y ejecucin
de un plan global, se reproduce en .
niveles departamentales o por secciones. Por ejemplo, en una institucin
de bienestar, la poltica de atencin
a un sector de la poblacin en su diseo, objetivos y procedimientos,
emana del Directorio. Posteriormente, mediante un documento (un plan)
llega como directiva para ser implementada por los varios departamentos, los mismos que, retomando los
objetivos generales y los recursos que
le sean asignados, formulan su propio programa y /o proyecto. El Departamento de Servicio Social, que
forma parte de la estructura administrativa de la institucin, re~oma e~ su
plan general, lo concerniente a la
aplicacin prctica de polticas sociales, para lo cual se responsabiliza de
disear programas y /o proyectos especficos, que por sus caractersticas
vienen a ser subordinados o derivados del plan general de la institucin.
Los objetivos generales de la Unidad de Trabajo Social (Departamento y /o Seccin y /o Oficina) se formulan a nivel de una iustancia superior (Directorio, Departamento; etc.),
en ellos se establece la estrategia general de la accin profesional. Estos
objetivos, sealan los lmites y posibilidades que constituyen el marco generaJ para la definicin de los objetivos propios de la accin profesional,
los cuales deben formularse a partir
de las situaciones concretas que enfrenta el profesional y deben ser recomendados para su aprobacin. Con
dicho procedimiento se establecer
una dinmica ms democrtica.
b) Anlisis de los objetivos propuestos

en los Planes y Programas de Trabajadores Sociales
Un breve anlisis de los objetivos
propuestos en los Planes y Programas
de trabajo y respuestas a ejercicios y
cuestionarios que nos han sido enviados en el Primer Curso a Distancia,,
nos permite sealar lo siguiente:
- En relacin a la institucin, la ma
yora de trabajadores sociales se
limitan a retomar los objetivos generales que la misma asigna a la
Unidad de Trabajo Social, sin
acompaarlos con la especificidad
de sus propios objetivos. Se dice,
por ejemplo, "elevar las condicio
nes de vida"; "lograr Ja participa
cin de la comunidad en la solucin de sus problemas y necesidades ms inmediatasu; "elevar el nivel socioeconmico y cultural del
trabajador y su familia"; "contribuir a la participacin consciente
y organizada de la poblacin", etc.
Nos atrevemos a sealar que esta

indefinicin y generalidad, es reflejo del conocimiento superficial
del campo de accin y de una falta de precisin del problema objeto de intervencin.
- En relacin a los usuarios, es frecuente encontrar que los objetivos asignados no explicitan las necesidades concretas de los usuarios
del servicio. Se dice por ejemplo:
"contribuir al anlisis y comprensin en los trabajadores de la problemtica a fin de poder ~r atendidos oportunamente"; "lograr el
bienestar de la poblacin", etc.
- En relacin a la acciB profesional
no existe un conocimiento clar
de cmo disear un plan, programa y /o proyecto. En consecuencia, hay confusin en la seleccin
de objetivos que correspondan a
cada uno de dichos instrumentos.
Por otro lado, se confunde a menudo el objetivo con la actividadlt
e e e
INSTITUCION
USUARIOS
J_
TRABAJADOR SOCIAL
163
,,
se dice, por ejemplo: "supervisar
bimensualmente"; "reorganizar y
normativizar los serviciosn; "continuar el programa de alcoholismo";
"ejecutar programas planificados";
et.e.
e) Algunos requisitos para la formulacin de objetivos
Cuando se est tratando de esta

blecer cules son los objetivos de la
accin profesional, es importante
que se respeten los principios siguientes:
- Que el problema prioritario hacia
el cual se dirige el objetivo haya si
do establecido tomando el punto
de vista del usuario, es decir, que
su definicin no sea producto de
una decisin unilateral del trabajador social y/o de la institucin.
- Que el objetivo solucione y /o mo

difique el aspecto ms importante
(de acuerdo con las necesidades de
los usuarios} del problema identificado.
- Que el objetivo rena caractersti
cas que lo hagan apropiado al problema que se quiere intervenir.
Por estas consideraciones insistimos
que al disear el objetivo es preciso
t.omar en consideracin a la institucin, a los usuarios y al trabajador
social.
En la definicin de objetivos es
necesario insistir en que est.os renan
los siguientes requisitos: Alcanzables,
Concretos, Demandados, Requeridos, Promocionales, Jerarquizados y
que se ajustan a los lmites de tiempo
del Plan, Programa y/o Proyecto.
1
1
Alcanzables: Que puedan ser logrados con los recursos existentes y dentro de las limitaciones institucionales. Es importante tener en cuenta
que un objetivo que no se puede realizar es una promesa que no se puede
cumplir y frustra la iniciativa de
quienes la formularon y esperan alcanzar un resultado.
C.Oncretos: Que sus resultados puedan verse y cuantificarse. El objetivo
concreto expresa exactamente lo que
se quiere obtener.
.
Requeridos: Porque responde a la estrategia institucional.
Demandados: Porque recoge las necesidades sentidas de los usuarios y
responde a las mismas.
Promocionales: Porque una vez logrado un objetivo permite generar
nuevas acciones y promueve la participacin de los usuarios en su consecucin.
OBJETIVO
Jerarquizados: Porque responden a

una priorizacin y seleccin.
6.
aue SE AJUSTA
A LOS LIMITES DE TIEMPO

DEL PLAN. PROGRAMA y/o PROYECTO
Se ajustan a los lmites de tiempo.del

Plan, Programa y /o Proyecto: Cada
instrumento de Planificacin estable. ce pautas que indican detalladamente el tiempo necesario para llevar a
cabo los objetivos de los mismos. Es
decir, si se espera lograrlos en un
ao, dos, tres, etc.
Tomar en cuenta estos requisitos

al disear un objetivo no. significa
que la formulacin tenga que ser
perfecta, sino que estos requisitos
otorgarn al objetivo caractersticas
ms objetivas y especficas.
Los objetivos deben ser enunciados xpl cita y claramente. Un objetivo claro y preciso orienta la ac
cin; al contrario, un objetivo confu-
so o mal explicitado no puede servir

como punto de referencia y genera
confusin y desalient-o.
Los objetivos deben ser flexibles
es decir, que se ajusten a cambio;
cuando el proceso de ejecucin as
lo exige. As como no es posible desarrollar un proyecto sin realizar
modificaciones cuando los imprevistos lo demanden, tampoco es posible hacerlo sin efectuar cambios en
los objetivos que reflejen dichas modificaciones.
Los objetivos deben ser de nmero
limitado. Demasiados objetivos pueden provocar dispersin de activida~es, recargo indebido de funciones, y
finalmente. descuido en la realizacin de los mismos objetivos.
Suele hacerse una diferenciacin
entre objetivos generales y objetivos
especficos. El objetivo general est
referido a u:na perspectiva de largo alcance Y. ~e cambio deseable a que se
aspira llegar dadas ciertas condiciones. Es, entonces, el resultado principal que se propone el plan, programa
y/o proyecto y, el que le proporciona un sentido estratgico a la accin
profesional, sirvindole de gua o
marc4ndole el "norte" preciso.
"Es frecuente que los objetivos
(generales} se enuncien a nivel del o
de los fines ltimos correspondiendo
as a conceptos muy generales o bien
a la filosofa que orienta o debera
orientar las acciones de un determinado programa o proyecto. Sin embargo, se dejan en la oscuridad los niveles concretos en los cuales stos deben desarrollarse. No es difcil encontrar ejemplos en los cules se proponen objetivos tan vagos como
"formar la conciencia comunitaria"
"elevar la participacin", "fomenta;;
la responsabilidad social", sin otorgar mayores especificaciones que permitan tener una idea de lo que se
165
164
quiere claramente en el programa" 2

El objetivo no por llamarse general,
es impreciso y ambiguo. Por el contrario, debe responder a un nivel de
concrecn del fin de la accin. El
objetivo especfico, pretende e~
bios de tipo concreto y su cumplt-.
miento se realiza en plazos cercanos.
cretan el proceso de planificacin.

Estos documentos son medios de expresin, pero nunca los fines de la
planificacin. Es comn encontrar
que muchos colegas consideran que
el proceso de planificacin termina
con la elaboracip del Plan, Progra..
ma o Proyecto.
''La formulacin de objetivos (e&pecficos) tiende a reemplazar lo abstracto por lo concreto. Es st.a la razn por la cual se exige que los objetivos estn formulados operacionalmente, es decir, en trminos de comportamientos y /o conductas observables" a y con cont.enidos especficos.
identicando claramente los sujetos
o la realidad que se pretende modi
car.
Presentaremos a continuacin una

breve definicin de los instrumentos
de planicacin dentro de la concep-_
cin expuesta por Myriam Veras
Baptista 4
En Trabajo Social, la participacin

de los usuarios en la definicin de los
objetivos, es de vital importancia,
porque son ellos quienes formulan
sus aspiraciones, que una vez con
frontadas con los recursos existentes
y el espcio institucional en el que
se desenvuelve el profesional, darn
los objetivos de la accin.
1.2.2. Diseo de Instrumentos de

Planificacin
Una vez seleccionada la altemati
va de aecin y definidos los objetivas, se disean los .instrumentos de
planicacin.
Por instrumentos de planificacin
la mayora de autores se refieren a
los documentos que expresan y con2 Briones. Guillermo: Metodologa de la
Investigacin Evaluativa. Colombia,
1975. Citado por Aylwin de Barros,
Nidia; Jimnez de Barros, Mnica; Que
sada de Greppi, Margarita en
en
fogue operativo de la. metodol~a".
Edicin Escuela de T. Social Pontificia
Universidad Catlica de Chile, 1976.
3 Aylwin de Barros. Nidia; Jimnez de
Barros, Mnica; Quesada de Greppi,
Margarita. Op. cit . p. 79.
un
166
- Princi,.i. li~ politicm

- Estr.mglis de ldlln
- Alas priritlas
- Prioridldlls en utllizacilln de ncunm
- Alipd6n de t...
- Funcionllll y l'lfPCJf'llbilidlda
El Plan, seala las decisiones de

carcter general: los principales lineamientos polticos, las estrategias de
accin, las reas prioritarias, las prioridades en la utilizacin de reeursos
y la asignacin de tareas, funciones
y respon$8bilidades.
El Programa, es el instrumento que
detaila por sector, la mejor utiliza-
cin de recursos en el tiempo y el
espacio para lograr un conjunto de
metas establecidas. El programa contiene los siguientes elementos: los
objetivos, la poltica sectorial, las
metas, los proyectos que componen
el programa, los recursos humanos,
fsicos y materiales y el crongrama
de la ejecucin del programa.
El Proyecto, es el instrumento que
sistematiza y establece la org~iza
cin de la operacionalidad de una
unidad de accin. Es, por lo tanto, la
unidad elemental de un proceso sistemtico de racionalizacin de decisiones. Se constituye en la propuesta de
produccin de algn bien o servicio,
con empleo de tcnicas determinadas
y con el objetivo de obtener resultados definidos. Debe detallar los
siguientes elementos: las actividades
a ser realizadas, establecer plazos,
4 Ver Planeja,miento Introdu~ao, i. metodologia do planejamiento Social. Cortes
y Moraes. sao Paulo, 1977.
PROYECTO
especificar recursos humanos y materiales, estructurar cantidad y costos y cronograma de actividades. Ca-.
mo planificacin de la accin, el proyecto es '1 instrumento ms prximo
a la ejecucin.
Las derencias entre un Plan, un

Programa o un Proyecto, son de nivel. y de grado de complejidad. En
efecto, podemos encontrar que aquello que es un proyeci;o a nivel de la
institucin, puede transformarse en
el plan general de una determinada
seccin de la misma. Por ejemplo, en
el Plan Genei;U de una empresa industrial, existe un programa para el.
rea de produccin y un programa
para el rea de bienestar:- Este programa se transforma en el Plan a partir
del cual cada unidad del rea (de produccin y/o de bienestar) tendr que
disear sus propios programas y pro-
yectos especficos. La distincin eninstrume~to de planificacin en una institucin, permite

ubicar los niveles de decisin, la definicin de objetivos, as como el d..
seo de actividades.especficas a cada
unidad administrativa.
tre uno u otro
Por otro lado, es necesario clarifi

car que el Plan General de la Institucin no es la suma d.e programas y
proyectos a ejecutar en ese espacio;
as com9 tampoco, el plan de Trabajo Social en una institucin determinada, no es la suma de los planes
individuales de cada trabajador so.
cial.
Las diferencias establecidas en cada instrumento de Planificacin, es
importante recuperarlas en la prctica de Trabajo Social, porque es ca-.
mn enco~trar que se emplea indis167
criminadamente la denominacin de
Plan, Programa o Proyecto a doc:umentos de trabajo que por sus objetivos y contenidos corresponden a un
nivel especfico de intervencin.
A cada uno de los medios de ex:.
presin del proceso de planificacin
(Plan, Programa o Proyecto) corres-
pande 1.,1n nivel de decisin, definicii.ln de objetivos y contenido.

