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Revista Brasileira de Poltica Internacional

On-line version ISSN 1983-3121

Rev.bras.polt.int.vol.47no.2BrasliaJuly/Dec.2004
http://dx.doi.org/10.1590/S0034-73292004000200002

ARTIGO

Unipolaridade, governabilidade global e interveno


unilateral anglo-americana no Iraque

Eduardo ViolaI; Hctor Ricardo LeisII


Professor titular de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia (UnB)
Professor adjunto do Departamento de Sociologia e Cincia Poltica da
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)
I

II

RESUMO
As intervenes humanitrias (Bsnia 1995-2003, Somlia 1992-1993, Kosovo
1999-2003) e de substituio de regimes ditatoriais (Haiti 1994, Afeganisto 20012003, Iraque 2003) na poltica internacional tm sido objeto de muitas
controvrsias acadmicas durante a ltima dcada. O presente artigo, luz dos
tericos das relaes internacionais e da cincia poltica, analisa a legitimidade
dessas atitudes por meio do unilateralismo norte-americano.
Palavras-chave: Estados Unidos, Iraque, Interveno Militar, Organizao das
Naes Unidas.

ABSTRACT
Humanitarian interventions (Bosnia, 1995-2003; Somalia, 1992-1993; Kosovo,
1999-2003) and the replacement of dictatorial regimes (Haiti, 1994; Afghanistan,
2001-2003; Iraq, 2003) in international politics have aroused much academic
controversy throughout this past decade. This article analyzes, in light of the views
of international relations and political science theorists, the legitimacy of such
initiatives from the standpoint of the United States' unilateralism.
Key words: United States; Iraq; military intervention; UN.

Introduo
O fato de determinadas idias, que contradizem grosseiramente o real, se terem
imposto como um "horizonte inultrapassvel" constitui um dos traosmais
espantosos
da
cultura
dos
nossos
dias.
Raymond Boudon (1998: 272)
Neste artigo pretendemos relacionar trs problemticas conceituais a do carter
unipolar do sistema internacional desde o incio dos anos 90, a da governabilidade
global do mundo e a do unilateralismo em relao s questes de segurana
coletiva acerca de um evento histrico, a interveno militar no Iraque pela
coalizo anglo-americana em 2003. Neste sentido, entendemos por unipolar um
sistema internacional no qual existe uma concentrao de riqueza e poder numa
potncia que no tende a ser contestado por uma coalizo de todas as outras
potencias relevantes. Isto quer dizer que o sistema internacional continua sendo
essencialmente anrquico (embora menos que no passado por causa da
interdependncia crescente da globalizao econmica e tecnolgica) e que no
deve ser confundido com anarquia hobbesiana nem com um governo mundial do
tipo kantiano. O mundo unipolar constitusse pela combinao do repentino colapso
da Unio Sovitica, do extraordinrio dinamismo da economia americana e da
estagnao econmica alem e japonesa. Circunstncias estas que pegaram de
surpresa at as prprias elites americanas. De uma forma realista, entendemos por
governabilidade global as polticas e as normas que permitem administrar os
diversos problemas econmicos, polticos e sociais mundiais a partir de uma
estrutura hierrquica de potncias. Organizaes internacionais como as Naes
Unidas tm um papel limitado e secundrio do ponto de vista da governabilidade
global. Por ltimo definimos interveno unilateral em relao a um comportamento
poltico-militar, fora do direito internacional, da potncia hegemnica no sistema
internacional (de tal forma que fica excluda qualquer outra interveno militar
ilegal que no envolva a potncia hegemnica).

A colonizao idealista de uma rea tradicionalmente realista


Quando o secretrio de Defesa do governo Bush, Donald Rumsfeld, no dia da
entrada em Bagd das foras de coalizo anglo-americana e da conseqente
derrubada do regime de Saddam Hussein reclamou da mdia porque no havia
manchetes que fizessem referncia libertao do povo iraquiano de uma longa e
sangrenta ditadura, ele estava registrando algo mais que uma queixa. 1 Chamando a
ateno para o fato dos jornais nesse dia terem concentrado sua ateno no
sofrimento dos habitantes de Bagd, submetidos ao caos resultante de um grande
nmero de saques e roubos, Rumsfeld estava constatando um fato que
ultrapassava as notcias do dia. Ciente, ou no, das implicaes de sua declarao,
ele estava registrando um fato que continua a passar praticamente despercebido,
apesar de sua enorme relevncia: o retrocesso histrico da mentalidade dominante
nos pases ocidentais. Em outras palavras, se aos olhos da mdia importa mais
noticiar o caos social de uma cidade que a supresso da tirania desptica que
governava o pas na qual se encontra essa cidade, isto quer dizer que a
mentalidade ocidental est sofrendo um retrocesso em termos dos valores
histricos tradicionais que guiaram a evoluo poltica do Ocidente.
Se nos perguntamos, como um exemplo, o que diria o cidado mdio de qualquer
grande cidade europia nos sculos XVIII e XIX sobre um fato equivalente de sua
poca, veramos que, independentemente de suas ideologias e motivaes, ele
certamente concordaria com Rumsfeld, no sentido de que se deve dar prioridade ao
fato poltico e social libertador, em relao ao atraso e ao despotismo, apesar dos
eventuais sofrimentos humanos que possam acontecer no curto prazo. Tanto Kant,

quanto Marx (tomados aqui como exemplos paradigmticos dos extremos do


espectro civilizatrio da primeira modernidade), no vacilariam em apoiar
decididamente
acontecimentos
polticos
que
possussem
um
contedo
marcadamente progressivo em relao ao futuro, ainda quando eles mesmos no
concordassem em absoluto com as intenes postas em prtica pelos seus
protagonistas.
Apesar de estar perfeitamente ciente do terror produzido pela Revoluo Francesa,
em O conflito das faculdades(publicado em 1798), Kant afirma:
(...) esta Revoluo, digo, encontra no esprito de todos os espectadores (que no
esto eles mesmos enredados neste jogo) uma simpatia de aspiraes que beira o
entusiasmo cuja manifestao seria perigosa e no poderia ter outra causa seno
uma disposio moral no gnero humano. (Kant, 1963: 109).
Do mesmo modo, em defesa insuspeita do intervencionismo do imperialismo ingls,
Marx conclui seu texto A dominao britnica na ndia (publicado em 1853) com as
seguintes palavras:
verdade que a Inglaterra, ao provocar uma revoluo social no Hindusto, era
guiada pelos interesses mais abjetos e agia de uma maneira estpida para atingir
seus objetivos. Mas a questo no essa. Trata-se de saber se a humanidade pode
cumprir seu destino sem uma revoluo fundamental na situao social da sia.
Seno, quaisquer que fossem os crimes da Inglaterra, ela foi um instrumento da
Histria ao provocar esta revoluo. Nesse caso, diante de qualquer tristeza que
possamos sentir diante do espetculo do colapso de um mundo antigo, temos o
direito de exclamar como Goethe: "Deve esta dor nos atormentar/ j que ela nosso
proveito aumenta, / O jugo de Timur no consumiu mirades de vidas humanas?
(Marx, 1977 (vol. 1): 359).
Vico ensinou que a historia feita de corsi e ricorsi, o qual vale tanto para
processos como para mentalidades. A sociologia do conhecimento mostra que at o
sculo XVI as pessoas entendiam a histria de forma muito diferente que na poca
de Kant e Marx. Ao contrario do que aconteceria posteriormente, o pblico
contemporneo de Maquiavel preferia interpretar a histria por meio de normas
morais, deixando para um segundo plano os prprios fatos; em outras palavras, a
histria era lida tendo em mente preceitos retricos antes que cientficos (Burke,
2003). Comprova-se hoje que os tempos voltaram a mudar e os fantasmas
doutrinrios, que assolaram Maquiavel h muitos sculos, nas ltimas dcadas se
levantaram das tumbas. Este ressurgimento de antigos fantasmas deve ser
cuidadosamente analisado, j que a distoro na percepo dos fatos histricos
em si mesmo um fato de primeira magnitude, to inesperado quanto poderoso.
No sculo XX, com a exceo dos Estados Unidos e do Reino Unido, nos demais
pases ocidentais os estudos das relaes internacionais atraram escassa ateno
no campo das cincias sociais. A problemtica das dificuldades internacionais
convocava apenas um pequeno grupo de especialistas, dos quais a maioria formava
parte da diplomacia. Talvez por isso, quando o fenmeno da globalizao comeou
a ser percebido, nos pases perifricos no faltaram analistas que a trataram como
ideologia pretensamente neocolonialista, mas no de um fato. bom lembrar esta
barbrie conceitual porque, embora esteja atualmente superada, ela
demonstrativa dos problemas que normalmente se encontram nesta rea. Hoje no
resta dvida da importncia dos fenmenos da globalizao, a qual pode ser
facilmente constatada no campo das cincias sociais observando a crescente
ateno que os problemas globais (polticos, sociais, ambientais, etc.) vm
recebendo na ltima dcada por parte desses cientistas. Assim, com pouco ou

