E$GUEH,

Ht$T0nn
YPODER
lUllradasilesde Amrica Latina

AlbertoMartnez
Boom- Colombia.
.
OlgaL. ZuluagaGarcs- Calombia
- CostaRica.
AstridFischel
Gabriela
Ossenbach
Sauter- Espaa*
rina Smeja- Vene)ueb.
*
Tllez- Venezuela
Magaldy
ClariceNunes- Brasil.
- Argentina.
CarlosNewland
MarianoNarodowski- ArgentinaJ

[o educocin
elemenlol
en
Hisponoomrico
enelsiglo
)fflll:permonencio
y combio
enunenlorno
coloniol
Carlos Newland*
La historiografa que trata la evolucin de la eddcacinen Hispanoamrica durante el perodo colonial es relativamente abundaite.
sin embargo, ua evaluacin del perodo es difcil, pues raramente
las investigacionestoman una perspectivaregionai, ni seanalizanlas
tendenciasde largo plazo. En este trabajo se intenta presentar un
esgugmageneralde la educacinelemental duranteel siglo anterior
a la independencia.De manera muy sinttica'se descri-betanto la
consolidacinde las institucioneseducativasque venandesarrollndose desdela conquista, como la serie de cambios institucionales v
de contenidosque anticiparon las transformacioneseducativasocurridas en el siglo XIX.

La oferta educativa laica

delaconquista
y enlospueblos
y ciudades
dondese
. Pocodespus
instalaron
losespaoles,
aparecen
losprinciparejoferentes
deeducaI Fundacin ortega y Gasset,
R. Arentina. Este artculo.fue inicialmente nublicado en
t!.t.t!! !! Ia.revisto ltinerario xv:2 (1991). Agradezca el apoyo recibido
itor parte del
coNIcET, de la IJniversidad car!9s III dc Malrid, y-los cgmentaricss de Gabriel
Tortella,
lndrs Hoy-o, Manuel Martnez Neira, Mariano ivrodoiski, loirt
y- iiiiu,
itlplol
$tlnchez.Albornoz..

18

Escuela, historia y poder

cin elemental de la poca, los maestrosy maestrasprivadas, que

respondana la demandade educacingeneradapor parte de hijos de
burcratas, militares, comerciantes, hacendados,encomenderosy
artesanos.Los docenteseranun grupo altamenteheterogneo:estaba
integradopor inmigrantesde Castilla, por porfugueses(especialmente durantela unin de las doscoronas),y por unospocoseuropeosno
espaoles,en generalfranceses.A estosseagregaron,pronto, docentesamericanos,incluyendobrasileos.El grupo sepresentabatambin
como variado si seconsideransusprofesionesde origen: era frecuente encontrar maestros que haban sido militares, artesanos (que
combinabansu arte con la docencia),escribientes,estudianteso
seminaristasesperandoordenacin.Un maestrode Corrientes,en el
Ro de la Plata,habasido lenguaraz,agricultory escribano,antesde
dedicarsea la docencia.' Las maestras,ms abundantesque los
maestros,eran muchasvecesviudaso solterasbuscandouna forma
de sostenerse
econmicamente.
Con el tiempo aparecieroncadavez
ms docentesque haban sido aprendicesen una escuela,o que
heredabanla profesin patema o materna.
Los establecimientos
educativoseranmuy variados:algunosgrandes, otros pequeos,limitndosea una habitacinen una casa.A
veces se denominaban"pblicos", lo que significabaque estaban
abiertosa los quequisieranasistirpagandolos aranceles.
Las familias
de mayoresingresoscontratabanun maestroespecialpara sushijos.
denominadoleccionista,sistemapor el cual aprendalas primeras
letrasuna buenaparte de la poblacin alfabetizada.Las escuelasms
elementales eran mixtas, generalmente regenteadaspor mujeres,
donde se enseabaslo lectura, religin, costura y bordado. Los
arancelesvariaban mucho segn la educacin ofrecida: eran bajos
para la enseanzade la lectura,aritmticay doctrinacristiana;ms
altos (aproxirnadamente el doble) para escritura y urbanismo enseadosen una segundaetapa-, por lo que una buena parte de la
poblacin que sabaleer, no sabaescribir. El mercadoeducativo era
competitivo, lo que haca que a veces los maestros tuvieran que
emigrar buscandolugares donde fueran mejor remunerados.No fue
raro que un maestro perdiera alurnnos ante otro consideradocorno
superior2,o en los frecuentescasosen que los padresno queran que
l.Adolfo Garretn, Las primeras escuelas municipales en el actual territorio argentino,
Buenos Aires, I 952,p.64.
2.Juan Carlos 7-uretti, La enseanzay el Cabildo de Buenos Aires, Buenos Aires, 1984,p.
28-

e
t

a sus hijos se les aplicasencastigoscorporales.3El tratar de escapar

aesemarco competitivo hizo que,muchasveces,docentessolicitaran
a los_cabildos que se les otorgara el monoporio de la enseanza,
privilegio que nuncase les concedi.La docncianuncadej de ser
una profesin humilde y sin gran retribucin econmica,aunquelos
maestrosrecibieron privilegios de los que no podan disfrutar debido
a susrestriccionespresupuestarias:como los hidalgos, podan portar
y
l{-nas, ser acompaadospor esclavosarmadoscon espadas;ms
su excepcin del encarcelamientopor los poderespblicos.
gu
iJil
una Real cdula de 1805equipara los docentesamericanscon los
espaoles,que habansid igualadosen susderechosa los profesores
de artes liberalesa.Pesea eslasprerrogativasel carcterhumilde de
la profesin hizo que en gran parte la oferta docente estuviera
compuestacon los sectoresde la sociedadque aceptabanretribucionesms bajas,como las mujeres,mestizosy multos.
Los cabildos eran los encargados de autonzar y controlar la
actividad docente,fi scalizacinque estabafundamentlmentedirigida a los varones.Los ayuntamientostenan la potestadde otorgar a
candidatosel ttulo de maestro,luego de que se verificaran unaierie
de requisitos sobre capacidadpedaggica, moral y religiosa. Una
Real Provisin de 1771 confirm que los docentesactriabanbajo
jurisdiccin municipal mandandoque los candidatosfueran examinadosporautoridadesreligiosasy comunares,iuienesdebaninformar
. sobre-sulimpieza de sangrey buenascostumbres.Sin embargo,
fue
muy frecuenteque los docentesactuaransin autorizacin, es[ecialmentecuandosetratabade mujereso varonesque no podan cumplir
con los requisitosexigidos,como en el casod docetesmestizosy
de color o las escuelasmixtas,tericamenteprohibidas.Los mismos
cabildosno mostrabanespecialintersen controlarla educacin:en
amplios perodoslos maestrosno fueron molestadosen su actividad.
Ya desdeel siglo XVII senotauna relacinespecialentrealgunos
.
docentesparticulares y los cabildos. Al solicitar autorizaci para
ejercer, los candidatosa vecespedan ayuda pecuniaria o logsiica.
Lo ms usual fue que, de concederseei apoyb, fuera a trav"sde la
cesingratuitade una habitacindondeensear;en casosse sarantiz6 al docente un nmero determinado de alumnos, de mod-oque
J'DorothyTanckde Esu"ada.
d^La Ilustraciny la Educacinen la NuevaEspaa,Mxico,
pp. tl8-121.
1985,
l,Z,uretti,op. cit,, p. 408.

Escuela,historiay poder
pudiera obtenerun mnimo de ingresos.Por su parte, los docentesse
comprometan a ensear a algunos nios gratis. La colaboracin
entre cabildos y dgcentesfue ms relevante en pueblos pequeos,
donde slo funcionabauna escuela,y en los cuales los regidores
estabanpreocupadospor lograr la permanenciade un establecimiento: en ocasiones a una escuela que cerraba se le orden
continuar funcionando.
No slo los cabildos apoyaron las escuelasprivadas. Tambin
laicos y sacerdotessostuvieronescuelaselementales,pagandosalarios, financiandola construccino becandoa niospobres.En 1755,
en Buenos Aires, la Hermandad de la Caridad, una corporacin,
fund un colegio para nias hurfanas administrado por,maestras
laicas;el obispode Crdoba,Josde SanAlberto, instalabaen 1.782
una institucin similar. En Mxico, en 1767, una cofrada de
vizcanos abri una escuelade nias, cuya junta directiva estaba
compuestapor laicos. Todas estas institucioneseran en general
pensionados,lo que hacaque su impacto numrico fuera limitado, ya
que no podan atendera una cantidad elevadade alumnos.
Apate de las restricciones sobre moralidad, conocimientos y
limpiezade sangre,en generallos docentesamericanosno sufrieron
otras restriccionesy pudieron ensearen cualquierade los lugaresen
queobtuvieron autorizacin.Laexcepcin sedio en algunasciudades
de Nueva Espaa,el nico virreinatodonde,'imitandoa Espaa,los
maestrosseagremiaron.El gremio ms importante fue el de Mxico,
que funcion desde 1601, y que agrupabaa todos los docentes
masculinos de la urbe. Con el tiempo la asociacin lograra ir
limitando laofertaeducativa:en 1709impidi el magisterioinegros,
mulatos e indios (que antes haban podido ensear), adems de
limitar la cantidad de escuelasque podan funcionar en la ciudad, ya
que slo permita que un establecimientofuncionaseen un radio de
dos cuadras.Otras de susaccionesestuvieronencaminadasa que las
maestrasno ensearana varones,ni que aparecierancompetidores
informales. Fn ltima instancia,el gremio slo poda actuar sobrela
competenciailegal con el apoyodel cabildo-ya que funcionababajo
su jurisdiccin- pero pareceque el ayuntarnientocon frecuencia no
colaborabade buenagana y toleraba las infracciones denunciadass.

S.Sobre la accin del gremio en Mxico y Puebla vase respectvamente:Dorothr- Tanck de

Esu"ada, La educacin ilustrada 1786-1836,Mxico, 1984; Ernesto de Ia Torre Villar,
Historia de la educacin 37- I 4 I.

Las escuelasde las cmunidadesreligiosas

Pocodespusde la conquistallegaron a Amrica rdenesreligiosas
que instalaronconventosen las principalesciudadesy pueblos.-Entre
ellos.estabanlos jesuitas, mercedarios,agustinos,-fianciscanosy
dominicos (en los tres ltimos casos,con ramas femeninas).En
algunoscasoslos conventosabrieronescuelaselementalesanexas.
de modo de brindarinstruccina nios de los barriosprximos.Esta
situacin fue un fenmeno nuevo, ya que en Europa (y exceptuando
a losjesuitas),las rdenesslo brindarona personasexternasa sus
institucioneseducacinsecundaria..Inclusiv
la ordenamericanade
los belermos,cuyo principal objetivo era la asistenciade hospitales,
abrieron en ocasionesescuelaselementales.Dada la escez de
f,sacerdotesen el continente, generalmentese destinabaun hermano
.{'
lego
o coadjutora la enseanzaprimaria,y raavez aunfraile ordenado.
*
* Las escuelaseranen generalgratuitas-siemprelo fueron paralos pobresi
y no fue raro que a ellas asistieranmestizoso mulatos.
Los conventosfemeninos se dedicaronen menor grado a la docensg cia; tericamente
eran de clausura,y lo mscomn fire que aceptaran
internadas,lo que limitaba el nmero de las alumnai que podan
atender.Por ejemplo, en 1733, haba en Santiago de Chile tres
convntosen que vivan algunasnias, pagandopor su alojamiento
un "derecho de piso"6.En algunosconventosseasignabaun grupo de
nias a una monja determinada;otros funcionabin ms bin omo
colegios.Por otra parte,existi una oferta escolarimportantea travs
de comunidadesreligiosas femeninas,llamadas a ncesbeateroso
recogimientos,que no eran de clausurani hacanvotosperpetuos.se
tratabade mujeres (hermanas),a vecesterciariase cirtai rdenes,
que decidan vivir juntas bajo un reglamentoy que sededicabana la
cnseanzatanto por vocacin como para subsistir. Estas asociaciones,ms o menosformales,fundaron colegiosy escuelas.Muchas
veces reciban apoyo econmico de comerciantes, sacerdoteso
viudas' que fomentaban su creacin. cuando el obispo san Alberto
confirm que las laicas no funcionabanadecuadamentecomo administradorasdel colegio de Nias Hurfanasde crdoba, entreg la

t'
r

6,Jos T. Medina, La instruccin pblica en chile desde sus orgenes hasta la fundacin de
fa Universidad de San Felipe, Santiago, 1905,pp. 372-373.

22

Escuela, historia y poder

institucin a carmelitas terciariasT.

La orden jesuita fue la de mayor presencia educativa, ya que la
enseanzaconstitua uno de sus objetivos explcitos. La orden
comenz a instalar colegiosen Amrica poco despusde su fundacin a mediados del siglo XVI. Su proceso de expansin se vio
aceleradopor la ansiedadde poseerun establecimiento{e la Compaa que mostrabanpueblos y ciudades.As los sacerdotesrecibieron
apoyo de todo tipo: los cabildos les cedan terrenos,particularesles
donabanfondos y propiedadesy fueron muy beneficiadosen testamentos.Una viuda les dej, en Santiagode Chile en 1678,molinos,
esclavosy una huerta,con los que instalaronel Colegio de SanPablo
en un barrio apartado y pobre de la ciudads.Este tipo de gestosse
repiti una y otra vez y en el siglo XVIII llegaron a poseer una
multitud de propiedades destinadas al sostn de sus actividades
educativas.Aunque los jesuitas se concentrabanfundamentalmente
en educacinsecundariay universitaria, con frecuencia adosabana
sus establecimientosuna escuela primaria. A mediados del siglo
tenanen BuenosAires una escuelaen el centro de la ciudad con seis
seccionesde primeras letras y otra en un barrio pobre, con dos
seccionese.
En el momento de su expulsin tenan escuelaselementalesen el407o de suscolegiosde Nueva Granadaro.
Las rdenestuvieron un papeldestacadoen el intento de incorporar
a los indgenasa la culturahispnicay a la religin catlica.Muchas
vecesestecambio cultural se propuso a travs de la escuela,ya que
hubo una continua insistencia,por parte de la Monarqua, de que ios
indgenas aprendieranel castellano.De concretarseestas intenciones, los indgenashubieran presentadouna alfabetizacin superior a
la de los blancos,sobre cuya instruccinno se insista tanto. Las
rdenesadministrarondoctrinas,misionesy colegiosparalos indios,
en los que siguieron dos estrategiasdiferentes. La primera fue la
tentativade educaren intemadosa las elites indgenas,paraque estos
luego volvieran a suspueblosy fomentarano forzaran la transformacin cultural. Parael siglo XVII estaestrategiaen general se haba
abandonadopor sus notorios fracasos.Las ms famosa de las instiT.Sobre San Alberto y susfundaciones vase: Purifcacin Gato Castao, La educacin en
el virreinato del Ro de la Plata - Accin de Jos Antonio de San Alberto en la Audiencia de
Chacas, Zaragoza, I 990.
8.Zureni, op cit , p. 65.
9. Ibiden
l0.Alberto Martnez Boom y Renn Silva, Dos estudios sobre educacin en la colonia,
Bogotd, 1984, p.14.

tuciones,el colegio de Tlatelolco de Mxico -a cargo de franciscanos- ya se encontraba en decadencia a fines del siglo XVI,
eventualmentetrasformndoseen una mera escuelaexterna de primeras letras. La asistenciadel colegio de caciques de Lima hba
bajado a una cuarta parte para finales del siglo xvIIIrt. uno de los
ltimos intentos fue el colegio de caciques de chilln en chile,
fundadoen 1697y administradopor los jesuitas.La institucin sufri
una variedadde problemasde alguna maneracomunesa los otros
establecimientos:los caciquesse negabana enviar a sus hijos al
colegio y los que asistanolvidaban lo aprendido cuando voli,an a
sustierras. La institucin funcion hasta1723 cuando se produjo el
.; levantamiento araucano12.
I
u,a segundaestrategia fue que el clero regular instalara en las
reduccioneso centros misionales, escuelaselementalesque los
indgenasiban a tener que financiar con sus fondos comunaies.un
grannmero de escuelasde estetipo existi y tuvo cierto xito en los
poblados ms grandes, donde la lengua espaolaera til a los
indgenas.Pero en general su impacto fue limitado por una serie de
factores:en primer lugar, porque muchasescuelasinientaron funcio' naf en reasrurales donde tanto la demandacomo la utilidad de la
educacineran bajas.A esto se agregabaque el nmero de religiosos
cra muy escasocon respectoa las vastasregionesque debanabarcar,
ya que muchas vecespredicaron en las lenguasautctonasy no en
espaol.Adems, la poltica de la monarqua, de reemplazar clero
ttgular por secularen algunaszonasduranteel siglo XVIU, tambin
debilit el impacto de los sacerdotes,ya que los piimeros tenan ms
fecursoshumanos y una mejor organizacinque los segundos.Un
tolativo xito se logr en las reducciones jsuitas de- paraguay,
aunqueall se instrua nicamente a un nmero limitado de niosi3.

y mtodos:nuevosenfoques
\{

El contenidode la enseanzanavari mucho en la colonia v era

Macera,Trabajosde Histori4Zlrza,1977,II, 245-46.
La instruccin
pblicaen Chile,pp. 333-35.
br el ienn vase: Pedro Borges Morn, Misin y civilizacin en Amrica Madrid,
; .Robert Ric,ard, La conquista espiritual de Mxico, Mxico,I9g6 ; Dorothy Tanck
"Castellanizacin, poltica y escuelas de hdios en el Arzobispado de Mxico
a
del siglo X71,f/", Historia Mexicana XXXVIII:4, Abril - Junio 1989, 701-741.

*w
24
sirnilar al de la metrpoli, donde se enfatizaba el memorismo y la
repeticin. En la primera faseeducativa se enseabaa leer mediante
una cartilla o silabario, que presentabacombinacionesde letras con
los que seiban construyendopalabrasy luego oracionessimples.Ms
tarde se pasabaa los catones, donde haba ms palabras, frases y
breves textos, que ejercitaban la lecturara;sus contenidos eran preponderantementereligiosos y de urbanidad. En la segunda fase
educativa se enseabaa escribir; etapa a las que no todos los nios
accedan,de all que existiera una diferencia numrica entre los que
saban leer y los que dominaban la escritura. Todo el proceso se
acompaabacon la enseanzareligiosa: se comenzabacon los
catecismosde Ripalda o Astete, donde se brindabanlos elementos
bsicosde lareligin catlica,paraluegopasar,en el casode alumnos
ms avanzados(y desdeel siglo XVI[), al catecismode Fleury, un
compendiode historia bblica y de la iglesia. Estos conocimientos
tericosseacompaabancon la iniciacin y prcticade los sacramentos y de la participacin en la Misa. La currcula siempre inclua
aritmtica elemental, costura y bordado para la nias, y a veces
geografa,urbanidad, elementosde gramticae historia y latn. Las
escuelasfuncionaban maanay tarde, totalizando unas cinco o seis
horasdiarias.Aunque las vacacionesde veranoeranmuy breves(una
o dossemanas),la cantidadde fiestasreligiosaseliminabaunatercera
parte de los das del ao. En toda la poca existieron prcticas
discriminatorias contra aquellosque no poseanla"puteza" deraza,
lo que inclua a mulatos,mestizosy negros.En ciertosestablecimientos slo podan ingresarblancos,en otros seseparabaen la clasea los
blancos o indios (considerados de raza pur de los mestizos y
mulatos. A los mulatos y negrosinclusive se les prohibi en ocasionesel educarse:en Catamarcase lleg a azotara un mulato por saber
leer y escribirrsyel cabildode Caracasdeclar,en 1768,que la gente
de color no deba instruigser6.En otros lugares existieron quejas e
indignacinporquenios de color asistancon blancosa escuelasrT.
Por otraparte, mulatos,mestizosy negrosconcurranfrecuentemente
14. los Torre Revello, "lni cartillas para ensear a leer a los nios de Amnca
espaola",Thesaurus xv : I 960 pp. 2 I 4 -234.
I5. Iuan Probst, " kt educacin en Ia Repblica Argentina durante In poca colonial", en:
Documentos para la historia agentina, Buenos Aires, 1924, p. XXIX.
16. M. Fermn, Momentos histricos de la educacin venezolana Caracas, t973, pp. 2627.
IT.Martnez Boom, Dos estudios sobre la educacin, p. 60; Probst, "La educacin en la
Repblica Argentina", p. I){XII; Zuretti, La enseanzay el Cabildo de Buenos Aires.p.47.

a las escuelasprimarias de los conventos,donde al parecerno se les

ponan en general,trabas.
La disciplina se asegurabamedianteuna gama de castigoscorporales, el ms comn anodillar al alumno; tros incluan-encienos,
golpes en las manoscon la palmeta,y azotes,slo aplicadosen casos
extremosrs.Es difcil_determinarel grado de us de los castigos
fsicos, aunque es indudable que en el siglo xvlll su utililacin
estabasufriendo crticas, aunque tambin es incuestionableque su
uso perdur hasta avanzado el siglo XIX. Los jesuitas fuern los
primerosen desaconsejarsu empleosistemtico.un mtodopreparadoparalos docentesde la orden,publicadoen 1703 desaconiejba
los-castigoscorporalesre;ello se reflej en un reglamento
"rlu,
aplicado por la orden en Buenos Aires -a mediadosde siglo_
que
encargabaa los maestrosque no fueran rigurosos y les indiba que
no usaranla pena de azotescon frecuencia2'.un maestroparticuiar
de la mismaciudad-en la publicidadde su escuelade 1794:indicaba
que haba suprimido los castigoscorporales,ya que se oponan al
pudor y la humanidad2t.El plan de reforma, de i790, del colegio
mexicanosan Juan de Letrn admita como castigosel ayuno] la
reclusiny, el cepo, pero prohiba todo castigocorporal, cbmo los
azotesn.Al parecer,con frecuencia eran los mismoi padres los que
imponan a los docentesel que no tocaran a sus osr.. En ias
primerasdcadasdel siglo XIX, la tendenciase afianz:en 1gl3 se
prohibieron los castigos corporales en territorio espaol, orden
confirmadapor el Rey en 1820.Ello se reflej en Amrica: cuatro
planespresentadospor maestrosmexicanosen los aos lg10-1g20
pgdan desterrar las penas, ya que hacan que los alumnos fueran
violentos, hipcritas y vengativos2a.Las ordenanras municipales
discutidas por el ayuntamiento de caracas en lg20 establec.nh

18, Probst, op. cit. , p. XLIil.

19, ln obra de Jos Juvencio, Mtodo para aprender y ensear, Frorencia, 1703, est
lch4ida en Jgy del Rey Fglardo, La pedagoga jesutica en la Venezuela hispniCt Caracas, I 979, pp. 639-752.

20,Zuretti, op. cit., p.377.

2l,Zuretti,op. cit.,p.tl2.
' Elisa LuqueAlcaide,LaBducacinen NuevaEspaaen el siglo XVIII (seviila, 1970),
I 55.
Dorothy Tanck de Estraila, comp. op. cit., pp. 120-21, Aureo ypez Castillo, La
ncin primaria en Caracas en la poca de Bolivar (Caracas, nAS, p. SOO.

LuqueAlcaide,La educacinen NuevaEspaa,p.15l

Escuela,historiay poder
prohibicin de los azotes,amenosque fueran porfaltas muy graves25;
la misma prohibicin fue incluida en un folleto educativo publicado
en Puerto Rico en 1820 y que recibi apoyo gubernamental2.
La tendenciacontraria al uso de los castigoscorporalespor ineficientes y violentos se vio acompaadapor la aparicin y desarrollo
de mecanismosutilitarios para incentivar el aprendizaje.En lugar de
mortificar fsicamente al nio por negarse a aprender se busc
incentivarlo con premios y castigos.Los originantesde esteenfoque
fueron los jesuitas: por un lado la orden haba desaconsejadolos
castigos fsicos y criticado el memorismo puro, por otro, la ratio
studiorum inclua avanzadastcnicas de emulacin, que buscaban
exacerbarlacompetenciaentrelos alumnos.En el mtodo preparado
para los docentesjesuitas se indicaba que la mejor forma de incentivar el estudio eran la emulacin y el miedo a la vergenza.Todo
castigo deba ser efectuadofrente al resto de los alumnos y siempre
deba haberun nio rival que reprendieraal ignorante,lucharacon l
y se alegrarade vencerle.En tablerospblicos se debanponer a los
Cadaclase
nombresde los alumnosexitososen las competencias2?.
era dividida en dos grupos y dentro de los mismos exista una
jerarqua en la que se adelantabasegnel rendimiento individual. A
Este
los exitososselesconcedanlos premioscon gran solemnidad28.
esquemautilitario fue adoptadoen formacrecienteen lasdcadasque
siguieron a la expulsin de los jesuitas. La Compaade Mara -una
asociacinreligiosacon objetivoseducativos-utilizabaen suscolegios de Mxico, en el ltimo tercio del siglo XVI[, mecanismosde
emulacin y jerarquas de puestos. Un plan, preparado por un
sacerdotede Nueva Granadapara el establecimietode una escuela
en 1789, determinaba que se deba lograr una continua emulacin
entre los alumnos, excitando as su deseo de perfeccin2e.En la
escueladependientedel cabildo de Mendoza en 1786 los alumnos
disputabanlo aprendido durantela semanaen "rematesde bandos".
Secastigaba,avergonzando,al peor alumno del bandoperdedor,y se
Un
premiabaa todos los integrantesdestacadosdel grupo ganador3o.
reglamento de escuelaspara Fuerto Rico indicaba que a los nios
2SYpez
Castillo, La ducacin en Cwacas, p. 4 l.
26A. Cuesta Mendoza,Histonade laeducacin en el Puerto Rico colonial, Mxico, 1946, p. 244.
2TJuvenco, Mtodo para aprender y ensea\ pasim28J. C. Ballesteros, La educacin jesutica en las reducciones guaranes (Paran, 1979), p. 34.
29. Danilo Nieto lnzatw, Laeducacin en el Nrevo Reino de Granada, Bogotti, 1955,p.163-4.
30Luisa Buren de Sanguinetti, La instruccin primaria durnte la dominacin espaola en el
teitorio que forma actualmente la Repblica Argentina, Buenos Airzs, 1940, p. 529.

