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TRATADO DE LIBRE COMERCIO PERU EEUU.

TEMAS AMBIENTALES

Laureano Cristobal Roly, Moron Diaz Jose & Palomino Gamboa Veronica
Universidad Nacional de Educacion Enrique Guzman y Valle
Facultad de Ciencias Empresariales
Tratados Internacionales II
Docente: Eliseo Talancha Crespo

Copyright 2016 por Laureano Cristobal Roly, Moron Diaz Jose & Palomino
Gamboa Veronica. Todos los derechos reservados.

TRATADO DE LIBRE COMERCIO PERU- EEUU. TEMAS AMBIENTALES

INDICE
INTRODUCCION6
Importancia de la biodiversidad....8
Objetivos de la negociacion ambiental.........8
Capitulo ambiental....8
Niveles de proteccion....9
Aplicacin de la legislacin ambiental - ley general del ambiente (lga) - ley n
28611..9
ACUERDO DE PROMOCIN COMERCIAL PER-EE.UU...10
Sobre el acuerdo....10
Textos del acuerdo.....13
Acuerdo sobre temas ambientales.........15
La publicacion bilateral y trilateral....15
DEL ACUERDO - CAPTULO DIECIOCHO MEDIO AMBIENTE23
1. Artculo 18.1: Niveles de Proteccin...23
2. Artculo 18.2: Acuerdos Ambientales..23
3. Artculo 18.3: Aplicacin y Observancia de las Leyes Ambientales..23
4. Artculo 18.4: Reglas de Procedimiento..25
5. Artculo 18.5: Medidas para Mejorar el Desempeo Ambiental26
6. Artculo 18.6: Consejo de Asuntos Ambientales....27
7. Artculo 18.7: Oportunidades de Participacin del Pblico....28
8. Artculo 18.8: Solicitudes sobre Asuntos de Cumplimiento...29
9. Artculo 18.9: Expedientes de Hechos y Cooperacin Relacionada...31
10. Artculo 18.10: Cooperacin Ambiental..32
11. Artculo 18.11: Diversidad Biolgica...33
12. Artculo 18.12: Consultas Ambientales y Procedimiento del Panel33
13. Artculo 18.13: Relacin con los Acuerdos Ambientales36
14. Artculo 18.14: Definiciones...36
ANEXO 18.2....38

ACUERDOS CUBIERTOS.....38
ANEXO 18.3.4.....38
ANEXO SOBRE EL MANEJO DEL SECTOR FORESTAL.....38
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Fortalecimiento del manejo del sector forestal.....39

Verificacin y medidas de observancia....43
Auditoras de productores y exportadores....43
Verificaciones....44
Medidas de observancia....46
Compromisos asumidos en el marco de la CITES....46
Subcomit de Manejo del Sector Forestal.....47

ENTENDIMIENTO SOBRE LA BIODIVERSIDAD PERU . E.E.U.U....47

ACUERDO DE COOPERACIN AMBIENTAL48
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

ARTCULO I.49
ARTCULO II50
ARTCULO III...50
ARTCULO IV...52
ARTCULO V53
ARTCULO VI...54
ARTCULO VII..55
ARTCULO VIII55
ARTCULO IX...56

PROGRAMA DE TRABAJO DE COOPERACION AMBIENTAL PERU

EE.UU...........................................................................................................................56
1. Antecedentes...57
2. Metas a largo Plazo del Programa de Trabajo....57
3. Fortalecimiento Institucional y Polticas para la Implementacin Efectiva y
Cumplimiento de Leyes Ambientales, incluyendo Conservacin de Biodiversidad
y Otras Leyes Relacionadas a los Recursos Naturales...58
4. Transparencia y Participacin Pblica en la Toma de Decisiones y Ejecucin
Ambiental....58
5. Actividades basadas en la Comunidad y Mercado.58
6. Desarrollo Ambiental Mejorado en el Sector Productivo..59
temas / reas prioritarias / actividades60
INPLEMETACIONES DEL ACUERDO EN MANEJO DEL SECTOR
FORESTAL62
Comunicado conjunto del sub comit forestal per eeuu...63

Comunicado conjunto de las reuniones del subcomit de manejo del sector forestal, consejo
de asuntos ambientales y comisin de cooperacin ambiental per-estados unidos.64
Declaracin conjunta de la reunin del subcomit sobre el manejo del sector forestal
acuerdo de promocin comercial per ee.uu66
Comunicado conjunto de las reuniones de ee.uu. per del consejo de asuntos
ambientales, comisin de cooperacin ambiental y sub-comit de manejo del sector
forestal..67
Comunicado conjunto de las reuniones de los gobiernos de ee.uu. y per respecto a la
gestin del sector forestal.....69
Comunicado conjunto de las reuniones entre per estados unidos del sub- comit de
manejo del sector forestal y la comisin de cooperacin ambiental...71
Comunicado conjunto de las reuniones del consejo de asuntos ambientales y de la comisin
de cooperacin ambiental per estados unidos....73
Comunicado conjunto de las reuniones del consejo de asuntos ambientales, comisin de
cooperacin ambiental, y el sub-comit de manejo del sector forestal per-estados
unidos..74
CONCLUSIONES......76
APRECIACIONES CRITICAS......81
BIBLIOGRAFA........88

INTRODUCCION
El TLC es un instrumento que contribuir a fomentar la proteccin ambiental, gracias a que
incentivar el cumplimiento de la legislacin peruana en este tema.

El Per ha desarrollado normas en legislacin ambiental y ha suscrito numerosos convenios

ambientales internacionales, como el Convenio de Diversidad Biolgica, la Convencin de
la ONU sobre el Cambio Climtico y el Protocolo de Kioto.
En el contexto particular de la relacin entre medio ambiente y comercio, el tema ambiental
fue incorporado en la agenda comercial a nivel internacional en los ltimos aos. Esto ha
ocurrido no slo en el mbito comercial multilateral, reflejado recientemente en la Agenda
del Desarrollo de Doha, sino tambin en el plano de los acuerdos comerciales bilaterales.
El primer acuerdo comercial en el que se discuti el tema ambiental fue el NAFTA, en
1994. En este acuerdo, Canad, Estados Unidos y Mxico suscribieron un Acuerdo de
Cooperacin Ambiental. Asimismo, Canad y Chile firmaron un acuerdo muy similar en
1998. Desde entonces, los tratados comerciales de Estados Unidos con Singapur, Chile y
los pases centroamericanos han incorporado disposiciones en materia ambiental.
Por cierto, las negociaciones relacionadas al medio ambiente no significan la imposicin de
los estndares ambientales de un pas a los otros, sino la bsqueda de garantas para el
cumplimiento de los estndares ambientales y de la legislacin ambiental propia de cada
pas. Es por eso que el TLC con Estados Unidos no obligar al Per a realizar cambios
sustanciales en su legislacin, sino que bsicamente lo compromete a cumplir con la
legislacin ambiental que ya posee.
As entonces, el reto para el Per en materia de proteccin ambiental implica mejorar
nuestras leyes y polticas, al igual que la capacidad de gestin del Estado peruano. En este
sentido, el TLC representa una oportunidad nica para: (i) introducir las reformas
institucionales necesarias para mejorar el sistema de gestin ambiental, (ii) contar con
reglas claras y predecibles que garanticen el apoyo mutuo entre normas comerciales y
ambientales. Estos elementos son necesarios tanto para asegurar el uso adecuado de nuestra
biodiversidad, como para incentivar inversiones en actividades medioambientales.
El Tratado de Libre Comercio (TLC) negociado entre Per y Estados Unidos el 7/12/05 fue
celebrado por el gobierno peruano como un instrumento que contribuir a fomentar la
proteccin ambiental
El gobierno sostiene que las provisiones del TLC mejoraran los estndares de proteccin
ambiental a travs de la cooperacin de los EEUU al Per (CAE), impulsara y facilitara la
transferencia de tecnologas, y el aumento de la actividad econmica atraer fondos para los
programas ambientales.
El captulo 18 del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre el Per y los Estados Unidos est
dedicado al medio ambiente y establece que cada parte mantiene la facultad de fijar sus
propios niveles de proteccin y prioridades de desarrollo ambiental. Con ello, a primera

vista, quedara salvada la autonoma para dictar normas ambientales lo sustenta el prrafo
siguiente:
...establecer sus propios niveles de proteccin ambiental interna y sus prioridades de
desarrollo ambiental, y de adoptar o modificar por consiguiente sus leyes y polticas
ambientales, cada Parte se asegurar de que sus leyes y polticas establezcan y estimulen
altos niveles de proteccin ambiental y se esforzar por seguir mejorando sus respectivos
niveles de proteccin ambiental.

LA IMPORTANCIA DE LA BIODIVERSIDAD

Un elemento nuevo, que slo se presenta en el TLC firmado por el Per, se refiere a la
biodiversidad. En estas disposiciones, las partes reconocen la importancia de la
biodiversidad y los conocimientos tradicionales.
Esto es algo positivo, si consideramos el potencial de desarrollo que la biodiversidad ofrece
a nuestro pas, pero no debemos olvidar que los Estados Unidos no han ratificado el
Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB ), instrumento internacional que establece las
obligaciones en materia de acceso a recursos de la biodiversidad y su aprovechamiento
sostenible. Por tanto, el Entendimiento sobre Biodiversidad, al limitarse a reconocer la
importancia del tema, deja a los Estados Unidos en libertad de cumplir lo que estime
conveniente.
OBJETIVOS DE LA NEGOCIACIN AMBIENTAL
Cumplimiento de legislacin y poltica ambiental propios: Oportunidad ordenamiento
interno en materia ambiental
Propiciar comercio de bienes y servicios ambientalmente sostenible
Cooperacin ambiental
Evitar que estndares o medidas ambientales constituyan barreras encubiertas al comercio
No aplicacin de sanciones comerciales unilaterales por tema ambiental
CAPITULO AMBIENTAL
Consiste en:
Cumplimiento normativa y estndares ambientales propios.
Se cuestiona incumplimiento normativa ambiental que afecte comercio entre las Partes.
Privilegia solucin de mutuo acuerdo en controversias ambientales medios: Consultas
Ambientales, Consejo de Asuntos Ambientales
Participacin del pblico Solucin de controversias: una causal Objetivos
Reconocer derecho soberano de las Partes sobre sus recursos naturales
Buscar que polticas comerciales y ambientales se apoyen mutuamente.
Promover uso ptimo de los recursos.
Fortalecer vnculos entre prcticas comerciales y ambientales, por ej. va cooperacin
ambiental

NIVELES DE PROTECCIN
Reconoce derecho soberano de las Partes de establecer sus propios niveles de proteccin
ambiental
Partes se asegurarn que leyes y polticas establezcan y estimulen altos niveles de
proteccin ambiental
Compromiso de esforzarse por mejorar dichos niveles de proteccin Aplicacin
Legislacin Ambiental
No dejar de aplicar legislacin ambiental, por accin o inaccin sostenida, de modo que
afecte comercio entre las Partes
Se mantiene discrecionalidad sobre asuntos indagatorios, acciones ante tribunales,
regulacin y observancia de normas
Es inapropiado promover comercio o inversin debilitando proteccin ambiental
Autoridades de una Parte no podrn realizar actividades de cumplimiento de legislacin
ambiental en el territorio de otra Parte
APLICACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL - LEY GENERAL DEL
AMBIENTE (LGA) - LEY N 28611
LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL - LEY N
28245
REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN
AMBIENTAL-DECRETO SUPREMO N 008 - 2005 - PCM
Refleja cumplimiento de normativa interna
LGA es referencia importante para temas de inters en TLC: uso sostenible biodiversidad,
conocimientos tradicionales, biotecnologa, produccin limpia, etc.
Contribuye al ordenamiento institucional ambiental: CONAM autoridad nacional

ACUERDO DE PROMOCIN COMERCIAL PER-EE.UU.

