LA MUNICIPALIZACIN DE LA EDUCACIN

1. PLAN DE MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA

1.1. LA MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA

Municipalizacin de la
gestin educativa

es

El ejercicio de la direccin y
conduccin de los servicios
educacionales

En el
mbito jurisdiccional de un distrito

A cargo de

Municipalida
d distrital

1.2. MARCO LEGAL

Artculo 16 de la Constitucin Poltica del Per seala que tanto el sistema como el rgimen
educativo son descentralizados. Por los principios y normas que regulan la educacin. Por ser una
nacin multitnica, pluricultural y donde existen circunscripciones territoriales claramente definidas,
es necesario adecuarlo a las condiciones de cada quien y en cada lugar para evitar la inequidad

educativa.
El Artculo 82 de la Ley Orgnica de Municipalidades seala que: la educacin es una competencia
compartida entre los niveles de gobierno: nacional, regional y local. Presenta competencias y
funciones especficas y compartidas que tienen las municipalidades en materia de educacin, cultura,

deporte y recreacin sujetos a transferencia por el Gobierno Nacional.

El Articulo 194 de la Constitucin Poltica del Per, indica que las municipalidades tienen autonoma
poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia, como la prestacin de

servicios pblicos, la educacin.

El Artculo 195 de la Constitucin Poltica del Per, seala que los Gobiernos Locales tienen

competencia para desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de Educacin.

LEY GENERAL DE EDUCACIN N 28044: El objetivo es transformar el sistema educativo de

acuerdo a los mandatos y viabilizar la aplicacin de la Ley General de Educacin.

LEY DEL PROFESORADO N 24029: Establece normas para la formacin y el

perfeccionamiento de los profesores.

LEY N 26439: Se cre el Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de

Universidades.
1.3. OBJETIVO
Mejorar la calidad de la educacin a travs de la aplicacin de un modelo de gestin educativa con la
participacin del municipio y la comunidad educativa local, en el marco del plan de desarrollo local y el
proceso de descentralizacin.
1

1.4. ESTRATEGIA
La municipalizacin de la gestin educativa se realiza de manera progresiva, gradual y por etapas:

ETAPA DE
INICIACIN. Plan
piloto 2007-2008

ETAPA DE EXPANSIN.
Aumento de distritos y
provincias para 20092010

ETAPA DE
GENERALIZACIN.
Crecimiento
significativo 2011-2015

Cada municipalidad conforma un consejo educativo municipal que dirige y conduce la gestin educativa
municipal.
Se inicia el proceso de participacin de las municipalidades.

Participan
directamente en la
municipalizacin de
la gestin educativa

Ministerio de Educacin.
Gobiernos regionales
Direcciones regionales
Unidades de gestin local
Consejos educativos
CONEI
COPARE
COPALE

1.5. CARACTERSTICAS DE LA MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA

La Municipalizacin de la Gestin Educativa consiste en establecer una nueva dinmica de
desarrollo de la educacin, la unidad mnima de planificacin de desarrollo es el distrito.

Pas

Departament
o

Distrito

Para mejorar la gestin educativa se articula el proceso de descentralizacin.

El Gobierno Local ser quien participe directamente en la gestin de las Instituciones

Educativas.
La sociedad participar directamente en la gestin por medio de los Consejos Educativos.
2

Interactuando la Municipalidad Distrital y la Institucin Educativa, se establecer un modelo de

Gestin de la Educacin que respete y estimule las funciones de ambas.

El estado apoya a travs de las instancias de Gestin Educativa Descentralizada a travs de las
instancias:
o MED
o DRE
o UGEL
o II.EE.

Transfiriendo

Capacidades
Facultades
Recursos

Teniendo una
relacin tcnico
normativa con el
CEM

El siguiente esquema explica como participan los diferentes rganos

1.6. LA EDUCACIN BSICA EN EL PROGRESO DE MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN

EDUCATIVA
Adecuar las polticas nacionales y regionales y formular las propias en relacin con el servicio educativo.
Elaborar el proyecto educativo local sobre la base de propuestas de las instituciones educativas
Erradicar el analfabetismo
Impulsar el conocimiento y la prctica de la comunidad educadora
Promover y apoyar la conformacin de un centro de investigacin pedaggica y actualizacin docente que

ser conducido por los profesores del lugar.

Decidir la capacitacin docente.
Promover la participacin de padre de familia y comunidad.
Proporcionar los lineamientos para la adecuacin del currculum de acuerdo a la realidad local.
Decidirlos modelos de organizacin y funcionamiento delas instituciones,
Normar y orientar los procesos de seleccin y contratacin de personal docente, administrativo y

directivo de las Instituciones Educativas.

