MARCIO LUIZ GARBIN

A NOVA CONTABILIDADE PBLICA E AS ADAPTAES DO SIAFI

SO PAULO
2014

MARCIO LUIZ GARBIN

RA n 614104834

A NOVA CONTABILIDADE PBLICA E AS ADAPTAES DO SIAFI

Trabalho de concluso de curso entregue

Universidade Nove de Julho Unidade
Memorial como exigncia parcial para a
obteno do grau de especializao em
administrao de empresas.

Orientador: Professor Dr. Jos Flvio

Messias

SO PAULO
SETEMBRO 2014

Resumo

A atualizao do sistema integrado de administrao financeira do governo federal,

adequando para os dias atuais seu layout e suas funcionalidades, levando em considerao a
eficincia e economicidade de extrema importncia, ainda mais com as novas exigncias de
controle.
Justifica-se a escolha do tema com a necessidade de adequao aos novos
procedimentos, inclusive com o advento da lei da transparncia, onde todas as pessoas devem
ter acesso s informaes relevantes da administrao pblica e prestao de contas em
relao aos gastos da administrao pblica.
A presente pesquisa objetiva examinar a seguinte questo:
Quais as mudanas esto sendo realizadas ou planejadas para que o SIAFI se adeque
as mudanas da contabilidade pblica, tanto do ponto de vista sistmico como tambm na
atualizao das informaes para os profissionais que atuam na gesto pblica?

Palavras Chaves: Mudanas; Contabilidade; Pblica; SIAFI; Sistema.

Abstract

The update of the integrated financial management of the federal government,

adapting to the present day its layout and functionalities, taking into account efficiency and
economy system is of utmost importance, especially with the new control requirements.
Justifies the choice of the theme with the need to adapt to the new procedures,
including the advent of the transparency law, where all people should have access to relevant
information from the public administration and accountability over spending of public
administration.
This research aims to examine the following question:
What changes are underway or planned for the SIAFI fits the changes in public
accounting, both from a systemic point of view as well as the updating of information for
professionals working in public administration?

Key Words: Change; accounting; public; SIAFI; System.

1. Introduo

A contabilidade pblica brasileira sofreu pela falta de padronizao, cada um de seus

entes, governos federal, estaduais e municipais, realizavam a contabilizao de suas contas de
uma forma diferente, cada um com seu plano de contas.
Pensando nisto o governo iniciou o processo de convergncia com as normas
internacionais de contabilidade, a IFRS, que um conjunto de pronunciamentos contbeis
internacionais publicados e revisados pelo IASB. Este processo est sendo gradual e abrange
todos os entes da federao.
As normas internacionais citadas faro com que a contabilidade pblica se assemelhe
contabilidade privada, o foco passa a ser o patrimnio pblico, deixando um pouco de lado
aquele foco oramentrio.
Para atender a todas mudanas o governo tambm teve que se adequar nova
realidade, investir em treinamento de seus servidores e em aperfeioamento de seus sistemas.
Este artigo tem como objetivo mostrar as principais mudanas produzidas pelo
processo de convergncia e as aes que o governo realiza para se adequar nova realidade.

2. Fundamentao Terica:
1964 Lei 4.320- Lei de Direito Financeiro
1986 Criao da Secretaria do Tesouro Nacional (STN)
1997 - Publicao das IPSAS (Normas Internacionais de Contabilidade
Aplicadas ao Setor Pblico) pelo IFAC
2000 - Publicao da LC 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
2008 - Publicao da Portaria MF 184 (Portaria da Convergncia)
2008 - Publicao pelo CFC das NBCASP e implantao do Grupo de Convergncia
2009 - Publicao da 1 edio do PCASP, junto com o Manual de Contabilidade
Aplicada ao Setor Pblico
2009 - Publicao da LC 131/2009 (Normas sobre Transparncia)
2012 - Publicao das IPSAS traduzidas para o Portugus
2014 - Implantao obrigatria do PCASP por todos os entes da Federao
2015 - Informaes divulgadas em um novo padro de contabilidade

Importante destacar que admite-se no perodo de transio (2014) para implantao do

PCASP durante o exerccio por meio de procedimento de-para( quadro de relaes entre a
nomenclatura do Plano de Contas atual e a nomenclatura do Plano de Contas que ir vigorar a
partir de 2014), no entanto, os Entes da Federao devero levar em considerao o fato de
que, caso optem por implementar as regras e procedimentos do PCASP durante o exerccio de
2014, ser necessrio efetuar a transio para o novo modelo at o trmino do exerccio, o que
pode ocasionar um considervel um vultuoso trabalho por parte do ente.

