AUREA SATOMI FUZIWARA

CONTRIBUIO DO ASSISTENTE SOCIAL PARA A

JUSTIA NA REA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE: O
LAUDO

SOCIAL

APLICAO

DA

ENCONTROS E DESENCONTROS

Mestrado em Servio Social

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA PUC/SP

SO PAULO 2006

LEI

AUREA SATOMI FUZIWARA

CONTRIBUIO DO ASSISTENTE SOCIAL PARA A

JUSTIA NA REA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE: O
LAUDO SOCIAL E A APLICAO DA LEI - ENCONTROS
E DESENCONTROS

Dissertao apresentada Banca

Examinadora da Pontifcia Universidade Catlica
de So Paulo, como exigncia parcial para a
obteno de ttulo de Mestre em Servio Social sob
a orientao da Prof Dr Myrian Veras Baptista.

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA PUC/SP

SO PAULO - 2006

A criana o princpio sem fim, o fim da criana o princpio do fim.

Quando uma sociedade deixa matar as crianas
porque comeou seu suicdio como sociedade.
Quando no as ama porque
deixou de se reconhecer como humanidade.
Afinal, a criana o que fui em mim e em meus filhos,
enquanto eu e humanidade.
Ela como princpio promessa de tudo.
minha obra livre de mim.
Se no vejo na criana uma criana,
porque algum a violentou antes
e o que vejo o que sobrou de tudo o que lhe foi tirado.
Mas essa que vejo na rua sem pai, sem me, sem casa, cama e comida;
essa que vive a solido das noites sem gente por perto,
um grito, um espanto. (...)
Diante dela, o mundo deveria parar para comear um novo encontro,
porque a criana o princpio sem fim e o seu fim o fim de todos ns.
Herbert de Souza (Betinho)

AGRADECIMENTOS

Para chegar a estas pginas recebi muitas e diferentes contribuies.

Agradeo primeiramente aos meus pais, por expressarem o valor da eqidade e da
liberdade. Ao meu irmo e minha irm, meus amigos.
A militncia me trouxe grandes amigos, inspiradores e onde tenho pouso seguro, em
quaisquer circunstncias. Agradeo aos amigos de sempre: Ktia Cilene Barbosa, Mauricio
T. Bispo de Menezes, Andria Msken, Joel do Nascimento, Sandro Pereira, Maria Rita
Rodrigues. Pelos grandes debates e

pelas simples coisas boas da vida: Mauriclia,

Giva(nildo), Edson Cabral, (Auxilia)Dora, Tnia, Andria Torres, Renato de Paula, Roseli de
Albuquerque, Marlene Merisse, Renata M. de Souza, Clia de Souza, Julina Alves e Sr
Orlando Boico. Amiga Maria Suzete Caselatto, por nossas conversas, por me ajudar a rever
idias e t-las com mais clareza, como fez ao revisar este trabalho.
Francisca Rodrigues de Oliveira Pini e Joo Clemente de Souza Neto, amigos que
encontrei em caminhos diferentes, mas com um horizonte em comum, meu agradecimento
especial por terem me incentivado para que eu voltasse academia. Defensores de novas
praticas pedaggicas, me ensinaram muito com sua generosidade e crtica corajosa.
Terezinha Rodrigues, que trilhando o debate sobre a tica profissional, me incentivou a
persegu-lo tambm no espao acadmico.
Agradecimento especial a Eunice Teresinha Fvero e Maria Liduna de Oliveira
Silva, pela importncia de suas contribuies na banca de qualificao e em outros espaos.
Tambm um agradecimento ao Dr Edson Sda, que, como elas, contribuiu decisivamente
para o delineamento da pesquisa.
Ao Edu, pela serenidade e companheirismo, pelo bom humor, e por tudo que
significa a nossa trajetria.

Aos companheiros diretores, base e funcionrios - da gesto do CRESS SP/ 20022005, o agradecimento pela confiana em tantos momentos difceis, pelas reunies
madrugadas a dentro, tenses e conquistas que pudemos compartilhar
Aos companheiros persistentes do Frum Estadual de Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente. s colegas de trabalho que sabem muito do que trago nas linhas
destas reflexes.Aos docentes e discentes da Faculdade Mau, por terem contribudo com
meu crescimento pessoal e profissional. Ao Grupo AmpliAeSS, que j faz parte da histria
do Servio Social em So Paulo, por tudo que vivemos juntos.
Agradeo a todos os professores da PUC-SP, particularmente queles com os quais
pude realizar as atividades acadmicas, pela ateno e a seriedade dispensadas em todas
as ocasies. No ensejo, ressalto a necessidade de investimento na pesquisa, registrando
meus agradecimentos CAPES pela bolsa financiada. Carmem e Ktia, pela ateno e
preocupao em momentos importantes.
A todos aqueles que direta e indiretamente contriburam para esta pesquisa.
Muitas reflexes somente foram possveis por ter vivenciado importantes situaes,
no mido do cotidiano, onde os usurios expressam sincera ou desesperada - confiana
no trabalho que podemos realizar. Agradeo aqui as(os) usurias(os), que massacrada por
inmeras expresses da violncia, a denncia da necessidade de construir outro mundo.
Em especial, agradeo a Dra Myrian Veras Baptista, pela riqueza, generosidade,
rigor cientfico e coerncia tico-poltica das suas orientaes. Certamente, estes momentos
tm um valor mpar, que penso ser compreensvel apenas para quem tem a oportunidade de
vivenci-los. Myrian nos mostra que o conhecimento s faz sentido quando compartilhado e
quando direcionado para a superao da barbrie.

BANCA EXAMINADORA

Prof Dr Myrian Veras Baptista

Prof Dr Eunice Teresinha Fvero
Prof Dr Maria Lcia Martinelli

INTRODUO.................................................................................................... 01
Capitulo I
Servio Social e Justia ................................................................................... 09
1. Histrico do Servio Social no Judicirio ........................................................ 09
1.1. O Servio Social e os espaos scio-ocupacionais: o campo scio-jurdico. 34
1.2.Processos de trabalho do assistente social no Judicirio ............................ 49
1.2.1.Dimenso tcnico-operativa do Servio Social .......................................... 54
1.2.1.1. Procedimentos metodolgicos: estudo social e percia social................ 58
1.2.1.2. Formas de REgistro................................................................................ 60
..
CAPTULO II
Relaes Sociais e Justia .............................................................................. 63
2.Relaes sociais e Cincia do Direito................................................................ 63
2.1.Transformaes sociais e judicirio................................................................ 73
2.2. Direitos sociais e Justia............................................................................... 79
2.3.Infncia e Adolescncia: caso de Polcia ou de poltica? .............................. 86
2.3.1. Poltica Social, Justia e a infncia vulnerabilizada: assistir
para
prevenir................................................................................................................ 88
2.3.2. O bem-estar do menor............................................................................... 92
2.3.3. A Era do ECA............................................................................................. 95
2.3.4. Enfrentar a questo social e pensar as prximas geraes...................... 103
.
CAPITULO III
Exerccio Profissional e construo do conhecimento................................. 111
3.1 Cincia e expresses ideolgicas ................................................................ 114
3.1.1.Metodologia e ideologia ............................................................................ 120
3.1.2.Linguagem e ideologia ............................................................................. 126
3.1.3. Reflexes sobre tica ............................................................................. 145
3.2. Jurisprudncia e Servio Social ................................................................ 150
3.3. Construo da pesquisa .......................................................................... 154
sobre a instituio ..................................................................................... 155
sobre os atores envolvidos no judicirio ................................................... 158
sobre os termos do campo scio-jurdico, utilizados na pesquisa ............ 159
3.3.1 Aproximaes ao objeto ..................................................................... 163
3.3.2. Casos selecionados ........................................................................... 178
Caso A .............................................................................................. 183
Caso B ............................................................................................... 191
Caso C ............................................................................................... 205
CONSIDERAES FINAIS................................................................................. 223
Bibliografia ......................................................................................................... 252

SIGLAS
AASPTJSP Associao dos Assistentes Sociais e Psiclogos do Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo
ABEPSS Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social
CAPES Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CFESS Conselho Federal de Servio Social
CRESS SP Conselho Regional de Servio Social 9 Regio SP
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social
LDB- Lei de Diretrizes e Bases da Educao
SUS Sistema nico de Sade
FEBEM Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor
FUNABEM Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor
TJSP Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
MP Ministrio Pblico
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia

RESUMO
A partir do conhecimento acumulado sobre a atuao do assistente social
junto ao Poder Judicirio, a pesquisa buscou levantar a contribuio deste
profissional nos casos relacionados ao direito da criana e do adolescente. Frente s
expresses da questo social contempornea, tambm refletiu sobre o papel da
cincia na contemporaneidade, abordando as expresses ideolgicas e suas
implicaes nas metodologias adotadas. As reflexes sobre instrumentalidade,
teleologia e tica profissional foram inerentes ao percurso da pesquisa.

H,

inclusive, um horizonte ideopoltico que orienta este pesquisar. Esse conjunto de

elementos se mostra nas linhas de sustentam esta anlise.
Para a pesquisa de campo, elegeram-se casos jurisprudenciais, em que se
expressam conflitos conformados num processo judicial. Do conjunto de casos
julgados em dez anos (1991 a 2001) extraiu-se uma amostra intencional, com casos
significativos. Numa reavaliao, oito casos foram estudados integralmente e trs
casos apresentados em detalhes, por sua complexidade e sua relevncia para o
estudo.
Afirma-se que os operadores do Direito reconhecem a importncia do trabalho
do assistente social para subsidiar sua atuao, e a pesquisa, ento, levantou os
elementos que foram utilizados com esse fim. Pautado num olhar crtico-propositivo,
identificou algumas fragilidades. Assim, o estudo evidencia algumas pistas para um
exerccio profissional que contribua no apenas para a aplicao das leis, mas,
principalmente, para que as decises sejam as mais benficas para a efetivao de
direitos e da justia social.
PALAVRAS CHAVES: Servio Social, Judicirio, instrumentalidade, projeto
tico-poltico-profissional, ECA.

ABSTRACT
From the gathered information concerning the social worker performance
related to the Judicial Power, the goal of this research is to bring up the joint action of
this professional in cases related to child and adolescent rights. Viewing the
expressions of contemporary social issues, there is also a reflection on the science
role now, approaching ideological expressions and its implications in the adopted
methodologies. The reflections on instrumentality, teleology and professional ethics
were inherent to the research sequence. In addition, this research is guided by an
ideopolitical horizon. This set of elements appears in the lines, which support this
analysis.
In relation to the field research, jurisprudential cases were elected, in which
conformed conflicts are expressed in a civil action. Among the cases judged in ten
years (1991 to 2001), an intentional sample with significant cases was extracted.
Eight cases were wholly studied and three cases presented in detail due to their
complexity and for the study relevance.
It is affirmed that law professionals acknowledge the importance of the social worker
performance because it supplies them with data to support their performance, so the
research brought up the elements used in this way. Also, oriented through a criticalpropositive prospective, it identified some fragilities. Therefore, the study makes
evident some clues for a professional exercise that contributes for not only law
enforcement, but also mainly for decisions which are the most beneficial in order to
bring into effect social justice and rights.

KEY WORDS: Social Work, Judiciary, instrumentality, ethical-political-professional

project, ECA Childhood and Adolescence Statute.

AUREA SATOMI FUZIWARA

CONTRIBUIO DO ASSISTENTE SOCIAL PARA A

JUSTIA NA REA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE: O
LAUDO SOCIAL E A APLICAO DA LEI - ENCONTROS
E DESENCONTROS

Dissertao apresentada Banca

Examinadora da Pontifcia Universidade Catlica
de So Paulo, como exigncia parcial para a
obteno de ttulo de Mestre em Servio Social sob
a orientao da Prof Dr Myrian Veras Baptista.

Mestrado em Servio Social

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA PUC/SP

SO PAULO 2006

INTRODUO

A atuao dos assistentes sociais nas Varas da Infncia e Juventude iniciouse em 1948, portanto, h mais de meio sculo. Assim, atualmente so, conforme
dados do Departamento de Pessoal do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo,
em 2004, 699 assistentes sociais e 313 psiclogos, distribudos em Foros da capital
e do interior do Estado de So Paulo, atendendo a populao especialmente nas
Varas da Infncia e Juventude, alm das Varas Cveis e eventualmente em aes
decorrentes de processo-crime envolvendo crianas e adolescentes vitimizados. Os
profissionais do Servio Social e da Psicologia realizam percias para subsidiar as
decises judiciais e fundamentam seus pareceres nas vrias reas das cincias e
nas Leis. Diante da diversidade das situaes atendidas, do volume do trabalho e
das divergncias tericas, h pareceres tambm diversos e por vezes contraditrios
no seu conjunto.

Os mltiplos olhares tcnicos e, conseqentemente, os laudos emitidos,

considerando que estes subsidiam as decises que muitas vezes alteram a vida das
pessoas atendidas na esfera do judicirio, trazem questes relevantes: o que
desvelam os laudos tcnicos do assistente social sobre as expresses da questo
social? Que direo social o profissional imprime ao seu fazer profissional? Quais
so os procedimentos e os elementos apresentados para subsidiar um julgamento?
E quais suas influncias na aplicao das Leis? H influncia na jurisprudncia?

As reflexes consideram ainda as recentes conquistas legais, como a

Constituio Federal de 1988, com o princpio da participao social e o Estatuto da
Criana e do Adolescente ECA, que traz o paradigma da proteo integral. Face a
este novo texto legal, fundamentado em novas concepes, e exigncia das
mudanas sociopolticas, torna-se essencial o reordenamento das diversas
instituies e das suas prticas e, assim, tambm, do Poder Judicirio.

literatura

cientfica

tem

buscado

compreender

vrios

fenmenos

relacionados violncia, criminalidade, aos Direitos Humanos e Justia.

Especificamente, o Servio Social vem pesquisando vrios aspectos da interveno
profissional, procurando suas implicaes tico-polticas e metodolgicas. Nesta
temtica, h muitos estudos sobre a efetivao do Estatuto da Criana e do
Adolescente e da implantao das polticas de atendimento, com muita ateno s
polticas sociais e s medidas de internao e abrigamento da populao infantojuvenil. Esta reflexo sobre a defesa das polticas pblicas parece consensual na
categoria, bem como de outras profisses e pesquisadores. Embora o Estatuto da
Criana e do Adolescente, que regulamentou o artigo 227 da Constituio Federal
de 1988, trate dos deveres da famlia, da sociedade e do Estado, a exigncia do
cumprimento destes parece recair muito mais sobre a famlia. Assim, fundamental
refletir os fatores que influenciam a pertincia dessa tendncia que confronta com os
princpios dos marcos legais mencionados.

Abordar os deveres dos pais/responsveis em relao s crianas e

adolescentes, tratar sobretudo de um cenrio de desigualdade social e de
ausncia de polticas garantistas que consolidem um viver com dignidade. Contudo,

o judicirio ainda parece majoritariamente tratar estas demandas como questes

estritamente de mbito privado.

O assistente social, na perspectiva terico-metodolgica que adotamos, um

trabalhador que na sua trajetria pessoal e profissional reelabora sua leitura da
realidade, apreendendo no seu trabalho os valores, os comportamentos, as vises
de mundo, ou seja, est, como todos, implicado em uma realidade histrico-social
criada pelos homens na sua relao com o mundo, entre si e consigo mesmo. Por
este caminho analtico, buscamos refletir sobre os pareceres do assistente social,
como seu contedo reinterpretado por outros profissionais atuantes no judicirio e
que elementos fundamentaram possveis jurisprudncias decorrentes do trabalho
desse profissional.

Os documentos elaborados pelos assistentes sociais, que devem ser

efetivados num processo de relao democrtica e participativa com os usurios dos
servios prestados, so um dos produtos do seu trabalho especializado, no se
encerrando em si mesmo, mas possibilitando um acmulo que pode resgatar
trajetrias das pessoas, das comunidades, das instituies, todas elas implicadas e
parte da produo e reproduo social. Demonstram, ainda, o pertencimento dessa
populao a nossa sociedade pela excluso: um lugar determinado pela ordem
scio-econmica, poltica e cultural vigente. Se esses produtos do trabalho do
assistente social registram e interpretam a vida e suas contradies, tambm
demonstram a importncia da linguagem como instrumento para a afirmao de um
projeto societrio que possibilite a autonomia, a emancipao e a plena expanso
dos indivduos sociais, bem como a democracia enquanto a socializao da

participao poltica e da riqueza socialmente produzida, sendo esses princpios

afirmados no Cdigo de tica Profissional do Assistente Social.

H motivao nesta pesquisa em analisar como o contedo do laudo social,

produto do trabalho especializado, pode contribuir para a efetivao da justia social,
ao desvelar aspectos objetivos e subjetivos do que se apresenta como litgio num
processo judicial e seus determinantes sociais, culturais, polticos e econmicos. A
leitura tcnica no est isenta de um vis ideolgico que, no conjunto das aes
profissionais, afirma representaes sociais nos espaos scio-ocupacionais. Temse afirmado que os Juzes reconhecem a importncia do trabalho do assistente
social no Judicirio, e buscou-se verificar, ento, quais elementos apresentados no
trabalho deste profissional que proporcionam um laudo tcnico revelador de fatos
que provoquem uma nova interpretao da situao em julgamento. Assim, a anlise
buscou compreender quais elementos sobressaem na deciso que deve ser
aplicada considerando sempre o mais benfico para a criana/adolescente, como
determinado pelo Estatuto da Criana e do Adolescente.

Tais elementos so necessrios para a anlise do impacto da interveno do

assistente social junto ao trabalho do magistrado, do promotor de justia e do
advogado, que culminem em jurisprudncias ps ECA.

Para o exerccio profissional com qualidade est implicada a capacidade do

assistente social de reelaborar a leitura de realidade, apresentando elementos a
partir de uma abordagem terico-metodolgica, com orientaes tico-polticas. H
um desafio de provocar a apropriao do contedo deste trabalho por parte dos

operadores do direito para a sua interveno. Considerando que h sempre um filtro

ideolgico na comunicao, nem sempre o que relevante para um profissional
pode s-lo para outro. Nessa dinmica, ocorrem encontros e desencontros,
revelando-se valores e representaes sociais que orientam as prticas dos atores
em questo.
A inteno foi a de buscar elementos para o aprimoramento do trabalho
profissional pautado no projeto tico-poltico-profissional hegemnico do Servio
Social e na perspectiva de outro horizonte societrio.

Nesse sentido, no Captulo I Servio Social e Justia recorreu-se

especialmente a duas autoras, Colman e Fvero, que tambm tiveram atuao no
Judicirio Paulista, para resgatar o histrico do Servio Social nesse espao scioocupacional, problematizando os projetos profissionais e sua teleologia. O enfoque
foi o de compreender a insero do assistente social no Judicirio, bem como os
seus processos de trabalho. Nesse contexto, foram abordadas tambm a
instrumentalidade e a dimenso tcnico-operativa do Servio Social.

Para este estudo tambm precisou-se recorrer a tericos que estudam a

Justia e a necessidade de novas interpretaes das legislaes, considerando a
dinmica da sociedade, bem como a construo histrica de seus valores e normas.
Nesse sentido, no Captulo II sero abordadas as relaes sociais e a justia,
quando so tratadas as dinmicas das transformaes sociais e a inter-relao
destas com as instituies. Considerando que a questo da criana e do
adolescente permeia toda a pesquisa, buscaram-se pesquisas historiogrficas para

compreender o trato em relao criana e ao adolescente, bem como as polticas

pblicas.

No decorrer da pesquisa identificou-se a necessidade de aprofundar as

reflexes tericas sobre a ideologia, vez que a cincia, sendo construo humana e,
portanto, histrica, tem, impregnadas, diferentes expresses ideolgicas. Com essa
preocupao foram abordadas as relaes entre cincia, ideologia, metodologias e
linguagem. Como um elo para dar sentido a este conjunto, foram elaboradas
reflexes sobre a tica. Essas reflexes esto contidas no Captulo III intitulado
Exerccio profissional e produo de conhecimento.

Nessa parte da pesquisa se explicita o caminho percorrido, ou a Construo

da Pesquisa, realizada em torno de casos que so considerados jurisprudenciais,
ou seja, que so referncias para os operadores do direito. Contudo, a abordagem
no se interessou pela aplicao da lgica jurdica, mas em levantar quais
elementos apresentados pelo assistente social judicirio, por meio do laudo social,
subsidiaram ou no as decises tomadas em cada caso. Contudo, os procedimentos
estabelecidos a priori foram sendo alterados com base nos estudos tericos, nas
discusses e no processo de levantamento de dados. Este foi composto pelas
ementas publicadas no site do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, em
publicaes cientficas especializadas e nos autos analisados. Assim, chegou-se a
uma amostra intencional, colhida em documentao de fonte primria constituda por
autos judiciais.

Para a apreciao dos autos, foram analisados oito autos judiciais, somando
2.076 folhas (ou 4.152 pginas, se assim consideradas). A princpio, os
procedimentos metodolgicos previam estudar os documentos elaborados pelo
assistente social, individualmente ou em parceria com o profissional de psicologia, e
os documentos gerados pelo processo, nos quais fossem mencionados os
elementos apresentados pelo profissional do Servio Social. Contudo, o pesquisar
demonstrou a necessidade de se ater integralmente a todas as folhas dos autos,
pois todos os atos processuais interferem no andamento e na concluso dos autos.
Verificando as informaes, s vezes insuficientes at para a tomada de algumas
decises, os casos foram analisados com base nos elementos l existentes.
Eventualmente, so colocadas algumas indagaes que no foram respondidas ou
que foram suscitadas pelo contedo dos autos. O olhar, contudo, foi o de pensar os
casos como expresses de parte da totalidade, manejadas no interior do poder
judicirio.

Este trabalho tambm a oportunidade de reflexo e de anlise, sistemtica

e acadmica, sobre a instrumentalidade e a teleologia da profisso, face s
demandas, aos desafios e s possibilidades existentes na dinmica social da
atualidade.

Por ser parte constituinte desta realidade saturada de contradies, o Servio

Social tambm vivencia divergncias no confronto das tendncias tico-polticas e
profissionais dentro da prpria categoria. Portanto, neste estudo h um fio condutor
que

busca refletir sobre os caminhos adotados, os quais

afirmam, de forma

consciente ou no, um projeto poltico-profissional, entendendo, inclusive, a

categoria dos assistentes sociais enquanto potencial sujeito poltico que est na
arena da disputa de projetos societrios.

CAPTULO I

SERVIO SOCIAL E JUSTIA

1. Histrico do Servio Social no Judicirio

Para refletir sobre a atuao do assistente social no judicirio

importante compreender como se iniciou esta insero e sua modificao no
decorrer das dcadas, impulsionada pelas conjunturas e pelas demandas sciopolticas e institucionais.
Para tanto, faz-se necessrio considerar a historicidade da profisso,
indissocivel que do desenvolvimento da sociedade. Nesta perspectiva, adotamos

10

a concepo da profisso como uma especializao do trabalho coletivo, construda

e inserida numa realidade scio-histrica.
Para autores da tradio marxista, o Servio Social vem se consolidando
enquanto profisso fundada e inserida numa realidade contraditria, cuja estrutura
mantm e alimenta a luta de classes. Utilizamos aqui as referncias marxistas
expressas por Iamamoto (2003, p. 57), que considera a questo social como base
de fundao scio-histrica do Servio Social e a prtica profissional como
trabalho, e o exerccio profissional inscrito em um processo de trabalho.

Conforme Netto (1999), os projetos profissionais tambm expressam as

tenses sociais, sendo estruturas dinmicas que respondem s alteraes das
demandas sociais sobre e com as quais atua. Apresentam a auto-imagem de uma
profisso, elegem valores que a legitimam socialmente (expressos num cdigo de
tica), delimitam e priorizam seus objetivos e funes (com leis/normas legais que a
regulamentem),

formulam

requisitos

para

seu

exerccio

(aspectos

terico-

metodolgicos) e prescrevem normas que balizam suas relaes com usurios,

entre si e com outras categorias profissionais, bem como com as instituies
pblicas e privadas.

Os projetos profissionais so necessariamente coletivos, expressando

respostas s requisies da dinmica social. esse processo de construo de
respostas que, ao se legitimar por meio das instituies e da ao profissional dos
sujeitos, consolidam espaos das diferentes profisses na sociedade.

11

Essa dinmica social vem exigir que profissionais desenvolvam,

portanto, conhecimentos tericos e prticos. E esses profissionais formam um
sujeito coletivo heterogneo, com indivduos que tm diferentes opes
tericas, ideolgicas e polticas.

No Servio Social no diferente: a presso exercida pela sociedade, devido

s suas expectativas em relao aos produtos produzidos pelos profissionais,
tambm influencia o processo de trabalho destes. O sujeito coletivo composto por
uma heterogeneidade de indivduos e grupos e, assim, pode gerar projetos
profissionais

diferentes, os quais so parte da expresso de determinadas

perspectivas societrias.
Assim como em outras situaes, as Leis vigentes na sociedade e as
normativas da profisso no so suficientes para orient-la. No exerccio
profissional so confrontadas escolhas tericas, ideolgicas e polticas, que
expressam projetos de sociedade e, portanto, com posicionamentos tico-polticos.
Nessa perspectiva, uma indicao tica s adquire efetividade histrico-concreta
quando se combina com uma direo poltico-profissional (Netto, 1998, p. 99). Este
um grande desafio no cotidiano dos trabalhadores da rea social.
Para resgatar o histrico do Servio Social no Judicirio Paulista a produo
de Fvero (1999)1 e Colman (2004)2 foram fundamentais, pois as autoras articulam
em suas anlises as determinaes scio-institucionais que influenciaram o
exerccio neste espao scio-ocupacional.

1
2

Eunice FVERO. Servio Social, prticas judicirias, poder.So Paulo, Veras, 1999.
Silvia Alapanian COLMAN, A formao do Servio Social no Poder Judicirio, 2004.

12

Segundo suas pesquisas, em 1935 foi criado o Departamento de Assistncia

Social do Estado de So Paulo, ao qual competia:

[...]

estruturao

dos

Servios

Sociais

de

Menores,

Desvalidos,

Trabalhadores e Egressos de reformatrios, penitencirias e hospitais e da

Consultoria Jurdica do Servio Social (Iamamoto e Carvalho, 1982, p. 178,
apud Colman, 2004, p. 195).

Resgata ainda Colman que:

Desde o incio, o Comissariado esteve fortemente ligado ao Departamento de

Assistncia Social e, no obstante estar vinculado estrutura do Juzo de
Menores, passou a ser dirigido e organizado pelo Departamento de
Assistncia Social, numa relao que comeou a criar alguns problemas com
o mesmo Juzo de Menores, que at ento era o nico responsvel pelas
diretrizes no atendimento aos menores (p.195).

Aps muitos tensionamentos decorrentes da disputa pelo controle das aes

junto a essa populao, foi publicado em 1938 o Decreto que

reorganizou o Servio Social de Menores, determinou que os cargos de

subdiretor de vigilncia de comisssrios de menores e de monitores de
educao passariam a ser privativos de assistentes sociais (Iamamoto e
Carvalho, 1982, p. 195, apud Colman, p. 199).

13

A introduo de assistentes sociais no exerccio dessa funo buscava

atenuar o seu carter3 eminentemente policial, dando-lhe uma conotao
tcnico-profissional e protetiva. Porm, o Juzo de Menores da Capital no
partilhava dessa opinio, dando preferncia constituio de um corpo de
comissrios de sua confiana e sob sua subordinao. (Colman, p. 199)

No levantamento do histrico do Servio Social no Judicirio verifica-se a

grande importncia das Semanas de Estudos do Problema de Menores, no total de
13 semanas. As oito primeiras ocorreram de 1948 a 1957, [...] protagonizadas pelas
foras polticas que podiam determinar a poltica de menores, poca (Colman:
2004, p. 200) e a ltima ocorreu em 1983.

Segundo Colman, aps a II Semana foi criada uma comisso, com o objetivo
de estudar a colocao familiar como alternativa internao de crianas. Essa
comisso props um Projeto de Lei que foi aprovada em 20 dias, entrando em
vigor a Lei Estadual n560 em 27 de dezembro de 1949 , o qual criava o Servio de
Colocao Familiar, junto aos juzes de menores. Essa Lei colocava que

3 Os componentes do Servio devem ser pessoas de reputao ilibada e,

sempre que possvel, assistentes sociais diplomados por Escola de Servio
Social ou professores, educadores sanitrios, ou orientadores educacionais,
com certificado de curso intensivo de servio social ou de higiene mental.
[...]

A autora refere-se ao carter do Comissariado.

14

5 Na Comarca de So Paulo, o chefe do Servio, de preferncia assistente

social diplomado por Escola de Servio Social, ser designado pelo Juiz de
Menores (idem:212).

Sendo esse Servio de Colocao, assim, o marco da insero formal do

Servio Social no Judicirio, em 1955 contava com nove profissionais, era chefiado
por uma assistente social e contava com mais uma profissional do Servio Social e
uma estagiria. importante observar que a conjuntura poltica das dcadas de 50 e
60 foi extremamente conturbada. Porm,

Do ponto de vista da poltica social e apesar do discurso desenvolvimentista

de Juscelino Kubitschek, a estrutura assistencial voltada aos menores durante
toda a dcada de 50 e incio da dcada de 60 manteve-se intacta. Em
realidade, a prioridade da poltica social do governo federal seguiu o mesmo
modelo dos anos anteriores, dando nfase especial apenas educao em
razo da necessidade de formao de mo-de-obra para o parque industrial
que se ampliava no pas (Colman, p. 224).

Em

1956, as assistentes sociais Idalina Montecarlo Csar, Zilnay Cato

Borges e Celina Celli foram convidadas para estruturar o Servio Social nas Varas
de Menores.

Nesse ano, juzes de menores realizaram em Porto Alegre o 1

Encontro Nacional de Juzes de Menores, no qual elaboraram uma proposta para

reformulao do Cdigo de Menores, em vigor desde 1927. Os juzes enfatizavam a
sua posio de que o Judicirio era o rgo normativo e o Executivo deveria cumprir
as suas determinaes (Colman, p. 226).

15

Nesse perodo, avolumavam-se as denncias contra Comissrios e

voluntrios, por seu despreparo e falta de qualificao, havendo exigncias de parte
da sociedade esclarecida para que o Juizado realizasse uma ao tutelar e no
policial junto aos menores. Nessa conjuntura, e com uma avaliao muito positiva do
corpo de profissionais do Servio de Colocao Familiar, foi convidado

[...] em 1956, o assistente social Jos Pinheiro Cortez para retomar a

coordenao do Servio de Colocao Familiar, desta vez com remunerao,
numa clara tentativa de profissionalizar o quadro dos funcionrios do Juizado
de Menores, cercando-se de auxiliares capacitados (Colman, p. 233).

Um sujeito significativo desse processo, Jos Pinheiro Cortez, assistente

social e advogado, foi um colaborador voluntrio por muitos anos, posteriormente
coordenou o Servio de Colocao Familiar como funcionrio e protagonizou muitos
momentos de conquistas para o Servio Social e a organizao da ateno
criana e ao adolescente no Judicirio. Sua ao tcnica e poltica influenciou
decisivamente a insero do Servio Social no Judicirio Paulista. Atribui-se a ele a
autoria da conceituao de que o assistente social que atua no judicirio tambm
um perito judicial4, condio que se soma s demais atribuies consolidadas e em
construo pelos profissionais.

Colman levantou em sua pesquisa que em 1964 o Servio de Colocao

Familiar atendia 47.439 crianas e adolescentes, colocados em 10.065 famlias. A

Colman, op. cit. e informaes obtidas nas sesses de orientao desta pesquisa

16

maior parte deles recebia subsdio para permanecerem em suas prprias famlias e
apenas 836 estavam em famlias substitutas. Para a realizao desse trabalho,
Colman refere que em 1967 foi realizado um concurso pblico, do qual, contudo, no
h registros no Departamento Pessoal do Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo.

O Servio Social foi sendo integrado a vrios departamentos e setores. Havia,

por exemplo, o Setor de Bolsas de Estudos, a pedido do Sindicato das Escolas
Particulares de So Paulo, vez que havia uma lei que obrigava essas instituies a
disponibilizarem vagas para crianas e adolescentes carentes. Em interessante
depoimento colhido por Fvero (1994), Zilnay relatou que havia uma compreenso
de que no bastavam as vagas disponveis, mas que as crianas tivessem recursos
para comprar material escolar, uniforme, a fim de ter uma insero sem
constrangimentos nas escolas da elite. Outros servios tambm foram criados, como
o Recolhimento Provisrio de Menores (adolescentes que cometiam delitos), Servio
de Assistncia Judiciria (tanto para defesa dos adolescentes que praticaram
infraes, quanto para os que sofreram violncias), Servio de Fiscalizao do
Trabalho de Menores (com assistentes sociais do Juizado e tambm vinculados ao
SESI) e outras entidades, como casas para abrigamento das crianas e dos
adolescentes.

Em relao ao contexto scio-poltico, importante lembrar o movimento de

Reconceituao do Servio Social, que marcou as dcadas de 60 e 70. Nesse
mesmo perodo ocorreram, em vrios pases, questionamentos e mobilizaes das

17

classes subalternas devido crise no padro de desenvolvimento capitalista que

vinha tensionando as relaes sociais desde o fim da Segunda Guerra Mundial.

Explica Netto :

A segunda metade dos anos 1960 marca, na maioria dos pases em que o Servio
Social j se institucionalizara como profisso, uma conjuntura de profunda eroso
das suas prticas tradicionais (e, compreensivelmente, dos discursos tericos ou
pseudotericos que as legitmavam). No sculo passado, a transio da dcada de
1960 para 1970 foi, de fato, assinalada em todos os quadrantes por uma forte crtica
ao que se pode, sumariamente, designar como Servio Social tradicional: a prtica
empirista, reiterativa, paliativa e burocratizada, orientada por uma tica liberalburguesa, que, de um ponto de vista claramente funcionalista, visava enfrentar as
incidncias psicossociais da questo social sobre indivduos e grupos, sempre
pressuposta a ordenao capitalista da vida social como um dado factual ineliminvel
( 2005, p. 06).

Netto afirma que diante das mobilizaes em todo o mundo, bem como de
processos importantes como o impacto da Revoluo Cubana, a insero dos
pases latino-americanos na diviso internacional de trabalho e o surgimento de
novos sujeitos polticos impactaram sobre os assistentes sociais, trazendo como
indagao central: qual a contribuio do Servio Social na superao do
subdesenvolvimento? (idem, p. 09).

18

Nesse contexto houve o que ele nomeou de grande unio, que marcou os
primeiros passos do Movimento de Reconceituao, na qual uma frente renovadora
buscava o desenvolvimento econmico e social.

Segundo Netto, identificam-se nessa frente dois grandes segmentos, um que

buscava tornar o Servio Social compatvel com as

demandas macrossocietrias, vinculando-o aos projetos desenvolvimentistas de

planejamento social; outro, constitudo por setores mais jovens e radicalizados,
jogava numa inteira ruptura com o passado profissional, de modo a sintonizar a
profisso com os projetos de ultrapassagem das estruturas sociais de explorao e
dominao [...]

Em pouco tempo, j por volta de 1971-72, a grande unio se fratura,

dividindo-se os seus protagonistas em dois grandes blocos: os reformistasdemocratas (rigorosamente desenvolvimentistas) e os radicais-democratas (para os
quais o desenvolvimento supunha a superao da explorao-dominao nativa e
imperialista). Mas esta decisiva diferenciao no pde se desenvolver (op. cit.
2005, p.10), pois, nesse perodo, primeiramente no Brasil e, aps, em todo o Cone
Sul, as ditaduras patrocinadas pelos Estados Unidos e a servio das oligarquias
derrotaram todas as alternativas democrticas, reformistas e revolucionrias (2005,
p.10).

19

Netto demonstrou que em meados de 1970 esse processo fundamental de

renovao da profisso, visando romper com o tradicionalismo que no impactava
em mudanas sociais, foi calado, assim como o pensamento crtico na Amrica
Latina, devido represso dos regimes ditatoriais.

Em relao ao Judicirio, possvel identificar nos anais das Semanas de

Estudos do Problema de Menores realizadas em 1969, 70, 71 e 73 o discurso que
enfatiza o alinhamento do Judicirio Paulista com a poltica do governo militar. Havia
um longo caminho percorrido por diferentes atores em busca do atendimento s
crianas e aos adolescentes. Porm, inserida no contexto poltico, verificou-se a
tendncia assumida na instituio:

[...] Sob o comando do Desembargador Marrey, filho do eminente

jurista Dr. Marrey Jr., as Semanas foram retomadas, mas agora com
outro objetivo: o de desmontar a estrutura do Juizado de Menores.
[...]
Reproduzindo o discurso ufanista do regime militar e da FUNABEM, o
Dr. Marrrey ignorou, nos seus pronunciamentos, os debates que
vinham sendo travados entre os juzes de menores do prprio Estado
de So Paulo com outros juzes de posicionamentos opostos, alm de
pouco citar os servios construdos pelo Juizado da Capital (Colman, p.
291).

20

Nesse contexto, foi criada a Fundao Paulista de Promoo Social do Menor

Pr-Menor em dezembro de 1973, que teve vida curta, vindo a ser transformada
na Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor FEBEM-SP, em abril de 1976.

Com essas mudanas, o Juizado de Menores da Capital permaneceu com o

Servio de Gabinete, Servio de Planto Permanente, Servio de Administrao do
Comissariado, Servio de Colocao Familiar, Servio de Menores Desaparecidos,
Servio de Autorizao e Fiscalizao do Trabalho do Menor, Servio de Relaes
Pblicas e Seo Anexa Curadoria.

A existncia de aes explicitamente do Executivo no Judicirio trazem

algumas indagaes. Buscando compreender esse fato, as portarias, resolues etc.
do Judicirio, levantados por Colman, exigem que se avance na reflexo sobre o
Servio Social neste espao articulado aos debates da renovao da profisso.

Considerando a argumentao de Colman de que os assistentes sociais

tiveram papel fundamental na organizao do judicirio frente s demandas sociais
afetas criana e ao adolescente, preciso avanar na compreenso das marcas
deixadas por esta profisso na instituio.

Os estudos sobre o Movimento de Reconceituao e a renovao da

profisso, sob a perspectiva da tendncia de ruptura com o conservadorismo, trazem
elementos que permitem afirmar que no Judicirio paulista, na dcada de 70, houve
tentativas nesse sentido, por parte dos profissionais inseridos naquele processo.

21

Esta

insero

evidencia

que

houve

uma

direo

tcnica

de

cunho

desenvolvimentista. A preocupao com os instrumentos e mtodos de interveno,

mas sobretudo com o planejamento e a execuo do atendimento direto aos
menores visvel em alguns documentos do Judicirio.

Refletindo sobre as pesquisas relacionadas histria do Servio Social e

dialogando com a sua insero no Judicirio Paulista possvel afirmar que a
profisso incorporou a tendncia dos vetores desenvolvimentistas. Assim como
outras instituies, o Judicirio sofreu a reestruturao impulsionada pela orientao
ideopoltica do perodo ditatorial, e o Servio Social, em sua insero nessa
instituio, foi fortemente influenciado por essa tendncia, no sem resistncias,
mas

possvel

identific-la

como

dominante

na

sua

organizao

instrumentalidade, principalmente nas dcadas de 70 e de 80.

Alm disso, pretendia-se ter maior definio sobre o papel do

assistente social, buscando sua qualificao como perito judicial.5 Nesse sentido,
importante observar que, a partir da insero do Servio Social no Judicirio, alguns
juzes de Varas de Famlia tambm requisitavam estudos sociais de caso e, por volta
de 1978,

[...] se discutiu a formalizao e ampliao deste trabalho.

Num movimento paralelo ao que ocorria no Juizado de Menores, Jos
Pinheiro Cortez que era assistente social e advogado e havia sado da
coordenao do Servio de Colocao Familiar , contando com o apoio de
5

Este tema ser melhor aprofundado quando da abordagem dos processos de trabalho no Judicirio.

22

alguns juzes das Varas de Famlia, construiu uma justificativa para propor a
contratao de assistentes sociais para as Varas de Famlia (Colman, p. 309).

Essa justificativa

[...] passou a constar como anexo do Provimento n.136, de 15 de abril de

1980, do Conselho Superior da Magistratura que fundamentava e
normatizava a atuao desses profissionais (idem, p.309).

Segundo os depoimentos colhidos por Colman, com essa mobilizao foi

realizado, em 1979, concurso pblico para o provimento de 22 cargos de assistente
social para as dez Varas de Famlia e Sucesses do centro e mais 12 para as Varas
Distritais. Havia uma caracterstica marcante nessa atuao, que era mais voltada
para a ao judicante e menos para a rea assistencial. Nesse perodo havia 80
assistentes sociais na Vara de Menores.

Porm, como mencionado anteriormente, havia o propsito de desmontar a

estrutura assistencial do Juizado de Menores, agora sob a luz do Cdigo de
Menores, publicado em 10 de outubro de 1979. O novo Juiz Titular da Capital, que
assumiu em 1980, Dr. Antonio Lus Chaves de Camargo, concluiu o processo de
descentralizao da justia na cidade. Com a publicao da lei n 3.947 em 08 de
dezembro de 1983, alterou-se parcialmente a organizao judiciria da comarca de
So Paulo, criando-se os Foros Regionais.

23

Evidenciam-se no histrico do Judicirio Paulista as reformas administrativas

que estavam ocorrendo no Estado, quando se ampliou a burocratizao das
atividades institucionais. Nesse contexto, dava-se nfase a

aperfeioar o instrumental operativo, com as metodologias de ao, com a

busca de padres de eficincia, a sofisticao de modelos de anlise,
diagnstico e planejamento (Iamamoto 2002, p. 32).

Em 19 de dezembro de 1984 foi aprovada a lei 4.467, que transferiu o Servio

de Colocao Familiar para o Poder Executivo, sendo chamado de Instituto de
Assuntos da Famlia IAFAM. Esta transferncia aconteceu sem resistncias
internas ou externas (COLMAN, p.321) e em 1985 o Tribunal de Justia convocou
concurso pblico para provimento de 50 cargos de assistentes sociais para as Varas
de Menores, Famlia e Servio Social do Trabalho. Este ltimo setor, cuja criao
vinha sendo discutida desde 1982, foi efetivado em 1983 e sofreu muitas alteraes
at os dias de hoje.

A resistncia ditadura, conduzida no plano legal por uma frente

oposicionista hegemonizada por setores burgueses descontentes, ganhou
uma profundidade e uma qualidade nova quando, na segunda metade dos
anos 70, a classe operria reinseriu-se na cena poltica, por meio da
mobilizao dos trabalhadores termomecnicos do cinturo industrial de So
Paulo (o ABC paulista). A partir de ento, a ditadura que promovera a
modernizao conservadora do pas contra os interesses da massa da
populao, valendo-se para isso inclusive do terrorismo de Estado foi

24

levada, de derrota em derrota, negociao que, culminando na eleio

indireta de Tancredo Neves (1985), concluiu seu ciclo desastroso (Netto,
1999, p. 99).

Nessa fase, os assistentes sociais brasileiros vinham tambm realizando

intensos debates, inseridos inclusive nas lutas pela redemocratizao do pas,
repensando as diretrizes curriculares do curso de graduao em Servio Social,
buscando novas perspectivas para a formao e para a interveno profissional.

Integrado no sistema universitrio em todos os nveis, nos anos 1980 o

Servio Social brasileiro assistiu ao desenvolvimento de uma perspectiva
crtica, tanto terica quanto prtica, que se constituiu a partir do esprito
prprio da Reconceituao. No se tratou de uma simples continuidade das
idias reconceituadas, uma vez que as condies histricas, polticas e
institucionais eram muito diversas das do perodo anterior (Netto, 2005, p.
17).

Na passagem dos anos 80 para os 90, conforme Netto (1999), o Servio

Social passa pelo quadro de maturao, atravs da democratizao dos diferentes
posicionamentos terico-metodolgicos e ideopolticos. Esta uma fase de recriao
da profisso, marcada pela busca de rompimento com o conservadorismo histrico,
fundamentando seus posicionamentos principalmente na Teoria Social de Marx e,
em decorrncia disso, sob a influncia do pensamento de Marx e de autores
marxistas. A conjuntura adversa dos anos 80 impulsionou a definio [...] dos rumos
tcnico-acadmicos e polticos para o Servio Social (Iamamoto, 2003, p. 50),
sendo que o projeto profissional hegemnico defendido atualmente foi gestado

25

coletivamente. Esse projeto se expressa inclusive no Cdigo de tica Profissional do

Assistente Social e na Lei de Regulamentao da Profisso de Servio Social
ambos aprovados em 1993 e nas atuais diretrizes curriculares.6 Estes avanos,
porm, por serem frutos da dinmica social, no so homogneos, lineares e
estticos. Assim, temos a convivncia entre continuidade e ruptura com o histrico
conservador da profisso e com as conquistas da sociedade e da categoria
profissional, principalmente no processo de redemocratizao.

Nesse contexto de mudanas, o Brasil aprovou a Constituio Federal, a qual

tem como um dos eixos fundamentais a participao popular na formulao e
controle das polticas sociais. A regulamentao dos direitos sociais previstos na
Carta Magna foi realizada por meio da aprovao de vrias leis,7 sendo fundamental
a apropriao das mesmas para o trabalho em diferentes campos ocupacionais e
nas lutas gerais da sociedade civil organizada com vistas a garantir tais direitos.

Destaca-se, dentre essa legislao, o Estatuto da Criana e do Adolescente

ECA , que regulamentou o artigo 227 da Constituio Federal, trazendo tambm
elementos relacionados aos artigos 226, 228 e 229, criando um sistema de proteo
integral aos direitos da populao infanto-juvenil.

Parece-nos de peculiar importncia a luta das entidades da categoria para garantir a integral
aprovao destas Diretrizes junto ao MEC. Este estudo pode ser realizado por meio das publicaes
da ABEPSS e documentos do conjunto Cfess-Cress e da Enesso.
7
Dentre elas: Lei Orgnica da Sade (Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990 e a posterior criao
do Sistema nico da Sade SUS (lei n8.142, de 28 de dezembro de 1990); Lei de Diretrizes e
Bases da Educao LDB (lei n 9.394 de dezembro de 1996); Estatuto da Criana e do Adolescente
ECA (Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990); Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS ( Lei n
8.742 de 7 de dezembro de 1993); Sistema nico da Assistncia Social (Resoluo CNAS n145, de
15 de outubro de 2004 e Resoluo CNAS N 130, de 15 de julho de 2005).

26

importante

considerar

que

ECA

foi

gestado

no

perodo

de

redemocratizao do pas, por ser fundamental que o Brasil rompesse tambm com
o autoritarismo no trato da questo da infncia e da adolescncia. Setores da
sociedade civil organizada mantiveram essa bandeira aps a promulgao da Carta
Magna, com vistas a criar outro marco legal, substituindo o Cdigo de Menores e as
estruturas criadas que no garantiam o desenvolvimento da populao infantojuvenil, principalmente da mais vulnervel.

Silva (2005, p. 34-36) apresenta uma densa reflexo sobre a conquista do

ECA, abordando questes jurdico-sociais:

Assim, o ECA nasceu em resposta ao esgotamento histrico-jurdico e social

do Cdigo de Menores de 1979. [...]
no movimento endgeno e exgeno que consideramos o ECA uma
conquista tardia das lutas sociais. [...] Ocorre que foi uma conquista obtida
tardiamente nos marcos do neoliberalismo, nos quais os direitos esto
ameaados, precarizados e reduzidos, criando um impasse na cidadania das
crianas.

