Guia 6 PDF

Ministerio del Agua
Viceministerio de Servicios Bsicos
Gua de Desarrollo Comunitario:

Monitoreo y Evaluacin del Impacto
en la Salud de la Poblacin
6
Bolivia, 2008
COORDINACIN INSTITUCIONAL
Enrique Torrico Vargas
Equipo Tcnico:
Ruddy Rojas Fernndez
Edwin Laruta Lipez
ASESORAMIENTO TCNICO
Betty Soto Terrazas
Asesora Agua y Saneamiento
Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo
ELABORACIN GUA
Ricardo Batista
Consultor OPS/OMS
CONSULTORES DE APOYO
Isabel Ascarrunz - Consultora GWA
REVISIN TCNICA
Olga Arnez Orellana
Consultora Viceministerio de Servicios Bsicos/SNV
Gloria Aguilar Perales
Consultora Viceministerio de Servicios Bsicos/PROAPAC
Equipo de Apoyo:
Jorge Tejada Mozo
Ministerio del Agua
Ligia de la Borda
Depsito Legal
4-1-209-08 P.O.
DISEO Y DIAGRAMACIN
Trigo Consultores Comunicacin y Marketing
IMPRESIN
ABBASE Ltda. 222 1639
D.R. Ministerio del Agua, julio de 2008

C. Capitn Castrillo 434 entre Av. 20 de Octubre y Hroes del Acre
Telfonos: (591) 2 2118582 - 2115571
www.sias.gov.bo.
La Paz, Bolivia
MINISTERIO DEL AGUA

Autoridades Nacionales
Dr. Ren Orellana Halkyer
MINISTRO DEL AGUA
Lic. Gustavo Adolfo Morales
VICEMINISTRO DE SERVICIOS BSICOS
Ing. Enrique Torrico Vargas
DIRECTOR GENERAL DE SERVICIOS BSICOS a.i.
Lic. Renzo Zubieta Rodrguez
JEFE DE UNIDAD DE NORMAS E INSTITUCIONALIDAD
Ing. Edwin Laruta Lipez
JEFE DE UNIDAD TERRITORIAL DE SANEAMIENTO BSICO a.i.
PRESENTACIN
El Ministerio del Agua, a travs del Viceministerio de

Servicios Bsicos, en el marco de sus competencias
normativas, pone a disposicin de las y los profesionales
del pas, el presente juego de Guas de Desarrollo
Comunitario, actualizado y completo en base a los nuevos
requerimientos del sector, los avances sociales y de
sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento
desarrollados en Bolivia en los ltimos aos.
Estas guas contienen la Estrategia Social del Sector que
tiene como objetivo fundamental, desarrollar las bases
de la sostenibilidad en la prestacin de los servicios de
agua y saneamiento, a travs de un proceso participativo
y planificado para la toma de decisiones que articulen el
desarrollo y la gestin comunitaria de los servicios con
el mandato institucional de la Entidad Prestadora de
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, la
educacin sanitaria y ambiental, la higiene, la salud y, la
asistencia tcnica del gobierno municipal, para mejorar las
condiciones de vida de las mujeres y hombres del pas.
Las guas se constituyen en un instrumento que debe ser
conocido y aplicado por los responsables de programas y
proyectos de agua y saneamiento en todo el pas. Estas
incluyen nuevos conceptos y lineamientos de acuerdo a las
polticas sectoriales, los avances y adelantos en procesos
sociales, de capacitacin, y prcticas del Desarrollo
Comunitario, de manera que puedan ser implementadas
en proyectos tanto a nivel urbano, periurbano como rural.
El contar con este juego de documentos fue posible
gracias a la participacin de profesionales, instituciones
y el apoyo decidido de: SNV, UNICEF, PROAPAC-GTZ,
PROHISABA, PROCOSI, JICA, PROAGUAS, ACDI VOCA,
Gender and Water Alliance, OPS/OMS, PAS y FUNDASAB
que contribuyeron para que el Sector de Saneamiento
Bsico cuente con estos valiosos documentos sociales
que en su accionar son indisolubles de la construccin de
los sistemas de agua y saneamiento.
Lic. Gustavo Adolfo Morales

VICEMINISTRO SERVICIOS BSICOS
GUA 6 - DESARROLLO COMUNITARIO: MONITOREO Y EVALUACIN DEL IMPACTO EN LA SALUD DE LA POBLACION
10
CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN
OBJETIVO DEL DESARROLLO COMUNITARIO
OBJETIVO DEL MONITOREO Y EVALUACIN
MBITO DE APLICACIN
I. MONITOREO Y EVALUACIN:
ASPECTOS CONCEPTUALES Y NECESIDAD DE SU APLICACIN

1. Definicin de Conceptos Bsicos
2. Objetivos Comunes
3. Alcance y Momentos de la Evaluacin
4. Indicadores
4.1 Clases de Indicadores
4.2 Criterios para la Clasificacin de los Indicadores
4.3 Proceso de Construccin y Seleccin de Indicadores
4.4 Pasos para Definir un Indicador
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14
15
II. PROCESO GENERAL DE MONITOREO Y EVALUACION DEL DESARROLLO

COMUNITARIO EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
1. Ciclo del Desarrollo Comunitario y sus Fases
2. Ejes Transversales en el Monitoreo y Evaluacin
2.1 Enfoque de Equidad de Gnero
2.2 Informacin, Educacin y Comunicacin

3. Ejecucin del Monitoreo y Evaluacin
3.1 Lnea de Base: Diagnstico Comunitario o Poblacional
3.2 Monitoreo durante la Implementacin del Desarrollo Comunitario
3.3 Monitoreo Posterior a la Implementacin del Desarrollo Comunitario

4. Evaluacin de Procesos, Resultados e Impacto

4.1 Evaluacin de los Resultados del Programa de Educacin Sanitaria
y Ambiental/Higiene y Salud
4.2 Evaluacin de los Efectos en la Salud de la Poblacin
4.3 Evaluacin de Impacto en Salud-Metodologa de EIS

5. Anlisis de Sostenibilidad

6. Actividades especificas de Monitoreo y Evaluacin
6.1 Organizacin del Proceso
6.2 Cronologa y Periodicidad
6.3 Responsable del Proceso
6.4 Instancias de Monitoreo y Evaluacin
6.5 Preparacin del Informe y Socializacin
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BIBLIOGRAFA
SIGLAS Y ABREVIATURAS
GLOSARIO DE TRMINOS
46
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ANEXOS
Anexo 1
Progreso en Bolivia: Objetivos de Desarrollo del Milenio
53
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Anexo 2
Elementos Bsicos para el Monitoreo durante la Implementacin
del Desarrollo Comunitario
60
Anexo 3
Indicadores de Equidad de Gnero (Cuanti Cualitativo)
63
Anexo 4 A
Mtodo de Muestreo para Evaluacin de Calidad de Lotes:
LQAS (Lot Quality Assurance Sampling)
66
Anexo 4 B
Opciones de Muestreo por Tamao de Poblacin
67
Anexo 5
Propuesta: Tcnicas e Instrumentos para el Diagnstico Comunitario o Poblacional
69
Anexo 4.D
Primera Parte: Censo Comunitario o Poblacional
70
Anexo 6
Formato para Priorizar Acciones del Diagnstico con la
Comunidad o Poblacin
80
Anexo 7
Aspectos e Indicadores para las Evaluaciones
81
GUA
DESARROLLO COMUNITARIO:
COMUNITARIO EN
PROYECTOS
DE AGUA Y SANEAMIENTO
GUA DE
6 - DESARROLLO
MONITOREO
Y EVALUACIN
DEL IMPACTO EN LA SALUD DE LA POBLACION
INTRODUCCIN
La Gua del Desarrollo Comunitario: Monitoreo y Evaluacin del Impacto en la Salud de la Poblacin
forma parte de la Estrategia Social del Sector de Saneamiento Bsico en Bolivia, en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo incorpora los nuevos lineamientos planteados por el gobierno como: el Desarrollo
Humano1, la Estrategia Socio-Comunitaria (Pilar Bolivia Digna), la Gestin Integral del Recurso Hdrico,
el concepto de Vivir Bien, el enfoque de equidad de gnero, la interculturalidad, la intersectorialidad, el
medio ambiente, la innovacin tecnolgica; el control social por la presencia determinante de actores de
la sociedad civil, los lineamientos propios del sector de saneamiento bsico y el marco legal normativo
y regulatorio.
El propsito del Viceministerio de Servicios Bsicos mediante la presente gua, es coadyuvar a construir
una mayor capacidad local para mejorar las condiciones de vida de las comunidades rurales, poblacin
periurbana y urbana a travs del acceso a servicios de agua y/o saneamiento de calidad y que sean
sostenibles, fortaleciendo la interaccin entre las agencias de cooperacin, organizaciones de la sociedad
civil, instituciones pblicas y privadas, gobierno central, gobiernos municipales y prefecturas.
Esta gua proporciona la orientacin metodolgica y los elementos terico-conceptuales necesarios
para el desarrollo del proceso de monitoreo y la evaluacin en el ciclo de Desarrollo Comunitario en la
intervencin de un proyecto de agua y/o saneamiento rural, urbano y periurbano, diferenciando a las
poblaciones de tipo concentrada, dispersa y semidispersa en el mbito nacional.
Puede ser utilizada por diferentes actores del sector y en las diferentes regiones del pas. Un requisito
bsico para aplicarla, es contar con una capacitacin previa que permita conocer el alcance y los
resultados a lograr, as como, para realizar la adaptacin y modificacin requerida segn el tamao y
tipo de poblacin; considerando adems los factores socio-econmicos, usos y costumbres, tipo de
proyecto de infraestructura (agua y/o saneamiento), aspectos culturales y geogrficos.
La gua en su contenido presenta:
El tema Monitoreo y Evaluacin: Aspectos Conceptuales Bsicos y Necesidad de su Aplicacin; de
manera introductoria aborda conceptos bsicos relacionados al tema, luego fundamenta la importancia
y la necesidad de aplicacin del monitoreo y evaluacin en el ciclo del DESCOM.
El segundo tema Proceso General de Monitoreo y Evaluacin del Desarrollo Comunitario en Proyectos
de Agua y Saneamiento; refiere elementos esenciales para desarrollar el proceso de monitoreo durante
la implementacin del DESCOM y la evaluacin, ampliando referencias de esta actividad para la etapa
post proyecto.
En la parte final se incluye los Anexos que consiste en un conjunto de instrumentos referidos al
diagnstico, opciones y mtodos de muestreo, referentes para las evaluaciones propuestas, indicadores
de equidad de gnero, entre otros.
Est dirigida a autoridades nacionales, departamentales y municipales, agencias de cooperacin y de
financiamiento, ONGs y prioritariamente a los y las profesionales sociales, quienes liderarn el proceso
social sectorial, para que los hombres y las mujeres que habitan en poblaciones accedan a servicios de
agua y saneamiento de calidad y sostenibles.
Los lineamientos del PND y del Sector de Saneamiento Bsico, se encuentran descritos en la Gua N 1 de la serie de DESCOM.
GUA DE
DESARROLLO
COMUNITARIO
PROYECTOS
AGUA
Y LA
SANEAMIENTO
GUA 6 - DESARROLLO COMUNITARIO:
MONITOREO
Y EVALUACIN
DEL EN
IMPACTO
EN LADE
SALUD
DE
POBLACION
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OBJETIVO DEL DESARROLLO COMUNITARIO

Desarrollar las bases de la sostenibilidad en la prestacin de los servicios de agua y saneamiento, a
travs de un proceso participativo y planificado para la toma de decisiones que articulen el desarrollo y la
gestin comunitaria de los servicios con el mandato institucional de la Entidad Prestadora de Servicios
de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA), la educacin sanitaria y ambiental, la higiene, la salud
y la asistencia tcnica del gobierno municipal.
OBJETIVO DEL MONITOREO Y EVALUACIN

Proporcionar elementos tericos y procedimientos prcticos a los ejecutores del Desarrollo Comunitario,
para desarrollar el monitoreo durante el proceso de ejecucin y evaluacin de los resultados de
la intervencin, en especial del impacto en la salud de las mujeres y hombres en los mbitos de
implementacin de proyectos de agua y saneamiento.
MBITO DE APLICACIN
Las guas de Desarrollo Comunitario se aplicarn en las reas de intervencin del sector de agua y
saneamiento, en los mbitos urbano, periurbano y rural del pas con las siguientes consideraciones.
Poblaciones rurales menores a 2.000 habitantes, definidas por el INE como poblaciones rurales,
estn categorizadas en tres tipos de acuerdo al Reglamento de Presentacin de Proyectos de Agua
Potable y Saneamiento del Sector como: poblaciones concentradas, dispersas y semidispersas2.
Poblaciones concentradas comprendidas entre 2.001 a 10.000 habitantes, definidas por el Instituto
Nacional de Estadstica como ciudades menores3 y que en su mayora son capitales de seccin
municipal. Algunas de ellas, a pesar de contar con poblacin mayor a 2.000 habitantes tienen
caractersticas rurales.
Poblaciones urbanas y periurbanas de acuerdo a las categoras poblacionales comprende:
- Ciudades metropolitanas, con poblacin mayor a 500.000 habitantes, incluye los departamentos
de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba y centros urbanos prximos a estos.
- Ciudades mayores, con poblacin entre 100.000 a 500.000 habitantes (excepto Cobija que
pertenece a esta categora por ser capital de departamento).
- Ciudades intermedias4, poblaciones entre 10.000 y 100.000 habitantes.Periurbana, situada en los
contornos de los centros urbanos, donde se encuentran pobladores asentados, en su mayora
migrantes del rea rural.
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3
4
14
Ver detalles en la Gua DESCOM N 2 de esta serie.

Fuente INE 2001.
Fuente: Castrillo L. Plan de Accin para el logro de las metas de Desarrollo del Milenio en el sector de agua y saneamiento en Bolivia. La Paz, 2004.
I.
MONITOREO
Y EVALUACIN:
ASPECTOS
CONCEPTUALES
Y NECESIDAD
DE SU APLICACIN
15
16
1. Definicin de Conceptos Bsicos

El monitoreo y la evaluacin son dos actividades diferentes pero complementarias. Ambas estn
dirigidas a la recopilacin y al anlisis sistemtico de informacin sobre las actividades ejecutadas y
los resultados de un programa o proyecto, tambin en el caso de la implementacin del DESCOM.
Sin embargo, difieren en sus necesidades de informacin, en los aspectos metodolgicos y en su
uso final.
Qu es el Monitoreo?
El monitoreo o seguimiento est dirigido esencialmente a determinar el avance del proceso a travs
de una serie de indicadores claves (cumplimiento de las actividades programadas y logros parciales),
a objeto de establecer las causas y las medidas correctivas de manera oportuna.
Consiste en la vigilancia continua y sostenida del proceso (proyecto o DESCOM) para asegurar que
se lleve a cabo la ejecucin conforme al plan de intervencin. En resumen es el control sostenido de
los indicadores definidos en el mismo.
Permite:
Disponer de elementos para facilitar una mejor implementacin del DESCOM.
Verificar el cumplimiento de procesos, actividades y productos esperados.
Identificar factores facilitadores y limitantes para el cumplimiento as como la coherencia y
discordancia en relacin al plan de intervencin.
La metodologa del monitoreo es relativamente sencilla: establece la comparacin entre lo deseado
(meta) y lo logrado hasta ese momento.
Qu es la Evaluacin?
La evaluacin determina si se alcanzaron los resultados previstos, en el marco de los siguientes
objetivos:
Medir el logro en trminos de eficiencia, eficacia y continuidad de los servicios.
Conocer el impacto de la intervencin.
Tomar decisiones oportunas y efectivas tendientes a mejorar la calidad y sostenibilidad.
Analizar cuali-cuantitativamente los cambios observados en la ejecucin del proyecto.
Las condiciones para la evaluacin de datos son ms exigentes, y su metodologa es ms compleja.
Generalmente, las evaluaciones de impacto son llevadas a cabo por investigadores ajenos a los
organismos que controlan los resultados, pero a veces las dos funciones estn combinadas.
2. Objetivos Comunes
El monitoreo y la evaluacin comparten algunos objetivos:
Mejorar la gestin de los proyectos, (en este caso del DESCOM), la calidad de la ejecucin y sus
resultados y a la vez, velar por el uso ptimo de los recursos econmicos.
Fomentar la responsabilidad y la transparencia en el proceso de gestin.
Asegurar que la cooperacin tcnica sea pertinente, eficaz y eficiente.
Proporcionar informacin bien fundamentada sobre el avance del proyecto o DESCOM y los
resultados, los mismos se notificarn a los niveles ms elevados de la organizacin o institucin,
los interesados directos y los socios financieros.
Aprovechar las lecciones aprendidas por la experiencia, a fin de mejorar el diseo, la formulacin
y la gestin de los proyectos (aprendizaje organizacional) y realizar los ajustes que se requieran.
17
Sin embargo, el monitoreo y la evaluacin difieren en cuanto a los momentos en que se ejecutan (su
oportunidad temporal) y a los aspectos que tratan.
La evaluacin tiene tiempos definidos, se realiza en determinados momentos de ejecucin, de
medio trmino, final entre otros. Por lo general se ejecuta despus de terminado el proyecto
para analizar la repercusin a largo plazo de una intervencin.
En cambio, el monitoreo se realiza peridicamente durante la ejecucin de un proyecto o del
DESCOM, para evaluar su avance.
Por qu es til el Monitoreo?

El monitoreo es una herramienta de gestin para controlar la marcha del proyecto en ejecucin. En
caso del DESCOM, consiste en comparar su desempeo efectivo con las fases y lneas de accin,
y medir los resultados reales en funcin de lo planificado. El monitoreo es parte integrante de la
ejecucin, controla el avance en forma eficaz y proporciona informacin sistemtica, y fiable del
mismo. Una vez establecido, el monitoreo le ahorra tiempo y trabajo al gerente del proyecto y facilita a
los ejecutores, el control y preparacin de los reportes con la informacin sistematizada del progreso
que es til para la retroalimentacin a los actores involucrados en los diferentes niveles.
El monitoreo es til para el gerente del proyecto as como para los que participan en la ejecucin del
mismo. En caso de la implementacin del Desarrollo Comunitario:
a. Proporciona informacin para ser presentada ante las autoridades sectoriales del nivel nacional,
departamental y/o municipal y para los socios de financiamiento externo en reuniones peridicas
y en informes de progreso paralelos a los informes del DESCOM.
b. Constituye la base para la toma de decisiones sobre las modificaciones o medidas correctivas
que sea necesario introducir al proceso de ejecucin del Desarrollo Comunitario, tal vez sea
necesario reajustar las siguientes actividades: la utilizacin de recursos, modificacin de escala de
prioridades introduccin de acciones nuevas. De esta manera se da mayor flexibilidad, agilidad
y mejora al desarrollo del DESCOM y la gestin del proyecto.
c. Coadyuva al gerente y ejecutores del DESCOM a:
Mostrar resultados.
Comprender y explicar lo que sucede en el nivel local y por qu se logran o no los resultados
esperados (factores facilitadores y limitantes).
Presentar argumentos en favor de los cambios necesarios.
Fomentar la confianza a nivel de las y los responsables del proyecto de agua y saneamiento o
del DESCOM, las entidades nacionales y los organismos de financiamiento asociados.
d. Brinda mayores oportunidades para optimizar la prestacin de servicios a la poblacin destinataria,
porque el efecto sobre la misma se analiza en forma sostenida y oportuna para evaluar si se
cumplen o no a travs de los indicadores claves.
Por qu es til la Evaluacin?

La evaluacin es un proceso de medicin que permite determinar si la intervencin de un proyecto
produce resultados tangibles y fsicos (ejemplo: kilmetros de carretera, nmero de escuelas, o
metros de tubera) y, lo que es ms importante, los resultados esperados con la ejecucin del mismo.
Los resultados se refieren a los efectos directos de las actividades y procesos sobre el bienestar de
las personas. (ejemplo: la tasa de alfabetizacin lograda a raz de la construccin de ms escuelas).
En caso del DESCOM la disminucin de las enfermedades relacionadas con el agua y la higiene,
el fortalecimiento institucional (de la EPSA), las prcticas sanitarias de las y los pobladores, entre
otros.
18
La mayora de los proyectos fijan objetivos y especifican metas para que ciertos resultados puedan
obtenerse en una fecha dada. La evaluacin ayuda a establecer si esos objetivos y metas se
alcanzaron y en qu medida, as como los obstculos que impidieron alcanzarlos, en el caso de que
no se cumplieran.
3. Alcance y Momentos de la Evaluacin

En trminos generales las evaluaciones tienen diferente grado de alcance y profundidad, pueden
realizarse evaluaciones:
Parciales (solo algunos aspectos o reas del proyecto).
Intermedia o de medio trmino (a mitad del proceso de ejecucin).
Final (a la conclusin del proyecto o del DESCOM).
El tipo y profundidad de la evaluacin decide la gerencia del proyecto desde el inicio para que estos
referentes orienten el diseo de la evaluacin y la metodologa a emplear.
En los ltimos aos se ha enfocado el inters de los pases y muchas organizaciones a determinar
el efecto de los proyectos que se ejecutan, la llamada evaluacin de impacto, la cual constituye
parte del proceso de una intervencin donde se identifican, comprenden y explican los cambios. La
evaluacin de impacto analiza todos los efectos secundarios vinculados a la planificacin, ejecucin
y operacin de un proyecto, estos pueden ser afines a los objetivos del proyecto o estar vinculados
a aquellos que no estn implcitos en la etapa de planificacin.
Este tipo de evaluacin proporciona una estimacin de los cambios en el bienestar de las personas
que se pueden atribuir a un programa, a una poltica en especial o a la intervencin del DESCOM. Al
proveer informacin durante la vida de una intervencin, el impacto de la evaluacin ayuda a mejorar
la efectividad, a los responsables a tomar decisiones y hace que los programas o proyectos le
infundan mayor confianza a las comunidades o poblacin.
La informacin generada por las evaluaciones de impacto influye en las decisiones para ampliar,
modificar o eliminar una poltica o un programa en especial y se utiliza para priorizar las actividades
pblicas. Los tipos de evaluaciones son diversos, sin embargo, algunas de las preguntas que plantean
las evaluaciones de impacto son:
Ejemplo:
Alcanza el DESCOM el objetivo previsto?