nenhum background especializado na rea de relaes internacionais, freqente


agora encontrar autores provenientes da sociologia (ou inclusive da antropologia)
pesquisando e escrevendo sobre temas globais ou internacionais. Isto poderia ser
motivo de alegria epistemolgica se realmente estivesse frente a um esforo
assumido interdisciplinarmente porm, infelizmente, tudo o contrrio. O bom
observador pode comprovar hoje que as correntes e preocupaes tericas que
dominam as cincias sociais so praticamente trasladadas ao campo de estudos das
relaes internacionais sem qualquer reviso crtica. Assim, com a mesma "leveza"
que antes se negava a existncia da globalizao e outros fenmenos conexos,
agora os problemas so estudados com uma tica semelhante que se pesquisa
um movimento social ou os problemas do self contemporneo. A reviso crtica
mencionada deveria ser obrigatria, at porque o campo terico das cincias sociais
se constituiu em suas origens por meio de diversos reducionismos que operaram
uma descaracterizao e uma reduo da esfera da ao dos Estados como
protagonistas da vida social, em geral, e das relaes internacionais, em particular.
Assim, o que temos hoje no tanto um enriquecimento da pesquisa e debate
neste campo a medida em que as perspectivas tradicionalmente normativas e
militantes que predominam nas cincias sociais contemporneas esto colonizando
perigosamente os estudos das relaes internacionais.
A anlise das relaes internacionais exige um mximo de realismo (Luttwak 1999,
Buzan 2002, Friedman 2002, Friedman 2003). Mas o realismo no uma teoria
entre outras. Antes de ser uma teoria, o realismo uma perspectiva que constri
seus marcos normativos com base na histria e no de disciplinas especulativas.
Nesta rea, o pesquisador precisa de um trabalho prvio de despojamento dos
dogmatismos filosficos e religiosos de sua poca para atingir mnimas bases
cientficas. A cegueira intelectual deriva no tanto da escassez de princpios
categricos sobre como "deve ser" a realidade, mas de sua abundncia.
Infelizmente, nas ltimas dcadas as cincias sociais tm sido dominadas por
correntes militantes que se confundem em boa medida com as posies ticas e
teolgicas dos atores da sociedade civil. Alm de intrpretes engajados, hoje os
cientistas sociais correm o risco de mimetizar-se com as aes de atores concretos.
Neste contexto, no difcil comprovar que o realismo resulta de um bem cada vez
mais escasso. No Brasil existem quatro fontes e tambm partes integrantes do
idealismo normativo. Em primeiro lugar, temos a suposio que o atual sistema
internacional injusto por estar baseado na explorao dos pases pobres e que
deveria ser mudado baseado na justia social entre os povos e na democracia entre
os Estados, sendo que esta viso partilhada pelas subculturas marxista,
desenvolvimentista keynesiana e catlica. Em segundo lugar, temos a suposio
que a economia de livre mercado neoliberal um instrumento de dominao
americana do mundo, que pode ser contestada e que tende a diminuir junto com o
declnio dos Estados Unidos, baseado numa assertiva quase metafsica de que "todo
imprio perecer". Em terceiro lugar, temos a suposio que o Brasil pelo seu
peso territorial, demogrfico, econmico, ecolgico e cultural poderia, e deveria,
ter um lugar mais destacado no sistema internacional caso houvesse uma poltica
externa agressiva, sendo este voluntarismo muito mais presente nos polticos,
militares e intelectuais e menos nos diplomatas que conhecem os constrangimentos
do sistema. Em quarto lugar, temos a suposio que a norma jurdica internacional
capaz de produzir a realidade (numa rplica do imaginrio do paradigma da
Constituio de 1988), o que alimentado por um processo de formao de opinio
internacional nas elites, em que pesam mais os juristas e os economistas
keynesianos, e menos os economistas de formao neoclssica estes so os
fundamentos da abordagem realista nas relaes internacionais (Viola & Pio 2003).
Existem boas razes para acreditar que uma parte importante dos problemas de
nossa poca tem suas razes em idias polticas modernas. Independentemente dos
mritos epistemolgicos da cincia da modernidade em relao da pr-

modernidade, no seio da civilizao ocidental foram introduzidas premissas que


distorcem fortemente a realidade. Premissas que, entre outras coisas, levam a
imaginar a realizao de uma sociedade universal que suporia liberdade e igualdade
para todos os indivduos, a existncia de uma comunidade internacional integrada
por Estados tambm livres e iguais, alm de justia, felicidade e riqueza para todos
(ver, entre outros: Strauss, 1953; Voegelin, 1978). Assumindo como um problema
o otimismo exagerado desse projeto, parece oportuno revisar os supostos
iluministas que dificultam, especialmente, a compreenso da poltica mundial. Alem
da visvel (e incrvel) resistncia ideolgica do princpio de soberania nacional,
existem outras duas questes no menos fundamentais que no aparecem
suficientemente explicitadas no cenrio terico da rea. A primeira a presena
clara de um forte iluminismo por trs da maioria das anlises contemporneas.
Observe-se, por enquanto, que embora as vises iluminista da sociedade e da
poltica sejam antigas, elas cobraram grande mpeto s sombras do fim da Guerra
Fria. Curiosamente, apesar da filosofia iluminista e do principio da soberania
nacional pertencerem a paradigmas opostos (idealismo, por um lado, e realismo,
por outro), aps a Guerra Fria, na viso de muitos analistas contemporneos,
ambos elementos foram acomodados lado a lado sem problemas. Mas existe uma
outra questo, relativamente associada anterior, que tambm passou
despercebida e cujo peso no menos importante ao analisar a poltica mundial.
Trata-se da extrapolao do vnculo existente entre tica e poltica, especificamente
na esfera do Estado democrtico, para o campo das relaes internacionais em
geral. Certamente, a crescente presena do argumento tico-moral sobre o
argumento estritamente poltico na esfera das relaes internacionais tem algum
suporte na realidade, especialmente se for considerado que os anos 80 e 90 foram
testemunhas de significativos processos de transio para a democracia nos pases
do Leste Europeu e da Unio Sovitica, mas as explicaes desse fenmeno devem
ir mais longe.
Do ponto de vista explicativo, estas duas questes (a do iluminismo idealista e da
tica aplicada s relaes internacionais) se reforam mutuamente, na medida em
que esto sujeitas a uma mesma racionalidade utpica e societalista (isto ,
focalizada mais na lgica do comportamento da sociedade civil do que dos
Estados). As conseqncias para o campo de estudo das relaes internacionais
no poderiam ser maiores. Isto supe, como j foi dito, uma colonizao da rea de
conhecimento especfica das relaes internacionais pelas problemticas das
cincias sociais, em particular da sociologia. Esta colonizao se torna evidente a
propsito do tema da guerra, especialmente nos pases fora da tradio anglosaxnica. Na Frana, o pas de Napoleo, por exemplo, com a notvel exceo da
obra de Raymond Aron (1980), quase no se encontram obras que considerem a
guerra um objeto importante de estudo (Ruano-Borbalan, 2003). Para a viso das
cincias sociais, a guerra parece no apenas algo pouco importante, mas um tema
incompreensvel (Berkowitz 2003). Embora eventualmente se possam compreender
as causas que conduzem guerra, ela no se apresenta, para as cincias sociais,
como um fenmeno unitrio surgido de necessidade histricas e/ou de possibilidade
de ao racional por parte dos Estados. Se o Estado no entendido como um ator
poltico central do desenvolvimento histrico, seno ao contrrio, como um
epifenmeno do social, no pode estranhar a ausncia do tema da guerra nas
principais vertentes das cincias sociais. Nem a reflexo marxiana sobre a
economia ou a weberiana sobre ao social (para no citar seno os dois clssicos
mais representativos do campo das cincias sociais) permitiria os cientistas sociais
chegarem at o Estado de uma forma no derivada. Isto cria um interessante
qiproqu para a maioria dos analistas sociais quando defrontados com a guerra,
na medida em que esta, um ato magno do exerccio de soberania dos Estados, no
consegue ser pensada por eles, apesar de sua reivindicao explcita do princpio de
soberania. O movimento pacifista cobrou novas foras com a ameaa da guerra
nuclear e foi tambm utilizado como ferramenta de expanso do imprio sovitico,