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RESUMEN:
El Acuerdo de Promocin Comercial (APC) Per EE.UU. se firm en Washington D.C. el
12 de abril de 2006; y entr en Vigencia el 1 Febrero 2009.
En este acuerdo se negociaron los siguientes captulos: Trato Nacional y Acceso a
Mercados, Textiles y Vestido, Reglas de Origen, Administracin Aduanera y Facilitacin
del Comercio, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Obstculos Tcnicos al Comercio,
Defensa Comercial, Contratacin Pblica, Inversin, Comercio Transfronterizo de
Servicios, Servicios financieros, Polticas de Competencia, Telecomunicaciones, Comercio
Electrnico, Derechos de Propiedad Intelectual, Laboral, Medio Ambiente, Transparencia,
Fortalecimiento de Capacidades Comerciales, Solucin de Controversias.
Los principales productos exportados a los EE.UU. son: minerales/metales, textiles,
productos pesqueros, petrleo crudo, caf, cacao, artesanas, paprika, alcachofa, uva,
mango, mandarina, esprragos.
EE.UU. es uno de los principales mercados de destino de exportacin de productos
Peruanos.
Desde el ao 1991, mediante la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA siglas
en ingls) el Per contaba con preferencias arancelarias unilaterales otorgadas por los
EE.UU. para el ingreso de ciertas mercancas, la cual estuvo vigente hasta el 2001. Desde el
2002, mediante la Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga
(ATPDEA siglas en ingls) los EE.UU. otorgan nuevamente preferencias arancelarias, las
cuales eran renovadas peridicamente, y que estuvieron vigentes hasta diciembre del 2010.
En este contexto, en el ao 2004, previos estudios y coordinaciones de los sectores
involucrados, se decide iniciar las negociaciones para un tratado de libre comercio, para
proporcionar una apertura comercial integral permanente, el cual, brindara la estabilidad
indispensable para el incremento de inversiones en el sector exportador.
A partir de 2009, el APC vigente entre el Per y los EE.UU. ha empezado ya a permitirnos
potenciar el desarrollo econmico del Per a travs del comercio, con expectativas de
comercio nunca antes experimentadas, teniendo de forma consolidada un acceso perenne a
mercados muy grandes.

SOBRE EL ACUERDO

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ANTECEDENTES:
Ley de Promocin Comercial y Erradicacin de la Droga ATPDEA
Desde el ao 1991, mediante la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA siglas
en ingls) el Per contaba con preferencias unilaterales otorgadas por los EE.UU. para el
ingreso de ciertas mercancas, este sistema estuvo vigente hasta el 2001. La Ley de
Promocin Comercial y Erradicacin de la Droga (ATPDEA, por sus siglas en ingls) fue
promulgada por el Presidente de los Estados Unidos el 6 de agosto de 2002. Esta ley
constituy un rgimen de excepcin del pago de aranceles otorgados unilateralmente por
Estados Unidos a Bolivia, Colombia, Ecuador y Per con el objeto de renovar los
beneficios del ATPA y extender las preferencias comerciales al sector de prendas de vestir
(que anteriormente no se acoga al beneficio). Esta concesin unilateral busc promover las
exportaciones de la regin andina mediante el establecimiento de un mercado preferencial
capaz de generar fuentes de trabajo alternativas y el apoyo a la sustitucin de cultivo de la
hoja de coca y en la lucha contra el narcotrfico. El ATPDEA se renovaba peridicamente,
y estuvo vigente hasta diciembre de 2010.
Tratado de Libre Comercio TLC
El 18 de noviembre de 2003, el Representante Comercial de Estados Unidos, embajador
Robert Zoellick, anunci la intencin del Poder Ejecutivo de los Estados Unidos de iniciar
negociaciones con Colombia y Per as como con Ecuador y Bolivia. Las negociaciones
empezaron el ao 2004, logrndose finalizar despus de 13 rondas de negociacin segn el
siguiente cronograma:
Ronda

Fecha

Lugar

18 y 19 de mayo de 2004

Cartagena de Indias - Colombia

II

14 - 18 de junio de 2004

Atlanta - Estados Unidos

III

26 - 30 de julio de 2004

Lima - Per

IV

13 - 17 de septiembre de 2004

San Juan - Puerto Rico

25 - 29 de octubre 2004

Guayaquil - Ecuador

VI

29 de noviembre - 5 de diciembre de 2004

Arizona - Estados Unidos

VII

7 - 11 de febrero de 2005

Cartagena de Indias - Colombia

VIII

14 - 18 de marzo

Washington D.C.- Estados Unidos

IX

18 - 22 de abril de 2005

Lima - Per

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6 - 10 de junio de 2005

Guayaquil - Ecuador

XI

18 - 22 de julio de 2005

Miami - Estados Unidos

XII

19 - 23 de septiembre de 2005

Cartagena de Indias - Colombia

XIII

14 -22 de noviembre de 2005 - 5 - 7 de diciembre Washington D.C.- Estados Unidos

El Acuerdo de Promocin Comercial Per EE.UU. se firm en Washington en el 2006,

entrando en vigencia el 1 de febrero de 2009.
Objetivos Generales
El TLC consolida el acceso preferencial del Per a la economa ms grande del mundo, lo
que le permite ganar competitividad frente a otros pases que no gozan de preferencias
similares y ponerse en igualdad de condiciones frente a aquellos que s gozan de ellas.
Garantiza el acceso preferencial permanente de las exportaciones peruanas a la economa
ms grande del mundo.
Incrementa y diversifica las exportaciones, eliminando distorsiones causadas por
aranceles, cuotas de importacin, subsidios y barreras para-arancelarias y tiene en cuenta el
nivel de competitividad del pas para la definicin de plazos de desgravacin.
Atrae flujos de inversin privada nacional y extranjera, propiciando el desarrollo de
economas de escala, un mayor grado de especializacin econmica y una mayor eficiencia
en la asignacin de los factores productivos.
Contribuye a mejorar calidad de vida de las personas a travs del acceso del consumidor a
productos ms baratos y de mayor calidad y variedad, la expansin de la oferta de empleo,
el incremento de los salarios reales en el sector exportador.
Establece reglas claras y permanentes para el comercio de bienes y de servicios y para las
inversiones, que fortalecen la institucionalidad, la competitividad y las mejores prcticas
empresariales en el pas.
Crea mecanismos para defender los intereses comerciales peruanos en Estados Unidos y
define mecanismos claros, transparentes y eficaces para resolver posibles conflictos de
carcter comercial que puedan suscitarse.

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Refuerza la estabilidad de la poltica econmica y de las instituciones, as como mejora la

clasificacin de riesgo del Per, lo que contribuye a rebajar el costo del crdito y a
consolidar la estabilidad del mercado de capitales.
Reduce la vulnerabilidad de la economa a crisis financieras externas e incrementa la
estabilidad de nuestros indicadores macroeconmicos, al estrechar vnculos con las
tendencias de una de las economas ms estables del mundo.
Eleva la productividad de las empresas peruanas, al facilitar la adquisicin de tecnologas
ms modernas y a menores precios, que promueven la exportacin de manufacturas y
servicios con valor agregado.
TEXTOS DEL ACUERDO
TLC Per - EEUU
Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos, suscrito el 12 de abril de 2006,
aprobado por el Congreso medianteResolucin Legislativa N 28766, publicada en el
Diario Oficial El Peruano el 29 de junio de 2006 y ratificado medianteDecreto Supremo N
030-2006-RE, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 30 de junio de 2006. Fue puesto
en ejecucin mediante Decreto Supremo N 009-2009-MINCETUR, publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 17 de enero de 2009. Fecha de entrada en vigor el 1 de febrero de
2009.
Protocolo de Enmienda al Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos,
suscrito el 25 de junio de 2007, aprobado por el Congreso mediante Resolucin Legislativa
N 29054, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 29 de junio de 2007, ratificado
mediante Decreto Supremo N 040-2007-RE, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 3
de julio de 2007.

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ACUERDO SOBRE TEMAS AMBIENTALES

LA PUBLICACION BILATERAL Y TRILATERAL

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DEL ACUERDO - CAPTULO DIECIOCHO

MEDIO AMBIENTE

Objetivos:
Reconociendo que cada Parte tiene derechos soberanos y responsabilidades respecto a sus
recursos naturales, los objetivos de este Captulo son contribuir a los esfuerzos de las Partes
de asegurar que las polticas comerciales y ambientales se apoyen mutuamente, promover
la utilizacin ptima de los recursos de acuerdo con el objetivo del desarrollo sostenible, y
esforzarse por fortalecer los vnculos entre las polticas y prcticas comerciales y
ambientales de las partes, lo que puede tener lugar a travs de cooperacin y colaboracin
ambiental.
Artculo 18.1: Niveles de Proteccin
Reconociendo el derecho soberano de cada una de las Partes de establecer sus propios
niveles de proteccin ambiental interna y sus prioridades de desarrollo ambiental, y, por
consiguiente, de adoptar o modificar sus leyes y polticas ambientales, cada Parte procurar
asegurar de que sus leyes y polticas proporcionen y estimulen
altos niveles de proteccin ambiental y se esforzar por seguir mejorando sus respectivos
niveles de proteccin ambiental.
Artculo 18.2: Acuerdos Ambientales
Una Parte adoptar, mantendr e implementar leyes, reglamentos y cualesquiera otras
medidas para cumplir con sus obligaciones bajo los acuerdos ambientales multilaterales
listados en el Anexo 18.2 (acuerdos cubiertos).2
Artculo 18.3: Aplicacin y Observancia de las Leyes Ambientales

1.
(a)
Una Parte no dejar de aplicar efectivamente su legislacin ambiental, y sus
leyes, reglamentos y otras medidas para cumplir con sus obligaciones bajo los acuerdos
cubiertos, a travs de un curso de accin o inaccin sostenido o recurrente, de manera que
afecte al comercio o la inversin entre las Partes, despus de la fecha de entrada en vigor de
este Acuerdo.