A autora se refere conquista legal, decorrente da luta dos movimentos

sociais, mas tece a crtica frente ao fato de no terem sido criadas condies reais
para os direitos da criana e do adolescente serem efetivados e usufrudos.

O ECA traz uma nova filosofia e uma programtica de ao, com princpios e
diretrizes para uma poltica direcionada ao segmento infanto-juvenil, devendo ser
aplicado sempre para garantir o que for mais benfico para a criana e o

27

adolescente. O ECA est dividido em duas partes: no Livro I Parte Geral, afirma
as concepes gerais necessrias para a efetivao do paradigma da proteo
integral, tratando dos direitos fundamentais e da preveno ameaa ou violao
desses direitos; no Livro II Parte Especial trata da Poltica de atendimento, que
inclui as medidas protetivas e scio-educativas, das aes voltadas aos pais ou
responsveis, do Conselho Tutelar, do acesso Justia e dos procedimentos
processuais, dos crimes e das infraes administrativas. Nas disposies transitrias
estabeleceu

que

em

noventa

dias

as

entidades

governamentais

no

governamentais deveriam adequar seu funcionamento aos termos dessa legislao.

Nesse sentido, o ECA um instrumento jurdico que superou a diviso entre

crianas e menores, existente no Cdigo de Menores, provocada pela diferena
entre as classes sociais. Estabelece, assim, um marco jurdico, com a previso de
responsabilidades da famlia, da sociedade e do Estado, determinando a execuo
de polticas sociais que devem garantir essa proteo especial aos direitos da
criana e do adolescente.
importante ter um olhar sobre o conjunto formado por esses princpios,
diretrizes e atores, para se ter o entendimento de que o ECA estabelece medidas
para que gradativamente seja consolidada uma nova cultura em relao criana e
ao adolescente.

Contudo, Silva (2005, p. 46) alerta que para este cenrio ser consolidado
exige-se muita luta.

28

claro que o Eca se diferenciou da lei que o antecedeu, mas no rompeu

visceralmente com os pressupostos do projeto de sociedade consolidado
pelos Cdigos de Menores brasileiros (1927 e 1979), que vm desde o final
do sculo XIX.

Por isso, para essa discusso sempre necessrio resgatar o movimento

scio-poltico que gerou esse novo marco legal, inclusive para compreendermos as
resistncias contra a sua efetivao. O ECA estabeleceu o princpio da proteo
integral e a concepo da criana e do adolescente como sujeitos de direitos,
garantindo ainda a participao popular na formulao e controle das polticas
pblicas. No caso do ECA, o controle social ser feito pelo Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente (artigo 88).

O paradigma da proteo integral visa dar o pleno atendimento criana e ao

adolescente, considerando-os sujeitos em condio peculiar de desenvolvimento e,
portanto, demandantes de cuidados da famlia, da comunidade e do Estado. Nesse
sentido, o Estatuto estabelece a criao de rgos para o atendimento e a
fiscalizao dos direitos da populao infanto-juvenil.

No ECA, a Justia da Infncia e da Juventude est prevista no captulo II, que

estabelece as suas competncias para a garantia daqueles direitos. Para tanto,
dentre outras questes, normatiza a criao das equipes interprofissionais:

Seo III Dos Servios Auxiliares

29

Artigo 150 Cabe ao Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta

oramentria, prever recursos para manuteno de equipe interprofissional,
destinada a assessorar a Justia da Infncia e da Juventude.
Artigo 151 Compete equipe interprofissional, dentre outras
atribuies que lhe forem reservadas pela legislao local, fornecer subsdios
por escrito, mediante laudos, ou verbalmente, na audincia, e bem assim
desenvolver trabalhos de aconselhamento, orientao, encaminhamento,
preveno e outros, tudo sob a imediata subordinao autoridade judiciria,
assegurada a livre manifestao do ponto de vista tcnico.

Alguns fatos relacionados ao aprimoramento profissional e organizao

das categorias foram muito significativos para os assistentes sociais e os
psiclogos no Judicirio. Dentre eles, ao final da dcada de 80 dois encontros
estaduais foram organizados, um em 1987 e o segundo, em 1988, quando se
avaliou a necessidade de realizar cursos de capacitao e iniciao funcional.
Decorrente desse processo, foi criada uma Comisso de Representantes, e
na sua vigncia, 1989, criou-se a Comisso de Desenvolvimento e
Capacitao Profissional dos Assistentes Sociais e Psiclogos do Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo. Essa Comisso foi incorporada estrutura
do Tribunal de Justia, com a denominao de Equipe Tcnica de
Coordenao e Desenvolvimento Profissional dos Assistentes Sociais e
Psiclogos Judicirios do TJSP, tendo sido oficializada em 1994. Ainda em
decorrncia desse processo, foi criada a Associao dos Assistentes Sociais
e Psiclogos do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo AASPTJ-SP,

30

no mbito organizativo dos trabalhadores.8 Em 2005, como conquista dessa

Associao, chegou-se criao do Ncleo de Apoio Profissional de Servio
Social e Psicologia, que possui, dentre outros, o objetivo de propiciar
encontros entre os tcnicos para capacitao e troca de experincias.

Outro aspecto relevante que o Judicirio foi o primeiro rgo pblico a

contratar formalmente um profissional de Servio Social, embora somente em 2004
tenham sido regulamentadas as atribuies e competncias do assistente social
nesta instituio. Observamos, ainda, que essa regulamentao foi uma conquista
importante na qual houve intensa atuao da Associao dos Assistentes Sociais e
Psiclogos do Tribunal de Justia AASPTJ/SP 9 e tambm a contribuio do
Conselho Regional de Servio Social do Estado de So Paulo Cress 9 Regio/SP
que, enquanto rgo de classe, apresentou documentos esclarecendo o papel
profissional e o compromisso tico-profissional do assistente social, expressos na
Lei de Regulamentao da Profisso e no Cdigo de tica Profissional.

O Servio Social brasileiro, inserido nas mudanas sociais e polticas,

sempre enfrentou grandes desafios na afirmao de um projeto profissional, pois
buscou, no decorrer de sua histria, a sua auto-superao e aprimoramento para dar
respostas s demandas. Estas consideraes permitem afirmar que h um grande
desafio para os assistentes sociais que exercem a profisso no Judicirio: buscar
realizar o projeto profissional hegemnico, nesta instituio marcada pelos conceitos
positivistas e conservadores, inclusive devido perspectiva ideolgica da Cincia do
Direito no Brasil.
8

Dados extrados da pesquisa realizada pela AASPTJ: O Servio Social e a Psicologia no Judicirio:
construindo saberes, conquistando direitos. So Paulo, Cortez, 2005.
9
A AASPTJ SP foi criada em 1992.

31

No histrico do Servio Social identificam-se passagens importantes e

significativas na constituio da identidade profissional. As profisses podem ter
respostas com diferentes caractersticas ideopolticas frente a uma demanda
(preservadas as devidas propores) conforme o seu objeto e a funo na
sociedade.

[...] a consolidao de uma determinada direo social estratgica no

equivale supresso das diferenas no conjunto da categoria ou
equalizao dos vetores que compem a cultura profissional [...].

Nesse sentido,

[...] h que lembrar que estamos diante de um processo e no, de um

monoplio, mas de luta por hegemonia, de direo: no se trata de consagrar
identidades cristalizadas, mas de promover unidades dinmicas. Nas
condies contemporneas, uma categoria profissional jamais um bloco
identitrio ou homogneo sempre, sob todos os prismas, um conjunto
diferenciado e em movimento (Netto, 1996, p. 116).

E neste contexto preciso refletir que h grande diversidade nas

caractersticas da ao profissional, na interpretao e na interveno face s
demandas. Dentre as questes que tm sido debatidas no mbito da organizao da

32

categoria, h uma nfase sobre a necessidade de maior aprofundamento sobre

competncias e atribuies profissionais. Tal debate exige que se tenha como
parmetros os princpios fundamentais da profisso, com vistas a garantir a direo
tica e poltica do projeto profissional.

Diante, assim, desse histrico de lutas da profisso para consolidar um

espao dentre as profisses, enquanto especializao do trabalho coletivo, h
cotidianamente a interlocuo com vrios profissionais: Juiz, Promotor, Psiclogo,
Psiquiatra, Advogado, Oficial de Justia e os prprios colegas de categoria. Alm
desses, tambm h os outros profissionais, mdicos, professores, pedagogos etc. e
os membros dos Poderes Legislativo e Executivo. Obviamente, um interfere mais
diretamente que outro nesta inter-relao, mas todos so significativos para a
consolidao do projeto tico-poltico-profissional, vez que nesta dinmica que se
so colocadas as requisies a um trabalho particular, bem como a sua qualificao
e importncia na composio da totalidade do processo coletivo de trabalho.

Nessa composio de trabalhadores especializados, possvel verificar que

por vezes os assistentes sociais se deparam com aes que demonstram a
heterogeneidade das posturas profissionais. Na relao com a populao e nos
pareceres tcnicos apresentados podem ocorrer posicionamentos arbitrrios,
pautados em juzos de valor pessoal, contrrios aos princpios afirmados no Cdigo
de tica em vigor. Tal aspecto tem grande relevncia, na medida em que este
profissional apresenta elementos que podem contribuir para as decises judiciais.

33

Em pesquisa realizada pelo Cress-SP (2003) junto s Varas da Infncia e da

Juventude e abrigos e unidades da FEBEM, no Estado de So Paulo, constatou-se
que, se por um lado o Cdigo de tica Profissional afirma a posio hegemnica da
profisso, ainda um instrumento a ser apropriado pelos profissionais.

No Seminrio Polticas Pblicas para a Infncia e Adolescncia, onde se

apresentaram os resultados da pesquisa, verificaram-se dados preocupantes nesse
aspecto. No item em que se questionou Possui/conhece a edio atualizada do
Cdigo de tica?, 190 profissionais do Judicirio responderam que sim, 140 que
no e 03 deixaram em branco.

So mltiplos os determinantes que podero contribuir para um exerccio

mais aproximado ou no dos princpios afirmados no Cdigo de tica. Buscar uma
leitura crtica, articulando os pressupostos terico-metodolgicos e tico-polticos da
profisso frente s contradies da realidade pode propiciar uma interveno voltada
garantia do acesso aos direitos conquistados e a conquistar. Nesse caminho,
Iamamoto afirma:

[...] as alternativas no saem de uma suposta cartola mgica do Assistente

Social; as possibilidades esto dadas na realidade, mas no so
automaticamente transformadas em alternativas profissionais. Cabe aos
profissionais

apropriarem-se

dessas

possibilidades

e,

como

sujeitos,

desenvolv-las, transformando-as em projetos e frentes de trabalho (2003, p.

21).

34

Assim, o assistente social que atua no judicirio, para efetivar o projeto

profissional hegemnico, comprometido com o aprofundamento da democracia como
socializao das riquezas socialmente produzidas e com a construo de uma nova
ordem societria,10 necessita estar atento s mltiplas expresses da questo social
e suas diferentes manifestaes. Sua ao deve identificar no apenas as
desigualdades, mas as possibilidades de enfrentamento. Conhecer a complexidade
da realidade necessrio para a interveno profissional que no culpabilize o
usurio, mas o compreenda enquanto sujeito social que sofre determinaes que
incidem sobre a sua existncia material e subjetiva.

1.1. Servio Social e campos scio-ocupacionais: o campo scio-jurdico

No resgate de algumas passagens importantes sobre a insero e trajetria

dos assistentes sociais no Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, identifica-se
que alguns documentos e pesquisas acadmicas utilizam o termo Servio Social
Judicirio. Assim, necessrio debater algumas questes.

Como j foi exposto, a profisso criada para responder s demandas da

sociedade. O Servio Social, nesse sentido, afirmou-se como profisso na sociedade
capitalista industrial, atuando sobre as diferentes expresses da questo social. No
Brasil, o Servio Social conseguiu extrapolar as marcas de origem no interior da
Igreja, quando o Estado centraliza a poltica assistencial, efetivada atravs da
10

Princpios do Cdigo de tica Profissional do Assistente Social.

35

prestao de servios sociais implementados pelas grandes instituies (Iamamoto,

1992, p. 95) Porm, a conjuntura sociopoltica foi fundamental para essa
institucionalizao: no processo de formao e luta operria que surge uma
movimentao poltica em direo aos direitos da classe dos trabalhadores. Essa
situao exige a interveno do Estado nas relaes dessa classe com o
empresariado, formulando legislaes sociais e trabalhistas e prestando servios
sociais por meio de polticas sociais.

Esta a caracterstica fundamental do Servio Social: uma profisso criada

frente aos conflitos gerados na relao entre capital e trabalho. Assim, possui
autonomia relativa, uma vez que no tem controle sobre as condies objetivas para
a realizao de suas atribuies, as quais se expressam na forma de tais servios.

Para compreender o que vm a ser servios, as produes de Iamamoto,

com base na sociologia das profisses, colocam que:

Os trabalhos que so desfrutados como servios so aqueles que no se

transformam em produtos separveis dos trabalhadores que os executam e,
portanto, no tm existncia independente deles como mercadorias
autnomas. Esta forma de materializao do trabalho nada tem a ver com a
sua explorao capitalista, visto que os servios podem se constituir como
trabalhos produtivos (de mais-valia), dependendo das condies e relaes
sociais em que so produzidos. [...] Assim, o mesmo trabalho [...] pode ser
realizado pelo mesmo trabalhador a servio de um capitalista industrial ou de
um consumidor direto, tratando-se, no primeiro caso, de um trabalhador
produtivo e, no segundo, de um trabalhador improdutivo (2003, p. 68).

36

A autora traz vrios elementos que bem ilustram a caracterstica contraditria

imposta profisso:

A expanso dos servios sociais na sociedade moderna est estreitamente

ligada noo de cidadania. [...] A luta pelos direitos sociais perpassada
pela luta contra o estigma do assistencialismo. So antecedidos pelas leis
beneficentes que tratavam as reivindicaes dos pobres como alternativa aos
direitos dos cidados. [...]
Porm, se os direitos sociais tm por justificativa a cidadania, o discurso de
igualdade, seu fundamento a desigualdade de classe (1992, p. 96).

Inserido no processo contraditrio da sociedade, o Servio Social vem

tambm se alterando, seja por demandas do Estado, das instituies, seja pelas
diferentes formas com que a questo social rebate sobre a vida dos cidados com
os quais atua. A categoria profissional tem intensificado as discusses na academia,
nos Congressos de Assistentes Sociais e em outras atividades tcnico-cientficas, no
interior das entidades organizativas e nos seus espaos de trabalho.

Nos ltimos anos tm-se adensado os estudos em torno de alguns campos

scio-ocupacionais, dentre eles o que se tem denominado campo scio-jurdico,
que engloba o sistema penitencirio, o judicirio, o Ministrio Pblico, as medidas
scio-educativas (adolescentes) e as de proteo, relacionadas populao infantojuvenil, entre outros.

37

Para realizar esse debate para alm da dimenso tcnico-operativa, o Servio

Social tem se aproximado de vrios autores que buscam compreender o processo
scio-histrico e o modo de produo e reproduo da vida social e das
representaes sociais.11

Alm das pesquisas j realizadas, outros elementos da realidade trazem

significativas contribuies para a reflexo do trabalho do assistente social e o
tensionamento que pode gerar numa instituio como o judicirio paulista.

Ao atuar nos diferentes espaos ocupacionais os profissionais exercem uma

capilaridade de saber e de poder. A literatura cientfica tem buscado
compreender vrios fenmenos relacionados violncia, criminalidade, aos
Direitos Humanos e Justia. Especificamente, o Servio Social vem
pesquisando vrios aspectos da interveno profissional, procurando suas
implicaes tico-polticas e metodolgicas. Nessa temtica, h muitos
estudos sobre a efetivao do Estatuto da Criana e do Adolescente e da
implantao das polticas de atendimento, com muita ateno s polticas
sociais. Sobressaem as indagaes e a busca de metodologias relacionadas
s medidas scio-educativas, principalmente de internao; em relao a
medidas protetivas, a maioria das quais trata do abrigamento e do
atendimento a vtimas de violncia (sexual, explorao, trabalho infantil). Esta
segmentao ocorre mais a ttulo de limitao exigida para o aprofundamento
analtico, pois sabe-se que muitas vezes h vrias situaes coexistentes,
cabendo aos profissionais identificar quais so as principais determinantes.
11

Conforme Oliveira, R.N.C. A representao um complexo de fenmenos do cotidiano que

penetra a conscincia dos indivduos, assumindo um aspecto abstrato quando essa percepo do
imediato est desvinculada do processo real que determina sua produo (p.39).

38

Assim, tais reflexes sempre exigem um debruar-se sobre as caractersticas

e as peculiaridades dos processos de trabalho nos diversos campos scioocupacionais.

Recorrendo novamente a Colman e Fvero, verifica-se que ambas

elaboraram reflexes nesse sentido.

Para Colman:

Atualmente o fazer profissional do Servio Social neste significativo campo de

trabalho tem sido pensado como uma pratica inserida no que se est
chamando de sistema scio-jurdico. [...] As peculiaridades da ao
profissional no interior do Poder Judicirio esto marcadas pela natureza
diferenciada da organizao cuja funo no est diretamente vinculada
prestao de servios sociais (2004, p. 19).

A autora reflete sobre a construo do papel profissional no decorrer da

histria do prprio Judicirio.

Essa problematicidade refora a necessidade de conhecer como se deu a

construo dessa modalidade peculiar de ao profissional, longe de
considera-la um ramo ou uma especialidade do Servio Social da a
impropriedade do uso da expresso Servio Social Judicirio -, consideramos
apenas um tipo de resposta, uma adaptao da profisso s necessidades de
uma organizao cuja funo determina uma forma de ao especfica [...]
(idem, p. 20).

39

Compreendemos que Fvero trouxe uma grande contribuio com sua

conceituao, a qual vem sendo adotada pelo Servio Social na sua literatura
tcnico-cientfica, pelos seus rgos representativos e pela categoria:

Campo (ou sistema) scio-jurdico diz respeito ao conjunto de reas em que a

ao do Servio Social articula-se a aes de natureza jurdica, como o
sistema judicirio, o sistema penitencirio, o sistema de segurana, os
sistemas de proteo e acolhimento como abrigos, internatos, conselhos de
direitos, dentre outros. O termo scio-jurdico, enquanto snteses destas
reas, tem sido disseminado no meio profissional de Servio Social (2004, p.
10).

No I Encontro Nacional Servio Social Scio-Jurdico realizado em pelo

Conjunto CFESS-CRESS, em Curitiba, no ano de 2004, discutiu-se que a categoria
central para este debate o campo scio-jurdico.

Analisando essa categoria no conjunto de debates sobre o projeto ticopoltico-profissional pode-se afirmar que preciso pensar o campo scio-jurdico
atrelado teleologia e instrumentalidade do Servio Social.

H que considerar que no a temtica que define o Servio Social, mas sim,
o conjunto das dimenses terico-metodolgica, tcnico-operativa e tico-poltica da
profisso, manifestadas no posicionamento do assistente social diante das
expresses da questo social. Portanto, temos como pressuposto que no a
dimenso jurdica que define o Servio Social neste campo, mas a complexidade da
profisso e sua teleologia.

40

Tnia Dahmer, assistente social e estudiosa dos direitos humanos,

especialmente em relao ao sistema penitencirio brasileiro, afirmou no citado
Encontro que fundamental aprofundar as discusses sobre o aspecto sociopoltico
em comum nos diferentes espaos scio-ocupacionais, vez que no cotidiano
enfrentamos as diferentes expresses da violncia.

Beatriz Aguinsky, que tambm comps a organizao de tal

Encontro,

afirmou que um desafio realizar uma reflexo totalizante, buscando compreender o

que est posto na realidade. Na sua anlise, trouxe a contribuio de que a
legalidade da moral um princpio regulador no judicirio e mistificador da aparente
igualdade. Esta anlise fundamental, pois a normatizao legal apresenta uma
igualdade que no se realiza, posto que no se implantaram mecanismos que
garantam o acesso Justia para sequer pleitear os direitos. Citou, na ocasio, o
exemplo da inexistncia da defensoria pblica em So Paulo (que foi criada somente
em 2006). Saliente-se que este rgo, previsto na Constituio Federal, deve
garantir a ampla defesa. Sem um mecanismo adequado, a norma legal no se
efetiva.

No debate atual h problematizaes ao termo scio-jurdico, considerandose o risco de retirar a determinao maior da profisso, que o processo sciohistrico. Neste enfoque, Aguinsky ponderou que nos diferentes espaos scioocupacionais o assistente social, ao construir mediaes, pode realizar passagens
totalizantes. Contudo, importante considerar que o enfrentamento da questo
social uma tarefa para um coletivo amplo, que defenda princpios comuns. Neste
sentido alertou sobre o risco de se reatualizar o discurso missionrio. Compreender-

41

se como ator inserido neste processo mais amplo fundamental para realizar aes
profissionais e polticas coletivas para a superao desses cenrios.

O grande desafio posto, nos diferentes espaos scio-ocupacionais do

assistente social, o de no realizar prticas que reiterem a violncia em suas
diversas expresses e que atue juntamente com um coletivo maior para o
enfrentamento das situaes que emergem no seu cotidiano. Todas as prticas
institucionais podem se tornar meramente instrumentos da produo e reproduo
do capital, medida que no se apie numa anlise mais complexa. Por este
entendimento, a ao profissional deve reafirmar a teoria social crtica como
fundamento para um novo projeto societrio.

inegvel que no exerccio profissional no judicirio h dimenses imediatas,

voltadas administrao da justia (reparao dos direitos violados) e mediatas
(pensar a defesa dos direitos por meio de lutas sociais mais amplas, antecipando-se
s violaes). Em geral, o assistente social no campo scio-jurdico est inserido na
dimenso da reparao, condio imposta pela estrutura institucional e pela cultura
poltica no trato das demandas sociais no pas. Porm, os efeitos de sua
interveno, enquanto parte do processo coletivo de trabalho, pode gerar pautas e
conquistas na direo da Justia.

Um outro espao dentro desse campo que agrega muitos profissionais o

relacionado execuo de medidas scio-educativas. Qual o lugar dessas medidas
quando defendemos o carter pedaggico do Estatuto da Criana e do
Adolescente? Se, por um lado, as medidas so aplicadas por fora de lei (tanto que

42

comumente se discute a execuo dessas medidas em analogia execuo penal,

evidenciando na verdade a realizao de uma poltica penal juvenil)12, por outro, h
uma nfase nas discusses sobre a responsabilizao do adolescente como parte
de um processo pedaggico. Porm, embora o objetivo seja realizar uma ao
scio-pedaggica, prevalece ainda na sociedade o entendimento e a defesa de que
a medida scio-educativa seja aplicada como punio realizada por meio de aes
coercitivas e opressoras.

Nesse sentido, temos a questo cultural da sociedade brasileira, que

bastante conservadora, defendendo a punio como resposta imediata, sem
conseguir realizar uma reflexo sobre os determinantes scio-histricos dessa
sociedade desigual, opressora, violenta. Por fim, implicitamente parece haver um
entendimento majoritrio afirmando que o elo com a justia (responsabilizao) deve
prevalecer na aplicao dessas medidas, sendo necessrio refletir sobre as
intervenes tcnico-legais em relao aos princpios filosficos que fundamentam o
Estatuto da Criana e do Adolescente.

A realidade e a postura punitiva da sociedade impulsiona o discurso do

senso-comum, que no avalia que tais prticas repressivas j foram vastamente
aplicadas no Brasil e no mundo, sem, contudo, frear definitivamente os ndices de
violncia e criar novas relaes que tenham possibilitado melhoria na vida da
populao infanto-juvenil e das comunidades.

12

Maria Liduna de Oliveira SILVA (2005) traz uma discusso crtica e significativa neste sentido.

43

Assim, o termo scio-educativo merece tambm maior discusso no apenas

para o Servio Social. Contudo, entendemos que no debate hegemnico do projeto
tico-poltico-profissional do Servio Social, temos como parmetro comum a defesa
do adolescente como sujeito de direitos, portanto, que tenha garantido um
atendimento que respeite sua individualidade, mas sem perder de vista o olhar
totalizante sobre as determinaes dessa sua situao.

Estudando estes conflitos da sociedade, Faria relaciona a exploso da

litigiosidade.

... a um movimento de despolitizao dos conflitos sociais, transformando

esses conflitos em questo de natureza econmico-administrativa.

Para ele, esses conflitos sociais, aps serem retirados da esfera poltica da
luta de classe, so repolizitados no interior do aparelho estatal, atravs de outros
mecanismos de controle. (apud Colman, 2004, p. 118)

Colman considera que

... o agravamento das contradies prprias do regime capitalista que

inviabiliza a possibilidade de aplicao das leis. Contudo, o Poder Judicirio
que, atravs de seus organismos (tribunais, juizados etc.), experimenta
cotidianamente as conseqncias dos problemas sociais e, dele, a sociedade
cobra solues.

44

Diante da impossibilidade de resolver esses problemas que se expressam

como problemas individuais, mas so em realidade profundos problemas da
sociedade como um todo, impe-se o reconhecimento da falncia das
estruturas de operacionalizao do Direito. (2004, p.121)

Face complexidade da atual conjuntura, h preocupao de que o

profissional no esteja atento direo social que imprime ao seu trabalho no
mbito da Justia e que possa estar cegamente exercendo um poder que limita o ser
humano.

O Conjunto CFESS-CRESS13 realizou em duas gestes (1996 a 1999 e 1999

a 2002) um amplo trabalho envolvendo a Comisso de Orientao e Fiscalizao
Profissional

dos

Conselhos

Regionais

de

Servio

Social,

debatendo

as

competncias e as atribuies privativas do assistente social. Diante dos estudos

coletivos, foi publicado um livreto Atribuies Privativas do Assistente Social em
Questo, no qual consta um texto de Iamamoto:

[...] comum os profissionais se identificarem com os cargos nomeados pelas

organizaes, por exemplo, analistas de recursos humanos, assessores
internos, coordenadores de programas e projetos, confundindo cargo ou
funo com profisso.

Ora, no a funo atribuda pelo empregador que

define a qualificao profissional, as competncias e atribuies que lhe so

inerentes. A profissionalizao depende da formao universitria que atribui
o grau de assistente social e do Conselho Profissional que dispe de poder

13

Conjunto formado pelo Conselho Federal de Servio Social e Conselhos Regionais de Servio Social, sendo
que existem 24 CRESS no pas. Autarquias federais, os Conselhos so rgos de regulamentao e fiscalizao
do exerccio profissional e, neste caso, do Servio Social. O Conselho Federal normatiza na esfera federal e atua
como tribunal recursal dos processos ticos.

45

legal para autorizar e fiscalizar o exerccio, a partir das atribuies e

competncias identificadas historicamente e reguladas por lei. (2002, p. 40)

H atualmente um intenso debate sobre a organizao dos trabalhadores

frente desregulamentao das conquistas trabalhistas, criao de cargos
genricos (por exemplo: analista tcnico), precarizao das condies de trabalho
e das estratgias do mercado em desincumbir-se das obrigaes trabalhistas,
resistncia em alterar a poltica tributria do mercado produtivo em detrimento do
financeiro etc.

O Servio Social realizou em 1979 o Congresso Brasileiro de Assistentes

Sociais, que foi chamado de Congresso da Virada. Nesse perodo tambm foi
fechado o Sindicato dos Assistentes Sociais, orientado pela Central nica dos
Trabalhadores CUT, por haver o entendimento de que os trabalhadores devem se
organizar por ramo de atividade (sade, assistncia, funcionalismo pblico etc.) e
no, por categoria profissional. Esta orientao foi fundamentada na compreenso
de que h necessidade de superar a perspectiva corporativista de categorias,
adotando a posio de classe trabalhadora, sobre a qual recaem as dificuldades
acima elencadas..

A categoria dos assistentes sociais tem debatido a necessidade de retomar a

dimenso sindical, ou a transio inconclusa. Porm, imperativo maior o debate
anterior, sob o entendimento de que o assistente social compe um trabalho coletivo

46

e que toda a classe trabalhadora, e no uma categoria especfica, que vem

sofrendo os rebatimentos da reestruturao produtiva14.

Considerando, nesta tica, os impactos da reestruturao tecnolgica, da

organizao da administrao pblica e do mercado, os assistentes sociais
necessitam incorporar-se s lutas mais amplas da sociedade e dos trabalhadores,
atentos s mudanas exigidas pela ordem neoliberal, mas com a clareza de seu
papel profissional inscrito num projeto tico-poltico-profissional.

Neste caminho analtico, Iamamoto esclarece que:

Importa afirmar enfaticamente que tratar as particularidades de uma profisso

na diviso social e tcnica do trabalho no significa uma regresso aos velhos
dilemas presentes na busca de uma suposta especificidade profissional
aprisionada nos muros internos da profisso, em geral reduzida dimenso
dos mtodos e tcnicas do Servio Social, tal como estabelecido pela
tradio conservadora da profisso (2002, p. 42).

Portanto, fundamental o resgate sobre a historiografia da profisso,

compreendendo-a no processo scio-histrico, e das demandas apresentadas aos
sujeitos profissionais e seus rgos representativos. Sem esta abordagem
historicizada, apreendem-se apenas alguns aspectos residuais do papel profissional
preso instituio, e no inserido no campo de lutas da sociedade.

14

Atualmente existem 8 sindicatos de assistentes sociais filiadas Federao Nacional de Assistentes Sociais,
FENAS. Fonte: www.fenas.org.br

47

Com a crescente desregulamentao e precarizao das condies de

trabalho, voltado cada vez mais para o fortalecimento e aprimoramento do
capitalismo neoliberal, os trabalhadores podem cair na armadilha de desenvolver
lutas corporativistas, em busca da sobrevivncia. Cabe s lideranas provocar
reflexes sobre essas condies, elaborando coletivamente estratgias de lutas. Os
assistentes sociais, quando no ampliam sua participao nos espaos coletivos,
tendem a recair em alternativas que parecem imediatamente satisfazer a sua
insero no mercado de trabalho, mas que, na prtica, podem fragilizar o projeto
profissional. Assim, sob outras feies e terminologias, podem-se retomar
perspectivas j superadas teoricamente. Tem havido a retomada do Servio Social
Clnico como um indcio dessa tendncia, embora combatida pelas entidades da
categoria.

Assim, Iamamoto subsidiou as reflexes do Conjunto CFESS-CRESS ao

afirmar que:

...o trabalho coletivo no impe a diluio de competncias e atribuies

profissionais. Ao contrrio, exige maior clareza no trato das mesmas e o
cultivo da identidade profissional, como condio de potenciar o trabalho
conjunto (2002, p. 42).

Compreende-se, assim, nesta pesquisa, que o assistente social Judicirio tem

essa denominao por identificar sua insero. Adota-se conceitualmente que o
Servio Social est inserido no campo scio-jurdico, no se consolidando um outro,
denominado Servio Social Judicirio. Para essa assertiva, portanto, essencial que

48

se tenha clareza do que o espao institucional e o papel profissional inscrito em tal

relao.

Por exemplo, o assistente social pode ser o Perito Judicial, nomeado por ser o
especialista enquanto detentor de conhecimentos (Fvero, 2003, p. 19) na rea
de Servio Social. Assim, a qualificao como assistente social que efetiva o
espao como especializado.

importante salientar que no ano de 2003 foi criado o curso de psgraduao lato senso denominado Servio Social na rea Judiciria, realizado pela
Coordenadoria Geral de Especializao, Aperfeioamento e Extenso COGEAEPUC/SP, com carga horria de 360 horas e durao de trs semestres. Na
apresentao h referncia ampliao do trabalho nesse campo sobretudo no que
se refere a subsdios tcnico-cientficos para melhor fundamentar a deciso
judicial.15

Neste sentido, conclui-se que o termo campo scio-jurdico informa qual a

insero

scio-ocupacional,

sendo

esta

uma

das

condicionantes

das

particularidades no fazer profissional. No , portanto, o campo que define a

profisso, mas sim o projeto tico-poltico-profissional que o faz e, em decorrncia
disso, informa sua insero em determinado campo.

15

Extrado do folder de divulgao do curso.

49

1.2. Processos de Trabalho e Servio Social

Ao pensar o Servio Social e sua insero no Judicirio, Colman e Fvero

resgataram a sua histria, tensionamentos e conquistas e apontaram desafios.
Tendo essas produes como referncia para compreender o exerccio profissional
no Judicirio Paulista, buscou-se nesta pesquisa entender melhor o impacto do
trabalho do assistente social sobre as decises judiciais.

Identificamos na

constatao de Iamamoto a importncia deste estudo:

Pensar a atividade do sujeito, isto , o seu trabalho, supe decifrar esses e

outros traos socioculturais que sustentam o imaginrio existente sobre a
profisso na sociedade. muito interessante observar que a maioria das
pesquisas especializadas focaliza a Instituio Servio Social. Poucos so
aqueles estudos que tm como foco o sujeito profissional, e a anlise do
Servio Social sob o ngulo dos processos de trabalho permite dar-lhe a
ateno devida (2003, p. 65).

A autora, ao problematizar a necessidade de compreender os processos de

trabalho, fundamenta suas reflexes na tradio marxista, apontando que:

... o Servio Social um trabalho especializado, expresso sob a forma de

servios, que tem produtos: interfere na reproduo material da fora de
trabalho e no processo de reproduo scio-poltica ou ideopoltica dos
indivduos sociais. (p. 69)

50

Verifica-se, nesse sentido, que as profisses assumem caractersticas

peculiares, determinadas pelas instituies onde se inserem. No caso do Servio
Social, que uma profisso generalista, possvel verificar que a forma como
compreende e explica os processos sociais vivenciados por diferentes sujeitos
(individuais e coletivos) incide sobre as estratgias e os processos de trabalho que
desenvolvem cotidianamente. No Judicirio, possvel dizer que h um produto
coletivo de tal trabalho, as decises judiciais, que podem ser expressas nas
jurisprudncias.

Os assistentes sociais que atuam no Judicirio tm buscado seu

aprimoramento permanente, lutando contra condies adversas (excesso de
trabalho, reduzido quadro da equipe interprofissional, problemas estruturais e
ambientais no local de trabalho, falta de uma poltica de incentivo ao aprimoramento
profissional etc.).

H algum tempo a Associao dos Assistentes Sociais e

Psiclogos do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo AASPTJ-SP tem

ampliado as formas de ao coletiva, aprimorando a ao da diretoria e a
organizao da base em comisses de trabalho, obtendo vitrias importantes. Alm
disso, provocou a criao do Ncleo de Apoio Profissional de Servio Social e
Psicologia do Tribunal de Justia, que vem buscando efetivar demandas da
instituio e acolher as dos tcnicos. Esta relao no ocorre sem tensionamentos,
mas pelo fato de haver aes voltadas ao coletivo, os avanos so mais
significativos. Assim, fundamental que ocorram essas lutas cotidianas, visando no
apenas conquistas coletivas relacionadas s condies de trabalho, mas

51

essencialmente voltadas direo tico-poltica e instrumentalidade da ao

profissional.16

E nesse contexto que, tanto o assistente social quanto o psiclogo,

acompanham parte das aes judiciais. As demandas que lhes so colocadas
exigem uma atuao de grande aprofundamento terico-metodolgico, mas se
deparam com muitos fatores institucionais e conjunturais que provocam dificuldades
para a realizao das suas atribuies, competncias e papis profissionais.

O Servio Social no Judicirio, ao atender diversos casos individuais, lida com

expresses da questo social que, muitas vezes, no so respondidas por meio das
polticas pblicas que deveriam garantir a resoluo dessas situaes. Este no
atendimento decorre da precariedade e/ou insuficincia ou mesmo devido
ausncia de tais polticas de competncia do Poder Executivo. Com o agravamento
das situaes, o que deveria ser atendido no mbito dos servios do Poder
Executivo, acaba se tornando caso de polcia e remetido ao Judicirio.

Essa realidade recorrente no cotidiano profissional nos diferentes campos

scio-ocupacionais. Quando o assistente social busca compreender essas mltiplas
expresses da questo social, decorrentes das relaes da sociedade capitalista na
qual estamos inseridos, pode levantar elementos relativos sua produo e
reproduo social. Alm disso, com fundamento em conhecimentos, pode levantar
como essas expresses so vivenciadas por sujeitos sociais, com suas diferentes
trajetrias scio-culturais e econmicas.
16

A ASSPTJ-SP realizou uma pesquisa importante neste sentido, que foi publicada no livro Servio
Social e Psicologia no Judicirio.

52

Assim, um dos meios de trabalho do assistente social o conhecimento, o

que

exige

constante

aprimoramento

capacitao

(um

dos

direitos

do

profissional),17 e um dos seus instrumentos de trabalho a linguagem (Iamamoto,

2004; Magalhes, 2003).

Alm disso, o assistente social, compondo esse trabalho coletivo, em que

compartilha de conhecimentos e competncias, consolida tambm atribuies
privativas, ou seja, exclusivas de sua formao profissional.

Uma importante obra nesse campo foi realizada por Guerra (1995), em que a
autora discute a instrumentalidade do Servio Social. Guerra, ao considerar tambm
a construo histrica da profisso, problematiza que

H algo que precede a discusso de instrumentos e tcnicas para a ao

profissional, que no nosso entendimento refere-se sua instrumentalidade,
ou melhor, dimenso que o componente instrumental ocupa na constituio
da profisso. Para alm das definies operacionais (o que faz, como faz),
necessitamos compreender para que (para quem, onde e quando fazer) e
analisar quais conseqncias no nvel mediato as nossas aes
profissionais produzem (p.30)

Inserido nesse contexto scio-institucional, ideocultural e poltico, consolidase o projeto profissional, com suas conquistas, desafios e dificuldades. Nessa
insero e permeado pelas tenses, inerentes s disputas de projetos, podem ser
17

Nos termos do Cdigo de tica Profissional

53

buscados elementos para melhor entendimento a respeito do trabalho do assistente

social, seus processos e produtos. Dentre eles, possvel verificar sua contribuio
junto s decises judiciais e s jurisprudncias que podem, ou no, propiciar a
efetivao de direitos legalmente previstos e/ou socialmente demandados.

Nesta

investigao

categorizaram-se

as

decises

judiciais

as

jurisprudncias como produtos do trabalho coletivo realizado no Judicirio, com a

participao de vrios trabalhadores, dentre os quais est o assistente social. Os
processos de trabalho sero analisados com base nos registros existentes nos
autos. Os produtos sero arrolados neste levantamento: talvez se expressem em
despachos, decises pontuais e, por fim, nas decises judiciais e jurisprudenciais,
manifestadas nos termos de audincia, em primeira instncia, e nos relatrios e
acrdos do Tribunal de Justia, instncia recursal.

H um leque de relaes que so estabelecidas nos diferentes processos de

trabalho do assistente social, em que afirmamos valores, influenciando nas relaes
sociais, na cultura, que interferem diretamente na vida dos sujeitos e nas relaes
socioinstitucionais. Nas reflexes de Iamamoto, o Servio Social tem como produto
... um efeito que no material, mas socialmente objetivo... (2003 p. 67).grifo
nosso

54

1.2.1. Dimenso tcnico-operativa do Servio Social

Para a realizao de suas atribuies, o assistente social utiliza-se

geralmente de entrevistas (individuais ou em grupo), visitas domiciliares, contatos
institucionais, discusso de caso com profissionais da rede de atendimento, reunies
de equipe, pesquisas, dentre outras atividades.18

Alm de Guerra (op. cit., 1995), que tratou da instrumentalidade do Servio

Social ao problematizar o percurso histrico da profisso e sua teleologia frente
realidade social, Fvero tambm traz reflexes importantes sobre os instrumentos e
tcnicas que as diferentes profisses dispem para realizar os processos de
trabalho:

Os instrumentos e tcnicas de interveno so meios geralmente

comuns a diferentes profisses. Os fundamentos que distinguem a
especificidade de cada uma delas (2004, p. 36, grifo nosso).

Esta rica sntese de Fvero permite afirmar que a perspectiva a partir da

Teoria Social que fundamenta o manejo destes instrumentos e tcnicas. a
perspectiva terico-metodolgica que direcionar as perguntas, trar contedos e
atribuir significados neste processo e na sistematizao das respostas.

18

No campo desta instrumentalidade, vale registrar a reflexo original de Fvero, que sugeriu, nos
seus estudos, a importncia da tcnica da histria de vida, que, contudo, no tem sido objeto de
estudo e problematizao na graduao em Servio Social.

55

Assim, conforme a perspectiva, a visita domiciliar pode erroneamente ser

utilizada com olhar fiscalizador, ao invs de subsidiar a leitura das relaes sciofamiliares que os diferentes sujeitos estabelecem dentro de condies particulares.
Uma entrevista pode recair no na possibilidade de os sujeitos se expressarem, num
momento de reflexo, de reconstruo de suas trajetrias, de busca de direitos, de
elaborao de estratgias e projetos, mas num momento de aconselhamento
policiador e pretensamente normatizador de condutas e comportamentos. Pode ser
realizado no a partir do sujeito de direitos, mas do lugar de um profissional que
detm o controle e o saber. Neste sentido, mesmo com um discurso emancipatrio,
o profissional pode revelar em suas aes um posicionamento que no considere as
determinaes da vida social e, pior, com vis moralizador.

Vale ressaltar que a visita domiciliar um importante instrumento na

perspectiva de respeito ao usurio, para que no seu prprio espao possa se
expressar. Assim, antes a possibilidade de conhecer melhor este sujeito, seu
percurso, suas conquistas, dificuldades, e as respostas que elabora diante das suas
vivncias. mais uma possibilidade de permitir voz e vez. Ainda que no se possam
igualar os lugares que cada um ocupa nesta relao criada por um conflito judicial,
uma estratgia para o profissional identificar outros elementos que fogem
artificialidade imposta pelas instituies. Fundamentalmente, pode ser uma ao que
permita empatia e alteridade. Por meio da visita possvel verificar as relaes
scio-familiares, muito mais a partir da lgica do pertencimento dos usurios em
seus territrios e dos seus laos de sociabilidade. Para tanto, preciso se despir de
preconceitos e estar aberto a ouvir e ver a realidade.

56

comum que nos despachos dos juzes esteja determinada a realizao de

estudo social por meio de visita domiciliar. No constitui um excesso que, no laudo,
se resgate que no cumprimento da determinao o tcnico realizou o estudo social,
utilizando para tanto os instrumentos necessrios para a situao a ser analisada.
Este tipo de posicionamento tanto auxilia na melhor compreenso do papel
profissional, quanto favorece a boa instruo dos autos, vez que os elementos que
so apresentados nos laudos so originados de procedimentos tcnicos.

Evidentemente, as reflexes acima no podem ser coladas de forma linear

realidade, posta a sua dinmica contraditria e socialmente construda. Apenas
levantam aspectos que compem os processos de trabalho, podendo evidenciar
posturas profissionais inseridas nas contradies da sociedade contempornea.

Tem sido debatida, em espaos de discusso do Servio Social, a relevncia

de uma maior reflexo sobre a instrumentalidade do Servio Social, a fim de
aprofundar o domnio da dimenso tcnico-operativa da profisso. O avano e
gradativa apropriao dos profissionais quanto ao debate das dimenses tericometodolgica e ticopoltica imprimiram a direo hegemnica da profisso. Ao
mesmo tempo, a fragilidade de organizao da grande maioria dos profissionais os
faz buscar a legitimidade na sociedade por meio de respostas s demandas
imediatas. Os profissionais ainda persistem na falsa idia de que na prtica a teoria
outra, evidenciando a dificuldade em se apropriar da teoria social crtica e articular
a dimenso terico-metodolgica. Vale observar que, por ser um debate que exige
substrato intelectual e cultural, torna-se menos atraente do que respostas imediatas.
Assim, compreensvel o interesse e a busca, nos espaos de discusso e

57

capacitao profissional, por questes instrumentais, em detrimento de uma crtica

macrossocietria e histrico-dialtica.

Conforme Netto,

[...] o conservadorismo e as proposies ps-modernas se do as mos: o

combate e a crtica ao ideal de sociabilidade posto pelo programa da
modernidade jogam claramente no sentido de desqualificar a direo social
que se construiu contra o conservadorismo. Eis por que, aqui, investir na psmodernidade tambm levar gua ao moinho do conservadorismo.
[...] As implicaes, naturalmente, estendem-se ao plano operativo: o
privilgio da mudana cultural, a centralizao nas singularidades, a nfase
nas especificidades, a valorizao do trabalho focalizado etc. (1996, p. 118).

Por essa perspectiva, os processos de trabalho em que se insere o assistente

social, bem como a sua dinmica e seus produtos, podem trazer pistas para esta
reflexo sobre a ao profissional e seus impactos. Para tanto, levantar
informaes sobre o percurso da atuao em casos que geraram jurisprudncias
pode trazer elementos significativos sobre a atuao do assistente social e a
contribuio do Servio Social para a utopia da Justia Social.

58

1.2.1.1. Procedimentos metodolgicos: Estudo Social e Percia Social

Fez-se necessrio introduzir reflexes sobre a profisso, seus campos scioocupacionais e os processos de trabalho para, ento, organizar os principais procedimentos
realizados pelo assistente social no Judicirio: o Estudo Social e a Percia Social, bem como
as formas de registro: os relatrios, laudos e pareceres sociais. Para a realizao desses
processos esto implicados instrumentos e meios, sobre os quais haver referncia
somente quando necessrio. Portanto, a sistematizao abaixo abordar como se
expressam os processos de trabalho em que se insere o assistente social.

ESTUDO SOCIAL

O estudo social um processo metodolgico especfico do Servio Social,

que tem por finalidade conhecer em profundidade, e de forma crtica, uma
determinada situao ou expresso da questo social, objeto da interveno
profissional especialmente nos seus aspectos scio-econmicos e culturais
(Fvero, 2004, p. 42).

O Estudo social , portanto, um processo em que se resgata a trajetria de

um indivduo, grupo ou sujeito coletivo, criticamente, numa perspectiva no apenas
compreensiva, interpretativa, mas explicativa de possveis causas da situao
vivenciada. O conjunto de aes na realizao do Estudo Social deve ser efetivado
de maneira fundamentada, planejada e com vistas a reelaborar intelectualmente a
trajetria dos sujeitos, articulando-a a anlises sobre as determinaes do contexto
sociocultural, ideopoltico e econmico. Para tanto, so utilizados instrumentos,

59

tcnicas e procedimentos fundamentados nos princpios tico-profissionais,

orientados pelos objetivos profissionais, institucionais e sociais.

PERCIA SOCIAL

A percia, no mbito do judicirio, diz respeito a uma avaliao, exame ou

vistoria, solicitada ou determinada sempre que a situao exigir um parecer tcnico
ou cientfico de uma determinada rea do conhecimento, que contribua para o juiz
formar a sua convico para a tomada de deciso.

... quando solicitada a um profissional de Servio Social, chamada de

percia social, recebendo essa denominao por se tratar de estudo e parecer
cuja finalidade subsidiar uma deciso, via de regra, judicial. Ela realizada
por meio do estudo social, e implica na elaborao de um laudo e na emisso
de um parecer (Fvero, 2004, p. 43).

Essa percia realizada tanto por um profissional funcionrio do Tribunal,

nomeado nos autos para tal fim, quanto por profissionais contratados pelas partes,
denominados assistentes tcnicos, que emitem o seu parecer aps aquele emitido
pelo funcionrio nomeado. Esta situao mais usual nas Varas de Famlia e de
Sucesses.

