MOVILIDAD JUBILATORIA

PROYECTO DE LEY

Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que solamente
podr ser tenido por autntico el texto publicado en el respectivo Trmite
Parlamentario, editado por la Imprenta del Congreso de la Nacin.
N de Expediente
Trmite Parlamentario
Sumario
Firmantes
Giro a Comisiones

0817-D-2007
013 (19/03/2007)
JUBILACIONES Y PENSIONES, MODIFICACION A LA LEY 24241.
SOSA, CARLOS ALBERTO - ZOTTOS, ANDRES.
PREVISION Y SEGURIDAD SOCIAL; PRESUPUESTO Y HACIENDA.

El Senado y Cmara de Diputados,...

ARTICULO 1.- Los haberes de jubilaciones y pensiones correspondientes a

prestaciones de leyes generales anteriores a la vigencia del Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones creado por la Ley 24.241 y las prestaciones de dicho sistema
en su componente pblico, gozarn de movilidad establecida en los trminos de la
presente ley.
ARTICULO 2.- Insturese como MOVILIDAD PREVISIONAL, el OCHENTA Y
DOS POR CIENTO (82%) del sueldo de convenio colectivo o sueldo por sector.
ARTICULO 3.- Fjese como prestacin mnima de las leyes mencionadas en el artculo
1, el equivalente al OCHENTA Y DOS POR CIENTO (82%) del salario mnimo vital y
mvil fijado por el Consejo del Salario, el Empleo y la Productividad.
Facltese al Poder Ejecutivo a implementar un monto mnimo para aquellos haberes y
pensiones otorgadas sin aportes previsionales, que en ningn caso, podr ser inferior al
CINCUENTA POR CIENTO (50%), ni superior a lo establecido en el prrafo anterior.
ARTICULO 4.- A fin de determinar la actividad por la cual se tomara el sueldo de
convenio colectivo o sueldo por sector, se tendr en cuenta la actividad ms prolongada
en los ltimos 10 aos de aportes.
ARTICULO 5.- Modifquese el art. 32 de la Ley 24.241, el que quedar redactado de la
siguiente manera:
"Las prestaciones del Rgimen Previsional Pblico tendrn la movilidad que determine
el incremento del sueldo de convenio colectivo, por sector o la variacin del salario
mnimo vital y mvil".
ARTICULO 6.-La movilidad conforme a lo establecido en los artculos 2 y 3 de esta
ley se computara una vez por ao, tomando en cuenta la ultima firma de convenio por
sector o a la variacin del salario mnimo vital y mvil.
ARTICULO 7.- El incremento que implique la actualizacin fijada por la
MOVILIDAD PREVISIONAL ser financiado por los recursos acumulados de la

Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES) y otras fuentes de recursos

que disponga el Tesoro Nacional; no pudindose utilizar estos para otros fines que no
sean el pago de haberes previsionales.
ARTICULO 8.- Derogase toda norma que se oponga a la presente ley.
ARTICULO 9.- Comunquese al Poder Ejecutivo Nacional.
FUNDAMENTOS

Seor presidente:
El presente proyecto de Ley tiene por finalidad cumplir con el mandato que la Corte
Suprema de Justicia mediante el caso "Badaro" instituy al HCDN en materia de
reajustes previsionales.
A fin de fundamentar el presente proyecto, hago mos algunos de los lineamientos
generales dados por la CSJN en el caso "Bardaro", los cuales consistieron en:
Reconocer que la movilidad de las jubilaciones es un derecho garantizado por el art. 14
bis de la Constitucin Nacional.
Que la reglamentacin del mtodo que fije la movilidad es facultad tanto del Parlamento
como del Poder Ejecutivo.
Que la reglamentacin del criterio de movilidad debe ser razonable y no desconocer el
derecho del beneficiario a una subsistencia decorosa y acorde con la posicin que
tuvieron durante su vida laboral.
Que ms all de las facultades que tiene el Congreso de establecer incrementos en las
prestaciones previsionales por va del Presupuesto, estas deben garantizar que no se
lesionen los derechos de los beneficiarios, a riesgo de declarar la inconstitucionalidad de
lo que establezca el Presupuesto.
Que desde 1995 a la fecha, todos los Presupuesto, confeccionados por el Poder
Ejecutivo y aprobados por el Congreso, han incumplido con la previsin de incremento
de las prestaciones y ni siquiera han sealado la existencia de graves razones de inters
general que impidiera otorgar los incrementos que la Constitucin reconoce.
Que la ausencia de criterios que fijen la movilidad del haber en relacin con la
evolucin del salario implica un perjuicio para el beneficiario del sistema previsional
que se agudiz a partir de la salida de la crisis de la convertibilidad. En tal sentido el
fallo reconoce que "...los cambios en las condiciones de hecho producidos desde el ao
2002, trajeron aparejadas variaciones importantes en cualquiera de los indicadores que
pueden utilizarse para analizar el mantenimiento o disminucin en el nivel de vida del
jubilado, y que desde el ao 2003 se consolid un proceso de recuperacin de las
variables salriales, que no se reflej en un contemporneo reconocimiento para la
totalidad de las prestaciones jubilatorias..." (punto 9 del fallo).
Que los sucesivos aumentos del haber mnimo y del 10% otorgado a las prestaciones
por debajo de los $1.000, si bien implicaron mejoras para las situaciones ms urgentes