F
habaque infundirlesuna "noble emulacin",y los alumnosms
encombates
deconocimientos3r
.I osregidores
lvan4dos participaban
del cabildode Lujn, en el Ro de la Plata,establecan
qu en la
escueladel ayuntamientodebafomentarse,mediantevalsy premios,la competencia
entrelos nios32.
El aumento de la oferta y demanda educativa
Tres factorestendieron a disminuir la oferta educativaen la poca
borbnica: la expulsin de losjesuitas,el decretode desamortizicin
y las restricciones a las actividades ducativas de los conventos
femeninos.La compaade Jessfue expulsadade Amricaen1767
por carlos IIL La medida tuvo gran impacto sobrela oferta educativa
de la.regin, ya que signific la salida de unas 2500 personas
instruidas,en su mayoracriollos dedicadosa la docencia.dems,
afect a una gran cantidad de propiedadescuyo fin primordi arhaba
sido sostenerlos establecimientoseducativos.A mbdo de ejemplo,
'
en la dicesisde Santiago(chile), se suprimieron14 establebimientos, en los que haba26 maestrosde primeras letras33.La decadencia
de la enseanzase notara fundamentalmenteen pueblos pequeos,
donde una vez desaparecidoel establecimientojesuita no hubo otro
que lo reemplazara3a.Las propiedades que haban servido para
Eostenerlos establecimientosfueron puestasbajo la administrain
de_Juntasde Temporalidades(compuestaspor autoridadesciviles y
;cclesisticas),que en cierta medida intentaion
que las rentassiguieran financiando actividades educativas. En aleunos caso-sse
I,

pbsidiaronescuelasprivadas,en otros,escuelasJonventuales;
en

unaspocasciudadeslos bienes sirvieron para financiar las primeras

cscuelascomunales.Pero la regla generalfue la mala administracin
de estaspropiedadesy su crecientedeterioro.En 1798 se suspendiefon'las temporalidadesy sedestinaronlos fondos paracubrir r deuda
ional espaola-suspendindoselos sueldos que con ellas se
- aunqueen muchoscasosno se liquidaron los inmueblesen
Lpez Yustos, Historia documental de la educacin en puerto Rico 1503 - 1970

1984,pp.229,233.
Las primerasescuelasmunicipales,p. 24.

LstantinoBayle, Espaa y la educacin popular en Amrica Madrid, 1941, p 79.

fue el caso de La Rioja. Vase: Probst, op. cit., p. CXIV.

28

Escuela,historiaY Poder

que funcionaban los establecimientos.En general el efecto de la

&pulsin de la orden fue mayor sobre el nivel secundarioy universit'ario que sobre el primari, sector en el que exista una oferta
educatiVlaque podfa'reemplazar a la saliente, como las escuelas
particulares y conventuales.
una medida perjudicial ms generalfue el decretode desamortizacin de 180a, que determinaba que todas las propiedadesde
fundacionesu obraspasamericanasdebanservendidas.Los fondos
obtenidos,junto conius capitaleslquidos, debanserdepositados.en
el,tesoror1, quepagarapbr ellos intereses.La medida,quetambin
comprenda ulor^fondor de las comunidadesde indios, afect los
,"",riro. de muchasescuelas,colegios y establecirnientosreligiosos
educativos, ya que el pago de intereses no fue regular, y, con la
independencia ls capiiales se perdieron irremediablemente3s.La
otra'clisposicinque rstringi labferta educativafue la real orden de
1774 *oe prohib?aa nias ser educadasen coRventos,beateroso
,""ogi*i"ntos cuyo fin no fuera propiamente educativo' Por ello
rnu"u. nias salironde las casasde religiosasdondehabarecibido
educacinelemental hastaentoncesy algunas se pasarona establecimientosautorizados.AlgUnasinstitucionesquevivan dela docencia
se transformaron, de modo de eludir la prohibicin. La orden,
'
impopular en algunasciudades,fue revocadaen 179636
ia lisminucin de la oferta de enseanzacausadapor la poltica
estatal se vio ampliamentecompensadapor una crecienteactividad
educativa por parte de instituciones religiosas,-particulareslaicas y
de los uyutatni"tttos.Este movimiento de la oferta era la contrapartida de ia alteracin de la demandade educacin ocurrida desde la
segundamitad del siglo XVI[, consecuenciadel crecimiento de la
poilacin, y de la mayor actividad econmica' Por otro lado, las
posibilidades de lectura se ampliaron, ya que comenzarona hacerse
las imprentaslocals -que publicaron obraspedaggi,n,
"ornon"s
cas, religiosar y plfticas- y aparecieron peridicos en distintas
ciudadeJ Com jemplo, la imprenta existente en Buenos Aires
public,desdet 7Zhaita 1783,msde 65000cartilfas,6000catones,
En Mxico, durante el
26OOtablas de contar y 13500 catecismos3T.
Tanck de
35. Estado en la Amrica espaola, Panplona,l990), pp' 302-315; Dorothy
,,Itts cortes de Ciz y el desarrollo de la educacin en Mxico" Historia
Estrada,
Mexicana XXIX:I, 1979, P. 23.
Madrid,
36pilar Fozy Foz,Larevlrcin pedaggicaenNuevaEspaa 1754-18202vo1.,
1 9 8 1 .i . 2 6 4 .
3TTorre Revello, "Las cartillas para ensear a leer", p' 226

Escuela, histaria y podef

29

siglo XVI[, secuadruplic el nmero de obrasimpresasrespectodel

siglo anterior3s.Finalmente gxisti un importante volumen de libros
importados, muchos de ellos tericamenteprohibidos.
Una primera respuesta al aumento de demanda lo dieron los
rnaestrosparticulares. Una parte de ellos ejerci legalmente, con
autorizacin de los cabildos y cumpliendo todos los requisitos. A
fines del siglo XVIII, ap]recen
en Lima escuelasprivadas sofisticadas, que enseabana las elites no slo las primeras letras sino otras
materias,como pintura, francsy dibujo3e.Algunas de las instituciones eran creadaspor Sociedadesde Amigos del Pas o similares,
como ocurri en Veracruz, Trujillo y I a Habana4. Sin embargo,no
fueron las escuelasautorizadaslas que dieron la mayor respuestaa la
demandaeducativa,sino las ilegales, que formaban parte del sector
informal de la enseanza,constituido por maestrosblancos, mestizos, mulatos, negros y mujeres (con escuelas mixtas), todos los
cuales no estabanautorizados a ejercer la docencia. Este sector es
conocido gracias a las denunciasdirigidas a los maestresilegales,
dgnunciasrepetidascon mucha frecuenciaen toda Amrica a finales
del siglo XVI[. Fl rector del Colegio Seminario de Popayn se
queja.lade la arbitraria libertad para abrir escuelasque existaar;en
$xico el gremio de maestrosdenunciabaen 1813 a mujeres que
sido antes costureras,sirvientas y cocineras por establecer
"a su antojo"42.IJn sndico de la ciudad de Quertaro
en 1789, la cantidadde escuelasde.mujeresmixtas que
haba en la ciudada3.En Nueva Granada y en Puerto Rico, los
maestros licenciados se quejaban de la existencia de "maestros
intrusosl' (que incluan militares retirados)4. Simn Rodrguez,
:maestrode Bolvar, se lamentabaen 1795 que artesanosretirados,
peluquerosy barberosse dedicarana la docenciaas.
Tambin las rdenes y asociaciones religiosas se sumaron al
de la oferta educativa.Durante la segundamitad del XVm
Torre Revello, El libro, la imprenta y el periodismoen Amrica durante la
:inespaola,Baenos
Aires,1940,p. 103.
rcera, Ttabajos de Historia l/, 258.
Shafer,Tlrceconomic
societiesin thespanishworl (1763- l82l),New York, 1958,pp
18.
Boom,Dos estudiossobreeducacin,p. 30.
y Foz,op. eit.,I,271.
Alcaide, op. cit., p. l5l.

z Yustos,Historiadocumentalde la educacin,p. 49; MartnezBoom,Dos estudios

edacacin, p. 29
Castillo, La educacin en Caracas, p. J58.

30

Escueta,''i s;toriaY Pgder

existi una tendenciaa abrir escuelaspor parte de los conventosque

antesno las habantenido. En un capitglo provincial de los domini'
cos, de L767, se estableci que todos los conventos deban tener
Similar disposicin surgi de captulos de los franciscaescuelasa.
y 177I ,qu-edeterminabacastigara los padresguardianes
1754
nos en
En Buenos Aires, en este perodo,
escuelasaT.
establecieran
lu" no
masculinosabrieron susescuelas
los
conventos
todos
ircticamente
el poder civil el qUequisoforzar
fue
casos
algunos
En
ilementales.
1792 el sndico procurador .de
En
ponerlas.
a
conventos
a los
de laciudad queno tenan
conventos
alos
Guadalajaraproponapedir
Al final del perodo
hizoa.
lo
pero
uno
slo
tur
uU"iun,
escuehslqur
colonial eite procesose aceler,ya que una resolucin pontificia_de
1817peda que todos los conventostuvieran escuelas,orden que fue
reforda pt onu cdula real en 1818. El caso ms importante se
produjo en la ciudad de Mxico. En 1786el virrey, a instanciasde un
de la
y parro_quias
ieaiA del cabildo, oblig a todos los conventos
tipo,
este
de
indaa abrir una escuelagratuita. Antes slo habaseis
la
signific
y luego de la orden abriron nueve ms. La medida
nuevas
que
las
ecaJencia definitiva del gremio de maestros, l
escuelas quitaron alumnos; este gremio, por otra-parte, sufra la
de las escuelasilegales.Mientras Q'!_el gremio tena 33
"o*p"t"nia
*u"rt ot en 1786, slo le quedabancinco en I7974e'
una tercerarespuestaa la demandaeducativala dieron las escuelas
establecanlos cabildos y que fueron el anteceque por vez prirnera
-moderna
escuela pblica. Surgieron de dos races: la
d"n d" la
primera fue la escuela privada subsidiada por,1o ayuntarnieltos,
iuyo subsidio en algn momento pas a ser total. En segundolugar
(y en algunos casoi los cabildos lograron disponer de las.lentas
jsoitar i'atu establecerescuelasgratuitas.En lasltimas tresdcadas
el sigl'o se establecieron escuelas municipales _en.Montevideo,
BuenJs Aires, La Rioja, Concepcin del Uruguay, Luj1, Caracasy
Mxico. En algunasirrduderxisti ms de una escuelacomunal,
como en Mxio, BuenosAires, SanLuis Potosy SanJuande Puerto
46 Zurexi, La enseanzay el Cabildo de Buenos Abes, p' 384'
47Buren, La instruccin pt'.manu p. 1401821, Mxictt'
4SCarmen Castaeda, La educacin en Guadalajara durante la coloni 1552 1 9 8 4 ,p . 1 9 7 .
en la seguntlu
ISDrirny Tanck de Estrada, "Tensin en la Torre de-Mafil. ln educacin
sobre histonr
mitad del"siglo xvIII mexicano", en: loseftnazoraida Vzquez et. al. Ensayos
de la educaiin en Mxico Mxico, 1985, pp. 64-65'

Escuela, historia y poder

31

Rico, fundacionesque se acelerarondespusde 1800.Cierros cabildosdestinaronfuentesdefinanciamientoespecficasparasusescuelas.

En Colonia era lo producido por el abasto; en Buenos Aires lo
aportado por los puestos de pan en la Recova; en Concepcin del
Uruguay lo obtenido de los impuestosaplicados sobre una gama de
productos y servicios.
El aumentode la oferta y demandaeducativase nota en los lugares
para los que se poseendatos: en La Habana,a fines del siglo XVIII
habfa39 escuelas,en 1801,60 y en 1816,82; el nmerode alumnos
se haba multiplicado en el lapso casi cinco vecesso.En Guadalajara
el nmerode establecimientosaumentde seisen 1780a diez en 1800
y a20 en 1821,buenaparte de la expansincorrespondaal sector
privado5r.En Caracashaba,en 1809, 12 escuelasy para 181.5,2252.
LaciudaddeMxico yatena,en l779,l2l maestroscon escuelas(91
de ellos mujeres); all la tasa de escolarizacir1sera alta, quizs
alrededorde un 50Voen las ltimas dcadasanteoresa la independencia53.La escolarizacin tambin ira aumentando en Buenos
Aires, donde era del 33Voen ll73s4. En la misma ciudad un informe
de 1797indicabaque las escuelasparticularesy conventualesestaban
"pobladas de nios"55.En San Juan de Puerto Rico la tasa para los
nios blancos en 1777 era del 507o(los blancosrepresentaban el 80Vo
de los nios) y en la isla severific a principios de siglo un importante
aumento de escuelas:en la capital el cabildo debi nombrar a un
Algunos testigosde la poca
regidor para ocuparsede lo educativo56.
sin duda exageraronla difusin de la educacin:cuando el marino y
naturalista Flix de Azara visit el Paraguay a fines del XV[I, ,
coment que en cada pago haba un maestrode escuelas,y alnflcff
simplesjornaleros sabanleer y escribirsT.
Todo este aumento de actividad educativa se daba a travs de
escuelasconventuales,municipales y mayoritariamentepor las particulares.Lo descentralizadodel sistema,y su informalidad, produca
SlAntonio Bachiller y Morales, Apuntes para la historia de las letras y de lainstruccin
de la Isla de Cuba 3 vol., La Habana, 1859-61,1,7-10.
Castaeda, La educacin en Guadalajarq pp. 90-9l,.
'pez
Castillo, La educacin en Caracas,pp. 194-196.

ilustrada1786- 1836,pp. 161-62;201-201.

La educacin
"Ln educacinen Ia RepblicaArgentina",p. CXLW.
y el Cabildode BuenosAires,p. 123.
La enseanza
Iatos, Historiadocumentalde la educacinen PuertoRico 1503- 1970,pp. 39;
de Azara, Memorias,Madrid, 1847,p. 6.

32

Escuela,historiaY Poder

una realidad muy heterognea.En primer lugar, la of"{u estwo

mixtas._En
por maestrasy escuelas.
o*inuu cuantiiativamente
Las
interraciales.
fueron
escuelas
las
casos
algunos
en
r"gonofogar,
recibanniosdetodasrazas-blancos,mulatos,egros
"o"nu"ntuus
ymestizos,ytambinaparecenescuelasparticularesquelohacan.
maestrosdecolor tenanen susescuelas
n Cuba, 1801,
eran
"n
en 1815,el27qodelasescuelas
-o"or
Caracas,
y
Ui*ro, negrostd.En
colope.
de
eran
docentes
los
de
porcentual
mismo
el
irt".u"f"r]y
que
En NuevaGrnadaupa.ei"n escuelasparamestizoso,mientras
en Mxico entrelas maestrashabfainias,mulatasy mestizasr.
Un rol p!ra el Estado
y
Una nuevaidea que aparececon fuerzacrecienteen escritos
le
documentosoficials a iin"r del siglo XVIII es que al Estado
a invocar'enfavor
Secomenzaron
competenlos asuntoseducativos.
en lugarde
detipo socialy ec,onmico,
argumentos
de lenseanza,
iuron", individualJso religiosas.Enestosereflejabanlasopiniones
y Jovellanosde autoresy polticosespiolescomoCampgmane.s
ambosledien Amrici- quepedlaneducacine instruccinpara
slonapoblagininstruidaseintegrara
a laspoblaciones;
"iuili"y seratil a la sociedad.En general,se equiparaba
pofiti"u-"nte
civilizacincon laboriosidady estabilidadpoltica,y barbariecon
ociosidady anarqua.En Crdoba,el obispoJosde san Alberto se
quejabata situacinde las zonasrurales,dondelos habitantesno
niun suficienteinstruccinni deseosde mejoramientoeconmidel consulado
De manerasimilar,ManuelBelgrano,secretario
co62.
dela situacinhorrorosaquepresendeBuenosAires,selamentaba
taban los habitantesde la pampa' que vivan al margcn de toda
deSanJuandePuertoRico
autoridadcivil3.Un diputaddescuelas
sin educadescribaa la juventud-co*oociosa,viciqsae igno_rante,
que
el pueblo
1808,
cinn. En Bogoc,un artculoexpresaba,en
SSBachillery Morales,Apuntesparala historia I, 9', S9YpezCastilla, La educacinen Caracas,pp' 194-96'
60MartnezBoom, Dos estudiossobreeducacin,p' 2&
ITanch La educacinilustrada,p. 162.
621. de SanAlberto, CartasPastorales,Madrid, 1793' pp' a'5'
(BuenosAires' 1945)'p' 122'
63ManuelBelgrano, Escritoseconmicos
1970'p. 226
AipiiiVuttit, Hiitoria documentalde la educacinen PuertoRico 1503-

estabaentregadoa la holgazaneray t la ignorancia, careciendode

costumbres! siendo perjuoiciat al Estado.Pedfala intervencin del
gobierno en la vigilancia e inspeccinde la educacin,que recomenaba que fuera pblica y gratuita. El Estadoera el primer agente-que
debardenary poner en movimiento la mquinaeducativa,-mediante un plan unifrme65.En todos los lugaressedefendala difusin de
la edcacincomo cosapriblica: el gobernadorde Paraguay,Lzaro
de Rivera, afirmaba en 1796que todoslos individuos de una sociedad
bien reglada deban saber leer, escribir y contar6; un ployecto
presentadoa la ciudad de Mxico en 1786 indicaba que e-lodeto que
-tnr
En Puerto
int"t"ruba a la religin y al Estadoera la educacin67.
Rico un miembro destcadode la SociedadEconmica de Amigos
del Pas peda enseanzagratuita y financiamiento comunal, para
manera que existieran hombres perjudiciales al
impedir de
"ua
Estado8.
Coherentementecon estas expresiones,en ocasionesel poder
poltico mandabao invitaba a la creacinde escuelas.Un acuerdodel
iabildo de BuenosAires de 1788manifestabasupreocupacinpor la
falta de educacinelementalen la campaabonaerensey sugeraque
se excitara a los sacerdotespara que establecieranescuelaselemenEn Nueva Granada,en 1790;el virrey Josde Espeletaorden
tales6e.
a todos los cabildos promover el establecimiento de una escuela
pblica y que asignaranlos fondos necesariospaf l9*9nerla70' El
'dir"orro
de 1812 postulaba
pi"liminr de la Constitucin'espaola
que la eucacin deba ser general y uniforme. La Constitucin
eterminaba que en todos los pueblos, los ayuntamientos deban
establecery financiar una escuelade primeras letras, e indicaba que
toda persoaque para 1830 siguiera analfabetano podraejercer los
derehosde ciudaiana7t.Tambin aparecenlos primeros intentosde
imponer la obligatoriedad de la instruccin. En Buenos Aires un
acerdo del cabildo de 1722peda que se amonestaraa los vecinos
177O,el gobernador
que no mandabana los nios a la escuelaT2.En
de la isla que
puerto
partidos
los
Rico orden a los oficiales de
de
65Martnez Boom, Dos estudios sobre educacin' p. 107'
TTanck de Estrada, d. La llustracin y la educacin en Nueva EspaL p' 109:
68Lpez I'isos, Historia documental de la educacin, pp. 226, 235'
69Aolfu Garretn, La instruccin primaria durante la dominacin espaola en el territorio
que foima actualmente la Repblica Argentina, Buenos A"es,1939'pp'242-3
iLMartnez Boom, Dos estudios sobre educacin, p. 70.
7tYpez Castillo, La educacin en Caracas,p. 35.
T2Ziretti, La enseanzay el Cabildo de Buenos Aires, pp' 75-76'

34

Escuela, historiay poder

indicaran los padresquedebanenviar ar menosla mitad de sushijos

a la escuela,cualquierafuera su raza73.
En la misma isla sedeclaren
t"
obligatoriedad
generalTa.
La
villa
de Lujn determin, en
1q9t
1773, qaelos padresque no enviarana susnios i la escuelaseran
multados; en el mismo pueblo un acuerdode su cabildo en 1g10
determinabaque aquellosque a los 16 aosfueran analfabetosseran
destinadosa la miliciaTs.El gobernadorintendentede crdoba envi
a los curatos, en L79r, instruccionespara que los juecesobligarana
los padresa enviar a sushijos a la escuelaT6.
una ltima tendencia es el creciente intento de politizar los
contenidoscurriculares.A los ms firmes adherentesa li monarqua
les preocupabaque no existieraen la poblacinuna sumisinabsoluta al monarca,acordecon las ideasvigentessobreel despotismo
ilustrado.De all que secomenzarana prducir catecismospolticos
para serutilizadosen las escuelasde modo de inculcar los correctos
sentimienrosde lealtad.El obispo san Alberto public en l7g4 el
catecismo Real, que prcticamentedeificaba al-monarca.Las preguntasy respuestas
incluan:"El Rey estsujetoal pueblo?_No,gu"
estosera sujetarla cabezaa los pies',;..euien a despreciaal Rey b a
sus Minis_tros,a quien desprecia?-A Dios, qu dice:
euin a
vosotrosdesprecia,a mi me desprecia77."
Durante su estadacomo
gobernadorde la provincia de Mojos, Lzarode Ribera impusouna
Breve Cartilla Real (que en 1796 propondra para paragay) que
expresaba:"Quiensoisvos?-Soy un fiel vasallodel Rey de Eipaa;
Quien es el Rey de Espaa?-Es un Seor tan absoluto q" no
reconoce superioridad en la tierra78."El presidentede la Junta
superior de caracas orden,en 1815,que en las escuelasse deba
inspirar fidelidad al Rey y obedienciaa ls autoridades.recomendando la difusin de la historiade Espaacomo un medio paralograr la
unidaddel reinoTe.
La enseanza
en favor del despotismbsecoenz
a convertir en democrtica y constitucional iuego de lgl2. En
Caracasaparecencatecismosque reflejan las ideasliberales espaolas y que explicaban la constituci6n de cdiz8.. Francisco Tadeo de
73Juan Jos osuna' A history of education in puerro Rico, R/o piedras, 1949,pp.
17-Ig.
74Lpez fstos, Historia documental de la educacin. o. 47.
7Szurctti, La enseanza y el Cabildo de Buenos Aires,'pp. 7s-76 Garretr,
Las primeras
;
escuelas municipales, pp. 72-74.
76Probst, "La educacin en Ia Repblica Argentina", p. cii.
77Jos de San Albeno, Cartas pastorales, MaLdrid, tZOS, pp. 76, I 17.
TSMassare, La instruccin pblica en la poca colonial, p. ZZZ_ZT.
79Ypez Castillo, La educacin en Cancas, p. 32.
8}Ypez Castillo. La educacinen Caracas.'pp. 223-236.

que se.ensearanen las escuelas

Rivero peda en Puerto Rico
dela
un catecismo
iin"s obtendran
rudimentosaepotitrca:tiot f"t
dememorias''En MxicoapareconstitucinqueAeUeriffirender el.Ciudadano
Constincional
ce, en 1820,la cu"ili"T bt""it*"
constitucionales
v
dedicadaa la ditusiil ;-i;;;;;s.liberales de haterial didctico
'tgto
No puedeextraarque este'tipo
espaolas.
decidiprohibir los
q;b" en
or"o",rpuruu F",nuniJVii'
iatecismosPolticos82'

Conclusiones
a la educacinelemenen-c-uaTto
El perodoborbnicosepresenta
Muchasde suscaractersticas
tul como d"
los desarrollosdel siglo
"onunuiiJi';;"'
fueroncoloniales,n#?t;"
"*ryP"t
de los castigoscorporalesse
XIX: la tendencia#;J;ilnacion
aunguesu uio sigui siendo
volvi con el tiempo ms intensa',
La aplicacinde
r.n-depenncia'
la
bastantecomn d"[;;;;"
deincentivo
omomecanismo
mtodoscompetitivill "ti*i
co1la imposicindel mtodo
paralos alumnost" ili#;";;;;;iT
sigloxYIil secomenzo
o"'pu'-iJl-z' A finalesdel
iancasteriano
comoun ma de preocupacin
a hablare ta eucJJin"i"*"ntur ;"*
la necesidadsocial de
pblica y se utilizll;';t;;;;:
educap-orlos reformadores
instruccin'q* r"J't"Ji" t"p"'iotesosmismosaoslasprimeras
en
tivosdecimonnico"'Aparecieron
de las escuelaspblicas'
directo
escuelasmunicipdls' ;i;;d*;"
*cir quesuconcrecintue
junto conla id"a de;b;;;;**^"**
y en generalinaphcaote'
Lspordica
parte
J9ry"da educadvaen la ltima
1crecimie"toeialrJ;t
privadas'
fundacinde escuelas
la
del XVIII ," rog'!iuJi;;;-h
fenmenoparticular'ya que
un
se
religiosasy
XIXdel
-!i ll seeundamitad
prxima*r*-oni"i"pul;:;;f*
en el quepredominaron
"*noynl;;ht
produjoa travsd;;;t;;;Lntralizad
"Ei
educativosedio iundamenalmenescuelas
"it"il*"
"rru,t"''
8ILpez'yi l .sfos,H i stori adoc umental de-l aeduc ac i n,pp.23I.32.

Newtand"'La
cartos
xtxvase:
de
centralizacin
Ia
hasta
"rto
"''"'n *il|''ic'ia
(1991)'pp'

;;ls:"b-?:::::',i:,h:"0::,:Xi::;-;:#nlol'')t

educacin
l^"''n'n'ii'^t'i'iii'
'le*'ntot
edu'"u"""'"{'}";'"i ' nipon'
lossistemas
335-364.

H'to'/jolReview7l:2

36

Escuela,historiay poder

te en las ciudades.donde existieron tasas de escolarizacinno

despreciables.En la campaa, donde predominabala poblacin
indgena,laalfabetizacin fue mnima, al menoshastaprincipios del
siglo XX8a.

S4Otras obras dedicadas a la historia de Ia educacitt colonial son: Paula Alegra, La

educacin en Mxico antes y despus de la conquista, Mxico, 1963 ; Orestes Araujo,
Historia de la escuelauruguaya ( Montevideo, l9l 1); Pabb Cabrera, Cultura y Bene.ficencia
durante la colonia (Crdoba, 1925); Francisct Cspedes, La educacin en Panamti
Panamt, I98l ; Cayetano Coll y Toste, Historia de la instruccin pblica en Pueno Rico
hasta el ao 1898, Bilbao, 1970; Guillermo Furlong, La cultura femenina en la poca
colonial, Buenos A'es, I 95I ; Lino Gmez Canedo, La educacin de los marginados durante
la poca colonial Mxico, 1984; Carlos Gonzdlez Orellana, Historia de la educacin en
Guatemala Guatemala, 1970; ngel Crisanti, La instruccin pblica enVeneztela, Barcekna, 1933; Guillermo Herndndez. de Alba, comp. Documentos para la historia de la
educacin en Colombia J vol., Bogot,1969-76; Marano Herrera de San Juan de la Cruz.,
La enseanzaen Montevideo durante la poca colonial, Montevideo, 1960; Idefonst LeaI,
corrp. Documentos para la historia de la educacin en Venezuela, Caracas, 1968; Alberto
Martnez Boom, Escuel4 maestros y mtodos en Colombia 1750-1820, Bogott, 1986;
Daniel Valcarcel, Historia de la educacin colonial ( Lima, 1968 ) : Juan Villegas, La
educacin en la Banda Oriental, Montevideo, 1989 ; Gregorio Weinberg, Modelos educativos en la historia de Amrica Latina. Buenos Aires. 1984.