Pueden ser explicados los cambios de resultados en la pobreza por el programa, o son el
resultado de otros factores que vienen ocurriendo simultneamente?
Varan los impactos de los programas segn los diferentes grupos de beneficiarios (hombres,
mujeres, indgenas), regiones y al pasar el tiempo? Si es as, cules son los factores culturales,
econmicos y polticos que limitan la plena participacin de las mujeres o de otros grupos
vulnerables en el programa de beneficios?
Existen algunos efectos no previstos del programa, bien sea positivos o negativos?
Cun efectivo es el programa en comparacin con otras intervenciones?
Vale la pena el programa por los recursos que cuesta?
Momentos de la Evaluacin
En general el diseo de un proyecto necesita incorporar varios procesos analticos para evaluar el
desarrollo y sus efectos en cada fase del ciclo. Por ello deben considerarse tres momentos:
a. Evaluacin ex ante, para la fase de diseo y antes de la ejecucin del proyecto.
b. Monitoreo o seguimiento, para la fase de ejecucin.
c. Evaluacin ex post, para la fase de evaluacin propiamente dicha, despus de concluida la
ejecucin del proyecto.
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En espaol, la palabra evaluacin se emplea a menudo para las tres actividades siguientes: evaluacin,
seguimiento y evaluacin ex post. Para establecer una terminologa clara y no ambigua, debe usarse
los siguientes trminos y expresiones en espaol e ingls, respectivamente:
Marco lgico
Espaol
Ingls
Fase de diseo
Fase de ejecucin
Fase de evaluacin
Evaluacin ex ante
Monitoreo
Evaluacin ex post
Appraisal
Monitoring
Ex-post evaluation/Assessment
a. Evaluacin ex ante
Tiene por objeto evaluar la viabilidad de un proyecto propuesto, antes de que se tome una decisin al
respecto. En su marco se analiza el proyecto, se comparan mtodos y diseos alternativos y termina
con la recomendacin de que se ejecute segn lo propuesto, se modifique o no se lleve a la prctica.
Esta evaluacin no debe confundirse con la medicin inicial o la llamada lnea de base, la cual tiene el
propsito de establecer los niveles iniciales de la situacin que se pretende modificar o mejorar con
el proyecto y luego comparar con los resultados al concluir la intervencin.
b. El monitoreo
Se desarrolla durante la ejecucin del proyecto, evala las actividades del proceso e identifica
los aciertos, los errores y las dificultades. Orienta la ejecucin de un proyecto hacia su finalidad
detectando problemas que hacen que el proyecto no logre los resultados previstos. En el caso del
DESCOM cada fase o lnea de accin, implica el seguimiento peridico del avance tcnico y los
gastos financieros correspondientes, por medio del cual se comparan el desempeo y los resultados
efectivos.
c. La evaluacin ex post
El propsito es determinar los cambios ocurridos y mejorar el diseo, la estrategia y los procesos
de los proyectos o programas ejecutados, aprovechando las lecciones aprendidas en la experiencia.
Este tipo de evaluacin se realiza en los niveles ms elevados de la jerarqua, es decir, su objetivo y
su meta. En caso del DESCOM debe ser responsabilidad del Viceministerio de Servicios Bsicos.
4. Indicadores
Para una buena medicin de resultados, una vez fijados los objetivos de un proyecto, ser necesario
identificar los indicadores para medir el progreso de los mismos.
Qu es un Indicador?
Un indicador es un nmero o una construccin numrica que establece una relacin entre dos o ms
datos relevantes de dominios semejantes o diversos, permite medir cuantitativa y cualitativamente
y adems valorar y comparar cambios en el estado, eficacia, eficiencia o avance del trabajo en el
proceso.
Una vez formulado el indicador, es necesario establecer metas o indicadores intermedios que
pueden ser utilizados en diferentes momentos no solo al final del proyecto, esto permitir conocer
cmo es el avance hacia el indicador final y puede alertar atrasos o desviaciones y la necesidad de
tomar acciones correctivas. Entonces un solo indicador puede rara vez reflejar la medida en la cual
un objetivo dado se ha alcanzado, varios indicadores, tanto intermedios como finales, se podran usar
para medir el cumplimiento de cada objetivo.
20
Por qu es til el Indicador?

Permite contar con informacin necesaria referida a los aspectos de:
a. Medir la calidad de los productos.
b. Analizar la situacin actual, comparndola con la deseada.
c. Mantener un sistema de informacin del cumplimiento del plan.
d. Contar con informacin especfica, oportuna y aprendizaje.
e. Medir logros.
4.1 Clases de Indicadores

Los indicadores se clasifican en dos grupos:
a. Indicadores intermedios o de proceso

Cuando un indicador mide un factor que determina un resultado o contribuye al proceso de lograr
un resultado, se denomina un indicador de aporte o de proceso dependiendo de la etapa del
proceso, o sea es un indicador intermedio.
Ejemplo:
Se pueden necesitar muchas cosas para incrementar el nivel de alfabetizacin: ms escuelas

y maestros, ms alumnos atendiendo las clases, etc. Una medida de los gastos pblicos para
aulas y personal docente sera un indicador de aporte, mientras las medidas de las aulas
construidas y del personal docente capacitado seran indicadores de proceso. Los aportes y
los procesos ayudan a alcanzar los objetivos seleccionados.
b. Indicadores finales o de resultado

Cuando un indicador mide un objetivo final o el efecto de una intervencin sobre el bienestar de la
gente, se llama indicador de impacto o indicador de resultados, o sea un indicador final.
Ejemplo:
La alfabetizacin se puede considerar como un objetivo final, por tanto, un indicador que lo
mide (como la proporcin de personas de cierta edad que puede leer un texto sencillo y escribir
su nombre) sera un indicador final.
Los indicadores de aportes o de procesos no son objetivos en s; ms bien ayudan a alcanzar

los objetivos definidos. Los datos de los indicadores intermedios pueden ser recopilados con los
sistemas de informacin para la administracin (management information system o MIS) diseados
para administrar los proyectos y programas. Los datos de los resultados y los impactos, normalmente
deben ser recabados de los beneficiarios y necesitan unas encuestas con personas o familias.
4.2 Criterios para la Clasificacin de los Indicadores

Segn criterios los indicadores, se dividen en:
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a. Indicador de proceso. Se refiere al seguimiento en la ejecucin de las actividades programadas,

respecto a los recursos materiales, al personal y/o al presupuesto. Este tipo de indicadores
describe el esfuerzo administrativo aplicado a los insumos para obtener los bienes y servicios
programados. Ejemplo: nmero de charlas educativas realizadas en la comunidad.
b. Indicador de resultado (outcome). Se dirige a los efectos de la accin institucional y/o de un
programa sobre la poblacin (ejemplo porcentaje de nios con diarrea que recibieron tratamiento
con suero de rehidratacin oral).
c. Indicador de producto (output). Representa la cantidad y calidad de los bienes y servicios que
se generan mediante las actividades de una institucin o de un programa (ejemplo: nmero de
muestras de agua tomadas o procesadas con relacin al total programado).
d. Indicador de impacto. Se refiere a los efectos, a mediano y largo plazo, que pueden tener uno
o ms programas en el universo de atencin y que repercuten en la sociedad en su conjunto
(ejemplo: tasa de incidencia anual de diarreas en nios menores de 5 aos).
4.3 Proceso de Construccin y Seleccin de Indicadores

Para realizar un adecuado proceso de monitoreo y evaluacin es necesario disponer de indicadores
adecuados y vlidos, esto implica realizar un anlisis e identificacin de aquellos que sern tiles para
determinar si se alcanzan los objetivos esperados. Algunos aspectos importantes que pueden ayudar
en este proceso son los que se describen a continuacin:
Caractersticas o Atributos de un Buen Indicador

Especfico
Si corresponde a la informacin explcita particular al objetivo que se quiere observar y que
permite al observador verificar que el proyecto o el DESCOM ha o no ha cumplido con el objetivo.
Realizable
Se refiere a la probabilidad de alcanzar el indicador en todos sus aspectos. (la posibilidad de
cumplir un indicador depende del contexto de un proyecto. Muchas veces no se puede alcanzar
lo ptimo y se tiene que buscar una meta realista de alcanzar).
Medible
Caractersticas que permiten medir el indicador objetivamente. Tambin tiene que ser relativamente
fcil de recopilar (puede ser medible cuantitativamente a travs de nmeros, frecuencia,
porcentajes, etc., estos resultan muchas veces de grupos focales, observacin directa.
Cualitativamente diferencia de calidad, caractersticas esperadas, opiniones, encuestas).
Relevante
Algunos indicadores son ms apropiados que otros para medir un objetivo especfico (depende
mucho del contexto, ser necesario preguntarse es sta la mejor manera de saber si se ha
alcanzado el objetivo?).
Enmarcado en el tiempo
El indicador debe expresar plazos, tiempos de inicio y culminacin, cundo se alcanzar las
metas.
22
Elementos para la construccin de buenos indicadores

Los siguientes elementos deben considerarse:
a. Objetivo del indicador
b. Contexto
c. Consenso y acuerdos
d. Disponibilidad de la informacin
e. Caractersticas tcnicas
a. Objetivo del indicador

Definir para qu se va a utilizar y qu se necesita medir.
b. Contexto
Si tiene un marco conceptual y jurdico adecuado al contexto en el que se aplicar el proyecto, puede
ser implementado en el mbito nacional, sectorial, municipal o local, e incluso permitir comparaciones
a nivel internacional.
c. Consenso y acuerdos
Determinar si es vlido para todos los involucrados en el proyecto, si resulta de inters para todos
los beneficiarios.
d. Disponibilidad de informacin
Si los datos estn disponibles o pueden ser obtenidos, ya sea de fuentes primarias o secundarias:
Ejemplo:
Censos, encuestas, registros administrativos de carcter universal, cobertura parcial entre

otros.
e. Caractersticas tcnicas
Establecer si los indicadores se pueden construir para responder adecuadamente a las necesidades
de evaluacin del proyecto o programa. Para ello es til verificar si son indicadores madre5, y
responden a los siguientes aspectos:
Medibles, puede cuantificarse su magnitud en alguna forma.
Alcanzables, es factible de ser logrado o cumplido.
Definido en tiempo, se puede determinar el periodo para el cual se desea alcanzar la meta.
Realistas o relevantes, es pertinente y de gran importancia para lograr los resultados que se
desean.
Especficos, responde a un aspecto o rea relacionada con el proyecto o programa que se
desea ejecutar.
En ingls son conocidos como indicadores SMART: Specific, Measurable, Accurate, Realistic, Time banded.
23
4.4 Pasos para Definir un Indicador

La secuencia de los siguientes pasos contribuir a definir un buen indicador:
Primer paso:
Qu se quiere medir?
Cul es la poltica, programa o proyecto que desea evaluar?
Qu aspecto le interesa evaluar de esa poltica, programa o proyecto?
Qu es lo que especficamente le interesa evaluar de los aspectos de la poltica, programa o
proyecto?
Teniendo claridad sobre qu se quiere medir, se procede a la construccin del indicador, para lo cual
se sugiere seguir un anlisis como en el siguiente caso:
Ejemplo:
Objetivo
de 10 a 80%
para el ao 2010
Incrementar la proporcin de personas

con acceso al agua potable
Verbo
Unidad
Poblacin
Objeto
Meta
Tiempo
Personas
de la
comunidad
Acceso
al agua
potable
De 10
a 80%
Para
el ao
2010
Construccin
Incrementar
Indicador
Proporcin
Proporcin de personas con acceso al agua potable
La proporcin de personas
con acceso al agua potable
N de personas con acceso al agua potable

N total de personas de la comunidad
Donde el nmero total de personas de la comunidad es la poblacin objetivo y es la variable

independiente, mientras que el nmero de personas con acceso al agua potable, es la variable
dependiente de la accin programada o del DESCOM. El indicador se refiere a poblacin sobre la
que realiza la accin versus poblacin objetivo. Si se multiplica por 100 se obtiene el porcentaje.
Segundo paso:
Cmo se selecciona el mejor indicador?
Elaborar una lista con los posibles indicadores.
Realizar el primer control de la calidad a travs de las siguientes preguntas:
24
El indicador expresa qu se quiere medir de forma clara y precisa?

El indicador es relevante con lo que se quiere medir?
La informacin que provee el indicador es suficiente para explicar el logro de dicho objetivo?
La informacin del indicador est disponible?
El indicador es monitoreable?
Revisar y modificar la lista inicial de indicadores hasta responder afirmativamente las cinco
preguntas anteriores.
Tercer paso:
Qu informacin se necesita?
La informacin que necesita para alimentar el indicador est disponible? En qu formato?. Si el
formato en el que se encuentra la informacin es diferente, tomar en cuenta la adaptabilidad para el
clculo del indicador.
Qu mtodo(s) utilizar para recolectar y actualizar la informacin?
Los beneficios de tener la informacin recolectada superan los costos de su recoleccin?
Existen necesidades tecnolgicas o de entrenamiento para la recoleccin de la informacin?
Qu mecanismos de verificacin de la informacin se encuentran disponibles? (confiabilidad)
Definir los responsables de:
- Producir la informacin
- Recolectar la informacin
- Analizar la informacin
- Preparar reportes y presentar informacin relacionada con el indicador
Una vez que se respondan satisfactoriamente a estas preguntas y se realicen los ajustes necesarios
para obtener los datos, se puede realizar las actividades de monitoreo y evaluacin de proyecto o del
Desarrollo Comunitario.
25
26
II.
PROCESO GENERAL
DE MONITOREO
Y EVALUACIN DEL
DESARROLLO
COMUNITARIO EN
PROYECTOS
DE AGUA Y
SANEAMIENTO
27
28
1. Ciclo del Desarrollo Comunitario

El proceso de implementacin del Desarrollo Comunitario consta de 6 fases6 :
FASE 1
El propsito es apoyar las actividades que se cumplen en el municipio

y las comunidades, donde la promocin, difusin y anlisis de cobertura
de los servicios de agua y saneamiento no se considera en su real
dimensin. En esta fase se manifiesta la decisin comunitaria en relacin
a un proyecto de agua, saneamiento, fortalecimiento institucional y/o
comunitario.
FASE 2
En esta fase se debe lograr que el saneamiento bsico se inserte en el

proceso de planificacin municipal en las Cumbres Municipales, que las
comunidades o poblaciones expresen sus demandas priorizadas y sean
atendidas incluyndolas en el POA Municipal de la gestin.
FASE 3
Como resultado de esta fase se cuenta con un proyecto tcnico a diseo

final, un plan de intervencin social y la conformacin de la EPSA.
Promocin y Difusin
Planificacin Municipal
Pre-Inversin
FASE 4
Inversin
Al concluir esta fase se contar con un sistema de agua y saneamiento

instalado y funcionando, la EPSA institucionalizada, regulada y con
capacidad desarrollada, adems la comunidad ha recibido mensajes
positivos de hbitos de higiene, salud y medio ambiente y debe ser capaz
de desarrollar una movilizacin solidaria7.
FASE 5
Se logra el inicio de la gestin de la EPSA, pago de tarifas, articulacin

sectorial, comportamientos saludables en proceso y se ha generado
sinergia de actores.
FASE 6
Se procede al anlisis de las bases de sostenibilidad8. En esta fase se

ejecuta la evaluacin, tanto de los procesos como de los resultados. Se
realizar una evaluacin de medio trmino y al concluir la implementacin
del DESCOM y posteriormente una evaluacin de impacto anual para
identificar los cambios en las condiciones de vida y salud de la poblacin.
Consolidacin del
Desarrollo Comunitario
Monitoreo Evaluacin
Para cada una de las fases, lneas de accin y componentes, se han formulado los principales objetivos,
resultados (principales y parciales del proceso), actividades, indicadores y medios de verificacin
contenidos en matrices que se encuentran en cada una de las guas.
Durante el Monitoreo en la Fase V se realizar el anlisis de sostenibilidad, que debe considerar, al
menos tres factores: tcnico, econmico y social9 y en cada uno de ellos los indicadores pertinentes.
El objetivo es que la EPSA sea capaz de gestionar eficientemente los servicios, en forma sostenible,
que la poblacion haga un uso efectivo del servicio y se logre un impacto positivo en la salud.
El esquema general del proceso de monitoreo y evaluacin se presenta en la figura 2. En la parte
superior se presenta las fases en las que se desarrolla la estrategia social, con sus diferentes lneas de
accin y componentes. Durante la ejecucin de cada fase se realizan las actividades de monitoreo o
seguimiento y al concluir cada fase, se hace un balance o evaluacin parcial que permitir determinar
si se cumplieron los objetivos planteados para dicha fase y si se est en condiciones de pasar a la
siguiente.
Para realizar el monitoreo se verifica el avance mediante los indicadores de proceso previstos y segn
el contexto en el que se desarrolla el DESCOM (ver recomendaciones de cada gua segn el mbito
poblacional), para tal efecto se identificaron los indicadores de proceso para monitorear cada lnea
de accin establecida en el Desarrollo Comunitario. Adems al concluir cada fase se realizar una
evaluacin parcial para determinar si se ha logrado el resultado esperado (ver ms adelante matrices
de productos e indicadores por fase y mbito de aplicacin del DESCOM).
El ciclo del DESCOM, se describe en las Guas 2 y 3 de Desarrollo Comunitario.

Ver en la Gua N 2 y 3 de esta serie.
8 El monitoreo se desarrolla a lo largo de todo el proceso de implementacin del DESCOM.
9 Detalle ver en la Gua N 1 de esta serie.
7
29
Figura 2: Esquema General del Proceso de Monitoreo

y Evaluacin del Desarrollo Comunitario
Implementacin de la Estrategia Social

Evaluacin
Medio Trmino
FASE 1
FASE 2
FASE 3
Promocin
y Difusin
Planificacin
Municipal
Pre-inversin
Monitoreo
Monitoreo
Monitoreo
Diag.
LB
FASE 4
FASE 5
Inversin
Consolidacin
Monitoreo
Monitoreo
Eval.
Final
1
Implementacin del DESCOM
Evaluacin Posterior a la Implementacin del Desarrollo Comunitario
Ao 2
Monitoreo
Eval.
2
Ao 3
Eval.
intermedia
Monitoreo
Ao 4
Monitoreo
Eval.
4
Ao 5
E.I.S.
Monitoreo
LB: Lnea de Base

Eval: Evaluacin Parcial
E.I.S.: Evaluacin de Impacto en Salud
2. Ejes Transversales en el Monitoreo y Evaluacin

La ejecucin de la estrategia social de Desarrollo Comunitario incluye varios ejes transversales,
el enfoque de equidad de gnero (a partir de la identificacin y atencin permanente de las
necesidades diferenciadas de hombres y mujeres) deben incorporarse desde el inicio y durante toda
la implementacin.
2.1 Enfoque de Equidad de Gnero

La equidad de gnero es un factor importante para la planificacin, ejecucin y evaluacin de
proyectos de desarrollo de agua y saneamiento. Existen varias razones para el uso de indicadores de
equidad de gnero:
Nos permite ver si en la comunidad o poblacin hay inequidad o equidad en la relacin entre
hombres y mujeres; adems visualiza en qu campos se da y como varan a travs del tiempo.
Para comparar los resultados de la situacin de equidad de gnero despus de la aplicacin de los
indicadores, permite ver cmo est la situacin en relacin con otras comunidades, provincias,
municipios, y con el pas.
30
Podramos decir entonces que los indicadores del enfoque de genero (IEG) van a jugar un papel de
observatorio permanente para ver cmo se avanza o se retrocede (Alvaro - Page, M; 1994). Este tipo
de indicadores, bien construidos son los que combinan tres criterios:
Tienen la importante funcin de sealar los cambios en las relaciones entre las mujeres y los
hombres a travs del tiempo,
su utilidad reside en su habilidad para sealar los cambios en las condiciones de vida y los roles
de mujeres y hombres a travs del tiempo,
apuntan a medir si se est avanzando o no hacia la equidad entre hombres y mujeres.
En las relaciones entre hombres y mujeres existen algunas dimensiones difciles o complicadas de
medir. Sin embargo hay procedimientos que permiten sistematizar esas dimensiones y construir
indicadores cuantitativos o bien indicadores sustitutos, que permitan aproximaciones a los
fenmenos que no se pueden medir en forma directa o conveniente.
Para ello se utilizarn varios indicadores que permitan determinar si se ha logrado mantener el
desarrollo del proyecto con un adecuado enfoque de gnero. (ver indicadores de gnero en anexo
3).
2.2 Informacin, Educacin y Comunicacin