El diseo de cada uno de los instrumentos de planificacin, debe res-ponder a tres elementos que se establecen y definen en relacin a los objetivos diseados a nivel del Plan, Programa o Proyecto. Estos elementos
son: las metas, las tareas y las etapas.
Etapas: La racionalidad del diseo

del Plan, Programa o Proye,cto, permite prever en el tiempo y en el espacio las etapas que se necesitan cubrir
hasta alcanzar el objetivo propuesto.
Cada etapa requiere de una delimitacin precisa del tiempo, por lo que
algunas etapas se realizan ms rpidamente y otras necesitarn ms tiempo. No es conveniente quemar" o
saltar etapas porque de un lado, se
altera la dinmica, avance y maduracin del proceso de.. intervencin; y
de otro lado, se perjudica a la poblacin beneficiaria.
La introduccin de los elementos
descritos en el diseo de instrumentos de planificacin, no es rgida sino
necesariamente flexible, debiendo
adaptarse en todo momento al pr<>blema que se enfrenta y a los cambios que se operan en la realidad por
factores externos e incontrolables en
el proceso de planificacin.
El xito de una actividad no depende nicamente de la calidad tcnica del Plan o Programa que lo
oriente, sino de las condiciones existentes y del manejo oportuno de las
diversas alternativas que se presenten. El hacer operativo .el Plan o Programa, implica necesariamente la
adopcin de nuevas y diversas decisiones, movilizacin de recursos,
coordinacin de tareas, etc. Estas
condiciones determinan la interrelacin constante de la planificacin y
la ejecucin, que como momentos
del proceso de intervencin se determinan mutuamente. La ejecucin
no puede considerarse solamente co-
Metas: Son los logros parciales del

objetivo y dentro del diseo del Plan,
Program~ o Proyecto, constituyen
una proyeccin de la eficacia previsible de las tareas en relacin a los objetivos de dichos instrumentos de
planificacin.
Tareas: Son los pasos a dar para cu-
mo una puesta en marcha de actividades ya previstas y programadas,

puesto que en el momento de realizar la accin, hay que confrontar lo
p~nificado con la realidad existente,
replanteando o reafirmando lo establecido. Si no hacemos de toda actividad un proceso constante de accin-reflexin., la planificacin prevista no podr lograr su mxima eficacia.
Del mismo modo, la relacin entre
la planificacin y la evaluacin constituye una necesidad de la intervencin profesional. Si consideramos
que la planificacin de nuestras actividades busca aumentar la eficacia de
la accin, ella debe prever la forma y
los parmetros o indicadores con los
cuales puede ser evaluada. La evaluacin y el control de las actividades
del Plan, Programa o Proyecto, se
cumplen y desarrollan en dos mo
mentos: en el diseo de los documentos de la planificacin y, et1 la
ejecucin.
La planificacin debe considerar la
aplicabilidad permanente de las formas y medios de control y evaluacin, seleccionando dichos medios
anticipadamente y teniendo en cuenta la sencillez en su aplicacin, su fcil manejo y rpida implementacin.
Es conveniente establecer en el diseo del Plan o Programa, las tcnicas
que sern tiles al proceso de evaluacin, registrando peridicamente el
avance de los objetivos, la actualizacin del cronograma de trabajo, para proponer los ajustes necesarios en
el proceso de ejecucin.
brir o dar cumplimiento a una etapa.

Es necesario disear las tareas de
acuerdo a la especializacin y calificacin profesional y a las posibilidades de participacin de los usuarios.
Este requisito se cumple en base a
una divisin tcnica del trabajo y a
una delimitacin de responsabilidades.
16Y
168
ELEMENTOS DE APLICACION DE LA GUIA DE ANALISIS
En esta Gua les' presentamos:

Instrumentos de Planificacin.
Plan.Programa.Proye~to
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION:
PLAN, PROGRAMA Y PROYECTO
En esta parte del texto vamos a presentar algunas sugerencias sobre el contenido de
los medios de expresin del proceso de planificacin. Tomamos como punto de partida
para su formulacin las condiciones del ejercicio profesional y el acceso a los diversos ni
veles de decisin.
En la Lectura No. 1 considerbamos como medios de expresin de Ja planificacin:
el Plan, el Programa y el Proyecto e hicimos una breve anotacin acerca de sus niveles de
contenido y formulacin. Vamos a entrar ahora a tratar con ms detalle un esquema de
contenidos para cada uno de estos documentos.

Esquemas de contenidos de un Plan General para Trabajo Social
Consi<;f eramos como caracterstica propia del Plan el hecho de que establece deci
siones de carcter general tales como:
Lineamientos polticos
Estrategias de ac.cin
Areas Prioritarias
Prioridades en la utilizacin de recursos
Asignacin general de tareas. funciones y respansabilidades.
la Unidad de Trabajo Social puede ubicarse a un nivel de la estructura administra
tva que le permita:
Objetivos
En esta Guia se busca orientar al lector con algunas sugerencias. acerca del
empleo y contenido de los instrumentos de la Planificacin: Plan. Programa,
Proyecto.
Definir los objetivos, polticas y estrategias especficas de su accin.
Contar con la organizacin de trabajo y el personal suficiente para conformar un

equipo en el cual se pueqan cumplir funciones y tareas diferenciadas.
La existencia {al interior de la Unidad) de una determinada jera'rqua en la toma de

decisiones.
La autonoma (siempre relativa) para el manejo de recursos y'J>resupuesto.
Desarrollar un trabajo en equipo.
En este caso, los responsables de tomar decisiones para la organizacin anticipada

de la accin pueden establecer decisiones de carcter general. El documento que servir
de medio de expresin a este nivel ser el Plan General para la Unidad de Trabajo Social,
el cual puede contener:
l.
IDENTIFJCACION. Contiene:
Nombre de la Unidad que presenta el Plan
173
Nombre del Plan. Debe dar una idea precisa del contenido. mostrando su relacin con el
problema que va a ser objeto del Plan
Nombre del tcnico y de los miembros del Equipo Tcnico responsable por la elaboradn
del Plan; especificando calificacin profesional y funcin asignada en el Plan.
V.
Fecha de elaboracin del Plan.
11.
La explicitacin en cuanto al contenido y tiempo previstos para alcanzar los dife

rentes resultados.
POLITICA GENERAL DEL PLAN
En la definicin de la poltica general del Plan es necesario conjugar: la poltica so

ciaJ diseada por ei Estado para el rea (o sector) en la cual nos ubicamos, la poltica d la
institucin. las necesidades e intereses del usuario y el pensamiento y posicin del Traba
dor Social. Este punto es. a nuestro entender. el ms complejo e importante del proceso
de planificacin. En l predomina el aspecto poltico del proceso. En s definicin se pondr a prueba eJ conocimiento v el manejo de la relacin institucin, usuario y T.S.
CONSIDERACIONES GENERALES. Contiene:
Antecedentes del Plan

Metodolog ia para su elaboracin
Criterios adoptados para la seleccin de prioridades
De acuerdo a la poltica determinada se impondr una u otra intencionalidad a la

accin. Con igual objetivo se pueden obtener resultados diferentes segn la poi itica que
gue la accin.
Criterios adoptados para la seleccin de alternativas

111.
JUSTIFICACION
Todo plan tiene que iniciarse haciendo referencia a las condiciones que pretende
cambiar o modificar y formulando estos cambios o modificaciones.
.
Para la realizacin de las actividades de Trabajo Social debe establecerse una poli
ttca que determine que la accin que se realice se haga:
En el Plan se incluye una sntesis de los problemas o necesidades detectadas (en for
ma cualitativa y cuantitativa) expresadas concreta y claramente haciendo referencia al
procedimieto utilizado para su conocimiento. Los estudios e investigaC;iones realizadas
se incluyen como ane>Cos.
Parte importante del sealamiento del marco dentro del cual se va a desarrollar la
intervencin es la relacin que hagamos entre los problemas y necesidades detectados en
los usuarios, la institucin y el profesional; y la naturaleza, objetivo y funciones de la institucin y de ia accin profesional.
En la justificacin de la actividad qe se va a disear es necesario desarrollar lo referente a los criterios para la seleccin de problemas prioritarios y .alternativas de accin.
IV.
OBJETIVOS Y METAS DEL PLAN
En base a las anteriores consideraciones podemos sealar tos objetivos generales de

la accin estableciendp la nueva situacin que se pretende crear y ubicando estos logros
en el tiempo.
A este nivel, la formulacin de los objetivos tiene que englobar lo que queremos ha
cer en los diferentes programas y frente a las diversas necesidades y problemas. Por lo tanto estarn referidos a los problemas y necesidades en forma general.
VI.
Impulsando la participacin del usuario.

Apoyndose en la organizacin de la comunidad.
Priorizando la prestacin del servicio (servicio como fin).
Priorizando los procesos de organizacin y educacin de los usuarios (servicio como
medio).
AREAS DE ACCION
Para ordenar y sistematizar nuestro plan de accin se hace necesario agrupar y clasificar los diversos problemas y necesidades segn su naturaleza, sus caractersticas y nues
tros objetivos en la accin que podamos realizar frente a ellos. En esta forma se puede sealar programas diferenciados, dndole unidad y relacin a las actividades dirigidas a un
tipo de necesidad o problema.
VII. PROGRAMAS A DESARROLLAR*

El Plan seala los diversos programas a desarrollar formulndolos como la organizacin de la accin para cada sector. Se enuncia su objetivo, relacin con el rea problemtica o de necesidades a la cual se refiere y perodos de tiempo previstos para su ejecucin.
Cada programa tiene un diseo y contenido especifico que ser establecido en el ni-
vt organizativo y de decisin que corresponda.

Los objetivos especficos: establecen la situacin a lograr en aspectos ~oncretos.
Es importante sealar la relacin de cada objetivo con los problemas.objeto de in
tervencin, el carcter, la finalidad de la institucin y d.e nuestra accin pl"ofesional.
La definicin de obietivos generales y especficos del Plan debe preveer:
La relacin con los objetivos y la poltica institucional y con las situaciones problemas objeto de intervencin.
La definicin de metas de eficacia y de eficiencia.
174
PJ~nes ~erivados: Muc1!as veces los pl~nes generales del T.S. deben contemplar )~
e!t1sten~1a ~e ~lanes derivados o subC?rdmados. ~stos casos se presentan con frecuenca~ ~n 1nst1tue!ones el} las cuales ex1~te una unidad administrativa de T.S. que cen
trahza, ~perv~ Y controla ~I traba10 de varios equipos que operan a nivel de depend~nc1a!, fih~es o sedes diferentes de la misma institucin. En estos casos es necesario senal.ar ~re~ *comunes !1~ accin para unificar la bsqueda de los objetivos
del ~Se~ la 1~t1tuc1on. Cada f1hal debe tener su plan especfico en corresPondencia
con as s1tuac1ones concretas que enfrente, pero guardando relacin siem re con el
P.lan ,eneral. Par~ ~acer de esta relacin algo real y funcional, es muy imp!rtante rev!~r dos bPr,?Cehadu~11ent!>bs. Jas relaciones y las formas de comunicacin y participacion e a JO
c1a arn a en el proceso de planificacin.
175
VIII. ESTABLECIMIENTO DE FUNCIONES Y ASIGNACION DE

RESPONSABILIDADES
Las funciones se desprenden de los diversos tipas de actividades a realizar en la bs
queda del objetivo. Frecuentemente se toman como un punto de partida para establecer
las actividades a desarrollar v se consideran como algo inherente a la posicin profesional
que se ocupa; esto es parcialmente cierto. puesto que si bien el narco institucional las
establece en forma general, las caractersticas del problema o necesidad, el objetivo, la
poltica de nuestro plan de trabajo y sobre todo el tipo de acciones a desarrollar, exigen
que prioricemos una otra funcin, relativizando y a veces "olvidando" otras.
Las funciones no pueden ser asignadas en forma mecnica, retomando sin analizar
las funciones asignadas institucionalmente al Trabajo Social. Cada Plan debe sealar con
claridad cules debeo ser las funciones a cumplir por la unidad de T.S. de forma especfica
y prioritaria, de acuerdo a la alternativa de accin seleccionada. la poltica establecida, y
el rea de accin y el programa a desarrollar.
De acuerdo a las necesidades del Plan y a las funciones que deben cumplirse para
ponerlo en marcha, es necesario establecer la unidad administrativa encargada y dentro de
ella qu personal debe asumir determinada responsabilidad.
IX.
RECURSOS
Enumeracin de los actos normativos necesarios para la ejecucin de las tareas, destacando su especie (ley, manuales, etc.) y los elementos esenciales que los mismos
deben contener.
Explicitacin de los rganos y/o entidades involucradas en la elaboracin y/o san

cin de las normas administrativas.
X.
PRESUPUESTO
Los costos estimados para cada tem del presupuesto, pueden ser resumidos y organizados como presupuestos parciales: de personal, de material y otros. facilitando as el
anlisis del presupuesto general del Plan.
El clculo del presupuesto debe ser realizado a partir de la atribucin de precios a
los varios recursos necesarios, debidamente cuantificados.
Los items que integran los costos pueden ser agrupados de la siguiente manera:
personal. material. alquiler de local, derechos legales, imprevistos y otros.
las necesidades de personal deben ser resumidas en un presupuesto ordenado, con
forme a las exigencias tcnicas y administrativas del Plan, indicando la calificacin, ta
cuantificacin, salario, tiempo de trabajo. Debe permitir la visualizacin del precio unita
ro. El presupuesto del personal debe tener en cuenta que el pago debe ser efectuado de
acuerdo a las leyes sociales. A veces, la estimacin total de esos costos y presentacin se
realiza a travs de los salarios y costos previstos. Todo presupuesto debe considerar una
cantidad para imprevistos.
Tcnicos:
Fuentes de recursos:
Se establecen en base a la disponibilidad de elementos indispensables para la realiza

cin del Plan, en trminos de recursos humanos, materiales y administrativos pertenecien
tes a la institucin.
Indicacin de la(s) entidad(es) financiadora(s) del Plan y su divisin de responsabilidades

para cubrir los costos.
Humanos:
Debe considerar:
La califi~acin profesional y funcional dentro del Plan.

La indicacin de nmero. tiempa y vinculacin del personal.
la definicin de plazos, esclarecimiento de nmero de horas de trabajo y de costo para el
Plan.
Materiales:
Indicacin del tipo de asignacin: capitaf propio; crdito (fondo crediticio, condiciones
tipo de crdito. formas de pago, jurdicos, etc.); convenio, subvencin; previsin par~
prdidas, mensualidades, donaciones, etc.

ESQUEMA DE CONTENIDOS DE UN PROGRAMA DE TRABAJO SOCIAL

En la elaboracin de un Plan comnmente se fija un elevado nmero de metas para
cada sector. El grado de descomposicin sectorial depende de las caractersticas de cada
sector y del nivel de profundidad que se pretenda alcanzar con el Plan. Los Programas son
instrumentos d!!l proceso de planificacin que intentan mostrar la mejor utilizacin de re
cursos en el tiempo y el .es~acio para lograr un conjunto de Metas Establecidas. As, teniendo fijadas las metas sectoriales, se deber elaborar tantos programas como fuera nece
sario para alcanzar las metas de las reas.
El Plan seala:
La descripcin de instalaciones y equipos necesarios para la Ejecucin dl Programa.