(hay que reconocer que los considerandos del fallo no tienen en cuenta el ltimo
aumento del haber mnimo que otorga un 11% de aumento para todas los tramos), "...en
modo alguno podran llevar a convalidar una postergacin indefinida de aquellos que no
se encuentran en el extremo inferior en la escala de haberes ni a admitir graves
deterioros de su jubilacin..." (punto 11 del fallo).
Ante esto sostiene muy bien el fallo analizado que "...la poltica de otorgar incrementos
slo a los haberes ms bajos trae como consecuencia el achatamiento de la escala de
prestaciones y provoca que quienes contribuyeron al sistema en forma proporcional a
sus mayores ingresos se acerquen cada vez ms al mnimo, poniendo en igualdad de
condiciones a los que han efectuado aportes diferentes y quitndoles el derecho a cobrar
de acuerdo con su esfuerzo contributivo...".
No hay que perder de vista cuando se habla de movilidad que su finalidad es
"...acompaar a las prestaciones en el transcurso del tiempo para reforzarlas a medida
que decaiga su valor con relacin a los salarios de actividad..." (punto 13 del fallo).
Al realizar cualquier propuesta, hay que tener en cuenta que la movilidad "...no es un
reajuste por inflacin, sino que es una previsin con profundo contenido social referente
a la ndole sustitutiva de la prestacin jubilatoria, para la cual es menester que su
cuanta, que puede ser establecido de modo diferente segn las pocas, mantenga una
proporcin razonable con los ingresos de los trabajadores..." (punto 15 del fallo).
No hay que perder de vista, que es facultad y deber del Parlamento fijar el contenido
concreto de la movilidad ajustndose a lo que fija los art. 75, inc. 19 y 23, en lo relativo
a "...proveer lo conducente al desarrollo humano y al progreso econmico con justicia
social..." (punto 17 del fallo).
Es por los lineamientos expuestos por la corte al pronunciarse sobre el caso en cuestin,
que propongo un sistema de movilidad basado en la variacin real de los salarios de los
trabajadores en actividad, ya que al cobrar un jubilado el 82% del salario de un
trabajador de la misma rama en la que l se desempeo antes de pasar a la pasividad, se
intenta en primer lugar contar con un compromiso mayor de los trabajadores en
mantener un buen nivel de salarios para garantizarse un buen futuro en su retiro, y
adems reactivar la economa y devolverles el orgullo y dignidad perdida por nuestros
mayores en todos esos aos de abusos y magros haberes.
El sistema propuesto, toma como punto de partida para calcular el haber del jubilado, el
sueldo del trabajador activo que pertenezca a la misma rama en la cual el jubilado
realizaba sus aportes, y para lograr este fin, una vez al ao se tendr en cuenta el
incremento a los trabajadores activos, y con el monto de ese sueldo, sacar el 82% que le
corresponder a los jubilados; la misma cuenta se har en caso de la variacin del
salario mnimo vital y mvil.
Con el fin de intentar simplificar el calculo del salario que segn su actividad le
corresponda al jubilado, y teniendo en cuenta, que un trabajador a lo largo de su vida
laboral suele cambiar de actividad, se tomara en cuenta la actividad ms prolongada
durante los ltimos 10 aos de aportes.

Asimismo, en el presente proyecto se propone que los recursos acumulados de la

Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES) y otras fuentes de recursos
que disponga el Tesoro Nacional destinadas a financiar el sistema previsional, no
puedan ser utilizados para otros fines que no sean el pago de haberes previsionales,
garantizando con esto que los recursos del sistema se destinen a su fin especifico.
Con el fin de dar cumplimiento al mandato consagrado en la Constitucin Nacional, y
por los motivos expuestos, es que solicito a mis pares la aprobacin del presente
proyecto de ley.