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apoio
realizao Parceria
Plano Nacional
de Educao
21 especialistas analisam as metas para 2024
Organizao
canal futura
Instituto Ayrton Senna
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Plano Nacional
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Plano Nacional
de Educao
21 especialistas analisam as metas para 2024
Organizao
CANAL FUTURA
Instituto Ayrton Senna
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ORGANIZAO
Fundao Roberto Marinho
Canal Futura
Gerente Geral
Lcia Arajo
Gerente Adjunto
Joo Alegria
Gerente de Mobilizao e Articulao Comunitria
Ana Paula Brando
Gerente de Contedo e Mdias Digitais
Dbora Garcia
Gerente de Desenvolvimento Institucional
Mnica Pinto
Gerente de Produo e Ativos
Vanessa Jardim
Coordenador do Ncleo de Jornalismo
Jos Brito
Entrevistas
Antnio Gois
PARCERIA
Instituto Ayrton Senna
Presidente
Viviane Senna
Diretora de Branding
Bianca Senna
Diretor Corporativo
Marcello Tafner
Diretor de Negcios
Marco Crespo
Diretor de Articulao e Inovao
Mozart Neves Ramos
Economista-chefe
Ricardo Paes de Barros
Diretora do eduLab21
Tatiana Filgueiras
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9 Apresentao
Por Antnio Gois
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Educao especializada
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Combate ao analfabetismo
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Ensino Profissionalizante
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Aumento do investimento
em Educao pblica
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Organizaes parceiras
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Apresentao
Antnio Gois
Jornalista e consultor de Educao do canal Futura
Quem acompanhou a mobilizao da sociedade em torno dos Planos Nacionais de Educao (PNEs) desta dcada e da passada pode
facilmente testemunhar: o aprovado em 2014, para vigorar at
2024, nasceu muito mais forte e relevante do que seu antecessor.
As diretrizes aprovadas em 2001 foram praticamente ignoradas em
seus dez anos de vigncia. Como resultado, a maioria de suas metas no foi alcanada, sem maiores consequncias.
No possvel garantir que com o atual PNE a histria seja diferente. inegvel, porm, que ele recebeu mais ateno da sociedade civil, sendo capaz de unir movimentos significativos do
setor, entre os quais se destacam o Todos Pela Educao e a Campanha Nacional pelo Direito Educao.
O atual PNE no o plano perfeito, mas foi o possvel. Nem
todas as suas metas ou estratgias so consensuais, mas foram
frutos de debates intensos e de acordos entre diferentes setores,
o que permitiu chegar a um texto capaz de mobilizar o maior nmero possvel de atores expressivos no meio educacional. Talvez
por isso tenha demorado mais tempo a ser aprovado no Congresso
Nacional. Ele hoje, portanto, o mais prximo que temos de uma
poltica de Estado, com capacidade (tomara) de resistir troca de
poder poltico nos nveis municipal, estadual e federal.
Como qualquer plano de metas, o PNE no nasce pronto. Para
virar realidade e no repetir o destino do plano da dcada passada, preciso que a sociedade acompanhe e cobre, diariamente, sua
execuo. necessrio, em outras palavras, que pais, alunos, professores e cidados se apropriem dele. Que esta publicao orga9
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apresentao
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meta 1
Universalizao da
Educao Infantil
Universalizar, at 2016, a Educao Infantil na pr-escola para crianas
de 4 a 5 anos de idade e ampliar a oferta de Educao Infantil em
creches, de forma a atender, no mnimo, 50% das crianas de at 3 anos
at o final da vigncia deste Plano Nacional de Educao [em 2024].
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AA: . Mas a pergunta feita mais ampla: como resolver o problema das creches. Eu concordo com a professora Nanci que tem
muita demanda, principalmente para as famlias das classes D e
E, o que torna mais difcil solucionar o problema. Outra coisa
cumprir o objetivo do governo de atender 50% das crianas de 0 a
3 anos at o fim do PNE. Essa meta eu no considero impossvel,
pois o nmero de crianas que preciso atender est diminuindo.
J chegamos a ter 12 milhes de crianas na faixa de 0 a 4 anos;
agora so pouco mais de 10 milhes. Por outro lado, existe enorme presso por mais creches, como expressou a professora Nanci.
Essa presso parte de pais e mes que precisam trabalhar e tm necessidade de deixar as crianas em algum lugar onde sero cuidadas. Inclusive h muitas famlias que vo Justia para assegurar
esse direito. A presso sobre os prefeitos muito grande. Alguns
municpios mais pobres tm dificuldade de encontrar terrenos.
Em geral h tambm questes de logstica. Mas o governo federal
j deu alguns passos. Por exemplo: criar uma creche padro e fazer
alguns adiantamentos, no s para cumprir o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (Fundeb). Minha preocupao com o
baixo crescimento da economia. A Educao tem certo percentual
de recursos e tambm conta com os royalties do petrleo, que hoje
so menos promissores. Se o preo bsico sobre o qual os royalties incidem diminuir, ento os percentuais sero muito menores.
Mas em geral estou otimista porque a sociedade quer creche.
AG: Professor, h um risco enorme nessa situao. Mesmo que seja
alcanada a meta de 50%, somos um pas marcado por profundas
desigualdades. Os dados de 2013 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) indicam que entre as famlias mais ricas
estamos quase no percentual de 50% so 46%, 47% de crianas
de 0 a 3 anos matriculadas. Mas quando se analisa a parcela mais
pobre da populao, o percentual de 15%, 20%, ou seja, bem inferior. Como fazer para que desde cedo, desde o primeiro contato
da criana com a escola, ou, no caso, com a creche, o pas comece
a corrigir essa desigualdade?
AA: Esse um ponto muito importante. Universalizao significa que todo mundo estar na escola. Quando se tenta atingir s
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1. Ricardo Paes de Barros engenheiro eletrnico com doutorado em economia pela Universidade de Chicago (EUA). Notabilizou-se por suas pesquisas a respeito da desigualdade
no Brasil e na Amrica Latina.
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meta 2
Ensino Fundamental
de 9 anos para todos
Universalizar o Ensino Fundamental de 9 anos para toda a populao de
6 a 14 anos e garantir que pelo menos 95% dos alunos concluam essa
etapa na idade recomendada at o ltimo ano de vigncia do PNE.
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da meta 2: no basta incluir essas crianas na escola, preciso garantir que elas completem o Ensino Fundamental. A meta prope
atingir 95% at 2024. Ento, quais polticas adotar? Como fazer
para que esse aluno, uma vez entrando na escola, permanea nela?
AV: Os indicadores mostram a dificuldade que o Brasil ainda enfrenta para manter o aluno na escola nos Anos Finais do Ensino
Fundamental. Os Anos Iniciais tm uma estrutura com um professor polivalente. Esse aluno cria uma relao com um professor na
sala de aula; ele pertence mais escola. Nos Anos Finais do Ensino
Fundamental, essa relao mais pessoal com o professor se quebra, porque o aluno encontra uma estrutura que j muito parecida com a do Ensino Mdio. So vrios professores especialistas,
requerendo maior autonomia do aluno no momento em que ele
est deixando a infncia e entrando na pr-adolescncia ou na
adolescncia. um momento de vida difcil, e o jovem perde essa
referncia dentro da escola. As escolas tambm apresentam todos
os problemas que a gente v no Ensino Mdio: faltam laboratrio
de cincias e biblioteca, falta at mesmo a formao especfica dos
professores nas disciplinas lecionadas. Ou seja, todos os problemas do Ensino Mdio esto presentes nos Anos Finais do Ensino
Fundamental de uma forma muito mais aguda. Isso porque uma
carreira no Ensino Mdio mais atraente para um professor especialista, com uma formao adequada. Dessa forma, nos Anos
Finais do Ensino Fundamental h um percentual menor de professores com formao adequada. uma etapa para a qual no h
mobilizaes nacionais, no se veem polticas pblicas de vulto.
uma etapa esquecida. Para efeitos prticos, totalmente diferente
dos Anos Iniciais do Ensino Fundamental.
AG: Como voc avalia essa tentativa de algumas redes, como a rede
municipal do Rio, que a maior de todas, de esticar um pouco a
estrutura do Ensino Fundamental para o segundo ciclo do Ensino
Fundamental? Ou seja, manter por pelo menos mais um ano um
professor lecionando vrias disciplinas? H um limite?
AV: A estrutura inicial de seis anos no Ensino Fundamental existe em outros pases. Aqui no Brasil, o problema seria minimizado
um pouco, de fato, se concentrssemos o recurso de professores
especialistas nos ltimos trs anos. Ento, acredito que, de algu19
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Garantir a matrcula
dos adolescentes
Universalizar, at 2016, o atendimento escolar para toda a populao de
15 a 17 anos e elevar, at o final do perodo de vigncia deste PNE, a taxa
lquida de matrculas no Ensino Mdio para 85%.
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simples para cumprir a agenda da Educao. Com esses ingredientes o Ensino Mdio ter capacidade de mudar sua trajetria e dar
conta de elevar a taxa lquida de matrculas a 85%; assim, a maioria dos jovens de 15 a 17 anos efetivamente ficar na escola na fase
adequada, esperada, que o Ensino Mdio.