"l

YEducocin
Historiogrofo
unqporte
Rico:
enCosiq
AstriitFischel*

entrefuerzassocialesque aspiran
Como resultadode las tensiones
la historia^Poltica
uno.u
a obtener el poder poltico por
:.T: T"dio' a fin de examrnara
de las instituciones'
debe ir ms all del estudio
procesos de
han creado por medio de
i;;
q*
los seres humanos
importancia

o" extrema
negociacin
v o" ro"riJpJ1':;:fFiT comola simpleexpresin
el oi."o,so poiit'ico-ideolgico'.no

analizar
refleio de sus visionesde
de los actoresp"rrtii'"t' ti* ;ori;
*Xi?.grupo
de percibirel-mundo
social.tieneformasespecficas
como de analizarun
;"fo?.::u"
materialy ,rr,
^un';;;ii
un conjuntode valoresy creenclas'
fenmenoparticular,a travsde
sg,torr-ran'hee"tn-lct^1i:ido
Al sunosde estosvaloresy creencias
sobrela
deciertosgrupos'
persuasin
y
de imposiciOn
a l capacidad
estasumisinideolgicano es
totalidadde la socre;' E" #""ia' mundodela clasedominante'
de
sinola identificaci;;;l; vision
en contradiccincon los intereses
aun cuandosta puedaestar
'
oul",iuotdelos otiosgruposto"ill"-1^^ en
a'c .r
no.er ool
el'poder
qoltico
^- ra
la que
costarricense'
ta
coro
n unasociedad
ieolgicos'el
de mecanismos
se canalizaprin"ipui'nJ"tl u iiu"t
* IJniversidad de Costa Rica

38

Escuela,historiay poder

polticasdeGonz|ezFloreshubieransidosancionadasyaceptada
el campodela educacinen
Aunquefu *u,"u-i"iot*it" iniciadaen
1924'fechaen la cual fue totalmente
l9l4habrad";;;;;;ra
polfticos del perodopusieronde
revertida,ro, u"ilt*i*i"r,".
En unapogl deeelaboracin
relieve "uut" Joii"lu.."J""u"ion'
vehcul,oideolgicoadquiri
..pacto
"r
importante
soclali, el ms
del
claveseconvirti'
particularuuto'i
:oPt"
:tt?-ecanismo
"onttot
crucialde la luchapoltica'
ponto
por tanto,
"n ""

control sobreestosmecanismos-y en particular, la educacin-es de

una importancia crucial. Por estarazn, la historiografacostarricense requiere, de manera particular, del estudio de la ideologa, aun
cuandolo ideolgicoha sidode suyoignoradoo minimizado.La obra
El uso ingeniosode la ideologa en Costa Ricates un trabajo pionero
en este campo: pretendesuperarlos lmites de los estudiostradicionalessobrepoltica y educacinpor mediodeunasntesisinterpretativa
de cincuenta aos de historia nacional.

El estado de la cuestin

Poltica v reforma educativa

Los estudiossobreel sistemaeducativoen CostaRica revelanque
los movimientos de cambio profundo en educacinse gestaronal
calor de una transformacinintegraldel Estado;dentrode esalgica
de cambio,el sistemaeducativoadquiriespecialpesoy fuerza.Bajo
tales circunstancias,la reforma iniciada en la coyunturade 18851889 fue un proceso que se inscribi dentro de los parmetros
constitutivosde un nuevoproyectopoltico, de corte liberal2.Bajo la
proteccinde preceptospolticose ideolgicosconcretos,el sistema
educativo sereestructurcomo resultadodeuna nuevaconcepcinde
la sociedad,la economay el Estado,y seconvirti en unaherramienta ideolgicabsicade capacitacin3.
Despusde 1890, se vieron reiteradamentefrustradoslos intentos
por concretar,en el sistemaeducativo,una profunda reorganizacin
que estuvieraen concordanciacon una lgica de reforma generaldel
Estado.Por estarazn,El usoingeniosode la ideologa en CostaRica
hacenfasisen la conyunturade l9l4-t917 , dadala relevanciade las
opciones que entonces fueron propuestas.Bajo la administracin
GonzlezFlores,las polticas educativasno seelaboraronen el vaco;
se definieron en un momento en el que la estructuradel rgimen se
hallaba bajo severapresin hacia la transformacin global. De ah
que cambios efectivos y permanentes en materia de educacin
pudieron haber cristalizado slo si las propuestas econmicas y

i
i
;
,

l.Fischel, Astrid, Editorial UNED, San Jos. 1992

2.Costa Rica ha expernentado solamente dos cambios profundos en materia educativa:
thrunle la dcada de los ochenta det sigto XIX, y despus de 1948, baio el "modelo
Relirn t i t t u " .
I l"l,trlrcl,Asflil,Consensoy Represin.Una interpretacinsocio-polticade la educacin
r f fff lfrflFffBo,,\tut ,ltn4, Iitlitorial Costa Rica. 1987.

r&-

histricaen CostaRicaha estadoestrechamente

La investigacin
los
Antesdeladcadade
ligada A".u"oiioelascienciassociales'
las
en
aos de intensa.actividad "::-9-".,T]:"
setenta,que r;;;;
marcaestuvreron
talesestudios
;;;il socialesy humansticas,
y legal'lascuales'a suvez'
poltico
tipo
"
dospor
esesentt"onriO"lu"i*t
conunavisinpositivista"En
claramente
seidentificaban
clavede
explicativos
t"gtto p]a.nofactors
do, ," ,"I"gu'on
""
^
or"n ecotimico,culturalY social'
Lainfluenciadediversascorrientesdepensamiento'aunada
patalainstitucionalizaciertu."oni"rrl-.u"u*i"urfavorables el desarrollode la
posible
hizo
cin de las
"i;j;t;iales'
de los setenta'
principios
a
cientfica
i;;;stigacin
lugarcam-bios,significaEn la Univer-suJ"Cor,uRita tuvieron
de las disciplinas
teriJas
I p"rrp""tivas
tivos en 1". ;;;;;
Historia'Antropoe
Geografa
humanasy t";i;;'
polticas, entre otras, claramente
'u''Ei"o"iutde
J--ci*"iu,
loga y s""i;i;;;
y, textos'la
entoquesmetodolgicas
reflejaron'en susprogramas'
en el campode las
influenciaa"r"J".'u-',llocientficomodemo hasta10sanlisis
marxistas
ciencias,""i"rJ., ^"."r"r anlisis
..ChicagoBoy:.. Estoscambios
por los
realizados
economtricos
temsy problemasy' simultconjuntode
noevo
fo,
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trajeron
denuevasvisiones
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legitimacin
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y percepcion"'
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acadmica'
agenda
la
en
qoepromoviOcambioi
lectualy
"aitlJuf

_"

40

Escuela,historiay poder

Nuevos temasy tpicos,ascomo la redefinicin de viejos problemas

en un contexto poltico, social y econmicoefervescente,setornafon
en objetos de estudio de primera importancia.
La historiografacostarricenseseha visto fuertementeinfluenciada
por el neo-marxismo y por corrientes francesasde pensamiento,en
particular la L'cole des Annales. Estasperspectivastericashacen
recaersu nfasisen los factores socialesy econmicos,y favorecen
la informacin histrica susceptiblede ser cuantificada. El estudio
del poder poltico y la ideologa han sido, hastamuy recientemente,
casi ignorados.
En aosrecientes,la historia social en Costa Rica ha sido indirectamente enriquecida con la contribucin de historiadores sociales
britnicos,especialmentepor medio de los trabajosde E.P.Thompson,
Eric Hobbsbawmy Perry Andersona.
Desde la dcadade los setentahasta 1985,los estudiospolticos
constituananel mbitode historiadoresaficionadosquefavorecan
la ancdotay la narracin antesque la interpretacincientficas.No
fue sino hasta mediados de la dcada de los ochenta cuando unas
pocas investigaciones de corte ideolgico-poltico empezaron a
aparecer;estostrabajos,ms analticosque anecdticos,pusieronen
evidencia una gran rigurosidad en el tratamiento de las fuentes
documentalesy en la aplicacin de preceptosterico-metodolgicos6.
La historiade la educacinocupaunaposicinmuy singularpuesto
que la mayora de los estudios sobre este tema se ha limitado a
hagiografaso a explicacionespormenorizadasde los problemasde

4. En posgrado, acadmicos como Vctor Hugo Acua e lvn Molina han estudiado cott
entusiasmo en sus cursos, desde una perspectiva terica, Ia obra de E.P. Thompsott.
Hosbawn y Anderson tambin han sido objeto de particular inters para otros profesores,
incluida esto autora.
S.Acua, los Basileo, En tomo a Brenes Mesn ltinerario Biogrdfico, San Jos' MEP'
1974. Azofeifu, Isaac,E;lviejoLiceo, SanJos, MCJD. 1973. Oconitrillo, Eduardo, Alftedo
Gonzlez Flores, Estadista incomprendido, San los, EUNED. 1980. Oconitrillo, Eduardo,
Los Tinoco, (1917-1919), San Jos, Editorial Costa Rica, 1980. Gamboa, Entma, El
pensamiento poltico de Omar Dengo, SanJos, MCJD' 1974. Rodrguez..Eug,enio'Los das
de don Ricardo, San Jos, Editorial Costa Rica, 1976.
6. Muoz, Ileana, Esttdo y Poder Municipal: Un anlisis del proceso de centralizacin
escolar en Costa Rica, I 821-l 882, San Jos, Tesis, UCR, 1988.Muoz, Mercedes,ElBstado
y la abolicin del ejrcito, 1914-1949, San Jos. Editorial Ponenir, 1990. Ramrez"
Victoria, Jorge Volio y la Revolucin Viviente, San Jos, Edorial Gua'acn, 1989Fischel, Asd, Consenso y Represin, Una interpretacin socio-poltica de la educacin
costanicense, San Jos, Edorial Costa Rica, 1980.

unainstitucineducativaen particularT'
lo
un problemapresenteen ls estudioshistricosen costa Rica
"ajustar"los hechosa
el aniia de algunos-acadmicos-de
en camposespe"onriiioy"
La especializacin
tericas8.
rgidasproposiciones
pa', alcanzaf
limitaciones
serias
a
tambin
ha llevado
"ifi"o,
globalese.
explicaciones
l perodocmprendidoentre 1880y 1930ha recibidorelativaSin
profesionales.
porpartedelos historiadores
,n"ni" fo"u atenci^n
cient1c-1.sl,de
investigaciones
algunas
poUf"Oo
se han
"uto,
y social;tal es el casode los trabajosde carolyn
ndole-econmica
quieneshanproporcionado
uff, fufutioOliva y RogerChurnsidero,
sirviendode marcoconinterpretaciones,
e
importanteinformcin
poltico-ideolgicos.
fnmenos
los
de
il-*'tuuf
--iu parael estudio
rigli"nte subdivisinpor tpicosy perodosresumeel "estado
las
de la cestin" dentrode ls fronJerastemporalesmarcadaspor
coyunturasde anlisisdefinidasen la obraquenosocupa'
El Estado,la educaciny la sociedad(1880'1914)

Lamayoradelosestudiossobreeducacinduranteeste.perod
institucionaly tratanel objetode maneraaislada'al
sond"
"*r"t",
sobrelosvnculosentrela
tmidasoservaciones
ofrecernicamente

7.Acua,JosBasileo,OmarDengo,(1888-192S)'Heredia'EscueladeRelacionesln
Teoray Prcticade sureforma
cionales,UNA,1978.Azoferf; Is;a;, bon MauroFemndez'
Rafael' El,pensamientode
Corts'
1975'
educativa,SattJos,etoritiirnuindez'Arce,
Mara
SanJos'I mprentaVargas'I 959'D^engo'
la eucacincostarricense,
;; D;g;
Gamboa'Emma' Omar Deng'o'
"" BrenesMe'sn,San los,MCJD' 19.74'.
Z"S"^io, .oO*rto
Historiade la InstruccinPblicaen costa
tlili, s"i l"r, MCJD, CoizAirz LuisFelipe,
1945'
NacionaL
Rica,SanJos,Intprenta
electoralesen costa Rica, 1921), proc.eso_s
l.-ioip"r, Matio,''Fuerzas socio-polticas
t'qtsi;;)oil Revistade Historia, *"o Eip)cial' Heredia' UNA-UCR'Quesada'-Juan
carlos
Monge Alfail: primer historiadorprofesionalen costa Rica", En:
liriri,;corto,
1988Rica'
Costa
Editorial
MngeAlfaro, SanJos'
g. Tal esel casode la historiade las clasestabajadoras'Acua' VctorHugo'Los orgenes
de ochohoras,.Sa,n,Jos'
de la claseobreraen Costanica, Lashuelgasde i920 por lajornada
1888-1914's
cosrarricenses,
y
obrero.
Aesano,
iiaLrio,
Olivi,
B,a.
cgi_cop,cs,
en CostaRica'
sociales
luchas
Las
Vldintit''
Curz,
la
O"
tbis.
Jos,Editoriat CostaRica,
SanJos,Editorial CostaRica, 1980'
de costa Ric.a, san Jos,
1.' litt, corotyn, Et cafe y desarrollo histri_co-geogrfico
interpretaci9ngeog*fica
una
Rica:
Cos
Carolyn,
ioU,
is/t.Editoriat Costa Rica-IJNA,
Roiser' Formacinde
Rica',Chumside'
r'dtoral'Costa
histrica san lis,
;;;;,t""
l a f u e r z a l a b o r a l c o s t a rr i ce n se ,sJo s ,Ed i to r i a l C o sta R i ca ']9 8 5 .o
l i va 'M a r i o '
1888-1914'SanJos'Editorial Costa Rica' 1985'
".tunot y obreros
"o.turril"nt"t,

42

Escuela,historay poder
prelimiDrocesoy consolidacindel Estadocostaricense"t6,trabajo
el tltulo
'"*.
con
ampliadaquesaliun aodesp's
""publicacin
iir,rrro y represin. IJna inteipretacin socio-polticqde \ 1duse
cacin coitarricensetl.En este libro, el estudiode la educacin
elucidar
concibi a manera de prisrna a travs del cual se busc
quedefinieron la estructuradel poderpolftico encosta
urp""tor
"tuve
Ra desdela Independencia(1821) hastalos aosochentadel siglo
Esgrrabajb sesustenten una slida y amplia baseemprica.
;;fu
y
bn los artculos "La chusura de la Universidad de Santo Toms"
..Los Estudiossuperioresen costa Rica. 1888-1940"18
estamisma
u,rtoruexplic, desdeuna nueva perspectiva,los motivos subyacenRica
;", , inhibieron la creacin e una universidad en Costa
duranteel perodo 1888-1940.
Un upotti similar por partede IleanaMuoz, en 1988,explorcon
educacin.En su
gran eiito la interrecin histrica entre po_ltica.y.
de
i"rit " g*o, "Estado y PoderMuniciqll' Un anlisisdel proceso
la
estudi
Muoz
centraliacinescolarn CostaRica 1821-1882",
primala
educacin
maneracmo por medio de la centralzactnde
ria. el Estado snvo en capacidadde debilitar al poder locae.

educacin,el aparatopoltico y las variableseconmicas.Las obras

de Luis Felipe GonzlezFlores y Carlos Jinestase ubican dentro de
esta categoa. Incluso los intentos de Carlos Monge Alfaro por
romper con la historia anecdtica o narrativa fracasanen cuanto a
enmarcarefectivamenteel desarrollo educativo dentro de una perspectiva globaltt.
Algunas de las monografas sobre presidentesy figuras clave en
educacin constituyen esencialmentehistoria oral impresa, puesto
que sus autores (en particular, Carlos Jinesta, Gonzalo Chacn y
Hernn Peralta) fueron contemporneosde los personajesestudiadosr2.
La obra de historiadoresprofesionales,especialmentedespusde
1970, se apoy en una slida base emprica, ofieciendo al mismo
tiempo, una mayor profundidad analtica. Sin embargo, estostrabajos no lograron relacionar efectivamenteel desarrollo educativo con
su contextoeconmico,social y poltico. Estees el casode Paulino
Gonzlezy de Hctor Gerte|3.
De otra parte, la tesis de grado de CarrnenFallas y Margarita Silva,
"Surgimiento y desarrollode la educacinde la mujer en CostaRica.
I 848-1886"14,desdeuna perspectivacientfica,intentvisualizarlos
procesosy los cambios de la educacin costarricensea la luz de la
dinmica social. Aunque interesantes,las propuestasofrecidasen su
estudio no estn bien sustentadasa nivel emprico. Muchas de las
fuentes citadas desafortunadamenteno pueden verificarse, de tal
modo que sus asertosresultan dudososr5.
En 1986,estainvestigadorapublic el artculo "La educacinen el
lI. Gonzlez, Luis Felipe, Historia del desarrollo de la instruccin pblica en Costa Rica,
San Jos, Imprenta Nacinal. Gonzlez Luis Felipe, Historia de la influencia extranjera en
el desenvolvimiento educativo y cientfico de Costa Rica, ^fan Jos, Imprenta Nacional,
1921. Jinesta, Carlos, Histoia de'la Instruccin Pblica, San Jos, Imprenta Nacional,
1920. Monge, Carlosy Francisco Rivas, Laeducacin: fraguade unademocracia, SanJos,
Editorial UCR, 1978
12. Jinesta, Carlos, Omat Dengo, San Jos, Imprenta Nacional. Chacn, Gonazalo, 1935.
Maquiavelo, Maquiavelismo del Presidente Ricardo Jimnez, amaquiavelismo del Presidente Alfredo Gozlez, San los, Editorial Trejos, 1929. Peralta, Herndn, Don Rafael.
Iglesias, San Jos, Imprenta Jos Francisco Rojas, 1928.
13. Gonzlez, Paulino, La universidad de Santo Toms, Un estudio introductorio, San Jos,
Tesis, UCR, 1972. Grtel, Hctor,Economic fluctuations, the state and educational reformmovements:the case ofCosta Rica, 1850-l900,Tesis, [Jniversidadde Sranford. 1981.
14. Fallas. Carmeny Ana Margarita Si/va, Surgimiento y desarrollo de la educacin de la
mujer en Costa ricq 1848-1886,San Jos. Tesis. uCR, 1984.
I 5. Investigaciones'de.esta autora h.anrevelado que muchas de las referencias ncoinciden
con las .[uentes originales.

El parntesisintervencionista(I91'4'I9L7)

't
I

l r,

lt

de
Este perodo es uno de los ms complejos y, curiosamente'uno
de
parte
mayor
La
Rica.
Costa
de
la
historia
los menosestudiadosde
del
reforma_tributaria
la
a
torno
en
girado
las obras escritas han
y
Presidente Gonzlez FIores. Sus bigrafos, Carlo-sLuis. Fallas
Gonzde
figura
la
en
su
anlisis
centrado
han
Eduardo oconitrillo,
e
lez Flores, al cual destacan como un hombre solitario
libro
su
en
Villalobos,
Bernardo
pontraste,
ir""rrpi"nido20. Como

y
!e!!1taao
16. Fischel,Astrid"I'a educacinen eI procesodeformacin con:solidacin
del siglo XIX' Sn Jos' Editorial
costarricense",En:'Lds lnstiiuci'onescostarricenses
CostaRica,1986.
17. Fischel,Astid; OP. Cit. 1987.
Tonts", En; Revista
7a;. rirrn"l, lstr.d,',,La clausura de Ia universidad de santo
io.nfiOn,of la,No.l,P,iintasl6l-I6g,IggI.Fischel,Astrid,"LosEstudiosSuperiores
enCostaRica",En:HistoriadelaEducacinSuperiorenCostaRica'SanJos'Centr
Histricas,UCR' 199I
Investigaciones
'ii.
de centralizacin
u"r, Ileana, Estadoy poerMunicipal, un antisisdgl proceso
escolaen CostaRica' l82L-1882,SanJos,Tesis,UCR' 1988'
Oconitrillo,Eduardo,
)-0.iottor, carlos AlftedoGohziezFlores,san Jos,MCJD, 1976.
ntr."doGonzil|ezFlores,Estadistaincomprendido,sanlos,EditorialUNED'1980.

44

Escuela,historiay poder

Alfredo GonzlezFlores. Polticas de seguros y de Bancas. l910I9l7 (1982), enfatiza el estudio de las variables econmicas,en
particular aquellasque afectabana la banca y las finanzas2r.
Con respectoa los aspectoseducativos, existen algunos trabajos
biogrficos, talescomo el estudio de Edgar Obregn sobreel educador Miguel Obregn y otros sobre Omar Dengo y Roberto Brenes
Mesn22.
T a obra de los gobernantesde ese perodo revela un gran inters
tantopor los asuntospolticoscomo por los educativos.El Presidente
GonzlezFlores y su hermanoLuis Felipe, Subsecretariode Instruccin Pblica, nos ofrecen informacin de gran relevancia sobre esta
turbulenta poca. Muchos de los artculos de don Alfredo son
discursos y explicacionessobre los problemas nacionalesy las
medidasa tomar para resolverlos23.
Don Luis Felipe, prolfico escritor, produjo una amplia obra escrita,desdedeclaracionessobretemas
educativosespecficoshastareflexiones generalesde orden psicolgico y filosfico2r.
Como esde esperar,la produccinperiodsticaduranteesteperodo
captala efervescenciay la controversiaque sedesataen el momento,

21. Villalobos, Bernardo, Alfredo Gonzlez Flores, Polticas de Seguros y de Bancas, 19l01917, San Jos, Editorial Costa Rica, 1982.
22. Obregn, Edgar, Migael Obregn, San Jos, MCJD, 1974. Gamboa, Emma, Omar
Dengo, San Jos, MCJD, 1974. Corts, Rafael, El pensamiento de Omar Dengo en la
educacin costasrricense,San Jos, Editorial Vargas, 1956. Jinesta, Carlos, Omar Dengo,
San Jos, Imprenta Naconal, 1929. Gonzlez, Luis Felipe, Omar Dengo, Estudio de su
personalidad, San Jos, Imprenta Nacional, 1929. Acua, Jos Basileo, En torno a Brenes
Mesn, Itinerario biogrfico, San Jos, MEP. Gutirrez Francisco, Omar Dengo, Educador
de un pueblo, San Jos, Etorial Nueva Dcada, 1986.
23. Gonzlez Alfredo, Sobre la constitucionalidad de unas leyes, San Jos, Tipografia
Nacional, 1915, Gonzlez Alfredo, Reglamentacin orgnica del profesorado de enseanza, San Jos, Imprenta Nacional, I 916. Gonzlez, Alfredo Una conversacincon el pueblo,
San Jos, Imprenta Nacional, I 916. Gonzlez,Alfredo Reformas econmicas en Costa Rica,
New Yorlg 1917. Gonzlez Affi"edo, El petrleo y la poltica en Costa Rica, San Jos,
Imprenta Trejos Hnos, 1920. Gonzlez, Alfredo, La crisis econmica en Costa Rica Sn
Jos, Imprenta Nacional, 1936.
24. Lo siguiente es una muestra de su obra: GonzIez,Luis Felipe, El problema de la segunda
enseanza, San Jos, Imprenta del Comercio, 1910. Gonuilez, Luis Felipe, Educacin
Vocacional, (Compilacin de artculos), San Jos, Tipografa Lehman, 1913. Gonzlez,
Luis Felipe, Proyecto de ley sobre enseanza secundari4 San Jos, Imprenta Nacional,
1916. Gonzlez, Luis Felipe, Historia de la influencia extranjera en el desenvolvimiento
educativo y cientfico de Costa Rica, .l Jos, Imprenta Nacional, 1921. Gonzlez, Luis
Felipe, Compilacin histrica de las constituciones polticas de Costa Rtca San Jos,
Imprenta Nacional, 1925. Gonztlez, Luis Felipe Paidofilaxis, Fundamentos sociales y
cientficos de la proteccin de la infancia, San Jos, Imprenta Nacional, 1936.

Escuela,historia y poder

45

cuando el orden establecido,incluso en sus ms altos niveles, fue

puestoen entredicho.Artculos talescomo "De Herediavino..."25o
"[Jna entrevistacon don Luis Felipe Gonz\e2",26
nos ofrecen importantes revelacionesde la coyuntura.

El intervalo militr (1917-1919)

Estecorto perodoes,indiscutiblemente,
uno de los mspolmicos
en la historia de Costa Rica. La tendenciaconsensualde larga
duracin fue intemmpida debido al accesoal poder de una pequea
camarilla apoyadaen el elemento rnilitai.
Los estudiosmonogrficos sehan centrado,naturalmente,sobreel
PresidenteFederico Tinoco. Una de las biografas ms interesantes
de estePresidentees la escritapor EduardoOconitrillo, la cual nos
ofrece ancdotasescrupulosamenteexactasy tambin "pecataminuta" en un estilo muy agradable2T.
La conducta del gobierno, la actitud traicionera y el nepotismo de
los dirigentespolticos, han sido severamentecriticados en varios
trabajos.Los escritoresJacintoLpez,FranciscoNez,Julio Acosta,
JorgeVolio, Ramn y AntonioZnlaya. Tranquilino Chacn,Gonzalo
Chacn Trejos, Julio Barcos e incluso el mismo ex-Presidente
Tinoco, nos proporcionan vvidos aunquemuy subjetivos recuentos
anecdticosde sucesosde los cuales fueron testigos presenciales2s.

25. La Lintema, 1916, "De Heredia vino..." 23 de diciembre,l916.

2. La Prensa Librc, "Una entrevista con don Luis Felipe Gonzlez", 16 de junio, 19/,5.
27. Oconitrillo, Eduardo, Los Tinoco, 19l7-1919, San Js, Editorial Costa Rica, 1980.
28. Ne2.,Francisco, "La. semuta trgica", t.'Diario de Costa Rica, l3 de 1unio, 1920.
Acosta, Julio 1918, " La v-ueltade Tinoco al poder signiJicara Ia muerte de la Repblica",
SanJos,lmprentaLines,I920.Chac.Tranquilino,Procesohistrico, SanJos,lmprenta
Falc 1,Borrase, 1920. Tinoco, Federico, Pginasde ayer, Pars, 1928.Zelaya, Antutio,Po
la dignidad y ef honor de Costa Rica San Jos, Imprenta Alsina, 1921. Zelaya, Ramrin,IJa
prisin honrosa, San Jos, Imprenta Alsina, 19/,9.Zela1,a,Ramn, Mreaculpa centroamericana, San Jos, Imsprenta Alsina, 1920. Volio, Jorge, El ao funesto y la traicin del27 de
cnero de 1917, San Jos, Imprenta Catlica, l9l 8. kipez, Jacinto, " Mviles de un golpe de
Estado", Er.' Revista La Accin Social, La Habana, Editorial La Reforma, Iipez.fue un
polmico escritor venezolano que visit Costa Rica en varias ocasiones. Chacn, Gonzalo,
El crfmen de Alberto Lobo, Sn .los, Editorial Costa Rica, 1917. Chacn inte,gr sus
ilemorias 1tsa personal interpretacin de los hechos de este perodo en su novela, Barcos,
lulio, "lnformacin de unviajero sobre la semana trgica de Costa Rica", En: Zelaya,
Ramn, Una prisin honrosa, San los, Imprenta Alsina,1919. Barcos Jue un sindicalista y
Qcritor argentino que atestigu los Itimos actos de represin ocurridos bajo la tirana de
Tlttoco.

46

Escuela, historia y poder

Escuela,historiay poder

47

do interspor las biografas. La vida de Julio Acosta fue escrita por

cuenta de la Academia de Geografa e Historia y tarnbin por
FranciscoNez y EduardoOconitrillo. La obra de esteltimo estr
sustentadaen un riqusimo material documentalobtenido a travsde
una ardua labor de investigacin en archivos familiares.
La biografadeJorgeVolio fue realizadapor suhija, la historiadora
Marina Voliost. Por su parte, el trabajo de Victoria Rarnrez,Jorge
Volio y la Revolucin Viviente, intenta liberarse de la historia
anecdticaparainvestigar el escenariosocial del Partido Reformista,
del cual Volio fue fundador32.
Nuevamentenosencontramosanteuna gran escasezde obrassobre
la historia de la educacin;los recuentossobrelas vidas e ideasde
prominenteseducadoresno rebasarilo anecdtico,y los cambios
estructuralesslo ocupanun lugar perifricoen el estudio.