(b)
(i)
Las Partes reconocen que cada Parte mantiene el derecho a ejercer su
discrecionalidad de acciones ante tribunales y a tomar decisiones relativas a la asignacin

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de recursos para la aplicacin en materia ambiental con respecto a otras leyes ambientales a
las que se les haya asignado una mayor prioridad. En consecuencia, las Partes entienden
que, con respecto al cumplimiento de la
1 A fin de establecer un incumplimiento del Artculo 18.2, una Parte deber demostrar
que la otra Parte no ha adoptado, mantenido o implementado leyes, reglamentos u otras
medidas para cumplir una obligacin bajo un acuerdo cubierto de una manera que
afecta al comercio o la inversin entre las Partes.
2 Para propsitos del Artculo 18.2: 1) acuerdos cubiertos abarcarn los protocolos,
enmiendas, anexos y ajustes existentes o futuros bajo el acuerdo pertinente del cual
ambas Partes sean parte y 2) se interpretar que las obligaciones de una Parte
reflejan, entre otras, las reservas, exenciones y excepciones existentes y futuras
aplicables a ella en virtud del acuerdo pertinente.
legislacin ambiental, y todas las leyes, reglamentos y otras medidas para cumplir con las
obligaciones de una Parte bajo los acuerdos cubiertos, una Parte est cumpliendo con el
subprrafo (a) cuando un curso de accin o inaccin refleje un ejercicio razonable,
articulable y de buena fe de tal discrecionalidad, o derive de una decisin razonable,
articulable y de buena fe respecto de la asignacin de tales recursos.
(ii)

Las Partes reconocen la importancia de los acuerdos cubiertos.

En consecuencia, cuando el curso de accin o inaccin de una Parte guarde relacin con las
leyes, reglamentos y otras medidas para cumplir con sus obligaciones bajo los acuerdos
cubiertos, ello ser importante para una determinacin bajo la clusula (i) sobre si una
asignacin de recursos es razonable y de buena fe.
2.
Las Partes reconocen que es inapropiado promover el comercio o la inversin
mediante el debilitamiento o reduccin de las protecciones contempladas en sus respectivas
legislaciones ambientales. En consecuencia, una Parte no dejar sin efecto o derogar, ni
ofrecer dejar sin efecto o derogar, dicha legislacin de manera que debilite o reduzca la
proteccin otorgada por aquella legislacin de manera que afecte el comercio o la inversin
entre las Partes.
3.
El prrafo 2 no se aplicar cuando una Parte deje sin efecto o derogue una ley
ambiental conforme a una disposicin de su ley ambiental que disponga exenciones o
derogaciones, siempre que la exencin o derogacin no sea inconsistente con las
obligaciones de la Parte bajo un acuerdo cubierto.3

4.
El Anexo 18.3.4 establece disposiciones adicionales con respecto al manejo del
sector forestal.

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5.
Ninguna disposicin en este Captulo se interpretar en el sentido de facultar a las
autoridades de una Parte para realizar actividades orientadas a hacer cumplir la legislacin
ambiental en el territorio de otra Parte aparte de lo especficamente contemplado en el
Anexo 18.3.4.
Artculo 18.4: Reglas de Procedimiento
1.
Cada Parte asegurar que las personas interesadas puedan solicitar a las autoridades
competentes de la Parte que investiguen supuestas infracciones de su legislacin ambiental
y que las autoridades competentes de cada Parte le den la debida consideracin a tales
solicitudes de acuerdo con su legislacin.
2.
Cada Parte asegurar que los procedimientos judiciales, cuasijudiciales o
administrativos se encuentren disponibles de acuerdo con su legislacin para sancionar o
reparar las infracciones a su legislacin ambiental.
(a)
Dichos procedimientos sern justos, equitativos y transparentes, y para este fin,
debern cumplir con el debido proceso y estar abiertos al pblico, salvo que la
administracin de justicia requiera algo distinto.
3 El prrafo 3 no se aplica con respecto a cualquier ley del Per en materia del sector
forestal.
(b)
Los tribunales que realicen o revisen dichos procedimientos debern ser imparciales
e independientes y no debern tener ningn inters substancial en el resultado del asunto.
3.
Cada Parte asegurar que las personas con un inters jurdicamente reconocido
conforme a su legislacin sobre un determinado asunto, tengan adecuado acceso a los
procedimientos referidos en el prrafo 2.
4.
Cada Parte proporcionar a las personas con un inters jurdicamente reconocido
conforme a su legislacin sobre un determinado asunto, acceso apropiado y efectivo a
reparaciones frente a infracciones a la legislacin ambiental de esa Parte o infracciones
a una obligacin legal bajo las leyes de esa Parte relacionadas con el medio ambiente o con
condiciones ambientales que afecten la salud humana, lo cual podr incluir derechos tales
como:
(a)
demandar a otra persona bajo la jurisdiccin de esa Parte por daos de acuerdo a la
legislacin de esa Parte;

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(b)
solicitar medidas cautelares en casos en que una persona sufra, o pueda sufrir,
prdidas, daos o perjuicios como resultado de la conducta de otra persona que se
encuentre bajo la jurisdiccin de esa Parte;
(c)
solicitar sanciones o medidas de reparacin, tales como sanciones pecuniarias,
clausuras de emergencia, suspensin temporal de actividades u rdenes para mitigar las
consecuencias de tales infracciones; o
(d)
solicitar a un tribunal que ordene a las autoridades competentes de esa Parte adoptar
acciones adecuadas para el cumplimiento de su legislacin ambiental con el fin de proteger
o evitar el dao al medio ambiente.
5.
Cada Parte establecer sanciones o reparaciones apropiadas y efectivas a las
infracciones a su legislacin ambiental que:
(a)
tomen en cuenta, segn sea apropiado, la naturaleza y gravedad de la infraccin,
cualquier beneficio econmico que el infractor haya obtenido de tal infraccin, la condicin
econmica del infractor, y otros factores relevantes; y
(b)
podrn incluir sanciones y reparaciones administrativas, civiles y penales, tales
como, acuerdos de cumplimiento, penas, multas, encarcelamiento, mandatos judiciales,
cierre de instalaciones, o requisitos de tomar accin de reparacin o pagar el costo de
contener o limpiar la contaminacin.
Artculo 18.5: Medidas para Mejorar el Desempeo Ambiental
1.
Las Partes reconocen que los mecanismos flexibles, voluntarios y basados en
incentivos pueden contribuir al logro y mantenimiento de la proteccin ambiental, en
complemento de los procedimientos estipulados en el Artculo 18.4, segn sea apropiado, y
de conformidad con su legislacin y poltica, cada Parte deber estimular el desarrollo y
uso de tales mecanismos, los cuales pueden incluir:
(a)
mecanismos que faciliten la accin voluntaria para proteger o mejorar el ambiente,
tales como:
(i)
asociaciones que involucren al sector empresarial, las comunidades locales, las
organizaciones no gubernamentales, las entidades gubernamentales o las organizaciones
cientficas;
(ii)

lineamientos voluntarios para el desempeo ambiental; o

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(iii) intercambios voluntarios de informacin y experiencias entre autoridades, partes

interesadas y el pblico, relacionadas con: mtodos para alcanzar altos niveles de
proteccin ambiental, auditorias y reportes ambientales voluntarios, mtodos para usar
recursos ms eficientemente o reducir los impactos ambientales, monitoreo ambiental y la
recoleccin de datos de lneas de base; o
(b)
incentivos, incluyendo incentivos basados en el mercado cuando sea apropiado, para
estimular la conservacin, restauracin, uso sostenible y proteccin de los recursos
naturales y el medio ambiente, tales como el reconocimiento pblico de las instalaciones o
empresas que han demostrado ser superiores en su desempeo ambiental, o programas para
el intercambio de permisos ambientales, u otros instrumentos que ayuden al logro de las
metas ambientales.
2.
Segn sea apropiado y viable y concordante con su legislacin, cada Parte
deber estimular:
(a)
el mantenimiento, desarrollo o mejora de las metas y estndares utilizados para
medir el desempeo ambiental; y
(b)

medios flexibles para alcanzar dichas metas y cumplir tales estndares.

Artculo 18.6: Consejo de Asuntos Ambientales

1.
Las Partes establecen un Consejo de Asuntos Ambientales (Consejo). Cada Parte
deber designar un funcionario de alto rango con responsabilidades ambientales para
que la represente en el Consejo y una oficina en el Ministerio o entidad gubernamental
apropiada que servir como punto de contacto para realizar el trabajo del Consejo.
2.

El Consejo deber:

(a)

considerar y discutir la implementacin de este Captulo;

(b)
presentar informes peridicos a la Comisin de Libre Comercio sobre la
implementacin de este Captulo;
(c)

posibilitar la participacin del pblico en su labor, incluyendo:

(i)
establecer mecanismos para intercambiar informacin y discutir asuntos
relacionados con la implementacin de este Captulo con el pblico;
(ii)
recibir y considerar aportes para la elaboracin de la agenda para las reuniones del
Consejo; y

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(iii) recibir opiniones y comentarios del pblico en los asuntos que el pblico considere
relevante para el trabajo del Consejo y solicitar opiniones y comentarios del pblico en los
asuntos que el Consejo considere relevantes para su trabajo;
(d)
considerar y discutir la implementacin del acuerdo de cooperacin ambiental
("ACA") suscrito por las Partes, incluidos su programa de trabajo y sus actividades de
cooperacin, y presentar cualesquiera comentarios y recomendaciones, incluidos los
comentarios y recomendaciones recibidos por parte del pblico a las Partes y a la Comisin
de Cooperacin Ambiental establecida mediante el ACA;
(e)

procurar resolver los asuntos referidos bajo el Artculo 18.12.4; y

(f)

desempear cualquier otra funcin que las Partes acuerden.

