Marco Legal e Institucional

Estudio Definitivo y Expedientes Tcnicos Del Drenaje
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

de Aguas Pluviales de la Ciudad de Juliaca.
Marco Legal e
Institucional
Recomendaciones
Captul
o
2.1. GENERALIDADES.
Las normas relacionadas a materia ambiental en el Per, y su incidencia
directa en proyectos de inversin pblica y privada, obedecen a la poltica
ambiental, cuya finalidad es proteger el ambiente, as como sus componentes,
con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el
Desarrollo Sostenible del pas.
La legislacin ambiental vinculada al desarrollo del proyecto Drenaje
Pluvial de la ciudad de Juliaca, se ha desarrollado teniendo como marco
jurdico, las normas legales de conservacin y proteccin ambiental vigentes
por el Estado Peruano, teniendo como fin, el ordenamiento de las actividades
econmicas dentro del marco de la proteccin ambiental, as como promover y
regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y
no renovables existentes en el mbito de influencia del Proyecto.
En consecuencia, haremos una breve referencia, anlisis y comentarios
a las principales normas ambientales relacionadas con el desarrollo de las
actividades de diseo, construccin y de operacin del Proyecto, as como de
las principales instituciones responsables de verificar el cumplimiento de dichas
normas.
Entendiendo que el Proyecto Drenaje Pluvial de la Ciudad de Juliaca,
requiere el cumplimiento de normas generales y normas ambientales
especficas, las mismas consideradas de acuerdo al orden jerrquico
establecido en el Sistema Jurdico del Per, que es del siguiente modo:
Municipalidad Provincial de San Romn Juliaca.
13

1. Constitucin Poltica del Per.

2. Ley Orgnica.
3. Ley Ordinaria.
4. Resolucin Legislativa.
5. Decreto Legislativo.
6. Decreto de Urgencia.
7. Decreto supremo.
8. Resolucin Suprema.
9. Resolucin Ministerial.
10. Resolucin Vice ministerial.
11. Resolucin Directoral.
12. Otras normas de mbito Regional y/o Local, y de carcter sectorial.
2.2. MARCO LEGAL.
El estudio de impacto ambiental del Proyecto Drenaje Pluvial de la
ciudad de Juliaca, ha sido desarrollado teniendo como marco legal, las normas
de conservacin y proteccin ambiental vigentes por el Estado Peruano.
Para un conocimiento amplio de este tema, efectuamos comentarios
sobre las normas generales que tienen como objetivo principal, ordenar las
actividades econmicas dentro del marco de la proteccin ambiental, as como
promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables y no renovables.
Adems, se hace referencia a las normas legales especficas referidas a
las actividades del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento, y en
particular, del subsector Saneamiento.
2.2.1. Normas Generales.
1. La Constitucin Poltica del Estado (31/10/1993).
En sus Artculos 66, 67, 68 y 69 establecen que los recursos naturales
son patrimonio de la Nacin y que el Estado est obligado a determinar la
poltica ambiental, como tambin la promocin del uso sostenible de los
recursos naturales y la promocin de la conservacin de la biodiversidad y
de las reas protegidas, as como el desarrollo de la Amazona.
14

Asimismo, en el Art. 192, referido al proceso de descentralizacin y las

funciones de los Gobiernos Regionales, menciona que los gobiernos
regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las
inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en
armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo. Y, en el
inciso 7: Promover y regular actividades y/o servicios en materia de
agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa,
minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente,
conforme a ley; del mismo modo, en el inciso 8, es competencia: Fomentar
la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de
proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional.
Asimismo la ley de leyes, resalta entre los derechos esenciales de la
persona humana, el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
al desarrollo de la vida Art. 2, inc. 22). Igualmente, en el Ttulo III del
Rgimen Econmico, Captulo II del Ambiente y los Recursos Naturales
(Artculos 66 al 69), seala, que los recursos naturales renovables y no
renovables son patrimonio de la Nacin, Asimismo, promueve el uso
sostenible de los recursos naturales. Tambin, indica que el Estado est
obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las
reas naturales protegidas.
La Constitucin protege el derecho de propiedad y as lo garantiza el
Estado, pues a nadie se le puede privar de su propiedad (Art. 70). Sin
embargo, cuando se requiere desarrollar proyectos de inters nacional,
declarados por Ley, stos, podrn expropiar propiedades para su ejecucin;
para lo cual, se deber indemnizar previamente a las personas y/o familias
que resulten afectadas. A este respecto, el Proyecto Drenaje Pluvial de la
ciudad de Juliaca, deber establecer acuerdos con las organizaciones
sociales de los barrios, si sus reas se encuentran comprometidas o
afectadas en la construccin de las obras del Sistema de Drenaje Pluvial de
de Juliaca.
2. Poltica de Estado N 19: Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental
(22/72002).
El marco general de poltica ambiental en el Per se rige bsicamente
por el artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per, en el cual se seala
que el Estado determina la Poltica Nacional del Ambiente y promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
La Poltica de Estado N 19 se encuentra enmarcada en el Grupo de
Objetivos para lograr la Competitividad del Pas con metas hasta el ao
15

2021. Tiene como finalidad fortalecer la institucionalidad de la gestin

ambiental mejorando y fortaleciendo la coordinacin entre la sociedad civil,
la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles regionales y
locales, en el marco de un sistema nacional de gestin ambiental. Esta
accin tiene como base fundamental la gestin ambiental descentralizada y
desconcentrada de los sectores del Gobierno Central, los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos locales, con la participacin del sector
empresarial y la sociedad civil.
La Poltica N 19, adoptada en el Marco del Acuerdo Nacional suscrito el
22 de julio de 2002, menciona:
Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las
polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para
contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. Nos
comprometemos tambin a institucionalizar la gestin ambiental, pblica y
privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccin ambiental y
promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a
mejorar la calidad de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del
pas.
Con ese objetivo el Estado:
a) Fortalecer la institucionalidad de la gestin ambiental optimizando la
coordinacin entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional,
las sectoriales y los niveles de gestin descentralizada, en el marco
de un sistema nacional de gestin ambiental;
b) Promover la participacin responsable e informada del sector
privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y
en la vigilancia de su cumplimiento, y fomentar una mayor
conciencia ambiental;
c) Promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques
y zonas marino costeras as como la recuperacin de ambientes
degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio; (d)
impulsar la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental,
privilegiando los de prevencin y produccin limpias;
d) Incorporar en las cuentas nacionales la valoracin de la oferta de los
recursos naturales y ambientales, la degradacin ambiental y la
internalizacin de los costos ambientales;
e) Estimular la inversin ambiental y la transferencia de tecnologa para
la generacin de actividades industriales, mineras, de transporte, de
saneamiento y de energa ms limpias y competitivas, as como del
16

aprovechamiento sostenible de los recursos

biotecnologa, el biocomercio y el turismo;
forestales,
la
f) Promover y evaluar permanentemente el uso eficiente, la

preservacin y conservacin del suelo, subsuelo, agua y aire,
evitando las externalidades ambientales negativas;
g) Reconocer y defender el conocimiento y la cultura tradicionales
indgenas, regulando su proteccin y registro, el acceso y la
distribucin de beneficios de los recursos genticos;
h) Promover el ordenamiento urbano, as como el manejo integrado de
residuos urbanos e industriales que estimule su reduccin, reuso y
reciclaje;
i) Fortalecer la educacin y la investigacin ambiental;
j) Implementar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental para
asegurar la participacin ciudadana, la coordinacin multisectorial y el
cumplimiento de las empresas de los criterios y condiciones de
proteccin ambiental;
k) Regular la eliminacin de la contaminacin sonora;
l) Cumplir los tratados internacionales en materia de gestin
ambiental, as como facilitar la participacin y el apoyo de la
cooperacin internacional para recuperar y mantener el equilibrio
ecolgico; y
m) Desarrollar la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente.
3. Decreto Supremo
(23/05/2009).
012-2009-MINAM:
Poltica
Nacional
Ambiental
Se enmarca dentro de lo establecido en los Artculos 67 y 68 de la

Constitucin Poltica del Per; as como dentro de lo contenido en los
convenios, tratados y declaraciones internacionales suscritos y ratificados
por el Per en materia ambiental. Constituyendo de esta forma uno de los
instrumentos de gestin ambiental ms importantes y de cumplimiento
obligatorio en los niveles del gobierno y de carcter orientador para el sector
privado y la sociedad civil, teniendo como objetivo principal alcanzar el
desarrollo sostenible del pas.
La Poltica Nacional del Ambiente considera los lineamientos de las
polticas pblicas establecidos por la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo y las disposiciones de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
Define los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y
estndares nacionales de obligatorio cumplimiento en materias como
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diversidad biolgica, bosques, cambio climtico,

saneamiento, sustancias qumicas, entre otros.
residuos
slidos,
Se estructura en base a cuatro ejes temticos esenciales de la gestin

ambiental:
Eje de Poltica 1. Conservacin y aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales y de la diversidad biolgica.
Eje de Poltica 2. Gestin Integral de la calidad ambiental.
Eje de Poltica 3. Gobernanza ambiental.
Eje de Poltica 4. Compromisos y oportunidades ambientales

internacionales.
4. Ley N 28611: Ley General del Ambiente (13/10/2005).

