Reorganização Viária de Campos Dos Goytacazes - Mestrado UFRJ

Universidade Federal do Rio de Janeiro
Escola Politcnica
Programa de Engenharia Urbana
Mariel Lima de Oliveira
REORGANIZAO VIRIA DE CAMPOS DOS GOYTACAZES

UMA PROPOSTA RETOMADA
Rio de Janeiro
2012
UFRJ

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Engenharia

Urbana, Escola Politcnica, da Universidade Federal do Rio de Janeiro,
como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em
Engenharia Urbana.
Orientador: Prof. Dr. Armando Carlos de Pina Filho
Rio de Janeiro
2012
FICHA CATALOGRFICA
OLIVEIRA, Mariel Lima de

Renovao Viria de Campos dos Goytacazes: Uma Proposta
Retomada/ Mariel Lima de Oliveira. - 2012.
118 f.: 85 il.
Dissertao (Mestrado em Engenharia Urbana) Universidade Federal do Rio de Janeiro, Escola Politcnica.
Orientador. Armando Carlos de Pina Filho.
1. Mobilidade Urbana. 2. Reformas Urbanas. 3.
Desenvolvimento Urbano. I. Pina Filho, Armando Carlos de. II.
Universidade Federal do Rio de Janeiro. Escola Politcnica. III.
Ttulo.
UFRJ
Orientador: Prof. Dr. Armando Carlos de Pina Filho
Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Engenharia

Urbana, Escola Politcnica, da Universidade Federal do Rio de Janeiro,
como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em
Engenharia Urbana.
Aprovada pela Banca:
___________________________________________________
Presidente, Prof. Armando C. de Pina Filho, Doutor, UFRJ
__________________________________________________
Prof. Angela M. Gabriella Rossi, Doutora, UFRJ
__________________________________________________
Prof. Aristides Incio F. Marques, Doutor, ISECENSA
Rio de Janeiro
2012
Dedico este trabalho a Waldir de Oliveira, meu pai, de

quem
absorvi
os
exemplos
da
perseverana,
da
autoconfiana, da honestidade, da dedicao ao estudo e

do amor ao trabalho, sem os quais, acredito, no teria
alcanado o resultado conseguido.
Agradeo minha esposa Ana Maria, pelo apoio, estmulo

e compreenso diante o tempo em que se viu privada de
minha presena, assoberbada com a minha parcela de
responsabilidades domsticas, enquanto dedicado aos
deslocamentos ao Rio de Janeiro para as aulas na
Poli/UFRJ e o longo tempo dedicado s pesquisas e
redao deste trabalho.
SUMRIO
CAPTULO 1 INTRODUO ..............................................................................................................1
1.1 Apresentao do Tema ...................................................................................................1
1.2 - Objetivo ............................................................................................................................3
1.3 Justificativa .......................................................................................................................4
1.4 Metodologia ......................................................................................................................5
1.5 Estrutura do Trabalho .......................................................................................................5
CAPTULO 2 CONTEXTO HISTRICO .............................................................................................6

2.1 A Ocupao Urbana Dos Campos Dos Goytacazes ........................................................6
2.2 Principais Planos Urbansticos .......................................................................................19
2.2.1 A Urbanizao Da Cidade, A Questo Sanitria e Os Planos dos Eng.s
Bellegarde, Amrico Pralon e Saturnino Braga..........................................................19
2.2.2 O Plano Coimbra Bueno/Alfred Agache de Remodelamento Urbano de Campos
dos Goytacazes ........................................................................................................30
2.2.3 O PDUC de 1979, Zoneamento e Uso do Solo, Reconfigurao Viria e Densificao
da Ocupao do Solo .................................................................................................40
2.2.4 A Proposta de Reordenao Viria de Mariel de Oliveira para Campos dos
Goytacazes .................................................................................................................43
CAPTULO 3 A HIERARQUIA DO MOVIMENTO E A MOBILIDADE URBANA ..............................50

3.1 Consideraes Quanto a Estrutura Urbana e a Hierarquia do Movimento em Campos
dos Goytacazes .............................................................................................................50
3.2 O Que Vem Mudando na Estruturao da Mobilidade Urbana em Campos dos
Goytacazes desde a Proposta de Mariel de Oliveira em 1996 .....................................64
3.3 O Que se Projeta Mudar no Tecido Urbano de Campos dos Goytacazes ...................81
CAPITULO 4 RETOMADA DA PROPOSTA DE REORDENAMENTO VIRIO DO AUTOR DESTA

PESQUISA ..................................................................................................................86
4.1 - As Intervenes J Ocorridas na Cidade de 1996 a 2011 e as Novas Perspectivas de
Crescimento da Cidade ...................................................................................................86
4.2 Retomando a Proposta de Reordenao Viria do Autor Desta Pesquisa ..................93
CAPTULO 5 CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................101
NDICE DE FIGURAS
FIG. 1 - Flagrante do porto fluvial de Campos dos Goytacazes. 1876....................................................8

FIG.2 - Ponte ferroviria sobre o Rio Paraiba do Sul 1908 .................................................................8
FIG. 3 - Solar do Baro da Lagoa Dourada Hoje Liceu de Humanidades de Campos........................9
FIG. 4 - Cenas de inundaes na cidade de Campos no incio do sculo XX........................................10
FIG. 5 - Caixa dgua e ETA em princpio do sc.XX..............................................................................11
FIG. 6 - Os bondes eltricos, implantados em 1916 em Campos dos Goytacazes..............................12
FIG. 7 Alargamento e Pavimentao Av. XV de Novembro, Plano Coimbra Bueno/Agache............13
FIG. 8 - O remodelamento virio, com alargamento e pavimentao das vias......................................14
FIG. 9 - Jardim do Liceu, remodelado no Plano Coimbra Bueno/Agache.............................................14
FIG. 10 - Av. XV de novembro, aps remodelamento, Plano Coimbra Bueno/Agache........................15
FIG. 11 Jardim de Alh, Plano Coimbra Bueno/Agache....................................................................15
FIG. 12 Mapa temtico da contagem de populao RJ/ Campos dos Goytacazes.............................18
FIG. 13 - Mapa urbano da Villa de Campos dos Goytacazes, traado por Bellegarde.........................20
FIG. 14 - rea de abrangncia do Plano Pralon......................................................................................21
FIG. 15 - Planta de Campos Plano de Saneamento de Campos, Saturnino de Brito -1903..............23
FIG 16 - Proposta ao saneamento do trecho urbano do canal Campos Maca...................................25
FIG. 17 - Proposta de controle da insolao urbana.............................................................................26
FIG. 18 - Proposta de modelos modulados de habitao popular........................................................26
FIG. 19 - Proposta de reforma do matadouro da cidade.......................................................................27
FIG. 20 - Proposta de reforma do matadouro da cidade......................................................................27
FIG. 21 - Proposta de vielas sanitrias e padres de esgotos domicilirios.........................................28
FIG. 22 - Plano de Defesa da cidade de Campos contra inundaes..................................................29
FIG. 23 - Plano de Defesa da cidade de Campos contra inundaes.................................................29
FIG.24 - Painel original do Plano Urbanstico de Campos - Coimbra Bueno,1944...............................33
FIG. 25 - Painel original do Plano Urbanstico de Campos - Coimbra Bueno,1944..............................33

FIG. 35 Ponte Barcelos Martins, construda pelo Baro da LagoaDourada......................................40
FIG. 36 Ponte Barcelos Martins, construda pelo Baro da Lagoa Dourada.....................................40
FIG. 37 Perimetrais projetadas no PDUC 1979 Campos dos Goytacazes.....................................41
FIG. 38 Ilustrao da proposta da ponte de consolidao do eixo Norte/Sul....................................46
FIG. 39 Ilustrao da proposta do viaduto de consolidao do eixo Leste/Oeste.............................47
FIG. 40 - Vias estruturais Sistema virio bsico, proposto por Oliveira em 1996..............................49
FIG.41 Praa S. Salvador, dcada de 1920. Charretes de aluguel...................................................51
FIG.42 Praa S. Salvador, dcada de 1930. Automveis estacionados. Ao fundo o Bonde Eltrico.52
FIG.43 Praa S. Salvador, dcada de 1930. Flagrante de visita de Getlio Vargas cidade...........52
FIG.44 Rua 21 de Abril, dcada de 1950...........................................................................................53
FIG.45 Estrutura Urbana Centrpeta..................................................................................................54
FIG.46 Ordenamento Hierrquico de vias urbanas...........................................................................55
FIG.47 Avenida Nilo Peanha....................................................................................................57
FIG.48 Avenida 28 de Maro.....................................................................................................58
FIG.49 Av Presidente Kennedy..................................................................................................58
FIG.50 Avenida Jos Carlos Pereira Pinto.................................................................................59
FIG.51 Avenida XV de Novembro...............................................................................................59
FIG.52 Avenida Arthur Bernardes......................................................................................................60
FIG.53 Avenida Jos Alves de Azevedo............................................................................................60
FIG.54 Superposio de Linhas de transporte coletivo no acesso e sada do centro........................62
FIG.55 Superposio super-intensa de linhas de nibus na Av. Jos Alves de Azevedo.................63
FIG.56 Flagrante de Trnsito,congestionamento na Avenida 28 de Maro.......................................66
FIG.57 Flagrante de Trnsito, acesso ponte General Dutra............................................................66

FIG.58 Flagrante de Trnsito, Av. 28 de Maro ,a moto faz manobra proibida, ao inverso da baia de
cruzamento............................................................................................................................................67
FIG.59 Flagrante de Trnsito, Av. 28 de Maro.................................................................................67
FIG.60 Flagrante de Trnsito, confluncia das Ruas Ypiranga e Goytacazes cruzando a Av. 28 de
Maro a manobra do carro no centro da foto proibida.....................................................................68
FIG.61 Ponte Gov. Leonel Brizola, que consolida o eixo Norte/Sul proposto por Oliveira.................69
FIG.62 Ponte Gov. Leonel Brizola, que consolida o eixo Norte/Sul proposto por Oliveira.................69
FIG.63 Ponte Alair Ferreira, que facilita o Anel Perimetral Interno proposto por Oliveira, vista da
margem esquerda do rio .......................................................................................................................70
FIG.64 Ponte Alair Ferreira, que facilita o Anel Perimetral Interno proposto por Oliveira .................70
FIG.65 Ponto crtico para consolidao do eixo Leste/Oeste proposto por Oliveira (1996)...............72
FIG.66 Indicao do viaduto para consolidao do eixo Leste/Oeste proposto por Oliveira (1996)..72
FIG.67 Implantao da Estrada dos Ceramistas................................................................................73
FIG.68 Implantao da Avenida Arthur Bernardes.............................................................................75
FIG.69 Zona de reteno que anula o ganho de fluidez da Av. Jos A. de Azevedo........................76
FIG.70 Fluxo cruzado do trfego na zona de reteno frente ao Mercado Municipal........................76
FIG.71 Obras de Reurbanizao da Av. Jos Carlos Pereira Pinto...................................................77
FIG.72 Trecho de Reurbanizao da Av. Lourival Martins Beda.......................................................78
FIG.73 Obras de Reurbanizao da Av. Lourival Martins Beda.........................................................79
FIG.74 Obras de Reurbanizao da Av. Lourival Martins Beda.........................................................79
FIG.75 Viso geral das intervenes de reurbanizao atuais em Campos dos Goytacazes...........80
FIG.76 Proposta da ANTT para o novo contorno de Campos dos Goytacazes.................................83
FIG.77 Interligao do corredor logstico com o novo contorno de Campos dos Goytacazes...........84
FIG.78 Seo do corredor logstico do Complexo Industrial do Porto do Au...................................85
FIG.79 Concepo do corredor logstico do Complexo Industrial do Porto do Au. Contorno da
BR101-Norte demarcado pelo autor......................................................................................................85
FIG.80 Tendncia de ocupao no crescimento do tecido urbano em Campos dos Goytacazes.....90
FIG. 81 Grfico comparativo da evoluo da populao e frota de veculos entre 2000 e 2011.......92
FIG.82 Ala Sul do Anel Perimetral Interno proposto.........................................................................94

Fig.83 Mapeamento da Ala Sul do Anel Perimetral Interno proposto..............................................95
FIG.84 Ala Norte do Anel Perimetral Interno proposto.....................................................................96
Fig. 85 Mapeamento da Ala Norte do Anel Perimetral Interno proposto ........................................97
FIG.86 Rede Estrutural proposta para reordenao viria em Campos dos goytacazes..................98
FIG.87 Eixos Estruturais e Rodovias que cruzam o tecido urbano em Campos dos Goytacazes...100
RESUMO
OLIVEIRA, Mariel lima de. Reorganizao Viria de Campos dos Goytacazes Uma proposta
retomada. Rio de Janeiro, 2012. Dissertao (Mestrado) - Programa de Engenharia Urbana, Escola
Politcnica, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2012.
A mobilidade urbana tem sido nas cidades brasileiras de mdio a grande

porte um problema recorrente, funo de um crescimento desmedido das frotas
circulantes combinado com anos de inrcia administrativa do poder pblico
municipal, responsvel direto pelo uso e ocupao do solo e a estruturao viria
em seus territrios. Em Campos dos Goytacazes esse quadro reflete de na ultima
dcada haver ocorrido um crescimento de frota 9,5 vezes maior que o da populao,
com a taxa de veculos por habitante saltando de 0,14 para 0,22 entre 2001 e 2011.
A taxa de automveis por habitante cresceu no mesmo perodo de 0,22 para 0,36.
Esse cenrio incide sobre uma rede viria carente de organizao hierrquica, com
vias estruturais fragmentadas no tecido urbano, sem continuidade de fluxos e com o
trnsito se desenvolvendo em fluncia centrpeta enquanto as relaes de
movimento no interesse de viagens h muito se desenvolve em rede. O que resulta
desse quadro uma situao de trafego congestionado, com vias estruturais
saturadas e que, diante da perspectiva atual de crescimento acelerado da
populao, que deve dobrar nos prximos dez anos, anuncia uma crise de
mobilidade urbana a vitimar a cidade. Este trabalho busca estudar a estruturao
viria de Campos dos Goytacazes, a partir de seus antecedentes histricos, dos
planos urbansticos que a forjaram, at seu momento atual, gerando uma soluo
preventiva a essa crise de mobilidade que se avizinha pela retomada da proposta de
reorganizao viria do tecido urbano da cidade, desenvolvida por Mariel de Oliveira
nos anos de 1995/1996 contratado pela CODENCA (Companhia Municipal de
Desenvolvimento de Campos).
Palavras chave: Mobilidade urbana; reformas urbanas; desenvolvimento urbano;
Campos dos Goytacazes.
ABSTRACT
OLIVEIRA, Mariel lima de. Reorganizao Viria de Campos dos Goytacazes Uma proposta
retomada. Rio de Janeiro, 2012. Dissertao (Mestrado) - Programa de Engenharia Urbana, Escola
Politcnica, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2012.
In Brazil, there is a recurring problem of urban mobility in the mdium to large

cities due, both to the growth of the current fleet and to the administrative inertia of
the municipal governments who are directly responsible for the land use road
structure. Campos dos Goytacazes reflects this situation as over the last decade
there has been a fleet growth of 9,5 times the population, with the rate of vehicles per
capta vising from 0.14 to 0.22 between 2001 and 2011. The fax rate of cars per capta
has risen from 0.22 to 0.36 in the same period. This scenario focuses on a poor
hierarchical organization of road networks with structural roads in a fragmented
urban fabric. Without continuity in the traffic flaws and developing fluency in the
centripetal motion as it relates the interest in long trips as the network develops. The
resulting picture is that of traffic jams, with structural path ways saturated even before
the expected doubling of the population over the next few years for warning the crisis
of urban mobility which will victimize the city. This work studies the road structure of
Campos from their historical antecedents up to the current town plans. A solution to
this mobility crisis would be the resumption of the reorganizational plan of the cities,
developed by Mariel de Oliveira from 1995/1996 and contracted by CODENCA
(Municipal Development Company of Campos dos Goytacazes)
Key - words: urban mobility, urban reforms, urban development; Campos dos
Goytacazes.
CAPTULO 1 INTRODUO
1.1 APRESENTAO DO TEMA
O Planejamento e a gesto urbanos, personificados pelo poder municipal,
embora derivados de um mesmo corpo poltico-administrativo vivenciam conflitos
conceituais na medida em que o primeiro estabelece condicionamentos de uso e
ocupao do solo, medidas restritivas ao direito de construir, priorizao do
interesse social coletivo sobre os interesses particulares, especficos, dos agentes
da produo imobiliria na construo do espao urbano. A gesto, por sua vez,
enquanto agente executor das metas e objetivos ordenatrios do desenvolvimento
urbano no alinhamento scio-espacial estabelecido pelo planejamento atua sob
presso poltica, por influncia dos interesses do capital financiador do crescimento
e desenvolvimento urbanos que encontram obstculo nas limitaes legais
estabelecidas pelo planejamento e sob presso social nas inconformidades de
ocupao e uso do solo advindas do assentamento em zonas de risco e/ou de
preservao ambiental de parte da populao de baixa renda. Alm dessa carga
externa dos interesses privados, a gesto por muitas vezes se depara com
limitaes implantao de decises executivas de solues pontuais sobre
questes urbanas, impostas pelas regulamentaes do planejamento. Essa
dicotomia comportamental personalizada por organismos de um mesmo corpo de
governo termina por resultar em uma cidade cujo desenvolvimento se desvia
daquele preconizado por metas e objetivos planejados, em maior ou menor
amplitude quanto maior ou menor o peso das influencias polticas, sociais e/ou as
necessidades de aes de curto prazo na resoluo de problemas urbanos que
possam contrariar os paradigmas do planejamento.
A cidade de Campos dos Goytacazes no contraria esse perfil dicotmico da
administrao pblica, mas ao longo de sua histria buscou estabelecer um
ordenamento planejado de sua malha urbana iniciando com o Plano do Eng.
Bellegarde em 1834, passando pelo Plano Pralon em 1842, o Plano de Saneamento
de Campos do Eng. Saturnino de Brito, que vem a ser um dos mais completos
projetos de engenharia urbana desenvolvidos em nosso pas. Tem um marco no
urbanismo brasileiro com o Plano de Reordenao Urbana da Cidade de Campos
contratado pelo Estado do Rio de Janeiro ao escritrio Coimbra Bueno em 1940,

com a participao do arquiteto e urbanista francs Alfred H. Agache. A partir desse
plano a cidade inicia um processo de reconfiguraes urbanas passando por
transies radicais de uso e ocupao do solo. Ela processa uma reorganizao
scio-espacial que destaca territrios, determinados bairros, com maior densidade
ocupacional e alto ndice de solo criado. Em paralelo despontam ocupaes de
vazios urbanos, zonas de canaviais que ficaram envolvidas pela malha urbana, em
parcelamentos de solo para classe mdia, e loteamentos em condomnio fechado.
Todo esse processo provoca migraes urbanas de realocao da populao
segundo as possibilidades de acesso propriedade da terra. O municpio busca
ordenar a expanso urbana, conduzir o processo especulativo imobilirio, atravs de
planos urbansticos, como o PDUC Plano de Desenvolvimento Urbano de Campos
em 1979, e alguns planos diretores seguintes, que geram conflitos do interesse
pblico com os interesses do capital privado, e a cidade cresce flutuando nesse
caldo de embate entre a gesto pblica e aes dos agentes imobilirios.
Dentro desse contexto de crescimento legalmente disciplinado, mas
praticamente desordenado, onde proliferam loteamentos irregulares e clandestinos,
expanso e consolidao de antigas favelas, junto ao surgimento de outras novas
favelas, estas mais perifricas e aquelas comprimidas pelo entorno da urbanizao
crescente, formando ilhas de pobreza e insalubridade urbana, est a questo da
circulao na cidade. No tecido urbano, dando contraponto quelas ilhas de
pobreza, se implantam as ilhas de riqueza e isolamento social em que se constituem
os condomnios ou loteamentos fechados das classes mais abastadas que
fragmentam a malha urbana. O sistema virio urbano responsabilidade exclusiva
da administrao publica municipal em suas personificaes de planejamento e
gesto urbanos e, portanto, principal elemento a ser disciplinado nas intervenes
dos agentes imobilirios no espao urbano. O uso e ocupao do solo em um tecido
urbano construdo so muito dinmicos no acompanhamento das mutaes scioeconmicas decorrentes do desenvolvimento da cidade, entretanto a malha viria
no dispe de tal dinmica, ao contrrio apresenta alto nvel de perenidade e no
alterada sem execuo de obras de grande custo tanto financeiro quanto social, e
mesmo poltico, haja vista que exigem a interveno sobre os espaos de
propriedade privada que margeiam os logradouros. A mobilidade urbana, seja por