3.
El Consejo se reunir dentro del primer ao a partir de la fecha de entrada en vigor
de este Acuerdo y posteriormente de forma anual, a menos que las Partes acuerden algo
distinto.
4.
Todas las decisiones del Consejo sern tomadas por consenso excepto por lo
dispuesto en los Artculos 18.9.2 y18.9.7. Todas las decisiones del Consejo sern hechas
pblicas, salvo que el Consejo decida algo distinto.
5.
A menos que las Partes acuerden algo distinto, cada reunin del Consejo incluir una
sesin en la cual sus miembros tengan la oportunidad de reunirse con el pblico
para discutir asuntos relacionados con la implementacin de este Captulo.
Artculo 18.7: Oportunidades de Participacin del Pblico
1.
Cada Parte promover la conciencia pblica de su legislacin ambiental asegurando
que la informacin est disponible al pblico respecto a su legislacin ambiental, aplicacin
y observancia, y procedimientos de cumplimiento, incluyendo procedimientos para que las
personas interesadas soliciten a las autoridades competentes de una Parte que investigue
supuestas infracciones de su legislacin ambiental.
2.
Cada Parte buscar atender las solicitudes de personas de cualquier Parte por
informacin o intercambio de opiniones respecto a la implementacin por la Parte de este
Captulo
3.
Cada Parte dispondr la recepcin de solicitudes escritas de personas de esa Parte
referidas a asuntos relacionados a la implementacin de disposiciones especficas de este
Captulo. Una Parte responder por escrito, excepto por causa justificada, a cada solicitud
que seale que es hecha en virtud de este Artculo. Cada Parte har que esas solicitudes y
respuestas estn disponibles al pblico de manera oportuna y fcilmente accesible.

29

4.
Cada Parte convocar un nuevo comit nacional consultivo o asesor, o consultar
uno existente, integrado por personas de la Parte con experiencia relevante, incluida
experiencia en comercio y asuntos ambientales. Cada Parte solicitar las opiniones del
comit en asuntos relacionados a la implementacin de este Captulo incluyendo, segn sea
apropiado, asuntos planteados en solicitudes que la Parte reciba conforme a este Artculo.
5.
Cada Parte solicitar opiniones del pblico en asuntos relacionados a la
implementacin de este Captulo incluyendo, segn sea apropiado, asuntos planteados en
solicitudes que reciba y har que tales opiniones que reciba por escrito estn disponibles al
pblico de manera oportuna y fcilmente accesible.
6.
Cada vez que se rena, el Consejo considerar las opiniones expresadas por los
comits consultivos o asesores de cada Parte respecto a la implementacin de este Captulo.
Despus de cada reunin, el Consejo brindar al pblico un resumen escrito de sus
discusiones sobre estos asuntos y brindar, segn sea apropiado, recomendaciones a la
Comisin de Cooperacin Ambiental sobre dichos asuntos.
Artculo 18.8: Solicitudes sobre Asuntos de Cumplimiento
1.
Cualquier persona de una Parte podr presentar una solicitud invocando que una
Parte est dejando de aplicar efectivamente su legislacin ambiental. Dichas solicitudes
debern ser presentadas ante una secretara u otro rgano competente (secretara) que
las Partes designen.4
2.
La secretara podr considerar una solicitud bajo este Artculo si encuentra que la
solicitud:
(a)

est escrita en ingls o espaol;

(b)

identifica claramente a la persona que hace la solicitud;

(c)
ofrece informacin suficiente para permitir a la secretara revisar la solicitud,
incluyendo evidencia documentaria en la que la solicitud est basada e identificacin de las
leyes ambientales respecto de las que el incumplimiento es invocado;
(d)
parece estar enfocada a promover el cumplimiento en lugar de hostigar a la
industria;

30

4 Las Partes designarn a la secretara y establecern los arreglos relativos a la misma

a travs de un intercambio de cartas o entendimientos entre las Partes.
(e)
indica que el asunto ha sido comunicado por escrito a las instituciones relevantes de
la Parte e indica la respuesta de la Parte, si la hubiera; y
(f)

es presentada por una persona de una Parte, salvo lo dispuesto en el prrafo 3.

3. Las Partes reconocen que el North American AgreementonEnvironmentalCooperation

(NAAEC) dispone que una persona u organizacin residente o constituida en el territorio de
los Estados Unidos puede presentar una solicitud bajo dicho acuerdo ante la Secretara de la
Comisin de Cooperacin Ambiental del NAEEC invocando que los Estados Unidos est
dejando de aplicar efectivamente su legislacin ambiental.5
Ante la disponibilidad de dicho procedimiento, una persona de los Estados Unidos que
considere que los Estados Unidos est dejando de aplicar efectivamente su legislacin
ambiental no podr presentar una solicitud de acuerdo a este Artculo. Para mayor certeza,
una persona de una Parte distinta de los Estados Unidos que considere que los Estados
Unidos est dejando de observar efectivamente su legislacin ambiental podr presentar
una solicitud a la secretara.
4.
Cuando la secretara determine que la solicitud cumple los criterios descritos en el
prrafo 2, la secretara determinar si la solicitud amerita requerir una respuesta de la Parte.
Para decidir si requerir una respuesta, la secretara se conducir atendiendo a si:
(a)

la solicitud no es frvola e invoca un dao a la persona que hace la solicitud;

(b)
la solicitud, independientemente, o en combinacin con otras solicitudes, abordan
asuntos cuyo estudio en este proceso contribuira a alcanzar los objetivos de este Captulo y
del ACA, tomando en consideracin las directrices sobre esos objetivos ofrecidas por el
Consejo y la Comisin de Cooperacin Ambiental establecida en el ACA;
(c)

las reparaciones disponibles bajo la legislacin de la Parte han sido solicitadas; y

(d)
la solicitud es tomada exclusivamente de informes de medios de comunicacin
masiva.
Cuando la secretara haga ese requerimiento, deber enviar a la Parte copia de la
solicitud y toda la informacin sustentatoria ofrecida con la solicitud.

31

5.
La Parte deber informar a la secretara dentro de los 45 das siguientes o, en
circunstancias excepcionales y mediando notificacin a la secretara, dentro de los 60 das
siguientes a la recepcin del requerimiento sobre:
5 Se har gestiones para que los Estados Unidos ponga a disposicin de las otras Partes
en forma
oportuna todas esas solicitudes, las respuestas escritas de los Estados Unidos, y los
expedientes de hechos desarrollados en relacin con esas solicitudes. A solicitud de una
Parte, el Consejo discutir estos documentos.
(a)
si el asunto especfico en cuestin es materia de un proceso judicial o administrativo
pendiente, en cuyo caso la secretara no continuar con el requerimiento; y
(b)

cualquier otra informacin que la Parte desee someter, incluyendo:

(i)

si el asunto ha sido previamente materia de un proceso judicial o administrativo;

(ii)
si las reparaciones privadas en relacin con el asunto estn disponibles para la
persona que hace la solicitud y si han sido solicitadas; o
(iii)

informacin sobre actividades de fortalecimiento de capacidades bajo el ACA.

Artculo 18.9: Expedientes de Hechos y Cooperacin Relacionada

1.
Si la secretara considera que la solicitud, a la luz de cualquier respuesta ofrecida por
la Parte, justifica el desarrollo de un expediente de hechos, la secretara informar esto al
Consejo y expondr sus razones.
2.
La secretara preparar un expediente de hechos si algn miembro del Consejo asi le
ordena.
3.
La preparacin de un expediente de hechos por la secretara de acuerdo a este
Artculo deber desarrollarse sin perjuicio de pasos posteriores que puedan ser tomados
respecto de cualquier solicitud.
4.
Al preparar un expediente de hechos, la secretara considerar cualquier informacin
suministrada por una Parte y podr considerar cualquier informacin tcnica, cientfica u
otra informacin relevante:
(a)

que est pblicamente disponible;

(b)

presentada por personas interesadas;

32

(c)
presentada por comits consultivos o asesores nacionales; (d)
expertos independientes; o
(e)

desarrollada por

desarrollada de acuerdo al ACA.

5.
La secretara presentar un expediente de hechos preliminar al Consejo. Cualquier
Parte podr presentar comentarios sobre la certeza del expediente de hechos preliminar
dentro de los 45 das siguientes.
6.
La secretara incorporar, segn sea apropiado, cualquier comentario en el
expediente de hechos definitivo y lo presentar al Consejo.
7.
La secretara deber hacer pblico el expediente de hechos definitivo, normalmente
dentro de los 60 das siguientes a su presentacin, si un miembro del Consejo se lo ordena.
8.
El Consejo considerar el expediente de hechos definitivo a la luz de los objetivos de
este Captulo y del ACA. El Consejo dar, segn sea apropiado, recomendaciones a la
Comisin de Cooperacin Ambiental relacionados con los asuntos abordados en el
expediente de hechos, incluyendo recomendaciones relacionadas al posterior desarrollo de
los mecanismos de la Parte para monitorear el cumplimiento de
la legislacin ambiental.
9.
El Consejo deber, luego de cinco aos, revisar la implementacin de este Artculo y
del Artculo 18.8 y reportar los resultados de la revisin, y cualquier recomendacin
vinculada, a la Comisin.
Artculo 18.10: Cooperacin Ambiental
1.
Las Partes reconocen la importancia de fortalecer sus capacidades para proteger el
medio ambiente y promover el desarrollo sostenible, en armona con el fortalecimiento de
sus relaciones de comercio e inversin.
2.
Las Partes se comprometen a ampliar sus relaciones de cooperacin en asuntos
ambientales, reconociendo que ello les ayudar a alcanzar sus metas y objetivos
ambientales compartidos, incluyendo el desarrollo y la mejora de la proteccin, prcticas y
tecnologas ambientales.
3.
Las Partes se comprometen a emprender actividades de cooperacin ambiental
conforme al ACA, incluyendo actividades relacionadas con la implementacin de este
Captulo. Las actividades que las Partes emprendan conforme al ACA sern coordinadas y
revisadas por la Comisin de Cooperacin Ambiental establecida bajo el ACA. Las Partes

33

tambin reconocen la importancia de las actividades de cooperacin ambiental en otros

foros.