AG: Temos uma pergunta do professor e pedagogo do Instituto de
Aplicao da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (Uerj) Livauro Teixeira da Silva sobre uma dessas dimenses, que a questo
do currculo.
LIVAURO TEIXEIRA DA SILVA: Para atingirmos essa meta almejada, seria necessria uma transformao curricular. Para onde esse
currculo aponta?
RH: O currculo do Ensino Mdio totalmente ultrapassado. Isso
uma constatao importante. Ele enciclopdico, conteudstico.
Apesar de o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) tentar superar a meta do contedo, tudo que praticado excepcionalmenteconteudstico. H um conjunto enorme de matrias, de 12 a 14,
obrigatrias, de forma universal. Ento, fundamental haver uma
discusso sobre a base curricular deste Pas que defina, de forma
consistente, o que esperado que o aluno aprenda a cada fase, a
cada idade, do primeiro ano do Ensino Fundamental at o terceiro
ano do Ensino Mdio. O que deve ser ensinado a cada idade e srie
de ensino. Por exemplo, quando fazemos as comparaes com o
Programa Internacional de Avaliao de Alunos (Pisa) ou como o
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) ou o Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb), vemos que os meninos
sabem muito pouco frente ao que seria esperado em sua faixa de
idade. S que a estrutura curricular no enuncia o que adequado
para cada faixa. Ento, impossvel uma mudana estrutural na
qualidade do ensino do Pas, principalmente do Ensino Mdio, se
a gente no rediscutir a base curricular comum. preciso ir alm
e dizer o que necessrio para cada contedo. Alm disso, em
particular para o Ensino Mdio, preciso diminuir a quantidade
de matrias obrigatrias e dar aos jovens flexibilidade para fazer
escolhas. Acha-se natural que um menino ou uma menina com
bom desempenho escolar seja capaz de escolher a sua formao
universitria aos 18 anos. No entanto, pensa-se que o menino de 15
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cusso slida com a inteligncia das universidades federais e estaduais, e obviamente com os cursos privados, para que as licenciaturas e as pedagogias fiquem muito mais prximas da prtica.
bvio que a pesquisa terica fundamental. Existem pesquisas
maravilhosas nas universidades pblicas que produzem resultados relevantes. No entanto, elas se distanciaram muito do cotidiano da sala de aula. Um professor no tem hoje, na sua experincia
de formao inicial, nada que diga como que se faz um plano
de aula, s para ser muito direto e objetivo. Ento, fundamental
recompor a formao inicial para que ela d conta dessas adequaes. Por outro lado, fundamental aproximar a prtica de ensino
da formao inicial. A formao continuada se torna muito mais
difcil, porque h um efeito de inrcia; muitos vcios esto assimilados. No entanto, preciso ter uma mudana de atitude. Os
professores so pessoas dedicadssimas, de muita qualidade, mas
inseridos em um ambiente que no estimula a transformao.
Provavelmente a formao continuada atrair esses professores
para um caminho de reciclagem, de adaptao ao mundo contemporneo. Todos querem isso, os professores querem, os alunos que
l esto querem. No entanto, so necessrias mudanas simples,
do campo do ordinrio; no so mudanas espetaculares. Teremos
que nos haver com essa questo da formao. No d para ter um
cinismo erudito acadmico que se distancie das necessidades do
cotidiano da escola e no incida na formao. O que a gente precisa trazer o foco de toda formao inicial e continuada para a
aprendizagem dos alunos. Toda a Educao tem que estar a servio
dos meninos e das meninas. O resto entorno.
AG: Muitos criticam o Ensino Mdio por oferecer muitos contedos em pouco tempo, ou seja, a questo do manejo de sala de aula.
H duas variveis a: o tempo em que o professor efetivamente d
aula e a questo da jornada escolar. Qual o principal: aumentar a
jornada ou utilizar melhor o tempo?
RH: Deve-se pensar em dois movimentos. Aumentar a jornada
til, mas deveramos pensar no uso que se faz dela. Todos os indicadores e todas as pesquisas mostram que das 4 horas dirias que
o aluno passa na escola, mais ou menos 20% a 25% no ocorrem
de fato. Isso equivale a perder um dia ou um dia e meio por sema25
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meta 4
Educao
especializada
Universalizar, para a populao de 4 a 17 anos com deficincia,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou
superdotao o acesso Educao Bsica e ao atendimento
educacional especializado, preferencialmente na rede regular de
ensino, com a garantia de sistema educacional inclusivo, de salas
de recursos multifuncionais, classes, escolas ou servios
especializados, pblicos ou conveniados.
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Educao especializada
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meta 5
Alfabetizar at
o final do 3 ano
Alfabetizar todas as crianas, no mximo, at o final do 3 ano
do Ensino Fundamental.
ANTNIO GOIS (AG): Na construo da meta 5, houve um grande debate a respeito de qual era a idade a ser fixada para que as crianas
estivessem de fato alfabetizadas. Houve quem defendesse uma antecipao da idade para 6 anos, argumentando que o 3 ano do Ensino Fundamental, quando as crianas tm entre 8 e 9 anos de idade,
muito tarde. Houve quem dissesse que no se tinha que estipular
meta nenhuma, idade nenhuma. Qual a sua opinio sobre o assunto?
NILMA FONTANIVE (NF): Eu acho que o 3 ano do Ensino Fundamental tardio. Devemos antecipar a meta. At porque 80% das
crianas brasileiras j frequentam a Educao Infantil. Crianas de
4, 5 anos j esto na escola. Acrescentando-se mais 3 anos, sero 5
anos de escolaridade. Acho que as crianas deveriam se alfabetizar
no final do 2 ano do Ensino Fundamental, quando estaro com 8
anos. No 3 ano estaro com 9, ou quase 9, uma idade tardia.
AG: O que preciso fazer para que uma criana no chegue aos 8
ou 9 anos analfabeta? Quando se deve comear o processo de alfabetizao? Em que idade? Em que etapa?
NF: Existe uma tradio brasileira. O Brasil tinha crianas matriculadas nas classes de alfabetizao aos 6 anos de idade. No munic33
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pio do Rio de Janeiro isso era universal. A prontido para a aprendizagem da leitura e da escrita se estabelece com 4, 5 anos com a
Educao Infantil. O processo de alfabetizao comea aos 6 anos
e deve estar concludo no final do 2 ano. So 2 anos de ciclo. Isso
seria mais do que suficiente.
AG: A escola conseguiria resolver os casos de filhos de pais com
escolaridade muito precria?
NF: Com certeza, porque os dficits de aprendizagem so cumulativos. A criana nessa fase est pronta para aprender. Se ela teve
um bom perodo de Educao Infantil, em que estabeleceu alguns
critrios importantes, como coordenao motora, coordenao
visomotora e lateralidade, por meio de brincadeiras como bater
palma e tocar instrumentos, est preparada para discriminar som
e imagem. Ento, com 6 anos, ela comea um processo de alfabetizao tranquilo, que se consolida no ano seguinte. Eu acho que um
ano seria pouco para qualquer criana, de qualquer classe social.
Acredito, porm, que 2 anos bastam. No entanto, importante avaliar o processo de alfabetizao ao final do 2 ano, para impedir que
no 3 haja crianas reprovadas. V-se que a reprovao, nesse ciclo
de alfabetizao de 3 anos, est acontecendo no final do 3 ano.
AG: Professora, falemos um pouco sobre a viabilidade dessa meta.
Cerca de 30% das crianas ainda no esto alfabetizadas no perodo que a meta exige. possvel chegar ao final do PNE com 100%
de alfabetizao?
NF: Com certeza. Mas para isso preciso haver foco. Fazer uma avaliao antes que a criana complete a idade da meta importante para evitar esse fracasso. Eu no vejo nenhuma dificuldade. As
crianas se alfabetizam. O processo de alfabetizao, bem orientado,
natural. O desafio evitar a reprovao tardia nesse 3 ano. Eu acho
que haveria muitos ganhos se a avaliao nacional da alfabetizao
fosse deslocada para o final do 2 ano. No 3 ainda haveria um tempo
para a criana consolidar o seu processo de aquisio de leitura.
AG: H um desafio enorme de um ponto de vista regional. O Pas tem
vrias realidades. A professora Michele Adum, responsvel pelo servio de Educao Continuada da Associao Beneficente dos Professores Pblicos Ativos e Inativos do Estado do Rio de Janeiro (Appai),
faz uma pergunta sobre esse assunto, apontando para uma questo
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meta 6
Educao em
tempo integral
Oferecer Educao em tempo integral em no mnimo 50% das
escolas pblicas, de forma a atender, pelo menos, 25% dos alunos
da Educao Bsica.
ANTNIO GOIS (AG): A meta 6, de oferecer Educao em tempo integral, uma das mais caras. Ampliar a jornada atual de 4 ou 5 horas para uma jornada de 7 horas dirias para 25% dos alunos custa
dinheiro, demanda mais espao, mais tempo, mais professor.
tambm uma meta de alto risco: h vrios projetos malsucedidos.