transporte individual, seja por transporte coletivo, de massa ou mesmo a p,
medida que a cidade cresce e se desenvolve vai ganhando conotaes
diferenciadas que exigem novos caminhos, novas passagens, novas alternativas,
cujas solues podem variar desde a ampliao de vias existentes, abertura de
novas vias arteriais, coletoras, construes de viadutos e tneis, at a implantao
de sistemas sofisticados de transporte de massa.
O diagnstico do crescimento da cidade, antecipando por projees as
necessidades virias que a expanso urbana vai demandar para possibilitar o
planejamento e os projetos urbansticos que daro soluo quelas necessidades
um caminho vivel para se resolver, mitigar ou pelo menos amenizar, o caos urbano
que se desenha com o crescimento descontrolado.
1.2 OBJETIVO
A proposta deste trabalho estudar a estruturao viria de Campos dos
Goytacazes, comeando por seus antecedentes histricos e o conjunto de planos
urbansticos que preconizaram e deram andamento ao seu desenvolvimento urbano
para, em seguida assumir uma abordagem analtica quanto estrutura urbana e a
hierarquia do movimento no contexto contemporneo da cidade, do que atualmente
se faz e o que se projeta fazer e, por fim, retomar uma proposta de reorganizao
viria do tecido urbano da cidade, desenvolvida nos anos 1995/1996.
Ao retomar a proposta de reordenao viria para Campos dos Goytacazes
de Mariel de Oliveira (1996), se busca a reviso e renovao do diagnstico que ali
se fez diante o atual quadro de desenvolvimento scio-econmico do municpio e o
decorrente crescimento urbano que da demanda, na proposio de um
ordenamento virio factvel e mitigador do possvel caos de mobilidade urbana que
pode vir a vitimar a cidade.
1.3 JUSTIFICATIVA
A regio Norte-Fluminense, como se ver adiante, hoje palco da
implantao de vrios grandes empreendimentos que projetam, s para a cidade de
Campos dos Goytacazes, um crescimento vertiginoso da populao que dever

atingir at o ano de 2025 uma contagem superior a um milho de habitantes. Tratase de um crescimento de mais de 100% em dez anos, a uma taxa mdia anual de
5,94%.
Considerando que a cidade mantenha uma densidade bruta, como seria
desejvel, em mdia de 250 habitantes/Hectare, se esta falando de um crescimento

do tecido urbano em aproximadamente 2.000 Hectares, ou seja, uma rea de vinte
quilmetros quadrados na qual se impe, sem contar os servios sociais de
educao e sade e a coleta de resduos slidos, atendimento aos servios urbanos
de energia, gua, drenagem, esgotamento sanitrio, comunicao e mobilidade
urbana. A legislao municipal que disciplina o parcelamento do solo impe aos
agentes imobilirios privados, na criao de novos espaos urbanos, a produo da
infraestrutura necessria a essa demanda de servios, inclusive a produo da
malha viria, disciplinada hierarquicamente, que passar administrao municipal,
assim como aos concessionrios dos servios pblicos, as redes de infraestrutura
que lhes compete administrar.
Se pelo aspecto da produo do crescimento da cidade a gesto pblica se
alivia do peso dos investimentos, por outro lado os reflexos deste crescimento na
questo da mobilidade urbana acontecem na saturao das vias estruturais da
malha viria j existente, pelo aumento sbito da frota circulante, e no aumento
ainda maior do nmero de viagens, tanto em veculo particular quanto no transporte
coletivo. Tal situao, por no ter sido prevista e planejada nos anos anteriores
imediatos, exige ento que obras de ampliao dessa malha viria sejam
executadas, que todo o sistema de transporte coletivo da cidade seja revisto e
ampliado, que a circulao na cidade seja reorganizada. O custo desses
investimentos e seu necessrio equilbrio econmico pesaro no tesouro municipal,
e no bolso dos cidados que tem a sorte de viver essa poca de crescimento da
cidade. Assim sendo, h que se ter a preocupao constante de que esse custo no
se resuma a atender as necessidades fsicas do crescimento, mas demande o
benefcio de promover o desenvolvimento da cidade. Esse o cenrio que motiva o
presente trabalho.
1.4 METODOLOGIA
O desenvolvimento desse trabalho se dar atravs da consulta aos projetos,
planos e demais documentos vinculados s intervenes urbansticas desenvolvidas
na cidade, dentro do contexto temporal que se aborda, luz de um conjunto de
critrios levantados junto bibliografia. Esses critrios esto afetos s relaes da
histria
poltica
administrativa
da
cidade
com
os
seus
crescimento
desenvolvimento urbanos, a configurao viria que estruturou o tecido e a

mobilidade urbanos e a hierarquia do movimento e do ordenamento das vias
urbanas segundo o conceito de reas-ambiente desenvolvido por Hutchinson.
1.5 - ESTRUTURA DO TRABALHO

Para alcanar o objetivo o trabalho foi estruturado em cinco captulos que
ordenam a sequncia de abordagem do tema na forma seguinte:
O Captulo 1 promove a introduo ao trabalho com a apresentao do tema,
o objetivo do trabalho, a justificativa da pesquisa, a metodologia a se usar e a
estrutura do trabalho.
O Captulo 2 estuda o contexto histrico da ocupao do stio urbano e
apresenta uma resenha dos planos urbansticos que nortearam a construo do
crescimento da cidade.
O Captulo 3 desenvolve consideraes quanto estrutura urbana e a
hierarquia do movimento na cidade ao nvel de diagnstico.
O Captulo 4 a partir de um relato das aes de interveno que se vem
fazendo e as que se projetam fazer modificando a estruturao da mobilidade
urbana na cidade desde 1996, retoma a proposta de reordenamento virio de
Oliveira (1996) situando-a no contexto da cidade alterada desde sua primeira verso
e as novas perspectivas de crescimento da cidade.
O Captulo 5 apresenta as consideraes finais do autor.
CAPTULO 2 CONTEXTO HISTRICO

2.1 - A OCUPAO URBANA DOS CAMPOS DOS GOYTACAZES
A colonizao da regio dos Campos dos Goytacazes se deu a partir do incio
do sculo XVII e, desde o incio, sua economia se consolidou com base na produo
agro-pastoril. De incio com a criao de gado para suprir o mercado consumidor da
cidade do Rio de Janeiro e mais tarde da regio das Minas Gerais. Por volta da
terceira dcada do sculo XVIII, se iniciou o plantio da cana e a produo de acar,
que ainda hoje se mantm importante na economia local, embora bastante reduzido
em importncia e unidades agro-industriais produtivas. Com a introduo do primeiro
engenho a vapor na regio, em 1830, ocorre significativa transformao no processo
de produo de acar e o fortalecimento do comrcio, impulsionando o crescimento
da implantao urbana, e a Villa de So Salvador dos Campos dos Goytacazes foi
elevada categoria de cidade em 28 de maro de 1835, com o nome Campos.
Nesse ano, a nova Cmara Municipal manda realizar um censo local, cujo resultado
foi publicado na Ata de Sesso da Cmara de 22 de janeiro de 1836, como divulga a
obra de Jlio Feydit (1979), informando:
Populao Urbana 18.423

Populao Rural 33.295
Populao Total 51.718
Livres 21.123
Escravos 30.395
Em 1850, em novo censo local, a Cmara Municipal de Campos divulga uma

populao total no municpio de 69.222 habitantes, sendo 31.475 livres e 37.747
escravos1. Em 1855 foi a cidade tomada por uma epidemia de Clera Morbus pela
qual, da conta Feydit(1979), faleceram 1.239 habitantes. Em 1872 o Governo Imperial
faz realizar o 1 Recenseamento Nacional, e embora tenham sido desmembrados de
Campos terras dos municpios de So Joo da Barra, So Fidelis e as terras do norte
do municpio de Maca, que segundo Lamego (1946) teria dado significativa reduo
na populao de Campos, o municpio apresenta o resultado de:
1
Consta nas Atas da Cmara Municipal de Campos dos Goytacazes 1850, Arquivo Pblico
Municipal de Campos dos Goytacazes
Populao Urbana 19.520

Populao Rural 69.305
Populao total 88.825
Livres 56.232
Escravos 35.593
ficando Campos classificado como o 4 Municpio brasileiro em populao suplantado

apenas por Rio de Janeiro (capital), Salvador e Recife. Julio Feydit (1979) transcreve
os dados da rea urbana do recenseamento divulgado em 1873:
Pelo recenseamento feito em 1873, verificou-se que a parquia tinha:

2.928 fogos, 3.842 prdios sendo: casas trreas, 3.166; sobrados, 316;
estando desabitadas, 474 casas e 80 sobrados; 15 templos, 2 hospitais, 1
cadeia, 1 asilo de rfs, 1 casa de Cmara, 1 teatro, 1 matadouro pblico, 1
estao telegrfica, 2 Bancos, 1 Casa Bancria,
1 Caixa Econmica, 5
hotis, 4 trapiches, 1 Agencia do Correio, 6 cemitrios, 1 gasmetro e 3
tipografias.
A populao constava de 19.520 almas, sendo livres, 11.279,
ingnuos, 232; e escravos, 8.009; brancos, 7.165; pardos, 4.906; pretos
7.449; quanto ao estado civil; casados, 3.170; solteiros, 15.424; vivos, 926;
quanto a nacionalidade, eram brasileiros 16.769; portugueses, 811;
africanos, 1.690; franceses, 60; italianos, 57; alemes, 24; paraguaios, 2;
espanhis, 31; ingleses, 37; holandeses, 2; chineses, 7; austracos, 2;
belgas, 20; suos, 6; norte-americanos, 2; quanto religio, eram acatlicos,
41; catlicos, 19.479; sabiam ler, 4.881, freqentavam escolas, 686, eram
analfabetos, 13.953!
. Em 1875 havia 245 engenhos de acar, com 3.610 fazendeiros

estabelecidos na regio, cuja produo se escoava para o Rio de Janeiro
principalmente atravs da navegao costeira por barcos a vapor que acessavam o
porto fluvial no rio Paraba do Sul (Fig. 1). A primeira usina, segundo Alvarenga
(1881), foi construda em 1789 e chamou-se Usina Central do Limo.
Fig. 1 - Flagrante do porto fluvial de Campos dos Goytacazes. 1876

Fonte: Arquivo pblico municipal.
Com a chegada da ferrovia a circulao de mercadorias e o escoamento da

produo agro-industrial foram imensamente facilitados, impulsionando a economia
do municpio que se tornou o centro ferrovirio da regio (Fig. 2)
Fig.2 - Ponte ferroviria sobre o Rio Paraiba do Sul 1908

Fonte Arquivo Pblico Municipal
Em 1892, como informa Alberto Lamego (1946), o municpio contava com uma
populao total de 105.534 habitantes, sendo 26.951 urbanos e 78.583 rurais,
conforme relatrio do Secretrio dos Negcios do Interior e Justia, ao VicePresidente da Provncia do Estado do Rio quanto ao recenseamento de 1892. Em
1900, a cidade contava com um conglomerado urbano de 3.540 edificaes e, em

1916, com 3.582 edificaes segundo Anurio Estatstico de Campos (1917),
publicao da Prefeitura Municipal de Campos, que apresenta a contagem da
populao do municpio no perodo de 1900 a 1917, e registra neste ano a populao
total do municpio em 123.334 habitantes.
A grande riqueza de Campos, no sculo XIX, devida expanso da produo

do acar, a princpio alicerada nos engenhos a vapor, posteriormente substitudos
por usinas de alta capacidade produtiva, fazia crescer a cidade de forma
descontrolada nas ocupaes perifricas habitadas pela camada mais pobre da
populao, em visvel contraste com a regio ocupada pelas manses da
aristocracia, situadas nas partes altas do stio urbano (Fig.3). A regio de plancie era
pontuada por muitas lagoas e brejais interligados por canais em suas partes baixas, e
foi no entorno dessas lagoas e canais que a cidade foi se desenvolvendo. Tal
caracterstica, embora o clima local de forte insolao e ventilao contnua pelo
dominante vento nordeste, foi estabelecendo na urbe condies insalubres e a
incidncia de epidemias.
Fig. 3 - Solar do Baro da Lagoa Dourada Hoje Liceu de Humanidades de Campos

A cidade sofria, sistematicamente, com as enchentes do rio Paraba do Sul

que tomava suas ruas, elevava os leitos das lagoas urbanas e, na baixa da cheia,
deixava alta a umidade do solo e favorecia a disseminao das doenas como a
10
tuberculose, as febres e pestes, como o surto de peste bubnica que acometeu a

cidade em 1905, de tal monta que levou criao pela municipalidade de um novo
cemitrio, chamado do Caju, visto que os cemitrios das irmandades religiosas j no
davam conta dos sepultamentos necessrios. (Fig. 4)
Fig. 4 - Cenas de inundaes na cidade de Campos no incio do sculo XX.

Fonte: Arquivo Pblico Municipal
Entre 1842 quando se pretendeu executar o Plano Pralon e o incio do sec. XX

em 1900, a cidade viveu um fervilhar de progresso com a implantao de moderna
infra-estrutura financiada pela aristocracia aucareira que, neste perodo, at pela
associao necessria com o capital comercial, passou a construir ali suas
manses, a princpio de moradia temporria, depois como residncia domiciliar, uma
vez que sua presena permanente nos engenhos deixa de ser indispensvel. Foi
nesta segunda metade do sc. XIX que se o momento em que as bases do sistema
monrquico comeavam a se enfraquecer detonando, a partir de 1870, a crise
poltica e econmica do Brasil Imperial e da provncia do Rio de Janeiro. Campos,
impulsionada pelos debates em torno da mudana da capital da provncia surgidos
no Rio de Janeiro, reivindicava para si ser a sede da capital da provncia e para tal
devia suprir a necessidade de modernizar a cidade e instituir novos valores sociais e
urbanos. Dentro desse quadro poltico, a cidade instalou importantes servios
de infraestrutura, como a pavimentao em massa de ruas, a iluminao a gs
encanado, inaugurada em 7 de setembro de 1872, as linhas de bonde a trao
animal, inauguradas em 15 de setembro de 1875 pela empresa Ferro Carril
Campista, a iluminao pblica por eletricidade, inaugurada em 24 de junho de 1883
11
com a presena do Imperador D. Pedro II, tendo sido a primeira cidade da Amrica
do Sul a contar com este servio, a implantao de redes de abastecimento dgua e
esgotos sanitrios atravs da companhia inglesa The Campos Syndicate 2 (Fig.5) e
diversos melhoramentos pontuais que, por fora do financiamento das obras pela
oligarquia do acar foram, muitas vezes, benefcios polticos dirigidos aos mais
abastados, nos stios urbanos por eles ocupados, enquanto a periferia crescia
carente de servios e salubridade.
Fig. 5 - Caixa dgua e ETA em princpio do sc. XX.

Com a proclamao da repblica em 1889, h um perodo de reorganizao

poltica e social que deixa as questes urbanas em segundo plano e apenas em
1902, a cidade retoma suas preocupaes com o desenvolvimento urbano de forma
mais ampla, e contrata o Eng. Sanitarista Saturnino de Brito3, campista radicado no
Rio de Janeiro que, adepto do higienismo, planeja e executa uma profunda
interveno na configurao urbana da cidade, objetivando a salubridade, onde
lagoas e zonas alagadias so aterradas, a margem do rio Paraba do Sul
2
The Campos Syndicate, empresa inglesa de abastecimento de gua e tratamento de esgotos

sanitrios, instalada em Campos dos Goytacazes em fins do sc. XIX.
3
Francisco Rodrigues Saturnino de Brito (Campos/RJ, 1864 Pelotas/RS, 1929) foi o engenheiro
sanitarista brasileiro, que realizou alguns dos mais importantes estudos de saneamento bsico e
urbanismo em vrias cidades do pas, sendo considerado o "pioneiro da Engenharia Sanitria e
Ambiental no Brasil".
12
desobstruda na faixa urbana, ruas alargadas e drenagens construdas. Brito

incorpora aos seus estudos a regio de Guarulhos, hoje Guars, na margem
esquerda do rio Paraba do Sul, onde se concentravam, na maioria, edculas
modestas ocupadas pela populao de menor recurso, e promove uma revoluo
urbanstica na cidade.
Do Plano de Saneamento de Campos elaborado por Brito em 1902, mas que

realmente vem a ser implantado a partir de 1910, at a dcada de 1940, dominante
na gesto da cidade o ideal higienista e ela cresce em populao, fortalece o
comrcio e os servios, reafirma a sua centralidade regional e avana nos servios
urbanos expandindo e renovando suas redes de esgoto sanitrio e abastecimento de
gua potvel. O Transporte pblico inaugura no dia 5 de novembro de 1916, pela
Companhia de Tramways Luz e Fora o primeiro trecho de linha de bondes eltricos
(Fig.6), com a presena de Wenceslau Braz, ento presidente da repblica. O
servio de bondes eltricos em Campos foi sendo modernizado e ficou em operao
at o ano de 1964, quando foi substitudo por linhas de nibus eltricos - troley bus e
nibus a diesel.
Fig. 6 - Os bondes eltricos, implantados em 1916 em Campos dos Goytacazes

Em 1940, a cidade recebe,contratado pelo Estado do Rio de Janeiro, o

Escritrio de Urbanismo Coimbra Bueno para elaborao de um plano urbanstico
que promova o seu remodelamento urbano. Nesta poca trabalhava junto ao
urbanista Coimbra Bueno, no desenvolvimento de seus projetos no Brasil o
13
conceituadssimo arquiteto e urbanista francs Donat Alfred Agache, autor dos

Planos Agache de Reordenao Urbana das Cidades do Rio de Janeiro e de
Curitiba, que participa na elaborao do Plano Urbanstico de Campos, conhecido
como Plano de Reordenao Urbana da Cidade de Campos, apresentado em 1944.
O Plano de Reordenao Urbana colocado em prtica, paulatinamente, por
diversas administraes municipais. Ele determina a abertura de novas avenidas,
alargamento de vias existentes, busca ordenar o crescimento da cidade dando foco
modernizao da infra-estrutura existente e ampliao da mesma de modo a dar
ao espao urbano um crescimento harmnico. As redes de abastecimento de gua e
esgoto se estendem em direo periferia da cidade, a rede viria revista e ganha
alinhamentos mais amplos, pavimentao em paraleleppedos enquanto parques e
jardins existentes so renovados e novos implantados, como o Jardim de Al, hoje
alterado e com o nome de Parque Alberto Sampaio. (Fig.s 7; 8; 9; 10 e 11)
Fig. 7 Alargamento e Pavimentao Av. XV de Novembro, Plano Coimbra Bueno/Agache

Fonte: arquivo pblico municipal
14
Fig. 8 - O remodelamento virio, com alargamento e pavimentao das vias.

Fig. 9 - Jardim do Liceu, remodelado no Plano Coimbra Bueno/Agache

Fonte: arquivo pblico municipal
15
Fig. 10 - Av. XV de novembro, aps remodelamento, Plano Coimbra Bueno/Agache

Fonte: Arquivo publico municipal
Fig. 11 Jardim de Alh, Plano Coimbra Bueno/Agache

Fonte: Arquivo publico municipal
16
O Plano de Coimbra Bueno/Alfred Agache encerra um ciclo de grandes

projetos urbansticos que se fizeram para a cidade de Campos dos Goytacazes, com
a definio de obras especficas, traados urbanos, e proposio de obras virias de
remodelamento urbano. Algumas de suas proposies foram sendo executadas ao
longo dos anos por diversas administraes municipais, outras foram abandonadas,
e outras mais vm sendo executadas ainda hoje.
Apenas na segunda metade da dcada de 1970, quando assume o governo
municipal o Arquiteto Raul Linhares, a cidade retoma suas preocupaes
urbansticas e contrata com a FUNDENOR (Fundao de Desenvolvimento do Norte
Fluminense) a elaborao do Plano de Desenvolvimento Urbano de Campos
PDUC, apresentado em 1979. Este PDUC no apresenta como os planos anteriores
caracterstica de um projeto de engenharia urbana, mas de um conjunto de leis que
estabelecem critrios para as polticas urbanas, a ocupao e uso do solo urbano, o
parcelamento do solo urbano, um cdigo de obras revisto, enfim com caractersticas
mais de um plano diretor e, desta feita, apresenta umas poucas proposies de
traado virio externas malha urbana existente, mantendo nesta a matriz do Plano
Coimbra Bueno/Afred Agache, da dcada de 1940.
A cidade no se lana como no passado em um mutiro de obras de
melhoramentos urbanos, porm passa a exercer um controle efetivo, mesmo
ineficiente em seu poder fiscal, sobre as intervenes urbanas do capital imobilirio,
monitorando a densidade edificada no uso do solo. Na urbanizao formal impe a
produo, pelo capital imobilirio, das fraes de propostas virias do PDUC nos
setores urbanos em que projetassem suas intervenes. Nesta poca, pelos
nmeros do IBGE, a cidade de Campos contava com uma populao urbana de
348.461 habitantes, atingindo no censo de 2000 a contagem de populao total em
406.279 habitantes.4 Na seqncia do PDUC de 1979, foram publicados os Planos
Diretores de 1991 (Lei Municipal n. 5.251/1991) e as Leis Municipais 6.690/98;
6691/98 e 6.692/98, reformulando o Parcelamento do Solo, o Uso, Ocupao e
Zoneamento do Solo e o Cdigo de Obras do municpio.
4
A cidade ento j estava denominada Campos dos Goytacazes por fora da Lei Municipal n
559, de 16-10-1986 e homologada pela Lei Estadual n 1371, de 24-10-1988.
17
O Plano de 1991, editado na esteira das aes polticas de redemocratizao

do pas insufladas pela Constituio de 1988 terminou, na verdade, em letra fria sem
que o poder pblico municipal aplicasse, efetivamente, suas proposies.
Prova
disso que o conjunto de Leis Municipais 6.690 a 6.692 de 1998 readaptou o antigo
PDUC - Plano de Desenvolvimento Urbano de Campos , realizado inicialmente em
1979 pelo governo de Raul Linhares, mantendo os antigos traados das projetadas
avenidas perimetrais, ignorando completamente o texto do Plano Diretor de 1991.
Em 1996, contratado pela CODENCA Companhia de Desenvolvimento de
Campos dos Goytacazes, o Arquiteto e Urbanista Mariel de Oliveira publica o
trabalho Desenvolvimento Urbano Campos dos Goytacazes Uma proposta
onde se prope, sob uma viso sistmica, passando pelo estabelecimento de uma
geo-diviso oficial da malha urbana, a reorganizao do conjunto virio da cidade
pelo estabelecimento dos eixos estruturais Norte/Sul e Leste/Oeste e a consolidao
de um conjunto de vias implantadas na formao de um anel perimetral interno para
distribuio do trfego nas zonas geogrficas da cidade.
O conjunto de Leis que readaptou o PDUC de 1979 permanece em vigor at
dezembro de 2007, quando se aprovam na Cmara Municipal o conjunto de Leis
Municipais ns 7972 - Plano Diretor do Municpio de Campos dos Goytacazes; 7973 Permetros Urbanos do Municpio de Campos dos Goytacazes; 7974 - Uso e
Ocupao do Solo Urbano do Municpio de Campos dos Goytacazes; 7975 Parcelamento do Solo do Municpio de Campos dos Goytacazes.
O Cdigo de
Obras do Municpio de Campos dos Goytacazes Lei Municipal 6.692/98, no foi

revisto no processo de elaborao do Plano Diretor 2007 e permanece em vigor.
Atualmente a economia de Campos dos Goytacazes impulsionada pelas
atividades da prospeco de petrleo, de onde se retira 89 por cento da produo
nacional, o que determinou uma maior diversidade de investimentos, principalmente
na rea de servios, e a cidade atinge pelo censo de 2010 a populao total de
463.731 habitantes dos quais 418.725 urbanos (Fig.12). O municpio criou o
FUNDECAM Fundo de Desenvolvimento de Campos dos Goytacazes que reserva
parcela dos royalties do petrleo para financiar parcialmente empreendimentos
industriais/comerciais a serem implantados no municpio visando diversificao no
desenvolvimento econmico local, independente das atividades do petrleo, que atrai
18
e viabiliza vrios empreendimentos como a Indstria Farmacutica Cellofarm, a