3. Metodologia:
uma pesquisa bibliogrfica dedutiva qualitativa (livros tcnicos, leis, revistas e sites
sobre contabilidade pblica), buscando entender a razo pela qual optou-se pela padronizao
das normas contbeis e o que est sendo realizado para que a finalizao deste processo seja
pouco traumtica e os resultados alcanados sejam satisfatrios.

4. A Contabilidade Pblica:

Contabilidade Pblica o ramo da Cincia Contbil que aplica os conceitos, princpios

e normas contbeis nos atos e fatos de gesto pblica oramentria, financeira, patrimonial,
custos e de compensao, nos rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta
abrangidas em seu campo de atuao, fornecendo informaes teis, tempestivas,
compreensveis e fidedignas aos seus usurios. (CARVALHO e CECCATO, 2011).
A Contabilidade Pblica brasileira conhecida por sua peculiaridade em relao
cincia da contabilidade.
Em razo da sua ligao muito mais forte com o oramento pblico do que com o
patrimnio (como ocorre na contabilidade tradicional), a contabilidade pblica tem muitas
caractersticas prprias e peculiares.
Por esse motivo, alguns de seus procedimentos sempre foram motivo de crticas por
contrariar os mais basilares princpios da cincia da contabilidade.
Como exemplo destas aberraes contbeis, possvel citar o regime misto de
contabilizao de receitas e despesas.

5. O Processo de Convergncia:

A fim de amenizar as discrepncias entre a contabilidade do setor privado com o setor

pblico como tambm criar um padro para a contabilizao das contas pelos diferentes entes
da federao foi acertado um processo de convergncia.

5.1.

Benefcios do Processo de Convergncia:

Gerao de informao til para a tomada de deciso por parte dos gestores pblicos;
Comparabilidade entre os entes da federao e entre diferentes pases;
Registro e acompanhamento de transaes que afetam o patrimnio antes de serem
contempladas no oramento;
Melhoria no processo de prestao de contas, tanto por parte dos tribunais e rgos de
controle, quanto pela sociedade;
A implantao de sistema de custos no Setor Pblico, conforme previsto na LRF;
Elaborao do Balano do Setor Pblico Nacional (consolidao nacional das contas
dos entes da Federao), conforme previsto na LRF;
Racionalizao e melhor gesto dos recursos pblicos;
Reconhecimento do profissional contbil no setor pblico.
De acordo com dados do IASB (2011), pases da Unio Europeia: Austrlia, Franca,
Alemanha, Itlia, frica do Sul e Reino Unido j exigem ou permitem o uso de IFRS em suas
prticas contbeis desde 2005. Brasil e Turquia adotam o uso de IFRS, progressivamente e
totalmente, desde 2008, e Argentina, Canada, ndia, Indonsia, Japo, Mxico, Coreia e
Estados Unidos, devero adotar estes normativos a partir de 2011 ou 2012 (IASB, 2011).
(Revista Controle Vol. IX N 1 Jan/Jun 2011).

5.2.

Necessidades para realizao do processo de convergncia:

Implantao do PCASP, que uma estrutura padronizada e obrigatria para toda a

Federao;

Adequao dos sistemas para permitir os registros de acordo com as novas normas e o
PCASP;

Capacitao dos servidores e dos gestores;

Comunicao oportuna e tempestiva;

Implantao/adequao de sistemas de controle dos bens de almoxarifado, bens

mveis e imveis.
Portanto, a Secretaria do Tesouro Nacional apoia, fortemente, a adoo do PCASP no

incio do exerccio de 2014, para que o ente da Federao no tenha problemas na prestao
de contas anuais em 2015.

5.3.

Prazos para implantao e observncia obrigatria dos procedimentos contbeis

contidos no MCASP:
PCASP 2014 integralmente at o final do exerccio para Unio, Estados, DF e
Municpios;
DCASP 2014 integralmente at o final do exerccio para Unio, Estados, DF e
Municpios;
Procedimentos Contbeis Patrimoniais PCP Prazos a serem definidos conforme ato
normativo especfico da STN para cada procedimento;
Procedimentos Contbeis Especficos PCE Iniciou em 2013 p/ Unio, Estados, DF
e Municpios;
Procedimentos Contbeis Oramentrios PCO Aplicabilidade imediata.
Todos os entes da federao devero observar aos prazos estabelecidos pela portaria,
bem como implementar os novos procedimentos contbeis que esto estabelecidos pelo
MCASP. A implantao da nova contabilidade enfatiza os desafios a serem enfrentados
principalmente nos Municpios.

6. Mudana de foco:

A Contabilidade Governamental deixa de ter foco no oramento e passa a ter como

foco o patrimnio pblico.

