San Jos de Ccuta, __ de mayo de 2016

Seores
FONVIVIENDA
Bogot, D.C.
Ref. Derecho de Peticin.
FABIOLA GMEZ DAZ, mayor de edad, con domicilio en esta ciudad e identificada
con cdula de ciudadana nmero 60.347.515 de Ccuta, en ejercicio del derecho de
peticin consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Poltica de Colombia y con el lleno
de los requisitos indicados en la Ley 1755 de 2015, respetuosamente me dirijo ante ustedes
con el fin de solicitar nuevamente la inscripcin, postulacin y asignacin a un subsidio de
vivienda dado por el Estado para los damnificados de las olas invernales, conforme a los
siguientes:
HECHOS
PRIMERO. El 19 de diciembre de 2010 como consecuencia de la ola invernal
perd mi vivienda ubicada en la Calle 14 No. 10-16 del Barrio el Paraso y
dems bienes muebles, debido al deslizamiento de tierra originado por las
constantes lluvias de la poca, por lo cual, la administracin tom como
medida preventiva el desalojo de los predios afectados por la ola invernal,
obligndome abandonar la vivienda junto con mi ncleo familiar quedndonos
sin un lugar donde vivir.
SEGUNDO. La Alcalda Municipal de Ccuta me entreg un apoyo econmico
para el arriendo del 3 de marzo de 2011 al 23 diciembre de 2013 por la suma
de SEIS MILLONES NOVECIENTOS MIL PESOS M/CTE ($6.900.0000), y doce
mercados y tres (3) kit de aseo como ayuda humanitaria por ser damnificada
de la ola invernal. Adicionalmente me inform que sera remitida a
METROVIVIENDA para ser tenida en cuenta en los programas de viviendas
gratuitas proporcionadas por el Gobierno Nacional, con el fin de mitigar los
efectos nocivos ocasionados a las familias cucuteas por la temporada de
lluvias 2010 al 2011.
TERCERO. En consecuencia, solicit a la Alcalda Municipal de Ccuta la
inspeccin ocular de mi vivienda, la cual fue realizada el 17 de diciembre de
2012 por el Ingeniero Carlos Julio Cceres, funcionario del Consejo Municipal
para la Gestin del Riesgo de Desastres (CMGRD). En el informe tcnico
emitido por el profesional se dej constancia sobre las condiciones de la
vivienda, sealndose que la mejora de mi propiedad es inhabitable y que me
encuentro en un alto grado de vulnerabilidad, por ende, procedi a rectificar la

base de datos de los archivos del CMGRD para constatar que tuviese la calidad
de damnificada, conforme al contenido del Registro nico de damnificados del
fenmeno de la nia del ao 2010 al 2011, efectivamente encontrndome
relacionada dentro de dicha base de datos, lo cual me convierte en sujeto de
especial proteccin constitucional.
CUARTO. El da 25 de junio de 2014 el Consejo Municipal de Gestin de Riesgo
de Desastres (CMGRD) y el Consejo Departamental de Gestin de Riesgo de
Desastres (CDGRD) me inform que me encontraba inscrita junto con mi
ncleo familiar en el listado remitido a la UNIDAD NACIONAL DE GESTION
DE RIESGO DE DESASTRES para optar por una vivienda gratuita como ayuda
humanitaria por la ola invernal de la poca.
QUINTO. La UNIDAD DE RIESGOS DE DESASTRES aval dicha informacin
ante el ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio postulndome para optar por
una vivienda nueva ante las cajas de compensacin familiar COMFANORTE y
COMFAORIENTE, quienes seran las encargadas de recepcionar la
documentacin exigida para tal fin.
SEXTO. Realizada la solicitud de postulacin ante FONVIVIENDA para acceder
a las viviendas gratuitas otorgadas por el estado, y ante la demora de dicha
entidad en dar respuesta a mis solicitudes, decid presentar Derecho de
Peticin, el cual no fue contestado, obligndome a recurrir al mecanismo
constitucional de la Accin de Tutela para hacer efectivo mi derecho. El Juzgado
Segundo Civil del Circuito Especializado en Restitucin de Tierra se pronunci
sobre la tutela interpuesta ordenando la respuesta inmediata a mis peticiones
por parte de la entidad mencionada.
SPTIMO. En oficio No. 2015EE0011904 de FONVIVIENDA se me inform que
deba dirigirme a la Caja de Compensacin Familiar en donde presente la
postulacin, pues me encontraba en estado de no cumplir con los requisitos
para acceder a una vivienda gratuita, ya que, una vez hecho el cruce de
informacin, uno de los integrantes de mi ncleo familiar apareca postulado en
otra convocatoria y ya haba salido beneficiado.
OCTAVO. Por lo cual, en el mes de febrero de 2016 presente derecho de
peticin ante la caja de Compensacin COMFAORIENTE para que me fuese
solucionado el error del cruce de informacin aducido por FONVIVIENDA, ya que
la persona que apareca como postulada no perteneca a mi ncleo familiar.
NOVENO. En oficio de fecha 26 de febrero de 2016 se subsana el error interno
de la Caja de Compensacin aclarndose que efectivamente no me encuentro
postulada para acceder a ningn subsidio de vivienda y que la persona
indicada no hace parte de mi ncleo familiar, dndome la posibilidad de