La definicin de plazos para utilizacin de las instalaciones y equipos.
Administrativas:
Se hace preciso consignar:
176
El programa debe ser elaborado como parte del proceso sobre la base de un plan es
tablecido, bien sea a nivel de la unidad o de la institucin en general para su aspecto espe
e fico de Bienestar Social; en otros casos, el f!rograma puede constituirse en el plan de un
Trabajador Social. En ~ste caso, los programas pueden asumir como poltica, la estableci
. da para el Plan General de la Seccin o Departamento.
Un Programa debe contener los siguientes elementos:
177
l.
IDENTIFICACION: Al igual que el plan. el programa debe tener una clara y precisa
identificacin que permita establecer con rapidez:
funciones y responsabilidades se hace en forma ms directa y detallada, llegando a

.establecer funciones y responsabilidades a nivel de equipos y personas:
El programa no puede limitarse a retomar lo establecido par el Plan, tiene que con
tener una priorizacin y seleccin de las funciones expuestas al nivel del Plan.
Qu unidad elabora el programa

Una idea de su contenido destacando el aspecto problemtico que pretende
atender.
Quin lo elabora.
VII. ASIGNACION DE ReCURSOS:
Tiempo {mes y ao) en el cual se presenta.
El Programa debe especificar los recursos disponibles {humnos y materiales) para

el desarrollo del conjunto de los proyectos. precisando la asignacin de recurss para cada uno de ellos.
la identificacin del programa nos debe facilitar la tarea de establecer relacin con
una determinada rea de accin del Plan General.
VIII. PRESUPUESTO
11.
CONSIDERACIONES GENERALES. Contiene:

El presupuesto de un programa se elabora a partir de la partida presupuestaria asignada en el Plan General para el sector al cual se dirige. Contiene-iguales rubros que
el presupuesto general (adaptados segn las necesidades), asignando un cantidad
especfica a cada proyecto.
Antecedentes del programa

Metodologa de elaboracin
En qu forma responde a las prioridades v alternativas del Plan
Las cantidades asignadas deben establecerse segn la prioridad, necesidady alcances

de cada proyecto.
Prioridades del programa.
fll.
JUSTIFICACIN. Contiene:
IX.
La sntesis de informaciones sobre la situacin a ser modificada con la programacin. La informacin consignada deber ser ms especfica que la del Plan. Ampliar y fundamentar las razones de eleccin del programa que se disefta. Todo Progra
m~ debe sealar en su justificacin aquellos aspectos que pretende modificar y has
ta dnde; explicando las condiciones que posibilitan v limitan dichos cambios.
INSTRUMENTOS DE CONTROL Y SEGUIMIENTO

Los cronogramas. fechas especiales de evaluacin, formas de coordinacin y supervi
"sin, son elementos imp0rtantes en el contenido de un programa. y la mejor ayuda
para organizar y utilizar el tiempa de trabajo.
NOTA:
IV.
OBJETIVOS Y METAS: Cuando el .Programa est articulado a un plan general de

trabajo, los objetivos sectoriales del plan se convierten en los objetivos generales del
programa.
La formulacin de objetivos generales y especficos debe caracterizarse por un mayor nivel de concrecin y precisin de los alcances, utilizando indicadores de calidad y cantidad que permitan evaluar los logros de la accin. Las metas establecidas
deben relacionar recursos, plazos y logros para permitir la elaboracin de instrumentos vlidos de control y seguimiento.
V.
PROYECTOS QUE COMPRENDE:

El Programa debe explicitar cules son los proyectos que lo componen, mostrando
la forma cmo se articulan y relacionan para dar cumplimiento a los objetivos y metas del programa.
Incluye la presentacin sucinta de cada uno de ellos exponiendo sus objetivos y ac
ciones pero no los expone en detalle.
VI.
ASIGNACION DE FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES:

Siendo el Programa un documento mucho ms preciso.que el Plan, la asignacin de
178
Dado el carcter de la accin profesional muchas veces se hace necesario for

mular programas con dos enfoques: el relacionado a las actividades con y den
tro de la institucin y lo referido a actividades con la poblacin.
ESQUEMA DE DESARROLLO DE UN PROYECTO

Un proyecto es un instrumento que sistematiza y establece un diseo previo de la
operacin de una unidad de accin. Es, por tanto, la unidad elemental de un proceso sis
temtico de racionalizacin de decisiones. Se constituye en fa proposicin de produccin
de algn bien o un servicio, con empleo de tcnicas de~erminadas y con el objetivo de ob
tener resultados definidos.
Como planificacin de la accin, un proyecto presupone la indicacin de los medios
necesarios para su realizacin y la adecuacin de esos medios a los resultados perseguidos.
Es el instrumento ms prximo a la Ejecucin. Est conformado par un conjunto de actividades orientadas al logro de un objetivo especfico y determinado.
Un aspecto muy impartante del proyecto es que se constituye en el eje que le da
coherencia a una serie d~ actividades que de lo contrario podran distraer y dispersar la
accin.
En trminos generales, un proyecto debe contener los mismos elementos del Plan y
179
Programa pero a un nivel ms inmediato y preciso, concretndose aspectos particulares y

acciones especificas.
Descripcin del contenido de una propuesta para la aprobacin de un proyecto:
El proyecto debe responder a preguntas precisas sobre: qu hacer, dnde, cmo~ en

qu plazos, para quines, con qu costos, con qu recursos, en la forma ms precisa y detallada. Un proyecto debe desarrollar al detalle lo referente a:
01.
Nombre completo del propanente del Proyecto.
02.
Nombre del proyecto propuesto.
03.
Objetivos principales del proyecto, de modo breve y claro.
04.
Justificacin de los motivos que originan la necesidad de desarrollo del proyecto;

tambin de modo breve y claro.
05.
Observaciones generales que el proponente juzgue necesarias para un mayor escla

recimiento acerca del proyecto propuesto.
a)
Las actividades a ser realizadas y su objetivo
b)
Establecer plazos para su realizacin
e)
Especificar recursos humanos y materiales para cada actividad
d)
Estructurar catidad y costos totales por actividad
06.
Plazo previsto en das tiles para la conclusin del proyecto.
e)
Organizacin del trabajo y asignacin de tareas.
07.
Fecha de elaboracin de la propuesta.
08.
Firma del proponente.
MODALIDADES DE PROYECTOS
Pueden ser elaboradas diferentes modalidades de proyecto de acuerdo con el aspecto de la accin sobre la cual incide la planificacin; sea sta un campo de actividad {educacin, econmico, etc.), o la especificidad de un sector determinado {administrativo. de
capacitacin, de investigacin, etc.), o el tipo de producto esperado (curso de artesana~
de nutricin, etc.).
Descripcin del contenido de un proyecto para una reunin de seguimiento y evaluacin

de un proyecto en ejecucin:
01.
Nombre del proyecto.
02.
Nmero de la reunin en realizacin.
03.
Fecha de la reunin.
la elaboracin de proyectos en general, se acompaa de un reglamento predeterminado. el cual, segn la norma es definido de acuerdo con las necesidades y exigencias pro
pias de los rganos de ejecucin y financiacin.
04.
Nmero de etapas que posee todo el Proyecto.
05.
Nombre de las actividades ya concluidas del Proyecto.
06.
Fecha de conclusin de las actividades.
La especificidad def proyecto hace difcil que se formufe,un esquema de contenido

que pueda responder a todas las circunstancias. No obstante, en general todo proyecto
contiene:
07.
Identificacin del producto originario de la conclusin de las actividades (grficos.
08.
Descripcin de modo objetivo de los mayores problemas o dificultades encontradas

en las etapas concluidas.
09.
Principales reformulaciones que se juzgaron necesarias para un mejor desarrollo del

Proyecto en la bsqueda de sus objetivos.
10.
Nembre y firma de los participantes de la reunin.
Identificacin
Consideraciones Generales
Justificacin
Objetivos y metas
Detalle del Proyecto
Programacin de ~ada actividad
Relacin Costo-Beneficio
Una vez determinadas fas actividades que el proyecto requiere, es necesario entrar a
programar detalladamente cada una de ellas sealando las tareas necesarias. recursos, modalidades de trabajo, personal responsable, horario, etc.
Cada actividad para ser realizada requiere el cumplimiento de una serie de tareas
previas, las cuales deben ser programadas como partes integrantes de la actividad.
ALGUNOS MODELOS DE PROYECTOS

Para ilustrar fas diversas formas de presentacin de proyectos, vamos a mostrar al~
gunos de los modelos utilizados por la Fundacin Metropolitana de Planeamiento de Porto Alegre - Brasil.
180
fndices. obras. plantas, mapas, informes, etc.).
MEDIDAS A TOMAR PARA LA EJECUCION DEL PLAN,

PROGRAMA O PROYECTO
La ejecucin de todo plan, programa o proyecto requiere la adopcin de una serie de medidas tcnicas. legales y administrativas, tales como:
Tcnicas
: Entrenamiento de personal; estudios e investigaciones especiales.
Legales
: Legislacin especial para la ejecucin del Plan -anexar modelos de redaccin de los documentos legales necesarios-.
Administrativas : Creacin y/o transformacin de rganos. Creacin y/o transformacin

de cargos.
Preparar y encaminar la propuesta especificando ta naturaleza {del rgano y su cargo). plazo de vigencia y otras informaciones necesarias.
181
las medid~s a tomar estn definidas en razn a:
Los recursos existentes en la Institucin.

La posible movilizacin de re:ursos (coordinacin con otras instituciones. posibles
fuentes financieras>.
La poltica de capacitacin.existente.
La legislacin existente para el sector.
La existencia -o no- de manuales de funcionamiento de personal. etc. Y la necesidad de modificarlos en funcin del Plan, Programa o Proyecto.
EJERCICIOS DE EVALUACION DE CONTENIDOS
Aqu les ofrecem.os:
l\1111
182
J. Ejercicio de evaluacin de contenidos.

2: Ejercicio de aplicacin de co11tenidos.
.3. Ejercicio de aplicaci11 de contenidos.
l.
EL PROCESO DE INTERVEN. CION Y EL MOMENTO DE

EJECUqON
a ejecucin es un momento
conformante del proceso de
intervencin y adems el determinante del mismo. Decimos que
es detenninante, porque en ella se
ponen a prueba no slo los conocimientos en relacin a la identificacin de un problema, sino porque en
ese momento se evala la capacidad
profesional para vincular los conocimientos tericos a la prctica, tomando en cuenta las necesidades y
el punto de vista de los usuarios, y
las posibilidades y limitaciones que
toda institucin ofrece a li accin
profesional.
Claro est que intereses tan diferenciados como los de los usuarios
y de la institucin, no siempre se corresponden; por el contrario, antagonizan con frecuencia. Frente a
ellos, qu es lo que un Trabajador
Social puede hacer? La pregttnta rio
es nueva, la respuesta muchas veces
ha quedado flotando o sucumbiendo ante limitaciones y dificultades,
justificando de esta manera la rutina, burocratizacin y estancamiento
profesional. Tales actitudes, tienen
una explicacin ideolgica que parte
por sealar que los intereses institucionales son lo_s que determinan el
contenido prctico del trabajo social,
hasta el punto de responder predominantemente a dichos intereses.
Objetivos
Las lecturas de la presente Gua, se proponen:
J)
Impulsar el desa"oHo de la capacidad profesional para vincular los conocimientos tericos a la prctica tomando en cuenta las necesidades
de los usuarios y las posibilidades y limitaciones en el marco institucioJlll/.
2)
lmpulsp.r una actitud permanente de reflexin sobre la. forma cmo se

desarrolla la. accin profesional buscando mantener un eje conductor
que articule la intencionalidad y la accin real
Nuestra propuesta insiste en logr.ar

una articulacin entre los intereses y
necesidades de la poblacin con la labor profesional, que canaliza los programas institucionales frente a las necesidades de los usuarios.
En los Mdulos precedentes hemos insistido en ubicar las limitaciones en nues~o ejercicio profesional
dentro de la perspectiva de ganar
nuevos espacios para la profesin y
amnar los ya existegtes. Es decir,
si consideramos a las instituciones
como parte y expresin de una so209
ciedad, veremos que stas no son estticas, se reforman en funcin de la

dinmica y acomodos de las fuerzas
sociales que pugnan dentro y fuera
de ellas, con la celeridad y /o lentitud
que cada movimientD social les impon_e.
Asimismo, en la medida que las
instituciones se dinamizan, se ven
tambin forzadas a introducir cambios (a veces ms de forma que de
fondo) en sus polticas, planes y
programas. Dichos cambios tienen re}acin directa y /o indirecta, con la
capacidad de presi(m y negociacin
de los usuarios, frente a quienes el
Trabajo Social tiene que desempear
un papel de apoyo y no de estancamiento o 'l'mora en la obtencin y /o
mejoramiento de servicios.
Para ejecutar un programa o proyecto, es necesario que el Trabajador

Social tome particular inters en determinar el tipo de relacin que mantiene con los usuarios en su servicio,
especialmente .para clarificar concep
ciones equivocadas que "marcari" el
carter de la relacin establecida en
la atencin o en el servicio brindado ..
Del nismo modo, deben ser esclarecidas las actividades ,que involacran
al Trabajador Social con la institucin, tanto en la calidad como en la
cantidad de prestaciones sociales que
las instituciones tienen comprometida con los usuarios de los rmismos.
Histtjcamente, el tipo de relacin
social que el Trabajador Social ha establecido con los usuarios e instituciones, ha determinado un peso ideolgico y una particular connotacin
a su labor. As, durante un largo perodo, la orientacin predominante
de esta relacin estaba imbuida de
una visin tilantrpica y asistencialista. Las acciones desarrolladas forta}e..:
can el criterio caritativo medinte el
cual instituciones y profesionales
otorgaban en calidad de favqr un ser210
vicio a l poblacin, la cual dentro de

esta relacin cumpla un papel pasivo
y receptor.
Con la modernizacin del sistema
social y del aparato estatal, se introducen nuevas *nicas y formas de
relacin con los usuarios. Los programas de desarroUo comunal, por jemplo, ponen nfasis en mejorar la relacin con la poblacin. Se disean .
programas .9. proyectos integrales, se
tiende a prec.isar los niveles de participacin, etc. Sin embargo, bajo los
nuevos ropajes subsiste en muchos
sectores la idea de que el usuario es
objeto y no sujeto de su propia his
toria. Las actividades y programas
continan manteniendo un corte vertical e impositivo. Slo escasas expe. riencias de Trabajo Social han podido superar la fase de la ','accin para,,, y asumir la accin "con'' lapoblacin.
dad terica" y buscando la "mxima

eficacia con la mnitna insercin,'.
En muchas ocasiones, ms de una
experi~ncia apoya4a en un modelo
de intervencin, ha intentado ajustar
y/o adecuar las exigencias y dinmica de un proceso social a uno u otro
de estos modelos, tratando de encontrar una alternativa cmoda y nipida para resolver los problemas y
desafos que esa realidad les presen"
taba. "Los modelos de interv"encin
dentro del rea de l.s Ciencias Humanas, por el dinamismo y variabilidad
de los fenmenos y circunstancias
. que se presentan; deben ser creados a
partir de ~ada problema a ser ~bor
dado para que en el momento de ser
tratado, no se corra el riesgo de intervenir con un modelo inadecuado, incap~ de traducir los medios eficien-
tes para intervenir en lo particular"l

