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ASIGNATURA:
CICLO ACADMICO:
INTEGRANTES:
Ninguno de nosotros es ms
importante que el resto de nosotros.
RAY KROC
NDCE
TRATADOS INTERNACIONALES
I.
ANTECEDENTES .............................................................................................................. 6
II.
DEFINICIN ........................................................................................................................ 7
III.
CARACTERSTICAS ..................................................................................................... 8
IV.
CLASIFICACIN .......................................................................................................... 18
V.
VI.
VII.
VIII.
LA CONCLUSIN DE TRATADOS........................................................................... 21
La Capacidad para concluir Tratados: .................................................................. 21
8.1.
8.4.
8.5.
8.6.
IX.
9.1.
9.2.
10.2.
10.3.
Procedimiento de Anulacin, Denuncia, Terminacin o Suspensin de un
Tratado segn la Convencin de Viena: ........................................................................... 34
XI.
EN PER ....................................................................................................................... 35
11.1.
11.2.
4
Estados Unidos: 12 de abril de 2006. .......................................................................... 44
Singapur: 29 de mayo de 2008. ..................................................................................... 44
CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 46
NTRODUCCON
Desde los inicios del hombre en sociedad, este se ha visto innegablemente
comprometido a la relacin interpersonal con los dems entes de su misma
especie.
Ya lo mencionaba Aristteles al decir que el hombre es un animal racional, y por
tal motivo tiene un desenvolvimiento de pensamiento poltico que lo lleva
necesariamente a desarrollar y desprender en colectividad su evolucin en dos
caracteres del universo denominados espacio y tiempo.
Es as como el hombre constituido en sociedades democrticas, reguladas por
un ordenamiento jurdico, busca el conflicto, la problemtica, el inters y una
serie de factores determinantes para el crecimiento de este, en un estado
constituido en sus tres elementos primordiales, como son, el pueblo, el poder y
el territorio. Este ltimo es el punto de partida de nuestro anlisis en la poltica
territorial que desarrollaremos en el siguiente documento, donde se establecen
acuerdos, con carcter de negociacin entre personalidades administrativas
internacionales sujetas a derecho y deberes normados por el principio de libertad
colectiva que Kant mencionara en su desarrollo conceptual del derecho.
El presente trabajo de anlisis e investigacin desarrolla los tratados
internacionales desde su forma general hasta la ms especfica.
TRATADOS NTERNACONALES
I.
ANTECEDENTES
Existe debate con relacin al origen de los tratados y al respecto Sergio Guerrero
Verdejo seala que una gran mayora de autores de derecho internacional
establecen como el antecedente ms remoto en materia de tratados, al Tratado
de la Alianza entre el Faran Ramss II y el Rey de los Hititas, Hatoushile III
(1992 a.C.) y que muchos otros indican que el origen de los tratados se
encuentra en la costumbre, que no era otra cosa que las prcticas seguidas por
los Estados.
Asimismo, establece que histricamente, desde el Derecho Romano los Estados
han contado con tres derechos fundamentales:
De lo anterior se puede sealar que los tratados de alguna manera tienen origen
en los movimientos blicos que se han presentado y con el objeto de poner fin a
stos se han celebrado los llamados tratados de paz.
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II.
DEFINICIN
Organizaciones
Internacionales
entre
Organizaciones
Internacionales seala:
a) se entiende por tratado un acuerdo internacional regido por el derecho
internacional y celebrado por escrito:
Esta Convencin fue Firmada ad referndum el 21 de marzo de 1986 y adoptada en la Ciudad de Viena,
Austria en la misma fecha. Aprobada por el Senado de la Repblica el 11 de diciembre de 1987; ratificado
el 14 de enero de 1988, depositado ante el Secretario General de las Naciones Unidas el 10 de marzo de
1988; publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de abril de 1988.
2
Al respecto Ricardo Mndez Silva, seala que un tratado debe regirse por el derecho internacional en
virtud de que hay acuerdos entre Estados que queden sujetos al derecho interno de alguno de las partes.
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Sobre este ltimo elemento cabe apuntar que se da la libertad a los Estados u
organizaciones que intervienen en la celebracin del acuerdo, denominar a un
mismo acto jurdico de diversas formas, as se encuentran: el tratado, la
convencin, el convenio, el acuerdo, el pacto, la carta, la declaracin, el
protocolo, etc.
III.
CARACTERSTICAS
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una persona particular, que no forma parte de las fuerzas armadas, puede estar
obligada directamente por el derecho de gentes, o sea, puede ser sujeto
internacional y, sin embargo, no puede concertar un tratado internacional.