El eje de accin comunicacin se concentrar en apoyar y facilitar la aplicacin del DESCOM, a
nivel de destinatarios como las autoridades departamentales, municipales as como a la totalidad
de los actores implicados al nivel de las comunidades o poblaciones en los diferentes mbitos de
intervencin.
Este eje de accin tiene como propsito: i) generar mayor sensibilizacin y conocimiento sobre los
alcances del desarrollo comunitario, sus objetivos y sus implicaciones en la salud y la vida productiva
de las familias y comunidades, para lograr mejoras de comportamiento perdurables orientados a la
participacin informada y responsable; ii) lograr mayor y mejor articulacin institucional sectorial e
intersectorial para incluir y aplicar los contenidos del DESCOM en todas las instancias requeridas; iii)
promover y fortalecer mecanismos de informacin y educacin que lleguen a la poblacin a travs de
mensajes simples y apropiados a los distintos mbitos y grupos poblacionales.
En el marco de los objetivos establecidos en la promocin y difusin, educacin sanitaria y ambiental
u otros, la comunicacin apoyar al logro de los resultados con una gama de enfoques y acciones
dirigidos a los distintos actores involucrados en la ejecucin del DESCOM. La gua 6 Lineamientos
Orientadores para el Desarrollo Comunitaria, en el punto Ejes de Accin-Comunicacin proporciona
ampliamente referentes sobre el tema.
3. Ejecucin del Monitoreo y Evaluacin

En el proceso de monitoreo y evaluacin se aplica instrumentos para obtener datos y se ejecuta
actividades que faciliten disponer de informacin necesaria para determinar los cambios relacionados
con la implementacin del Desarrollo Comunitario. Ello incluye realizar un diagnstico inicial
comunitario o poblacional, a partir de una lnea de base con datos o cifras de informacin cualitativa
que establecer las condiciones o situacin de arranque en la comunidad, poblaciones intermedias o
mayores. A partir de ese diagnstico se realizar un seguimiento continuo (monitoreo) y la evaluacin
peridica (anual) de los cambios ocurridos en relacin a esa situacin inicial.
3.1 Lnea de Base: Diagnstico Comunitario o Poblacional

El diagnstico es una actividad tcnica analtica que resume la situacin socio-econmica y de
salud de la comunidad en la que se implementar el DESCOM. La informacin se obtendr de la
recoleccin de datos e informacin en la comunidad o poblacin periurbana y urbana segn se ilustra
a continuacin:
31
Figura 3: Esquema de Elaboracin del Diagnstico
Lnea de base
(datos cuantitativos y
cualitativos)
- Datos primarios (censo,
encuesta)
- Informacin secundaria
Informacin cualitativa:
- Grupos focales
- Consulta a expertos o
informantes claves
- Entrevistas
Diagnostico Inicial
(comunitario o poblacional)
Anlisis tcnico:
a. Situacin socio-econmica
Gnero
Interculturalidad
Intersectorialidad
b. Agua y saneamiento
c. Situacin de salud
Anlisis con la comunidad

o poblacin:
Otra Informacin
- Censo
- Informacin socioeconmica,
cultural y otros
- Consenso (socializacin)
- Aprobacin colectiva
Elaboracin del Plan

de Intervencin Social
Esta actividad incluye tanto informacin cualitativa como cuantitativa. Los datos cuantitativos se
recabarn a travs de varios instrumentos que permitirn contar con una medicin previa al desarrollo
del DESCOM, mediante:
El censo comunitario o poblacional (ver Anexo 5).
Encuestas para recabar informacin de las familias y la comunidad (segn requerimiento).
Datos de fuentes secundarias para que complementen la situacin de salud de la comunidad (por
ejemplo datos del Sistema Nacional de Informacin de Salud-SNIS).
Levantamiento de informacin primaria de la comunidad mediante procedimientos de investigacin
y muestreo simple. Una metodologa recomendada para obtener la informacin utilizada en
el diagnstico (en caso de encuesta o prevalencia de factores) es el muestreo tipo LQAS (ver
Anexo 4.A), que permite seleccionar una muestra apropiada para determinar caractersticas de las
personas y familias de la comunidad.
La informacin cualitativa adicional se recuperar mediante tcnicas participativas como grupos
focales, entrevistas a expertos, a informantes claves, etc. que aporten elementos relevantes sobre
actitudes y prcticas de la comunidad con relacin a la salud, la higiene, el saneamiento, entre
otros.
Con la informacin recolectada se elaborar el documento del diagnstico comunitario o poblacional.
ste es un producto analtico en el cual se consolida e integra toda la informacin sobre la situacin
general (socioeconmica, condiciones de vida, infraestructura de saneamiento y salud) donde se
desarrollar la intervencin. Representa la lnea de base para evaluar posteriormente los cambios
ocurridos como consecuencia de la estrategia social DESCOM implementado. El contenido
general del mismo se encuentra descrito en cada una de las guas de manera general puede ser el
siguiente:
32
Situacin
socioeconmica
Aspectos demogrficos, vivienda, indicadores sociales, culturales, econmicos y

empleo, etc. En esta informacin debe incorporarse el anlisis de los aspectos de
equidad de gnero, interculturalidad e intersectorialidad.
Aspectos de la infraestructura de servicios (EPSA presente o no, sistema gerencial,
sistema operativo u otras) y de los servicios en s (tratamiento y calidad del agua
de consumo, eliminacin de residuales y su tratamiento, etc.).
Agua
y saneamiento
Situacin
de salud
Este aspecto a nivel de las reas urbanas y peri urbanas debe incluir un diagnstico
completo de la EPSA o red de operadores encargados de estos servicios, en los
cuales se tendrn en cuenta las condiciones de funcionamiento de la entidad
(estructura fsica, organizativa, situacin financiera; as como su imagen desde
diferentes perspectivas). La visin institucional considerar la imagen financiera
(reputacin financiera, estructura de capital, factores externos), la imagen comercial
(valor del servicio, servicio al cliente, patrimonio de marca), la imagen interna
(proyecto empresarial, valoracin de los recursos humanos, adecuacin cultural,
clima interno) y la imagen pblica (imagen meditica, imagen en el entorno), entre
otros.
Principales problemas de salud, con mayor nfasis en las enfermedades relacionadas
con la higiene y el saneamiento (diarreas, hepatitis viral A y otras transmitidas por
alimentos, infecciones de la piel, etc.) y otros problemas de salud que se considere
relevantes acorde al contexto, poblacin y/o regin, durante la elaboracin del
diagnstico.
Los resultados del diagnstico se completarn con la socializacin, que consiste en la presentacin,
discusin y aprobacin de parte de la comunidad o poblacin, en la cual se priorizarn los problemas
ms importantes. Esta actividad de intercambio de la informacin con las mujeres y los hombres,
no es ms que la retroalimentacin sobre el anlisis realizado y tiene el propsito de identificar las
causas principales de los problemas que existen en el lugar, para realizar una priorizacin y proponer
acciones para su solucin. De esta forma se refuerza la participacin y el compromiso de los habitantes
con el DESCOM, facilitando con ello su implementacin y sostenibilidad de la infraestructura. En el
Anexo 6, se presenta un formulario para priorizar aspectos mas importantes del diagnstico con la
comunidad o poblacin para la obtencin del consenso, compromiso con las actividades y lograr los
resultados de la estrategia.
Cada proyecto o DESCOM desarrollado, debe enviar una copia del diagnstico realizado al gobierno
municipal, a la UNASBVI y a travs de estas unidades hacer llegar a la instancia de asistencia tcnica
nacional.
3.2 Monitoreo durante la Implementacin del Desarrollo Comunitario

El proceso de monitoreo se realizar durante todo el periodo de ejecucin del Desarrollo Comunitario
en sus diferentes fases y en cada lnea de accin. Se realizar en base al ciclo del DESCOM en cada
uno de los mbitos de aplicacin (segn el tamao poblacional), utilizando indicadores de proceso
y resultados para determinar los avances en la implementacin, referencias de los mismos se
presentan en cada una de las guas que establecen la ejecucin de la estrategia social.
El monitoreo de los avances durante la implementacin se realizar mediante el uso de indicadores
de proceso, que permitirn realizar un seguimiento del cumplimiento de las actividades especficas
en cada fase. Estos indicadores estn previstos en cada gua especfica, segn el mbito de aplicacin
del DESCOM (ver matriz de indicadores).
A continuacin se presenta la matriz de desarrollo de la estrategia con los indicadores de resultados
para cada fase del proceso de implementacin del Desarrollo Comunitario. En la misma se relacionan
los resultados esperados de cada fase y se sugieren los indicadores para su monitoreo. Ello significa
que al concluir cada fase del ciclo debe realizarse un anlisis para determinar en qu medida se
han alcanzado los resultados o productos y al mismo tiempo identificar los problemas que impiden
alcanzar el resultado previsto y tomar las medidas necesarias para corregir o eliminar los mismos.
33
Se proponen algunos mtodos o procedimientos para realizar la medicin o el anlisis del indicador
y la fuente directa de verificacin.
Ejemplo:
La revisin documental, que no es ms que un proceso de obtencin y revisin de documentos

y materiales (documentos de constitucin de la EPSA, resoluciones municipales, actas
de reuniones, acuerdos o cartas de intencin, informes tcnicos, correspondencia, etc.)
relacionados con un determinado resultado.
En otras ocasiones es necesario realizar encuestas para obtener informacin cualitativa que permita
medir un determinado indicador.
Ejemplo:
Para determinar el nivel de conocimientos, el grado de participacin o voluntad de las

personas, se requiere realizar una encuesta o entrevistas en profundidad que faciliten la
estimacin de la magnitud relativa o aproximada de dichos parmetros, estableciendo rangos
o escalas ordinales como: alto, medio, bajo; o satisfactorio/insatisfactorio; o bueno regular,
malo (definiendo operativamente los criterios para cada categora) y de esa forma determinar
los cambios favorables o desfavorables para este tipo de indicadores.
Un aspecto importante tambin es analizar la coherencia entre cada resultado y los logros o productos
previos.
Ejemplo:
Debe haber una coherencia entre el diagnstico comunitario y el plan de intervencin social
elaborado.
34
35
FASE 3
PREINVERSIN
FASE 2
PLANIFICACIN
MUNICIPAL
FASE 1
PROMOCIN
Y DIFUSIN
FASES
Varios (censo,
encuestas, informacin
secundaria).
N de demandas
incluidas en POA.
Componentes incluidos
tcnico/ social.
EPSA constituida.
Diagnstico participacin
de hombres y mujeres
(nivel de participacin).
3. POA Municipal, EPSA con

demandas de agua y/o
saneamiento incluidos e inscritos.
1. Carpeta de proyectos incluye
componentes tcnico y social.
2. EPSA conformada.
3. Plan Anual Operativo

Municipal integra
demandas sectoriales.
1. Carpeta de proyecto
(s) definida en sus
componentes tcnico
y social.
4. Plan de Intervencin Social

formulado y socializado.
5. Opcin tcnica y nivel de servicio
seleccionados por hombres y
mujeres de la comunidad o
poblacin.
6. Tarifa estimada con participacin
de hombres y mujeres.
2. Plan de Intervencin
social formulado y
socializado.
3. Opcin tcnica y nivel

de servicio
seleccionado.
3. Diagnstico comunitario
participativo con enfoque de gnero
socializado y analizado.
Revisin documental.
(Estatutos y
Reglamentos).
N de demandas
elegibles.
2. Demandas de agua y/o

saneamiento elegibles tcnica,
social y ambiental.
2. Demanda factible
tcnica, social y
ambiental.
Revisin documental.
Encuesta de
conocimiento, grupo
focal, entre otros.
Reunin comunitaria
Grupo focal.
Plan elaborado.
Nivel de conocimiento
del Plan de Intervencin
Social.
Opcin Tcnica y Nivel
de Servicio seleccionado.
Participacin de hombres
y mujeres en la
seleccin.
Tarifa estimada,
conocida por hombres y
mujeres.
Revisin documental.
Revisin documental.
Revisin documental.
Sondeo de informacin
recepcionada
Grado o nivel de
informacin
recepcionada de
hombres y mujeres.
1. Nivel de conocimiento en hombres

y mujeres sobre demandas inscritas
en el POA.
Revisin documental
Sondeo de opinin,
entrevistas en
profundidad, otras.
Mtodo
1. Hombres y mujeres
conocen la priorizacin
e inscripcin de su
proyecto en el POA.
N de solicitudes
presentadas.
Nivel de voluntad
(cualitativo).
Indicadores
1. Solicitud elaborada/expresada
2. Hombres y mujeres de comunidad
con alto nivel / voluntad sobre la
necesidad de proyecto de agua,
saneamiento, fortalecimiento
institucional y/o comunitario.
Producto
1. Comunidad decide
contar con proyecto de
agua y/o saneamiento
o programa de
fortalecimiento
institucional.
Resultado esperado
Cuadro 2: Matriz de Monitoreo del Desarrollo Comunitario
Acta de reunin con

comunidad.
Informe Plan de
Intervencin Social.
Informe diagnstico.
Documentacin de
constitucin de EPSA.
Carpeta de proyectos.
POA elaborado.
Anlisis de demandas
y anlisis de
elegibilidad.
Anlisis de demandas.
Reporte del sondeo.
Documentos de
solicitud.
Reporte.
Verificacin
36
FASE 5
CONSOLIDACIN
DEL DESCOM
FASE 4
INVERSIN
FASES
Criterios de
regularizacin cumplidos
por la EPSA.
Nivel de conocimientos.
Nivel de calidad de
servicio.
Uso efectivo.
7. EPSA regularizada.
8. Comunidad o poblacin con alto

grado de conocimiento y ejercicio
de acciones solidarias.
1. EPSA funcionando articuladamente
con otros actores del sector,
gobierno municipal, prefectural,
EPSA menor, otros.
2. La comunidad o poblacin
monitorea la calidad y uso efectivo
del servicio.
1. Gestin de la EPSA y
su articulacin
sectorial.
2. Gestin comunitaria.
N de Personas
capacitadas.
6. EPSA y comunidad capacitada en

administracin, operacin y
mantenimiento.
Nivel de conocimiento.
Nivel de conocimiento
y actitudes.
Conductas en salud
desarrolladas.
Total de actividades
de control realizadas.
5. Comunidad o
poblacin y EPSA
capacitada en
administracin,
operacin y
mantenimiento.
4. Control social realizado.
3. Control social en el
sector y proyecto de
saneamiento bsico.
Competencias
cumplidas.
5. Poblacin desarrolla prcticas

saludables en higiene y
saneamiento ambiental.
3. Gobierno municipal cumple

competencias en saneamiento
bsico.
2. Gobierno municipal
fortalecido en el
ejercicio de sus roles
y competencias.
Acuerdos
intersectoriales.
Funciones cumplidas.
Indicadores
4. Comunidad asume
prcticas y hbitos
saludables.
1. Comunidad o poblacin organizada

con funciones y responsabilidades
para hombres y mujeres.
2. Relaciones intersectoriales
establecidas de apoyo al
saneamiento bsico.
Producto
1. Comunidad
organizada con
funciones y
responsabilidades
para hombres y
mujeres.
Resultado esperado
Estudios de calidad y
uso del servicio.
Sondeo de opinin,
entrevistas.
Revisin documental.
Revisin documental.
Encuestas CAP con

enfoque de gnero.
Revisin documental.
Anlisis de
cumplimiento de
competencias.
Revisin documental.
Mtodo
Reporte de estudios
de calidad y uso de
servicios.
Observacin directa.
Informe de resultados.
Normas, manuales y
documentos de la
EPSA.
Registros de
operaciones.
Juego de
herramientas
entregado.
Observacin directa.
Reporte de encuesta.
Reportes y
documentos de control
realizados.
Informe de anlisis de
competencias.
Observacin directa.
Acuerdos resoluciones
y actas de reuniones
u otros.
Verificacin
3.3. Monitoreo Posterior a la Implementacin del Desarrollo Comunitario

An cuando haya concluido el proceso de implementacin del DESCOM, el monitoreo en el post
proyecto debe mantenerse como actividad clave para continuar con el seguimiento al efecto que
se produce en las condiciones de vida y salud como: el suministro de agua para el consumo de
la poblacin y el funcionamiento de los sistemas de eliminacin de residuales (residuos slidos
y/o lquidos). Por ello es conveniente utilizar algunos indicadores de esas actividades, que permiten
conocer cmo se comportan y el posible impacto en la salud de la poblacin, la misma debe asumir
el gobierno municipal o la EPSA en reas urbanas apoyada por la instancia sectorial de la prefectura.
A continuacin se presentan algunos ejemplos:
Agua de consumo
El monitoreo de las actividades relacionadas con el suministro de agua para el consumo de la poblacin
deber mantenerse en forma permanente mas all de la conclusin del DESCOM. Se utilizarn
indicadores de tratamiento de la calidad del agua potable, a travs de registros ya existentes de
acuerdo con las normas nacionales (ver sistema de informacin de la instancia de Regulacin a nivel
nacional) o de registros propios de monitoreo de calidad del agua, mediante muestreo en puntos
clave de la red10 .
Problema
Indicador
Construccin del indicador
Fuente datos
Poblacin servida/
cobertura de
servicio.
Porcentaje de poblacin que

recibe el servicio, segn tipo.
N de personas (u hogares) que

reciben servicio (segn tipo)/ Total
de personas de la comunidad.
VSB/SISAB
Tratamiento del
agua de consumo.
Volumen de agua de
consumo que recibe
tratamiento.
Volumen de agua que recibe

tratamiento/Volumen total de agua
producida.
SISAB
Calidad del agua de

consumo.
Porcentaje de muestras de
mala calidad, por reas o
regiones.
N de muestras de agua de mala

calidad (segn normas)/Total de
muestras procesadas x 100.
SISAB
Saneamiento
De igual manera es necesario mantener un sistema de monitoreo del proceso de eliminacin de
residuos lquidos y slidos, a fin de identificar y controlar oportunamente los riesgos en la salud de la
poblacin de cualquier situacin irregular en el funcionamiento de esos sistemas de saneamiento.
Problema
10
Indicador
Fuente datos
Eliminacin de
residuos lquidos.
Sistema de eliminacin de
residuos
(porcentaje por tipo).
N de hogares por tipo de sistema

de eliminacin de residuos/ Total de
hogares de la comunidad.
VSB/SISAB
Poblacin servida/
cobertura de
servicio.
Porcentaje de poblacin que

recibe el servicio, segn tipo.
N de personas que recibe el servicio

(segn tipo)/ Total de personas x 100.
VSB/SISAB
Tratamiento de
aguas servidas.
Volumen de residuos que

recibe tratamiento.
Volumen de aguas servidas que

reciben tratamiento/ Volumen total
de aguas servidas producidas.
SISAB
Problemas
ocurridos en el
sistema de
eliminacin de
residuos.
Problemas ocurridos por tipo

(obstruccin, vertimiento de
residuales, etc.).
Nmero de problemas, por tipo.
VSB/SISAB
Ver Mdulo sobre el Tema, Sistema Modular ANESAPA - PROAPAC.
37
4. Evaluacin de Procesos, Resultados e Impacto

La valoracin del DESCOM en ejecucin o concluido, consiste en una reflexin sistemtica sobre el
diseo, la ejecucin, la eficiencia, los procesos, los resultados o el impacto.
El proceso de evaluacin comprende varios niveles o tiene diferentes alcances de acuerdo con el
momento y complejidad de la evaluacin que se pretende realizar, estos son:
Evaluacin de medio trmino durante el proceso del DESCOM
Evaluacin de la implementacin del Desarrollo Comunitario (al concluir el DESCOM).
Evaluacin anual de los cambios (anual post Desarrollo Comunitario).
Evaluacin intermedia (a los 3 aos).
Evaluacin de impacto (a los 5 aos).
La primera evaluacin participativa de medio trmino se realizar entre la Fase 4 de Inversin y la
Fase 5 de Consolidacin del DESCOM, constituir una valoracin parcial al 60% de avance y al
cumplimiento de objetivos y resultados esperados de acuerdo al plan de intervencin social. Esta
actividad debe caracterizarse por ser un proceso reflexivo con una visin de autocrtica, con participacin
de todos los actores involucrados en el proyecto de agua y saneamiento. Las recomendaciones de
la evaluacin ayudarn a tomar medidas correctivas y fortalecern al DESCOM hasta la conclusin
de la intervencin.
La evaluacin final del proceso de implementacin del DESCOM se realizar al concluir todas las
fases, lneas de accin y actividades. Esta an no determinar cambios relevantes en la situacin de
salud, pero ayudar a conocer los resultados de ese proceso y como la comunidad se ha preparado
para las nuevas condiciones, estimando los beneficios inmediatos en su estado de salud.
Un anlisis comparativo de la situacin actual (concluida la implementacin) con el diagnstico inicial,
permitir determinar el efecto en las condiciones de vida y salud de la poblacin en ese momento y
de esta forma los primeros cambios producidos.
Los procesos de evaluacin en general buscan identificar los cambios ocurridos en varios aspectos:
Situacin de las coberturas, calidad del agua de consumo y el saneamiento bsico.
Los conocimientos y educacin en hbitos de higiene en la poblacin y la situacin del estado de
salud.
Los cambios en las condiciones de agua y saneamiento pueden ser el resultado de la intervencin
del DESCOM, pero deben evaluarse peridicamente si son motivo de nuevas intervenciones. Para
ellos pueden utilizarse los indicadores descritos en la prxima seccin u otros segn el tipo de
cambios esperados. Un resumen de cada tipo de evaluacin con los indicadores bsicos sugeridos
se presenta en el Anexo 7.
4.1 Evaluacin de los Resultados del Programa de Educacin Sanitaria y Ambiental