Y, modificatorias mediante Decreto Legislativo N 1055 (27/06/2008).
La Ley General del Ambiente reemplaz al Cdigo del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales aprobado mediante Decreto Legislativo N 613. Este
Cdigo constituy el primer intento legislativo de agrupar, concordar y
sistematizar todos los aspectos relacionados a la regulacin en materia
ambiental. Sin embargo muchas de sus disposiciones fueron dejadas sin
efecto a travs de los Decreto Legislativo N 708 y N 757, en el marco del
rgimen de promocin a las inversiones de la dcada de 1990.
La Ley General del Ambiente vigente recoge los principios
internacionales en materia de proteccin y conservacin del ambiente, los
recursos naturales, el dao ambiental, entre otros. Asimismo, ha confirmado
el carcter transectorial de la gestin ambiental en el pas, ahora coordinado
a nivel nacional a travs del Ministerio del Ambiente.
Si bien el derecho a un ambiente adecuado y equilibrado para el
desarrollo de la vida se encuentra recogido como un derecho fundamental
en el numeral 22 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica; el primer artculo
del Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente califica a este derecho
como irrenunciable y seala que viene aparejado con el deber de conservar
el ambiente.
Por otro lado, a travs de esta norma se ha podido articular el Sistema
Ambiental Nacional y la creacin de los Sistemas Nacionales de Gestin
Ambiental, Evaluacin del Impacto Ambiental, Informacin Ambiental, reas
Naturales Protegidas y el recientemente creado Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
En su Artculo 9, referido al objetivo de la Poltica Nacional del
Ambiente, seala que es: Mejorar la calidad de vida de las personas,
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garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales

en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la
prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes,
la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto
de los derechos fundamentales de la persona.
El 13 de Octubre del ao 2005, el Congreso de la Repblica promulg la
Ley 28611 denominada Ley General del Ambiente y derog el Decreto
Legislativo N 613 Cdigo de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales,
norma que fue aprobada el ao 1990 y que por ms de quince aos sirvi de
base para establecer los lineamientos de la gestin ambiental en el pas.
La Ley General del Ambiente ha sido producto de la consulta y de la
participacin de diversos sectores del pas, y pese a la oposicin de algunos
de ellos fue promulgada y es la que actualmente regir los destinos
ambientales en el Per.
Su objetivo primordial fue el de ordenar el marco normativo legal para la
gestin ambiental y establece los principios y normas bsicas para asegurar
el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber
de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as
como sus componentes, con el objeto de mejorar la calidad de vida de la
poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas.
Establece que la Autoridad Ambiental Nacional es el CONAM, el cual se
constituye en el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. La
autoridad ambiental nacional ejerce funciones coordinadoras y normativas,
de fiscalizacin y sancionadoras, para corregir vacos, superposicin o
deficiencias en el ejercicio de funciones y atribuciones ambientales
nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia ambiental.
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base
de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios,
organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel
nacional, regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el
ambiente y los recursos naturales, as como por los Sistemas Regionales y
Locales de Gestin Ambiental, contando con participacin del sector privado
y la sociedad civil.
Define a los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) como instrumentos de
gestin que contienen una descripcin de la actividad propuesta y de los
efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio
ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica
de los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el
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dao a niveles tolerables e incluir un breve resumen del estudio para efectos
de su publicidad. La ley de la materia seala los dems requisitos que debe
contener un EsIA.
5. Decreto Legislativo 1013: Creacin, Organizacin y Funciones del
Ministerio del Ambiente (13/05/2008). Y modificatorias mediante D.L.
1039. (26/06/2008).
El Ministerio del Ambiente es el ente rector del sector ambiental nacional,
que coordina en los niveles de gobierno local, regional y nacional. Naci
como una respuesta poltica a las obligaciones ambientales internacionales
del Per en materia ambiental; constituyndose a nivel interno como en el
motor de la coordinacin y sistematizacin de la gestin ambiental del pas,
el replanteamiento de la importancia de la conservacin ambiental,
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, entre otros.
El Objeto del Ministerio del Ambiente (Artculo 3), es la conservacin del
ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible,
responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los
sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, econmico y
cultural de la persona humana, en permanente armona con su entorno, y
as asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida (inciso 1).
Menciona adems los objetivos especficos (inciso 2) del Ministerio del
Ambiente:
a) Asegurar el cumplimiento del mandato constitucional sobre la
conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la
diversidad biolgica y las reas naturales protegidas y el desarrollo
sostenible de la Amazona.
b) Asegurar la prevencin de la degradacin del ambiente y de los
recursos naturales y revertir los procesos negativos que los afectan.
c) Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de
decisiones para el desarrollo sostenible.
d) Contribuir a la competitividad del pas a travs de un desempeo
ambiental eficiente.
e) Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y
programas nacionales.
f) Los objetivos de sus organismos pblicos adscritos, definidos por las
respectivas normas de creacin y otras complementarias.
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El Ministerio del Ambiente absorbi al otrora Consejo Nacional del

Ambiente (CONAM). El CONAM fue creado por Ley N 26410 publicada el
22 de diciembre de 1994. De acuerdo a lo sealado en la Tercera
Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1013, toda
referencia hecha al CONAM o a las competencias, funciones y atribuciones
que ste vena ejerciendo, una vez culminado el proceso de fusin, se
entender como efectuada al Ministerio del Ambiente. Asimismo, el
Ministerio del Ambiente ejerce competencia en materia de reas Naturales
Protegidas, al haberse adscrito a dicho Ministerio la Ex - Intendencia de
reas Naturales Protegidas por el Estado del INRENA; a travs del
SERNANP (Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado).
En su Artculo 5, referido a la composicin y estructura del Sector
ambiental (inciso 1), indica que comprende: El Sistema Nacional de
Gestin Ambiental como sistema funcional, el que integra al Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, al Sistema Nacional de
Informacin Ambiental y al Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado; as como la gestin de los recursos naturales,
en el mbito de su competencia, de la biodiversidad, del cambio climtico,
del manejo de los suelos y de los dems mbitos temticos que se
establecen por ley. El sector ambiental est integrado por el Ministerio del
Ambiente y las entidades de su mbito orgnico (inciso 2).
6. Decreto Legislativo 757. Ley marco para el crecimiento de la inversin
privada (13/11/1991).
En materia ambiental, este Decreto Legislativo consagr el carcter
transectorial de la gestin ambiental en nuestro pas, es decir que sean las
autoridades sectoriales aquellas que se ocupen de conocer los aspectos
ambientales de sus respectivos sectores.
En su Titulo VI, referido a la seguridad jurdica en la conservacin del
medio ambiente, el Rol del Estado en la conservacin del ambiente (Art
49), es de estimular el equilibrio racional entre el desarrollo
socioeconmico, la conservacin del ambiente y el uso sostenido de los
recursos naturales, garantizando la debida seguridad jurdica a los
inversionistas mediante el establecimiento de normas claras de proteccin
del medio ambiente. En consecuencia, el Estado promueve la participacin
de empresas o instituciones privadas en las actividades destinadas a la
proteccin del medio ambiente y la reduccin de la contaminacin
ambiental.
21

Las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos

relacionados con la aplicacin de las disposiciones ambientales son los
Ministerios o los organismos fiscalizadores, segn sea el caso, de los
sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas
sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a los Gobiernos
Regionales y Locales conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica.
Referente a la Calidad del agua para consumo humano y tratamiento de
desage en su Artculo 53, seala que las empresas que presten servicios
de abastecimiento de agua potable y alcantarillado debern contar con la
correspondiente certificacin de que cumplen con las normas de calidad
fsico-qumica y bacteriolgica del agua potable y las condiciones de
tratamiento de desage para su disposicin final.
El control de calidad del agua para consumo humano estar a cargo de
empresas o instituciones pblicas o privadas especializadas en
saneamiento ambiental, que sern debidamente calificadas y registradas
en un Registro Especial que para el efecto abrir el Ministerio de Salud, el
que establecer los requisitos que debern cumplirse para el efecto y
supervisar las actividades de las referidas empresas o instituciones.
7. Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos

Naturales (Ley N 26821) (10/06/1997).
Esta ley, ha sido establecida para normar el rgimen de
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, estableciendo sus
condiciones y las modalidades de otorgamiento a particulares, en
cumplimiento del mandato contenido en los Artculos 66 y 67 de la
Constitucin Poltica del Estado, la Ley General del Ambiente y de los
convenios internacionales ratificados por el Gobierno del Per. Promueve y
regula el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables
y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la
inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento
econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el
desarrollo integral de la persona humana.
Dicha Ley establece que la soberana del Estado se traduce en la
competencia que tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas y
jurisdiccionales sobre los mismos. En ese sentido, es su responsabilidad
promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a travs
de las Leyes especiales sobre la materia, las polticas del desarrollo
sostenible, la generacin de la infraestructura de apoyo a la produccin,
22

fomento del conocimiento cientfico tecnolgico, la libre iniciativa y la

innovacin productiva.
Esta Ley tiene como objetivo principal, promover y regular el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no
renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la
inversin, procurando el equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico,
la conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente, y el
desarrollo de la persona humana.
En su Artculo 3, define a los recursos naturales como todo componente
de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la
satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en
el mercado. Asimismo, la ley seala como recursos naturales a:
Las aguas superficiales y subterrneas.
El suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor:

agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin.
La diversidad biolgica: como las especies de flora, de fauna y

microorganismos; los recursos genticos y los ecosistemas.
Los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares,

geotrmicos y similares.
La atmsfera y el espectro radioelctrico.
Los minerales; y
Los dems considerados como tales.
El Artculo 5, establece que los ciudadanos tienen derecho a ser

informados y a participar en la definicin y adopcin de polticas
relacionadas con la conservacin y uso sostenible de los recursos
naturales. Adems, seala que se les reconocer a los ciudadanos, el
derecho de formular peticiones y promover iniciativas de carcter individual
o colectivo ante las autoridades competentes, de conformidad con la ley de
la materia.
El Artculo 8, menciona que el Estado es el encargado de velar para que
el otorgamiento del derecho de aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales se realice en armona con el inters de la Nacin, el bien comn y
dentro de los lmites y principios establecidos en la presente ley, en leyes
especiales y en las normas reglamentarias sobre la materia.
El Artculo 12, establece que el Estado obligatoriamente deber
fomentar la conservacin de reas naturales que cuentan con importante
diversidad biolgica, paisajes y otros componentes del patrimonio natural
23

de la Nacin, en forma de reas Naturales Protegidas, en cuyo mbito el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales estar sujeto a la
normatividad especial. Adems, seala que mediante leyes especiales se
dar proteccin a los recursos vivos en peligro, cuyo hbitat no se
encuentre dentro de la jurisdiccin de reas Naturales Protegidas.
El Artculo 19, establece que los derechos para el aprovechamiento de
los recursos naturales se otorgarn a los particulares mediante las
modalidades que establecen las leyes especiales para cada recurso
natural. Sin embargo, hace hincapi que en cualquier caso, el Estado
conserva el dominio sobre stos; as como, los frutos en tanto ellos no
hayan sido concedidos por algn ttulo a los particulares.
En el Ttulo V de la Ley Orgnica, se establecen las condiciones de
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; en el Artculo 28, se
seala que los recursos naturales deben aprovecharse en forma sostenible;
lo cual, implica que su manejo debe ser racional, tomando en cuenta su
capacidad de renovacin y evitando su sobreexplotacin.
La misma norma indica que la explotacin de estos recursos deber ser
eficiente, bajo el principio de sustitucin de valores o beneficios reales, en
el que tambin tendrn que considerarse las medidas adecuadas para
evitar y/o mitigar los posibles impactos ambientales sobre otros recursos
del ambiente.
El Artculo 29, seala que para efectos de un adecuado
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, por parte del titular
de un derecho de aprovechamiento, ste deber tener en cuenta y sin
perjuicio de lo dispuesto en las leyes especiales, lo siguiente:
Utilizar el recurso natural de acuerdo al ttulo del derecho, para los
fines que fueron otorgados, garantizando el mantenimiento de los
procesos ecolgicos esenciales.
Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial
correspondiente.
Cumplir con los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental
y los Planes de Manejo de los recursos naturales establecidos por la
legislacin sobre la materia.
8. Ley 28245: Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
(10/06/2004).
24

La Gestin Ambiental Nacional se ejerce en base a la Ley Marco del

Sistema Nacional de Gestin Ambiental, la cual tiene por finalidad orientar,
integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las
polticas, planes y acciones destinadas a la proteccin del ambiente y
contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado a
administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los
objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y alcanzar as, una mejor
calidad de vida para la poblacin, el desarrollo sostenible de las actividades
econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, y la
conservacin del patrimonio natural del pas.
Para que la gestin ambiental sea eficiente se requiere promover el
involucramiento y toma de conciencia de la poblacin y autoridades
competentes en los temas de desarrollo y en la conservacin del ambiente
y los recursos naturales constituye un eje sobre el cual se debe seguir
trabajando a fin de lograr un cambio de actitudes de la poblacin.
En su Artculo 1, del Objeto de la Ley, es asegurar el ms eficaz
cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades pblicas;
fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestin ambiental, el
rol que le corresponde al Consejo Nacional del Ambiente CONAM (ahora
Ministerio del Ambiente), y a las entidades sectoriales, regionales y locales
en el ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de garantizar que
cumplan con sus funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio de
ellas superposiciones, omisiones, duplicidad, vacos o conflictos.
De otro lado, en su Artculo 2 (inciso 1) referido al Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, este se constituye sobre la base de las instituciones
estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos
pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional
y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los
recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de
Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la
sociedad civil. El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las
entidades pblicas se organiza bajo el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental y la direccin de su ente rector (inciso 2).
En el Artculo 3 sobre la finalidad del Sistema, sta es: orientar, integrar,
coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas,
planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y
contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
25

Asimismo en su Artculo 6: De los Instrumentos de Gestin y

Planificacin Ambiental, se indica que: las competencias sectoriales,
regionales y locales se ejercen con sujecin a los instrumentos de gestin
ambiental, diseados, implementados y ejecutados para fortalecer el
carcter transectorial y descentralizado de la Gestin Ambiental, y el
cumplimiento de la Poltica, el Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Para
este efecto, se debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinacin
de la aplicacin de estos instrumentos, a travs de:
a) La elaboracin y aprobacin de normas de calidad ambiental, en las
que se determinen programas para su cumplimiento;
b) La direccin del proceso de elaboracin y revisin de Estndares de
Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, en coordinacin con
los sectores y los niveles de Gobierno Regional y Local en y para el
proceso de generacin y aprobacin de Lmites Mximos Permisibles;
c) La direccin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental;
d) La administracin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental;
e) La elaboracin del Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el
Per;
f)El diseo y direccin participativa de estrategias nacionales para la
implementacin progresiva de las obligaciones derivadas del Convenio
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, el Convenio de la
Diversidad Biolgica y los otros tratados en los que acte como punto
focal nacional;
g) La formulacin y ejecucin coordinada de planes, programas y
acciones de prevencin de la contaminacin ambiental as como de
recuperacin de ambientes degradados;
h) El establecimiento de la poltica, criterios, metodologas y directrices
para el Ordenamiento Territorial Ambiental;
i) La elaboracin de propuestas para la creacin y fortalecimiento de los
medios, instrumentos y metodologas necesarias para inventariar y
valorizar el patrimonio natural de la Nacin;
j) La elaboracin de propuestas en materia de investigacin y educacin
ambiental;
k) El desarrollo de mecanismos de participacin ciudadana;
l) Directrices para la gestin integrada de los recursos naturales;
m) Lineamientos para la formulacin y ejecucin de un manejo integrado
de las zonas marinas costeras, as como para las zonas de montaa;

entre otros.
26

9. Decreto Supremo N 008-2005-PCM: Reglamento de la Ley N 28245,

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (28/01/2005).
Este reglamento desarrolla los contenidos de la Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental. As, seala que el Sistema Nacional de
Gestin Ambiental (SNGA) se constituye sobre la base de las instituciones
estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos
descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local
que ejerzan competencias, atribuciones y funciones en materia de ambiente
y recursos naturales. Los Sistemas Regionales y Locales de Gestin
Ambiental forman parte integrante del SNGA, el cual cuenta con la
participacin del sector privado y la sociedad civil.
De igual manera, en su artculo 3 el Reglamento indica que el objetivo
de la Poltica Nacional Ambiental es el mejoramiento continuo de la calidad
de vida de las personas, mediante la proteccin y recuperacin del ambiente
y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, garantizando la
existencia de ecosistemas viables y funcionales en el largo plazo.
Este reglamento tambin desarrolla la organizacin del Sistema de
Gestin ambiental.
10. Decreto Supremo 002-2009-MINAM: Reglamento sobre transparencia,

acceso a la informacin pblica ambiental y participacin y consulta
ciudadana en asuntos ambientales (17/01/2009).
Esta norma busca reglamentar el procedimiento de acceso a la
informacin pblica ambiental por parte de los ciudadanos. Segn el
reglamento, las solicitudes pueden presentarse sin necesidad de invocar
justificacin de ninguna clase, y la obligacin de atenderlas se extiende a los
diferentes Organismos del Estado as como a las entidades pblicas o
privadas que prestan servicios pblicos.
El plazo para atender las solicitudes de informacin es de 07 das
hbiles, pudiendo extenderse por 05 das hbiles adicionales. Asimismo, en
lo que concierne a la participacin ciudadana, el reglamento seala que en
los procedimientos de elaboracin y aprobacin de Estudios de Impacto
Ambiental se deben realizar talleres participativos y audiencias pblicas.
De igual manera, el reglamento prev mecanismos de participacin
ciudadana a travs de la fiscalizacin, que pueden realizarse a travs de los
27