4.
Cada Parte considerar los comentarios y recomendaciones que recibe del pblico
con respecto a las actividades de cooperacin ambiental emprendidas conforme a este
Captulo y al ACA.
5.
Las Partes compartirn, segn sea apropiado, informacin con respecto a su
experiencia en la determinacin y consideracin de los efectos ambientales de los acuerdos
y polticas comerciales.
Artculo 18.11: Diversidad Biolgica
1.
Las Partes reconocen la importancia de la conservacin y el uso sostenible5 de la
diversidad biolgica y su rol en el logro del desarrollo sostenible.
5 Para propsitos de este Captulo, uso sostenible significa uso no exhaustivo o
exhaustivo en una manera sostenible.
2.
En consecuencia, las Partes se mantienen comprometidas a promover y fomentar la
conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica y todos sus componentes y
niveles, incluyendo plantas, animales y hbitats, y reiteran sus compromisos en el Artculo
18.1.
3.
Las Partes reconocen la importancia de respetar y preservar los conocimientos
tradicionales y prcticas de sus comunidades indgenas y otras comunidades, los cuales
contribuyen a la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica.
4.
Las Partes tambin reconocen la importancia de la participacin y consulta pblica,
como se establece en su legislacin domstica, en asuntos relacionados con la conservacin
y uso sostenible de la diversidad biolgica. Las Partes podrn poner a disposicin del
pblico informacin acerca de programas y actividades, incluyendo programas de
cooperacin, que desarrollen en relacin con la conservacin y uso sostenible de la
diversidad biolgica.
5.
Para este fin, las Partes incrementarn sus esfuerzos cooperativos en estos temas,
incluyendo sus esfuerzos por medio del ACA.
Artculo 18.12: Consultas Ambientales y Procedimiento del Panel
1.
Una Parte podr solicitar la realizacin de consultas con otra Parte respecto a
cualquier asunto que surja como resultado de este Captulo, mediante la entrega de una
solicitud escrita a un punto de contacto designado por la otra Parte para este propsito.

34

2.
Las consultas se iniciarn prontamente, una vez entregada la solicitud. La solicitud
deber contener informacin especfica y suficiente que permita a la Parte receptora
responderla.
3.
Las Partes consultantes realizarn todos los esfuerzos para alcanzar una solucin
mutuamente satisfactoria del asunto y podrn requerir asesora o asistencia de cualquier
persona u organismo que estimen apropiado, con el fin de examinar plenamente el asunto
en discusin. Si el asunto surge bajo el Artculo 18.2, o bajo ese Artculo y otra
disposicin de este Captulo, y abarca un asunto relacionado con las obligaciones de una
Parte bajo un acuerdo cubierto, las Partes procurarn resolver el asunto mediante un
procedimiento consultivo mutuamente aceptable o cualquier otro procedimiento, si lo hay
bajo el acuerdo pertinente, a menos que el procedimiento pudiera resultar en una demora no
razonable.7
4.
Si las Partes consultantes no logran resolver el asunto de conformidad con el prrafo
3, una Parte consultante podr solicitar que el Consejo sea convocado para examinar el
asunto, entregando una solicitud escrita al punto de contacto de cada una de las otras Partes
consultantes.8
5.

(a)

El Consejo ser convocado sin demora y procurar resolver el asunto de

7 Las Partes entienden que a los fines del prrafo 3, por el cual un acuerdo cubierto
requiere que las decisiones se tomen por consenso, dicho requisito podra crear una
demora poco razonable.
8 Para los efectos de los prrafos 4, 5 y 6, el Consejo consistir de funcionarios de alto
nivel con responsabilidades ambientales de las Partes consultantes o sus designados.
manera expedita, incluyendo, cuando corresponda, a travs de consultas con expertos
gubernamentales o externos, y recurriendo a procedimientos tales como buenos oficios,
conciliacin o mediacin.
(b)
Cuando el asunto surja bajo el Artculo 18.2, o bajo ese Artculo y otra disposicin
de este Captulo, y abarque un asunto relativo a las obligaciones de una Parte bajo un
acuerdo cubierto, el Consejo:
(i)
a travs de un mecanismo establecido por el Consejo, celebrar consultas con
cualquier entidad autorizada para tratar el asunto bajo el acuerdo pertinente; y

35

(ii)
remitir el asunto bajo el acuerdo a orientaciones interpretativas en la medida que
sea apropiado a la luz de su naturaleza y condicin, incluso si las leyes, reglamentos y otras
medidas pertinentes de la Parte estn de acuerdo con sus obligaciones bajo el acuerdo.

6.
Si las Partes consultantes no han logrado resolverlo dentro de los 60 das siguientes a
la entrega de una solicitud de consultas conforme al prrafo 1, la Parte reclamante podr
solicitar la realizacin de consultas en virtud del Artculo 21.4 (Consultas), o una reunin
de la Comisin en virtud del Artculo 21.5 (Intervencin de la Comisin) y, segn lo
dispuesto en el Captulo Veintiuno (Solucin de Controversias), recurrir en lo sucesivo a las
otras disposiciones de ese Captulo. El Consejo podr informar a la Comisin acerca de
cmo el Consejo ha atendido el asunto a travs de consultas.
7.
Ninguna Parte podr recurrir al procedimiento de solucin de controversias
conforme a este Acuerdo por un asunto que surja de conformidad con este Captulo sin
antes haber tratado de resolverlo de acuerdo con los prrafos 1 al 5.
8.
En una disputa que surja bajo el Artculo 18.2, o bajo dicho Artculo y otra
disposicin de este Captulo, que implique un asunto relacionado con las obligaciones de
una Parte bajo un acuerdo cubierto, un panel convocado bajo el Captulo Veintiuno
(Solucin de Controversias), al llegar a sus conclusiones y decisin bajo los Artculos
21.13 (Informe Inicial) y 21.14 (Informe Final)
(a)
consultar plenamente, mediante un mecanismo establecido por el Consejo, en
relacin con ese asunto, a toda entidad autorizada para abordar la cuestin conforme al
acuerdo ambiental pertinente;
(b)
se remitir a orientaciones interpretativas sobre el tema en virtud del acuerdo en la
medida que sea apropiado a la luz de su naturaleza y condicin, incluso si las leyes,
reglamentos y otras medidas pertinentes de la Parte se ajustan a sus obligaciones en virtud
del acuerdo; y
(c)
en los casos en que el acuerdo admita ms de una interpretacin posible en relacin
con una cuestin en disputa y la Parte contra la que se
9 Para mayor certeza, las consultas y orientaciones en este prrafo no prejuzgarn la
capacidad de un panel de solicitar informacin y orientacin tcnica de cualquier
persona o entidad segn el Artculo 21.12 (Rol de los Expertos).
reclama depende de tal interpretacin, aceptar dicha interpretacin para el propsito de sus
conclusiones y decisin conforme a los Artculos

36

21.13 y 21.14 .10

Artculo 18.13: Relacin con los Acuerdos Ambientales

1.
Las Partes reconocen que los acuerdos ambientales multilaterales de los cuales
todos son parte, desempean un papel importante en la proteccin del ambiente global y
nacional y que la respectiva implementacin de estos acuerdos es decisiva para lograr
los objetivos ambientales contemplados en estos acuerdos. Las Partes adems reconocen,
que este Captulo y el ACA pueden contribuir para alcanzar los objetivos de tales acuerdos.
Reconociendo esto, las Partes continuarn buscando los medios para aumentar el apoyo
mutuo entre acuerdos ambientales multilaterales de los cuales todos son parte y acuerdos
comerciales de los que todos son parte.
2.
Para tal fin, las Partes se consultarn, segn sea apropiado, con respecto a las
negociaciones sobre asuntos ambientales de inters mutuo.
3.
Cada Parte reconoce la importancia para s de los acuerdos ambientales
multilaterales de los cuales es parte.
4.
En caso de cualquier inconsistencia entre las obligaciones de una Parte conforme a
este Acuerdo y un acuerdo cubierto, la Parte tratar de equilibrar sus obligaciones con
respecto a ambos acuerdos, pero esto no impedir que la Parte adopte una medida en
particular para cumplir con sus obligaciones conforme al acuerdo cubierto, siempre que el
objeto principal de la medida no sea imponer una restriccin encubierta al
comercio.11
Artculo 18.14: Definiciones
Para efectos de este Captulo:
legislacin ambiental significa cualquier ley o regulacin de una Parte, o disposiciones de
las mismas, cuyo propsito principal sea la proteccin del medio ambiente o la prevencin
de un peligro para la vida o salud humana, animal o vegetal, mediante:
(a) la prevencin, reduccin o control de una fuga, descarga o emisin de contaminantes
ambientales;

37

(b) el control de sustancias o productos qumicos, materiales y desechos txicos o

peligrosos para el medio ambiente, y la difusin de informacin relacionada con ellos;

10 La orientacin en el subprrafo (c) prevalecer sobre toda otra orientacin

interpretiva.
11 Para mayor certeza, el prrafo 4 no se aplica a acuerdos ambientales multilaterales
con excepcin de los acuerdos cubiertos.
(c)
la proteccin o conservacin de flora y fauna silvestres, incluyendo las especies en
peligro de extincin, su hbitat y las reas naturales bajo proteccin especial;12 o
(d)
para el Per, el manejo de los recursos forestales, en reas con respecto a las cuales
una Parte ejerce soberana, derechos de soberana, o jurisdiccin, pero sin incluir ninguna
ley o regulacin, o ninguna disposicin contenida en las mismas, relacionadas directamente
con la seguridad o la salud de los trabajadores.
Leyes, reglamentos y cualesquiera otras medidas para cumplir con sus obligaciones en
virtud de un acuerdo cubierto significa las leyes, regulaciones y otras medidas de una Parte
en el nivel central de gobierno.
Para los Estados Unidos, ley o regulacin significa una ley del Congreso o una regulacin
promulgada en virtud de una ley del Congreso ejecutable mediante accin del nivel central
de gobierno.
Para el Per, ley o regulacin significa una ley del Congreso o Decreto o Resolucin
expedida por el nivel central de gobierno para reglamentar una ley del Congreso que es
ejecutable mediante accin del nivel central de gobierno.
Para el Per, comunidades indgenas y otras comunidades significa aquellas comunidades
definidas en el artculo 1 de la Decisin Andina 391.
12 Las Partes reconocen que dicha proteccin o conservacin podr incluir la proteccin
o conservacin de la diversidad biolgica.

38

ANEXO 18.2
ACUERDOS CUBIERTOS

1.
Para propsitos de este Captulo, acuerdo cubierto significa un acuerdo ambiental
multilateral listado a continuacin de los que ambas Partes son parte:
(a)
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres (CITES), dado en Washington, 3 de marzo de 1973, enmendado;
(b)
Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono, dado
en Montreal, 16 de septiembre de 1987, modificado y enmendado;
(c)
Protocolo de 1978 Relativo al Convenio Internacional para Prevenir la
Contaminacin por los Buques, dado en Londres, 17 de febrero de 1973, enmendado;
(d)
Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente
como Hbitat de las Aves Acuticas, dada en Ramsar, 2 de febrero de 1971, enmendado;
(e)

Convencin para la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos

Antrticos, dada en Canberra, 20 de mayo de 1980;

(f)

Convencin Internacional para la Reglamentacin de la Caza de la

Ballena, dada en Washington, 2 de diciembre de 1946; y

(g)

Convencin para el establecimiento de una Comisin Interamericana del

Atn Tropical (CIAT), dada en Washington, 31 de mayo de 1949.