Junto determinao de realizar a percia, podem constar quesitos

formulados pelos advogados/defensores a serem respondidos pelos tcnicos.
comum verificar em tais quesitos contedos que no so pertinentes ao Servio
Social, ocasio em que o profissional geralmente responde como quesito

60

prejudicado. Por exemplo, h quesitos que tratam das condies psicolgicas, de

traumas decorrentes dos conflitos, de situaes relacionadas ao desenvolvimento
cognitivo da criana, enfim, de matrias pertinentes a outras profisses.

A percia social, portanto, o estudo social especificamente voltado para uma

avaliao e/ou julgamento.

1.2.1.2. Formas de registro

Relatrio Social e Laudo Social

O relatrio social utilizado em diferentes campos scio-ocupacionais do assistente

social. Quando utilizado no judicirio, cumpre a funo de

informar, esclarecer, subsidiar, documentar um auto judicial [...] ou enquanto

parte de registros a serem utilizados para a elaborao de um laudo ou
parecer (Fvero, 2004, p. 45).

O laudo social o registro formal decorrente do estudo social ou da percia

social, que rene as principais informaes, a anlise tcnica e o parecer que
podero servir como subsdio para a deciso judicial.

Ambos so elaboraes tcnicas, no sendo necessrio apresentar todo o

detalhamento dos dados obtidos. Estes, contudo, devem ser registrados e

61

arquivados no Setor Tcnico, para eventual necessidade de consulta pelo

profissional ou sua equipe envolvida no caso.

Parecer Social

O parecer social diz respeito a esclarecimento e anlises, com base em

conhecimento especfico do Servio Social, a uma questo ou questes
relacionadas a decises a serem tomadas (Fvero, 2004, p. 47).

No judicirio mais usual que se apresentem os principais elementos

decorrentes do estudo social ou da percia social e, aps, adicione-se o fechamento
com o parecer social.

Conforme o Cdigo Processual Civil, denomina-se parecer a manifestao do

assistente tcnico contratado pelas partes sobre o contedo do laudo do perito
judicial. Assim, far observaes, comentrios e questionamentos sobre tal
contedo.

[...] No mbito do Sistema Judicirio, o parecer pode ser emitido enquanto

parte final ou concluso de um laudo, bem como enquanto reposta consulta
ou determinao da autoridade judiciria a respeito de alguma questo
constante em um processo j acompanhado pelo profissional (Fvero, 2003,
p. 47).

62

Embora seja usual que, em outras profisses, os pareceres sejam uma

sntese ou uma concluso, sem serem apresentados os elementos que
fundamentaram tal avaliao, o Servio Social e a Psicologia no Judicirio ainda
formulam um corpo de informaes para, posteriomente, apresentar o seu parecer
tcnico. Verifica-se, por exemplo, que o mdico pode afirmar em seu parecer leso
ocasionada por objeto contundente, sem ter de explicar como chegou a essa
concluso. No caso do trabalho do assistente social e do psiclogo, h uma prtica
que parece ter consolidado que preciso que expliquem como chegaram s
concluses

apresentadas.

Tal

observao

indica

um

caminho

adotado

majoritariamente por estes profissionais, que afirmam a identidade atribuda e a

construda no judicirio.19

necessrio, tambm, refletir sobre as dissonncias nos processos de

trabalho, se estes colidem com os imperativos legais e os princpios ticos afirmados
pela categoria, suas repercusses nas relaes e nos produtos do trabalho. Essas
indagaes sero aprofundadas na anlise dos casos escolhidos para esta
pesquisa.

19

Cf. Maria Lcia Martinelli. Servio Social: Identidade e alienao do Servio Social, 2001.

63

CAPTULO II

Relaes Sociais e Justia:

2.1. Relaes sociais e Cincia do Direito

Para a problematizao proposta, faz-se necessria a aproximao de

algumas anlises sobre o pensamento e o conhecimento jurdicos. Para tanto, foi
necessrio recorrer a citaes, por vezes longas, para melhor apresentar tais
anlises.

Segundo Faria,

a abordagem estrutural da Cincia do Direito forjou um pensar jurdico

altamente sistematizante e pouco criativo. Em termos ideolgicos, esse
pensar est impregnado pelo liberalismo poltico do sculo XIX e incio do
sculo XX ou seja, vinculado concepo burguesa de Estado minimalista

64

e ao reconhecimento da individualidade humana como ponto bsico de

referncia institucional no plano social (famlia), econmico (propriedade) e
poltico (livre-arbtrio). Em termos metodolgicos, a rgida estrutura lgicoformal da dogmtica jurdica embotou sua percepo, por um lado,
impedindo-a de identificar a base histrica de seu aparelho conceitual e, por
outro, atrelando a diviso intelectual do saber normativo aos inflexveis
critrios da hierarquizao e classificao das leis e dos cdigos (1988, p.
25).

Nessa direo, no se pretende aqui aprofundar a discusso sobre a cincia

do Direito, mas debat-la frente realidade contempornea e diante do carter
normativo da legislao.

Faria, em suas produes, afirma que a Cincia do Direito parte de um

discurso aparentemente objetivo e tcnico, com clara tendncia a projetar a
possibilidade de conciliar severas contradies sociais. Deste modo, o conhecimento
e a prtica jurdica afirmam cotidianamente a viso positivista da realidade.

Faria questiona tal tendncia e argumenta que ... o conhecimento jurdico

deve ser analisado no conjunto das determinaes sociais, polticas, econmicas e
culturais (1988, p. 27).

Sob a mesma perspectiva, Warat (1988, p. 31) afirma que o Direito uma
tcnica de controle social e que, nesse sentido, as teorias jurdicas visam assegurar
a eficcia desse controle. De tal forma, tambm esto elaboradas para no permitir a
mudana, permeada pela ideologia dominante.

65

As elaboraes reflexivas desses autores vm ao encontro da preocupao

contida nesta pesquisa, ao tratar da pseudo-neutralidade do Direito positivo. A
realidade e sua dinmica revelam cotidianamente facetas que interagem no conjunto
de determinaes. E nesse contexto possvel identificar que diferentes sujeitos so
obrigados a responder com comportamentos irrealizveis nas condies em que se
encontram. Por exemplo, j se abordou que a questo da negligncia com os
cuidados de crianas/adolescentes no pode ser dissociada das condies
concretas mediatas e imediatas em que se verifica. Ou seja, se por um lado h um
acmulo do que a sociedade considera o bom trato"20 da criana e do adolescente,
h tambm a necessidade de confront-lo com as condies reais para sua
efetivao. Assim, por vezes, possvel identificar que os operadores do Direito
abordam o dever ser sem, no entanto, articul-lo com a realidade e sua dinmica.

Lopes considera que

h trs espcies de conflitos emergindo com maior freqncia e intensidade

na ltima dcada, vindo a desaguar em controvrsias judiciais (1994).

Identifica que a primeira espcie relativa a problemas do poder poltico,

onde h
[...] questes de limitao dos poderes, atribuies, funes e competncias
entre os diversos poderes do Estado, sejam eles os poderes tradicionais do
liberalismo, sejam as novas agncias e agentes, guindados de fato ou de
direito linha de frente do cenrio poltico (1994, p. 22-23)
20

Expresso criada pelo jurista Edson Sda

66

Nessa linha, avalia a crise das instituies que no se adaptaram s

mudanas sociais. Assim, embora tenhamos o direito participao social, a
organizao do Estado prejudica o exerccio desse direito, impulsionado pelas
demandas de grupos, numa disputa desigual.

Em segundo lugar h os conflitos chamados coletivos, divididos em duas

categorias.

Uns mostram grupos organizados que reivindicam benefcios sociais ou

individuais coletivamente fruveis (sade, moradia, educao, transporte etc.).
Nestes casos, a soluo natural no um ato de adjudicao (tpico do
Judicirio), mas uma poltica pblica. Trata-se de uma soluo que requer no
apenas um reconhecimento de um direito subjetivo e de um dar/entregar ou
obrigar a dar/entregar alguma coisa ou alguma quantia de dinheiro, mas um
fazer ou prover um servio pblico (contnuo, ininterrupto, impessoal etc.).
(idem)

Compreender esses conflitos na perspectiva dos direitos coletivos pode

favorecer a criao de estratgias para a exigibilidade da efetivao de polticas
pblicas. A soluo ideal seria conquistar direitos por meio do servio pblico que
garanta polticas estatais permanentes e no, aes de governo condicionadas
a um determinado perodo administrativo. mais que conhecido que os servios
pblicos que no se tornam permanentes ficam sujeitos interrupo conforme as
decises do grupo poltico eleito para determinado perodo de gesto e seus cargos
polticos.

67

Explicitar a ausncia do Estado na realizao do seu papel e o

direcionamento das

decises

que prejudicam

direitos

conquistados

faz-se

fundamental para que a comunidade tenha uma atitude proativa na busca de seus
direitos.21 Sem esse entendimento dificulta-se a luta coletiva, mascarando como
individual o que direito de toda uma coletividade. Alm disso, ocorre a fragilizao
das foras sociais que visam romper com a concentrao de poder poltico e
econmico.

Essas lutas podem fortalecer os movimentos sociais em busca da efetivao

de tais polticas e, principalmente e enquanto princpio de maior relevncia, a
incorporao de um sentimento de coletividade. No apenas buscar aquilo que
individualmente o sujeito percebe como seu direito, mas reconhecer-se parte de um
coletivo que, embora excludo de um direito, tem possibilidade de exigi-lo
coletivamente. Esse processo traz muitos ganhos no tocante organizao da
populao.

Uma terceira espcie de conflito, correspondente segunda espcie de

conflito coletivo, aquela aparentemente individual e tradicional (controvrsia
entre partes claramente limitadas e com objeto definido, como numa
obrigao contratual, uma separao, um crime ou uma contraveno). Na
sociedade de massas e de classes, porm, a repetio dos casos individuais
semelhantes indica a existncia de classes, grupos, conjuntos em que a
21

No perodo da reviso deste texto estava em andamento a CPI dos sanguessugas, que verificou o desvio de
recursos destinados compra de ambulncias, tendo suspeita de um grupo expressivo numericamente de
parlamentares (no relatrio parcial, em julho de 2006, eram 116 investigados). Foi noticiado que est sendo
criado um sistema de controle do recurso pblico atravs dos Conselhos de Sade. A notcia, embora traga a
importncia destes mecanismos de controle social, no esclarecia de que tais Conselhos deveriam estar em pleno
funcionamento desde a aprovao do SUS.

68

soluo de um caso antecipa a de outros semelhantes. Assim, a adjudicao

em um caso pode ter conseqncias em muitos outros semelhantes,
podendo-se pr em dvida se haveria necessidade de um processo judicial
completo para cada caso ou se bastaria uma deciso seguida do
reconhecimento dos casos individuais como participantes da mesma classe (o
problema da extenso da res iudicata). Um tipo ideal de conflito, assim, o
das relaes consumidor/fornecedor. Para complicar as coisas, os indivduos
pertencem simultaneamente a grupos distintos: um consumidor de sapatos
um fornecedor de servios financeiros. No apenas na esfera do direito
privado a "coletivizao" visvel. Tambm no direito penal: a impunidade
vigorante no Brasil traz a marca do coletivo. No uma pessoa que passa
impune, mas uma classe, grupos inteiros jamais so punidos. No apenas
deixam de ser punidos os responsveis por crimes tradicionais e cometidos
individualizadamente H os crimes novos, as fraudes mais diversas,
cometidas por grupos organizados, como prtica comum em certos setores,
ou o dano causado ao patrimnio comum histrico, ambiental, urbano etc.)
(1994).

Temos observado que a dinmica social e as mudanas estruturais trazem

impactos que distanciam os sujeitos de seu reconhecimento enquanto parte da
coletividade. Porm, se estes sujeitos percebem que outros tambm tiveram seus
direitos violados, pode-se fomentar uma luta maior, coletiva. Como exemplo, podemse verificar os direitos relacionados s conquistas das relaes homoafetivas, seja
quanto aos direitos patrimoniais, seja quanto ao direito maternagem/paternagem
por meio da adoo de filhos. As decises jurdicas que favorecem o
reconhecimento desses direitos podem favorecer outras reivindicaes.

69

Piovesan, Promotora de Justia, expressa esse tipo de ao:

Ns temos tambm, paralelamente, que obter ganhos na Justia, lidar com

casos paradigmticos, exemplares, que possam criar jurisprudncias
inovadoras. Tentar um encaminhamento da mesma maneira que fizeram os
portadores de HIV, at porque eles no podiam esperar a criao de uma lei,
ento entravam com processos na Justia. Depois, muitos ganhos de causa
permitiram que isso fosse universalizado por lei. O caminho dos direitos
humanos duplo: no Legislativo e no Judicirio.22

Nesse sentido, a dinmica da vida e a ampliao do exerccio dos direitos de

alguns sujeitos so reiteradas na esfera judiciria, trazendo o costume como uma
fonte do direito.23 Se antes podamos deparar com a alegao de que fatos como o
reconhecimento da convivncia afetiva dentre pessoas do mesmo sexo ou a adoo
de crianas por este mesmo grupo seriam atos contra os costumes, hoje temos visto
o avano no respeito diversidade, quando a mesma situao entendida como
costume que deve ser fonte para ampliar direitos.

Nesta problematizao preciso aprofundar a questo da interpretao da

realidade e da ideologia que a substancia. Conforme Warat:

A cincia social e jurdica, que aparece como suporte indiferente das relaes
de poder, faz surgir, no entanto, uma instncia ideolgica, sobretudo e na
medida em que atribui significaes discutveis de realidade social, projetadas
imaginariamente como possveis e desejveis, ainda que nem sempre
22

Entrevista realizada em 12/10/2002 retirada da revista eletrnica EmCrise. http://www.emcris.com.br Acesso em

06 abr. 2004.

23

Fonte de Direito podem ser as leis,as jurisprudncias, as Doutrinas e os costumes

70

factveis, plasmando-as em discursos reificantes, a-histricos e com

pretenses de generalidades e universalidade (1988, p. 33).

nesse contexto de anlise que se insere o Servio Social como uma das
profisses que participa da diviso scio-tcnica do trabalho e, no caso desta
pesquisa, inserida no Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. notvel o
crescimento de situaes que, por no terem sido respondidas pelas polticas
pblicas, pela sociedade e pela famlia, acabam por ser apresentadas ao judicirio.

Considerando esse cenrio, necessrio indagar se o trabalho especializado do

Servio Social tem se posicionado criticamente diante dessa realidade e apontado
alternativas para a efetivao dos direitos. Faria (1991, p. 83) observa que a
realidade contempornea apresenta novas formas de conflito, geradas em grande
parte pelos interesses do capital, e que [...] a dogmtica jurdica vai sendo obrigada
a assumir tarefas com dimenses ignoradas pelo liberalismo poltico que a inspirou.

Lopes (1998, p. 113) provoca a reflexo questionando se os direitos sociais

seriam subjetivos. Referindo-se ao antigo Cdigo Civil demonstra em seus
argumentos que a cada direito corresponde uma ao, que o assegura. Assim, a
falta de tutela, ou a falta de ao disponvel, significa de fato a inexistncia ou a
inexigibilidade do direito subjetivo.

Outrossim, afirma que os direitos sociais

compem uma classe de direitos destitudos de tutela. Por esse caminho, pergunta:
Quais as aes que asseguram, garantem e viabilizam tais direitos sociais? A quem
corresponde o dever reflexo respectivo? (sic!) Tal indagao

71

coloca-se na esfera da teoria geral do direito, pois trata do ordenamento de

modo geral e de uma categoria jurdica em si, antes de ser um instituto
jurdico particular. Coloca-se tambm na esfera da Teoria do Estado, pois diz
respeito s relaes fundamentais da organizao da cidadania.

Do ponto de vista prtico, o tema de relevncia extraordinria para os

profissionais do direito: uma enorme srie de questes hoje discutidas nos
tribunais, nos rgos legislativos e na administrao pblica tem a ver com os
direitos sociais. O despreparo jurdico para lidar com o tema, no entanto,
parece to grande quanto a gravidade das questes sociais brasileiras (1998,
p. 114).

Assim, a aplicao do Direito na contemporaneidade traz a exigncia da

participao de outros atores na busca da efetivao da justia.

interessante e preocupante observar que mesmo os autores que tratam

dessas questes criticamente, pautados na perspectiva materialista-histricodialtica, conceituam e defendem suas reflexes compreendendo o Direito, o
Judicirio e a Justia como assuntos de pesquisa e de trabalho exclusivos dos
chamados operadores do Direito (juzes, advogados, promotores de justia,
procuradores de justia, desembargadores). Porm, basta averiguar a realidade para
concluir que a instituio no caminha sem a atuao dos outros profissionais que
possuem e operacionalizam conhecimentos especializados de outras reas (Servio
Social, Psicologia, Medicina, Engenharia, Cincias Contbeis etc.) e sem o suporte
de outros trabalhadores (oficiais de justia, escreventes, escrivos etc.).

72

Problematizar se a Justia um assunto exclusivo dos operadores do Direito

necessrio para pensar o alcance e a efetividade da legislao vigente. Nas
palavras do importante jurista que debate essa questo, pode-se identificar parte
deste desafio:

A utopia faz sempre apelo justia. O ceticismo burgus acabou com a

justia, como acabou com a verdade. A luta eficaz dos marginalizados
recolocou a justia no centro da discusso. [...] No h propriamente justia:
h o fazer justia. [...] Fazer justia para o status quo cumprir a lei. Mas a lei
desconhece a utopia. [...] A lei o contrrio da utopia, se for tomada pronta.
Aplicar a lei dispensa a justia (Faria, 1988, p.71).

Assim, a Lei pode no alcanar a complexidade das contradies sociais se

for aplicada conforme a concepo positivista. No se pode negar que as mudanas
sociais no so realizadas necessariamente em direo a valores libertrios e
humanizadores: assim, h tambm o risco de que as alteraes nas leis sejam
reacionrias. Ainda que teoricamente no se possam aprovar leis que regridam s
anteriores, trata-se tambm de disputa ideopoltica que se expressa nas instituies
e nas normas legais. Um importante exemplo o debate sobre a reduo da
maioridade penal, sendo que at 2004 havia vinte e dois projetos de lei em
tramitao24.

24

Embora, conforme exposto no capitulo anterior, o ECA tenha sido

Cabem alguns registros sobre um caso muito publicizado: em 2003 quatro adultos e um
adolescente de 16 anos foram acusados por estupro e homicdio de um casal de namorados. Em
julho de 2006 foi realizada a cobertura jornalstica sobre o julgamento de trs desses adultos, quando
em todas as matrias jornalsticas era anunciado que, contudo, o adolescente jamais ser julgado
porque o ECA no permite. Na verdade, o adolescente foi internado na FEBEM logo ao ser

73

aprovado no bojo das lutas sociais, preciso persistir na sua afirmao, defesa e
implementao. O ECA afirma uma nova concepo, mas na sua realizao se
confrontam resistncias que representam os grupos que reconhecem na justia
retributiva o nico meio de solucionar conflitos sociais.

So essas as contradies, permeadas por inovaes e resistncias, que

trazem disputas na direo tica e poltica da sociedade. Assim, o grande desafio do
Judicirio efetivar Justia e no apenas aplicar a lei.

2.1. Transformaes sociais e judicirio

Faria defende a
viso do direito como processo transcendente a questo relativa a fontes
formais do direito, pois os antagonismos, as clivagens e a transformao
rpida da sociedade de classes corroem, na prtica, o monoplio da produo
jurdica detido pela lei. Logo, considerando o ordenamento jurdico como um
construdo histrico, isto , como um produto do universo cultural, em
permanente vir-a-ser, o jurista j no se concentra mais no exame de um
sistema de regras postas e transmitidas, mas sim, na busca de um direito in

encontrado; foi julgado e recebeu medida de internao de trs anos. Portanto, a mdia apresentou os
fatos de maneira distorcidas. A mdia, assim, distorceu os fatos visivelmente. Na ocasio do crime,
uma ex-professora do adolescente disse algo como: Ele era to difcil que foi expulso da escola aos
nove anos de idade. Ora, realmente existisse interesse pblico a mdio e longo prazo, e no apenas
a reao imediata ao fato (que realmente foi um crime hediondo), teramos no mnimo um amplo
debate sobre a poltica educacional e a incompetncia e incapacidade das escolas em trabalhar a
sociabilidade, componente fundamental do processo pedaggico que priorize a formao do cidados
para a vida. Vale salientar que o crime de Pimenta das Neves, que assassinou a namorada, e a
absolvio do Coronel Ubiratan no provocou debates seno entre os defensores de Direitos
Humanos. A mentalidade punitiva to arraigada que, ao invs haver maior engajamento social para
se evitar que outros adolescentes tenham atos como o citado, a sociedade se mobiliza para pensar
maneiras de punir. A punio, por lgica, viria aps a ocorrncia e, assim, o dano j teria sido
causado.

74

fieri: um conjunto de regras em movimento, sujeito a contnua produo e

reproduo, onde se destacam as foras extralegislativas e extra-estatais.
Com isso, o objeto da Cincia do Direito acaba sendo deslocado: em vez do
conjunto de valoraes dos fatos sociais cristalizados em regras jurdicas, ele
constitudo pelos prprios fatos sociais dos quais as regras so meras
valoraes (1988, p. 24).

Martha de Abreu Esteves (1989) realizou uma importante pesquisa que

investigou como o Judicirio carioca, nos primeiros anos do sculo XX, atuou em
relao a crimes sexuais, cujas vtimas eram em sua maioria mulheres pobres
violentadas por seus patres. A pesquisadora verificou uma tendncia de julgamento
moral, onde o crime contra a mulher tinha pouca evidncia e, majoritariamente,
invertia-se a tica em relao aos fatos, de maneira moralizadora, culpabilizando-a
pela violncia sofrida. Abreu verificou nos casos estudados os padres de
comportamentos e valores aceitos, que se expressaram, tendo como resultado um
certo entendimento de culpa e inocncia daquela poca. Um fator importantssimo
foi o de que, em tal perodo, as mulheres que saam ss de casa, sem o
acompanhamento de um homem (marido, irmo ou parente mais velho) ou da me,
eram mal vistas socialmente e isso, se em tal situao sofria uma violncia sexual,
era alvo de um julgamento antecipado sobre sua culpa. Ora, e qual seria a soluo
para as jovens solteiras que precisavam trabalhar para o seu sustento e de sua
famlia? Alm disso, era comum viverem como agregadas da famlia para a qual
realizavam servios domsticos. No entanto, essas condies de vida eram pouco
consideradas e o aparelho judicirio somava, nesse contexto, vrias funes
moralizadoras e de controle: controlava a moral dos pobres, estabelecia normas
sexuais e padres para o comportamento feminino, justificando os atos violentos

75

cometidos por homens. Alm disso, controlava tambm os nascimentos ilegtimos

(gerados sem a unio formal, ou de homens casados com jovens solteiras) e at
preservava o direito dos homens para que no tivessem de assumir mulheres
desonestas como esposas. Isto porque o casamento era uma correo possvel
caso fossem condenados pelo defloramento ou ofensa s mesmas. Todos esses
componentes eram aceitos visando a manuteno da ordem social defendida na
poca.

O estudo de Abreu, ao tratar de situaes ocorridas no incio de 1900, traz

elementos que demonstram o quanto os valores sociais e a ideologia direcionam as
instituies e as prticas sociais.

Seu estudo expressa, ainda, que os fatos analisados devem ser considerados
dentro do contexto scio-poltico, diante do desenvolvimento econmico, social e
cultural, bem como das foras sociais que se enfrentam para consolidar
hegemonias. Sem articular a forma de manifestao desses fatos s determinaes
maiores podem-se tecer afirmaes insuficientes, superficiais ou, pior, serem
estabelecidas no em funo do conhecimento, mas com o propsito de justificar
situaes de opresso, explorao e outras expresses de violncia.

Os estudos de Faria tm buscado explicitar os danos sociedade quando no

se articulam esses elementos:

O resultado desse conhecimento alienante conhecido: a formao de um

conjunto de idias gerais, proposies falsamente cientficas, juzos ticos e
pontos de vista hegemnicos, todos contribuindo para a consolidao de um

76

discurso aparentemente objetivo, tcnico, ideologicamente depurado e capaz

de provocar efeitos de realidade e coerncia, de projetar uma dimenso
harmoniosa das relaes sociais e de justificar a imposio de um padro
especfico de dominao com base na natureza das coisas. Alm de
conciliar retoricamente as contradies sociais, esse senso comum dos
juristas tambm influi decisivamente tanto na definio dos verdadeiros
problemas da Cincia do Direito quanto nos seu possveis equacionamentos,
resolvendo-os com esquemas ideais destinados eliminao das
antinomias, integrao das lacunas e identificao dos casos de abuso de
direito (1988, pp. 25-26).

As produes de Faria so importantes por demonstrar que o direito positivo

tem sido tambm um dos fatores que levam ao descompasso do Judicirio frente s
graves situaes que lhe so colocadas. Mas, verdade que tambm os valores
quanto ao que justo e ao que esperado da instituio so motivo de reflexo. Por
exemplo, a forma com que tratada, no Brasil, a maioria das pessoas que cometem
crimes causa espanto e indignao queles que recusam toda forma de violncia.
Porm, pessoas que discursam exigindo justia consideram, muitas vezes,
adequado esse tratamento, ainda que seja cruel, desumano e violador das
legislaes e protocolos internacionais. Esta uma representao de justia que
est arraigada na cultura da sociedade brasileira. Chau (2004) atribui essa
representao constituio autoritria do Brasil como nao, que at hoje possui
trabalho escravo, tem agravada a superexplorao do trabalho, prostitui meninas e
trafica seres humanos.

77

Verificamos em estudos que alguns juristas tm sido importantes atores no

tensionamento pelo respeito aos direitos humanos, entendendo sua indivisibilidade e
a busca de uma atuao dos profissionais com viso crtica, que busque
compreender as contradies sociais existentes, defendendo uma sociedade sem
opresso. Shelma Kato, desembargadora do Tribunal de Justia do Mato Grosso,
expressa bem este entendimento:

S uma viso do direito voltada para a realidade social pode salvar o pas e
impedir a desagregao de seu povo. Essa viso se d atravs da
conscincia crtica, que no pode ignorar as foras conflitantes a nvel de
infra-estrutura, para que o capital, deificado em detrimento do suor humano,
no perpetue as injustias a nvel de superestrutura. [...] Atravs da viso
dialtica, eminentemente crtica, o juiz coloca-se dentro da realidade social e
identifica as foras que produzem o direito, para estabelecer a relao entre
esse direito e a sociedade. Nessa postura, o juiz pode e deve questionar a
prpria legitimidade da norma, para adequ-la realidade social.

[...] Comprovado que o direito no neutro; que a norma legal nem sempre
o ponto de equilbrio entre interesses conflitantes; que o poder muitas vezes
atua em benefcio de uns em detrimento de muitos; que, no Brasil, a maioria,
constituda das classes trabalhadoras, est marginalizada e no tem acesso
aos bens da produo em suma, que a ordem legal injusta e opressora
em que consiste a prtica libertadora do advogado em funo de seu
compromisso poltico? Ela se inicia pela defesa dos direitos individuais
violados emergentes nos conflitos motivadores da lide
[...] Mas a prtica libertria s adquire dimenso social na medida em que
transcende tais limites e se manifesta coerentemente em todos os atos da

78

vida do homem-advogado. O compromisso poltico refere-se aos atos da vida

pblica e particular, e no atividade poltica e profissional em si. Ele envolve
a prtica da libertao das classes dominadas (Kato, apud Faria, 1997, p.
10).25

uma tarefa rdua e coletiva desmistificar a afirmativa de que os conflitos

so gerados exclusivamente por comportamentos individuais, verificando as
complexas relaes existentes entre os contextos social, econmico, poltico, cultural
e como trazem conformaes imprevisveis quando se trata de relaes humanas,
tensionadas por carncias e violaes. Pode-se afirmar que importante o trato
individualizado daqueles que cometem crimes, infraes, contravenes penais, mas
sem retirar esse sujeito do contexto mais amplo, saturado de determinaes sciohistricas.

Diz ainda Lopes,

O que est em jogo o conjunto de instituies bsicas da sociedade: levase ao Judicirio o conflito entre projetos distintos de instituio social, uns
conservando as discriminaes sociais e pessoais, outros propondo uma
sociedade menos excludente e opressiva. Em outras palavras, o processo de
judicializao dos conflitos no Brasil est atravessado por demandas de
justia dinmica (alterao de regras), algo que s pode ser realizado
judicialmente na esfera da discusso da constitucionalidade de leis, atos e

25

CF KATO, Shelma Lombardi de. O advogado e o compromisso poltico da libertao. Revista dos
Tribunais, 589, nov. 1984. apud Faria: Direito e Justia: a funo social do Judicirio-, p.10-9, 1997.

79

polticas pblicas. Alm disso, est em questo a justia distributiva

(realocao de riqueza e autoridade) (1994, p. 25).

Lopes considera, assim, que

trata-se de uma tenso permanente entre aplicao retrospectiva de leis

tradicionais em situaes novas, gerais e que precisam de regulao (idem)

2.2. Direitos sociais e justia

O percurso reflexivo acerca do direito e da justia que se realiza nesta

pesquisa se insere nos limites da sociedade capitalista contempornea. Assim, h
dois eixos analticos que se cruzam: o primeiro, situado na realidade concreta, com
as contradies geradas pelo prprio sistema capitalista, nas relaes de produo e
reproduo social e, um segundo, numa tentativa de buscar elementos para
aprofundamento do debate societrio.

Tratando-se aqui de uma pesquisa cientfica, impondo-se a necessidade de

situar limites nas reflexes em curso, tambm importante esclarecer algumas
questes com base na perspectiva societria anunciada no conjunto deste trabalho.

Para tanto, o texto Socialismo Jurdico26 pode trazer elementos para

fundamentar algumas questes que sero aprofundadas na anlise dos casos
escolhidos. Este texto foi originalmente publicado em 1887, como resposta aos

26

Friedrich Engels e Karl Kaustky, 1995.

80

ataques que Marx vinha sofrendo, e buscou construir uma crtica ideologia jurdica.
Na apresentao da sua publicao brasileira, Naves sintetiza que:

A crtica viso jurdica aparece, de modo ainda mais expressivo, na anlise

que Engels e Kautsky realizam da passagem da concepo teolgica de mundo
feudal concepo jurdica de mundo burgus, na qual se revela a natureza
especificamente burguesa do direito, como forma social intimamente relacionada ao
processo de trocas mercantis (1995, p. 15).

Nessa crtica, os autores afirmam que as normas jurdicas criam

artificialmente uma igualdade a jurdica estabelecida em contratos, com regras
universais. Assim,

[...] Temos aqui alguns elementos que autorizam a formulao de uma

concepo crtica do direito, que permita denunciar o fetichismo da norma, e
se oponha teoria normativista, para a qual o direito aparece somente como
um conjunto de normas garantido pelo poder coercitivo do Estado (idem, p.
15)

Consideramos tambm importantes as reflexes de Pachukanis publicadas no

livro intitulado Teoria Geral do Direito e Marxismo, originalmente publicado em
1924. Segundo ele, a Teoria Geral do Direito deve trazer explicaes tanto sobre o
contedo como sobre as formas jurdicas, enquanto produtos histricos. Refletindo
principalmente sobre o contedo da regulamentao jurdica frente a uma
determinada poca, pondera que:

81

[...] no resta dvida de que a teoria marxista no deve apenas examinar o

contedo material da regulamentao jurdica nas diferentes pocas
histricas,

mas

dar

tambm

uma

explicao

materialista

sobre

regulamentao jurdica como forma histrica e determinada. (1988, p. 21)

Pachukanis provoca a reflexo sobre a necessidade de aprofundamento no

sobre o que chamou de fenmeno jurdico, mas no sentido de desmistificar quais
so as determinaes que criam vnculos no contedo do direito, os quais tm
influncia na conformao da estrutura do sistema jurdico.
Frente a essas reflexes na perspectiva do projeto socialista, em alguns
momentos da presente pesquisa colocou-se num impasse o avanar das reflexes,
dado que, em funo dessa perspectiva de anlise, evidencia-se o papel
conservador do Judicirio, onde h uma iluso de que a norma jurdica efetiva o
direito, e mascara-se o conflito coletivo como sendo individual. A angstia era a de,
ao realizar a investigao proposta, no visualizar sadas em direo aos valores
emancipatrios.

As anlises macrossocietrias direcionaram as reflexes sobre essa atuao,

levando a questionar se realmente possvel uma ao profissional no focalizada,
pontual e fragmentada nos casos atendidos no Judicirio. evidente que existe a
atuao na defesa dos direitos sociais, fundamentando suas interpretaes e
intervenes na leitura sobre as determinaes socioeconmicas. Tem sido buscado
pelos assistentes sociais o exerccio profissional de forma articulada defesa de
outra sociedade, sem dominao-explorao de classe, etnia e gnero.27 Porm,

27

Um dos Princpios Fundamentais do Cdigo de tica do Assistente Social

82

nestas indagaes, permanecia a angstia de que, ao atuar na dinmica dos litgios,

o assistente social estaria apenas amortecendo situaes crnicas.

Mezsros expressou uma formulao bastante esclarecedora sobre as

possibilidades e os limites da atuao crtica, ainda que inserida no atual sistema:

O radicalismo metodolgico da abordagem marxiana e sua importncia para a

poca em que se originou so determinados pela profunda crise de uma
ordem social cujos problemas s podem ser solucionados por uma
reestruturao radical da prpria ordem social, nas suas dimenses
fundamentais. Na falta de uma tal soluo, podem-se apenas manipular,
pouco a pouco, as contradies socioeconmicas em questo e suas
manifestaes ideolgicas, adiando temporariamente a erupo da crise
iminente sem, no entanto, instituir um remdio estrutural adequado (2004, p.
307).

Assim, os profissionais que manipulam pouco a pouco as situaes

cotidianas, tm o desafio de viabilizar o acesso aos direitos dos cidados que
atendem no judicirio. Se, por um lado, atuam cientes de que muitas vezes realizam
aes que afetam o emergencial, o imediato e o superficial, por outro, h uma srie
de mediaes que se realizam nesse fazer profissional comprometido com a
emancipao dos sujeitos. Sem esta percepo, pode-se recair num discurso
messinico (que tambm apenas traz falsa resoluo) ou na inrcia intelectual e
poltica.

83

Outro debate necessrio a institucionalizao do conflito por meio de

mecanismos do Estado, em que persiste a mesma iluso jurdica de igualdade, pois,
na verdade, quando a luta de classes se expressa no terreno jurdico,

[...] a luta j est antecipadamente ganha pela burguesia, j que o

funcionamento do direito implica necessariamente a reproduo das relaes
sociais burguesas.
Essa legalizao das lutas de classes significa que as formas de luta do
proletariado s so legalmente reconhecidas se observam os limites que o
direito e a ideologia jurdica estabelecem (Naves, 1995, p. 16).

Analisando a insero do Servio Social nesses enfrentamentos tericometodolgicos e poltico-ideolgicos, pode-se afirmar que sua contribuio pode ser
a de explicitar as severas contradies da realidade. Desde sua insero, o Servio
Social contribui cotidianamente na realizao das funes do Judicirio e traz
influncias para o atendimento dos cidados (embora nem sempre garantindo a
democratizao, reafirmando burocracias). Na vigncia do ECA os profissionais das
equipes tcnicas tm participado, embora com pouca expresso numrica, mas de
forma representativa, nos debates sobre as polticas pblicas e legislaes. Como
exemplo, temos a atuao da AASPTJ-SP com outros atores como representantes
do Frum Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, do
Ministrio Pblico, do Ncleo de Pesquisas sobre Criana e Adolescente, do
Conselho Regional de Servio Social, dentre outras vrias organizaes, no debate
sobre o Projeto de Lei que dispe sobre Adoo. Este coletivo verificou que, embora
esse Projeto afirmasse pretender garantir a convivncia familiar por meio da adoo,
na verdade acelerava a destituio do poder familiar. A Carta de So Paulo,

84

resultado dos trabalhos desse coletivo, representou a posio deste Estado contrrio
ao Projeto. Houve um olhar amplo, considerando aspectos da tcnica jurdica, dos
fatores sociais, psicolgicos, das pautas do movimento em defesa dos direitos da
criana e do adolescente na exigncia do cumprimento do ECA e outras legislaes
garantistas.

Assim, evidencia-se a riqueza da articulao das foras junto com

outros atores coletivos e em espaos de luta poltica para alm das instituies.
Essa conjugao de foras poder viabilizar respostas para as necessrias
mudanas estruturais no bom trato da criana e do adolescente.

Outra contribuio importante foi a realizao da pesquisa, na capital paulista,

coordenada por Fvero (2001), realizada por um grupo de assistentes sociais que
atuam no Tribunal de Justia, sobre o rompimento de vnculos entre crianas e seus
pais (na maioria, apenas mes). Nesta pesquisa, que expressa o compromisso
tcnico, cientfico e poltico dos profissionais, evidenciou-se a determinao scioeconmica para o desfecho da maioria dos casos, culminando na destituio do
poder familiar.

Os casos julgados permitem apreender um dos produtos gerados pelos

processos de trabalho no Judicirio, que envolvem diferentes atores. A atuao dos
operadores do Direito pode no apenas aproximar a lei realidade social, mas pode
gerar jurisprudncia e pautas para o debate sobre a Justia.

Assim, se o Poder Judicirio inerte, ou seja, atua somente sob provocao,

no s os operadores do direito, mas os profissionais j citados tm o papel de
trazer tona elementos que expliquem os conflitos postos nos autos, no em si

85

mesmos, mas na processualidade histrica da sociedade e na forma com que

impactou e foi vivenciada por sujeitos sob essas mesmas determinaes. Trata-se
do desafio de explicar como e por qu sujeitos determinados agiram desta ou
daquela forma, por haver determinantes sociais das suas condies objetivas e
subjetivas, impostas pela produo e reproduo das relaes sociais nos marcos
do capitalismo contemporneo.
fundamental recusar a perspectiva de anlise psicologizante28 dos conflitos
e contextualiz-los no universo macrossocietrio, nas suas dimenses polticas,
econmicas, sociais e culturais, todas construdas no processo histrico. Ou seja,
embora as questes subjetivas sejam tambm determinaes, so decorrentes das
condies objetivas postas na produo e reproduo social. Aos assistentes sociais
e psiclogos cabe articular as dimenses socioeconmicas e subjetivas vivenciadas
pelos sujeitos.
Naves, ao refletir sobre o texto Socialismo Jurdico, na apresentao desta
obra, explicita uma das significativas contradies e iluses colocadas pelo
ordenamento jurdico burgus:

A emergncia da categoria de Sujeito de Direito vai possibilitar, ento, que o

homem circule no mercado como mercadoria, ou melhor, como proprietrio que
oferece no mercado a si mesmo (1995, p. 16).

Enfim, entende-se, com fundamento na teoria social de Marx, que no

possvel avanar na construo de uma sociedade igualitria, com diviso de
riquezas e partilha de oportunidades, nos marcos do capitalismo. O Cdigo de tica
28

Este termo utilizado quando se refere ao sentido vulgar e mistificador dos conhecimentos da
Psicologia, que j foram utilizados em outros momentos desta cincia para culpabilizar indivduos

86

do Assistente Social traz o conceito de democracia de forma muito clara: a

socializao da participao poltica e da riqueza socialmente produzida.

Com base no pensamento histrico-dialtico, Naves expressa um grande

desafio:

Toda a complexidade da questo reside em que a classe operria deve

apresentar demandas jurdicas ao mesmo tempo em que deve recusar o
campo jurdico. [...]
As reivindicaes jurdicas do proletariado devem conter um elemento
desestabilizador que perturbe a quietude do domnio da ideologia jurdica
(1995, p. 19).

Portanto, enquanto no possvel uma outra ordem societria, as lutas

devem ocorrer de forma permanente, tensionando e alterando as relaes, nas suas
mais bsicas s mais complexas determinaes.

2.3. Criana e Adolescente: assunto de Polcia ou de Poltica Pblica?

As reflexes desta pesquisa transitam pela defesa dos direitos da criana e

do adolescente. Por isso, necessrio levantar alguns elementos histricos para
maior aprofundamento analtico.

No decorrer da histria da humanidade possvel identificar algumas

tendncias de anlise e atendimento em relao ao segmento infanto-juvenil.

87

O jurista Edson Seda29 fez uma elaborao na perspectiva dos defensores

dos direitos dessa populao e do processo democrtico e participativo, que tem
atuado nessa direo:

O Estatuto [da Criana e do Adolescente] reflete o momento histrico

brasileiro e cada detalhe das suas exigncias reflete, por sua vez, algum tipo
de mazela por que passa nossa populao infanto-juvenil. Quanto mais ele
parece exigente em suas normas, mais ele espelha a falta de atendimento de
direitos de seus destinatrios, seja pelo mundo governamental, seja na
prpria trama das relaes interpessoais. Sua aparncia de lei boa demais
para o Brasil de hoje o retrato em negativo do que ocorre nossa volta!30
(s/d)

Comparando os dados de pesquisas sobre a criana e o adolescente,

principalmente os que se encontram em situaes de vulnerabilidade, possvel
afirmar que historicamente a poltica social voltada a este segmento esteve
relacionada ao assistencialismo e justia.

29

Jurista, procurador federal aposentado.

30

O novo direito da criana e do adolescente. s/d. http://www.edsonseda.com.br

88

2.3.1. Poltica Social, Justia e a infncia vulnerabilizada: assistir para prevenir

Observa-se na histria do desenvolvimento da sociedade ocidental uma

diversidade no trato que foi dado criana vulnerabilizada, principalmente a que vive
em situaes de pobreza e abandono. Porm, tambm se incluem naquela condio
as com deficincias fsicas, mentais ou mltiplas, com doenas crnicas, e tambm
as que foram abandonadas devido a fatores de ordem moral (gravidez indesejada
causada por incesto, abuso sexual, relacionamento extraconjugal, fora do
casamento etc.) que ocorreram tambm entre famlias abastadas financeiramente.

Um aspecto relevante que nos ltimos sculos h uma permanncia da

articulao entre o judicirio, a segurana pblica e as prticas assistenciais
relacionadas criana e ao adolescente.
Com o crescimento da populao infanto-juvenil, que se avolumava com as
famlias que migravam para os centros urbanos devido industrializao, comeava
a haver um enfoque maior para o controle das crianas em abandono e que
cometiam pequenos delitos nas cidades.

[...] no final do sculo XIX, os juristas deixaram seu campo de atuao

tradicional e entraram decididamente no setor da infncia desvalida e
delinqente (Marclio, 1998, p. 194).

89

Naquela ocasio, fundamentavam-se as anlises jurdicas em Lombroso,

criminologista que pautava que as tendncias naturais poderiam ser refreadas por
rigoroso controle e uma educao rgida; as idias positivistas de Augusto Comte
ganhavam fora na defesa de profissionais e da sociedade de que a infncia
problemtica, desvalida e delinqente deveria ser separada em instituies totais
para correo de seus comportamentos.

Assim,

Medicina e Direito reelaboram, ento, suas propostas de poltica assistencial,

enfatizando a urgncia na reformulao das prticas e de comportamentos
tradicionais e arcaicos, com o uso de tcnicas cientficas. Seus adeptos
criticavam a velha assistncia caritativa e davam nfase cientificidade da
filantropia [...] (idem, p. 195).

Contudo, essa defesa era de enfoque higienista, como parte constituinte de

uma interveno junto ao problema das crianas. Nessa fase cunhada a distino
entre criana e menor, sendo esta categoria utilizada at hoje, no sentido
pejorativo e discriminatrio.

Do incio do sculo, quando se comeou a pensar a infncia pobre no

Brasil, at hoje, a terminologia mudou. De santa infncia, expostos,
rfos,

infncia

desvalida,

infncia

abandonada,

petizes,

peraltas, menores viciosos, infncia em perigo moral, pobrezinhos

sacrificados, vadios, capoeiras, passou-se a uma categoria
dominante menor. O termo menor aponta para a despersonalizao e

90

remete esfera do jurdico e, portanto, do pblico. (Moncorvo Filho

apud Marclio, 1998, p. 195).

Essa despersonalizao possibilitou a interveno ainda maior sobre tais

crianas enquanto objetos de interveno.

A filantropia foi reforada nesse perodo, em que a caridade foi repensada

com fundamentos mais humanistas, mas que, por suas caractersticas prprias,
foram (e so) incapazes de ter impacto na sociedade.31

No decorrer da histria, inmeras estratgias foram desenvolvidas e um

exemplo que perdurou por sculos foi a Roda dos Expostos, criada em Roma em
1471, mecanismo que teve sua concepo principalmente pautada na defesa da
ordem, da moral e do desenvolvimento das naes (MARCLIO, 1998). Combateria o
aborto e o infanticdio, bem como era uma forma de preservar a moral das famlias
cujas mulheres erraram.

Contudo, justamente os mdicos higienistas comearam a combater a roda

dos expostos, que acabavam por esconder o que a sociedade no poderia tolerar,
que eram as mudanas dos costumes to defendidos. Observou-se tambm que
havia um altssimo ndice de mortalidade das crianas das Rodas, por serem mal
cuidadas tanto naquelas casas, quanto pelas amas, fora dali. Alguns arquivos
demonstram que crianas tambm faleceram por falta de estimulao, ou seja, por
privao afetiva fundamental para o desenvolvimento infantil. Associando tais fatos,
31

Saliente-se que a solidariedade um valor importante para a sociedade, mas com tal natureza, no
pode consolidar direitos e ainda retira-os da arena do coletivo e do social.

91

os higienistas propuseram uma estratgia de combate mortalidade infantil e ao alto

ndice de nascimentos ilegtimos: a educao das mulheres.

Esta outra marca persistente na poltica social: o papel atribudo mulher

na proteo dos filhos e na preveno do abandono e do crime. H uma nfase em
responsabilizar a mulher, a partir do enfoque mtico do amor natural maternal, sem
problematizar a construo histrica dessas relaes. A cultura machista perpetuada
tambm por essa desresponsabilizao do genitor comum at os dias atuais,
quando enfrentamos o impacto da reestruturao produtiva e todas as suas
conseqncias nas relaes scio-familiares.

As Rodas foram extintas na Europa, mas aconteceram resistncias no Brasil.

Uma das primeiras vozes contra a Roda no Brasil foi a do presidente da provncia do
Rio Grande do Sul, em 1858, quando se pronunciou contra a mera convenincia da
sua preservao. Somente em 1920 o enfrentamento conjugado de mdicos e
juristas ganhou fora. Em 1927 aprovado o Cdigo de Menores, que em seu artigo
15 tratava da extino do sistema das Rodas.

Outra figura significativa nesse processo foi o mdico provedor da Santa Casa
de So Paulo, que elaborou em 1932 um longo e erudito relatrio que demonstrava
que a Roda no trazia benefcio algum para ningum (Marclio, 1998, p. 200). A
Roda dos Expostos no Rio de Janeiro foi extinta em 1938; as ltimas no mundo a
serem extintas foram as da Bahia e de So Paulo, esta em 1944, portanto, 17 anos
aps a aprovao da Lei que as extinguia.

92

Vale ressaltar que no sculo XIX foram criados inmeros asilos para abrigar
crianas expostas. No caso das meninas, estas recebiam educao geral, prendas
domsticas e aulas de artesanato, com o intuito de serem preparadas para agirem
como boas mes (ou seja, alimentar e prevenir a mortalidade ou o abandono). Os
recursos obtidos com a venda dos artesanatos eram aplicados em dotes para
promover seus casamentos. Os meninos tambm recebiam educao geral, mas
com nfase na sua profissionalizao em atividades de oficinas e agricultura. Esses
asilos no atendiam somente crianas expostas e rfs, mas aquelas oriundas das
famlias pobres, sendo estas consideradas incapazes de educar e formar um
cidado. Reforava-se a concepo de abrigos como instituies totais, preparando
as crianas para o mundo do trabalho, combatendo a ociosidade, a prostituio, o
crime e o abandono.