Por lo expuesto, es preciso concluir que el tratado es concertado vlidamente
por dos o ms sujetos de derecho internacional con capacidad suficiente para
ello. La mera indicacin de que se trata de sujetos internacionales no est de
acuerdo con la prctica internacional actual.
Esta primera caracterstica permite distinguir los tratados internacionales de los
acuerdos suscriptos entre un sujeto de derecho de gentes y otro que no lo es o
que carece de la capacidad suficiente para ello.
De acuerdo con este criterio, los convenios celebrados por las organizaciones
internacionales no gubernamentales con los Estados o con organismos
intergubernamentales no son tratados. Tampoco lo son los acuerdos celebrados
entre
el
Estado
las
Iglesias
evanglicas
{Staatskirchenvertrge),
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llamados
"convenios
cuasi-internacionales"
(quasi-vlkerrechtliche
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Partes manifiestan su voluntad son muy diversos. Pueden hacerlo por escrito,
oralmente e incluso por signos. Puede ocurrir tambin que una Parte exteriorice
su voluntad de manera implcita, es decir, que realice un acto que implica
necesariamente estar de acuerdo con la manifestacin de voluntad expresada
por la otra Parte.
En la formacin del tratado se da una manifestacin de voluntad comn de las
Partes contratantes. Esto significa que el acto de voluntad de cada una de dichas
Partes tiene el mismo contenido, que quieren lo mismo. La manifestacin de
voluntad de los sujetos se dirige hacia el mismo objeto, coinciden en aquello que
quieren. Hay algo que es querido por dos o ms Partes y stas son conscientes
de ese querer colectivo o comn.
Este elemento permite distinguir el tratado internacional de otros casos en que
dos sujetos de derecho de gentes adoptan determinadas conductas slo en base
a reciprocidad, sin que exista un convenio entre ellos. As, por ejemplo, un
Estado puede dictar ciertas medidas legislativas respecto de los nacionales de
un Estado extranjero que se encuentran en su territorio debido a que este ltimo
ha dictado medidas semejantes en favor de los nacionales del primero. En este
caso, se trata de dos legislaciones paralelas, pero no de un tratado. Esta prctica
es relativamente comn en el orden internacional y tiene lugar tanto entre
Estados como entre organizaciones internacionales.
Manifestacin de voluntad tendiente a establecer una regla de
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de compra y venta". Pues bien, dicho documento, pese a que las partes lo llamen
"contrato de compra y venta", no ser tal pues en l no consta que se vende
nada. Igualmente, si una persona redacta un documento en el que se limita a dar
una serie de buenos consejos a sus hijos, eso no ser un "testamento" aunque
su autor as lo denomine. El testamento debe contener, para ser tal,
disposiciones para despus de la muerte del autor sobre cuestiones de familia o
acerca de sus propios bienes.
En el orden internacional, ocurre una situacin semejante. En principio, un
acuerdo entre Partes es un tratado si stas manifiestan su voluntad comn de
producir una modificacin jurdica respecto de la situacin existente. Esto sucede
primeramente cuando en un tratado se establece una conducta determinada
como prohibida, permitida u obligatoria, o sea, cuando se atribuye una
obligacin, o se otorga una competencia o una facultad, o se adjudica un
derecho. Pero tambin ocurre cuando se precisa, se altera o se extingue un
derecho, una obligacin o una facultad. La expresin modificacin jurdica
comprende
muy
diversos
casos
imaginables
como,
por
ejemplo,
el
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encarga a sus funcionarios, a la prensa y a los dems medios de comunicacin
a su servicio que destaquen que "se ha suscripto un tratado internacional y se
ha logrado un amplio acuerdo plenamente satisfactorio para ambas
Partes". Lo mismo ocurre tambin con esas "declaraciones conjuntas" que se
suelen firmar con motivo de la visita oficial a n pas del Presidente, del Primer
Ministro o del Ministro de Asuntos Exteriores de otro Estado.
En la prctica convencional, a veces no resulta tarea fcil precisar en ciertos
casos si las Partes contratantes han establecido disposiciones con carcter
normativo. As, en algunos tratados sobre cooperacin cultural, cientfica o
tcnica es comn hallar expresiones tales como "acordarn todas las facilidades
posibles", "estimularn el intercambio de tcnicos", "estudiarn las medidas para
que puedan hacerse proyectos comunes", "estimularn la cooperacin", etc.
Estas expresiones tienen el sentido de una obligacin y, si bien puede resultar
difcil determinar si el Estado obligado ha dado cumplimiento en un caso concreto
a lo estipulado, ha de considerarse que tienen carcter normativo propio de un
tratado internacional. Pero, cuando una convencin contiene meras clusulas
potestativas, esto es, cuyo cumplimiento queda enteramente librado a la
voluntad del obligado, no puede hablarse de la existencia de un tratado
internacional.