Impulsar la cultura de evaluacin de resultados de la educacin.
Conocer y aplicar la normatividad vigente sobre la educacin.
Ampliar las fuentes de financiamiento de la educacin.
Establecer alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas, nacionales y extranjeras, para
mejorar la infraestructura, el mobiliario, el equipo, la capacitacin de docentes, administrativos

directivos y para la aplicacin de propuestas innovadoras de la educacin.

Fomentar la poltica de transparencia en la gestin de las Instituciones Educativas.
Proponer metas y superar los indicadores de eficiencia educativa
3

Considerar a los egresados del sistema educativo dentro de los Planes de Desarrollo socio-econmico.
Constituir la red de bibliotecas escolares, de barrios, clubes, centros poblados, coordinadas por la

biblioteca municipal y apoyada por la Biblioteca Nacional.

Construir, mantener y reparar los locales escolares.
Dotar, mantener y actualizar permanentemente el mobiliario y equipos.

1.7. COMPETENCIAS DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA

Tomar las decisiones y acciones en materia pedaggica, institucional y administrativa

de la

educacin
Organizar la Institucin Educativa
Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el PEI y el Plan de Trabajo.
Diversificar el currculo bsico.

Organizar los equipos pedaggicos.

Definir los recursos educativos (materiales, textos y otros) y mtodos de enseanza aprendizaje

Formular, ejecutar y evaluar el presupuesto.

Evaluar el ingreso del personal docente y administrativo conjuntamente con el Consejo Educativo
Institucional para su ingreso, ascenso y permanencia en el servicio.

Rendir cuentas ante la comunidad.

Hacer cumplir las horas efectivas de atencin educativa y el avance del desarrollo curricular.
1.8. COMPETENCIAS DE LA MUNICIPALIDAD

Contratar al personal docente.

Disear y ejecutar el Proyecto Educativo Local.

Promover la diversificacin curricular incorporando contenidos de su realidad.

Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales escolares de su jurisdiccin.

Apoyar la creacin de redes educativas

Promover y ejecutar los programas de alfabetizacin en coordinacin con el Gobierno Regional.

Sostener centros culturales, bibliotecas y talleres de arte.

Implementar sistemas y acciones de capacitacin docente

Impulsar la implementacin del Centro de Capacitacin Docente.

1.9. MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA

Modelo de la municipalizacin de la educacin

1.9.1. El Consejo Educativo Municipal-CEM

Es

El rgano directivo del proceso de

municipalizacin de la gestin educativa
Dirigido

Integrado

Alcalde

CONEI

CEM

Secretara Tcnica

Del
Implementar las acciones de gestin educativa en la jurisdiccin
municipal
Dirigir la formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes de
corto y mediano plazo y el presupuesto de la gestin educativa
descentralizada.
Velar por el cumplimiento de los objetivos y metas del servicio
educativo, estableciendo indicadores de medicin que permitan
evaluar y verificar el nivel de mejora de la calidad educativa.
Establecer mecanismos de transparencia vigilante y rendicin de
cuentas de los resultados de la gestin educativa descentralizada

Implementa los acuerdos

Funciones
del
CEM

1.9.2. Esquema de Municipalizacin de la Gestin Educativa

1.10. FONCOMUGE: FONDO DE COMPENSACIN PARA LA MUNICIPALIDAD DE LA

GESTIN EDUCATIVA

Finalidad

Objetivo

Beneficiados

Financiamiento

Superar la inequidad del servicio educativo para

mejorar la gestin y calidad de la educacin en el
mbito local
Financiar proyectos de inversin educativa,
mobiliario y equipamiento, mantenimiento de
II.EE.
locales
escolares,
materiales
educativos,
programas de capacitacin y asistencia tcnica,
Docentes
apoyo a la ejecucin del Proyecto Educativo
Institucional
e incentivos por el mejoramiento de
Estudiantes
la gestin
educativa.
Otros participantes

Presupuesto nacional

Cooperacin privada
nacional e
2. EL PLAN PILOTO DE LA MUNICIPALIZACIN
DE LA GESTIN EDUCATIVA
internacional

2.1. BASE LEGAL

Mediante el D.S. N 078-2006-PCM se aprueba el Plan Piloto que se lleva a cabo el 1 de enero del 2007
2.2. OBJETIVO
Ubicar a las municipalidades distritales como agentes principales, actores y responsables en la gestin de
los servicios educativos que se desarrollan en el mbito de su jurisdiccin comenzando por el nivel
inicial y primario.
2.3. MUNICIPALIDADES QUE PARTICIPAN EN EL PLAN PILOTO
6

El Plan Piloto ser ejecutado en 56 municipalidades distritales de las 26 regiones, a nivel nacional.
En el siguiente cuadro se muestra el nmero de instituciones educativas, docentes y estudiantes
involucrados en el plan piloto.