Fbrica de Tubos e Conexes Schulz na rea metalrgica, e outros.
Fig. 12 Mapa temtico da contagem de populao RJ/ Campos dos Goytacazes

Fonte: IBGE Censo 2010
A regio recebe a implantao do Complexo Porturio do Au, na zona

fronteiria dos municpios de So Joo da Barra e Campos dos Goytacazes em
territrio de So Joo da Barra, e do Complexo Logstico e Industrial Farol -Barra do
Furado, na zona fronteiria dos municpios de Campos dos Goytacazes e Quissam,
em territrio de Campos dos Goytacazes. O EVTE (Estudo de Viabilidade Tcnica e
Econmica) do empreendimento do Porto do Au, apresentado pela LLX, empresa
desenvolvedora do projeto, apresenta as estimativas:
O crescimento populacional para toda a AID at 2025 prevista em

722 mil habitantes, sendo 530 mil para Campos dos Goytacazes (que
deve superar os 1 milho de habitantes) e 192 mil habitantes para So
Joo da Barra, onde poder chegar a 232 mil habitantes. Desta forma, o
crescimento populacional anual de Campos aumentaria de 1,22% para
5,78%. O crescimento mais expressivo previsto para o perodo entre
2010 e 2020, decaindo no perodo de 2020 at 2025.
Complexo
Logstico
Industrial
Farol-Barra
do
Furado
um
empreendimento de R$ 133,3 milhes e est sendo construdo pelo Consrcio Terra
19
e Mar, formado pelas empresas Odebrecht, Queiroz Galvo e OAS. O projeto vem
sendo realizado em parceria entre as prefeituras de Campos e Quissam, e os
governos federal e estadual.
Sobre as previses de crescimento populacional no relatrio quanto
viabilidade do Porto do Au h que acrescer ainda no s uma contribuio do
empreendimento do Complexo Logstico e Industrial Farol-Barra do Furado como
tambm um incremento migratrio advindo das atividades de explorao das
reservas petrolferas do Pr-Sal. Tal considerao, portanto, leva a crer que Campos
dos Goytacazes venha contar uma populao entre 1.200.000 a 1.500.000
habitantes at 2025.
O
desenvolvimento
econmico
acelerado
por
esse
conjunto
de
empreendimentos, vetor do crescimento populacional em alta taxa no curto perodo

de 12 a 15 anos, traz em sua esteira um crescimento geomtrico da demanda por
servios pblicos como sade, educao, saneamento e mobilidade urbana que no
foram, em sua maior parte, considerados pelo Plano Diretor de 2008, sobejamente a
questo viria da cidade que, se faa justia, vem recebendo investimentos pesados
e ganhando intervenes de modernizao e ampliao das vias estruturais, mas
que parecem carentes de uma viso sistmica da estrutura viria da cidade e da
questo distributiva da circulao urbana, com enftico foco nas demandas dos
grandes empreendimentos em implantao.
2.2 PRINCIPAIS PLANOS URBANSTICOS
2.2.1 A URBANIZAO DA CIDADE, A QUESTO SANITRIA E OS PLANOS

DOS Eng.os BELLEGARDE, AMRICO PRALON E SATURNINO DE BRITO.
No sculo XIX, em 1834, antecedendo a elevao da Villa a Cidade e ao

posterior Plano Pralon, o Engenheiro Henrique Luiz de Niemeyer Bellegarde5, chefe
5
Henrique Luiz de Niemeyer Bellegarde - Engenheiro Gegrafo, com especializao em Pontes e

Caladas. Autor do projeto do Farol de Cabo Frio. Autor dos canais de Ururar, Maric e Cacimbas.
Autor das Pontes de Campos e Itajuru. Autor da Carta Hidrogrfica da Ilha de Santa Catarina e seu
canal, levantada em 1830.
20
da 4 Seo de Obras Pblicas da Provncia do Rio de Janeiro, que se estendia do

rio Itabapoana a Saquarema, estabelece um plano de desenvolvimento regional e d
Villa de Campos dos Goytacazes especial importncia. Em paralelo aos estudos
de estradas e canais para hidrovias visando circulao de mercadorias e melhor
escoamento da produo industrial da regio, desenvolve um projeto de melhorias
urbanas para a cidade. Militar e engenheiro, Bellegarde traa com detalhes um
diagnstico do sistema virio, da situao dos brejais e das inundaes peridicas
que a cidade sofria, oferecendo solues com precisas estimativas de custo.
Especificamente, quanto ao stio urbano de Campos dos Goytacazes, Bellegarde
preocupou-se com o controle das cheias do rio Paraba do Sul e com o saneamento
de reas de brejo e lagoas de acumulao das guas pluviais inseridas no permetro
da cidade. Promove o levantamento cadastral dos arruamentos e os mapeia
(Fig.13), promove o aterramento de lagoas e reas baixas dos brejais, projeta e
inicia a construo de um dique de proteo contra as inundaes, parcialmente
concludo, margeando o trecho urbano do rio. Para tal, promove desapropriao de
diversos imveis e o alargamento e pavimentao de ruas.
Fig. 13 - Mapa urbano da Villa de Campos dos Goytacazes, traado por Bellegarde.
Fonte: Arquivo Pblico Municipal de Campos dos Goytacazes
O Plano de Aformoseamento da Cidade de Campos dos Goytacazes, do Eng.

Amrico Pralon em 1842, j comentado, formava um quadriltero cujo lado oeste da
21
cidade era limitado pela Beira-Valo (Canal Campos - Maca) atual Av. Jos Alves
de Azevedo; a leste pela rua do Gs (perpendicular ao Rio Paraba do Sul) atual rua
dos Goytacazes; ao sul pela Vinte e Oito de maro (Antigo Passeio Municipal,
corredor por onde passava o trilho de trem) e ao norte pelo Rio Paraba do Sul. A
implantao do Plano Pralon iniciado com entusiasmo terminou no indo adiante por
falta de interesse dos polticos locais. No ocorrendo a implantao da malha urbana
preconizada por Pralon, a zona central da cidade, no permetro de abrangncia do
plano, se manteve com o perfil da urbanizao espontnea. Ainda hoje, mesmo aps
as muitas intervenes pontuais de remodelamento de vias urbanas promovidas por
Pereira Nunes6 e posteriormente os planejamentos de Saturnino de Brito e Coimbra
Bueno/Agache, apresenta vias de pouca envergadura, como as ruas Joo Pessoa,
antiga do Conselho; dos Andradas, Carlos de Lacerda, antiga do Rosrio; Santa
Efignia; e outras, no centro histrico da cidade (Fig.14).
Fig. 14 - rea de abrangncia do Plano Pralon

Fonte: Demarcado pelo autor sobre planta do Google Maps
6
Benedito Gonalves Pereira Nunes Presidente da Cmara Municipal de Campos no perodo de

1900 a 1903, antes da criao do cargo de Prefeito Municipal institudo em 1904. Em 1905 deixa a
cidade de Campos, nomeado Prefeito de Niteri.
22
Na seqncia do malogrado Plano Pralon, a cidade, alimentada por

pretenses polticas de vir a ser capital da provncia, avana em seu crescimento por
um lado com uma gesto pioneira nos investimentos em infra-estrutura, dentro do
prprio tecido urbano da cidade como luz eltrica, telefonia, bonde, pontes e obras
de conteno no rio Paraba do Sul -, e na sua conexo com reas de cultivo mais
afastadas, atravs de ligaes virias (canal, ferrovias e depois rodovias) para
escoamento da produo e transporte de insumos, mo de obra e possibilidade de
abastecimento em geral. Por outro lado, em sua expanso perifrica e mesmo nos
bairros internos, preteridos pela elite da aristocracia aucareira, avana com agravos
nas condies de salubridade, e na ausncia da infra-estrutura urbana adequada. A
cidade, portanto, cresce com duas faces, aquela voltada para os interesses polticoeconmicos da elite dominante de vir a assumir o comando poltico da provncia do
Rio de Janeiro, que reflete uma cidade bem estruturada, com alguns avanos infraestruturais frente at mesmo da capital do imprio, e outra de crescimento
desordenada, insalubre e vitimada pela peste bubnica, o impaludismo, a
tuberculose e outras pragas.
No princpio do sc.XX assume a presidncia da Cmara Municipal o mdico
Dr. Benedito Pereira Nunes que preocupado com a questo da salubridade no
ambiente urbano contrata o engenheiro Saturnino de Brito para elaborar, como
descrito pelo prprio, um plano de conjunto para os trabalhos de saneamento da
cidade e executar os que pudessem ser empreendidos desde j.
Brito (1903), no relatrio do Plano de Saneamento de Campos, discorre em
comentrios crticos s aes pregressas de gesto da cidade, e comenta s pag.
32,
Entretanto, em 1842 homens de juzo e de patritica compreenso

dos seus deveres, fizeram levantar uma planta da cidade acompanhada de
projetos de arruamentos que, se fossem obedecidos com sensatas
modificaes, teriam colocado a expanso da cidade em excelentes
condies. Referimo-nos ao trabalho executado pelo Engenheiro Pralon, o
qual neste longo correr de anos, mais de meio sculo, s logrou servir para
abertura do Passeio Municipal e assim mesmo porque da E. F. Maca e
Campos, tendo de ligar a sua linha a S. Sebastio, obteve a Cmara
Municipal que realizasse o projeto, fazendo aquela as despesas das
onerosas expropriaes.
23
Saturnino inicia por um levantamento plani-altimtrico de toda a rea urbana

da cidade de Campos (Fig.15), incluindo Guarulhos, e que assim descreve nas pag.
37/38.
A Planta de Campos Os estudos se estenderam dos hospitais de
isolamento ao matadouro; compreendem a faixa de subrbios entre a
estrada do Carvo e a Av. Visc. do Rio Branco at s comportas; e na
margem esquerda do rio, Guarulhos e a estrada at confrontar com o
matadouro; foram estudados tambm os prolongamentos da estrada do
Beco at a fazenda do mesmo nome e os das estradas que vo ter Usina
do Queimado.
A zona urbana, compreendendo ainda muitos terrenos baldios, ficou
abrangida por um polgono de 20 lados, com a extenso total de 10.500
metros, em numero redondo. O maior destes lados (Passeio Municipal, lado
AB) mede 2.501 metros; foi tomado para eixo das abcissas no clculo das
coordenadas, sendo B a origem. Prendendo-se quele polgono do
permetro urbano, organizamos outros polgonos extraperimtricos, sendo
poucas as linhas de prolongamento que ficaram sem fechamento poligonal.
No polgono urbano as ruas transversais (direo normal ao rio)
foram todas percorridas a trnsito e nvel, ficando assim determinados os
cruzamentos com as longitudinais, que foram por sua vez, diretamente
levantadas e niveladas quando necessrio.
Como se procurou dar aos alinhamentos a maior extenso possvel,
os perfis longitudinais das ruas geralmente no representam o nivelamento
do segundo eixo. O relevo topogrfico, por curvas de nvel espaadas de
0,50, foi obtido com aqueles perfis; e como o interior dos quarteires s em
certos casos foi estudado, compreende-se que a representao do relevo
do terreno no se subordinou s modificaes devidas aos acidentes
internos ou aos provenientes de aterros e escavaes para a terraplanagem
das ruas. Em suma, a topografia representa o que interessa propriamente
Cmara Municipal e no aos proprietrios.
Fig. 15 - Planta de Campos Plano de Saneamento de Campos, Saturnino de Brito -1903

Fonte: Arquivo Pblico Municipal de Campos dos Goytacazes.
24
Brito (1903)7, ao descrever a cidade, elogia a deciso da implantao dos

servios sanitrios na cidade, mas critica fortemente a qualidade das instalaes e
projetos da The Campos Syndicate no servio de gua e esgotamento sanitrio,
nas pg. 77/78,
...a virtude de ter compreendido em boa hora a necessidade de estabelecer
servios sanitrios de distribuio dgua potvel e de esgoto dos despejos,
mal servida, porm, pela ignorncia em que nos achvamos ento para
aprovar e fiscalizar os projetos e as obras de uma Companhia ingleza
bastante esperta e menos concienciosa... No somos injustos, e bem o
sabem a municipalidade, a populao que sofre as conseqncias dos
maus servios da Companhia e... a prpria Companhia, comparando o que
fez e mantm aqui com o que existe de servios anlogos na mais atrasada
das instalaes sanitrias europias, a nossa desleixada tolerncia com o
rigor higinico a que esto sujeitas estas instalaes, principalmente na
Inglaterra.
Saturnino, ao propor o saneamento da cidade vai, em seu Plano, alm da

interveno nos sistemas de servios sanitrios e das correes dos focos
insalubres dos charcos alagadios, mas estabelece tambm um conjunto de normas
e projetos padro a se aplicar, como um cdigo de obras, aos edifcios em geral
considerando a situao; a orientao: iluminao e insolao; o espao entre os
prdios: ptios e quintais; o saneamento dos quarteires propondo o
estabelecimento de vielas de passagens sanitrias; normatizao das dimenses
mnimas dos cmodos, sua ventilao e iluminao. Trata dos materiais de
construo, das fundaes, das paredes, dos pores, dos telhados, das escadas.
Apresenta projeto de moradias populares em variaes modulares e disciplina a
produo de edifcios pblicos ou de freqncia publica (Fig.s 16; 17; 18; 19; 20 e
21).
A proposio de Brito nos alargamentos das vias pblicas reflete a
preocupao com a insolao da cidade, a circulao dos ventos, a drenagem. No
7
O texto de Saturnino de Brito de 1903, quando da feitura do Plano de Saneamento de Campos. As Obras
Completas de Saturnino de Brito foram publicadas pela Imprensa Nacional apenas em 1943, catorze anos aps
sua morte, essa a obra indicada nas referncias bibliogrficas.
25
h, nesta poca, qualquer preocupao com as questes da mobilidade urbana. No

se tinha, ento, uma viso dos efeitos da circulao em massa na rede viria
urbana, com o advento do automvel e a generalizao em massa do transporte
individual, embora na Europa Eugene Hrnard8 j iniciasse estudos nesse sentido. A
necessidade de um mtodo que permitisse determinar numericamente a intensidade
das correntes circulatrias nas principais vias urbanas, nas distintas horas do dia, de
modo a se dimensionar suas calhas em funo dos picos circulatrios, indicado
por Hrnard (1904), dividindo a circulao em seis categorias e afirmando a estas
seis espcies de movimentos correspondem, ou deveriam corresponder tipos de
vias pblicas apropriadas a seu destino. A cidade, entretanto, ganha com o que se
fez do plano de Brito maior capacidade de absoro de trfego e facilidade
circulatria.
Fig 16 - Proposta ao saneamento do trecho urbano do canal Campos Maca

Plano de Saneamento de Campos Saturnino de Brito, 1903
Arquiteto e Urbanista francs autor da Teoria Geral da Circulao, publicada entre 1903 a 1909 em
seus tudes sur ls transformations de Paris
26
Fig. 17 - Proposta de controle da insolao urbana

Fig. 18 - Proposta de modelos modulados de habitao popular

Plano de Saneamento de Campos Saturnino de Brito, 1903.
27
Fig. 19 - Proposta de reforma do matadouro da cidade.

Fig. 20 - Proposta de reforma do matadouro da cidade.

28
Fig. 21 - Proposta de vielas sanitrias e padres de esgotos domicilirios

O Plano de Saneamento de Campos elaborado por Saturnino de Brito,

englobando propostas de intervenes urbanas em vias e praas, regulamentao e
metodizao da limpeza pblica, iluminao noturna, captao, tratamento e
distribuio da gua, coleta dos dejetos sanitrios, se constitui em um completo
tratado de engenharia urbana que ainda hoje, tendo em conta os avanos
tecnolgicos, pode servir como obra de consulta aos projetos de infra-estrutura das
cidades.
Em 1926, Saturnino de Brito apresenta um plano de defesa da cidade de
Campos contra inundaes, que considera toda a extenso da bacia do rio Paraiba
do Sul (Fig.22), projeta os diques de conteno das cheias para as margens urbanas
do rio (Fig.23), estabelece um sistema de canais de drenagem e irrigao para os
campos da plancie elegendo a Lagoa Feia como o grande manancial receptor das
drenagens e que foi, mais tarde, tomado como partida para a grande rede de canais
construda pelo extinto DNOS (Departamento Nacional de Obras de Saneamento)
no municpio.
29
Fig. 22 - Plano de Defesa da cidade de Campos contra inundaes

Eng. Saturnino de Brito, 1926
Fig. 23 - Plano de Defesa da cidade de Campos contra inundaes

Eng. Saturnino de Brito, 1926
30
2.2.2 O PLANO COIMBRA BUENO / ALFRED AGACHE DE REMODELAMENTO

URBANO DE CAMPOS DOS GOYTACAZES.
O Plano de Remodelamento Urbano de Campos, contratado empresa
Coimbra Bueno pelo ento interventor do Estado do Rio de Janeiro Amaral Peixoto
em 1940, traz cidade os urbanistas Jernimo e Abelardo Coimbra Bueno 9 e o
arquiteto e urbanista francs Alfred H. Agache, para a elaborao deste novo plano
urbanstico para Campos. Conceituadssimo, Agache ficara conhecido no Brasil ao
introduzir uma forma de interveno no espao urbano pautada na city planning
americano, caracterstica do Plano de Reordenao Urbana da Cidade do Rio de
Janeiro em 1927 e tambm do Plano Urbanstico de Curitiba, ambos de sua autoria.
Ele, junto a Jernimo e Abelardo Coimbra Bueno, elabora o Plano Urbanstico de
Campos, conhecido como Plano Coimbra Bueno de Remodelamento Urbano da
Cidade de Campos, apresentado em 1944. Como nos faz saber DOliveira (2002)
9
____ Os irmos Jernimo e Abelardo Coimbra Bueno so originrios da cidade do Rio Verde no
Estado de Gois. O primeiro nasce em 1910 e falece em 1996. Abelardo C. Bueno um ano mais
novo. Ambos cursam a Escola Politcnica de Engenharia, pela qual se formam em 1932 e 1933.
Aps 1933, criam o Escritrio Coimbra Bueno e Cia Ltda., de construo e urbanismo, que tem
importante atuao na elaborao de planos para vrias cidades brasileiras e na divulgao e defesa
de ideais como a interiorizao da capital do pas. A atuao do escritrio tem incio logo aps a
concluso do curso de Engenharia, quando so convidados pelo interventor do Estado de Gois
Pedro
Ludovico
para
dar
continuidade
implantao
do
plano
de
Goinia.
Atlio Correia Lima, autor inicial do plano, acaba por se desligar da funo, aps um ano de
trabalho sem remunerao. O Escritrio Coimbra Bueno , ento, contratado para dirigir o
planejamento e a construo da cidade, respeitando o plano j elaborado por Correia Lima nos
setores j estudados (Centro e Norte), traando as diretrizes para o novo setor (Sul). Para a reviso
do plano contratam Werner Sonnenberg, engenheiro alemo, e o consultor engenheiro e urbanista
Armando de Godoy que atua como orientador dos trabalhos (1934-1935). Recebem o ttulo de
Construtores da Cidade de Goinia pelo Decreto n 580 de 02 de abril de 1938 da Interventoria
Federal.
Jernimo C. Bueno , posteriormente, senador pelo estado de Gois (1946-1950). Defendem
a mudana da capital do pas para o interior e em 1937 enviam Getlio Vargas Memorial sobre a
questo. Com esse objetivo, criam em 1939 a Fundao Coimbra Bueno pela Nova Capital do Brasil.
Aps o perodo de trabalho em Goinia, os irmos Coimbra Bueno voltam para o Rio de Janeiro. O
interventor do Estado do Rio de Janeiro Amaral Peixoto, genro de Getlio, com a inteno de dotar de
planos as cidades do estado, os contrata para as cidades localizadas na metade norte do territrio.
As cidades ao sul de Petrpolis cabem Atlio Correia Lima. Elaboram aproximadamente 15 planos,
entre os quais Campos, Cabo Frio, Araruama e Atafona. Para a cidade de Petrpolis fazem os
levantamentos anteriores etapa de planejamento. Fora do estado, aps 1950, elaboram tambm os
planos de Curitiba e Cuiab. Alfred H. Agache por 5 anos presta consultoria ao escritrio, tendo
atuado nos planos de Campos e Curitiba. Posteriormente, at 1964, projetam ncleos de periferia em
Itabora, Mag e Cachoeira de Macacu nos Estados do Rio de Janeiro e no Estado de So Paulo.
Ainda no estado do Rio de Janeiro, aps 1960, projetam loteamentos no Municpio de So Gonalo e
em Senador Camar, no Municpio do Rio de Janeiro.
Fonte:
Entrevista com Abelardo Coimbra Bueno em 1998, www.urbanismobr.org/bd/autores.php?d=244ra
31
A empresa Coimbra Bueno, de Jernimo e Abelardo Coimbra