2.
Las Partes podrn convenir por escrito modificar la lista del prrafo 1 para incluir
cualquier otro acuerdo ambiental multilateral.
ANEXO 18.3.4
ANEXO SOBRE EL MANEJO DEL SECTOR FORESTAL13
1.

Las Partes reconocen que el comercio relacionado con la tala ilegal y el

comercio ilegal de fauna silvestre, incluido su trfico, socavan el comercio de productos

provenientes de fuentes de tala legal, reducen el valor econmico de los recursos naturales
y debilitan los esfuerzos para promover la conservacin y el manejo sostenible de recursos.

39

Por consiguiente, cada Parte se compromete a combatir el comercio asociado con la tala
ilegal y el comercio ilegal de fauna silvestre. Las Partes reconocen que el buen manejo del
sector forestal es crucial para promover el valor econmico y el manejo sostenible de los
recursos forestales. Por consiguiente, cada Parte se compromete a tomar accin en el marco
de este Anexo para mejorar la gestin del sector forestal y promover el comercio legal de
los productos madereros.
Fortalecimiento del manejo del sector forestal
2.
Las Partes reconocen sus esfuerzos conjuntos, tanto a travs de iniciativas bilaterales
como en foros internacionales pertinentes, para abordar asuntos relativos al comercio de
productos madereros. Asimismo, las Partes toman nota de los avances considerables
realizados por el Per en la creacin de las instituciones y el marco normativo necesarios
para garantizar el manejo sostenible de sus recursos forestales.
3.
Para fortalecer an ms la gestin de su sector forestal, el Per deber, en un plazo
mximo de 18 meses a partir de la fecha de entrada en vigor del presente Acuerdo, tomar
las siguientes acciones:
(a)
Aumentar el nmero y la efectividad del personal dedicado a hacer cumplir las
leyes, las normas y otras medidas del Per relacionadas con la tala y el comercio de
productos madereros, con el objetivo de reducir
sustancialmente la tala ilegal y el comercio asociado con tales productos. En este contexto,
el Per deber:
(i)
Elevar el nmero de personal encargado de hacer cumplir la ley en parques
nacionales y concesiones, as como en las regiones forestales designadas como reas
indgenas protegidas en la legislacin peruana; y
(ii)
Elaborar e implementar un plan anticorrupcin para los funcionarios a cargo de
administrar y controlar los recursos forestales.
(b)
Brindar niveles de disuasin suficientes de responsabilidad civil y penal para toda
medida que obstaculice o socave el manejo sostenible de los recursos forestales del Per.
Entre tales medidas se encontrarn:
13 Para mayor certeza, este Anexo se sujeta al Captulo Veintiuno (Solucin de
Controversias). Ninguna Parte podr interponer recurso alguno para proceder a la
solucin de controversias para ningn asunto que surja en virtud de este Anexo, sin
procurar primero resolver el asunto de conformidad con el Artculo 18.12.

40

(i)
Amenazas, o violencia o intimidacin del personal gubernamental dedicado a hacer
cumplir las leyes, las normas y otras medidas del Per en relacin con la extraccin y el
comercio de productos madereros;
(ii)
A sabiendas crear, utilizar, presentar o brindar informacin falsa en cualquier
documentacin relativa al cumplimiento de las leyes, las normas y otras medidas del Per
en relacin con la extraccin y el comercio de productos madereros, incluidos los planes de
manejo forestal, los planes operativos anuales, las solicitudes de permisos o concesiones y
la documentacin de transporte;

(iii) Obstruir una investigacin, verificacin o auditora realizada por personal

gubernamental dedicado a hacer cumplir las leyes, las normas y otras medidas del Per en
relacin con la extraccin y el comercio de productos madereros;
(iv)
A sabiendas extraer o adquirir madera o productos madereros de zonas o personas
no autorizadas por la legislacin peruana; o a sabiendas transportar madera o productos
madereros tomados de zonas o personas no autorizadas por la legislacin peruana; y
(v)
Dar a un funcionario de gobierno, o recibir como funcionario de gobierno,
compensacin, monetaria o en especie, a cambio de un acto particular al momento de hacer
cumplir las leyes, las normas y otras medidas del Per en relacin con la extraccin y el
comercio de productos madereros.
(c)
Imponer sanciones civiles y penales diseadas para desincentivar la violacin de las
leyes, las normas y otras medidas del Per en relacin con la extraccin y el comercio de
productos madereros. Entre ellas se encontrarn:
(i)
Aumentar considerablemente las sanciones penales contempladas en el artculo 310
del Cdigo Penal del Per, Decreto Legislativo No. 635, 8 de abril de 1991; y
(ii)
Suspender el derecho de exportar el producto respecto del cual se infringi una ley,
norma u otra medida.
(d)
Adoptar e implementar polticas para monitorear la extensin y condicin de las
especies de rboles enumeradas en cualquier Apndice de la Convencin sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), entre ellas:
(i)
Realizar un inventario integral que incluya el anlisis de las poblaciones de estas
especies de rboles para determinar su distribucin geogrfica, densidad, tamao, estructura
edad-clase y dinmica de regeneracin, as como amenazas para su supervivencia;

41

(ii)
Realizar estudios tcnicos para determinar los rendimientos de los productos a fin
de calcular con precisin los factores de conversin e informar las decisiones sobre las
cuotas de exportacin; y
(iii) Disponer el anlisis tcnico y la actualizacin peridica de este inventario y de los
estudios de rendimientos de productos, y poner los resultados a disposicin del pblico.
(e)
Concluir y adoptar un plan de accin estratgico para implementar el Apndice II de
la CITES, que incluye la caoba de hoja ancha, por decreto o resolucin promulgada por el
nivel central de gobierno, y procurar brindar recursos financieros adecuados para poner en
prctica el plan.

(f)
Establecer una cuota de exportacin anual de caoba de hoja ancha, en forma de
trozas, madera aserrada, lminas de chapa de madera y madera terciada, a un nivel y de
manera congruentes con el artculo IV de la Convencin sobre el Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) y el asesoramiento de la
Autoridad Cientfica CITES del Per para Especies Forestales. El Per deber:
(i)
Incluir en la cuota de exportacin anual slo la caoba de hoja ancha extrada de
Comunidades Nativas o concesiones en las que el Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA) haya aprobado y verificado el plan operativo anual, sujeto a la supervisin del
Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables (OSINFOR);
(ii)
Asegurar que la cuota de exportacin tenga en cuenta los estudios realizados de
conformidad con el prrafo (d); y
(iii) Asegurar que la cuota de exportacin no supere el rango recomendado por la
Autoridad Cientfica del Per para Especies Forestales.
(g)

Mejorar la administracin y el manejo de las concesiones forestales. El Per deber:

(i)
Complementar los mecanismos existentes para implementar un proceso competitivo
y transparente para la adjudicacin de concesiones;
(ii)
Revisar los planes operativos anuales propuestos para dichas concesiones y, de ser
aprobado el plan, ponerlo a disposicin del pblico y verificar peridicamente de manera
oportuna que el concesionario est cumpliendo con los trminos del plan; e
(iii) inspeccionar fsicamente la zona designada para la extraccin de cualquier especie
de rbol enumerado por la CITES antes de

42

aprobar o verificar un plan operativo, y redactar un informe que se pondr a disposicin del
pblico en el que se detalle los resultados de la verificacin. OSINFOR, como supervisor
del INRENA, supervisar las inspecciones fsicas y, de ser necesario, participar en ellas.
(h)
Crear y promover el uso de herramientas que complementen y fortalezcan los
controles normativos y los mecanismos de verificacin relacionados con la extraccin y el
comercio de productos madereros. En este contexto, el Per deber:
(i)
Tener en cuenta las opiniones de las comunidades locales e indgenas,
organizaciones no gubernamentales y el sector privado, incluyendo a los operadores de las
concesiones para la extraccin de madera;
(ii)
Disear sistemas para verificar el origen legal y la cadena de custodia para las
especies de rboles enumerados por la CITES y disear sistemas, incluidos los requisitos
para la supervisin del manejo y el mantenimiento de registros, para rastrear de manera
confiable los especmenes desde la extraccin, hasta su transporte, procesamiento y
exportacin;14 15
(iii) Aplicar plenamente las leyes y normas existentes para la gestin del sector forestal,
y fortalecer las instituciones responsables de hacer cumplir estas leyes y cualquier aspecto
del manejo forestal en el Per. En este contexto, el Per establecer el OSINFOR, tal como
dispone la Ley Forestal N 27308. El OSINFOR ser una entidad independiente y separada,
y su mandato incluir la supervisin de la verificacin de todas las concesiones y permisos
madereros; e
(iv)
Identificar un punto focal en el gobierno del Per, con autoridad y personal
suficientes y adecuados para investigar las infracciones a leyes y normas para el manejo del
sector forestal. El punto focal deber: a) contar con un proceso transparente para la
denuncia de delitos cometidos en el sector forestal; b) asegurar la coordinacin y el flujo
correcto y oportuno de informacin entre las entidades tcnicas y financieras pertinentes; y
c) cuando corresponda, llevar adelante el proceso judicial o denunciar violaciones para su
posterior proceso judicial.
(i)
Fortalecer, proteger y elevar la capacidad que tienen las comunidades indgenas de
manejar sus tierras para la produccin de madera con fines
14 Un sistema eficaz para la cadena de los requisitos de custodia debera brindar
supervisin de la gestin, control de documentos, separacin y rastreo del material,
compras y recibos, procesamiento, envo y ventas, reclamaciones y capacitacin, y podr
usar tecnologas innovadoras de rastreo, como cdigos de barras.
15 Las Partes toman nota de que el Per cuenta con mecanismos en uso para promover
la utilizacin de programas de certificacin voluntaria que se refieren a asuntos sobre

43

origen legal y la cadena de custodia para las especies de rboles enumeradas por la
CITES.
comerciales, incluyendo asegurar que toda produccin de madera con fines comerciales
cuente con la aprobacin del gobierno del Per.
(j)

Identificar adecuadamente las reas protegidas y las concesiones.