Como era?

Foco no Oramento

Regime Misto ou Regime de Competncia Modificado (Regime de caixa para receitas

e regime de competncia para despesas
Pontos fortes:
Implantao nacional do plano de contas e relatrios padronizados pela Lei n
4.320/1964;
Construo de sistemas informatizados: SIAFI, SIAFEM e outros.
Pontos Fracos:
Dificuldade de mensurao e evidenciao do Patrimnio Pblico: Processo
inflacionrio distorce os valores dos ativos
No contabilizao dos Bens de uso comum do povo
Ausncia de reavaliao e depreciao
No reconhecimento das Receitas a Receber na constituio do crdito (ex.:
lanamento)
Informaes no comparveis internacionalmente

Como fica?

Foco no Patrimnio
Regime contbil com base no princpio da competncia, que determina que os efeitos
das transaes e outros eventos sejam reconhecidos nos perodos a que se referem,
independentemente do recebimento ou pagamento.
Objetivos:
Manter e aprofundar a padronizao dos procedimentos contbeis nos trs nveis de
governo;
Elaborar demonstraes contbeis consolidadas e padronizadas com base no Plano de
Contas Aplicado ao Setor Pblico - PCASP;
Consolidar novos conceitos, regras e procedimentos de reconhecimento e apropriao
contbil de operaes tpicas do setor pblico;
Ampliar a transparncia sobre as contas Pblicas.

O que isso significa na prtica?

Isso significa que a Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico resgatar a sua essncia,
registrando os atos e fatos que afetam ou possam vir a afetar o patrimnio pblico, sem
descuidar, no entanto, dos registros oramentrios.
Para melhor entendimento, podemos citar alguns exemplos:
As despesas com pessoal so identificadas no oramento no momento do empenho.
Adotando o regime de competncia para os registros contbeis patrimoniais, sero
apropriadas mensalmente as despesas referentes a frias e 13 salrio, uma vez que
esses fatos j ocorreram e j so devidos, independentemente das questes
oramentrias;
As receitas so reconhecidas para fins oramentrios no momento em que ocorre
arrecadao. Para a contabilidade, no momento do lanamento dos crditos do IPTU,
por exemplo, devero ser reconhecidas as receitas, uma vez que j se tem o direito a
receber dos valores;
Hoje os entes pblicos no registram depreciao, que a perda do valor dos bens
registrados no Ativo pelo uso, ao da natureza ou obsolescncia, uma vez que no
passa pela execuo oramentria. Os registros da depreciao e de outros fenmenos
econmicos permitiro o conhecimento da real situao do patrimnio do ente
pblico.

7. Plano de contas

7.1.

Conceito de plano de contas

a estrutura bsica da escriturao contbil, formada por um conjunto de contas

previamente estabelecido, que permite obter as informaes necessrias elaborao de
relatrios gerenciais e demonstraes contbeis conforme as caractersticas gerais da entidade,
possibilitando a padronizao de procedimentos contbeis.

7.2.

Objetivo de um plano de contas

O plano de contas de uma entidade tem como objetivo atender, de maneira uniforme e
sistematizada, ao registro contbil dos atos e fatos praticados pela entidade. Desta forma,
proporciona maior flexibilidade no gerenciamento e consolidao dos dados e alcana as
necessidades de informaes dos usurios. Sua entrada de informaes deve ser flexvel de

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modo a atender aos normativos, gerar informaes necessrias elaborao de relatrios e

demonstrativos e facilitar a tomada de decises e a prestao de contas.

7.3.

Aspectos gerais do plano de contas aplicado ao setor pblico

Motivada pela busca da convergncia aos padres internacionais, a contabilidade do

setor pblico encontra-se em um momento de transformaes. A conjuntura econmica,
interna e externa, tem demandado esforos das organizaes contbeis nacionais para adoo
de conceitos e procedimentos reconhecidos e utilizados internacionalmente.
A Lei n 4.320/1964, que estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e
controle dos oramentos e balanos, em seu Ttulo IX, Da Contabilidade, estabelece: Art.
85. Os servios de contabilidade sero organizados de forma a permitirem o acompanhamento
da execuo oramentria, o conhecimento da composio patrimonial, a determinao dos
custos dos servios industriais, o levantamento dos balanos gerais, a anlise e a interpretao
dos resultados econmicos e financeiros. Art. 89. A contabilidade evidenciar os fatos ligados
administrao oramentria, financeira patrimonial e industrial.
O PCASP atende s necessidades dos entes da Federao e dos demais usurios da
informao contbil e est em conformidade com os princpios da administrao pblica, com
as leis de finanas e oramento pblico e com as normas e princpios contbeis.
Esse plano foi concebido para possibilitar, de maneira uniforme e sistematizada, o
registro contbil de atos e fatos no setor pblico, proporcionando flexibilidade no
gerenciamento e consolidao dos dados, atendendo assim s necessidades de informaes
dos que atuam na rea pblica.
O PCASP est dividido em 8 classes:
1. Ativo;
2. Passivo e Patrimnio Lquido;
3. Variaes Patrimoniais Diminutivas;
4. Variaes Patrimoniais Aumentativas;
5. Controles da Aprovao do Planejamento e Oramento;
6. Controles da Execuo do Planejamento e Oramento;
7. Controles Devedores; e
8. Controles Credores.