Bueno, j possua em seu currculo a execuo do Plano Urbanstico de
Goinia, elaborado por Atlio Correia Lima na dcada de 30. O traado de
Goinia reproduz as concepes que marcam o urbanismo moderno, com
avenidas largas, zoneamento de usos e edificaes de grande porte. A
mesma concepo aparece na proposta para Campos, corroborada,
certamente, por Alfred Agache, um dos expoentes desta escola de
urbanismo. Belo Horizonte j havia seguido esta matriz no final do sculo
XIX, e Braslia ser o seu pice. (pg 07)
Antes do plano para Campos dos Goytacazes, na regio norte-fluminense,

Agache j desenvolvera e implantara o Plano Urbanstico de Atafona em So Joo
da Barra, tambm associado empresa Coimbra Bueno. A partir de sua
apresentao, o Plano Coimbra Bueno colocado em prtica, paulatinamente, por
diversas administraes municipais. A participao deste grupo de profissionais
tornou o Plano Coimbra Bueno para Campos, um marco para a municipalidade no
s pelo quilate dos participantes, mas pela qualidade de seu trabalho que, por muito
tempo, refletir dentro da seara do planejamento do Poder Pblico sobre Campos
dos Goytacazes, sobre as idias e aes ali definidas. No plano desenvolvido, sobre
a diviso urbana de Campos, destaca-se o chamado quadriltero central, em cuja
delimitao comenta DOliveira(2002):
Almeja-se uma nova ordem urbana: o centro da cidade redefinido
como o quadriltero compreendido entre as ruas Baro de Miracema (antiga
So Bento), Ten.cel. Cardoso (antiga Formosa), Mal. Floriano (antiga Rua
do Ouvidor) e o Rio Paraba do Sul. Prev reas para futura expanso da
cidade com o planejamento de novos bairros: em seu projeto, uma parte de
Guarus , finalmente, integrada cidade; os bairros perifricos ditos
abandonados, como o Turf, Saco e Matadouro so integrados zona
urbana. Os limites da cidade so estabelecidos, marcando a diferena entre
zona urbana, suburbana e rural. (pg. 08)
Tomado pelo esprito modernista que adentrava no pas com base no

municipalismo, enquanto doutrina, e que refletia o entendimento de que necessitava
a cidade no de uma soluo econmica ou social, mas urbanstica o prefeito de
ento, Salo Brand10, reclama um financiamento para o custeio do plano e executa
vrias modificaes na morfologia urbana, tal como informa PEIXOTO FARIA
(2001):
10
Salo Brand, engenheiro, foi prefeito de Campos no perodo de 1942 a 1947.
32
(...) o alargamento e o prolongamento de ruas e o saneamento de parte da

cidade, executa vrias operaes de prestgio, ocupando outros espaos da
cidade, criando assim novos pontos de centralizao. Podemos citar, como
exemplo, a Praa da Bandeira, em frente ao novo hospital da Santa Casa
de Misericrdia que est em construo, ao sul dos bairros situados a
oeste; o Parque para a Assistncia Infncia, Alzira Vargas, ao sul do
ncleo central; e ele inicia a construo do hospital de isolamento para os
tuberculosos na Coroa (bairro afastado da cidade), inaugura o trecho da
estrada Campos-Niteri, que atravessa cidade beirando o canal CamposMaca, com ligao direta at Avenida 15 de novembro, confirmando
assim o canal como um ponto central que divide cidade em duas partes.
O plano de 1944, no que abrange a induo do desenvolvimento local, o

estudo mais detalhado elaborado para a cidade de Campos e compreende alm da
viso higienista, que predominava nos dois planos anteriores, uma percepo
geogrfica e histrica da cidade, refletindo a influncia das ideologias progressistas
que o Urbanismo enquanto Cincia estava trazendo para o Brasil, j utilizadas na
Europa como modus operandi da produo das cidades.
O que se encontra hoje, lamentavelmente, de documentos do Plano Coimbra
Bueno no Arquivo Pblico Municipal de Campos dos Goytacazes se resume a um
conjunto de painis originais com o levantamento cadastral da cidade e a proposio
do alinhamento das ruas da cidade desenhado em plantas na escala de 1:1000, dos
quais se logrou algumas imagens por cmera digital, que aqui esto apresentadas
(Fig.s 24; 25; 26; 27; 28; 29; 30; 31; 32; 33; 34 ) . Aos textos originais de memoriais
descritivos do plano e demais documentos, afora os textos de autores que aqui
referimos, a nada se tiveram acesso na fase de pesquisa.11
11
O que se tem informado, pelo Arquivo Pblico Municipal de Campos dos Goytacazes, que
tais documentos esto includos no acervo do Museu de Campos dos Goytacazes, reservados para
restaurao e sero, posteriormente, disponibilizados consulta pblica. Junto Secretaria Municipal
de Planejamento de Campos dos Goytacazes, atravs do arquiteto e urbanista Luiz Gustavo Xavier,
se teve acesso a mapas digitais da malha urbana de Campos dos Goytacazes obtidos por reduo de
tomada aerofotogramtrica, inclusive uma superposio dos alinhamentos pretendidos no Plano
Coimbra Bueno, sobre a malha viria atual da cidade, que permitiu aquilatar, ainda que de forma no
muito precisa, a efetiva aplicao do plano no remodelamento da cidade.
33
Fig.24 - Painel original do Plano Urbanstico de Campos - Coimbra Bueno,1944

Fonte: Imagem digital produzida pelo autor.
Fig. 25 - Painel original do Plano Urbanstico de Campos - Coimbra Bueno,1944

34
Fig. 26 - - Painel original do Plano Urbanstico de Campos - Coimbra Bueno,1944


35
Fig. 28 - - Painel original do Plano Urbanstico de Campos - Coimbra Bueno,1944


36


37


38

O remodelamento urbano de Campos preconizado pelos irmos Bueno e

alicerado na consultoria do Alfred Agache, absorve e complementa o princpio
higienista do Plano Saturnino de Brito, estabelece uma diviso espacial da cidade,
na margem direita do rio Paraba do Sul, pela avenida que acompanha as margens
do canal Campos - Maca, antiga Beira-Valo hoje Avenida Jos Alves de Azevedo,
interligado-a atravs do traado da Avenida Nilo Peanha rodovia Amaral Peixoto
que d ligao de Campos com Niteri, ento capital do estado, dando-lhe acesso
avenida XV de Novembro, que acompanha a margem direita do Paraba no
quadriltero central. O Passeio Municipal, hoje Avenida 28 de Maro, que vem de
primeiro traado feito por Pralon, depois, por Saturnino de Brito, expandida no
alinhamento da via frrea em direo da baixada, ganha alinhamento ainda mais
largo e se estende no plano dos Bueno/Agache at altura da Usina Santo Antnio, e
se constitui no principal vetor da expanso da cidade, integrando bairros at ento
isolados da malha central, como o Turf Club. Agache prolonga ainda o Passeio
Municipal acima do canal Campos-Maca formando um arco no sentido oeste at a
estao da estrada de ferro da The Leopoldina Railway Company Ltda, que fazia a
39
ligao ferroviria entre Rio de Janeiro Campos Vitria, e conectando o

prolongamento da Rua da Constituio, atual Alberto Torres, que partia da praa do
Santssimo Salvador at a Estao Ferroviria do Saco. Subindo ento da praa
central cortando a parte mais alta da configurao topogrfica do tecido urbano, a
Rua da Constituio que era, portanto, naturalmente mais salubre que os stios mais
baixos, cheios de alagadios e lagoas, j concentrava as construes dos solares,
das chcaras e manses dos abastados, senhores de usinas, grandes proprietrios
rurais e comerciantes de atacado, e fechando o arco com o Passeio Municipal
circunscreveu a zona da cidade onde se desenvolveram o bairros mais nobres, se
instalaram os grandes colgios, o Frum de Justia, e loteamentos das reas de
canavial dotados de infra-estrutura moderna, com lotes que foram ocupados pela
classe mdia alta, como o Parque Tamandar, o Parque Pelinca e o Parque Maria
Queirz , entre a rua da Constituio e a avenida XV de Novembro.
Na margem esquerda do Paraba o Plano Coimbra Bueno resgata o distrito de
Guars como componente da cidade, traa para ali largas avenidas, inclusive
alinhando as pistas da atual Avenida Tancredo Neves com o eixo da embocadura do
canal Campos-Maca, propondo a construo de uma ponte moderna que,
interligando as hoje avenidas Jos Alves de Azevedo e Tancredo Neves daria a
Guars definitiva incorporao ao sistema virio da cidade, vencido o obstculo do
rio Paraba do Sul, que na poca contava apenas com a acanhada ponte municipal
hoje denominada Ponte Barcelos Martins. Inaugurada em 5 de abril de 1873,
construda pelo Baro da Lagoa Dourada12 em empreendimento privado e por cuja
travessia durante alguns anos era cobrado pedgio (Fig.s 35 e 36), talvez o primeiro
cobrado no pas, e que embora sua estrutura metlica importada da Frana ficasse
conhecida pela populao como a Ponte de Pau devido seu piso em madeira.
12
Baro da Lagoa dourada. - Jos Martins Pinheiro, rico fazendeiro dos Campos dos Goytacazes,
voltado para o civismo nacional, por ocasio da Guerra do Paraguai se entregou a uma grande
campanha. Como resultado, conseguiu, em virtude do seu prestgio pessoal, no somente muitos
voluntrios para a grande luta, como fez, na ocasio, vultoso donativo. Em conseqncia desse seu
gesto extraordinrio, a 09 de janeiro de 1867, foi homenageado por parte do Imprio com o honroso
ttulo de Baro da Lagoa Dourada. Empreendedor, entre seus negcios construiu a primeira ponte
sobre o rio Paraba do Sul em Campos, por cuja travessia se cobrava pedgio. Fonte: Feydit (1979)
40
13
Fig. 35 Ponte Barcelos Martins, construda pelo Baro da Lagoa Dourada

Fig. 36 Ponte Barcelos Martins, construda pelo Baro da Lagoa Dourada

13
A casinha esquerda do acesso ponte, junto ao poste de iluminao, o posto de pedgio
41
2.2.3 O PDUC DE 1979, ZONEAMENTO E USO DO SOLO, RECONFIGURAO

VIRIA E DENSIFICAO DA OCUPAO DO SOLO.
No binio 78/79, estando prefeito o Arquiteto Raul Linhares, o municpio
elabora o PDUC Plano de Desenvolvimento Urbano de Campos dos Goytacazes,
que apresenta uma proposta de melhoramento do sistema virio urbano com a
implantao de duas vias expressas de distribuio que permitiriam o contorno do
tecido urbano da cidade pelo trfego rodovirio de passagem no municpio. Essas
vias, chamadas no plano de Perimetral interna e Perimetral externa, depois
nomeada Av. Arthur Bernardes a interna e Av. N. S. do Carmo a externa, pretendiam
ento resolver a superposio com o trfego urbano do trfego de passagem das
BR-101 na direo ao leste do municpio e no acesso ao municpio de So Joo da
Barra, considerando que o contorno projetado pelo ento DNER (Departamento
Nacional de Estradas de Rodagem) para a BR-101 Norte, na direo ao estado do
Esprito Santo, a oeste do tecido urbano, resolveria no s a superposio desse
trfego rodovirio, mas tambm, acessando por este contorno as perimetrais
propostas, a superposio da demanda de trfego rodovirio da BR -356 na direo
ao leste do municpio e no acesso a So Joo da Barra (Fig.37).
Fig. 37 Perimetrais projetadas no PDUC 1979 Campos dos Goytacazes

Fonte: Marcado pelo autor sobre trecho de mapa do P. Diretor 2008
42
No quadro da poca, a proposio das perimetrais era tecnicamente correta e

havia a possibilidade de financiamento da Unio s suas execues, justificadas
pelo envolvimento do trfego rodovirio das estradas federais, no houvesse a
caracterizao de um imbrglio poltico. Por coincidncia, as partidas de ambas as
perimetrais, em seus trechos a oeste do canal Campos Maca cruzariam terras
em canavial da Usina do Queimado, empresa de propriedade familiar do ento
prefeito Raul Linhares, e cuja construo lhes imprimiria expressiva e sbita
valorizao transformando-as em reserva infraestruturada para a expanso
imobiliria da cidade, o que acirrou os nimos da oposio. No se pode afirmar
tenha sido essa a principal inibio para a execuo das obras pelo poder publico,
mas o fato que no se executaram ento, e passou a municipalidade a exigir,
como vias projetadas, que as intervenes dos agentes privados da produo
urbana, na execuo de loteamentos, executassem os trechos daquelas perimetrais
onde interferissem com seus projetos. Tal condio viabilizou que diversos trechos
das perimetrais se realizassem, porm inclusas em loteamentos, perderam a
caracterstica de via expressa e, principalmente, a funo de resolver a
superposio do trfego rodovirio de passagem com o trfego urbano na cidade. A
Av. Arthur Bernardes, pretensa perimetral interna, vem agora em 2012 a ser
concluda pela municipalidade como uma importante via arterial na malha viria da
cidade, embora o acesso ao solo que propicia esteja alm do que se consideraria
para classific-la como tal pelos critrios da hierarquia do movimento. A Av. N. S. do
Carmo projetada como perimetral externa encontra-se com trechos implantados em
alguns loteamentos construdos ao leste do canal Campos- Maca, sem previso
imediata de ser concluda pela municipalidade.
Alm da proposta dessas vias perimetrais, o PDUC de 1979 nada acrescenta
em proposies virias, apenas estabelece classificaes das vias como Eixos de
Comrcio e Servio (ECS), dando-lhe condies diferenciadas de uso e ocupao
do solo em relao s zonas urbanas que atravessam. A mobilidade urbana carece
de ter sido considerada na feitura do PDUC 1979.
Em nvel legal foram trs as principais inovaes promovidas pelo PDUC
1979:
43
1 O zoneamento classificatrio do uso e ocupao do solo urbano, definindo

coeficientes de aproveitamento e taxas de ocupao dos lotes; afastamentos de
divisas e usos permitidos e/ou permissveis de acordo com a classificao de
ocupao das zonas urbanas, com ZR (Zona Residencial); ZC (Zona Comercial); ZI
(Zona Industrial); ZPI (Zona de Projetos Integrados); SE (Setores Especiais) e ECS
(Eixos de Comercio e Servios).
2 O disciplinamento do parcelamento do solo, atravs da instituio de MPs
(Modelos de Parcelamento) que buscavam conduzir a densidade urbana conforme a
classificao das zonas urbanas e, nesses modelos de parcelamento, as dimenses
das caixas de arruamento, classificando as vias em Principais, Coletoras, de
Circulao e Locais, estabelecendo, ainda, a infra-estrutura exigida em cada tipo de
via, sobejamente as pavimentaes.
3 A implantao do afastamento progressivo na verticalizao das
edificaes, eliminando a instituio de gabaritos verticais, de forma que a interao
das taxas de ocupao, coeficientes de aproveitamento e afastamento progressivo,
cria por si uma limitao da verticalizao e obrigam uma proporcionalidade,
flutuante, entre as reas dos terrenos e a altura da edificao.
Em relao ao meio ambiente, o PDUC 1979 trata muito superficialmente a
preservao ambiental e paisagstica em seus Art.s 69 a 78, resumindo-se a
estabelecer afastamentos em relao s margens dos cursos dgua e lagos e
lagoas, alm de evocar do Cdigo Florestal em determinaes de preservao de
matas e reservas ambientais.
2.2.4 - A PROPOSTA DE REORDENAO VIRIA DE MARIEL DE OLIVEIRA

PARA CAMPOS DOS GOYTACAZES.
O trabalho apresentado pelo arquiteto e urbanista Mariel de Oliveira em 1996,
intitulado Desenvolvimento Urbano Campos dos Goytacazes Uma proposta,
contratado pela CODENCA (Companhia de Desenvolvimento de Campos dos
Goytacazes) estabelece uma proposio de reordenamento virio da cidade
44
objetivando sua adequao ao crescimento da frota circulante na malha urbana, com

melhor mobilidade no sentido distributivo, corrigindo o direcionamento do trfego
para o quadriltero central da cidade, condicionado pela estrutura urbana do tipo
centrpeta do Plano Coimbra Bueno onde todos os caminhos, particularmente as
vias estruturais, levam ao centro principal da cidade, o que foi mantido nas
premissas do PDUC de 1979, exceo das vias perimetrais que buscavam,
conceitualmente, o desvio do trfego rodovirio.
Oliveira inicia o trabalho pela proposta do estabelecimento de uma diviso
oficial da malha urbana, em zonas geogrficas delimitadas, os bairros ali contidos
tambm oficialmente delimitados, por sua vez, de forma a possibilitar uma linguagem
espacial comum aos diversos agentes de servio na cidade, justificando s fls. 2:
A malha urbana da cidade de Campos dos Goytacazes, apesar do

grau de complexidade que hoje atinge em funo de uma densidade
demogrfica prxima de meio milho de habitantes, encontrava-se
desprovida de uma diviso racional dos espaos que permitisse um
tratamento organizado dos dados obtidos em pesquisas, levantamentos,
cadastramentos de teores relacionados com o desenvolvimento da cidade.
Na indisponibilidade de uma diviso oficial da malha urbana, rgos
diversos como IBGE, EBCT, DETRAN, e outros criaram suas prprias
divises particulares de forma a atender a organizao de seus servios.
Tal quadro nos impossibilita um trabalho analtico de cruzamento de
informaes, dados estatsticos, etc., demandados dessas diversas fontes
por no ser possvel se conhecer corretamente os limites de influncia dos
dados disponveis.
Ao pensar em proceder um estudo do sistema virio da cidade
ainda que a nvel bsico, percebemos de princpio a necessidade absoluta
de promover a demarcao divisria da malha urbana para que nos fosse
possvel dar tratamento cientfico analtico aos trabalhos a desenvolver.
Assim a cidade foi dividida em cinco zonas geogrficas e posteriormente
definida a limitao dos bairros contidos em cada zona como se ver
adiante, que entendemos deva ser adotada como a diviso oficial, definida
em lei municipal, de forma a ser utilizada como base de trabalho a todos os
rgos pblicos ou privados que procedem a atividades de servio,
pesquisas ou interferncias na malha urbana da cidade.
45
Expondo solues propostas s deficincias da circulao urbana e seus

pontos crticos, Oliveira coloca em fls. 44:
Em vista da impossibilidade de se tratar a questo viria de malhas

urbanas sem considerar suas inter-relaes funcionais, se torna impossvel
planejar, ainda que trechos menores de vias urbanas, sem ter em conta sua
interferncia na dinmica de circulao de toda malha da cidade, para
detectar suas carncias de ligao e fluxos no circular pela cidade.
Como
principal
deficincia
do
conjunto
virio
da
cidade,
encontramos a conduo, quase que obrigatria, das demandas de trfego

das diversas zonas da cidade para a regio central; podemos afirmar que a
maioria dos caminhos de ligao entre zonas opostas da cidade passam
pelo centro, nas linhas de transporte coletivo, na circulao pelas vias
principais do transporte privativo e pela conduo de cargas de
abastecimento ao comrcio em geral.
Concentramo-nos, portanto na busca da soluo desta deficincia,
naturalmente no desprezando as situaes pontuais de trfego difcil e
confuso.
Com a diviso da malha urbana em zonas geogrficas, a
determinao dos eixos estruturais de ligao Norte/Sul e Leste/Oeste, e a
implantao do anel perimetral interno, vimos, como anteriormente j
descrito, o conjunto de solues possveis de suprir as deficincias citadas
de nossa circulao viria em perodo longo, entendendo que viabilizadas e
implantadas se dotar a malha urbana de Campos dos Goytacazes, de
capacidade absorvedora de volume de trfego at trs vezes maior que o
atual, eliminando o sacrifcio da circulao concentrada pela zona central da
cidade, trfego de passagem, e admitindo, com isso a possibilidade de
desenvolvimento de um plano de revitalizao funcional do centro e
preservao dos monumentos histricos de nossa cidade. Esta a nossa
proposta, no a entendemos perfeita ou absoluta, sabemos pode ser ainda
lapidada, porm no temos dvida de sua adequabilidade questo crtica
do sistema virio de nossa cidade.
Ao propor a instituio dos eixos estruturais de ligao Norte/Sul e