2.3.2. O bem-estar do menor

Rizzini (1993, 2004) resgatou que o Juzo de Menores no Brasil foi criado em
20/12/1923, pelo decreto n 16.272, o qual estabeleceu uma nova prtica jurdica em
relao ao menor. Este era examinado e qualificado, por meio de pedaggico,
mdico-pedaggico, mdico-psicolgico, de discernimento e de qualificao do
menor (1993, p. 83). Esses procedimentos permitiam enquadr-lo conforme suas
caractersticas morais, fsicas, sociais, afetivas e intelectuais. O objetivo era chegar a

93

um diagnstico com carter cientfico sobre sua personalidade normal ou

patolgica.

Rizzini verificou que no decorrer da atuao do Juzo, gradativamente foram

se incorporando ao entendimento das causas morais da situao do menor
elementos relacionados com as mudanas, como problemas de ordem biolgica
(hereditrios, distrbios fsicos e psquicos) e de desenvolvimento social (urbanismo,
industrialismo e pauperismo). Porm, a mesma autora identificou que o Juzo,
pautado nesses exames tcnicos, depositava no indivduo as causas de seu
comportamento, garantindo legitimao cientfica a uma prtica de excluso e
discriminao.

Essa autora, estudando o perodo de 1923 a 1941, identificou que houve uma
nfase no uso tcnico (como acima ilustrado) e doutrinrio. Neste caso, evidenciouse nos textos doutrinrios a presena de explicaes da medicina, da psiquiatria e
da psicologia. Porm, sua pesquisa verificou que um juiz (Sabia Lima) havia
denunciado que, ainda que se conseguisse realizar tais diagnsticos, havia outro
problema: que as instituies onde se internavam as crianas e adolescentes no
seguiam as prescries l indicadas. Ou seja, j havia a lacuna entre a orientao
de tratamento e o atendimento efetivo, seja por falta de qualificao, seja por
ausncia do recurso para tanto. Vale salientar, contudo, que, apesar dessas
consideraes, o enfoque era a da reforma do menor, realizada a partir de
conhecimentos cientficos que a justificariam. Tal perspectiva se configurava numa
prtica discriminatria e de recluso de crianas e adolescentes, sem qualquer
direito a garantias processuais e de defesa.

94

O Cdigo de Menores de 1927 tinha como eixo o controle da infncia e da

adolescncia abandonada e em risco, potenciais delinqentes. Neste Cdigo, o
Juiz de Menores tornou-se a maior autoridade, cabendo-lhe o duplo papel de
fiscalizar e punir. Para apoio dessa ao do judicirio, foi criado o SAM, Servio
Nacional de Menores, voltado assistncia ao carente e ao infrator.

Novamente pressionado pela tendncia internacional e pelo agravamento da

situao dos menores, o Brasil precisou rever a forma de proteo criana e ao
adolescente. Em 1964, sob o regime militar, foi aprovada a Fundao Nacional do
Bem-Estar do Menor, Funabem. Ao final de 1970, tambm com fortes
tensionamentos polticos no contexto nacional, foi aprovado o Cdigo de Menores de
1979, tendo como desdobramentos a nfase na famlia e a criao das FEBEMs nos
Estados e outras entidades similares. importante considerar que muitas entidades
que assumiram essa interveno j existiam no sculo anterior, tanto com natureza
pblica quanto privada. Assim, a FUNABEM ditou a poltica no combate situao
dos abandonados e infratores, fortalecendo o controle fiscalizador e repressor do
Estado.

Sem uma poltica que realmente enfrentasse as causas deste cenrio e com a
pobreza crescente nos centros urbanos, a sociedade civil, vendo a pouca efetividade
dessas aes, comeou a se organizar. Alm disso, os procedimentos no
atendimento das FEBEMs motivaram questionamentos de organizaes de direitos
humanos, lideranas populares e da Igreja. Com a redemocratizao do Brasil, essa
mobilizao manteve-se em torno da defesa dos direitos da criana e do

95

adolescente, bem como de polticas pblicas para a famlia. Decorrente dos debates
da Constituinte e da Declarao Universal dos Direitos da Criana e do Adolescente,
foi aprovado no Brasil o ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente.

2.3.3. A era do ECA

O Estatuto da Criana e do Adolescente resultou do entrelaamento de trs

vertentes que, raramente, se entrecruzaram com tanta felicidade na vida
brasileira:

movimento social, o mundo jurdico e as polticas pblicas (Edson Sda)

A histria demonstra o quanto tem sido difcil tratar da questo da infncia,

principalmente a que sofre todos os tipos de violaes. Por um lado, h a face
punitiva, a tutela caritativa e paliativa realizada pela sociedade e pelo Estado, sem
uma poltica permanente que garanta os direitos fundamentais desde a gestao
das novas geraes.

O jurista, educador e procurador federal aposentado Edson Seda bem

conceituou acima o salto tico e poltico que o ECA representa. Porm, como tal,
fundamental que o movimento social realize o controle para que esse marco poltico
seja efetivado.

96

Para compreender as resistncias efetivao do ECA, preciso levantar

alguns elementos da conjuntura brasileira, que nos demonstram graves cenrios de
desigualdade e diferentes expresses de violncia.

Segundo a pesquisadora Laura Tavares,

O Brasil campeo em todos os quesitos relativos concentrao da renda:

a distncia entre a renda dos 10% mais ricos com a dos 40% mais pobres
de 32 vezes, enquanto que a mdia latino-americana de 19,3 vezes; [...] e o
Brasil o nico caso da AL [Amrica Latina] onde mais da metade da
populao recebe uma renda inferior a 50% da renda mdia nacional. (Estes
indicadores permitem constatar o quanto a era dos Fernandos Collor e
FHC foi extremamente bem-sucedida!) (2004, p. 8).

Laura

Tavares,

analisando

os

relatrios

de

diferentes

organismos

internacionais, cujo contedo aborda a pobreza na Amrica Latina, observou que h

uma tendncia de apontar como problemas dos seus pases a incapacidade poltica,
as dificuldades de gesto, a corrupo. Assim, h inmeras sugestes, desde
aprender a votar nos polticos, at regras de ajuste fiscal e mobilizao social.
Diante disso, diz a pesquisadora:

Mas o que fazer com a pobreza enquanto o prometido desenvolvimento

sustentvel

no chega? Demonstrando a sua enorme sensibilidade

social com o aumento da pobreza (presente em todos os discursos recentes

dos presidentes desses organismos), eles esto dispostos a nos ajudar
atravs do apoio tcnico e financeiro aos chamados programas focalizados

97

de combate pobreza. Estes programas tambm apresentam algumas

aparentes inovaes atravs do que eles chamam as boas prticas ou
prticas saudveis atravs de uma maior participao da comunidade local
que quase sempre significa uma reduo de custos e a concomitante
ausncia do Estado. Tudo isso com o pomposo e atraente nome de
Modernizao do Estado e fortalecimento da sociedade civil (2004, p. 2).

Considerando a globalizao e o aprofundamento da perspectiva da poltica

neoliberal, ao se avaliarem as atuais condies da infncia e da adolescncia,
imprescindvel articular esses vrios elementos. Rizzini (2000) bem observou que a
poltica social sempre abordou a criana em risco, ou seja, focando um recorte da
realidade. Para pensar a infncia e a adolescncia na sua relao com a poltica
intersetorial, preciso partir do reconhecimento de que esta populao se encontra
em condio peculiar de desenvolvimento, sujeito de direitos e tem prioridade
absoluta. Seu processo de sociabilidade demanda o fortalecimento e a garantia do
convvio familiar e comunitrio, reconhecendo suas trajetrias e culturas.

Neste sentido, a poltica pblica deve agir para afirmar essa concepo e
combater as violaes. O Estatuto da Criana e do Adolescente ECA estabelece
a poltica de atendimento (art. 87) e a Constituio Federal estabelece o direito
participao popular na formulao e controle das polticas pblicas (art. 204).

inegvel que h urgncia de realizar uma proteo aos mais

vulnerabilizados. Porm, a historiografia que aborda o trato da infncia demonstra
que a tendncia de pensar a situao de risco acarreta as aes fragmentrias,

98

residuais, emergenciais, que no possibilitam o enfrentamento das reais causas

desse cenrio e, muito menos, a sua superao.

Com base nessas constataes, bastante significativo levantar alguns

dados que ilustram essa realidade.

Segundo o Instituto de Pesquisas Econmica Aplicada IPEA (2003), em

2000 havia 57 milhes de pessoas com renda per capita mensal inferior a meio
salrio mnimo. No mesmo ano, o Censo do IBGE levantou que existiam 60 milhes
de crianas e adolescentes entre 0 a 17 anos, representando 36% da populao
brasileira. Desse universo, indicou que 45% viviam em famlias com renda per capita
inferior a meio salrio mnimo. O mesmo censo indicou que as principais formas de
explorao do trabalho infantil so relacionadas violncia sexual, ao trfico de
drogas, ao narcoplantio e aos lixes. De acordo com o UNICEF, em 2003 existiam,
no Brasil, 29 milhes de pessoas vivendo em famlias com renda at meio salrio
mnimo, um milho de crianas entre 07 a 14 anos fora da escola; 1,9 milhes de
jovens analfabetos; 2,9 milhes de crianas entre 05 e 14 anos trabalhando. Destas,
220 mil com at 14 anos so empregadas domsticas e 45 mil expostas nos lixes.

Nesse cenrio importante levantar outros dados alarmantes. O Brasil no

passou por guerras, mas tem, segundo pesquisa do IPEA, 80 mil crianas
abrigadas32 . Deste universo, o Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e
Adolescentes, abrangeu cerca de 20 mil crianas, abrigadas em 626 instituies,
em todas as regies brasileiras. Destas, 589 oferecem programa de abrigo para
32

A metodologia desta pesquisa trouxe alguns problemas quanto fidedignidade dos dados. Assim,
tomada aqui como levantamento ilustrativo, no sendo tomado como mapa absoluto, mas
representativo principalmente quanto a alguns elementos qualitativos.

99

crianas e adolescentes em situao de risco pessoal ou social, segundo a definio

adotada na referida pesquisa. Temos os seguintes percentuais de motivos de
abrigamento:
%

Motivo

24,1

pobreza

18,8

abandono

11,6

dependncia qumica

em situao de rua

Sobre os vnculos familiares observou-se percentualmente que:

%

Situao

86,7

tm famlia

58

mantm vnculo

so rfos

inegvel que a manuteno de crianas nos abrigos muito mais onerosa,

do ponto de vista financeiro e dos prejuzos emocionais que traz s crianas, do que
se houvesse aes voltadas para a melhoria das condies psicossociais das
famlias. Outro dado impressionante que na ocasio da pesquisa apenas 54% das
crianas estavam sendo acompanhadas judicialmente, o que de certo modo vem
configurar uma espcie de crcere privado, onde elas se tornam novamente objeto
da caridade. H ainda resistncia em criar mecanismos para dar suporte para que as
famlias possam assumir suas crianas e adolescentes.33

33

H pesquisas importantes sobre este tema realizadas, dentre vrias, por Marina Frana, Abigail
Franco e Irene Rizzini

100

No tocante aos dados sobre sade e natalidade,34 segundo o Ministrio da

Sade, em 1999 mais de 50% das meninas, dentre 15 e 19 anos, de famlias com
baixa escolaridade, tiveram pelo menos um filho. De 1993 a 1998 aumentou em 31%
o nmero de partos de meninas entre 10 e 14 anos. 20% das mes brasileiras esto
na faixa de 10 a 19 anos. Assim, este cenrio, considerado epidmico pela OMS,
traz outros agravantes: graves riscos ao desenvolvimento e sade das mes
adolescentes, que tm na gravidez precoce o principal fator de morte; alm disso,
so geraes que no vivenciam todas as fases de desenvolvimento e ficam
expostas a vrias situaes de risco. Outro fator decorrente, agravado pelas baixas
condies socioeconmicas e tambm pela falta de amadurecimento das jovens
mes (inclusive por terem deixado de vivenciar as referidas fases), a colocao
dos filhos de adolescentes para adoo.

Nesse mesmo sentido, o planejamento familiar e a preveno de DST/Aids

tm sido realizados ainda do ponto de vista do controle de natalidade e das
doenas. Excluem uma ateno que aborde os sentidos, o afeto, a sexualidade, os
projetos, o respeito, os direitos. A adolescente no considerada um sujeito, mas
um corpo a ser preservado. Muitas vezes verificamos a falta de metodologia para
tratar do tema com adolescentes. O atendimento gravidez da me adolescente
muitas vezes exclui o pai da criana, reproduzindo a mentalidade machista da
sociedade brasileira.

Vale ressaltar que a ateno exclusivamente no setor da sade, sem se

considerar a fase peculiar de desenvolvimento de adolescentes mes e pais, acaba
34

Sobre o tema h um artigo importante de Regina Clia Tamaso Mioto, intitulado A maternidade na
adolescncia e a (des)proteo social. In: Revista Servio Social e Sociedade n83. p. 128-146.
Volume Especial:Criana e Adolescente. 2005.

101

por atender parcialmente a questo, focando mais na sobrevivncia dos bebs, do

que na possibilidade de vivncia da maternagem/paternagem dos jovens para uma
relao

parental

sadia,

que

lhes

possibilite

inclusive

desenvolverem-se

emocionalmente. Assim, qual a possibilidade de mudanas a mdio e longo prazos,

se no se investir tambm nas relaes intergeracionais, nas figuras parentais e de
afeto e segurana? Neste sentido, os programas relacionados a adolescncia,
sexualidade e sade reprodutiva contribuiro favoravelmente, a mdio e longo
prazos, se agregarem outros elementos. Novamente, verifica-se a importncia de
no pensar apenas os riscos, mas as particularidades e potencialidades da
populao infanto-juvenil para a consolidao de uma outra sociedade.

Outra face da ateno adolescncia a da violncia. Observa-se a

tendncia de uma sociedade punitiva, que aponta o jovem como o problema da
violncia. Segundo dados do Ministrio da Justia (apud Volpi, 2001), a cada 100 mil
habitantes adultos h 88 presos e, no caso dos adolescentes, a cada 100 mil
habitantes, 3 esto internados. Para este autor, h fatores que se conjugam: o
hiperdimensionamento do problema, a periculosidade dos adolescentes e o mito da
impunidade juvenil.

Costa (2005) afirma que para compreender esta situao preciso menos
buscar o conjunto de normas em que foi socializado e focar mais a sua perspectiva a
partir da interpretao das normas. O que se observa que, ao invs de buscar
compreender os fatores que motivam os comportamentos, tem-se focado a
organizao dos rgos de controle e punio. Como exemplo, temos o modelo da
Febem no Estado de So Paulo, que h dcadas consome vidas e recursos

102

pblicos, buscando um pretenso aprimoramento, sem se pensar caminhos reais de

insero social com dignidade, o vnculo familiar e comunitrio, a efetivao dos
direitos fundamentais e o respeito condio peculiar de desenvolvimento. Vale
ressaltar que a massificao no contestada pelos defensores de Direitos
Humanos apenas por ser cruel com a maioria dos adolescentes privados de
liberdade, mas tambm por no ter nenhuma capacidade de atuar em relao aos
pouqussimos casos de jovens que cometeram atos de extrema violncia e daqueles
que so portadores de graves distrbios de ordem psquica. Dizem alguns crticos
que os adolescentes foram tornados nmeros, mas nem isso o so, pois so
flagrantes os casos de superlotao de unidades.

Alm disso, de uma maneira generalizada, jovens, universitrios, profissionais

com especializao esto sem perspectivas, pois h uma grande competncia em
superexplorar o trabalhador. Com a mdia alimentando os falsos valores de que h
lugar para todos, temos pessoas cada vez mais frustradas, sentindo-se
incompetentes, quando, na verdade, para a manuteno do sistema, necessrio
justamente maior concentrao de poder poltico e econmico e explorao do ser
humano. Neste contexto, h um aumento da dependncia qumica e de doenas
relacionadas depresso e psicoses. Um pas jovem, assim, tem imensa dificuldade
em construir um projeto de nao, pois seus sujeitos no tm condies de
vislumbrar horizontes diferentes.

Frente a esse cenrio temos de pensar num processo permanente de

enfrentamento para a garantia e ampliao de direitos, tornando-o arena para o
exerccio de participao poltica e afirmador de um projeto de gesto pblica

103

emancipatrio. fundamental garantir e valorizar os mecanismos de controle e

participao popular, como os Fruns, Conselhos e Conferncias. Cada vez que se
fragiliza a credibilidade nesses mecanismos, comprometem-se esses caminhos
construdos em uma longa caminhada. Cada vez que as instncias democrticas
que garantem a participao social so desrespeitadas, h um enfraquecimento da
democracia participativa.

Tanto na Constituio Federal, quanto no ECA, na LOAS, na LDB, temos

afirmada a concepo de sujeito de direitos, da participao social e de novos
conceitos sobre a famlia, a criana e o adolescente.

Numa sociedade em que se reafirmam prticas mercantilistas, em que tudo

tem um valor de mercado, h pouco espao voltado para a formao de novos
atores e de sujeitos coletivos. E nesse sentido que a democracia participativa pode
trazer novas possibilidades de insero e mobilizao.

2.3.4. Enfrentar a questo social e pensar as prximas geraes

Somada herana cultural da moral crist (no sentido punitivo, segregador)

no trato da infncia, atualmente a sociedade autoritria e conservadora ainda pauta
o controle dos pobres pela minimizao das seqelas do sistema poltico e
econmico, ao invs de buscar a superao dos entraves para o real
desenvolvimento social.

104

Embora aparentemente parea um raciocnio simples e de igual simplicidade

sua soluo, a dificuldade para se enfrentar e superar o quadro nacional decorre
muito mais da existncia de um projeto em pleno andamento, que se alimenta
dessas mazelas. A democracia somente poder orientar a superao desse quadro
se efetivar a distribuio do poder e da riqueza socialmente produzida.

A democracia tambm deve ter instituies fortes, transparentes, com papel

definido e com controle da sociedade, para garantir sua efetividade. Se o Estado
est organizado em trs poderes, sendo que o Executivo e o Legislativo so
compostos por representantes eleitos, fundamental que a sociedade fiscalize e
acompanhe sua atuao. Porm, o Judicirio no sofre controle externo da
comunidade, apenas por seus prprios departamentos.
Portanto, ao discutir a atuao do Estado, preciso confrontar a realidade
vivida cotidianamente no interior das instituies pblicas, onde tambm se
expressam os conflitos da sociedade. Por exemplo, quando o Judicirio atende
situaes de carter social como se fossem matria de conflitos judiciais, acaba
contribuindo para que o executivo no cumpra o que lhe cabe. Frente constatao
de quem so os principais cidados envolvidos nos processos por exemplo, na
rea da Infncia e da Juventude , evidencia-se ainda mais o cunho punitivo e
controlador do judicirio em relao populao de baixa renda e de alta
vulnerabilidade social. Efetiva-se o mascaramento da realidade e a culpabilizao de
uma determinada classe social. Esta situao no simplesmente provocada por
intencionalidades de forma linear, racional e mecnica. Na verdade, no interior dos

105

trs poderes, h um emaranhado de questes polticas, institucionais e ideolgicas

da sociedade capitalista.

Pelo exposto neste resgate histrico, possvel afirmar que o direito no se

viabiliza, porque tambm inexiste o pressuposto para isso, que so as polticas
pblicas. Estas deveriam garantir os direitos fundamentais previstos na Constituio
Federal e nas demais leis que os regulamentam35.

Planejar e executar polticas pblicas em consonncia com as leis vigentes,

como o ECA, a LOAS, a LDB-Educao, a LOS,36 parecem inspirar receio por
apresentarem componentes de perigo para a disputa poltica. Isso porque essas leis
originam-se na nova Constituio Federal, que tem entre seus princpios a
participao social, de forma indireta e direta. preciso defender, contudo, que
devem acontecer ajustes nessa legislao, mas sempre voltados para a garantia,
no para a reviso de conquistas sociais. Por exemplo, h crticas quanto abertura
no caso da educao perspectiva neoliberal, com possibilidades de flexibilizar
alguns deveres do Estado, bem como a explorao do mercado, que tornou a
educao uma rentvel mercadoria.

Houve um avano dos mecanismos democratizantes, mas estes tm sido

colocados em descrdito e, como desdobramento, os princpios que os sustentam.
35

Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, a segurana, a previdncia

social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
Constituio
Art. 227 dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com
absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso.
36
Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei Orgnica da Assistncia Social, Lei de Diretrizes e
Bases da Educao, Lei Orgnica da Sade.

106

Talvez esta seja a pior questo: os pilares que lhes dariam sustentabilidade so
corrodos pelas prticas dos diferentes atores. Esta uma situao que falseia a
importncia e a possibilidade da participao social em prol da mudana da
realidade.

O crescimento do que se tem denominado de terceiro setor traz outros

desafios para os trabalhadores da rea social, dentre os quais, o assistente social,
pois muitos profissionais esto atualmente envolvidos com a rea social, mas sem
necessariamente terem uma leitura macro das determinaes da questo social. Por
outro lado, na tendncia do gerenciamento, h organizaes diversas investindo em
pesquisa sobre indicadores sociais para o planejamento e execuo de aes na
rea social, adotando a lgica e um know-how da administrao privada.

Sob o argumento da boa administrao no-estatal efetiva-se a diminuio da

interveno do Estado, que se desresponsabiliza e atribui sociedade civil um
papel que no lhe cabe. Esta sociedade civil, por sua vez, tambm argumenta
sobre a inoperncia do poder pblico, dando fora idia da privatizao dos
servios.

A realidade mostra os fenmenos em sua superfcie, sendo necessrio buscar

a

origem,

os

encadeamentos

entre

fatos

causas,

bem

como

suas

interdependncias. Por exemplo, voltando pesquisa mencionada inicialmente,

coordenada por Fvero (2000), sobre os casos de destituio do poder familiar,
temos importantes anlises. Daqueles 201 autos pesquisados, em 16,2% dos casos
a iniciativa de buscar o judicirio partiu da pessoa que, posteriormente, foi destituda.

107

Outro dado importante que do total das sentenas, 76,6 % das destituies
recaram sobre mes e 23,4% sobre pais, evidenciando o aumento das famlias
mantidas pelas mes. Dentre os motivos da entrega ou destituio foram
identificados que em 47,3% dos casos a queixa principal era a de carncia
socioeconmica, alegada pelo pai, pela me ou pelo guardio. 31,2% foram
motivados por abandono dos responsveis, que deixaram a criana em entidades ou
com outros/terceiros, sem nunca mais retornar. Outros fatos, como gravidez
decorrente de estupro, me cumprindo pena ou sofredora mental totalizaram 7% dos
casos, sendo tambm um dado relevante. Um dado que mereceria maior estudo
que 26,6% das mes eram brancas, 14,3% pardas, 8,4% pretas. Contudo, em 50,7%
dos casos no se mencionou esse dado.

Um dado alarmante que nos autos, em 74% dos casos, nada consta em
relao ao acesso a programas de auxlio, sendo que em outros 22% dos casos no
houve acesso. 19,5% das mes estavam desempregadas e 10,4% eram do lar.
Destas, 23,4% no tinham renda, 5,2% tinham renda instvel, 3,9% recebiam um
salrio mnimo e em 59,8% nada constava sobre a renda. Em 71,4% no se
registrou informaes sobre a moradia.

Tais estatsticas indicam uma tendncia na fragilidade (negligncia?) de

conhecimento sobre aspectos essenciais da trajetria e da vida daqueles que
sero julgados.

ao do judicirio deve basear-se sobre fatos concretos e

pelo que se constatou: que muitas famlias foram destitudas por estarem em
condies de vulnerabilidade socioeconmica.

Outro dado alarmante

pensar que em muitos casos o judicirio decidiu com informaes parciais da

108

realidade. O enfoque centrado na figura materna tambm sugere a importncia de

se pensar as relaes de gnero.

No se pretende banalizar e naturalizar a ao violadora de pais e

responsveis contra crianas e adolescentes. Contudo, para se construrem aes
impactantes na cultura scio-poltica relativa criana e famlia, fundamental
questionar, antes, a trajetria histrica das polticas pblicas que perpetuam os
cenrios acima tratados. Evidentemente h fatores de ordem subjetiva, mas
partimos do pressuposto de que esta sofre grande influncia tambm das relaes
concretas dos homens. De outro modo, podero ser fortalecidas aes pblicas de
controle e punio. A ausncia das polticas pblicas inviabiliza a efetivao dos
direitos, que aparentemente existem, mas so inatingveis pela precariedade,
insuficincia e/ou inadequao das polticas, impossibilitando atingir os patamares
que levem emancipao. As polticas pblicas que garantem justia social
deveriam ser mecanismos redistributivos das riquezas socialmente produzidas e
estruturantes de novas relaes na sociedade.

So muitos os elementos que merecem maior investigao cientfica e

posicionamento poltico quando tratamos das expresses da questo social. No
caso da leitura aqui proposta, pensando no Servio Social, fundamental
desconstruir prticas profissionais que acabam por perpetuar a punio da pobreza
e construir novas alternativas, pautadas em princpios como transparncia,
democracia participativa, justia social.

109

Da mesma forma inaceitvel que polticas sejam traadas a partir de

especulaes, devendo haver seriedade na construo de diagnsticos capazes de
melhor explicar a realidade, para nela intervir. Seja um laudo social apresentado ao
Juiz da Vara da Infncia e da Juventude, seja um diagnstico social de uma cidade,
tais aes podem apontar elementos reveladores dos conflitos e das lutas sociais,
indicando onde h necessidade de negociao ou rompimento. fundamental que
nessa leitura crtica da realidade, que fundamenta o planejamento, a execuo e a
gesto das polticas pblicas, afirmemos uma nova cultura em relao criana e ao
adolescente, enquanto sujeitos de direitos, pessoas em condio peculiar de
desenvolvimento (ECA). De outra forma, estaremos constantemente envolvidos em
polticas reformistas, ou pior, como temos visto, de contra-reforma, revendo
conquistas de lutas coletivas.

Pensar o trato da criana e do adolescente nos diferentes contextos sciohistricos levanta elementos para compreender os fundamentos e as prticas das
polticas pblicas de atendimento a este segmento.

Tavares, ao refletir sobre a poltica social, coloca que esta deve deixar de ser
residual, vindo a representar

uma alternativa real de cidadania para aqueles que certamente no tero

nenhuma condio de incorporar-se pelo mercado. Isso implicaria em perder
o medo (que persiste em muitos setores da esquerda) de pensar e reconstruir
o Estado como um espao pblico e como uma alternativa democrtica de
incorporao cidadania das grandes maiorias que no tm voz nem poder
de presso no mbito da sociedade. (2004, p. 8)

110

Para no cair na inrcia preciso buscar caminhos tericos e polticos.

Pensar a poltica social, a justia e a nova cultura em relao infncia e juventude
pressupe percorrer o caminho crtico-dialtico para apreender as contradies,
conhecer a trajetria scio-histrica deste tema, construir novas possibilidades, mas,
fundamentalmente, ter um horizonte para a ruptura de velhas prticas e a sua
superao.

Portanto, o Estatuto da Criana e do Adolescente, ao estabelecer que as

decises devem ser tomadas sempre no que for mais benfico para a criana
sinaliza tanto a abordagem do caso particular, como generaliza o trato da
infncia/adolescncia como um valor fundamental para a construo de uma
sociedade. Nesse sentido, um enfoque que auxilia a pensar as conquistas e desafios
para a consolidao do ECA assumi-lo como uma sntese tico-poltica, alm de
marco legal, que agrega o anseio de realmente garantir uma infncia e uma
adolescncia plenas, reconhecendo que a humanidade precisa propiciar condies
de melhor desenvolvimento das novas geraes.

111

CAPTULO III

Exerccio profissional e produo de conhecimentos

A produo das idias, das representaes e da conscincia est. em

primeiro lugar, direta e intimamente ligada atividade material e ao comrcio
material dos homens; a linguagem da vida real, [...] surge aqui como
emanao direta do seu comportamento material. O mesmo acontece com a
produo intelectual quando esta se apresenta na linguagem das leis, poltica,
moral, religio, metafsica etc., de um povo. So os homens que produzem as
suas representaes, as suas idias etc., mas os homens reais, atuantes e
tais como foram condicionados por um determinado desenvolvimento das
foras produtivas e do modo de relaes que lhes corresponde, incluindo at
as formas mais amplas que estas possam tomar.37

humanidade

produz,

reproduz,

reordena,

sistematiza

reelabora

conhecimentos. Estes so construdos historicamente e atingem estatutos de maior

ou menor relevncia frente aos problemas que consegue explicar e, principalmente,
superar. Nesse processo, a busca do saber orientada por diferentes interesses e
37

Karl Marx. A ideologia Alem. So Paulo, Hucitec, 1974.

112

estes motivam, no seu processo, a luta por hegemonia. A produo do

conhecimento , assim, uma expresso histrica permeada de mediaes.

[...] a existncia humana, histrica, real, concreta, se delineia como um efetivo

exerccio de prticas produtivas, de prticas polticas e de prticas culturais
[...]. Em todas as esferas de sua prtica, os homens atuam como sujeitos
coletivos. [...] Ainda que mediado pela ao singular e dispersa dos
indivduos, o conhecimento s tem seu pleno sentido quando inserido nesse
tecido mais amplo do cultural.
O fundamental no conhecimento no a sua condio de produto, mas o seu
processo. Com efeito, o saber resultante de uma construo histrica,
realizada por um sujeito coletivo (Severino, 1998, pp. 51-53).

A prtica profissional, como j assinalado, uma dimenso da prtica

social, construda historicamente. O Servio Social, por sua vez, realiza a sua prtica
profissional tendo como finalidade a interveno social, a qual evidenciada muitas
vezes ao serem dadas respostas urgentes a demandas postas no cotidiano. Assim,
acaba sendo identificada, por uma ao relacionada a esse imediatismo.

[...] os desafios postos no plano do imediato apontam para questes de

sentido estrutural, histrico e podem (devem) informar, na continuidade,
trabalhos mais conseqentes (Baptista, 1995, p. 90).

Este o desafio do Servio Social nos diferentes campos scio-ocupacionais.

Sua prtica deve considerar a construo histrica da realidade, suas mediaes,
mas, sobretudo, ter um horizonte delineado num projeto tico-poltico-profissional. A
leitura da realidade deve informar continuadamente o exerccio profissional, dentro

113

da perspectiva crtico-dialtica, consolidando uma prtica que cria e recria

conhecimentos, no apenas os reproduz.

[...] Quando, em nossa prtica profissional, nos colocamos frente a um

desafio, este se mostra com uma face que, primeira vista, nos parece a
nica. Na verdade, essa face aparente oculta sua verdade essencial (idem, p.
91).

Diante dessas consideraes, ao se tratar do tema aqui proposto,

necessrio aprofundar questes relacionadas s ideologias e s metodologias na
construo de conhecimentos e nas prticas sociais.

Nesse processo, se constri uma identidade e uma representao sobre algo

que se legitima e se legaliza e assume um nome no contexto das profisses.
[...] Contudo, nesse processo de construo, as aes individuais dos
profissionais podem assumir, as mesmo tempo, as dimenses de sntese
resultante do processo coletivo de elaborao de conhecimentos e prticas
desenvolvido pela categoria e de criao de novas propostas e de novos
conhecimentos (ibidem, p. 117).

3.1. Cincia e expresses ideolgicas

No resgate do histrico do Servio Social no Judicirio foram citados

elementos sobre as mudanas na profisso, realizadas e sofridas no bojo das
transformaes scio-econmicas e polticas. As diferentes cincias, as quais do
sustentao terico-metodolgica e instrumental s profisses, tambm influenciam
e so influenciadas pelas alteraes dos novos conhecimentos no conjunto de seu

114

contedo e/ou dos instrumentos e tcnicas utilizados. Atualmente h um avano no

campo tecnolgico que no se limita s reas das biolgicas e exatas, havendo a
interdisciplinaridade e a migrao de tecnologias.

Seguindo esse raciocnio, necessrio considerar que no campo das

cincias sociais h diferentes perspectivas tericas para a explicao da realidade,
as quais expressam tambm posies ideolgicas. O Servio Social uma profisso
que possui suporte terico e instrumental a partir de diferentes reas do
conhecimento cientfico, sobretudo nos campos das denominadas cincias humanas
e sociais. Por esse motivo, antes de avanar no estudo proposto, fundamental
pontuar algumas questes sobre o conhecimento nestes campos e sobre as
ideologias.

Conforme Lwy,

[...] no existe a cincia pura de um lado, e a ideologia de outro. Existem

diferentes pontos de vista cientficos que esto vinculados a diferentes pontos
de vista de classe. Existe, tambm, uma certa continuidade entre a obra de
Marx e a de Ricardo38, de Sismondi39 e de muitos outros, superando-as,
criticando-as, mas dando continuidade ao trabalho cientfico. Por outro lado,
h uma ruptura, um corte, introduzido pela cincia nova, que representa o
ponto de vista da nova classe (o proletariado), que a crtica da economia
poltica de Marx (1985, p. 104).
38

David Ricardo, economista, representa o mximo da conscincia possvel, porque ele representa o setor mais
progressista dentro da burguesia do fim do sculo XVIII Lwy, 1985, p.100.
39
Sismondi foi um economista suo do sculo XIX, para o qual Marx d uma importncia muito grande,
porque ele um dos poucos economistas, quase o nico, que critica os fundamentos mesmo do capitalismo, que
demonstra que o progresso do capitalismo produz necessariamente pobreza, desemprego, desigualdade social,
explorao, crise etc.. Lwy, 1985, p.101.

115

Recorremos a Chau que traz outros elementos sobre a cincia, nesta

atual fase histrica em que, diante da reestruturao produtiva e da fragmentao
das lutas sociais, so usuais afirmativas sobre o fim da histria e a busca por
solues pontuais e superficiais, que no atuam sobre as reais determinaes
histricas.

[...] Atravs dessa identificao entre racional e no-contraditrio, a cincia

est, como ideologia, afirmando a no histria. Ausncia de historicidade e
ausncia de contradio aparecem como expresses privilegiadas da
racionalidade. nessa racionalidade que confiamos na medida em que
confiamos cegamente na cincia (2001, p. 33).

Chau reflete sobre essa criao artificial reinante na produo de todas as

representaes, explicitando como um tipo de cincia que visa a manuteno da
situao tem como aliados contedos ideolgicos que a justificam.

[...] Com isso, a cincia mantm e refora o desejo da ideologia de coincidir

com aquilo que proferido pelo seu prprio discurso, pois o que ela profere
(como ideologia), ela mesma (como cincia) construiu (idem, p. 33).

Um exemplo terrvel foram as experincias nos campos nazistas, que por

vrias questes levaram ao genocdio, realizando ainda diversas experincias onde
seres humanos foram utilizados como objetos descartveis.

116

Lukcs, no mesmo sentido, salientou a insuficincia de transportar o mtodo

das cincias da natureza para compreender a realidade social. Porm, ressaltou a
necessidade de captar que tais medidas so premeditadas, pois h uma
intencionalidade em justificar o funcionamento da sociedade e do sistema capitalista
que lhe impe forma e contedo. Nas suas anlises reafirma a necessidade da
reflexo dialtica para ultrapassar a anlise superficial

O carter ilusrio desse mtodo consiste em que o prprio desenvolvimento

do capitalismo tende a produzir uma estrutura da sociedade que previne tais
processos de pensamento; mas precisamente nesse ponto e por isso
mesmo que precisamos do mtodo dialtico, para no sucumbirmos iluso
social assim produzida, para podermos entrever a essncia por detrs dessa
iluso (1974, p. 20).

Sistematizando as reflexes produzidas por Marx, Lukcs reflete sobre alguns

caminhos para a compreenso cientfica dos fatos.

[...] Portanto, se se pretender considerar os factos precisamente, convm

primeiro captar clara e exactamente esta diferena entre a sua existncia real
e o seu ncleo interior, entre as representaes que delas se formam e os
seus conceitos. Esta distino a primeira condio prvia a um estudo
verdadeiramente cientfico que, segundo as palavras de Marx, seria
suprfluo se a aparncia fenomenal e a essncia das coisas coincidissem
imediatamente [O Capital] Trata-se, por um lado, de destacar os fenmenos
da sua forma dada como imediata, de encontrar as mediaes pelas quais
podem ser referidos ao seu ncleo e sua essncia e captados na sua

117

prpria essncia e, por outro lado, atingir a compreenso deste carter

fenomenal, desta aparncia fenomenal, considerada a sua forma de
manifestao necessria. Esta forma de manifestao necessria em razo
da sua essncia histrica porque eles [os fenmenos] se desenvolveram no
campo

da

sociedade

capitalista.

Esta

dupla

determinao,

este

reconhecimento e esta superao simultnea do ser imediato precisamente

a relao dialtica (1974, pp. 22-23).

Visto que em toda interpretao da sociedade h uma ideologia que a

subsidia, a Teoria Social de Marx traz uma denncia dos conflitos gerados pela
relao capital-trabalho e, portanto, implica numa defesa societria, da qual no se
pode furtar.

Vieira, ao refletir sobre a poltica social, traz esta problematizao:

No existe mtodo, mas mtodos. [...] Tomem-se os casos daqueles que

interpretam a poltica social do ponto de vista do liberalismo ou do
materialismo. Quando isto acontece, embaralha-se conceito de cunho
marcadamente econmico e poltico com outro conceito de reconhecido teor
filosfico. Mas tal interpretao sugere a realidade de duas concepes
antagnicas de poltica social; alis, sugere duas diferentes concepes de
mundo: o liberalismo e o socialismo (2004, p. 149).

Desde o fim do modelo socialista do Leste Europeu, fortaleceu-se a defesa da

impossibilidade de uma sociedade anticapitalista. A globalizao, o avano
tecnolgico e a permanncia e o agravamento de velhas violaes de direitos
humanos, por outro lado, alimenta a reao despolitizada com o retorno a prticas
missionrias, agora sob a roupagem do voluntariado. Paradoxalmente, o capital

118

utiliza desta tentativa de milhes de pessoas no mundo para seu prprio benefcio.
O recurso pblico cada vez mais apropriado pelo prprio capital, na forma de
isenes fiscais devido aos projetos de responsabilidade social, se torna escasso
para as polticas pblicas. Apesar das denncias e protestos, no h sinais de que
haver reorientao das aes governamentais voltadas ao capital produtivo,
mantendo-se o benefcio ao capital financeiro. Ou seja, estas so evidncias das
estratgias de manuteno e aperfeioamento do sistema capitalista. Assim, a
reestruturao produtiva se aperfeioa frente ao objetivo de acumulao e
expropriao. Ao mesmo tempo, h cada vez maior explorao e menos distribuio
da riqueza socialmente produzida. Autores como Meszros (2004) explicam que as
crises cclicas do capital fazem parte do seu prprio processo, posto que, aps cada
crise, estabelecem-se novas estratgias, sem se alterar o objetivo da acumulao
predatria, onde so destrudas vidas humanas e a natureza.

Montao descreve uma das tendncias de respostas frente questo social:

Essa trplice modalidade de resposta questo social, estatal, filantrpica e

mercantil, exige um processo que cumpre, como veremos, tanto uma funo
ideolgica quanto de viabilidade econmica (2002, p. 199).

Diante das graves contradies, combinam-se o apelo solidariedade

(espontanesta, despolitizada) e a justificada reduo das responsabilidades do
Estado, que , neste contexto, considerado ineficaz e incompetente para atuar e
enfrentar a realidade. Alm de se pregar o Estado Mnimo, o mercado vai se
tornando rbitro do bem-estar social. Conseqentemente, evita-se cada vez mais o
controle social e, portanto, diminui a possibilidade de exerccio da democracia

119

participativa enquanto valor e prtica social necessrios para a consolidao de

outra lgica na sociedade contempornea.

Assim, o discurso da crise do Estado passa a agregar indistintamente os

diferentes atores que ingnua ou deliberadamente esto afirmando o Estado
Mnimo, que tem graves conseqncias imediatas, na vida dos sujeitos, e mediatas,
no projeto de pas e de sociedade.

[...] O tema da crise serve, assim, para reforar a submisso a um poder

miraculoso que se encarna nas pessoas salvadoras e, por essa encarnao,
devolve aquilo que parecia perdido: a identidade da sociedade consigo
mesma. A crise , portanto, usada para fazer com que surja diante dos
agentes sociais e polticos o sentimento de um perigo que ameaa igualmente
a todos, que d a eles o sentimento de uma comunidade de interesses e de
destino, levando-os a aceitar a bandeira da salvao de uma sociedade
supostamente homognea, racional, cientificamente transparente (Chau,
2001, pp. 37 e 38).

Por vrias razes, portanto, apreender determinantes ideolgicos

implicados nas metodologias possibilita maior compreenso da fundamentao e da
teleologia destas. Nas pesquisas sobre a realidade deve-se considerar que outras
determinaes existem, bem como analisar a articulao dialtica entre objetividadesubjetividade.

Guerra, ao refletir sobre a Ontologia social e formao profissional,

tratando do Servio Social nesta problematizao, refletiu que na disputa entre as

120

formas de conhecer e interpretar a realidade, os fenmenos sociais e naturais, tem

prevalecido o uso de correntes que enfocam apenas o aparente, a forma, o emprico
e o imediato, operando com

[...] procedimentos abstrativos abstraem-lhes os seus contedos concretos

e os abstraem das relaes que os engendram (1997, p. 49).

Com essa crtica, Guerra expressa o pensamento dos pesquisadores

marxistas, que rejeita os modelos predeterminados e a perspectiva que
desconsidera o movimento histrico, o qual construdo em condies objetivas,
mas tambm impulsionado por diferentes projetos.

3.1.2 Metodologia e ideologia

Para melhor subsidiar as reflexes sobre a contribuio do trabalho do

assistente social, que no judicirio registrado nos laudos, relatrios e pareceres
sociais, foi necessrio recorrer aos estudos sobre a metodologia e a ideologia. Para
tal empreitada, possvel encontrar em importantes autores, que fundamentam suas
anlises na Teoria Social crtica, elementos para o aprofundamento neste sentido.

Conforme Chau:

121

[...] O campo da ideologia o campo do imaginrio, no no sentido de

irrealidade ou de fantasia, mas no sentido de conjunto coerente e sistemtico
de imagens ou representaes tidas como capazes de explicar e justificar a
realidade concreta (2001, p. 19).

Na sociedade existem projetos em disputa, mas tambm h uma ideologia

dominante, o que exige do profissional preparo intelectual para identificar e enfrentar
tais questes. Considerando que as concepes e os valores so socialmente
construdos, h um tensionamento constante nesse processo de permanncia e
inovao. Nessa situao, o profissional jamais fica neutro, pois ao tomar ou no
qualquer posio, j est assumindo valores e concepes.

Nesse sentido, o profissional, deliberadamente ou no, tem implicadas na sua

ao posies ideolgicas, que, ento, se expressam na sua forma de pensar e agir.

Para compreender melhor esta dinmica, recorremos a Meszros:

A preocupao intensa com problemas de mtodo particularmente

pronunciada em perodos histricos de crise e transio. Em tais perodos,
quando a ideologia anteriormente preponderante das classes dominantes no
pode mais ignorar ou simplesmente pr de lado seu adversrio, as
reivindicaes hegemnicas de ambos os lados devem ser formuladas de
maneira que os mais abrangentes princpios metatericos e metodolgicos
dos sistemas rivais se tornem explcitos. Isto acontece precisamente para
reforar as aspiraes mutuamente exclusivas das partes opostas a ocupar a
posio dominante, tanto terica quanto prtica, na sociedade ( 2004, p. 318).

122

Por vrias razes, mas tambm pela necessidade de se afirmar a perspectiva

da inteno de ruptura com o conservadorismo (cf. Netto, 1992; 1999; 2005), o
Servio Social precisa ter clareza da teleologia profissional. Esta pode ser
evidenciada em alguns processos, como na sua interpretao da realidade, nas
suas reflexes, no domnio da instrumentalidade, nas alianas que constri no
processo das lutas sociais.
Meszros, que afirma em suas reflexes a sua perspectiva societria,
explicita a importncia de se expressarem as diferenas no confronto das foras
sociais:

Ao mesmo tempo, as ideologias das foras sociais em ascenso tambm devem

expor a importncia de sua posio, traando claramente as linhas metodolgicas de
demarcao por meio das quais as diferenas em relao aos adversrios possam
ser apresentadas de modo mais marcante. De fato, as afirmaes de sua novidade
radical e validade geral simplesmente no podem ser articuladas sem a rigorosa
formulao da nova abordagem em termos metodolgicos explcitos (2004, p. 319).

Nesse sentido, no caso do Servio Social, a perspectiva hegemnica pauta a

ruptura com o conservadorismo. Ela exige a denncia e a rejeio do retorno s
abordagens

que

eram

pautadas

na

busca

da

reintegrao

social,

da

reestruturao familiar, pois parte do entendimento de que exclusivamente com a

mudana comportamental pode haver alteraes e resolues na vida da populao.
Alm disso, paira sobre a fiscalizao e normatizao dos comportamentos
individuais, ou seja, atribui aos sujeitos total e exclusiva responsabilidade pela
situao vivida, sem considerar os outros elementos que a provocaram e
influenciaram.

123

Portanto, ao realizar a abordagem interdisciplinar, exige-se que o profissional

tenha clareza do seu papel e das tarefas institucionais, seja para o bom exerccio
profissional em direo aos direitos dos usurios, seja para a afirmao do projeto
tico-poltico-profissional. Neste sentido, o assistente social deve agir orientado
pelos princpios ticos fundamentais, tendo como princpio central a liberdade.
Com este entendimento, rejeita-se aqui que o objetivo do Servio Social seja
a incluso social, posto que, por todo o percurso discutido at aqui, ela supe a
manuteno ou aperfeioamento do sistema capitalista, mas no se prope sua
superao.40 Evidentemente, este posicionamento no basta para o enfrentamento
das contradies sociais. Trata-se de uma posio ideolgica pautada, como
expressou Vieira (op. cit.), numa concepo de mundo. Esse esclarecimento
necessrio para, inclusive, adentrar nos procedimentos de anlise dos casos para
este estudo exploratrio.

Por este caminho, considerando a complexidade da realidade social,

entende-se que para analisar os fatos que se apresentam no Judicirio como
demandas para a instituio e, assim, para o trabalho do assistente social,
necessrio adotar categorias analticas da perspectiva marxista.

[...] as categorias exprimem portanto formas de modo de ser, determinaes

de

existncia,

freqentemente

aspectos

isolados

desta

sociedade

determinada, deste sujeito,41 e que, por conseguinte, esta sociedade de

maneira nenhuma se inicia, inclusive sobre o ponto de vista cientfico,
40

Pudemos aprofundar esta reflexo em Robert Castel. Armadilhas da Excluso Social. In:
Desigualdade e a Questo Social.So Paulo: Educ, 2004. 2 ed.
41
Marx se refere sociedade burguesa.

124

somente a partir do momento em que se trata dela como tal (Marx, 1987, p.
21).

Considerando, a partir desta concepo, que preciso tambm estabelecer

como se articulam dialeticamente essas categorias, recorremos novamente a essa
parte da obra de Marx:
[...] Em todas as formas de sociedade se encontra uma produo
determinada, superior a todas as demais, e cuja situao aponta sua posio
e influncia sobre as outras. uma luz universal de que se embebem todas
as cores, e que as modifica em sua particularidade. um ter especial, que
determina o peso especfico de todas as coisas emprestando relevo a seu
modo de ser (idem).