En contraste con lo anterior, obras contemporneascomo las de

Marvin Brenes y Olger Gonzlezson ms sistemticasy cientficas
en el tratamientode los aspectosjurdicos y burocrticosdel gobierno
de Tinoco2e.Hugo Murillo realiz un crtico anlisisde la interferencia de EstadosUnidos en los asuntosinternosde CostaRica durante
la administracin de Tinoco, en su muy documentadoestudio en el
que utiliz informacin del Departamentode Estadonorteamericano
y del gobiernocostarricense.
Sin embargo,en trminos metodolgicosy analticos, los trabajos
de Alvaro Quesadason los ms innovadores. Su tratamiento de la
narrativa literaria dentro del contexto econmico e ideolgico de la
poca de Tinoco no slo es estimulante sino que est muy bien
argumentado.
Quesadaestudiael surgimientode una nuevaliteratura duranteeste
perodo, la cual surgecomo foro de crtcacontra las ideas liberales
prevalecientes30.
Desafornrnadamente,las turbulencias del perodo no se han visto
reflejadasen la literatura sobreeducacin,exceptoen algunasbiografas en las cualessehacenalusionesbrevesdentro del contexto de las
actividadesde suspersonajes.

Restauracin liberal y educacin (1924-1930)

Este perodo marca el apogeo del culto a la personalidad en la
historiografacostarricense.
La historiapoltica, tal y como aparece
en las tesis de Irene Estrada y Edgar Alfaro33,se limita al anlisis
aislado de administracionespresidenciales.Otros autores,como
EugenioRodrguezy JoaqunVargas,abarcanuna problemticams
amplia, pero sustrabajosestnigualmentesignadospor un nfasisen
las vidas y actividadesde prominentespolticos3a.
Mucho de lo que ha sido escrito sobreeducacinacusaestamisma
tendencia.Los bigrafos de Omar Dengo, Joaqun GarcaMonge y
Roberto BrenesMesn estudiana estoshombrescomo personalida-

Despusde la tormenta (1920-19U)

Este perodo, tan poco estudiado,puede ser descrito en trminos
escatolgicos:as el "infierno" o gobierno de los hermanosTinoco
fue sucedido por el "purgatorio" de los "presidentes-tteres"(Juan
Bautista Quirs y Francisco Aguilar Barquero) y finalmente por la
"redencin celestial" del "perdn y olvido" de Julio Acosta. No
sorprende,por lo tanto, que la literatura de esteperodo haya genera-

.l l. Academia de Ceografa e Hisnria,Homenaje al Lic. don Julio Acosta Garca, San Jos,
Uttin Panamericana, 1972. Nez, Francisco, 1973. Oconitrillo, Eduardo Julio Acosta,
El hornbre de la providencia, Sarr s, Editorial Costa Rica, San Jos, Editorial Costa Rica,
"/o
I 99I . Volio, Marina, Jorge Volio y el Partidb Reformista, San Jos, Edigorial Coste Ric,

29. Brenes, Marvin, Antecedentes histricos determinantes del Orden Constitucional,

Constitucin Poltica de l9l7 y sus consecuencias,
SanJos, Tesis, UCR, 1983.Gonailez,
O/ger,Anlisis histrico de la evolucin burocrtica en distintas carteras gubernamentales
de Cota Rica con nfasis en los sectores de Instruccin Pblica y Guena (Militar), l87l1919, San Jos, Tesis, UCR, 1980
30. Quesada, Alvaro, La voz desgarrada, La crsis del discurso oligrquico y la narrativa
costrricense, 1917-1919, San Jos, Editorial UCR, 1988. Quesada, Alvaro, "Transformaciones ideolgicas del perodo I 9A0-1920" , En.' Revista de Historia, No. l7 , Ileredia, UNA,
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Rit:u, 1986. Ferrundez, Vctor Hugo, Ricardo Fernindez Guardia, San Jos, NCJD.

l*,

48

Escuela,historiay poder

des..d.e
especialvisin y proyeccin,poro de manera
aisladade la
re{idad socio-poltica
qui tosrodeaLarr.
Examinaresasbiografasayuda,no obstante,
a establecerlas
tendenciaspoltico-ideolgicaider perodo.
er nririJ;
rrientesideolgicasyde lalprcticas
foiticas sef,ail,si";;; ""_
o muy pocod-esarrollado.
Aunque
anecdticos,
otrostraba_
lI"^1,:
1os,talescomo /s Memoriasde Mario Sancho,of**
unu'grun
riquezade interpretacin3o.
Nuevamente
rosperidicosseerigieronenfuentedecentrar
.
importancia:
entrevistas,
editorialesy aculosescritosuuo,"uoni*o
ilustranvvidamentela turbulenciaideoigic"
d" ilJi;;--"'
En cuantoa autoresrecientes,orlando ial azar
seaventura
a hacer
un cautoanlisisdel "j-uegopoltico" der perodo3r.
Mario
su*p",
intenrair msall delor_"rtuiospofti",
tradicionales,
p"ro ,u
trabajoadolecede una excesivatrizacin,
la cuar oscurecera
exgesis
de los fenmenos
quedeseaelucidar3s.
La utilizacin de otras fuentes
primarias y secundarias
El procesode investigaci_n
que culmin con la obra El uso
ingeniosodela ideoroga2ncost Ricato
encuentaobrastericas
y metodolgicas
deamplioespectro,
ascomotambinestudiossobre
poltica,economa
y educacin
a nivelratinoamericuno.
con ,"rp""to aAmricaLatina,elestudiodeMarcelocarmagn
aniyracambridge
Latin America fueron O" gr; valr como fu"ni",
y
"
35' Gonztilez,c/elo, Aspectosbiogrficosy bibliogrficos
deomar Dengo:La sustantividad
cientficade la educacin,saygl, uCni, tiSE
dri'o, uorio Eusenia,RobertoBrenes
Mesn,.tJts, MCJD, tg7-4.Ganboa,'n^,
r"lr'o"ngo, San Jos,MCJD, 1974.
corts,RafaelDe ra vida de oma oengo, oos
ic.]urf,"l
, san Jos,Institutode
profesionar
Formacin
trerMagisterio,i;s. "riit, n.nl,-u"rt.o
de omar, Mensaje
a los nuevosmaestros,
-Vivencia
san Jos,ocina de piblir"Trlr, ucR,
1968.Mora, Amordo,El
pensamiento
filosfico en el Repertorioe,n".i"uno, Srri
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Rica,I96l
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liberal-ei ostaRica(lSgg-Iglg)., En:
Las
institucionescosrarricensesDe rassociedade.i"igli*lu
de la RepblicaLiberat,
san ros, Editoriat ucn, isa-s. i;t,;;;
"sis
;;;;';;:;;r""
de ta RepblicaLiberal en
C^osta
Rica, lgTl-19t4, SanJos,fA,"riii tiai.
:s1"
38' samper,Mario, "Fuerz.as.socio-porticas
y procesoserectorares
en costa Rica. r92r1936."En: Revistade Hisroria,Nrn"ro.rpJ"loi,-"_i,CR,
1988.

interpretacin general sobre el perodo.

Esteesel casoparticular de la bra de william Glade,charles Hale,
_
John L_ynchy RosemaryThorp3e.Bilr Arbert contribuye iguarmente
al anlisis sobre AmricaLatina,con agudasrevelacineJsobre las
r_epercusiones
econmicas,financieras y culturales de la primera
Guerra Mundiala'. ciro cardoso y Hcior prez Brignoti oiie"en
tambin aportes
sobre las similitudes ! diferencias
-importantes
entre el desarrollo
costarricense y el del resto de los pases
centroamericanosar.
. Apoyado en una vasta baseemprica y con una gran profundidad
interpretativa, vctor Bulmer-Thb-us bfr""e muuf e primera
mano para el anlisis de la economacentroamertcanaa2.Latbrade
carlos Gonzlezorellana y de JorgeMario GarcasobreGuatemala
sirve tambin como importante funte de comparacina3.
valiosos y rigurososestudiossobrelaeconomayla sociedad,tales
19 de Carolyn Hall, Lowell Gudmunson, Jeffrey Caiey y
lomo
Rogerchumside fueronconsultadosa.Talesaportesencontraronsu
contraparteen las fuentes-primarias-especialmenteperidicos y las
Memorias de Hacienda- ls cuales pro-porcionaronla informacin
claveparalas interpretaciones
econmicisy socialesen estetrabajo.
Los libros de Carlos Araya, Mario Oliva, Vladimir de la Cruz v

39' Glade' william, "Latin Americaand the internationaleconomy:IB70-1914',;

Hale,
churles, " Political and sociarideasin Intin America"; Thorp,Rosimary, ,'Lati:inA,meca
undtheinternationaleconomyfromthe First world war to thi woaa orp"rsio,n;,,ln,rn
!m!r.r,raseHistory of Latin America,cambridge,cambridgeuniversty press,aa.
10,Albert, Bill, south Americaand the First world war, Teimpactoj the war o
B-razil,
Argntina,Peru and Chile, Cambridge,CambridgelJniversitypress,iggg.
p_re
1-1
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,CenrroAmricy la economaoccidental,( 1520_1930),
iun Jos,Editorial ucR, 1977. cardoso, ciro y-Hctor prez, Histona econmicade
AmricaLatina, san Jos,Editorial crtica, I 97i. prez.,Ictor, Breve historia de cenuo
Amrica,Madrid, Alianza Editorial, lgg1.
12,Bulmer'Thomas,
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Edltorial LJniversitaria,1980.Gonzitez,carlos, Los educadores
y la escueiap*ui"ru
Uatcmalay CostaRica, Guatemala,Editorial Ihniversitaria,19g5.
"n
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f: Hall, carolyn, El caf y er desa'oilo histrico-geogrifico
' Hltorial Costa Rica, 1978.Hail, Carolyn,CostaRi na interpretaciOn
g"oiran.u
"on
Ffnpcctiva histrica,san Jos,Editorial costa Rica,19g4.chumside,Rog-er,iormacin
gf fa luerza laboralcostarricense,
s Jos,Editoriat costa Rica,r9g5.1asey, Jefrrey,
Umn, 1880-1940,un estudiode la industriabananea
en cosra Rica,.gnJos,Edittrial
astaRica,1979.

50

Escuela, historia y poder

carlos Luis Fallas, entre otros, tambin ofrecieron informacin

importanteas.
En lo concernientea fuentespolticas e ideolgicas,tanto Mercedes
Muoz como Gerardo Morales vertieron relevnteluz sobreciertos
aspectosdel perodobajo anlisisa..El estudiode Morales sobrelos
intelectualesen las postrimerasdel siglo XIX ofrece una rica ga*a
deperspectivas.
De maneraacuciosaMuoz intentadevelarlo. rito,
respectoa la institucin militar en costa Rica hastasu abolicin
en
1949,extendiendosu anlisisa laesfera,msamplia,de los intereses
estratgicos
norteamericanos.
un punto de vista terico ms amplio, Er uso ingeniosode ra
-Dede
ideologa
en costa Rica se inspir y oent en difeientes obras,
incluyendotratadossobreel Estadoy iaeducacin,ascomoestuiios
ms generalessobreIa poltica y la ideologa.Las obrasde Antonio
Gramsci,Pierre Bourdieu y Jean-claudeFasseron,Michael Apple,
Gregorio Weimberg, Samuel Bowles y Herbert Gintis, ffreoore
Brameld, Martin Carnoy y Henry Levin, proporcionarongrandes
aportese inspiracina7.
En el mbito de los estudiosgeneralessobre educaciny de las
perspectivasque ofrecenlas teoraseducacionales,
la obrade Ileana
Muoz, YolandaRojasy Hctor Gertel,nosproporcionaronresultados muy estimulantesa8.
45. Araya, carlos, "Notas sobre historia econmica y social
de costa Rica, l9l4-1949,,
E: Revista universidad de Costa Rica, No. zs,.tgi.'cono,
vctor Hugo, t-oi oiie.ne, .
la clase obreraen cosra Rica, Las huelgasde is20 p"."i"-";;"';;;';J,"sTnJror,
CENAP-CEPAS, 1986. oriva, Mario, nesanas b;";;r cosra.rricenses,
1888-1914, .sa,r
t
Jos. Edittriar Cnsta Rica. r9g5..De cruz, vti*ii,'ias
ruchassociaresen Costa Rica,
San Jos, Edorial Costa Rica. I9gI.-!a
4^6.Muioz, Mercedes, El Estadoy la aboricin del ejrcito,
tgr4-rg4g, san Jos, Editoriat
Porvenir, 1990' Morares, Gera.rdo, socied?a, .urt,ri, og-qua
y nueva interectualidad en
C o s t a R i c a , 1 8 8 7 -1 9 1 4He
. r e d ia . T e sis,UNA.
47. Apple, Michael, Education ad?ower, Lndres, The
Guemsey press, ,19g2.Bourdteu,
Pierre y Jean-calude patseron,.I-a neproauc"ion, r*"n,o,
para una teora der sistema de
enseanza,Barcelona, Editorial Lttia,'197.7. Bo*-es, Siiue-t j
inrUit;;f,s,
S;;;i
,"
capitalist Anrerica, Education_alreform and conrrati*, or"tono
i"'li,'Zifill,"iiar,,
B^olks
Publishers,
r977.
Br<merd,
rn"iii,"'irjucacin
.ln1'
como poder, Mxict,
Editorial F.T'rittas- s.A. carnov, Martin, 1977,La'ed*";i".;;;
i,;;fiil
Mxico. s.iglo xxt Editores.
u"irii
""i*.ur,
iiin
tevin, Schooling and work
in a
dem.ocratic state. Sranford. 1062.^cqr,]gt.
p,."ri. cli."r;ii.;;i.";ir,;;;r:Yi;r;rr,
uii,ersi4.
ltlnford
Giu.lio Eunadi Editore, (Volmenes I-lV), tS2. irior,
.tess, La cuesrin escoiar:
g*igT y alrgrnativas, Barcetona, gatort uo, ili.""
48' Mutioz,-llea, Estado y poder Municipal: n unii.ir
del proceso de centrarizacin
escolaren

Costa.Rica,
r82l--r882-sanJos.'ksil cl1bm. nar.roiai.i'r," p"ri,i.,
of an-educetionalreformprocessin CostaRica,a .r" ,tuy
OSI'8_lg1,wrriii,""rrc
gB+.
de^Ph.D. wisconsin,r
Gtter,uuor,scni. nuliuutonr,rhesrareandeducarionar
reformmovements:the caseof Costani., r gi0-itd',Tianora, Tesi,r
de ph. D. {Jttiversr
dad.de Stanford.

Debido a la escasezde trabajosde investigacinde base,estaobra

hubo de fundamentarseen un amplio especirode fuentesprimarias,
entre las cuales,las ms importantes fueron:
l. Memoriasde Educacin(Instruccinpblica hastal92}):proveyeron la informacin ms completa sobre el funcionamiento
internodel sistemaeducativo.Incluyen
los informesa laAsamblea
Legislativapor partede secretarios(o Ministros) y los recuentos
de inspectores,as como estadsticasescolares.
2. Documentos diversos del Ministerio de Educacin, (normas.
proyectos,descripcionesde programas,leyesy circulares,incluyendo materialesde archivo).
3. Planesde desarrollo curricular: reflejan con claridad la relacin
entre a educaciny la ideologaoficial.
4' MensajesPresidencialesa Ia Asamblea Legisrativa: describen la
poltica oficial en una versinesquemtica.
5. Memorias de Hacienda: fuentesprimarias esencialesparaexplicar
el contextoeconmicode la dinmicapolticae ideol,gicaque ha
afectadoa la educacin.
6, La coleccin de Leyes y Decretos: legislacin central emitida
durante el perodo, en extremo til para detectar la orientacin
jurdica del Estadoen momentosespecficos.
_
7. Trabajos escnitospor prominentespersonalidadesligadas con la
poltica y la educacin, tales como Cleto Gonzlez-yquez, los
hermanos GonzlezFlores, Ricardo Castro, Napolen Quesada,
Roberto Brenes Mesn y Jorge Volio.
8. Archivos de la AsambleaLegislativa e informes de comisionesde
esta Asamblea sobre educaciny finanzas.
9. Peridicos y revistas: han prop-orcionadorevelacionessobre el
"pulso" del perodo;indispensables
para identificarlas diferentes
posicionesideolgicas de la poca,particularmenteaquellasque
cmanande la poltica oficial.
Las fuentesperiodsricasanalizadasdel perodo lg90-1930 inctu-

yen:

La Gaceta( I 890-I 940):publicaiin oficial dedicadaa anunciosde

docretos,.leyes, informes, registros de patentes,compromisos y
eonfatacionespblicas. contiene tambin editorialesinteresantes
que ilustrancon claridad la poltica gubernamentalsobredistintos
tpicosy problemas.
El Diario de CostaRica ( 191A-1930y 1943)
El Imparcial( 1915-:,919)

52

Escuela,historiay poder

EI Renacimiento (1920)
l^aAccin Social(1918)
In Epoca (1913-1920)
La Escuela Costarricense( 1922-1924)
La Gaceta( 1890-1940)
La Informacin ( I 9I 4- I 9I 9)
La Linterna( 1916)
ln Noticia (1924)
In Nueva Prensa (1927-1932)
La Prensa(1919-1926)
I"a PrensaLibre (1901-i,919)
La Racha(1915-1916)
I-a Repblica ( I 9I 4- I 920)
ln Tribuna (1920-1929)
Las publicacionesperidicasEducacin(publicadapoi Ia Escuela
Normal) y La EscuelaCostarricensenos ilustran sobrelas corrientes
pedaggicasen boga durante el perodo, especialmentelas ideas de
John Dewey y la "Escuela Nueva"; constituyeronun foro para el
conjunto de ideas contrarias a la ideologa oficial dominante.
10. Informes ConsularesAnuales de Mr. Cox, representantebritnico en CostaRica.
En realidad, fue necesariauna profunda investigacin en fuentes
primarias, en especial diarios y publicaciones peridicas, a fin de
estudiar las opiniones escritas de importantes figuras del perodo,
testigosde hechosclave: Jorge Volio, Rmulo Tovar, Tranquilino
Chacn, Napolen Quesada,Omar Dengo y JoaqunGarca Monge.
Editoriales y numerosos artculos, ya hayan sido firmados o bajo
seudnimo,revelaron ser en extremo tiles.

Consideraciones finales
La vida poltica en CostaRica durantelos aosde 1880a 1930es,
en realidad, la historia de una elite hegemnica que restringi la
competencia interna dentro de ciertas normas adscritas al sistema
educativo.Esto no quiere decir que las ideasliberalesen Costa Rica
hayansido diferentes,sino que stasfueron puestasen prcticaenuna
sociedad en la que ciertas relaciones, especialmentelas existentes
entrela clasegobernantey losgrupossubalternos,
estuvierondisimuladasbajo la nocin de "consenso".

En Costa Rica, el uso ingeniosode la ideologapor parte de los

grupos gobernantesy las concesioneseconmicai parciales han
permitidominimizar los conflictosy velar lascontradicionessociales. a historia poltica del pas durante los ltimos aos es, en
.I
realidad,la historiade un sistemasocialque ha logradocontenerlos
conflictos sociales dentro de ciertas reglas entronizadas en una
particularred ideolgica.
En contrastecon laspautasseguidasporlos otrospaseslatinoamericanos,los gruposque han detentadol poderpoltico en costa Rica
hansido capacesde enfrentarla mayor prtede las amenazasal orden
cstablecidosinel recursoa la violenciao a la represin.con el empleo
certerode la ideologa,la fuerza pltica acumuladapor algnos
l|ectorespopularesduranteciertascoyunturaspudo sermlnimida o
desmembradade manera significativa.
?."t" 1948 y hasta el presente, el descrdito de los parridos
polticos radicales, el control poltico por parte de unoi pocos
pcrsonajesy el contubernioideolgicoentrelos dos partidosmayoritarios,ha dejadoen la prcticapoca oportunidada otrasopcioies
polfticas.
Sin embargo,la ausenciade un ejrcito,la posibilidad del ajuste
radual, la fiesta electoral vivida cada cuatro aos, la alterntiva
lerica-aunqueno siemprereal- de disentir pblicamentedel discurro oficial, y particularmente,el papel qui ha jugado el sistema
oducativo,han matizado y continan matizandoltJu"go del poder
polfticoen CostaRica.
En un istmo asoladopor la violenciay la injusticia,costa Rica se
y;fgue c.9moun pas sin ejrcito, polticamente establey con voca_
eln civilista. Por tal razn, el anlisis de ra educacin desde una
lmplia ptica poltica e ideolgica cobra aumentadaurgencia. porqueel relevantepapelque le ha sido asignadoa la educicin dentro
c la competenciapoltica y en la reproduccin del Estado de corte
Sgnsensual,
lo hacenperentorio. Nuestro aporteesun primerpaso en
a direccin.

Unqmirqdo
crtico
o los
prclicos
discursivos
dominontes
enel compo
delo Historio
delo
Educocin
enVenezuelo
t

lr

Marna Smeja y Magaldy Tllez*

bulo
pudiera caracterizarseen pocas palabras la situacin de la
in histricaen el campode la educacinen nuestropas,
la, se dira que los sabereshistricoshan sido sistemticaminimizados frente a aquellos saberes signados por la
lidad instrumental.Son estossabereslos que contribuyena
la propia dominacin de la conciencia del hombre, su
in como recurso;son tales sabereslos que han tendido a
la posibilidad de encuentrosy reconocimientosde los
os histricosy la configuracinde una racionalidadtericoemergente.A ello ha contribuido no slo la imposicinde
reglasdel saber;tambinlaactitudacrticasurtesusefectos
en prcticasinvestigativasque seacomodana la autoridad
icionalesmodosde hacerhistoriade la educacin.
Centrul de Venezuela

Escuela, historia y poder

La exclusinde los sabereshistricossepresiente,an ms,en la
escasaexistenciade investigacioneshistr1co-pedaggicas
o en la
"minora de edad" en que quedaatrapadoel historiador de la educacin al exponer, sin que medien razonespropias, conocimientos
marcados por la referida autoridad, aun cuando se ofrezcan como
novedosos.Acomodarsea los mismos sentidos.ir hacia las mismas
direcciones,no atreversea pensarlo impensado,definen las predominantesprcticasde investigaciny enseanzade la historiade ll
educaciny la pedagoga.
Sin duda, estasprcticas,animadaspor susfundamentosconceptuales,tiendena desvalorizaro a ocultrdimensionesconstitutivascrc
la educacin,promoviendoconocimientosqueentraanreduccionis
mos en las formas de teorizar la educacin como mbito del sabcl
histrico.En talesprcticasoperalatendenciaa aislarla educacir.
al despojarla de explicacionesque la definen como entramachr
histrico, ocultandosu multideterminacin.Los tiemposhistricos
se sesganhacialas factualizaciones,
los protagonistasseagigantano
seminimizan hastacasihacerlosdesaparecer;
el carcterdel conoci
miento producido exalta la informacin que sueleacompaarserlc
juicios mecnicos,declarativos,inconsistenteso insuficintes.Tr.r
todoestosesitanlos mtodosqueactanatomizando,simplificanthr
el conocimiento,al generarslo sistematizaciones
de la observacirirr
datistay descriptiva.
Distanciarnosde las direccionesconceptualespredominantesctl
los escenariosinstitucionales,en las prcticasinvestigativaso en lrr
manerasen que se lleva a cabo la enseanzade la Historia derlt
educacin,es tarea inaplazablepara el pensamientocrtico trrr,
implica, en cuanto tal, descifrar la historicidadconstitutiva de hr
prcticaseducativas,cuestionandolos tipos de saberhistrico insl
tuidos, poniendoen evidenciasus supuestos,sus inconsistenciis
y
oscuridades.
Por eso,la va quehemosescogidoesla de trazaruna miradacrtlr I
sobrealgunadelasdireccionesconceptuales
quedefinenlos tracriciu.
nalesmodosde hacerhistoriade la educaciny de la pedagogl y,
junto a ello, ofreceralgunoscriterios para la construciin dJtltro/
distintossaberes,acercade la historicidadde lasprcticaseduclri va
y pedaggicas.
Por ltimo, cabe sealarque las consideracionesaqu expu('hlgr
tienencomo correlatoreferencialdiversosniveles y expresiont,rle
la discursividadhistrico-pedaggica,
tal y como ella ha tenid. lrrgof

historiay poder
nuestropas, bsicamente,en el curso de la ltima dcada.Este
lato remite, as, a obrasde historia de carcterseneralreferidas
al procesoeducativoglobal,bien a algunasde susdimensiones
itucionales,legislativas,etc.);de igual manera,a obrasproducto
vestigaciones
centradasbien en tendenciasde pensamiento,
bien

pensadores.

supuestosestructuradoresdel modo dominantede

en el campo histrico-pedaggico
espaciosobreel cual recaenuestroanlisisremite a los criterios
micosen y desdelos cualesse estructuranlos predominantes
de hacerhistoria de la educacinen Venezuela.Talescriterios
en diversosnivelesque van desdelas manerasde responder
como: ques la historia?,ques la educacin?,qu
a?,quesla historiade la educacin?,hastalos estudios
asuntosespecficos-generalmenteidease institucionesdesenvolvimiento,en ciertos momentos particularesde su
lo o en las modificacionesque hanexperimentadoa lo "largo
toria". No pretendemosaqu presentarun anlisis porrneno:
de cada uno de estosniveles y sus expresionesdiscursivas.
anlisissedirige, ms bien, al modo como seconcibeny se
las historiasde la educacin,a las inconsistenciasque se
en ellas, a las direcciones conceptualesque la definen.

de la educacin

d,econocmientohstrfuo
dlreccin la apreciamos en dos variantes. La primera, se
fn aquellas respuestasacerca de qu es la historia de la
-y los conceptosque la animan-, las cuales remiten a la
de la educacincomo objetodadoy, as,como a un hecho
autogenerado,o causadopor otro "hecho" significativo.
alguno atrevido apuntarla mediacinde postulados
modo
9[
a matrices de anlisis elementalistaso simplificadoen estaconcepcinde las historiasde la educaciny de

80

Escuela,historiay poder

Pero ms que enjuiciar la racionalidad del historiador por estar

comprometidoestepostuladocon una determinadamatriz o paradigma, es necesariodestacarnuestrodesacuerdocon estaposicin en
cuantoconducea ladesapariciny oscurecimientode lascondiciones
constitutivasde lasprcticaseducativasen momensocio-histricas,
tos distintosdel desenvolvimientohistrico.
La clsicapremisa,"la educacinesun hechohistrico-social",es
oscurecidao se hace inconsistentecuandono operaen los anlisis
dirigidos a comprenderel carcterhistrico concretode los nexos
intrnsecosentre las prcticaseducativasy otras prcticassocialcs
(polticas,ideo-culturales,de clases,de grupos,entre otras) como
nexosque modelanlas configuracioneshistricasde la educacirr.
Los resultados:la educacinse deshistorizay, como tal, seborra stt
la trama histrico-socialque
complejidadhistricaal desconocerse
y
que
parte;
a lo sumo,relacionc
se
enuncian,
la dinamiza de la
forma
carcter
histrico. Vtle
en
ellas
consistiera
su
lineales, como si
indicar,a manerade ejemplo,las explicacionesque sederivande lo
cambioshistricosde la educacincomo expresionesde las modilt
cacionesen el Estadoo en el ordenamientolegal.
Otra modalidadse apreciacuandola educacines definida corrlrt
"hecho" histricosocialpor estarcomprendidadentrode un pertxhr
determinado,en el cual concurrenuna constelacinde otros hecltrt
singulares(econmicos,polticos e ideolgicos).Paradjicamenl(r!
tales"hechos" se presentancomo ornatosde un discursoque rept(t'
duceuna concepcinfragmentariade la realidad,desdey por la t'rrnl
se renunciaa entenderla educacinen su complejidadhistricl.
El predominiode una relacincausalsignadapor la unilateralirlrd
tr'rfl
se sueleexpresaren la denominacinque sele asignaa la educrt
en cada momento histrico; por ejemplo, educacinhumanstitd,
educacinpositivista o pragmtica.Este enfoque puede conl('nff
visosde falseamiento,al asumircomo omnipresenteo exclusivirrttl
matriz de pensamiento.As es como se descartala posibilidarlr
identificarideasque seentroncana otrasmatricesde pensamiettlo
los discursosy prcticaspedaggicos.En estesentidola ideacrrrlil:
mica "la totalidadno esun sacoroto", alusivaa la realidad,poclrt;t
parodiada al afirmar: Ia diversidad se contrapone a lo rittit',',
articulacin no cabe ser concebida como saco donde cae ltxltt

modo indistinto, las ariculaciones complejaslo sonde lo divc.t,,

ofrece distinciones.
La segundavariantede la direccinconceptualque In?liznlr

historia

81

al enfoquede laeducacincomo partede unarealidad

que la impulsa y determina.Esto se infiere de una de
premisas,segnla cual, si bien la educacinposeesu historia,no
ser abordadams que en la articulacin con la historia de la
y con las distintas manifestacionesque la representan.
posicin hegemnicaen la cual se colocan las dimensiones
Ituralesde la realidady el silencio en que sedeja a la estructura
ial de la sociedad,conducea pensaren la pertinenciade ejes
derivados de una perspectivamatricial de corte culndesdelacual laculturaesentendidacomocmulode ideasque
en dimensionesdiversas del pensamientoy actan
las ideas y prcticas educativas. Al comparar esta
con la anterior,notamosque la concepcinfragmentariade
es superadamediante el reconocimiento de vnculos
diversidadde expresionesdel pensamientoy las concepcioIV A S .

ismo, puede afirmarse que en esta variante se advierten

explicativosacercade los vnculosde la educacincon
dimensionesideoculturales;no obstante,permaneceel problela ausenciade tratamientode la diversidady las distinciones
earactersticasde este modo de investigacin histrico-pedaDe all que cabe advertir la coincidencia con la primera
analizada.
direccin conceptual
de entender Ia dinmica hstrica de Ia educacin
ireccin hacemosreferenciaal supuestoconforme al cual
iento histrico de la educacinocurre en el sentido evolusobrecuya basela educacinse planteacomo un hecho
ia" -finalidades y funciones- permanece idntica a s
ica histrica de la educacinse concibe en trminos
ivos. La puestaentreparntesisde las diversasy
luchas sociales,de las pugnasen el terreno terico, de
ias entre los modos de concebir la educacin.de las
formas de ejercicio del poder-saberen el mbito educatu correlato en el entendimientode su desarrollo histrico
ascendente,en la que no hay lugar para la dinmica
ni paralas discontinuidades.