conseguindo convencer muitos analistas de que a guerra j no era mais possvel.


Isto levou, de fato, no apenas a negar a guerra, mas tambm a no admitir de
pensar o fenmeno da guerra.
Em resumo, ante os olhos dos cientistas sociais, as guerras so provas da
perverso do sistema social antes do que qualquer outra coisa. Ainda que por
caminhos opostos, existe tambm uma longa tradio metafsica do pensamento
ocidental que deriva a guerra da natureza humana. De Plato a Freud, encontramos
muitos autores que atribuem s paixes as causas das guerras. Seja como um
resultado da "irracionalidade" humana ou social, o certo que a guerra se
apresenta para as principais vertentes do pensamento ocidental contemporneo
como algo irracional e dispensvel, como conflitos que, independentemente de sua
origem, produzem conseqncias anticivilizatrias. Assim, os cidados ocidentais do
sculo XXI se confrontam hoje com o paradoxo de que a guerra se lhes apresenta
como um fenmeno de primeira magnitude, porm explicado por teorias e
disciplinas que recomendam (normativamente) que o sistema poltico internacional
deve procurar a paz e evitar a guerra por todos os meios. Embora no deva ser
atribudo ao realismo o contrrio (isto , uma propenso a justificar a guerra),
certamente parece razovel propiciar uma anlise da guerra com menos
preconceitos filosficos ou religiosos.2
Uma reflexo aprofundada do fenmeno da guerra permite entend-la como um ato
pautado nas relaes entre Estados num contexto onde esto presentes diferentes
perspectivas histrico-civilizatrias, como tambm diferentes critrios de moral e de
justia, alm de diferena de interesses conjunturais e de desenvolvimento militar e
econmico, evitando, assim, o recurso irracionalidade para explicar o fenmeno.
Observemos que a considerao essencialmente antipacifista da anlise da guerra
como um fenmeno complexo que inclui desde a poltica at a dimenso moral vale
tanto para um realista como Morgenthau (1970), como para um idealista como
Walzer (1991). Uma vantagem forte do realismo em relao ao idealismo acerca de
sua capacidade de anlise da poltica internacional, reside precisamente em prestar
ateno a uma grande diversidade de fatores empricos situados em diferentes
dimenses, no privilegiando excessivamente nenhum deles em funo de
percepes normativas da realidade.
Aps a o fim da Segunda Guerra Mundial, a viso realista se imps de forma
dominante nos pases anglo-saxes. Porm, o mesmo no aconteceu em outros
pases, especialmente nos pases perifricos, que tradicionalmente definiram suas
polticas externas guiadas por consideraes normativas e/ou ideolgicas terceiromundistas e/ou anticapitalistas. Tal como j foi antecipado, o interessante a
destacar aqui que o realismo que marcava a poltica externa dos pases anglosaxes tambm impregnava de forma dominante o campo acadmico. Do mesmo
modo, nos pases perifricos a tendncia para o idealismo de suas polticas externas
tambm era acompanhada pelas academias respectivas. Esta questo referente
sociologia do conhecimento no uma digresso. Registrar as marcas do campo
intelectual nos pases da Amrica Latina, por exemplo, se torna decisivo na hora de
pensar a realidade internacional. Talvez a principal nota comparativa seja que nos
pases anglo-saxes os campos cientfico e poltico esto claramente definidos e
separados. No acontece o mesmo em nossos pases, onde os homens de cincia e
os polticos so, s vezes, as mesmas pessoas.
Em um momento onde emergem no jogo poltico fatores civilizatrios de longo
prazo, as idiossincrasias e as culturas polticas dos diversos pases se tornam
essenciais para que seus cidados possam entender, ou no, os acontecimentos. Se
os atentados de 11 de Setembro nos Estados Unidos e seus provados vnculos com
as redes terroristas globais do fundamentalismo islmico no foram ainda
suficientes para que a maioria da populao dos pases ocidentais (para no falar