Compreende-se que, para a anlise da realidade social, uma das

categorias essenciais a da totalidade. Para compreender a conceituao desta
categoria, pode-se recorrer novamente formulao de Lukcs:

[...] A categoria da totalidade, a dominao do todo sobre as partes, que

determinante e se exerce em todos os domnios, constituem a essncia do mtodo
que Marx tomou de Hegel e que transformou de maneira original para dele fazer o
fundamento de uma cincia inteiramente nova (1974, p. 41).

Nos termos de Lwy:

O princpio da totalidade como categoria metodolgica obviamente no

significa um estudo da totalidade da realidade, o que seria impossvel, uma
vez que a totalidade da realidade sempre infinita, inesgotvel (1985, p. 16).

125

Assim, necessrio distinguir que

a totalidade no se identifica meramente com o todo: significa, antes, a

realidade como um todo estruturado, dialtico, no qual ou do qual um fato
qualquer (classes de fatos, conjunto de fatos) pode vir a ser racionalmente
compreendido [Kosic, 1969:35] (Apud Netto, 1995, p. 79).

por essa linha de reflexo crtica que se busca, nas categorias de

anlise, uma forma de apreender as determinaes e os fatos, numa relao
dialtica.
Mszros tem problematizado sobre a dimenso ideolgica das
metodologias, identificando as disputas existentes que refletem a conformao de
diferentes foras da sociedade. Refletindo sobre a contemporaneidade, observando
o desenvolvimento, por exemplo, do Frum Social Mundial, suas pautas, atores e
tenses, levanta algumas concluses:

Como pudemos ver, perodos histricos de crise e transio, quando os

antagonismos sociais latentes vm tona com grande intensidade, so, em
geral, acompanhados por agudas disputas metodolgicas. Estas ltimas no
so

inteligveis em termos estritamente metodolgicos, devendo ser

analisadas luz das reivindicaes hegemnicas das partes envolvidas.

Assim, no obstante muitas opinies contrrias, o aumento da preocupao
das

principais

foras

antagnicas

com

questes

metodolgicas

aparentemente abstratas prova da intensificao das determinaes

ideolgicas que influenciam intelectual e politicamente a orientao

126

estratgica dessas foras, quer elas estejam, quer no, conscientes de ser
movidas por tais fatores (2004, p. 324).

Portanto, as metodologias tm sustentao num corpo terico e tm

imbricadas ideologias. Observar os percursos estratgicos e a instrumentalidade
envolvida na dimenso metodolgica da ao profissional e poltica tambm traz
elementos significativos para a percepo das ideologias. Esta mtua relao no
pensada aqui com vistas a estabelecer uma hierarquia entre ideologia e
metodologia: o que se observa a sua recproca influncia que, sob certas
condies, faz uma ou outra ser dominante. A dinmica da realidade
extremamente rica em contedos, pois h um processo permanente de construo,
mudanas,

permanncias,

renovaes,

resistncias

confrontos.

Assim,

metodologia e ideologia so tambm expresses dos diferentes projetos societrios

em disputa. A sua forma de aparecer no linear, pelo contrrio, cheia de
contradies, demonstrando a possibilidade de cotidianamente construir a luta,
aperfeioar os projetos, sendo fundamental ter um horizonte coletivo. nesta
complexa construo que se pode evidenciar e/ou mascarar os projetos societrios
que esto em disputa. Metodologias, portanto, sempre tm, implicadas, ideologias.

3.1.2.Linguagem e ideologia

Realizadas as pontuaes sobre as ideologias e as metodologias, cabe

refletir sobre um instrumento fundamental para o assistente social no desempenho
das atividades profissionais: a linguagem.

127

Como outros profissionais, o Assistente Social necessita ter domnio de

instrumentos e tcnicas para desenvolver sua interveno. Sendo esta uma
atividade criativa, a ampliao do repertrio cultural favorece uma melhor apreenso
da realidade por meio do processo congnitivo-intelectual. Neste enfoque, cabe
discutir que o Servio Social tambm desenvolve cotidianamente aes de
comunicao, que esto orientadas por intencionalidades profissionais. A sua
comunicabilidade no judicirio se realiza verbalmente nos dilogos em entrevistas,
nos contatos institucionais, nas visitas domiciliares, nas audincias, quando
solicitado, e tambm na forma escrita, quando apresenta os relatrios e os laudos
sociais.

Para podermos aprofundar nossos estudos sobre estas questes, buscamos

em Bakhtin (1895-1975) as reflexes sobre a linguagem. Existe muita controvrsia
sobre a principal orientao terica de Bakhtin, devendo-se este fato muito mais
forma pela qual suas produes foram apreendidas pelos estudiosos nos diferentes
pases, que ao conjunto de sua obra. Nesse sentido, h uma maior tendncia de
reconhec-lo como autor marxista, medida que suas obras evidenciam tanto o uso
de categorias de anlise, quanto a perspectiva scio-poltica fundamentada na
Teoria Social de Marx.

Assim, nas leituras que subsidiaram este subitem verifica-se a predominncia

do eixo relacionado linguagem como produto scio-histrico, fruto da produo e
reproduo social. Suas anlises pautam este processo na relao dialgica, ou
seja, na interao social entre os interlocutores, enquanto sujeitos scio-histricos.

128

Seu percurso, assim, leva superao de Saussure42 e dos estruturalistas, que se

concentraram na estrutura abstrata da lngua e nas suas regras reproduzveis.
Bakhtin buscou compreender, para alm da estrutura, as diferentes expresses da
linguagem nos diferentes contextos sociais. Nesta interao, demonstra que so
insuprimveis a alteridade, a diferena e o processo coletivo.
O autor desenvolve particularmente em Marxismo e Filosofia da Linguagem
(publicado originalmente em 1929) seu entendimento sobre esta questo. Por este
caminho terico, analisou a importncia de considerar o contedo ideolgico da
linguagem, enquanto processo social, e o cotidiano enquanto expresso dos
tensionamentos gerados pelas agudas contradies existentes na produo e
reproduo social.

Alm disso, existe uma parte muito importante da comunicao ideolgica

que no pode ser vinculada a uma esfera ideolgica particular: trata-se da
comunicao

da

vida

cotidiana.

Esse

tipo

de

comunicao

extraordinariamente rico e importante. Por um lado, ela est diretamente

vinculada aos processos de produo e, por outro lado, diz respeito s
esferas das diversas ideolgicas/ideologias especializadas e formalizadas.
[...] o material privilegiado da comunicao da vida cotidiana a palavra.
justamente nesse domnio que a conversao e suas formas discursivas se
situam (2004, p. 37).

O autor realizou reflexes alertando para a complexidade da dimenso

ideolgica em relao linguagem.

42

Considerado o pai da lingstica moderna.

129

[...] no pode ser abordada corretamente sem se recorrer aos conceitos

usuais de palavra e de lngua tais como foram definidos pela lingstica e pela
filosofia da linguagem no sociolgicas. preciso fazer uma anlise profunda
e aguda da palavra como signo social para compreender seu funcionamento
como instrumento da conscincia. devido a esse papel excepcional de
instrumento da conscincia que a palavra funciona como elemento essencial
que acompanha toda criao ideolgica, seja ela qual for. A palavra
acompanha e comenta todo ato ideolgico (idem, 2004, p. 37).

Com base nessas anlises, possvel problematizar a importncia de

certas palavras que consolidaram significados, sendo utilizadas como veculo de
uma srie de contedos. Por exemplo, inicialmente o termo menor foi utilizado de
forma genrica referindo-se menoridade penal e civil. Gradualmente, foi utilizado
para identificar crianas e adolescentes que infracionavam ou viviam em
abandono, sendo este significado consolidado socialmente, demarcado inclusive
pelo Cdigo de Menores, que tratava exclusivamente deste grupo (delinqentes,
desvalidos etc.), portanto, um segmento diferenciado do restante da populao
infanto-juvenil. Esta trajetria consolidou de tal forma o significado de que menor
refere-se condio citada e no relacionada menoridade penal e civil, que est
presente nos discursos atuais. Assim, se por um lado pode apenas aparentar a no
incorporao do termo utilizado no Estatuto da Criana e do Adolescente, ou seja,
adolescente autor de ato infracional ou em situao de abandono, por outro, pode
sinalizar resistncias em aceitar este novo conceito e todo seu contedo.

130

Essa

dimenso

ideolgica

da

linguagem,

portanto,

construda

cotidianamente, no processo das relaes sociais. Ela decorre da necessidade de

diferentes atores conseguirem se relacionar, consensuar entendimentos, expressar
diferenas, estabelecer acordos, enfim, estabelecer bases comunicativas.

As relaes de produo e a estrutura scio-poltica que delas diretamente

deriva determinam todos os contatos verbais possveis entre indivduos, todas
as formas e os meios de comunicao verbal: no trabalho, na vida poltica, na
criao ideolgica. Por sua vez, das condies, formas e tipos da
comunicao verbal derivam tanto as formas como os temas dos atos de fala
(Bakhtin, 2004, p. 42).

Por este caminho, tambm possvel interpretar que as diferentes formas de

registro da interveno do Assistente Social, so influenciadas pelos determinantes
institucionais, que so scio-histricos. Essa interveno tambm sofre influncia da
representao social dos diferentes atores e da populao usuria do Judicirio
sobre este profissional. A sua atuao num planto social, numa entrevista social,
numa entrevista psicossocial, numa abordagem na visita domiciliar, na preparao
para o contato com uma criana a ser adotada, enfim, nos diferentes processos de
trabalho, recebe interferncia dos valores sociais, da identidade atribuda
socialmente profisso e do imaginrio popular quanto ao poder judicirio. Essas
dinmicas so vivenciadas nos contatos, mediados pelas linguagens verbais,
escritas e no verbais.

Estas formas de interao verbal acham-se muito estreitamente vinculadas s

condies de uma situao social dada e reagem de maneira muito sensvel a

131

todas as flutuaes da atmosfera social. Assim que no seio desta psicologia

do corpo social materializada na palavra acumulam-se mudanas e
deslocamentos quase imperceptveis que, mais tarde, encontram sua
expresso nas produes ideolgicas acabadas (idem, p. 42).

As formas da comunicao verbal, que se efetivam a todo momento,

carregam contedos ideolgicos e afirmam vises de mundo. No objeto deste
estudo tratar de questes da lingstica, mas deixar claro que esta traz elementos
que auxiliam a compreenso de como o processo de comunicao contribui para a
consolidao de posies ideolgicas.

Bakhtin afirmou que as formas de comunicao verbal

[...] so inteiramente determinadas pelas relaes de produo e pela

estrutura scio-poltica. Uma anlise minuciosa revelaria a importncia
incomensurvel do componente hierrquico no processo de interao das
relaes sociais sobre as formas de enunciao (2004, p. 43).

Este caminho reflexivo tem relevncia quando se considera que o laudo social
(ou psicossocial, se realizado em parceria com o profissional da Psicologia) um
dos elementos que podero fundamentar uma deciso judicial. Ao juiz facultativo
acolher o contedo tcnico apresentado pelos diferentes profissionais.43 Vale
problematizar que possvel identificar no interior da instituio diferenas no
acolhimento dos pareceres emitidos por tcnicos de diferentes reas. Por exemplo,
43

No judicirio, alm da equipe tcnica (psiclogo e assistente social), exercem atividades

profissionais os peritos (especialistas como mdicos, engenheiros etc., nomeados pelo juiz para um
estudo especfico) e os assistentes tcnicos (que realizam trabalhos especializados contratados pelos
advogados das partes).

132

raramente um parecer mdico ser desconsiderado, face ao reconhecimento social

dos conhecimentos especficos da profisso.

O assistente social est legitimado como profissional no judicirio, enquanto

funcionrio, mas ainda assim parece no se admitir que o estudo social uma de
suas atribuies privativas. Tal entendimento pode decorrer do senso comum de que
o social no campo especfico de nenhuma profisso. Nem assim o defendemos.
Porm, evidencia-se que h ainda a prevalncia de que qualquer pessoa poder
apontar suas consideraes valorativas sobre o social, principalmente quando se
trata da vida de pessoas em vulnerabilidade. Nesse sentido, tais consideraes,
muitas vezes, recaem no senso comum, pautado no saber popular, com enfoque de
cunho preconceituoso. Exemplificando, podemos mencionar o quanto uma me que
coloca seu filho para adoo naturalmente julgada de modo negativo por ter, com
tal atitude, demonstrado sua incapacidade de realizar um papel socialmente
atribudo. Uma vez que se trata a maternagem como decorrente da natureza
feminina,44 so retirados os condicionantes sociais e histricos para o seu
desenvolvimento, bem como as condies objetivas e subjetivas para tal
capacidade. Exposta a todo tido de opinio, ela julgada pela atitude e ao mesmo
tempo suas demandas so ocultadas.

O exemplo acima uma das situaes em que todas as pessoas se

consideram aptas a analisar e julgar, pois para tanto se pautam no vis moralizador.
Nesse sentido, suas impresses so emitidas atravs da linguagem. O indivduo e a

44

Lucinete Santos escreveu um artigo sobre esse tema, realizando uma crtica ao mito do amor
materno.

133

coletividade transmitem suas opinies, bem como os veculos da comunicao de

massa.
Pode-se afirmar, ilustrando com tal exemplo, que todo enunciador que
emite uma opinio no deseja somente extern-la, mas agregar outros em torno dela
ou mesmo disputar o convencimento. Bakhtin buscou compreender como linguagem
e ideologia atuam para garantir coeso em torno de significados que orientam uma
determinada comunidade/sociedade.
Todo signo, como sabemos, resulta de um consenso entre indivduos
socialmente organizados no decorrer de um processo de interao. Razo
pela qual as formas do signo so condicionadas tanto pela organizao social
de tais indivduos como pelas condies em que a interao acontece
(Bakhtin, 2004, p. 44).

Na obra mencionada anteriormente o autor reflete sobre a tarefa das cincias

das ideologias [de] estudar esta evoluo social do signo lingstico, buscando
aprofundar os estudos sobre a mtua influncia entre linguagem e sujeito. Nos seus
estudos, aponta regras metodolgicas para tanto:

1. No separar a ideologia da realidade material do signo (colocando-a no

campo da conscincia ou em qualquer outra esfera fugidia e indefinvel).
2. No dissociar o signo das formas concretas da comunicao social.
3. No dissociar a comunicao e suas formas de sua base material (infraestrutura).
Realizando-se no processo da relao social, todo signo ideolgico e portanto
tambm o signo lingstico, v-se marcado pelo horizonte social de uma
poca e de um grupo social determinados (idem, p. 44).

134

Assim, parece plausvel que, ao estudar os registros dos profissionais, seja

possvel identificar alguns conceitos e a leitura da realidade, bem como verificar a
direo social pretendida nesse processo comunicativo.

Partindo do pressuposto de que tais registros expressam parte da interao

comunicativa que se estabeleceu entre os diferentes atores envolvidos no caso em
questo, o que mais importante para Bakhtin no a mera descodificao que
consiste em reconhecer a forma utilizada, mas compreend-la num contexto
concreto preciso, compreender sua significao numa enunciao particular (2004,
p. 93).

Assim, estaria o assistente social consciente de que, ao utilizar determinadas

expresses (famlia desestruturada, negligncia, falta de condies sociais),
sem contextualiz-las e historiciz-las,

pode vir a reafirmar conceitos e

representaes sociais, que, por sua vez, podem contribuir para a revitimizao
daquela pessoa ou grupo?

Alm dessa questo, considerar as instituies onde so emitidos os

enunciados, pensar quem so os interlocutores e a quem coube reproduzir o que foi
dito, pode trazer outros elementos para compreender a direo que dada a um
determinado contedo. No caso do Judicirio, os despachos, as peties e os
registros dos assistentes sociais se referem fala dos sujeitos, mas podem, nessa
reproduo, trazer no apenas o contedo dito, mas uma interpretao:

135

A cada etapa do desenvolvimento da sociedade, encontram-se grupos de

objetos particulares e limitados que se tornam objeto da ateno do corpo
social e que, por causa disso, tomam um valor particular (2004, p. 44).

Embora Bakhtin centre suas obras na crtica teoria lingstica, nos estudos
sobre o romance, na fico, nos textos histricos utilizados para a produo de
literatura de fico, o conjunto de sua produo traz elementos que provocam
reflexes sobre a comunicao. Nesse sentido, pensou sobre aspectos filosficos da
linguagem e dos enunciados, feitos pela palavra, verbal ou escrita.

[...] Na realidade, no so palavras o que pronunciamos ou escutamos, mas

verdades ou mentiras, coisas boas ou ms, importantes ou triviais, agradveis
ou desagradveis etc. A palavra est sempre carregada de um contedo ou
de um sentido ideolgico ou vivencial. assim que compreendemos as
palavras e somente reagimos quelas que despertam em ns ressonncias
ideolgicas ou concernentes vida (2004, p. 95).

Essas indicaes so essenciais ao se analisarem quais as explicaes

contidas nos laudos dos assistentes sociais que causam a reao dos operadores
do Direito e que ressonncias podem acarretar.

Entendendo o Judicirio como instituio que se adapta ao sistema

socioeconmico vigente e que possui o papel de garantir o cumprimento das normas
para seu funcionamento, possvel perceber no seu interior as expresses de
tensionamento provocadas pela necessidade de mudana.

136

H outro aspecto que a prpria relao entre os diferentes operadores do

direito, cujas aes tambm so influenciadas por representaes sociais que se
reafirmam ou so ressignificadas, conforme as experincias concretas que se
somam em tal instituio. Nesse sentido, pode-se afirmar que no seu exerccio
profissional, esses sujeitos vo tambm se apropriando de perspectivas inovadoras
no exerccio do poder jurisdicional. A palavra e seus significados so, ento, veculos
desses processos.

Evidentemente, o arbtrio individual no poderia desempenhar aqui papel

algum, j que o signo se cria entre indivduos, no meio social; , portanto,
indispensvel que o objeto adquira uma significao interindividual; somente
ento que ele poder ocasionar a formao de um signo. Em outras
palavras, no pode entrar no domnio da ideologia, tomar forma e a deitar
razes seno aquilo que adquiriu um valor social (Bakhtin, 2004, p. 45).

Assim, o Servio Social, que atua com a vivncia dos usurios, tem um papel
social relevante ao reunir elementos que demonstram o quanto os litgios referem-se
na verdade a demandas sociais, que deveriam ter sido sanadas no mbito das
polticas pblicas.45 Faria (apud Colman, 2004, p. 118), por sua vez, relaciona a
exploso da litigiosidade [...] a um movimento de despolitizao dos conflitos
sociais, transformando esses conflitos em questes de natureza econmicoadministrativa.

45

Fvero, E. T. demonstra em Rompimento dos vnculos do ptrio poder condicionantes socioeconmicos e

familiares, em que estudou 201 autos judiciais, que a precariedade das condies scio-econmicas foi
determinante da destituio do poder familiar.

137

Para ele, esses conflitos sociais, aps serem retirados da esfera poltica da
luta de classe, so repolizitados no interior do aparelho estatal, por meio de outros
mecanismos de controle, podendo incluir aqui o Judicirio.

Observa-se que a pobreza, assim como os movimentos sociais, tem

sido objeto de interveno do sistema de segurana e do judicirio. Tal tendncia
evidencia o peso ideolgico contra a situao de carncia socioeconmica, o que
tem sido denominado criminalizao da pobreza. Um processo parecido ocorre
contra os movimentos sociais que lutam por direitos difusos, demonstrando que
atualmente a criminalizao uma tendncia que tem orientado o papel de
conteno de conflitos dos rgos de Estado.
As estatsticas demonstram a atuao do Estado em relao a este
agravamento da misria. Um dos indicadores o aumento do volume de mulheres
apenadas, verificando-se que h grande incidncia de crimes contra o patrimnio,
no raro furtos em supermercados, desde fraldas, latas de leite a cosmticos. Num
caminho similar est a populao adolescente e jovem, avolumando-se nos
estabelecimentos de privao de liberdade, tambm julgados em geral por crimes
contra o patrimnio. Nesses conflitos se articulam as necessidades vitais
(alimentao, emprego, moradia etc.) e aquelas criadas pela sociedade que
incentiva o consumo, mas que paradoxalmente gera os sobrantes, conforme
definio de Castels. Antes se falava em exrcito de reserva; atualmente a
expresso sobrantes refere-se queles que foram tornados descartveis pelo
sistema produtivo.46

46

Categoria social nova, constituda na sociedade salarial pelas pessoas e/ou grupos humanos que
foram tornados supranumricos em relao s competncias econmica e social. Trata-se de
pessoas normais, mas que foram tornadas inteis, desestabilizadas, instaladas numa situao de

138

Portanto, os sujeitos atendidos nas Varas da Infncia e da Juventude

podem ter as suas situaes retratadas tecnicamente, mas a forma de descrever, de
analisar e compreender tais trajetrias, ao serem registradas nos autos, podem
traduzir posicionamentos ideolgicos, mas nem sempre indicar um posicionamento
crtico diante da realidade.

Mas aquilo mesmo que torna o signo ideolgico vivo e dinmico faz dele um
instrumento de refrao e de deformao do ser. A classe dominante tende a
conferir ao signo ideolgico um carter intangvel e acima das diferenas de
classe, a fim de abafar ou de ocultar a luta dos ndices sociais de valor que a
se trava, a fim de tornar o signo monovalente (Bakhtin,2004, p. 47).

Por essas razes, os profissionais devem estar atentos aos seus

registros que so colocados para a apreciao de outros sujeitos. Conforme
fundamentado at o momento, inevitvel que o contedo da linguagem, e mesmo
a sua forma, deixe de ter, impregnadas, posies ideolgicas. A viso fragmentada e
descontinuada do trabalho realizado no cotidiano pode mascarar o que significa o
conjunto formado pelas demandas, pulverizadas em diferentes expresses do
mesmo processo vivenciado no mesmo contexto contemporneo de agravamento
das pssimas condies de vida.

[...] Esta dialtica interna do signo no se revela inteiramente a no ser nas

pocas de crise social e de comoo revolucionria. Nas condies habituais
da vida social, esta contradio oculta em todo signo ideolgico no se
precariedade geral caracterizada por dficit de lugar no mundo do trabalho e da sociabilidade. (cf.
Arcoverde, 1999, p. 81).

139

mostra descoberta porque, na ideologia dominante estabelecida, o signo

ideolgico sempre um pouco reacionrio e tenta, por assim dizer, estabilizar
o estgio anterior da corrente dialtica da evoluo social e valorizar a
verdade de ontem como sendo vlida hoje em dia. Donde o carter refratrio
deformador do signo ideolgico nos limites da ideologia dominante (idem, p.
47).

Por essa perspectiva, Bakhtin compreende que as normas morais, jurdicas,

estticas etc., so construes e influenciam a coletividade. Nesse processo,
exercem diferentes graus de coero e controle.

O debate sobre o contedo ideolgico da linguagem fundamental quando

analisamos o exerccio profissional do assistente social, que no cotidiano de trabalho
se depara com inmeras questes que tensionam suas relaes e os efeitos de sua
ao tcnica. So envolvidas, neste sentido, desde a sua trajetria pessoal, sua
formao profissional da graduao e continuada, at condies objetivas, como
ambiente e recursos materiais, e de representaes sociais quanto ao seu papel na
instituio e na sociedade. Tais representaes sociais vo tambm influenciar na
realizao das suas aes, pois a cada caso h todo um processo de escuta,
aproximao, acolhida, vinculao, bem como momentos em que lhes cabem aes
mais continentes diante das angstias geradas pelas mais diferentes situaes
sociais.

No nos cabe neste estudo aprofundar um debate sobre as representaes e

a identidade profissional, questes essas trabalhadas por autores como Martinelli

140

(1989) e Gentilli (1998). Contudo, fundamental consider-las ao situarmos a

dimenso da profisso nos diferentes contextos scio-histricos e a sua trajetria.

Barros

47

, a partir da anlise das produes de Bakhtin, traz reflexes sobre o

carter ideolgico dos discursos:

[...] Se nos discursos falam vozes diversas que mostram a compresso que cada
classe ou segmento de classe tem do mundo, em um dado momento histrico, os
discursos so, por definio, ideolgicos, marcados por coeres sociais (2001, p.
34).

Outro autor que dentre vrias questes analisou a linguagem foi Vygotsky
(1896-1934) que, assim como Bakhtin, nasceu e viveu

num mesmo pas, a Rssia e compartilharam da situao histrica psrevolucionria, desenvolvendo seu pensamento no mesmo ambiente terico
ideolgico. Entretanto, no h indcios seguros de que se tenham conhecido
pessoalmente (Freitas, 2001, p. 168).

Vygotsky interpreta que o homem um ser social, histrico e cultural, sendolhe fundamental a linguagem. Ambos tratam, portanto,

de um sujeito histrico, datado, concreto, marcado por sua cultura. O homem sujeito
histrico cria idias e conscincia ao produzir e reproduzir a realidade social, sendo
nela ao mesmo tempo produzido e reproduzido (idem, 2001, p. 171).

47

Embora esta autora faa tais reflexes pautada no estudo da lingstica e da literatura, parece-nos
pertinente esta referncia, por entender que estas duas disciplinas tambm so expresses da
sociedade num dado tempo histrico.

141

A apropriao desses dois autores no Brasil deve-se tambm ao

entendimento da particularidade da produo de conhecimento nas cincias
humanas:

Bakhtin critica as cincias humanas que, sofrendo de um complexo de

inferioridade em relao s cincias naturais, sacrificam sua especificidade
esquecendo que seu objeto precisamente no um objeto, mas um outro
sujeito. Como o objeto das cincias humanas um outro sujeito que tem voz,
o pesquisador ao se colocar diante dele, no apenas o contempla, mas fala
com ele (idem, 2001, p. 170).

Portanto, ao se tratar no presente estudo sobre linguagem e ideologia,

evidencia-se a importncia de analisar os laudos, pareceres e relatrios sociais no
no aspecto individual deste ou daquele profissional, mas eminentemente como
produto coletivo e scio-histrico.
Assim, podem-se observar snteses na linguagem e suas expresses no
judicirio, sendo o desafio aqui uma ampliao da compreenso dos mecanismos
que reforam ou contribuem para a excluso ou para a efetivao de direitos da
populao atendida no judicirio.

Ao emitir um laudo social, o assistente social realiza um ato de sntese, nem

sempre passvel de reformulao. realizado naquele momento, num contexto
scio-histrico concreto, podendo contribuir para o desfecho de um conflito judicial.

142

Outro elemento a considerar a forma dos enunciados registrados nos autos.

Novamente os estudos sobre a lingstica podem trazer contribuies para esta
anlise. Por este caminho, Bakhtin refere que:

[...] Na base da diviso do discurso em partes, denominadas pargrafos na

sua forma escrita, encontra-se o ajustamento s reaes previstas do ouvinte
ou do leitor. Quanto mais fraco o ajustamento ao ouvinte e a considerao
das suas reaes, menos organizado, no que diz respeito aos pargrafos,
ser o discurso (2004, p. 141).

Com esse olhar, parece ser frutfero que esta pesquisa indique alguns
elementos registrados pelos assistentes sociais, que foram acolhidos pelos
operadores do direito. Estes poderiam trazer indicativos para uma melhor
organizao do contedo, conforme as questes apontadas anteriormente, mas
considerando a forma de seus registros.

Os estudos da lingstica tambm sinalizam a importncia, para a melhor

apreciao dos discursos, de se considerar o contexto narrativo. Quando o
profissional elabora o seu laudo ou outra forma de registro, est num contexto que
o Judicirio, onde h conflitos interpretativos dessa mesma realidade social. No se
pode perder de vista tampouco a hierarquia entre os sujeitos envolvidos e, assim,
das suas falas e contedos, nesta inter-relao. Um dos papis do assistente social
talvez seja o de diminuir a distancia entre os cidados envolvidos no litgio e entre os
operadores do Direito. Embora parea um horizonte utpico, traz um dos princpios
fundamentais: de igualdade na diferena, posta a permanncia da sociedade
dividida em classes sociais. Vez que a hierarquia necessria nesta estrutura de

143

sociedade capitalista, ter atitudes para reduzir esta distncia pode ser uma
estratgia pertinente. O profissional poderia ampliar a possibilidade de escuta das
diferentes vozes envolvidas num conflito, no caso, judicial.

Nessa direo, um aspecto observado na anlise de discursos o da posio

do falante. Existe um peso atribudo conforme o seu status social ou o valor social
da questo em julgamento. Por exemplo, ao se registrar a fala de um lder
comunitrio pode haver direes diferenciadas. Se prevalecer a concepo de que
este tipo de pessoa prejudicial ordem, haver um peso; se reconhecido como
algum que representa aquela comunidade, outro, e assim por diante. A posio do
falante na estrutura do judicirio tambm relevante: por exemplo, um advogado
renomado, com reconhecimento social, influencia na relao com os demais atores.
O impacto de sua presena j traz uma relao diferenciada. Assim, h fatores
subjetivos que podem gerar um peso maior para uma informao, seja pela forma,
contedo ou locutor.
Por fim, vale salientar que a arte uma importante expresso da sociedade,
onde se afirmam valores dos mais diversos e, como tal, pode retratar as mais
diferentes relaes sociais, mostrar a realidade a partir de ngulos, de conflitos, de
projetos. Um trabalhador social pode buscar o enriquecimento de seu repertrio e da
sua capacidade analtica por meio destas manifestaes artsticas (literatura,
cinema, teatro, artes plsticas etc.) e apreender ngulos da realidade. O
enriquecimento desse repertrio e seu uso, contudo, sempre receber uma
orientao de valores. Obras clssicas trazem muitos elementos para aperfeioar a
capacidade analtica, aguar a sensibilidade, agregar conhecimentos sobre outras
culturas em diferentes campos. Da, a importncia de conhecer autores de outros

144

campos de conhecimento que se referenciam na Teoria Social de Marx, como

Bakhtin, para pensar o Servio Social contemporneo. Afinal, os autores que
abordam qualquer objeto a partir da Teoria Social de Marx, o fazem sob a percepo
dos conflitos gerados pela relao capital-trabalho e defendem outro projeto
societrio.

Caracteristicamente, a discusso que Bakhtin faz do discurso ao mesmo

tempo tcnica e literria, tica e poltica. A maneira como os autores tratam o
discurso de seus personagens, ou a maneira como personagens literrios
tratam o discurso de outros personagens, anloga aos processos
discursivos da vida cotidiana e revela o ethos de uma cultura e de uma
sociedade. A anlise de Bakhtin reflete sobre a questo do grau de liberdade
concedido s palavras dos outros; as palavras so distorcidas, censuradas,
ignoradas, endossadas? Enquanto filsofo da liberdade, Bakhtin defende a
livre circulao das palavras, sem opresses hierrquicas (Stam, 2000, p. 345).

Analogamente, como historiadores do tempo presente, mas sem perder a

leitura das determinaes da Histria, como diz Martinelli, o assistente social registra
e direciona as situaes atravs da sua capacidade de manejo de instrumentos e
tcnicas, mas, principalmente, de anlise crtica da realidade. Assim, os diferentes
atores so personagens reais, que se deparam com diferentes enredos, mas
gerados no cotidiano. Os cenrios so determinaes histricas, portanto,
construdas tambm por personagens reais da Histria. Os assistentes sociais, so
personagens de um coletivo maior, ora protagonistas, ora coadjuvantes. Se alguns
cenrios esto determinados, h necessidade de construir outras condies
objetivas para criar novos enredos.

145

3.1.3. Reflexes sobre tica

Nas pginas antecedentes perpassaram elementos necessrios para a

discusso proposta: os valores e a tica. Estes tambm foram evidenciados ao se
anunciar em vrios momentos a linha terica que sustenta esta pesquisa. Cabe,
portanto, esclarecer alguns aspectos da tica, que subsidiaro as anlises dos
casos levantados neste estudo.

Dentre os autores que subsidiaram esta anlise, destacam-se Maria Lcia

Barroco e Adolfo Sanches Vzquz. Pesquisadores de origens diferentes traam um
caminho terico em comum: a Teoria Social de Marx.

Para o exerccio reflexivo proposto partimos da concepo de que a tica

tambm um produto scio-histrico e, como tal, mutvel nas relaes de uma
determinada poca e contexto.

Nessa perspectiva, compreende-se que a moral a prtica dos indivduos, no

cotidiano, de forma singular, enquanto a tica a reflexo terica sobre esse agir
dos indivduos, buscando seus significados e possibilitando dar um salto do singular
para o humano genrico. A moral relativa aos costumes, aos hbitos, que so
reproduzidos sem reflexo terica, mas como respostas possveis em determinado
contexto sociocultural.

146

Somente o homem pode agir eticamente, mas, para tanto, necessrio haver
condies adequadas, objetivas e subjetivas. Somente a adeso poltica no
garante o agir tico, pois toda ao realizada num contexto sciopoltico,
econmico e cultural.
efetividade

No mesmo sentido, uma indicao tica s adquire

histrico-concreta

quando

se

combina

com

uma

direo

polticoprofissional (Neto, 1998, p. 99).

Os princpios ticos, em qualquer tempo, ganham concretude atravs da

ao. O ser tico deve posicionar-se, pr-se no mundo. Diz Barroco:

A tica definida como uma capacidade humana posta pela atividade vital do
ser social; a capacidade de agir conscientemente com base em escolhas de
valor, projetar finalidades de valor e objetiv-las concretamente na vida social,
isto , de ser livre. Tratada como mediao entre as esferas e dimenses da
vida social, e atividade emancipadora, a tica situada em suas vrias
formas e expresso (2003, p. 19).

Por este caminho, Barroco aborda a tica profissional como expresso de um

ethos sociocultural e profissional, da moralidade profissional, de suas bases

tericas e filosficas, do produto concreto de sua prtica, de sua
normatizao. Tais particularidades so situadas na relao entre as suas
demandas tico-polticas e as suas respostas, em cada momento histrico
(idem, p. 19-20).

147

Com a fundamentao no mtodo crtico dialtico de Marx, Barroco nos

mostra que a tica uma ao prtica pautada em valores, mas que extrapolando o
dever ser, projeta o vir-a-ser enquanto possibilidade para a emancipao dos
sujeitos. Assim,

Como mediao entre a singularidade e a genericidade, entre os valores

universais e sua objetivao, a tica perpassa todas as esferas da totalidade
social (2003, p. 64).

Com essas consideraes, cabe problematizar que a tica profissional

uma expresso da objetivao da tica. Neste sentido, necessrio analis-la
tambm no contexto dos processos de trabalho do assistente social, que
cotidianamente est inserido nas prticas de avaliao e deciso junto s demandas
que lhes so colocadas.

Somente o homem capaz de escolher os meios e os fins de suas

aes e projetos e, para realizar tais escolhas, baseia-se em valores e
intencionalidades. Ao se considerar que a tica tem fundamentos scio-histricos,
entende-se que sua estrutura determinada pelos diversos fatores e interesses
sociais, econmicos, polticos e culturais. Por esse prisma analtico, pode-se afirmar
que os valores, que compem os princpios ticos, tm maior estatuto histrico
quando apontam para relaes estruturantes, que possam alterar e responder s
demandas coletivas. Ou seja, no se colocam aqui com peso absoluto, nem com
uma causalidade linear, mas inseridos e construdos em contextos que causam
mtua influncia.

148

Por este prisma, no caso do Servio Social, os servios prestados so

as principais mediaes do exerccio profissional e a tica perpassa as relaes que
estabelece junto a todos os atores: usurios, empregadores, assistentes sociais,
outros profissionais, instituies etc. Enquanto especializao do trabalho coletivo, o
Servio Social compe com diversos atores na afirmao de princpios democrticos
e que propiciem a equidade na diversidade, mas no na desigualdade scioeconmica e poltica.

Alm disso, para que se possa disputar a direo tico-poltica na sociedade

necessrio estar articulado com um coletivo maior e com as lutas sociais que
buscam uma realidade que rejeite a barbrie que vivenciamos atualmente,
perpetuada pela trajetria histrica do sistema capitalista que se reordena e se rearranja para manter os mesmos interesses de acumulao. Temos o exemplo da
escravido, em diferentes momentos histricos, que foi tratada com naturalidade,
como algo inerente organizao da sociedade. Atualmente, os direitos
conquistados e afirmados em leis no permitem que a humanidade concorde com a
escravido, havendo uma posio hegemnica contrria a essa expresso da
barbrie. Porm, ela ainda existe, porque a prpria ordem social alimenta a
possibilidade de manuteno dessa realidade. Haja vista os imigrantes ilegais que
vivenciam a escravido na relao globalizada da indstria de confeces na regio
central da cidade de So Paulo. Assim, a sociedade vivencia a contradio de
existirem leis, como o ECA, que tm uma concepo filosfica, tica e poltica
coerentes com as demandas existentes, mas que, sem a prtica scio-poltica dos
sujeitos coletivos, expressam apenas intencionalidades e no so concretizadas.

149

Como colocado no Cdigo de tica Profissional do Assistente Social, adotase aqui a liberdade como valor central, que orienta a busca da emancipao
humana. Nesse sentido, a reflexo tica pode auxiliar o desvelar da realidade, no
no limite dos carenciamentos e necessidades,

mas

das

contradies

possibilidades para que os sujeitos sejam atendidos em seus direitos, inclusive

tensionando para a ampliao da esfera pblica. Nessa relao que o sujeito
poderia ter outras condies para sair do universo da necessidade para a liberdade,
onde realmente possa ter opes diante das requisies de sua vida cotidiana.

Vzquz traz outros elementos importantes sobre a avaliao moral, os

quais podem auxiliar o estudo sobre o trabalho do assistente social no campo sciojurdico:

Se avaliao o ato de atribuir valor a um ato ou produto humano por um

sujeito humano, isso implica necessariamente que se levem em conta as
condies concretas nas quais se avalia e o carter concreto dos elementos
que intervm na avaliao (2004, p. 153).

O desafio que se impe, portanto, que no processo de trabalho o assistente

social articule os vrios elementos, ultrapassando o olhar sobre a legalidade da
moral, mas possa relacion-los, e a todos esses elementos, como produtos
construdos pelo homem no processo de atividade histrico-social. Vasquez aborda
essa dinmica da relao dialtica entre os valores e o desenvolvimento do homem
como ser histrico e social.

150

Dado que no existem em si, mas em funo do homem e para ele, os

valores se concretizam de acordo com as formas assumidas pela existncia
do homem como ser histrico-social (idem, p. 153).

O processo histrico e as relaes vo trazendo mais elementos para

as prticas sociais e, assim, tambm para o interior da profisso, tensionando para
novas direes que podem levar ao rompimento, ou no, com os valores vigentes, e,
de toda forma, provocando a sua manuteno e/ou inovao, no de maneira linear,
mas sempre dialtica. O assistente social compe o conjunto de atores que de forma
imediata tensionam a consolidao de valores em determinadas situaes da
realidade, seja afirmando-os ou questionando-os. Portanto, nesse processo
contraditrio se efetiva a disputa de projetos profissionais, que so parte da
expresso dos diferentes projetos societrios.

Considerando, portanto, que ao fazer cincia existem componentes de cunho

ideolgico, que esto implicados nas metodologias, todas estas dimenses so
compostas por valores e princpios, objetos da reflexo tica. Com essas
consideraes possvel avanar na defesa de que a reflexo tica deve ser
inerente e orientadora da prtica profissional e da vida cotidiana.

3.2. Jurisprudncia e Servio Social

Frente a essas reflexes, esta pesquisa buscou identificar a

contribuio do Servio Social para a aplicao do Direito, podendo trazer elementos
na gerao de jurisprudncias.

151

Compreendemos a Jurisprudncia como doutrina assentada pelas decises

das autoridades competentes, ao interpretarem os textos pouco claros da lei ou ao
resolverem casos por esta no previstos,48 e, portanto, portadora de evidncias de
que as mudanas sociais podem ter respostas mais adequadas e eficazes, visando
reconhecer o conflito (e no neg-lo) e responder sua especificidade. Esta anlise
contrape-se ao carter generalista e universalista das Leis.

[...] a aplicao do Direito, como todos sabem, no constitui singela operao

mecnica, dependente de esforo fsico ou intelectual, mas um plus novo e
no apenas jurdico. A aplicao do Direito necessita de algo mais que os
fatos como matria e o Direito como ferramenta. A tarefa do Juiz ser de
acrescentar norma jurdica um elemento peculiar que ela no tem: a
prudncia. Este juzo jurdico, este resultado da aplicao do Direito a um
caso , sem dvida, uma criao jurdica. E sempre o . nos casos
elementares e nos mais complexos.
[...] ao ser difundida, uma deciso deixa de ser singela resoluo de conflitos
para converter-se em doutrina, alicerada na autoridade dos Tribunais ao se
aplicar as verdadeiras fontes do Direito; e, como tal, extrapola os autos para
sujeitar-se ao crivo do leitor, do analista, do jurista, enfim. (Alike, 2002)49

O entendimento de que os assistentes sociais e psiclogos so os

profissionais que compem a equipe interdisciplinar j se consolidou,

frente

complexidade das demandas apresentadas ao judicirio. Nas palavras de um

Promotor de Justia paulista:

48
49

Dicionrio Michaelis.
MINISTERIO PBLICO.Infncia e Juventude: interpretao jurisprudencial, 2002.

152

Assim, referida a Justia, mesmo tendo como fonte primria a Lei,

compreendeu que o seu campo de atuao no se limita apenas ao direito,
requerendo uma interveno multidisciplinar, que proporcionou a abertura para que
profissionais de outras reas, como psiclogos e assistentes sociais, passassem a
auxiliar no encaminhamento dos problemas enfrentados.50

Defende, ainda, a importncia destes profissionais,

uma vez que a interveno tcnica, adentra em questes que fogem esfera
do direito, mas que se mostram extremamente relevantes para o destino final
do processo(idem)

Numa aproximao, essas anlises auxiliam a reflexo sobre as

possibilidades de atuao do assistente social no Judicirio como trabalhador e, ao
mesmo tempo, como agente do Estado para o controle e a aplicao das leis. A
realizao do direito uma possibilidade, mas no est garantida apenas pela
aplicao das normas legais.

Se, por um lado, as discusses marxistas fundamentam a defesa da

necessidade de outra sociedade, sendo este o horizonte aqui defendido, por outro,
as demandas colocadas ao assistente social referem-se sobretudo incluso
social nesta sociedade. Vale salientar que na perspectiva adotada por esta
pesquisa, rejeita-se como teleologia profissional a incluso social, pois esta
condio pressupe a concordncia com o atual sistema capitalista neoliberal. Esta

50

Luiz Antonio Miguel Ferreira. Aspectos jurdicos da interveno social e psicolgica no processo de adoo,
texto digitalizado, s/d.

153

expresso pode ser mais uma iluso, pois nega a excluso como necessria para a
manuteno do prprio sistema.

Nesta perspectiva tico-politica, entende-se, que o profissional realiza

intervenes tcnicas com vistas resoluo de conflitos, ao acesso aos direitos e
incluso social. Porm, e especialmente, estas devem ser vistas como atividades
meio para outra finalidade: o exerccio da autonomia e da emancipao dos sujeitos
sociais. A to defendida incluso social, nesta direo, mais uma das estratgias
que podem contribuir no engajamento para a superao desta sociedade. So
exemplos disso a incluso nas polticas pblicas: na escola, no atendimento de
sade, em espaos de profissionalizao e de possibilidade de emprego formal.
Articuladas a isso esto as importantes reivindicaes pelos direitos j adquiridos,
como os trabalhistas e previdencirios, confrontando o seu desmonte galopante.
Nessas relaes h uma afirmao permanente de outra lgica societria.

Entende-se aqui, portanto, que aqueles denominados excludos so os

sobrantes, conforme conceituou Castels,51 pois so to necessrios quanto os
includos para a manuteno das relaes de produo e reproduo social.

Outro grupo de excludos-includos so os adolescentes que cometem

infraes em So Paulo (na maioria dos casos, contra o patrimnio), cujas
caractersticas de atendimento ilustram de forma mpar a incluso social no Brasil.
Estes adolescentes so aqueles que a percepo imediata da sociedade identifica
como perigo, quando, na verdade, o que deveria horrorizar que essas pessoas em

51

Castels. Armadilhas da Excluso.

154

desenvolvimento estejam em abandono (no apenas material, mas afetivo e social)

e sem a orientao necessria nessa fase to importante. Os programas, na maioria,
so elaborados com a premissa de punio. H uma incapacidade de apreender a
realidade e a fase peculiar de desenvolvimento e, fundamentalmente, a
responsabilidade do Estado no direcionamento do processo de sociabilidade de
crianas e de adolescentes. O enfoque na transgresso, sem compreender os
seus significados. Conforme j exposto, a realidade socialmente construda tem
feies das mais complexas, exigindo empenho maior da sociedade e do Estado na
formulao de enfrentamentos efetivos. Esses jovens esto includos no sistema
punitivo que se sobrepe ao scio-educativo, contrariando o previsto na legislao.
[...]os homens devem estar em condies de viver para poder fazer histria. Mas, para
viver, preciso antes de tudo comer, beber, ter habitao, vestir-se e algumas coisas mais.
(Marx, 1999, p. 39)

Saliente-se que autonomia e emancipao social podem ser apenas

conceitos abstratos quando no articulados com reflexes totalizantes da realidade e
com a teleologia profissional, vinculando-se a lutas mais amplas quando se pretende
romper com certas prticas e construir coletivamente outras que sinalizem para outro
projeto de sociedade.

3.3. Construo da pesquisa

O caminho percorrido pela pesquisa foi traando a sua configurao final. Isto
porque

no

se

localizaram

outras

pesquisas

do

Servio

Social

sobre

155

Jurisprudncia.52 Neste sentido, interessante explicar alguns conceitos, antes de

explicitar como o pesquisar foi sendo construdo.

Sobre a instituio53
a Constituio Federal que determina a organizao dos trs poderes:
Legislativo, Executivo e Judicirio. Alm do nvel federal, existem as esferas
estadual e municipal. Abaixo ser tratado apenas o Poder Judicirio, que, ao
contrrio dos demais, no dispe de esfera municipal.

Segundo Colman

[...] na esfera da Unio, alm dos rgos de cpula citados, est concentrada
a justia especializada (Federal, do Trabalho, Eleitoral e Militar) e na esfera
dos estados fica a chamada justia comum, que definida por excluso, isto
, julga tudo aquilo que no diz respeito a essas reas especializadas (2004,
p. 153).

Existe a organizao vertical, que diz respeito hierarquia dos tribunais

divididos em rgos de primeiro e segundo graus e rgos de cpula (idem, p.
154), e organizao horizontal, que divide a justia comum e as justias
especializadas.

52

Durante a finalizao desta pesquisa, tomou-se conhecimento de um levantamento feito pela Associao
Nacional dos Centros de Defesa dos Direito da Criana e do Adolescente ANCED tratando de tema
relacionado, mas no foi possvel obter maiores dados. H outras pesquisas, que tratam das decises judiciais e
da apreciao dos operadores do Direito quanto relevncia do trabalho da equipe tcnica, porm, no abordam
a relao com a jurisprudncia.
53
Estas informaes foram extradas da tese de Colman, op. cit. e do Manual de Iniciao Funcional para
Assistentes Sociais e Psiclogos do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, 1991-1992. Tambm foram
fundamentadas nas legislaes vigentes.

156

Os rgos de cpula so o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal

de Justia, e os rgos de cpula especficos das justias especializadas da Unio,
que so o Tribunal Superior do Trabalho, o Tribunal Superior Eleitoral e o Superior
Tribunal Militar.