postularme a nuevos subsidios de vivienda. Adems, seal la Caja de

Compensacin que ellos son simples intermediarios, ya que los encargados de
calificar, asignar o rechazar personas en las listas de postulantes al subsidio
familiar de vivienda para la bolsa especial de poblacin en situacin de
Desplazamiento, es el Fondo Nacional de Vivienda, FONVIVIENDA, competente
para destinar los recursos para dicho subsidio.
DECIMO. A la fecha no he podido acceder a nuevas postulaciones de subsidios
de vivienda pues las respuestas por parte de las entidades encargadas han
sido tardas, ya que, han pasado ms de 7 aos y 5 meses sin recibir una
respuesta efectiva a mi solicitud de vivienda, a pesar de que muchas de las
personas que fueron afectadas por el fenmeno de la nia de 2010 ya gozan
de su subsidio, teniendo en cuenta que el error de doble postulacin es de la
entidades encargadas de gestionar la documentacin, y las postulaciones en su
sistema interno, y que hasta el mes de enero de 2016 despus de un largo
proceso de derechos de peticin y acciones de tutela subsanaron el error,
impidindome postular a convocatorias posteriores a dicha poca y
restringindome de mi derecho acceder a una vivienda digna por parte del
Estado, de acuerdo a la situacin econmica y social en la que me encuentro.
DECIMO PRIMERO. Actualmente vivo en un albergue ubicado en el barrio
comuneros en psimas condiciones, donde se me restringen las visitas, no
puedo cocinar y las instalaciones no cuentan con una buena infraestructura
para la vivienda digna, adems de no contar con los recursos econmicos
suficientes para acceder por mi cuenta a una vivienda, pues perd todo en la
ola invernal del ao 2010 y me dedic a realizar espordicamente labores de
limpieza en los hogares donde se presenta tal oportunidad, hasta el momento
no he podido recuperar mi estabilidad y mi vivienda, ya que las constantes
demoras, tramites y confusiones generadas en cuanto a mis postulaciones me
han impedido el goce y garanta de mis derechos constitucionales a un vida
digna, encontrndome en circunstancia de debilidad manifiesta a causa del
desastre natural.
DECIMO SEGUNDO. En consecuencia, FONVIVIENDA en cumplimiento de sus
deberes legales y constitucionales, en consonancia con mis derechos
fundamentales debe agilizar los subsidios de vivienda del ao en curso, de no
ser posible, permitirme participar de las convocatorias anteriores sin la
exigencia de requisitos que dilaten ms el acceso a una vivienda gratuita por
parte de Estado, ya que me fueron negadas inicialmente por un error de la
administracin, el cual yo no debo asumir, pues vulner flagrantemente mis
derechos fundamentales a la vida y la dignidad humana.