El desarrollo de las actividades de comunicacin, educacin y capacitacin a la poblacin en el marco
de la educacin sanitaria y ambiental, higiene y salud, busca modificar comportamientos y actitudes
en las personas y mejorar su informacin y educacin con relacin a los aspectos de higiene,
saneamiento y salud. Para realizar esta eva luacin se debe obtener informacin de las actividades
de capacitacin y comunicacin ejecutadas, revisin de datos secundarios (investigaciones, reportes
o anlisis tcnico) o efectuar algn estudio para obtener nueva informacin primaria (encuestas de
conocimientos, estudios CAP, etc.).
Para evaluar los resultados en las mejoras de comportamiento, promovidos a travs de las actividades
del Desarrollo Comunitario, se recomienda utilizar los siguientes indicadores:
38
Problema
Indicador
Fuente datos
Exposicin al
programa/ actividad
Porcentaje de exposicin
(porcentaje de poblacin
meta que ha participado del
proceso, ha visto, odo y
escuchado los mensajes).
N personas que recibieron el

mensaje /Total de personas de la
poblacin meta.
Reporte de
actividades.
Comprensin
Porcentaje de comprensin
(porcentaje de la poblacin
meta que ha entendido el
mensaje educativo).
N de personas que comprendieron

el mensaje/ Total de personas que
recibieron el mensaje.
Reporte de
actividades y
estudios.
Cambios de
actitudes
Porcentaje de cambio de
actitud (porcentaje de la
poblacin meta que ha
asumido una actitud positiva
con la capacitacin recibida).
N de personas que cambiaron de

actitud/Total de personas que
recibieron el mensaje.
Estudios CAP.
Cambios de
prctica
Porcentaje de prctica
(porcentaje de poblacin que
practica hbitos saludables).
Porcentaje de adopcin de
hbitos saludables.
N de personas que modificaron o

realizan nuevas prcticas /Total de
personas que recibieron el mensaje.
Estudios CAP.
Cambios en
adopcin
(porcentaje de la poblacin
que ha adoptado en forma
permanente los
comportamientos saludables
transmitidos).
N de personas que asumieron

nuevos comportamientos /Total de
personas que recibieron el mensaje.
Estudios CAP.
4.2 Evaluacin de los Efectos en la Salud de la Poblacin

Los cambios ocurridos en la situacin de salud, medidos a travs de algunos indicadores de
morbilidad y mortalidad por enfermedades relacionadas con el consumo de agua y alimentos as
como con las condiciones de higiene y saneamiento, establecer el efecto positivo o negativo de
esta estrategia social (DESCOM). Esta evaluacin se realizar anualmente, primero al terminar el
Desarrollo Comunitario y al concluir cada gestin.
A manera de ejemplo se mencionan algunos indicadores de salud para realizar esta evaluacin11:
Problema
Indicador
Fuente datos
Morbilidad EDAs en
menores de 5 aos.
Tasa de atenciones por EDA

en menores de 5 aos.
N de nios atendidos por EDA/Total

de nios menores de 5 aos x 1.000.
SNIS
SEDES
Distrito de Salud.
Morbilidad por EDAs

en todas las edades.
Tasa de atenciones por EDA

en todas las edades.
Total de personas atendidas por EDA/

Poblacin total x 1.000.
SNIS, SEDES
Distrito de Salud.
Incidencia de
hepatitis viral en
menores de 5 aos.
Tasa de incidencia de
hepatitis viral en menores de
5 aos.
N de nios reportados con hepatitis

viral/Total de nios menores de 5
aos x 100.000.
SNIS
Incidencia de
hepatitis viral en
todas las edades.
Tasa de incidencia de
hepatitis viral en todas las
edades.
Total de personas diagnosticadas

con hepatitis viral/Poblacin total x
100.000.
SNIS
11
Estos indicadores no son exclusivos y cada comunidad o entidad ejecutora y evaluadora, puede determinar que indicadores debe utilizar para evaluar el impacto de las intervenciones en la situacin de salud.
39

Problema
Indicador
Fuente datos
Incidencia de fiebre
tifoidea.
Tasa de incidencia de fiebre

tifoidea en todas las edades.
Total de personas diagnosticadas

con fiebre tifoidea viral/Poblacin total
x 100.000.
SNIS
Morbilidad por
sarcoptosis.
Tasa de atenciones por

sarcoptosis.
Casos atendidos por sarcoptosis/

Poblacin total por 100.000.
SNIS/Cuaderno
de Consulta
externa.
Mortalidad por
diarreas.
Tasa de mortalidad por

diarreas, en menores de 5
aos y poblacin general.
N de nios fallecidos por

diarrea/Total de nios menores
de 5 aos x 1.000.
Certificado de
defuncin/Registro Civil.
Estos datos deben ser obtenidos en la ejecucin del diagnstico, con el fin de determinar la situacin
inicial de salud de la comunidad y posteriormente evaluar al cierre del DESCOM y su evolucin
anualmente. Con la informacin disponible y los indicadores calculados se realizarn dos tipos de
anlisis: uno descriptivo que ayudar a caracterizar la situacin de la comunidad y observar las
diferencias con las condiciones iniciales; y otro analtico propiamente, causal o explicativo, que
contribuir a identificar las asociaciones de esa caracterizacin y determinar las posibles causas de
esa situacin.
La caracterizacin incluir:
Resultados del funcionamiento de los servicios de agua de consumo y saneamiento (suministro y
tratamiento del agua de consumo, calidad del agua, eliminacin de residuos, uso de letrina, bao,
disminucin del fecalismo al aire libre, u otros), a travs de los indicadores adecuados.
Situacin de salud (indicadores de morbi-mortalidad por enfermedades de transmisin digestiva y
otras).
Hbitos y conductas de la poblacin, saludables y de riesgo.
El anlisis explicativo podr realizarse aplicando procedimientos estadsticos a los datos disponibles,
por ejemplo:
- Anlisis de correlacin estadstica o de regresin.
- Anlisis de riesgos, utilizando medidas epidemiolgicas de asociacin o impacto (riesgo
relativo, riesgo atribuible).
En este caso podrn disearse y ejecutarse estudios epidemiolgicos observacionales descriptivos
(ecolgicos) o analticos (casos y controles). Para una mejor comprensin y descripcin terica o
metodolgica de este tipo de investigaciones, es necesario asesorarse con el especialista de
epidemiologa del rea de servicios de salud correspondiente o revisar algn texto de epidemiologa
moderna (MacMahon IJ y Pugh GH, 1989; Jenicek M y D, Clroux, 1987; Rothman, K; 2002 u
otros).
4.3 Evaluacin de Impacto en Salud y Metodologa de EIS12

La evaluacin de impacto mide los cambios en el bienestar de los hombres y mujeres que pueden
ser atribuidos a un programa, a una poltica especfica o a la intervencin del Desarrollo Comunitario.
Tiene el propsito de determinar en forma general si la intervencin produjo los efectos deseados en
las personas, hogares e instituciones y si esos efectos son atribuibles a la intervencin del DESCOM
o de un proyecto.
Las evaluaciones de impacto tambin permiten examinar consecuencias no previstas en los
beneficiarios, ya sean positivas o negativas13. Su propsito es proveer informacin y ayudar a mejorar
la eficacia de dichas intervenciones. Son herramientas que deben utilizar los encargados de tomar
decisiones en la formulacin de polticas, y que hacen posible que la comunidad o poblacin pueda
exigir cuentas sobre los resultados de los proyectos o del Desarrollo Comunitario. Existen otros tipos
12
13
40
Del ingles HIA: Health Impact Assessment

Baker, Judy. 2000. Evaluacin del impacto de los proyectos de desarrollo en la pobreza: Manual para profesionales. Banco Mundial, Washington D.C
de evaluaciones como las revisiones organizacionales y el monitoreo de procesos, pero stos no

miden la magnitud de los efectos ni atribuyen la causalidad.
La informacin generada por una evaluacin de impacto ayuda a tomar decisiones sobre la necesidad
de ampliar, modificar o eliminar cierta poltica o programa, y si es posible utilizarla para asignarle
prioridad a las acciones pblicas. Adems, las evaluaciones de impacto contribuyen a mejorar la
eficacia de las polticas y programas por ejemplo las siguientes preguntas:
Logra la intervencin las metas propuestas?
Los cambios producidos son resultado directo de la intervencin del DESCOM, o resultado

de otros factores que ocurrieron simultneamente?
Cambia el impacto de la intervencin dependiendo del grupo al que se est tratando de
beneficiar (hombres, mujeres, pueblos indgenas), de la regin, o a travs del tiempo?
Tuvo la intervencin efectos inesperados, ya sean positivos o negativos?
Cun eficiente es esta intervencin en comparacin con intervenciones alternativas?
Su costo justifica el valor de la intervencin?
Para ello se realizar un diseo de este tipo de evaluacin por un equipo multidisciplinario que
determine los efectos de la estrategia en las personas, hogares e instituciones y en qu medida son
atribuibles a la intervencin de esta estrategia. Un esquema til para realizar esta evaluacin puede
ser:
Determinantes de salud considerados en la evaluacin de impacto en salud:
Determinantes de la Salud
Ejemplos
Pre-concepcin in tero
Salud materna, salud fetal en el embarazo.
Conducta y estilos de vida
Dieta, tabaquismo, actividad fsica, conductas de riesgo

(por ej. sexo inseguro, drogas ilcitas, etc.).
Ambiente psicosocial
Redes de la comunidad, cultura, religin, inclusin social.
Ambiente fsico
Aire, agua, vivienda, ruido, residuos.
Estado socio-econmico
Empleo, educacin, entrenamiento, ingreso familiar.
Provisin de y acceso a los servicios pblicos
Transporte, compras, ocio y entretenimiento, salud, agua

potable, alcantarillado sanitario y prestaciones sociales.
Polticas pblicas
Economa, bienestar, crimen, agricultura, polticas de

salud.
Aspectos de poltica global, problemas

transnacionales
Comercio internacional, poltico internacional, industrias

multi-nacionales (por ejemplo para el tabaco, comida,
aceite).
5. Anlisis de Sostenibilidad
La sostenibilidad es un proceso social e institucional que logra brindar beneficios en las condiciones
de vida de la poblacin que accede a servicios de agua y saneamiento adecuados, haciendo que el
mismo se mantenga en el tiempo a travs de una gestin eficiente en coordinacin con los niveles
institucional y social. Considerando la diversidad de culturas, los elementos comunitarios, las tierras
altas y bajas en armona con la naturaleza (FUNDASAB, 2007).
Diferentes estudios y evaluaciones sobre la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento,
realizados en los ltimos aos en diferentes pases y en Bolivia, estos han concluido indicando
que existe una multiplicidad de factores concurrentes que pueden contribuir o ser un obstculo
a la sostenibilidad. Estos factores pueden ser analizados a travs de indicadores construidos para
determinar en que medida estn influyendo en la sostenibilidad.
41
Ejemplo:
Tcnicos, con indicadores de calidad de la infraestructura, calidad del diseo inicial, cantidad
de agua, calidad del agua, continuidad del servicio, estado de saneamiento y medio ambiente,
vulnerabilidad de las instalaciones ante amenazas naturales, etc.
Econmicos, indicadores de ndice operacional para determinar la relacin entre costos
e ingresos del servicio, los ndices de recaudacin, ahorro familiar por disminucin de
enfermedades diarreicas, etc.
Sociales, satisfaccin y percepcin de los consumidores/beneficiarios/usuarios/socios, impactos
en salud e higiene y la articulacin entre actores locales y/o regionales.
Organizacional, indicadores de vigencia de la organizacin responsable del servicio, operacin
y mantenimiento del servicio y manejo financiero transparente, niveles de capacitacin de los
directivos, operadores y administradores.
Jurdicos, indicadores de derechos de aprovechamiento del agua, propiedad de los terrenos y
de los activos.
Un estudio de sostenibilidad en este tipo de proyectos realizado en Bolivia sostiene que las variables
de los factores determinantes de la sostenibilidad son:
Pago apropiado de tarifas.
Calidad de la gestin de la EPSA.
Operacin y mantenimiento apropiados del sistema.
Identificaron tambin otras variables menos importantes, sin las cuales no se logran las primeras, por
ejemplo: educacin en higiene y saneamiento, satisfaccin de la poblacin con la EPSA, participacin
equitativa de hombres y mujeres, condicin socio-econmica, apoyo institucional post-proyecto,
entre otros.
Para realizar un anlisis de sostenibilidad de un proyecto de agua y saneamiento, es necesario
determinar la influencia de al menos tres factores claves:
Tcnicos
Econmicos
Sociales14
6. Actividades Especficas de Monitoreo y Evaluacin

6.1 Organizacin del Proceso (planificacin y ejecucin)
Para realizar las actividades de monitoreo y evaluacin la direccin del proyecto o del Desarrollo
Comunitario, designar el equipo de trabajo que se encargar de hacerlo. Cada persona debe tener
definida su responsabilidad en el proceso.
El nmero de personas estar en funcin de la complejidad y estructura organizativa del proyecto
o del DESCOM; pero lo ms apropiado es que para el monitoreo, al menos sean dos personas,
una encargada de la consolidacin, procesamiento de los datos necesarios para elaborar los
indicadores y otra responsable del anlisis y elaboracin del informe/reporte de esa actividad.
Para la evaluacin, generalmente se requiere un equipo mayor, debido a la complejidad del proceso
y la necesidad de realizar un levantamiento de datos mediante encuestas o revisin de fuentes
secundarias. De la misma forma el procesamiento y anlisis de los datos implica la participacin
14
42
Detalle ver Gua N 1 de esta serie.
de un grupo multidisciplinario (ingeniero, socilogo, mdico salubrista, estadstico, economista,

etc.) segn requerimiento.
6.2 Cronologa y Periodicidad

De acuerdo con el ciclo de ejecucin del DESCOM y el periodo posterior al mismo, los procesos de
monitoreo y evaluacin estn previstos en dos etapas, la primera durante el periodo de implementacin
de la estrategia social y la segunda una vez concluida la intervencin del DESCOM, se realizarn
evaluaciones peridicas del impacto o los cambios ocurridos en la salud y bienestar de la comunidad.
El esquema cronolgico es el siguiente:
Etapa/fase
Duracin aproximada
de la fase
Actividad
Periodicidad
Fase I. Promocin y Difusin
2 meses
Monitoreo*
Mensual
Fase II. Planificacin Municipal
2 meses
Monitoreo
Mensual
Fase III. Preinversin
6 a 8 meses
Monitoreo
Mensual
Fase IV. Inversin
6 a 10 meses
Monitoreo
Mensual
Evaluacin
de medio trmino
Evaluacin
A mitad del proceso

de ejecucin DESCOM
Fase V. Consolidacin
2 meses
Monitoreo
Mensual
Fase VI. Evaluacin
3 meses
Evaluacin
Cierre del DESCOM
Gestin anual
(Periodo post-DESCOM)
1 ao
Monitoreo/Evaluacin
Semestral/Anual
Resultado a mediano plazo
3 aos
Evaluacin
A los 3 aos
Impacto a largo plazo
5 aos
Evaluacin
A los 5 aos
* De acuerdo a los indicadores del Cuadro 2.
Durante la ejecucin de cada fase se debe realizar el monitoreo, para determinar los avances,
identificar los obstculos y corregir los problemas. Si se considera pertinente puede realizarse una
evaluacin parcial despus de concluir cada fase, pero si se realiza un buen monitoreo y se logra
corregir los problemas, generalmente no es necesario invertir tiempo y recursos en evaluaciones
muy seguidas.
6.3 Responsable del Proceso

La responsabilidad de realizar el monitoreo y evaluacin post Desarrollo Comunitario corresponde a
las siguientes instancias:
Viceministerio de Servicios Bsicos, la Entidad Reguladora o la Instancia de Asistencia Tcnica a
Nivel Nacional.
Las UNASBVIs son los responsables a nivel departamental con el apoyo de los miembros del
Espacio Sectorial.
A nivel local la institucin ejecutora del Desarrollo Comunitario y la instancia municipal (las UTIM
y/o UTMAS).
En el periodo posterior a la conclusin del ciclo del DESCOM, el monitoreo y la evaluacin ser
ejecutada por un equipo o institucin designada por la autoridad o gobierno local, encargada de la
sostenibilidad a la estrategia social y a los servicios desarrollados.
43
6.4 Instancias Responsables de Monitoreo y Evaluacin

El monitoreo ser realizado por la propia organizacin del DESCOM, el financiador, el gobierno
municipal o UNASBVI, a travs de su estructura de ejecucin, segn la instancia local, departamental
o nacional. Esta accin identificar los problemas y realizar oportunamente los ajustes necesarios.
La evaluacin tendr dos instancias de ejecucin:
Evaluacin interna
La evaluacin interna busca identificar los avances y logros avanzados, as como los aspectos
negativos, las deficiencias y problemas en el proceso.
Se debe designar personas de la institucin para ejecutar y supervisar la ejecucin de la estrategia,
con los requisitos tcnicos necesarios o conformacin eventual de un equipo tcnico, para realizar
la evaluacin parcial de los resultados y los cambios que se producen como consecuencia de la
implementacin del DESCOM.
Evaluacin externa
La evaluacin externa determina los resultados y otros aspectos. Conformacin de equipos de
evaluacin externa con la capacidad tcnica necesaria en DESCOM, para disear, ejecutar y
presentar los resultados de procesos de evaluacin en los diferentes mbitos (local, regional y
nacional) y alcances (procesos, resultados, impacto).
6.5 Preparacin del Informe y Socializacin

La comunicacin de los resultados es una actividad esencial en la actualidad y es inherente al propio
proceso de desarrollo. Por lo tanto un elemento importante que debe cerrar el proceso del monitoreo
y evaluacin en el desarrollo de la estrategia social, y en todo proyecto es la comunicacin de los
resultados. En el caso del monitoreo debe incluir un proceso de difusin de los resultados a los
responsables, para conocer la marcha de la estrategia y hacer los ajustes que correspondan. La
elaboracin de un reporte de monitoreo debe hacerse regularmente para mantener informados a los
gerentes del proyecto o DESCOM.
La presentacin de los resultados del monitoreo se realizar mediante un reporte peridico,
preferiblemente a la conclusin de cada fase del ciclo del Desarrollo Comunitario que debe reflejar
los siguientes aspectos:
Fecha de elaboracin.
Periodo de anlisis.
Indicadores de monitoreo, resultados y alcance de las actividades.
Problemas y dificultades presentadas.
La presentacin y difusin del reporte de monitoreo puede realizarse en un informe escrito
y distribuido a las personas que deben conocer los resultados para tomar las decisiones que se
requieran. Otra alternativa es la socializacin de los resultados en una reunin de trabajo (consejo
tcnico, de administracin u otro, adems de la comunidad) de la instancia que corresponda para
analizar colectivamente los resultados y definir las acciones correctivas.
En el caso de la evaluacin, el reporte de los resultados tambin se realizar mediante la elaboracin
de un informe final en el que se presenten los elementos claves identificados y las conclusiones del
grupo evaluador. Un contenido mnimo de este informe incluye:
44
Contenidos Mnimos Informe Evaluacin
Breve descripcin y antecedentes del proyecto.
Periodo de evaluacin.
Metodologa: mecanismos de obtencin y fuente de datos.
Aspectos evaluados, indicadores utilizados y sus resultados.
Anlisis de los resultados, comparacin con los objetivos y metas previstas.
Conclusiones y recomendaciones.
La comunicacin y diseminacin del reporte de evaluacin se realizar mediante una publicacin que
se distribuir a todas las instituciones involucradas en el proceso y a las organizaciones de la comunidad
o poblacin. Adems es necesario realizar una presentacin y discusin de esta evaluacin en un taller
o reunin con amplia participacin para consensuar los resultados y proponer los cambios o ajustes al
proyecto o a la estrategia social sectorial y desarrollar un proceso de aprendizaje continuo.
45
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47
SIGLAS Y ABREVIACIONES
ANESAPA

Asociacin Nacional de Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y

Alcantarillado Sanitario
Conocimientos, Actitudes y Prcticas
CAP
DESCOM Desarrollo Comunitario

EDAs Enfermedades Diarreicas Agudas
IEG Indicadores del Enfoque de Gnero
EIS/ HIA Evaluacin de Impacto en Salud/ Health Impact Assessment
EPSA Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.
Persona jurdica, pblica o privada, que presta uno o ms de los servicios de agua
potable y alcantarillado sanitario.
FUNDASAB
Fundacin de Apoyo a la Sostenibilidad de los Servicios de Agua y Saneamiento
LQAS Del ingls, Lot quality assurance sampling

MyE
Monitoreo y Evaluacin
OPS Organizacin Panamericana de la Salud

PAS
Programa de Agua y Saneamiento
PROAPAC
Programa de Apoyo a Pequeas Ciudades
PROSABAR
Programa de Agua y Saneamiento Rural
PROHISABA Programa de Apoyo al Sector de la Higiene y Salud de Base

SEDES Servicio Departamental de Salud
SNIS Sistema Nacional de Informacin en Salud
SISAB Superintendencia de Saneamiento Bsico
UNASBVI Unidad Departamental de Saneamiento Bsico y Vivienda
UTIM Unidad Tcnica Interna Municipal
UTMA Unidad Tcnica Municipal