Em muitos casos, ampliou-se a jornada, gastou-se mais dinheiro
e isso no se refletiu no aprendizado. Vale a pena apostar nessa
meta? O custo-benefcio compensa?
PATRCIA MOTA GUEDES (PG): Certamente vale a pena! Ser uma
estratgia essencial para alavancarmos os resultados da Educao
no Brasil, inclusive resultados relacionados s outras metas do
PNE. preciso pensar na questo de custos, nos investimentos. E
no qualquer ampliao de tempo que vai dar os resultados necessrios. Porm, sem a oferta de Educao Integral, no haver a
to almejada melhoria da Educao para todos.
AG: Que tipo de Educao Integral vai funcionar na prtica em sala
de aula? Porque h exemplos no Brasil de iniciativas que deram
certo, mas h tambm relatos de experincias que foram desconti39
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colocar uma meta e deixar os profissionais sozinhos, sem formao inicial e continuada voltada para a prtica. preciso planejar
como ser feita a Educao Integral na prtica, no dia a dia.
AG: Como se daria essa formao, levando-se em conta que h
novos professores entrando e h aqueles que esto a, acostumados com modelos antigos de escola de 4 horas, que do aula em
vrias escolas?
PG: Na formao inicial, a gente tem muito a avanar. Hoje, j
possvel ver um movimento nas universidades, sobretudo pblicas, de alguns docentes e grupos de pesquisa que comeam a
abordar a Educao Integral no currculo da formao inicial do
professor. J se veem esforos na formao continuada. A prxima
fronteira, acredito, deve incluir um foco maior na prtica.
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Melhorar as mdias
nas avaliaes
Fomentar a qualidade da Educao Bsica em todas as etapas e
modalidades, com melhoria do fluxo escolar e da aprendizagem,
de modo a atingir, em 2021, as seguintes mdias nacionais para o Ideb:
6,0 nos Anos Iniciais do Ensino Fundamental; 5,5 nos Anos Finais do
Ensino Fundamental; 5,2 no Ensino Mdio.
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meta 8
ANTNIO GOIS (AG): Em vrias metas do PNE, a questo da desigualdade tratada apenas em suas estratgias. No o caso da
meta 8, cujo objetivo focado na desigualdade. A meta visa reduzir
a desigualdade em populaes especficas. O senhor foi secretrio
de Diversidade do MEC. Com base em sua experincia, quais estratgias so necessrias para se chegar a essa populao? Se houver
polticas universais, essas populaes sero atingidas? Ou so necessrias tambm polticas especficas?
ANDR LZARO (AL): Eu tive a alegria de propor essa meta ao
ministro Fernando Haddad, com a equipe do MEC, poca em
que ele ocupava o ministrio. O que ns aprendemos e temos
aprendido em Educao que universal e focado combinam-se,
no se excluem. preciso ter uma ao especfica. As metas 2, 3
e 4 so universais e falam de propores de resultados. Os grupos citados na meta 8, a populao do campo, a populao mais
pobre, a negra, a do Nordeste, conseguem no mximo ganhar um
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meta 9
Combate ao
analfabetismo
Elevar a taxa de alfabetizao da populao com 15 anos ou
mais para 93,5% at 2015 e, at o final da vigncia deste PNE,
erradicar o analfabetismo absoluto e reduzir em 50% a taxa
de analfabetismo funcional.
ANTNIO GOIS (AG): A meta 9 trata de duas questes: o analfabetismo adulto e o analfabetismo funcional. Claro que elas so
correlacionadas, mas exigem estratgias diferentes. Falemos primeiro de analfabetismo adulto. O site Observatrio do PNE, do
movimento Todos Pela Educao, mostra que temos hoje 9% de
adultos analfabetos. A meta erradicar esse quadro at o fim do
plano, em 2024. As pessoas muito idosas so o principal desafio.
O analfabetismo adulto est concentrado entre os mais velhos, e
gente que difcil levar novamente para a sala de aula. Faz sentido realizarmos um esforo brutal para erradicar o analfabetismo
de uma populao que j no est mais to inserida no mercado
de trabalho?
WANDA ENGEL (WE): Definir prioridades sempre muito difcil,
mas possvel definir foco. Considero que o foco so crianas e
jovens que esto na escola hoje, os que esto abandonando a escola no caso da juventude ou os que esto deixando de aprender no caso de algumas crianas e de jovens. Por outro lado, h
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Combate ao analfabetismo
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Combate ao analfabetismo
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Ensino
Profissionalizante
Oferecer, no mnimo, 25% das matrculas de Educao de Jovens e
Adultos, nos ensinos Fundamental e Mdio, na forma integrada
Educao Profissional.
ANTNIO GOIS (AG): A meta 10, que trata do Ensino Profissionalizante, bastante ousada. Com base nos dados do site Observatrio do PNE, do movimento Todos Pela Educao, percebe-se que
queremos chegar a 25% de matrculas de Educao de Jovens e
Adultos (EJA) articuladas Educao Profissional. Hoje em dia, o
percentual situa-se entre 1% e 3%, a depender do nvel de ensino.
Ou seja, parece ser uma meta que tenta introduzir uma cultura que
no existe hoje. Na sua opinio, ela vivel ou foi ousada demais?
ANA LCIA LIMA (AL): Ela um desafio grande. No somente do
ponto de vista numrico, de estratgia, de tempo que levar para
ocorrer, dos desafios de formao dos professores e de modalidades que atraiam e sejam viveis para o aluno adulto, mas tambm
porque um desafio conceitual. H quase uma dicotomia entre a
necessidade de se formar um adulto para o trabalho e a necessidade de se formar esse adulto de maneira mais ampla, levando em
conta que o trabalho um desses componentes. Num momento de
presso econmica, de mercado demandante de mo de obra, passa a existir uma tentao de se privilegiar o lado tcnico e deixar
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Ensino Profissionalizante
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Ensino Profissionalizante
AL: Os desafios so mltiplos. Que espao vai abrigar esse estudante? Primeiro, h uma questo de logstica pura e simples. Se
o curso for alm de um curso muito primrio, ele requer equipamento, requer materiais para a formao tcnica, para a formao
profissional. Isso praticamente impossvel de implantar nas vrias escolas de uma cidade. As determinaes, as implementaes
das diretrizes educacionais no Brasil esto sempre na autonomia
dos estados e municpios. Ento, no uma soluo. So 5 mil e
tantas solues. Se por um lado essa descentralizao oferece a
vantagem de estar alinhada ao contexto local, por outro requer 5
mil pessoas pensando em maneiras de enfrentar um problema.
um desafio importante que s se move a partir de demanda social:
a demanda direta do aluno, a demanda do potencial empregador
dessa populao, e tambm a demanda da sociedade em geral.
Se essa demanda no vista como prioridade, como algo que faz
sentido e vira um anseio daquela comunidade, no vai andar, porque as prioridades so muitas. mais fcil intuir a necessidade de
educar uma criana do que um adulto. Se no houver uma conscientizao mais forte, nem sequer os gestores e os profissionais
sero motivados a viabilizar uma opo como essa.
AG: O setor pblico e o gestor da Educao so cobrados para oferecer oportunidade a esse pblico especfico que trabalha. Ns
no deveramos cobrar mais para que as empresas no s investissem, mas tambm flexibilizassem horrios para que esse aluno
conseguisse conciliar trabalho com estudo?
AL: mais ou menos isso a que eu me referia anteriormente. A
sociedade precisa criar as condies, e o empregador um dos
grandes players para a criao de condies operacionais que permitiro a uma pessoa frequentar um curso. Eu falo do empregador
empresarial e tambm da patroa de uma empregada domstica.
preciso haver estmulo, valorizao, reconhecimento. As prioridades so n, e a tendncia partir para uma formao utilitarista,
puramente profissional. Com isso, esquece-se a formao mais
geral e limitam-se, de certa maneira, as possibilidades de desenvolvimento futuro desse aluno da EJA, que hoje no um aluno de
60 anos, e sim de 25. Ao limitar a formao a uma aprendizagem
mecnica, funcional, objetiva de uma tarefa, voc est cortando
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a chance de ele poder, amanh, seguir para outra carreira que dependa de um Ensino Mdio, de uma faculdade, de uma graduao.
AG: Vocs, do Instituto Paulo Montenegro, tm uma grande expertise na rea de analfabetismo funcional, fazem pesquisas, avaliam
a questo. Dado que uma boa parte do pblico-alvo da Educao de
adultos formada por analfabetos funcionais, como a escola tem
que receb-los?