da populao dos pases no ocidentais) acordasse do doce sono de uma poltica


pensada a partir dos valores e categorias associados vida na sociedade civil, isto
j em si mesmo um fato importante a ser levado em conta. 3 Nossa hiptese que
o fim do comunismo sovitico e, principalmente, os crescimentos exponenciais na
dcada de 1990, dos processos de globalizao da economia e dos meios de
comunicao, produziram a miragem da substituio do protagonismo histrico dos
Estados e dos mercados pelo da sociedade civil, desqualificando assim o papel dos
Estados modernos e dos mercados como elementos civilizatrios (Zakaria, 2003).
Esta societalizao da poltica fez ela perder no apenas densidade ontolgica, mas
tambm sua tradicional perspectiva histrica. Em efeito, o espectro de teorias que
universalizam s diversas manifestaes da sociedade civil (teorias que incluem
desde os autores do multilateralismo at os do cosmopolitismo, como Giddens,
Beck, Bauman, Habermas, etc.), no apenas fazem que a poltica perca importncia
frente a outras atividades humanas, mas tambm nos levam a esquecer o carter
eminentemente histrico desta atividade. Assim, a poltica perde tanto sua
visibilidade no presente como em relao ao futuro.4
Resumindo, em seu sentido mais elevado, a poltica no tanto o que os indivduos
fazem na dimenso atemporal da sociedade civil, mas o que os Estados fazem
numa perspectiva histrica de contribuio ao desenvolvimento da humanidade.
Portanto, com as novas guerras do sculo XXI (Afeganisto e Iraque), no est
apenas em questo a interpretao desses fatos pontuais, mas tambm as
condies para pensar a poltica. Retomando uma antiga metfora de Marx, que
reivindicou a inverso do pensamento hegeliano, trata-se hoje de colocar
novamente Hegel sobre seus ps. Isto , trata-se de abandonar a especulao
metafsica da poltica que deriva o mundo das vises dos indivduos, para retomar a
anlise emprica de um mundo apoiado nas aes dos Estados, as quais,
necessariamente, no so transparentes para a compreenso dos indivduos. Ou
melhor, as guerras do Afeganisto e do Iraque demandam um esforo conceitual
para sua compreenso, precisamente porque elas esto fora do alcance e da
compreenso da ampla maioria dos indivduos, na medida em que estes
"privatizaram" sua concepo da poltica e no conseguem se situar fora do restrito
universo da sociedade civil. Que a histria do mundo demande um esforo
conceitual para ser interpretada no implica, obviamente, que no seja feita pelos
seres humanos, seno que estes realizam mais ou menos o que pretendem, mas
tambm um excedente do qual no tem conscincia nem se propunham realizar (D
Hondt, 1971). Esse excedente inevitvel porque a poltica (entendida aqui, na
sua mxima expresso, como ao histrica) feita escala individual e supraindividual, simultaneamente. De acordo com Hegel, esse excedente define a
chamada "astcia da razo". Em outras palavras, o lado proposital da ao humana
aponta ao interesse particular e/ou imediato, enquanto o "imprevisvel" excedente a
uma construo de longo prazo.
Aristteles (1958) deixou pairando no ar algumas questes que tm recebido
variadas respostas ao longo da histria. Ele se perguntava se eram idnticos o
homem bom e o bom cidado e, indo mais longe, se perguntava se era possvel ser
um homem bom, ainda quando este no pudesse ser um bom cidado (por estar
vivendo num estado corrupto ou perverso). Na Filosofia do Direito, Hegel (1975)
estabeleceu uma oposio fundamental que ajuda a despejar muitas das confuses
modernas associadas antiga questo aristotlica. Hegel distingue a moralidade
subjetiva (moralitt) de moralidade objetiva (sittlichkeit). A primeira uma
referncia direta concepo kantiana da moral, onde a ao moral se define por
um critrio formal e abstrato (a validade universal da inteno que orienta a ao).
A moralidade objetiva, pelo contrrio, no se estabelece em relao a uma norma
abstrata, mas na integrao consciente do homem famlia, sociedade civil e,
sobretudo, ao Estado. O critrio de universalidade deixa assim de ser abstrato,
conforme Kant, para ser concreto. Portanto, no a carga utpica ou tica das

aes, independentemente das instituies existentes, o que define o carter


positivo e o negativo das mesmas. Sem um Estado bom impossvel praticar boas
aes no plano da poltica.
Na dimenso das relaes internacionais a argumentao hegeliana sobre a moral
se dissolve, dada ausncia de um Estado supranacional. O juzo moral no se
aplica poltica internacional porque todos os Estados, independente do seu
tamanho, populao, riqueza, poder militar, so iguais em direito e no aceitam a
existncia de qualquer poder supranacional que possa impor-lhes regras e sanes.
Em conseqncia, se os Estados tm a liberdade de agir da maneira que melhor
entender, a poltica internacional nos remete forosamente para a anlise da
"qualidade" de cada um dos Estados ou, em outras palavras, para a perspectiva
histrica dos valores colocados em jogo pelo arcabouo institucional desses
Estados. Do ponto de vista hegeliano no pode haver qualquer dvida de que os
progressos da humanidade se realizam por meio de guerras e revolues. Na
Introduo da Filosofia da Historia, Hegel deixa perfeitamente claro que os perodos
pacficos no so perodos histricos propriamente ditos (Hegel, 1955). Assim, a
histria universal um processo que vai do despotismo oriental at o estado
moderno, na qual se produzem progressos histricos sempre que os homens
avanam na conscincia do valor essencial da liberdade para a vida poltica. No
podemos cair em simplificaes na hora de avaliar uma guerra colocada no
contexto de um conflito civilizatrio sustentado por Estados com diferenas
substanciais em relao liberdade.
No mundo ps-11 de Setembro, temos algo mais que o comentado choque de
civilizaes de Huntington (1997). As recomendaes de Huntington apontavam
para a preservao dos ncleos irredutveis de cada civilizao. Ainda que falando
de uma perspectiva realista, sua recomendao se inscreve dentro dos limites do
pensamento da modernidade para compreender a fundo a perspectiva histrica da
ao poltica dos Estados. Se isto acontece com um autor como Huntington, que
no dizer daqueles que tentam pensar o mundo ps-11 de Setembro a partir das
teorias do multilateralismo e/ou do cosmopolitismo. 5 Por trs deste tipo de
propostas se encontra a pretenso iluminista de priorizar a legalidade internacional
por cima das necessidades histricas quando estas implicam conflitos potenciais.
Em outras palavras, essas propostas levam a congelar a realidade por meio da
relativizao dos valores em jogo e da aceitao da ao dos Estados apenas de
forma defensiva e secundria, reduzindo, de um modo ou de outro, os problemas
polticos (inclusive os conflitos internacionais) a problemas sociais. 6 No por acaso
que por trs do unilateralismo posto em prtica pelas intervenes no Afeganisto e
no Iraque no se encontrem grandes teorias sociais (nem tericos). Para o bem ou
para o mal, o que se combinou em chamar "unilateralismo americano" reflete a
tentativa de determinados atores ocidentais (sejam de esquerda ou de direita, j
que os governos Bush e Blair no possuem o mesmo backgroundideolgico) de
devolver-lhe poltica sua antiga hierarquia. Pensar que a economia capitalista
mundial poderia levar os valores ocidentais para o centro do cenrio uma falsa
viso da histria (que hoje se cultiva tanto na esquerda como na direita). A poltica
praticamente se evaporaria e o despotismo e a decadncia tomariam conta de um
mundo cujos principais atores no hierarquizassem os valores centrais da tradio
ocidental. As decises dos governos Bush e Blair geram um forte excedente (no
sentido hegeliano acima comentado), sobre o qual seria prematuro se aventurar a
julg-los de forma definitiva e conclusiva. Mas o atual vazio terico (ou melhor, de
comentrios positivos por parte dos tericos de nossa poca) em torno deste
unilateralismo deve ser considerado como normal, na medida em que ele contradiz
profundamente o senso comum. Na verdade, o grande acontecimento histrico de
nossa poca no deriva da ao do terrorismo islmico que derrubou as torres
gmeas de Nova York, mas da firme deciso dos governos dos Estados Unidos e de
outros Estados aliados de combat-lo sem trgua em todas suas manifestaes.

portanto nas intervenes militares no Afeganisto e no Iraque que se encontram


referncias aos pressupostos racionais da ao histrica e no na srie de
atentados terroristas que vm sacudindo o mundo a partir do 11 de Setembro de
2001. A rigor, as aes histricas civilizatrias tiveram fortes precedentes ao longo
do sculo XX.