Leste/Oeste Oliveira reafirma, para consolidao do eixo Norte/Sul, a necessidade
de construo da ponte proposta no Plano dos Coimbra Bueno/Agache, interligando
46
das Avenidas Hlio Pvoa, na margem direita do rio Paraba do Sul e Salo Brand na
margem esquerda, vencendo o obstculo do rio (Fig. 38), dando integrao fsica
mais eficiente entre Guars e o centro da cidade, visto que embora a ligao entre
as margens do rio Paraba do Sul, no tecido urbano da cidade tenha sido melhorada
com as construes das pontes General Dutra no trecho urbano da BR-101 Norte
no ano de 1957 e da Ponte Saturnino de Brito, inaugurada em 17 de outubro de
1964,
ainda se mantinha um distanciamento social entre as populaes das
margens direita e esquerda do rio com a dificuldade de um acesso mais direto do

ento distrito de Guars regio central da cidade.
Fig. 38 Ilustrao da proposta da ponte de consolidao do eixo Norte/Sul

Fonte: Publicao: Desenvolvimento Urbano Campos dos Goytacazes Uma Proposta
Para a consolidao do eixo Leste/Oeste atravs da ligao entre as

Avenidas 28 de Maro e So Fidlis, Oliveira prope a construo de um viaduto
para vencer o cruzamento com a via frrea, alm de necessria interveno na
47
abertura de trecho complementar de arruamento para acessar as pistas da Avenida

So Fidlis (Fig.39).
Fig. 39 Ilustrao da proposta do viaduto de consolidao do eixo Leste/Oeste

Fonte: Publicao: Desenvolvimento Urbano Campos dos Goytacazes Uma Proposta
A soluo para a concentrao do trnsito na zona central da cidade proposta

por Oliveira consiste na criao de um anel perimetral interno, de circulao
intermediria, a ser produzido pela interligao de vias urbanas implantadas do
Plano Coimbra Bueno, consolidao dos trechos construdos na implantao parcial
da via perimetral interna proposta no PDUC de 1979, Av. Arthur Bernardes, ocorrida
quando da produo de loteamentos, por exigncia da municipalidade, e construo
do que lhe falta. Nesse sentido, Oliveira preconiza s pag. 34:
Como terceira via estrutural de ligao adotando o conceito de anel

perimetral
interno,
que
estabelece
uma
circulao
contnua,
aproximadamente a mdia distncia da zona central ao traado do
permetro urbano, buscamos a possibilidade de instituir a via estrutural que
exerce a funo de grande coletora e/ou distribuidora das demandas de
circulao entre as zonas geogrficas, sem que se saturem os eixos
estruturais Norte-Sul / Leste-Oeste. Este anel na medida em que contorna a
mdia distancia aproximada da zona central e do traado do permetro
urbano, cria duas regies de espao urbano: uma circunscrita ao seu
48
traado e outra na qual seu traado ser inscrito. Dessa forma, estabelece a
possibilidade de fluidez da circulao entre as quatro zonas geogrficas
eliminando as direes diametrais, tendenciosas de provocar concentrao
de trafego de passagem no ncleo central da malha urbana (historicamente
nas cidades brasileiras compostas de ruas de pouca caixa), causando Para
formao deste anel que dever sempre ser configurado em duas pistas de
fluxos inversos, elegemos trechos j existentes de vias com este perfil,
trechos j projetados no PDUC de 1979 e alguns trechos agora projetados.
A proposio de Oliveira considera, sua poca, que o crescimento da malha

urbana da cidade pela produo de loteamentos, tanto legais quanto irregulares e
clandestinos, j apresentava um envolvimento do eixo projetado da via perimetral
interna do PDCU de 1979. Considerava, ainda, que se percebia uma expanso
radial da malha urbana, em ambas as margens do Paraba, e que a cidade viria em
futuro sofrer com dificuldades de estabelecer um sistema eficiente de transporte de
massa em vista de ter priorizado vias estruturais penetrantes, de sentido radial,
buscando a zona central, deixando de considerar o obstculo da calha do rio
Paraba do Sul que divide fisicamente a cidade em duas. A possibilidade de uma
circulao aneltica intermediria da zona central e os bairros da periferia, cruzando
aquelas vias radiais para coleta e distribuio das demandas circulatrias proveria a
cidade de mobilidade urbana confortvel, em longo prazo, no acompanhamento de
sua expanso. Assim a proposta de Oliveira identifica e define o conjunto de vias
existentes no tecido urbano da cidade que poderiam ser interligados para a
formao desse anel, descreve detalhadamente o que seria o trajeto de sua
configurao (Fig.40), os trechos a construir, os obstculos a suplantar, e conclui em
sua proposta:
O conjunto virio dos eixos Norte/Sul e Leste/Oeste e o Anel
Perimetral Interno conforme configurados, uma vez implantados criam um
sistema de vias expressas que permitiro o acesso expedito a qualquer
regio da malha urbana da cidade de Campos dos Goytacazes. Por elas, se
concentrar o desafogo do trfego intenso demandado dos bairros que
obrigatoriamente cruzam a zona central da cidade. O Anel Perimetral,
particularmente nos pontos onde promover reurbanizao das vias
existentes cruzando reas ainda no ocupadas ou de baixo nvel de
ocupao tender a promover o desenvolvimento destas regies pela
criao de parcelamentos de terra a sua margem. A h que se estabelecer
condies de ocupao racional no deteriorante da qualidade de vida
ainda e principalmente que em assentamentos de baixa renda. Para
garantia de implantao desse sistema preciso, de imediato, que se
procedam aos levantamentos de campo e traado em projeto das
reurbanizaes indicadas e/ou a demarcao dos trechos planejados para
49
que se eleja a faixa de domnio que viabilizar a construo, decretando-a

non aedificant seja para novas construes ou reformas das existentes
que somente sero possveis pela obedincia aos recuos estabelecidos.
Fig. 40 - Vias estruturais Sistema virio bsico, proposto por Oliveira em 1996.
Fonte: Publicao CODENCA, Desenvolvimento Urbano Campos dos Goytacazes Uma Proposta
50
CAPTULO 3 A HIERARQUIA DO MOVIMENTO E A MOBILIDADE

URBANA
3.1 CONSIDERAES QUANTO A ESTRUTURA URBANA E A HIERARQUIA DO
MOVIMENTO EM CAMPOS DOS GOYTACAZES.
Os planos urbansticos para Campos dos Goytacazes ao longo da sua
histria, desde Bellegarde at Saturnino de Brito no tiveram foco sobre a questo
da mobilidade urbana, sequer mesmo o plano dos Bueno/ Agache em 1944, todos
de influncia cultural europia cujo continente somente a partir dos anos cinqenta
veio a conhecer a motorizao em massa, que nos Estados Unidos j acontecia
desde a dcada de 192014. Ali se iniciou a revoluo na circulao urbana que veio
alterar a escala viria da cidade e que nos leva hoje ao fato de que os padres de
circulao urbana so predominantemente voltados para a circulao motorizada
individual, feita principalmente em automveis.
Em 1923 algumas cidades americanas j sentiam os efeitos do domnio das
ruas pelos automveis, atravs de grandes congestionamentos. O colapso
econmico e as guerras mundiais fizeram decrescer a produo de automveis para
uso civil, o que foi retomado em fins e princpio das dcadas de 1940 e 1950
respectivamente. S ento a Europa comeou a conhecer os efeitos do transporte
individual em massa e somente em 1961 na Inglaterra o Ministrio dos Transportes
estabelece um comit para estudar as implicaes do desenvolvimento do uso do
automvel na organizao viria das cidades, que resultou na publicao do
Relatrio Buchanan em 1963, aceito como o primeiro documento oficial europeu
focado na questo, que conclui formalmente que a utilizao do automvel como
transporte individual de massa exigiria a criao de um novo tipo urbano, e institui
14
O automvel, na base tecnolgica como hoje o conhecemos, surge em 1885 na Alemanha com a
inveno por Karl Bens do motor a exploso em quatro tempos tendo a gasolina como combustvel e
que foi instalado no Benz Patent Motorwagen patenteado em 1886, que era um triciclo automvel.
Em 1895, Bens lana o Bens Velo j um quatro rodas que se produziu em larga escala, mas cujo
valor o tornava acessvel apenas a uns poucos privilegiados. Embora nascido na Europa foi nos
Estados Unidos, em 1913, quando Henry Ford inicia a produo em srie do seu primeiro modelo de
automvel, o Ford T cuja produo vendeu dezesseis milhes de unidades at 1927, que a mquina
atingiu o valor de venda que a tornou acessvel s massas.
51
uma metodologia baseada na indissociabilidade entre trfego e plano-massa

urbanos, como duas faces da uma nica questo.
Os planos urbansticos desenvolvidos para Campos dos Goytacazes at
1944, sob a influncia do Urbanismo Francs, no tinham nesses tempos a viso de
que o automvel viria a ser o bem de consumo generalizado que hoje, tornando-se
o meio preferencial e dominante de deslocamento da populao de mdia para alta
renda nas viagens urbanas de mdia a longas distncias. A experincia americana
dos anos vinte ainda no ecoava na academia europia. Por sorte, a corrente do
higienismo que inspirava aquela escola, na busca pela melhor insolao e ventilao
do tecido urbano, imps o alargamento dos logradouros pblicos das cidades, como
o fez Saturnino de Brito e depois os Bueno/Agache em Campos dos Goytacazes, e
tal procedimento terminou favorvel insero do automvel como meio de
transporte urbano. As figuras 41; 42; 43 e 44 ilustram esse favorecimento mostrando
no mesmo local, ou proximidades, a evoluo do transporte de trao animal para o
automvel na cidade.
Fig.41 Praa S. Salvador, dcada de 1920. Charretes de aluguel

52
Fig.42 Praa S. Salvador, dcada de 1930. Automveis estacionados. Ao fundo o Bonde Eltrico
Fig.43 Praa S. Salvador, dcada de 1930. Flagrante de visita de Getlio Vargas cidade.
53
15
Fig.44 Rua 21 de Abril, dcada de 1950 .

Automveis estacionados ao lado da agencia central dos Correios e Telgrafos.
Se nesse aspecto a cidade foi favorecida, por outro lado a despreocupao

com a questo da circulao e trfego urbanos no suscitou naqueles planos
urbansticos um estudo mais aprofundado da estrutura urbana da cidade que
permaneceu, mesmo com a elaborao do PDUC de 1979, caracteristicamente
centrpeta, ou seja, uma estrutura em que os domiclios focam os centros onde se
desenrolam as atividades de produo, comrcio e servio. Esse modelo estabelece
uma ordenao crescente na gerao das viagens que atendam as demandas dos
domiclios, primeiro focalizando centros comunitrios, segundo uma srie de centros
comunitrios focaliza o centro distrital e terceiro os centros distritais focalizam o
centro regional (Fig.45).
15
Note-se a diferena de largura na caixa de rolamento da rua em seu prolongamento frente. Esta rua desce
da Praa S. Salvador e, a esta poca neste trecho, foi alargada conforme definio do Plano Coimbra
Bueno/Agache quando da construo da nova sede da Agncia Central dos Correios e Telgrafos.
Posteriormente a rua foi alargada em sua extenso at a rua do Ouvidor, atual Marechal Floriano e aberta em
largura ainda maior, deste ponto em sua extenso at a rua do Gs, atual dos Goytacazes.
54
Fig.45 Estrutura Urbana Centrpeta

Fonte: Grfico produzido pelo autor
A princpio as cidades se formam em torno de um ncleo de interesse que

congrega as ofertas das demandas domiciliares, institudo como centro regional. Na
medida do crescimento do tecido urbano, aumentando a distncia dos domiclios ao
centro, vo se formando os centros comunitrios que, na continuidade do
crescimento do tecido urbano, alguns ganham frente status de centro distrital
enquanto novos centros comunitrios vo surgindo. Em paralelo, vo se criando
ncleos de concentrao do trabalho, como distritos industriais, por exemplo, que se
instalam em zonas estratgicas da cidade em busca do fcil acesso da mo de obra
e confortvel capacidade de escoamento de sua produo.
Essa dinmica da
evoluo da cidade vai criando necessidade cada vez mais complexa de circulao
e transporte, cujas solues virias precisam integrar as derivadas de duas funes
conflitantes que so o movimento e o acesso s atividades baseadas no solo. Surge
da uma ordem hierrquica de movimento que classifica as vias componentes da
rede circulatria das reas urbanas segundo a sua capacidade de atendimento s
variadas demandas de escoamento da circulao, como nos apresenta Hutchinson
(1964), funo do acesso ao solo (Fig. 46):
55
Classe 1: Vias expressas contribuem para grandes volumes e movimentos

relativamente rpidos de/e para concentraes importantes de atividades que
dependem de suporte de mbito regional: os movimentos de trfego nestas
vias so separados por pistas sem acesso direto aos solo, e a movimentao
entre diferentes vias feita atravs de intercmbios.
Classe 2: Vias arteriais contribuem para o movimento de viagens entre
auto-estradas e vias coletoras, onde o movimento livre do trfego
estimulado e pouco ou nenhum acesso direto ao solo favorecido: as
intervenes entre vias arteriais e com vias coletoras so geralmente em
nvel e sinalizadas.
Classe 3: Vias coletoras contribuem para o movimento de viagens entre
vias arteriais e locais e fornecem algum acesso direto ao solo.
Classe 4: Vias locais contribuem para a distribuio de trfego dentro das
reas de atividades em que o destaque para a integrao da rodovia com o
solo e a velocidade de movimento desestimulada.
Fig.46 Ordenamento Hierrquico de vias urbanas

Fonte: Grfico produzido pelo autor
Esse ordenamento hierrquico tem por base o conceito de reas ambiente

como espaos restritos de trfego livre no tecido urbano, formada por uma
determinada regio da cidade que pode ser um ou mais de um bairro, ou mesmo um
distrito inteiro, cujo trfego interno em volume proporcional ao movimento da regio
se faz pelas vias locais. O trfego demandado da reaambiente em viagens
focadas aos centros comunitrios ou distritais de outras reasambiente, e ainda ao
centro regional da cidade, absorvido por vias coletoras que o conduz s vias
56
artrias, que permitem a ligao entre as coletoras das reas-ambiente existentes e,

por sua vez, do acesso s vias expressas que absorvem as viagens que
demandam das vias arteriais nas ligaes de maior distncia ao centro regional, ou
a outras cidades atravs de suas ligaes com as rodovias interdistritais,
intermunicipais e interestaduais. Hutchinson (1964) cita, da obra Traffic in Towns16,
o texto seguinte, que elucida o conceito de rea-ambiente com a aplicao da
hierarquia viria no planejamento urbano:
Este o nico princpio dedicado acomodao de trfego

motorizado em cidades pequenas e grandes, seja ele um projeto para uma
nova pequena cidade numa rea livre ou a adaptao para uma pequena
cidade existente. Tais reas devem possuir locais de bom ambiente urbano
onde pessoas possam viver, trabalhar, comerciar, contemplar as imediaes
e movimentar-se por elas a p com razovel liberdade dos perigos do trfego
motorizado; tambm devem possuir uma rede complementar de rodovias
corredores urbanos para efetuar a distribuio primria do trfego nas reas
ambiente. Estas reas no so livres de trfego nem poderiam ser, para
que funcionem -, mas o projeto garantiria a seu trfego estar relacionado em
carter e volume, s condies ambientais procuradas. Se tal conceito
perseguido, pode ser facilmente observado que ele resulta no conjunto da
cidade assumindo uma estrutura celular que consiste em um grupo de reasambiente dentro de uma rede entrelaante de autoestradas distribuidoras.
Este um conceito simples, sem o qual o assunto trfego urbano como um
todo permaneceria confuso, vago e sem objetivos compreensveis.
Esse modelo de organizao viria pelo zoneamento do tecido urbano

produzido em reas-ambiente, criao de novas vias de circulao e/ou a adaptao
de vias estruturais existentes nos padres hierrquicos citados com maior ou menor
acesso ao solo, no sentido de dar maior fluidez circulao motorizada nas cidades,
tem sido usado no planejamento urbano e na engenharia de trfego h muitos anos.
Vide os exemplos de construo dos elevados Paulo de Frontin e Perimetral, como
forma de adaptar via estrutural existente, e a construo das Linhas Vermelha e
Amarela no Rio de Janeiro, produzidos de forma a obter nenhum acesso direto ao
solo para que operem como vias expressas.
16
Trfego nas Cidades: Um Estudo dos problemas em longo prazo de reas de trfego urbano. Relatrios do
Grupo de Coordenao e grupo de trabalho nomeado pelo ministro dos Transportes. Colaboradores: Geoffrey
Crowther e outros. Londres, HM Stationery Off, 1963.
57
Trazendo para a observao da malha viria no tecido urbano de Campos

dos Goytacazes este conceito de ordem hierrquica, o que se v que no h
implantadas vias que possam ser consideradas de Classe 1 e Classe 2.
As
principais vias estruturais de circulao na cidade: Avenida 28 de Maro, Av. Jos

Alves de Azevedo, Av. Felipe Ube, Av. Nilo Peanha, Av. Alberto Lamego, Av.
Presidente Kennedy, Av. Jos Carlos Pereira Pinto, Av. So Fidlis e outras de
menor envergadura podem, com certa licenciosidade, serem classificadas na Classe
3, Vias coletoras, pois dispe de maior capacidade de trfego que as Vias locais
com duas pistas de sentidos inversos em duas ou trs faixas para as circulaes,
mas mantm um nvel de acesso direto ao solo correspondente ao das vias locais, o
que desestimula a velocidade do movimento (Fig.s 47; 48; 49; 50; 51; 53 e 53)17.
Fig.47 Avenida Nilo Peanha

Fonte: http://camposfotos.blogspot.com.br/2011/01/ruas-de-campos-dos-goytacazes-rj.
17
Se pode observar nestas fotos como o acesso ao solo direto e contnuo nas vias estruturais da cidade. A
legislao disciplinadora do uso e ocupao do solo estimula o acesso quando normatiza a ocupao nos ECS.
Na fig. 52 se pode ver o estacionamento de uma carreta em faixa proibida e de um automvel sobre a calada
em desobedincias s restries do trfego.
58
Fig.48 Avenida 28 de Maro

Fig.49 Av Presidente Kennedy

59
Fig.50 Avenida Jos Carlos Pereira Pinto

Fig.51 Avenida XV de Novembro

60
Fig.52 Avenida Arthur Bernardes

Fig.53 Avenida Jos Alves de Azevedo

61
A necessria reduo de acesso ao solo nessas vias estruturais em favor da

fluidez do trfego tem sido perseguida na administrao do trnsito da cidade
atravs de medidas como a restrio de estacionamento, restrio de paradas de
carga e descarga ao comrcio local, implantao de rede de semforos em onda
verde aumentando os blocos de deslocamento na via e reduzindo os tempos dos
acessos de contribuio nos cruzamentos com as vias locais, e outras medidas
desse teor. Entretanto aquelas medidas tm sido dissociadas de aes do
planejamento que tornem o uso do solo no alinhamento dessas vias mais adequado
sua vocao de coletoras, deixando a impresso de que a gesto da cidade
carece de uma viso gerencial sistmica e tem sido exercida por organismos
estanques com baixo nvel de comunicao entre si, de forma que cada um
soluciona suas questes especficas em decises idiossincrticas que, se mitigam
os problemas que tratam, muitas vezes decorrem na formao de outros em outra
zona da esfera gestora. Como exemplo do que se diz, podemos citar a classificao
dessas vias coletoras como ECS (Eixos de Comrcio e Servio), no Plano Diretor da
cidade, estimulando a implantao de comrcio local, de bairro, que carece da
existncia de vagas pblicas de estacionamento tanto para o consumidor quanto
para as aes de carga e descarga, enquanto que, em favor da reduo do acesso
ao solo, essas vias deviam estimular a implantao de comrcio e servio principais,
com ptios de estacionamento prprios e capazes de absorver as viagens que
provocam.
Resulta desse desencontro orgnico de um mesmo corpo administrativo, a
reao da populao em desobedincia s restries do trfego, como ocupando
caladas para estacionar ou parar em aes de carga e descarga e coisas
congneres, enquanto os estabelecimentos de comrcio e servio, de pouca
envergadura, ali estabelecidos, ou que inadvertidamente se instalam, sofrem a
reduo em seu volume de atividades ao ponto de necessitar sair ou se encerrar, o
que sem dvida reflete negativamente na economia municipal.
A administrao municipal tem investido pesado na melhoria dos leitos
carroveis das vias urbanas existentes e abertura de novas vias, porm Campos
dos Goytacazes atinge a marca de 500.000 habitantes, tratada ainda como uma
62
estrutura centrpeta e, caracteristicamente, j h muito tem sua estrutura urbana

organizada em malha, onde a dinmica do movimento de circulao aquela na
qual os domiclios focam diretamente os centros distritais ou o centro regional em
muitas de suas viagens, o que tende a sobrecarregar o trnsito nas vias estruturais
na proporo inversa de suas capacidades de trfego. O transporte coletivo na
cidade, atendendo a um volume a cada ano maior de viagens, se faz exclusivamente
por servio pblico concedido de linhas de nibus e agora tambm pela atuao de
uma frota de vans, em parte legalizada pela Secretaria Municipal de Transportes em
outra parte por veculos em atuao clandestina. Excetuando algumas linhas diretas
entre bairros, a frota de transporte coletivo por nibus tem suas rotas organizadas
em chegada e partida de um nico terminal no centro da cidade, localizado na
Avenida XV de Novembro acompanhando a margem direita do rio Paraba do Sul.
Tal situao, em funo da composio viria da malha urbana, tem como nicas
vias estruturais para acesso e sada da zona central a Avenida Jos Alves de
Azevedo, que compe o eixo virio Norte/Sul e a Avenida XV de Novembro (Fig.54).
Fig.54 Superposio de Linhas de transporte coletivo no acesso e sada do centro