Comits de Vigilancia Ciudadana, Seguimiento de indicadores, Denuncias,

etc.
11. Ley 27446: Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental (20/04/2001).
La Ley sobre el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SEIA), Ley 27446, estableci un procedimiento nico para la revisin y
aprobacin de los estudios de impacto ambiental en cada sector. Esta norma
se encuentra vigente en la actualidad; sin embargo, la propia ley seala que
las normas sectoriales respectivas seguirn siendo aplicables en tanto no se
opongan a esta nueva norma. En la prctica, los sectores continuarn
aplicando su normativa sectorial hasta que se dicte el reglamento de la
nueva ley. Tal es el caso del sector de energa y minas, sector que maneja
una normatividad especfica y que es la que ha venido aplicando a la
actualidad.
Asimismo, la Ley 27446 establece que, a partir de la entrada en vigencia
de su reglamento, los proyectos de inversin que puedan causar impactos
ambientales negativos no podrn iniciar su ejecucin; y ninguna autoridad
podr aprobarlos, autorizarlos, permitirlos, concederlos o habilitarlos si no se
cuenta previamente con la certificacin ambiental expedida mediante
resolucin por la respectiva autoridad competente.
El nuevo proceso, an no implementado, incluye una clasificacin de

proyectos en una de tres categoras (I, II y III) de acuerdo a la magnitud de
sus impactos ambientales potenciales. Segn el artculo 4 de la Ley 27446,
las categoras mencionadas son determinadas en base funcin a la
naturaleza de los impactos ambientales derivados del proyecto, segn el
siguiente detalle:
Categora I. Para aquellos proyectos cuya ejecucin no origina impactos
ambientales negativos de carcter significativo. En este caso, se
requiere de una Declaracin de Impacto Ambiental.
Categora II. Comprende los proyectos cuya ejecucin puede originar
impactos ambientales moderados y cuyos efectos ambientales pueden
ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas
fcilmente aplicables. Requieren de un EsIA semidetallado.
28

Categora III. Incluye los proyectos cuyas caractersticas, envergadura

y/o localizacin pueden producir impactos ambientales negativos
significativos desde el punto de vista cuantitativo o cualitativo,
requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer
la estrategia de manejo ambiental correspondiente. En este caso, se
requiere de un EsIA detallado.
El procedimiento establecido por el Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental al que debern adecuarse las normas actuales, es el
siguiente:
Presentacin de la solicitud. Esta debe contener una evaluacin
preliminar del proyecto, sus impactos y las medidas que se prevn
adoptar, una propuesta de clasificacin en una de las tres categoras
mencionadas y una propuesta de trminos de referencia en el caso que
se optara por un EIA - detallado o semidetallado.
Clasificacin de la accin. La autoridad ratifica o modifica la propuesta
de clasificacin presentada, en un plazo no menor de 45 das
calendario. La autoridad competente podr solicitar a la comunidad o
sus representantes o a informantes calificados, informacin respecto a
los antecedentes u observaciones a la accin propuesta. Si el titular del
proyecto haba propuesto que el mismo corresponda a la Categora I y
la autoridad concuerda con dicha clasificacin, se proceder a expedir
la certificacin ambiental respectiva. En los dems casos, se proceder
a aprobar los trminos de referencia propuestos.
Revisin del EsIA. Una vez elaborado el EsIA, en cualquiera de sus
dos modalidades, el proponente presenta el estudio para su revisin.
Los plazos se establecern en el reglamento de la ley. Durante esta
etapa, la autoridad efecta la consulta formal, poniendo los estudios a
disposicin del pblico en la sede regional respectiva, realizndose una
convocatoria por medios de prensa y tambin por medios electrnicos.
La audiencia pblica es obligatoria en el caso del EIA detallado,
quedando la convocatoria a discrecin de la autoridad en el caso de los
semidetallados.
Resolucin. Culminada la revisin, la autoridad emite la resolucin que
aprueba o desaprueba el estudio. En el primer caso, sta es la
certificacin ambiental.
Seguimiento y control. El cual se encuentra a cargo de la autoridad
competente o de empresas registradas ante sta.
29

Con respecto al contenido del EsIA, la norma establece que ste deber
contener tanto una descripcin de la accin propuesta como de los
antecedentes de su rea de influencia, la identificacin y caracterizacin de
los impactos durante todo el proyecto, la estrategia de manejo ambiental
(incluyendo segn sea el caso: el Plan de Manejo Ambiental, el Plan de
Contingencias, el Plan de Compensacin y el plan de Abandono), as como
el Plan de Participacin Ciudadana y los Planes de Seguimiento, Vigilancia y
Control. As mismo, deber adjuntarse un resumen ejecutivo de fcil
comprensin. Las entidades autorizadas para la elaboracin del EsIA
debern estar registradas ante las autoridades competentes, quedando el
pago de sus servicios a cargo del titular del proyecto.
Respecto a la autoridad competente para el cumplimiento de esta ley, se
ha sealado que son las mismas autoridades ambientales nacionales (antes
CONAM) y sectoriales (ministerios) con competencias ambientales. Se
seala que, en particular, es competente el ministerio del sector
correspondiente a la actividad que desarrolla la empresa proponente o titular
del proyecto; especificndose, en igual sentido que la legislacin vigente,
que en caso que el proyecto incluyera dos o ms actividades de
competencia de distintos sectores, la autoridad ser nicamente el ministerio
del sector al que corresponda la actividad de la empresa proponente por la
que sta obtiene sus mayores ingresos brutos anuales. Por ltimo, se
establece que en caso sea necesaria la dirimencia sobre la asignacin de
competencia, corresponder al Consejo Directivo del CONAM definir la
autoridad competente.
Despus de haber hecho un anlisis general jurdico administrativo, el
Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Drenaje Pluvial de la ciudad de
Juliaca, a nivel de estudio definitivo, corresponde a la Categora II, es decir
EsIA Semidetallado, que comprende los proyectos cuya ejecucin puede
originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos ambientales
pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas
fcilmente aplicables.
12. Decreto Supremo 019-2009-MINAM: Reglamento de la ley 27446 Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (24/09/2009).
La Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental,
consta de seis (06) Ttulos, cuatro (04) Captulos, ochenta y uno (81)
Artculos, tres (03) Disposiciones Complementarias Finales, una (01)
Disposicin Complementaria Transitoria y siete (07) Anexos, los que forman
parte integrante del presente decreto supremo.
30

El presente reglamento tiene por objeto lograr la efectiva identificacin,

prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por
medio de proyectos de inversin, as como de polticas, planes y programas
pblicos, a travs del establecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental SEIA.
13. Decreto Legislativo 635: Cdigo Penal (08/04/1991).
El Cdigo Penal considera al medio ambiente como un bien jurdico de
carcter socioeconmico, en el sentido de que abarca todas las condiciones
necesarias para el desarrollo de la persona en sus aspectos biolgicos,
psquicos, sociales y econmicos. En el Ttulo XIII : Delitos Contra la
Ecologa, Capitulo nico y Delitos Contra los Recursos Naturales y el Medio
Ambiente, Art. 304, establece que quien contamina vertiendo residuos
slidos, lquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por encima de los
lmites establecidos, y que causen o puedan causar perjuicio o alteraciones
a la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos, ser reprimido con pena privativa
de la libertad no menor de uno ni mayor de tres aos o con ciento ochenta a
trescientos sesenta y cinco das-multa. As en el Ttulo XIII modificado por
Ley 29263 Establece los delitos ambientales: que la contaminacin del
medio ambiente, a travs del incumplimiento de leyes, reglamentos o Lmites
Mximos Permisibles, la autoridad sectorial competente podr suspender los
permisos, licencias o autorizaciones que hubiera otorgado para el efecto.
El contenido de este artculo, as como del siguiente, debe ser de estricto
cumplimiento por parte del Contratista durante la Obra y por La
Municipalidad de San Romn, durante la etapa operacional.
El Art. 305 establece penas cuando: Los actos previstos en el Art. 304,
ocasionan peligro para la salud de las personas o para sus bienes. El
perjuicio o alteracin ocasionados adquieren un carcter catastrfico. Los
actos contaminantes afectan gravemente los recursos naturales que
constituyen la base de la actividad econmica.
14. Ley 27314: Ley General de Residuos Slidos (21/07/2000)
modificatoria por Decreto Legislativo N 1065 (28/06/2008).
El manejo adecuado de los residuos peligrosos no solo es una

preocupacin ambiental sino que est ntimamente relacionada con la salud
de la poblacin. En consecuencia es importante la priorizacin de medidas
que tiendan a reducir la generacin de residuos slidos peligrosos en la
31

