CARREIRAS

IRAS JURDICAS
JUR
(PCJ) 2014
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

para que a Administrao atue de forma mais

livre, com possibilidade de tomada de mais de
uma deciso.

*PODERES
PODERES ADMINISTRATIVOS*
ADMINISTRATIVOS

1. CONCEITO:

Competncia

- Conjunto de medidas, meios ou instrumentos

dos quais
ais se valem os sujeitos da
Administrao Pblica como necessrios ao
desempenho de suas prprias atividades
administrativas.

Finalidade
Forma
Motivo
Objeto

- So Poderes Instrumentais utilizados

ados como
meios para satisfao
ao do interesse pblico,
enquanto dever da administrao, sem os
quais a mesma no atuaria, eles so inerentes
Administrao Pblica,
blica, nascem com ela
(Poder-Dever).
Dever). So Poderes Jurdicos, criados
pelo Direito.

- Entretanto, a Administrao deve adotar,

dentre os vrios motivos e objetos
objet
possveis, o mais benfico. Nunca poder
escolher qualquer
ualquer objeto ou motivo. uma
liberdade relativa, condicionada.
- Obs.: O Judicirio
udicirio pode fazer o controle
de mrito,, no de forma ampla, mas dentro
do contexto dos princpios
princ
constitucionais.

2. PODER

VINCULADO:
competncia
vinculada
expedir atos vinculados.
vinculados

- Hely Lopes: Poder que a ordem jurdica

confere Administrao para expedir atos
ato de
sua competncia, cujos elementos e requisitos
j vm previamente estabelecidos por Lei.
Confere Administrao uma competncia
com
para expedir Atos Vinculados ou Regrados, no
mbito dos quais a Administrao no goza de
nenhuma liberdade administrativa,, devendo
expedi-los sem ponderaes.
- Obs.: Alguns autores (Maria Sylvia) negam a
autonomia desse Poder, sob o argumento de
d
que ele s impe
e sujeies e limitaes
Administrao,, que no ter liberdade na
prtica do ato.

3. PODER DISCRICIONRIO:
- A Ordem jurdica confere Administrao
Pblica,, na expedio de determinados atos, a
possibilidade de se valer do juzo de
convenincia
enincia e oportunidade na escolha do
Objeto e na avaliao dos Motivos do ato
praticado.
- Concede Administrao certo espao, com
c
possibilidade de ponderaes e escolhas na
prtica do ato. Pode deliberar a respeito do
Motivo e do Objeto do ato, quando
o a Lei deixar
alguns dos elementos para prtica de um ato

Sempre decorrente de lei,

ato vinculado.
Sempre vinculada.
Qu
Quando
prescrita em Lei,
ser vinculada.
e Elementos deixados
discricionariedade
administrativa.

4. PODER HIERRQUICO
- Confere Administrao uma capacidade
para ordenar,, coordenar, controlar,
c
corrigir,
delegar (quando conveniente) e avocar suas
funes. Este Poder estabelece a relao
Hierrquica entre rgos do mesmo mbito e
escalo da Administrao e a diviso de
competncias.
 Capacidade de Ordenar:
Ordenar organizar as
funes
es administrativas, distribuindo-as e
escalonando-as
as entre os rgos e agentes
pblicos, estabelecendo uma relao
rel
de
subordinao entre eles. As ordens
emanadas pelos rgos e agentes superiores
devem ser cumpridas fielmente pelos seus
inferiores, salvo se manifestamente ilegais
(quebra do dever de obedincia  infrao
disciplinar, punida
unida pela Administrao atravs
de seu poder disciplinar).
 Capacidade de Coordenar:
Coordenar coordenao,
harmonizao das funes, internamente,
quando a cargo do mesmo rgo
administrativo.
 Capacidade de Controlar:
Controlar controlar o
prprio desempenho dos agentes pblico,

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fazendo tambm com que sejam observadas

as Leis e Instrues necessrias ao
cumprimento das funes.
 Capacidade para Corrigir (AUTOTUTELA):
(AUTOTUTELA
Invalidar atos ilegais e revogar
evogar atos que no
sejam mais convenientes e oportunos ao
interesse pblico.
 Capacidade para Delegar Atividade ou
Funo Administrativa (art.12, Lei do
Processo Administrativo Disciplinar, lei
9.784/99): Poder haver quando for
conveniente e no houver impedimento
mpedimento legal
(delegar competncia para julgamento de
recurso administrativo; para edio de atos
normativos; ou quando o ato deva ser
praticado com competncia exclusiva),
mesmo entre rgos de igual ou inferior
escalo, mesmo que o rgo ou o agente
delegado
elegado no sejam subordinados ao rgo
ou agente delegante. A delegao regra,
sendo sua proibio uma excepcionalidade.
Obs.
O
O responsvel pelo ato ser o agente
que recebeu a delegao (delegado).

entidades da Administrao
vinculam a um ministrio).