Fonte: Demarcado pelo autor sobre imagem de satlite do Google Earth
63
As linhas que atendem a margem direita do rio Paraba do Sul, so

distribudas para leste e oeste pelo cruzamento da Avenida Jos Alves de Azevedo
com a Avenida 28 de Maro, que compe o eixo virio Leste/Oeste, e as linhas que
atendem a margem esquerda do Paraba do Sul seguem, a maioria, pela Avenida
XV de Novembro e cruzam o rio pela ponte General Dutra, e as outras pela ponte
Saturnino de Brito. Mesmo as linhas entre bairros, devido estruturao viria,
trafegam por esses eixos, em sua maioria. Esta combinao de estrutura viria,
composio das rotas das linhas de transporte coletivo e terminal central, causam
um adensamento de trfego por superposio das rotas de circulao de nibus
(Fig.55), e vem formando engarrafamentos e retenes que nos horrios de rush
se tornam insuportveis.
Fig.55 Superposio super-intensa de linhas de nibus na Av. Jos Alves de Azevedo

Fonte: http://camposfotos.blogspot.com.br/2011/01/ruas-de-campos-dos-goytacazes-rj
Diante esse quadro cumpre lembrar que a cidade dispe e no pode

prescindir dos corredores ferrovirios desativados que tem implantados, como o
ramal de So Fidlis, o ramal de Vitria, o ramal de So Joo da Barra (removido no
trecho da Avenida Felipe Ube), o ramal do Rio de Janeiro, o ramal de So Gonalo
64
(removido no trecho da Avenida 28 de Maro), que podem constituir em futuro

prximo a base embrionria de um sistema de VLT (Veculo Leve sobre Trilhos) para
transporte de massa. Mesmo com as previses conhecidas de retomada das vias
frreas no transporte de cargas entre os portos de Vitria, Au e Rio de Janeiro, tais
ramis permanecem inativos, devendo aquele trfego ser desviado do tecido urbano
e seguir pelo projetado corredor logstico do Complexo Industrial do Porto do Au.
As projees de crescimento da cidade em curto prazo, dobrando a
populao entre oito a dez anos, e o crescimento da frota circulante no tecido
urbano, remetem a um quadro que mesmo no sendo insolucionvel , sem dvida,
assustador. Logo, h que se investir tambm na recaracterizao das vias
estruturais e na produo de novas vias, tornando-as adequadas ao trfego que
devero suportar em um ano horizonte avanados de, ao menos, vinte anos.
3.2 O QUE VEM MUDANDO NA ESTRUTURAO DA MOBILIDADE URBANA

EM CAMPOS DOS GOYTACAZES DESDE A PROPOSTA DE MARIEL DE
OLIVEIRA EM 1996.
Desde a apresentao da proposta de Oliveira, Campos dos Goytacazes
apenas elaborou e transformou em lei o Plano Diretor de 1998, cujo texto se revela
uma repetio, em alguns pontos piorados, do PDUC de 1979, mantendo inalterada
e em vigor toda a legislao municipal norteadora das intervenes em solo urbano
oriundas daquele Plano, e em 2008 o Plano Diretor atualmente em vigor. Neste
Plano Diretor de 2008, a mobilidade urbana tratada no Captulo III DA
ESTRUTURAO DA MOBILIDADE URBANA, onde se estabelecem as diretrizes
para estruturao da mobilidade urbana na cidade e, no Art. 178, da Seo IV
DOS COMPONENTES, em seu tpico III, adota a proposta de Oliveira (1996) de
formao do anel perimetral interno, chamando-o Anel Central, com o mesmo
principio estabelecido por Oliveira, de interligao de vias estruturais no entorno da
rea central da cidade como forma de aliviar a passagem obrigatria pelo centro da
quase totalidade das viagens objetivando outras reas do tecido urbano:
65
Seo IV
DOS COMPONENTES
Art.178. A estruturao da mobilidade urbana dentro da malha viria
compreendida pelo permetro urbano da sede municipal, incluindo a rea
urbana do distrito de Goytacazes, formada pelos seguintes componentes
bsicos:
I - Terminais de transportes de passageiros e de cargas rodovirios,
ferrovirios e aeroporturios;
II - Anel rodovirio externo - constitudo por trechos de rodovias federais,
estaduais e municipais, existentes e projetadas, com o objetivo de induzir o
trfego de passagem pela periferia da rea urbana da sede, eliminando
circulao de veculos de carga pelo interior do municpio;
III - Anel central - interligando vias arteriais ou coletoras no entorno da rea
central da cidade, permitindo a circulao entre as reas sem passagem pelo
Centro;
IV - Corredores perimetrais - destinados a promover a interligao de vias
arteriais em torno da malha viria urbana, permitindo a integrao entre
reas da cidade sem a necessidade de transitar pelo interior dos bairros;
V - Corredores radiais constitudos por vias arteriais e coletoras que
conectam os Anis propostos - Externo e Central - facilitando a circulao
entre os bairros e o acesso ao Centro.
VI - Definir, de acordo com a hierarquia viria, a necessidade de circulao,
o uso e as caractersticas fsicas das faixas exclusivas priorizando o transporte
coletivo, das ciclovias, bem como o nmero de faixas de circulao, a largura
das vias e as larguras dos passeios. (Grifo nosso)
Ainda em seu tpico V, quando estabelece os Corredores radiais, a vista da

configurao do tecido urbano da cidade, est tratando dos eixos Norte/Sul e
Leste/Oeste que props Oliveira (1996).
Apesar desta preocupao do Plano Diretor, as ferramentas legais e de
planejamento que eventualmente logram induzir aes da gesto, continuam
relegadas a nvel inferior no quesito mobilidade urbana no municpio, que vem sendo
tratado como uma questo isolada de administrao de trfego em responsabilidade
da EMUT (Empresa Municipal de Transportes). Executando aes nas quais buscam
resolver entraves na fluncia do trfego urbano com solues aplicadas a pontos
crticos de cruzamentos e concentraes do trnsito sem, at o momento, evidenciar
em suas propostas uma viso sistmica da mobilidade urbana na cidade, a empresa
tem se esforado em modernizar os equipamentos de controle de trfego, disciplinar
os estacionamentos e as paradas de carga e descarga, mas a condio de fluncia
66
da circulao urbana motorizada na cidade vem a cada dia, vivenciando mais

congestionamentos e retenes (Figs.56, 57, 58, 59 e 60).
Fig.56 Flagrante de Trnsito,congestionamento na Avenida 28 de Maro

Fig.57 Flagrante de Trnsito, acesso ponte General Dutra

Fonte: http://gcmcgrj.blogspot.com.br
67
Fig.58 Flagrante de Trnsito, Av. 28 de Maro ,a moto faz manobra proibida, ao inverso da baia de
cruzamento
Fig.59 Flagrante de Trnsito, Av. 28 de Maro

68
Fig.60 Flagrante de Trnsito, confluncia das Ruas Ypiranga e Goytacazes cruzando a

Av. 28 de Maro a manobra do carro no centro da foto proibida.
Do contedo da proposta de Oliveira (1996), algumas das indicaes foram

efetivamente realizadas, como o trevo de entroncamento das avenidas Felipe Ube
e 28 de Maro e a reorganizao do acesso ponte Saturnino de Brito na margem
esquerda do rio Paraba do Sul, por exemplo, sendo a principal delas a consolidao
do Eixo Norte/Sul proposto, com a integrao das margens direita esquerda do rio
Paraba do Sul, pela construo da ponte preconizada pelo Plano Coimbra
Bueno/Agache e reafirmada por Oliveira, interligando as Avenidas Hlio Pvoa e
Salo Brand (Figs 38, 61 e 62). Conhecida como ponte Rosinha Garotinho, e
oficialmente denominada Ponte Governador Leonel de Moura Brizola, a sua
construo foi envolvida em imbrglio poltico que gerou embates inflamados entre
as correntes aliadas do ento prefeito, o mdico Arnaldo Vianna, e os partidrios da
ento governadora do estado, Sra. Rosngela Barros Assed Matheus de Oliveira,
conhecida como Rosinha Garotinho, at hoje ferrenhos adversrios polticos. Na
poca, a municipalidade anunciou a construo da ponte como uma obra marco da
administrao Arnaldo Vianna, concomitantemente o governo do estado anunciou a
construo da mesma ponte. Acendeu-se a polmica quanto paternidade do
projeto e o direito de executar em territrio municipal sem aprovao da obra nos
69
rgos administrativos do municpio. Venceu a soberania do estado e a maior

capacidade da mquina do governo estadual em dar celeridade ao andamento do
projeto, a obra foi iniciada e se tornou irreversvel sua construo pelo estado (Fig.s
58 e 59).
Fig.61 Ponte Gov. Leonel Brizola, que consolida o eixo Norte/Sul proposto por Oliveira
Fig.62 Ponte Gov. Leonel Brizola, que consolida o eixo Norte/Sul proposto por Oliveira
70
O governo municipal no se deu por vencido e anunciou ento a construo

de outra ponte, conhecida pela populao como Ponte da Prefeitura ou ainda
Ponte Papai-Mame por sua configurao de dois tabuleiros superpostos, e
oficialmente denominada Ponte Alair Ferreira, a montante da ponte General Dutra na
regio da Coroa ligando as ruas Gen. Estilac Leal na margem esquerda do rio
Paraba do Sul e Esprito Santo na margem direita (Fig.s 60 e 61).
Fig.63 Ponte Alair Ferreira, que facilita o Anel Perimetral Interno proposto por Oliveira, vista
da margem esquerda do rio. Fonte: http://gcmcgrj.blogspot.com.br
Fig.64 Ponte Alair Ferreira, que facilita o Anel Perimetral Interno proposto por Oliveira
71
Se a discrdia poltica evidencia uma viso feudalista da governana, tanto de

uma quanto de outra parte, ao menos ganhou a cidade que consolidou o eixo virio
Norte/Sul e, com a ponte Alair Ferreira, facilita a implantao do Anel Perimetral
Interno proposto por Oliveira e agora chamado de Anel Central na verso do Plano
Diretor de 2008.
J o eixo virio Leste/Oeste proposto por Oliveira (1996), ao contrrio do
Norte/Sul, teve sua consolidao profundamente dificultada por fruto da miopia
sistmica do poder pblico no olhar a cidade. Quando da proposta de Oliveira, havia
no local por onde se deveria passar o viaduto de ligao das Avenidas 28 de Maro
e So Fidlis, vencendo a linha frrea e a passagem de nvel da Avenida Alberto
Torres, um galpo desocupado e facilmente removvel, que abrigara a sede da
redao e oficina grfica do j agora extinto jornal A Cidade. Entretanto em 2009,
sem considerar as implicaes virias, a Secretaria Municipal de Obras e
Urbanismo, aprovou no local a construo de edifcio comercial de grande porte para
instalao de uma concessionria de venda de veculos, uma pesada estrutura de
concreto armado, que hoje no s cria bice consolidao do eixo Leste/Oeste
como tambm tumulto no trnsito quando de suas operaes de carga e descarga
de veculos, com caminhes cegonha na pista por onde flui o trfego rodovirio da
BR-101 Norte superposto ao trfego urbano. A Avenida Alberto Torres concentra o
escoamento do trfego que flui do centro regional no sentido oeste da cidade e,
naquele ponto, encontra a Avenida 28 de Maro, faz a travessia da via frrea e, logo
frente encontra a Rua Rocha Leo que d continuidade Av. Dr. Silvio Bastos
Tavares, conhecida como Avenida do Contorno, e que formam, com a Av. Nilo
Peanha e a Avenida Carlos Alberto Chebabe, o trecho urbano da BR-101 Norte
atravessando a cidade. H a um verdadeiro entroncamento modal de transporte,
dando soluo de continuidade ao eixo virio Leste/Oeste, com volume de trfego
crescente e principal ponto de passagem na diviso do tecido urbano pela estrada
de ferro na zona da Leopoldina (Figs.65 e 66).
72
Fig.65 Ponto crtico para consolidao do eixo Leste/Oeste proposto por Oliveira (1996)
Fig.66 Indicao do viaduto para consolidao do eixo Leste/Oeste proposto por Oliveira (1996)
73
A baixada campista, formada pelos campos de plancie ao leste da cidade,

entre o rio Paraba do Sul e a margem da Lagoa Feia, desde a regio de Donana
acompanhando o eixo da rodovia RJ 216 Campos dos Goytacazes x Farol de So
Thom constitui um polo de produo cermica com nfase na fabricao de tijolos
e telhas para a construo civil. O escoamento dessa produo para regio
metropolitana do Rio de Janeiro, o principal centro consumidor, atravs de
caminhes que trafegam em seu limite de carga, na faixa de dezesseis toneladas
por veculo, saturava o trfego urbano na Avenida 28 de Maro na ligao da
baixada com a BR-101 Norte, dando causa a severas retenes e danos
pavimentao. Para dar desvio do tecido urbano a essa circulao pesada e intensa,
em associao dos governos municipal e estadual foi construda, e inaugurada em
2005, a Estrada dos Ceramistas (Fig. 67).
Fig.67 Implantao da Estrada dos Ceramistas.

74
A construo dessa estrada no s aliviou o trfego pesado da produo

industrial, tanto cermica quanto sucroalcooleira, na Avenida 28 de Maro, como
criou alternativa de acesso direto da regio litornea do municpio com a BR 101
Norte e hoje se constitui eixo centralizador de uma faixa alternativa para a instalao
de plantas industriais e de logstica na regio.
Embora aliviada da circulao de passagem do escoamento e abastecimento
industriais, que lhe impunha uma intensa superposio de trfego rodovirio ao
urbano, a Avenida 28 de Maro ainda apresenta sinais de saturao de trfego,
sobretudo nos horrios de rush, quando se intensifica a circulao de automveis e
do transporte coletivo pelos nibus visto que as linhas reduzem seus intervalos de
viagem para atender concentrao da demanda, que aliado super-intensa
superposio
de
rotas
na
avenida,
como
comentado,
da
causa
ao
congestionamento. Para aliviar esse quadro, em seguida implantao da Estrada

dos Ceramistas, a administrao municipal decide pela construo da Avenida
Arthur Bernardes.
A Avenida Arthur Bernardes, prevista como perimetral interna no PDUC de
1979 e adotada como principal trecho formador da ala sul do Anel Perimetral
Interno proposto por Oliveira (1996), que contava com alguns trechos produzidos na
construo de loteamentos urbanos, em 2007 tem a construo dos trechos
projetados e reformulao dos trechos existentes iniciadas pela prefeitura municipal
e a primeira seo que liga o trevo de chegada da BR 101 Norte, na Avenida Nilo
Peanha, at a Avenida Jos Alves de Azevedo concludo e liberado ao trfego em
agosto de 2009, a reformulao dos trechos existentes e a construo do segundo
trecho projetado, entre as Avenidas Jos Alves de Azevedo e 28 de Maro, foi
concludo e liberado ao trfego em outubro de 2011. Encontra-se em fase de
concluso o terceiro e ultimo trecho da avenida, entre as avenidas 28 de Maro e
Alberto Lamego, terminando na rotatria de acesso UENF (Universidade Estadual
do Norte Fluminense) (Fig.68).
75
Fig.68 Implantao da Avenida Arthur Bernardes

Fonte: Demarcado pelo autor sobre imagem de satlite do Google Earth.
A segunda obra significativa executada pela administrao municipal foi a

reformulao da Avenida Jos Alves de Azevedo, no trecho entre a Avenida 28 de
Maro e a Rua Tenente Coronel Cardoso, cuja configurao amplia para trs faixas
de rolamento os leitos carroveis das suas pistas, reservando baias de vagas de
estacionamento nas suas margens a esquerda do sentido de trfego. Tal obra,
entretanto, considerando o acesso ponte Gov. Leonel de Moura Brizola junto ao
espao coberto das bancas de feira do mercado municipal, na pista sentido norte,
tem o seu objetivo prejudicado pelo descontrole das atividades de carga e descarga
do mercado municipal e sobreposio intensa de linhas de nibus que estreitam a
pista e do causa a uma reteno constante da travessia com a Rua Tte. Cel.
Cardoso at o acesso da ponte. Refora a causa da reteno a ala de retorno que
d acesso do trfego que vem da margem esquerda do rio Paraba pela ponte Gov.
Leonel Brizola ao centro da cidade, criando um fluxo cruzado com o trnsito da Av.
Jos Alves de Azevedo que vai, por sua vez, bifurcar para o acesso ponte e ao
sentido centro (Fig.s 69 e 70)
76
Fig.69 Zona de reteno que anula o ganho de fluidez da Av. Jos A. de Azevedo
Fig.70 Fluxo cruzado do trfego na zona de reteno frente ao Mercado Municipal

77
A terceira obra significativa que se encontra em andamento a reformulao

da Av. Jos Carlos Pereira Pinto na margem esquerda do rio Paraba do Sul,
adotada como um dos principais trechos formadores da ala Norte do Anel
Perimetral Interno proposto por Oliveira (1996) (Fig. 71).
Fig.71 Obras de Reurbanizao da Av. Jos Carlos Pereira Pinto

Fonte: http://ururau.com.br/cidades .
A quarta obra significativa em andamento a reconfigurao da Av. Lourival

Martins Beda, no trecho que compreende desde o trevo do final da Avenida 28 de
Maro, na entrada do bairro da Penha, at a entrada de Goytacazes, nas
proximidades da Coagro, antiga Usina So Jos, um total de 6 km de obras (Fig.72).
78
Fig.72 Trecho de Reurbanizao da Av. Lourival Martins Beda

O projeto tem uma ciclovia central entre o trevo da Usina Santo Antnio e o distrito
de Goytacazes. A reformulao dessa via implica em duplicao da rodovia, cada
pista ter duas faixas de rolamento por sentido de trnsito e acostamentos, ou seja,
ter quatro faixas e dois acostamentos, alm das vias marginais que permitiro a
circulao perifrica de veculos dos bairros cortados pela rodovia, sem que,
necessariamente, precisem transitar na via principal com duas pistas em trs faixas
e duas pistas auxiliares paralelas (Fig.s 73 e 74).
79
Fig.73 Obras de Reurbanizao da Av. Lourival Martins Beda

Fonte: http://blogclaudioandrade.blogspot.com.br .
Fig.74 Obras de Reurbanizao da Av. Lourival Martins Beda

Fonte http://blogclaudioandrade.blogspot.com.br .
Dessa forma, a Av. Lourival Martins Beda reformulada rene todos os

requisitos a ser classificada como via expressa segundo a ordem hierrquica de
Hutchinson.
80
Outras obras menos significativas para estruturao viria da cidade vem

sendo executadas, como a Avenida de acesso CODIN (Companhia de Distritos
Industriais) e intervenes de melhoria da pavimentao nas principais vias de
circulao na cidade. Todas essas intervenes em obras de reurbanizao no
tecido urbano de Campos dos Goytacazes, quando tomadas em uma viso geral
(Fig. 75), embora necessrias e benfazejas cidade mostram-se dirigidas a
solues pontuais e dissociadas de um necessrio planejamento sistmico da
questo viria com vistas ao crescimento da cidade com a duplicao da populao,
em curto prazo, e as evidentes seqelas na mobilidade urbana.
Fig.75 Viso geral das intervenes de reurbanizao atuais em Campos dos Goytacazes
81
3.3 O QUE SE PROJETA MUDAR NO TECIDO URBANO DE CAMPOS DOS