produccin y consumo, son indispensables para preservar la salud de las

personas y del ambiente. La gestin y manejo de residuos slidos debe
integrar e involucrar los niveles de gobierno local, regional y central, en
forma coordinada permite una mejor aplicacin y sostenibilidad de los planes
y acciones ambientales.
En ese sentido se requiere incorporar las mejores prcticas y estilos de
vidas saludables en los mbitos institucionales y en la ciudadana, as como
la modificacin de los patrones de produccin y consumo negativos, que
contribuyan con el desarrollo sostenible de la ciudad.
Asimismo, se debe garantizar que la prestacin del manejo de los
residuos slidos cumpla con un estndar de calidad mnimo segn los
requisitos tcnicos, sanitarios y ambientales que garantizan la cobertura del
servicio de manera sostenible.
Por otro lado debe verificarse que las empresas generadoras adopten
medidas para el control efectivo de los materiales y sustancias peligrosas
intrnsecas a sus actividades, previniendo, controlando y mitigando los
eventuales impactos negativos que se generen, de conformidad con el
artculo 83 de la Ley General del Ambiente. Asimismo, el artculo 119 de
dicha norma, dispone que los residuos slidos, distintos a los de origen
domestico y comercial, son de responsabilidad del generador hasta su
adecuada disposicin final.
La Ley N 27314 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N
057-2004-MINSA, establece derechos y obligaciones de la sociedad en su
conjunto para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos,
sanitaria y ambientalmente adecuada con sujecin a los principios de
minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y
bienestar de la persona humana.
El Artculo 7 del Reglamento, seala que el Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento tiene a su cargo la regulacin e la gestin y
manejo de los residuos slidos generados por la actividad de la construccin
y por los servicios de saneamiento. Por lo sealado, el Proyecto contempla
el adecuado almacenamiento, transporte y disposicin final de los residuos
slidos generados en las diversas etapas del proyecto, para evitar la posible
contaminacin del rea de influencia, que constituira un riesgo para la salud
y seguridad de la poblacin local, adems de ocasionar la alteracin del
paisaje.
De otro lado, Decreto Legislativo N 1065 del 28 de Junio del 2008
modifica la Ley General de Residuos Slidos, el objetivo de dichas
modificaciones es la promocin del desarrollo de la infraestructura de
residuos slidos, para atender a la creciente demanda de la poblacin y del
32

sector privado. Asimismo, con la reciente creacin de Ministerio del Medio

Ambiente, algunas de las competencias que ostentaba la Direccin General
de Salud Ambiental (DIGESA), Ministerio de transporte y gobiernos locales
respecto del manejo de los residuos slidos han sido atribuidas al nuevo
Ministerio del Medio Ambiente.
15. Ley 29338: Ley de Recursos Hdricos (23/03/2009).
Esta Ley busca modernizar y hacer ms eficiente el uso del agua tanto
en los sectores productivos, como en el domstico. En esta ley se crea el
Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos, cuyo objetivo ser
articular el accionar del Estado para conducir los procesos de gestin
integrada y de conservacin de los recursos hdricos en los mbitos de las
cuencas, los ecosistemas y los bienes asociados.
Asimismo, se precisa que la Autoridad Nacional del Agua es el ente
rector y la mxima autoridad tcnica normativa del Sistema Nacional de
Gestin de Recursos Hdricos, teniendo responsabilidad en el
funcionamiento del mismo. Una de las funciones inherentes a dicha
autoridad ser elaborar el mtodo y determinar el valor de las retribuciones
econmicas por el derecho de uso de agua, as como por los vertimientos
residuales en fuentes naturales.
La norma adems establece dos modalidades de pago por el uso del
agua: la retribucin econmica que hace el usuario al Estado y la tarifa que
se paga por el uso de la infraestructura a las juntas de riego. Pero la nueva
ley establece tambin sanciones para los que hacen un mal uso del agua,
que van desde quitar la licencia de uso hasta procesos penales.
El texto de la ley precisa en su artculo segundo que el agua constituye
el patrimonio de la Nacin. El dominio sobre ella es inalienable e
imprescriptible. Es un bien de uso pblico y su administracin solo puede ser
otorgada y ejercida en armona con el bien comn, la proteccin ambiental y
el inters de la Nacin. No hay propiedad privada sobre el agua.
Afirmando que todas las aguas, sin excepcin y cualquiera fuera su
estado fsico y ubicacin, pertenecen al Estado, correspondiendo a la
Autoridad Nacional del Agua una serie de funciones y responsabilidades. La
Autoridad de Aguas est diseada en torno a la Autoridad Nacional del Agua
y las Autoridades Administrativas del Agua en torno a las Autoridades
Locales del Agua, en cada uno de ellos. En ese marco todos los particulares
requieren de una licencia, un permiso o una autorizacin para aprovechar el
agua, sujetndose a las normas pertinentes. Mediante el Ttulo V, de la
33

Proteccin del Agua. Artculo 83 prohbe verter sustancias contaminantes y

residuos slidos de cualquier tipo en el agua y en los bienes asociados a
sta, que representen riesgos significativos segn los criterios de toxicidad,
persistencia o bioacumulacin. La Autoridad Ambiental respectiva, en
coordinacin con la Autoridad Nacional, establece los criterios y la relacin
de sustancias prohibidas.
16. Decreto Supremo 002 - 2008- MINAM: Estndares Nacionales de calidad
ambiental para agua (30/07/2008).
De acuerdo con lo dispuesto por la Ley General de Medio ambiente, y el
Decreto legislativo 1013. Estos estndares estn relacionados con el nivel
de concentracin o el grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos,
qumicos y biolgicos presentes en el agua que no representen riesgo
significativo para la salud de las personas ni del ambiente. Son aplicables a
todo el territorio nacional y son obligatorios en el diseo de las normas
legales y las polticas pblicas siendo un referente obligatorio en el diseo y
aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental. Ser el Ministerio
del Ambiente el que dictar las normas para la implementacin de los
estndares de calidad ambiental para agua como instrumentos para la
gestin ambiental por los sectores y niveles de gobierno involucrados en la
conservacin y aprovechamiento sostenible del recurso agua.
Categora 1: Poblacional y Recreacional.
Categora 2: Actividades marino costeras.
Categora 3: Riesgo de Animales y Bebidas de animales.
Categora 4: Riego de vegetales y bebidas de animales.
Categora 5: Conservacin del medio ambiente acutico.
En el cuadro 2.1 se muestran los estndares nacionales de la Calidad
Ambiental para el Agua en la categora 1 (poblacional y recreacional)
34

CUADRO 2.1: ESTNDARES NACIONALES DE LA CALIDAD AMBIENTAL PARA EL AGUA.
35

36

17. Ley 26834: Ley General de las reas Naturales Protegidas (30/06/1997).
Esta ley norma los aspectos relacionados con la gestin de las reas
Naturales Protegidas y su conservacin de conformidad con el Artculo 68 de
la Constitucin Poltica del Per.
Actualmente el Ministerio del Ambiente ejerce competencia en materia
de reas Naturales Protegidas, al haberse adscrito a dicho Ministerio la Ex Intendencia de reas Naturales Protegidas por el Estado del INRENA; a
travs del SERNANP (Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por
el Estado).
En el mbito del proyecto, la ciudad de Juliaca, se ubica como rea
Natural Protegida prxima, la Reserva Nacional del Titicaca, establecida
mediante D.S. N 185-78-AG del 31 de Octubre de 1978. As mismo la
Reserva Nacional Titicaca reconocida Resolucin Directoral N 097-80
DGFF, del 19 de diciembre de 1980, publicada el 06 de enero de
37

1981, Resolucin Jefatural N 467-2002-INRENA, del 20 de diciembre de

2002, publicada el 27 de marzo de 2003.
18. Ley 26842: Ley General de Salud (15/07/1997).
Segn la Ley 26842, la salud es condicin indispensable del desarrollo
humano y medio fundamental para alcanzar el bienestar individual y
colectivo (Art. 1 del Ttulo Preliminar). La norma de salud es de orden
pblico, as como la proteccin del ambiente para la salud. Por tanto, es
responsabilidad del Estado regularla, vigilarla y promoverla (Art. 2).
El Artculo 107, indica que el abastecimiento de agua, alcantarillado,
disposicin de excretas, re uso de aguas servidas y disposicin de residuos
slidos quedan sujetos a las disposiciones que dicta la Autoridad de Salud
competente (DIGESA), la que vigilar su cumplimiento.
Por todo lo sealado, tanto la Unidad Ejecutora del Proyecto, en las
distintas etapas del Proyecto que les competen, dispondrn de las
condiciones sanitarias necesarias para asegurar la salud pblica y de los
trabajadores del proyecto.
19. Ley 227867: Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales (16/11/2002).
Esta Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, establece y norma la
estructura, organizacin, competencia y funciones de los gobiernos
regionales.
En su Artculo 8 referido a los principios rectores de las polticas y la gestin
regional, en su inciso g) indica: Promover y regular actividades y/o servicios en
materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo,
energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente,
conforme a Ley.
Dentro de las competencias institucionales (Articulo 9) de los gobiernos

regionales estn:
a) Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e
impacto regional.
b) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa,
minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio
ambiente.
38