El anlisis de la prctica profesional ha demostrado que no existe el
"modelo'', ni la receta, que garantice el xito. de la accin; cada situacin exige un anlisis particular y desarrollo de alternativas para.enfrentarla. Es ms, la ejecucin de acciones sociales est "sometida a urgencias, presiones y demandas de todo
tipo, y en lla la influencia de variables externas es dcilmente previsible y controlable en su totalidad. En
la ejecucin se corren la mayora de
los riesgos y se plantean los mayores
desafos al Trabajo Social. : . .los problemas que es necesario solucionar
no slo son de accin, sino tambin
de conociniientos y planificacin, ya
que en la ejecucin convergen los
(moiq.entos) anteriores'"l. '
El movimiento de reconceptualiza
cin, encuentra a la profesin a nivel
de la Ejecucin en esta dinmica, e
inicial.men:: centr sus crticas en los
aspectos de la prctica profesional:
roles, funciones, actitudes y valore5.
Como producto de esta crtica, se
procesa una revalorizacin conceptual de los usuarios, como protagonistas y artfices de las principales
demandas Y. reivindicaciones sociales.
Ms adelante el movimiento de reconceptualizacin, intenta alternativas de accin en base a modelos de
intervencin, que disean formas de
relacin y articulacin con la poblacin bsicamente diferentes a las clsicas y tradidonales.
En Trabajo Social se han desarrollado una variada gama de ''modelos
de intervencin", que sealan l'.lltas
y guas para lograr ejecutar las acciones con las' sigui~ntes premisas enunciadas por los mismos: "utilizando
el mtodo ciehtfico", "con rigurosi-
\
J
CADA SITUACION EXIGE UN ANAl.ISIS

PARTICULAR Y DESARROLLO DE AlTERNATIVAS
PARA ENFRENTARLA
NO EXllrE EL"MODElO"' NI
lA RECETA QUE GARANTICE
El EXITO DE lA ACC10N.
'
1 Brandt de Carvalho, Mara do Carmo,

"Bqes para la intervencin en Servicio
Social". Editora Cortez y Morales. Sao
Paulo, 1977.
2 Aylwin y otros, '?P cit., p. 109.
211
2.
LA JECQCION DEL PLAN,

PROGRAMA Y PROYECTO
.u
na vez diseado un proyecto

y contando ya con su apro-
bacin, se est. en condiciones de pasar a su ejecucin, que consiste en llevar a la prctica lo programado. La ejecucin es de fundIDental importancia en toda prctica profesional, porque justifica y da sentido al conjunto del proceso metodolgico3.
a) ELEMENTO CENTRAL
Toda actividad que se inici tiene

un elemento bsico y orientador que
no puede perderse de vista: la relacin con la unidad de la programacin y el significado que puede tener
en el logro de la intenciona.lidad de
la accin. Por lo tanto, toda accin
debe articularse al conjunto para evitar el activismo sin sentido.
.Si bien la ejecucin debe estar

orientada por el Plan y /o el Programa, stos no han de considerarse de
una forma rgida. Hay que tener la
suficiente fluibil~ para adaptarse
a hechos y situaciones imprevistas y
dar a los mismos una respuesta adecuada. Sin embargo, puede ser seal
de una defectuosa plani.Cicacin y
programacin el hecho de que Ja acdn real se d constantemente al
margen de Ja misma.
_
b) SELECClON DE TECNICAS
La actividad profesional se desarrolla aplicando una serie de tcnicas,

las cuales por el enfoque global que
venimos exponiendo, deben ubicarse
en una perspectiva diferente a las
PREPARACION PROFESIONAL
concepciones anteriores. En efecto,

tradicionaJmente, se ve una relacin
directa entre la entrevista y el trabajo de caso; la dinmica de grupo y el
trabajo social de grupo. Sin embargo,
la utilizacn de una tcnica no puede ser la aplicacin mecnica de un
detetminado nivel de actuacin; es
decir, se puede utilizar Ja entrevista
a nivel de atencin de un caso personal o familiar como en un trabajo
de desarrollo comunitario; o puede
responder a una investigacin plicada a un barrio, como tambin a un
trabajo de cualquier otro nivel. Por
este motivo afirmamos que Ja seleccin de la tcnica deb~ responder a
las condiciones del ejercicio profesional, tomando como criterio de seleccin bsico el objetivo propuesto.
o
o
:YYJ
CAPACIDAD DE ACTUACJON
HAY QU: TENER LA SUFICIENTE

FLEXIBILIDAD PARA ADAPTARSE
A HECHOS Y SITUACIONES IMPREVISTAS
V DAR A LOS MISMOS UNA RESPUESTA
ADECUADA
3 Aylwin y otros, op. cit., p. 109.
212
213
La preparacin tcnica del asisten.te social debe ser amplia y renovada

para que pueda tener una capacidad
:Je actuacin de acuerdo con las ne
::esidades que su campo de trabajo le
!xige en conocimiento y prctica
profesionab Las tcnicas son los instrumentos a travs de los cuales la
ta.rea profesiol)a.l se desarrolla y .se
ejerce con mayor eficacia.
.
Ahora bien, a nuestro modo de ver

no son el problema de la tcnica, ni
el de la adecuacin a la programacin, los fundamentales a resolver en
el momento de la Ejecucin de la actividad. Es ms relevante en la ejecucin que el Trabajador Social tenga
claridad terica y metodolgica para
asumir la realidad compleja y singular en la que le toca 'intervenir.
c) REQUISITOS BASICOS PARA

LA &JECUCION
.
1. El nivel de conocimiento de la poblacin con la cual trabaja, de sus

aspiraciones y necesidades.
d)ORGANIZACION DE LA EJECUCION DEL PLAN, PROGRAMA

Y PROYECTO
.
La organizacin de la
ejecu~1on
del Plan, Programa y Proyecto debe

tomar en cuenta y hacer explcita:
2. El nivel de identicacin Trabajador Social-Usuarios, y, bsicall)ente la concordancia de expectativas del usuario con los objetivos de la accin profesional.
l. La lnea de accin (asistencial promociona!, educativa, etc.) del Plan,

Programa o Proyecto en funcin
de las actividades previstas y de los
3. El manejo de Ja dinmica: inters

de la institucin, inters del usuario y mediacin del Trabajador
Social.
2. Participacin prevista de la poblacin en las diversas instancias de

decisin y ejecucin.
4. La ubiCacin del Trabajador Social

en la institucin y la repercusin
de esta ubicacin en:
objetiyos del mismo.
3. Eficacia y funcionalidad de la infraestructura prevista para el desarrollo del Plan, Programa o Proyecto.
- Funciones asignadas
- Volumen de trabajo
- Autonoma en las detennina
ciones
- Acceso a recursos
4. Mtodos y tcnicas que va a em. plear en la Ejecucin.
5. Organizacin del trabajo indivi

dual en cuanto:
6. Anlisis del presupuesto y recursos

con los que se contar para la Ejecucin del Plan, Programa o Pro
yecto.
- Organizacin del tiempo

- Organizacin de la documentacin del trabajo
- Utilizacin de esta documenta-.
cin
- Utilizacin y movilizacin de
5. Evaluacin de la calidad de los me-
dios de comunicacin previstos.
7. Establecer la relacin entre los recursos, la organizacin, los objetivos y metas del proyecto.
recursos.
Del anlisis y manejo que tengamos de estos aspectos y de las formas

de enfrentar los diferentes problemas
que se presentan, depender en gran
medida el lograr el espacio institucional que necesitamos para nuestro desarrollo profesional.
Esclarecidos los puntos a.nteriores
las nuevas tcnica8 cobrarn .importancia en el mejoramiento y eficacia
de la accin profesional.
214
e) EL SEGUIMIENTO DE LA
ACCION
.
La puesta en marcha de la accin
programada permite realizar el segui:miento de la forma cmo se logran
las metas y objetivos y verificar la
eficacia operativa d las accione:s n
curso. Se toma pues en un instrumento de gestin importante que
permite retroalimentar el proceso de
conocimiento del problema sobre el
cual se intervienen y de evaluacin y
215
modificacin de la altematva seleccionada.
La Ejecucin de un Plan se constituye en el medio eficaz para cambiar

significativamente la situacin pro-
bleina en funcin de las metas programadas.
Para ello es imprescindible que se
formule e implemente cuanto antes,
un sistema capaz de registrar desde el
inicio el seguimiento de los cambios
que el Proyecto o Programa o Plan

de Accin vayan introduciendo en
la poblacin, sobre la base de la participacln de los usuarios, no slo en
la Ejecucin de un Plan sino tambin
en su diseo y Evaluacin.
Es necesario entonces crear los
mecanismos que permitan que la participacin de los usuarios se d en
forma organizada y sea real; en este
aspecto es muy importante el Dujo
constante de informacin que deben
recibir.
f) ADECUACION DE LAS ACTIVI-
DADES A LA CONSECUCION
DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN,
PROGRAMA Y PROYECTO
Para lograr esta adecuacin es necesario:

1. Especificar los criterios empleados
para la seleccin y definicin de
las actividades.
2. Proyect.ar la eficacia previsible de

' las actividades en relacin a los objetivos del plan, programa o proyecto.
3. Analizar la relacin entre el pro-
blema objeto de intervencin y las

actividades en funcin del logro de
los cambios previstos.
4. Relacin de las distintas actividades: complementariedad, e interdependencia en la Ejecucin; prioridad y efectos de accin recproca entre una actividad y otra.
5. Utilizacin de la capacidad instalada (de la Institucin) y de los nive.
les de organizacin pre-existentes
de la poblacin (usuarios).
6. Disear el nivel y calidad de la participacin de la poblacin prevista
en cada actividad.
FLUJO CONSTANTE DE INFORMACION
PARTICIPACION REAL
Y ORGANIZACIO N DE LOS USUARIOS
216
217
ELEMENTOS DE APLICACION DE LA GUIA DE ANALISIS
Esta Guia contiene:

"El cmo y el con qu de nuestra
accin"
EL COMO Y EL CON QUE E>E NUESTRA ACCION
En la Lectura No. 1 del Cuarto Mdulo, sealamos una serie de consideraciones sobre los problemas que plantea la ejecucin de una accin intencionada. pensada y planifi
cada con una finalidad especfica; vamos a retomar algunos de estos aspectos, desrrollando sugerencias sobre la forma operativa de resolver las dificultades que han sido sealadas
con mayor insistenci. por colegas que han efectuado el esfuerzo de analizar su prctica.
En ese sentido, las sugerencias hacen referencia a los siguientes problemas:
1.
Recargo de actividades y disPersin de la accin.
2.
Organizacin del tiempo.
3.
Relacin y comunicacin con los usuarios: utilizacin y manejo de tcnicas.
1.
Recargo de actividades y dispenin de la accin
La planificacin en trminos tericos nos habla de la importancia de establecer una

relacin coherente, ordenada y lgica entre problemas, objetivos y actividades. Sin embar
go. trasladados al terreno .de la prctica es frecuente encontrar dispersin y hasta divorcio
entre las actividades asignadas con plazos y tiempos fijos, y las actividades no previstas,
producto de una demanda incontrolada y que dificultan la puesta en marcha de lo planeado, por lo cual la planificacin suele convertirse en letra muerta o en una serie de lineamientos sin sentido~ porque no pueden ser puestos en prctica.
Sin embargo, estos problemas pueden superarse. Existen dos elementos que garan
tizan que los lineamientos de planificacin y las actividades puedan desarrollarse en for
ma coherente a partir de:
Objetivos
a)
Su relacin con la poi tica y estrategia sealadas en el plan, programa o proyecto.
b)
Su relacin y proyeccin en el logro del objetivo y en la modificacin del problema

o necesidad a la cual va dirigida.
Con esta lectura ofrecemos:
1)
2)
Elementos que permitan una mejor operatividad y desarrollo de la ac

cin asi como el uso de tcnicas. priorizando el criterio de una relacin
efectiva con los usuarios.
Algunos elementos que ayudan a establecer soluciones efectivas respec
to a la dispersin de la accin, el recargo de actividades, la utiBzaci6n
del tiempo y la comunicacin y relacin con los usuarios.
La poltica y la estrategia del Plan seala prioridades y modos de accin; si la a~in

no es analizada en relacin a estos lineamientos, stos se pierden u ocultan en los problemas operativos inmediatos. Para evitar est~ riesgo, ser conveniente analizar cada actividad
en cuanto a lo que se propone y la forma cmo se ejecuta.
El cuadro que a continuacin presentamos, le ayudar a analizar la accin buscando

el necesario punto de encuentro con la poltica y estrategia del Plan.
221

CUADRON2
CUADRO N 1
ANALISIS DE LA-ACTIVIDAD
RELACION DE CADA ACCION CON LA POLITICA Y ESTRATEGIA

GENERAL DEL PLAN O PROGRAMA DE TRABAJO
Problema
o necesidad
Salud
Qu busca el
plan de trabajo y
cmo establece
que se ttcte
lOu busca?
lCmo acta?
Tipo de
Actividad
1
Actividad
2
Actividad
Actividd
4
lOU
lOu busca? lOu busca? lOu busca?
busca?
lCmo se
lCmo acta? lCmose
lCmose
realiza?
realiza?
realiza?
Eduacin
Actividad
actividad
Requerimientos
tcnicos para su
ejecucin
Requerimientos tericos para su ejecucin
Actividades
de rutina
Cumplimiento
de tareas y fun
ciones profesionales
Situaciones
Especiales
Vivienda
Ca~it~cin
Capacitacin
y Actualizacin
Otros
Otros
Este cuadro permite una visin panormica de la situacin; y detecta cules de

las ctividades reseadas no tienen relacin con la poi tica y la estrategia general. Sobre
estas actividades se debe colocar un gran interrogante, pues son las principales candidatas
a eliminar. Piense el por qu y el para qu de su existencia y piense tambin en la posibi
lidad de delegarlas o suprimirlas, aunque se hayan venido realizando ao tras ao y exista
un cierto acomodo" sobre ellas. Esta posibilidad abrira nuevas perspectivas a su accin
ofrecindole un tiempo vital para el logro de lo propuesto; la mayora de las veces es.di
fcil adoptar este tipo de decisiones pero de no hacerlo se seguir manteniendo el carc
ter rutinario e ineficaz de ta accin profesional.
11
Debe destinar la mayor parte de su tiempo a realizar aquellas tareas que corresPon
den a sus f1,mciones y a la solucin de los problemas que atiende, ~n~~erand? ~~mo ne
cesario la asignacin de unas horas al da para el trabajo de capac1tac~o.n Y anal~s1s: ~n lo
posible, conviene delegar las tareas de rutina o sistematizarlas y simphf1carlas al max1mo.
Consideraramos como actividades de rutina aquellas similares a:
El nivel de cercania entre la poltica general y la estrategia del Plan y cada una de
las actividades restantes, le permitir hacer una lista de prioridades y establecer una asig
nacin de tiempo de ejecucin coherente con ellas.
Comprobar tarjetas de registro

Contestar correspondencia
Tramitar papeles
No todas las actividades tienen la misma imi>ortancia v trascendencia. ni los mismos

querimientos tericos y tcnicos para su ejecucin; es necesario analizar estos aspectos para catalogar la accin y poder establecer la delegacin de tareas o pensar en la modificacin delos procedimientos.
Sugerimos que analice su actividad utilizando el Cuadro No. 2. despus pregntese

qu parte de este trabajo puede:
Solicitar exoneraciones
Comprobar informacin
Ofrecer informacin
Como cumplimiento de tareas y funciones profesionales, se consideran aquellas que
implican:
Delegar a una auxiliar
Planificar, Programar. Evaluar e Investigar
Ser realizado por los _usuarios de los servicios que Ud. presta.
Supervisar auxiliares
Disear y elaborar material de comunicacin y educacin
Correspondera a otras unidades administrativas de la institucin.