Colman esclarece, ainda, que a existncia de juzes de Primeira e Segunda

Instncias foi motivada pelo direito de questionar a deciso em outra instncia.

[...] Com exceo dos rgos de cpula, em todos os casos pode-se recorrer
em uma instncia superior de uma deciso tomada por um juiz. [...] Mas
Rodrigues esclarece [...] os rgos aos quais compete julgar os recursos
ocupam posio de reviso, no de mando. Embora possam alterar a

deciso anteriormente proferida, no podem impor aos rgos de

primeiro grau que passem a adotar as suas posies (2003, p. 19)
Vale salientar que no cabem recursos nas causas julgadas pelos Tribunais
de Jri, formada por cidados comuns como jurados que do o veredicto final,
exceto se forem questes sobre erros processuais. Ou seja, erros no aspecto
tcnico-jurdico, no quanto deciso. O Supremo Tribunal Federal no comporta
nvel superior e, por isso, a ltima instncia nacional para mover recursos.54

54

O Brasil membro da Organizao dos Estados Americanos, OEA, e signatrio de vrios protocolos
internacionais sobre Direitos Humanos. Assim, quando esgotados todos os recursos internos disponveis no
Estado, quando a matria de denncia a violao de tais direitos, possvel recorrer Corte Interamericana da
Comisso Interamericana de Direitos Humanos. possvel ainda quando tal esgotamento no tiver ocorrido por
falta de acesso aos recursos, por carncia econmica, quando houver retardamento injustificado para a deciso
final no pas de origem e/ou quando no se assegurou o devido procedimento legal. Contudo, a Corte no um
tribunal de apelaes, ou seja, no revisa as decises, exceto em processo onde tenham ocorrido irregularidades.
Para a acolhida neste mecanismo internacional tampouco poder haver a mesma denncia pendente na Comisso
de Direitos Humanos das Naes Unidas (ONU). O movimento de defesa dos direitos da criana e do
adolescente e o de direitos humanos realizou inmeras denncias sobre as violaes cometidas pelo Estado na
FEBEM, em So Paulo, e, por no haver solues adequadas, o Brasil foi condenado por essa Corte. Se, por um
lado, mecanismos como a Corte Interamericana demonstram um aprimoramento no sistema de justia, por outro,
tambm pode indicar a incapacidade dos Estados em punir os violadores de direitos. A militncia nos
movimentos sociais nos propicia essa leitura mais ampla das possibilidades e lacunas para a efetivao dos

157

Na esfera Estadual, existem o Tribunal de Justia, o Tribunal de Justia

Militar, os Tribunais do Jri, os Juizados Informais de Conciliao, os Juizados
Especiais de Pequenas Causas.

Tribunal de Justia do Estado de So Paulo

A diviso do Estado para a administrao da justia feita por circunscries

judicirias, comarcas e distritos.
Nas comarcas existem os Juzes de Direito de Primeira Instncia, atuando em
varas cveis, criminais, de famlia e sucesses, da Infncia e da Juventude, do Idoso,
quantas forem necessrias, que proferem as decises.

A Justia de Segunda Instncia rgo hierarquicamente superior que, por

meio das suas Cmaras, reexamina a matria por provocao de um recurso. Estas
Cmaras so organizadas no interior das Sees Criminal, Especial, Primeira e
Segunda Seo Civil. Quem realiza essa apreciao so desembargadores. Com
exceo da Seo Criminal, todas possuem cinco desembargadores cada, sendo
que na Cmara Especial atua o Decano, desembargador mais antigo na carreira. Os
recursos procedentes das Varas da Infncia e da Juventude so julgados pela
Cmara Especial.

A Corregedoria Geral da Justia rgo fiscalizador da Justia, realizando a

fiscalizao por intermdio de correio junto aos Ofcios de Justia (Cartrios
Oficializados) e nos Cartrios no Oficializados ou Extrajudiciais. A correio
Direitos Humanos, na qual esto contidas, como sujeitos destes, as crianas e adolescentes. Para maior
aprofundamento sobre o tema consultar www.oea.org, www.pnud.org, www.cejil.org, www.acat.com.br,
www.justicaglobal.org

158

realizada por um conjunto de atos junto aos livros, autos judiciais e atos
administrativos, a fim de verificar a realizao das competncias nos termos legais.

Sobre os atores envolvidos no judicirio:

O juiz bacharel em Direito e precisa estar investido no cargo, mediante
concurso pblico. Ele o chefe mediato dos Assistentes Sociais e imediato do chefe
desses tcnicos, isso no plano hierrquico administrativo. So atos do Juiz o
despacho (todos aqueles que no enfrentam o mrito e nem resolvem questes
incidentes), a deciso interlocutria (ato que no percurso do processo resolve
questo incidente portanto, no encerra o processo) e a sentena (ato que pe
termo/fim ao processo).

O promotor de justia o representante do Ministrio Pblico. Sua

atuao obrigatria em todos os feitos relativos s crianas e aos adolescentes,
sob pena de nulidade de todos os atos praticados. Toda sua manifestao deve ser
orientada para propiciar o bem-estar das crianas e dos adolescentes. Essa atuao
realizada por petio, cota (requerendo providencias diversas, sem se referir ao
mrito da causa) ou parecer (manifestao sobre o mrito da causa ou questo
incidental desta). Alm da atuao nos autos, pode representar contra o Executivo
quando este no efetiva a poltica de

atendimento prevista no ECA e outras

legislaes.

O Setor ou Seo Tcnica rgo assessor dos juzes de Direito, no

qual o assistente social e o psiclogo realizam seu trabalho tcnico.

159

Como tcnicos, so auxiliares da justia e, embora em conformidade

com o Cdigo Processual Civil atuem como peritos, so funcionalmente
denominados assistente social judicirio ou psiclogo judicirio, conforme sua rea
de formao universitria. No mesmo Cdigo est prevista a existncia do assistente
tcnico, que, por sua vez, aprecia e se manifesta sobre o parecer do tcnico do
judicirio, sendo contratado por uma das partes para realizar tal atividade. Tem sido
cada vez mais comum a presena do assistente tcnico nas aes de Famlia e
Sucesses, sendo raro nas aes junto Vara da Infncia e da Juventude.

Nesta pesquisa, quando houver referncia ao assistente social ou psiclogo

judicirio, estes sero citado sem a qualificao judicirio ou denominado tcnico
quando a referncia abranger os dois profissionais.
O Cartrio tem como responsvel o escrivo-diretor, cargo de confiana do
juiz de Direito. Sua principal funo dirigir o Cartrio, garantindo seu bom
andamento. Alguns juzes delegam aos escrives-diretores a chefia administrativa
do Setor Tcnico.

Sobre os termos do campo scio-jurdico, utilizados na pesquisa

Autos judiciais

Popularmente se utiliza o termo processo tanto para se referir ao conjunto de

atos judiciais quanto ao conflito. Processo uma srie ordenada de atos que
compem o litgio. Os autos refletem tal processo, pois neles esto contidas todas as
peas pertencentes ao processo (petio inicial, documentos, manifestaes,

160

despachos, termos de audincia, decises). Estas vo sendo anexadas nos autos

em ordem cronolgica sua apresentao

Casos

Sero aqui utilizados como na linguagem popular para referir situaes em

estudo.

Partes

So os sujeitos do processo, sendo diferenciados por requerente (que fez o

pedido) e requerido (contra quem foi movido o pedido). Muitas vezes os assistentes
sociais e psiclogos utilizam outras nomeaes para explicitar mais claramente
sobre quem tratam (genitores, genitora, genitor, avs etc.). Saliente-se que essa
terminologia decorre do Direito positivo, expressando a oposio de interesses.

Suspenso ou destituio do poder familiar

Procedimento que objetiva suspender ou destituir os pais do exerccio do

poder familiar, que abrange todos os deveres e direitos relacionados aos filhos.
Nesta pesquisa utilizou-se o termo destituio do ptrio poder devido a ser o termo
corrente na poca em que ocorreram os casos em estudo. A nova terminologia
poder familiar foi introduzida com a mudana do Novo Cdigo Civil, aprovado em
2002 e em vigor desde 2003, numa afirmao aos deveres e direitos de ambos os
pais, coerente com os termos da Constituio Federal.

Colocao em famlia substituta

161

Quando esgotadas as possibilidades de os filhos serem mantidos no convvio

cotidiano dos pais ou de um deles, as crianas e os adolescentes so colocados em
famlia substitutas, em trs modalidades:

- Guarda no implica na suspenso ou destituio do poder familiar, mas

obriga prestao de todos os cuidados criana ou ao adolescente. O guardio
tem poderes para opor-se a terceiros, inclusive aos pais. Contudo, a criana pode
ser pleiteada pelos genitores a qualquer tempo, bem como por outros que discordem
da manuteno com o guardio. Pela revogabilidade, no oferece segurana
quando o guardio deseja a permanncia definitiva da criana sob seus cuidados.

- Tutela pressupe suspenso ou perda do poder familiar ou falecimento

dos pais. O tutor passa a ter os mesmos deveres e direitos dos genitores, devendo
prestar contas sobre os cuidados e administrao de eventuais bens dos infantes.
Para a tutela ser revogada necessria a instaurao de procedimento
contraditrio, salvo ocorra a concordncia do tutor.

- Adoo Procedimento precedido pela decretao da perda do poder familiar, que

confere ao adotando a condio de filho e, aos adotantes, de pais. O registro
anterior cancelado e realizado novo registro, inclusive incluindo os avs, sem
nenhuma identificao de que a pessoa foi adotada. A adoo no pode ser feita por
irmos ou por avs, ou seja, na linha de gerao vertical.

Recurso ao recursal

Toda deciso judicial passvel de recurso, que deve ser interposto pela
parte que perdeu a ao. Quem move o recurso um advogado ou um promotor

162

de justia. Dois tipos de recursos so os mais utilizados nas Varas da Infncia e da

Juventude e na de Famlia e Sucesses.

a) Agravo de Instrumento utilizado contra deciso de questo incidental,

sem finalizar o processo e sem aprofundar sobre o mrito da causa.

b) Apelao movido somente contra sentena que decidiu e encerrou o

processo. O juiz d vista ao apelado, que responde e, aps, determinada a ida dos
autos ao Tribunal de Justia.

So dois os tipos de efeitos desses recursos: h o recurso devolutivo, que faz

encaminhar os autos ao Tribunal para reexame da deciso, e o recurso suspensivo,
que suspende a execuo (cumprimento) da sentena at o julgamento definitivo da
Segunda Instncia.
interessante observar que o ECA dispe no seu artigo 198, inciso VI,
que a apelao ser recebida em seu efeito devolutivo, ou seja, a sentena da
Primeira Instncia pode ser cumprida, independentemente de se aguardar a deciso
de Segunda Instncia. Porm, cabe efeito suspensivo quando for interposto recurso
contra adoo por estrangeiros ou quando a autoridade judiciria julgar que h
perigo de dano irreparvel ou de difcil reparao.

Acrdo

a deciso de Segunda Instncia, proferida em votao por trs

desembargadores, integrantes de alguma Cmara. O acrdo poder reformar
total ou parcialmente a sentena, ou mant-la integralmente.

163

3.3.1. Aproximaes ao objeto

O assistente social inserido no Judicirio atua com uma diversidade de

situaes, que lhes so colocadas s vezes no cotidiano do planto, mas,
principalmente, atravs de autos judiciais. Diante destas demandas, o assistente
social mobiliza conhecimentos, realiza intervenes e apresenta pareceres que
podem contribuir ou no para a deciso judicial.

Verifica-se o desafio, neste cotidiano profissional, de se perceberem as

particularidades de cada caso, sem perder a articulao de elementos sciohistricos que influenciaram tal situao.

Com base nessas reflexes buscou-se identificar casos significativos

para o estudo proposto, levantando inicialmente os autos judiciais relacionados ao
direito da criana e do adolescente, nos quais houve recurso de uma das partes
junto ao Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Esse levantamento foi
realizado pela Internet, atravs do site deste Tribunal e de outros especializados em
jurisprudncia, e em bibliografias especializadas. Por se tratar de segredos de
justia, os acrdos no ficam disponveis e, ento, recorreu-se ao ementrio, que
possibilitou levantar dados gerais dos casos.

O levantamento de jurisprudncias junto biblioteca do Tribunal de Justia

do Estado de So Paulo propiciou verificar a incidncia de alguns temas

164

relacionados a colocao em famlia substituta, abrigamento e violao dos deveres

do poder familiar:

A ttulo de esclarecer a trajetria da pesquisa, importante registrar

que a preocupao inicial havia sido a de pesquisar o que se considerava
negligncia em relao criana e ao adolescente, a qual tivesse sido
determinante para uma deciso judicial.

Existem diferentes conceitos elaborados por pesquisas das vrias reas.

Nesta aproximao foi possvel identificar que, alm da carncia de uma
conceituao sobre o tema proposto, o mesmo foi utilizado com diversos
entendimentos.

Encontramos

dois

conceitos

que

nos

pareceram

bastante

pertinentes dentro da perspectiva adotada:

A negligncia se configura quando os pais (ou responsveis) falham em
termos de alimentar, de vestir adequadamente seus filhos etc., quando tal
falha no o resultado das condies de vida alm do seu controle[...].
Quisemos enfatizar o relacionamento da negligncia com as condies
sociais de vida dos pais, aspecto este to relevante em uma realidade como a
brasileira (Azevedo e Guerra, 2002).

Sob o ponto de vista do Conselho Regional de Medicina de So Paulo:

No imperito quem no sabe, mas aquele que no sabe aquilo que um

mdico, ordinariamente, deveria saber; no negligente quem descura
alguma norma tcnica, mas quem descura aquela norma que todos os outros
observam; no imprudente quem usa experimentos teraputicos perigosos,

165

mas aquele que os utiliza sem necessidade.... Esse argumento, utilizado pelo
procurador geral da Corte de Apelao de Milo, Itlia, coloca a
responsabilidade mdica sob a tica da ponderao.
A negligncia evidencia-se pela falta de cuidado ou de precauo com que se
executam certos atos. Caracteriza-se pela inao, indolncia, inrcia,
passividade. um ato omissivo. Oposto da diligncia, vocabulrio que remete
sua origem latina diligere, agir com amor, com cuidado e ateno, evitando
quaisquer distraes e falhas.55

Porm, no levantamento dos casos tratados nas jurisprudncias, o

conceito, majoritariamente, foi utilizado para acusar mes, pais ou outros56 de terem
negligenciado cuidados. No foi possvel identificar decises que argumentassem
que houve falta de condies articulando-a ausncia de polticas pblicas para
atender a criana, o adolescente ou a famlia. Neste sentido, o recorte a partir dos
casos relacionados negligencia traria uma grande dificuldade. Verificou-se que a
discusso conceitual de negligncia se tornaria o tema central e exigiria um debruar
intenso, desviando o norte da pesquisa, qual seja, os processos de trabalho do
assistente social e a identificao de elementos apresentados nos seus laudos e
pareceres que tenham contribudo para jurisprudncias.

Para proceder ao levantamento das ementas dos casos julgados na

Justia de Segunda Instncia, que constam no ementrio do site do Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo, foram adotados alguns procedimentos

55

(http://www.cremesp.com.br)
significativo salientar que a grande maioria recai sobre a me, posteriormente sobre os pais, sobre o pai e,
raras vezes, sobre outros responsveis. Em relao me, no se evidencia simplesmente o reforo questo de
gnero, mas como as mulheres vm enfrentando sozinhas o desafio de criar os filhos. Somando-se a isso, temos
o que tem sido chamado de feminizao da pobreza, decorrente de fatores combinados e da precarizao das
condies de vida.

56

166

Realizou-se uma primeira leitura dos casos que envolviam crianas e

adolescentes por temas relacionados a situaes de abrigamento, colocao em
famlia substituta (adoo, guarda, tutela), violao de direitos (individuais e
coletivos). Uma segunda leitura, seletiva, identificou aqueles que indicassem
elementos relacionados a questes scio-econmicas e relaes scio-familiares
citados como subsdios para a deciso judicial, seja com realizao ou no de
estudo ou percia social. Esse processo de leitura foi fundamental para mensurar se
para se chegar aos objetivos pretendidos seria necessrio verificar todos os casos
ou identificar uma amostragem intencional. No percurso deste levantamento,
verificando-se a necessidade de um olhar jurdico, mas tambm poltico sobre a
pesquisa, o Dr. Edson Sda, foi entrevistado.
Alguns fatores levaram escolha deste importante jurista. Edson Sda
comps o grupo que elaborou o texto do Estatuto da Criana e do Adolescente, foi
tambm consultor do Fundo das Naes Unidas para a Infncia- UNICEF para a
Amrica Latina, Procurador Federal aposentado e tem engajamento na defesa da
implementao do ECA. Cabe ressaltar que esta pesquisa adota grande parte das
reflexes desse especialista como referncia tico-poltica no trato da criana. Cabe
salientar que suas reflexes subsidiam a militncia na defesa dos direitos da criana
e do adolescente, o que as tornam inerentes a esta pesquisa principalmente no
tocante participao social e ao dever do Estado para a efetivao dos direitos da
criana e do adolescente.

Com tais posicionamentos, o Dr. Edson Sda considerou que esta pesquisa
poderia ter dois enfoques. O primeiro seria de interesse mais jurdico, portanto,

167

relativo aos aspectos processuais do casos analisados. Nessa linha, caberia uma
anlise global de todas as jurisprudncias, observando suas tendncias, ou seja, o
que a maioria dessas decises defendeu e definiu, e suas especificidades, que
indicariam possveis inovaes ou excees. Um segundo enfoque seria o de
verificar os casos significativos, que seria de grande relevncia para a efetivao da
justia logo na Primeira Instncia.

Discutindo esses dois enfoques, pode-se aprofundar que h necessidade de

explicitar qual o papel do assistente social e sua contribuio para a efetivao dos
direitos da criana e do adolescente. Dr. Edson Sda alertou sobre a relevncia de a
profisso se colocar de maneira fortalecida, com clareza de seu projeto profissional
diante do agravamento e novas configuraes das desigualdades sociais. Por
exemplo, citou que tem sido consultado sobre situaes que evidenciam a
necessidade de esclarecer que o assistente social no realiza as mesmas
atribuies do Conselheiro Tutelar. Em sua percepo, o assistente social poder
dar uma grande contribuio ao debate sobre a real distribuio de renda e sobre a
qualidade das polticas sociais pblicas. Deixou explcita sua valorizao da
profisso, mas implcita a crtica de que a categoria precisa ter maior organizao e
se posicionar pelos direitos da populao. Em outra oportunidade, em uma reunio
restrita organizada pelo Grupo Tortura Nunca Mais-SP, salientou em suas falas que
passamos por uma conjuntura em que o assistente social pode dar uma direo para
romper com o paternalismo e assistencialismo das polticas pblicas. Reconhece
nesta categoria o potencial de mobilizar a participao social. No mbito do
judicirio, reconhece que o assistente social deve se favorecer da concepo usual
de que o olho do juiz, no sentido no policialesco, mas de permitir a leitura mais

168

ampla das dificuldades vividas pelas crianas e suas famlias, principalmente sem
apoio do poder pblico.

Com essa redefinio necessria, buscou-se selecionar os casos para estudo

integral dos autos. Visando tambm elucidar ao leitor no familiarizado com a forma
da linguagem jurdica e seus modos

de apresentao, abaixo esto alguns

exemplos de como so apresentadas tais ementas:

MENOR - Ptrio poder - Perda - Inadmissibilidade - Alegado abandono da

criana pelo pai aps o falecimento da esposa por complicaes de parto Inocorrncia - Genitor que deixou o filho aos cuidados de parentes apenas
aguardando sua estabilizao material e emocional face perda de sua
consorte - Diferena econmica entre os requerentes e o pai, que no justifica
a perda da guarda - Recurso no provido. O abandono, para autorizar a
medida gravssima da perda do ptrio poder, consiste em deixar o menor em
desamparo, sem contar com uma pessoa que o proteja. (Apelao Cvel n.
18.083-0 - So Paulo - Relator: SABINO NETO - CESP - M.V. - 23.06.94)

O texto das ementas geralmente apresenta o fato em julgamento, a situao

que levou ao recurso e, por fim, a deciso do Tribunal. Tambm possvel identificar
a origem dos autos e a Cmara responsvel pela deciso. Nas

pesquisas

realizadas foi possvel observar que, em alguns casos, ao mencionar-se a realizao

de estudo social ou psicossocial, foi colocada alguma apreciao a respeito deste
procedimento tcnico.

169

MENOR - Modificao de guarda - Ao julgada procedente em parte,

concedida ao pai a guarda da filha, portadora de deficincia visual, mantida a
guarda do filho com a me - Ausncia de estudo psicolgico e deficincia do
estudo social tocante dinmica familiar da residncia da genitora dos
infantes - Julgamento convertido em diligncia. (Apelao Cvel n. 124.566-4 Itpolis - 8 Cmara de Direito Privado - Relator(no publicado)27.03.00 V.U.)

GUARDA PROVISRIA - Pelo prazo de 1 ano, conferida a casal interessado

em oferecer o apoio necessrio criana em tela, sensibilizados por tomar
conhecimento

de

que

esta

necessitava

de

tratamentos

mdicos

especializados - Interposio de agravo de instrumento pelo Ministrio

Pblico requerendo a reforma da deciso, uma vez conferida a guarda a casal
no cadastrado, aps a apresentao de simples relatrio do assistente social
do juzo, inobservando-se a realizao de estudo social mais aprofundado
quanto aos guardies, bem como, pela ausncia de interveno do rgo
ministerial, que apenas manifestou-se nos autos tomando cincia da
concesso do pedido - Prevalncia dos interesses da criana que, segundo
informaes atualizadas, apresenta-se em condies de desenvolvimento
satisfatrio, devendo ser mantida a guarda provisria, com acompanhamento
judicial - Recurso no provido. (Agravo de Instrumento n. 46.225-0 - So
Paulo - Cmara Especial - Relator: Yussef Cahali - 28.10.99 - V.U.) grifo
nosso

Outros exemplos, que evidenciam a contribuio do estudo social para a

deciso:

170

CRIANA - Ao de mudana de guarda - Cumulao com destituio de

ptrio

poder

Suspenso

concedida

liminarmente

pelo

juiz

Inadmissibilidade, notadamente se o autor j detm a guarda provisria do

menor - Medidas graves que impem instruo processual robusta e cautela
extrema para serem efetivadas, com estudo social, inclusive, visando, antes
de tudo, busca da verdade material, a fim de que sejam resguardados os
interesses da criana no que se refere melhor formao moral, educacional
e social. PTRIO PODER - Pretendida suspenso liminar - Inadmissibilidade
se existe regulamentao de visitas aos filhos concedida a qualquer dos
ascendentes. (Tribunal de Justia de Minas Gerais) grifo nosso.

AGRAVO DE INSTRUMENTO - Deciso que, em processo de adoo

requerida pelos agravados, determinou fossem feitas visitas da adotanda aos
pais biolgicos, estando a adolescente sob a guarda dos adotantes - Estudo
social que indica o acerto da determinao - Necessidade de estabelecer qual
a melhor opo, considerados os interesses da adolescente - Recurso no
provido. (Agravo de Instrumento n. 69.659-0 - So Paulo - Cmara Especial Relator: Hermes Pinotti - 20.07.00 - V.U.)

SEPARAO JUDICIAL - Guarda de filhos - Deciso que acolheu o estudo

social para determinar que um filho ficasse com o pai e os demais com a me
- Sentena confirmada - Recurso improvido. (Apelao Cvel n. 240.869-1 So Paulo - 1 Cmara Civil - Relator: Alexandre Germano - 17.10.95 - V.U.)

H tambm determinao para realizao de estudo social em situaes cujo

julgamento possui elementos quanto aos aspectos processuais e legais, mas que s
vezes inclui aspectos diante dos quais a posio tica imperativa. Por exemplo,

171

houve um caso em que o crime cometido contra criana de nove anos de idade
poderia ser extinto se fosse realizado casamento.

SUPRIMENTO DE IDADE E CONSENTIMENTO - Hiptese em que o pedido

decorreu de ato ilcito praticado contra menor de 9 anos - Casamento que,
realizado, viabilizaria a extino da punibilidade em sede criminal Supervenincia de gravidez envolvendo outro parceiro sexual, no obstativa
do pedido por parte do pretendente de 30 anos - Pai da menor em local
incerto e no sabido - Dvidas sobre a real situao pessoal da menor em
face da voluntariedade do pedido e relevncia de seu interesse, nico que
deve ser preservado - Artigo 1.107 do Cdigo de Processo Civil - Converso
do julgamento em diligncia eventual localizao do pai e estudo social da
menor ao convencimento da adequao da medida postulada - grifo nosso -.
(Apelao Cvel n. 003.361-4 - So Paulo - 6 Cmara de Direito Privado Relator: Munhoz Soares - 02.10.97 - V.U.)

O mais aberrante que o Novo Cdigo Civil aprovado em 2002 e em vigor

desde 2003, manteve no seu artigo 1.520 a permisso de

...casamento de quem ainda no atingiu a idade nbil para evitar imposio

ou cumprimento de pena criminal. Em nosso entender, esse artigo relacionase extino da punibilidade prevista no Cdigo Penal, aplicvel aos casos
em que a vtima de delitos sexuais se casa com o agressor. Pressuposto para
este benefcio consiste no fato de a vtima ter sua honra preservada por
meio do casamento (Pimentel, 2002, p. 18).

Portanto, eventualmente so colocadas situaes que so legalmente

previstas, com possveis solues dentro de tal legalidade, mas que esto

172

incompatveis com valores humanos que tm sido defendidos. Cabe ao assistente

social, em tais casos, independentemente dos aspectos legais, posicionar-se
criticamente e com encaminhamentos coerentes com a tica profissional.

Esta reflexo se articula ao debate do captulo anterior, onde se discutiu a

relevncia de que a atuao profissional considere a totalidade da realidade, com
vistas a poder contribuir com a melhor aplicao das leis e ampliao/efetivao dos
direitos sociais. As conquistas nesta direo podem ser, assim, efeitos desta prtica
persistente de sujeitos coletivos.

Assim, no levantamento das ementas no apenas do Tribunal de Justia do

Estado de So Paulo, mas tambm de outros estados, do Superior Tribunal Federal
e outras pesquisas sobre jurisprudncias, estudaram-se as mais variadas situaes:
maus-tratos, disputa de guarda, destituio do poder familiar, tutela, adoo, idade
muito elevada do adotante, adoo por homossexual, crimes contra a criana,
pedofilia na Internet, filmes em televiso em horrio imprprio, enfim, situaes da
vida cotidiana que emergem no judicirio, quando muitas vezes, so solicitados os
assistentes sociais e psiclogos para elucidar alguns fatos e apontar elementos
importantes para a deciso do litgio.

Este levantamento dos casos foi permeado por reflexes sobre o

Judicirio, o cotidiano profissional, o projeto tico-poltico-profissional, a ausncia
das polticas pblicas, o agravamento da questo social e suas velhas e novas
expresses como objeto de interveno do assistente social. Porm, havia um eixo
principal de reflexo: como o Servio Social, compondo o trabalho coletivo, contribui

173

das mais diferentes formas para as decises judiciais? Seria uma participao que
afirma a democracia, os direitos sociais, busca desvelar as desigualdades sociais
que se expressam no seu cotidiano de trabalho e, com isso, pensar enfrentamentos
e encaminhamentos? Assim, qual seria a sua contribuio e como ela se expressaria
neste campo?

Considerando essa insero, a reflexo expressa por Iamamoto ecoou:

Como todo trabalho resulta num produto, qual o produto do trabalho do

assistente social? No d pra dizer no tem ou no sabe, pois se assim
fosse este trabalho especializado no teria demanda ( 2003, p. 66).

Conforme resgatado no histrico sobre o Servio Social e sua insero

no Judicirio, ao refletir sobre os processos de trabalho, buscou-se no apenas
identificar os aspectos tcnico-operativos, mas compreend-los como resultado de
determinaes scio-institucionais e da conjuntura histrica em que se circunscreve
e se desenvolve a profisso.

Com este breve resgate pode-se afirmar que, para o Servio Social
poder contribuir para a justia social ao estar inserido no Judicirio, preciso
compreender a profisso e sua trajetria, bem como a instituio.

Colman (2004) faz o debate sobre o Direito e o Judicirio, onde problematiza

que tambm esta instituio sofreu os impactos da ditadura brasileira. Portanto, a
reconstruo das instncias democrticas e a construo de novos mecanismos da
democracia perpassam as profisses e as instituies nas quais se inserem.

174

Refletir sobre os processos de trabalho fundamental quando se

busca compreender os rumos tico-polticos que orientam uma determinada
profisso, no apenas no seu papel cotidiano, respondendo a demandas
emergentes, mas como o faz enquanto projeto de uma categoria, que est articulada
a projetos societrios.

Essas reflexes devem ser feitas a partir do cotidiano, mas superando

sua imediaticidade, percebendo-o como construo histrica, no qual sujeitos
compem processos coletivos, embora paream individuais.

Por este percurso reflexivo, busca-se compreender o conjunto das

aes profissionais evidenciadas nos autos, os quais culminam numa deciso em
Segunda Instncia. Ou seja, naquelas situaes em que a deciso judicial de um
caso, atendido e julgado num determinado Foro, gera discordncia, as partes e/ou o
Ministrio Pblico movem um recurso judicial que ser julgado na Instncia Superior.
Empiricamente, verifica-se que muitos dos argumentos na Justia da Infncia e da
Juventude mencionam contedos dos laudos sociais ou psicossociais elaborados
pelos tcnicos (assistentes sociais e/ou psiclogos).

Aps o debate com a banca de qualificao, considerou-se o universo

bastante fluido e muito extenso para a dimenso de uma dissertao de mestrado.
Alm disso, h diferenas, tanto processuais quanto de contedo dos conflitos, entre
as aes da Vara da Famlia e Sucesses, Cveis e da Infncia e da Juventude.

175

No mbito da infncia, empiricamente se observa que h maior atuao

recursal diante de casos de destituio do poder familiar, medidas scio-educativas
e adoo. As medidas protetivas dificilmente so matria de recursos, pois em geral
as crianas/adolescentes no contam com pais, responsveis e advogados que
representem seu direito a tais medidas.

Articulando as consideraes da banca, foram retomadas as ponderaes do

Dr. Edson Sda que tambm apontou a importncia de seguir pelo caminho dos
casos significativos. Definitivamente, assumiu-se que esta pesquisa no seria um
levantamento jurisprudencial, mas objetivou qualificar quais foram os subsdios do
trabalho do assistente social que contriburam para a aplicao da Lei e para as
jurisprudncias.

Para tal averiguao seria necessrio, ento, percorrer todo o

caminho processual dos casos.

Tal constatao, provocou novo levantamento, apenas do conjunto de aes

judiciais originadas numa determinada Comarca da regio metropolitana de So
Paulo, as quais tramitaram na Vara da Infncia e da Juventude e tiveram decises
na Segunda Instncia.

Em virtude da gravidade das concluses sobre as situaes observadas nos

autos, na elaborao final deste trabalho optou-se por omitir o nome da Comarca e a
identificao da Vara da Infncia e da Juventude. Sendo o objetivo da pesquisa
subsidiar, com suas reflexes, o trabalho do assistente social, tal omisso apenas
deixa de ilustrar um lugar onde ocorre a interveno judicial na vida da populao,
no interferindo em nenhum aspecto na cientificidade dos procedimentos e das

176

anlises. Nesse sentido, no agregaria nenhum conhecimento relevante permitir a

identificao da Comarca/Vara da Infncia e da Juventude onde tramitaram os
autos. A pesquisadora no poderia deixar de realizar as crticas diante dos
elementos que foram sendo levantados, mas cabe preservar a identidade dos
profissionais envolvidos, os quais recebero a devolutiva dos resultados deste
estudo.

Por todo o exposto, quaisquer dados que poderiam levar identificao

mencionada foram omitidos. Esta explicao se fez necessria, pois os resultados
decorrem do prprio pesquisar que se fundamentou numa perspectiva crticodialtica. Coerentemente, h pressupostos ticos que compe esta perspectiva, o
que exige a crtica radical impessoal e objetiva, no podendo relevar qualquer dado
que informe a possibilidade de realizar um trabalho mais qualificado em direo
efetivao dos direitos da criana e da famlia (biolgica, substituta, e/ou extensiva).
Tratando-se de uma pesquisa exploratria, avaliou-se que os casos
significativos de uma amostra intencional possibilitariam verificar se e como o
trabalho do assistente social pode contribuir para a criao de jurisprudncias.

Compreendendo que so necessrios elementos que fundamentem a deciso

judicial, observou-se principalmente os nexos entre os elementos apurados no
estudo social e as anlises da equipe tcnica, dos representantes do Ministrio
Pblico da Primeira e Segunda Instncias, dos juzes e dos desembargadores.
Assim, procurou-se identificar quais elementos subsidiaram as manifestaes, bem
como possveis fragilidades.

177

Verificada a diversidade de situaes que podem gerar novas

jurisprudncias, foram necessrias outras aproximaes. Para tanto, foram
estudados os casos de destituio do ptrio-poder,57 maus-tratos, adoo, guarda e
abrigamento. Alm destes, relacionados s medidas protetivas, tambm foram
identificados casos sobre medidas scio-educativas, mas que, devido s suas
particularidades, no foram includos na anlise.

Com essas consideraes, foram levantadas na Vara da Infncia e da

Juventude escolhida as decises da Primeira Instncia que motivaram recursos
judiciais por alguma das partes, atravs do Livro de Remessa ao Tribunal de
Justia. Alguns casos anteriores abertura de tal livro foram registrados
posteriormente, mas possvel que nem todos constem no referido instrumento de
registro do cartrio da Vara da Infncia e da Juventude.

Frente a este universo, no perodo de 1991 a 2001, identificou-se um

total de 45 casos, originados na Vara da Infncia e da Juventude escolhida, que
receberam recurso junto Segunda Instncia. Para chegar ao total real foi
necessrio comparar os dados parciais obtidos pelos livros da referida Vara e todo o
levantamento junto ao Tribunal de Justia.

Desses 45, estudamos as ementas dos 28 que so indicados como

casos jurisprudenciais. Eram 11 casos de destituio do ptrio poder; trs casos de
destituio do ptrio poder cumulada com adoo; cinco casos de adoo; quatro
de modificao de guarda; dois sobre direito de visitas; um sobre inscrio no

57

O termo ptrio poder foi substitudo por poder familiar a partir do Novo Cdigo Civil, de 2003.

178

Cadastro de Pessoas Interessadas em Adoo;58 e dois sobre questo relacionada a

comunicao audiovisual.

3.3.2. Casos selecionados

Dentre eles, foram escolhidos 11 casos significativos, mas no foram

localizados trs destes autos, e os oito localizados foram estudados integralmente. A
motivao foi intencional, devido complexidade do caso, ao tipo de referncia dos
operadores do Direito, ao estudo social e influncia na deciso.
Neste sentido, tratou-se especificamente de trs casos desse universo,
denominados casos A, B e C, que sero peas principais das anlises conclusivas,
sem perder de vista todo o universo explorado.

A fim de ilustrar o que compe o estudo realizado, registrou-se que os

11 autos analisados so compostos por 2.076 folhas, (ou 4.152 pginas, se assim
consideradas)., embora nem todas sejam utilizadas no seu verso. Contudo, todas as
informaes processuais naturalmente compem o estudo do caso.

A pesquisa indicou um aspecto importante, que popularmente citado

como a morosidade do Judicirio. Assim, vale registrar alguns dados sobre a
questo do tempo de tramitao. Ressalte-se que, obviamente, para validade dos
58

ECA.
Art.50. A autoridade judiciria manter, em cada comarca ou foro regional, um registro de crianas e
adolescentes em condies de serem adotados e outro de pessoas interessadas na adoo.
1 O deferimento da inscrio dar-se- aps prvia consulta aos rgos tcnicos do Juizado, ouvido o
Ministrio Pblico.
Art. 29 No se deferir colocao em famlia substituta da pessoa que revele, por qualquer modo,
incompatibilidade com a natureza da medida ou no oferea ambiente familiar adequado.

179

feitos, todos os procedimentos devem estar em acordo com o Cdigo Processual

Civil e os procedimentos previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente. Abaixo
esto identificados alguns dados em relao a este tempo de tramitao, sobre os
casos que esto denominados como 1, 2, 3, 4 e 5. Os dois ltimos, devido a
aspectos

significativos

para

pesquisa,

foram

abordados

tambm

nas

consideraes finais deste trabalho. Considerando que os casos A, B e C foram

tratados em detalhe, tais dados esto contidos na anlise e no foram descritos no
quadro, evitando-se tornar uma leitura repetitiva. O tempo relacionado deciso na
Segunda Instncia foi calculado considerando-se desde o dia em que os autos foram
recebidos no Tribunal de Justia at a data do acrdo.

Caso 1

Adoo pleiteada com concordncia inicial da genitora

Tempo at a Primeira Instancia

tomada

de 4 anos e 1 ms

Segunda Instncia

Total do processo

8 meses

4 anos e 9 meses

deciso
observaes

Na Primeira Instncia houve um esforo em localizar a genitora, bem como

verificar seus laos com a criana, constatando-se que, contrrio ao
discurso, no havia mostras de empenho e interesse.

Caso 2

Denncia de Conselho Tutelar, onde os pais negligenciavam os cuidados de

duas crianas, j com o desenvolvimento cognitivo e motor prejudicado.
Denncia feita aps tentativas de que alterassem a situao com apoio de
servios municipais

180

Tempo at a Primeira Instancia

tomada

de 1 ano e 6 meses

Segunda Instncia

Total do processo

5 meses

3 anos e 6 meses

deciso
observaes

As crianas foram colocadas para adoo, mas devido a deficincia que

ainda possuam, decorrente de, dentre outros fatores, de severa negligencia
sofrida, no se localizou interessados no cadastro da Vara e nem no
Cadastro Central59. Observe-se a rapidez em que a Cmara julgou o caso,
que apresentava riqueza de detalhes sobre o nvel de violao e sobre o
empenho dos rgos envolvidos para favorecer a reorganizao da famlia
biolgica, o que, contudo, no atingiu os resultados pretendidos.

Caso 3

Pedido de adoo formulado por tios maternos

Tempo at a Primeira Instncia

tomada

de 1 ano e 6 meses

Segunda Instncia

Total do processo

1 ano

3 anos e 3 meses

deciso
Observaes

Caso que exigiu acompanhamento do Setor Tcnico, posto tratar-se de

pedido de adoo e que requerentes no tinham elaborado adequadamente
a infertilidade e outros aspectos fundamentais para realmente assumirem a
criana como filha. Observou-se fragilidade da genitora e baixa adeso s
orientaes e encaminhamentos. Aps a deciso em Segunda Instncia,
manteve-se acompanhamento tcnico antes de se deferir a adoo. Houve,
ainda, demora para o cancelamento do registro anterior, realizada em
cartrio de outro Estado.

59

Todos as pessoas aprovadas para adoo possuem seus dados no Cadastro Central do CEJAI Comisso
Estadual Judiciria de Adoo Internacional. Este Cadastro tambm possui entidades que atuam com adoo
internacional e acionado sempre que no existem casais ou pessoas inscritas na Vara local, dispostas a adotar a
criana que est sendo colocada em famlia substituta nesta modalidade.

181

Caso 4

Criana entregue pela genitora a casal de conhecidos, com posterior

arrependimento.

Tempo at a Na Primeira Instncia

tomada

de 1 ano e 1 ms

Segunda Instncia

Total do processo

1 ano e 4 meses

3 anos e 1 ms

deciso
Observaes

Caso em que h poucos dados sobre a genitora, que manifestou

arrependimento em audincia trs meses aps a entrega. H casos
jurisprudenciais que, tratando de situao semelhante, opina pelo retorno
famlia biolgica, vez que a entrega no constituiria abandono ( vide o caso
citado no incio deste item, originado no Tribunal de Justia de Minas
Gerais).

Caso 5

Caso de destituio do ptrio poder, havendo retorno da criana sob os

cuidados dos genitores, com concordncia dos requerentes
Total

do

Tempo at a Primeira Instncia

Segunda Instncia

tomada

Primeira deciso em 8 processual

de 1 ano e 3 meses

deciso

tempo

meses; nova deciso 3 anos e 3 meses

aps mais um ano

Observaes

Caso em que aps manifestao favorvel destituio do ptrio poder pelo

Procurador de Justia, foram juntadas novas peas, em que se informava a
desistncia dos requerentes.

182

O quadro acima ilustra quais foram os prazos em que ocorreu o andamento

dos autos.60 Em geral, observou-se variao de prazos entre a chegada dos autos
Secretaria do Tribunal de Justia e a posterior distribuio ao Ministrio Pblico para
dar vista ao Procurador de Justia. Este, em geral, manifestou-se com agilidade nos
autos.

Levantaram-se a partir dos autos, os laudos, relatrios e outros documentos

relacionados atuao da equipe tcnica, os elementos que fundamentaram as
suas posies. Esses itens foram abordados quando tratamos do conjunto dos
processos de trabalho.61Alm destes, consideraram-se tambm as manifestaes
do Ministrio Pblico e dos advogados, documentos de instituies, os termos de
audincia, a deciso judicial de Primeira e Segunda Instncias e a deciso final do
processo.

Ao averiguar o contedo que foi registrado e o que foi acolhido por tais
operadores podem-se levantar os procedimentos e formas utilizados para tanto. A
relevncia est em poder verificar quais contedos contidos na leitura tcnica do
assistente social tenham tido maior relevncia no desfecho do litgio. Portanto, este
profissional deve cuidar da elaborao dos registros para que seu discurso provoque
a ateno do seu leitor e at oriente a sua reao.
Com tal inteno, tambm foram feitas anlises do seu contedo quando
sugeriram divergncia de significados entre si.

60

Avaliara-se que tais dados seriam dispensveis, mas a equipe tcnica em geral no tem tais
referncias e no seu cotidiano so consultados pelos usurios. Embora no seja um fato
determinante para a efetivao do seu trabalho, parece ser um dado importante para poder prestar
eventuais esclarecimentos ao usurio e, mesmo, para se ter conhecimento sobre o assunto.
61
Abordamos o tema no Captulo 1 Histrico do Servio Social no Judicirio, quando tratamos dos
processos de trabalho do assistente social.

183

CASO A

Neste caso a criana foi entregue pela genitora Vara da Infncia e da

Juventude. A mesma foi ouvida posteriormente em audincia, quando confirmou que
estava entregando a criana. Aps a audincia, a criana passou vinte dias em
abrigo e, aps, foi colocada em famlia substituta, que era um casal inscrito no
Cadastro de Pessoas Interessadas em Adoo da Vara.

A genitora contava 21 anos poca, sendo que o genitor da criana no

reconheceu a paternidade. A genitora declarou em Juzo que no possua condies
para manter a filha consigo e gostaria que a justia encontrasse uma famlia (termo
de audincia). Tinha outra filha, ento com trs anos de idade , sob os cuidados dos
avs maternos, em outro Estado.
O primeiro e nico laudo foi apresentado aps quatro meses da data de
incio dos autos. Em razo de a criana ter sido entregue aos cuidados do casal
inscrito no Cadastro de Adoo, o casal era acompanhado

desde que a criana foi entregue ao casal, em xx, [...] pois constantemente
os requerentes nos procuram (grifo nosso) para compartilhar suas vivncias e para
expressar a felicidade que sentem ao estarem consolidando o sonho de se tornarem
pais

O laudo afirma a boa adaptao da criana que deu sinais de sua satisfao
por ter sido acolhida desde as semanas iniciais. Atualmente, a criana demonstra
estar com boa sade fsica e extremamente vinculada a seus novos pais.

184

Observam-se os seguintes elementos apresentados na Primeira Instncia

pelo promotor de justia, juiz de Direito e advogado, com base no estudo
psicossocial.

O Promotor de Justia levantou objetivamente a legalidade e as

condies do casal requerente para adotar a criana:

H notcias nos autos de que o casal requerente cadastrado no Banco de

Adoo deste Juzo[...], presumindo-se, pois, que tem condies morais, mdicas e
econmicas[...]. Comprovada est a estabilidade familiar, pelos relatrios juntados e
depoimentos colhidos.

O juiz tambm se manifestou em relao aos requerentes:

Com os Requerentes, a criana vem recebendo todo o necessrio para uma

correta formao, tendo havido plena adaptao em seu novo lar, como atesta a
avaliao tcnica nos autos.

O deferimento do pedido, dessa forma, representa real vantagem criana

(artigo 43 da citada Lei [ECA]).

As tcnicas citaram no laudo que por ocasio da avaliao para inscrio no

Cadastro de Pessoas Interessadas em Adoo foram constatadas algumas
nuanas do relacionamento conjugal que chegaram a causar preocupaes, tendo

185

o casal sido encaminhado terapia familiar. Esta informao foi problematizada pelo
advogado:

Ainda que parea que tais nuanas estejam plenamente superadas e

amadurecidas, faz-se necessrio um certo rigor antes de se deferir uma adoo a
um casal com tal perfil.

Cabe observar que o casal havia realizado avaliao psicossocial,

exigida para inscrio no Cadastro. As tcnicas observam a dinmica do casal, seu
histrico, e todos os aspectos de relevncia para o propsito de adoo de uma
criana. Assim, se ocorreram situaes e estas foram superadas, seja por dinmica
do casal, ou decorrente de apoio tcnico da equipe ou de profissionais externos ao
judicirio, no caberia resgatar este fato nos autos em questo. Por melhor que seja
a inteno dos tcnicos de esclarecer que os problemas foram superadas, por outro
lado, como se o casal estivesse em suspeio por fatos do passado (ainda que
superados). Tal dubiedade, como visto, pode ser utilizada de forma indevida.

Na dinmica do contraditrio, fazendo uso de tal informao, o advogado

moveu recurso contra a deciso, tendo, ento, novo parecer dos operadores do
Direito.

Recurso em Primeira Instncia:

Ressalte-se que neste momento atuou outra representante do Ministrio

Pblico (substituta), a qual resgatou de forma muito clara toda a trajetria da

186

situao da criana, at sua chegada ao casal inscrito regularmente no Banco de

Adoo. Tal procedimento foi importante para o andamento do caso, vez que os
autos no deixavam claro que situaes havia ocorrido para a criana ser colocada
em famlia substituta.

A Promotora apreciou os autos e levantou os dados para sua manifestao:

a genitora biolgica compareceu espontaneamente em juzo, com o intuito de

entreg-la adoo, alegando ausncia de condies para cri-la e educ-la, bem
como afirmando que a menina no vai fazer falta pra mim.

Alm disso, analisou que a genitora, em audincia

novamente afirmou o desejo de entregar a criana para que fosse adotada.

Estando a criana sem responsvel legal, foi encaminhada a entidade de abrigo,
enquanto se realizava consulta ao Cadastro de Adotantes deste juzo.

Sobre a avaliao tcnica, mencionou que

Passado o prazo estipulado por lei para o estgio de convivncia, foi

realizada a avaliao pela assistente social e pela psicloga deste juzo,
constatando-se a plena adaptao da infante nova famlia.

relevante registrar a importncia da presteza do trabalho dos escreventes.

No presente caso, foi certificado que

187

revendo em cartrio os autos de n xxx, em nome da crianas y, verifiquei

que no houve a destituio do ptrio poder da genitora, pois a mesma em
audincia manifestou o desejo de entregar (a criana) para adoo. Outrossim, h
nos autos supra, determinao para a juntada da oitiva da genitora e arquivamento
daqueles autos, a qual foi cumprida conforme fls.09 destes autos.