NIVEL EDUCATIVO

II.EE.

DOCENTES

ESTUDIANTES

INICIAL

651

2166

51223

PRIMARIA

1232

5657

134941

TOTAL

1883

7823

188164

2.4. CRITERIOS DE SELECCIN DE MUNICIPALIDADES

Para seleccionar cada municipalidad se toma en cuenta los siguientes criterios
Voluntad favorable de la municipalidad para participar en el plan piloto
Municipalidad cuenta con aprobacin de la poblacin
El Distrito cuenta con condiciones bsicas de Infraestructura, Equipamiento, Logstica
Servicio de comunicaciones y acceso vial al mbito distrital
Municipalidades ubicadas en rea urbanas, rurales, costa, sierra, selva, norte, centro, sur y frontera
2.5. ORGANIZACIN DEL PLAN PILOTO
Esta organizado de la siguiente manera:

RGANOS DE

RGANO DE

GOBIERNOS

RGANOS DE

DIRECCIN

EJECUCIN

DESCENTRALIZA

COORDINACIN Y

DOS

COOPERACIN

Ministro

Comisin detransferencia-

y supervisin regional
Equipos tcnicos
Presupuesto
Investigacin y evaluacin
Educacin inicial y primaria
Organizacin y

del

Oficina de coordinacin

funcionamiento del

modelo
ministerio de
- Fondo de compensacin
educacin
Consejo educativo

Gobiernos
Regionales (26)
- Direcciones
regionales de
educacin
- Unidades de

gestin local
Gobiernos Locales
- municipalidades

rgano de coordinacin
- presidencia del
consejo de ministros
secretaria de
descentralizacin
rganos de cooperacin
- ONGs

distritales (56)

municipal CEM
- Secretaria tcnica
- Asamblea de CONEIs
- II.EE.

2.6. PRESUPUESTO
Tesoro piloto; transferencia de recursos a instituciones educativas.
Aporte de fondos provenientes del canon renta de aduana.
Recursos de fondo de compensacin.
Cooperacin no reembolsable de entidades nacionales e internacionales.
2.7. LAS MUNICIPALIDADES QUE INTEGRAN EL PLAN PILOTO DE LA MUNICIPALIZACION
DE LA EDUCACIN

DEPARTAMENTO

PROVINCIA

DISTRITO
La Jalca

AMAZONAS

Chachapoyas

Asuncin

Huaraz
ANCASH

Huaraz

Independencia

Pacucha
APURIMAC

Andahuaylas

Talavera

Cerro Colorado
AREQUIPA

Arequipa

Paucarpata

Huamanguilla
AYACUCHO

Huanta

10

Lauricocha

11

Encaada
CAJAMARCA

Cajamarca

12

Los baos del Inca

13

Ventanilla
CALLAO

14

Bellavista

15

Echarate
CUSCO

La Convencin

16

Kimbiri

17

Pampas
HUANCAVELICA

Tayacaja

18

Colcabamba

19

Amarilis
HUANUCO

20

Chincha
Chinchao
8

21

Chincha Alta
ICA

22

Chincha Baja

23

Santa Rosa de Ocopa

JUNIN

Concepcin

24

Comas

25

La Esperanza

26

LA LIBERTAD

Trujillo

Florencia de Mora

27

El Porvenir

28

Olmos
LAMBAYEQUE

Lambayeque

29

Motupe

30

Miraflores

31
32
33

Surco

LIMA
Lima
METROPOLITANA

La Molina
Surquillo

34

Los Olivos

35

LIMA

36

PROVINCIAS

Pacaran
Caete
Imperial

37

Beln
LORETO

Mayna

38

San Juan Bautista

39

Tambopata

Iambari

MADRE DE DIOS
40

Las Piedras

41

Torata
MOQUEGUA

Mariscal Nieto

42

Carumas

43

Paucartambo
PASCO

Pasco

44

Simn Bolivar

45

Santo Domingo
PIURA

46

Morropon
Chulucanas

47

Huata
PUNO

Puno

48

cora

49

Morales
SAN MARTN

San Martn

50

Juan Guerra

51

Ciudad Nueva
TACNA

Tacna

52

Alto de la Alianza

53

San Jacinto
TUMBES

Tumbes

54

Corrales

55

Yarinacocha
UCAYALI

Coronel Portillo

56

Nueva Requena

3. LA MUNICIPALIZACIN EN EL DEPARTAMENTO DE AREQUIPA

El Plan de Municipalizacin de la educacin en Arequipa se da en dos distritos de Arequipa

PAUCARPATA

CERRO COLORADO
Se pens incluir a otros distritos pero todo qued all, se requiere que los gobiernos locales y
el gobierno central pueda ya iniciar una verdadera descentralizacin y cumplir con su promesa.
Para lo cual se transfiere a estas municipalidades distritales:

La contratacin y los pagos del personal docente y administrativo de las instituciones

educativas
La implementacin de programas de capacitacin docente
El control de la asistencia de los maestros
La distribucin de material educativo.