AL: O desafio do adulto que quer continuar se preparando e se desenvolvendo sempre nos fascinou. Desde 2001, ns vimos acompanhando, por meio do Indicador de Alfabetismo Funcional (Inaf),
um cenrio positivo, na medida em que a proporo daqueles que
tm baixssimo domnio do letramento e do numeramento vem
caindo. Quando comeamos a medir, encontramos 12% de analfabetos absolutos na populao de 15 a 64 anos. Na ltima edio, de
2011, o percentual tinha baixado para 6%. Estamos indo a campo
agora e acreditamos que esse nmero ter diminudo um pouco
mais. O nmero de alfabetizados em nvel rudimentar tambm
vem caindo. O que no cresce so aqueles que tm pleno domnio das habilidades de leitura. As pessoas esto se deslocando dos
nveis mais precrios, mais frgeis, e se acomodando no nvel bsico. Estamos no ponto em que as pessoas, para todos os efeitos,
leem e escrevem, mas no o fazem de maneira plena, no dominam totalmente essas habilidades. O desafio atual do EJA muito
mais garantir o domnio pleno do que dar uma condio de alfabetizao ao analfabeto. Os alunos do EJA so alfabetizados muito
rudimentares ou at alfabetizados em nvel bsico. No entanto, a
falta de domnio das habilidades de letramento os impede de crescer at mesmo nos cursos profissionalizantes que fazem. Com o
Inaf, temos buscado chamar a ateno principalmente do mundo empresarial sobre a necessidade de garantir o domnio pleno.
Empresas esto gastando fortunas em treinamentos operacionais
ou de tarefa, treinamentos de trabalho motivacionais, de gesto.
No entanto, os funcionrios no conseguem aproveitar tanto essa
preparao porque lhes falta o simples letramento para perceber o
contexto e continuar se desenvolvendo.
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Aumento das
matrculas no Ensino
Profissionalizante
Triplicar as matrculas da Educao Profissional Tcnica de nvel mdio,
assegurando a qualidade da oferta e pelo menos 50% da expanso no
segmento pblico.
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1. Termo que define o conjunto de organizaes das entidades corporativas voltadas para
treinamento profissional, assistncia social, consultoria, pesquisa e assistncia tcnica,
que, alm de terem seu nome iniciado com a letra S, tm razes comuns e caractersticas
organizacionais similares. Fazem parte do sistema S: Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial (Senai); Servio Social do Comrcio (Sesc); Servio Social da Indstria (Sesi); e
Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac). Existem ainda Servio Nacional de
Aprendizagem Rural (Senar); Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo (Sescoop); e Servio Social de Transporte (Sest).
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meta 11
aplicar o ensino propedutico realidade da indstria. A integrao faz muito mais sentido, porque uma das reclamaes do
jovem o grau de abstrao em algumas disciplinas. Por que eu
aprendo frmula de Bhaskara (para resoluo de equaes de segundo grau), se eu no a utilizo? Para que eu estudo histria na Revoluo Industrial sem ter o conhecimento de qual foi a evoluo de
um determinado setor? so questionamentos comuns. Ns acreditamos que esse avano do nmero de vagas ter que se debruar
numa reflexo sobre como se dar essa integrao. Isso ir contemplar duas questes. Primeiro, vai encurtar o tempo de ensino,
ou seja, o aluno sair da Educao Bsica j com uma viso do mercado. Segundo, vai motivar o jovem, dando sentido quilo que ele
aprende dentro da sala de aula. Em resumo, o Ensino Profissional
integrado o grande desafio da Educao Profissional brasileira,
sobretudo nas escolas pblicas, onde h uma diversidade curricular muito grande que acaba se refletindo na diferena de desempenhos por estados. Isso ocorre porque a forma de avaliao nica
para todos os estados, mas os currculos so muito diferentes. A
questo como criar uma harmonia entre esses currculos e fazer
uma integrao com a Educao Profissional, de modo a motivar
aquele jovem que hoje no v conexo entre o que aprende na sala
de aula e sua vida real. preciso ter investimento em tecnologias
educacionais para que esse processo saia um pouco da abstrao e
o jovem consiga enxergar um pouco daquilo que est aprendendo.
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meta 12
Aumento da oferta
no Ensino Superior
Elevar a taxa bruta de matrcula na Educao Superior para 50% e a taxa
lquida para 33% da populao de 18 a 24 anos, assegurada a qualidade
da oferta e expanso para, pelo menos, 40% das novas matrculas no
segmento pblico.
ANTNIO GOIS (AG): A meta 12 trata de duas questes: da taxa bruta e da taxa lquida de matrcula no Ensino Superior1. Minha pergunta: essas metas so viveis?
SIMON SCHWARTZMAN (SS): Depende de como o sistema crescer. No Brasil, nos ltimos anos, novas modalidades de ensino
apareceram. O ensino a distncia, o ensino de curta durao, os
cursos tecnolgicos, de 2, 3 anos. Isso permite formar mais gente,
em maior quantidade e at em menos tempo. possvel se aproximar mais da meta na medida em que se entenda que a populao
do Ensino Superior no s o jovem que termina o Ensino Mdio
tradicional e vai fazer um curso universitrio tradicional. Existe
uma populao muito grande que vai buscar a Educao Superior em diferentes modalidades. A meta bruta, hoje em torno dos
1. No caso da taxa bruta, a conta feita comparando o total de alunos no Ensino Superior,
independentemente de sua idade, com o total da populao de 18 a 24 anos. No caso da taxa
lquida, so considerados na conta apenas os universitrios de 18 a 24 anos em relao ao
total da populao nessa faixa etria.
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Estados Unidos tm uma experincia grande nesse assunto e recentemente andaram cortando financiamentos. L, h um critrio
muito interessante: eles verificam se os alunos formados de fato
conseguem empregos com remunerao para pagar o emprstimo.
Se a faculdade no mostrar que os alunos formados so capazes de
conseguir um emprego para quitar o emprstimo, o financiamento cortado. No Brasil, no temos dados sobre o que acontece com
o aluno depois de formado.
AG: Em relao questo da qualidade, um professor2 tem uma
pergunta a fazer.
PROFESSOR: Minha pergunta : como o governo federal fiscalizar
a entrega dos recursos para as instituies e verificar o resultado
do investimento e a qualidade do ensino?
SS: Eu acho que uma pergunta essencial. Ns temos no Brasil
um sistema muito complicado de avaliao, o Exame Nacional de
Desempenho de Estudantes (Enade). Apesar de mobilizar muitos
recursos, esse sistema pune algumas instituies extremadamente ruins do setor privado e no tem efeito sobre o setor pblico,
que muito caro. Acho que preciso repensar o que est acontecendo com esse sistema. Um critrio simples, que eu j mencionei, buscar a informao do que ocorre com a pessoa depois
de formada. Acredito na necessidade de rever o atual sistema de
avaliao e, inclusive, avaliar o setor pblico. O setor pblico hoje
em dia no Brasil cobre mais ou menos 25% das matrculas, mas
muito mais caro que o setor privado, por estudante. O sistema
de avaliao no tem nenhum efeito sobre o sistema pblico. As
instituies pblicas podem estar muito bem, mais ou menos, ou
mal nas avaliaes, e nada acontece.
AG: Avaliar um setor homogneo j difcil. Um setor heterogneo e que tende a ficar cada vez mais diversificado, com educao
a distncia e outros modelos de Educao Superior, um desafio
ainda maior. O senhor citou uma das questes que podem ser, talvez, aplicadas a todos: avaliar o que acontece com esse jovem ao
final do curso. H como ter uma avaliao ou como comparar nichos to diferentes?
2. Nome no disponvel.
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meta 12
versidade tradicional. Cada vez mais o setor pblico est abrindo espao para o ensino noturno, ensino a distncia, ensino de
curta durao. Assim, ele pode crescer, desde que com mais clareza sobre qual o seu papel e qual a sua funo. No se pode
esquecer que o setor pblico, no atual formato, muito caro,
porque supe que o professor est fazendo pesquisa. Os professores na quase totalidade recebem por tempo integral, mas no
trabalham em tempo integral. A pesquisa est concentrada em
poucas universidades.
AG: O total de universitrios no Brasil ainda muito pequeno.
Logo, isso significa que o Ensino Superior ainda muito elitizado.
Nos ltimos anos houve mudanas, com aes afirmativas. Como
o senhor v essa questo da diversidade do acesso ao Ensino Superior? Como ampliar o acesso ao Ensino Superior entre as populaes pobres e os grupos minoritrios?
SS: O acesso tem aumentado muito nos ltimos anos e no por
causa da ao afirmativa, at porque a ao afirmativa hoje em dia
existe no setor pblico, que responde apenas por 25% das matrculas. Agora, como o sistema todo est se expandindo, mais gente
est entrando. Na medida em que se abre o sistema, na medida em
que se oferecem diferentes tipos de formao para tipos diferentes
de pessoas na sociedade, mais oportunidades so oferecidas.
AG: Mesmo com a ampliao do Ensino Superior, ainda h grandes diferenas no acesso dos alunos por curso. Alguns continuam
muito elitizados, caso de medicina e odontologia, enquanto outros esto atendendo mais alunos pobres, caso das licenciaturas.
Como equalizar isso?
SS: A esbarra-se no problema da m qualidade da Educao Mdia. A Educao Mdia no somente de m qualidade, mas muito socialmente estratificada. As famlias mais ricas, que podem
colocar os filhos numa escola mais cara, do melhor qualificao,
que facilita o acesso universidade. As famlias mais pobres no
conseguem isso, e o filho faz um curso superior ruim ou no consegue entrar na faculdade. Se os mais pobres puderem entrar, tm
que receber o apoio necessrio, seja financeiro, seja pedaggico.