Reformas liberais como fundamento da ordem unipolar


A democracia poltica e a economia de mercado, enquanto mecanismos de
libertao dos indivduos e de maximizao dos potenciais de uma sociedade
qualquer, tornaram-se preponderantes no mundo anglo-saxnico antes que em
qualquer outra parte do mundo. Desde a sua entrada na Segunda Guerra Mundial,
os Estados Unidos se constituram na principal fora promotora da expanso desses
valores, primeiro sendo a fora decisiva na destruio militar do fascismo europeu e
do totalitarismo imperial japons e, depois, promovendo a reconstruo dos pases
da Europa Ocidental e do Japo na forma de um capitalismo democrtico.
evidente que esta reconstruo no tratou de reproduzir valores econmicos e
polticos liberais radicais na forma como hoje se convencionou chamar de
neoliberalismo, ou seja, estado mnimo e mercado regulado com o propsito de
maximizar a liberdade econmica e a concorrncia interna e externa. Neste
momento, os Estados Unidos eram eles prprios penetrados por uma viso mais
coletivista do capitalismo a Revoluo keynesiana e suas derivaes
microeconmicas e mesmo da democracia, com uma nfase crescente no
estabelecimento de instrumentos de consulta neocorporativista.7
O mpeto norte-americano de construir um mundo capitalista e democrtico esteve
limitado s regies em que os Estados Unidos consideravam estratgicas do ponto
de vista geopoltico. Neste sentido, a poltica dos Estados Unidos em relao
pases que faziam parte de sua rea de influncia direta e segura, especialmente a
Amrica Latina, obedeceu a uma lgica mais imediatista, inclusive favorecendo a
constituio e a manuteno de regimes claramente autoritrios e de um modelo
econmico no-liberal (Viola & Pio, 2003). A promoo da democracia no plano
mundial voltou a ser forte na definio da poltica externa norte-americana nas
administraes de Jimmy Carter (1977-1981) e de Ronald Reagan (1981-1989). No
primeiro caso, a democracia era defendida no mbito de uma nova viso quanto s
alianas estratgicas dos EUA fim da aliana com regimes autoritrios
anticomunistas e a promoo de movimentos de defesa dos direitos humanos no
mundo comunista, dos quais a luta do movimento polons Solidariedade o caso
mais exemplar.
Com Reagan, a defesa da democracia tomou a forma da revitalizao da economia
de mercado no Ocidente, a comear pelos Estados Unidos e a Gr-Bretanha luta
contra os excessos estatistas e coletivistas do ps-guerra e confronto militar com
a Unio Sovitica (Yergin & Stanislaw, 1998). Estes movimentos da administrao
Reagan so fundamentais para explicar tanto a derrocada poltica e econmica dos
pases que compunham o bloco sovitico (1985-1989), quanto emergncia de um
processo de reforma estrutural do modelo de economia planificada na China. Nas
administraes Carter e Reagan, apesar da nfase na adoo da democracia, esta
no se aplica a todos os pases e regies. A queda do bloco sovitico, no final da
dcada de 1980, legitima a nfase que vinha sendo dada pelos governos de Reagan
e de Thatcher na necessidade de reformar estruturalmente o capitalismo ocidental.
A reforma "neoliberal", iniciada na Inglaterra e nos Estados Unidos na primeira
metade dos anos 80, propunha-se a reduzir o papel do Estado na economia e a
aumentar da interdependncia econmica no plano internacional.8

A expanso do modelo neoliberal tanto aos pases do centro do sistema Frana,


Espanha, Itlia quanto aos da periferia Amrica Latina sofreu a interferncia
de pelo menos trs fatores importantes. Primeiro, por se tratar de um modelo em
construo, ou seja, que no havia clareza quanto ao timing e seqncia das
medidas que visavam revitalizar o sistema, ele tinha efeitos negativos a curto prazo
derivados da baixa competitividade das empresas que antes atuavam em
sistemas autrquicos e pouco concorrenciais, a trabalhadores muito protegidos por
legislaes paternalistas e que desestimulavam a capacitao constante. Segundo,
a falta de um passado nitidamente liberal criava um dficit institucional que
posteriormente se mostrou fundamental para o sucesso das reformas,
especialmente no que diz respeito s capacidades do Estado para gerenciar a
transferncia de ativos para o setor privado, a abertura do mercado s importaes,
a criao de polticas (sociais, de estmulo modernizao e de incentivo
inovao) que atendessem s necessidades dos grupos prejudicados no curto
prazo. Por fim, as resistncias polticas surgidas nesses pases proviam
fundamentalmente de dois plos: de um lado, os grupos ameaados pelas
mudanas propostas (empresrios e trabalhadores nos setores menos eficientes,
funcionrios pblicos, e outros beneficirios das polticas do estado
intervencionista); de outro, ideologias coletivistas, fortemente enraizadas nessas
sociedades e que privilegiam a igualdade em detrimento da prosperidade.
O resultado das transformaes da ordem poltica e econmica internacional nas
ltimas duas dcadas pode ser expresso na unipolaridade estrutural do mundo
contemporneo, em torno dos valores e instituies do capitalismo democrtico
anglo-saxnico, especialmente o norte-americano. Esta unipolaridade do mundo
real se fundamenta na concentrao, nos Estados Unidos, de aproximadamente
30% do PIB, 45% dos gastos militares, 60% das patentes mundiais e a maior
atratividade sobre imigrantes empreendedores (aproximadamente um milho por
ano na ltima dcada) de todo o mundo (Kissinger, 2001; Brooks & Wolforth, 2002;
Nye, 2002).
A unipolaridade estrutural coloca uma srie de questionamentos sobre em que
medida as instituies internacionais contemporneas se mostram adequadas:
(a) A hegemonia norte-americana no se expressa no formato institucional da ONU,
cujo Conselho de Segurana assegura direito igual de veto cinco potncias,
refletindo, assim, muito mais a distribuio de poder resultante da Segunda Guerra
Mundial do que aquela que caracteriza o mundo ps-1989 (Buzan, 2002).
(b) So frgeis os movimentos que tm como propsito contrabalanar a
unipolaridade norte-americana na medida em que as diversas potncias
secundrias os demais membros do Conselho de Segurana (Reino Unido, Frana,
Rssia e China) e do G-7 (Alemanha, Japo, Itlia e Canad) , que precisariam
unir-se para equilibrar o poder norte-americano, tm menos interesses comuns
entre si do que com os Estados Unidos (Kissinger, 2001; Nye, 2002).
(c) A economia de mercado, em moldes muito semelhantes queles defendidos por
Reagan e Thatcher, mostra-se fundamental para o sucesso econmico, como atesta
a forte correlao entre a realizao de taxas altas e sustentveis de crescimento
econmico e a adoo prvia de reformas pr-mercado nos ltimos vinte anos,
porm uma parte muito importante da populao do mundo (nos pases pobres e
emergentes) continua desconhecendo ou rejeitando a economia de mercado.
(d) A emergncia de novas ameaas segurana internacional derivadas da
proliferao de armas de destruio em massa, especialmente em regimes que
fundamentam sua legitimidade (e atenuam seu fracasso econmico) em sua