Se ha expresado ya que el tratado internacional presupone una manifestacin
de voluntad tendiente a modificar la situacin jurdica existente. Obsrvese que
no se indica aqu que dicha manifestacin de voluntad tiende a modificar la
situacin jurdica de las Partes contratantes entre s, sino que se utiliza la
expresin general "situacin jurdica existente". Ello implica que puede tratarse
tanto de la situacin jurdica de las Partes contratantes como de la de otro sujeto
del derecho de gentes. En efecto, un tratado o alguna de sus clusulas pueden
limitarse a otorgar ciertos derechos o facultades a un tercer Estado o a una
organizacin internacional, o pueden imponerles obligaciones. Estas clusulas
poseen verdaderamente carcter convencional aunque no modifiquen la
situacin jurdica existente de las Partes contratantes entre s.
La cuestin de saber si un tratado prescribe siempre una obligacin, otorga un
derecho o confiere una facultad, fue objeto de reiteradas consideraciones en la
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Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas y en la Conferencia
de Viena sobre el derecho de los tratados. Despus de haberse analizado el
tema desde 1950, la Conferencia de Viena no dio una respuesta precisa a esta
cuestin.
En efecto, el texto final de la Convencin define el tratado como "un acuerdo
internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho
internacional" (art. 2, inc. 1, a). La Conferencia consider que la cuestin
referente al contenido normativo de los tratados quedaba resuelta con esta
definicin, pues al expresar "acuerdo... regido por el derecho internacional"
remita a la solucin que daba el derecho internacional general. La Conferencia
pensaba, y con razn, que era el derecho internacional general el que
determinaba si slo los tratados con contenido normativo eran tales o si poda
haber otros con contenido distinto. Pero la Conferencia no investig cul era la
solucin que daba a esta cuestin el derecho internacional general y no dio
ninguna respuesta concreta a nuestro interrogante. Se limit a hacer una
remisin al derecho internacional general.
Un tratado internacional presupone una manifestacin de voluntad tendiente a
modificar la situacin jurdica existente o a definir ciertos conceptos. Se trata,
pues, de proposiciones normativas o de proposiciones definitorias. Ambas
categoras pueden ser comprendidas bajo el nombre de reglas de derecho. De
este modo, se puede expresar que el tratado internacional presupone una
manifestacin de voluntad tendiente a establecer una regla de derecho.
La prctica convencional mencionada demuestra que existen tratados
internacionales que establecen reglas de derecho en los ordenamientos jurdicos
internos de los Estados. Hay tambin otras convenciones que establecen reglas
de derecho en los rdenes jurdicos internos de otros sujetos de derecho de
gentes. Por lo tanto, se puede concluir que el tratado presupone una
manifestacin de voluntad tendiente a establecer una regla de derecho en
cualquier ordenamiento jurdico, pero no slo en el orden jurdico internacional.
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Manifestacin de voluntad regida directamente por el derecho
Internacional
Otra caracterstica tpica del tratado internacional es que est regido
directamente por el derecho de gentes. Esto permite distinguir el tratado
internacional de otros convenios o acuerdos suscriptos principalmente entre
Estados miembros de un Estado federal y que se rigen en forma subsidiaria o
por analoga por el derecho de gentes. En algunos Estados federales se
considera que la Constitucin se aplica a las relaciones interprovinciales o
internacionales, pero que en ausencia de normas expresas de aqulla, se aplica
subsidiariamente el derecho internacional. As ocurre en algunos temas como
los tratados sobre lmites o sobre aprovechamiento de ros interestatales. En
estas hiptesis, el derecho de gentes no es aplicado directamente al tratado, sino
que lo es en la medida en que el derecho constitucional del Estado lo permite y
en tanto no contradiga alguna de sus normas.
La cuestin ms importante que se plantea respecto de esta caracterstica es
acerca de los convenios celebrados por sujetos de derecho de gentes con la
capacidad suficiente, pero que estn regidos por otro orden jurdico, distinto del
internacional o que no estn sujetos a derecho alguno.
La primera pregunta que corresponde plantearse es si dos o ms sujetos de un
ordenamiento jurdico pueden convenir entre s que una determinada relacin se
regir por otro derecho. La respuesta a esta cuestin depende del contenido del
orden jurdico, en qu medida ste permite a sus sujetos "salir de" dicho orden y
regirse por otras normas. En cuanto al orden internacional, sus sujetos pueden
convenir que un tratado entre ellos est sometido a otra ley siempre que dicho
tratado no sea contrario al jus cogens. Por ejemplo, dos sujetos de derecho de
gentes no pueden concertar un acuerdo para fomentar la prostitucin y someter
dicho acuerdo al derecho de un pas que permite tal actividad. Excepto esta
limitacin, dos sujetos internacionales pueden sustraer sus acuerdos del derecho
de gentes y someterlos a otro ordenamiento. Por ejemplo, un Estado puede
suscribir con otro Estado un contrato de compra y venta de un terreno y
someterlo al derecho local, un Estado puede acordar con otro que la explotacin
de un ro internacional estar sujeta al derecho de un pas determinado, etc.