Acho que pode haver aes afirmativas para remediar a situao.
Basicamente, porm, esbarra-se de novo no problema do Ensino
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meta 13
Mais mestres
e doutores
Elevar a qualidade da Educao Superior e ampliar a proporo de
mestres e doutores do corpo docente em efetivo exerccio no conjunto
do sistema de Educao Superior para 75%, sendo, do total, no mnimo,
35% doutores.
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meta 13
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1. A Universidade Gama Filho foi fundada em 1939 e era uma das mais importantes instituies
privadas do Rio de Janeiro. Desde a dcada de 2000, porm, enfrentou crises sucessivas,
perdeu alunos para concorrentes e passou sistematicamente a atrasar os salrios dos
professores. As avaliaes no sistema do MEC sinalizavam que a instituio estava perdendo
qualidade. Em 2011, o Grupo Galileo Educacional comprou a instituio com promessa de
investimentos, mas no obteve sucesso na recuperao financeira. Em 2014, a Gama Filho foi
descredenciada e seus 15 mil alunos foram transferidos para outras instituies.
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meta 14
Aumento da
matrcula na
ps-graduao
stricto sensu
Elevar gradualmente o nmero de matrculas na ps-graduao
stricto sensu, de modo a atingir a titulao anual de 60 mil mestres
e 25 mil doutores.
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HN: A curva indica que vamos alcanar o nmero de mestres. Estamos com quase 75% do esperado. O nmero de doutores, infelizmente, no. Eu digo infelizmente porque seria muito relevante
atingir esse objetivo, mas a curva mostra que estamos aqum.
importante parar para pensar por que planejamos uma meta e no
vamos alcan-la. O nmero de ingressantes na ps-graduao,
aproximadamente 206 mil a cada ano, ainda insuficiente para se
atingir essa meta. O nmero de formados na graduao tambm
insuficiente. O governo e a sociedade civil teriam que fazer uma
anlise mais profunda do que realmente est acontecendo.
AG: Qual o maior desafio? Abrir mais programas de doutorado ou
diminuir a evaso?
HN: o conjunto todo. No adianta s abrir mais programas. Tem
que abrir mantendo a qualidade, porque, seno, haver crticas. O
nmero pelo nmero fcil. Nmero com qualidade muito mais
complicado. Se h uma coisa de que eu tenho muito orgulho no
Brasil a qualidade da avaliao que a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) tem feito. O Brasil deu
um salto na cincia nacional por causa da avaliao da Capes. Antes, as pessoas faziam teses e guardavam os resultados numa prateleira. Hoje, aprendeu-se a relevncia de publicar aqueles resultados
em peridicos internacionais, mostrando para fora o que o Brasil
est fazendo. Por isso, precisa haver qualidade. No adianta chegar
aos 20 mil, 25 mil doutores baixando a qualidade. preciso haver
mais doutores dentro das universidades, dentro das indstrias. O
objetivo correto, mas no vamos conseguir ainda neste PNE.
AG: O sistema de avaliao da ps-graduao muito elogiado e
est associado a consequncias prticas. Esse modelo suficiente
ou precisa ser aperfeioado?
HN: Ele tem que ser melhorado. Ele foi suficiente nos ltimos 20
anos. Ns samos de um patamar e atingimos uma situao invejvel. O Brasil o 13 pas em nmero de publicaes e em citaes na
base de dados da Scopus2. Isso verificvel por qualquer um. A Chi-
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meta 15
Professores com
formao superior
Garantir, em regime de colaborao entre a Unio, os estados, o Distrito
Federal e os municpios, no prazo de um ano de vigncia deste PNE,
poltica nacional de formao dos profissionais da Educao de que
tratam os incisos I, II e III do caput do artigo 61 da Lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, assegurando que todos os professores e as professoras
da Educao Bsica possuam formao especfica de nvel superior, obtida
em curso de licenciatura na rea de conhecimento em que atuam.
ANTNIO GOIS (AG): Hoje em dia h certa divergncia entre as estatsticas acerca da meta 15. O site Observatrio do PNE, do movimento Todos Pela Educao, aponta que 75% dos professores de
toda Educao Bsica tm nvel superior. Ou seja, ainda faltam
25%. Um dado se destaca: somente 33% dos professores tm formao especfica para a disciplina que lecionam. O desafio parece
ser bastante grande. A partir disso, estamos diante de uma meta
vivel? Os instrumentos para alcan-la tambm esto corretos?
PAULA LOUZANO (PL): Devemos olhar esses dados, primeiro, por
nvel de ensino. Exige-se o curso de pedagogia para se lecionar
no Ensino Infantil e no 1 ciclo do Ensino Fundamental. Houve uma melhora muito grande na formao dos professores, que
antes tinham nvel de magistrio, para nvel superior. No caso do
Ensino Fundamental 2 e do Ensino Mdio, a exigncia de professores especialistas, ou seja, para lecionar matemtica, preci91
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AG: Essa uma meta que exige muita articulao. Por que os municpios e os estados contratam professores, mas a poltica pblica tem que ser pensada pela Unio? A professora Elizabete Castanheira, aluna de mestrado do Instituto de Aplicao Fernando Rodrigues da Silveira (CAp-Uerj) tem uma questo sobre o assunto.
ELIZABETE CASTANHEIRA: Eu gostaria de saber como ser feita a
articulao entre estados e municpios para o cumprimento da
meta de formao de professores.
PL: Esse um desafio da poltica educacional brasileira. No Pas,
o MEC cuida do Ensino Superior, sendo responsvel por regular e
supervisionar esse nvel de ensino; os estados e municpios respondem pela Educao Bsica; a Unio complementa o financiamento da Educao e tambm d apoio tcnico. No caso especfico
da formao de professores, fundamental haver um dilogo com
os secretrios de Educao e os gestores municipais e estaduais
para se compreender qual o perfil de profissional que deve ser
formado para atender s necessidades de quem est na ponta do
sistema. Se houvesse um regime de colaborao mais efetivo, seria
possvel evitar desperdcio de recursos.
AG: Qual o instrumento para convencer as universidades a mudarem sua poltica de formao? Isso possvel por decreto? Basta
vontade do poder federal?
PL: preciso haver um dilogo entre as partes em relao s tendncias da formao de professores. O governo federal deve criar
um conjunto de incentivos para fazer com que a formao v por
esse caminho. Ns colocamos muita presso nas universidades
pblicas, quando elas formam um contingente nfimo de profissionais da Educao. A maioria dos professores est sendo formada pelo setor privado, que totalmente desregulado. Assim sendo,
no adianta garantir a excelncia nas universidades federais e estaduais, onde, de alguma maneira, o governo tem mais ingerncia,
mas no obrigar o aluno que entra para fazer licenciatura a atingir
450 pontos no Enem. preciso haver uma poltica para os dois setores. No caso do setor privado, uma poltica interessante garantir bolsa para alunos com alta pontuao no Enem que queiram estudar para ser professores. Deve-se incentivar universidades e faculdades privadas a somente receber alunos com pontuao alta.
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meta 15
1. A Finlndia reconhecida como um pas que consegue atrair bons profissionais para
a carreira docente. H salrios competitivos, mas grandes exigncias para quem quer
seguir na profisso. A formao de professores tem durao de sete anos (no Brasil, quase
todos tm quatro anos ou menos) e ao menos um tero desse perodo corresponde a uma
espcie de residncia pedaggica, em que o candidato a professor estagia numa escola sob
a orientao de um tutor.
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Educao continuada
a professores da
Educao Bsica
Formar, em nvel de ps-graduao, 50% dos professores da Educao
Bsica at o ltimo ano de vigncia deste PNE, e garantir a todos (as)
os (as) profissionais da Educao Bsica formao continuada em
sua rea de atuao, considerando as necessidades, demandas e
contextualizaes dos sistemas de ensino.
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dilogo com o cho de escola. Seria ideal que especializao, mestrado ou doutorado dialogasse com as necessidades de aprendizagem do aluno. Essa a questo mais complexa de ser enfrentada
do ponto de vista acadmico, porque o professor da universidade,
infelizmente, est muito distante da realidade da escola pblica.
ele quem faz a formao inicial. Ns j sabemos que a formao
inicial no dialoga com o cho de escola. A formao continuada,
que deveria atualizar o professor, muitas vezes feita para tapar
os buracos da m formao inicial. Volto a dizer que a questo do
financiamento no o obstculo principal. Pode ser que haja casos pontuais, mas dinheiro existe. Para mim, o problema central
como essa formao vai se refletir em sala de aula. Para que a
formao ajude, de fato, o professor a atuar na realidade da escola
pblica, preciso que a universidade coloque, em seu campo de
prioridade, a questo da qualidade da Educao Bsica. Isso passa
pela formao inicial e continuada. Para tal, preciso que os professores entendam melhor as necessidades da escola pblica.
AG: O plano um desafio para a sociedade, para a Unio, para os
estados, para os municpios. Dialogar com as universidades, porm, parece ser principalmente uma atribuio da Unio. Temos
tambm a questo da autonomia das universidades. Como deve ser
a aproximao, o convencimento? Como feita a poltica pblica
para que a formao dialogue com o que acontece em sala de aula?
