El Peruano

Mircoles 22 de junio de 2016

PROCESOS CONSTITUCIONALES

VISTOS: En Audiencia Pblica, sin informe oral; con el recurso

de apelacin de fojas 201, interpuesto por el demandante Omar
Hugo Zeballos Cervantes; y, tomando en cuenta lo siguiente:
I. PRETENSION DE LA DEMANDA:
Omar Hugo Zeballos Cervantes, mediante escrito de folios
113-127 y subsanado a folios 132, interpone demanda de Amparo
contra la Unidad de Gestin Educativa Local de Huamanga UGEL
- Huamanga; a fin de que se declare nulo el despido arbitrario y
se disponga su reposicin en el cargo que vena desempeando
como Chofer de la Direccin de la UGEL Huamanga.

partes, obrante desde folios 17-20, se tiene que el actor ha venido

laborando como Chofer con vigencia del 02 de junio de 2014 al
31 de diciembre de 2014, con lo que queda demostrado que el
demandante ha mantenido una relacin a plazo determinado
sujeta a un contrato administrativo de servicios (en el ltimo
periodo laborado), que termin el 31 de diciembre del 2014,
por lo tanto, habindose cumplido el plazo de duracin de su
contrato, la extincin de la relacin laboral del demandante se
produjo en forma automtica, conforme lo seala el artculo 13.1,
literal h, del Decreto Supremo N. 075-2008-PCM, de modo que,
no habindose afectado derecho constitucional alguno, debe
desestimarse la demanda.
V. DECISIN:

II. MATERIA DEL RECURSO:

Es materia de impugnacin la sentencia contenida en la
resolucin N 06, de fecha 01 de setiembre de 2015, que corre a
folios 195-196, mediante la cual se declara infundada en todos sus
extremos la demanda de amparo interpuesta, y ordena el archivo
definitivo de los autos; con todo lo dems que contiene.
III. ARGUMENTOS DEL RECURSO:
El demandante Omar Hugo Zeballos Cervantes, en su recurso
de apelacin de folios 201, argumenta lo siguiente:

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Por estos fundamentos, CONFIRMARON la sentencia

contenida en la resolucin N 06, de fecha 01 de setiembre de
2015, que corre a folios 195-196, mediante la cual se declara
infundada en todos sus extremos la demanda de amparo
interpuesta, y ordena el archivo definitivo de los autos; con
todo lo dems que contiene. DISPUSIERON que una vez quede
consentida y/o ejecutoriada la presente resolucin se publique en
el Diario Oficial El Peruano; Y los devolvieron. Con notificacin de
las partes.
SS.

- La sentencia cuestionada carece de motivacin, infringiendo

as la esencia misma de una sentencia, basndose nicamente
en lo referido en la STC N 614-2013-PA/TC; sin embargo no
ha tenido en cuenta lo establecido por el II Pleno Jurisdiccional
Supremo en Materia Laboral el cual seala en su punto 2.1.2 y
2.1.3 la existencia de invalidez de los contratos administrativos
de servicios, cuando se verifica que previo a la suscripcin del
contrato CAS, el trabajador o locador de servicios tena en los
hechos una relacin laboral de tiempo indeterminado encubierta.
- Que se le causa agravio al haberse contravenido normas
de rango constitucional, pese haberse acreditado con medios
probatorios idneos que ha realizado una actividad de naturaleza
laboral permanente.