indireta

se

11. PODER
ODER NORMATIVO (Gnero)
(Gnero) Vale
para todos os rgos da Administrao
Pblica.
 Poder Regulamentar: Se atribui
exclusivamente
s
chefias
do
Executivo para executarem fielmente
a Lei (regulamento
regulamento de execuo),
execuo
regular matria no reservada Lei
(regulamento
regulamento autnomo)
autnomo ou disciplinar
internamente, em carter geral e
abstrato, as atividades cometidas ao
Executivo
(
(regulamento
administrativo
administrativo).
12. PODER DE POLCIA

 Capacidade para Avocar (art.15, Lei

9.784/99): o chamamento
amamento da competncia
pela autoridade
ade que no era, originariamente,
competente para prtica ato,, tirando a
competncia da autoridade que assim o era.
era
excepcional,, s ser possvel quando
permitida por Lei. A autoridade avocante
dever ser superior autoridade
toridade avocada.
Deve ser justificada e Temporria.
Temporria O Poder
Hierrquico est presente somente em
mbito interno (poder de organizao
interna). Entre os rgos da Administrao
direta e dentro dos prprios rgos da
Administrao Indireta. No
o h poder
hierrquico de rgo da Administrao Direta
D
sobre rgo da Administrao Indireta,
I
tampouco de uma entidade da Administrao
Indireta
ndireta
sobre
outra
entidade
da
Administrao indireta, j que no h Poder
P
Hierrquico no mbito externo. OBS
No
OBS

controle de subordinao
bordinao o que ocorre da
Administrao Direta sobre a Indireta. um
controle finalstico (incide sobre os fins e
objetivos, nunca sobre os meios) para o qual
foi criada a entidade da Administrao
indireta: Tutela Administrativa.. No mbito
da Unio: superviso
erviso Ministerial (as

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Amplo toda e qualquer

- Conceito Amplo:
atividade desempenhada pelo Estado e
dirigida a se restringir as liberdades
individuais. Alcana os Poderes Executivo e
Legislativo. Mesmo uma Lei que venha a
restringir uma liberdade seria decorrente do
Poder de Polcia.
o Estrito:
Estrito O Poder de Polcia
- Conceito
toda atividade administrativa exercida pelas
entidades,
rgos
e
agentes
da
Administrao Pblica
P
para limitar e
condicionar o exerccio das liberdades
individuais e o uso, gozo e disposio
disposi da
propriedade,
visando
adequ
adequ-los
e
conform-los
los aos interesses pblicos e
bem-estar
estar geral da coletividade. um
Poder de Polcia Administrativo.
- poder jurdico, mera atividade
administrativa (Ex.
Ex. interdio de fbrica
poluente).
 Objeto do P. de Polcia:
Polcia Um bem, direito
ou atividade
e exercida pelo particular,
sero limitados pelo Poder de polcia da
Administrao
dministrao que, entretanto, no
poder
abolir
os
direitos
do
administrados, apenas limita-los
limita
de modo
que no ponham a coletividade em risco.
 Motivo: Razo de fato ou de direito que
ensejam
nsejam a atuao do Estado.

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uma
atividade
 Manifestao:
administrativa manifestada atravs de
atos com destinatrios indeterminados,
gerais ou abstratos, individuais ou
concretos; de preveno ou fiscalizao.

 Setores do Poder
oder de Polcia: Ex. Polcia
Ambiental, Polcia Edilcia (SUCOM),
INMETRO.

 Via de regra, o P. de Polcia

discricionrio..
No
entanto,
a
Administrao
dministrao no pode ficar inerte, tem
que exerc-lo,
lo, tem o dever de responder,
decidir a respeito dos pedidos do
administrado, se se mantiver inerte, essa
inrcia poder ser apreciada pelo
Judicirio. Excees: As licenas so
atos vinculados quando o particular
cumpre todos os requisitos.
 Atributos do P.de Polcia:




imperativo, coercitivo, impe restries

mesmo sem a vontade do particular.
Auto-Executvel,
Executvel, atributo sem o qual o
Poder de Polcia ficaria esvaziado; Exigvel.
Presuno juris tantum de Legitimidade
(no pode haver abusos no Poder
P
de
Polcia).
Delegao: O Poder de Polcia pressupe
prerrogativas a particulares. Portanto, se
um particular detivesse o Poder
oder de Polcia
haveria um desrespeito ao Princpio
Princ
da
Igualdade. Da
a porque, a doutrina entende
que esse Poder indelegvel aos
particulares. Exceo:: Capites de navios e
aeronaves; entidades da Administrao
indireta;
agncias
reguladoras;
concessionrios,
permissionrios,
ermissionrios,
delegatrios, tambm o possuem, mas de
forma mais restrita. Obs. Apenas quanto
aos
os atos e atividades materiais que
precedem (colocao de fotossensores) e
que sucedem (a efetiva demolio de uma
casa) o Poder de Polcia podem ser
delegados.
 Sanes:
Devem
vim
previstas
expressamente em Lei. As sanes
san
prevem o resultado til do Poder
P
de
Polcia. Ex. Interdies, apreenses,
demolies, multas.

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