MR: So estratgias diferentes. Porque a Unio tem uma influncia nas universidades federais, de onde pode sair um pacto para
mudar as licenciaturas. Sair do lado extremamente terico como
mostra o trabalho da professora Bernadete Gatti1 e ter mais prtica, ter mais a realidade da sala de aula. As universidades estaduais
tm hoje um papel muito mais importante, a meu ver. Elas tm
dado uma contribuio muito maior formao dos professores,
1. Bernadete Gatti especialista em formao de professores, avaliao educacional e metodologias da investigao cientfica. Doutora em psicologia pela Universidade de Paris
VII (Frana), com ps-doutorados na Universidade de Montreal (Canad) e da Pensilvnia
(EUA), diretora vice-presidente da Fundao Carlos Chagas (FCC). Em 2009, coordenou
um estudo que se tornou referncia no setor ao mostrar a situao da carreira docente e
da formao de professores no Brasil, revelando, por exemplo, a dissociao entre a teoria
ensinada nos cursos e a prtica na sala de aula.
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meta 17
Professores mais
bem remunerados
Valorizar os (as) profissionais do magistrio das redes pblicas da
Educao Bsica de forma a equiparar seu rendimento mdio ao dos (as)
demais profissionais com escolaridade equivalente at o final do sexto
ano da vigncia deste PNE.
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os colegas mais velhos tm um papel muito importante na formao dos colegas mais jovens. Ento, pode-se institucionalizar isso,
dando um desafio para o professor. Ele no precisa sair da sala de
aula, mas pode, por exemplo, assumir tarefas na formao dos colegas. Ou ele pode assumir desafios, como trabalhar em escolas
em territrios mais vulnerveis, com alunos que tm algum tipo
de dificuldade de aprendizagem. Essa uma experincia importante. Hoje acontece exatamente o oposto. Quem que d aula nas
escolas mais vulnerveis, que tm desafios imensos? So os professores mais jovens, com menos pontos de carreira. Isso poderia
ser invertido. Atuar nessas escolas deveria significar um desafio
profissional, porque exige maior qualificao. Talvez isso pudesse
trazer tambm uma progresso na carreira de diferentes formas.
AG: E associar a remunerao ao desempenho do professor em
sala de aula?
AA: A questo do desempenho do professor em sala de aula no
pode ser pensada sem se tocar na questo da equidade. Os professores que atuam em contextos mais difceis podem ter um rendimento menor do que os colegas que atuam em contextos mais
favorveis. Usar como medida apenas o Ideb um equvoco muito
grande, porque no ajuda a alcanar o objetivo de oferecer uma
Educao de qualidade para todos. Se dermos remunerao extra
para os professores bem-sucedidos, como ficam os alunos dos
professores que no alcanam isso? Podemos ferir o direito de todos aprenderem.
AG: Quanto mais bsico o nvel de ensino, menor a remunerao.
Os professores de Creche recebem menos do que os da Educao
Infantil, que recebem menos do que os do Fundamental, que recebem menos do que os do Ensino Mdio. Isso no equivocado?
AA: Sem dvida. Isso partir do pressuposto de que mais fcil
educar crianas de Educao Infantil ou de creches do que do Ensino Mdio. Professor de Educao Infantil precisa ter grande conhecimento terico sobre o desenvolvimento das crianas. Quando se trabalha com criana pequena, so necessrias uma presena
e uma ateno constantes. Ento, existe uma especialidade, sim.
falso supor que qualquer um pode cuidar de criana pequena,
basta ter jeito, basta ter algum instinto maternal. O professor que
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trabalha nesse segmento um profissional que precisa ser reconhecido e valorizado como tal.
AG: Precisa ser bastante qualificado.
AA: Sim, precisa ser bastante qualificado. Pesquisas mostram a
importncia de uma Educao de qualidade nessa etapa da vida,
em que a criana tem um potencial de desenvolvimento muito
grande, inclusive para o sucesso nas etapas posteriores.
AG: Ou seja, o trabalho do professor no incio vai ajudar o professor l no final do Ensino Mdio.
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Plano de carreira
dos profissionais
da Educao
Assegurar, no prazo de 2 anos, a existncia de planos de carreira para
os (as) profissionais da Educao Bsica e Superior pblicas de todos
os sistemas de ensino e, para o plano de carreira dos (as) profissionais
da Educao Bsica pblica, tomar como referncia o piso salarial
nacional profissional, definido em lei federal, nos termos do inciso VIII
do artigo 206 da Constituio Federal.
ANTNIO GOIS (AG): H uma grande dificuldade na implementao da meta 18. Cada um dos 5.565 municpios dos 27 estados, sem
falar da Unio, vai querer fazer um plano de carreira diferente.
Como garantir que a meta seja efetivada em todos os municpios
de todos os estados?
ROBERTO FRANKLIN DE LEO (RL): A CNTE acredita que foi um
grande avano o Plano Nacional de Educao ter includo a meta
18, sobre os planos de carreira para profissionais da Educao.
importante esclarecer que a meta fala de profissionais da Educao, incluindo trabalhadores que no esto na sala de aula, como
aqueles que atuam na parte administrativa. Teremos um enfrentamento muito grande com estados e municpios, porque cada estado e cada municpio tem, por fora do pacto federativo, o direito de
legislar sobre seus funcionrios. Haver uma luta para que consi109
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gamos diretrizes nacionais orientando a construo dessas carreiras. preciso contemplar elementos bsicos como, por exemplo,
ingresso por meio de concursos pblicos, lei do piso salarial, mecanismos claros de promoo. O trabalhador deve ser estimulado
a permanecer na carreira da Educao. Deve fazer um percurso ao
longo de sua atuao profissional que lhe d satisfao, para que
possa exercer o seu trabalho com qualidade. Dessa forma, teremos
uma Educao pblica com qualidade, que o desejo de todos ns.
AG: Como essa valorizao do professor poder fazer com que ele
permanea em sala de aula?
RL: Hoje, o mecanismo de evoluo na carreira faz com que tiremos da sala de aula o bom alfabetizador, o bom professor de matemtica, de qumica, de histria, de artes, para transform-lo em
diretor ou supervisor. Isso contraproducente, no bom. Muitos
dos diretores eram excelentes professores e terminam no sendo
bons diretores. A mesma coisa ocorre com supervisores. Nossa
proposta que seja possvel manter em sala de aula o professor
que queira continuar nela, permitindo que ele atinja o pice de
sua carreira e se aposente como professor. uma viso de carreira
aberta, que valoriza o professor na sala de aula. Se ele no quiser
deixar de lecionar para ser diretor ou supervisor, pode atingir o
topo da carreira permanecendo em sala de aula.
AG: A professora Ana Maria Magaldi, da Faculdade de Educao da
Uerj e coordenadora do curso de pedagogia presencial, tem uma
pergunta justamente sobre a valorizao do profissional de sala
de aula.
ANA MARIA MAGALDI: Os planos de carreira tm estimulado os
professores a fazer mestrado e doutorado. Com muita frequncia,
eles acabam buscando caminhos que os afastam da escola bsica.
Isso acontece por conta da remunerao. Apesar de o plano elevar
o salrio, no o melhora a ponto de manter os professores na escola. Para haver uma valorizao efetiva da carreira docente, no
seria necessrio equiparar os nveis salariais, independentemente
da etapa de ensino em que o professor atua?
RL: uma proposta que merece ser discutida e causar uma grande polmica. Muitas vezes os professores e outros trabalhadores
de Educao vo fazer uma ps-graduao, tornam-se doutores e
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Gesto democrtica
das escolas
Assegurar condies, no prazo de 2 anos, para a efetivao da gesto
democrtica da Educao, associada a critrios tcnicos de mrito e
desempenho e consulta pblica comunidade escolar, no mbito das
escolas pblicas, prevendo recursos e apoio tcnico da Unio para tanto.
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tros preferem uma indicao tcnica, de modo a garantir que o indicado seja um tcnico. Qual modelo melhor? Tcnico escolhido
por concurso ou o eleito pela comunidade?
CR: Ns discutimos muito isso na Undime, e a proposta foi o caminho do meio, o hbrido entre essas duas propostas. Primeiro, os
candidatos devem passar por formao tcnica e por uma avaliao
que possa determinar se eles tm, de fato, condio de dirigir uma
escola. Um diretor de escola gerencia crises, gerencia pessoas, gerencia recursos. Algumas redes fazem uma seleo entre seus profissionais, uma prova, e depois as pessoas so indicadas. Existem
redes que fazem a seleo, fazem a prova, e depois esses candidatos
disputam a eleio. A a comunidade, entre os aprovados ou certificados h redes trabalhando com certificao , escolhe o diretor.
AG: A professora aposentada pelo municpio do Rio de Janeiro
Gisa Linhares tem uma pergunta sobre esse ponto.
GISA LINHARES: Vocs no acham que a gesto democrtica ficou
comprometida, na medida em que a comunidade escolar no poder escolher livremente quem vai dirigir a escola?
CR: Qualquer que seja a forma de escolha do diretor, haver problemas. preciso ficar muito claro, principalmente nas redes pblicas, que as escolas so autnomas, mas no so independentes.