VAIPO
VSB
Viceministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios

YACUPAJ Nombre Propio de Proyecto Piloto Nacional. significa Para el Agua
48
GLOSARIO DE TRMINOS
Censo
Conjunto de operaciones/actividades que consisten en reunir, consolidar y publicar datos demogrficos,

econmicos y sociales, correspondientes a todos y cada uno de los habitantes de un pas o territorio,
referidos a un momento determinado o a ciertos perodos dados.
Comunicacin en salud
Estrategia para transmitir al pblico informacin sobre problemas de salud y mantiene importantes
temas de salud en la agenda pblica. En la actualidad el uso de medios masivos, multimedia y otras
tecnologas de informacin permiten diseminar informacin de salud til a las personas e incrementar el
nivel de conciencia de la poblacin sobre salud individual y colectiva.
Diagnstico
Resumen analtico e integrador sobre determinados aspectos que permiten llegar a conclusiones sobre
un tema especfico, salud por ejemplo, para establecer el nivel o grado de desarrollo en que se encuentra
ese tema o rea temtica.
Educacin sanitaria
Proceso que comprende la aplicacin de diferentes formas de comunicacin para el desarrollo de

capacidades y oportunidades para el aprendizaje de aspectos relacionados con la salud, incluyendo la
mejora del conocimiento, el desarrollo de habilidades y prcticas tanto a nivel de los individuos como
de la comunidad.
Encuesta CAP
Tipo especial de encuesta que tiene el propsito de establecer los niveles de conocimientos, actitudes
y prcticas de las personas sobre determinados aspectos o temas de inters (salud, economa, etc.)
Encuesta
Conjunto de actividades que se realizan para obtener informacin de una parte de la poblacin probable
de considerar como concerniente al total (una muestra), dirigida a conocer un aspecto de inters en un
momento determinado.
Enfermedades relacionadas con el agua y los alimentos
Conjunto de enfermedades, generalmente de causa infecciosa, que se adquieren como consecuencia

o resultado de la ingestin de agua u otros alimentos, y que se manifiestan comnmente por diarreas
y pueden estar acompaadas por vmitos, dolor abdominal y otros sntomas generales: fiebre, cefalea,
decaimiento o debilidad generalizada, entre otros. Tambin se conocen como enfermedad de transmisin
digestiva. Por ejemplo diarreas, hepatitis viral A, fiebre tifoidea, parasitismo intestinal, etc.
Enfoque de equidad de gnero
Enfoque dirigido a considerar las necesidades diferenciadas entre hombres y mujeres (necesidades
prcticas y estratgicas). Se expresa mediante la valoracin del rol de hombres y mujeres en las
actividades o acciones de higiene y saneamiento, y consecuentemente determinar los efectos.
Entrevista
Procedimiento de recoleccin de informacin cualitativa mediante el interrogatorio de una persona por

otra, utilizando un cuestionario estructurado o simplemente una lista de temas que aporten informacin
para conocer el estado de opinin o realizar una investigacin especfica.
Evaluacin
Proceso de medicin que permite determinar si las intervenciones de un programa o proyecto producen
resultados tangibles y fsicos programados (por ejemplo, kilmetros de carretera, nmero de escuelas,
o metros de tubera) con los resultados reales o alcanzados con la ejecucin de dichas intervenciones.
Literalmente es el acto de emitir un juicio de valor sobre determinado objeto o proceso, en base a una
medicin o a la informacin obtenida sobre el mismo.
Factor de riesgo
Puede ser definido como el atributo de un grupo que presenta mayor incidencia de una determinada
patologa en comparacin con otros grupos poblacionales, caracterizados por la ausencia o baja aparicin
de tal condicin.
Hbitos o conductas de salud
Cualquier actividad realizada por un individuo, independiente de su estado o percepcin de salud, con el
propsito de promover, proteger y mantener la salud.
49
Impacto
Por impacto se entiende el efecto que produce una determinada accin humana sobre el medio fsico
o social en sus distintos aspectos de una comunidad. El concepto puede aplicarse, a los efectos de un
fenmeno natural, a la actividad humana o social. Tcnicamente, es la alteracin de la lnea de base
(medio ambiente), debido a la accin antrpica (accin del hombre) o a eventos naturales.
Las acciones humanas, motivadas por la consecucin de diversos fines, provocan efectos colaterales
sobre el medio natural o social. Mientras los efectos perseguidos suelen ser positivos, al menos para
quienes promueven la actuacin, los efectos secundarios pueden ser positivos y, con frecuencia,
negativos. El impacto puede evaluarse sobre el medio ambiente, sobre el medio social, sobre la salud,
etc.
Incidencia
Parmetro epidemiolgico que define la ocurrencia de enfermedad en una comunidad. Se define

como el nmero de casos nuevos de una enfermedad que ocurren en una comunidad en un periodo
determinado. Debe diferenciarse de la prevalencia.
Incidencia
Nmero de personas que adquieren una enfermedad en un perodo dado en una poblacin especfica.
Se mide a travs de la tasa de incidencia.
Indicador
Es un nmero o una construccin numrica, que establece una relacin entre dos o ms datos
significativos de dominios semejantes o diversos y que proporciona informacin sobre el estado en que
se encuentra un parmetro, proceso o sistema.
Intersectorialidad
Interrelacin o coordinacin reconocida entre diferentes sectores de la sociedad (o partes de ellos)

organizada para desarrollar acciones conjuntas con el propsito de alcanzar un objetivo comn (en salud,
por ejemplo), de una forma ms efectiva y eficiente, que asegure la sostenibilidad de los resultados que
se desea lograr.
Lnea de base
Proceso de recoleccin de informacin sobre determinados aspectos relativos a una poblacin o

comunidad, para realizar la medicin del estado o nivel de desarrollo de determinado parmetro o
condicin en un momento especfico del tiempo, antes del inicio de una intervencin o programa.
Monitoreo
Herramienta de gestin para controlar la marcha de los proyectos en ejecucin, consistente en la

evaluacin permanente del desempeo efectivo del mismo, mediante la comparacin de lo programado
y lo realizado, es decir medir los resultados y procesos reales en funcin de los previstos.
Morbilidad
Es la ocurrencia de enfermedades y sus efectos en una poblacin en el sentido de la cantidad o magnitud

de personas que enferman en un sitio y tiempo determinado. Su estudio y control es responsabilidad de
la salud pblica. Se mide a travs de indicadores, entre los cuales las tasas son las ms importantes.
Mortalidad
Es un trmino demogrfico que expresa la cantidad o la magnitud de muertes en una poblacin y tiempo
determinado. Para su medicin se utilizan indicadores, principalmente las tasas de mortalidad.
Prevalencia
Es el nmero de personas que presentan una enfermedad o problema de salud (casos nuevos y
antiguos) en una comunidad en un momento dado. La prevalencia se refiere a todo caso que existe en
un momento especfico, por lo que depende de los casos nuevos que ocurren (incidencia) y los antiguos
(duracin de la enfermedad).
Priorizacin
Proceso para establecer niveles de jerarqua, importancia o prioridad de problemas o aspectos sobre los
cuales se desea intervenir, utilizando diferentes criterios: magnitud, trascendencia, vulnerabilidad, etc.;
sobre todo para optimizar los recursos y los esfuerzos que permitan lograr mayor impacto.
Revisin documental
Conjunto de procedimientos de revisin de materiales y documentos (informes, actas de reuniones,

resoluciones, reportes de investigacin, artculos o publicaciones, etc.) relacionados con un tema o
actividad para determinar su estado o desarrollo, como parte de un proceso de evaluacin o anlisis de
su desempeo.
50
Riesgo Atribuible
Medida de asociacin que representa la diferencia de la incidencia de la enfermedad en la poblacin

expuesta al factor de riesgo y la incidencia en la poblacin no expuesta a dicho factor. Tambin se
la considera una medida de impacto ya que expresa el nmero o porcentaje de casos que podran
eliminarse en el grupo expuesto, si se removiera el factor de riesgo en cuestin.
Riesgo Relativo
Medida de asociacin entre un factor de riesgo y una enfermedad que resulta del cociente de las tasas
de incidencia de la poblacin expuesta y la no expuesta. Expresa cuantas veces es ms probable el
riesgo de contraer la enfermedad en presencia de un factor de exposicin que en su ausencia.
Situacin de salud
Estado o nivel de salud de un individuo o poblacin en un momento especfico del tiempo, medido por
estndares identificables conocidos como indicadores de salud.
Sondeo de opinin
Proceso de aplicacin de procedimientos de encuesta para realizar mediciones estadsticas de opinin

usando muestreos. Estos son usualmente diseados para representar las opiniones de una poblacin
mediante una serie de preguntas a un grupo pequeo de personas y extrapolando las respuestas un
grupo de mayor tamao.
Sostenibilidad
Es un concepto que determina que una actividad o proceso se mantiene en el tiempo. En el mbito
social se trata de un principio que busca que a un sistema o proceso se le pueda dar continuidad a largo
plazo, se sostenga en el tiempo, ya sea por si mismo (autosostenibilidad) o con apoyo externo, con
vistas a perpetuar o consolidar los beneficios que el mismo aporta a las personas involucradas en l.
Supervisin
Proviene etimolgicamente de super=sobre y visin=ver, y se le han dado diferentes connotaciones.

Proceso esencialmente relacionado con el esfuerzo colectivo o mediante el cual se facilita y estimula la
corriente de trabajo que fomenta la independencia del personal y participa con el trabajador, para que
este haga su labor por s mismo con el mximo esfuerzo colectivo hacia un plano de participacin, en
el que cada elemento sabe lo que tiene que hacer, como tiene que hacer, para qu y para quin lo debe
hacer.
51
52
ANEXOS
53
54
ANEXO 1
PROGRESO EN BOLIVIA: OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
El cuarto informe del pas en relacin al avance y los resultados alcanzados en la metas del Milenio,
el informe 2007 demuestra la relacin de los indicadores con el sector de saneamiento bsico:
La Lucha Contra la Pobreza

A partir del 2001 el pas encara la lucha por la erradicacin de la pobreza a travs de la Estrategia
Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP), parte de la agenda pblica de los gobiernos y del
actual.
La pobreza extrema se identifica con la insuficiencia de ingresos, y tambin abarca el hambre crnica,
la desnutricin, la vulnerabilidad a enfermedades, el bajo acceso a servicios bsicos y la degradacin
del medio ambiente que amenaza las formas de vida. La reduccin de la pobreza extrema es el primer
objetivo de los ODM, y alcanzar la meta significa elevar la disponibilidad de medios de vida, superar
carencias materiales y reducir la privacin de capacidades15. Este ODM plantea reducir a la mitad
(entre 1990 y 2015), la proporcin de poblacin que vive con ingresos inferiores a un dlar por persona
al da, y reducir el porcentaje de poblacin que padece de hambre. En Bolivia se definieron dos metas:
i) reducir a la mitad la incidencia de pobreza extrema nacional y ii) reducir a la mitad la prevalencia
de desnutricin crnica en menores de tres aos.
El indicador seleccionado es la incidencia de pobreza extrema; que mide el porcentaje de la poblacin
que tiene un nivel de consumo per cpita inferior al valor de la lnea de indigencia 16. A nivel nacional
se defini como meta al 2015 para reducir la pobreza extrema hasta el 24% (UDAPE y CIMDM, 2006).
Para alcanzar dicha meta, entre 2001 y 2015, dicho indicador tendra que reducirse a una tasa de
3,7% anual.
La informacin de la Encuesta Contnua de Hogares (2003 - 200417), publicada por el INE y UDAPE
en el 2006 demuestran que: cada vez ms bolivianos tienen acceso a educacin, salud pblica, agua
potable y alcantarillado, y a una vivienda mnima aceptable.
Las diferencias departamentales en la incidencia de pobreza extrema son significativas: mientras que
en Santa Cruz afecta a menos del 25% de la poblacin, en los departamentos de Potos y Chuquisaca
ms del 60% de la poblacin vive con niveles de consumo por debajo de las lneas de indigencia, ver
grfico siguiente:
GRFICO 1: INCIDENCIA DE POBREZA EXTREMA SEGN DEPARTAMENTO, 2001 (EN %)
Meta Nacional al 2015: 24%
BOLIVIA
40,4
66,7
POTOS
61,5
CHUQUISACA
46,3
ORURO
42,4
LA PAZ
41,0
BENI
39,0
COCHABAMBA
34,7
PANDO
32,8
TARIJA
25,1
SANTA CRUZ
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
Fuente: UDAPE - INE 2006
Segn los lineamientos internacionales, en el caso de la primera meta, se estimara que la pobreza
extrema de 48,8% registrada en el ao 1990 a nivel nacional, se reduzca a la mitad hasta el ao 2015,
lo cual significa alcanzar a 24,1%. Los datos inciales observados para este indicador datan de 1996,
cuando el 41,2% de la poblacin fue considerada como pobre extrema, mientras que para el ao 2005
se observ un valor de 38,2%.
Si se considera la meta de reducir la pobreza a la mitad hasta el 2015, vale decir, llegar a 24,1%, el
departamento que se encuentra ms cerca de lograr la meta es Santa Cruz, que posee en promedio
25,1% de pobreza extrema (grfico 2); en cambio, los ms alejados son Potos y Chuquisaca. El
porcentaje de incidencia de pobreza extrema equivale a 3,3 millones de personas en todo el pas.
15
16
17
Vase Sachs, 2005; Chambers, 2006; y otros.

La definicin del consumo incluye los gastos en alimentos, el valor del consumo de la produccin propia, la adquisicin de los artculos no alimentarios, el flujo de consumo de
bienes durables y el alquiler imputado de la vivienda propia. La lnea de indigencia es el costo de las necesidades alimentarias.
En el 2001 slo 6 bolivianos de cada 10 tena necesidades bsicas insatisfechas.
55
GRAFICO 2: INCIDENCIA DE POBREZA EXTREMA POR DEPARTAMENTO. 2001 (EN %)
80
70
66.7
61.5
60
50
40
42.4
40.4
45.3
41.0
39.0
34.7
32.8
30
25.1
MOM
(2015)
24.1%
20
10
SANTA CRUZ
TARIJA
PANDO
COCHABAMBA
BENI
LA PAZ
ORURO
CHUQUISACA
POTOS
BOLIVIA
Fuente: UDAPE - INE (2008).

Fuente: Objetivos de Desarrollo del Milenio. PNUD 2007
El gran desafo es acelerar los esfuerzos para erradicar la pobreza, porque an hay ms de 3 millones
de bolivianos que tienen que salir de la extrema pobreza. El PND contempla acciones relacionadas
con el apoyo a la microempresa y microfinanzas, el desarrollo rural y la construccin de infraestructura
en educacin, salud y saneamiento bsico.
Las Metas de Desarrollo del Milenio

Para cumplir el compromiso del pas con el pacto mundial firmado en la Cumbre del Milenio (2.000)
en relacin a la meta de saneamiento bsico: reducir a la mitad para el ao 2015 el porcentaje de
personas sin acceso sostenible al agua potable, para Bolivia los indicadores seleccionados, proyecciones
y probabilidad de cumplimiento formulados son:
TABLA 1: METAS NACIONALES PARA SANEAMIENTO BSICO
Metas nacionales
Ao
2004
Proyeccin
2015
MDM
2015
Probabilidad
de cumplimiento
Objetivo 7:
Meta 7.1 Porcentaje de poblacin
con agua potable
72.3%
82.0%
78.5%
Probable
Objetivo 7:
Meta 7.2 Porcentaje de poblacin
con acceso a saneamiento
41.6%
65.0%
64.0%
Probable
Fuente: UDAPE 2005
El dato base es el dficit del 42% de la poblacin, que no contaba con conexiones de agua para el
ao 1992 y la meta para el 2015 es reducir este porcentaje a 21%, o expandir la cobertura del servicio
de agua potable al 78,5%. Para la cobertura de saneamiento, el dato base del ao 1992 es que el
72% de la poblacin que no contaba con servicios de saneamiento; por lo tanto, para el 2015 este
debiera reducirse a 36%, o lo que es equivalente a incrementar la cobertura de saneamiento al 64%.
Se estima que en 2015 se lograr una cobertura de 82% en agua potable y de 65% en saneamiento.
Cobertura de agua y saneamiento