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La segunda cuestin que se presenta en esta materia, es la que consiste en
saber si dos sujetos del derecho de gentes pueden convenir algo sin someterlo
a un orden jurdico. En el mbito privado, una persona puede convenir distintas
cosas sin estar sujeta al Derecho. As, un padre puede prometer a su hijo un
viaje si obtiene ciertas calificaciones en la Universidad; dos amigos pueden
convenir hacer algo conjuntamente durante un fin de semana; los miembros de
una asociacin religiosa pueden acordar realizar en comn un acto de devocin,
etc. En resumen, el acuerdo o el convenio no es una figura exclusiva del
Derecho. Se puede hablar tambin de acuerdos en el plano religioso, en la
familia, entre amigos, todo los cuales no estn sometidos al Derecho.
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Dentro de la caracterstica que examinamos puede plantearse tambin la
pregunta acerca de si son tratados internacionales los acuerdos regidos slo
parcialmente, o sea, en ciertos aspectos, por el derecho de gentes. Es posible
que un acuerdo entre dos sujetos internacionales estipule que ciertas
obligaciones se regirn por el derecho de gentes, otras por el derecho de una de
las Partes contratantes y algunas otras por el orden jurdico de un tercer pas. Si
bien el convenio se sujeta parcialmente a distintos rdenes jurdicos, hay que
distinguir entre el derecho en virtud del cual el convenio es celebrado y los
rdenes jurdicos que son apcables como derecho material a ciertos aspectos
del convenio. Lo que aqu importa es precisar si las Partes contratantes han
celebrado el acuerdo en virtud del derecho de gentes y, utilizando la libertad que
este orden jurdico brinda a las Partes, stas han decidido aplicar a ciertos
aspectos del convenio el derecho de uno o varios pases. Si as fuere, se estar
en presencia de un tratado internacional. Si, por el contrario, las Partes han
celebrado el convenio en el marco de un orden jurdico estatal y, en virtud del
principio de la autonoma de la voluntad reconocido por dicho orden, ellas
resuelven aplicar a ciertos aspectos del acuerdo el derecho internacional, dicho
acuerdo no ser un tratado internacional. El derecho de gentes no es aplicado
en este caso directamente, sino por disposicin o por autorizacin de un orden
jurdico interno. Es necesario, pues, distinguir entre el derecho que regula la
celebracin del convenio y las normas jurdicas que se aplican a ciertos aspectos
del convenio por disposicin o por autorizacin de aqul.
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IV.
CLASIFICACIN
Por su objeto, por la materia que regulan: hay tantos como materias se
pueden
contemplar:
por ejemplo:
econmicos,
culturales,
tcnicos,
polticos...
Por su duracin:
Tratado de duracin determinada: estn en vigor por un tiempo
determinado.
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Tratado de duracin indeterminada: son indefinidos.
V.
Estn regulados por una serie de normas jurdicas internacionales. A todo este
conjunto de normas jurdicas se les denomina con la expresin derecho de los
tratados. Tradicionalmente este conjunto de normas se contenan en
costumbres internacionales, es decir, eran normas consuetudinarias. A partir de
3
Derecho Internacional Pblico, MARCO GERARDO MONROY CABRA, TEMIS: Colombia - Bogot 2002.
Pag. 103.
20
1945, con la ONU y en particular con la Asamblea General, se impuls la
codificacin de todas estas normas. La Asamblea General llevo a cabo esa
misin sirvindose de uno de sus rganos subsidiarios: la Comisin de Derecho
Internacional (CDI). Esa codificacin se ha caracterizado por:
1. No se limita a codificar normas previamente existentes, sino que tambin
impulsa el desarrollo progresivo de las mismas.
2. Esta tarea ha dado lugar esencialmente a normas de carcter dispositivo, es
decir, a normas que slo se aplican en defecto de acuerdo de las partes.
3. La tarea de codificacin ha sido parcial no ha comprendido todos los aspectos
VI.
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La siguiente Convencin de Viena es de 1978, sobre sucesin de estados en
materia de tratados. Esta entro en vigor en 1996 y slo tienen 15 estados parte.
Se ocupa de los problemas que plantean un tratados cuando uno de sus estados
parte se desmiembra (URSS).