GOYTACAZES
A EMUT anunciou em novembro de 2011, o chamado Novo Plano Virio de
Campos dos Goytacazes cuja feitura foi contratada empresa Projecons em abril de
2010 o qual afirma seu presidente Sr. Paulo Moss em declaraes imprensa
local:
...tem por objetivo assegurar eficincia na mobilidade urbana da cidade e nos

seus acessos nos prximos anos, levando em conta as projees de implantaes de conglomerados empresariais, de logstica e habitacionais,
tendo
em vista a previso do crescimento da populao que, nos prximos 10 anos,
ter mais de um milho de habitantes, conforme prev o IBGE (Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica).
Para isso, foi realizado um diagnstico do perfil do trnsito de Campos para
que sejam adotadas medidas que visem a melhor fluidez do trnsito,
ordenando o trfego de veculos e organizando todos os tipos de transporte.
A eficincia do transporte coletivo, a abertura de novas vias, a
implementao do sistema de semforos, abertura de vias rpidas e todas as avenidas
com ciclovia, para contemplar aqueles que utilizam a bicicleta como meio de
transporte esto includos nos projetos para rea de trnsito.
O citado Novo Plano Virio de Campos dos Goytacazes tem ainda por iniciar
a implantao. Devido a seu recente anuncio sociedade e por estar em fase de
discusso em frum aberto atravs do COMUDES (Conselho Municipal de
Desenvolvimento Econmico e Social) no cabe neste trabalho estender
comentrios quanto ao seu teor, o qual ainda se submete a sugestes e avaliaes
de algumas propostas apresentadas. Por outro lado, aqui se entende no ser o
COMUDES o frum adequado discusso de um plano fundamentalmente tcnico,
mas sim o COMURB (Conselho Municipal de Urbanismo), que seria constitudo,
dentre as representaes da sociedade, por organismos de comunidades tcnicas
como a ANFEA (Associao Norte Fluminense de Engenheiros e Arquitetos), o
CREA (Conselho Regional de Engenharia e Agronomia) e o CAU (Conselho de
Arquitetura e Urbanismo), a UENF (Universidade Estadual do Norte Fluminense) e,
inexplicavelmente, abandonado em segundo plano pela administrao municipal que
sequer nomeia seus componentes.
82
Do que se tem j conhecido de pretendidas intervenes na malha viria da

cidade, e do municpio, percebe-se primordial preocupao em dar soluo s
demandas por infra-estrutura dos mega-empreendimentos em instalao na regio,
como o Super-Porto do Au com um vigoroso parque industrial em retro-porto e o
Pool de Estaleiros em Barra do Furado que praticamente duplica a capacidade
produtiva da indstria naval fluminense. Em um segundo tempo, possivelmente, se
tenha propostas de uma reorganizao viria da cidade no sentido de contemplar
solues aos problemas de mobilidade urbana, ocupao e uso do solo, expanso
do tecido urbano e densificao habitacional que viro a reboque de tais projetos
com o crescimento vertiginoso da populao previsto em 100 %, de quinhentos mil
para um milho de habitantes, dentro de um perodo de 10 anos. Esse um
processo j em andamento, h vrios projetos habitacionais e de loteamentos,
centros-comerciais e de servios em implantao na cidade j ocupando as ZEUs
(Zonas de Expanso Urbana) demarcadas no Plano Diretor de 2008, seguindo a
dinmica empresarial da iniciativa privada diante as oportunidades de negcios que
se apresentam. A inrcia das aes do poder pblico municipal no sentido de
cumprir as premissas da Lei Federal 12.587, que normatiza e disciplina a mobilidade
urbana, est longe de ser vencida.
Com a intenso declarada de dar melhor integrao da rodovia BR 101
Norte com o empreendimento do Super-Porto do Au, a ANTT (Agncia Nacional de
transportes Terrestres) altera o projeto de contorno da cidade de Campos dos
Goytacazes idealizado na dcada de 1970, ligando Ibitioca ao trevo de Travesso de
Campos pelo oeste do tecido urbano, e estabelece novo traado pelo leste do tecido
urbano (Fig. 76).
Ao mesmo tempo aprova a implantao do corredor logstico
projetado para ligao intermodal rodo-ferrovirio-martimo do complexo porturio

do Au (Fig.s 77 e 78) que interliga com a nova ala de contorno projetada da BR
101 Norte e ganha acesso rodovirio direto ao aeroporto Bartholomeu Lisandro em
Campos dos Goytacazes. Solues indiscutivelmente necessrias viabilidade
logstica do complexo porturio - industrial, cujo mrito no se pretende aqui
discutir, mas que deixaram de considerar consequencias sobre a mobilidade urbana
83
na cidade, sobejamente na superposio do trnsito de passagem da BR 101 Norte

com o trnsito urbano no trecho da BR 101 que cruza a cidade.
Fig.76 Proposta da ANTT para o novo contorno de Campos dos Goytacazes
18
Fonte: http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=1354957&page=2
Ao abandonar a proposta de contorno pelo oeste da cidade, cuja motivao

inicial era a reduo da superposio do trnsito de passagem da BR 101 Norte
com o trfego urbano, a ANTT troca um trecho projetado de aproximadamente 21
Km por outro de aproximadamente 45 Km contornando a cidade pelo leste. Dessa
forma, a exceo daqueles com interesse especfico em acessos ao leste da cidade,
motoristas em trnsito tendero preferir cruzar pela cidade em um percurso de
aproximadamente 23 Km, como atualmente, no dando ao contorno o desejado
efeito de alivio
18
da superposio de trfegos rodovirio e urbano. A prefeitura
Notar que, em futuro, uma retomada do trecho de desvio agora abandonado pela ANTT formaria, com o
desvio que se vai agora implantar, um Rodo-Anel no contorno do tecido urbano da cidade.
84
municipal assume a responsabilidade de duplicar o atual trecho urbano da BR 101

Norte como ao mitigadora dessa consequencia.
Fig.77 Interligao do corredor logstico com o novo contorno de Campos dos Goytacazes
Fonte: ANTT Agncia Nacional de Transportes Terrestres.
O corredor logstico, que em um traado inicial pretendia atravessar o tecido

urbano da cidade para ter acesso ala de contorno da BR 101 Norte projetado
pelo oeste da cidade, com a ala pelo leste no atinge a malha urbana de forma
significativa exceto em cruzamento pelo distrito de Goytacazes. O projeto atinge
uma faixa de quatrocentos metros de largura, instalando linhas de transmisso de
energia,
ferrovia,
rodovia,
gasoduto,
aqueduto,
redes
subterrneas
de
telecomunicao (Fig.s 78 e 79), percorrendo um trecho de 45 Km entre o

Complexo Industrial do Porto do Au e o contorno projetado da BR 101 Norte pelo
leste do tecido urbano da cidade. Alm dessas intervenes e a duplicao do atual
trecho urbano da BR 101, salvo eventuais propostas que constem do anunciado
Novo Plano Virio de Campos dos Goytacazes, ainda fora do domnio pblico, no
85
h conhecimento de aes planejadas pelo poder municipal de soluo a questes

de mobilidade urbana em curto prazo.
Fig.78 Seo do corredor logstico do Complexo Industrial do Porto do Au.

Fonte: LLX logstica SA.
Fig.79 Concepo do corredor logstico do Complexo Industrial do Porto do Au.

Contorno da BR101-Norte demarcado pelo autor.
Fonte: LLX logstica SA.
86
CAPTULO 4 - RETOMADA DA PROPOSTA DE REORDENAMENTO

VIRIO DO AUTOR DESTA PESQUISA
4.1 AS INTERVENES J OCORRIDAS NA CIDADE, DE 1996 A 2011 E AS
NOVAS PERSPECTIVAS DE CRESCIMENTO DA CIDADE.
Todo
esse
conjunto
de
dados
fatos
desenha
um
cenrio
de
desenvolvimento econmico da regio e de crescimento urbano de Campos dos

Goytacazes ao mesmo tempo alvissareiro e preocupante. A se comemorar pela volta
de uma pujana de progresso que se perdeu na regio com o declnio da
agroindstria sucroalcooleira e a artificial insero do estado do Esprito Santo na
zona da SUDENE (Superintendencia de Desenvolvimento do Nordeste) nos anos
setenta do sculo XX, dando causa a um impactante esvaziamento econmico da
regio norte do Rio de Janeiro em favor do Espirito Santo. Foram atingidos
sobremaneira os municpios de fronteira: Campos dos Goytacazes, So Joo da Barra
e Bom Jesus do Itabapoana. A preocupar, o impacto do crescimento urbano
acelerado da cidade de Campos dos Goytacazes que vive a expectativa de
crescimento em cem por cento de sua populao no perodo de 10 anos, e cuja
regio de urbanizao consolidada dispe de uma infraestrutura nas proximidades do
limite de suas capacidades de absoro de novas demandas o que lhe confere baixa
capacidade de densificao em curto prazo. Desde o PDUC de 1979 que modificou o
perfil de uso e ocupao do solo, estimulando a verticalizao na zona central da
cidade e suas adjacncias, com coeficientes de aproveitamento de terrenos (CA)
estabelecidos em 4 e 5 a cidade reduziu seu crescimento perifrico e aliou um
progressivo aumento da densidade urbana a uma estatificada capacidade de
suportamento das redes de infraestrutura e servios em relao sua rea
construida. O baixo nvel de investimento das concessionrias estatais, como a
CEDAE (Companhia Estadual de gua e Esgoto) e a CERJ (Companhia de Eletricidade
do Rio de Janeiro) em Campos dos Goytacazes, diante as necessidades da cidade,
chegou ao ponto da ruptura do contrato de concesso do municipio com a CEDAE,
hoje substituda pela empresa guas do Paraba, e no caso da CERJ aliviado por sua
privatizao, se tornando hoje a empresa Ampla. Mesmo com essas substituies,
embora se tenha tido avano nas instalaes das redes de distribuio dos servios e
87
aumento da capacidade de suportamento, no houve investimento a nvel de se

produzir um estado de reserva ociosa nas redes de modo a produzir um confortvel
potencial de espao construdo passvel de ser devidamente atendido.
Se tomando em considerao, por exemplo, os ndices mdios de consumo de
infraestrutura em relao ao metro quadrado de rea construda levantados pela
SEMPLA (Secretaria Municipal de Planejamento de So Paulo), e se relacionar com a
perspectiva de crescimento urbano que se tem para Campos dos Goytacazes
segundo os paradigmas do plano diretor de 2008, teremos o seguinte quadro de
estimativa19:
1-
DADOS:
1.1 Populao a instalar 500.000 hab.

1.2 Densidade Demogrfica Bruta em mdia desejvel 250 Hab/ha
1.3 Densidade Habitacional Bruta em mdia desejvel 60 Un/ha
1.4 Populao a instalar absorvvel pelo tecido urbano consolidado (10%) 50.000 hab.
1.5 Populao a instalar em expanso urbana 450.000 hab.
1.6 rea bruta de expanso do tecido urbano 450.000/250 = 1.800 ha = 18,00 Km
1.7 Consumo de energia por m de espao construido:
1.7.1 Espao no residencial 6,76 a 15,60 kwh/ms/m ou mdia
11,18kwh/ms/m
1.7.2 Espao residencial 1,74 a 3,33 kwh/ms/m ou mdia 2,53 kwh/ms/m
1.8 Consumo de gua potvel por m de espao construido:
1.8.1 Espao no residencial 2,7 l/dia/m
1.8.2 Espao residencial 15,38 l/dia/m
1.9 Demanda de dejetos sanitrios por m de espao construido:
1.9.1 Espao no residencial 2,16 l/dia/m
1.9.2 Espao residencial 10,77 l/dia/m
19
Quadro de estimativas produzido pelo autor em nvel de diagnstico, com base em ndices, valores
e paradigmas citados, de forma a contextualizar uma ordem de grandeza ao cenrio de expanso
urbana que se anuncia para Campos dos goytacazes, podendo esses valores ser alterados diante um
maior aprofundamento no estudo da questo.
88
2 ESTIMATIVAS SEGUNDO PARADIGMAS E MODELOS DE PARCELAMENTO
DO PLANO DIRETOR DE 2008:

2.1 Paradigmas:
2.1.1 Ocupao mdia por Sistema Virio = 33,5 %
2.1.2 Ocupao mdia por Equipamentos Urbanos = 9%
2.1.3. Ocupao mdia por reas Verdes = 6%
2.1.4 Ocupao mdia por Lotes No Residenciais = 6.25%
2.1.5 Ocupao mdia por Lotes Residenciais 45,25%
2.1.6 Ocupao mdia dos lotes por edificaes 62,00%
2.1.7 Largura mdia de Vias Urbanas 17,00 m
2.2 Estimativas de valores na perspectiva de crescimento urbano:
2.2.1 Densidade Demogrfica Lquida em mdia desejvel 552 Hab/ha
2.2.2 Densidade Habitacional Lquida em mdia desejvel 132 Un/ha
2.2.3 Implantao de novas vias urbanas = 354,70 Km
2.2.4 - Implantao de reas de equipamentos urbanos = 1.620.000 m ou 1,62
Km
2.2.5 Implantao de reas verdes urbanas = 1.080.000 m2 ou 1,08 Km
2.2.6 Crescimento do espao construido no residencial 2.025.000 m
2.2.7 Crescimento do espao construdo residencial 6.988.410 m
2.2.8 Crescimento de demanda por energia eltrica 40.320.177,3 kwh/ms
2.2.9 Crescimento de demanda por gua potvel 112.949,24 m/dia ou
1.307,28 litros por segundo.
2.2.10 Crescimento de demanda por coleta e tratamento de esgoto sanitrio
79.639,17 m/dia ou 921,75 litros por segundo.
2.2.11 Estimativa de quantidade de unidades habitacionais a se produzir,
considerada uma rea mdia de 65,00 m por unidade 107.514 un.
A ordem de grandeza que se percebe diante os valores estimados, estimula a

iniciativa privada na produo de grandes empreendimentos tanto urbanizadores
quanto
de
edificao,
empreendimentos
comerciais
de
grande
porte,
empreendimentos industriais e de servios perifricos dos megaempreendimentos
89
em construo e instalaes diversificadas. A resposta a tal estmulo est sendo

dada no momento e tais projetos e empreendimentos j se encontram em produo
na cidade por investimento de grandes empresas do mercado imobilirio, do
comrcio varejista e industrias de base. A iniciativa dos empreendimentos
imobilirios, neste primeiro momento, vem incidindo sobre as regies de
urbanizao
consolidada
buscando
usufruir
da
pouca
reserva
ociosa
de
infraestrutura que ainda dipe e exaurindo seu potencial de densificao. Esses

empreendimentos esto focados na produo de unidades habitacionais para a faixa
de 50.000 habitantes estimados como absorvveis por densificao demogrfica na
cidade pronta, estimada em 12.500 unidades para a faixa de renda acima de dez
salarios minimos. H ainda, disputanto essa faixa de renda, projetos de grandes
urbanizadoras para a produo de condomnios horizontais em loteamentos
fechados dotados de atrativos como clubes comunitrios e ambientao sustentvel
com alto ndice de reas verdes, mas que s podem ser produzidos em ZEU (Zonas
de Expanso Urbana) mediante a apresentao de um POT (Plano de Ordenamento
do Territrio) harmonizando as suas implantaes com o sistema virio local e os
parmetros urbansticos estabelecidos pelo poder publico municipal.
Considerando a qualificao da mo de obra exigida para a operacionalidade
dos megaemprendimentos em instalao, estima-se que trinta por cento do quadro
funcional estar na faixa de renda entre seis e dez salarios mnimos e que 50%
desse grupo seria suprido por pessoal local atravs de aes de treinamento e
requalificao, h um universo migratrio externo de 67.500 Hab. que demadam a
produo de 16.875 unidades habitacionais para esta faixa. Focando este nicho de
mercado h em produo na cidade vrios empreendimentos de grandes
construtoras dentro do programa Minha Casa Minha Vida do governo federal.
O investimento em produo de loteamentos que faam expandir o tecido
urbano, disponibilizando ocupao infraestruturada necessidade de produo de
habitaes em faixas de renda menores, estimado em 78.139 unidades
habitacionais, ainda tmido e diante a estimativa de produo necessria de 18
Km de tecido urbano, insignificante. H, entretanto, uma tndencia de que esse
crescimento ocorra mais enfticamente na produo de habitaes em conjuntos
90
habitacionais urbanizados, nas zonas de expanso urbana em proximidade de vias

estruturais, primordialmente ao sul da cidade, na direo leste-oeste fechando uma
faixa de ocupao acompanhando o traado da Av. Arthur Bernardes e da futura Av.
N. Sra. Do Carmo (Fig.80).
Fig.80 Tendncia de ocupao no crescimento do tecido urbano em Campos dos Goytacazes

O crescimento estimado da demanda por infraestrutura em energia eltrica,

drenagem, gua potvel e saneamento, no caso de expanso do tecido urbano, ter
a produo das redes de conduo e captao executadas pelos agentes
empreendedores dos novos espaos construdos.
As concessionrias de tais
servios devero, na verdade, ampliar suas capacidades de fornecimento com a

instalao de novas unidades de atendimento, como subestaes eltricas, troncos
interceptores e estaes de tratamento de esgotos, captao, tratamento e aduo
de gua potvel, de forma a dar viabilidade e suporte vida no crescimento da
91
cidade. Seus investimentos so gradativos, se fazem em paralelo construo dos

novos espaos urbanos na proporo do crescimento da demanda e com garantia
imediata de receita com a operao das redes expandidas. O custo maior dessas
instalaes pesa no bolso dos adquirentes futuros das unidades imobilirias
produzidas, sejam terrenos ou habitaes, e a influncia dessas redes expandidas
sobre a operacionalidade das redes existentes muito pequena e facilmente
solucionada.
Tambm a rede viria interna desses novos espaos urbanos ser produzida
pelos agentes empreendedores e iro inclusive abrigar a instalao das redes de
infraestrutura. Na questo viria, entretanto, a influncia da circulao de trfego
pelas viagens geradas no tecido urbano expandido, aumento da frota particular e de
veculos de transporte coletivo circulante sobre as vias estruturais existentes, que
garantem a mobilidade urbana, muito grande e no caso de Campos dos
Goytacazes agravante de uma situao de progressivo sobre carregamento dessas
vias ao longo de anos de miopia sistmica da gesto publica municipal, de no
planejamento, no investimento e no renovao, tanto fsica quanto administrativa
da mobilidade urbana.
No perodo dos dez anos pregressos, de 2001 a 2011, a populao urbana de
Campos dos Goytacazes cresceu 12,91% enquanto a frota de veculos emplacados
no municpio aumentou em 84,91%. Considerando-se, entretanto a incidncia de
veculos locais emplacados no estado do Esprito Santo, devido a sua menor
incidncia fiscal sobre a propriedade (IPVA), a frota circulante na cidade cresceu em
124,30%. Dentro dessa evoluo da frota o nmero de automveis particulares
cresceu 70,01% com emplacamento local e considerando os emplacados no Esprito
Santo em 130,31%. O numero de motocicletas aumentou em 181% e o de nibus
em 59,26%. A frota saltou de uma taxa de 0,14 para 0,22 veculos/hab. crescendo
57,14%, enquanto a taxa de automveis por habitante subiu de 0,22 para 0,36
aumentando 65,21% (Fig. 81).
Em relao direta, a frota municipal cresceu aprox. 9,5 vezes mais que a
populao, enquanto no mesmo perodo a cidade pouco investiu em sua
92
reformulao viria, resultando em vias estruturais saturadas com o trnsito sofrendo

retenes e engarrafamentos constantes.
Fig. 81 Grfico comparativo da evoluo da populao e frota de veculos entre 2000 e 2011
Fonte: Grfico produzido pelo autor com base em dados do IBGE e do DETRAN/RJ
A organizao do fluxo de trfego, mesmo com as vias estruturais saturadas,

continua forando a incidncia de passagem do trfego pelo centro da cidade,
embora nos ltimos trs anos, com a construo parcial da Av. Arthur Bernardes, se
tenha logrado algum alvio sobre a Avenida 28 de Maro no eixo Leste/Oeste.
O transporte coletivo tem a demanda suprida exclusivamente por linhas de
nibus, reforada por algumas linhas legalizadas de vans e outras tantas
clandestinas. O crescimento da frota de nibus em aproximadamente 4,6 vezes o
crescimento da populao, embora no se tenham esses dados, aparentemente no
d suporte ao aumento de viagens no perodo, o que se pode perceber pela lotao
excessiva dos coletivos e das vans e pelas manifestaes de insatisfao dos
usurios. A taxa de participao dos nibus na composio da frota circulante na
verdade diminuiu de 0,009 em 2001 para 0,006 em 2011. A taxa de participao dos
93
automveis cresceu de 0,65 em 2001 para 0,67 em 2011 e a taxa de participao

das motocicletas cresceu de 0,11 em 2001 para 0,14 em 2011. Tais alteraes
evidenciam uma significativa densificao do transporte privado, por automveis e
motocicletas, nas vias estruturais que preconizado por Oliveira (1996) justificava a
sua proposta de reordenao viria da cidade.
4.2 RETOMANDO A PROPOSTA DE REORDENAO VIRIA DO AUTOR
DESTA PESQUISA.
Se j nos dez anos pregressos os dados demonstram um desproporcional
crescimento da frota circulante com o da populao, o que se antevem para o
perodo dos dez anos futuros, considerados os dados obtidos nos relatrios de
estudo de viabilidade dos mega empreendimentos em andamento na regio, com o
crescimento vertiginoso da populao e o conseqente aumento na demanda de
viagens a possibilidade de colapso na mobilidade urbana da cidade que dispe de
uma rede viria desestruturada, com suas vias coletoras em inadequado nvel de
acesso ao solo por uma rede fragmentada, descontinuada, sem possibilidade de
suportar o fluxo de trfego de uma frota que tende a se duplicar no perodo e cuja
organizao induz a passagem pelo centro das viagens de ligao das zonas
opostas da cidade.
A proposta de Oliveira (1996) de interligao de trechos coletores construdos
para a formao de um anel perimetral interno que possibilite a reorganizao dos
fluxos de trafego, permitindo a ligao entre as zonas opostas da cidade sem a
obrigatria passagem pela regio central e a consolidao dos eixos estruturais
Norte/Sul e Leste/Oeste estabelecendo um conjunto virio potenciador da eficcia
no trnsito, se na poca se revelava necessria hoje se mostra imprescindvel. Por
essa razo se retoma aqui a proposta, cuja factibilidade est facilitada pelas
intervenes da municipalidade na construo da Avenida Arthur Bernardes e o
remodelamento da Avenida Sen. Jos Carlos Pereira Pinto, principais componentes
do anel nas alas sul e norte respectivamente, alm da construo da ponte
Deputado Alair Ferreira para a ligao oeste das alas sul e norte do anel.
94
A composio originalmente proposta por Oliveira na formao do Anel