Entre el ao 2001 y 2005, la cobertura de agua potable nacional se mantuvo constante (13 y 14 puntos
de incremento anual) al contrario del rea rural, y el incremento de cobertura de agua potable para
el rea urbana no fue a la par del crecimiento poblacional. En el caso de saneamiento, se ha
incrementado en aproximadamente tres puntos porcentuales, con mayor impacto en el rea urbana.
Si consideramos lo rural y lo urbano (grfico 3), se observa que se realizaron esfuerzos para acortar
las brechas entre las coberturas de agua potable y de saneamiento:
56
GRAFICO 3: COBERTURAS POR REA GEOGRFICA (EN %) G
Cobertura de agua potable
Cobertura de saneamiento
100
90
60
87.6
84.2
86.4
87.1
86.4
84.5
50
80
70
46.0
46.0
50
48.0
48.0
48.5
47.7
49.8
38.2
40
60
47.0
46.1
31.7
51.4
31.2
30.3
30.4
30
32.2
40
30
17.5
20
24.0
20
10
10
0
1992
2001
2002
2003
Urbano
2004
2005
1992
2001
2002
Rural
2003
Urbano
2004
2005
Rural
Fuente: Viceministerio de Servicios Bsicos.
Agua potable
Al 2005, en el rea rural, se nota un incremento real en la cobertura de agua potable de 46% a 51,4%.
En el rea urbana, si bien se ha logrado un incremento en la poblacin servida, ste no ha sido
suficiente para alcanzar el crecimiento poblacional y, por tanto, se observa una tendencia a disminuir.
Esta cada en la cobertura de agua potable urbana se explica, adems, porque en esta rea se
concentra el 64% de la poblacin (en su mayora ubicada en las zonas metropolitanas de La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz), donde se identifican las zonas periurbanas cuyas tasas de crecimiento
poblacional se encuentran por encima del promedio nacional (2,6%) y alcanzan aproximadamente un
5,6%. Para este mismo periodo, la cobertura del servicio de saneamiento en el rea rural se ha
incrementado ligeramente, y en el rea urbana se ha logrado un incremento de aproximadamente 3,7
puntos. Todava se tienen problemas con: i) altas prdidas de agua del sistema (slo se recupera el
45%), ii) baja recoleccin tarifaria (slo se paga el 60% de los servicios) y iii) ausencia de mantenimiento
de los servicios.
En el marco del PND, respecto al sector agua y saneamiento, se consideran polticas sectoriales
dirigidas al incremento de la cobertura y la sostenibilidad de los servicios, con criterios de integralidad
en la gestin de los recursos hdricos, respetando los usos y costumbres por el agua y la participacin
social en la gestin.
GRFICO 4: COBERTURA DE AGUA POTABLE, SEGN DEPARTAMENTO (EN %)
Meta Nacional al 2015: 278,5 %
71.7
BOLIVIA
67.5
83.4
SANTA CRUZ
69.1
81.9
LA PAZ
57.9
76.8
TARIJA
60.2
73.0
ORURO
63.2
62.8
CHUQUISACA
40.7
62.7
POTOS
40.1
52.5
COCHABAMBA
44.0
45.4
BENI
33.0
PANDO
24.0
0
10
20
30
36.2
40
50
60
70
1992
80
90
2005
57
La cobertura de agua potable se elev en todos los departamentos. Sin embargo, persiste la desigualdad
entre ellos en el acceso a este servicio: Santa Cruz y La Paz tienen coberturas que sobrepasan el
80%, en tanto que en Beni y Pando las coberturas se mantienen por debajo del 50% de la poblacin,
lo que podra atribuirse a la baja densidad demogrfica y a la dispersin de la poblacin en estos
ltimos (grfico 4).
Saneamiento
El saneamiento est compuesto por la infraestructura necesaria para recoger, transportar, realizar el
tratamiento y dar una disposicin final a los lquidos residuales constituidos por aguas servidas y aguas
de lluvia18. Existen sistemas de alcantarillado para zonas concentradas y alternativas (econmica y
tcnicamente) para zonas con baja densidad de poblacin: sistemas spticos, letrinas de sifn, letrina
de pozo sencilla o letrina de pozo con ventilacin mejorada, baos ecolgicos.
A pesar de los sistemas de saneamiento existentes, el pas no dispone ningn tipo de tratamiento de
las aguas residuales crudas, salvo algunas excepciones y, en la mayor parte de los casos, son vertidas
en ese estado a cuerpos receptores naturales, ros, lagos o al aire libre, con el consecuente deterioro
del medio ambiente.
En 1992, la informacin censal sealaba que el 28% de la poblacin boliviana contaba con servicios
de saneamiento y este porcentaje se increment hasta el 43,5% en el ao 2005. Las brechas por rea
geogrfica se mantuvieron prcticamente constantes, y an persisten diferencias: en el ao 2005,
cerca del 67,8% de la poblacin rural no dispona de saneamiento, mientras que esta cifra alcanzaba
al 50,2% de los habitantes urbanos.
En 2005, slo los departamentos de La Paz y Tarija presentaron tasas superiores al 50%, mientras
que en el resto de los departamentos los indicadores oscilan entre el 30% y el 40%. Las coberturas
de saneamiento son menores respecto a las de cobertura de agua potable, a pesar de la extensin
del uso de letrinas en el rea rural (Viceministerio de Servicios Bsicos, 2004).
GRFICO 5: COBERTURA DE SANEAMIENTO BSICO SEGN DEPARTAMENTO (EN %)
Meta Nacional al 2015: 278,5 %
71.7
BOLIVIA
67.5
83.4
SANTA CRUZ
LA PAZ
LA PAZ
69.1
81.9
TARIJA
57.9
76.8
TARIJA CHUQUISACA
ORURO
CHUQUISACA
POTOS
60.2
73.0
COCHABAMBA
63.2
62.8
SANTA CRUZ
40.7
62.7
ORURO
40.1
52.5
COCHABAMBA
44.0
45.4
BENI
33.0
PANDO
24.0
0
10
20
30
36.2
40
50
60
70
1992
80
90
2005
Impacto en Salud
El avance en las coberturas de agua potable y saneamiento a nivel de pas, determina el efecto en
la salud infantil. La tasa de mortalidad infantil es elevada y las diferencias entre departamentos 19 se
relacionan con la desigualdad en el desarrollo relativo y las condiciones de vida de las regiones del
pas. La ENDSA 2003 muestra que el departamento de Oruro presenta los niveles ms elevados de
mortalidad, aproximadamente tres veces ms altos que los observados en Tarija; este ltimo tiene las
tasas de mortalidad ms bajas del pas. Cuatro departamentos (Oruro, Potos, Cochabamba y
Chuquisaca) presentan tasas de mortalidad infantil superiores al promedio nacional. Pando y Beni
figura en el sptimo lugar en el indicador de mortalidad infantil (grfico 6).
18
19
58
20
Los lquidos residuales se dividen en dos grandes grupos: aguas negras o aguas servidas, formadas por aquellas provenientes de las industrias, las de uso domstico y las
generadas por los seres humanos; y las aguas blancas, formadas por aquellas provenientes del lavado de calles, como las lluvias.
A pesar de que las tasas de mortalidad infantil del rea urbana son menores con relacin a las del rea rural, en Bolivia, stas estn an por encima del promedio de algunos
pases.
Repblica Dominicana (34 m.n.v.), Paraguay (37 m.n.v) o Brasil (27 m.n.v.), estimaciones de CEPAL, 2005c.
Tasa de relacin directa con la primera causa de muerte infantil: la diarrea y esta a su vez con el
acceso a agua y saneamiento. El logro de este objetivo es fundamental para Bolivia, toda vez que la
mortalidad infantil se halla entre las ms elevadas de Amrica Latina (UDAPE y CIMDM, 2006). Las
defunciones infantiles estn concentradas en las reas rurales del pas. La ENDSA 2003 estima que
ocurren 67 defunciones por cada m.n.v., en tanto que en reas urbanas este indicador es de 44 por
m.n.v. La mayor concentracin demogrfica en localidades urbanas suele estar acompaada de un
mayor acceso de la poblacin a centros de salud y de una mayor disponibilidad de servicios20.
GRFICO 6: COBERTURA DE SANEAMIENTO BSICO SEGN DEPARTAMENTO (EN %)
Meta Nacional al
2015: 30% por mil
54
BOLIVIA
67
88
ORURO
54
72
57.9
POTOS
81
67
69
CHUQUISACA
61
COCHABAMBA
66
52
LA PAZ
86
39
SANTA CRUZ
54
33
BENI/PANDO
29
TARIJA
0
10
20
30
52
35
40
50
60
70
80
1998
90
2003
La reduccin de la mortalidad infantil es responsabilidad principal de las autoridades del sector salud.
Tambin involucra a otros sectores, toda vez que el riesgo de muerte est relacionado con el acceso
a servicios de agua potable, saneamiento bsico, medicamentos, y otros 21. En Bolivia, la mortalidad
infantil est concentrada especialmente en defunciones de nios de menos de un ao22.
21
22
Los objetivos de reducir la mortalidad de la niez, mejorar la salud materna y controlar el VIH/sida y otras enfermedades son especficos del sector, de acuerdo con la
Organizacin Mundial de la Salud; sin embargo, el sector tambin est involucrado en mejorar el acceso a los medicamentos, incluido en el ODM-8, y en la disponibilidad de
agua potable como un insumo necesario para la salud. (Citado por Torrez y Mjica, 2004.)
El tercer informe sobre los ODM justifica la definicin de la mortalidad en menores de un ao debido a la alta frecuencia de defunciones que presenta este grupo etreo. En
2003, de acuerdo a la ENDSA, la mortalidad neonatal es de 27 por mil, la mortalidad de menores de un ao es de 54 por mil y la de menores de cinco aos es de 75 por mil; por
tanto, dos tercios
59
ANEXO 2
ELEMENTOS BASICOS PARA EL MONITOREO DURANTE LA
IMPLEMENTACIN DEL DESARROLLO COMUNITARIO
Un proyecto de agua y saneamiento es una inversin social que tiene el propsito de modificar una
realidad con ausencia de servicios en un tiempo y lugar determinado. En este proceso el monitoreo
permite recoger informacin necesaria y oportuna y as tener los elementos para la toma de decisiones
que posibiliten una mejor marcha del proyecto durante la intervencin del DESCOM.
Toda intervencin parte del diagnstico de una realidad a intervenir denominada situacin actual y
se dirige a lograr la situacin deseada. El proceso entre una y otra situacin debe estar acompaada
en forma permanente con el monitoreo para ver cmo se va dando el logro de los resultados esperados
y objetivos del proyecto. A continuacin se presenta referencias bsicas para el monitoreo de la
estrategia de intervencin social.
60
Elementos Bsicos para el Monitoreo
FASE 1
Promocin y Difusin
Verificar el cumplimiento de las actividades programadas, logros parciales y la calidad

de la informacin en relacin a:
Mensajes e informacin difundida.
Efectividad de los mtodos y materiales utilizados.
Proyectos de agua y saneamiento con toma de decisin comunitaria o poblacional.
Tcnicas para monitoreo:
Sondeo de opinin de la informacin recepcionada.
Dilogo en reuniones con grupos estratgicos de la comunidad o poblacin.
Grupo focal para conocer opiniones y percepciones de personas o grupos claves.
Analizar los elementos encontrados y establecer las medidas correctivas y recomendaciones
para posibilitar una mejor marcha de la siguiente fase:
Conocer opiniones y percepciones de personas o grupos claves.
Recomendaciones al equipo ejecutor DESCOM, autoridades comunitarias o poblacin y gobierno
municipal.
Identificar factores favorecedores y limitantes del proceso para sistematizar la experiencia.
FASE 2
Planificacin Municipal
Verificar el cumplimiento de las actividades programadas, la calidad del proceso y los

resultados parciales:
Acompaamiento y la asistencia tcnica del ejecutor DESCOM al gobierno municipal y
comunidades o poblaciones en la planificacin participativa durante las Cumbres Municipales,
priorizacin e insercin de proyectos de saneamiento bsico en el POA Municipal.
Conformacin de paquete de proyectos elegibles de preinversin y DESCOM.
Reuniones con grupos estratgicos.
Sondeo de informacin recepcionada a las autoridades comunitarias o poblacin y gobierno
municipal.
Recomendaciones al equipo ejecutor DESCOM, autoridades comunitarias o de la poblacin y
gobierno municipal.
FASE 3
Preinversin
Verificar el cumplimiento de las actividades programadas, la calidad del proceso

y los resultados parciales:
Opcin tcnica y nivel de servicio aprobado por hombres y mujeres de la comunidad o
poblacin.
Diagnstico comunitario ejecutado y socializado en sus tres partes.
EPSA conformada y estatutos y reglamentos elaborados en versin borrador
Plan de intervencin social DESCOM elaborado y socializado a hombres y mujeres de la
comunidad o poblacin.
Carpeta de proyecto tcnico a diseo final y social.
Reuniones o entrevistas con grupos estratgicos.
Taller participativo por ejemplo, con EPSA.
Recomendaciones al equipo ejecutor DESCOM, autoridades comunitarias o poblacin y gobierno
municipal.
61
Verificar el cumplimiento de las actividades programadas, la calidad del proceso y los

resultados parciales:
FASE 4
Inversin
EPSA institucionalizada, regulada y con capacidad desarrollada.

Facilitadores o promotores locales capacitados para la rplica.
Autoridades comunitarias o poblacionales y actores institucionales con capacidades desarrolladas
para cumplir sus competencias.
Hombres y mujeres de la comunidad o poblacin ha recibido mensajes positivos de hbitos de
higiene, salud y medio ambiente.
Movilizacin comunitaria solidaria ejecutada al nivel de comunidad, salud, educacin y otros.
Reuniones o entrevistas con grupos estratgicos de la comunidad o poblacin.

Taller participativo
Observacin directa

EVALUACIN DE MEDIO TERMINO
Recomendaciones al equipo ejecutor DESCOM, autoridades de la comunidad o poblacin y

gobierno municipal.
Visibilizar, analizar y valorar (primera medicin) la calidad de los resultados parciales:

Grado de participacin comunitaria.
Cumplimiento de las competencias de los actores involucrados.
Conocimiento sobre su proyecto, por hombres y mujeres.
Nivel de conocimientos para asumir la responsabilidad por la operacin y mantenimiento del
servicio de agua y/o saneamiento, el manejo administrativo transparente y el uso efectivo del
mismo.
Otros
Tcnicas para evaluacin de medio trmino:
Taller participativo
Encuesta CAP
Grupo focal
Observacin directa
Analizar los elementos encontrados para generar la retroalimentacin, establecer las medidas
correctivas y recomendaciones para posibilitar una mejor marcha del proceso de ejecucin
del DESCOM.
Identificar grados de avance en relacin a los efectos de la intervencin.
Analizar la calidad de las bases de la sostenibilidad (medicin u observacin de los indicadores,
variables que hacen a los principales factores de la sostenibilidad).
FASE 5
Consolidacin del DESCOM
Verificar el cumplimiento de las actividades programadas, la calidad del proceso y los resultados
parciales:
Sistema de agua y saneamiento instalado y funcionando.

Inicio de la gestin de la EPSA y su articulacin sectorial.
Inicio de pago de tarifas.
Puesta en prctica de comportamientos y hbitos saludables en proceso
Fortalecimiento institucional y comunitario o poblacional en reas crticas.
Monitoreo o control social al uso efectivo y calidad de los servicios.

Reuniones con grupos estratgicos.
Observacin directa
Entrevistas
Conocer opiniones y percepciones de personas o grupos claves.
Recomendaciones al equipo ejecutor DESCOM, autoridades de la comunidad o poblacin y
gobierno municipal.
62
ANEXO 3
INDICADORES DE EQUIDAD GNERO (CUANTI CUALITATIVOS)
Fase
Cuanti/
Cualitativo
Indicador
Porcentaje (%) de personas contratadas que estan capacitadas en la
transversal enfoque de gnero (TEG).
Preinversin Cuantitativo N de mujeres contratadas para el proyecto en cada uno de los niveles:
decisin, tcnicos y auxiliares.
Recursos
Humanos
N de hombres contratados para el proyecto en cada uno de los niveles:
decisin, tcnicos y auxiliares.
Cualitativo
Cuantitativo
Las personas contratadas valoran el trabajo y las capacidades de las

mujeres.
Estadsticas de poblacin desagregadas por gnero; educacin, salud,
poblacin, edad, etc.
Porcentaje (%) de mujeres que sienten que los espacios sanitarios (baos
o letrinas) son seguros en trminos de privacidad, acoso y vergenza.
Los usos de agua para mujeres y hombres estan bien diferenciados
(usos de agua por sexo).
Preinversin
Diagnstico
(anlisis de
gnero)
Las responsabilidades de acarreo del agua, higiene de la familia, aseo

de la casa, son actividades de las mujeres.
Cualitativo
Por lo general es el hombre quien gana mas dinero pero es la mujer la

responsable por pagar las cuentas.
Anlisis desde el punto de vista de las mujeres y de los hombres por
separado. (fuentes de agua segura, accesibilidad, botadero de basura,
lugares inseguros, fuentes de contaminacin, etc.
Cmo son las relaciones entre mujeres y hombres a partir de la cultura?
Quin y cmo se toman las decisiones?
Porcentaje (%) de hombres que participan en cargos de decisin.
Cuantitativo Porcentaje (%) de mujeres que participan en cargos de decisin.

No. de representantes (hombres y mujeres) que estn sensibilizados
en gnero.
Cmo se toman las decisiones de la comunidad?, solo los representantes,
la sociedad en general?
Preinversin
Organizaciones
Sociales
Las mujeres participan libremente en las OTB's?.Existe algun tipo de

impedimento implcito? (Ej: mujeres en cargos bajos y hombres en cargos
altos).
Cualitativo
Cul es el horario que mejor se acomoda a las mujeres y a los hombres?

Los representantes hombres estn dispuestos a abrir espacios para
las mujeres sin restricciones?
Existe una cartera de saneamiento bsico en su organizacin? Las
mujeres pueden ocupar este espacio?
Existe la creencia en las personas (hombres y mujeres) que las mujeres
no estan capacitadas para asumir cargos de decisin?
Cuantitativo Cuntos hombres y cuntas mujeres participaron en la identificacin

del problema?
Se ha identificado la demanda/problema por sexo?
Preinversin
Demanda
Cualitativo
Social
En que nivel de decisin estaban las mujeres que participaban y los

hombres?
Se ha utilizado tcnicas que facilitan la libre expresin y comunicacin
de las mujeres y de los hombres?
Se han tomado en cuenta las diferencias de formacin de mujeres y
hombres para recoger la informacin de manera efectiva?
Se han recolectado los beneficios esperados por hombres y para
mujeres por separado?
63
Fase
Cuanti/
Cualitativo
Cuantitativo
Indicador
Porcentaje (%) de mujeres que han participado activamente en la
elaboracin y aprobacin del diseo.
No. de organizaciones de mujeres que han participado en la elaboracin
y aprobacin de la propuesta.
Las mujeres han dado su opinin sobre el diseo, la ubicacin y
accesibilidad y tecnologa del proyecto.
Preinversin
Diseo
Cualitativo
Se ha asegurado que el proyecto ayude a bajar las cargas horarias de

las mujeres.
Se ha asegurado que las mujeres no se sobrecarguen con trabajo no
remunerado?
Se ha tomado en cuenta el cobro flexible o a cambio de trabajos comunales
para familias de escasos recursos y/o monoparentales.
Cuantitativo Porcentaje (%) de mujeres y hombres que han recibido informacin sobre
el proyecto.
Preinversin
Informacin
y
socializacin Cualitativo
Las herramientas utilizadas (grficos, materiales de difusin, ejemplos,

etc.) en el proyecto incorporan el enfoque de gnero?
El proyecto maneja un lenguaje que hace visible a las mujeres (no
sexista)?
Los materiales son accesibles para todos(as) sin importar el nivel de
instruccin.
Cules son las estrategias para que las mujeres se informen?
Porcentaje de mujeres que participan en la toma de decisiones.
Porcentaje de mujeres que participan en la elaboracin de planes de
trabajo.
Porcentaje de mujeres que se sienten parte de los acuerdos que se

Cuantitativo toman.
Porcentaje de mujeres que se agrupan en torno al proyecto.
Porcentaje de mujeres que participan en procesos de consulta/gestin
sobre polticas pblicas.
Cules son los beneficios directos esperados para mujeres y hombres?
Se han incluido medidas que apoyen a las mujeres de manera especfica
para que participen del proyecto?. Espacios para nios (as), horarios
accesibles.
Inversin
Pre
construccin
y/u
Organizacin
De qu manera las mujeres participan en los espacios de decisin?

Cualitativo
Percepcin de que en la comunidad no se escucha las

opiniones/propuestas de las mujeres.
Percepcin de que en la comunidad no se respetan las decisiones de
los grupos de mujeres.
Percepcin de que en general las mujeres no tienen capacidad de
proponer.
Percepcin de que nunca se apoyan proyectos propuestos por las
mujeres.
Se contempla la recoleccin de datos y resultados diferenciados entre
hombres y mujeres?
Post
Inversin
Seguimiento
Cuantitativo Cuntas mujeres hay en puestos de decisin con respecto al inicio del
proyecto?
Cualitativo
64
Aumento de los porcentajes de participacin de las mujeres en todo el

desarrollo del proyecto.
Percepcin de que las mujeres participan con opinin y en la toma de
decisin en la gestin de los servicios.
Porcentaje de mujeres que participan en las EPSAs.
Cules son los beneficios logrados por las mujeres con los servicios
de agua y saneamiento?
Fase
Cuanti/
Cualitativo
Cuantitativo
Evaluacin
Indicador
Aumento significativo en la participacin de las mujeres en todas las reas
del proyecto.
Todos los datos estn desagregados por sexo.
Existe un anlisis de hombres y mujeres donde se muestran diferencias
y similitudes.
Cualitativo
Los informes y memorias de los talleres contemplarn el beneficio

logrado a favor de la equidad de gnero, valorando los resultados y las
estrategias que hayan facilitado este proceso?
65
ANEXO 4. A
MTODO DE MUESTREO PARA EVALUACIN DE
CALIDAD DE LOTES - LQAS (Lot Quality Issurance Sampling)
El mtodo de muestreo para evaluacin de calidad de lotes tiene su origen en el sector industrial y fue
usado originalmente para el control de la calidad de los productos. Con el propsito de minimizar los
costos del control de la calidad, se seleccionaba una muestra de "lotes" de los productos para ser
inspeccionados; y los lotes, con un nmero mnimo predeterminado, de piezas defectuosas, eran
considerados de calidad aceptable, mientras que los lotes con ms piezas defectuosas permitidas, eran
rechazados. Posteriormente este procedimiento fue adaptado como mtodo alternativo y simple de
muestreo por conglomerados para ser aplicado en otras reas o sectores.
Para aplicar el muestreo, la poblacin a encuestar se divide geogrfica o administrativamente en porciones
menores o lotes". En cada lote debe identificarse la unidad de estudio"; por ejemplo, "mujeres capacitadas".
Posteriormente se determina un tamao de la muestra en cada "lote", por el nivel de precisin deseado
(generalmente el 95%). El tamao de la muestra y el mximo de prdida de unidades aceptables por
lote se proporcionan en tablas estndares de probabilidad. Por ejemplo, para una precisin de 80% se
requiere una muestra de 13 unidades por lote y por cada lote no puede perderse ms de cuatro unidades.
Para un 95% la muestra debe ser de 19 unidades, y no perder ms de cinco unidades.
Varias caractersticas de este mtodo de estudio lo hacen ventajoso para el uso en programas de
desarrollo (salud, educacin, etc.) A travs de un estudio de LQAS, puede obtenerse informacin confiable
en una unidad geogrfica o administrativa pequea que usa una muestra pequea. LQAS puede usarse
para determinar con precisin los extremos de desempeo; aqullos que estn excediendo el nivel
superior de desempeo y aqullos que se encuentran por debajo del nivel deseado de desempeo. El
mtodo LQAS es recomendable por:
Fcil aplicabilidad.
Menor uso de recursos y tiempos que los mtodos tradicionales de muestreo.
Uso de estadstica rigurosa en el anlisis que requiere poca capacitacin.
Permite identificar de manera rpida y precisa las prioridades al de una sola rea de supervisin
y comparativamente entre todas las reas de supervisin.
Permite que los datos, sean analizados y utilizados fcilmente por parte de gerentes y
supervisores para tomar decisiones inmediatas.
Costo relativamente bajo comparado con otros mtodos.
Confiabilidad similar a estudios que utilizan el muestreo por conglomerados.
Descripcin general del procedimiento:

Definicin del rea a encuestar: entendiendo por tal, una zona geogrfica definida que ser
la unidad mnima de anlisis de las variables a estudiar.
Definicin de los lotes: entendiendo por tal un grupo o seccin de la comunidad, donde se
seleccionan 1923 sujetos mediante mtodo aleatorio simple o sistemtico, a quienes se aplicarn
los instrumentos de recoleccin de informacin.
Posteriormente se aplican los instrumentos de recoleccin de datos o informacin.
Finalmente se realiza el procesamiento y anlisis de los datos.
23
66
Se determina este nmero porque proporciona un nivel aceptable de confianza para tomar decisiones gerenciales, los resultados son representativos de la poblacin total del
rea de supervisin. Con una muestra de 19, se identifica si un nivel de cobertura ha sido logrado o si un rea de supervisin est por debajo de la meta o cobertura promedio
del rea total del proyecto. Muestras menores a 19, aumentan la diferencia entre el error Alfa y Beta, disminuyendo la confiabilidad del estudio, por lo que no es recomendable
su uso, y muestras mayores a 19 tienen prcticamente la misma precisin estadstica que la muestra de 19, no proporciona mejor informacin y cuesta ms que la de 19.
ANEXO 4. B
OPCIONES DE MUESTREO POR TAMAO DE POBLACIN
En poblaciones muy pequeas como en caso de comunidades menores de 2.000 habitantes con
caractersticas muy dispersas, las condiciones no permiten realizar un diseo muestral rigurosamente
probabilstico, puede recurrirse a un muestreo no probabilstico, el cual tambin puede aportar informacin
til para desarrollar la estrategia del DESCOM.
En la aplicacin de este mtodo puede utilizarse el criterio razonado de investigadores, quines sopesan
cuidadosamente las caractersticas de los elementos que integran la poblacin, para elegir racionalmente
aquellos que a su juicio pueden conformar el mejor modelo de la realidad de acuerdo con los objetivos
del trabajo. El tamao de la muestra puede calcularse para una encuesta poblacional[1] o se decide por
el investigador, puede ser el 10% de la poblacin total. En situaciones como esta, normalmente no se
requieren estimaciones en el sentido formal, como podra ser para poblaciones grandes, sino valoraciones
globales que tienden a ser ms bien de naturaleza cualitativa24.
Otra alternativa es realizar un muestreo por cuotas (muy usado en encuestas de opinin y mercadeo),
destinado a la investigacin con poblaciones humanas. En este caso se busca que la muestra contenga
el mismo porcentaje de individuos con ciertas caractersticas prefijadas de la poblacin total (edad, sexo,
tipo de ocupacin, etc.). Se divide la poblacin en subgrupos o subclases, segn el inters y se determina
el porcentaje de cada subgrupo. Posteriormente se determina una muestra que contenga la misma
proporcin de elementos de cada subclase.
Para la aplicacin de tamao de muestreo para la ejecucin de la lnea base las referencias a considerar
es la siguiente25:
Comunidades menores a 50 familias
Comunidades de 51 a 100 familias
Comunidades de 101 a 500 familias
Comunidades de 501 a 1.000 familias
Comunidades > a 1.001 familias
Tamao de muestra 100%.