20. Ley 27972: Ley Orgnica de Municipalidades (06/05/2003).

Esta ley norma la organizacin, autonoma, competencia, funciones y
recursos de las Municipalidades que son los rganos del Gobierno Local, los
cuales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los
servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de
sus jurisdicciones.
En materia ambiental, las Municipalidades tienen las siguientes
funciones: Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas
locales en materia local, en concordancia con las polticas, normas y planes
regionales, sectoriales y de carcter nacional. Participar y apoyar a las
comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones.
Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional,
la correcta aplicacin local de los instrumentos, de planeamiento y de
gestin ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestin
ambiental. As tambin, se exponen aspectos de saneamiento ambiental,
salubridad y salud, asignndoles funciones especficas y exclusivas, tanto a
las municipalidades provinciales como distritales. El mbito de influencia del
Proyecto de Drenaje Pluvial de Juliaca, se encuentra dentro de la jurisdiccin
de la Municipalidad Provincial de de San Romn - Juliaca.
21. Decreto
Supremo
027-2003-VIVIENDA:
Reglamento
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (06/10/2003).
de
Constituye el marco normativo nacional para los procedimientos que

deben seguir las Municipalidades, en el ejercicio de sus competencias, en
materia de planeamiento y gestin de acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano, a fin de garantizar la ocupacin racional y sostenible del
territorio y la armona entre el derecho de propiedad y el inters social, entre
otros aspectos. En su Artculo 4, establece que la Municipalidad Provincial,
a travs de la aprobacin del Plan de Acondicionamiento Territorial, debe
establecer, la localizacin de infraestructura de transportes, comunicaciones,
energa y saneamiento. Asimismo, el Art. 8 seala que los requerimientos
de saneamiento ambiental y de infraestructura de servicios bsicos, deben
ser establecidos en el Plan de Desarrollo Urbano. Para el Proyecto integral
de Drenaje Pluvial de Juliaca, es la Municipalidad Provincial de San Romn,
la que debe hacer cumplir este reglamento, coordinando estrechamente y
respetando sus respectivas jurisdicciones.
39

2.2.2. Normas de Calidad Ambiental.

a) Decreto
Supremo 085-2003-PCM: Reglamento de

Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido (24/10/2003).
Estndares
La presente norma establece los Estndares Nacionales de Calidad

Ambiental para Ruido y los lineamientos para no excederlos, con el objetivo
de proteger la salud, mejorar la calidad de vida de la poblacin y promover el
desarrollo sostenible. En el Art. 22 se establece que los Ministerios son los
responsables de emitir las normas que regulen la generacin de ruidos de
las actividades que se encuentren bajo su competencia. En la actualidad, el
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento se encuentra en el
proceso de elaboracin de los Lmites Mximos Permisibles para Emisores
de Ruidos de las Actividades de Construccin y Edificacin. Durante las
actividades del Proyecto, principalmente en la etapa de construccin, se
producirn ruidos que podran afectar la tranquilidad de la poblacin, la
emisin de estos ruidos no debe ocasionar que lo niveles de inmisin en la
zona de influencia sobrepasen los valores establecidos en la presente
norma.
Los Estndares Primarios de Calidad Ambiental (ECAs) para ruido
establecen los niveles mximos de ruido en el ambiente que no deben
excederse para proteger la salud humana. Dichos ECAs consideran como
parmetro el nivel de presin sonora continuo equivalente con ponderacin A
(LAeqT) y toman en cuenta las zonas de aplicacin y horarios que se
establecen en el siguiente cuadro:
CUADRO 2.2: ESTNDARES NACIONALES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA RUIDO
b)
Valores expresados en LAeqT
D
e
Zona de proteccin especial
c
Zona residencial
r
Zona comercial
Zona industrial
et
o Supremo 074- 2001-PCM: Reglamento de Estndares Nacionales de
Calidad Ambiental para Aire (22/06/2001).
Zonas de Aplicacin
Horario Diurno (7:01 a

22:00 hrs)
50
60
70
80
Horario Nocturno (22:01

a 7:00 hrs)
40
50
60
70
Los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire, constituyen

un instrumento de gestin ambiental prioritario para prevenir y planificar el
control de la contaminacin del aire sobre la base de una estrategia
destinada a proteger la salud, mejorar la competitividad del pas y promover
40

el
desarrollo
sostenible.
Este
Reglamento
establece
valores
correspondientes para los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental de
Aire y los valores de trnsito referentes a las concentraciones de dixido de
azufre, monxido de carbono, dixido de nitrgeno, PM (10), ozono, plomo y
sulfuro de hidrgeno.
Estos valores consideran los niveles de concentracin mxima de
contaminantes del aire, que es recomendable no exceder para evitar riesgos
a la salud humana. Las actividades del Proyecto, principalmente en la etapa
de construccin, originarn levantamiento de polvo y emisiones gaseosas
por el movimiento de tierras, uso de maquinarias, etc., cuya emisin no
debiera ocasionar que los niveles de inmisin en la zona de influencia
sobrepasen los valores establecidos en las disposiciones transitorias.
CUADRO 2.3: ESTNDARES NACIONALES DE CALIDAD AMBIENTAL DEL AIRE.
Todos los valores son concentraciones en microgramos por metro

cbico. NE significa no exceder.
c) Decreto Supremo 003-2008-MINAM: Estndares de Calidad Ambiental
para el Aire (21/08/2008).

El Ministerio del Ambiente dictar las normas para la implementacin de
los estndares de la calidad ambiental del aire y adecuacin de los lmites
mximos permisibles. Los estndares de Calidad ambiental establecidos
41

para el dixido de azufre en el D.S 074-2001-PCM se mantendrn hasta el

31/12/ 2008 y los nuevos estndares de calidad ambiental para el dixido de
azufre entraran en vigencia el 01/1/2009.
CUADRO 2.4. ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA EL DIXIDO DE
AZUFRE SO2
CUADRO 2.5. ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA COMPUESTOS

ORGNICOS VOLTILES (COV) HIDROCARBUROS TOTALES HT, MATERIAL
PARTICULADO CON DIMETRO MENOR A 2,5 MICRAS PM2,5
2.2.3. Normas del Sector Saneamiento.

a) Ley 26338: Ley General de Servicios de Saneamiento (24/07/1994).
Esta regula la prestacin de los servicios de saneamiento en los mbitos
rural y urbano, establece las normas que rigen la prestacin de los
Servicios de Saneamiento, los cuales comprenden la prestacin regular de:
servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial y disposicin
sanitaria de excretas, tanto en el mbito urbano como en el rural (Art. 1 y
2). El Artculo 3 declara a los Servicios de Saneamiento como servicios
42

de necesidad y utilidad pblica y de preferente inters nacional, cuya

finalidad es proteger la salud de la poblacin y el ambiente.
El reglamento de los servicios de saneamiento regula la aplicacin del
dispositivo legal antes sealado y contiene las disposiciones relativas a las
condiciones de la prestacin y regulacin de los servicios de saneamiento,
las funciones, atribuciones, responsabilidades, derechos y obligaciones de
las entidades vinculadas a la prestacin de los servicios de saneamiento,
as como los derechos y obligaciones de los usuarios. Del ttulo III; el
Artculo 10, indica que los sistemas que integran los servicios de
saneamiento son los siguientes:
Servicio de Agua Potable.

Servicio de Alcantarillado Sanitario y Pluvial.
Servicio de Disposicin Sanitaria de Excretas Sistema de letrinas y
fosas spticas.
b) Decreto Supremo 001-A-2004 DE/SG: Plan Nacional de Prevencin de

Desastres (10/03/2004).
Este tiene como fin establecer Objetivos, Estrategias y Programas que
dirijan y orienten el planeamiento sectorial y regional para la prevencin,
mitigacin de riesgos, preparacin y atencin de emergencias, as como
para la rehabilitacin en caso de desastres, permitiendo reducir los daos,
vctimas y prdidas que podran ocurrir a consecuencia de fenmenos
naturales o tecnolgicos potencialmente dainos, mediante medidas de
ingeniera, legislacin adecuada, formacin ciudadana, organizacin,
desarrollo cultural e inclusin del concepto de prevencin en todas las
actividades del pas, comprendido el desarrollo sostenible.
c)
Resolucin Suprema 002-2005-VIVIENDA: Plan

prevencin y atencin de desastres (08/03/2005).
Sectorial
de
Se aprueba el plan de prevencin y atencin de desastres al 2014 del

sector vivienda construccin y saneamiento, de conformidad con lo
dispuesto por el artculo 2 del Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG,
que aprob el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, y el
artculo 1 del Decreto Ley N 19338-Ley del Sistema Nacional de Defensa
Civil.
43