Fazer parte de uma rede significa ter os mesmos valores, os mesmos objetivos. muito complicado deixar essa escolha acontecer
livremente, sem nenhum critrio. Isso pode acabar reproduzindo
o que j ocorre em algumas cidades, ou seja, a partidarizao. Nesses casos, todas as questes locais da poltica acabam interferindo
na escola. H escolas que so loteadas por vereadores, e a os diretores viram refns de quem os elegeu, o que compromete todo o
trabalho. Ento, nem uma coisa nem outra. importante encontrar, em cada comunidade, em cada rede, qual o melhor modelo.
Livremente no significa estar apartado da secretaria da Educao, de um programa de governo no qual aquela populao votou.
AG: Pode-se pensar que se eleio direta, ento h proteo contra o aparelhamento poltico. No entanto, h relatos de que vereadores conseguem interferir no processo, afetando o funcionamento da escola, que fica contaminada por alguns vcios da poltica.
Como se d esse loteamento e como evit-lo?
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CR: A escola reproduz a sociedade onde ela est inserida. Em alguns lugares, h ainda questes dominantes da poltica local que
influenciam o dia a dia da escola. Eu, que viajo pelo Brasil inteiro
por conta da Undime, conheo locais em que a pseudodemocracia
utilizada para manter o poder dentro das unidades escolares. A
meta 19 quer evitar a indicao poltica direta e o loteamento das
escolas. Quer encontrar um caminho em que a comunidade escolar
e a comunidade no entorno da escola possam trabalhar juntas. Assim, a pessoa que vai exercer o poder e principalmente a coordenao do trabalho ser coerente com os princpios da escola pblica.
AG: At agora falamos muito da escolha do diretor. No entanto,
participao democrtica significa tambm participao dos pais
e dos alunos. Uma das estratgias dessa meta o incentivo da participao das associaes de pais e mestres e de grmios estudantis. Como fazer isso na prtica? H pais participativos e escolas
receptivas, mas existem pais que no so to participativos ou escolas refratrias a eles. Como estimular isso em todas as escolas?
CR: Muitas vezes, os diretores referem-se s comunidades escolares como os meus professores, a minha escola, os meus alunos.
Atrs disso tem uma questo de poder que secular no Brasil. A
escola, por muito tempo, foi uma ilha, protegida de algumas questes e apartada de certos problemas. Quando se fala de gesto democrtica, o diretor precisa ter o conceito de comunidade escolar.
Marcar conversa com as famlias em horrio que os pais esto trabalhando no vai aproxim-los da escola. Sem fazer um levantamento da escolaridade das famlias, fica difcil mandar um bilhete
e querer que todo mundo participe. Sem saber se os pais so alfabetizados, no se pode cobrar das crianas certas questes. O diretor, ento, precisa administrar todos esses conflitos. Precisa trazer
as famlias para a escola sem transferir para elas uma responsabilidade que dos profissionais da Educao, disfarada de trabalho
voluntrio. Muitas vezes a me que garante a merenda, a me
que bate o sino dos horrios, a me que resolve o dia de reunio.
No isso. preciso discutir o que a famlia pode fazer em colaborao com a escola. No se pode delegar s famlias aes que so
profissionais. O tema mais trabalhado pelo PNE em suas 20 metas
foi a profissionalizao da Educao. Evitar a questo da vocao,
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Aumento do
investimento em
Educao pblica
Ampliar o investimento pblico em Educao pblica de forma a atingir,
no mnimo, o patamar de 7% do Produto Interno Bruto (PIB) do Pas, no
quinto ano de vigncia desta lei e, no mnimo, o equivalente a 10% do
PIB ao final do decnio.
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resistncia basicamente que o governo federal quer manter o poder de placa, ou seja, quer ter a chance de fazer inaugurao de
escolas e dizer que transfere recursos para os municpios como
um favor poltico. O governo escolhe os municpios que considera elegveis para receber recursos e normalmente isso atende a
critrios poltico-partidrios e transfere-os, seja para os prprios
municpios, seja para aqueles estados que compem sua base eleitoral. No estou falando s da presidente Dilma. Estou falando do
presidente Lula, do Fernando Henrique Cardoso, do Itamar Franco, do Fernando Collor de Mello e do Jos Sarney; desde a redemocratizao assim. Essa uma prtica anterior ao regime militar, tradicional na poltica brasileira. O CAQi vai fazer com que
a transferncia dos recursos seja produzida de maneira criteriosa
e atenda a um padro mnimo de qualidade. Com isso, todos os
estados e municpios que precisam de recursos iro receb-los, inclusive So Paulo. claro que a grande demanda est nas regies
Norte e Nordeste, porm mesmo no estado do Rio de Janeiro h
municpios que precisam do apoio do governo federal. Como um
critrio extremamente objetivo de transferncia de recursos, o governo federal perde o poder de usar dinheiro pblico para atender
melhor aos seus interesses polticos. Isso uma mudana na cultura poltica do Brasil. O problema do CAQi no falta de vontade
de investir em Educao, falta de vontade ou dificuldade de fazer
uma transferncia que no atenda a critrios eleitorais. Esse o
ponto central e, na minha opinio, o grande problema da poltica
brasileira.
AG: O Plano Nacional de Educao lei, mas ele no prev punio
de nenhum gestor. O que vai acontecer na prtica com um gestor
que no cumprir as metas, alm de se expor presso da sociedade? Na outra ponta, uma das estratgias da meta 20 prev uma lei
de responsabilidade educacional. O que est por trs disso? Para
vocs da campanha, o que seria importante?
DC: A lei de responsabilidade educacional tem duas vertentes. A
primeira criar uma lgica para que a lei de responsabilidade fiscal no atinja a Educao da maneira como ela atinge hoje. Atualmente, h um limite para valorizao dos profissionais. preciso
pagar melhor os professores e haveria condio para isso, mesmo
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ANTNIO GOIS (AG): Ministro, comeo com uma pergunta essencial e bem direta. Qual o grau de prioridade que o governo d ao
Plano Nacional de Educao?
RENATO JANINE RIBEIRO (RJ): Total. A Presidncia tem sempre
insistido que um dos compromissos vitais do Brasil hoje com a
Educao. Alm de ser um compromisso de governo, essa uma
poltica de Estado, porque foi votada no Congresso, com maioria
esmagadora, foi sancionada pela Presidncia da Repblica sem nenhum veto e emana de discusses que houve no Pas todo. Eu diria que uma poltica que congrega Unio, estados e municpios.
Mais do que isso, uma poltica que vem da sociedade. O grande
ator a sociedade. Haver aes cada vez mais convergentes entre
os trs nveis de governo, mas o principal que a sociedade brasileira assuma claramente seu compromisso com a Educao.
AG: No a primeira vez que temos um Plano Nacional de Educao. Na dcada de 2000, foi aprovado um plano, que virou letra
morta. Dez anos depois, ningum se lembra dele e nada aconte127
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mos mais ou menos condenados: ou nos entendemos ou no conseguiremos avanar. Dentro do governo federal mais fcil, mas
entre governo federal, estados e municpios sempre mais difcil.
AG: No apenas em metas especficas, mas em quase todas as estratgias do PNE, h uma preocupao com a desigualdade. Como
o Ministrio da Educao tem trabalhado para garantir o alcance
das metas quantitativas que dizem respeito ao acesso e reduo
da desigualdade no Pas?
RJ: A desigualdade um trao que marca a histria do Brasil profundamente e continua presente. H alguns anos temos polticas
sistemticas de combate desigualdade. Uma das grandes mudanas, desde mais ou menos 2000, que ningum concorre a
um cargo executivo no Brasil, seja presidente, prefeito ou governador, sem ter um compromisso com a reduo da desigualdade; sem ter, por exemplo, um programa de incluso social. Essa
uma mudana notvel. At um tempo atrs, esse era um assunto
que podia ficar em segundo plano. Hoje prioritrio. Isso muito
bom. Significa que a sociedade comeou a perceber que a desigualdade intolervel, insuportvel, uma ofensa. Dito isso,
como o MEC procura lidar com a questo? Antes de tudo, temos
uma secretaria voltada especificamente questo da incluso. a
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e
Incluso (Secadi). Ela desenvolve programas de integrao para as
comunidades negra e indgena. Busca valorizar os quilombolas,
que so uma parte da populao negra, sem tir-los da sua cultura. A Secadi desenvolve programas para os indgenas, que eram os
donos da terra quando os portugueses iniciaram a colonizao.
A ideia que possam conhecer suas prprias lnguas e crescer
dentro delas sem ter de escolher entre ser ndio e atrasado ou ser
aculturado, perder a sua identidade e conseguir uma integrao
subalterna na sociedade. A notcia boa que a desigualdade foi
se tornando intolervel. E a notcia boa adicional que h programas consistentes contra a desigualdade. O Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep) monitora de perto a
questo da desigualdade e aponta problemas. Por exemplo, na faixa de 13-14 anos dividida por nvel socioeconmico, nota-se que
os quatro estratos superiores, ou 80% da populao na Educao,
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Como fazer para que as universidades, que tm autonomia, encampem esse projeto de forma comum?