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8. Demonstraes Financeiras

8.1.

Balano Oramentrio:

O Balano Oramentrio, definido na Lei n 4.320/1964, demonstra as receitas e

despesas previstas em confronto com as realizadas MCASP.
O Balano Oramentrio evidencia as receitas e as despesas oramentrias, detalhadas
em nveis relevantes de anlise, confrontando o oramento inicial e as suas alteraes com a
execuo, demonstrando o resultado oramentrio. (Redao dada pela Resoluo CFC n.
1.268/09)
O Balano Oramentrio estruturado de forma a evidenciar a integrao entre o
planejamento e a execuo oramentria.

8.2.

Balano Financeiro:

O Balano Financeiro evidencia as receitas e despesas oramentrias, bem como os

ingressos e dispndios extra oramentrios, conjugados com os saldos de caixa do exerccio
anterior e os que se transferem para o incio do exerccio seguinte. (Redao dada pela
Resoluo CFC n. 1.268/09)

8.3.

Balano Patrimonial:

O Balano Patrimonial, estruturado em Ativo, Passivo e Patrimnio Lquido,

evidencia qualitativa e quantitativamente a situao patrimonial da entidade pblica:
Ativo compreende as disponibilidades, os direitos e os bens, tangveis ou intangveis
adquiridos, formados, produzidos, recebidos, mantidos ou utilizados pelo setor pblico, que
seja portador ou represente um fluxo de benefcios, presente ou futuro, inerentes prestao
de servios pblicos;
Passivo compreende as obrigaes assumidas pelas entidades do setor pblico para
consecuo dos servios pblicos ou mantidas na condio de fiel depositrio, bem como as
provises; (Redao dada pela Resoluo CFC n. 1.268/09).
Patrimnio Lquido o valor residual dos ativos da entidade depois de deduzidos
todos seus passivos; (Redao dada pela Resoluo CFC n. 1.268/09).

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Contas de Compensao compreende os atos que possam vir a afetar o patrimnio.

8.4.

Demonstrao das Variaes Patrimoniais:

A Demonstrao das Variaes Patrimoniais evidencia as variaes quantitativas, o

resultado patrimonial e as variaes qualitativas decorrentes da execuo oramentria.
(Redao dada pela Resoluo CFC n. 1.268/09).
As variaes quantitativas so decorrentes de transaes no setor pblico que
aumentam ou diminuem o patrimnio lquido.
As variaes qualitativas so decorrentes de transaes no setor pblico que alteram a
composio dos elementos patrimoniais sem afetar o patrimnio lquido.
Para fins de apresentao na Demonstrao das Variaes Patrimoniais, as variaes
devem ser segregadas em quantitativas e qualitativas. (Redao dada pela Resoluo CFC n.
1.268/09)
O resultado patrimonial do perodo apurado pelo confronto entre as variaes
quantitativas aumentativas e diminutivas. (Redao dada pela Resoluo CFC n. 1.268/09).

8.5.

Demonstrao do Fluxo de Caixa:

A demonstrao dos fluxos de caixa tem o objetivo de contribuir para a transparncia

da gesto pblica, pois permite um melhor gerenciamento e controle financeiro dos rgos
entidades do setor pblico.
As informaes dos fluxos de caixa so teis para proporcionar aos usurios da
informao contbil instrumento para avaliar a capacidade de a entidade gerar caixa e
equivalentes de caixa, bem como suas necessidades de liquidez.
Assim, a Demonstrao dos Fluxos de Caixa permite aos usurios projetar cenrios de
fluxos futuros de caixa e elaborar anlise sobre eventuais mudanas em torno da capacidade
de manuteno do regular financiamento dos servios pblicos.
A Demonstrao dos Fluxos de Caixa deve ser elaborada pelo mtodo direto ou
indireto e evidenciar as movimentaes havidas no caixa e seus equivalentes, nos seguintes
fluxos:
das operaes;
dos investimentos; e
dos financiamentos.