PRADO PRADO.MURILLO VALDIVIA.HUAMANI MENDOZA.-

IV. CONSIDERACIONES:
4.1. El proceso de amparo, de acuerdo al inciso 2) del artculo
200 de la Constitucin Poltica del Estado, procede contra el
hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o
persona, que vulnera o amenaza los derechos reconocidos por la
Constitucin; en este sentido el Cdigo Procesal Constitucional,
dispone en su artculo primero, que los procesos constitucionales,
entre ellos el amparo, tienen por finalidad proteger los derechos
constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la
violacin o amenaza de violacin de un derecho constitucional,
o disponiendo el cumplimiento de un mandato legal o de un acto
administrativo.
4.2. Asimismo, segn la Jurisprudencia del Tribunal
Constitucional, establecida con carcter de precedente vinculante
en la STC 206-2005-AA/TC,1 existen reglas procesales de
cumplimiento obligatorio -atendiendo al carcter subsidiario de
los procesos de amparo- respecto de la va idnea para obtener
proteccin adecuada de los trabajadores del rgimen laboral
privado incluso cuando se trata de pretensiones de reposicin
fundadas en las causales de despidos fraudulentos, incausados
y nulos; establecindose que en caso de que en la va judicial
ordinaria no sea posible obtener la reposicin o restitucin del
derecho vulnerado, el amparo ser la va idnea.
4.3. En el presente caso, la pretensin del demandante
Omar Hugo Zeballos Cervantes, versa sobre nulidad de despido
arbitrario y la reposicin laboral en el cargo de Chofer de la
Direccin de la UGEL Huamanga, que vena desempeando
desde junio a diciembre de 2012, y de agosto a diciembre de
2013 bajo contratos de servicios personales; del mes de enero
a julio de 2013 y a mayo de 2014 sujeto a contratos por locacin
de servicios; y por ltimo de junio a diciembre de 2014 en virtud
de contratos administrativos de servicios (CAS), para luego ser
despedido sin mediar procedimiento administrativo disciplinario
alguno, por lo que alega la afectacin al principio de la primaca
de la realidad y la estabilidad laboral al haber sido vctima de
despido arbitrario, siendo as y conforme al criterio de procedencia
sealado, debe procederse evaluar si en efecto el demandante ha
sido objeto de un despido arbitrario.
4.4. En relacin a los Contratos Administrativos de Servicios,
el Tribunal Constitucional en el proceso de inconstitucionalidad
nmero 002-2010-PI/TC, se ha pronunciado ratificando su
constitucionalidad, tanto por la forma como por el fondo, y en
razn a dicho anlisis las sucesivas sentencias del Tribunal
Constitucional2 vienen siguiendo una lnea jurisprudencial en el
cual se considera que el Contrato Administrativo de Servicios
constituye un contrato laboral de rgimen especial y transitorio,
y que el personal que labora bajo dicho rgimen, ante un
despido injustificado no tienen derecho a la reposicin sino slo
a la indemnizacin, y que este rgimen de proteccin sustantivoreparador contra el despido arbitrario, previsto en el rgimen
laboral especial del contrato administrativo de servicios, guarda
conformidad con el artculo 27 de la Constitucin.
4.5. Que conforme se advierte del propio tenor de la demanda,
as como del contrato administrativo de servicios suscrito entre las

Primera Disposicin Final de la Ley Orgnica del Tribunal constitucional:

Los Jueces y Tribunales interpretan y aplican las leyes y toda norma con
rango de ley y los reglamentos respectivos segn los preceptos y principios
constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos que resulte
de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en todo tipo de
procesos, bajo responsabilidad.
Artculo VII TP del Cdigo Procesal Constitucional: Las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada constituyen precedente vinculante cuando as lo exprese la sentencia, precisando el
extremo de su efecto normativo. Cuando el Tribunal Constitucional resuelva
apartndose del precedente, debe expresar los fundamentos de hecho y de
derecho que sustentan la sentencia y las razones por las cuales se aparta
del precedente
EXP. N. 03818-2009-PA/TC, SAN MARTN - ROY MARDEN LEAL MAYTAHUARI; y EXP. N. 03189-2010-PA/TC, PIURA - JEAN HENRY HUERTAS
GONZALES.
W-1392357-5

PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
SALA CIVIL
Expediente
Demandante
Demandado
Materia

: 876 2015-CI
: Uriel Salcedo Acua
: Universidad Nacional de San Cristbal
de Huamanga
: Cumplimiento.
SENTENCIA DE VISTA

Resolucin nmero 09.Ayacucho, once de marzo de dos mil diecisis.