4.
Las Partes se comprometen a cooperar en la aplicacin de las medidas exigidas en el
prrafo precedente, incluyendo a travs del fortalecimiento de capacidades y otras
iniciativas conjuntas a fin de promover el manejo sostenible de los recursos forestales del
Per. Las Partes desarrollarn e implementarn toda actividad de fortalecimiento de
capacidad en el marco de este prrafo de conformidad con el Acuerdo de Cooperacin
Ambiental, tal como se estipula en el artculo 18.10. Dichas medidas de fortalecimiento de
capacidades podrn incluir:

(a)
Fortalecer el marco jurdico, normativo e institucional que rige la propiedad forestal
y el comercio internacional de productos forestales;
(b)
Fortalecer la capacidad institucional para el cumplimiento de la ley forestal y el
comercio internacional de productos forestales;
(c)
Mejorar el desempeo del sistema de concesiones forestales para cumplir los
objetivos econmicos, sociales y ecolgicos; y
(d)
Aumentar la participacin del pblico y mejorar la transparencia en la toma de
decisiones relativas a la planificacin y manejo de los recursos forestales.
Verificacin y medidas de observancia
5.
Las Partes cooperarn con el propsito de hacer cumplir o ayudar en el
cumplimiento de las leyes, normas y otras medidas de cada Parte relativas al manejo del
sector forestal, incluyendo aquellas relacionadas con la extraccin y el comercio de
productos madereros, as como para evitar su elusin.
Auditoras de productores y exportadores
6.
(a)
El Gobierno del Per realizar auditoras peridicas16 de los productores y
exportadores en su territorio que exporten productos madereros a Estados Unidos, y
verificar que las exportaciones de esos productos a Estados Unidos se cian a las leyes,
normas y otras medidas pertinentes del Per que rijan la extraccin y el comercio de
productos madereros, incluyendo, en el caso de las especies de rboles enumeradas en el
Apndice II de la CITES, la cadena pertinente de requisitos de custodia.

44

(b)
Adems, a solicitud escrita de Estados Unidos, el Per realizar la auditora de un
productor o exportador determinado de su territorio, segn se especifique en la peticin,
con el objetivo de evaluar el cumplimiento de las leyes, normas y otras medidas antedichas
por parte de ese productor o exportador. A solicitud escrita de Estados Unidos, el
16 Dichas auditoras debern realizarse por lo menos cada cinco aos, y las podr
realizar un tercero mutuamente acordado.
Per proporcionar un resumen escrito de sus conclusiones sobre la auditora solicitada.
Estados Unidos tratar con carcter confidencial todo documento o informacin que se
intercambie en el curso de una auditora si el Per hubiera otorgado a dicho documento o
informacin el carcter de confidencial en virtud del artculo 5.6.

Verificaciones
7.
A solicitud escrita de Estados Unidos, el Per verificar, si con respecto a un
embarque determinado de productos madereros del Per a Estados Unidos, el
exportador o productor de esos productos ha cumplido las leyes, normas y otras medidas
pertinentes del Per que rigen la extraccin y el comercio de esos productos.17
8.
Una solicitud conforme al prrafo 6 7, indicar lo siguiente: (a) el productor o
exportador pertinente;
(b)

las leyes, normas y otras medidas aplicables del Per en cuestin; y

(c)
la razn por la cual Estados Unidos considera que se justifica una auditora o
verificacin.
9.
En la medida en que su legislacin lo permita, Estados Unidos proporcionar al Per
documentos de comercio y trnsito, as como cualquier otra informacin que ayude al Per
a realizar la verificacin prevista en el prrafo 7. Cada Parte tratar todo documento o
informacin que se intercambie en el curso de una verificacin como si dicho documento o
informacin hubiera sido designado como confidencial por la otra Parte, de acuerdo con el
artculo 5.6 (Confidencialidad).
10.
Para facilitar la verificacin prevista en el prrafo 7, a menos que las Partes
convengan algo distinto, el gobierno del Per visitar las instalaciones del exportador o
productor o de cualquier otra empresa en el territorio del Per que forme parte de la cadena
de produccin o transporte del producto en cuestin. Se seguir los siguientes
procedimientos con respecto a dichas visitas:

45

(a)
Con antelacin de no menos de 20 das, el Per informar a Estados Unidos por
escrito de toda visita que se proponga realizar.
(b)
Si Estados Unidos tiene inters en que en la visita participen sus funcionarios, sus
autoridades competentes transmitirn una solicitud escrita al Per a ms tardar 10 das antes
de la visita, en la cual indicarn el nombre y cargo de los funcionarios que Estados Unidos
propone que participen en la visita.
(c)
El Per permitir que los funcionarios de Estados Unidos indicados en la solicitud
participen en la visita, a menos que el Per informe lo contrario por escrito a las
autoridades competentes de Estados Unidos, por lo menos cinco das antes de la visita.

17 Estados Unidos podr detener un embarque que est sujeto a una solicitud de
verificacin, hasta que se obtenga el resultado de la verificacin y se provea la
notificacin prevista en el prrafo 13.
(d)
Con respecto al embarque que sea objeto de la verificacin prevista en el prrafo 7,
Per obtendr y examinar copias de los documentos relacionados con el cumplimiento por
parte de la empresa de las leyes, normas y otras medidas del Per que rigen la extraccin y
el comercio de productos madereros, incluyendo, en el caso de embarques de productos
derivados de las especies de rboles enumeradas en un Apndice de la CITES, la cadena
pertinente de requisitos de custodia.
(e)
A ms tardar 10 das despus de la visita, los funcionarios de Estados Unidos que
hayan participado en la misma, proporcionarn al Per sus observaciones por escrito, si las
tuvieren, con respecto al embarque.
11.
Si el Per niega una peticin conforme al prrafo 10 (b) para que los funcionarios
indicados de Estados Unidos participen en la visita, Estados Unidos podr negar la entrada
del embarque que sea objeto de la verificacin.
12. A menos que las Partes convengan algo distinto, el Per presentar a Estados Unidos
un informe escrito de los resultados de toda verificacin que efecte en respuesta a una
solicitud conforme al prrafo 7, en el plazo de 45 das siguientes a la fecha en que Estados
Unidos entregue la solicitud o, si el Per realiza una visita de verificacin en respuesta a la
solicitud, en el plazo de 75 das siguientes a la fecha en que Estados Unidos entregue la
solicitud. En el informe, se tendrn en cuenta las observaciones escritas que los
funcionarios de Estados Unidos hayan proporcionado de acuerdo con el prrafo 10 (e) y se
incluir una evaluacin, basada en los documentos examinados en el curso de la
verificacin, con respecto al cumplimiento por parte de la empresa de las leyes, normas y

46

otras medidas pertinentes del Per. A dicho informe se adjuntarn todos los documentos y
hechos pertinentes que respalden la evaluacin realizada por el Per.
Medidas de observancia
13.
En un plazo razonable despus de que el Per presente un informe de acuerdo con el
prrafo 12, Estados Unidos notificar al Per por escrito sobre cualquier medida que tome
con respecto al asunto, y la duracin de dichas medidas, teniendo en cuenta, entre otras
cosas, dicho informe, la informacin que las autoridades aduaneras de Estados Unidos haya
obtenido con respecto al embarque o a la empresa pertinente, y la informacin que los
funcionarios de Estados Unidos hayan obtenido durante la visita de verificacin.
(a)

Esas medidas podrn incluir las siguientes:

(i)

denegar la entrada del embarque que haya sido objeto de la verificacin; y

(ii)
si una empresa ha proporcionado a sabiendas informacin falsa a funcionarios del
Per o Estados Unidos con respecto a un embarque, denegar la entrada de los productos de
dicha empresa derivados de cualquiera de las especies de rboles enumeradas en
los apndices de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas
de Fauna y Flora Silvestres (CITES).
(b)

Estados Unidos cesar toda medida adoptada de acuerdo con el inciso

(a)(ii) a ms tardar en la ltima de las siguientes fechas:

(i)

cuando concluya el perodo especificado en su notificacin escrita; o

(ii)
15 das despus de la fecha en que el Per presente a Estados Unidos prueba de que
se ha hecho una auditora de conformidad con el prrafo 6, en la cual se concluya que la
empresa cumple con todas las leyes, normas y otras medidas pertinentes del Per que rigen
la extraccin y el comercio de productos madereros.
14.
Si el Per no presenta un informe de verificacin de acuerdo con el prrafo 12 en el
plazo establecido en dicho prrafo, Estados Unidos podr tomar las medidas que considere
apropiadas con respecto a los productos madereros del exportador, incluidas las descritas en
el prrafo 13.
Compromisos asumidos en el marco de la CITES
15.
Cada Parte reafirma su compromiso de trabajar en el marco de la CITES para
proteger las especies ah enumeradas. Con ese objetivo, las Partes cooperarn y tomarn
acciones de conformidad con el presente Anexo de forma compatible con las obligaciones

47

asumidas por cada Parte en virtud de la CITES, teniendo en cuenta las decisiones y
resoluciones de la Conferencia de las Partes de la CITES, as como las de
su Comit Permanente, su Comit de Animales y su Comit de Plantas. Asimismo, ninguna
de las disposiciones del presente Anexo limitar las facultades de ninguna de las Partes para
tomar medidas consistentes con sus propias leyes de aplicacin de la CITES.
Subcomit de Manejo del Sector Forestal
16.
Con el propsito de facilitar la cooperacin prevista en este Anexo, y proporcionar
un foro para que las Partes intercambien opiniones e informacin sobre cualquier asunto
derivado del presente Anexo, las Partes establecen por el presente un Subcomit de Manejo
del Sector Forestal, supeditado tanto al Comit de Comercio de Mercancas como al
Consejo de Asuntos Ambientales.

17.
Las Partes realizarn consultas peridicamente por medio del Subcomit, e
intercambiarn informacin pertinente y no confidencial sobre el comercio bilateral de
productos madereros en la medida en que sea compatible con sus leyes y normas
respectivas, y est autorizado por ellas. Esto incluir informacin como datos aduaneros,
informacin sobre esfuerzos para combatir la tala ilegal y el comercio asociado (incluyendo
las medidas de interdiccin, confiscacin, arrestos, procesos judiciales y los fallos
condenatorios), la aplicacin de los requisitos de la CITES, as como cualquier otra
informacin pertinente.
18. A menos que convengan algo distinto, las Partes podrn oportunamente a disposicin
del pblico toda informacin que intercambien de conformidad con el prrafo 17, sujeto a
las condiciones que el Subcomit establezca.
Comentarios del pblico
19.
Cada Parte establecer un procedimiento para que el pblico presente comentarios
sobre cualquier asunto comprendido en el presente Anexo. Cada Parte tomar en cuenta
esos comentarios y los transmitir a la otra Parte si no son de dominio pblico.
Examen
20.
Las Partes examinarn la aplicacin de este Anexo en el plazo de los tres aos
siguientes a la fecha de entrada en vigor del presente Acuerdo.