O Juiz retomou os fundamentos jurdicos da deciso, explicitando que

foram respeitados todos os trmites legais. Determinou, ento, que fosse remetido
para o Tribunal.

Recurso na Segunda Instncia

A Procuradora de Justia manifestou-se um ms aps receber os autos,

quando apontou as falhas da primeira manifestao do representante do Ministrio
Pblico na primeira instncia e alguns aspectos processuais.

Trouxe, ento, os primeiros elementos relacionados aos direitos da genitora

para a preservao de seus vnculos com a criana. Considerando o teor deste
argumento, transcrevemos parte de sua manifestao:

Consta que foi esclarecida [pelo magistrado] das conseqncias de sua

atitude, mas no consta que tenha sido de algum modo esclarecida que ante a
pobreza poderia ter sido includa em algum programa de auxlio ou apoio, o que era
de rigor (art. 23 e seu pargrafo nico, ECA) grifo nosso.

188

No h nos autos prova de que tenha abandonado material, emocional,

afetivamente a criana.

A simples declarao de que no tem condies de criar a criana, de que

procurou a Justia Especializada para que colocasse a recm-nascida de nove
meses em famlia substituta no pode ser tida (sem outros elementos) como
abandono, se no se tentou colocar a famlia em programa de apoio, com
acompanhamento de tcnicos especializados.

Como se infere dos autos que a criana foi institucionalizada somente aps a
oitiva da genitora, de presumir que, apesar dos parcos recursos materiais, a
apelante deu o atendimento possvel criana, cuja carteira de vacinas demonstra
que a menor foi levada a posto de sade nas datas corretas.

Essa apreciao foi bastante assertiva no que se refere aos direitos da

criana, vez que o ECA preconiza o direito ao convvio familiar, devendo haver ao
da poltica de atendimento para evitar o rompimento desses vnculos.

Considerando aspectos processuais, a representante opinou pela nulidade da

sentena.Aps seis meses da manifestao da Procuradora de Justia, os autos
foram, ento, examinados pela Cmara Especial. O relator considerou que no havia
que se questionar os trmites processuais indicados, posto que o caso constitua
hiptese de adoo consensual, cabendo respeitar as normas do ECA. Alm disso,
apreciou o caso:

189

Insta consignar que o apelo interposto pela genitora no tem por objetivo o
resguardo dos superiores interesses da menor, mas, pelo que se infere de seus
termos, aos de carter pessoal.

Assim, a Cmara rejeitou o recurso. O caso tramitou e foi concludo em um

ano e nove meses.

Analisando os autos, verificou-se que h brevssimo laudo psicossocial

(em uma lauda), referente apenas apreciao sobre o estgio de convivncia. Se
no existisse a manifestao da Promotora de Justia substituta, diante do recurso
junto Segunda Instncia, provavelmente haveria o retorno dos autos para
diligncia quanto situao psicossocial do caso, gerando maior demora na soluo
do litgio.

Assim, a relevncia de estudar este caso deve-se ao fato de que a Promotora

de Justia Substituta, que atuou aps a titular, ao apresentar as contra-razes face
apelao do advogado da genitora, resgatou elementos fundamentais que
explicaram a chegada da criana at o casal que pleiteava a guarda com fins de
adoo.

Esses autos evidenciam, ainda, que apenas um laudo, sumrio, sobre a

adaptao de um beb famlia que pleiteia sua adoo, pode ser insuficiente para
preservar os direitos da criana. De fato, como alertou a procuradora de justia, no
se vislumbram indcios de uma atuao do Setor Tcnico para a preservao dos

190

vnculos e no h citao de que foram empreendidos esforos neste sentido,

esclarecendo se no houve atendimento pela poltica pblica devido ao desinteresse
da genitora, por no ter havido encaminhamento pelos profissionais ou pela
inexistncia dos servios.

Vejamos: existiram dois processos. O primeiro de entrega da criana para a

Vara da Infncia e da Juventude e, posteriormente, a abertura de um segundo, de
adoo desta criana por um casal devidamente cadastrado para tal fim, nos termos
legais.

Neste sentido, vale salientar que fica a dvida se nos autos onde a genitora
fez a entrega houve tentativas de buscar familiares biolgicos ou encaminhamentos
para recursos da comunidade para evitar o rompimento do vnculo entre me e
criana. Se, por um lado, o casal estava devidamente inscrito e recebeu a criana
por provocao da Vara da Infncia e da Juventude, por outro, decorreram apenas
vinte dias entre a audincia de entrega da criana a tal juzo, que promoveu medida
protetiva de abrigamento, e a chegada da mesma ao casal adotante. Saliente-se que
pela informao contida nos autos analisados, parece improvvel que tenha havido
acompanhamento pelo Setor Tcnico no sentido ora problematizado.

No cabe aqui avaliar a qualidade do atendimento tcnico, sobre o qual no

temos todos os elementos para uma anlise mais aproximada da realidade, mas a
pesquisa crtica deve explicitar quando ficam lacunas que no conseguiu aprofundar.
Fica, ento, uma interrogao sobre o esgotamento das medidas para manuteno
da criana junto famlia biolgica. Observe-se que os operadores do Direito se

191

manifestaram quanto correta aplicao da tcnica jurdica. Por outro lado,

estudando este caso, ficam indagaes sobre o trabalho tcnico, que parece ter sido
realizado no estrito sentido de garantir a colocao da criana em famlia substituta.

Se foram esgotadas as possibilidades de manuteno dos vnculos da criana

com a genitora, no h informaes nos autos que informem que isso ocorreu. Esta
observao importante para alertar o assistente social, que deve considerar que
seus registros sero utilizados em outras instncias da Justia, no podendo ser
sumrio nas informaes. Devido ao acmulo de trabalho, esta tendncia pode ser
reiterada no cotidiano, deixando o profissional de refletir que, ao se posicionar no
laudo, ele perde o controle da informao, que ir percorrer outros caminhos quase
autonomamente, mas sujeita a interpretaes sobre as quais o autor no ter
nenhuma possibilidade de esclarecer eventuais distores.62

CASO B

Este caso teve incio ao ser autuado um pedido de providncia

provocado por um ofcio do SOS Criana,63 assinado por uma educadora de rua,
denunciando maus-tratos contra dois irmos, um menino de 1 ano e sete meses e
uma menina, de sete meses.

Indo os autos para o Setor Tcnico, a assistente social informou aps

27 dias, que a famlia havia se mudado e pedia que se oficiasse a Secretaria da
62

Vale reiterar a importncia do estudo de Selma Magalhes sobre esta questo.

Equipamento ligado Fundao do Bem-Estar do Menor, que, entre outras aes, recebia por telefone
denncias da populao. Tais denncias eram verificadas por tcnicos e educadores de rua, sendo encaminhadas
para as Varas da Infncia e da Juventude, quando necessrio.

63

192

Habitao, que, por sua vez, aps dois meses conseguiu localizar o casal
denunciado e oficiou a Vara da Infncia e da Juventude.

Outra assistente social, ento, realizou o estudo social, elaborando um

relatrio minucioso, resgatando o histrico familiar, identificando a situao que se
apresentava naquele momento, as demandas estruturais, no aspecto afetivo,
relacional e scio-econmico e os problemas sofridos pela famlia em questo. Na
realizao do estudo social, verificou as atitudes e a percepo dos genitores sobre
a situao: ambos se mostravam indiferentes sua forma de lidar com os filhos,
considerando que estava tudo conforme a normalidade. Alm disso, o genitor no
aceitou a sugesto da tcnica quanto ao atendimento junto Secretaria Municipal de
Promoo Social, onde tambm poderia requerer, na poca, o registro da filha de
sete meses que no havia sido registrada.

Diante desta situao, a tcnica orientou os genitores sobre os deveres

inerentes ao poder familiar e sugeriu novo estudo social em trinta dias e um estudo
psicolgico do caso, o que foi determinado pelo Juiz.

Provavelmente devido gravidade do quadro, o segundo estudo social

foi realizado por uma dupla de assistentes sociais, e uma avaliao psicolgica,
tambm por outra dupla de psiclogos.

No prazo previsto, o novo estudo social verificou o agravamento da

situao, tendo inicialmente as assistentes sociais alertado o casal sobre a natureza
da negligncia material e afetiva para com os filhos. Assim, foram encaminhados

193

para o Fundo Social, Casa da Criana (abrigo que acolhia crianas durante a
semana, devolvendo-as s sextas-feiras, com retorno na segunda pela manh) e
Posto de Sade. Advertida sobre as condies da moradia, a genitora pareceu
concordar, mas quando da ltima visita nada se alterou. As tcnicas descreveram
as condies de vida, com evidncias de que os cuidados para com os filhos eram
negligenciados. Como identificado pela denncia, o casal sofria de dependncia de
lcool, mas sem interesse em tratamento adequado. As assistentes sociais
afirmaram que os genitores no atentam objetivamente para as necessidades dos
filhos, sendo as crianas privadas dos cuidados, com comprometimento do
desenvolvimento, mostrando-se deprimidas, inativas, desanimadas e plidas. O
menino, por exemplo, parou de falar e os pais no se mostram preocupados com tal
situao. As orientaes em geral foram contestadas pelo casal, que apresenta
discurso contraditrio e resistente. As profissionais procuraram levantar indcios que
explicassem esse quadro, articulando a esta anlise as condies de miserabilidade
da famlia. Por fim, opinaram pelo abrigamento ou por colocao em famlia
substituta.

O laudo psicolgico trouxe posteriormente a contribuio de que as

duas crianas encontram-se intensamente prejudicadas no desenvolvimento, com
atrasos motor e na formao de vnculos afetivos. Entrevistou, ainda, os outros trs
filhos apenas do genitor em questo. Uma delas relata que a madrasta no sabia
cuidar de crianas, mas elogiava o pai. Conclui o parecer na mesma direo do
estudo social.

194

As crianas foram abrigadas. O Ministrio Pblico manifestou-se,

resgatando todo o quadro descrito nos referidos laudos, afirmando

Assim, demonstram os requeridos terem violado todos os deveres inerentes

ao ptrio poder, quais sejam o de sustento, guarda e educao, demonstrando que
no esto aptos a exerc-lo.

Nesse sentido afirmou que a destituio de ptrio poder visa proteger o

menor para dar-lhe oportunidade de ser integrado em famlia substituta na
modalidade de adoo.

Os pais moveram a contestao, alegando serem inverdicas as

alegaes da inicial e contestaram a ao de destituio do ptrio poder. O
advogado registrou o compromisso [dos genitores] de cuidar bem dos filhos,
inclusive com acompanhamento de estudo social.

O juiz manifestou-se afirmando ser cabvel produo de prova oral, por

meio de depoimentos pessoais e avaliaes tcnicas, designando oitiva das
testemunhas, depoimento dos genitores, Estudo Social no lar dos genitores,
submetendo estes a avaliao psicolgica, devendo, ainda, a situao atual das
crianas ser avaliada, em comparao com aquela anterior colocao em entidade
de abrigo.

A avaliao psicolgica apontou as contradies do discurso dos

genitores, que exageravam ao afirmar como cuidavam da beb, que seria ento, a

195

caula, que vivia na ocasio em companhia deles: segundo eles, davam trs banhos
por dia e a alimentavam a cada uma hora. A psicloga verificou que o casal tinha
carter dissimulado e que o desejo de retorno dos filhos est(va) mais vinculado a
sentimentos de vaidade e posse do que uma preocupao genuna com o bem-estar
dos filhos. A profissional percebeu, ainda, que o casal no buscou mudanas e nem
apresentava dados confiveis; ambos procuravam ocultar o modo de vida, atrs de
mentiras, contradies e dissimulaes. No admitiam as condies psicolgicas
precrias em que se encontravam seus filhos. Props, por fim, a colocao em
famlia substituta.

O novo estudo social verificou que a situao habitacional continua(va)

inalterada. Porm, a recm-nascida estava registrada, havendo organizao dos
seus objetos e suas roupas. A genitora mostrou brinquedos que alegou serem dos
filhos abrigados, mas que inexistiam no perodo do primeiro estudo social. O mesmo
discurso fantasioso e exagerado da genitora observado pela psicloga foi
evidenciado nos contatos com a assistente social, chegando a dizer que tiraram 03
certides da beb recm-nascida. Esse discurso, porm, no evidenciou que havia
reflexes sobre o que seria melhor para os filhos, mas uma conduta que buscava o
convencimento da Justia. A assistente social confirmou tambm que os outros trs
filhos realmente no viviam com o genitor, mas tinham sido devolvidos genitora
deles, que residia muito prximo dali. As outras duas crianas da genitora viviam
com os avs maternos, j passados quatro anos (as crianas tinham seis e sete
anos de idade na ocasio desse estudo).

196

A assistente social concluiu que o casal ainda no rene condies para ficar
com os filhos, j que tambm no demonstrou mudanas significativas no modo de
viver e pensar, denotando uma situao de insegurana e riscos s crianas. Os
mesmos no possuem auto-crtica de sua situao, ao contrrio, procuram simular
uma situao que no existe. Finalizou o estudo sugerindo colocao em lar
substituto.

O Juiz reiterou o pedido de avaliao do desenvolvimento da criana,

tendo a psicloga exposto que o desenvolvimento das crianas no abrigo indica que
o vnculo afetivo com os pais era realmente frgil, pois o abrigamento pouco as
afetou. Foi confirmado que o desenvolvimento das crianas estava muito atrasado,
tanto no aspecto motor, quanto na aquisio de linguagem.

Diante disso, o representante do Ministrio Pblico manifestou suas

alegaes finais, articulando todas as provas apresentadas nos autos, concluindo
que a ao deveria ser julgada procedente. Destacou, ainda, que

...cabe ressaltar que a presente ao tem como objetivo precpuo a defesa e

proteo dos menores envolvidos, alertando que apesar do aparente sofrimento
sentido pelas crianas devido separao compulsria dos pais, o que se pretende
justamente o seu bem-estar a longo prazo... (grifo nosso).

possvel observar que a anlise anterior no foi apresentada com

base nos dados informados nos autos, onde se dizia o contrrio, de que no havia
um sofrimento da separao. Em outros casos tambm foi perceptvel que os

197

operadores do direito externam mais suas convices do que anlises pautadas nos
dados existentes nos autos. O termo aparente sofrimento contraditrio anlise
da psicloga, que descreveu que as crianas no sentiram a separao e, pelo
contrrio, estavam dando bons sinais de desenvolvimento fsico-motor e relacional.

Tal fato tem relevncia. Ora, eventualmente, acrescentar elementos

para anlise auxilia no andamento dos processos, mas h inadequao quando a
argumentao do operador do Direito contradiz os elementos contidos nos autos.

Na manifestao da promotora, esta apontou com clareza que os genitores

no prestavam cuidados aos outros filhos existentes. Considerou que as orientaes
tcnicas foram em vo ao se verificar que no ocorreram mudanas na vida do
casal. Concluiu que demonstraram incapacidade absoluta para regerem suas vidas,
quanto mais de duas crianas pequenas e que Os laudos so todos, como se
verifica, negativos quanto ao retorno das crianas ao lar dos genitores.

Manifestou-se, por fim, pela destituio do ptrio poder em relao s duas

crianas abrigadas.

O advogado, em suas alegaes finais, manteve a defesa do direito

convivncia familiar e considerou que no se justificava a perda do ptrio poder
motivada por carncia econmica. Sem adentrar na tcnica jurdica, nas
argumentaes sumrias do advogado foi possvel identificar apenas esses dois

198

argumentos, que se tornam jargo quando no se fornece sustentao para eles,

dentro do contexto em julgamento.

O Juiz levantou os seguintes elementos apresentados nos estudos

realizados:

Acionado o Setor Tcnico deste Juzo, verificou-se que a famlia vivia em

condies sub-humanas, e que as crianas vinham sendo privadas das mnimas
condies de vida, apesar dos genitores, potencialmente, poder atend-las. Foram
eles, ento, encaminhados para os recursos da comunidade, com vistas reverso
do quadro.

Verificou-se que as orientaes do assistente social no foram atendidas

Como resultado, as crianas se apresentavam mal nutridas, [mal] vestidas, apticas
e com retardo no seu desenvolvimento psicomotor. [...] verificou-se que o
relacionamento conjugal instvel.

O termo mal vestidas relaciona-se observao da profissional quando

realizou visita domiciliar e constatou que, apesar do tempo frio e da existncia de
roupas de inverno, os genitores no cuidaram para que os filhos estivessem
devidamente agasalhados. Portanto, tratou-se do cuidado e no da esttica. A
linguagem utilizada pela profissional demonstra tal fato com clareza, o que foi
articulado com outros fatos tambm.

199

avaliao social, seguiu-se a psicolgica, com informao da negligncia

no trato das crianas, o que motivou o retardo em seu desenvolvimento, [...] havendo
ainda agressividade entre si e com os filhos.

A avaliao social elaborada no lar dos genitores, de sua parte, passado

mais de um ano do incio do feito, revela que as pequenas alteraes ali introduzidas
tm mais a inteno de impressionar do que mudana efetiva de comportamento,
quando haveria, em tese, potencialidade para tanto. Conclui, tambm, pela no
devoluo das crianas.

O magistrado reafirmou que carncia scio-econmica no pode levar

ao afastamento de filhos da famlia natural, mas que no menos certo que, se tal
situao vem influindo no pleno desenvolvimento das crianas, mesmo tendo os
genitores condies potenciais e auxiliados com recursos do municpio, quedandose inertes, a retirada das crianas, cujos interesses se sobrepe a qualquer outro,
medida de rigor, como demonstrada nos autos.

sua manifestao, adotou como parte integrante desta deciso, as razes

constantes da manifestao [...] da Ilustrada Curadora da Infncia e da Juventude,
que bem analisou os fatos tratados nestes autos.

Recurso junto Primeira Instncia

O advogado recorreu da deciso de destituio do ptrio poder,

argumentando que todas as provas colhidas em Juzo foram favorveis aos

200

genitores. A Promotora de Justia apresentou as contra-razes de apelao,

argumentando que outra realidade foi extrada das provas colhidas, isto ,
exatamente um quadro de negligncia e desdia dos genitores em relao a seus
filhos, sendo tudo comprovado atravs de prova tcnica e testemunhal, mostrando
que os genitores no reuniam condies morais, emocionais e materiais de terem os
filhos sob sua guarda. Levantou ainda que

Apesar de todas as orientaes fornecidas pelas tcnicas deste Juzo, os

recorrentes em nada alteraram sua situao por no aceitarem mudanas em seu
modo de vida, mesmo que isso significasse o risco de [perder] seus filhos.

Observando os dados apresentados, concluiu que havia descaso no

somente com as duas crianas em tela, mas com os trs filhos dele e com os dois
dela, todos vivendo em outros lares.

O Juiz, na mesma linha de anlise, retomou que os genitores foram

encaminhados aos recursos da comunidade, onde receberam orientaes tcnicas.
Ressaltou que o quadro das crianas decorre das privaes, havendo inclusive,
como conseqncia, grave comprometimento do desenvolvimento. A deciso pela
destituio do ptrio poder foi proferida em um ano e trs meses aps a abertura dos
autos.

Recurso junto Segunda Instncia

201

O Procurador de Justia manifestou-se frente ao recurso de Segunda

Instncia quatro meses aps a deciso da Primeira Instncia, ou seja, muito
rapidamente, considerado o tempo de trnsito dos autos (quando se efetivam todas
as certides sobre tal movimentao). O referido procurador evidenciou em sua
manifestao a importncia da visita domiciliar para elucidao e entendimento do
caso, e acompanhamento posterior, cujos dados apresentados nos laudos gerados
foram elementos fundamentais para sua deciso. Do laudo psicolgico, citou o
entendimento de que o casal est distante da realidade, no percebendo a situao
como ela e no tendo nenhuma crtica de seus atos. Acolheu o entendimento dos
pareceres psicolgico e social quanto conduta dissimulada, quando alegaram
cuidados inexistentes aos filhos, buscando aparentar condies para a recobrada
dos infantes. Considerou que se nenhuma melhora houve, realmente, a ponto de
justificar alterao da situao, avaliando tambm que ficou caracterizado grave
descumprimento dos deveres inerentes ao ptrio-poder, com prejuzos inequvocos
para o desenvolvimento das crianas que se mantenha a deciso de destituir os
genitores deste poder. Sinaliza que essa deciso deve possibilitar a rpida
colocao em famlia substituta.

Chegando distribuio do Tribunal de Justia somente seis meses

aps a manifestao do Procurador de Justia, os autos foram destinados ao
desembargador, que decidiu aps dois meses, ou seja, tambm com agilidade. O
desembargador-relator ressaltou o primeiro laudo social, quando se evidenciou que
os genitores foram resistentes s orientaes, havendo denncia dos vizinhos
quanto ao alcoolismo e violncia domstica. O mesmo relatrio informa que os
genitores no atentam para as reais necessidades dos filhos. Indicou como

202

relevante a situao de misria e falta de condies de higiene, inclusive porque

recusaram o auxlio oficial. Tambm foi salientada a postura dos genitores (distante
da realidade).

Ressaltou que

Se certo que a situao scio-econmica, por si s, no pode justificar a

retirada das crianas de sua famlia natural, no menos certo que, se esta situao
persiste e afeta o desenvolvimento dos infantes, ainda mais quando os genitores so
orientados e rejeitam qualquer auxlio, o afastamento das crianas imperativo.
Seus interesses devem se sobrepor a qualquer outro.

Observa-se neste caso a grande importncia de terem sido apresentadas

concluses assertivas, evidenciando que no se trata do nvel de detalhamento das
informaes, mas das elaboraes tcnicas diante do que foi levantado. Apresentar
um quadro extenso, descritivo das condies, nem sempre favorece

uma boa

deciso. Os laudos sociais evidenciaram no apenas os fatos, mas na reelaborao

pela profissional, esta recorreu a conhecimentos, os quais foram articulados com um
posicionamento diante da situao. Explicitaram-se as trajetrias das partes, mas
garantindo compreender a dinmica dos genitores diante da vida cotidiana, suas
condutas, discursos, posturas. Muitas vezes apenas se diz que uma pessoa fez isto
ou aquilo, sem haver uma anlise do que tais atos significam na totalidade dos fatos
da realidade, quais so as possveis causas, quais as contradies. preciso
levantar elementos sobre a vida anterior, o presente e os planos futuros, sendo
tambm importante observar a consistncia de tais planos. A profissional tampouco

203

deixou de buscar atendimento da famlia pela poltica pblica, sendo este rejeitado
pelos genitores devido dinmica dos mesmos.

Saliente-se aqui que os elementos apontados pelo estudo social foram

acolhidos integralmente, sem se questionar os fatos e as concluses elaboradas
pelas profissionais. A relevncia deste caso a agilidade de interveno, sua
qualidade, a busca de conhecer o histrico da famlia, mas compreender tambm os
aspectos scio-econmicos da mesma.
Vale ressaltar que o termo scio-econmico tem sido majoritariamente
utilizado como aspectos materiais, financeiros. Contudo, fundamental que no se
perca o sentido da expresso scio-econmica, que trata das relaes sociais
articuladas dimenso econmica. No se pode avaliar um aspecto em detrimento
do outro, mas evidenciar de que maneira tais dimenses se articulam, se compem
e trazem caractersticas particulares a um sujeito, mas inserido no contexto maior,
permeado de variveis e determinantes.

Outro aspecto de relevncia que a visita domiciliar foi explorada com

perspiccia, sendo um instrumento de aproximao e de averiguao, bem como
momento para sensibilizar e orientar os genitores.

Pensando sobre a efetividade da Justia, observa-se um fato grave na

tramitao destes autos: entre a manifestao do Procurador de Justia e a
deciso da Cmara Especial decorreram vinte e dois meses. Embora as crianas
no estivessem com os pais na situao grave identificada, por outro, o longo
perodo de abrigamento pode acarretar outros problemas. Alm disso, em caso

204

de irmos com o histrico relatado a colocao em famlia substituta torna-se mais

difcil.

Decidida a destituio, iniciou-se, com o retorno dos autos (dois meses aps
o acrdo), a busca por famlia para as duas crianas. Solicitada a lista de casais ao
Cadastro

Central,

assistente

social

verificou

que

os

dados

estavam

desatualizados, pois a maioria j havia adotado. Um detalhe interessante uma

recomendao anotada no verso do ofcio respondido por esse Cadastro: OBS: No
h casais no Cadastro Central que aceitem os dois irmos. Tentar a colocao de (a
menina), em separado, para os casais apontados para (o menino).64 O juiz,
assertivamente, despachou que Tratando-se de irmos, que se encontram na
mesma instituio h vrios anos, invivel sua separao. Determinou que a
consulta fosse para colocao dos irmos no mesmo lar. No havendo interessados,
que se iniciasse a busca por casais estrangeiros devidamente inscritos.

Diante da determinao do Juiz, novamente, verificou-se o Cadastro em

busca de pretendentes estrangeiros, identificando que no existiam. Contudo, em
consulta diretamente a representantes de uma agncia italiana,65 houve interesse e
foi feita solicitao de autorizao de visitas na entidade, com vistas a realizar coleta

64

importante fazer aqui um parntese e registrar o espanto diante da referida recomendao feita por um
escrevente do Cadastro Central. Caberia a este uma apreciao sobre a colocao das crianas, principalmente
propondo este tipo de conduta (separao dos irmos). Esta uma questo pendente, pois alm de esse Cadastro
ser desatualizado (at os dias atuais), dificultando muito o andamento das pesquisas, h que se pensar uma
maneira de garantir a sua funcionalidade e, principalmente, eficcia. No pauta deste trabalho problematizar
esse departamento, mas h muita angstia por parte dos profissionais toda vez que necessrio recorrer a tal
listagem.
65
Outra nota se faz necessria: fato que pelos problemas existentes no Cadastro Central, quando esgotadas as
tentativas de localizar casais estrangeiros, recorre-se diretamente s agncias de adoo internacional, as quais
apresentam casais devidamente autorizados pelo rgo de referncia. Portanto, evidenciam-se as severas
dificuldades em acessar o referido Cadastro.

205

de sangue para exames de HIV e para fotografar os infantes. Aps trs meses do
retorno dos autos, as crianas foram adotadas por casal estrangeiro.

CASO C

Este caso iniciou com a petio de um termo de guarda e

responsabilidade de uma criana, ento com 09 meses de vida. O caso foi concludo
quando a criana estava com trs anos e onze meses.

Consta no termo de audincia que a genitora entregou a criana para a

requerente para que a batizasse; como a genitora estava passando por dificuldades
financeiras e crise conjugal esta deu a criana aos requerentes para que a adotasse;
algum tempo depois a genitora arrependeu-se e quis retomar a criana, mas como
seu companheiro e genitor da criana foi assassinado ela no mais procurou pela
criana

A genitora no foi localizada, tendo os requerentes afirmado que a

mesma havia se mudado para outra localidade. Foi determinado que se realizasse
avaliao psicossocial.

A Promotora de Justia props ao de destituio do ptrio poder,

argumentando que

a requerida abandonou (a criana), deixando-a aos cuidados de (f) e

de (g) , para que fosse adotada por eles, sob a alegao de no possuir condies

206

financeiras para manter a criana, ou mesmo psicolgica, pois passava por crise
conjugal. No comprovou, porm, essa verso, nem procurou recursos municipais
ou quaisquer outros, na tentativa de possibilitar a criao da criana. Alm disso,
considerou o fato de a genitora no ter deixado endereo e no ter retornado para
ver a criana. Entendeu, assim, que a genitora violou os deveres inerentes ao ptrio
poder. Solicitou que se buscasse localizar a genitora por meio do TRE, SPC, DRF,
IRGP e INSS.66 A criana estava com o casal desde a idade de, aproximadamente,
um a dois meses de vida.

Em seguida, foram anexados o laudo psicolgico e o relatrio social. A

psicloga realizou a avaliao por meio de trs entrevistas com os requerentes,
percebendo o grande interesse de efetivao da adoo. Na ocasio estavam h
dez meses com a criana. A requerente declarou que recebe visita da genitora
esporadicamente e esta se nega a comparecer ao Frum para manifestar-se sobre a
criana, apesar do casal j ter se oferecido para ir busc-la em sua casa.

O casal considerava a genitora teimosa e irresponsvel, mas afirmou

que a mesma no interferia na relao com a criana. O casal tinha filhos
adolescentes que aceitaram a chegada da outra criana, com quem tinham boa
relao fraternal.

O laudo social trouxe dados sobre a composio e dinmica familiar, as

condies scio-econmicas e a descrio do ambiente habitacional. Nele, o tcnico
confirmou os dados anteriores sobre a chegada da criana aos cuidados dos
66

Tribunal Regional Eleitoral, Servio de Proteo ao Crdito, Delegacia da Receita Federal, Instituto de
Identificao Ricardo Glumbleton Daunt, Instituto Nacional de Seguridade Social.

207

requerentes e sobre as visitas espordicas da genitora, afirmando tambm que esta

no aceitava formalizar a adoo. Os requerentes afirmaram para as tcnicas que a
genitora tem outros filhos que passam por privaes materiais.

Assim, a assistente social ponderou que, embora a criana estivesse

bem cuidada e integrada famlia requerente, havia a informao de que a genitora
no concorda(va) com a adoo. A sugesto da tcnica foi de que o termo de
guarda fosse prorrogado e a genitora fosse submetida a avaliao psico-social, com
vistas a um parecer conclusivo referente ao pedido de adoo.

Decorreram meses de tentativas para localizar a genitora. Aps nove

meses desde o pedido inicial, a genitora apresentou a contestao do pedido de
adoo. Na petio, informou que havia movido ao de busca e apreenso na Vara
Cvel (que ocorreu no ms de fevereiro).

Nessa contestao, a advogada informou que a genitora teve trs filhos

com o marido. Quando a criana em questo nasceu, o genitor estava
desempregado e mantinha um relacionamento com outra pessoa. Ou seja, a criana
foi gestada num perodo de conflitos e incertezas. A genitora recorreu ao casal para
receber apoio no cuidado da criana recm-nascida, vez que precisava trabalhar.
Conforme j vinha ameaando, o genitor expulsou a requerente e os filhos para fora
de casa. Nesse perodo, a genitora pediu novamente apoio dos requerentes, de
forma mais contnua. O genitor vinha fazendo ameaas de tirar os filhos da exmulher e isso a obrigou a assinar o termo de guarda provisria que teria dado incio
aos autos. Logo depois, o genitor veio a falecer. Nessa ocasio, a criana

208

permanecia com o casal e a genitora a buscava no final de semana. No se

menciona quanto tempo tal situao perdurou.

A genitora comeou a receber a penso do falecido aps um ano da

entrega da criana. Diante deste fato, que garantiria condies melhores para cuidar
dos filhos, a genitora pediu a criana de volta, tendo recebido resposta negativa.

Alm disso, acusou que os requerentes tinham conhecimento do seu

paradeiro, ao contrrio do que disseram em audincia e em avaliao psicossocial.

Junto petio da genitora foram apresentados dois boletins de

ocorrncia que a mesma registrara contra o ex-marido. Dentre os fatos narrados
est a afirmativa de que a vtima noticiou a autoridade policial que o indiciado supra
qualificado vem ameaando-a de morte, sendo que estava se separando e que o
conflito naquele momento era a resistncia do marido em entregar os bens pessoais
dela e moblia do lar. Apresentou cpia de Carteira familiar de controle de
distribuio de alimentos, que comprovava o recebimento deste benefcio para as
duas crianas pequenas, no posto de sade. Anexou envelope de correspondncia
recebido da Prefeitura Municipal e tambm o extrato do INSS, a fim de comprovar
renda e endereo, este ltimo na comarca onde tramitaram os autos.

O juiz determinou oitivas de testemunhas, audincia com a genitora e

novo estudo psico-social, com visita domiciliar no lar da genitora e dos guardies,
onde ser verificada a relao de afetividade entre eles.

209

Na audincia com a requerente-guardi, esta esclareceu que ao entrar

com o pedido de guarda a genitora disse no concordar com a adoo, mas a
criana permaneceria com a depoente. A genitora, por sua vez, reafirma que pediu
aos requerentes que cuidassem (da criana), temporariamente; em nenhum
momento concordou com a adoo. Afirmou ainda que no v a criana h trs
meses por orientao do Servio Social; est em condio de reaver a criana.

Em novos estudos psicolgico e social, foram entrevistados os

requerentes, a genitora e os demais filhos desta. No contato com a psicloga, a
genitora reiterou que nunca pretendeu doar a criana e esclareceu que no soube
das convocaes anteriores, pois havia se mudado e retornou quela comarca. O
laudo refere-se entrevista com as outras crianas, mas no relata como a
relao destas com a me. Finaliza dizendo que Diante da manifestao da
genitora e considerando-se a delicada relao de afetividade estabelecida entre a
criana e seus guardies, consideramos que o caso seja acompanhando
mensalmente pelo Setor Tcnico, aps a devoluo da criana ao convvio materno,
a fim de avaliar a readaptao da criana em famlia de origem.

O assistente social apresentou logo no incio do seu relatrio social

que a genitora declarou que nunca teve intenes de doar (a criana), dando as
mesmas informaes sobre o perodo temporrio, a busca de melhores condies
para reassumi-la, pois na ocasio passava por srias dificuldades econmicas e
habitacionais. Retoma o abalo emocional devido ao conflito com o genitor da
criana.

210

A genitora afirmou que nunca deixou de manter contatos com (a

criana), visitava esporadicamente. Desconhecia o interesse do casal pela adoo,
tendo entendido que apenas foram ao Frum para obter o termo de guarda.

Consta ainda no laudo que Os requerentes, por sua vez, confirmam

parte da verso (da genitora). Devido ao envolvimento afetivo com a criana,
Mesmo com a indefinio da genitora, decidiram pedir a adoo. O laudo informa
que h sete meses a genitora encontrava-se em emprego fixo, recebendo dois
salrios mnimos por ms. Alm disso, recebia cinco salrios mnimos de penso
deixada pelo falecido marido. Estava residindo em imvel alugado, de alvenaria, com
amplos cmodos. Em contato com os trs filhos, a tcnica considerou todos com
aparncia saudvel e sinais de bons cuidados. Alm destes, residia na casa outra
irm da genitora, que trabalhava e auxiliava nas despesas. Por fim, afirma que a
genitora apresenta propostas seguras e favorveis para o retorno da criana.

Concluiu que no existem elementos suficientes que caracterize[em]

negligncia e abandono da genitora. Alm disso, ela no momento rene condies
favorveis para assumir o papel materno junto ( criana) como vem fazendo
adequadamente com os outros filhos. Considerou que a convivncia constante dos
requerentes com a criana propiciou um vnculo consistente entre eles. Pondera
que no havendo concordncia da genitora, isto no futuro mais distante poder
prejudicar o desenvolvimento scio-emocional (da criana), visto que haver
interferncia da genitora, como j vem acontecendo. Assim sendo, o parecer
favorvel, s.m.j., que a criana seja entregue genitora.

211

Diante dos laudos e das audincias com outras testemunhas, a

promotora de justia apresentou seu parecer. Resgatando os fatos, afirmou que

O feito deve ser julgado improcedente, diante da prova coligida, j que

no se comprovou o abandono voluntrio da infante. Dentre outros fatos, citou que
uma das testemunhas presenciou a entrega da criana aos requerentes
temporariamente. Reiterou que no h provas, assim, que (a genitora) tenha
abandonado (a criana) de forma definitiva. Considerou relevante a prova de que a
genitora foi movida pelas dificuldades financeiras quando da entrega da criana,
mas nunca dela se afastou, visitando-a. O boletim de ocorrncia convenceu-a do
relacionamento tumultuado com o marido. Aos autos foram apensados os autos de
busca e apreenso, promovido nove meses aps a abertura dos autos. Verifica-se
que a primeira atitude formal da genitora, quando recebeu a negativa de devoluo
da criana, foi a de mover tal ao. Observe-se que, na ocasio, a populao
daquela Comarca somente poderia ter acesso a advogados atravs do atendimento
da Procuradoria Geral do Estado. Por isso, havia demora na nomeao de um
advogado para poder dar incio manifestao do interessado.67 Sobre

os

trabalhos do Setor Tcnico, registrou que os estudos sociais comprovaram que a

criana recebeu assistncia moral, educacional e material junto ao casal guardio.
Concluiu-se, porm, que a requerida estava em condies de assumir (a criana),
assim como j assumiu seus outros filhos.Concluiu pela improcedncia da ao,
acompanhando-se o caso pelo Setor Tcnico, que dever aproximar me e criana,
para posterior convivncia, j que h vnculos estabelecidos com o casal guardio.
67

Saliente-se que muitas vezes tal demora no considerada pelos operadores do Direito e, s
vezes, atribuda a uma possvel falta de interesse do cidado que, na verdade, teve dificuldades em
obter um advogado. Ou seja, o problema tambm no era a demora de atendimento pela
Procuradoria Geral do Estado, que acaba tendo um excesso de demanda, mas era a falta da
Defensoria Pblica, rgo previsto na Constituio Federal.

212

O Juiz despachou determinando estudo social junto aos guardies, vez

que o estudo abordou somente a genitora.

O laudo social complementar relatou a

dinmica familiar e a estrutura scio-econmica de todos os membros da famlia.

Relatou sobre as acomodaes habitacionais, que se encontravam em reforma e
com boa organizao. O relacionamento dos requerentes com a criana era de
grande vnculo, havendo muita ansiedade para a soluo do caso. A criana estava
bem cuidada, reconhecendo nos requerentes as figuras parentais.

O Juiz ento se manifestou em sete pginas. Dentre alguns elementos

vale considerar suas interpretaes. Sobre a avaliao psicolgica entendeu que
esta informou sobre a relao de afetividade entre a criana e os requerentes, que
proporcionaria boa formao. E compreendeu que, por isso, a psicloga contrariou o
contedo do laudo ao concluir que poderia haver a devoluo da criana com
acompanhamento temporrio para verificao da adaptao.

Sobre a avaliao

social registrou que foi verificado que a genitora tinha condies de reaver a criana
e que no laudo complementar, como determinado, avaliou os requerentes, onde
encontrou ambiente propcio correta formao da criana, que tem no casal as
figuras parentais.

Sob o prisma dos elementos analisados, possvel afirmar que o Juiz

j tinha uma convico anterior aos laudos tcnicos, pois o mesmo continuou
afirmando, apesar da manifestao das tcnicas, que havia situao confusa e
incerta, que a genitora manteve-se acomodada, e que as concluses das
avaliaes no analisaram o processo de forma adequada, limitando-se a verificar

213

se era ou no possvel a devoluo, atentando mais para o interesse da genitora do

que para o da criana. Numa clara defesa dos requerentes, afirmou que no se
poderia mudar uma situao de fato, pois no havia segurana para tanto.

visvel nos laudos, nos termos de audincia e nas argumentaes da

promotora de justia que no restam dvidas sobre a possibilidade de retorno da
criana para a famlia biolgica, com segurana afetiva e material. Os argumentos
do magistrado reiteravam o ato de entrega da criana, denotando uma avaliao
moral de tal atitude, desconsiderando os elementos apresentados nos autos. O juiz
argumentou, ainda, que a genitora moveu ao de busca e apreenso tardiamente.

Recurso na Primeira Instncia

A advogada utilizou em sua argumentao referncias aos laudos

psicolgicos e sociais, sustentando que no havia uma situao confusa, mas
favorvel devoluo da criana.

A Promotora de Justia apresentou as contra-razes, afirmando que

no se comprovou o abandono involuntrio da infante. Mantm grande parte da
outra manifestao, contextualizando que a genitora passava por inmeras
dificuldades no momento da entrega, mas que havia reestabelecido suas condies
para o pleno zelo dos filhos. Nos relatrios apreendeu que os requerentes prestam
todos os cuidados criana, bem como que a genitora sempre esteve presente na
vida da criana.

214

Fundamentada nos dados dos laudos e de outros documentos

constantes nos autos, apresentou a seguinte reflexo:

ao se destituir a genitora do ptrio poder, est a recorrente sofrendo

duas punies: a de ser pobre e a de perder a criana. Nestes autos, no h o caso
tpico de abandono, em que um dos pais, simplesmente entrega a prole a terceiros e
desaparece. Ressaltou a importncia de, ao contrrio de muitos pais, a genitora ter
conseguido reorganizar sua vida em curto espao de tempo, demonstrado inclusive
pelos filhos sob os seus bons cuidados.

O Juiz retomou alguns fatos, avaliando negativamente a genitora por

ter entregado a criana com poucos meses, afirmando que a mesma posteriormente
se acomodou diante dos encargos do ptrio poder. Atribui ainda que a ao movida
na vara cvel foi maliciosa. Entendeu, ainda, que a reverso da deciso somente era
de interesse da genitora, mantendo que h insegurana para a devoluo. Valorizou
os laudos tcnicos somente no tocante aos aspectos que considerou incontestveis
quanto a afirmao de que a criana tem no lar dos requerentes um ambiente
tranqilo e propcio a seu desenvolvimento fsico e mental, reiterando, trs vezes
em duas pginas, que a genitora no garantia segurana nesse sentido. Esta
deciso ocorreu um ano e dez meses aps o incio dos autos, e um ano e um ms
aps o pedido de busca e apreenso da genitora.

Recurso em Segunda Instncia

215

O Procurador de Justia se manifestou rapidamente, argumentando

que no havia provas que autorizassem a decretao da destituio do ptrio poder,
entendendo tambm que no houve abandono da criana, mas a entrega para que
pudesse se reorganizar, o que de fato ocorreu. Entendeu que o fato de a genitora ter
mantido contato e movido a busca e apreenso da criana refora a convico de
que tudo fez para reaver (a criana).

Considerou o parecer social amplamente favorvel genitora e que

deveria ser acolhida a orientao do Setor Tcnico quanto ao acompanhamento,
realizando mudana de guarda de forma gradual a fim de evitar ou minorar o trauma
decorrente da medida. Manifestou, ainda, total concordncia com a manifestao da
promotora de justia.

Neste percurso, aps a manifestao acima, a advogada descobriu, ao

acaso, que os requerentes haviam entregue um dos filhos, que contava ento trs
anos, a um casal de conhecidos, que o criaram como filho. Assim, protocolou tal
informao, devidamente fundamentada com dados, questionando, ento, como os
requerentes entregaram um filho biolgico e depois pleiteavam a adoo de outra
criana. Tal fato foi considerado irrelevante para o julgamento.

Os autos foram distribudos, cinco meses aps a deciso da Primeira

Instncia, para a Cmara. Nesse percurso, aps dois meses, foram juntados dois
novos laudos, um psicolgico e outro social, elaborados pelas mesmas tcnicas,
procedentes da comarca de origem. Nos referidos laudos havia um parecer

216

totalmente contrrio devoluo da criana. Tal elemento trouxe surpresa para o

entendimento do caso.

Diante dessa novidade, estudando os detalhes dos documentos, foi

possvel identificar que foram abertos outros autos enquanto se aguardava a deciso
na Segunda Instncia. Cabe esclarecer que em consulta realizada junto Vara onde
tramitaram esses autos, afirmou-se que, naquela ocasio, as aes de
regulamentao de visitas eram realizadas pelas Varas Cveis. Os estudos nessas
Varas podem ser realizados pela equipe da Vara da Infncia e da Juventude, por
determinao do juiz responsvel. Portanto, no foi possvel entender por que houve
uma ao de tal natureza na Vara da Infncia. No constava nenhuma informao
que identificasse a natureza da ao. , nem no cabealho dos laudos e nem no
ofcio do juiz. Mas, ao final do laudo social, existia a indicao de que se tratou de
um pedido de regulamentao de visitas.

O que trouxe maior espanto que houve muita nfase nos laudos
quanto ao tempo em que a criana ficou afastada da me. Ao contrrio dos laudos
anteriores (trs de cada profissional), afirmou-se que, devido aos conflitos instalados
na disputa, no estavam acontecendo visitas entre a genitora e a criana. O laudo
social sugeriu aguardar a deciso da Segunda Instncia.

O laudo psicolgico afirmou que a figura parental atribuda genitora est

totalmente comprometida e um investimento para fortalec-la seria prejudicial.
Assim, era desaconselhvel o resgate do vnculo com a famlia de origem, tendo um
prognstico bastante duvidoso.

217

A advogada apresentou uma petio extremamente agressiva,

sugerindo que a situao posta evidenciava um orgulho pessoal por parte do
magistrado. Afirmou que o pedido de visitas, autuado um ano e seis meses aps a
petio inicial, foi negado; que negada a liminar, moveu um mandado de segurana
contra o ato do juiz. Um ano aps tal pedido, ocorreu audincia em outros autos,
para regulamentao de visitas, com ausncia da curadora (promotora de justia).

Este fato fez com que se desse nova vista ao Ministrio Pblico, tendo
o procurador de justia manifestado que os outros autos no poderiam ser tratados
naquele em questo. Contudo, considerou que os documentos no alteravam o
entendimento de que no havia motivos para a destituio do ptrio poder. Porm,
diante dos novos laudos, opinou pelo provimento parcial, mantendo-se a criana sob
a guarda dos atuais guardies.

O Desembargador-Relator recuperou fatos processuais e observou que

foi levantado pelo laudo social que a genitora atingiu melhoria nas condies
econmicas, perseguia a posse da criana e possua condies favorveis para
assisti-la, a exemplo do que vem fazendo com os outros filhos. Afirmou que Seja
como for, no existe nos autos a hiptese clssica de abandono, valorizando a ao
de busca e apreenso da criana quando esgotadas as alternativas conciliatrias.
Assim, deu parcial provimento ao recurso, desconstituindo a sentena de destituio
de ptrio poder e mantendo a guarda da criana sob responsabilidade dos
requerentes.

218

Retornando os autos vara de origem, o Juiz determinou o seu

arquivamento,

considerando

que

genitora

moveu

novo

processo

de

regulamentao de visitas, o qual tramitaria, como agora o mesmo afirmou, em

juzo competente. Portanto, no houve nenhum acompanhamento aps o retorno
dos autos. O tempo de tramitao at esta deciso foi de trs anos e dois meses.

Os fatos acima elencados ilustram bem o caso e todas as suas

dificuldades. Destaca-se dentre eles que, ao final do julgamento, ocorre uma
mudana total do posicionamento tcnico, com elementos at acusatrios contra a
genitora, que se mostrava queixosa (pondere-se aqui que parece humanamente
impossvel no ter queixas diante da vivncia ora descrita).

Vejamos: comparado aos casos anteriores (A e B), os estudos

apresentados neste (caso C), at o julgamento em Primeira Instncia, foram
bastante claros, expondo os elementos necessrios para um laudo judicial, contendo
dados que informam, esclarecem e apresentam um posicionamento tcnico.

Outro fato que chama a ateno que em dois documentos foi citado que as
visitas da genitora na casa dos requerentes cessaram por orientao do Servio
Social. Em nenhum momento tal informao foi esclarecida, nem mesmo foi
localizado nos laudos registro a respeito disso. Se nos seis laudos apresentados
antes do recurso Segunda Instncia afirmava-se que ocorriam visitas da genitora,
nos laudos anexados no perodo do recurso final os tcnicos afirmam o contrrio.

219

O exerccio profissional no judicirio impregnado por dinmicas e

pela cultura institucional e, assim, quando um tcnico presta orientao ao usurio,
esta tomada como determinao. Nesse sentido, o profissional deve, sempre,
explicar o seu papel em qualquer instituio.68

A ausncia de endereo da genitora levou a se considerar que a mesma

estava em local incerto e no sabido.