13

8.6.

Demonstrao das Mutaes no Patrimnio Lquido:

A Demonstrao das Mutaes no Patrimnio Lquido ser obrigatria apenas para as

empresas estatais dependentes e para os entes que as incorporarem no processo de
consolidao das contas.
A entidade deve apresentar a demonstrao das mutaes no patrimnio lquido DMPL, que objetiva demonstrar:
O dficit ou supervit patrimonial do perodo;
Cada mutao no patrimnio lquido reconhecida diretamente no mesmo; e
O efeito decorrente da mudana nos critrios contbeis e os efeitos decorrentes da
retificao de erros cometidos em exerccios anteriores.
As contribuies dos proprietrios e distribuies recebidas por eles como
proprietrios;
Alteraes no patrimnio lquido de uma entidade entre as datas de duas
demonstraes financeiras consecutivas refletem o aumento ou diminuio da riqueza
durante o perodo.

8.7.

Demonstrativo do Resultado Econmico:

A crescente exigncia popular acerca da transparncia na gesto dos recursos pblicos,

objetivando a verificao da otimizao dos benefcios gerados sociedade, revela a
necessidade de implantao de um sistema de informaes que permita a evidenciao de
resultados alcanados sob gide da eficincia, eficcia e efetividade da gesto.
A Demonstrao do Resultado Econmico evidencia o resultado econmico de aes
do setor pblico.
A Demonstrao do Resultado Econmico, cuja elaborao facultativa.

8.8.

Notas explicativas:

As notas explicativas so parte integrante das demonstraes contbeis.

As informaes contidas nas notas explicativas devem ser relevantes, complementares
ou suplementares quelas no suficientemente evidenciadas ou no constantes nas
demonstraes contbeis. As notas explicativas incluem os critrios utilizados na elaborao

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das demonstraes contbeis, as informaes de naturezas patrimonial, oramentria,

econmica, financeira, legal, fsica, social e de desempenho e outros eventos no
suficientemente evidenciados ou no constantes nas referidas demonstraes.

9. Siafi:

9.1.

Histrico:

O SIAFI, como sistema computacional, foi implantado em 1987, tornando-se, desde

ento, em importante instrumento para o acompanhamento e controle da execuo
oramentria, financeira e contbil do Governo Federal, se configurando, atualmente, no
maior e mais abrangente instrumento de administrao das finanas pblicas, dentre os seus
congneres conhecidos no mundo.
A performance do SIAFI tem despertado a ateno e o interesse de organismos
internacionais e de vrios pases da Europa e Amrica Latina, que tem enviado,
frequentemente, suas delegaes Secretaria do Tesouro Nacional - STN, com o objetivo de
conhecer a tecnologia utilizada e absorver a experincia adquirida, visando a implantao de
sistema similar nos seus pases de origem.
O SIAFI representou to grande avano para a contabilidade pblica da Unio que ele
hoje reconhecido no mundo inteiro e recomendado inclusive pelo Fundo Monetrio
Internacional Stio Serpro

9.2.

Definio:

O SIAFI o principal instrumento utilizado para registro, acompanhamento e controle

da execuo oramentria, financeira e patrimonial do Governo Federal.
um sistema informatizado que processa e controla, por meio de terminais instalados
em todo o territrio nacional, a execuo oramentria, financeira, patrimonial e contbil dos
rgos da Administrao Pblica Direta federal, das autarquias, fundaes e empresas
pblicas federais e das sociedades de economia mista que estiverem contempladas no
Oramento Fiscal e/ou no Oramento da Seguridade Social da Unio.
O sistema pode ser utilizado pelas Entidades Pblicas Federais, Estaduais e
Municipais apenas para receberem, pela Conta nica do Governo Federal, suas receitas (taxas
de gua, energia eltrica, telefone, etc) dos rgos que utilizam o sistema. Entidades de

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carter privado tambm podem utilizar o SIAFI, desde que autorizadas pela STN. No entanto,
essa utilizao depende da celebrao de convnio ou assinatura de termo de cooperao
tcnica entre os interessados e a STN, que o rgo gestor do SIAFI.
Segundo Lscio Fbio de Brasil Camargo, secretrio-adjunto do Tesouro Nacional, o
Siafi tem a seguinte definio Um rico conjunto de funes de controle, de auditoria e de
divulgao, associados a um absoluto rigor no acompanhamento da execuo oramentria, o
que permite levar sociedade informaes importantes e detalhadas acerca de como o uso dos
recursos pblicos planejado, autorizado e executado. (REVISTA TEMA, 2008).

9.3.