La tercera Convencin de Viena es de 1986 sobre el derecho de los tratados
entre estado y organizaciones internacionales y entre organizaciones
internacionales entre s. Lo han ratificado 23 estados. Esta convencin se basa
en disposiciones previstas en al de 1969. no ofrece grandes diferencias de
contenido.
VII.
VIII.
LA CONCLUSIN DE TRATADOS.
8.1.
22
atribuida a los sujetos de derecho internacional. Disponen de esta capacidad los
estados, que tienen una capacidad plena, las organizaciones internacionales,
que tienen una capacidad limitada a sus competencias y otros sujetos de
derecho internacional en su mbito de actuacin como la OLP, o la Santa Sede.
El art. 6 CV69 dice que todo estado tiene la capacidad plena de concluir tratados
y eso viene dado por su propia soberana.
Existen algunos estados que atribuyen capacidad de concluir tratados a entes
subestatales (Alemania, Blgica, Canad) pero no ocurre en todos (Espaa,
Italia). Mirar el art. 180 del nou estatut.
Puede pasar que un estado transfiera parte de sus competencias a una
organizacin supranacional (como la Unin Europea).
8.2.
Los estados y los otros sujetos de derecho internacional son entes jurdicos que
para actuar necesitan de personas fsicas que los representen.
El art. 7 CV 69 dice que existen 3 tipos de representacin:
1. Representacin expresa: tiene las personas dotadas de plenos poderes,
los cuales son un documento formal expedido por la autoridad competente
del Estado, por lo que se autoriza a una persona a realizar actos en la
celebracin de un tratado internacional.
2. Representacin Implcita: es la que tiene ciertas personas derivadas de la
prctica seguida por los estados interesados, aunque carezca de plenos
poderes.
3. Representacin en virtud de sus funciones: hay determinados cargos del
estado que por su importancia implican que se representa al Estado, estos
cargos pueden ser:
23
3. Jefe de Gobierno.
La firma ad referndum.
24
Estas dos primeras necesitan una posterior ratificacin del estado.
8.4.
Formas simplificadas:
1. Firma: se trata de una firma definitiva. La simple firma por un ministro de
asuntos exteriores ya vincula al estado. expresa consentimiento en
obligarse.
2. Canje de instrumentos: intercambio de los textos de los tratados.
3. Aprobacin, aceptacin y adhesin (arts 11 al 17 CV): es una cuestin
que depende del derecho interno de cada estado. La adhesin (art. 83
CV), normalmente significa la incorporacin de un estado a un tratado que
no negocio ni firmo inicialmente.
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4. Cualquier forma convenida en el propio tratado.
Se necesita el consentimiento expreso para que comporte obligaciones jurdicas.
El art. 18 CV prev la obligacin de abstenerse de hacer acciones que vayan en
contra del tratado, no manifiesto el consentimiento, pero no hago nada para
frustrar el objeto y fin del tratado.
EEUU retiro su firma del Estatuto de Roma que estableca un Tribunal
Internacional Penal y eso es ir en contra del art. 18CV. Los firm Bill Clinton y lo
retir George W. Bush.
8.5.
Las Reservas:
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1. Formulacin: hay unos requisitos formales, la reserva debe formularse por
escrito y comunicarse a los dems estados contratantes. Si una reserva se
hace en el momento de la firma ha de ser confirmada en la ratificacin.
Tambin hay requisititos de fondo que se refieren a cuando puede o no
formular una reserva. La reglas es que se puede formular siempre excepto
en 3 supuestos:
Simple: es una objecin sin ms. Implica que entre el estado reservante
y el estado objetor no regir la disposicin objeto de reserva.
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1. Entre el estado reservante y el estado aceptante (aceptacin tacita o
expresa): se aplicar el tratado por la medida determinadas por la reserva
(art. 21.a y b CV). Rige el tratado y la reserva efectuada (20.5 CV).
2. Entre el estado reservante y el estado objetante simple: se aplicar el
tratado salvo la disposicin afectada por la reserva (21.3 CV). Rige el tratado
pero no las disposiciones afectadas por la reserva.
3. Entre el estado reservante y el estado objetante cualificado: no regir el
tratado internacional. Sus relaciones se seguirn regulando por costumbre.
(arts. 20.4. b y 21.3 CV). El tratado no entra en vigor entre el estado objetante.
4. Entre el resto de estados el tratado se aplica completamente.
8.6.
En los tratados bilaterales es habitual que cada parte custodie un texto original
del tratado. En los tratados multilaterales, en cambio, es necesario designar a
alguien: el depositario, como encargado de custodiar el texto original del tratado
y de centralizar todas las notificaciones referidas al tratado.