82

lil

Escuela, historia y poder

esta perspectiva,toda expresindel proceso

educativoes
nlsrorrca
',?::9" porquesedesplazaer el tiempoacumlativoy
contirmo.La
trama de condiciones sociales/histricas
constituyen et teln de
fondo ante el cual el historiador no se pr"ur"*"ii'r",tri""ir",
r*
vnculosasadvertidosslo sirvenparainiicar
la cadenacronolsica

dela
nlopia"

il;;;tjij;il.
:Yff:',:ij:
dicha
trama?,"1::,"'*
histricase-silncia
o "du"u"i*.
;i;r;;;;r- r#;;;t"tdil j
dela educacin
'"d;.p-li"sivo_lineal.
comounmovimiento
i
l"a segunda

varianter:
lu:". pr"r"nti eri aquettasposicionesqut.
conciben
el movimiento
dela his-toria
delaeduc"ri;;;;;;pr"i,I.,,
decontradicciones;
coro resultado
deantlonismos
entrela corrierte,dominante
y la queinsurge,entreviejos"ynuevos..idales,,
de lr
educacin.
En este reconocimientose obvia er pensar
la educacincom'
productode un movimi:l,o q_u9
implica ntinuidades y ir"oniin,,,
dades.Esrocondncea dejnr e ua n postbitidad
de dsirlrii, ",,,
quepodran annar ras tendenciasqlt'e
se combaten ii ilig"l.'N,
siemple lo que parececontradictori,osuele
"
darseen;oJu;"pu;;r,,,
msansi nosreferimos_a
los grandesy largosperodoshistricosde
transicin.Por ejemplo,la posicin.ot.ud"i"tori"
qu" p".".. ,Jgi,.
tradaen lasfuentesprimarisquesonconsiJeraaa,
mo poriti.riri,*,
pues no siempretal posicin denotala presencia
a"
puro' Porel contrario,_muchos
de rospensadorer, "n'ro.itiui.r,,,,,
uini""i.,,
nuestrahistoria de la universidad, mezclaron "o.o
sus ideascon otras
metafsicas,
religiosas-auncuandopropusieranqueros
conocimienr'
cientficosse adecuarana los tlectros.
En el caso de esta segunda variante cabe
situar los estucli.r
histricos de la educacin, que torncomo ee explicativo h
existenciade clasessociales,reiuciendotoJo
cambio" to, p.o..,r,,,

j:"jl,"i

t gsdespl
azam
ientosdeuna us"

;;i;i; ;;,,
I
:"dTTf
::
otra.
As las.
configuraciones
"i
istricasde il;;;;;;;:1.,,
*reflejan"
comoexpresiones
que
los intereses
y exigencias
J" tu
clasesdominantes
ecadamorn"ntot isiri"odao.Ai;;";;;,;,.
destacarel predominiode temticas,propositos
y p.i""i"r",r,
investigacin
que,respondiendo
a tarJeipricarivoabordanacstr
l las relacionesentre Estado-ordenui"ntor
regaresy ref'rrrrt
educativas,
como si talesrelacion"rr"-"rJacturarande
un lrrxro
directoy continuo.
una tercera variante es aqueta que establece
ros tipos histrilrr
de la educacinsin prant"a.slas
'l
quet i"i"ion po.rnrf ,u
"ondiciones

historia
y despliegue.Desdeesteenfoque, las relacionesmediase obvian al encerrar "el objeto-educacin" en un perodo
:rminado bajo lmites fijos. Este modo de proceder soslaya
ier ruta retroproyectivaque pudiera ir al encuentrode situaciouese inscribenen momentoshistricosque no ie corresponden
los lmites impuestosa la investigaciny que, sin embargo,
n posibilidadesde dar cuenta de la complejidad de los
sosproblematizadoscomo objetosde investigacin.
tiltimo, puedeindicarse la tendenciacristalizada en la historia
Los protagonistasde la historia de la educacin son
como individualidades relevantes, separadosde su
direccin conceptual
rntod os- fu ente-conocimie nt o
senciade utilizaciny tratamientode fuentesprimarias,tanto
Ia ausencia de un aparato crtico, suelen presentarsecomo
rfsticasde buenaparte de los trabajosque aluden a investigahistricasde la educacinen Venezuela.
afirmacin parecieraexpresaruna perogrullada,puesla invesrn histrica es impensablesin recurrir a dichas fuentes.Sin
sealudea estasituacintoda vez que a ella sevincula tanto
ia de rigor en los conocimientosproducidos, como la
de determinadosjuicios en "verdades" que, de tanto
han terminado por convertirse en mitos frente a los cuales
lan interrogacionesy, por ende, la exigencia de contrasCrfticacon las fuentes.
lg afirmado en lneasprecedentes,no se trata de entenderque
fucntes radique el conocimiento a producir, como si eite
consistieraenla meraordenaciny sistematizacin
de
de
que,
entender
creemos,
informa
acerca
de
la
'tTl[ora
ltitud que suele caractenzara los historiadoresrespectode
, De lo que se trata es de subrayar que el rigor, las
de interpretaciny, en consecuencia,el carcterde los

y desacuerdos
interpretativos,
sonindisociables
dela puesde los correspondientesaparatoscrticos.
de procederque seinstalaen buenapartede las prcticas
y susproductos,ascomo en la enseanzade la historia
n, se constituye en un obstculo para el conocimiento

84

Escuela, historia y poder

de la complejidad de los procesosy prcticaseducativas,ya que

impide la construccindel conocimiento como sntesis,
[ue'd
cuentade las especificidadeshistricasde la educacinen el entramado de circunstanciashistrico concretasde las que ha formado y
lorma parte. El resultado: el conocimiento deviine descriptivo,
fragmentarioy/o especulativo;serestringenlos anlisisy, a lo iumo.
se enuncianrelacionessin que a travsde ellas se reconstruyanlas
tramashistricas.
A nivel de las prcticasde enseanza,la conformacin de actitudes
memorsticasy acrticasconstituyeel efecto ms contundentedcl
proceder hasta ac referido.

Criterios para otro modo de hacer

historia de la educacin
En las lneasque siguennos proponemosabordaralgunosde l.r
criteriosque,a nuestrojuicio, abrenla posibilidadpararin replantcl
miento de la investigacinhistricaen el mbitod la educainy ln
pedagoga.
Los anlisis hstrcos como anlisis genealgcos
La propuestade esecriterio se apoyaen el viraje que representale
concepciny prcticade los anlisisgenealgicosfucauitianos,l,r
cuales ponen en juego la disolucin del discurso histrico corrrrl
reconstitucinde encadenamientos,
de continuidadeso sucesiolrcr
inintemrmpidas.Tal reconstitucines, como sostieneFoucaulr,el
correlato del modo de pensamientoque hace de "la concicnt,r
humanael sujetooriginario de todo sabery de toda prctica',r.
Foucault opone la genealogaal mtodo histrico tradicirrrnl,
conceptualizndolacomo un modo de hacer historia orientado rll
desciframiento de la singularidad de los acontecimientos"fuc'. rlB
l. Al respecto, cabe destacar los esfuerzos que, en colombia, vienen realizutttltt rtti
integrantes del progruma de investigacin "hacia una historia de Ia prdctica peltr4rtgtt7
en colontbia" -olga Luca zuluaga, Alberto Martnez 8., Albertt cher"r,l, Hittl,*l
Quinc.eno, .Stella Restrepo-; esfuerzos que traducen, a nuestro juicio, et drtilttrtl

de pensary hacerotro tipo de historia de la educaciny de Ia peda4,,gt,r

P1'opsito
I
Fou9gult,"Respuesta
al crculode epistemologa".En p. Burgelin/O.D,bi, il ,,t,ut
Anlisisde MichaelFoucaulr,
pp. 221-171.

cualquier realidadmontona". Los acontecimientoshan de entendersecomo una trama de fuerzascambiantes,mviles, que respondenal
azar de las luchas,no a "un destino ni una mecnica,,;que no se
gxpresan a la manera de sucesin de formas de una intencin,
ni
ldquieren la forma de un resultado. Las fuerzas presentesen la
ria se objetivan en la trama singular y aleatoriae los acontecitos2.

, que aporta una base de sustentacin,.a los hechosde

sin y comunicacin";(c) la nocin dedesarcollo.con la cual
in de acontecimientos
esentendidacomolaexpresinde un
e idntico "principio organizador";(d) las nocionesdementali_
o de espritu de una poca, mediante la cual se lleva a cabo el
lblecimiento de una unidad de sentidoentrefenmenosque sedan
fnanerasimultneao sucesiva;es decir de ..evolucinhaciaun
normativo", quetraducela atribucin de la dinmica histrica
s y fines ltimos.
I conceptualizaciny efectuacinde la genealogaen la propues_
foucaultlana comporta el acto de deconstruccin de las
tacioneshabitualesasociadasa las imgenesde continuidad,
ia, de orgenes y fines ltimos, de variaciones de lo
de sujeto-conciencia
constituyente,de manifestaciones
de
Sonceptosde procedenca y emergenca
hllo de la propuestagenealgicafoucaultiana,cabedestacarel
y alcances de dos conceptos que Foucault toma de
los conceptosde procedencia(hefunk) y (entstechung),

Nietzsche, la genealoga, la historia. Op.cit. EI azar, sostene Foucauh, no

"como una simplejugada de suerte, sino como etriesgo iiempre relanzado

td dc poder que a toda salida del azar opone,para matiiarla, ei resgo de an

lodavfu",pp. 20-21.
ul ch"culo de epistemologa". Op.cit., p. 227.

86

Escuela,historiay poder

contraponindolasa lasimgenesde bsquedadeun oigen (ursp rung)

y de evolucinhistrica.
concepto de procedenciano remite a la bsquedade orgenes
-_El
ltimos. Contrariamente,permite poner de manifiesto que ..lai verdades histricas" se apoyan siempre sobre un campo complejo,
heterogneo,frgil y contingente de relacionesde fuerza;posibilita
reconocerquevivimos "en miradasde sucesosperdidos,,y, porende,
sin referenciasoriginarias, toda vez qtte, con la indagcin de
procedencias,el anlisis genealgico conjura "la quimera del
origen":
" la bsquedade la pro cedencia no funda, aI contrario : remueve
aquello que se perciba inmvil, fragmenta lo que se pensaba
unido, muesta Ia heterogeneidadde aquello que se imaginaba
conforme a s mismo"a.
_ El concepto de emergencia permite considerar el presente no
finalsticamente; esto es, como producto de una evlucin que
obedecea leyes o a determinismospreponderantesy constantes.El
presentees percibido como el momento de actualizacin del entramado de acontecimientosen los que seobjetivan las confrontaciones
entre fuerzas que pugnan por el control y la dominacin y su
supresin;en otros trminos, de acontecimientoscomo materializacionesdeejerciciosdel podery comoluchasdiversasy diferenciadas.
De all que para Foucault seaun error pensar la emergencia.,por el
trmino final", por los fines "aparentementeltimos"; pues,pra la
genealogase trata de poner de manifiesto no "el poder anticipador
de un sentidocuantoel juego azarosode las dominaciones',s
n los
modos de pensar,de sentir, de actuar.
La emergenciaseproducecomo imrpcin en los intersticiosde un'
determinada trama de luchas entre fuerzas, de all que designa u'
lugar de enfrentamientos;no en los trminos de un "cmpo ceiratlo,'
en el que se efectuaranlas luchas, sino en los de un ..no-lugar" cll
razn de que los "adversariosno pertenecena un mismo espaciu',.
Tampoco se trata de la concepcinconforme a la cual el progieso rle
la humanidadsedaracomoprogresode "combateen comba" hacil
el logro de una "reciprocidaduniversal", en la que un sistemarlr
reglas racionalmente establecidasy compartidas "sustituira pnrrr
4. M. Foucault, Nietzsche... Op-cit., p. l3
5. Ibid., p. 15..

Escuela,historiay poder
siemprea las guerras", porque las violencias se instalanen las reglas
y, as,la humanidad"va de dominacinen dominacin".
Sobrela basede lo hastaaqu consideradoes posible establecer
algunasacotacionesrelativas a la genealogacomo propuestade
construccinde un nuevo tipo de historia, con las cuales intento
respondera la pregunta:enqu sentidoy respectode qu setrata de
Unnuevo modo de hacerhistoria?
Entendidacomo anlisisde la procedenciay la emergenciade los
rontecimientos
en su singularidad,se opone:
A las doctrinasdel desarrolloprogresivo,a las cualesle es consustancialla primacade la bsquedade los orgenes.
A la forma de historia "suprahistrica", para la cual la tarea
de la investigacinhistrica consisteen reconstituir
lidades"cerradassobre s mismas" bajo los supuestosde una
universal, de unos orgenesy finalidadesltimas, de un
ieto-conciencia"siempreidnticoa s mismo", de una causalidad
Y, como tal, a la conviccinconcernientea la existenciade
sentido histrico atemporal -suprahistrico, que la metafsica
suyo para fijarlo como "conciencia objetiva" y como leyes
la tendencia-caracterstica
de la historiateleolgicao racionalisa disolver la singularidadde los sucesosparareconstituirlosen
inuidades,permanencias,constancias,como si las fuerzas
en la historia obedecierana un destinoy a un encadenade corte natural.
modo en que la historia tradicional establecelas relacionesentre
tprximoy lo lejano",el cual setraduceen la atencinprivilegiadc los historiadoresa "las lejanasy las alturas:las pocasms
, las formas ms elevadas, las ideas ms abstractas, las
idualidadesms puras". De esta manera,simulan "ir ms all
tf mismos", porque su mirada de lo prximo no involucra
Uarsede l y "retomarlo a distancia"T.
pretensinde los historiadoresde borrar el momento en el cual
situados, el ngulo desde el cual miran, "el partido que
"; de conocertodo sin establecerdistincionesdi nivel. iin
diferencias,invocando,paraello, las exigenciasde "objeti, de "exactitud de los hechos", con lo que se trata, como
Fp,t6-t7.
p, 2t.

88

Escuela, historia y poder

afirma Foucault, de borrar "de su propio sabertodos los trazos de

poder".
- A la creenciadeque el conocimiento existe separadodel poder o de
que entre poder y saberexiste una relacin d exteriorid^ad.
-A la idea de la indagacinhistrica como reconstruccinde los
grandes "hechos", de las grandes obras, acciones,de los grandes
sistemasde pensamiento,etc., conforme ..al monogru* d" ,u
esenciantima" (Foucault). Asimismo, a la idea dJbsqueda y
descubrimiento de identidad olvidada pero siempre cpaz de
rehacer.
Entenderlaeducacin no como uobjetodado" sino cornocampo de
obj etivacio nes hist ric amente configurado
Asumimos aqu como_puntode partidael criterio epistemolgico
segnel cual reoray mtodoson indisociables.No e el sentide
dos dimensionesque existanper sey que entranen relacin,sino en
el sentido de dimensionesque se constituyen en y por su co_
implicacin. co-implicacin por y en ra
ru teora ieja de ser
"uui
entendida como un programa-solucina
ser aplicado,iara ser
concebiday utilizadacomo referentede construcCinv tramienro
de un problema y el mtododeja de serentendido
un cuerpo de
"o-ola cientifiidad
recetastcnicasde cuya estricta aplicacin depende
de las investigacionesy sus resultados,para concebirsecomo ra
dimensinestratgicaque,generadapor la ieora,esal mismo tiemp'
su posibilidadde recreacin.
Lo que el referido criterio suponea propsito de la perspectivadc
anlisis genealgicopara la indagacin-dela histoiicidiadde tas
prcticas educativas puede resumirse de la manera siguiente. L.
puesta en juego de dicha perspectivade anlisis
l, estudi.s
histricos referidos al campo de la educacinreclama
"nun determina
do mododeconstruccintericade estecampo,cuyoenriquecimient
rr
exige, alavez, de la efectivarealizacine anlisisgenealgicrs
con ello cabe afirmar que no es posible efecruardichos urir,,
teniendocomo referentestericos Is tradicionalesformas de entr:'
der la educacin,en lry qge setraduceel supuestoepistemolgicotrt.
la educacincomo el "objeto de conocimiento-ah- dado',]corrr,i
objetoqu,siendosiempreel mismo, evolucionaa travsdel iienl,,,
y sobreelcual,a lo largode lahistoria,sehanpensadocosasdistintu.

historia
o hay -como sostieneP. Veyne-, a lo largo del tiempo, evolucin
ificacin de un mismo objeto que ocupe siempre el mismo
. No existen, por ende, esos objetos planos que, como la
in -o el Estado, el poder, el individuo, la colectividad...abordarsecomo entidadesnicas o diversas. Lo que existe
"mltiples objetivaciones" de tramas complejas de prcticas
tramashistricamenteconfiguradashacia las cualesapunta
de desciframientopropia de los anlisisgenealgicos.
el caso particular de los anlisis dirigidos a descifrar la
idadconstitutivade lasprcticaseducativas,esprecisosubraco-implicacin entre la efectuacinde la historia-genealogay
de entenderla educacin,el cual puedesintetizarsemedian-

supuestos
tericos:
siguientes
conceptode educacin remite no a un "hecho" o "conjunto de
observables-verificables",sino auna red diversay diferende dispositivose,por y en la cual se desplieganparticulares
de ejercicio de la relacin poder-saber.As, contra la
consideracinde la educacincomo "objeto de conoci" sobreel cual recaela accin de conocerlo,ha de subrayarse
referida a la construccin social-histricade eseparticular
de lo social al que denominamos educacin. Tesis que
la configuracin misma de dicho mbito como "dominio
" (Foucault)para el saberro.
al supuestoanterior, lo que hoy denominamoseducaconcibe
como un espaciosocialheterogneo,
objetivadoen
tc
(familia,
poder-saber
sistema
de
escolar,
ejrcito,
itivos
mass-media,etc.). A cadadispositivocorrespondenespentrecruzamientosde instituciones,leyesy reglamentaciones,
"Como se escribe Ia historia". "Foucault revoluciona la historia". Op.cit., pp.
la conceptualizacin de G. Deleuze, quien precisa el sgniJicado del concepto
cn la obra de Foucault,.formulndolo cono u,r conjunto heterogneo de
dlfbrente naturaleza... que siguen. diferentes direcciones, forman procesos
derequilibrio, lneas que tanto se abarcanuna a otrs, como se alejan una de otras.
ltil sometida a variaciones de direccin, a derivacin". Las lneas a las cuales
)lla,esott: las de "visibilidad", de "enunciacin", "de.fuerzas", "de subjetiva,l qu contienen, a Ia vez,puntos de " sedimentacin" ), de ".fsuras)' .fracturas"
ll puto de Ia co4figuracin histrica de un dispositivo a la de otro. Cfr'. " Qu
lllvo ? ". En Varios, Michel Foucault, Filsofo, pp. I 55- I 63.
no uguardaen los limbos el orden que va a liberarlo y a permitirle encarnarse
y rula objetividad; no se preexiste a s mismo, retenido por cualquier

fn kf pfimcrosbordesde la luz. Existeen las condicionespositivasde un haz

M. Foucault,Arqueologadel saber,p. 7J.
* rElnclones".

90

Escuela,historiay poder

procedimientosy tcnicasde organizaciny funcionamiento,regu

lacionesmorales,discursividades.
Tantoa nivel de cadadispositivrr
como de susarticulaciones,es precisotenerpresentela especificr
dad que en ellos adquieren la lgica y efectos del podcr
disciplinariott.
c. En y mediante la educacin se producen/reproducen/circulant,
interiorizannecesidades,
deseos,representaciones
cognoscitivasy
valricas,hbitosde pensamientoy accin;en fin, la ms diversr
tramade significacionesquemodelanpercepciones,
apropiacioncs
cognoscitivasy valricasde los sujetosrespectode s mismos,dc
susinterrelacionesy de los contextossocialesa los queperteneccrr
As, la educacinse construye-reconstruyehistricamenteconro
txt espacio estratgico de poder- saber que incorpora, en tanlo
dimensinconstitutivade sudespliegueplural, lasprcticasdiscur
sivas que funcionan como sus soportesde legitimacin. En tll
sentido,el rgimendominantede saber(es)acercade esteespac'io
se caracterizapor el extraamientodel mismo respectode llrr
relacionesde poder, de las cualeses portador.Las relacionesrlc
poder,constitutivasdel mbito educativoy susrespectivosdonlr
nios de saber,sonlas que los discursosdominantesacercade diclrrr
mbito no nombran.
d. En la compleja red de prcticassociales,la caractersticarrrirr
definitoria de la educacin-ms all del sistemaescolar- cs lc
imposicin e inculcacin de una cultura social/tristricamcrrl
construida,como "naturalmente" Iegtima. Inculcando hbilo,
saberes,conocimientose imponiendo reglas normalizadorasrle
pensamientoy de accin,las prcticaseducativashomogeiniznrr,
jerarquizan,seleccionan,distribuyen,clasifican,incluyen-excltt
yen saberesy sujetos. Por ello, los vnculos entre las prctit tn
educativas y las exigencias"de reproduccin social han dc ef
pensadas,fndamentalmente,'entrminos del poder-sabcr',tl
aceptamos,por supuesto,que imponerseculturalmentees irrrlr==
nerse socialmente.

I l. Con este concepto, Foucauh rentite a laforma moderna de ejercicio del "podtr ,iltet
aqulla cuyo futtcionanxiento se hace presente en las prcticas sociales mediante y t ex{
y tcnicas de ormalizacin, que buscan maximizar, aI msmo tienpo, produ(tthht
docilidad. A travs de su ejercicio se pretende elfuncionamiento de una sociedu! ru lt
todos susaspectos sean regulados, calculados; de all que comporte Ia exigenciu ilr rnr
& individuacinque hace de los individuos "casos", como objetos de sabtr t ttfl
objetivos de poder, a ser examinados, comparados, clasificados, juzgados...

91

historia

direccionalidad del replanteamiento en torno a la

tstigacin histrica de las prcticas educativas y pedaggicas
esta parte se trata de acotar algunos de los alcances que los
dos riterios suponen para una reorientacin terica de Ia
de la educacin y de la pedagoga y, como tal, para el
rmiento relativo al modo de efectuar las investigaciones
s en estecampo.
de Ins supuestosdominantes
historia-genealogade las prcticas educativas comporta la
cia de dconstruccinde los supuestos-universalidad,progrerlativo y continuo, causalidadlineal, orgenesy finalidades
sujeto-oncienciafundante, centros nicos, etc.- qrre han
la structuraciny direccionalidad de las prcticasdiscursi:rializadas tanto en las conocidashistorias generales,como
investigacionesque se llevan a cabo acerca de especficos
nas refridos al cmpo de la educacin.Historias generalese
iones que, independientementede sus respectivastemati-doctrinas de pensamiento, instituciones, contenidos y
legislaciones,etc.-' disuelvenla complejidad
de enseanza,
los acontecimientoseducativosen explicacioneshomogeo en esquemasglobalizantes, a partir de lo que se haya
como centro o ncleo nico de explicacin.
centro localizado bien en el "desarrollo econmico", bien
:ollo poltico-legislativo", bien en el "progreso" del
filos?ico y/o poltico, o en la "evolucin" de la ciencia
-por citar algunosejemplos-, interesadestacarque' con
tsy la predeterminacinde un centro,los acontecimientivoi son siempre abordados como irradiaciones o
iones secundariisdel mismo y, as,como resultadosde su
y progresivaevolucin.

dc un origeny unosfnes ltimos:

poder-saber
conciemeal modo de entenderyefectuarlaSindagaciones
la historicidad de las prcticas educativas,cabe destacar

Escuela, historia y poder

que ya no se trata de hacer historia del pasadoen
el sentido clc
bsquedade orgenesy finalidade, qo", a manera
de esencias,
expliquen
surgimiento, desarrollo y desaparicin de ,.hechor
-el
educativos".
Si los anlisisgenealgicssocavanlas doctrinasdcl

desarrollo
progresivo
dela educacin,
es enraznde
que,
de lasesenciasltimas,pretendendescifrarratramade condicio,,,
"" "iirr., ii

histricasen las cualesse objetivan relacionesde poder_saber.