Tamao de muestra 70%
En caso de comunidades rurales con poblaciones dispersas se sugiere tomar en cuenta para la muestra,
principalmente la distribucin espacial referente a la ubicacin de las viviendas, como una probabilidad
para construir una muestra representativa. A continuacin se presenta algunas referencias.
Por Ejemplo:
rea Rural
1
2
[1]
24
25
Para ello puede usarse el mdulo Statcalc, del programa EPINFO, muestreo de EPIDAT u otro similar.
Fuente: Aycaguer S. LC Diseo razonado de muestras y captacin de datos para la investigacin sanitaria. Ediciones Madrid. 2000.
Fuente: Gua de Desarrollo Comunitario para Proyectos de Agua y Saneamiento en Poblaciones menores a 10.000 habitantes. Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos. Bolivia
2004.
67
Este ejemplo muestra la ubicacin de las viviendas respecto al recorrido del sistema donde las viviendas
seleccionadas y los habitantes a ser encuestados sern tomados en cuenta guardando relacin por el
nmero de viviendas en cada sector A, B. .C es decir, se trata de un muestreo intencional y de acuerdo
a las referencias descritas anteriormente en relacin al numero de habitantes.
Por Ejemplo:
rea Urbana periurbana
Elegir cada 4ta. vivienda
10
A
9 8 7
5
6
10 9
10
F
9 8
4
7
10 9
G
8 7
5C4
1
10 9
E
8 7
5
6
2
D
4
10 9
B
8 7
3
H
8 7
I
5 4
2
3
Para las reas perirurbanas se debe realizar todo el proceso que se utiliza para la seleccin de vivendas
de acuerdo al muestreo probabilstico y a ls referencias poblacionales citadas anteriormente como se
presenta en el ejemplo.
68
ANEXO 5
PROPUESTA
TCNICAS E INSTRUMENTOS PARA EL DIAGNSTICO COMUNITARIO O POBLACIONAL
El diagnstico comunitario es necesario realizarlo porque se requiere contar con la descripcin y

explicacin de la realidad socio-territorial actual de las reas de intervencin, que cuentan con un
conjunto de antecedentes histricos, identificando las necesidades y aspiraciones de los actores
comunitarios y previendo cambios deseables y principalmente posibles, en consideracin a las
especificidades socioculturales locales y econmicas, cuyos insumos orientarn la elaboracin del plan
de intervencin y las evaluaciones del proyecto.
Cul es el propsito del diagnstico comunitario?

El diagnstico en la intervencin del Desarrollo Comunitario posibilitar recuperar y compartir el
conocimiento del contexto sociocultural, econmico y ambiental en el que se desenvuelven los beneficiarios
y el espacio potencial del proyecto de agua y saneamiento. Asimismo permitir identificar y describir su
dinmica interna, el rol de sus actores, las debilidades y fortalezas que lo rodean a fin de concentrar las
acciones en un factor(es) estratgico(s) del desarrollo comunitario para mejorar la calidad de vida de
los habitantes de una comunidad o poblacin.
Tcnicas de investigacin
Se proponen como tcnicas para el diagnstico:
Censo de la comunidad o poblacional.
Encuesta para la lnea de base que recoger datos de una muestra de la poblacin definida
Entrevista grupal
Grupo focal con personajes claves de la comunidad o poblacional
Observacin directa
Los instrumentos para la ejecucin de estas actividades podrn ser el cuestionario, la boleta y la gua.
Sin ser limitativo la mencin de estas tcnicas e instrumentos.
Responsable de realizar el diagnstico

El ejecutor del DESCOM es el responsable de organizar, implementar, realizar el procesamiento de
datos y el anlisis de los resultados del diagnstico comunitario o poblacional.
El contenido de los cuestionarios podr ser adecuado en funcin de los objetivos del proyecto, tipo de
poblacin y contexto de intervencin.
69
ANEXO 4. D
PRIMERA PARTE: CENSO COMUNITARIO O POBLACIONAL
I. DATOS GENERALES
Departamento:
Provincia:
Municipio:
Comunidad o Poblacin:
Nro. de vivienda:
Encuesta No.:
Manzano:
Lote:
No. vivienda
Fecha:
Cdigo:
Identificacin del informante

Edad
Sexo: Masculino
Femenino
Nombre del entrevistado(a)
( )
( )
Nmero de familias que viven en la vivienda:

Nmero de total de personas:
2. DATOS SOCIOECONMICOS
2.1. Datos por Familia
N
Relacin Sexo Edad

Parentesco (F-M)
Nombre
Estado
Civil
Nivel de Instruccin
Ninguno
Primario
Secundario
Tcnico
Medio
Normal. / o
Universit.
Ocupacin
Idioma
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
1. CARACTERSTICAS DE LA VIVIENDA
(Observacin)
Materiales que predominan en la construccin
Material
Piso
Paredes
Tipo de vivienda:
De una planta
De dos plantas
Ms de dos plantas
Nmero de ambientes
en la vivienda:
Un ambiente
Dos ambientes
Ms de dos ambientes
Techo
Tierra
Cemento
Adobe
Calamina
Teja
Con revoque
Sin revoque
Otro:
Qu usa para cocinar:

Gas licuado
70
Lea (thola)
Kerosenne
Electricidad
Otro:
2. SERVICIOS BSICOS EN LA VIVIENDA

Agua por caera
SI
NO
Conexin al alcantarillado
SI
NO
Energa elctrica
SI
NO
3. PREGUNTAS DE OBSERVACIN QUE DEBE VERIFICAR EL ENTREVISTADOR

3.1 Servicios Bsicos
De dnde se abastece de agua?
Red de agua potable
Si
No
Pileta pblica
Si
No
Carro cisterna
Si
No
Pozo vertiente u otro
Si
No
Ro
Si
No
Hierven el agua antes de consumirla?
Si
No
Desinfecta el agua antes de consumirla?*
Si
No
Existe agua estancada alrededor de la vivienda o cerca?
Si
No
Tiene un lugar especfico para la crianza de animales, corrales u otro?
Si
No
En turriles o tanques grandes
Si
No
En baldes o bidones
Si
No
No almacenan
Si
No
Recipientes sucios
Limpios
Sucios
Tiene tapa
Tiene
No tiene
Lugar
Adecuado
Inadecuado
Bao
Si
No
Letrina Familiar
Si
No
Mingitorio pblico
Si
No
A campo abierto
Si
No
El bao o letrina est limpio?
Si
No
Tiene papelero?
Si
No
Arrojan a un botadero comn
Si
No
Detrs de la casa
Si
No
Entierran la basura
Si
No
Queman la basura
Si
No
Separan los residuos de basura
Si
No
Otros:
* Por cualquier mtodo: rayos solares, soluciones qumicas, etc.
3.2 Medio Ambiente
Dnde eliminan el agua que utilizan para el lavado de ollas, platos,

cubiertos y de ropa?
Almacena el agua? (varias respuestas, verificar)
Otro (especifique):
Costumbre de transporte y almacenamiento del agua (verificar)
3.3 Disposicin de excretas (verificar)

La disposicin se efecta en:
Otros:
3.4 Disposicin de basuras (verificar)

Dnde botan la basura de la casa?
Otro (especifique)
71
4. UBICACIN DE UN CROQUIS DE LA COMUNIDAD (AL DORSO DE LA HOJA)

(Solo en caso de requerimiento de ciertos rangos de poblacin)
SEGUNDA PARTE: ENCUESTA DE LA LINEA DE BASE

La lnea de base se aplicar a un tamao de la muestra de familias a ser encuestadas de acuerdo a las referencias
del Anexo 4.B
Parte de las preguntas relacionada con las prcticas higinicas requiere observacin directa.
DATOS GENERALES
Departamento:
Provincia:
Municipio:
Encuesta No.:
Manzano o sector:
Lote:
No. vivienda
Fecha:
Cdigo:
Identificacin del informante

Edad
Sexo: Masculino
Femenino
( )
( )
Total de personas en la familia:.

Nmero de nios varones menores de cinco aos:.
Nmero de nias mujeres menores de cinco aos:
ASPECTOS DE HIGIENE Y SALUD
No.
Preguntas
Respuestas
Pases
A. Uso y Consumo de Agua

1
3
4
Cul es la fuente (procedencia) principal

de abastecimiento de agua que utiliza la
familia para beber y cocinar?
(Anotar una sola opcin)
Distancia de la fuente a la vivienda
(Estime la distancia en metros, si pasa de
los 1000 metros anote el kilmetro-leguas)
Cunto tiempo se tarda para recoger
agua y volver a su hogar?
Qu cantidad de agua recoge cada da
para su uso en el hogar?
Pileta (dentro de la vivienda)

Pileta (fuera de la vivienda)
Ro
Vertiente
Pozo
Otros:
Metros
Kilmetros
Minutos
Litros
(Solicite informacin sobre el envase y

calcule)
5
72
Cuntas veces al da traen agua?
Nmero de veces
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
Podra mostrarme el recipiente en el que

traen el agua?
Limpio sin suciedad por dentro

Sucio con posibilidad
de contaminacin
No quiere mostrar
( )
Quin trae el agua generalmente cada

da?
El padre de familia
La madre de familia
Nios hasta 10 aos
Nias hasta 10 aos
Jvenes de 10 a 17 aos
(
(
(
(
( )
( )
)
)
)
)
B. Almacenamiento del Agua a Nivel Domiciliario

8
El(los) recipientes(s) donde se almacena

el agua, tienen tapa?
Si
No
( )
( )
Los animales de la casa beben del/ los

recipiente(s) de almacenamiento de agua?
Si
No
No tiene animales
Si
No
No pudo ver el lugar
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
Filtran el agua
Sedimentan el agua
Hierven el agua
Exponindolo al sol
Cloran
Ninguno
Otros:
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
No se lavan las manos

Solo agua
Jabn o detergente
Ceniza
Agua de quinua o chuo
No sabe / no responde
Otros:
Despus de usar el bao
Cambiar paales al nio(a)
Antes de comer
Madre
Padre
Hija
Hijo
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
10
El(los) recipiente(s) de agua estn

ubicados en un lugar limpio?
C. Control de la Calidad del Agua a Nivel Familiar

11
Su familia, antes de tomar el agua realiza

alguna forma de tratamiento o
desinfeccin?
(Admite ms de una respuesta)

D. Prcticas de higiene Personal y Familiar
12
13
Con qu se lavan las manos la familia

adems de usar agua?

En qu momento se lava las manos?
14
Con qu frecuencia se baan cada uno

de los miembros de su familia?
15
Estado de la higiene personal

(Observacin directa)
E. Higiene de la Vivienda
16 Dnde echan las caquitas (heces) de
sus nios, habitualmente?
Cara limpia
Manos limpias
Ropa limpia
.
.
.
.
.
( )
( )
( )
En el patio de la casa
En la letrina
En el campo abierto
En el ro o acequia
No tienen nios
Otros: ..
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
17
Dnde se echan las aguas servidas?

(agua de desecho del lavado de ropa;
baos personales, lavado de utensilios)
En la calle
Alcantarillado
Otros lugares:
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
18
Cmo eliminan la basura, habitualmente?
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
19
Condiciones de higiene del patio de la

casa
En campo abierto
En el ro o acequia
La queman
La entierran
Otros lugares:
Est limpio
Tiene basura
Existe heces
de animales y personas
(Observe la situacin general de la higiene)
( )
( )
( )
73
F. Prcticas en el Uso de Letrinas

20
Tiene letrina o bao en su casa?
Si
No
21
Condiciones de higiene de la letrina
La letrina est limpia
22
(Observacin directa)
La letrina o bao tiene papelero?
(libre de heces fecales y papeles en el piso)
( )
( )
Si
No
(
(
(
(
(
La letrina est sucia

No quiere mostrar
)
)
)
)
)
G. Aspectos de Salud
23
La letrina o bao tiene papelero?
Si
No
( )
( )
24
Cul de estas enfermedades se presenta

ms en sus nios?
Diarreas
Parasitosis intestinal
Sarnas
Enfermedades respiratorias,
oculares, etc.
( )
( )
( )
25
Quin de su familia es responsable de

cuidar a los nios(as) cuando se
enferman?
La madre
El padre
Otros:
( )
( )
H. Conocimiento de las Enfermedades Relacionadas con el Agua y Saneamiento

26
DIARREA
En las ltimas dos semanas alguno de
sus hijos se enferm con diarrea?
27
Sabe usted por qu se enferm?

(Puede marcar ms de una opcin)
28
29
30
Cundo alguno de sus hijos/hijas tienen

diarrea, qu hace?
Donde pidi consejo para el tratamiento

de la diarrea?
Usted sabe cmo prevenir la diarrea?

31
Usted sabe cmo prevenir la diarrea?
74
Si
No
( )
( )
Por tomar agua sucia

Por comer alimentos
sucios o en mal estado
Por no lavarse las manos
No sabe / No responde
Otros:
No hace nada
Le da ms lquidos
Le da menos lquidos
Hace comer ms alimentos
Prepara sobre de rehidratacin oral.
Da suero casero
Suministra medicamentos
Lleva al puesto de salud
ms cercano
Otros:
( )
No hace nada
Le da ms lquidos
Le da menos lquidos
Hace comer ms alimentos
Prepara sobre de rehidratacin oral.
Da suero casero
Suministra medicamentos
Lleva al puesto de salud
ms cercano
Otros:
No conoce
Tomando agua hervida
Cociendo los alimentos
Lavndose las manos
antes de comer
Lavndose las manos
despus de ir al bao
Otros:
(
(
(
(
(
(
(
No conoce
Cociendo los alimentos
Lavndose las manos
antes de comer
Lavndose las manos
despus de ir al bao
Otros:
( )
( )
( )
( )
( )
( )
(
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
)
( )
)
)
)
)
)
)
)
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
Si la respuesta
es afirmativa
pase a la
pregunta 23
SARCOPTOSIS (rasca rasca, rasca rasca palomita, sarna)

32
Sabe usted como puede evitarse la rasca

rasca?
33

Conoce usted como se presenta la rasca
rasca?
Higiene personal (bao corporal)

Lavado peridico de ropa
Higiene de la vivienda
Otros:
Granitos en todo el cuerpo
Mucho escozor
Otro:
(
(
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
34
Sabe usted por qu se enferman de sarna

o, rasca rasca?
Contagio de otros nios, hermanos

Falta de higiene y bao personal
Por un parsito la piel
(
(
(
(
35
Cuando su(s) hijo(s) tuvo rasca rasca que

hizo para curarlos?
Nada
Lavado del cuerpo con agua y jabn
Lavadocon jabn de azufre
u otro medicamento
Lavado de su ropa
Lavado y soleado de las camas
Llev al Puesto de Salud
ms cercano
Otros:
( )
( )

Comiendo alimentos cocidos
Lavndose las manos
despus de ir al bao o votar
la caca de los nios
Otro:
( )
( )
Enflaquecimiento
Ojos saltones
Barriga grande
Escozor en el ano
Gusano en las heces, bota
gusanos por la boca o con la caca
Sed intensa
No sabe/no responde
Otros:
(
(
(
(
Por tomar agua sucia

Por comer alimentos
en mal estado, sucios
Por no lavarse las manos
antes de comer
Por comer verduras crudas sin lavar
No sabe/ No responde
Otros:
( )
( )
( )
( )
( )
( )
PARASITOSIS INTESTINAL (gusanos, lombrices)

36
Sabe usted cmo puede evitarse la

parasitosis intestinal?

37
Conoce usted como se presenta la


38
Sabe usted por qu se presenta la

( )
( )
)
)
)
)
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
Fin de la entrevista agradezca a la persona por su colaboracin y atencin.
TERCERA PARTE: INFORMACION DE LA COMUNIDAD O POBLACION

(Llenado con apoyo de un grupo de personas claves y autoridades de la comunidad o de la poblacin).
DATOS GENERALES
Departamento:
Provincia:
Municipio:
Manzano o sector:
Lote:
No. vivienda
Datos de los informantes

1.
2.
3.
4.
5.
6.
Edad
Sexo
M(
M(
M(
M(
M(
M(
)
)
)
)
)
)
F
F
F
F
F
F
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
* Aplicar un instrumento por comunidad

* Recomendacin: Incorporar la participacin de hombres y mujeres en la recoleccin de esta informacin en nmero aproximado.
75
INFORMACIN GENERAL
1. DISTANCIA de la comunidad a la capital de la Seccin Municipal (Km):
2. ACCESO ( de la capital de Seccin)
Carretera
Fluvial
A pie
3. CLIMA
Fro (
( )
( )
( )
Tiempo (Hrs.)
Tiempo (Hrs.)
Tiempo (Hrs.)
Templado (
( )
( )
( )
Clido ( )
4. TOPOGRAFA
Plana ( )
Montaosa ( )
Mixta (
5. TIPO DE COMUNIDAD O POBLACION

5.1. Concentrada ( )
Semi dispersa ( )
Dispersa ( )
5.2. Nmero aproximado de viviendas en las poblaciones concentradas: ..

INFORMACIN SOCIAL
6. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS PREDOMINANTES
Agricultura
Minera
Ganadera
Otros ( especificar)
(
(
(
)
)
)
6.1 Ingreso familiar estimado por ao Bs:...

7. TIEMPO DISPONIBLE DE LA COMUNIDAD O POBLACIN
poca del ao en que la comunidad se encuentra ocupada en mayor grado:
Tipo de ocupacin:...
Meses:
de .. a .
Disponibilidad de tiempo en base al calendario agrcola, meses: de . a.
8. ORGANIZACIONES EXISTENTES EN LA COMUNIDAD O POBLACIN
ORGANIZACIN
TIENE REGLAMENTO
DE FUNCIONAMIENTO
SI
NO
TIEMPO DE
EXISTENCIA
EN MESES
GRUPO
TNICO
PREDOMINANTE
ACTIVIDAD
PRINCIPAL
DIRECTIVA
No. de
Hombres
No. de
Mujeres
MARQUE LA
ORGANIZACIN
DE MAYOR
INFLUENCIA
a. Sindicato Agrario
b. Comit Cvico
c. Junta Escolar
d. Club de Madres
e. OTBs
f. Junta vecinal
g. Comit de Agua
h. Otros:
8.1. Representante principal de las Organizaciones ms influyentes (nombre completo).

a. Sindicato Agrario:..........................
b. Comit Cvico:........................
c. Junta Escolar:........................
d. Club de Madres:.......................
e. OTBs:....................
f. Junta Vecinal: ........................
g. Comit de Agua (en caso de ampliacin o mejoramiento)........................
h. Otros ( especificar) .....
9. SERVICIOS EXISTENTES EN LA COMUNIDAD O POBLACIN
Saneamiento Bsico:
Agua
( )
Saneamiento
( )
Ninguno
( )
Otros:
76
Salud:
Hospital
( )
Posta sanitaria
( )
Ninguno
( )
Otros:.
Educacin:
Ncleo escolar
( )
Escuela
( )
Colegio
( )
Ninguno
( )
Otros:.
Servicios
Energa elctrica ( )
Permanente ( )
Temporal
( )
Transporte
( )
Otros (especificar) ...............................
10. EXPERIENCIA EN TRABAJO COMUNITARIO
INSTITUCIN
TIPO DE PROYECTO
EXISTI
SOLICITUD COMUNAL
SI
NO
TIPO DE
APORTE COMUNAL
Material
Mano
Bs.
local
de obra
RECIBIERON
REMUNERACIN
POR EL
PROYECTO
PARTICIPARON
MUJERES
SI
NO
1
2
3
4
5
6
11. NECESIDADES MAS SENTIDAS DE LA COMUNIDAD POR ORDEN DE PRIORIDAD

Colocar un nmero de 1 al 8 en orden ascendente (donde 1 tiene la mayor prioridad).
Camino
Riego
Escuela
(
(
(
)
)
)
Posta Sanitaria
Agua
Saneamiento
(
(
(
)
)
)
Luz
(
)
Sede Social (
)
Otros
(especificar)
................................................................................................................................
12.
INTERS DE PARTICIPAR EN EL PROYECTO
Tiene inters de coparticipar en la construccin

SI = 1
Mano de obra
Materiales locales
Traslado de materiales
Capacitacin
Dinero en efectivo
NO = 0
(
)
)
)
)
) En caso de respuesta positiva preguntar el monto de aporte por familia:
Bs...
Otros:.
(
(
(
(
Qu podra aportar para capacitacin?:

13. INTERS DE RESPONSABILIZARSE DE LA ADMINITRACIN, OPERACIN Y MANTENIMIENTO
DE LOS SERVICIOS A LARGO PLAZO
Estara de acuerdo la comunidad o poblacin en realizar la operacin y mantenimiento de los
servicios?
SI ( )
NO (
)
Estara de acuerdo la comunidad o poblacin en aportar con la tarifa para la operacin y mantenimiento
de los servicios?
SI ( )
NO (
)
Cunto (por muestreo) Bs.
Estara de acuerdo la comunidad o poblacin en conformar un Comit de Administracin de los
Recursos?
SI ( )
NO (
)
77
14. PRESENCIA DE INSTITUCIONES EN LA COMUNIDAD O POBLACIN

INSTITUCIN
TIEMPO DE PERMANENCIA
DESDE CUANDO/HASTA CUANDO
ACTIVIDADES
Alcalda
Sub-Prefectura
ONG's
Otras: ( especificar)
15. EN CASO DE EXISTIR UNA EPSA CONFORMADA

Cuenta con una Entidad Administradora:
Comit de Agua y Saneamiento-CAPYS
SI
( ) NO (
Organizacin de Pueblos indgenas y Comunidades originarias
SI
( ) NO (
Cooperativa de Servicios Pblicos
SI
( ) NO (
Empresa Pblica Municipal
SI
( ) NO (
Modelo Mancomunitario Social
SI
( ) NO (
Cooperativa de Multiservicios Pblicos
SI
( ) NO (
Empresa Pblica Social
SI
( ) NO (
Otros (especificar).
)
)
)
)
)
)
)
16. RECURSOS HUMANOS DE LA ENTIDAD - EPSA

Con qu recursos humanos cuenta esta Entidad o cmo est conformada?
Presidente
SI
( ) NO (
Tesorero/a o Administrador/a
SI
( ) NO (
Operador
SI
( ) NO (
Secretario/a de actas
SI
( ) NO (
Otros (especificar) .
)
)
)
)
17. RECURSOS HUMANOS DE LA EPSA Y CAPACITACIN

Se ha capacitado a los miembros de la EPSA?
SI
NO
En qu reas y cuntos cursos y/o talleres han recibido?