ARGUMENTOS JURIDICOS

La proteccin constitucional del derecho a la vida digna, derecho no

considerado de rango fundamental sino prestacional, se desprende de la
posible amenaza o vulneracin de otros derechos considerados como
fundamentales, tales como la vida, la integridad fsica, la igualdad, el debido
proceso, entre otros, en especial cuando el derecho vulnerado me pone en
circunstancias de debilidad manifiesta en razn a mis condiciones econmicas
requiriendo la especial proteccin del Estado, por lo cual, es procedente
invocar la proteccin de dicho derecho y la adopcin de medidas por parte de
FONVIVIENDA tendientes a disipar la vulneracin que se me produjo, al no
permitirme acceder a los subsidios de vivienda ofrecidos por el Estado
Colombiano a los damnificados de la ola invernal del ao 2010, a luz de las
normas internacionales y nacionales que consagran las obligaciones del Estado
colombiano y sus organismos de proteger los derechos humanos y todas las
prerrogativas que hacen parte de esta categora, un ejemplo de ello, es el
artculo 51 de la Constitucin Poltica, el artculo 25 de la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos de 1948, el artculo 11 numeral 1 del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, entre otros
instrumentos internacionales que consagran la obligacin de garantizarle a sus
ciudadanos una vida digna, pues es evidente que dentro de las necesidades
bsicas que deben ser satisfechas para permitir a un individuo desarrollar en
condiciones dignas su proyecto de vida, se encuentra aquella relacionada con
proveerle un lugar de habitacin adecuado. 1, y ms an cuando el individuo
se encuentra en condiciones de vulnerabilidad manifiesta, como la vivida por
mi familia al ser vctimas de una desastre natural.
Por lo tanto, el Estado no podr desconocerme la proteccin del derecho a la
vida digna alegando su carcter prestacional, es decir que, su disfrute
depende de la disponibilidad presupuestal con la que cuente el Estado para
desarrollar polticas pblicas que aseguren el goce efectivo de mis derechos de
carcter econmico, social y cultural, pues dicho argumento no es procedente
para negar su carcter iusfundamental y desconocerme la proteccin que
merece mi derecho a la vida digna, por el contrario debe ser usado para
precisar la forma como este derecho puede hacerse efectivo en la prctica, ya
que, el Estado y la sociedad en funcin de la solidaridad debi haberme
prestado la ayuda necesaria para mitigar los daos ocasionados por la ola
invernal, al encontrarme en una situacin de debilidad manifiesta y
vulnerabilidad a causa del desastre natural que me despoj de mis
pertenencias y me dejo sin un lugar donde vivir, tal y como lo manifest la
Corte Constitucional, al sealar que el artculo 1 de la Constitucin establece
que la dignidad y la solidaridad son fundamentos del Estado Social de Derecho,
en coherencia con lo cual el artculo 2 de la misma normativa establece que las
autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger la vida, bienes y