capacidade de desafiar os Estados Unidos e do crescimento e da globalizao de


redes terroristas originadas no radicalismo islmico xiita e sunita no encontra
formulao definida dentro do sistema ONU
(e) Os atentados terroristas de 11 de Setembro de 2001 mudaram definitivamente
a percepo das elites norte-americanas sobre o mundo, o papel e os interesses
nacionais dos Estados Unidos, levando prevalncia de uma viso de poltica
externa assentada na lgica do confronto total em relao ao totalitarismo islmico
e aos regimes proliferadores, independentemente de qualquer reconhecimento por
parte das instituies internacionais, gerando uma defasagem entre o plano legal e
o plano do poder criando condies propcias para o crescimento do
antiamericanismo (Kagan, 2002; Hoffman, 2002).
(f) Existem, dentro do mundo democrtico, duas vises a respeito de como lidar
com a radicalizao dos inimigos da democracia: uma negociadora e outra de
confronto. Neste sentido, as posies de George W. Bush e Tony Blair, no incio do
sculo XXI, so herdeiras das de W. Churchill, F.D. Roosevelt, Reagan e Thatcher; e,
as vises de Chirac e Schroeder so herdeiras das posies de Chamberlain, Nixon,
Carter e Clinton (Mandelbaum, 2002; Kagan, 2003).
No deve restar dvidas de que o 11 de Setembro significou para os Estados
Unidos uma ruptura radical em relao a como este pas se coloca no mundo. Os
ataques so interpretados indiscutivelmente como um ato de guerra, o qual invoca
uma resposta de guerra. Os atentados transformam os Estados Unidos de uma
"superpotncia vitoriosa" para uma "superpotncia sob ataque" e uma
"superpotncia ameaada". Uma parte significativa da populao e das elites de
vrios pases tem dificuldade para compreender os termos em que se deu esta
ruptura, a resposta norte-americana e mesmo a interpretao como essas
dinmicas afetam o interesse nacional de seus prprios pases.
Os ataques terroristas foram deferidos aos centros de poder econmico, militar e
cultural dos Estados Unidos. Seu propsito essencial, portanto, era destruir o
sistema norte-americano sua prosperidade, seus valores e seus smbolos mais
fundamentais. Tony Blair, primeiro-ministro britnico, foi um dos primeiros lderes a
reconhecer que os ataques de 11 de Setembro alvejavam o Ocidente, representado
pelos valores e instituies que fizeram dos Estados Unidos o centro desta
civilizao. A repetio do sentimento de ser atacado em seu prprio territrio
injustificadamente invocando o ocorrido em Pearl Harbor, quase cinqenta anos
antes transformou, radicalmente, o mind set americano. A destruio do
terrorismo e dos regimes que lhe do guarida ou com eles convivem se torna a
nica resposta consistente com o padro histrico dos Estados Unidos. A grande
maioria da opinio pblica e das elites internacionais se mostrou incapaz de
entender que, em se tratando da potncia hegemnica, os termos da resposta no
estariam submetidos a discusses e deliberaes multilaterais. A superpotncia,
agora ameaada, se v diante da necessidade de agir com vistas a se recolocar
como vitoriosa e isso se traduz nas doutrinas da supremacia militar incontestvel e
do ataque preventivo. As vacilaes e tolerncias de vrios fruns multilaterais ao
longo da dcada de 1990 para com pases vistos como transgressores das regras de
convivncia pacfica (regimes proliferadores de armas de destruio em massa e
santurios do terrorismo e do crime organizado) haviam reforado as dvidas
histricas do povo americano com relao eficcia das Naes Unidas. O que
grande parte da opinio pblica mundial parece ter dificuldade de entender que
os Estados Unidos s confiam em si mesmos para realizar a tarefa de garantir sua
segurana (Friedman, 2002). Em razo disso, parece ter chegado definitivamente
ao fim o ciclo da ambivalncia em relao a unipolaridade (1989-2001). A potncia
hegemnica decidiu assumir a unipolaridade. A partir do 11 de Setembro,
profundas diferenas em termos de quanto cada pas se adaptar nova realidade

da segurana internacional resultaro da capacidade de cada um para perceb-la e


a ela reagir de forma pragmtica. Em vez de caminhar na direo da
multipolaridade, como imaginavam muitos formuladores da poltica externa em
pases como a Frana e o Brasil, o mundo aprofunda sua caracterstica unipolar.
As intervenes humanitrias (Bsnia 1995-2003, Somlia 1992-1993, Kosovo
1999-2003) e de substituio de regimes ditatoriais (Haiti 1994, Afeganisto 20012003) na poltica internacional tem sido objeto de muitas controvrsias acadmicas
durante toda a ltima dcada. Esse debate se torna especialmente complexo em
funo da inverso da poltica produzida na mentalidade contempornea, tal como
fora argumentado anteriormente, por um lado, da contaminao com as aes do
terrorismo global e da proliferao de armas de destruio em massa de um
crescente numero de rogue states, por outro. Existe certamente um enorme
consenso detrs da demanda de governabilidade global, porm esta demanda
realizada por atores que se entrincheiram nos direitos do princpio da soberania
nacional e esquecem as obrigaes. Num mundo repleto de "vozes" soberanas, mas
onde praticamente um pas (Estados Unidos) tem a capacidade e a vontade (e,
portanto, a responsabilidade) para intervir militar e politicamente em funo da
preservao e desenvolvimento da governabilidade global se gera um conflito
labirntico entre normas internacionais e os jogos de interesses dos estados
nacionais.

As diferenciaes na elite americana e seu impacto sobre a


governabilidade
global:
o
arco
de
variao
entre
unilateralismo e multilateralismo
A luta contra o terrorismo pe um dilema entre a perda de governabilidade do
sistema mundial, acompanhada do respeito legalidade internacional vigente por
parte dos Estados, versus o aumento da governabilidade global, mas acompanhada
de intervenes militares por parte dos EUA e seus aliados fora da legalidade
vigente. Nossa hiptese, neste ensaio, que o atual momento histrico implica o
desenvolvimento de uma guerra de novo tipo contra o terrorismo e os rogue
states (com capacidade de possuir armas de destruio massiva) que certamente
impede harmonizar a poltica internacional com o direito internacional vigente. Mas
este exerccio de unilateralismo, principalmente por parte dos Estados Unidos, vai
muito alm da guerra contra o terrorismo, contribuindo para redefinir de forma
mais realista e racional os atuais parmetros da governabilidade global. Neste
sentido, utilizando a metfora hegeliana, a guerra contra o terrorismo pode ser
interpretada como a astcia da razo. No foram os ataques ao World Trade
Center, nem as invases do Afeganisto e do Iraque que geraram o impasse da
diplomacia pacifista ou do papel da ONU no mundo, por exemplo. H muito tempo
(muito antes do 11 de Setembro de 2001!) que as instituies que regulam a
ordem da poltica e da segurana internacional esto obsoletas (Glennon, 2003).
No um fato recente que a Assemblia Geral e o Conselho de Segurana da ONU
no podem ser considerados como base da ordem mundial, em um mundo onde os
estados de direito historicamente vm crescendo em progresso aritmtica e as
tiranias e as cleptocracias em progresso geomtrica (Chua, 2003; Rotberg, 2002).
Diferentemente, as instituies de Bretton Woods so bastante realistas por
estarem fundadas no diferencial de riqueza entre os Estados.
Destes fatos resultam algumas observaes relevantes em relao ao atual
unilateralismo dos Estados Unidos na poltica internacional. A primeira que esse
unilateralismo no resultado apenas de uma resposta dos Estados Unidos ao
terrorismo, mas fruto tambm de necessidades histricas produzidas por uma