As, la historia-genealoga
de las prcticaseduc^ativas
se efectri
como anlisis de sus.condicio-nese procedenciay
asimismocomoanlisisde rosefectosdeiichas pr cas,"nt""ni,,,
"rn"rg"n"i,,,
como objetivaciones-histricasdel poder-sab"r;
d""i.,
particularesespaciosde ejerciciode laielacin saber-pod",
".
"on,,,
ut",li,,
lizada: en determinadosfuncionamientosinstitucionr"r,
puJu.,,ru
accin,procedimientosy tcnicasmedianteslas cuales
se llevan a
cabo las accionesde unos sujetos sobre otros; en
determinadr
constelacionesde significadoque se estructuranen
saberesv con.,
crmlentos y, por ende, en referentes tanto cognoscitivoi
collro
normativos de modos de pensar y de actuar en y
sobre dichrl
espacios.
El desplazamiento de la hstoria de las deos
y/o de las instituciones
No se tratade hacerhistoriade "objetos" que,como las
institucr',
nes de educacino las
1 rueas
ideas acerca
a"er"i de la Lducacin,
educacrn,reenvcll
reenvclr[
.u
apariciny desarrolloa referentesteleolgicosdel acontecer
histrl
rico en general.para la historia-genealog
tai y a loh";; ;;;;l ;.;, ;;,,
objeto.que-como la instucibnescolar,po.
:lt:T
l]ig,1n
slga una
trayectorialineal, susceptiblede ser seguidan el""n,,t,r=
ii.,,,ru,,
Contrariamente,Ios criteriosde d]iscontinuiOaa,
e rup,*.; ;; ;;J*
rogeneidad, no conciernen slo al surgimien
de cicltcl
tematizaciones-como la formacin del ciudaano,la
de la rerir.t{
educacin y progreso cientfico-tcnico,por ejemplo_.
Tarnlri
impiden aceptarla idea de la existenciae un
..objet.,:
r
vare con el tiempo.
'nirrno
historia-genealogainvorucra la exigencia de concebir r
.La
objetos de anlisis como objetivacionesiingulares
a" j*.r,.
sociales,de las luchasdiversasy diferenciadasque las
atravierrlr
[I
allque seplanteela necesidad_de
situary compienderlos ob.jctrurf
anlisisgenealgicoen la red de condicin"r qoe hicieron
porit,ro

historia

93

ivacin histrica singular.Lo que significa, a su vez, que la tarea

historiador de las prcticas educativas y pedaggicas ha de
igirse al desciframiento de las particulares formas que, en sus
jas articulaciones,han asumido los modos de ejercicio del
'saber en y con la configuracin y desplieguehistricosde
prcticas. Desciframiento que considera, al mismo tiempo,
las prcticaseducativasson, tambin, generadorasde discursos
a la vez, prcticas que regulan - controlan el accesode los
viduos a determinadostipos de sabery de conocimientos.
historia- g eneal og a de las p rdc tic as educ ativ as
in de la histori.q-disciplina
cambio de orientacinque suponela ruptura con la ilusin de los
" y de las permanenciasimplica dar cuentade lo nuevo,
sentidono de lo original sino de la diferencia, de la alteridadque
en las prcticas sociales respecto de configuraciones
precedentes.
De ello, cabederivarunadobleconsecuencia,
epistemolgico, atinente al carcter y propsitos de los
genealgicosen el campo de las prcticaseducativas.
primeraconsecuenciapuederesumirsede la manerasiguiente.
la configuracin del espacioeducativocomo red diferende dispositivos, los anlisis genealgicoslo sern de la
icidadpropiade estosdispositivos:de las relaciones,variacio.y mutaciones inherentes a sus regmenes de visibilidad y
llciacin,a la particularidad que en ellos adquiereel nexo poderI a sus procesosde subjetivacin o modos en que en los
de educacinsedespliegala produccinde subjetividad.
tal perspectiva,la realizacin de anlisis genealgicos
a el resquebrajamientorelativo al carcter mismo de la
de la educacin,concebiday efectuadacomo disciplinaque,
dcfinicin, involucra el establecimientode fronterasntidas y
con ello, la clausurade la posibilidad del pensamiento
como pensamiento que se resiste a ser encuadradodrador, simplificado-simplificador.
rcgunda consecuenciaque quisiramos subrayar refiere a la

,ostiene G. Deleuze (op. cit.) ni el todo, ni Io verdadero, ni el objeto, ni el sujeto

sino "procesos singulares de unificacin, de totalizacin, de ,-erifcacirt,

94

Escuela,historiay poder

insoslayabletareadel "anlisis del archivo" parael desciframientode

la historia presente,dirigido a la elaboracin de respuestasarticuladas al interroganteque Foucault formulara como quinessomosen
estemomento preciso de la historia? Interroganteque resulta imposible de respondersin la construccin de saberesacercade nuestro
pasadoreciente;pues,como se ha sealado,sin tales saberesno es
posible comprender aquellos signos que de lo nuevo, lo actual,
marcanlas diferenciasentre dicho pasadoy nuestraactualidadcomo
"esbozo de lo que vamos siendo", como eso "otro con lo cual ya
coincidimos" (Deleuze).
En el mbito que nos ocupa,setrata de plantearnospreguntastales
como: ques, hoy, la educacin?,cmo operanlos dispositivos
educativos en tanto que espaciosde efectuacin del poder-saber?,
culessonsusefectos?,cmosesuscitanunosdispositivosa otros
mediante sus variaciones?,cmo se producen y cules son los
posibles puntos de fisura, de rupturas con las nuevas formas dc'
ejercicio de la dominacin?Entre otras, setrata de interrogantesquc
traducen la intencin deliberadade tomar en serio la invitacin qtrc
nos siguehaciendoFoucaultmedianteel siguienteplanteamiento:
"Uno de mis objetivos es mostrar que muchas de las cosasqu(
forman parte de su paisaje -la gentepiensa que son universalrs.
no son sino el resuhado de algunos cambios histricos tttuv
precisos. Todosmis anlisis van en contra de la idea de necesidtt
des universalesenla existenciahumana.M uestranla arb itrarie tItuI
de las institucionesy muestran cul es el espacio de libertatl ilel
que todava podemos disfrutar, y qu cambios pueden todttvttt
realizarse"t3.

Escuela,historiay poder

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In: Cardoso,Ruth (org.)A aventurqantropolgica.RJ, Paze Territ, I

lqs tronsformociones
el Estodo
y delo educocin
pbfico
enAmrico
Lotino
enlossiglosXfXy )X
Gabriela Ossenbach Sauter *

ensayopropone, de una forma esquemtica,algunos

parme_
de la poltica eucatvaen mrica Latina
.interp_retacin
en
y
que pudieranreruiip*u el estudiode casos
lgt {X
4X,

!e unapeispectivacompalatiuul.r""*o, qu. on
lldentro
comparativoestil pararecogernel anlisishistrico
los

esparalelismosexistentesentrelos distintosEstados
nacio_
)amerrcanosy, a la vez, para reconocer evoluciones
y
peculiaresen cada uno.
o anlisis ha-primadola inierpretacin de la historia
de los
oe lnstruccln pblica latinoamericanosen relacin
con las
de institucionalizacinde los nuevosEstadosdespus
de
Nacional de Educacin a Distancia, Espaa.
,,.:,^:o:rI:r::?:::d:
de u1 tr.abajo anterior: G. ossenbach Sauter,

en Amrica t ,tina a partir de Independencn

frliilx "'
-s-i
nade EducacinNt (t993),Madrid,'pp.
"-CS_t-ii.-

y xXl.

Escuela, historia Y Podel

122

2se sitart
la Independencia'Este trabajo y otr-osanterioresnuestros
los aos 70.rt
"n1io^" una tendenciaqe desde mediados de
Latina' mos
Amrica
en
revalorizado los estudios sbbre el Estado
tradicionirl
que
poltica'
t*o la necesidadde una nueva historia
debalt.l
heroicas,
hazaas
de
*"n." seha confundido con la narracin
poltico'
acontecer
del
.l'il
de ideas u otras cuestionesanecdticas
una revlsl(rll
renovacinde la historiapoltica ha supuesto'adems'
teoradt' l't
o cuestionamientode algunospostuladosde la llamada
de lo.'
interno
sentido
al
dependencia,que prest poca-atencin
Irt.
!igrnc
contrario,
el
por
s,
i"iO*"no, politicoi, suboidinndolo
una.explicacirrtt
sin
de;an
que
a fenmenosde carcterexterno,
adecuadamltiplesaspectosdelaluchaporlaorganizacinnacirllttI
pblrt
a puttii de la Independencia'La educacin
'r
;;;
l;tt
pat'ir
propicio
mbito
un
iisultO serprecimente desdeentonces
se incort'tt1
tiuinl"u"iones unitarias y nacionales,y por ello
ln elerttt'ttlrr
en
constituyndqsg
intensamenteal discursoptfti"o,
Estado3'
del
consolidacin
integrantedel procesohacia la
E el anliri. qo" nos hemos propuestoresulta imprescintlllrle
a fondo lespecificidaddel Estadooligrquicolatinoattrr'II
"*o"",
para comprendery vrrhrtrf
"unoasigloXIX,*"o*oladesusposteriorestransformacitxtet
iE;r;J. polulista, Estadodesarrollista),
y el protagonismoqrr,'el
ir.portanci
en todo su alcancef'""pi
promocin de..polllull
la
en
teniendo
Estado ha tenido y sigue
un tanto simplislr'( llYl
esquema
un
En
como la
.sociales
"du"uin.
de| c;tsrr.Ff,
utilidad creemosque radica,con todaslas precauciones

123

,ir de hiptesisdecomparacin
parael estudiode casosa,en este
ajosealamos losobjetivosilo, qu" laeducacint
=que
el Estadoha debidoresponder_a
"*;;t,;
lo largo de los siglosXfX
y if

j:t":ia."contosdistitosmoers"r,"ai"'rq
*::lo]1""fgu:-:l
rand
o alo.largo a" t" p".r; ;;;;,Toj"l
l::l:"
: ":.l de contribuir
teuvo poltrco
";
a la ".formacin
de ia nacionaliiad

nz a la educacinduranteel perodode predominio

del
oligrquico.El esradopopulistaimpulspriritariamenre
;i
al sistemapblicode ensanza
de nuevsgrupossociales,

todo de la clase media. Ms recientemente,con

la poltica
ollista del estado,cuandola educacinpurJ u formar
;;;
pstrategiasde planificacin econmica, se
buscaron ,otu"ion",
adecuarla educacinpblica a los requerimlentos
de las econo_
nacionales.
tres objetivosbsicos-poltico, socialy econmico,
respec_
te- que caractenzaronla evolucin de la educacin
priUtica
ra en los dosltimos siglosno deben,naturalmente,
ser
comofenmenosnicosy exclusivosde cadamomen_

ico.EsevidentequerampocosetratadeoU.etiuoi
pi";;;_
zados,puesesfcil mostrarquelos problmasa ios que
los

s educativoshan debido respondeidesde su instauracin

estandoen glan parte vigentes,por no haber sido
resueltos
en el pasado.

Iencia y el origen del estado oligrquico

Latina
ante del modeln europeo de estado liberal
principios del siglo XIX el concepto de estado
liberal o

vid' u' usztdkv<'' u ttonrffi"iii'i,i,Jiiili';

tterrelociones"I susmutuas
i'i;
I'ncia una estrategia de
Li'n'/t:iii

ltttina:

-investigat
44'u.st
9' t /-t v
)'+1'
Ait'es
Ait""'",'lsi:
Buettos
li' ,17'18
N"4,Buenos
CLACSON"4,
clAcso
'19/. pp'
: 'i*i
I 9.':il,f.:.....'
|,',',',
ili
",',
trt
and Methotlo|4rr
staein tai'^"i". someT'heoretic.al
lli*"ii
"in"en Latin,cnl"ti.un Rt"*ch Review' VoL XVI' N'2 I9lI ' I't' "'i :tl
7i,: il-iirii',

Escuela,historiaY Poder

't24

en otros espanacional de origen europeo se extendi-ampliamente

de los nuevos textos
cios, entre otru, auuru, por la gran difusin
Francesa.Estos
constitucionalesemanadsa pair de la Revolucin
parala organt
iteron adoptadostmbin en Iberoamrica
;;;;i"t
partir de la independcrt
zacin de los nuevosJ*uot que surgierona
ru uJop"iOnse hiz sobreunos contextossensibleme'le
;i;;;;
a la configuracin tle
distintos a los que en Europa habanconducido
del.Antigtttt
organizacin,o"iul y poltica, a la ruptura
-;;t"
con la indepett
Rgimen. Los nuevos estados*"ti"unot iniciaron
en los cualescl
denciaprocesos*uyu""i"tuos de modernizacin'
que parecascl ln
estado adquiri on ptotugnismo muy destacado'
en Europael liberali srrtrt
"i* p, iilidad de crear"unordennuvo.Si
estad. r
en muchos sectores la necesidad de que. el
;;;;iilt
Iberoamrica el fat'tor
abstuviera de intervelrii en la sociedad' en
tignificativo, porquela consolidacinrlel
poltico tuvo un p"t"
eseciit. Uu intervencin rlel
-t
estado constirua on-fi"*""quisito
fomento econnti('{fl
estado no se limit ,ini"u*"nt" a medidas de
de unidad naciorrrtlI
sino que fue primordialmente una bsqueda

naciT"lT:i::.1,
aotado
econmico
detespacio
homogeneidad
^tu*"r"p"rticas
:',H
el emerilf
deba asumirlas de forma prioritaria
en los pasesrtt
estado latinoamericutto, u if"t"ncia del "itudo
liberal.t?:onll'll,*
avanzadosde Europfln r* "our"s la forma
domirtu
laburguesaieiaba afianzadocomo fuerza social
;;;

v.u:nu T1I :1"^"-T:'^

v^ t "" i""?squehabanadquirido
:. :::::
eiistenciadelmercadonrttnl
#;;;;;;iii"

ta

""""omia.
aseinsert.eelsiFlollI' ^"i:,T|"-:ll.:iT:
ame'i"
; ;;; l-b"io
qle han sidoel oPjgtode anlisispri't ttll

de relaciones
;il;;"
facilit no tantola gcttefl
" lu t"oru de ia dependencia,
;;
sino'sobrclrxltl
delcapitalismo'
lasformasproductivas
zacinde
rl
;" sus for^maspolticas, es ecir' la generalizacir'rrr
;ri;i"
seimplattlrlr tlf
ioi*a nu"ional-estatal,qui, segnE' TorresRivas'
condiciones
tttrt Q
existieronalgunas
exoerienciaexitosa
"oundo
y_aunanre,stle rr
histrica
viabilidad
alguna
iluieia
;iir;r;
e
deiformarsenacionalmente5'S' Zermettltn
ttgt"ti"
orillllll
desarrollo
"""u-a
en los paseseuropeos(pases-de
pueslit rllu
"O*o,
"u"o
iu"-n."rrores las funcion"s *etgntesdel estado,
sf tltl
por
ca social y la economa pudieron desenvolverse
histricos"' en N I ' licl
5 Vid. E. Torres Rivas, " La nacin: problemas,tetic-os.
sigloxxt'-e)983'pp' 87't't2

;l

pii.i"""" AmricaLatini Mxico'

, historia

125

lvamente,sin exigir durante un largusimo

perodo la interven_

Setiatdescieaes

enr.;.i;
:l:T":::T:io:lT::1",,atar.
agente
nacional,la burguesa,
actu
n
j"r"nuu"lu"
"o_o
En el capitalismotardoquese
"i/u;t;rg;;;;:.i
en Amrica
aollo
tna,por el contrario,slo desdel esferaestatal
pareca;;il];
a"riliAo sociat.Desdeel
::i:l,"l
lo; nofulOosdesgarramienros
> del perodo
independie-nt"
r" a"uio
el fenmenode la
istenciade variassociedadesen el interio,
"n.urr
J" un pasy, antetal
:ntaciny disgregacinsocioeconmica,
debaase_
no slo la unidad territorial_administrativa,
"i "rtudo
sino procurar

rnte la dinmicaeconmica,
la representaciOn
pofily-ei
o ideolgicoquevinculay renefi. fu"ir
cenrrfugas.

iteprotagonismodel estado,sin embargo,

no se puedededucir
ujiya simplemenredela nueva_coyuntrapoff,tic
i"d";;;_
dela incorporacinde AmricaLaina u calitarismo
internacioRazoneshistricas" .n?, larga tradicin
o
Tr:l^1t*,XIX.

contribuyerglstl lugara dudasa atianzarellprotagonism

r en estaregin.Segnhasealado
C.y liz;lassoiedades

nericanastenanunairadicin colonial bucrtica

de racio_
in y una culturaurbanapreindustriaf"r,
""tr" de las cuales
lfa desarrolladoun vasto sector terciario intimamente
relacio_

y hbitosburocrticos7.
D;$;, ;;' ;"
:-":^lT
.
.
^ti:,ilTjon"r,
rcia
en la mayorade

los pasesiberoamericanos,
el nuevo
ico nacicasiexclusivamenredel po", rniiitur.
La prime_

d del siglo XIX fue

perodoa" !r* in"stabilidady de
1n
pacinsocial,geogrfic
y poltica.ta tucf,apor la estabili_
portodaspartesunaluchaentreintereses
lo"uLs,_u"ho, L

9Josrnteresescoloniales que lograron imponerse

a travsdel
de independncia.-parala cinsolidabin
de los
T^oy1-i?n,?
nacionaleshubo que esperara que sedesarrollaran
y f*ui_
lo suficientmente am-plios,complejos y
i:ff-:::]i:::::
fescomo para que seconvirtieran en factores
e unifica_
l e lmpusteranesosinteresesa los demsgrupos
socia_

rstrminos,
eraindispensable
que
nacional
lo economlco
"n.uuLUito
procurara
lascondiciones
parala formacin
nacionalesde clases,por lo menoslo suficiente
como

Stmeo,"Lasfracturas del Estadoen AmricaLatina,,,

en N. Lechner(ed.),
lfftica...,pp. 60-67 v 329.
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Escuela,historiaY Poder

126

poltico nacional' Estc

oara dar sustentoreal a un verdaderosistema
fueron delineandolos
que
luchas
mediante
t"l""
ffij,f,
""uoas como los lmites tenitoriales donde sc
il;;;;*i"n"r".,
pase.sse
r"gitimidadiel nuevo orden poltico' En algunos
contribrr
"ii"
adoptel federalismocomo una for.a " otgunizacinque
l';r
poder8'
disputaban.el
se
que
l"t fracciones
; i;;ffi;;;;;;
ito nacional' no IocI|
ors^nizaci'n " unu uJlin istraciOny Oeun ejic
'caudillesco,fue decisiva para estructurarel aparato estatal y
o
en una dominaciirtt
p".i it f" transformacin de un poder de facto
ya que elcomtrr
proceso'
tal
de
e iure. El fundamentoeconmic
mostrabairstt
se
independencia
la
f*ri.t'ulnu"ionalista de
por lrtr
constituido
fue
""i
estabilidd,
logro de la
puru
;;i;il
"tofreJidas por el mercado internacional' que dio pic n
-"n'
y circulacirl rle
"p"tit.i""s
alianzasde intereses torno a la produccin
en trminos ttttty
,n*n"iu. para la exportacin' P-odemosafirmar'
la coyuntura econmicitltte
*"n"iuf"t, que a fine'sdel siglo XIXDesdemeditrrl
todo el conrinentee.
:;;#;;"T;nt"iuuo*Ut"
por los scclrtrl
considerado
fue
nacional
l;i;igi" XIX, el estado
recut'sorI
movilizar
de
capaz
cin
institu
o*iunt", como la nica
fif
imperantt'r
y
retraso
el
crearcondicion", purup"iut "i"torden
configuracin jl.:':!
inr*tn"n,o jurdico enargadode dar una
tf '

La ltrclrt
organizacinque * p"it"Etf1 fue la. Constitucin'
fo'*u"in d.elosgrup"t his?]lf:1':.'I:
y h indefinici;
#;;;.
"n"lu
de constitucionesque debttlr tl#
avalancha
verdadera
;;;d"J; *"

;;;;;;iao

sellevcab:T E]'::'ll ll:if

emes,
eq,ritiurioen nuevoscdigos civiles'.pct

dJcodificacin, que se tradujo

una innovacifitr
comerciales,minros,etc., que representaron
cslirrtrlll
continuado
haba
independecia
;;;"t"1, t;.i"e tras
'a dJlas potenciascolonizadoras'
iitma jurdico
"ie";
vase R',Soler' ldea y ctl('\llrir llt
8 Sobre el.federalismtt y la cuestin nacional'
r.1:
imperiallti::1
fu
IndepJn"n"iu
la
oe
latinoamericanas,
:: "t::::
'lf0,
"t"tg"nciadel
alfederalismo y a las.pugnil\ ''tt ,tc
relativas
cueitones
Las
ip.lO-lS.

t'
se,rtomadas
requieren
iiiLl'
'1?':-')i^!::-::.':1:.',i,:.:,'^',:,:,',
tt,
';;;;;i"l i'r"i"rales
latinoamericanos' ciertamente' es tt('t\'tttt'
,roda uno e los pases
como eLemenlt'tt I tttttitt
tambin eI regionalismocomo criterio de interpretacin)'
mparativo'
co
o'
el aruilis is hist ric

pot:':'-:-f":':'"i.:'J,"*,11'1;1:l:::::j*
9 El perodode inestabitidatt')"ina'trni'iAn
su Historia(',rrrFrrtti!

;;;;l;'i.';I;1p",:ii

oongni

"ina larga espera"

'-en

'o*oEd' rcae'lapttito
el,,te1ta
s' S9bry
,*J.i*i"i"" , Madrid,lanza
1i11::ijlfl?:::
Latin"' cu,trcrrr' i"'l' H

;;;;"-'^it' r''toaoei Amrica

;;::,";.ff,::;:,;'r;'
enArtx'rtrtI qrih*
Estadov sociedad
|;;;;,- M;;;;' pp.zs'tt i ii'-Ci'iosnoi'
1930, Barcelona, Crtica, 1984

Escuela, historia y poder

pT

Estenuevoestado,a diferenciadel estado

riberal-nacionar
europeo,
se define como estado-oligrquico,
JL"rr, como una forma de
organizacin
",
en la cuarra sociedadpoltica
esconstituida

sropor ra
r
i.
;;-;";r;J;
o:l
;;
;;"'*
ijn"
*l'ry:;,
3":de1lla democr-u"Juy
cauces
""[ si caracteriz;il;;;;;
autnticos
"',1i",

tlT:119":,"presentatividad
pbrti"u y unu reducidabase
lpovo. El estadoohgarquicoiu" ioriuf" graciasa la
entrelos propitariosde ra tina y ra accin
'rdependencia
de la
uesaurbana,que manien?a
contactos
mundo
u
"on1l
parata.*punriJn
"f ."_Lr"""^i"",
;;;"1
:irjij:_r"sibitidades
rnal.El g.r_uno
urbanor" fu^"
creando,mediante
"onroriurJolrre
los
orninuni"r'rurales
(muchasveces
.srupgs.
,t:j:,q:i:i:
-13n
entistas.de
sus
posesinei;'
rascondi"ion".p*u Iaestructuracin
deno.der.SustuenreseJonOmicas
sebasaron
lr""-"_T:.r.t::l.1ema
producc
la
:Jlt
ial de

iny porti"in p;. * p"ffiil;.""r".r".,1,,il:

.de
"*
yi e. depoder.o ;;;;; ;",

llo: j:. 1".::,": 1

eI campe
si nado fue

.,reno.soeiarquese;#;;;#;;i#:;Hifl
Hlffi:,""lx;
seerigi_en
centroy

U"i" "r esradonacional.

lTtld:1]":ue
Estadpudofortale""r."po.iu" coistguiO
!ip"j"
nje frentea lasdisrintasfaccionsd; i; ;"rqua. un poderde
Al acuerdo
estosgruposcontribuira,adems,et apaEiguamiento
J" l;;
surgido.enrreIa iglesiay"et estao;; i;;
:j"rr.lT
-h?ban
dcadas
del perodo independient"i.No ortunte,

esteestado

desajustes
nlaesrrucruiu
int"rnuA"lospases
.13,U^llonaos
nencanos,
por el escaso
desarrollode los mercao,nui*_

. i""irion"s

polticas
fonyr.ales
l"::*:::l"]T
i"r":sin
{e
la
pervivencia
y exten
del lutirunio
1"*"J;:#1':" ?;
ligrquic
, il" l* tecompariblecon
,?,11 t'::lo
" "r"

;;;ffi ;'16""ff;;:.';f
ff"ffiff"#'ff
h
:r":::
tles y desarrollointerno,que hbies.
una democrari_
msprofunda '0.
";l;id;
de ese
_largoperodo.deinestabilidadque sigui a la

oleiqu.o
quese
991sieto,el esrado
ijl.i.l1l1$
centrsuatencin
y susrecursos
enet o'etiivo
del orden.

t definicin del concepto de Estado,-,,oligdrquico,,,

vanse: A. Cordo,_a, ,,Los

+z

11iu' 1,i",i,",
vsociedad,
:: :::::" poder
5*^,j::
:i "lnsociate,
J. craciaren,
'ti!yl:
v crases
.l "riooli;i".iXl,iii,illil;:
l. Puid.s,
"n
I967,pn.so-70,, G.c.ery?i1p"lti."
y ,T"i"dad
enunapoca
de
De lu sociedad
tradicionalaia sociedad
"

^urii,-o"n-o,

orrr.r,paids, 1962,

Escuela,historiaY Poder

128

siendoelobjetivodelprogresosunaturalcorolario.Elloexplicala
a lo largo de la
amplia difusin de las ideis utilitaristas y positivistas
cl
"r iigro XIX 9n toda.mrica Latina, as como
;;gffi|]|[u
participacin y
hecho de que, u p"rud" la reducida base social de
desdeel esti
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de forma distinta a la consolidacin rlel
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J.l-. Ronern'
ur' u,"rt'u
como F.' ry r'u'
1976, as
lrt, t'/-o'
Brcitona, Are\
'\v"'\ "" "
nensamienro latinoamericano'
latinoamericano, Barcelona'
oesamiento
'
conrcmln
delpensamiento
corrientes
iiiiii
tiLi, t^, grandes;;;;::.-';;,'li.i.
pp' 1.17-198'
1959'
Guadarrama,
Wi. L iuladrid,
. nacio.nales
, tatinoameri(utttt
t--:..----^-:...,.,....t
tosEstados
^liiiiliiitcia'de
i'piiJ';;
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historia

129

temprana(por ejemplo,Argentinay Uruguay),sedio una

integracinsociocultural,mientrasquelossegundos
secaracpor su dbil herenciademocrtico-burguesa
(Mxico,Peni,
otros).
su vez, en la consolidacin del Estado influveron otros factores
ivos a la homogeneidadsocial y cultural, que se concretanpor
parte en la integracin de la poblacin indgenay, por otra, en la
lacin de los grupos de inmigranteseuropeosque seprodujo en
sociedadesdurante la segundamitad del siglo XIX (Argen-

Chiley Uruguay,sobretodo).Setratade lo queE. TorresRivas

como diferentescondicionesnacionalitariasbsicasra.Genesobrelas poblacionesindgenassemantuvieron relaciones

0abor colonial que los grupos dominantes fueron incapacesde
formar. Los pasesque promovieron una poltica de atraccinde
rantes europeos hubieron de plantearsetambin medidas de
nacional,pero las relacionescon estosgrupos sociales,
embargo, no fueron de tipo arcaizante. Por el contrario, la
in de la inmigracin fue probablementecausa de una
homogeneidade independenciade
lasclasesmediasen
receptores.
A la homogeneidadsociopolticay cultural seaadeel problema
uniformidad del desarrolloeconmicoy, por tanto,de los grupos
icos. Esta uniformidad fue ms acusadaen los pases de
izacin temprana,dondeel crecimiento por las exportaciones
ms fuerte y dio lugar a una potente oligarqua nacional.
los nivelesde representacin
poltica y el juego de las
ideolgicas fueron mayores, dando pie a una temprana
ia de las clasesmedias.En pasesque sedesarrollaronms
, el consenso necesit de mayor apoyo poltico y, por
de una mayor presenciadel Estado como agentehegemnico.
considerar,adems,la especializacinproductiva de las

reaslatinoamericanas,
queseempiezaa perfiar hacia1870
lidaa partirde 1880'5.As,puedenestablecerse
tresgrupos
zs Rivs, "In nacin: problemas tericos e histricos...".
la "especializacin productiva" y sus consecuencias, vanse .M. Carmagrnni,

;"r!-^::'::f:l::"nxt*::#{:,1:x;;:"::[:',ii^:::,!,;::'"'ff
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pp. 2l-37 y 100-108;A.B. Rofman,Dependencia,
ociedad...,
esrrucrurade poder
bre 1994.
7i i. arnenu

"Lasfracturas del Estado""'

regionalen Amrica Latin4 Mxico, SigloXXI, 1977; C. Furudo, La economa

desdela conquistaibricahastala revolucincubana,Mxico, SigloXXI,

explica la
siendo el objetivo del progreso su natural corolario. Ello
largo de la
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.itad del siglo XIX 9n !ogu.Amrica Latina' as como
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neno de que, u p"tuid" la reducida base social de participacin
el estit;;"t" poliico, ls grupos oligrquicos emprendierandesde
modcr'sociales
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Los fenmenoshistricosque venimosdescribiendono se
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ien de forma uniforrne en todo el mbito latinoamericano,
de forma distinta a la consolidacin rlel
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historia

Escuela,historiaY Podar

128

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cierta aryplitud, tanto en estudios de casos
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sitt ('ilt"ttEtt.'
pro.fundidad,
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Sera-iecesario
i"iincntal.