2.3. MARCO INSTITUCIONAL.

El marco institucional en el que se desenvuelve el Proyecto de Drenaje
Pluvial de Juliaca, est conformado por el conjunto de instituciones de carcter
pblico y privado, donde el Gobierno Central, Gobiernos Locales, Organismos
No Gubernamentales, agrupaciones vecinales, Unidades Productivas agrcolas
e industriales y otras del sector privado, participan de una u otra manera en las
decisiones de conservacin del medio ambiente con relacin al mejoramiento y
operacin de las actividades de construccin urbana. Las entidades de mayor
importancia son:
2.3.1. Ministerio del Ambiente.
Aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del
Ambiente como organismo del Poder Ejecutivo, mediante Decreto Legislativo
N 1013, que tendr como funcin general disear, establecer, ejecutar y
supervisar la poltica nacional y sectorial ambiental, asumiendo la rectora
respecto a ella. Este nuevo Ministerio constituye una persona jurdica de
derecho pblico con su respectivo pliego presupuestal.
La Norma tambin seala los objetivos especficos, competencias,
funciones, organizacin y el rgimen econmico y financiero del Ministerio del
Ambiente. Tambin se dispone adscribir al Ministerio del Ambiente los
siguientes organismos: Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per
(SENAMHI), Instituto Geofsico del Per (IGP), Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA), Servicio Nacional de rea Naturales
Protegidas (SERNANP) e Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
(IIAP). Asimismo, se ha dispuesto la fusin del Consejo Nacional del Ambiente
en el Ministerio del Ambiente, siendo ste ltimo el ente incorporante. As
mismo por Tercera disposicin complementaria se dispone la fusin del
Consejo Nacional del Ambiente - CONAM - en el Ministerio del Ambiente y la
fusin de la Intendencia de reas Naturales Protegidas del INRENA con el
Servicio Nacional de reas Protegidas del Ministerio del Ambiente, siendo este
ltimo el ente Incorporante.
2.3.2. Presidencia del Consejo de Ministros.
Es el organismo tcnico, normativo y administrativo de apoyo al
Presidente del Consejo de Ministros, establecido por Decreto Supremo N 41Municipalidad Provincial de San Romn Juliaca.
44

94-PCM, del 3 de Junio de 1994. Sus funciones bsicamente son de

coordinacin y armonizacin entre los distintos Sectores, especialmente en lo
que se refiere al establecimiento de prioridades y seguimiento de polticas y
programas integrales e intersectoriales.
2.3.3. Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).
Es un organismo pblico descentralizado del Ministerio de Agricultura y
tiene como objetivo el manejo, promocin y aprovechamiento racional e integral
de los recursos naturales renovables y su entorno ecolgico, para lograr el
desarrollo sostenible.
Entre sus funciones, indicadas en su Reglamento de Organizacin y
Funciones (DS. N 055- 92-AG), estn el de proponer, coordinar, conducir y
concertar polticas de uso racional y conservacin de los recursos naturales
renovables; el de coordinar con los sectores pblicos y privados, y lo
concerniente al uso y conservacin de los recursos naturales renovables; entre
otras.
El Decreto Supremo 056-97-PCM, segn modificatoria Decreto Supremo
061-97-PCM , mediante el cual se establecieron casos en que aprobacin del
EIA o PAMA requerirn opinin tcnica del INRENA, emitir opinin tcnica
sobre los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin y Manejo
Ambiental de los diferentes sectores productivos, que consideren actividades
y/o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales
renovables agua, suelo, flora y fauna, previa a su aprobacin por la autoridad
sectorial competente (artculo 1 ).
La Oficina de Gestin Ambiental Transectorial, Evaluacin e Informacin
de Recursos Naturales (OGATEIRN) es el rgano encargado de la evaluacin
del impacto ambiental de los programas y proyectos del sector agrario; de ser
el caso, propone las medidas para su preservacin y correccin, as como
efectuar la vigilancia de dichas medidas. De igual manera, est autorizada a
realizar acciones de coordinacin con los dems sectores, sobre aspectos
medioambientales.
2.3.4. Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS)
Creada mediante Ley N 25965 del 19/12/1992, es la entidad encargada
de proponer las normas para la prestacin de los servicios de agua potable,
alcantarillado sanitario y pluvial, disposicin sanitaria de excretas, re uso de
aguas servidas y limpieza pblica, fiscalizar la prestacin de los mismos,
evaluar el desempeo de las entidades que los prestan, promover el desarrollo
45

de esas entidades, as como de aplicar las sanciones que establezca la

legislacin sanitaria, recaudando las multas y tasas que esa misma legislacin
disponga.
2.3.5. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
Es el Organismo Pblico Descentralizado de la Presidencia del Consejo
de Ministros, encargado del planeamiento, organizacin, direccin,
coordinacin y control de las actividades del Sistema Nacional de Defensa
Civil, as como de la supervisin de las acciones que ejecutan los organismos
y/o entidades que reciban fondos pblicos para fines de Defensa Civil.
En el Art. 5 del Decreto Ley N 19338 modificado por el Decreto
Legislativo N 735, se establece que el Instituto nacional de defensa civil
INDECI es el organismo central, rector y conductor del sistema nacional de
defensa civil, encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin,
planeamiento y control de las actividades de defensa civil.
2.3.6. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, creado mediante
Ley 27779 del 11/06/2002, tiene el objeto de formular, aprobar, ejecutar y
supervisar las polticas de alcance nacional aplicables en materia de vivienda,
urbanismo, construccin y saneamiento. A tal efecto, dicta normas de alcance
nacional y supervisa su cumplimiento.
El Ministerio tiene como misin, mejorar las condiciones de vida de la
poblacin facilitando su acceso a una vivienda adecuada y a los servicios
bsicos,
propiciando
el
ordenamiento,
crecimiento,
conservacin,
mantenimiento y proteccin de los centros de poblacin y sus reas de
influencia, fomentando la participacin de las organizaciones de la sociedad
civil y de la iniciativa e inversin privadas.
El Vice ministerio de Construccin y Saneamiento es el rgano
encargado de formular y adoptar las polticas generales en materia de
construccin de infraestructura y saneamiento, de conformidad con las
directivas establecidas por el Ministro.
La Direccin Nacional de Saneamiento, es el rgano de lnea encargado
de proponer los lineamientos de poltica, planes, programas, priorizar las
inversiones y dar normas concernientes a los servicios de saneamiento bsico,
orientados a optimizar las condiciones de hbitat de la poblacin y su desarrollo
econmico y social. Entre sus funciones especficas se encuentran: Disear,
formular y proponer las polticas para el desarrollo y sostenibilidad de los
servicios de saneamiento.
46

Emitir normas referidas a los servicios de saneamiento.
Proponer el marco institucional para el desarrollo y sostenibilidad de los

servicios de saneamiento a nivel nacional, tomando en cuenta la
preservacin del medio ambiente.
Aprobar los estudios de Impacto Ambiental y expedir certificaciones

ambientales en el mbito de su competencia conforme a la legislacin
vigente.
2.3.7. Oficina del Medio Ambiente OMA Unidad de Gestin, Investigacin

e Impacto Ambiental.
La Oficina del Medio Ambiente es el rgano de asesora especializada y
de coordinacin del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,
encargado de formular y proponer la aplicacin de polticas y normas,
supervisin y control del impacto ambiental de las actividades del Sector. Para
efectos administrativos, se ubica en el mbito del Vice-Ministerio de
Construccin y Saneamiento, y funcionalmente, desarrolla sus actividades en
coordinacin con todos los rganos de lnea del Ministerio y con las dems
Entidades del Sector.
Est a cargo de un Jefe de Unidad y cumple, entre otras, con las
siguientes funciones:
Promover la investigacin a travs de programas, estudios y proyectos

sectoriales con el fin de proteger, recuperar y conservar el medio
ambiente de los hbitats urbanos y rurales en el mbito nacional.
Fomentar y promover mecanismos de participacin ciudadana en la

gestin ambiental sectorial y en el diseo de las polticas ambientales en
el mbito de los gobiernos regionales y locales en coordinacin con los
organismos competentes.
Apoyar la aplicacin de los instrumentos tcnico-normativos de carcter

ambiental del Sector mediante acciones de capacitacin o informacin.
Coordinar el seguimiento y la fiscalizacin del cumplimiento de la

normativa ambiental y de los instrumentos de control de impacto
ambiental para proyectos del Sector en coordinacin con las autoridades
competentes.
Coordinar el proceso de evaluacin del impacto ambiental de las

actividades del Sector. Llevar el registro de empresas consultoras
ambientales autorizadas para la elaboracin de los Estudios de Impacto
Ambiental (EsIA).
47

Coordinar la evaluacin, aprobacin, fiscalizacin y auditoria de los

estudios de Impacto Ambiental con la Oficina del Medio Ambiente
(OMA), quien a su vez lo har con las diferentes Direcciones Nacionales.
2.3.8. Ministerio de Salud.