Perimetral Interno, funo da atual perspectiva de crescimento do tecido urbano da
cidade e do volume de trfego de ligao entre as zonas opostas da cidade, recebe
aqui algumas alteraes, mas sua estruturao est conceitualmente preservada.
Na margem direita do rio Paraba do Sul se situa a Ala Sul do Anel
Perimetral Interno, formada pela interligao das Ruas Esprito Santo e Rocha Leo,
que compe uma bifurcao do anel para acessar a margem esquerda do rio
Paraba do Sul atravs da ponte General Dutra na ida e a ponte Deputado Alair
Ferreira no retorno fechando com a Avenida Dr. Silvio Bastos Tavares que pela
rotatria da BR 101 - Norte se interliga com a Avenida Arthur Bernardes e o
prolongamento a construir da Avenida Winston Churchill margeando o Canal
Coqueiro a partir de sua travessia pela Avenida Arthur Bernardes (Fig. 82).
Fig.82 Ala Sul do Anel Perimetral Interno proposto

95
Na Ala Sul, o anel necessita para sua consolidao da construo de quatro

obras virias importantes (Fig. 83):
a O remodelamento da Avenida Dr. Silvio Bastos Tavares com a produo
de sua segunda pista, j previsto no plano de obras da SMOU (Secretaria Municipal
de Obras e Urbanismo), no compromisso de duplicao
do trecho urbano da BR
101 Norte.
b - A construo de um viaduto para o cruzamento em desnvel da Avenida
Arthur Bernardes com a Avenida 28 de Maro j hoje extremamente necessrio,
independente da consolidao do anel.
c O prolongamento da Avenida Winston Churchil, margeando o Canal
Coqueiro desde seu cruzamento com o trecho em final de construo
da Avenida
Arthur Bernardes, onde se faz necessrio uma rotatria, at seu trecho construido
entre a Avenida Alberto Lamego e a Avenida Dr. Ado
Manoel Pereira Nunes.
So mnimos os obstculos a essa obra, visto que neste trecho o Canal Coqueiro
atravessa um grande vazio urbano.
d - A construo de uma nova ponte sobre o rio Paraba do Sul, em pista
dupla, interligando a Avenida Winston Churchil com a Avenida Francisco
Lamego, na margem esquerda do rio.
Fig.83 Mapeamento da Ala Sul do Anel Perimetral Interno proposto

96
Na margem esquerda do rio Paraba do Sul se situa a Ala Norte do

Anel Perimetral Interno, formada pela interligao das Avenidas Francisco Lamego e
Sen. Jos Carlos Pereira Pinto, seguindo desta
pela Rua Hiplito Sardinha e
cruzando a Avenida Carlos Alberto Chebabe interligando com a Avenida Cristovan

Nazrio Pereira Gomes at tomar a Rua Aldenor Alves dos Santos por onde toma a
pista de acesso ponte Deputado Alair Ferreira. Nesse ponto, o anel de bifurca com
a pista de retorno margem direita do rio Paraba do Sul seguindo pela ponte para
interligar com a Rua Esprito Santo e a pista de vinda da margem direita do rio
segue pela Rua Ranulfo Matos Fernandes e busca interligar com o trecho da
Avenida Carlos Alberto Chebabe que vem da ponte General Dutra, atravs da
abertura de pista pela rea do Exrcito (Fig. 84).
Fig.84 Ala Norte do Anel Perimetral Interno proposto

97
Na Ala Norte, o anel necessita para sua consolidao da construo de

cinco obras virias importantes (Fig. 85):
a - Remodelamento da Avenida Francisco Lamego com a implantao da
segunda pista no trecho entre a chegada da nova ponte
proposta e o inicio da
Avenida Sen. Jos Carlos Pereira Pinto.
b - Remodelamento da Rua Hiplito Sardinha, com a implantao da
segunda pista em continuidade da Avenida Senador Jos Carlos Pereira Pinto, at
o ponto de travessia da Avenida Carlos Alberto Chebabe.
c - Construo de um viaduto para o cruzamento em desnvel da interligao
da Rua Hiplito Sardinha remodelada com a Avenida Cristovan Lizandro Albernaz.
d - Remodelamento da da Rua Cap. Nazrio Pereira Pinto no trecho entre a
Avenida Campista e a Avenida Ver. Demerval Albernaz Crespo com a construo do
canteiro central para demarcao da segunda pista.
e Abertura de via de interligao entre a Rua Ranulfo Matos Fernandes e a
Avenida Carlos alberto Chebabe, atravs da rea do Exrcito.
Fig.85 Mapeamento da Ala Sul do Anel Perimetral Interno proposto

98
A configurao total do Anel Perimetral Interno que se prope, em conjunto

com os Eixos Estruturais Norte/Sul e Leste/Oeste, formam a rede estrutural viria
que uma vez estabelecida permitir a desconcentrao do trfego pelo centro da
cidade, a otimizao das linhas de transporte coletivo com ligaes circulares pelas
quatro zonas geogrficas do tecido urbano dando embasamento implantao
futura de um sistema de transporte integrado com linhas tronco interligando linhas
regionais do qual a cidade carece j agora, quanto mais diante a duplicao da
populao que se espera em 10 anos . Com a possibilidade de uma circulao mais
livre e direta entre as zonas opostas do tecido urbano, vencendo a barreira da
diviso da cidade em dois blocos distintos pelo rio Paraba do Sul sem a passagem,
hoje obrigatria, pela rea central da cidade, ser possvel estabelecer um equilibrio
no desenvolvimento da expanso do tecido urbano, atualmente mais concentrada na
margem direita do rio (Fig. 86).
Fig.86 Rede Estrutural proposta para reordenao viria em Campos dos goytacazes
99
Os eixos estruturais Norte/Sul e Leste/Oeste nos seus trechos internos ao

anel perimetral devero ser aliviados da saturao de trfego que hoje sustentam
atravs de seus entroncamentos com este.
A cidade dever estabelecer uma
reorganizao espacial com o estabelecimento de reas-ambiente cujo fluxo de

trafego em suas vias locais induzam o escoamento por vias coletoras, dando ao
conjunto dos eixos Norte/Sul e Leste/Oeste e o anel perimetral a caracterstica
funcional de vias arteriais. Para tal, ao longo de algum tempo, h que se trabalhar a
reduo do nvel de acesso ao solo dessas vias estruturais e o nvel de conexo
com as vias locais das reas-ambiente ao mximo possvel pelas vias coletoras de
cada uma delas.
Nos projetos de urbanizao que sejam apresentados ao longo de trechos do
Anel Perimetral Interno e dos Eixos Estruturais que atravessem vazios urbanos se
deve exigir a construo de vias auxiliares em paralelo com as margens de suas
pistas. Faixas de recuo devem ser estabelecidas para novas construes e reformas
ao longo do traado dessa rede estrutural de modo a estabelecer reservas para a
implantao futura de vias auxiliares. A consolidao do Eixo Estrutural Leste/Oeste
por meio da conexo da Avenida 28 de Maro com a Avenida So Fidlis na regio
da Leopoldina, embora o obstculo consentido da edificao que citamos, deve ser
tomado como prioridade dentre as obras virias do municpio. Esse eixo deve ento,
uma vez consolidado, ter o seu ramo oeste estendido ao encontro da rodovia RJ158.
O Eixo Estrutural Norte/Sul, por sua vez, deve ter o seu ramo sul estendido
acompanhando o trajeto da Estrada do Carvo ao encontro da Estrada dos
Ceramistas, cujo traado dever ser remodelado para dar lugar ao desvio de
contorno da BR 101 Norte pelo leste da cidade, como planejado pela ANTT (Fig.
87).
A reorganizao aqui proposta da rede estrutural viria da cidade busca a
resoluo atravs do aproveitamento mximo de vias construdas, mas que se
encontram desconectadas no tecido urbano, promovendo suas interligaes,
preparar Campos dos Goytacazes para o enfrentamento de uma eminente crise de
mobilidade urbana que se desenha para um futuro imediato.
100
Fig.87 Eixos Estruturais e Rodovias que cruzam o tecido urbano em Campos dos Goytacazes
Entende-se que s esta proposio no ser suficiente em resolver o impacto

esperado. A abordagem que se fez deu enfoque principalmente questo da
circulao do trfego, buscando estabelecer a possibilidade de fluxo contnuo pelas
quatro zonas geogrficas da cidade reduzindo a passagem, hoje concentrada, pela
zona central.
Muito mais se haver de fazer, principalmente na resoluo do
crescimento da demanda por viagens no transporte coletivo, no disciplinamento das

atividades de carga e descarga, na normatizao do parqueamento de veculos, na
dotao da rede viria de instrumentao de monitoramento e controle do trnsito
para uma circulao segura. Portanto, no se entende aqui seja esta proposta
completa, se sabe pode ser ainda lapidada, mas se tem como certo a sua
adequabilidade questo crtica do sistema virio de Campos dos Goytacazes.
101
CAPTULO 5 CONSIDERAES FINAIS

Campos dos Goytacazes ao viver o atual momento de desenvolvimento
econmico e crescimento urbano acelerado, j chegada a uma populao residente
de 500 mil habitantes, qualificada entre as cidades brasileiras de porte mdio a
grande, contempla a perspectiva de uma exploso populacional no perodo dos dez
anos futuros que deve situar entre 1.000.000 a 1.200.000 habitantes a populao
residente, o que vir acompanhado de todas as influncias impactantes vividas por
nossas grandes cidades, porm condensadas em um tempo extremamente reduzido
em relao ao crescimento sazonal daquelas outras.
Embora tenha sido uma das cidades brasileiras pelas quais mais se traaram
planos urbansticos ao longo de sua histria, como a maior parte de nossas cidades
Campos dos Goytacazes carece de uma rede viria estruturada, dividida em vias
expressas, arteriais, coletoras e locais, e praticamente todas as suas vias mesclam o
trfego local com o de passagem, alm de juntar automveis, motos, nibus,
lotaes (vans) e caminhes a pedestre e veculos de trao animal e humano. J
hoje os congestionamentos se alastram no tempo e no espao, ocupando
progressivamente novas vias e horrios, aumentando os tempos de deslocamento
entre pares origem-destino na cidade, fruto do crescimento desmedido da frota
circulante que evoluiu nos dez anos pregressos a uma proporo de 9,5 vezes maior
que o crescimento da populao. Esses congestionamentos e retenes do causa
a externalidades negativas e grandes deseconomias que contribuem para a perda
da competitividade da cidade frente quelas outras que tomaram a deciso por
enfrentar, de frente, a crise da mobilidade urbana.
Campos dos Goytacazes se encontra, ento, no momento dessa deciso
diante a expanso acelerada de uma populao com renda crescente cujas famlias
urbanas estaro cada vez mais motorizadas, o que tornar ainda mais marcante a
falta de investimentos das ultimas dcadas no planejamento e na construo de uma
infraestrutura de transportes, cujo efeito seria o de reduzir a produtividade do
trabalho local, causando perda de parte significativa da riqueza advinda do
progresso.
102
O que se tem visto, entretanto uma administrao municipal mergulhada na

realizao de intervenes virias dirigidas principalmente ao atendimento das
demandas especficas dos mega-empreendimentos em andamento na regio, e
praticamente inerte em relao ao planejamento sistmico de uma reorganizao
viria da cidade objetivando o enfrentamento do impacto sobre a mobilidade urbana
que a cidade vai sofrer de imediato. No que no se tenha feito investimentos em
infraestrutura de transporte no municpio, no entanto o que se tem feito se revela
acontecer por decises mais intuitivas e de carter poltico que tcnicas, que
cobraro seu preo da sociedade em forma de uma crise de mobilidade urbana que
se anuncia, mas no causa alarde nos organismos com a responsabilidade de evitla ou, no mnimo, mitigar seus efeitos.
O Plano Diretor 2008 em vigor aborda a mobilidade urbana em artigos de
redao protocolar, sem a intensidade que seria devida questo, e pouco
acrescenta ao que de passado j se previa ou estabelecia como uma poltica de
mobilidade urbana a ser praticada no municpio. Por outro lado, mesmo que assim
no fosse a prefeitura municipal no dispe de aparelhamento e pessoal tcnico
suficiente em seus quadros para desenvolver um trabalho de planejamento da
infraestrutura de transportes a partir de uma abordagem sistmica do tecido urbano.
O cenrio que se projeta sobre a questo da mobilidade urbana em Campos
dos Goytacazes para a prxima dcada anuncia uma crescente degradao da
escala humana da cidade, com perda de qualidade do espao virio e agravamento
da dificuldade de circulao das pessoas preocupante, mas no insolvel. A
cidade conta com um conjunto de vias implantadas com funo de coletoras que
esto fragmentadas no tecido urbano, mas que podem ser interconectadas,
expandidas e remodeladas com um grau de dificuldade que se considera pequeno
diante a magnitude do problema, para o qual se podem antecipar aes de soluo.
A conexo e remodelamento dessas vias possibilitam uma reorganizao da rede
estrutural viria da cidade com a formao de um anel perimetral interno aliado
consolidao dos eixos estruturais Norte/Sul e Leste/Oeste que visa tornar possvel
a circulao em fluxo contnuo entre as zonas opostas da malha urbana sem a
passagem forada pelo centro da cidade, como acontece dentro da estrutura viria
centrpeta que ainda domina a mobilidade urbana local.
103
A formao desse anel perimetral interno que se prope estabelece uma

soluo que se faz adequada s projees de demanda crescente de trfego por
impacto do crescimento urbano previsto nos prximos dez anos. No se pretende
seja uma soluo completa, mas um tratamento da questo da mobilidade urbana
alicerada em um diagnstico estabelecido desde o conhecimento do contexto
histrico da ocupao do stio urbano, dos planos urbansticos que para si foram
feitos e que forjaram o tecido urbano da cidade.
Recompor o sistema virio em um conjunto de vias estruturais que dem
fluidez ao trfego urbano, possibilitando o deslocamento objetivo das demandas de
viagens geradas pelas relaes de produo e consumo diretas entre centros
comunitrios e distritais, comunitrios e regional, distritais e regional, hoje uma
imperiosa necessidade da cidade de Campos dos Goytacazes. A circulao do
transporte de populao, tanto individual quanto coletivo, e dos movimentos de
carga e descarga de mercadorias no tecido urbano da cidade cruzam, forosamente,
o centro regional. Essa disposio distributiva do trfego por fora da orientao
centrpeta das vias estruturais congestiona circulao motorizada e fica, ainda,
agravado pela superposio do trfego de passagem das rodovias federais e
estaduais que atravessam a cidade.
A organizao scio-espacial da cidade, em contradio sua estruturao
viria centrpeta, est estruturada em malha demandando viagens entre plos
distritais importantes com o par origem-destino desvinculados do centro regional. O
centro distrital de Goytacazes, no extremo leste da cidade, concentra relaes de
produo e consumo relativas ao plo ceramista, a indstria sucro-alcooleira, a
indstria pesqueira e aos negcios agropecurios do municpio. Na margem
esquerda do rio Paraba do Sul, o conjunto formado pelo bairro de Guars e seus
perifricos constitui um centro comunitrio com fora econmica de um centro
distrital, com relaes de produo e consumo relativas indstria metal-mecnica,
a indstria do petrleo e aos negcios agropecurios. No extremo norte do tecido
urbano, o centro distrital de Travesso de Campos concentra relaes de produo
e consumo relativas aos negcios agropecurios e a indstria sucro-alcooleira. No
extremo oeste da cidade, Urura um centro comunitrio que inicia um processo de
consolidao como centro distrital por sua ligao direta com Goytacazes pela
estrada dos ceramistas. No extremo sul da cidade, margeando a estrada dos
ceramistas, nas proximidades do entroncamento com a estrada do carvo, h um
104
conjunto de unidades industriais em implantao que tende estimular as relaes de

produo e consumo tanto de Goytacazes quanto de Urura.
Todos esses centros citados tm hoje estabelecidas entre si relaes de
comrcio e servios relativas s suas relaes de produo e consumo, que so
desvinculadas do centro regional, caracterizando a estruturao do movimento em
malha. O centro regional em si, polariza atividades de comrcio, servio, finanas,
educao e sade. Mesmo essas atividades caractersticas do centro regional tem
sido redistribudas no tecido urbano por centros comunitrios como o da Pelinca, do
Parque Joo Maria e do Turfe Clube, os quais j abrigam a instalao de comrcio
principal e no s de bairro. Essa dinmica das relaes de produo e consumo e
suas geraes de viagens mais do que justificar, evidenciam a necessidade de
implantao do anel perifrico interno que se prope neste trabalho.
Diante as aes que hoje se executam e das que se conhece pretender fazer,
a proposta de formao do anel perifrico se constituiu em um aplicativo que pode
nortear, enquanto h tempo, as aes de resoluo da estruturao viria de que a
cidade tanto carece por parte da administrao publica municipal, que tem a
responsabilidade exclusiva na organizao da mobilidade urbana em suas
personificaes de planejamento e gesto urbanos.
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Reorganização Viária de Campos Dos Goytacazes - Mestrado UFRJ

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Universidade Federal do Rio de Janeiro

Mariel Lima de Oliveira

REORGANIZAO VIRIA DE CAMPOS DOS GOYTACAZES

Mariel Lima de Oliveira

REORGANIZAO VIRIA DE CAMPOS DOS GOYTACAZES

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Engenharia

Orientador: Prof. Dr. Armando Carlos de Pina Filho

OLIVEIRA, Mariel Lima de

Mariel Lima de Oliveira

Orientador: Prof. Dr. Armando Carlos de Pina Filho

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Engenharia

Aprovada pela Banca:

Dedico este trabalho a Waldir de Oliveira, meu pai, de

autoconfiana, da honestidade, da dedicao ao estudo e

Agradeo minha esposa Ana Maria, pelo apoio, estmulo

CAPTULO 2 CONTEXTO HISTRICO .............................................................................................6

CAPTULO 3 A HIERARQUIA DO MOVIMENTO E A MOBILIDADE URBANA ..............................50

CAPITULO 4 RETOMADA DA PROPOSTA DE REORDENAMENTO VIRIO DO AUTOR DESTA

CAPTULO 5 CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................101

FIG. 1 - Flagrante do porto fluvial de Campos dos Goytacazes. 1876....................................................8

FIG. 28 - Painel original do Plano Urbanstico de Campos - Coimbra Bueno,1944..............................35

FIG.57 Flagrante de Trnsito, acesso ponte General Dutra............................................................66

FIG.82 Ala Sul do Anel Perimetral Interno proposto.........................................................................94

A mobilidade urbana tem sido nas cidades brasileiras de mdio a grande

In Brazil, there is a recurring problem of urban mobility in the mdium to large

contratado pelo Estado do Rio de Janeiro ao escritrio Coimbra Bueno em 1940,

propriedade privada que margeiam os logradouros. A mobilidade urbana, seja por

Campos dos Goytacazes, um crescimento vertiginoso da populao que dever

Considerando que a cidade mantenha uma densidade bruta, como seria

desejvel, em mdia de 250 habitantes/Hectare, se esta falando de um crescimento

desenvolvimento urbanos, a configurao viria que estruturou o tecido e a

1.5 - ESTRUTURA DO TRABALHO

CAPTULO 2 CONTEXTO HISTRICO

Populao Urbana 18.423

Em 1850, em novo censo local, a Cmara Municipal de Campos divulga uma

Populao Urbana 19.520

ficando Campos classificado como o 4 Municpio brasileiro em populao suplantado

Pelo recenseamento feito em 1873, verificou-se que a parquia tinha:

. Em 1875 havia 245 engenhos de acar, com 3.610 fazendeiros

Fig. 1 - Flagrante do porto fluvial de Campos dos Goytacazes. 1876

Com a chegada da ferrovia a circulao de mercadorias e o escoamento da

Fig.2 - Ponte ferroviria sobre o Rio Paraiba do Sul 1908

1900, a cidade contava com um conglomerado urbano de 3.540 edificaes e, em

A grande riqueza de Campos, no sculo XIX, devida expanso da produo

Fig. 3 - Solar do Baro da Lagoa Dourada Hoje Liceu de Humanidades de Campos

A cidade sofria, sistematicamente, com as enchentes do rio Paraba do Sul

tuberculose, as febres e pestes, como o surto de peste bubnica que acometeu a

Fig. 4 - Cenas de inundaes na cidade de Campos no incio do sculo XX.

Entre 1842 quando se pretendeu executar o Plano Pralon e o incio do sec. XX

Fig. 5 - Caixa dgua e ETA em princpio do sc. XX.

Com a proclamao da repblica em 1889, h um perodo de reorganizao

The Campos Syndicate, empresa inglesa de abastecimento de gua e tratamento de esgotos

desobstruda na faixa urbana, ruas alargadas e drenagens construdas. Brito

Do Plano de Saneamento de Campos elaborado por Brito em 1902, mas que

Fig. 6 - Os bondes eltricos, implantados em 1916 em Campos dos Goytacazes

Em 1940, a cidade recebe,contratado pelo Estado do Rio de Janeiro, o

conceituadssimo arquiteto e urbanista francs Donat Alfred Agache, autor dos

Fig. 7 Alargamento e Pavimentao Av. XV de Novembro, Plano Coimbra Bueno/Agache

Fig. 8 - O remodelamento virio, com alargamento e pavimentao das vias.

Fig. 9 - Jardim do Liceu, remodelado no Plano Coimbra Bueno/Agache

Fig. 10 - Av. XV de novembro, aps remodelamento, Plano Coimbra Bueno/Agache

Fig. 11 Jardim de Alh, Plano Coimbra Bueno/Agache

O Plano de Coimbra Bueno/Alfred Agache encerra um ciclo de grandes