Objetivos:

Desde sua criao (janeiro de 1987) o SIAFI tem alcanado satisfatoriamente seus
principais objetivos:
Prover mecanismos adequados ao controle dirio da execuo oramentria, financeira
e patrimonial aos rgos da Administrao Pblica;
Fornecer meios para agilizar a programao financeira, otimizando a utilizao dos
recursos do Tesouro Nacional, atravs da unificao dos recursos de caixa do Governo
Federal (Conta nica do Governo Federal);
Permitir que a contabilidade pblica seja fonte segura e tempestiva de informaes
gerenciais destinadas a todos os nveis da Administrao Pblica Federal;
Padronizar mtodos e rotinas de trabalho relativas gesto dos recursos pblicos, sem
implicar rigidez ou restrio a essa atividade, uma vez que ele permanece sob total
controle do ordenador de despesa de cada unidade gestora;
Permitir o registro contbil dos balancetes dos estados e municpios e de suas
supervisionadas;
Permitir o controle da dvida interna e externa, bem como o das transferncias
negociadas;
Integrar e compatibilizar as informaes no mbito do Governo Federal;
Permitir o acompanhamento e a avaliao do uso dos recursos pblicos; e
Proporcionar a transparncia dos gastos do Governo Federal.

16

9.4.

Ganhos:

Contabilidade: o gestor ganha tempestividade na informao, qualidade e preciso

em seu trabalho;
Finanas: agilizao da programao financeira, otimizando a utilizao dos recursos
do Tesouro Nacional, por meio da unificao dos recursos de caixa do Governo
Federal na Conta nica no Banco Central;
Oramento: a execuo oramentria passou a ser realizada tempestivamente e com
transparncia, completamente integrada a execuo patrimonial e financeira;
Viso clara de quantos e quais so os gestores que executam o oramento: os
nmeros da poca da implantao do SIAFI indicavam a existncia de
aproximadamente 1.800 gestores. Na verdade, eram mais de 4.000 que hoje esto
cadastrados e executam seus gastos atravs do sistema de forma on-line;
Desconto na fonte de impostos: hoje, no momento do pagamento, j recolhido o
imposto devido;
Auditoria: facilidade na apurao de irregularidades com o dinheiro pblico;
Transparncia: poucas pessoas tinham acesso s informaes sobre as despesas do
Governo Federal antes do advento do SIAFI. A prtica da poca era tratar essas
despesas como assunto sigiloso. Hoje a histria outra, pois na democracia o
cidado o grande acionista do estado; e
Fim da multiplicidade de contas bancrias: os nmeros da poca indicavam 3.700
contas bancrias e o registro de aproximadamente 9.000 documentos por dia. Com a
implantao do SIAFI, constatou-se que existiam em torno de 12.000 contas bancrias
e se registravam em mdia 33.000 documentos diariamente. Hoje, 98% dos
pagamentos so identificados de modo instantneo na Conta nica e 2% deles com
uma defasagem de, no mximo, cinco dias. Stio Serpro

9.5.

Usurios:

O SIAFI foi utilizado inicialmente apenas pelo Poder Executivo, expandindo-se de

forma gradual pelos demais Poderes a partir da percepo, pelos usurios, das vantagens
oferecidas pelo Sistema. Atualmente, utilizam-se do SIAFI todos os rgos da Administrao
Direta, inclusive os pertencentes aos Poderes Legislativo e Judicirio, e grande parte da

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Administrao Indireta, faltando apenas as Empresas Pblicas e Sociedades de Economia