1 Corte Constitucional. Sentencia T-530 de 2011. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.

dems derechos y libertades y asegurar el cumplimiento de los deberes

sociales del Estado y de los particulares. Y que para la consecucin de tales
fines y la materializacin del principio de solidaridad, el artculo 95, numeral 2,
de la Constitucin seala que uno de los deberes de la persona y del
ciudadano es Obrar conforme al principio de solidaridad social,
respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones que pongan
en peligro la vida o la salud de las personas.2 Dejando claro el papel tan
importante del principio de solidaridad que cobija a todas las personas
afectadas por la ola invernal y que se encuentran en un alto grado de
vulnerabilidad, por ende son sujetos de especial proteccin y es obligacin de
la administracin resguardar y proteger dicho bien jurdico.
En consecuencia, el Estado tiene la responsabilidad de intervenir y resguardar
los derechos fundamentales de las personas que se vean afectadas por los
desastres naturales, como la situacin que viv en el barrio el Paraso donde
perd todos mis bienes incluyendo mi vivienda, pues a finales del mes de
noviembre del ao 2010 el fenmeno de la nia ocasion fuertes lluvias y
deslizamientos de tierra en el barrio el Paraso de la ciudad de Ccuta,
desestabilizando la infraestructura de mi vivienda, quedando en condiciones no
aptas para vivir, por ende, la administracin de la poca ordeno el desalojo
inmediato e inicio con la adopcin de medidas provisionales para disipar los
daos causados por la ola invernal suministrndome auxilios econmicos y
alimentarios para subsistir mientras era reubicada por FONVIVIENDA al salir
beneficiada con un subsidio de vivienda gratuita ofrecida por el Estado
Colombiano, a pesar de haberme inscrito y cumplido con los requerimientos de
los organismos encargados hasta la fecha no he podido acceder a un subsidio,
debido a unas fallas presentadas en el sistema interno de la Caja de
Compensacin donde realice mi postulacin, pues apareca en el sistema que
una persona de mi ncleo familiar ya se haba inscrito a un subsidio de
vivienda, del cual haba salido beneficiado, situacin que no era cierta pues la
persona reseada no perteneca a mi ncleo familiar, sino era vecina del barrio
el Paraso.
El error producido por las Cajas de Compensacin me impidieron el goce
efectivo de mi derecho a una vida digna, pues llev ms de 7 aos y 5 meses
exigindole por los todos los medios legales al Estado colombiano que me
permita acceder a una vivienda digna, quien con evasivas ha descalificado mis
esfuerzos y me ha reubicado en un hogar de paso prestndome unas
condiciones de vida precarias, pues ni me es permitido recibir visitas, cocinar,
entre otros aspectos importantes para mi desarrollo social y familiar, por ende,
el Estado colombiano en mi caso ha omitido los preceptos constitucionales que
hacen referencia a la solidaridad y mis derechos fundamentales, dejndome

2 Corte Constitucional. Sentencia T 811 de 2013.

desprotegida con ayudas insuficientes que me ayuden a sobrellevar la

situacin en la que me encuentro, y no otorgndome la posibilidad de acceder
a un subsidio de vivienda gratuita como a mis dems vecinos, quienes ya han
salido beneficiados por FONVIVIENDA, vulnerando mi derecho a la igualdad,.
pues no es procedente que se afecten mi derechos fundamentales por la
negligencia de la administracin pblica, ya que el error que me impidi
acceder al subsidio fue producido por las entidades encargadas del trmite de
las postulaciones, el cual fue subsanado hasta enero del ao curso, sin que
pudiese postularme a las convocatorias anteriores a la fecha del oficio, a pesar
de la situacin de debilidad manifiesta en la que me encuentro por mi calidad
de damnificada, razn por la cual no tengo la obligacin de soportar los
errores de las entidades encargadas de suministrar las ayudas humanitarias, es
decir, que si dichas entidades cometieron errores en la relacin de los datos de
las familias damnificadas por la ola invernal, no es mi obligacin soportar dicha
carga.
Razn por la cual, FONVIVIENDA debe agilizar los subsidios de vivienda del ao
en curso, de no ser posible, permitirme participar de las convocatorias
anteriores sin la exigencia de requisitos que dilaten ms el acceso a una
vivienda gratuita por parte de Estado, ya que me fueron negadas inicialmente
por un error de la administracin, el cual yo no debo asumir, pues vulner
flagrantemente mis derechos fundamentales a la vida y la dignidad humana.
PETICIONES
1. Que FONVIVIENDA me permita postularme para subsidios de vivienda
anteriores, que an se encuentren en trmite, sin la exigencia de
requisitos adicionales que dilaten ms el trmite.

PRUEBAS

Fotocopia de la Cdula de Ciudadana

Oficio de Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. No. 2016EE0004078
Informe Tcnico de CMGRD, del 17 de diciembre de 2012.
Registro del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres

NOTIFICACIONES

Recibo notificacin al respecto en el hogar de paso ubicado en la calle 5 # 5-61 del Barrio
Comuneros, Norte de Santander, Tel. 311 870 9661.
Atentamente,

FABIOLA GOMEZ DIAZ

C. C. No. 60.347.515 de Ccuta.