Ou procedimientos (administrativos, de trmite. etc.) emplea para realizar
cada una de estas actividades y cmo ser posible simplificarlos; eliminando
pasos innecesarios y haciendo ms rpida y eficaz su ejecucin.
Dictar char:.las
Llevar grupos
Atender casos sociales
DICTAR UNA CHARLA
Otros
ELEGIR UN TEMA
---->::.,..
PREPARAR EL TEMA
'
Como situaciones especiales, se consideran:

Participacin en comisiones
Organizacin de eventos y festividades.
Como capacitacin y actualizacin se considera:
ORGANIZAR LA
EXPOSICION
CONSEGUIR UN LOCAL---?ii-ACONDICIONAR El LOCAL~
PROPAGANDA Y
DIFUSION
Horas de lectura
----'">-
USO DE MEDIOS DE
COMUNICACION
(Radio, afiches, volantes,

citaciones, etc.}
Estudio en grupo
Asistencia a cursos, seminarios, congresos, etc.
2.
DICTADO DE LA
CHARLA
ORGANIZACION DEL TIEMPO
EVALUAR
El tiempo es un factor importante dentro del proceso de desarrollo de cada actividad; los horarios y cronogramas son los instrumentos que se emplean para disear y con
trolar su mejor uso, mostr.ndonos cunto puede durar una accin desde su inicio hasta el
fin. Recuperamos la importancia de organizarnos en el tiempo, con el objeto de que este
factor no se convierta en el principal obstculo para la ejecucin de lo programado. Uno
de los instrumentos que facilita el cumplimiento de este propsito, es el cronograma.
4.
Una vez formulado el listado de las actividades y establecido el esquema de su ejecucin que muestre el orden lgico en que deben presentarse, es necesario atribuir a
cada una de las actividades un perodo de duracin ptimo, teniendo en cuenta la
disponibilidad de recursos, los factores limitantes, etc.
5.
El uso de un Cronograma facilita establecer la relacin entre actividad-tiempo. Los

Cuadros A y B pueden tomarse como ejemplo de Cronograma.
Cmo hacer un cronograma?

CUADRO A
Para poder elaborar un cronograma es necesario:
1.
Conocer la duracin del Plan. Programa o Proyecto en su totalidad.
2.
Hacer un listado de tas actividades que se necesitan llevar a cabo para desarrollar
lo planeado.
3.
Establecer la duracin de cada actividad.
Toda actividad tiene comienzo y fin, segn lo programado, unas actividades ocurren
antes de otras y en ocasiones simultneamente, por ello es necesario defi~ir:
TIEMPO EN SEMANAS
1
Establecimiento
Necesidades
de
Establecimiento del
problema P~ioritario
Las actividades previas: aquellas que necesariamente tienen que haber ocurrido para llevar a cabo otra. actividad.
Delineacin de Objetivos Secundarios
Las actividades paralelas: aquella.s que pueden ser realizadas al mismo tiempo
que otras.
Tcnicas y Actividades de Implementa
Las actividades posteriores: aquellas que no deben iniciarse sin que se haya
llevado a cabo una o varias tCtiv idades previas.
cin
El siguiente es un ejemplo de la forma de establecer las tareas necesarias para el die

tado de una charla y la secuencia en que se llevaron a cabo.
224
ACTIVIDAD
2
10
p
E
p
E
p
p
E
P = Programado
E = Ejecutado
Para la confeccin de los Cuadros A y 8 se utiliz el texto "Movilizando }a Mujer", op. c:.
225
CUADROB
ACTIVIDAD
1 TRIMESTRE
2TRIMESTRE
la actualidad, el desarrollo de la profesin ha permtido superar en gran medida esta visin

y establecer que lo individual se explica en relacin a lo colectivo-social.
3TRIMESTRE
El nivel de relacin entre el p~ofesional y el usuario, y el tipo de trabajo a realizar,

permite priorizar el uso y diseo de medios de comunicacin que tengan una amplia cobertura, en unos casos, y/o que cumplan varias funciones a la vez, e.notros casos.
Taller sobre desnutricin infantil

Taller sobr~ valor nutr
tivo de los alimentos
'
El uso de tcnicas v medios de comunicacin deben ser utilizados como canales de

doble va: transmitir o emitir una idea o mensaje y recibir otros mensajes, que retroalimentan la comunicacin con nuevos contenidos, para os fines del proceso de interven
cin en Trabajo Social.
Clases y demostraciones
sobre uso de alimentos
tos
Para este propsito sera conveniente tener en cuenta los siguientes criterios:
Clases y demostraciones
sobre conservacin de
alimentos
1.
Buscar que toda hoja de inscripcin o documento elaborado por los participantes
ofrezcan informacin sobre el problema que nos interesa definir con mayor cl'aridad.
Taller sobre organizacin de servicios de

alimentacin colectiva
2.
Aprovechar las actividades educativas para establecer el conocimiento y opinin de

los usuarios.
3.
At mirar esta tabla, se tiene una visin global de las diferentes actividades que conforma
4.
un proyecto y del tiempo que requiere realizarlas.
Buscar que cada actividad se constituya en un canal de comunicacin de doble va.

Elegir una modalidad de trabajo que posibilite la participacin de los usuarios en
la recoleccin de informacin.
los cronogramas son tiles porque:
Utilizacin y manejo de tcnicas
Permite visualizar el conjunto del trabajo y captar rpidamente la secuencia

de las actividades.
A continuacin, vamos a hacer referencia a la utilizain de dos tipos de tcnicas

bsicas en la ejecucin de una actividad: las tcnicas de motivacin y formacin y las
tcnicas de trabajo en grupo.
Facilitan el proceso de control ya que permiten confrontar lo que se ha
realizado y lo que se ha programado.
Tcnicas de motivacin y formacin
As, el cumplimiento de lo programado depender, entre otras condiciones, d~ la

buena utilizacin del tiempo; elaborar un cronograma realista y allecuado nos ayudara en
esta tarea.
3.
RELACION V COMUN ICACIO" CON LOS USUARIOS: ':ftilizacin y

Manejo de Tcnicas
La comunicacin es una condicin bsica para realiiar toda actividad social. Implica
el establecimiento de una relacin entre dos sujetos, en este caso. et Trabajador Social Y
el usuario. Dicha relacin, puede situar con carcter predominante al Trabajador Social,
en perjuicio del usuario,' a quien se concepte como rriero receptor, sin reconocerle tambin su calidad de emisor.
La comunicacin y relacin existente entre. el profesional y el usuario se puede establecer en dos niveles: individual y colectivo. La concepein tradicional del Trabajador
Social planteaba la relacin colectiva como la suma de varias relacl~nes individuales. En
Vamos a sealar ias ventajas, uso y formas de utilizar: el pizarrn, material impreso.
carteles o afiches y el audiovisual. En la Lectura Complementaria se presentar el uso de:
el cuento dramatizado, la lmina, el uso de la grabadora, el franelgrafo, la formulacin
de preguntas.
EL PIZARRON*
Ventajas que el Pizarrn ofrece:
1.
2.
3.
..
Permite el cambio rpido de su contenido (escribir, borrar, volver a escribir}.

Cualquiera puede usarlo, el dirigente y el pblico. Todos pueden usarlo para expre
sar ideas.
Es la "VOZ VISIBLE" en todo proceso de enseanza.

Reproducido del Folleto ..Medios Audiovsuales" del Centro de Promocin Cultural "Creatividad
y Cambio". lima, mmeo, s/f.
226
227
Cmo utilizarlo? Sugerencias:
1.
CARTEL O AFICHE
Son letreros y dibujos que sirven para transmitir un mensaje al primer golpe de
Al escribir utilice el centro del pizarrn.

vista.
2.
Escribir con claridad, con letras grandes, acurdese que lo van a ver de lejos.
3.
Tener suficiente tiza y de colores.
Se utiliza para: anunciar un evento, educar, motivar o estimular, hacer una adver
tencia, inculcar una sola idea, llevar un mensaje.
4.
Tener un buen f?<>rrador para limpiar bien el pizarrn.
Reglas para un buen cartel:
Se usa para:
Captar la ~ncin de la sala: una pregunta, dibujo o lema escrito en el pizarrn

antes de que el pblico llegue al saln, ayudar a captar su atencin.
Et mensaje debe ser sencillo (una sola idea).
2.
. La idea debe estar.contenida en el dibujo .
Se resumen las experiencias: escribiendo datos o palabras claves, despus de las in

tervenciones de los participantes.
3.
El dibujo V el mensaje debe atraer la atencin del pblico. IMPACTAR {varios colores. dibujos, etc.).
Se facilita la comprensin de nombres, datos. e ideas importantes.
4.
El contenido debe adaptarse al pblico.
Se resumen las conclusiones: apuntar las conclusiones de la discusin, evita la confusin y permite que todos conozcan los resultados.
5.
Emplear pocas palabras.
MATERIAL IMPRESO
Hay una variedad de tipos de material impreso: el folleto, el volante, el boletn,
la carta o citacin.
Reglas para su elaboracin:
1.
1.
En los carteles que han de leerse a corta distancia, las letras sern de por lo menos 2
centmetros. Usense letras de 3.5 centmetros para mayor distancia, y si es muy grande
el cartel, y el texto lo suficientemente breve, sense letras de 5 centmetros de altura.
Pasos para su elaboracin:
1.
Escribir con claridad. La claridad es la primera regla no importa cul sea el tema.
Palabras sencillas en oraciones cortas.
2.
Tornar en cuenta el inters, edad, nivel de instruccin, de los lectores. Combinar lo

escrito con ilustraciones, dibujos.
3.
Aclarar los hechos, tener los datos y hechos precisos, ser especfico.
Preguntas para evaluar un folleto o publicaciones:
Definir el objetivo por el que se hace el cartel.
(educar?
(adiestrar?
ltransmitir informacin?
lanunciar un evento?
lenunciacin de unos principios?
2.
Tomar en cuenta el tipo de pblico al que va dirigido.

Fijar la cantidad de carteles que se elaboran.
1.
lDa autntica y verdadera informacin?
3.
2.
lEs claro? lDice ar lector lo que l debe conocer?
LOS AUDIOVISUALES COMO INSTRUMENTOS AUXILIARES
3.
lUtiliza un vocabulario sencillo?
4.
lEs atractiva su presentacin? lHa sido escrito sin errores de ortografa?
Los medios audiovisuales ayudan en la transmisin de conocimientos e informacin, motivan la participacin y complementan la enseanza. Como medios auxiliares
ayudan a= conocer, comprender y recordar.
5.
lEs lo suficientemente.breve para interesar al lector? lEs concreto Y especfico?
6.
<Estn bien distribuidos IQS prrafos, los subttulos, los dibujos? lHay por lo me
nos un dibujo por pgina?
7.
228
llncluye los datos pertinentes: nombres, fechas, cantidades~
Tomemos en cuenta que las estadsticas sealan que un nmero importante de per
sonas aprenden a travs de las imgenes.
Ventajas del uso de audiovisuales
Un audiovisual correctamente seleccionado y diseado permite: suscitar inters.
229
simplificar, objetivizar, dar claridad y realismo, obtener mayor retencin de las ideas en
menos tiempo, hacer comprensible lo abstracto, vencer barreras de lenguaje y analfabetismo, promover la participacin, facilitar la labor del educador o promotor.
Ahora bien, para seleccionar y disear en forma correcta el audiovisual, es necesa
rio tener en cuenta:
1.
Conocer al grupo a qui~n va a dirigirse

Edad- sexo
Grado de instruccin y nivel de conocimiento del tema.
Inters
Nmero de personas
2.
Materiales que transmitan la_ idea y comuniquen informacin con mayor facilidad
y seleccionadas de acuerdo al tema.
3.
Posibilidades eto1"9micas.
4.
Oue se pueda utilizar o instalar en el lugar de trabajo:

visible la qu distancia 1
escuchado lsaln? laire libre?
lcorriente elctrica? lo batera?
5.
EJERCICIOS DE EVALUACION DE CONTENIDOS
Utilizar solamente el nmero y el tipo necesario de imgenes. Et material audiovisual utilizado, debe responder a los objetivos de la enseanza y a las necesidades de
las personas que participan.
Los audiviosuales como medios auxilies para profundizar el conocimiento

del problema objeto de intervencin
Hemos venido insistiendo -en sealar que la definicin del problema objeto de in
tervencin es un proceso permanente, en el cual se avanza en la medida en que se rela
cionan la investigacin y la ejecucin.
Es as, como desde el momento de eaborar el Plan, Programa o Proyecto, es con
veniente formular las siguientes preguntas para garantizar esta relacin.
1.
2.
lCmo se puede utilizar el audio-visual en una forma qe ayude a aumentar

nuestro conocimiento del problema objeto de intervencin?
Qu tip0 de informacin es posible obtener con el a~yo d~
este medio auxi-
liar?
3.
lOu aporta dicho medio auxiliar a los participantes en la definicin de sus necesidades?
Aqu les ofrecemos:

1. Ejercicio de evaluacin de con-
tenidos.
2. Ejercicio de aplicacin de conte-
nidos.
J. Ejercicio de aplicacin de conte-
nidos.
Si sabemos elegir y utilizar la~ tcnicas de comunicacin con los usuarios, stas
nos ayudarn a la ejecucin del Programa y a profundizar en nuestro problema objeto
de intervencin.
230
Que estimule a los participantes a contribuir activamente en el intercambio de ideas.