El depositario puede ser:
1. Un estado (normalmente el pas en el que se negoci el tratado).
2. Una organizacin internacional.
3. El principal funcionario administrativo de una organizacin internacional
(secretario general de la ONU).
Las funciones del depositario son de carcter internacional y debe actuar con
imparcialidad. Estas funciones son de 2 tipos:
1. Funciones de archivo y notariales: custodia del texto, custodia de
instrumentos de ratificacin.
2. Funciones de recaptacin y transmisin de informacin.
Registro:
28
porque una de las causas de la 1 Guerra Mundial fueron los tratados secretos
entre diferentes estados.
La Carta de la ONU establece en el art. 102 que todo tratado debe ser registrado
y la sancin que se establece en caso de no registro es que el tratado no
registrado no podr ser invocado ante los rganos de las Naciones Unidas.
IX.
9.1.
Obligacin de no frustrar el objeto y fin del tratado que rige desde la firma
(art. 18CV).
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tratado. La regla general es el principio de irretroactividad de los tratados, el cual
implica que el tratado se va a ocupar de todos los hechos posteriores a su
entrada en vigor. Excepcionalmente se puede pactar la retroactividad. Hay un
caso especial que es el acta pendenta (hechos pendientes) que son aquellos
hechos que tienen su origen en un momento anterior a la entrada en vigor del
tratado pero que siguen producindose despus de la entrada en vigor del
tratado. En este caso si se aplica el tratado.
2. Aplicacin de los tratados en el espacio o aplicacin territorial, es decir,
a qu territorio se aplica el tratado.
Art. 29 CV que establece como regla general que un tratado se aplicar a todo
el territorio del estado. Pero puede haber excepciones:
Con relacin a los estados parte: el tratado obliga tal y como establece el
art. 26 CV Pacta sunt servanda.
30
en costumbre obligar al estado como una costumbre y no como un
tratado internacional.
3. Supuestos de tratados internacionales con contenidos especiales:
Tratados
que
establecen
regmenes
objetivos:
tratados
que
31
9.2.
32
X.
33
10.2. Terminacin de los Tratados y Suspensin de su Aplicacin:
Supone la extincin del tratado. Implica que un tratado perfectamente vlido deje
de producir efecto y eximen a las partes de seguir con su cumplimiento. Arts 70
y ss. CV.
Las causas de terminacin de tratados estn en los arts. 54 a 64 CV.:
1. La voluntad de todas las partes, segn conste en el tratado o en cualquier
momento posterior.
2. Denuncia o retirada del tratado que suponen desvincularse unilateralmente
del tratado: si consta que esa fue la intencin de las partes o si se deduce del
tratado y previa notificacin de 12 meses.
3. La celebracin de un tratado posterior entre las
Suspensin de su aplicacin:
34
10.3. Procedimiento
de
Anulacin,
Denuncia,
Terminacin
35
XI.
EN PER
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Soberana, dominio o integridad del Estado. 3. Defensa Nacional. 4.
Obligaciones financieras del Estado. Tambin deben ser aprobados
por el Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen tributos;
los que exigen modificacin o derogacin de alguna ley y los que
requieren medidas legislativas para su ejecucin.
37
territorial del Estado deban necesariamente pasar por la aprobacin del
Congreso, antes de su ratificacin por el Presidente de la Repblica.
La Soberana es, como sabemos, la potestad jurdica de un Estado para decidir
libremente sus asuntos internos (autonoma) y externos (independencia). El
dominio es el derecho en virtud del cual las cosas se encuentran sometidas a la
accin y voluntad del Estado. Este derecho se ejerce sobre bienes muebles
(navos y otros elementos de transporte, etc.) y sobre inmuebles (el territorio en
sus diversos aspectos).
Finalmente, la integridad se refiere al elemento territorial del Estado como
representacin real de ste. Todo ello nos lleva a concluir que son tratados
comprendidos en este acpite: los tratados de paz; tratados de lmites; tratados
de establecimiento de relaciones diplomticas y consulares; los constitutivos de
Organizaciones Internacionales; los de solucin pacfica de controversias; los
tratados de integracin; sobre recursos naturales y medio ambiente; entre otros.
La prctica peruana confirma adems que tratados que han versado sobre estas
materias han pasado por la previa aprobacin del Congreso.
Por otro lado, la Constitucin complementa sta norma al establecer que el
Congreso tambin deber prestar su consentimiento para el ingreso de tropas
extranjeras en el territorio de la Repblica; para la declaracin de guerra y firma
de la paz.
c) Defensa Nacional
La defensa nacional suele ser entendida como la facultad del Estado de asegurar
su integridad por la va convencional o armada. La defensa armada puede
revestir forma activa o pasiva. Por la primera, el Estado acta contra quien
intente desmembrarlo, intervenirlo o afectar en alguna forma su territorio. Por la
segunda, se adoptan precauciones ante un posible conflicto armado, como son:
tener un ejrcito permanente y una organizacin de reserva; instruir a sus
ciudadanos para la defensa nacional mediante el servicio militar; construir
fortificaciones y vas estratgicas; almacenar pertrechos y municiones; u
organizando, en fin, todo sistema tcnico y econmico que le permita poner en
accin sus fuerzas y su espritu en el momento del peligro.