"positivismo",.dentro
iel.concepto
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""i,,,t)',i,
rt'
pragmr,i*tt
iiitn'tos,
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i"1,#,i,1iff"".";h;:;;;7';,
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en o'"ttra Tesk Doctoral' F'.'^:l::.!:..!::..'!,
(il ,tt.t'),
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receptivaa todasestu:tr*teHt
f ii-"irili*lr'nocTonat, q'uiia nor"n especialmente

temprana(por ejemplo,Argentinay Uruguay),sedio una

yor integracinsociocultural,mientrasquelossegundos
secaracpor su dbil herenciademocrtico-burguesa
(Mxico,Per,
otros).
A su vez, en la consolidacin del Estado influyeron otros factores
ativos a la homogeneidadsocial y cultural, que se concretanpor
parte en la integracin de la poblacin indgenay, por otra, en la

de los gruposdeinmigranteseuropeos
queseprodujoen
sociedadesdurante la segundamitad del siglo XIX (ArgenChile y Uruguay, sobretodo). Setrata de lo que E. Torres Rivas
como diferentescondicionesnacionalitariasbsicasra.Genesobrelas poblacionesindgenassemantuvieron relaciones
sabor colonial que los grupos dominantes fueron incapacesde
formar. Los pasesque promovieron una poltica de atraccinde
europeos hubieron de plantearsetambin medidas de
in nacional,pero las relacionescon estosgrupos sociales,
embargo, no fueron de tipo arcaizante. Por el contrario, la
in de la inmigracin fue probablementecausa de una
fuerza,homogeneidadeindependenciade
lasclasesmediasen

pafsesreceptores.
A la homogeneidadsociopolticay cultural seaadeel problema
uniformidad del desarrolloeconmicoy, portanto, de los grupos
icos. Esta uniformidad fue ms acusadaen los pases de
izacin temprana,dondeel crecimiento por las exportaciones
mucho ms fuerte y dio lugar a una potente oligarqua nacional.
los niveles de representacinpoltica y el juego de las
ideolgicas fueron mayores, dando pie a una temprana
ia de las clasesmedias.En pasesque sedesarrollaronms
el consenso necesit de mayor apoyo poltico y, por
de una mayor presenciadel Estado como agentehegemnico.
considerar,adems,la especializacinproductiva de las

;"';,;:'Z;;i;^;"iii;;;;t;;;;;;/;;i'!jqft::^::!':2';".,':'i'.!::,,:l:,:,'
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129

reaslatinoamericanas,
queseempiezaaperfilarhacia1870
a partirde 1880t5.As,puedenestablecerse
tresgrupos

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(ltttsttl
Cantptus
niversidadde
l""it"Jiiiii i" Edicacintinoamericana,
bre 1994.
13 S. Zcrmeo,"Las.fracturasdel Estado""'

lorres Rivas, "In nacin: problemas tericos e histricos...".

la "especializacin productiva" y sus consecuencias, vanse.M. Cannagnani,

y eociedad...,
pp.2I-37 y 100-108;A.B. Roftnan,Dependencia,
estrucrurade poder
regionalen AmricaLatina,Mxico,SigloXXI, 1977;C. Furtado,La economfa
desde la conquista ibrica hasta la revolucin ctbana, Mxico, Siglo XXI,

ed.).

130

Escuela, historia y poder

de pasesdedicadosrespectivamentea la produccin y exportacin

de productos agrcolas de clima templado, de clima tropical y dc
productos mineros.
La expansineconmica se dio con mayor intensidaden las ireas
exportadorasde productos agrcolas de clima templado, los cuales,
por las peculiaridadesde su cultivo, propiciaron en mayor medida ll
estructuracinde un importante sistemade transportesy la incorporacin de avancestecnolgicos.Estos factores se desarrollaroll
menos en las regionesde agricultura tropical, las cuales,adems,
se vieron afectadaspor el hecho de que los precios de estetipo tlc
productos permanecieron bajo la influencia de los reducidtt
salarios de otras reascoloniales que tambin los producan.
En los pasesproductoresde minerales,la produccin minera pasrl
en su mayor parte a manos de compaasextranjerasde gran podet
financiero y capacidadtecnolgica, las cuales constituyeron vercltt
deraseconomasde enclave.Estosenclaves,que tendierona compor'
tarsecomo sistemaseconmicosseparadosdel sistemaproductivo
nacional, sedieron tambin en cierto tipo de plantacionesexplotatlttr
por organizacionesextranjeras,sobre todo de productos tropicalcr,
Este tipo de economa de enclave se utiliza como criterio pitta
tipificar a algunospasesfrente a aquellosen los cuales seejerci rttt
control nacional sobreel sistemaproductivo y, por tanto, se diclrll
otros patronesde integracinsocial y distintos tipos de movimicrlul
sociales."'
c) Podemos establecertambin diferencias entre algunos raf:er
tomandoen cuentalasdificultadesu obstculosqueen cadaunolltvrl
el estadopara ir afianzndosede forma completa. En un pas cott ttlt
estadoms consolidado,las reformas impactande maneraprioritnl ll
el plano de lo institucional y no imponen grandes demancltstl
represin ni de coaccin por parte del Estado.
La poltica educativaes utilizadaen ese caso como meciur\tlttl
generadorde consensoy la conformacinde un verdaderosistclttl
educativo se relaciona ntimamente con el grado de poder polltcrr I
material asumido por el Estado.
En pases como Argentina, Uruguay o Costa Rica, la rrlttl
estabilidaddel Estadodio lugar a la creacinde un slido sirlenQ
educativo.
Por el contrario, en estadosmenos consolidados,el proyr't'lu{g
gestin poltica debi apoyarsems en el ejrcito y otros irtgnnr{
represivosque en la'educacin.Este fue el caso de past's r utlfCl

historia

131

la o el Ecuador. entre otros 16.

d) Finalmentedestacamos,como elementoque caracterizaadeterpasesiberoamericanos,el problema de la influencia de la
ia en la sociedad y el estado, tema que tendr una decisiva
licacin en la poltica educativa. En algunas zonas de Amrica
la iglesia mantuvo,a pesardel empobrecimientoy subordinaal poder poltico sufrido con la independencia,un prestigio
mucho msgrandey decisivo que en otras.La rivalidad entre
ia y estadofue generalizadaentodo el mbito latinoamericano
'el siglo XIX y fue elemento de discordia entre los grupos
uicos, sobre todo all donde estos conflictos adquirieron
una dimensin popular. Se puedeobservarcmo los enfrenentre la iglesia y el Estado son proporcionalesal grado de
idacin adquirido por el estado, segn ste va adquiriendo
idad de asumir las principales funciones socialesque ejerca la
entreellas laeducacin.Los enfrentamientosentrelos grupos
uicos,que seperfilan muy claramenteen torno al tema de las
entre estadoe iglesia seconfirmaron como litigios fundade ndole ideolgica y, por ello, susceptiblesde desapaa medio plazo. Conforme el estadooligrquico se fue consolicon laparticipacin de los gruposconservadoresdefensoresde
ioneseclesisticas,stosdejaran de representaruna opoa ultranza t7. En pasesdonde esa consolidacin poltica se
i ms tempranamente,el conflibto entre iglesia y estadono
en guerrasni en confiscacionesde bienes eclesisticos.

Fischel ha estudiado comparativamente los casos de Guatemala y Costa Rica en el

cuarto del siglo XIX, concluyendo que en un pas con un Estado ms consolidado,
ar el caso de Costa Rica, las reformas del Estado impactaron ms en el plnno de los
y no impusieron grandes d.emandasde represin ni de coaccin por parte del
(4. Fischel, Consensoy represin. Una interpretacin socio-poltica de la educacin
San Jos, Ed. Costa Rica, 1987). Para este anIisis es ilustrativo el estudio
de los presupuestosdel Estado asignados al ejrcin y a ln instruccin pblica,
hemospropuesto en La nota 12 y como sugiere tambin A. Fischel (op. cit.).
O.Oszlnk ha establecido un modelo comparatvo para analizar lafonna en que
Iatinoamericano ha ido adquiriendo distintos niveles o atibutos de "estatalidad"
O. Oszlak, "Th Historical Formation of the State in ltin America...", pp. 7.
el papel de la lglesia en eI pensamiento consem-ador, vid. J.L. Romero (ed-),
conservador (1815-1898), Caracas, Biblioteca Ayacucho, 1978. Sobre las
frmulas adopndas en Amrica Latina en lns relnciones Iglesia./Estado, vase J.L.
Church and State in Latin America. A History ofPolitico-Ecclesiastical Relations,

llll, The Universityof North Carolina Press,1966.

152

Escuela,historiay poder

La educacin en el proceso de integracin nacional

A pesar de la profunda inestabilidad poltica que sigui a lrr
independencia
de AmricaLatina,desdeel comienzode la gestacirr
de las nuevasrepblicasla educacinpblicafue un campopropicio
para las manifestaciones
unitarias.La implantacinde los sistemits
educativos se inici, sin embargo, de forma intermitente / poco
sistemtica,con escasosresultadosprcticos.La legislacinsohn'
materia educativafue muy abundantee intensaa lo largo de todo cl
siglo XIX, y el principio del estado docente se introdujo desdc eI
inicio en lasnuevasconstitucionespolticas.El estadoseatribuysirt
vacilacioneslafuncin educadoray enmuchospaseslaConstitucitllr
incluso exigi la obligacin de ser alfabeto para poder ejercer t'l
derechoal voto. En un primer momento se acudi,como soluci(lt
para la difusin de la educacin popular, a la implantacin tle
escuelasde enseanzamutua, siguiendoel modelo de las escuclu
lancasterianas
de origeningls,que tanto sedifundierona princiriur
del siglo XIX en todo el mundo occidental.Este sistemaadaptablEl
modelo de produccinindustrial a la enseanza,posibilitando,lrtc=
dianteel empleode monitoresy una estrictadisciplina,la ensealt
a una gran cantidadde nios de distintasedadesen una misma ilttlu
En AmricaLatinael xito deestasiniciativas,globalmenteconsitle
rado, fue muy escaso, pero existen numerosas referencias tlc h
difusin del sistemalancasterianoen muchospaseslatinoamctild
disr'l
nos.SegnM. Narodowski,contrariamentea las pretensiones
plinantescon las que la enseanzamutua se aplic en Eurorit,cl
mtodo aparecien Amrica vinculado a ideasemancipadoras,t Inl
punto que la mayorpartede los estadistas
de la reginrecomencltlrstl
su uso. El propio libertadorSimn Bolvar habaconocidodin'r lr
mente a JosephLancastere hizo gestionespara que ste viairua
Amrica y crearaen Caracasescuelassegn su mtodotE.
18 Vid. M. Narodowski, Infancia y poder. La conformacin de la Pedagogf.l lttrnlell
Buenos Aires, Aique, 1994, p. I4l. Sobre Ia difusin del mtodo lancasteriano eu Autt
l-atina y para consultar referencias bibliogrJicas sobre su difusin en distittttt.t t'ttt$
vanse: C. Newland, "La educacin elemental en Hispanoamrica: desde la indrprnl47

Sauter,"Alliilrtrtarll
Review,Vol.7l, N2 (lggl), pp. 342-345,ascomoG. Osse'nbaih
y sociedadenla Amricadehablahispana",enA. Escolano(dir./, Leery escribircn Fr{
lvttl #
Madrid, FundacinGermnSdnchezRuipt'."',
Doscientosaosdealfabetizacin,

220-221. Resultan interesantes los juicios que, desde.I'ondres, emitiera en /,820r/ r rrta$
lano An's Bello sobre el mtodo lancasteriano. Bello reconoce las ventaius rlcl ntl
para el aprendizaje de la lectura, la escritura y el clculo, pero cuestiona s(dmeittE
posibilidades para "el desarrollo del espritu de crtica de los jvenes". Una tttetqi
dice BeIIo, "que no procura acrecentar y desarrollar Ia observacin )'utttt\ tt.rll
facultades,nopuedesercompletaniproducirenelpom-enirelmenorprovecho" l'll A
epistolario de Andrs Bello", Revista Nacional de Cultura N"65 ( 1947), Canutlt, r l I

historia

133

En general,la educacinprimaria pblica en las primeras dcadas

vida independiente, manteniendo una tradicin colonial, fue
y sostenidapor los municipios, con lo cual se vio en
hos casos afectadapor la escasezde los recursos locales, as
por los conflictos propios de la inestabilidad poltica de la
. Segnclculosde C. Newland, probablementedean2Vo aun
de las escuelashispanoamericanaseranmunicipalesa mediados
siglo; a ellas asistande un 40Voaw6AVo del total de alumnos,
el resto cubierto por educacin privada laica o religiosa. A
de las atribuciones estatalesen materia educativa, el pensadel perodo posterior a la independenciafue favorable a la
de enseanzate'Lentamente
el estadonacional o, en algunos
los gobiemos provinciales,comenzaronen el ltimo tercio del
XIX a hacerse directamente cargo de la educacin pblica,
iendo, pues, en la educacin municipal. Esta centralizacin
poltica
educativa fue en gran parte posible por la coyuntura
la
ica, que permiti el aumento del gasto pblico destinado a
lamente, se fueron creando importantes organismos con
para administrar la educacin a nivel nacional, as como
:ionespara la formacin de los maestros,elementosindispenpara la puesta en marcha de los sistemas nacionales de
in pblica. La existencia de otros factores prioritarios
la creacin del estado, as como la necesidadde conseguir
coyuntura econmica favorable, retrasaronnecesariamente
finales del siglo XIX el desarrollo y expansin de estos
educativosestatalesya previstos en las primeras consti-

trminosgenerales,se sigui el principio de la educacin

estableciendoun cuerpo nico de institucionesde enseanza
.radoen los niveles primario, secundarioy superior, garantiformalmente la igualdad de oportunidadeseducativase introlos principios de gratuidad,obligatoriedady secularizacin
Fue muy significativ en estecontexto la creacin
instituciones pblicas de enseanzasecundaria y
, donde, en pugna con los tradicionalescolegios regentados
religiosas, se formaron las futuras elites polticas de los

lllwland, "La educacin elemental en Hispanoamrica...", pp. 345-353

134

Escuela,historiay poder

pasesiberoamericanos20.Adems, el estadoestableciuna serie dc

requisitos que deban cumplir las instituciones educativasprivadas.
A pesarde las limitaciones evidentesdel llamado estadooligrquico, es innegableque estapoltica educativacentralizadoraconstituy
una medida modernizadoraconstructiva. Partiendo de niveles muy
bajos de escolarizacin y alfabetizacin a principios del siglo, su
C. Newlantl
aumentoseiraproduciendolentaperopermanentemente.
ha calculado, haciendouna estimacin muy gruesa,para el total tJc
Hispanoamricaunastasasde alfabetizacinde menosdel 107oparrt
1800,llegandoal l5Voen 1850y al27vo en 1900,procesoduranteel
cual esimportantedestacarque sefueron acortandolas diferenciascrlt
la educacinrecibidapor los dos sexos2r.Aparte de la contribucir'n
de la educacinpblica a la creacinde una conciencianacionaly rt
la secularizacinde la sociedad,temasque discutiremosa continut
cin, su extensin produjo ademscierta democratizacinde lrt
cultura, aunquerestringida, si se tiene en cuentaque la vida culturttl
Las clasessociaIe
en la pocacolonialhabasidobastantelimitada22.
inferiores, sobre todo la gran mayora campesina, se vieron mtty
escasamente
afectadaspor las medidaseducativas,peroel desarrolhl
educativo, mayoritariamente urbano, tendra importantes implicn
ciones en la ernergenciay ampliacin de las clasesmedias.
Paruanalizar la contribucin de la educacinpblica a la creacirllt
de una conciencianacional durante el perodo de predominio rlal
estadooligrquico,es indispensablediscutirpreviamenteel concct
to mismo de nacin.El conceptoeuropeode nacinesuno de los tttr
controvertidosa lahorade intentaraplicarloalarealidadde loSplfset
iberoamericanosen el siglo XIX. En Amrica Latina la unirltl
20 El inters por potenciar las instituciones pblicas de segunda enseanzaes evilrnlc al
comparar las partidaspresupuestarias asignadas en muchospases a Ia enseanzupt ln,,ll
y secundaria, respectivamente. En ls casos que hemos estudiado (Chile, Cotht Rta
Argentina, Ecuador, Colombia), el gasto en enseanzasecundari.afue mucho m rlrtt,
considerando el nmero mds reducido de alumnos y planteles de este nivel.li(nh d tl
enseanza prmaria (G. Ossenbach, "Anlisis de los presupuestos del Estado wa I
educacn..." ). Sobre Ia creacin de Universidades pblicas en esta poca, vasem tt ill$
G. Ossenbach, " La idea de Ia Universidad en el pensamiento positivista hispanonnri n nll
(si7lo XIX). EI problema de la utilidad de Ia enseanza superor", en: 7'h. Intctttrtllrin{
Standing Conference for the History ofEducation, Salamanca, :,985, Vol. II, pp. \th iJ
2I C. Newland, "La educacin elemental en Hispanoamrica...", pp. 357-.1'l l'.ttt
igualmente al respecto C.E. Nuez, "Educacin y desarrollo econmico en el t ttutlnltl,te
americano", en: C.E. Nuez y G. Tortella, La maldicin divina. Ignorancir y itlr*!
econmico en perspectiva histrica Madrid, Alianza Editorial, 1993, pp. 359-.18t)
22 Vid. G. Weinberg,Tiempo, destiempo y contratiempo, Buenos Aires, p. vnn, l4|:l
p. 49.

Escuela, historia y poder

135

nacional consistira prcticamente slo en la centralizacin del

aparatoestataly en una instancia simblica, y no en el accesoms o
menos generalizadoa la propiedad o a la participacin poltica.
En la coyuntura de las guerrasde emancipacin,la conciliacin de
las contradiccionessocialesinternasdebi ceder al objetivo prioritario de erigir el estadoliberado de las atadurascon la metrpoli. En un
primer momento, pues, los esfuerzosde los incipientes estadosse
dirigieron hacia la eliminacin de toda oposicin y a extender su
autoridad a todas las partes del territorio sobre el cual reclamaban
soberana.Son estos iactores los que definen en ese momento el
carcternacional de estos estados.Este carcter nacional se afirma
desdedentro por la va poltico-militar y con base en las ciudades.
Perotambin desdefuera las fronteras fueron objeto de negociacin
de enfrentamientos blicos que contribuyeron a fortalecer esa
identidad nacional. El idioma, la religin comn y lalarga
icin colonial eranfactoresque estabanah, dados,como elemennacionalesa la esperade un estadocoagulante23.
Pero la organizacin del Estado se produjo sobre una estructura
profundamentedesigual y heterognea.La unidad nacional
la conciliacinde varios interesesoligrquicos,conciliacin de
cual quedaronexcluidos el campesinado,los obrerosy artesanosy
baja clasemedia. La preocupacinpor el igualitarismo, propia del
rso poltico de la poca, oe mantuvo casi exclusivamenteen el
de las ideas.C.Yliz definepor ello al centralismohispanoicano como centralismono igualitario de carcterpreindustrial,
indolo a otros centralismosresultantesde las Revoluciolndustrial y Francesa, ligados ms bien al igualitarismo y al
ismou. La prioridad de la organizacin poltica implic,
seriosproblemaspara la consolidacinde la nacin porque,
la funcin organizadoradel estadosemantenanacional en lo
ico, la exclusiva vinculacin de la economaal contexto internaimpidi la coincidencia de las formas materialese ideolgicas
la nacin. La formacin de la nacin no se vio propiciada por el

E,Torres Rivas, "Lanacin: problemas tericos e histricos...", pp. 113-114.Sobre el

lblcma de la nacin en Amrica Latina es interesante una obra reciente, que tambin
algunos aspectos relacionados con eI papel de la educacin: A. Annino, L. Castro

lay F.X.Guerra(dir.),De losImperiosalasNaciones:lberoamica,Tttragoza,Ibercaja

n Cultural, 1994.
C, Veliz,La tradicincentralistade AmricaLxina..., p. t9.

136

Escuela, historia y poder

desarrollo de mercadosnacionales.
Es por ello por lo que cobran importancia otros factores de ndole
poltica eideolgica que dieron pie a un peculiar tipo de nacionesy
permitieron l estadb erigirse en sntesis de la sociedad dividida,
asegurandosu cohesiny su continuidad. La autoridad del estadose
convirti'en homogeneizadoramediante la invocacin al inters
general de la sociedady por la transformacin de los valores de los
grupos oligrquico-sen lo que E. Torres Rivas denomina tradicin
histrica fundante de la nacin 25.La transmisin de estos valores
integrantesd la identidad nacional se llev a cabo en gran medida a
travs de la instruccin pblica. Las enseanzasde corte patritico y
cvico jugaron precisamenteel papel de apoyar la construccin de
una legitimidad y la,cristalizacin de fermentos de identidad colectiva. Es de especial inters en este contexto la formulacin del
concepto de patria, que en ltima instancia se identific con la
nacin26.Fara construir una legitimidad y un sentido heroico se
utiliz el pasado reciente constituido por las revoluciones de independencia.El surgimiento de las historiografas nacionalesjug un
papel decisivo en estesentido.Muchos historiadoresliberales hispanoamericanosreneguon del pasadoespaol para fundamentar una
nueva conciencia nacional republicana2T.Igualmente, se utilizaron
los conflictos limtrofes con otras repblicas como elementospara
fomentar el espritu nacionalista.El
lleg a convertirse
-triotismo
en verdadero proyecto nacional. Tal ^fue su arraigo, que incluso en
muchospaseslos gruposmedios,en el transcursode su marchahacia
el poder, lo fueron elevando al nivel de una ideologa poltica
superior.
El patriotismo se difundi a travs de innumerables vas que
podemosdenominarde educacininformal, puesestabacontenidoen
el discursopoltico,,enla prensay otros folletos y pasquines,ascomo

25 E,iTorres Rivas, "Lanacin: problemas tericos e histricos.."'1,p. tI9.

26 Sobre laformulacin del concepto de patria, vase G. Carrera Damas, "EI nacionalismo
Iatnoamericano en perspectiva histrica", Revista Mexicana de Sociologa, VoI. XXXWil,
N"4 (1976), pp. 783-791.
27 Sobre este tema destacamos tambin por su inters, entre otros muchos sobre el tema,
algunos trabajos referidos al caso chileno: A.M. Stuven, "La generacin de lB42 y Ia
conciencia nacional chilen", Revista de Ciencia Poltica Vol. IX, NI (1987), Santiago de
Chile, pp. 61-80; G. Matyoka Yeager, "Barros Arana, Vicua Mackenna, Amurutegui. The
Historian as National Educator", Journal of Interamerican Studies and World Affairs, Vol.
19,N2(1977),pp. 173-199;A. Woll,AFunctionalPast: TheUsesofHistoryin t9.Cewury
Chile, Louisiana, I 982.