VISTOS; El recurso de apelacin de folios sesenta y siete y
siguientes, interpuesto por el apoderado legal de la Universidad
Nacional de San Cristbal de Huamanga; por los mismos
fundamentos de la recurrida; y, CONSIDERANDO adems:
I. MATERIA DE DEMANDA:
Conforme el escrito de la demanda de fojas diecisiete y
siguientes, los demandantes Uriel Salcedo Acua, Socorro
Candelaria Ochoa Rojas De Canchari, Delia Anaya Anaya,
Marizabel Llamocca Machuca, Indalecio Tenorio Acosta y Walter
Wilfredo Ochoa Yupanqui, solicitaron el cumplimiento de la
Resolucin Rectoral N 623-2011-UNSCH-R del veintinueve de
diciembre de dos mil once, mediante la cual se reconoci a favor
de los mismos, el pago de sumas de dinero por concepto de
homologacin de remuneraciones de los aos 2008, 2009 y 2010.
II. OBJETO DE APELACION:
Es objeto de apelacin la sentencia contenida en la resolucin
nmero cuatro, de fojas cincuenta y siete y siguientes, de

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PROCESOS CONSTITUCIONALES

fecha treinta y uno de julio de dos mil quince, mediante la cual

se declar fundada en parte la demanda de cumplimiento
interpuesta por los demandantes Uriel Salcedo Acua, Socorro
Candelaria Ochoa Rojas De Canchari, Delia Anaya Anaya,
Marizabel Llamocca Machuca, Indalecio Tenorio Acosta y Walter
Wilfredo Ochoa Yupanqui, contra la Universidad Nacional de San
Cristbal de Huamanga, y en consecuencia, ordena al funcionario
competente de la UNSCH la ejecucin de la Resolucin Rectoral
N 623-2011-UNSCH-R, de fecha 29 de diciembre de 2011, con
expresa condena de costos del proceso; e INFUNDADA en lo
dems que contiene.
III. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACION:
El apoderado legal de la Universidad Nacional de San Cristbal
de Huamanga, sustenta su recurso de apelacin, en folios sesenta
y siete y siguientes, en los siguientes fundamentos:
Que, el A quo no tom en cuenta los fundamentos esgrimidos
en la contestacin de la demanda y en forma injusta
que
en el plazo de diez das hbiles de notificado, d cumplimiento
a la Resolucin Rectoral N 623-2011-UNSCH-R de fecha 29
de diciembre de 2011, ejecutando el pago de la suma otorgada
mediante ella ms los costos del proceso, lo cual resulta
atentatorio contra los intereses de su representada, por cuanto
el cumplimiento de dichos beneficios estn condicionados a la
disponibilidad presupuestal, extremo que resulta incierto por
cuanto para la ejecucin del gasto del presupuesto se requiere
la autorizacin del Ministerio de Economa y Finanzas MEF,
segn el Principio de Provisin Presupuestaria, conforme a lo
establecido en numeral 10 del Artculo IV del Ttulo Preliminar
de la Ley N 28175 del Marco del Empleo Pblico, y a lo
establecido en el numeral 26.2 del artculo 26 de la Ley N 28411
- del Sistema Nacional de Presupuesto, que establece que: Las
disposiciones legales y reglamentarias, los actos administrativos y
de administracin, los contratos y/o convenios as como cualquier
actuacin de las entidades que afecten gasto pblico deben
supeditarse, de forma estricta, a los crditos presupuestarios
autorizados, quedando prohibido que dichos actos condicionen