Mista que no compem o Oramento Geral da Unio - OGU, e as Instituies Financeiras
Oficiais.
As Entidades que ainda no utilizam o SIAFI tm seus saldos contbeis integrados
periodicamente, para efeito de consolidao das informaes econmico-financeiras do
Governo Federal, exceo das Sociedades de Economia Mista, que tm registrada apenas a
participao acionria do Governo. Esta integrao das informaes proporciona
transparncia sobre o total dos recursos movimentados pela Administrao Pblica, tanto no
que se refere origem quanto aplicao destes recursos a nvel nacional.
Mesmo sem utilizar o Sistema de forma plena, um nmero crescente de entidades
esto interligadas ao SIAFI na forma on-line para a realizao da execuo e
acompanhamento de suas rotinas internas, destacando-se, neste particular, a interao com a
Conta nica do Tesouro Nacional e com a Conta nica Institucional, que agilizam os
recebimentos e pagamentos entre unidades do Sistema, com imediata identificao das
liquidaes efetuadas.
Desde sua implantao, o SIAFI vem recebendo otimizaes e adequaes, de forma a
acompanhar a evoluo tcnica, de ordem legal e conjuntural, com processos/subsistemas que
permitem sua utilizao em escala crescente, tais como a Conta nica, DARF E GRPS
Eletrnicos, alm do COMUNICA, que permite a transmisso de mensagens no terminal entre
todos os usurios, tendo se revelado um poderoso meio de comunicao, substituindo, com
eficincia, os contatos por telefone, telex, fax e correspondncias formais.
O sistema pode ser utilizado pelas Entidades Pblicas Federais, Estaduais e
Municipais apenas para receberem, pela Conta nica do Governo Federal, suas receitas (taxas
de gua, energia eltrica, telefone, etc) dos rgos que utilizam o sistema. Entidades de
carter privado tambm podem utilizar o SIAFI, desde que autorizadas pela STN. No entanto,
essa utilizao depende da celebrao de convnio ou assinatura de termo de cooperao
tcnica entre os interessados e a STN, que o rgo gestor do SIAFI.
Contratado pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), o SERPRO responsvel pelo
desenvolvimento, manuteno e produo do sistema, desde a concepo do sistema. O SIAFI
produzido de forma centralizada em Braslia e est ligado por teleprocessamento aos rgos
do Governo Federal no Pas e no exterior. Essa ligao, que feita pela rede de
telecomunicaes do SERPRO e tambm pela conexo a outras inmeras redes externas,
que garante o acesso ao sistema h cerca de 63.500 usurios distribudos em
aproximadamente 24.000 Unidades Gestoras ativas no SIAFI (nmeros do exerccio 2009).

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9.6.

Conta nica do Tesouro Nacional

A Conta nica foi implantada em setembro de 1988 e representou uma mudana

radical no controle de caixa do Tesouro Nacional, em virtude da racionalizao na
movimentao dos recursos financeiros, no mbito do Governo Federal.
Esta ao deveria foi implementada com mais de 20 anos de atraso, o Decreto-Lei n
200, de 1967, determinou ao Ministrio da Fazenda que implementasse a unificao dos
recursos movimentados pelo Tesouro Nacional: Art. 92. Com o objetivo de obter maior
economia operacional e racionalizar a execuo da programao financeira de desembolso, o
Ministrio da Fazenda promover a unificao de recursos movimentados pelo Tesouro
Nacional atravs de sua Caixa junto ao agente financeiro da Unio (BRASIL, Decreto-Lei n
200, 25 de fevereiro de 1967).

9.7.

Segurana

O acesso para registro de documentos ou para consultas no Siafi somente ser

autorizado aps o prvio cadastramento e habilitao dos usurios. Para viabilizar este
cadastramento, cada rgo deve indicar, formalmente, Secretaria do Tesouro Nacional um
servidor, e seu substituto, para serem os responsveis pelo processo de cadastramento dos
usurios do sistema no mbito do respectivo rgo - denominados Cadastradores de rgo.
Aps o cadastramento o sistema gera automaticamente uma senha pessoal e
intransfervel para cada usurio, e o Cadastrador do rgo habilita este usurio para acessar
apenas transaes21 que lhe permita cumprir suas atribuies funcionais.
A integridade dos dados inseridos no sistema est sob responsabilidade do SERPRO,
porm a fidedignidade da insero dos mesmos, sob responsabilidade dos usurios. Para
garantia desta fidedignidade, o SIAFI conta com conferncias, a cargo dos responsveis pela
unidade ou por servidor por ele designado, chamadas de conformidades (diria, de
operadores, contbil).
O SIAFI tambm mantm procedimento que permite identificar os operadores que
efetuaram qualquer acesso sua base de dados, mantendo registrados o nmero do CPF do
operador, a hora e a data de acesso, a unidade a que pertence, o nmero do terminal utilizado
e as informaes consultadas.

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Todo documento inserido e contabilizado no SIAFI, no pode ser alterado e para sua
correo dever ser emitido novo documento.

10. Novo Siafi:

O Projeto Novo SIAFI tem como objetivo promover a reconstruo e a migrao

gradual do Sistema Integrado de Administrao Oramentria e Financeira do Governo
Federal - SIAFI -para uma plataforma tecnolgica mais moderna, flexvel e econmica,
permitindo evolues que venham a contribuir para a transparncia e a eficincia na gesto
oramentria e financeira.
A partir de 02 de janeiro de 2012 estar no ar a verso web do SIAFI. A aplicao
consiste no primeiro produto do projeto Novo SIAFI, que est estruturado em fases e prev a
convivncia do SIAFI Operacional e do novo SIAFI. As funcionalidades sero migradas
gradualmente para a verso web do sistema, at que o SIAFI Operacional seja totalmente
descontinuado
A primeira verso contempla o mdulo CPR Contas a Pagar e Receber. A partir da
entrada em produo, o usurio SIAFI passar a fazer todos os registros relacionados ao CPR
no novo SIAFI, destacando-se pagamentos (normais e suprimentos de fundos), reclassificao
de despesa, estorno de despesas aps recebimento de GRU, registros patrimoniais, entre
outros.
Alm da migrao gradual do sistema, o projeto prev ainda adequar os sistemas do
complexo SIAFI aos padres de interoperabilidade do Governo Federal (e-ping), promovendo
uma interface nica para integrao entre sistemas e layout padronizado para as extraes de
arquivos e submisso batch.