Escuela,historiay poder

197

en la creacin de smbolos, himnos, monumentosy fiestas nacionales2t.Pero la escuelapblica cumpli tambin un papel fundamental
en la transmisin de estosvalores.Es significativo lo que en torno a
1908afirmabaun observadorextranjerotrasun viaje por Amricadel
Sur: El valor educativo de la msica es bien entendido y el caniode
cancionespatriticas, en especial,forma parte del horario escolae.
Tamin resulta ilustrativo en ese sentido el anlisis del contenido
nacionalista y patritico de los libros de texto escolaresde todo el
perodo independiente3o.
El establecimientode los sistemaseducativosnacionalescontribuy igualmente a otros aspectosde la integracin nacional. Por una
parte, la administracineducativaque hubo de organizarsecontribuy a rcforzar el papel del estado en todo el territorio, as como a
integrar mediantela educacina regionesmarginales.Peroun factor
al que se le concedi mayor importancia para la formacin de la
nacionalidad fue la consideracinde la educacin como medio de
homogeneizacinsocial y cultural. Todos los pasescon altos contingentesde poblacin indgenase plantearonmedidaspara su integra28 Hemos analizado el valor de este tipo de manifestaciones para Ia creacin de la
conciencia nacional en G. Ossenbach, "l'a educacin laica en las reformas liberales del
Ecuador entre 1897y 19i,2", en.'Ecole et Eglise en Espagne et en Amrique Latine, Tours,
Publicatiow de l'Ilniveriit (Srie "Etudes hispaniques", VIII-X)' 1988, pp. 405-434.
Vase tambin N:Han'vich, "I'a Historia patria", en: A. Annino, L. Castro Leiva y F.'X.
Guerra, De los Imperios a las Naciones..., pp. 427'437.
29 G. R Shepherd, "ln educacin en Sudamrica" (taducido por Albino Benedetti de la
'Review of Reviews', mayo de 1908), Anales de Instruccin Primaria (Montevideo), Tomo

p.935.
v, N"s-s(1908),
30 La investigacin sobre los libros de texto escolares de los siglos XIX y XX en Amrica
Latina est empezando a dar algunos frutos interesantes para nuestro arulisis. Citamos
algunos trabajos relevantes al respecto: J. VazquezDe Knauth, Nacionalismo y educacin
en Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico, 1970; C.A. Escude, "Contenido nacionalista de
la enseanzade Ia geograJa en la Repblica Argentina, I879- 1986"' n.' Ideas en Ciencias
Sociales (Universidad de Belgrano), N"9 (1988), pp. 3-43; M. Riekenberg (comp.),Latinoamrica: enseanza de la historia libros de texto y conciencia histrica Buenos Aires,
Alianza EditoriallFl,ACSo/Georg Eckert Institut, I99l; J.Z. Vazquezy P. Gonzalbo Azpuru
(comps.), La enseanzade l historia, Washingion, OEA, 1994; M. Plotkin, " Socializacin
poltica y discurso populista: el caso de los libros de texto peronistas", en: J. Alvarez Junco
y R. Gonzalez Leandri (comps.), El populismo en Espaa y Amrica Madrid, Ed. Catriel,
1994,pp. 133-162. Sobre la importancia actual de los libros de texto como vehculo para
la creacin del nacionalismo, vanse V. Galvani, "El planteamiento del litigio fronterizo
Ecuador-Perti en los sistemaseducativos nacionales de los dos pases", Revista de Estudios
Intemacionales (Madrid), N3 (1981), pp. 669-681, as como M.E. Porras, "Nuevas
perspectivas sobre la historia territorial del Ecuador y Per: crtica de los textos escolares
de Historia de Lmites", .' Procesos. Revista Ecuatoriana de Historia N'5 (1993'1994)'
pp.t 17-123.

138

Escuela,historiay Poder

cin a travs del sistema educativo, pero prcticamente nada se

emprendi a esterespectoen elltimo cuarto del siglo XIX. Sera la
Revolucin Mexicana la primera en abordarseriamentela educacin
indgena 3r.Sin embargo,a finales del pasadosiglo revisti una gran
imprtancia la extensin de la educacinpara la integracin de los
inmigrantes europeos,cuyo volumen fue sobretodo significativo en
Uruguay, Argentina y Chile.
Finalmente, en relacin con el fortalecimiento de la nacin es
precisomencionarelprocesode secularizacindel estado,en el cual
staraenonnementeimplicada la educacin.La instauracinde lt
enseanzalaica en muchos pasesy, en.general, la atribucin al
estadode la funcin educadorafrente a las pretensionesde la iglesia,
contribuira de forma decisiva a la secularizacinde la sociedady al
procesode institucionalizacinpoltica. La basereligiosa comn dcl
iatolicismo en toda Iberoamricano sera cuestionada,ms bictt
cumplira, de cara a la formacin de la nacin, una funcin unificr
dora. Slo en los pases que atrajeron a grandes contingentes tlc
inmigranteseuropeosla secularizacinseplantecomoun problentit
de toleranciareligiosa.La importanciabsica del fenmenode lrr
secularizacinestriba ms bien en la necesidadque habade fortalc
cer al estadocomo institucin, lo cual tendra efectos integradores
Esteprocesoerainseparablede la necesidadde conseguirun acuerthr
bsicoy una cohesinentre los gruposoligrquicos,cuyo princilrl
enfrentamientodesdela independenciahaba sido en muchospast'r
precisamentela cuestinde las relacionesentreestadoe iglesia.A In
secularizacinde la sociedadcontribuiran,adems,las enseanztq
modernasy cientficas que se introdujeron en los programasescolit
resa 1olargo del siglo XIX. Por otraparte,lacreacinde importarrtrrr
institucionespblicasde enseanzasecundariay superiorcontrilrttt
aalaformacin de unaselitesportadorasde una nuevaconcic:tttlrt
nacional laica32.
(ittu.'nllq'
3l Para una historia de la educacin indgena en Amrica ltttina, vase P.
( coord. ) t G. Ossenbach (cotab.), Educacin rural e indgena en Amrica Latina, [f' r h rl
Madrid,-Et Colegio de Mxico/UNED. 1996 (en prensa).
32 Hemos analizado Ia identiicacin del laicismo con el,pan'iotismo en el caso ecuQlt)ttutl
pas en el cual el enfrentaminto con la lglesia y la secularizacin de Id sociedad r?lrtt\t,ttttl
'considerablemente"laconsolidacindelEstadoydelsistemapblicodeenseun:t l''tp
', dtt
mi trabajo antes citado, "ln educacin laicg en las reformas liberales del Ecuatkr
,,ln
secularizacin del sistema educativo y de Ia prdctica pe dttltgit s
como G.'Ossenbach,
la identificacin de laicismo y nacionalismo',".ponencia presentada al congren I't lntrt
riano d Historia'95 (Simposio Principal: EI lacismo en Ia historia drl Eruod,,r), Llriu'
Universidad Andina Simdn Bolvar, noviembre 1995, en prensa.

Escuela, historia y poder

Implicacionesdel desarrolloeducativoen
el surgimientoy desarrollode las clasesmedias
A finales del siglo XIX los ncleosurbanoscrecieronconsiderablementecomo consecuenciade los serviciosque requeranel comercio
exterior y la burocracia estatal. Ello dio lugar a un significativo
crecimiento cuantitativo de ciertas capas medias que vinieron a
engrosara los grupos profesionalesliberales, clero seculary grados
medios del ejrcito, entre otros, que constituan las llamadas viejas
clasesmedias.Poco a poco empezaraa partir de entoncesa flexibilizarse el estadooligrquico y a abrirse un espacioreducido a estos
sectoresmedios surgidosa la sombrade la economaexportadora.Se
trat fundamentalmente de empleados asalariados que, al tener
reconocidoel derechode ciudadana,sesintieron parte integrantedel
sistema oligrquico y se identificaron con su modelo cultural. El
derechode ciudadanaseadquiraprecisamentepor la educacin,que
les daba accesoal disfrute pleno de los derechospolticos, y a travs
de la educacinasumieronigualmenteel sistemade valoresimperante. Fue ciertamente esta clase social la principal beneficiaria de la
expansinde los sistemaspblicosde enseanza,y la educacinse
convirti en un factor que le permiti ampliar susbases,a la vez que
crearun talantemsracional y abierto y una mentalidadseculanzada
entresusmiembros33.
El tipo de crecimientoeconmicode los pases
latinoamericanosimposibilit que estaincipiente clasemedia pudiera dotarsede una baseeconmica propia y convertirse en una clase
productiva. Sin embargo, a partir de 1900 continu aumentandoe
lncorporandoa ciertos sectorescomercialese industriales.Con ello,
las clasesmediasempezarona constituirseen fuerzasincompatibles
Con la estructura poltica excluyente del estado oligrquico y se
vieron afectadaspor las crisis econmicasiniciadas con la Primera
CruerraMundial. Ello les hizo ganar cierta autonoma poltica y
vindicaron reformas sociales que paulatinamente debieron ser
idas por los partidos polticos hegemnicostradicionales. En
pases, como en la Argentina ya en 1892, la clase media

iguienel primerterciodel sigloXX constituirpartidos

propios
la representaranpolticamente. Estos movimientos de clase

J.J. Johnson, La transformacin poltica de Amrica Latina. Surgimiento de los

medios, Buenos Aires, Librera Hachette, 1961.

140

Escuela,historiay poder

media constituyeron las primgras reaccionesen contra del estado

oligrquico y fueron precursoresde los populismos que afloraron en
muchospaseslatinomericanosa partir de las dcadasde los aos20
y 30. En los pasesde menordesarrolloeconmicolos movimientos
de clasemediasecombinaronen una polticade masascon lasluchas
realizadas por los sectores obreros. Con el nombre genrico de
populistas se denominan movimientos como el batllismo en el
Uruguay, el irigoyenismo y el peronismoen Argentina, el varguismo
en Brasil, el velasquismoen Ecuador,el aprismo en Per, el callismo
y el cardenismoen Mxico, el perezjimenismo en Venezuela, entre
principalesque se atribuyena estos
otros. Una de las caractersticas
populismos es precisamentesu compromiso con las luchas o con
ciertos valores ideolgicos de la clase media, dentro de partidos
interclasistasen los que participaron tanto la nueva burguesaindustrial como el proletariado, la juventud universitaria y grupos de
intelectuales e incluso militares. Se trat, en definitiva, de una
coalicin de clasesen una poca de rupturasestructuralesen la cual
Efectivamente,
ninguna de las clasesemergentesera hegemnica3a.
los nuevosestadospopulistasque van surgiendoen Amrica Latina
despusde la I Guerra Mundial significan un reemplazo del Estado
oligrquico decimonnico, caracterizado,comoanteslo hemosdescrito, por un tipo de dominacin paternalista y la persistencia dc
formas no capitalistasen unaeconomaabocadaalcomercio exterior.
Los Estadospopulistas,por el contrario, surgenen el momento en quc
se conforma en Amrica Latina la sociedadde clases,superandolas
relacionesestamentaleso de castaque an pervivan. Ello modificara las relacionesdel Estado con la sociedad,dando pie a reformits
significativas en diferentesesferasdel sistemapoltico-econmico,
Empez a formularse el concepto de Estado Social de Derecho,
recogido ya en la Constitucin mexicanade l9I7 3s,reconocindost'
constitucionalmentelos derechossociales,ademsde los derechor
individuales defendidospor el liberalismo decimonnico.Uno tle

34 Para eI anIisis de los populismos latinoamericanos seguimosfundamentalmente t t i

Germani, T.S. di Tella y O. IannL Populismo y contradicciones de clase en Latinoanl(trt n.
Mxico, Ed. Eru, 1973, as como O. Ianni, La formacin del Estado populista en Arrttrlrt
Latina" Mxico, Ed. Era, 1975. Ms recientemente, vase J. Alvarez Junco y R. Gott:'tlc:
Leandri, El populismo en Espaa y Amrica Madrid, Ed. Catriel, 1994.
35 Vid. M Garcia-Pelayo,'Las transformaciones del Estado contemporneo, Mnhtl,
Alianza Editorial, 1977, pp. ll2-117.

Escuela,historiay poder

14',1

estos derechos sociales bsicos sera naturalmente el derecho a la

educacin.
En el terreno econmico se adoptaronpolticas nacionalistasdestinadas a impulsar el desarrollo mediante la industrializacin o ra
sustitucin de importaciones, y se intent la creacin de sistemas
econmicosms diferenciadosy dirigidos hacia el mercadrinterno.
Ello dio lugar a una intensaurbanizacin,a movimientos migratorios
intemos y a la aceleracin de esa reestructuracin de las clases
sociales que hara explotar al Estado oligrquico. No obstante,en
estos populismos predomin el autoritarismo sobre las normas democrticas, dando lugar tanto a dictaduras como a democracias
populistas.SegrnO. Ianni, la naturalezdel gobiernopopulistaest
en la bsquedade una nueva combinacin entre las tnenciasdel
sistemasocialy las determinacionesde la dependenciaeconmica.
Las masaspopulistas,por sus accionestanto como por la forma
como fueron manipuladas,hicieron posible la reelaboracinde la
estructura y de las atribuciones del Estado, que a su vez segua
necesitando de un fuerte nacionalismo para llevar a cabo su
proyecto poltico.
La implantacindel populismoy las nuevascondicioneseconmicas de los paseslatinoamericanosen esta poca tuvieron como
consecuencia,especialmentepara el campo educativo,una mayor
afluencia de la clasemedia y de las masasasalariadas,urbanassoLre
todo, al sistemapblico de enseanza.En este sentido,es preciso
teneren cuentaque el estadooligirquico,que habacreado a finales
del siglo XIX los sistemasnacionalesde instruccin pblica, a pesar
del tipo de dominacin paternalistaque ejerca, se haba cread con
fundamentoen idealesliberales y positivistas y haba conseguido
muchastransformacionesinstitucionalespropias del estadoliberal, Si bien estosprincipios no se realizaronplenamente,las ideas
de progreso econmico, reforma institucional, democratizac6n.
libertad, etc., se inculcaron en los grupos dominantes y, en
gspecial,en las clasesmedias nacientes,que se comprometieron
ndamentecon estos principios y, sobre todo a partir de los
20, se lanzaron audazmenteen su defensa.Los sistemasde
cin pblica surgidos bajo el esradooligrquico eran prente instituciones de corte liberal, cuya defensa asuman
mente la clase media y los partidos de masasque surgieron
inamente. Asi pues, no hubo realmente una tendencia a la
de la estructuraeducativa liberal, sino una presin para un

142

Escuela, historia y poder

acceso mayoritario a ella de los nuevos grupos sociales que iban

adquiriendo protagonismo36.En general,la importancia cuantitativa
del analfabetismohacaquelaeducacinseconvirtieraen importante
factor de ascensosocial. Es en estecontexto en el que se difundirn
por Amrica Latina las ideas y experienciaspedaggicasde John
Dewey y el progresismonorteamericano,as como del movimiento
europeode la EscuelaNueva.
Tambin en estecontexto hay que situar y entenderlos movimientos universitarios que se produjeron a nivel continental por impulso
del Movimiento Universitario de Crdoba (Argentina) en 1918, y
sobre los cuales se haran sentir los efectos de la Primera Guerra
Mundial, la Revolucin Mexicana de 1910 y la Revolucin Rusa.
Como seala R. Marsiske. hasta mediados de los aos 50 este
movimiento unjversitario no signific, en general, un desafo al
estadoen un sentido revolucionario, sino que fue una lucha por la
defensay la ampliacin de las prestacionespolticas y socialesde las
clasesmedias dentro de unos objetivos democrticosy liberales 37.
Resultaademssignificativo que las transformacionesproducidas
en estosaospor la crecienteurbanizacine industrializacin fueron
haciendoprevalecer en la sociedadlatinoamericananuevos valores
que sustituiran a los valores culturales tradicionales (religiosos,
polticos, econmicos). La seculaizacin de la cultura que los
sistemaseducativosdecimonnicoshaban pretendido conseguir sc
justificaba, pues, en esta poca de regmenespopulistas. La vie.ia
estructuraeducativa mantena,por tanto, tambin en este sentido su
legitimidad, a pesarde que ciertas tendenciasnacionalistasen algunos pasesintentaron impregnara la enseanzade un mayor content-

36 En algunos pases como'Argentina, Uruguay y Brasil, donde el anarquismo tuvo untl

considerable implantacin, se cuestion desde esa postura el papel del Estado en l
educacin pblica.
37 R. Marsiske, Movimientos estudiantiles en Amrica Latina: Argentina, Per, Cuhr v
Mxico. 1918-1929, Mxico, CESU (UNAM), 1989,p. 16. La literatura sobre el Movinin
[Jniversitario de Crdoba y su impacto es abundantsima; una visin general para Amt u u
Iatina es Ia obra de J.C. Portantiero, Estudiantes y poltica en Amrica Latina, M.ttt tt,
Siglo XXI, 1978.
Sobre el acceso de las clases medias aI sistema educativo, vansecomo ejemplo los truhtot
ile S. FinkL, "La clase media como beneficiaria de Ia expansin del sistemn educutitttttl
argentino 1880/1930", en: C.Labarca et. al., La educacin burguesa, Mxico, Ed. Nuet't
Imagen, 1977, pp.93-136, as como J.C. Tedesco, "Oligarqua, clase mediay educuritin tn
Argentina (1900-1930)", en: J.C. Tedesco, Educacin y sociedad en la Argentina (lllllll
1945), Buenos Aires, Ediciones Solar, 1986,pp. 173-214.

Escuela,histo!!!! y poder

143

do religioso. El protagonismo de la Iglesia en la educacin, sin

embargo, tuvo que quedarse en muchos pases restringido a la
educacinde las clasesaltasen institucionesprivadas,o a iniciativas
de educacin popular amparadasen la nueva Doctrina Social de la
Iglesia, formulada a finales del siglo XIX.
El estado moderno construido despus de la Segunda Guerra
Mundial fue ampliando en muchos pases las garantas sociales
(educacin, salud, seguridad social, etc.) y aument significativamentelas posibilidadesde accesoa la educacinpblica. Con ello se
potenciaron considerablementelas posibilidades de participacin,
sobre todo de la clase media, en la vida poltica.

Contribucin de la educacinpblica
al desarrollo econmico
La contribucin de la instruccin pblica a la favorable coyuntura
econmicadel ltimo terciodel siglo XIX fue en realidadescasa.Las
rnedidas que entonces se tomaron para fomentar la economa se
centraron prioritariamente en la agricultura y el comercio, y en
algunospasescomo Bolivia, Chile y Mxico, tambinen la minera.
Este modelo econmico no necesitde una mano de obra especialmentecualificada. Por tanto, fue mnimo el efecto de la extensinde
la educacin elemental -o del analfabetismo existente- sobre una
economade baseprioritariamenteagrcola.La contribucin de la
educacin a la economa serta ms bien indirecta. a travs de la
formacin de las burocracias y el sector de los servicios que se
desarrollaroncomo requisito parael augede estemodelo econmico,
afectandosobretodo, como hemosvisto, a la clasemedia. Aunque en
Amrica Latina fue frecuente en esta poca la implantacin en el
nivel secundariode especialidadescomercialesy de la ensean7ade
modernos, as como la creacin de estudios superioresde
Veterinaria y Economa,entre otros, estasmodalidades
enseanzatuvieron poca afluencia de alumnos. La educacin
ia se estructur prioritariamentecomo un camino a'la
iversidad,en la cual los estudiosjurfdicos, de gran tradicin en
el mundo ibrico, siguieron teniendo la mayor afluencia de
mnos. Ya que la clase media incipiente no surgi vinculada
nte a los procesosde produccin,pudo creceren la medida
que se difundi estaeducacinpblica desvinculadade la econo. En este contexto hay que tomar en cuenta tambin el impacto

14

Escuela, historiaY Poder

recnolgicode la Revolucin Industrial. A finales del pasadoliglo la

importJcin de tecnologaextranjera a Iberoamricaobstaculiz las
poiiuitidaaes de iontribucin del sistema educativo al desarrollo
conmico.La instruccinpblica no necesitinvolucr[se realmente en la industria ni en la modernizacinagrcola.La agriculturapudo
crecercon el aumentode la superficie cultivada y mano de obra poco
cualificada e incluso analfabeta,mientras que para ciertos adelantos
en h alricultura y en la minerfa, as como en la construccin de
ferrocarriles, se utiliz mayoritariamentetecnologa extranjera.
A partir de la PrimeraGuerraMundial, el nacionalismoeconmico
y la naciente industrializacin en muchos pases latinoamericanos
dieron origen a una renovadapreocupacinpor la enseanzatcnica.
No obstante,los avancesen este aspectosiguieron siendo escasos.
Tomando como ejemplo a la Argentina, uno de los pases ms
avanzadosde la regin en el terrenode la industrializacin duranteel
perodo de entre guelras,estefenmeno se explica, siguiendo a J.C.
tedesco, por varias causasencadenadasentre s, que muestran la
pervivencia de factores que antes analizamos relativos al final del
siglo XIX 38:
a) el escasogrado de complejidad tecnolgicade la industrializacin
sustitutiva haca innecesariala formacin especializadafuera del
procesode produccin;
bf por la miima raz6n, el entrenamiento en el lugar de trabajtr
cnstitua una forma ms barata y ms rpida que la formacin
escolar para resolver los problemasde cualificacin de la mano de
obra;
c) una cuota importante de las necesidadesde mano de obra cualificada sigui siendo satisfechapor personal extranjero;
d) la insercin de las capasmedias en el sistemaproductivo se ditr
principalmente a travsde actividadesterciarias que tenan-mayot
prestigio social y permitan el accesoal aparatopoltico y adminis
irativ del pas. De ah que las clases medias hicieran valer sus
interesesprmoviendo el crecimiento de las modalidadesclsicils
de enseanzaen los niveles medio y superior.
Segn J. C. Tedesco,siemprerefirindose al caso argentino, pitrtt
que [a enseanzatcnica se hubiera extendido hasta modificar los
niveles medio y superiordelaenseanza,habra sido precisoreoric,tt
38 J.C. Tedesco, "La crisis de la hegemona oligrquica y el sistema educativo arg(nlln\,
1930-1945', en: I.C. Tedesco, Ettucacin y sociedad en la Argentina"', pp' 224-229

Escuel?, historia y poder

145

tar los intereseseducativosy la insercin en la estructuraproductiva

de sectoresimportantesde las capasmedias.Pero las limitaciones de
la sustitucin de importaciones no exigan modificaciones de tal
envergadura.
Fue en las dcadas de los aos 50 a 70 cuando los estados
latinoamericanosadoptaron,de forma muy generalizaday amparados por organismos como la CEPAL (Comisin Econmica para
Amrica Latina, de las Naciones Unidas), una orientacin decididamente desarrollista, que haca del estado el sujeto del desarrollo
econmico y social. Mediante una estrategiade planificacin, este
enfoque desarrollistafoment el intervencionismo estatal a falta de
unaburguesanacional,considerandocomo ejesbsicosel desarrollo
econmico y la democracia poltica. Dentro de esta nueva concepcin de lapoltica, las decisioneseducativasfueron entendidascomo
decisionesde inversin de capital (teora del capital humano). Ello
trajo consigoun crecienteinterspor la extensinde la educacin,no
slo la educacinprofesional ms directamenterelacionadacon las
cualificacionesrequeridaspor el mercadode trabajo, sino tambinun
incremento generalde la educacin primaria, as como importantes
medidaspara la erradicacin del analfabetismo3e.
Esta poltica se vera sin duda potenciada por la labor de la
UNESCO. Segndatoscorrespondienres
a 1950parael conjunrode
los pasesde Amrica Latina y el Caribe, un 49Vode la poblacin de
15 aos y ms no haba asistido a la escuela o habfa dejado de
concurrir a ella antes de terminar el primer ao de escolaridad. A
travs de sus conferencias regionales para Asia, Africa y Amrica
Latina,la UNESCO promovi en aquella poca un programa de
accin universal destinadoa incentivar el desarrollo de la educacin
primaria, a la vez que impuls la idea de la planificacin educativaen
relacin con el desarrollo econmico y social. La primera de esas
conferenciasregionalespara Amrica Latina se celebr en Lima en
. 39 sobre el Estado desarrollista y sus objetivos en materia educativa, vanse, entre otros
muchos, C. A. Borsotti, Sociedad rural, educacin y escuela en Amrica Latina, Buenos
Aires, Ed. Kapelusz/UNESCO-CEPAL-PNIlD, 1984; G. Guznan, El desarrollo latinoamericano y la CEPAL, Barcelona, Planeta, 1976; R.'Nass$ G.W. Rama y J.C. Tedesco,El
gistema educativo en Amrica Latina" Buenos Aires, Ed. KapeluszlUNESCO-CEpALPNUD, 1984; R- Parra, G.W. Rama, H. Ri"-eroy J.C. Tedesco, La educacin popular en

AmricaLatina,BuenosAires,Ed. Kapelusz/tINESCO-CEPAL-PNUD,
1984;G.W.Rama,
Educacin,participaciny estilos de desarrolloen Amrica Latina, Buenos Aires, Ed.
Kapehusz/UNESCO-CEPALPNUD,
1984;R. Vera Godoy,El proyectoeducacionalde la
del desarrollo, Buenos Aires, Centro de lnvestigaciones Educativas, 1984.

146

Escuela, historiaY Poder

1956.Sus recomendaciones,asf como las de sucesivasconferencias

regionalesde estetipo, seempezarona cumplir paulatinamen!: t9"
laiyuda de otros organismoi intemacionales como la CEPAL, la
OE, etc., o a travJ de programas como el de la Alianza para el
o.
Progreso,promovido por los EstadosUnidos
Eicrecimiento cuantitativo de la educacinpblica a partir de la
SegundaGuerraMundial, que fue desplazandola idea decimonnica
dea educacincomo progrsopor la de la educacincomo estrategia
para el desarrollo eonmico, impulsara la implantacin de la
iecnologa educativay las tcnicasde planearnientocomo formas de
ar.
racionalizacin de la actividad educativa Adems, la expansin
la
educativa supusouna mayor aperturade enseanzasecundaria,el
establecimieirto de ensehanzstcnicas de grado medio y, ms
recientemente,la extensin del perodo de escolaridadobligatoria'
El protagonismode los organismosinternacionalesen la recomendacion y puestaen prctica de polticas educativasseracausade una
inteiciona lizaii'n de los sistemaseducativos.Esta internacionahzacin se ha superpuesto en Amrica Latina a problemas de
integracin nacional no resueltoshistricamente.
A modo de conclusin
La nueva concepcin del Estado desarrollista, claramente intervencionista,lo aboc a incursionar en muchasactividadesempresariales y a crecerde maneramuy considerableen los ltimos cuarenta
aos. El Estado se convirti en un importante empleador y sus
presupuestosse dedicaron en un alto porcentajeal pagode.burocrafoo ello ha dado pie a acuciantesproblemasde dficit pblico
y"iu.
deudaexterna,con el consiguientedeteriorodel nivel de vida de las
llur"r inferiores y rtredias.Es esta la situacin que ha imprresto
actualmente ajusies a la estatalizacin desaforadade las dcadas
anterioresy qe ha dado pie a importantespolticas de privatizacin
y de reducinde presupuestosen numerosasinstitucionesestatales,

en cl
40 vase al respecto J. Blat Gimeno, La Educacin en Amrica Latina y el caribe
1981.
UNESCO'
Pars,
XX,
ltimo tercio del siglo
prtltit
4I El estudo de losiambios ocurridos en eI mbito de Ia escuela a causa de Ia nueva
'r
y .l ( )
desarrollista es eI objeto de un excelente trabajo de A. Martinez Boom, c.E. Noguera
castro, cufrctlo y modernizacin. cuatro dcadas de educacin en colombia, Bogrrtrl.
Foro Nacional por ColombiolCorporacin Tercer Milenio, 1994'

Escuela, historia y poder

147

incluidos algunos sectores de las instituciones sociales como la

educacinpblica. Seha producido un abandonopor partedel Estado
de ciertas funciones que, aunque se pretendeque seanrealizadasal
menosparcialmentepor la iniciativa privada, histricamentese han
mostradocomo cometido especfico del sector pblico. Las funciones que desde el siglo XIX asumi el estado en el terreno de la
educacinno parecenhaberseagotado,pueslos problemasa los que
deban responderlos sistemaspblicos de enseanzasiguen reclamando una urgente atencin: la integracin socio-poltica, las posibilidades de promocin social y la contribucin al desarrolloeconmico en una poca de aceleradocambio tecnolgico, siguen planteando a la educacin seriasdemandas.
Tomando en cuenta la crtica realidad presente,el anlisis de las
relaciones entre el Estado y la educacin que hemos planteado
debera servir no slo como esquema de interpretacin para el
historiador, sino, adems,conio estmulo para la reflexin sobre las
tareaspblicas que hoy en da los Estadslatinoamericanosestn
abandonando.