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En este sentido, podemos enmarcar dentro de esta categora los tratados de
seguridad colectiva; los tratados de alianza defensiva, los de no agresin o
neutralidad; y los que establezcan Organizaciones Internacionales de
Cooperacin Militar.
d) Obligaciones Financieras del Estado
El artculo 102, incisos 4 y 5 del nuevo texto constitucional entiende como
atribuciones del Congreso el aprobar el Presupuesto y la Cuenta General de la
Repblica, as como el autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
Por su parte, el artculo 56 del mismo texto normativo obliga a que aquellos
tratados que impliquen una obligacin financiera del Estado, sean aprobados por
el Congreso antes de la ratificacin presidencial. En este sentido, debe
entenderse como comprendidos en esta categora todos aquellos tratados que
versen sobre operaciones de endeudamiento interno y externo del Estado. Sin
embargo, creemos que el trmino empleado por el artculo 56 literal d de la
Constitucin resulta demasiado amplio, pudiendo significar un obstculo para la
obtencin de crditos en el futuro. Incluso, en nuestra prctica interna, muchos
tratados sobre esta materia han sido celebrados por la va simplificada. Es el
caso del crdito por 300 millones de dlares otorgado por el gobierno argentino
al Per aprobado por cambio de notas el 4 de setiembre de 1981 y el prstamo
del gobierno de Canad al Per para el desarrollo de un proyecto industrial
forestal, firmado el 1 de noviembre del mismo ao, slo por citar dos ejemplos.
En virtud de ello, el reglamento que sobre la materia se elabore deber tomar
en cuenta la amplitud de esta frmula, a fin de restringirla o limitarla a aquellos
casos en los cuales resulte estrictamente necesaria.
e) Tratados que crean, modifican o extinguen tributos.
Este inciso encuentra su explicacin en el artculo 74 de la nueva Constitucin,
ubicado en el captulo IV sobre Rgimen Tributario y Presupuesta! donde se
seala que: los tributos se crean, modifican o derogan, ... exclusivamente por
ley ... . Lgico resulta entonces que cualquier tratado sobre la materia requiera
tambin la aprobacin previa del Congreso, ya que ste es el rgano a quien la
Constitucin reserva tal competencia.
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40
La norma en cuestin, consagra el proceso de celebracin de los tratados
simplificados. Estos acuerdos son celebrados y concluidos directa y nicamente
por el Poder Ejecutivo. Generalmente se celebran por canje de notas, minuta
aprobada, memorndum de entendimiento, etc.
En nuestro pas suelen ratificarse por el Presidente de la Repblica mediante
Resolucin Suprema, siendo cada vez mayor el nmero de tratados concertados
en virtud de este procedimiento gil y menos formal.
Sobre los trminos celebrar, ratificar, o adherir cabe precisar lo siguiente:
Cuando el Presidente celebra tratados, stos surten efectos jurdicos en la fecha
de la suscripcin. El Presidente ratifica un tratado, cuando luego de reexaminar
los efectos generales del mismo sobre los intereses nacionales, decide
finalmente asumir las obligaciones y derechos all consagrados. Y finalmente, el
Presidente se adhiere a un tratado, cuando el Estado no ha participado en la
etapa de formacin del mismo pero quiere incorporarse a l posteriormente.
Este artculo se complementa entonces con la norma prevista en el artculo 56,
al sealar que los tratados que no requieren aprobacin previa del Congreso son
aquellos no previstos en el artculo anterior. Pero, cules pueden ser estas
materias? Por ejemplo, aquellos que versen sobre materias administrativas
(visas, trnsito de personas, etc.), comerciales, de promocin, de cooperacin,
tcnicos, donaciones, entre otros.
Este artculo tiene exactamente el mismo contenido que el artculo 103 de la
Constitucin de 1979, y est referido al supuesto de un conflicto entre una
estipulacin de un tratado y una norma constitucional, Sobre este tema, seala
Miguel de La Lama, las posturas en el derecho constitucional comparado se
pueden agrupar en tres vas:
1 Una primera postura otorga primaca al tratado sobre la Constitucin.
Es el caso de la Constitucin del Reino de los Pases Bajos, cuyo artculo 63
establece: Si el desarrollo del orden legal internacional lo requiere, el contenido
de un tratado puede apartarse de ciertas disposiciones de la Constitucin. En
este caso, el tratado se aprueba automticamente sin ser necesario ningn
procedimiento especial.