REAS
Administracin
Operacin y mantenimiento
Organizacin
Otros (especificar)
NO. CURSOS /TALLERES
(
(
(
)
)
)
No.:
No.:
No.:
17.1 Recursos humanos de la comunidad o poblacin capacitados

Tesoreros
Hombres ( )
Mujeres
( )
Albailes
Hombres ( )
Mujeres
( )
Plomeros
Hombres ( )
Mujeres
( )
Ayudantes
Hombres ( )
Mujeres
( )
Promotores en Salud
Hombres ( )
Mujeres
( )
Otros(especificar) .
18.
ADMINISTRACIN DEL SERVICIO

Cobran tarifa?
SI (
NO (
Manejan estatutos y reglamentos?
SI (
NO (
Total tarifa establecida por mes

Total de usuarios
Usuarios en mora
Monto recaudado ( un ao)
Monto ahorrado
Bs.: .............................
NE: .............................
% : .............................
Bs.: .............................
Bs.:..............................
19. OPERACIN Y MANTENIMIENTO

Tienen herramientas?
SI ( )
NO (
)
Cuentan con un manual o gua para operacin y mantenimiento?
SI ( )
NO (
)
Tiempo de permanencia del operador en el cargo
meses/aos (especificar)
Recibe remuneracin el operador?
Bs. .......
Qu problemas se presentan en operacin y mantenimiento?
.....
.....
78
20. EDUCACIN SANITARIA(26)

Se realizan actividades de Educacin Sanitaria?
Si la respuesta es positiva, se contina con las dems preguntas
Quin las llev a cabo?
Cundo se llevaron a cabo?
A qu grupos estuvo dirigida?
Temas impartidos
SI (
NO (
21. PERCEPCIN SOBRE EL INTERES DE PARTICIPAR EN EL PROYECTO

GRUPOS DE POBLACIN
PARTICIPACIN
MUCHO POCO NINGUNO
ADULTOS
Hombres
Mujeres
JVENES
Hombres
Mujeres
NIOS
NIAS
21. APOYO DEL GOBIERNO MUNICIPAL
El gobierno municipal, apoya a la comunidad o poblacin en acciones de agua y saneamiento?
SI ( )
NO (
)
En capacitacin?
SI (
NO (
Qu actividades en agua y saneamiento tuvo el gobierno municipal con la comunidad o poblacin?
Qu actividades en capacitacin tuvo el gobierno municipal con la comunidad o poblacin?
Nombres y firmas de los participantes:
26
Educacin sanitaria referida a temas de salud en relacin al agua, saneamiento y medio ambiente.
79
ANEXO 6
FORMATO PARA PRIORIZAR ACCIONES DEL DIAGNSTICO
CON LA COMUNIDAD O POBLACIN
Departamento:
Municipio:
Fecha:
Hora de:
Provincia:
Comunidad:
a:
En este formulario se deber identificar hasta 5 problemas de la comunidad o poblacin sobre saneamiento
bsico. Las mujeres y los hombres deben identificar las causas de estos problemas y manifestar los
efectos que stos pueden provocar. Dar una valoracin de importancia del 1 (como primera en importancia)
hasta el 5 como no muy importante, segn indica la siguiente tabla:
PROBLEMAS
DE LA COMUNIDAD
CAUSA
DEL PROBLEMA
EFECTOS
DEL PROBLEMA
VALORACIN
DEL 1 AL 5
1
2
3
4
5
Luego de identificar los problemas relacionados con saneamiento bsico, dar una valoracin a cada
uno de ellos, los problemas que obtuvieron el mayor puntaje, son los que se trabajarn con acciones
concretas y que sern sistematizadas de la siguiente forma: una vez llenado el cuadro, se debe dejar
una copia del mismo a las autoridades, lderes y miembros de la OTB de la comunidad o poblacin, para
que hagan el seguimiento y supervisin de las acciones planificadas.
PROBLEMAS
DE LA COMUNIDAD
CMO LO
SOLUCIONAMOS?
CON QU
ACTIVIDADES?
QUINES SERN
LOS RESPONSABLES?
EN QU TIEMPO?
NOTA: El autodiagnstico deber ser realizado con grupos focales de la comunidad.
VB del dirigente de la comunidad (mujer)

(cargo) .............................................
Otros participantes de la comunidad:
Responsable de la ejecucin de DESCOM.
VB del dirigente de la comunidad (hombre)
(cargo) .............................................
Otros participantes de la comunidad
Mujeres:
80
Hombres:
ANEXO 7
ASPECTOS E INDICADORES PARA LAS EVALUACIONES
1. Evaluacin de Cierre Desarrollo Comunitario

La evaluacin final se ejecutar al concluir el proceso de implementacin de la estrategia DESCOM.
Los aspectos a evaluar en esta, se encuentran relacionados con el logro de los objetivos propuestos
por el proyecto. De forma general la estructura de la evaluacin debe dirigirse al menos a los tres
siguientes componentes:
Coberturas de Agua y Saneamiento

ASPECTO
INDICADOR
Cobertura de servicio o poblacin servida.

Tratamiento del agua de consumo.
Eliminacin de residuales.
Poblacin servida/ cobertura de servicio.
Tratamiento de aguas servidas.
Problemas ocurridos en el sistema de
eliminacin de residuales.
Porcentaje de poblacin que recibe el servicio, segn tipo.

Volumen de agua de consumo que recibe tratamiento.
Sistema de eliminacin de residuales (porcentaje por tipo).
Volumen de residuos que recibe tratamiento.
Problemas ocurridos por tipo
(obstruccin, vertimiento de residuos, etc.).
Resultados del Programa de Educacin Sanitaria y Ambiental

(medidos a travs de encuestas)
PROBLEMA
Exposicin al programa/Actividad
Comprensin
Cambios de actitudes
Cambios de prctica
Cambios en adopcin
INDICADOR
Porcentaje de exposicin (porcentaje de poblacin meta

que ha participado del proceso, ha visto, odo y escuchado
la campaa).
Porcentaje de comprensin (porcentaje de la poblacin
meta que ha entendido el mensaje educativo).
Porcentaje de cambio de actitud (porcentaje de la poblacin
meta que ha asumido una actitud positiva con la capacitacin
recibida).
Porcentaje de prctica (porcentaje de poblacin que practica
hbitos saludables).
Porcentaje de adopcin de hbitos saludables (porcentaje
de la poblacin que ha adoptado en forma permanente los
comportamientos saludables transmitidos).
Salud
PROBLEMA
INDICADOR
Morbilidad EDAs en menores de 5 aos.

Morbilidad por EDAs en todas las edades.
Incidencia de hepatitis viral en
menores de 5 aos.
Incidencia de hepatitis viral en
todas las edades.
Incidencia de fiebre tifoidea.
Morbilidad por sarcoptosis.
Mortalidad por diarreas.
Tasa de atenciones por EDA en menores de 5 aos.

Tasa de atenciones por EDA en todas las edades.
Tasa de incidencia de hepatitis viral en menores de 5 aos.
Tasa de incidencia de hepatitis viral en todas las edades.
Tasa de incidencia de fiebre tifoidea en todas las edades.
Tasa de atenciones por sarcoptosis.
Tasa de mortalidad por diarreas, en menores de 5 aos y
poblacin general.
81
2. Evaluacin Peridica
Evaluacin anual, posterior a la implementacin del Desarrollo Comunitario, que se realizar para
determinar los cambios que ocurren en la situacin de agua y saneamiento, incluyendo los aspectos
especficos de cobertura y calidad de los servicios y los resultados de salud.
ASPECTO
INDICADOR
Cobertura de servicio o poblacin servida.

Calidad del servicio.
Calidad del agua de consumo.

Nivel de calidad del servicio.
Porcentaje de muestras de mala calidad (qumica y
microbiolgica), por reas o regiones.
Satisfaccin de la poblacin con el servicio. Nivel de satisfaccin de la poblacin.
Eliminacin de residuales.
Sistema de eliminacin de residuales (porcentaje por tipo).
Poblacin servida/ cobertura de servicio. Porcentaje de poblacin que recibe el servicio, segn tipo.
Problemas ocurridos por tipo (obstruccin, vertimiento de
residuales, etc.)
Conocimientos, Actitudes y Prcticas de Higiene en la Poblacin

PROBLEMA
Conocimientos sobre higiene,

enfermedades relacionadas con el agua y
el saneamiento.
Actitudes sobre la higiene: lavado de
manos, bao, eliminacin de excretas, etc.
Prcticas saludables: lavado de manos,
limpieza del hogar, eliminacin de excretas,
etc.
INDICADOR
Niveles de conocimientos de la poblacin, por tema

especfico, sexo y grupo de edad.
Anlisis cualitativo de las caractersticas, opiniones de la
poblacin sobre los temas relevantes, por grupo de edad
y sexo.
ndices cuantitativos y cualitativos sobre prcticas de higiene.
Salud
PROBLEMA
INDICADOR

Incidencia de hepatitis viral en menores de
5 aos.
Incidencia de hepatitis viral en todas las
edades.

Ocurrencia de otras enfermedades de

inters en la comunidad.
82

poblacin general.
Tasas de incidencia.
3. Evaluacin de Mediano Plazo post proyecto

Esta evaluacin se recomienda realizar a los dos aos y medio de implementado el Desarrollo Comunitario.
Para ello se sugiere evaluar aspectos parciales del impacto en la salud de la comunidad, como la
morbilidad y mortalidad por enfermedades relacionadas con el agua, la higiene y el saneamiento bsico.
ASPECTO
INDICADOR
Agua de consumo
Cobertura de servicio o poblacin servida. Porcentaje de poblacin que recibe el servicio, segn tipo.
Calidad del servicio.
Calidad del agua de consumo.
Porcentaje de muestras de mala calidad (qumica y
microbiolgica), por reas o regiones.
Saneamiento
Eliminacin de residuos.
Sistema de eliminacin de residuos (porcentaje por tipo).
Poblacin servida/ cobertura de servicio. Porcentaje de poblacin que recibe el servicio, segn tipo.
Problemas ocurridos por tipo y magnitud (obstruccin,
vertimiento de residuos, etc.).
Costos de los servicios (agua y
Costo promedio por tipo de servicio.
saneamiento).
Satisfaccin de la poblacin con los
Nivel de satisfaccin de la poblacin.
servicios (agua y saneamiento).
Conocimientos, Actitudes y Prcticas de Higiene en la Poblacin
PROBLEMA
Conocimientos sobre higiene,

enfermedades relacionadas con el agua y
el saneamiento.
Actitudes sobre la higiene: lavado de
manos, bao, eliminacin de excretas, etc.
INDICADOR
Niveles de conocimientos de la poblacin, por tema

especfico, sexo y grupo de edad.
Anlisis cualitativo de las caractersticas, opiniones de la
poblacin sobre los temas relevantes, por grupo de edad
y sexo.
ndices cuantitativos y cualitativos sobre prcticas de higiene.
Prcticas saludables: lavado de manos,

limpieza del hogar, eliminacin de excretas,
etc.
Mecanismos de educacin e informacin Anlisis cuantitativo y cualitativo de los medios o mecanismos
a la poblacin sobre higiene y saneamiento de educacin a la poblacin.
(acciones sectoriales de educacin, salud,
etc.)
Salud
PROBLEMA
INDICADOR

Incidencia de hepatitis viral en menores de
5 aos.
Incidencia de hepatitis viral en todas las
edades.

Ocurrencia de otras enfermedades de

inters en la comunidad.

poblacin general.
Tasas de incidencia.
83
4. Evaluacin de Impacto
La evaluacin de impacto determina los cambios integrales que ocurren en la comunidad o poblacin
como consecuencia de la aplicacin sostenible del Desarrollo Comunitario ms all del periodo de
aplicacin de la misma estrategia. Idealmente se realiza a los 5 aos de concluido el proceso de
implementacin mediante la metodologa de evaluacin de impacto en salud (del ingls Health impact
assessment o HIA), con el fin de identificar los beneficios sanitarios y no sanitarios resultado del
funcionamiento a largo plazo de servicios de agua y saneamiento en la comunidad o poblacin. Esta
evaluacin requiere un diseo especial que incluya una medicin y anlisis de los cambios relevantes
en las condiciones de vida de la comunidad, entre otros aspectos debe incluir:
DIMENSIN
Tcnicos
Sociales
Econmicos
Salud
84
ASPECTO
Tipo de servicio
Cobertura de servicios
Calidad del servicio
Sostenibilidad del servicio
Usos del agua y los servicios de saneamiento
Condiciones de vivienda
Satisfaccin con el servicio
Educacin sanitaria
Tarifas de servicio
Empleo
Ingreso
Prcticas saludables (uso efectivo del agua, uso de las
instalaciones sanitarias, prcticas de higiene, medidas de
prevencin instaladas en el hogar, etc.)
Ocurrencia de enfermedades (diarreas, hepatitis A, fiebre
tifoidea, piodermitis, etc.)
AGRADECIMIENTO
El Ministerio del Agua - Viceministerio de Servicios Bsicos agradece a los y las profesionales e
instituciones que acompaaron e hicieron posible la elaboracin del paquete de Guas del Desarrollo
Comunitario para proyectos de agua y saneamiento, como a los miembros del Comit Tcnico
Consultivo.
Betty Soto
SNV
Irma Peredo
UNICEF
Mery Quitn
Nilse Bejarano
PROAPAC
Jack Matijasevic
Dyler Ibaez
PROHISABA
Glen Blunhorst
ACDI-VOCA
Joke Moullik
GWA
Henry Hernndez
OPS/OMS
Dilma Flores
PAS
Gloria Lizrraga
FUNDASAB
Lus Fuskushira
Karen Sanjinz
JICA
Alfonso Alvstegui
Carlos Cazuriaga
PROCOSI
Fernando Caballero
PROAGUAS
El conjunto de Guas de la Estrategia Social del Sector de Saneamiento

Bsico - Desarrollo Comunitario son las siguientes:
1. Lineamientos Orientadores para el Desarrollo Comunitario del Sector de

Saneamiento Bsico en Bolivia.
2. Gua de Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento
para Poblaciones Menores a 2.000 Habitantes.
para Poblaciones de 2.001 a 10.000 Habitantes.
4. Modelo de Desarrollo Comunitario Productivo para Poblaciones Menores
a 10.000 Habitantes.
para Poblaciones Mayores a 10.000 Habitantes, Peri Urbano y Urbano.
6. Gua de Desarrollo Comunitario: Gua de Monitoreo y Evaluacin del
Impacto en la Salud de la Poblacin.
85

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Ministerio del Agua

Viceministerio de Servicios Bsicos

Gua de Desarrollo Comunitario:

D.R. Ministerio del Agua, julio de 2008

MINISTERIO DEL AGUA

El Ministerio del Agua, a travs del Viceministerio de

Lic. Gustavo Adolfo Morales

GUA 6 - DESARROLLO COMUNITARIO: MONITOREO Y EVALUACIN DEL IMPACTO EN LA SALUD DE LA POBLACION

GUA 6 - DESARROLLO COMUNITARIO: MONITOREO Y EVALUACIN DEL IMPACTO EN LA SALUD DE LA POBLACION

II. PROCESO GENERAL DE MONITOREO Y EVALUACION DEL DESARROLLO

GUA 6 - DESARROLLO COMUNITARIO: MONITOREO Y EVALUACIN DEL IMPACTO EN LA SALUD DE LA POBLACION

OBJETIVO DEL DESARROLLO COMUNITARIO

OBJETIVO DEL MONITOREO Y EVALUACIN

Ver detalles en la Gua DESCOM N 2 de esta serie.

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1. Definicin de Conceptos Bsicos

GUA 6 - DESARROLLO COMUNITARIO: MONITOREO Y EVALUACIN DEL IMPACTO EN LA SALUD DE LA POBLACION

Por qu es til el Monitoreo?

Por qu es til la Evaluacin?

GUA 6 - DESARROLLO COMUNITARIO: MONITOREO Y EVALUACIN DEL IMPACTO EN LA SALUD DE LA POBLACION

3. Alcance y Momentos de la Evaluacin

Alcanza el DESCOM el objetivo previsto?

GUA 6 - DESARROLLO COMUNITARIO: MONITOREO Y EVALUACIN DEL IMPACTO EN LA SALUD DE LA POBLACION

GUA 6 - DESARROLLO COMUNITARIO: MONITOREO Y EVALUACIN DEL IMPACTO EN LA SALUD DE LA POBLACION

Por qu es til el Indicador?

4.1 Clases de Indicadores

a. Indicadores intermedios o de proceso

Se pueden necesitar muchas cosas para incrementar el nivel de alfabetizacin: ms escuelas

b. Indicadores finales o de resultado

Los indicadores de aportes o de procesos no son objetivos en s; ms bien ayudan a alcanzar

4.2 Criterios para la Clasificacin de los Indicadores

GUA 6 - DESARROLLO COMUNITARIO: MONITOREO Y EVALUACIN DEL IMPACTO EN LA SALUD DE LA POBLACION

a. Indicador de proceso. Se refiere al seguimiento en la ejecucin de las actividades programadas,

4.3 Proceso de Construccin y Seleccin de Indicadores

Caractersticas o Atributos de un Buen Indicador

GUA 6 - DESARROLLO COMUNITARIO: MONITOREO Y EVALUACIN DEL IMPACTO EN LA SALUD DE LA POBLACION

Elementos para la construccin de buenos indicadores

a. Objetivo del indicador

Censos, encuestas, registros administrativos de carcter universal, cobertura parcial entre

GUA 6 - DESARROLLO COMUNITARIO: MONITOREO Y EVALUACIN DEL IMPACTO EN LA SALUD DE LA POBLACION

4.4 Pasos para Definir un Indicador

Incrementar la proporcin de personas

Proporcin de personas con acceso al agua potable

con acceso al agua potable

N de personas con acceso al agua potable

Donde el nmero total de personas de la comunidad es la poblacin objetivo y es la variable

GUA 6 - DESARROLLO COMUNITARIO: MONITOREO Y EVALUACIN DEL IMPACTO EN LA SALUD DE LA POBLACION

El indicador expresa qu se quiere medir de forma clara y precisa?

GUA 6 - DESARROLLO COMUNITARIO: MONITOREO Y EVALUACIN DEL IMPACTO EN LA SALUD DE LA POBLACION

GUA 6 - DESARROLLO COMUNITARIO: MONITOREO Y EVALUACIN DEL IMPACTO EN LA SALUD DE LA POBLACION

GUA 6 - DESARROLLO COMUNITARIO: MONITOREO Y EVALUACIN DEL IMPACTO EN LA SALUD DE LA POBLACION

GUA 6 - DESARROLLO COMUNITARIO: MONITOREO Y EVALUACIN DEL IMPACTO EN LA SALUD DE LA POBLACION

1. Ciclo del Desarrollo Comunitario

El propsito es apoyar las actividades que se cumplen en el municipio

En esta fase se debe lograr que el saneamiento bsico se inserte en el

Como resultado de esta fase se cuenta con un proyecto tcnico a diseo

Al concluir esta fase se contar con un sistema de agua y saneamiento

Se logra el inicio de la gestin de la EPSA, pago de tarifas, articulacin

Se procede al anlisis de las bases de sostenibilidad8. En esta fase se

El ciclo del DESCOM, se describe en las Guas 2 y 3 de Desarrollo Comunitario.

GUA 6 - DESARROLLO COMUNITARIO: MONITOREO Y EVALUACIN DEL IMPACTO EN LA SALUD DE LA POBLACION

Figura 2: Esquema General del Proceso de Monitoreo