Que sepa escuchar.
Oue sepa dirigir una discusin sin dominarla.
Oue acepte puntos de vista distintos a! i;uyo.
Oue cree una atmsfera agradable en donde los participantes se sientan a

gusto, deseosos de intercambiar puntos de vista o escuchar nuevas ideas.
A continuacin se presentan los diversos tipos de preguntas que existen,

cada uno de los cuales con objetivos diferentes. Por lo general, se recomienda
el empleo de una mezcla de todos para que se produzca un intercambio vigoroso.
a)
3. ESQUEMA PARA ELABORAR MANUALES DE ORGANIZACION, FUNCIONES Y PROCEDIMIENTOS EN LOS DEPARTAMENTOS DE SERVICIO SOCIAL, en: HUERTAS~ Gaby.
Lima~ 1980 (mimeo ).
La pregunta cerrada
1.
Exige una respuesta corta y exacta. Se recomienda su empleo ya que en
2.
Indice
Introduccin
2.1. Finalidad del Manual

2.2. Alcance
2.3. cOntenido
foca la discusin hacia un grupo en particular, y ayuda a quien la emplea a
constatar si el grupo est o no de acuerdo con la idea presentada. Si los partici

pantes no estn de acuerdo con la respuesta acertada, es entonces necesario que
usted o quien est dirigiendo la discusin, realicen ms prcticas didcticas sobre este punto. El empleo de la pregunta cerrada tiene sus desventajas~ ya que
generalmente limita la discusin y el intercambio de ideas entre las participantes. v.g. lCuntos hijos tiene usted?, o lhay agua corriente en su casa?
3.
Base legal
b)
4.
Concepto del Servicio o Departamento
La pregunta abierta
2.4.
2.5.
5.
Permite varias respuestas, generalmente largas. Su gran ventaja es que ha

ce que las gentes piensen, deseen participar v exponer sus opiniones. Es una
manera muy efectiva de conseguir que el grupodiscuta abiertamente puntos que
de otra manera no hubieran salido a flote. Si el grupo con el cual se trabaja no
est acostumbrado a intercambiar ideas abiertamente, sera mejor usar en un
comienzo las preguntas cerradas, u otros mecanimos participativos como las l
minas o el cuento dramatizado, antes de tratar de emplear las preguntas abier
tas. v.g. lpor qu cree usted que las mujeres ganan menos que los hombres? ly
qu cree que se debe hacer para cambiar esta situacin?
e)
9.
La pregunta dirigida
Si alguno de los participantes hace una pregunta a quien dirige la reunin,

es una buena tctica algunas veces pedir a uno de los participantes que trate de
resporlierla. Este procedimiento se recomienda ya que obliga a los participan
tes a buscar ellos mismos fas soluciones, en vez de contar con la persona que di
rige u orienta.la reunin. Sin embargo, hay que tener cuidado, ya que cuando
la pregunta se dirige a uno de los participantes, la persona puede o no saber la
respuesta y sentirse intimidada o apenada frente al grupo. Ocurre con frecuen
cia, si la pregunta ;dirigida es cerrada y requiere conocimientos especializados
basados en hechos. v.g. la seora Rodrguez dice que desde hace aos est usando la estufa que tiene, sin haber tenido problemas. Ella pregunta que lpor qu
razn debe usar la estufa sin humo? Esa es una pregunta vlida, lcul cree usted
que es una buena respuesta, seora Pea?
Personas que intervienen en su elaboracin

Fecha de elaboracin, publicacin y periodicidad de revisin
Planta Ffsica, Instalaciones y Equipos

&.1. Planta F fsica
5.2. Instalaciones
5.3. Equipos
6.
Objetivos
7.
Poltica
8.
Funciones generales del Servicio o Departamento

Organizacin o estructura del Servicio o Departamento
9.1. Componentes o unidades estructurales: Organigrama Estructural
9.2. Funciones de las unidades estructurales: Organigrama Funcional
9.3. Cuadro Orgnico del Personal.
9.4. Funciones Especificas del Personal.

9.5.
10.
Diagrama de Lneas de Autoridad y Organigrama de Personal.
Directivas Administrativas del Servicio o Departamento
10.1. Horario de Funcionamiento

10.2. Turnos de trabajo v rotacin del Personal
10.3. Directivas Administrativas propias
10.4. Medidas de Seguridad
10.5. Otras disposiciones
249
248
EXPLICACION DEL ESQUEMA PARA ELABORAR MANUALES DE

ORGANIZACION, FUNCIONES, Y PROCEDIMIENTOS EN LOS
DEPARTAMENTOS DE SERVICIO SOCIAL
1.
Un plano de ubicacin del Servici a menor escala, en relacin

al plano de conjunto, donde resalte la ubicacin del Departa
mento.
b)
Un plano de todos los ambientes que componen el Servicio a

escala mayor.
Indice:
5.2. Instalaciones: Corresponde a las instalaciones elctricas, mecnicas,

sanitarias y especiales que posee et Departamento.
Es la primera parte del Manual y consta de la relacin de tems que com

prende el Manual y el nmero de pginas que conforma cada uno de
5.3.' Equipos: Se refiere a los equipos, mobiliario, etc. que deben encontrarse ubicados en el ambiente del Servicio, de manera que per
mitan un trabajo fluido y funcional.
ellos.
Se recomienda que cada tem del Manual se inicie en una nueva pgina,
con el fin de facilitar su reemplazo cuando se hagan las modificaciones
pertinentes, asf como que se ponga el Manual en un folder u otro sistema
que permita fcil el desgloce individual de las pginas.
6.
Objetivos:
Se describen los objetivos o sea el propsito comn que trata de alcanzar
el servicio o Departamento, y sus componentes para alcanzar y/o seguir
los objetivos.
Se sugiere que para la numeracin de las pginas se emplee numeracin

doble: una del rubro a que corresponde y otra para la numeracin de
pginas que conforman este rubro, comenzando en ambos casos del 01.
7.
2.
a)
Poltica:
lntroducci6n:
Seala las pautas o medios que guan el Servicio o Departamento.
En este rubro se consignan las generalidades del Manual y que comprenden las siguientes partes:
8.
Se refiere a las actividades que cumple el Servicio o Departamento. Se

deben enumerar todas aquellas funciones que se cumplen como un todo
indisoluble.
2.1. Finalidad del. Manual: Se describe el objeto del Manual.
2.2. Alcance: Aqu se pone la jurisdiccin orgnica que cubre las dispoSiciones del Manual.
2.3. Contenido: Se describe brevemente.todo lo que se desarrolla en el

Manual, como sntesis de su .contenklo.
2.4. Penonas: Oue intervienen en la elaboracin.
2.5. Fecha de Elaboracin: publicacin y periodicidad de revisin.

3.
Base legal:
Bajo este rubro se menciona el dispositivo legal que ampara la existencia
del organismo o su Dependencia. En caso de no existir, indicar que no

se tiene.
4.
Concepto del Servicio o Departamento:

Dar a conocer de acuerdo a sus caractersticas ms saltantes, en qu con
siste el departamento.
5.
250
Funciones Generales:
. 9.
Organizacin y estructura del Servicio o Departamento:

9.1. Componentes o-Unidades Estructurales: Se enumeran las Unidades
Estructurales administrativas que conforman el Servicio o Departamento en orden deereciente. desde el de mayor jerarqua hasta el
ltimo escaln estructural.
Teniendo en cuenta los rganos estructurales del dibujo normativo
se confecciona el Organigrama Estructural como una expresin grfica de la organizacin.
9.2.. _funciones de los componentes o unklades estructurales: Se describe las funciones de cada componente. en el orden establecido, en
forma de enumeracin, utilizando el verbo en infinitivo.
Organigrama Funcional: Describe grficamente en forma muy resu
mida las funciones estructurales del Servicio o Departamento.
S.1. Planta fsica: Se refiere a los ambientes que ocupa el Servicio en
9.3. Cuadro Orgnico del Personal: Bajo este rut:?ro se enumeran los car
gos que conforman cada una de las unidades estructurales, con indi
cacin de: Dependencia, No. de cargos, ttulos o descripcin del
cargo y clasificacin de cargos.
relacin al conjunto arquitectnico de la Institucin, se debe pro

curar describir la superficie que posee en m2. y graficarse mediante:
9.4. Funciones especficas del Personal: Se describen las funciones de

cada cargo. mencionado en el cuadro orgnico del personal, en el
orden establecido.
Planta fsica, Instalaciones y Equipos:
251
La descripcin de funciones tiene las siguientes partes:

a)
Ttulo del cargo
En la descripcin de cada procedimiento se tomarn en cuenta los siguientes puntos:
b)
Dependencia a la cual pertenece
11.1. Asunto: Se refiere al ttulo del procedimient.o.
e)
Lnea de Autoridad: Dependiente
11.2. Concepto: Comprende la enumeracin de los pasos que sigue el

procedimiento.
d)
Dependiente de: Nombre del cargo del Jefe inmediato su

perior.
Supervisa: Ttulo de los cargos a quienes supervisa.
11.3. Requisitos: Serie de circunstancias necesarias que deben cumplir

se durante el desarrollo del procedimiento.
11.4. Procedimiento propiamente dicho: De~ripcin del procedimiento
en los diferentes pasos de su desar_rollo.
Responsabilidades y deberes: Correspt>nde a las tareas del car

go siguiendo el orden lgico del proceso, o por orden de im
portancia de las tareas o, por el mayor efecto o demanda que
posea su realizacin, incluyendo las peridicas o eventuales.
:11.5. Diagrama del Procedimiento: Expresin grfica de los diferentes

pasos del procedimiento, para dar un enfoque objetivo del mismo.
Cuando el procedifl1iento incluye formas o formularios, se har
mencin a su clave numrica y se los adjuntar en un anexo.
9.5. Diagrama de Lneas de Autoridad y Organigrama de Personal:

12.
Resulta muy fcil confeccionar tanto el Diagrama de lneas de Au
toridad como el Organigrama de Personal del Servicio o Departa
mento.
1O.
Referencias Bibliogrficas:
Se mencionar las referencias bibliogrficas utilizadas en la elaboracin
del Manual.
Directivas Administrativas del Servicio o Departamento:
EJEMPLO DE UN PROCEDIMIENTO OPERATIVO:
Se refieren a Directivas o Normas Administrativas Gener~les o especficas

que se encuentran vigentes, como:
Asunto: Consulta Mdica {Primera Consulta)
1.
Concepto:
10.1. Horario de fun~ionamiento.

10.2.
10.3.
10.4.
10.5.
11.
Turnos de trabajo y rotacin del personal.

Medidas de seguridad, que protejan a personal y comunidad.
Directivas administrativas propias.
Otras disposiciones.
Comprende todos los pasos a seguir para solicitar por primera vez una
consulta mdica en un Hospital o Centro de Salud.
2.
Procedimientos operativos vigentes del Servicio o Departamento:
S considera a los procedimientos como los nervios del sistema operativo

en la organizacin de un Servicio o Departamento, de ah que su descrip
cin revista suma importancia, debiendo abarcar todos Jos componentes
de la estructura, en orden decreciente, desde la Jefatura hasta los rganos
de lnea.
Los procedimientos operativos pueden referirse a:
Directivas Administrativas.
Pedir cita para Consultorio Externo en el Servicio de Admisin.
Pagar los derechos corresPondientes de acuerdo a tarifa oficial,

cuando corresponda.
Procedimiento:
3. 1.
Admisin:
Normas Tcnicas y Administrativas.
Recepcin al paciente.
Inscripcin y apertura de Historia Clnica. Tarjeta Indice y
.Tarjeta de Identificacin.
Tiempo Promedio: 10'
Funciones especficas del PersonaL

Funciones Generares del Servicio o Departamento.
Los Procedimientos operativos deben ser estandarizados y simplificados

as como estar sujetos a cambios, a fin de permitir racionalizar el trabajo
del Servicio o Departamento para lograr el mximo de rendimiento con
el mnimo de inversin.
252
3.
Requisitos:
3.2. Caja:
Cobranza de derechos y entrega de ticket de pago.

(Si el paciente aduce indigencia pasa a informe del Servicio
Social)
Tiempo Promedio: 1O'
253
3.3. Seleccin:
Control de hechos vitales
Encaminamiento
3.4. Consultorio Externo:
Recibe Tarjeta de Identidad o Historia Clnica.
llama al paciente a consulta.
Examina al paciente.
Da indicacio.nes al paciente.
Entrega tarjeta de identidad con nueva cita, si es necesario, en
MODULO V
EL MOMENTO DE LA EVALUACION
caso de alta debe transferirse al servicio resp~ctivo o citar a

control.
Tiempo Promedio Total: 1 hora
ELEMENTOS TEORICOS DE LA GUIA DE ANALISIS
Esta Gua contiene:

1. La Evaluacin: Concepto y Fines
2. La Evaluacin de Proyectos
254
3.3. Seleccin:
Control de hechos vitales
Encaminamiento
Tiempo Promedio: 15
MODULO V
3.4. Consultorio Externo:
Recibe Tarjeta de Identidad o Historia Clnica.
Llama al paciente a consulta.
Examina al paciente.
Da indicacio.nes al paciente.
EL MOMENTO DE LA EVALUACION
Entrega tarjeta de identidad con nueva cita, si es necesario, en
caso de alta debe transferirse al servicio respectivo o citar a

control.