H aqui tanto a questao processual, quanto um pouco sobre a trajetria

desta genitora. Com esse entendimento, pode-se afirmar que caberia ao assistente
social ter tecido consideraes sobre a condio atribuda genitora (local incerto),
o que no se localiza nos autos. s vezes, confunde-se que a localizao da
genitora est vinculada investigao de paradeiro exclusivamente. Com tal
entendimento, deixa-se de compreender a dinmica relacional na sociedade, a
circulao das pessoas, seu pertencimento territorial, dentre outros aspectos. No
que o assistente social deva realizar a busca de pessoas no sentido investigativo; o
que importante que coloque seu parecer a respeito, manifestando-se inclusive
sobre a necessidade de determinadas informaes, cabendo-lhe ainda, para a
realizao do seu trabalho, sugerir que se peticione junto aos rgos a obteno de
dados que auxiliem a encontrar as pessoas envolvidas. Assim, o estudo social no
visa investigar paradeiros, mas levantar informaes que permitam uma melhor
apreenso das causas da trajetria dos diferentes sujeitos, sem as quais no
possvel interpretar de forma menos equivocada as conseqncias que tm gerado.
68

s vezes, lamentavelmente, verifica-se que profissionais no desempenho de suas atribuies se

revestem do poder de uma forma equivocada e inadequada diante do usurio. Tal realidade est
presente em inmeras situaes, devendo ser combatida pela categoria.

220

So esses fatores que auxiliaro na compreenso de parte da totalidade estudada

para a instruo dos autos.

Por fim, o caso tem relevncia tambm para problematizar se o juiz tinha uma
convico, anteriormente aos estudos psicossociais e prpria tramitao dos
autos. A releitura dos autos evidenciou que apesar da posio inicial dos tcnicos
pelo retorno da criana genitora, vez que no se provou abandono ou negligncia
por parte da genitora, houve desde o incio outro entendimento por parte do juiz.

Existe uma relao delicada no trabalho que os profissionais realizam no

judicirio, vez que facultativo ao juiz acolher o contedo de seus laudos tcnicos.
Porm, no tocante responsabilidade tica e profissional, cabe ao tcnico, dentro da
sua autonomia relativa, fornecer seus elementos de anlise e convico, a partir da
natureza de suas profisses. Considerada a dinamicidade da realidade, havendo
alteraes, fundamental que se resgate o que aconteceu para uma mudana de
avaliao tcnica. Assim, a posio tica sempre contextualizar e explicar, do
ponto de vista tcnico, tais alteraes. No caso C no possvel realizar estas
mediaes. Como se verificou, muitos dados so contraditrios ao conjunto de
aes realizadas anteriormente. No possvel saber o que motivou a brusca
mudana, pois no se articularam outros elementos que a explicassem, alm de
questes relacionadas ao tempo que se passou. A falta de vnculo, o acirramento do
conflito, a rejeio genitora, enfim, todos foram apenas fundamentados na questo
do tempo. Assim, percebe-se que, mais uma vez, a criana no vista,
prevalecendo o trato ao conflito e disputa das partes. Mesmo que esta no seja a

221

intencionalidade, a priori, dos tcnicos e operadores do direito, acaba-se por cair

nessa situao.

Se o caso for analisado apenas em relao ao decurso do tempo, nem

os tcnicos poderiam reverter o que o prprio tempo consolidaria: o afastamento e o
estranhamento da criana famlia biolgica e a sua vinculao famlia que
requereu sua guarda para fins de adoo. Mais uma vez evidencia-se o valor do
tempo para uma criana. O tempo tem dimenses particulares para as diferentes
fases geracionais e nas situao de conflito. Em que pese, muitas vezes, o tempo,
ao invs da Justia resolver um conflito, acaba por se definir um resultado, nem
sempre solucionando as demandas.

Ficam, ento, algumas perguntas: os tcnicos buscaram atuar para a

preservao de vnculos com a famlia biolgica, orientando a todos os interessados
sobre os direitos da criana em questo? Os atos dos requerentes visaram a
preservao do bem-estar da criana, ou foram de auto-preservao? E se a criana
tivesse sido devolvida quando a genitora se apresentou, aps nove meses do incio
dos autos, ao invs de se aguardar o julgamento dois anos aps? Caberia um papel
mediador dos tcnicos neste caso?

Por fim, olhando para este caso, pode-se concluir que o processo no
possibilitou genitora resgatar seu vnculo junto criana. Todo o contexto de
desesperana e a sua luta posterior parece terem sido tratados com indiferena.
Afirmar que prevaleceu o que melhor beneficia a criana, em tal altura, no parece

222

correto. Diante do decurso do tempo, uma separao conflituosa poderia trazer mais
danos a esta criana.

Contudo, espera-se que tenha sido bem-sucedida a regulamentao de

visitas pela vara competente. L poderiam ser estabelecidas regras para a
manuteno do contato entre a genitora e a criana. Mas, diante do que temos visto,
o argumento de que cada caso um caso tem sido utilizado das mais diversas
formas.

223

CONSIDERAES FINAIS

O processo desta pesquisa foi muito instigante e, por vezes, doloroso. Afinal,
observar histrias de sujeitos que se submeteram ao crivo da justia uma situao
que provoca muitas indagaes e reflexes. difcil ficar impassvel diante das
vozes annimas nos autos. Ao pesquisador parece que fica o dever de express-las
para que outras vozes no sejam caladas.

Neste percurso foi possvel encontrar algumas confirmaes e dvidas se

redesenharam, mas evidenciou-se o que empiricamente se sabe: que h um poder
silencioso vindo das salas de atendimento e de audincias do Poder Judicirio, que
ressoa nos caminhos da justia.

224

Este poder exercido por diferentes atores que atendem a populao que
demanda servios dessa instituio. De certo modo, at soa estranhamente atribuir
o significado de servios aos atos desempenhados neste poder.

Dentre estes atores, est o assistente social que, no Brasil, teve no Judicirio
um dos primeiros locais de trabalho na rea pblica. Desde ento, seu trabalho tem
sido solicitado para cumprir as mais diversas atribuies.

E, atualmente, h demandas que so colocadas no cotidiano por ter-se

conquistado o lugar scio-ocupacional. Se por um lado a sua anlise tcnica no
um elemento que obrigatoriamente seja considerado para as decises do judicirio,
por outro, verifica-se que, sempre que existente, recorre-se a ela.

O desafio que se perseguiu nesta pesquisa foi o de trilhar o caminho de

volta, perguntando-se pelos processos e os produtos do trabalho do assistente
social no judicirio e, assim, refletir sobre a sua contribuio nesta instituio e,
talvez, para a sociedade.

Costuma-se dizer que tomando ou no posio, j se tomou uma. Assim o

trabalho do assistente social: impossvel ser neutro. O desafio, portanto, de ter
uma ao profissional o mais qualificada possvel, fornecendo aquilo que outro
profissional no poderia trazer aos autos. esta leitura apurada, que resgata as
trajetrias e perspectivas dos diferentes sujeitos submetidos a determinaes macro,
que parece contribuir junto aos outros atores do Judicirio.

225

A especificidade que particulariza o conhecimento produzido pelo servio

social a insero de seus profissionais em prticas concretas [...] Sua
preocupao com a incidncia do saber produzido sobre a sua prtica: em
servio social, o saber crtico aponta para o saber fazer crtico (Baptista, 1993,
p. 89).

Se a princpio a expectativa era a de localizar a relevncia no sentido da

contribuio do exerccio profissional para a realizao de direitos, a amostra
intencional por si revelou a perspectiva crtica do Servio Social:

O grande desafio que se faz ao profissional o da superao dessas

imposies da cotidianidade. Sem deixar de responder aos desafios
emergentes do cotidiano, como se pode superar esta prtica imediatista e dar
a ela uma dimenso revolucionria? (Baptista, 1993, p. 90).

Nesse sentido, as consideraes finais aqui expostas se baseiam em diversos

elementos tericos e nos dados levantados na pesquisa. Alm disso, uma anlise
mais atenta tambm se fez em relao a dois casos da amostra intencional, sobre
os quais vo tecidos, a seguir, os comentrios e anlises sobre aspectos
particulares, mas que podem ser relacionados ao conjunto de casos que foram
levantados. As falas e as trajetrias dos sujeitos, que nos autos so individuais,
podem ser encontradas em outras situaes, evidenciando que so, na verdade,
expresses de uma totalidade social complexa e dinmica, podendo ser reprodutora
de opresso, potencializadora de libertao e, muitas vezes, um conjunto
contraditrio de aes humanas.

226

a. Comunicao, ideologia e poder

Toda histria tem uma moral... A desta muito simples: se voc quiser saber quem
so os lobos, no pergunte a eles. mais seguro confiar nos cordeiros69
(O que as ovelhas dizem dos lobos. Rubem Alves)

Para realizar as anlises dos casos foi necessrio buscar subsdios para
compreender a linguagem e o processo comunicativo. Neste, diferentes sujeitos
interagem, expressando-se com maior ou menor poder, desencadeando tambm
nveis de escuta. No judicirio, o falante pode ser os tcnicos, os operadores do
Direito, os outros sujeitos profissionais e, principalmente, os cidados atendidos. As
falas, ao serem ouvidas, so registradas em diferentes momentos e por prismas de
cada ator. A audincia registrada por um escrevente. O estudo social registrado
em laudos e relatrios. Nele o tcnico pode apresentar descries, anlises,
posicionamentos, pareceres, observaes, enfim, um conjunto de elementos que
considera importantes para o cumprimento de suas atribuies. Tambm pode
conter as falas das partes, suas argumentaes, seus projetos, suas histrias.
Ao serem elaborados os laudos ou outros documentos escritos, o tcnico
pode informar o que levantou por meio do estudo social, podendo indicar os fatos
importantes,

resgatar

dados,

apresentar

suas

interpretaes,

colocar

questionamentos em aberto, sugerir encaminhamentos, dentre outros. Assim, seus

registros podem resgatar a histria das partes, ao mesmo tempo em que interage
com elas, realiza suas intepretaes e intervenes.
69

Crnica em que o autor fala da busca de um cordeiro comprometido com a objetividade da

verdade, que quis compreender, frente s falcias e preconceitos, o que so os lobos, perguntando,
para tanto, a um lobo-filsofo. Feliz com a verdade que descobriu, vai ter debates face a face e
descobre, tarde demais, que no eram falsas as alegaes sobre os hbitos alimentares dos lobos. A
crnica sugere, ainda, que algumas verdades no so encontradas, mas pr-estabelecidas: por
preconceitos ou por desejo do cientista.

227

As reflexes sobre o poder e as relaes institucionais continuam sendo

temas importantes para o exerccio profissional. Chau traz importantes reflexes
sobre essa questo:

O discurso competente o discurso do institudo. aquele no qual a

linguagem sofre uma restrio que poderia ser assim resumida: no
qualquer um que pode dizer a qualquer outro qualquer coisa em qualquer
lugar e em qualquer circunstncia. O discurso competente confunde-se, pois,
com a linguagem institucionalmente permitida ou autorizada, isto , como um
discurso no qual os interlocutores j foram previamente reconhecidos como
tendo o direito de falar e ouvir, no qual os lugares e as circunstncias j foram
predeterminados para que seja permitido falar e ouvir e, enfim, no qual o
contedo e a forma j foram autorizados segundo os cnones da esfera de
sua prpria competncia (2001, p.7).

Nos casos estudados pode-se verificar que os sujeitos assumem lugares

diversos, podendo ora ter maior, ora menor poder de fala, de escuta, de dilogo.
Algumas falas que pareceram importantes, nem sempre foram ouvidas pelos
operadores do Direito. Quando o assistente social e o psiclogo puderam ter
diferentes formas de interao, compartilharam suas reflexes e anlises, resultando
da um trabalho mais completo. No caso contrrio, ou seja, quando no se efetivou
tal interao, ficando cada qual em seu lugar, houve um olhar parcial diante da
situao. O problema gerado, neste sentido, a fragilidade de um parecer que deixa
de articular todos os elementos analisados.

228

Frente ao processo de pesquisa realizado, possvel afirmar que mesmo com

um parecer consistente dos tcnicos, pode haver pouca considerao por parte da
autoridade

judiciria.

No

judicirio

hierarquias

que

definem

lugares

preestabelecidos que vo influenciar o entendimento e os posicionamentos diante

dos litgios. Deste modo, o conhecimento sobre ideologia e linguagem fundamental
para compreender as dinmicas nesta instituio e para o exerccio profissional
comprometido com a justia.

Os casos analisados levantam indicaes de que algumas vezes os

operadores do Direito recorrero aos elementos apresentados pelo assistente social
para justificar sua convico j existente. Porm, majoritariamente o contedo do
estudo social considerado para elucidar alguns aspectos da situao em litgio.

Foi possvel verificar a tendncia do Ministrio Pblico em considerar o

contedo das anlises tcnicas, somando-as a outros elementos de prova (termo de
audincia, boletim de ocorrncia policial, documentos de rgos oficiais) como
fundamento para suas manifestaes. Portanto, reafirma a relevncia do trabalho do
assistente social com vistas a contribuir para que os litgios sejam solucionados de
forma justa. Evidencia-se, ainda, que os representantes do Ministrio Pblico tm
dado maior nfase busca de medidas para a efetivao dos direitos sociais, por
meio dos servios municipalizados, os quais poderiam, em tese, garantir melhores
condies para a convivncia familiar. Inclusive, tal medida evita que se julguem as
pessoas, exclusivamente, por sua condio material e, principalmente, que
dificuldades dessa ordem, que podem influenciar a dinmica scio-familiar dos
envolvidos no litgio em questo, sejam superadas.

229

O caso 5 destaca-se por ilustrar muito bem o lugar do falante e a valorao

moral que influencia os julgamentos. Envolveu uma criana entregue aos seus dez
meses de vida, a um casal de conhecidos. No ato da entrega, a me deixa uma
carta para lhe falar o que eu no falei pessoalmente. A genitora explica que decidiu
aps dez meses, escolhendo-os como pais.

Diz ainda vou am-lo vocs, se vocs am-la, pois no estou dando um
objeto, mas um filho. Mas no amo como me porque tenho mgoas de que foi ela
que atrapalhou minha vida. Ento dar o carinho que ainda no conheo. (sic!)

Aps esta explicao, finaliza com algumas recomendaes: para dormir, faz
cafune na cabea ou bate nas costas. Ela gosta de Danone e comidinha e descubra
o resto.

A carta era curta, mas eloqente.

Os laudos, social e psicolgico, foram favorveis adoo. Aps trs meses

da entrega, a me manifestou arrependimento em audincia. Seis meses aps o
pedido, o Ministrio Pblico manifestou-se pela destituio do ptrio poder. Dentre
vrias questes, o advogado da genitora solicitou autorizao de visitas, o que foi
negado devido natureza da ao. Um ano aps o pedido, a destituio de ptrio
poder foi decretada em primeira instncia. Em segunda instncia foi mantida a
destituio do ptrio poder. O tempo total do processo foi de trs anos e trs meses.

230

A relevncia deste caso que, embora se afirmasse a instabilidade da

genitora, esta estaria trabalhando na residncia do seu advogado, que tambm
permitiu que a criana fosse morar com eles. A genitora era domstica e cuidava dos
filhos do advogado.

E o segundo e principal aspecto foi o de constatar o peso da carta da

genitora, ou, como fundamentado no segundo captulo deste trabalho, o peso do
falante, nas relaes comunicativas, conforme o lugar social que o autor ocupa. No
caso do judicirio, quando o falante o acusado, este lugar muitas vezes definir
como ser a sua escuta. E assim por diante.

Salta aos olhos o fato de que a carta foi vista por todos os atores (tcnicos e
operadores do Direito) como algo estritamente negativo. Todos mencionam a fala
no amo como me.... Este caso parece evidenciar o peso que se deu a uma
interpretao parcial de sua fala. Todos se ativeram a sua declarao de que no
ama a criana como me e que a culpa pelos infortnios vividos. No houve
nenhuma meno sobre dar o carinho que no conheo. Seria este um pedido de
amparo? Tambm no se menciona a gratido que a genitora diz vir a ter se o casal
puder amar a criana. No houve nenhuma referncia sobre possveis significados
das recomendaes humildemente descritas pela me. Considerando a gravidade
da situao que esta me vivia, tais contradies de sentimentos so
compreensveis. O julgamento moral certamente condenar que uma me acuse
uma criana como motivo de seus infortnios. Uma anlise crtica poderia ter
buscado outros elementos para uma melhor avaliao do seu quadro scio-

231

econmico, familiar e psicolgico. No se questiona o desfecho do caso

simplesmente, mas o caminho que se percorreu para tanto.

Por cautela exigida pela tica na pesquisa, a carta no foi totalmente

reproduzida, mas foi inevitvel que a pesquisadora-leitora no tivesse uma reao
dbia diante da fala desta me, ento com vinte e um anos de idade, que se
arrependeu de entregar sua nica filha. Os laudos no explicam qual foi a histria
desta jovem, de onde veio, quais suas aspiraes, seus projetos, como elaborou o
arrependimento e com quem mais podia ou no contar, alm do seu advogado.
Acusou-se que esta jovem tinha uma situao instvel, vez que era
empregada domstica e morava na residncia onde trabalhava. E, neste contexto,
grita a pergunta: afinal, quantas mes moram em seus empregos, por falta de
moradia? Quantas so migrantes que vieram meninas para estudar, vivendo nas
casas de familiares, passando por inmeras opresses? um trao cultural a
circulao de meninas, at os dias atuais, que so trazidas por familiares para o
Sudeste, havendo inteno de que tenha outro destino. Opes? Apenas se
pensadas romanticamente, pois a histria mostra que a grande maioria das pessoas
no tem possibilidades de escolha.

Neste estudo pode-se observar que o judicirio um lcus privilegiado para a

anlise do lugar social e poltico dos sujeitos. Pensar o lugar do falante importante,
seja na perspectiva do assistente social, trabalhador especializado, seja na dos
sujeitos que so submetidos ao julgamento da Justia.

232

Tratar de sujeitos tambm pensar em seus territrios, seu pertencimento.

Conforme explorado no Captulo I deste trabalho, um dos instrumentos utilizados
pelo assistente social para conhecer a realidade e o modo de ser e viver dos sujeitos
a visita domiciliar. No contexto do judicirio existe por parte dos operadores do
Direito uma valorizao da visita domiciliar, muitas vezes confundida como sendo
ela, exclusivamente, o prprio estudo social. Tal tendncia se apresentou tambm
nos autos estudados e, deste modo, indica a necessidade dos profissionais
explicitarem quais instrumentos utilizaram na realizao do estudo social, que uma
atribuio privativa do assistente social.

Os casos analisados praticamente no registraram a realizao de contatos

institucionais. Por exemplo, pode-se recorrer a profissionais de outras instituies e
rgos para melhor compreenso da situao e, principalmente, para levantar as
possibilidades para que as famlias acessem seus direitos sociais. Quando
esgotadas estas possibilidades, ao serem registradas nos autos, tambm favorecem
um julgamento com mais elementos, podendo ser mais justo.

A realidade vem mostrando que, nas mais diferentes condies, o assistente

social realiza intervenes, devendo ser orientado pelos valores e princpios do
projeto profissional, inscrito numa perspectiva societria. O projeto tico-polticoprofissional hegemnico do Servio Social fundamenta essa natureza interventiva
da profisso e, portanto, mesmo quando realiza o estudo social no mbito sciojurdico (judicirio, previdncia social, sistema prisional, etc.), sem perder essa
natureza que o faz.

233

Marcada pela rea da assistncia social, o prprio profissional parece

reafirmar que a interveno ocorre somente quando mobiliza recursos materiais e
servios relacionados a sade, habitao, renda etc. Assim, o que se entende por
interveno social tambm deve ser aprofundado.70 Numa relao aproximativa,
nesta pesquisa adotou-se que a interveno do assistente social se efetiva em toda
ao profissional, portanto, com dimenses tica, tcnica e poltica. Busca a
garantia, efetivao e/ou ampliao dos direitos sociais, os quais podem propiciar a
emancipao e a plena realizao dos sujeitos sociais.

Uma ateno especial deve ser dada maneira com a qual se utiliza a
linguagem para informar sobre a histria dos sujeitos. Mesmo uma apreciao
desfavorvel no pode, jamais, ter sentido pejorativo contra as pessoas. Este um
pressuposto tico para o exerccio profissional. O que no significa se confundir com
a neutralidade positivista. Conforme fundamentado teoricamente, toda posio
tomada com base em valores e permeada por ideologias.

Um exemplo tambm sobre a linguagem foi o uso do contedo do laudo pelo

advogado no Caso A. O laudo psicossocial resgatou que num outro procedimento
havia uma avaliao que fazia ressalva dinmica conjugal do casal que pretendia
adotar uma criana, embora este fato estivesse superado. A prpria informao diz
que ela no era importante para o andamento do pedido.

Quando se emite um parecer, este deve ter clareza, ser fundamentado em

dados e conhecimentos, informar quais alternativas foram acessadas, quais no
70

Saliente-se a importante atividade programtica do Programa de Ps-Graduao em Servio Social

da PUC-SP que se denomina O significado da interveno social

234

puderam se alcanadas, por quais motivos, enfim, apresentar as vrias questes

que compem o caso. H uma tnue distncia entre a fala que resgata a
particularidade do caso e a que leva a uma culpabilizao do indivduo. O que
orienta a deciso de qual contedo comunicar a sua intencionalidade. Assim, falar
de sujeitos tratar de sua individualidade e tambm de sua construo como ser
social, no seu sentido ontolgico.

Quando o assistente social o falante, ele interage com falas e com a escuta.
E, ao faz-lo, revela parte de sua ideologia, de seus preconceitos, de seus valores.
O lugar de falante, ao ser ocupado, pode provocar justia, opresso, possibilidades,
cerceamentos. Ao assistente social cabe sempre se questionar por que, para quem
e com que sentido realiza sua interlocuo. O seu fazer deve estar impregnado de
sentidos tico-polticos.

O assistente social tambm, portanto, ouvinte e leitor. E essas posies se

realizam enquanto processo, construindo relaes, possibilitando empatia ou
conflitos. Ao ser falante e ouvinte, seu posicionamento profissional pode revelar uma
escuta democrtica e respeitosa, mas tambm emitir valores pessoais e
preconceitos.

Por isso, se a formao profissional fundamental, h tambm uma

qualificao que se adquire neste fazer profissional. Portanto, para uma prtica
competente, conhecimento terico e prtico devem se articular numa relao crticodialtica.

235

Por todo o exposto, os significados, os contedos e as formas da linguagem

devem ser pauta de preocupao profissional, pois, no confronto de foras no
cotidiano, ser determinante para o encaminhamento das situaes. Compondo o
processo comunicativo que existe em toda relao, contedo e forma podem dar
mltiplas direes aos significados que sero interpretados por diferentes atores.
Manifestadas, elas transitaro sem o amparo de seu autor. Sendo as palavras
portadoras de idias,71 so instrumentos de luta, conciliao e rupturas.

b. A interdisciplinariedade

Eu antes tinha querido ser os outros para conhecer o que no era eu. Entendi
ento que eu j tinha sido os outros e isso era fcil. Minha experincia maior
seria ser o outro dos outros: e o outro dos outros seria eu
(Para no esquecer, Clarice Lispector)

Outro caso que foi importante para a anlise tratava de dois irmos, que
foram entregues pela genitora a outros familiares. Tais crianas viviam com os
requerentes h seis anos, mas j no primeiro laudo psicolgico constatou-se que o
casal resistia a informar-lhes a sua origem biolgica. sabido que omitir de crianas
adotivas a sua origem biolgica extremamente prejudicial para o seu
desenvolvimento. Assim, a psicloga opinou contrariamente adoo. O estudo
social, por sua vez, ateve-se s condies favorveis dos requerentes, nada
manifestando sobre a questo problematizada pela psicloga.

71

Martinelli, anotao de aula, 2004.

236

Novo estudo foi realizado, tendo a psicloga confirmado que uma das
crianas trazia, tanto no cotidiano familiar (fazendo perguntas sobre as diferenas
fsicas) quanto nos testes projetivos, a demanda por conhecer sua origem. Essa
criana apresentava, ainda, convulses desde os oito meses, aps ter tido uma forte
febre, e utilizava medicao de controle (Gardenal). Tal fato era um argumento que
reforava a resistncia do casal quanto s conseqncias da revelao, mostrandose impassvel diante das orientaes tcnicas a respeito do direito e da importncia
do conhecimento sobre a origem biolgica.

A genitora no aceitou o pedido de adoo e intensificou o contato com as

crianas. Fora destituda na Primeira Instncia e tudo direcionava para que a
deciso fosse mantida em Segunda Instncia. Contudo, j na fase de julgamento, os
requerentes manifestaram desistncia, pois, devido aos conflitos, entregaram as
crianas genitora.

Junto manifestao dos requerentes, apresentada Segunda Instncia, a

mesma psicloga afirmava em laudo que com o retorno ao convvio materno, a
criana que tinha convulses deixou de manifest-las e, portanto, tambm deixou de
utilizar o medicamento.

Este

caso

emblemtico

ao

se

pensar

importncia

da

interdisciplinariedade. Ainda que j sejam de comum conhecimento e domnio os

temas relacionados adoo e revelao da origem, h que se considerar que o
psiclogo tem instrumentos especficos para fundamentar sua apreciao sobre o
assunto. O assistente social possui um domnio em outro campo e, assim,

237

extremamente importante que tais domnios especficos se somem na busca do que

for mais benfico para a criana.

Alm disso, sabido que h, infelizmente, inmeros casos de devoluo de

crianas, que estavam sob guarda de fato ou mesmo com a devida
regulamentao, mas em que no houve estudo psicossocial e orientaes cabveis.
O quadro de misria que a maioria da populao brasileira vive, parece favorecer
que no se realize, adequadamente, os estudos psicossociais para fins de
regularizao de guarda. Verificadas situaes preocupantes na relao entre os
guardies e a criana ou o adolescente, cabe ainda encaminhar o grupo aos
servios sociais, nos termos do Estatuto da Criana e do Adolescente. A ausncia
de tais servios um problema grave, mas at a falta deles exige maior rigor na
efetivao dos princpios estabelecidos no Estatuto. A realidade deve obrigar o
Estado a dar cumprimento aos seus deveres, posto que a mudana de cultura exige
o reordenamento institucional estabelecido pelo ECA em suas disposies
transitrias.72

Com os recentes programas de transferncia de renda (Bolsa Famlia, Bolsa

Escola, Renda Cidad, entre outros), a cobertura massiva de um segmento
vulnervel socialmente acarretou uma grande busca por regularizao de guarda.
Em muitos casos, verificou-se que avs, tios, familiares geralmente maternos,
padrinhos e outros, j viviam h anos com a criana ou adolescente em questo. Em
muitos casos de avs, estes cuidavam de grupos de irmos. Esta situao
72

Art. 259. A Unio, no prazo de noventa dias contados da publicao deste Estatuto, elaborar
projeto de lei dispondo sobre a crianao ou adaptao de seus rgos s diretrizes da poltica de
atendimento fixadas no art. 88 e ao que estabelece o Titulo V do Livro II.
Pargrafo nico. Cometpe aos estados e municpios promoverem a adaptao de seus rgos e
programas s diretrizes e princpios estabelecidos nesta Lei.

238

reacendeu a importncia de se discutir o tema da guarda visando a preservao dos

direitos da criana e do adolescente, principalmente quanto ao direito de convivncia
familiar saudvel em todos os aspectos.

O tema convivncia familiar, assim, precisa estar na pauta do judicirio, pois a

famlia contempornea est organizada por diferentes laos, consangneos ou no,
por afinidade, por afeto, por necessidades. Assim, a anlise sobre esses laos
ultrapassa a famlia tradicional burguesa, referindo-se a estratgias de sobrevivncia
e de solidariedade. Estas, contudo, so permeadas tambm pelas antigas relaes
de favor que historicamente foram utilizadas tambm de forma nefasta, criando laos
de opresso e domnio. O tema controverso e precisa de aprofundamento,
sobretudo interdisciplinar e interinstitucional, pois a famlia tem sido o eixo das
polticas sociais. Alm disso, muitas vezes a famlia tratada mais em relao a sua
disfuno do que como espao de possibilidades. Facilmente se recai na
moralizao das suas diferentes estratgias de organizao. O mesmo ocorre com a
discusso das novas configuraes familiares, que s vezes feita com
conotaes pejorativas.

Por outro lado, uma dinmica que a sociedade brasileira vem vivenciando nas
duas ltimas dcadas a violncia envolvendo adolescentes, havendo muitos
desfechos fatais. Agregando-se a isso, temos geraes de pais e mes
adolescentes, o que tem gerado tema de discusso na academia. Somando-se a
esse quadro, o mundo vem vivenciando o envelhecimento da populao; e no caso
do Brasil no diferente. Porm, o olhar parece centrar-se mais no fenmeno do
que nos impactos que tais relaes e mudanas podem trazer, no apenas em

239

termos conjunturais, mas estruturais, posto que o estudo e enfrentamento de tais

cenrios tambm devem considerar as relaes de gnero e de classe.

Nesse sentido, o assistente social precisa inserir-se em debates e estudos

que se realizam em outros espaos para uma melhor compreenso das situaes
que se apresentam no cotidiano do Judicirio. Recentemente, em discusso
informal, uma assistente social judiciria que tambm bacharel em Direito tentava
convencer trs colegas, feministas e militantes de direitos humanos, que era
favorvel unio civil de homossexuais com vistas garantia patrimonial, sendo
este um importante direito, mas ao mesmo tempo se afirmava totalmente contrria
permisso de que adotem crianas. A profissional no elaborava nenhum argumento
consistente, atendo-se percepo moral, que, veladamente, se relacionava
questo da sexualidade e da diversidade.

As contradies so muitas, provocando e intensificando a defesa de que

sem conhecer a complexidade dessa realidade, as alternativas construdas so
inconsistentes e frgeis.

A antropologia, a sociologia, a psicologia, a filosofia etc., compem o

conhecimento que fundamenta a ao do Servio Social, devendo estar articuladas
de forma a dar consistncia a nossas indagaes. As respostas so construdas
coletivamente, mas, para isso, preciso saber perguntar. Outra vez, verifica-se a
importncia das reflexes sobre a comunicabilidade e a linguagem. As nossas
perguntas devem servir para dar voz queles a quem o devido espao foi roubado

240

(ou mesmo nunca ocupado) e para construir coletivamente, como numa orquestra,
com diferentes posies, mas buscando criar uma outra histria.

As anlises demonstraram que o assistente social precisa se apropriar do

poder que lhe colocado nesta instituio, a fim de contribuir para o que for mais
benfico para a criana e para sua famlia. Vale resgatar que, na perspectiva do
Direitos Humanos, estes so compostos por um conjunto indivisvel, ou seja, no
possvel falar de direito da criana sem pensar sua famlia e sua comunidade. Por
vezes, dizer o que mais benfico para a criana permite tambm conduo de
resolues que ferem os direitos convivncia familiar. Observe-se que os casos A
e C indicam que houve tendncia em se priorizar a permanncia da criana na
famlia guardi. No caso A, a criana foi entregue pela genitora e vinte dias aps a
audincia, a criana foi colocada para uma famlia.

Em nenhum momento se

menciona nos autos sobre o termo de guarda para fins de adoo que o Setor
Tcnico encaminhou a genitora para atendimento social e no se menciona o estado
emocional da mesma. Na verdade, no h nada no laudo psicossocial sobre a
genitora. No se questiona aqui se foram ou no realizadas determinadas
intervenes, mas sim, o fato de no haver registros sobre elas. Tal ausncia
dificulta o andamento dos autos, por no se esclarecer o que vinha ocorrendo com a
genitora e as anlises dos tcnicos a respeito da sua situao.

No caso C evidenciou-se que a genitora recorreu ao apoio dos padrinhos da

criana e no concordava com a adoo. Conforme descrito, o caso apresentou
vrias dificuldades. Porm, h evidncias da tendncia de priorizar que a criana
ficasse com o casal requerente.

241

Ambos os casos, portanto, sinalizam a necessidade de aprofundar como se

realiza o que for mais benfico para a criana, sem violar tambm o seu direito
convivncia familiar. Ressalte-se que tem sido adotado o conceito de que a famlia
contempornea no exclusivamente aquela formada por laos sangneos e nem
esse o critrio ora adotado. Trata-se de validar as trajetrias e estratgias das
famlias em manter seus laos frente ao desafio de sobrevivncia. No possvel
pensar o que mais benfico criana sem pensar a sua famlia. O direito ao
conhecimento da sua origem remete s velhas questes filosficas da humanidade:
quem sou e de onde venho. Nesse sentido, cabe valorizar o importante trabalho que
tem sido realizado pela antropologia urbana para pensar como a sociedade se
organiza diante das requisies do mundo globalizado, com sofisticadas tecnologias,
mas que vem gerando outras formas de violncia social. Esse desenho
contemporneo vem dando outras feies realidade social. E, por outro lado, na
consolidao do Estado Mnimo, que negligente com seus deveres, este mesmo
Estado exerce a punio dos sujeitos que vivem as conseqncias desse processo.

Todo esse quadro extremamente complexo e no h receitas prontas para

seu enfrentamento, mas h caminhos j percorridos que podem iluminar a atuao
comprometida e competente.

preciso que o tcnico tambm tenha melhor entendimento de que instituio

essa, quais os atores e as diferenas nas relaes de poder que se exercem
diante dos conflitos com os quais lida. Reconhecer a incompletude profissional e

242

institucional, por exemplo, favorece a busca de consolidao do trabalho de equipe e

da rede.

Foi extremamente relevante poder ter constatado, ao contrrio do que parece

prevalecer no imaginrio popular, que os desembargadores, nos casos similares aos
analisados, tm realizado manifestaes que consideram a complexidade da
desigualdade social e suas conseqncias. Mesmo o assistente social tem pouco
contato com a posio dos desembargadores, vez que quando emite o laudo social,
encerra sua participao nos autos. Isso sinalizou a necessidade de maior
aproximao e conhecimento do que ocorre na Segunda Instncia da Justia.
neste sentido que esta pesquisa defendeu a importncia de o assistente social ter
conhecimento e viso crtica sobre todos os caminhos, os processos e os produtos
do trabalho de que participa.

Tambm foi possvel constatar que h uma posio muito positiva dos
desembargadores em relao aos elementos apresentados pelo assistente social.
Os desembargadores mantiveram coerncia entre a anlise sobre a situao da
populao brasileira e os argumentos utilizados sobre os casos que julgaram. Em
muitos casos, observa-se que houve uma grande nfase no contedo do laudo
social. Houve tambm, como identificado, casos em que se ressentiu de maior
aprofundamento do estudo social.

Nos autos estudados, destacam-se como elementos apresentados nos laudos

sociais que fundamentaram a anlise e julgamento dos operadores do Direito:

243

Informaes relacionadas ao empenho do sujeito para reverter a situao de

dificuldade
evidncias sobre a coerncia entre o discurso, os projetos e a ao
empenhada para a reverso da situao
indicaes cientficas do que pode acarretar a tomada de certas decises, ou
seja, a construo pelo profissional de cenrios possveis para a soluo dos
conflitos

Em relao aos direitos sociais e conjuntura poltica, problematizaram:

o direito da famlia em recorrer aos servios municipais
o direito convivncia familiar
a defesa de que, conforme o ECA, a carncia material, por si s, no pode
motivar a destituio do ptrio poder

Conforme a prpria histria da insero do Servio Social no Judicirio

demonstra, os profissionais podem contribuir muito alm da apresentao destes
elementos. Os casos indicam que em alguns momentos os dados apresentados pelo
assistente social esclareceram os fatos e as dificuldades vivenciadas pelas partes.
Porm, tambm foram utilizados para reforar os argumentos dos operadores do
Direito. Assim, o contedo dos laudos so muito mais relevantes quando trazem um
enfoque novo, que no poderia ser apreendido pela tica do processo legal.
Saliente-se que quando se evidenciou que no foram cumpridos os ritos
processuais, os recursos contra tais situaes foram acolhidos.

244

Face a esta situao, o assistente social pode contribuir para a

compreenso dos seguintes aspectos:
o contexto scio-econmico e cultural
o resgate da trajetria da situao vivenciada: quem so essas pessoas,
como se iniciou o conflito, quais as principais tenses e dificuldades;
histrico familiar: qual a composio, com quem as partes podem contar, que
lugar a criana ocupa no conflito, qual a dinmica familiar, como aquele grupo
expressa afetos e cuidados, como a questo da cultura afeta esta histria;
relaes sociais: que vnculos existem, como se do os relacionamentos, qual
o nvel de insero das partes no mercado de trabalho e de formao
profissional
em que condies o conflito foi apresentado ao Judicirio, quais intervenes
com apoio do poder pblico, por meio das polticas sociais, foram realizadas e
as mudanas que delas decorreram
que elementos indicam que a ausncia de condies objetivas implicaram no
tipo de dificuldade vivenciada pelos sujeitos envolvidos

Neste sentido, fundamental que se tenha maior clareza de que o estudo

social deve conter uma boa descrio, mas no apenas isso. Deve trazer elementos
que fundamentem a anlise, compreendam os fatos e consigam explic-los a luz dos
conhecimentos. Alm disso, deve ter suporte terico-metodolgico e, como afirmado
em vrios momentos, posicionamento tico-poltico.

Na pesquisa ficou evidenciada, tambm, a importncia do primeiro laudo

social. Ele um parmetro muito importante para o encaminhamento das anlises e

245

do andamento dos autos. No que se pretenda que seja um prognstico totalmente

correto, o que seria impossvel at pela dinamicidade do cotidiano. um parmetro
no sentido de garantir os nexos e o entedimento da processualidade do caso.

Portanto, resgatar o trabalho de profissionais expressos em casos judiciais

permitiram a reflexo da importncia da insero do assistente social no judicirio e
da sua responsabilidade em contribuir para a resoluo de conflitos e efetivao de
direitos. Os tcnicos (assistentes sociais e psiclogos) so atores privilegiados, que
tm contato com a realidade nua e crua, mas a qual tem de ser analisada para
alm das aparncias. A estes tcnicos cabe resgatar as dores e os sonhos de uma
populao que vivencia inmeras privaes e exploraes de toda espcie. Esse
desvelamento do cotidiano favorece o reconhecimento das injustias que existem.
Os tcnicos podem ser ouvintes e, com destreza, registrar a histria que pode ser de
Joo, de Maria, mas sempre de um sujeito.

Evidencia-se na prtica profissional que muitas vezes o assistente social,

embora considere as injustias e desigualdades como algo a ser enfrentado, acaba
apenas agindo sobre os fatos emergentes, num manejo de variveis que esto
colocadas, sem buscar os nexos causais. As aes cotidianas tendem a buscar os
resultados mais por critrios de necessidade. Vale retomar a reflexo de Meszros
quanto importncia de termos metodologias que radicalizem, ao enfrentar as
contradies sociais, a diferenciao dos projetos societrios em disputa.

Frente s contradies da realidade, os assistentes sociais tambm se

realizam como sujeitos coletivos, afirmando uma categoria e seu projeto tico-

246

politico-profissional. Na hierarquia do poder, ocupam lugares diferentes. J o

conhecimento pode ser um instrumento que rompa uma rgida hierarquia, rompendo
culturas e estabelecendo novas prticas. A valorizao profissional pode se efetivar
em diferentes nveis, mas cabe aos seus sujeitos realizarem prticas coerentes com
os princpios defendidos, articulando as idias com estratgias igualmente coerentes
(isto , dizer-se democrtico no basta, devem-se se adotar estratgias
democrticas). A contribuio para o conjunto de saberes gera um outro poder, no
atribudo, mas conquistado cotidianamente. Se certo que o assistente social tem
uma autonomia relativa, to certo tambm o fato de que somente a ampliar numa
relao coletiva e, principalmente, se sua interveno estiver impregnada de
sentidos, orientada para cenrios de justia social.

O sujeito coletivo, quando a categoria profissional, potencialmente sujeito

poltico. Mas, para tanto, precisa ter organizao, pautas reivindicativas e bandeiras
de luta, que se somem a outros coletivos, nas lutas mais amplas. Por exemplo, a luta
pela Defensoria Pblica em So Paulo se ressentiu da ausncia de assistentes
sociais do campo scio-jurdico.73 E sabe-se que aquele um rgo fundamental
para o acesso Justia pela maioria da populao. O sujeito coletivo, assistentes
sociais do judicirio, existia, mas no atuou suficientemente nessa situao como
sujeito poltico.

73

Na ocasio, o Cress-SP teve uma importante participao, junto com o Sindicato dos Psiclogos,
na elaborao do item que tratava da equipe interdisciplinar deste rgo. O Cress-SP contou com
duas diretoras, contando ainda com a colaborao de um assistente social do CIC Centro de
Integrao de Cidadania, servio do Governo Estadual,que tambm prestava atendimento sciojurdico. Tambm participava duas assistentes sociais que assessoravam gabinetes de vereadores,
vinculado questo dos Direitos Humanos de um partido de esquerda. Mas, de modo geral, no
houve adeso nesta luta enquanto categoria profissional. Embora o Cress seja um rgo de
representao, suas aes somente fazem sentido se construdo coletivamente, com a base
representada.

247

Guerra confirma a necessidade de um fazer profissional crtico, competente e

eficaz.

Mas este fazer no se reduz ao aspecto tcnico, porque as demandas que se

colocam so de natureza abrangente, tica e poltica (1997, p. 61).

Decorrente

dessa

perspectiva,

este

pesquisar

foi

uma

busca

de

conhecimentos, procurando um desvelar da realidade profissional e da sua

contribuio para a sociedade. Esta trajetria est marcada, como se evidenciou,
pela defesa de outro projeto societrio, alinhado aos princpios socialistas.

Atuando no mbito dos direitos da criana e do adolescente preciso

apreender como as prticas efetivam ou no o que se define como o mais benfico
para a criana. Para um projeto societrio que rejeite toda forma de violncia e
opresso no d para pensar a criana isoladamente, mas como valor para a
construo de outra sociedade.

No judicirio, infelizmente, muitas vezes a criana no o centro da questo.

A disputa judicial feita pelas partes e muita vezes as decises no so tomadas a
partir da criana, colocando-a no como sujeito de direitos, mas, ainda como objeto.
necessrio que as instituies do Estado provoquem uma nova cultura em relao
populao infanto-juvenil.

Percebe-se que, tanto no litgio judicial quanto nos programas sociais se

reproduz esta prtica que coloca os interesses dos adultos, das autoridades, dos
planejadores etc. como eixo para a elaborao das propostas e das aes. A criana

248

continua sendo secundarizada, embora privilegiada no discurso. Quem tem coragem

de negar que a criana tem de ser prioridade absoluta? Porm, a realidade nos
mostra que tal determinao legal est longe de ser efetivada.

Destaca-se a relevncia de considerar a questo do tempo quando se trata do

destino de uma criana ou de um adolescente. A dimenso do tempo, como j
afirmado, muito diferente para estes sujeitos. Essa uma questo pendente que
merece urgente apreciao. Em que situaes podem ser agilizados os
procedimentos? Os prazos processuais so necessrios para a garantia da ampla
defesa, etc. Porm, h que se pensar medidas para realmente efetivar o que mais
benfico para a criana, afirmada como prioridade absoluta pelas legislaes e
protocolos de que o Brasil tambm signatrio.

Enquanto esta discusso no se efetiva no universo jurdico, aos

trabalhadores da equipe do Setor Tcnico caberia, talvez, avaliar o que urgente e
o que importante. Nesse sentido, vale salientar a percepo emprica de que falta
um planejamento das aes, acabando por tornar o cotidiano de trabalho um
conjunto de atividades que parecem ganhar uma dinmica quase que autnoma.
fato que os tcnicos tm de garantir os prazos processuais, mas, eticamente, cabe
afirmar que h muitas possibilidades para dar cumprimento s normas impostas
institucional e legalmente, sem perder os princpios que so defendidos pelos
projetos profissionais do assistente social e do psiclogo.

No mbito das lutas gerais, preciso que as duas categorias mostrem aos
operadores do Direito todos os danos que se causam s crianas e adolescentes

249

que, como exemplificado, crescem (e sofrem) enquanto os autos tramitam. Vale

salientar que os dados apontam que h uma significativa demora na circulao dos
autos, de sua sada do cartrio da Primeira Instncia, at a sua distribuio ao
Procurador de Justia, na Segunda Instncia. Em geral, pode-se averiguar que os
operadores do Direito atuam com certa agilidade quando o caso muito mais grave.
Nesse ponto, a pesquisa traz indicaes de que h muito o que fazer, o que inclui os
setores de autuao e distribuio dos autos.74

Alguns crticos compreendem a causa da defesa dos direitos infantoadolescentes como algo fragmentado e dissociado da totalidade. preciso alertar
que o movimento de defesa considera que o trato dado infncia uma expresso
das conquistas e das barbries da humanidade. A historiografia, conforme exposto,
demonstra que a criana e o adolescente foram tratados a partir do enfoque do
risco. Edson Sda alerta que isso, alm de tudo, um eufemismo gritante, pois a
criana tambm representa a violao que os mais vulnerveis sofrem, de diferentes
maneiras, ao longo da histria. Ainda temos diferentes categorias de criana e de
adolescente. Esta superao ser possvel ao caminharmos para a ruptura com a
desigualdade gritante entre classes sociais e nas relaes de gnero, tnicas e
intergeracionais. A luta pelos direitos da criana e do adolescente, contudo, sofre da
mesma ecleticidade de interesses. Nos dizeres de Chau carncias e privilgios so
para alguns segmentos determinados. Interesses so gerais para grupos ou classes.
S o direito universal (1995, apud Silva, p. 57). Assim, o mal-entendido de
importantes intelectuais e formadores de opinio sobre o movimento da infncia
74

Saliente-se que nos ltimos cinco anos ocorreram as duas greves histricas dos funcionrios do
judicirio paulista, justificada pela precarizao das condies de trabalho e diminuio do quadro de
servidores, em relao ao aumento de demandas. E inegvel que a ampliao das aes judiciais
est diretamente relacionada aos problemas estruturais do pas, como se fundamentou no Captulo II.

250

decorre dessa ecleticidade, portanto, dessa confuso. Talvez isto acontea devido
ao fato de esta luta ainda ser forjada por grupos. Sequer superamos interesses de
classe, para ento, poder realmente efetivar direitos universais, que, assim, abarque
a populao infanto-adolescente.

Este pesquisar foi, antes, uma reflexo crtica, considerando no a

singularidade de cada caso, mas as feies particulares de expresses da questo
social quando manejadas no interior do Poder Judicirio. Nesse contexto, so
fragmentos da totalidade, tratadas numa linguagem jurdico-formal necessria para o
pretenso trato imparcial, dando at certa arficialidade ao real.

Contudo, compondo este cenrio, h ento os momentos de resistncias nas

falas, nos argumentos, nas peties das partes, no olhar do Ministrio Pblico. E
esse conjunto de elementos, se demonstram os limites, indicam tambm trilhas a
percorrer. Os caminhos, so sabidos. So necessrias outras trilhas, se pretendida
outra realidade.

No seria necessrio afirmar que a prpria leitura do pesquisador traz os

componentes ideolgicos mencionados nas argumentaes anteriormente expostas.
Neste trabalho isso se evidencia no como descuido, mas como afirmativa de
momentos de resistncia, impregnados nas prticas dos inmeros trabalhadores
annimos, contra as configuraes da barbrie.

Pensar o sentido e a direo do trabalho do assistente social se reafirma,

nestas consideraes finais, como parte do posicionamento tico e poltico e da

251

responsabilidade por construir coletivamente outra realidade para as novas

geraes. E esta uma misso histrica, com a qual estas reflexes visaram
contribuir, tomando-a como construo coletiva e permanente.

252

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