desordem mundial que precede em muito aos atentados de 11 de Setembro de


2001 (Cohen, 2001; Hoffmann, 2002). Neste sentido, uma segunda observao a
fazer que as intervenes humanitrias do perodo ps-Guerra Fria (Bsnia 19952003, Somlia 1992-1993, Kosovo 1999-2003) j apresentavam um grau crescente
de desconhecimento da autoridade do Conselho de Segurana da ONU (sendo
Kosovo o melhor exemplo). Como se podem observar, as aes dos Estados Unidos
inspiram sempre numerosas crticas, ainda quando no resultam em genocdios,
direta ou indiretamente. Por isso resulta pouco menos que um escndalo que,
quando a ONU aparece associada por omisso a um genocdio, sejam escassas as
vozes que se levantam para criticar. Um dos exemplos, relativamente recente, mais
notveis da incapacidade da ONU para evitar um genocdio talvez seja o caso de
Ruanda, na metade dos anos 90. Vale a pena mencionar que neste caso, um
conflito baseado no enfrentamento histrico das etnias Hutus e Tutsis (intimamente
associado ao comportamento passado e presente dos pases europeus com
presena na rea especialmente Blgica e Frana), em poucos meses levou a
morte, aproximadamente, um milho de pessoas no beligerantes. Embora a
literatura classifique o caso de Ruanda como uma interveno humanitria
autorizada, o papel da ONU foi claramente negativo, j que as demoras e rodeios
do Conselho de Segurana para autorizar uma interveno armada foram um
grande facilitador do genocdio. Quando finalmente a ONU autorizou e a Frana
decidiu intervir, j no havia nada mais a fazer, visto que a tragdia estava
consumada (Rodrigues, 2000). As vtimas dessa horrvel tragdia teriam preferido
seguirem vivas, ainda que para isso fosse necessria uma interveno unilateral na
contramo dos protocolos da ONU.
Sendo possvel estabelecer certa continuidade entre o "unilateralismo" da Otan em
Kosovo e o unilateralismo anglo-americano no Iraque, por exemplo, isto quer dizer
que no estamos assistindo a uma poltica de "um" governo americano, em
particular (seja Clinton ou Bush), mas a poltica de um Estado frente as
necessidades histricas de longo prazo (Bacevich, 2002). Uma ltima observao
que se pode extrair dos acontecimentos do presente (sobretudo levando em conta
os esforos de nation-building numa perspectiva democrtica de pases como
Kosovo e Iraque) que esse unilateralismo responde a necessidade de construir
uma governabilidade global associada tanto defesa dos direitos humanos como
segurana internacional.
Contudo, apesar dessa continuidade, claro que existem diferenas significativas
dentro da elite americana com relao a como lidar com os problemas da ordem
mundial ps-11 de Setembro, e essas diferenas se projetam em graus variveis de
intensidade e proporcionalidade sobre quase todas as democracias ocidentais.
Analisando o quadro de posies sobre poltica externa dentro da elite americana
em setembro de 2003, podemos diferenciar quatro correntes ou grupos mais
relevantes: os unilateralistas, os unilateralistas-moderados, os multilateralistasmoderados e os multilateralistas. Esta classificao dos grupos dentro da elite
americana de nossa elaborao e no pretende ter um valor terico significativo,
mas sim procura auxiliar na compreenso do complexo fenmeno das elites de
poltica externa e de defesa americana.
Os unilateralistas ou neoconservadores ocupam uma posio central no governo
Bush: o vice-presidente Dick Cheney, o ministro de Defesa Donald Rumsfeld, a
assessora de Segurana Nacional Condolezza Rice, o vice-ministro de Defesa Paul
Wolfowitz e o subsecretrio para Controle de Armamentos Bolton. Este grupo surgiu
no fim da dcada de 1970 e ganhou rapidamente muito prestigio perante Reagan e
o grupo do Partido Republicano crtico de Nixon e Kissinger. Para os unilateralistas,
o totalitarismo islmico no incio do sculo XXI uma ameaa aos Estados Unidos e
s democracias de mercado comparvel ao totalitarismo comunista durante a
Guerra Fria. Inspirados pela poltica de confronto com o comunismo sovitico levada

adiante com sucesso por Reagan, preconizam uma poltica de confronto total com o
totalitarismo islmico que se traduz na frmula de ataques preventivos e promoo,
em graus variveis, da democratizao do mundo islmico. Para este grupo, as
superioridades econmica e militar americanas devem traduzir-se em uma poltica
externa agressiva, na qual as decises americanas no seriam limitadas pela
necessidade de chegar a um consenso com os aliados. Para este grupo, as alianas
formais e estveis como a Otan, passam a ser secundrias, sendo substitudos
pelas alianas ad hoc, tomando-se por base as necessidades definidas pelos
Estados Unidos por meio da frmula: no a aliana que define a estratgia, mas
sim a estratgia que define a aliana (coalition of the willing) (Bush, 2002; Ullman,
2002; Pollak, 2003). interessante notar que depois de um longo ciclo de
separao, Kissinger convergiu com este grupo a partir de 9 de Setembro. Dentre
os intelectuais que no participam do governo Bush, destacam-se como membros
deste grupo Bill Kristol e Robert Kagan 9 (Kagan, 2002 e 2003). interessante
destacar que esta posio minoritria na comunidade acadmica de relaes
internacionais americana.
Os unilateralistas-moderados ocupam uma posio importante no governo Bush,
embora secundria em relao aos unilateralistas. Os principais expoentes desta
corrente so o secretario de Estado Colin Powel e o diretor da CIA (at 2004)
George Tenet e encontra seu principal ncleo no establishment diplomtico
americano que por treinamento profissional tende a ver o mundo com maior
inclinao para a negociao. Para este grupo, que predominava no governo Bush
antes de 11 de Setembro (neste perodo Condolezza Rice pertencia a este grupo),
os atentados terroristas mudaram dramaticamente a arena internacional e por isso
eles concordam com os unilateralistas na necessidade de uma poltica de confronto
mximo com o totalitarismo islmico. Porm, diferente do primeiro grupo, os
unilateralistas-moderados pensam que necessrio desenvolver um trabalho de
persuaso com os aliados tradicionais dos Estados Unidos de modo a conseguir o
apoio da maioria deles, mesmo que isso implique na realizao de certas
concesses quanto ao perfil e ao timing da poltica de confronto. importante
destacar que este grupo procura o apoio dos principais aliados dos Estados Unidos
(a coalizo de Kosovo) e no se fixa na aprovao do Conselho de Segurana da
ONU como fundamento da legitimidade da poltica americana, alm de propor uma
ambiciosa estratgia de expanso da Otan e de redefinio de sua misso com
escopo planetrio (Glennon, 2003). Este grupo conta com dois pr-candidatos
presidenciais do Partido Democrata: Joe Liberman e Wesley Clark. No Reino Unido,
os unilateralistas moderados esto representados pela quase totalidade do Partido
Conservador e pela frao de Blair no Partido Trabalhista. Dentro da comunidade
acadmica de relaes internacionais, a grande maioria dos que aderem ao
paradigma neo-realista simpatiza com este grupo, destacando-se Keneth Waltz e
Zbigniew Brzezinski (Brzezinski, 1997). Kissinger pertencia a este grupo antes do
11 de Setembro (Kissinger, 2001).
Os multilateralistas moderados, que estavam no centro do poder no governo
Clinton, mas se encontram fora do governo com Bush, embora ocupem algumas
posies de influncia no Congresso. Para este grupo, a guerra contra o terrorismo
islmico deve ser limitada e no deve basear-se na doutrina do ataque preventivo.
Este grupo prope uma estratgia baseada numa combinao das seguintes
polticas: resposta incisiva contra a Alqaeda como a realizada no Afeganisto,
concentrao na defesa do territrio americano, promoo intensiva do
desenvolvimento de energias renovveis para se tornar independentes do petrleo
islmico, fortalecimento da Otan como centro da poltica de defesa americana com
uma importncia similar a que tinha na Guerra Fria, retomada de um papel ativo do
governo americano para resolver o conflito israelense-palestino, e reconhecimento
de um papel importante ao Conselho de Segurana da ONU. Este grupo somente
teria apoiado o ataque ao Iraque desde que aprovado pelo menos pelos aliados