Tiempo Promedio Total: 1 hora
ELEMENTOS TEORICOS DE LA GUIA DE ANALISIS
Esta Gua contiene:
1. La Evaluacin: Concepto y Fines

2. La Evaluacin de Proyectos
254
l. LA EVALUACION: CONCEPTO
Y FINES.
bicar a la Evaluacin en el
cuarto momento del pro.
ceso metodolgico de anlisis de la prctica profesional, no
significa que sta ocupe el ltimo
lugar. Por el contrario, hemos aclarado a lo largo del anlisis, la utilidad y relacin de la Evaluacin con
cada uno de los momentos precedentes: en la necesaria evaluacin de ne-cesidadades y demandas scrciales, as
como en las posibilidades y lmites
de la accin profesional, para definir
nuestro problema objeto de intervencin; en la imposibilidad de elegir
una alternativa de accin sin evaluar
su myor viabilidad y posible eficacia
frente a un problema en determinadas condiciones de trabajo; en la
relacin indispensable con la ejecucin de un plan, programa o proyecto y el seguimient9 contnuo del
mismo.
D
Objetivos
1)
2)
Orientar la reflexin sobre el proceso evaluativo, presentando una serie

de planteamientos sobre el qu, para qu. cmo y cundo de la evaluacin.
Ofrecer al lector tres esquemas de modelos de evaluacin que pueden
ser utilizados como guas de evaluacin, para dar racionalidad al proce
so valora.tillo de su accin.
La BYBluac:in integrada al praceso de

ntervw1dn prOfesional, saftala en qu
medida se nisponde a los problemas
sobre los cuales se intenene y w logran los objerivos y metal.
257
La evaluacin, as conceptualiza-
hacia uno o ms de estos propsitos

(1)
Para que toda evaluacin sea lllida.

debe ser compartida entte quienes
disean y quienes pan:icipan en
un Programa o Proyec:to.
da, es una operacin contnua, siS'temtica, fl~xible y funcional, que al

integrarse al proceso de inteivencin_ l. Continuar o discontinuar el programa;
profesional, seala en qu medida se
responde a los problemas sobre los .
cuales interviene y se logran los 2. Tratar de mejorar su funcionamiento;
objetivos y las metas; describiendo y
analizando las formas de trabajo, los
mtodos y tcnicas utilizados y las 3. Agregar o suprimir algunas. de sus
partes;
causas principales de logros y fraca-
sos.
A travs de la evaluacin se pretende det.erminar:
- Qu cambios se deben buscar y
4. Establecer programas similares en

otros lugares;
lo$ resultados de programas alternativos; y
porqu
- Cmo y en qu medida se pra.
ducen los cambios deseados
- El grado en que se alcanzan los
objetivos propuestos
necesidad de modificar las
acciones propuestas y en curso; y los instrumentos y recrsos utilizados.
- La
5. Redi.,tribuir .los recursos segn
~-----------EV_A_L_U_A_C-IO_N
que o teora en la cual est basado el programa.

Para lograr los propositos de la evaluacin deben tomarse n cuenta varios requisitos:
1} En la evaluacin han de participar los agent.s que intervienen

en el proceso_ de trabajo: Trabajador Social Usuario - Institucin;
Para que toda evaluacin sea vli(ia., de be ser compartida entre. quienes disean y quienes participan
en un programa o proyectQ.
Las caractersticas principales del

proceso de evaluacin se definen a
partir de preguntas, tales como:_ para qu evaluar?~ qu evalufll"?,
cundo evaluar?, quin evalua?
y cmo evaluar? La respuesta a cada
una. de estas preguntas, busca que la
Evaluacin sea pensada como un
procedimiento sistemtioo., tcnicamente diseado y operativo para la
prctica profesional y sus fines de.
investigacin social.
2) Debe considerar todos los element.os que infemenen en el proceso

de trabajo e influyen en su resultado.
3) Debe ser integrada a la planificacin mediata e inmediata del Trabajo Social (2).
4) Debe reflejar las -posibles desvia-
258
Qu evaluar?
La evaluacin pensada como proceso sistemtico integrado a la prctica, tiene que llevarnos a un anlisis
cabal y completo del proceso de inteivencin en su totalidad. Esta
visin global es necesaria an en
aquellas ocasiones en las cuales el
momento de la evaluacin obliga a
. hacer nfasis en uno u otro aspecto
.especfico.
ciones del proceso de intervencin y orientar en su correccin

tiene, entonces, un valor diagns-'
tico. El valor diagnstico se resuDentro de un plan general de evame as: observar las deficiencias es luacin, es ~ecesario incluir seis
franquear un primer paso; buscar aspectos bsicos y fundamentales
las causas y actuar sobre ellas, es .que puedan ser abordados en varios
dar el segundo.
sentidos y con diferente nfasis
sgn la intencionalidad de la evalua5) Los instrumentos y procedimien- cin. Estos aspectos son:
tos de que se sirve deben ser variados y mltiples.
l. Los objetivos
f
Para qu evaluar?
les est directamente relacionada con

la t~ma de decisiones, orientada
-~
__________
6. Aceptar o rechazar algn enfo-
- La eficacia del programa mismo

y la forma en que deber modificarse para el futuro.
La evaluaci6n de programas socia-
(1)
Briones, Guillermo. "Metodologa de

la Investigacin Evaluativa". Universidad Pedaggica Nacional, Colombia
1975. (mimeo).
(2)
Bonboir Anna. "La docimologa. Problemtica de la Evaluacin". Ediciones Morata S.S. 197 4, Madrid.
2. Diseo y aplicacin de la planificacin (plan, programa, y /o proyecto).

3. La estructura y dinmica adminis-
259
trativa en la cual se ubica la accin

4. La participacin de los agent.es sociales que int.ervienen en la accin.
5. La medicin de los efedos del

programa, evaluando la relacin
entre lo programado y lo alcanzado.
6. Prinipales factores de xito o fracaso.
La forma de abordarlos, las tareas,

y anlisis especficos de cada uno de
estos aspectos es diferente segn el
moment.o, y el propsito de la accin
evaluativa.
tablecen si el objetivo se cumpli

o no, teniendo indicadores que
permitan deimir con claridad la
variacin entre la situacin inicial y final y el contenido del objetivo.
El logro de objetivos tiene que
evaluarse en relacin con la institucin, el usuario y el Trabajo
Social.
2. Diseo y aplicacin de la planificacin

Se realiza al .iniciar la puesta en
marcha del trabajo (evaluacin del
instrumento como tal), en el seguimiento del trabajo y en la evaluacion final.
La evaluacin del diseo y aplicacin de la planificacin se realiza
para:
- Establecer un parmetro de con

trol enel seguimiento del trabajo;
- Establecer modificaciones en futuras planificaciones; y
- Validar el instrumento utilizado
(plan, programa o proyecto).
La evaluacin de este aspecto

comprende:
a. La situacin o problema objeto

de intervencin y las formas cmo se concretan y orientan las
acciones a realizar.
transcurso de la acaon. Se establece con fa confrontacin entre

lo que se ha logrado en un deter
minado plazo o etapa y lo proyectado. La evaluacin de cada
una de las actividades realizadas,
como resultados parciales de los
objetivos generales y de la estrategia de trabajo, ser un indicador para reorientar o suspender,
apresurar o detener la accin. En
esta evaluacin de seguimiento,
no evaluamos el objetivo en s,
sino la forma, cmo el mismo se
va logrando.
b. El grado de cumpUmiento en el
c. Los resultados de la accin, es--
1. La evaluacin de objetivos
La evaluacin de objetivos tiene

una importancia preponderant.e en
el proceso de anlisis de la experie~
cia de Trabajo Social. En dicho proceso, los objetivos pueden ser evaluados con relacin a:
260
plazos; y las formas de organizacin y tkcnicas de trabajo.

3. Estructura y dinmica administrativa
La estructura y dinmica administrativa es un factor condicionante de los avances y /o limitaciones

del trabajo de ejecucin.
Por este motivo, la evaluacin
de este aspecto siempre se incluye en el seguimiento y en la evaluaci.n final. Comprende la evaluacin de:
a. La cantidad, calidad y utilizacin

de recursos (humanos, fsicos y
financieros).
b. Los medios y estructura administrativa, bsicamente en cuanto:
- Formas y procedimientos para
la toma de decisiones: participacin abierta vs. participacin
cerrada; consultas democrticas
vs. imposicin.
- Naturaleza y contenido. de la
comunicacin: canales de comunicacin, retroalimentacin
del programa, distorsiones de
contenidos, etc.
a) El anlisis del instrumento de pla-
nificacin empleado: Plan, Programa o Proyecto,' en relacin al:
- Sistemas de control sobre la

marcha del programa.
- Contenido
- Metodologa para su elaboracin
- Cantidad y calidad de los medios de control empleados.
- Costos de financiamiento: anlisis de costo-beneficio.
b) La relacin entre la planificacin

y el proceso de ejecucin. En es-
t.e aspecto hay que valorar el manejo que se tiene de las situaciones controlables y no controlables; cmo se. establecen los
c. La relacin entre los objetivos y

la estructura administrativa. Es necesario confrontar la interpretacin que tienen las diferentes instancias acerca de los objetivos; el
inters o no inters en cumplirlos;
y las implicancias que les traera
su cumplimiento o no cumplimiento.
261
4. Participacin de los agentes sociales que intervienen en la

accin
Es necesario establecer la participacin de la institucin, el usuario y
el Trabajador Social, en la evaluacin
de:
a. La determinacin del qu hacer y
cmo hacerlo.
En este aspecto es particularmente
importante evaluar la participacin de los usuarios. Cabe preguntarnos desde el momento que iniciamos el diseo y la ejecucin, si
se ha involucrado a los usuarios.
Se consult a los participantes
de la comunidad (barrio, institucin, otros) acerca del diseo del
proyecto?
Ellos participan de la organizacin, planificacin o administracin del Plan, Programa o Proyecto?.

A qu nivel?
Tendrn los usuarios acceso a las
oportunidades .y seivicios que el
programa se propone proporcionar?
b. La ejecucin de lo programado.
c. Los beneficios, logros y errores del

trabajo.
d. El comportamiento y el grado de
. inters, compromiso manifiesto y
asumido de los agentes sociales.
Las contradicciones entre Institucin - Trabajador Social - Usuario
atraviesan todo el proceso de intervencin y en ~l momento de evaluar
los programas tambin estn presen-
262
tes y pueden genen- una serie de

problemas, tales como:
- Intervencin de distintos grupos
de presin con intereses creados
(polticos, econmicos, etc.).
- Falta de auto'noma del TS para
fijar criterios de evaluacin, lo
cual limita la validez del mismo. -
c. Calidad: Es la estimacin de los

resultados cualitativos. Algunas
tcnicas como la entrevista, el estudio de casos, etc. ayudan a medir la calidad del programa.
d. Persistencia: Se refiere a la dura-
cin y uso del tiempo en relacin

a lo planeado y logrado.
e. Impacto: Es la ponderacin de la
importancia relativa de los resultados obtenidos en comparacin con
la magnitud total del problema
tratado.
SITUACION IDEAL
- No incluir o limit.ar la participacin de alguno de los agentes socWes.
S. Medicin de los efectos del programa.
Se entiende como resultados de un

programa, los efectos producidos por
las acciones emprendidas en relacin
con los objetivos definidos en l. La
atencin de la evaluacin no slo
debe dirigirse a reconocer. los efectos
producidos por el programa ejecutado, sino adems, a los resultados no
previstos o no buscados por el Programa.
Criterios de
evaluacin de
resultados:
LOGROS
EFICIENCIA
CALIDAD
PERSISTENCIA
IMPACTO
Los criterios para evaluar los resultados de un programa y/o efectos del
mismo, varan segn el tipo de objetivos perseguidos. Algunos de los criterios ms usados para medir el impacto de los programas sociales, son:
logros, eficiencia, calidad, persistencia e impacto.
a. Logros: Se refiere a la medicin de

los efectos producidos por el programa, cualitativos y cuantitativos
en trminos de alguna unidad de
medida.
b. Eficiencia: Tiene que ver. con la
prodactividad del programa. P~a
medir la eficiencia se relacionan
los esfuerzos o insumos empleados (fmancieros, humanos, administrativos, tiempo, et.e.) con los
resultados obte~dos.
SITUACION ACTUAL Y
REAL
6. Principales factores de xito o

fracaso
La nica forma de garantizar el
b. La causa de su presencia
c. Hasta qu punto pudieron ser

controlables.
efecto de retroaJnent.acin y enriquecimiento de la prctica es el anlisis de los factores que impulsaron

los logros o causaron los fracasos.
Dicho anlisis debe sealar con claridad:
e. Cmo pueden considerarse en el

futuro.
a. La naturaleza de los factores (irit.emos y /o externos).
Este anlisis debe concluir con una

serie de recomendaciones para modi-
d. Si son factores determinan tes o

condicionantes de una situacin.
263
ficar una accin en marcha o en una

prxima planificacin.
Quin evala?
que ofrecen informacin

actividad va a ser evaluada.
y cuya
Son requisitos indispensables para
la efectividad de est.a evaluacin:

Generalmente se presentan dos
formas de evaluacin:
a. La evaluacin disefiada y realizada
por agentes ex ternos al proyecto y
que responden a una determinacin de instancias administrativs
superiores con una determinada
intencionalidad.
- Confiabilidad administrativa, lo
cual garantiza un espacfo para la
aplicacin de los resultados.
- Objetividad del evaluador, lo

cual supone un amplio conocimiento del programa.
- Autonoma en la evaluacin
En este caso, los responsables del
programa, los organizadores y participantes se convierten en sujetos
que posibilite el acceso a las

fuentes de informacin y a su
libre interpretacin.
b. La evaluacin realizada por los

agentes sociales (Institucin - Usuarios y T.S.)
La evaluacin de un programa social debe involucrar necesariamen

te a las personas que participan y
se benefician con el proyecto, as
como al resto de la comunidad en
donde se lleva a cabo. Esta participacin de be darse en:
- El diseo de las formas y modelos de evaluacin.
- La utilizacin de las tcnicas.
Dado el inevitable conflicto de ne-
cesidades e intereses presente en-la

relacin T .S. - Usuario - Institu.
cin, obviar la participacin de
uno de estos tres agentes en los
anlisis y valoraciones, estara sesgando y relativizando el valor de
los resultados de la evaluacin.
Cmo se evala?
En lo se:Uado anteriormente podemos ver como la evaluacin implica una operacin continua de anlisis
y valoracin. de la informacin que
tenemos sobre los distintos aspectos
que intervienen en la puesta en marcha de una accin intencionada.
1. Prop6sfto de la evaluacin
EVALUACION
2. Alpectos que toma
en cuenta y el porqu
EVALUACION
5. Los alcances.
caracterstica y
limites de la
participacin de
tas agentes sociales
3. Los criterios de
evaluacin
4. Las formas y tcnicas

de recoleccin, sistematizacin
y anlisis de la informacin
necesaria
264
265
Ahora bien, para que este anlisis

y valoracin tenga un sentido y cum-
pla con su cometido, la evaluacin

tiene que responder a un diseo que
explicite:
a. El propsito de la evaluacin.
b. Los aspectos que toma en cuenta
y el por qu.
c. Los criterios de evaluacin.