RJ: Na formao de professores, temos vrias investidas a fazer. A
primeira definio bastante clara a do que se espera que um professor saiba, do que se espera que um professor faa. O PNE manda
instalar comisses de acompanhamento. Vamos fazer isso e, cada
vez mais, ofereceremos material que permita aos estados e municpios, com sua autonomia, e rede privada saber como aprimorar
a formao de professores. Assim, eles podero melhorar em sala
de aula. Tambm temos um projeto voltado gesto. Pretendemos
desenvolver um curso, provavelmente a distncia, de formao
de diretores para melhorar a qualidade de gestores da escola. Na
sociedade atual, a gesto um desafio enorme. Ela envolve uma
srie de conhecimentos especializados de economia e de administrao que as pessoas normalmente no aprendem num curso
de formao de professores. Essas iniciativas devem favorecer os
interessados, sejam aqueles que desejam ser diretores de escola,
sejam aqueles que esto formando diretores de escola, e tambm
de forma livre. Quer dizer, quem quiser aderir, adere a isso. O objetivo de tudo isso fazer que o aluno aprenda mais e melhor.
AG: Esse curso seria para diretores em atuao ou para novos diretores? J est definido ou est ainda em discusso?
RJ: H muitos modelos possveis. Poder qualificar os diretores j
em exerccio ou os novos. Lembre, a escolha de um diretor de escola feita pelos estados e municpios. Ns no vamos fazer essa
escolha. Mas se o municpio ou o estado quiser, por exemplo, utilizar esse curso como critrio para escolha de diretores, estar livre
para fazer isso. Ns ajudaremos.
AG: Ministro, h um grande entusiasmo com o PNE, porm existe a questo dos recursos. preciso dinheiro para implementar o
plano, e a meta bastante ousada. H dez anos, o gasto com Educao era de 4,6% do PIB. Hoje estamos em 6,6%. Uma das metas
mais criticadas por alguns setores da sociedade a de chegar ao
fim do plano investindo at 10% do PIB em Educao. O Brasil vive
um cenrio econmico muito complicado. Pensando num horizonte maior, o senhor acha que vivel essa ampliao para at
10% do PIB?
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RJ: Em cerca de dez anos, passamos de 4,6% para 6,6% do PIB, o que
so dois pontos percentuais lineares, mas um crescimento de 40%
sobre o que tnhamos. Ou seja, o Brasil aumentou em 40% o investimento na Educao. Ir de 6,6% para 10% pode parecer muito, e de
fato , mas um esforo possvel para a sociedade brasileira. No
estou falando do Estado, porque esse nmero, de 10% do PIB, foi
decidido pela sociedade nas discusses que precederam o plano.
um esforo que precisa emanar da sociedade. possvel. Podemos
chegar sem dificuldade a 7% nos prximos anos, ainda neste mandato presidencial, dado que j avanamos tanto e que a exigncia
para os prximos anos chegar a 7%. Ser mais difcil, sim, chegar
a 10%, mas temos o dinheiro do petrleo, principalmente do pr-sal, que est canalizado para isso por lei e por deciso poltica da
presidenta. A crise de 2008 demorou a chegar ao Brasil, e chegou
de certa forma amortecida. Estamos vivendo uma crise. 2015 no
se revelou um ano fcil para ningum, mas podemos superar essa
etapa e voltar a crescer. A grande questo a seguinte: a sociedade
tem de se convencer de que o dinheiro para Educao um bom
investimento. A responsabilidade de Unio, estados e municpios
aplicar bem os recursos. Por isso ns temos de aprimorar a poltica de transparncia dos gastos, para mostrar sociedade que
aquilo que ela deseja, uma Educao melhor como fator de desenvolvimento pessoal e profissional , est caminhando.
AG: Apesar de no estar explcita em nenhuma meta do PNE, h
uma questo essencial, cara ao senhor, que pensar na escola
alm do aprendizado bsico de portugus e matemtica, capaz de
ensinar a criatividade, a tica. Agora que ministro da Educao,
como o senhor pretende estimular esse debate?
RJ: H escolas no Brasil que praticam mtodos, vamos dizer, bastante alternativos, e que esto autorizadas a faz-los por dois artigos da Lei de Diretrizes e Bases. Ns vamos dar certo estmulo
a elas. No estou dizendo financeiro, pelo menos no agora, at
porque muitas so privadas. O objetivo possibilitar, antes de
qualquer coisa, uma grande visibilidade do que elas fazem. No
podemos ficar sempre reproduzindo o discurso do fracasso, at
por uma simples razo: quando repetimos sempre que as coisas
deram errado, acabamos lavando as mos. Se tudo d errado, no
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h por que fazer alguma coisa. Quando h experincias bem-sucedidas de criatividade nas escolas pblicas ou particulares, podemos dar mais visibilidade a isso e mostrar o xito dessas iniciativas. Elas apontam para uma formao mais integral do aluno, que
no vai apenas aprender portugus e matemtica hoje os dois
focos principais de quem quer reformar o ensino , mas que vai,
sobretudo, transformar-se num ser humano mais completo, mais
rico, mais complexo.
AG: Desde que o senhor assumiu o Ministrio da Educao, j visitou fundaes empresariais, associaes de professores, sindicatos, sendo at criticado por isso. Como, na cadeira de ministro, o
senhor conseguir articular o debate de modo a que todos se unam
em prol da melhoria da Educao?
RJ: Olha, uma vez encerrada a eleio, a presidenta ou o presidente
presidente de todos os brasileiros. Quer dizer, no existe mais
um lado ou outro, preciso governar para todos, dialogar com
todos. Os ministros tambm tm de dialogar com todos os atores relevantes. Eu tenho aprendido com todos eles. Tenho ouvido
coisas interessantes. H um foco naqueles que esto mais preocupados com uma questo social da Educao, pensando em como
se valoriza um profissional salarialmente, porque isso necessrio. Outro foco est naqueles que pensam em como se aprimora a
metodologia para conseguir um ensino mais bem-sucedido, mais
prazeroso, mais educativo. Eu no vejo conflito entre as posies.
Acho que elas se somam. Cabe ao ministro tentar, sempre que possvel, fazer com que os esforos sejam convergentes, porque seno teremos pessoas brigando entre si em vez de lutarem juntas. A
meta a mesma: a Educao.
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Canal Futura
uma experincia pioneira de comunicao para transformao social, com um modelo de produo televisiva educativa, participativa e inclusiva, no comercial, no
governamental, sem fins lucrativos e de interesse pblico, baseado em parcerias que
mobilizam redes da sociedade. Quarenta milhes de pessoas assistem regularmente
programao. O Futura tem como parceiros mantenedores: CNI, Fecomrcio RJ/Senac
RJ, Fiesp, Firjan, Fundao Bradesco, Fundao Ita Social, Rede Globo, Sebrae, Sesc
RJ, Turner Broadcasting System e Votorantim.
www.futura.org.br
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Fundao Santillana
Constituda em 1979, a Fundao Santillana atua em prol da Educao e da cultura no
Brasil e na Ibero-Amrica. Suas aes esto ligadas ao universo da Educao, da informao e da edio, reas onde tem elevado conhecimento graas atuao dos grupos Santillana e Prisa, mantenedores da entidade. No Brasil desde 2001, a Fundao
Santillana visa contribuir para o desenvolvimento educacional do pas, fomentando
diversas atividades que beneficiam estudantes, educadores e instituies educativas
pblicas e privadas. Promove e apoia cursos de formao, seminrios e oficinas para
professores e gestores; publica e divulga obras de referncia nas reas de avaliao e
polticas pblicas educacionais; alm de estabelecer parcerias para a viabilizao de
projetos de incentivo leitura, cultura e cidadania. Por meio do programa Liderana
e conhecimento educativo, ainda compartilha experincias inovadoras e difunde informaes relevantes e estratgicas para a eficincia na gesto pblica educacional.
www.fundacaosantillana.com.br
Editora Moderna
Edita, publica e distribui livros didticos, de literatura e materiais de apoio pedaggico, desde 1968, sendo a lder no mercado brasileiro. Em 2001, passou a integrar a Santillana, grupo editorial e de Educao presente em 22 pases. Visando contribuir para
o desenvolvimento educacional e cultural do Pas, a Moderna investe constantemente
em pesquisas e tecnologia e est na vanguarda na oferta de contedos educativos
inovadores e de alta qualidade para instituies de ensino pblicas e privadas. Tambm apoia a formao de professores e gestores com a realizao de cursos, oficinas
e seminrios gratuitos e a disponibilizao de obras de referncia para fomentar reflexes e polticas pblicas em prol da melhoria da qualidade do ensino. Ainda contribui
com projetos sociais de fomento Educao e cultura, em parceria com a Fundao
Santillana e outras entidades do setor.
www.editoramoderna.com.br
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Ministro da Educao,
no ltimo programa da srie Entrevistas do
canal Futura sobre o Plano Nacional de Educao.
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apoio
realizao Parceria
Plano Nacional
de Educao
21 especialistas analisam as metas para 2024
Organizao
canal futura
Instituto Ayrton Senna
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