ocidentais dos Estados Unidos e melhor ainda pelo Conselho de Segurana da ONU.
Os candidatos presidenciais democratas, John Kerry e John Edwards situam-se
neste grupo, que conta tambm com a presena de Bill Clinton e Al Gore. Os
grandes formuladores doutrinrios deste grupo so Madeleine Albright e Joseph Nye
(Keohane & Nye, 2001; Nye, 2002 e 2003; Mandelbaum, 2002; Prestowitz, 2003).
No Reino Unido, os multilateralistas-moderados so representados pelo centro do
Partido Trabalhista. Na comunidade de relaes internacionais este grupo conta com
o apoio da maioria dos scholars que aderem ao paradigma neoliberal
institucionalista.
Os multilateralistas ocupam uma posio marginal na elite americana atual. Para
este grupo, a superioridade americana no mundo est agora no seu pice e tende,
necessariamente, a declinar devido razes demogrficas (crescimento da China e
da ndia), econmicas (limitada poupana interna e consumismo da populao
americana) e culturais (o multiculturalismo est cada vez mais enraizado no mundo
e erosiona a hegemonia dos valores americanos). 10 Para este grupo, os Estados
Unidos devem retirar-se de varias reas do mundo e contribuirem para formao de
um novo regime de segurana simultaneamente multipolar e multilateral. Este
grupo crtico da aliana especial dos Estados Unidos com Israel e prope uma
menor influencia das grandes corporaes na poltica interna e externa americana.
Entre os pr-candidatos democratas, Howard Dean, expressou este grupo,
particularmente porque sua base foi construda com utilizao intensiva da Internet
pelos movimentos sociais histricos (direitos civis, pacifistas, ambientalistas,
homossexuais e feministas). O candidato independente Ralph Nader tambm
pertence a este grupo. Em virtude da estrutura de preferncias polticas
americanas, no existe nenhuma possibilidade dos multilateralistas se instalarem
na Casa Branca em um futuro previsvel. No Reino Unido, os multilateralistas
contam com o apoio da esquerda trabalhista e do Partido Social-Democrata. Dentro
da comunidade acadmica de relaes internacionais, este grupo tem o apoio de
grande parte dos scholars que aderem aos paradigmas feminista e construtivista e
autores que foram afastando-se do neoliberalismo institucionalista como James
Rosenau (Rosenau, 2003).
Devido ao peso que teve a esquerda (comunista, socialista e social-democrata) na
formao de quase todas as democracias ocidentais fora dos Estados Unidos
(priorizao dos valores igualdade/equidade sobre o valor liberdade), a viso dos
unilateralistas e unilateralistas-moderados, ambos associadas direita americana
(priorizao da liberdade sobre a equidade), tm limitada penetrao fora dos
Estados Unidos. Deste modo, produz-se um alinhamento poltico bastante diferente
dentro das principais democracias no mundo ps-11 de Setembro, j que os grupos
minoritrios
dentro
da
elite
americana
(multilateralistas-moderados
e
multilateralistas) so apoiados pelo corao das elites dos outros pases (Lambert,
2003; Maravcsik, 2003). Isto no foi assim durante a primeira fase da Guerra Fria
quando a doutrina de conteno do comunismo das elites americanas era apoiada
pelo ncleo das elites europias. Contudo, a situao atual aproxima-se um tanto
do quadro da primeira metade da dcada de 1980, quando a doutrina reaganiana
de escalada confrontacional com a Unio Sovitica era temida por parte importante
das elites europias continentais.
Existe quase consenso nos estudos acadmicos sobre poltica externa americana
que, em geral, muda pouco com a mudana de presidente ou de partido no governo
porque existe uma lgica de longo prazo do Estado americano que mais profunda
(Bacevich, 2002; Beasley, Kaarbo & Sbarr, 2002; Brooks & Wolfort, 2002). A
principal mudana nos ltimos anos na poltica externa americana no foi
provocada pela volta ao poder dos republicanos em janeiro de 2001, seno por um
atentado de repercusses sistmicas (o 11 de Setembro), e a necessidade de
resposta por parte do Estado americano. As mudanas processadas na poltica

externa americana nos ltimos dois anos so profundas e irreversveis, indo alm
da reeleio ou no de Bush. A atual poltica externa americana uma resultante
intermediria entre os unilateralistas e os unilateralistas moderados, com
predomnio dos primeiros em virtude dessa lgica profunda do Estado americano, e
para alm dos exageros dos discursos eleitorais, o intervalo de variao maior
possvel para os prximos anos uma passagem centralidade dos unilateralistasmoderados em aliana com os multilateralistas-moderados. Mesmo que esta nova
geometria seja possvel para 2005, ela no a mais provvel, sendo possvel a
continuidade da atual geometria ou um realinhamento que coloque no centro aos
unilateralistas-moderados apoiados pelos unilateralistas.

Concluso
Para concluir, a primeira dcada do sculo XXI est fortemente marcada por um
unilateralismo associado a uma guerra de longa durao contra o radicalismo
islmico (e potencialmente outros radicalismos tnicos ou ideolgicos) onde esto
presentes fatores caractersticos das guerras passadas, mas tambm fatores novos
associados a uma defesa de aspectos centrais da civilizao ocidental. Em
particular, o unilateralismo anglo-americano no pode ser separado da defesa da
democracia liberal-representativa e do livre mercado, num contexto de acelerao
da modernidade tecnolgica. A experincia humana do ltimo meio sculo mostra
que o nico caminho consistente para a prosperidade o pleno desenvolvimento da
liberdade. No a igualdade seno a liberdade (num contexto de igualdade
jurdica) o fundamento da prosperidade. Porm, muitas sociedades nacionais
fracassam na tentativa de construir uma economia de mercado devido ao excessivo
peso de seu background coletivista e estatista. Em um mundo unipolar, mais fcil
construir ordem que gerar prosperidade. O unilateralismo anglo-americano cria
condies gerais um pouco mais favorveis, mas somente mudanas profundas nas
culturas antiliberais podero levar prosperidade por meio da construo de
democracias de mercado e do estado de direito.

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1 Ver RUMSFELD, Donald. Conferncia de Prensa no Pentgono. 11 abr 2001.


Disponvel
em:
<http://www.defenselink.mil>.
2 Desenvolvemos esta problemtica mais extensamente em outro artigo (VIOLA &
LEIS,
2001).
3 Desenvolvemos este tema em nosso artigo. Mudanas na direo de uma
globalizao
multidemensional
complexa (VIOLA
&
LEIS,
2003)
4 Talvez por isso sejam os neoconservadores, com seu forte senso da histria,
aqueles que melhor reagem frente a este "apequenamento" da poltica.
5 A modo de exemplo, ver as anlises de: Bauman, 2002; Beck, 2002; Habermas,
1999; e Held, 2002. No plano nacional, as limitaes para pensar a poltica
internacional ps-11 de Setembro, podem ser observadas nas anlises de autores
como Luciano Martins, Luiz Carlos Bresser-Pereira e Guido F. Silva Soares,
publicadas nodossi Estados Unidos e a ordem mundial, na revista Poltica Externa,
vol.
12,
n.
1,
jun-ago
2003.
6 Um exemplo disso foi dado recentemente pelo presidente Luiz Incio Lula da
Silva, na conferncia Combatendo o terrorismo em prol da humanidade (Nova York,
22.9.2003), onde conclui sua interveno afirmando que o terrorismo era
basicamente
um
"sintoma
de
mal-estar
social".
Disponvel
em:
<http://www.mre.gov.br/>.
7 Trata-se de uma referncia ao modelo conhecido como "corporativismo societal",
no qual o Estado compartilha o poder poltico com representantes de empresrios e
sindicatos,
a
fim
de
dar
maior
efetividade
s
decises pblicas.
8 Em nossa viso, o significado dos governos de Reagan e Thatcher , em geral,
muito pouco estudado e compreendido na Amrica Latina. Uma obra seminal que
insere as reformas de Reagan e Thatcher na batalha geral entre Estado e mercado
no sculo XX YERGIN, Daniel & STANISLAW, Joseph. The commanding heights:
the
battle
for
the
world
economy, 1998.
9 Bill Kristol foi o fundador da revista bimestral The Public Interest na dcada de
1970 e fundador da revista semanal The Weekly Standard nos anos 90. Este
semanrio considerado o mais influente na Washington de Bush. Robert Kagan
elaborou uma teoria sistmica sobre as diferenas entre Estados Unidos e Europa
que teve sua verso mais desenvolvida no influente e provocativo livro: Of paradise
and
power.
10 Embora longe politicamente deste grupo, a principal fundamentao para o
multipolarismo na comunidade americana de relaes internacionais dada por
Samuel Huntington em The clash of civilization and the remaking of the world
order e The Lonely Superpower.