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10.1.

Figura: SIAFI

Fonte: Stio www.serpro.gov.br

10.2.

Figura: Novo Siafi

Fonte: Stio www.serpro.gov.br

21

11. Consideraes Finais

A pesquisa destaca a importncias das aes do governo federal em prol da

padronizao das prticas contbeis entre todos entes da federao, inclusive fazendo com que
a contabilidade pblica esteja mais alinhada com a contabilidade praticada pelas empresas
privadas.
A principal ferramenta utilizada pelo governo federal na contabilizao de suas contas,
o SIAFI, um software que apesar de seguro tornou-se ultrapassado em todos aspectos. Hoje
a SERPRO j trabalha na atualizao deste software, dando a ele um visual mais moderno e
com funes que agilizaro a tomada de deciso por demostrar de forma mais objetiva os
dados necessrios para este fim.
O governo vem investindo tambm na capacitao de seus servidores, realizando
inclusive alguns eventos dentro do ano, chamados de Semana da Administrao
Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas, neste evento so disponibilizadas
diversas oficinas, cada uma com um tema diferente e tem como objetivo atualizar, aperfeioar
e gerar conhecimentos relativos aos instrumentos de planejamento, oramento, administrao
financeira e compras no mbito da Administrao Pblica Federal, por meio de discusso e
disseminao dos aspectos mais relevantes aos temas expostos. Propiciar maior capacitao
dos servidores e gestores pblicos federais, envolvidos com as atividades prprias do ciclo de
gesto de recursos pblicos.
O processo de convergncia ser de essencial importncia, o governo federal passar a
ter a real dimenso do seu patrimnio e de seus entes, uma vez que um nico plano de contas
ser utilizado por todos auxiliando na comparao de contas, alm de seu uma ferramenta
auxiliar da Lei de Responsabilidade Fiscal, pois a padronizao das demonstraes ajudar no
desenvolvimento da transparncia plena nas prestaes de contas, obrigatria a todos os entes
da federao.
Portanto, o processo explicitado neste artigo ser um aliado importante no avano ao
combate da corrupo, deixando cada vez menos obscuras as contas pblicas que sempre
foram e ainda so muito contestadas pela populao.

22

12. Referncias Bibliogrficas

CARVALHO, Deusvaldo; CECCATO, Marcio. Manual Completo de Contabilidade Pblica,

Rio de Janeiro: Elsevier, 2011.
REVISTA TEMA A revista do SERPRO. Braslia, ed. 194, set./out. 2008.
GAMA, Fernando. Artigo A Nova Contabilidade Pblica Brasileira
Disponvel em:
https://docs.google.com/file/d/0Bx_kcuCIFWhxVV9mVGNZRGtwWHM/edit?usp=sharing
PRESIDNCIA DA REPBLICA. Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4320.htm
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL. Manual Siafi.
Disponvel em: http://manualsiafi.tesouro.fazenda.gov.br
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL. Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico
Disponvel em:
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/documents/10180/21643/PCASP_dezembro2013.pdf/3887
f983-f615-4279-888f-8e5a5e328bff
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL. IPC 00 Plano de Transio para Implantao
da Nova Contabilidade.
Disponvel em: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/documents/10180/205525/IPC00.pdf
BUIATI, Evandro. Transio para Nova Contabilidade
Disponvel

em:

http://www.tcm.go.gov.br/portalgt/wp-content/uploads/2013/11/5.-

Transi%C3%A7%C3%A3o-para-a-nova-contabilidade.pdf
ABE, Miyuki. Artigo SIAFI Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo
Federal
Disponvel em:
http://www4.serpro.gov.br/instituicao/clientes/serpro/serpro/instituicao/estrutura/organograma
/estrutura-organizacional/ddn/sunaf
ESAF 11 Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
Disponvel em:
http://www.esaf.fazenda.gov.br/capacitacao/orcamentaria/x-semana-de-administracaoorcamentaria-financeira-e-contratacoes-publicas-federal