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2 Una segunda postura otorga primaca a la Constitucin sobre el tratado,
prohibindose expresamente la aprobacin de un tratado contrario a una norma
constitucional.
Esta es la opcin ms difundida y es el caso del artculo 65 de la Constitucin de
la Repblica del Ecuador.
3 Por ltimo, una tercera postura permite la aprobacin de un tratado que
contenga una clusula contraria a la Constitucin pero previa reforma de sta.
Al igual que en el caso anterior, el tratado que colisiona con el texto constitucional
no puede ingresar en el derecho interno, pero, en cambio, establece la va para
remover el obstculo que significa esta colisin normativa, es decir, la reforma
constitucional.
El modelo peruano por su parte, no sigue ninguno de los tres sistemas
mencionados. Al igual que la Constitucin derogada adopta una postura
novedosa. As, para que se apruebe un tratado en conflicto con una norma
constitucional, slo se requiere la aprobacin de dicho acuerdo utilizando el
procedimiento que est previsto para la reforma constitucional. Es similar por
ende a la tercera postura antes sealada, pero sin existir la reforma
constitucional.
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Compromete a establecer controles de comercio de productos y especies
de flora y fauna amenazadas de extincin.
43
Convenio OIT No. 169. Ratificado por el Per. Se refiere a garantizar los
derechos culturales y de tierras de los pueblos indgenas y de poblaciones
minoritarias.
Los principales tratados de Libre Comercio firmados y ratificados por el Per, son
los siguientes:
Canad : 29 de mayo de 2008.
El 7 de junio de 2007, Canad, Colombia y Per anunciaron el comienzo de las
negociaciones para un TLC.
El TLC suscrito entr en vigor el 1 de agosto de 2009.
China: 28 de abril de 2009.
Las negociaciones para un TLC entre Per y China comenzaron el 23 de enero
de 2008 y concluyeron en noviembre. Y el gobierno peruano ratifico el TLC con
China mediante el Decreto Supremo 092-2009- RE del 6 de diciembre de 2009.
Y la vigencia de la TLC en Per y China es el 1 de marzo de 2010.
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Chile: 22 de agosto de 2006.
El TLC Chile - Per entro en vigor de 1 de marzo de 2009.
El 11 de junio de 2010, en Santiago de Chile, se realiz la primera reunin de la
comisin Administradora del TLC Chile - Per.
Estados Unidos: 12 de abril de 2006.
La cmara representante de EE.UU aprob el TLC con el Per el 2 de noviembre
de 2007, mientras que su Senado lo aprob 4 de diciembre de 2007.
El 14 de diciembre de 2009 lo EE. UU promulg la Ley de Implementacin del
TLC EE. UU - Per.
El 16 de enero de 2009, el presidente del Per aprob su implementacin. El
TLC entr en vigencia el 1 de febrero de 2009.
Singapur: 29 de mayo de 2008.
Las reuniones de negociaciones para firmar un TLC entre Per y Singapur se
iniciaron en 2006 y culminaron en mayo de 2008.
El 1 de agosto de 2009 el TLC Per - Singapur entr en vigencia.
Los principales tratados de Derechos Humanos firmados y ratificados por el
Per, son los siguientes:
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La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, es considerado como el
Pacto de San Jos de Costa Rica, que fue Suscrita en San Jos, Costa Rica, el
22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre
Derechos Humanos. Entrada en vigor el 18 de julio de 1978, conforme al artculo
74.2 de la Convencin.
Aprobada por Decreto Ley N 22231 del 11 de julio de 1978. bajo la Presidencia
del General de Divisin EP, Francisco Morales Bermudez Cerrutti. Ratificada por
la Dcimo Sexta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica de
1979. El Instrumento de Ratificacin por el Per fue de 1978. Reiterado en 1980
y vigente para el Per desde 1981.
46
CONCLUSIONES
47
BBLOGRAFA
ESPECFICA:
El Concepto De Tratado Internacional, Julio A. BARBERIS.
Derecho Internacional Pblico, Marco Gerardo MONROY
CABRA.
Constitucin Poltica del Per.
Los Tratados Y La Constitucin Peruana De 1993, Fabin
NOVAK TALAVERA.
El ABC Del derecho derecho internacional de los derechos
humanos, Ana CALDERN SUMARRIVA.
VIRTUAL:
http://www.minjus.gob.pe/wpcontent/uploads/2014/09/DGDOJ-Compendio-DerechosHumanos.pdf
http://www.peruecologico.com.pe/lib_c29_t03.htm