A su vez es necesario dotarlas de los recursos necesarios para una adecuada implementacin
de las nuevas responsabilidades asignadas

3.1. MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA EN EL DISTRITO DE PAUCARPATA

El plan piloto de municipalizacin de la gestin educativa ao 2007
Alumnos matriculados
matriculados
Inicial

1041
10

Primaria
total

1454
2495

Docentes
N docentes
Inicial
Primaria
total
Instituciones educativas

43
76
119

N II.EE
Inicial
17
Primaria
9
total
26
Con respecto de los logros obtenidos por el alcalde de Paucarpata tenemos:

Implementacin de laboratorios

Maestras para los docentes

Capacitacin de los tics educativos para los docentes

La implementacin con computadores, televisores y DVDs. para las aulas

Se observa que hubo una iniciativa de parte del alcalde de la municipalidad de Paucarpata, ya que se
invierte el dinero en el mejoramiento e implementacin de las instituciones educativas es decir ha
intentado liderar este plan de municipalizacin con una serie de acciones de carcter material.
Pero an hay que solucionar varios problemas con respecto al presupuesto designado para los pagos
del

personal docente y administrativo y la falta de personal preparado para llevar a cabo la

administracin de los colegios dentro de su jurisdiccin, as mismo, falta trabajar en el campo

tcnico pedaggico con mayor mpetu y determinacin para poder ordenar todo el sistema educativo
a nivel del distrito de Paucarpata
3.2. MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA EN EL DISTRITO DE CERRO
COLORADO
El plan piloto de municipalizacin de la gestin educativa ao 2007
Alumnos matriculados
matriculados
Inicial

1291
11

Primaria
total
Docentes

2910
4201

N docentes
Inicial
Primaria
total

53
120
173

Instituciones educativas
N II.EE
Inicial
Primaria
total

17
14
31

Cuando se hace la transferencia de la gestin educativa pblica a los gobiernos regionales no se da:

Un verdadero liderazgo de dichos gobiernos regionales.

Una iniciativa de ninguno de ellos para poder coordinar en esta materia para poder aspirar una
verdadera transformacin y un desarrollo sostenido

Los gobiernos regionales slo se conformaron de recibir el presupuesto y al no haber ninguna iniciativa ni una
innovacin en el campo educativo se siguieron los mismos pasos y costumbres del Ministerio de educacin,
designando a sus partidarios como directores y gerentes
Ya que los gobiernos regionales desconocen sobre temas educativos y no dan la iniciativa en esta materia ya
que solo se dedican a imponer su voluntad es decir con respecto a nombramientos y contratos del personal
docente.

DEFICIENCIAS Y SOLUCIONES DEL PROCESO DE MUNICIPALIZACIN DE LA GESTIN

EDUCATIVA
Es necesario analizar los logros y las deficiencias de este proceso de municipalizacin y de descentralizacin de
la gestin educativa pblica.
12

Deficiencias

Existe una imposicin de parte del gobierno central a las instituciones educativas, como primera instancia
descentralizada de la gestin educativa, como estipula la Ley general de educacin 280044,han dado poder a
las municipalidades para dirigir en materia educativa y no han fortalecido las autonomas de las instituciones
educativas, desde esta poltica los directores han perdido todo el liderazgo e iniciativa para poder dirigir en
materia educativa, y se han convertido en simples agentes municipales de este proceso.

El proceso o el plan de municipalizacin implementado por el gobierno a travs del Concejo de Ministros y el
Ministerio de educacin no tuvieron los resultados esperados, porque se han presentado una serie de
dificultades en este proceso, sobre todo por la oposicin de los integrantes del SUTEP, en algunos municipios
que lograron retroceder a los alcaldes ente este proceso de descentralizacin. Los propios alcaldes en la
mayora de los casos no estaban preparados para la ejecucin del plan de municipalizacin de la gestin
educativa.

Soluciones

Se tiene que promoverse la autonoma de las instituciones educativas y liderazgo de los directores como
agentes principales para promover la calidad educativa de las instituciones educativas pblicas de educacin
bsica regular.

No todas las instituciones educativas deben ser municipalizados, sino esa transferencia debe desarrollarse slo
para los municipios que realmente estn interesados y estn la capacitadas y que cuente con los recursos
disponibles para poder invertir en educacin, ya que es necesario la competencia para diversificar la gestin
educativa.

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