su aplicacin a crditos presupuestarios mayores o adicionales
a los establecidos en los presupuestos, bajo sancin de nulidad
y responsabilidad del titular de la entidad y de la persona que
autoriza el acto. Sumado a ello, respecto al segundo y tercer
considerando de la sentencia recurrida, refuta dichos extremos,
por cuanto se ha venido gestionando el cumplimiento de la
Resolucin Rectoral materia de reclamo, conforme se advierte
del Oficio N 004-2014-UNSCH-OGPP de fecha 16 de enero de
2015, remitido por el Jefe (e) de la Oficina General de Planificacin
y Presupuesto al Director General de la Direccin General del
Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas,
mediante el cual solicita la autorizacin para la realizacin de
pago de homologacin de remuneraciones devengadas de
docentes por mandato judicial de los aos 2008, 2009, 2009,
2010, y del Oficio N 026-2015-UNSCH-OGPP de fecha 14 de
abril de 2015, mediante el cual se solicita la autorizacin del
Crdito Suplementario para afrontar compromisos de pagos
pendientes como los de homologacin, sentencias, judiciales
entre otros; ello a fin de efectivizar el cumplimiento del pago de los
adeudos contrados por homologacin conforme a la resolucin
mencionada; entre otros fundamentos.
IV. CONSIDERACIONES:
4.1. El inciso 6 del artculo 200 de la Constitucin establece
que el proceso de cumplimiento procede contra cualquier
autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un
acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de
ley. Por tanto, el proceso de cumplimiento tiene como finalidad
proteger el derecho constitucional de defender la eficacia de las
normas legales y actos administrativos.
4.2. En tal sentido, la Accin de Cumplimiento1 es aquella
garanta constitucional que procede contra cualquier autoridad
o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo sin perjuicio de la responsabilidad en que aquel
incurra por ese hecho , con la finalidad de que dicha autoridad
o funcionario cumpla con lo dispuesto en el precepto legal o
administrativo; ya que en el fondo, lo que protege esta accin
es el derecho genrico a la vigencia del orden jurdico, el mismo
que siempre ha de ir acompaado de un derecho especfico cuya
observancia es el que se reclama. Ms an, si se tiene en cuenta
que es deber de los peruanos, respetar y cumplir la Constitucin y
el ordenamiento jurdico, conforme lo dispone el artculo 382 de la
Constitucin Poltica del Estado.
4.3. El Tribunal Constitucional, en el marco de la funcin
ordenadora que le es inherente y en la bsqueda de
perfeccionamiento del proceso de cumplimiento, en la sentencia
del proceso 0168-2005-PC, publicada en el diario oficial El
Peruano el 7 de octubre de 2005, ha precisado, con carcter
vinculante, los requisitos mnimos que debe tener el mandato
contenido en una norma legal o en un acto administrativo para
que sea exigible a travs del proceso constitucional indicado,
fundamentos 14 al 16, sealando que en este proceso -que, como
se sabe, carece de estacin probatoria-, se pueda expedir una
sentencia estimatoria, es preciso que, adems, de la renuencia
del funcionario o autoridad pblica, el mandato previsto en la