d. Las formas y tcnicas de recoleccin, sistematizacin y anlisis de
la informacin necesaria.
e. Los alcances, caractersticas y lmites de la participacin de los
agentes sociales.
f. Las implicaciones de la evaluacin.
Criterios de evaluacin de Proyectos Sociales
l. Que el proyecto responda a necesidades urgentes y sentidas de la poblacin a la que va dirigida.
2. Que pueda desarrollarse democrticamente, es decir, con aceptacin, participacin y autonoma

de la organizacin representativa
de la poblacin de base.
a. La evaluacin debe prever la

participacin de la poblacin
como requisito base.
b. Para que la participacin sea
real es condicin que la poblacin est. informada constant.em~nte.
3. Que el proyecto no descargue tt.almente 'al Estado y /o Institucin

de su responsabilidad de at.ender
necesidades colectivas de la poblacin.
4. Que sea consciente de las bases
estructurales de los problemas tendiendo a una solucin permanente
y no paliativa.
5. Desarrollar el proyecto sin desmedro econmico ni poliic de la
poblacin.
2. LA EVALUACION DE PROYECTOS
n proyecto es la unid.ad element.al del proceso sistemtico de racionalizar decisiones. Puede ser diseado nicamente
como un propsito, que se formaliza con la elaboracin de un documento que lo concretiza.
En el Trabajo Social la seleccin
de Proyectos tendientes a enfrentar
una situacin problema por lo general tiene la caracterstica de ser ms
intuitivo y por tanto asistemtico.
Puede ser una causa de esta situacin, la dbil asimilacin o el moverse dentro de alternativas poco realistas. Esta debilidad que atraviesa la
puesta en marcha de la aqcin se manifiesta con mayor fuerza en el mo=
mento de la evaluacin.
Para dar racionalidad a la seleccin
es necesario procesar decisiones conscientes que sistemticamente orientan la puesta en marcha de una ac-
cin intencionada, tomando en cuenta:
6. Eficiencia en el cumplimiento de
sus objetivos.
- Criterios para determinar la mejor

alternativa (seleccin de proyectos).
7. Posibilidad de rplica (de ponerse

en marcha en otro campo).
- Modificaciones o cambios que con

la marcha del proyecto se obten-
- Situacin problema
:-- Acciones del Proyecto
drn.
- Criterios para establecer los logros
del proyecto.
En esta separata proponemos tres
modelos de evaluacin que pueden
ayudar en esta tarea:
1. La evaluacin que determina la

posible eficacia de un proyecto~
denominada tambin Ev.aluacin
Ex-Ante;
2. La evaluacin de Resultados o Evaluacin Ex-Post.
Usted encontrar cada modelo
266
267
acompaado de un diseo que desagrega en partes el proceso evaluativo

y orienta las fases de seguimiento para cada modelo (3).
1. Evaluacin Ex-Ante
La evaluacin Ex-Ante tiene la finalidad de analizar el proyecto antes
de su ejecucin y de determinar su
posible eficacia y -calidad para lograr
los objetivos propuestos. Como procedimiento previamente establecido,
la evaluacin Ex-Ante en Trabajo Social podr ser realizada con la siguiente finalidad:
a. Calificar el grado de definicin de

objetivos generales y especficos
del proyecto, en sus aspectos cualitativo y cuantitativo.
b. Calicar la congruencia del pr"
yecto, es decir, determinar si los
servicios propuesU>s corresponden
a las necesidades identificadas, si
las actividades son las apropiadas
para alcanzar los objetivos, si los
servicios propuestos son los necesarios para lograr los objetivos especficos.
c. Calificar el grado de influencia que .
pueden tener los objetivos especficos para lograr los objetivos generales expresados.
d. Qili.ficar el diseo y metodologa
para la Ejecucin.
Para desarrollar la Evaluacin ExAnte se considera el siguiente procepimiento:
(3)
258
Es coUYeniente sealar que hay diferencias entre la evaluacin de un proyecto y la evaluaci6n de la intervencin profesional realizada al interior
de ste. El tema de la lectura abol"'
da slo lo primero.
l. l. Procedimiento
a. Prioridad del Proyecto.. Calificar:
Prioridad Nacional, en relacin a

los problemas del pas, y su grave-dad, expuestos en los Planes Nacionales y Sectoriales del Gobierno Central.
Prioridad Institucional con relacin a la poltica y estrategia institucional.
b. La relacin con el conjunto de la

pr9gramacin institucional analizando:
- Los proyectos en ejecucin.
- Listas de Proyectos a ejecutar.
- El grado de complementa.riedad
del proyecto con otros en ejecucin.
- Analizar el grado en que este
proyecto conviene integrarlo a
alguno ya en ejecucin o en preparacin.
c. Analizar tambin recursos humanos, tcnicos y financieros. Frente

a los cuales tendr que:
- Calificar si las faculta.des que se
proponen para el (o los) respon
sable (s) del proyecto son adecuadas para asegurar una conduccin eficaz en la ejecucin
del mismo.
- Calificar si la dependencia del
(o los) responsable (s) del proyecto en la estructura institucional es adecuada para asegurar el apoyo a las decisiones que
en uso de las facult.ades que se
le otOrgan.
- Verificar si el tiempo que el (o
los) responsables le dedicarn al
proyecto es adecuado. especialmente si est.e es parcial y debe

compartirlo con responsables de
alto nivel.
- Calificar si la institucin puede

disponer efectivamente de los
recursos que se compromete a
usar en el proyecto.
- Estableoer cules se estn cumpliendo realmente.

- Para cada uno de los que se estn cumpliendo realmente, calificar y documentar los siguientes aspectos:
Nivel de cumplimiento con
respecto a lo previsto (In
suficient.e - Suficient.e - Bueno).
2. Evaluacin de seguimiento
La evaluacin de seguimiento o
control tiene la finalidad de comparar sist.emticamente el avance de
cada una de las actividades del proyecto que estn en ejecucin en un
perodo determinado, para establecer posibles desviaciones, investigar
sus causas y tomar las decisiones correctivas pertinentes.
En esta et.apa es indispensable que
se clarifiquen los distintos niveles de

objetivos (generales, especficos y
metas) as como el cronograma de
actividades para alcanzarlos.
Para el seguimiento de un proyec
to se pede partir de una de las acti
vidades programadas.
La evaluacin de seguimiento o
control se corresponde en alguna
medida con la labor de supervisin
propia al Trabajador Social, supervisin no slo de tipo docente, sino
de aquella. realizada en el trabajo de
campo.
2.1. Factores a evaluar en el seguimiento

a. En relacin a los objetivos:
- Est.ablecer de acuerdo con el
documento del proyecto vigent.e,. cules de los objetivos especficos deberan estarse cumpliendo a la fecha.
Grado en que el personal

responsable por el proyecto
ha ejecutado las acciones (Insuficient.e - Suficiente - Bueno).
Grado de participacin de los
usuarios (Insuficiente .. Suficient.e - Bueno).
- Para los objeivos que no se estn cumpliendo,- establecer y
document.ar las razones.
b. Examinar uno a uno los objetivos
especficos cumplidos y no cum
plidos.
c. Recomendar las modificaciones
que convenga hacer a los-ilbjetivos
especficos.
_
d. Resumen y apreciacin global sobres los objetivos especficos.
e. Las metas. En relacin a las metas:
- Establecer, de acuerdo al proyecto, las metas que de heran
estar t.erminadas a la fecha.
- Calificar y documentar cada
meta.
Si fuera t.erminada en el plazo previsto.
Si cumple con los requisitos

de calidad previstos.
269
2.2. Organizacin para la Ejecucin

del Proyecto
La mejor evaluacin del funcionamiento de la organizacin para la ejecucin, son los logros que se hayan
alcanzado (indicados en los. puntos
del numeral 2.1)
Se evaluar tambin la participacin de:
Usuarios
Responsable del Proyecto
Tcnicos Institucionales
Personal de apoyo
Equipos
Partidas Presupuestarias
:;!~3. .~0cedimiento
. . un procedimiento para la Evluac~n de. ~guim.iento establece las

fonnas administrativas y tcnicas para realizar este tipo de Evaluacint
por ejemplo: entrevist.as con respon
sables del proyecto, recomendaciones, informacin bsica y determinacin de medios e instrumentos para
ejecutarlo.
3. Evaluacin Ex-Post
Es la que se realiza un cierto tiempo despus de determinado el proyecto, con el objet de comprobar
ei grado en que la institucin ejecu.tora est produciendo los nuevos
servicios y bienes que se sealaron
como los objetivos especficos (o inmediatos) y cmo ellos estn estimulando a las personas y organjzaciones
que los reciben, par. generar las acciones ulteriores que se expresaron
como los Objetfyos Generales.
270
La importancia de esta evaluacin

radica en que sta se dirige a los dos
tipos -de objetivos que fueron la razn de ser del proyecto: los Objeti-.
vos Generales y los Objetivos Especficos.
La Evaluacin Ex-Post viene a ser

la mirada retrospectiva que frecuentemente genera tres tipos de acciones
importantes:
1. Ser la ocasin para determinar la

continuidad del proyecto ejecuta
do y la validez de su aplicacin en
otros campos de trabajo.
2. Dar luces sobre los factores que
han contribuido al xito o limitacin del proyecto.
3. Elaborar un juicio definitivo sobre

si el costo del Proyecto se justific
ono.
La evaluacin de seguimiento y la
Evaluacin Ex-Post son dos fuentes
muy importantes para el perfeccionamiento tcnico y administrativo de
las instituciones que las practican.
- Calificar el grado en que los

agentes sociales .han ejecutado
las acciones que produjeroa
esos resultados.
lucin del planteamiento de

cada objetivo general. Indicar la
vetsin final de cada uno.
- Identificar si t.odava existen,

los factores que han limitado
los niveles de logro esperados.
- Definir los parmetros que se

deben usar para medir cada objetivo general. En lo posible sealar -los indicadores en los documentos del Proyecto.
- Identificar, si todava existen,

los factores que han contnbui
do a que los niveles de logro
hayan sido superiores a los esperados.
- Presentar conclusiones y r,eeomendaciones sobre. el CUlllplimiento de fos objetivos especficos.
b. Objetivos Generales
- Establecer cul .es, segn los documentos del Proyecto, la evo-
- De acuerdo con los parmetros

definidos anteriormente establecer el grado de cumplimiento
con respecto a lo esperado, es
decir, lo sealado en el objetivo
vs. lo logrado realmente.
- Identificar, si todava existen,
los factores que han limitado
los niveles de logro esperados.
- Presentar conclusiones y recomendaciones sobre el cumplimiento de los objetivos Generales.
3.1 .. Procedimiento
El procedimiento para la evaluacin Ex-Post permitir: analizar el
grado en que se cumplieron los objetivos .generales, especficos en la si
guiente forma:
a. Objetivos E&l>ecfficos
- Establecer de acuerdo con los
documentos del proyecto, la
evolu~in de cada uno de los
servicios o bienes que la institucin deba producir.
- Calicar para cada servicio o
bien, el nivel de cumplimiento
con respecto a lo previsto, -en
cuanto a calidad y cantidad.
FUENTE: Manual de Manejo de ProyeCtos de Cooperacin Tcnica

Internacional, ( mim.eo) Oficina
de Planificacin Nacional y Poltica Econmica, San Jos de
Costa Rica, Diciembre 1981.
271

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la. B4ici6n ~ CBLATS Lima - Pd.

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Proceso de una Reflexin Colectiva: La Poltica Social Y ros

CELATS, Noviembre 1982)

Elementos Tericos de la Guia de Anlisis

Elementos Tericos de la Guia de Anlisis

ELEMENTOS T~RICOS DE LA GUIA DE ANLISIS

En esta Guia desarrollamos:

2. El Espacio Profesional: Participa..

igualdad ~xiste porque al obrero se le

cha reproduccin -en particular, en

Una de las iniciativas del Estado

Cuestin del Estado". Accin Cntica

lezca uno de los polos presentes en

nal permite destacar de manera mucho ms clara el carcter ideolgico

El carcter contradictorio y complejo de la intervencin profesional;

La intervencin profesional en las

instituciones estatales y/o priva~,

La actuacin profesional, mediada

actuacin socialmente determinada

En el contexto institucional la relacin de asalariado del Trabajador

6 lamamoto, Marilda; CarvaJho Ral:

7 Faleiros, Vicente: "Poltica Social en la

8 "Trabajo Social en Amrica LatinL Ba

. La privilegiada dimensin poltica

9 Faleiros, Vicente: Op. cit.

del rol de dichos agentes -que pone

La ubicacin de la institucin pra

El Estado, con el desarrollo capitalista y el crecimiento de las ciudades,

La ubicacin de los usuarios, es

cin y con el Trabajo Social? Cul

Por otro lado, la demanda individual de servicios permite encubrir su

y no sujetos pertenecientes a una de-

terminada clase sociai, en particular

Para asegula.r an ms el dominio

12 Faleiros. Vicente. Op. cit.

13 CRLATS. Op. cit. (Cf. pg. 25 Nota 1 ).

mente las demandas y ocupndonos

intervenir en las varias expresiones

Aun cuando la prestacin de servicios en la mayora de las institu

El enfoque expuesto no agota la

: l (amamoto, Marilda; Carvalho, Ral:

16 lamamoto, Marilda; Carvalho, Ral.

L rol del T.S. es ambiguo al

As, la indefinicin y ambigedad

15 CELATS. Op. cit.

17 CE~ATS: "Trabajo Social en Amrica

Como una consecuencia prctica

ciso oponer para enfrentar estos problemas y otros de la prctica del

presentes en las condiciones de trabajo, aqul que viabiliza la posibilidad

La autonoma relativa del TS en

efecto ideolgico dominante que refuerce y acumule condiciones de un

e~ significa~o y naturaleza de la prc-

18 Lima, Leila; Rodrguez, Roberto: uMe

Revista Accin Crtica No. 2. 1977.

19 Iamamoto. Marilda; Carvalho, Ral.

poco pretendemos prescindir de este

LATS. Nov. 1982.