Su normativa bsica institucional es la Ley Orgnica del Ministerio de
Salud, (Decreto Legislativo N 584) y su Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF), Decreto Supremo N 014-2002-SA). Como autoridad de
salud, sealada por la Ley General de Salud, Ley 26842, este ministerio tiene a
su cargo la direccin y gestin de la poltica nacional de salud y acta como la
mxima autoridad normativa en esta materia.
En este sentido, tiene competencia sobre aspectos relacionados con la calidad
del agua, del aire y del suelo; y conforme a la Ley General de Residuos
Slidos, Ley 27314, tiene competencia en la gestin de los residuos fuera del
mbito de las reas productivas o instalaciones industriales, correspondindole,
entre otras, las siguientes atribuciones en materia ambiental:
Dictar las medidas necesarias para minimizar y controlar los riesgos para
la salud de las personas derivados de elementos, factores y agentes
ambientales, de conformidad con lo que establece, en cada caso, la ley de la
materia;
Dictar las medidas de prevencin y control indispensables pare que cesen
los actos o hechos que ocasionan contaminacin ambiental, cuando ella
signifique riesgo o dao a la salud de las personas;
Dictar las normas sanitarias que regulen las descargas de desechos o
sustancias contaminantes en el agua, el aire o el suelo, sin haber adoptado las
precauciones por ella dadas; y
Dictar las normas relacionadas con la calificacin de las sustancias y
productos peligrosos, las condiciones y lmites de toxicidad y peligrosidad de
dichas sustancias y productos, los requisitos sobre informacin, empaque,
envase, embalaje, transporte, rotulado y dems aspectos requeridos para
controlar los riesgos y prevenir los daos que esas sustancias y productos
puedan causar a la salud de las personas.
Asimismo, es importante considerar lo establecido mediante la reciente
Resolucin Ministerial 405-2005/MINSA, la cual reconoce a las Direcciones
Regionales de Salud como las nicas autoridades de salud en cada gobierno
regional. Segn dicha norma reciente, se inicia el proceso de transferencia de
funciones sectoriales a nivel regional, quedando pendiente que los gobiernos
48

regionales aprueben la organizacin administrativa de las dependencias del

sector salud en su mbito, sobre la base de los lineamientos que emita el
Ministerio de Salud.
2.3.9. Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA)

Es el rgano tcnico normativo de nivel nacional, encargado de normar,
supervisar, controlar, evaluar y concertar con los gobiernos regionales y
locales y dems componentes del Sistema Nacional de Salud; as como con
otros sectores, los aspectos de proteccin del ambiente, saneamiento
bsico, higiene alimentaria, control de la zoonosis y salud ocupacional.
2.3.10. Ministerio de Agricultura.
Mediante Decreto Ley N 25902 de fecha 27 de Noviembre de 1992, se
promulga la Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura y posteriormente, se
expide el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Agricultura y de sus Organismos Pblicos Descentralizados, Decreto Supremo
N 053-92-AG.
2.3.11 Autoridad Nacional del Agua.
El Poder Ejecutivo cre la Autoridad Nacional del Agua como organismo
pblico adscrito al Ministerio de Agricultura (MINAG) mediante un decreto
legislativo N 997, que aprueba la Ley de Organizacin y Funciones de dicho
ministerio.
La Autoridad Nacional del Agua es la responsable de dictar las normas y
establecer los procedimientos para la gestin integrada y sostenible de los
recursos hdricos, adems tiene personera jurdica de derecho pblico interno
y constituye un pliego presupuestal. Asimismo, el decreto legislativo modifica la
denominacin del Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA) por el de
Instituto Nacional de Innovacin Agraria.
La nueva Autoridad Nacional del Agua (ANA) tendr 14 sedes
descentralizadas en todo el pas, segn la intendencia de Recursos Hdricos
del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).
El Decreto Legislativo N 997 ha permitido elevar el nivel que tena la
Intendencia de Recursos Hdricos, reforzando sus direcciones y unidades de
lnea.
49

2.3.12. Ministerio de Educacin.

Su principal funcin es promover actividades destinadas a la
revaloracin de la familia, logro de la identidad nacional, prctica de valores,
convivencia pacfica y la conservacin y mejoramiento del medio ambiente, y
otras similares, en coordinacin con otros rganos de lnea del Ministerio. Una
de sus funciones es la de promover la capacitacin y educacin ambiental en
todos los niveles educativos y de proyeccin hacia la comunidad en
coordinacin con los dems sectores productivos y de servicios.
2.3.13. Gobierno Regional de Puno.
Segn la Constitucin Poltica del Per, los gobiernos regionales, entre
ellas el Gobierno Regional de Puno, deben promover el desarrollo y la
economa regional, fomentar las inversiones, actividades y servicios pblicos
de su responsabilidad, segn las polticas y planes nacionales y locales de
desarrollo.
Conforme al artculo 13 de la Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley
27783, y al artculo 45 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley 27867
(modificado por el artculo 4 de la Ley 27902) existen competencias exclusivas
cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de
gobierno, y competencias que comparten fases sucesivas de los procesos
implicados, encargndose la ley de indicar la funcin especfica y
responsabilidad que corresponde a cada nivel.
El mencionado artculo 45 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
establece que las funciones de definir, dirigir, normar y gestionar las polticas
sectoriales, como es el caso del desarrollo agrcola, son competencia exclusiva
del gobierno nacional, y las polticas y funciones de los gobiernos regionales
deben concordar con tales polticas sectoriales.
2.3.14. Gobiernos Locales.
Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el
crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. Los
gobiernos locales tienen entre otras, las siguientes funciones:
a) Planificar el desarrollo sustentable local, facilitando la participacin
ciudadana en la Gestin.
b) Local Ambiental.
50

c)
d)
e)
f)
g)
h)
Regular el uso del suelo en armona con el medio ambiente.

Realizar un manejo ambiental de los residuos.
Proteger el abastecimiento y la calidad del agua para consumo humano.
Desarrollar la educacin ambiental para la comunidad.
Coordinar la poltica ambiental.
Evaluar el ambiente y proveer educacin ambiental, principalmente.
La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las

Municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en
coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional, con
el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones
de vida de su poblacin. Conforme al artculo 106 de la Constitucin Poltica del
Per. Dentro del mbito de su competencia, los gobiernos locales otorgan
licencias (de funcionamiento y de construccin, por ejemplo), y estn facultadas
para planificar el desarrollo de sus circunscripciones, siendo competentes para
regular y pronunciarse sobre zonificacin y urbanismo.
El mbito de influencia del proyecto drenaje pluvial de la ciudad de
Juliaca, se encuentra dentro de la jurisdiccin de la Municipalidad Distrital de
San Romn - Juliaca. Corresponde a estos gobiernos locales actuar dentro de
los trminos que la Ley Orgnica de Municipalidades seala, compatibilizando
las actividades que desarrolla o desarrollar, a fin de no ser afectados por el
Proyecto, ni tampoco afectar a ste.
2.3.15. La Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento de Juliaca
S.A. SEDAJULIACA.
Es la empresa que segn Ley 26338: Ley General de Servicios de
saneamiento, est encargada de la prestacin de los servicios de agua potable
y alcantarillado sanitario dentro de la ciudad de Juliaca, mediante una oficina
distrital que est localizada en la provincia de San Romn.
La Oficina central en la ciudad de Juliaca es el ente supervisor de la
calidad de agua, mediante el monitoreo frecuente de los indicadores de la
calidad del agua.
51

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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Municipalidad Provincial de San Romn Juliaca.

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1. Constitucin Poltica del Per.

Municipalidad Provincial de San Romn Juliaca.

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Asimismo, en el Art. 192, referido al proceso de descentralizacin y las

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2021. Tiene como finalidad fortalecer la institucionalidad de la gestin

Municipalidad Provincial de San Romn Juliaca.

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aprovechamiento sostenible de los recursos

f) Promover y evaluar permanentemente el uso eficiente, la

Se enmarca dentro de lo establecido en los Artculos 67 y 68 de la

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diversidad biolgica, bosques, cambio climtico,

Se estructura en base a cuatro ejes temticos esenciales de la gestin

Eje de Poltica 1. Conservacin y aprovechamiento sostenible de los

Eje de Poltica 2. Gestin Integral de la calidad ambiental.

Eje de Poltica 3. Gobernanza ambiental.

Eje de Poltica 4. Compromisos y oportunidades ambientales

4. Ley N 28611: Ley General del Ambiente (13/10/2005).

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garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales

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Municipalidad Provincial de San Romn Juliaca.

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El Ministerio del Ambiente absorbi al otrora Consejo Nacional del

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Las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos

7. Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos

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fomento del conocimiento cientfico tecnolgico, la libre iniciativa y la

Las aguas superficiales y subterrneas.

El suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor:

La diversidad biolgica: como las especies de flora, de fauna y

Los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares,

La atmsfera y el espectro radioelctrico.

Los dems considerados como tales.

El Artculo 5, establece que los ciudadanos tienen derecho a ser

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de la Nacin, en forma de reas Naturales Protegidas, en cuyo mbito el

Municipalidad Provincial de San Romn Juliaca.

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La Gestin Ambiental Nacional se ejerce en base a la Ley Marco del

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Asimismo en su Artculo 6: De los Instrumentos de Gestin y

de las zonas marinas costeras, as como para las zonas de montaa;

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9. Decreto Supremo N 008-2005-PCM: Reglamento de la Ley N 28245,

10. Decreto Supremo 002-2009-MINAM: Reglamento sobre transparencia,

Municipalidad Provincial de San Romn Juliaca.

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Comits de Vigilancia Ciudadana, Seguimiento de indicadores, Denuncias,

El nuevo proceso, an no implementado, incluye una clasificacin de

Municipalidad Provincial de San Romn Juliaca.

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Categora III. Incluye los proyectos cuyas caractersticas, envergadura

Municipalidad Provincial de San Romn Juliaca.

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El presente reglamento tiene por objeto lograr la efectiva identificacin,