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ley o en un acto administrativo rena determinados requisitos;

a saber: a) Ser un mandato vigente; b) Ser un mandato cierto y
claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal;
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares; d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser
incondicional; excepcionalmente, podr tratarse de un mandato
condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja y
no requiera de actuacin probatoria.
4.4. De la revisin de los actuados se puede advertir que, en
efecto mediante Resolucin Rectoral N 623-2011-UNSCH-R,
del 29 de diciembre de 2011, en su artculo primero, se
resolvi RECONOCER los adeudos contrados en el ejercicio
presupuestario anterior por la Universidad Nacional de San
Cristbal de Huamanga, por concepto de homologacin de
remuneraciones, con cargo al Presupuesto Institucional 2011
a favor... de los demandantes Uriel Salcedo Acua, Socorro
Candelaria Ochoa Rojas De Canchari, Delia Anaya Anaya,
Marizabel Llamocca Machuca, Indalecio Tenorio Acosta y
Walter Wilfredo Ochoa Yupanqui, los adeudos contrados por la
Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga, por concepto
de homologacin de remuneraciones, conforme al detalle ah
consignado, correspondiendo a cada demandante un monto
determinado del perodo comprendido entre los aos 2008, 2009
y 2010.
4.5. Del anlisis del acto administrativo en referencia,
a la luz del precedente vinculante dictado por el Tribunal
Constitucional en la sentencia del proceso 0168-2005-PC, que
fue citado en el considerando cuarto de la resolucin recurrida,
se advierte que el acto administrativo cuyo cumplimiento se
exige, cumple con los requisitos de ser un mandato vigente,
cierto y claro, de ineludible y obligatorio cumplimiento y no est
sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares;
es ms, resulta claro que el mandato contenido en la resolucin
rectoral cuyo cumplimiento se pretende, estn debidamente
individualizados sus beneficiarios (demandantes), pues se ha
reconocido de manera incuestionable el derecho de los actores
de los adeudos contrados en ejercicio presupuestario anterior
por la Universidad Nacional de San Cristbal de Huamanga,
por concepto de homologacin de remuneraciones, con cargo
al Presupuesto Institucional 2011, correspondiente a los aos
2008, 2009 y 2010 (03 aos), de acuerdo al detalle indicado;
por lo que, la demanda debe ser amparada. Habindose
verificado adems, que el funcionario pblico demandado viene
expresando una conducta renuente en cuanto al cumplimiento
de sus funciones, puesto que ha sido emplazado previamente,
para el cumplimiento de dicho acto administrativo, mediante
carta notarial de fojas doce.
4.6. Por otro lado, es de advertir que el apoderado legal de
la entidad demandada impugnante, en su escrito de apelacin,
sostiene que la recurrida es atentoria contra los intereses de
su representada por cuanto el cumplimiento (pagos) estn
sujetos a la disponibilidad presupuestaria que no tiene fecha
cierta, y que pese a ello, la entidad demandada cumpli con
realizar las gestiones para el cumplimiento de la Resolucin
Rectoral materia de reclamo, conforme se advierte del Oficio
N 004-2014-UNSCH-OGPP de fecha 16 de enero de 2014,
mediante el cual el Jefe (e) de la Oficina General de Planificacin
y Presupuesto solicita al Director General de la Direccin General
del Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas
MEF, la autorizacin para la realizacin de pago de homologacin
de remuneraciones devengadas de docentes por mandato
judicial de los aos 2008, 2009 y 2010, as como del Oficio N
026-2015-UNSCH-CGPP de fecha 14 de abril de 2015, mediante
el cual se solicita la autorizacin del Crdito Suplementario
para afrontar compromisos de pagos pendientes como los de
homologacin, advirtindose as que no existe renuencia; sin
embargo respecto a dicho extremo, el Tribunal Constitucional ha
expresado en reiterada jurisprudencia que a pesar de que
el mandamus contenido en la resolucin materia de este proceso
estara sujeto a una condicin la disponibilidad presupuestaria
y financiera de la emplazada, debemos considerar que este
Tribunal ya ha establecido expresamente (Cfr. SSTC 012032005-PC, 03855-2006-PC y 06091-2006-PC) que este tipo de
condicin es irrazonable (STC 0763-2007-PA/TC, FJ. 6). As,
la invocada disponibilidad presupuestaria no puede ser un
obstculo, ni menos an considerada una condicionalidad en los
trminos de la STC 0168-2005-PC/TC, para el cumplimiento de
disposiciones vigentes y claras como en el caso de autos3.
4.7. En tal sentido, la supuesta condicionalidad invocada
por el apelante, sustentada en la disponibilidad presupuestaria,
es una condicin irrazonable y no puede ser considerada una
condicionalidad en los trminos de la STC 0168-2005-PC/TC, para
el cumplimiento de la Resolucin Rectoral N 923-2011-UNSCH-R
de fecha 29 de diciembre de 2011, pese an haber realizado
los trmites pertinentes para dicha disponibilidad presupuestal.
En ese mismo orden de ideas, pretender que las normas
presupuestarias se encuentren por encima de las normas que
regulan los derechos constitucionales, sera hacer ilusa la justicia
constitucional; ms an, si el pago de las remuneraciones y de los
beneficios sociales del trabajador, tienen prioridad sobre cualquier
otras obligaciones del empleador, segn lo previsto por el artculo
24 de la Constitucin Poltica del Estado4.
4.8. Finalmente, es preciso puntualizar que la resolucin sub
jdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando los derechos
constitucionales y las leyes, estando obligadas las autoridades