ENTENDIMIENTO SOBRE LA BIODIVERSIDADPERU . E.E.U.U

48

49

ACUERDO DE COOPERACIN AMBIENTAL

Acuerdo de Cooperacin Ambiental (este Acuerdo no forma parte integrante del Acuerdo
de Promocin Comercial Per-EE.UU. y fue suscrito por ambos Gobiernos el 24 de julio
de 2006, para incrementar la cooperacin ambiental entre las Partes). Entr en vigencia
el 23 de agosto de 2009.
El Gobierno de los Estados Unidos de Amrica y el Gobierno del Per (en adelante, las
Partes);
RECONOCIENDO que la cooperacin es un medio primordial para contribuir a los
esfuerzos de las Partes para asegurar que las polticas comerciales y ambientales se apoyen
mutuamente, y con el fin de promover el uso ptimo de los recursos de conformidad con el
objetivo de desarrollo sostenible;
RECALCANDO la importancia de fortalecer la capacidad para la conservacin ambiental
en concordancia con el fortalecimiento de las relaciones de comercio e inversin, segn se
manifiestan en el Acuerdo de Promocin del Comercio entre Estados Unidos y Per;
CONVENCIDOS de la importancia de fomentar todas las formas posibles de cooperacin
para proteger, mejorar y preservar el medio ambiente, incluida
la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, en el marco del logro de los
objetivos de desarrollo sostenible;
RECONOCIENDO que la amplia participacin de la sociedad civil es importante para
lograr una cooperacin eficaz;
AFIRMANDO su voluntad poltica para fortalecer an ms la larga y productiva historia de
cooperacin entre estos gobiernos y seguir fortaleciendo y demostrando la importancia que
otorgan los gobiernos a la cooperacin en cuestiones ambientales;
Han acordado lo siguiente:
ARTCULO I
Objetivo
El objetivo del presente Acuerdo es establecer un marco para incrementar la cooperacin
ambiental bilateral y/o regional entre las Partes, con el fin de proteger, mejorar y preservar
el medio ambiente, incluida la conservacin y el uso sostenible de sus recursos naturales.

50

ARTCULO II
Mecanismos de Cooperacin
La cooperacin que se realice en virtud del Acuerdo podr ocurrir por medio de actividades
bilaterales y/o regionales tales como, pero no limitado a, las siguientes:
(a) el intercambio de delegaciones, profesionales, tcnicos y especialistas del sector
acadmico, las organizaciones no gubernamentales, la industria y los gobiernos, incluidas
visitas de estudio, para fortalecer el desarrollo, la implementacin y la evaluacin de las
polticas, prcticas y normas ambientales y sobre recursos naturales;
(b) la organizacin de conferencias, seminarios, talleres, reuniones, sesiones de
capacitacin y programas de extensin y educacin;
(c) la realizacin de programas y actividades, incluidas demostraciones tecnolgicas y
prcticas, proyectos de investigacin aplicada, estudios e informes;
(d) la facilitacin de alianzas, vnculos u otras vas para el desarrollo y la transferencia de
conocimientos y tecnologas entre representantes del sector acadmico, la industria, las
organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales y el gobierno, a fin de
promover el desarrollo y/o intercambio de prcticas ptimas e informacin y datos
ambientales que puedan interesar a las Partes;
(e) la recopilacin, publicacin e intercambio de informacin sobre polticas, leyes,
normas, reglamentos, indicadores y programas nacionales sobre el medio ambiente, as
como sobre los mecanismos de cumplimiento y aplicacin; y
(f)

toda otra forma de cooperacin ambiental que acuerden las Partes.

ARTCULO III
Participacin en la Comisin de Cooperacin Ambiental y su funcionamiento
1.
Las Partes participarn en una Comisin de Cooperacin Ambiental (en adelante, la
Comisin). La Comisin estar integrada por representantes de cada pas para el cual est
vigente un acuerdo de cooperacin ambiental, que estipula la participacin en la Comisin,
entre los Estados Unidos y un pas de la regin andina (pas del Acuerdo de
Cooperacin). Cada Parte designar a un funcionario pblico de alto rango de la autoridad
nacional relevante para que acte como su representante ante la Comisin.

51

2.

La Comisin se encargar de lo siguiente:

(a)

fijar las prioridades para las actividades cooperativas;

(b)

elaborar un Programa de Trabajo, segn se describe en el

Artculo IV, conforme a dichas prioridades;

(c)

examinar y evaluar las actividades cooperativas;

(d) formular recomendaciones y proporcionar orientacin a los pases del Acuerdo de

Cooperacin sobre las maneras de mejorar la cooperacin; y
(e)

emprender otras actividades que acuerden los pases del Acuerdo de Cooperacin.

3.
En sus reuniones, la Comisin puede llevar a cabo un Dilogo para la Cooperacin
en Asuntos Ambientales sobre temas de inters comn para los pases del Acuerdo de
Cooperacin, con el fin de intercambiar informacin y opiniones sobre cuestiones
ambientales nacionales y/o internacionales.
4.
La Comisin se reunir en el trmino de un ao a partir de su establecimiento y segn
convenga posteriormente. La Comisin se reunir
en el pas del representante que presida la Comisin, a menos que sta decida de otro modo.
5.
La presidencia de la Comisin se rotar anualmente, en orden alfabtico en ingls,
entre los pases del Acuerdo de Cooperacin.
6.
Cada Parte notificar a cada uno de los otros pases del Acuerdo de Cooperacin cul
es la autoridad nacional relevante, en la fecha de entrada en vigor del presente Acuerdo.
Cada Parte podr cambiar su autoridad nacional relevante mediante notificacin a la
Comisin.
7.
Todas las decisiones de la Comisin se tomarn por consenso, a menos que la
Comisin lo decida de otro modo. La Comisin har pblicas estas decisiones, a menos que
lo decida de otro modo o si est estipulado de otro modo en este Acuerdo.
8.
Cada parte podr reunirse con otros pases del Acuerdo de Cooperacin durante el
perodo comprendido entre las reuniones de la Comisin para analizar y promover la
implementacin de este Acuerdo e intercambiar informacin sobre la marcha de los
programas, los proyectos y las actividades de cooperacin. Cada Parte nombrar a un
Coordinador de su autoridad nacional relevante que se menciona en el prrafo 1, quien
actuar como punto de contacto general para las labores cooperativas en el marco del
presente Acuerdo.

52

9.
En el desempeo de sus funciones, la Comisin tendr en cuenta los comentarios y
las recomendaciones que reciba del consejo de asuntos ambientales establecido en virtud de
un acuerdo de promocin del comercio, que est vigente entre el Gobierno de los Estados
Unidos de Amrica y el Gobierno de un pas del Acuerdo de Cooperacin con respecto a
actividades de cooperacin ambiental emprendidas por medio de la Comisin. Adems, sta
informar peridicamente a dicho consejo de asuntos ambientales sobre la marcha de
dichas actividades.
ARTCULO IV
Programa de trabajo y Areas de Cooperacin
1.
La Comisin definir el Programa de Trabajo, estableciendo metas y objetivos
especficos y reas de cooperacin de manera que manifieste las prioridades nacionales de
cada pas del Acuerdo de Cooperacin. Al hacerlo, los objetivos, la formulacin y el diseo
de las actividades cooperativas sern los que acuerden los pases del Acuerdo de
Cooperacin que participen en una actividad determinada, teniendo en cuenta, segn
corresponda, los programas ambientales regionales y nacionales. Las Partes coordinarn, en
todas las etapas de las actividades cooperativas que se emprendan conforme al Programa de
Trabajo, a fin de asegurar la participacin de todas las entidades pertinentes.
2.
El Programa de Trabajo podr comprender proyectos y/o actividades bilaterales y/o
regionales a corto, mediano y largo plazo, tales como, pero no limitado a, los siguientes:
(a) el fortalecimiento de la gobernanza y gestin ambientales nacional y local, as como
la capacidad de elaborar, implementar, vigilar y hacer cumplir las leyes, los reglamentos y
las polticas ambientales y sobre recursos naturales;
(b)

el fortalecimiento de la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales;

(c) la promocin de mecanismos para respaldar la conservacin y el uso sostenible de la

diversidad biolgica, como el control de especies forneas invasoras;
(d) el desarrollo y promocin de incentivos, incluidos los incentivos e instrumentos
econmicos, y otros mecanismos flexibles y voluntarios;
(e) la promocin del desarrollo, la transferencia, el uso, el manejo y mantenimiento
adecuado de los procesos y las tecnologas ms limpias y eficientes de produccin,
incluidos los que reducen las emanaciones qumicas txicas;
(f)
el fortalecimiento de la capacidad de implementar acuerdos ambientales
multilaterales que hayan suscrito las Partes en este Acuerdo;

53

(g) el fomento del desarrollo y la implementacin de iniciativas nacionales sobre los

bienes y servicios ambientales;
(h) el fortalecimiento de la capacidad de promover la participacin pblica en la toma de
decisiones sobre medioambiente y recursos naturales y el cumplimiento de las mismas,
incluido el acceso del pblico a la informacin;
(i)
el fortalecimiento de la capacidad de examinar y evaluar los efectos ambientales de
los acuerdos de comercio entre los pases del Acuerdo de Cooperacin que deseen hacerlo;
y
(j)

el mayor acceso a energa ms limpia, incluidas las fuentes de energa renovable.

3.

Al elaborar programas, proyectos y actividades de cooperacin, la

Comisin debera establecer medidas e indicadores apropiados del

desempeo con el fin de ayudar en el examen y la evaluacin del progreso de programas,
proyectos y actividades de cooperacin especficos.
4.
Peridicamente, cada Parte informar a su pblico sobre la marcha de las actividades
cooperativas. La Comisin buscar y considerar, segn proceda, el insumo de las
organizaciones locales, regionales o internacionales pertinentes en cuanto a la mejor
manera de asegurar que est vigilando con precisin la marcha de las actividades
cooperativas.
5.
Con el fin de evitar duplicaciones y complementar la cooperacin ambiental actual y
futura que se emprenda fuera del marco de este Acuerdo, la Comisin procurar elaborar el
Programa de Trabajo de manera
compatible con la labor ambiental de otras organizaciones e iniciativas en las cuales los
pases del Acuerdo de Cooperacin tengan un inters. Como parte del Programa de
Trabajo, la Comisin procurar elaborar propuestas y otros medios para complementar y
ampliar la labor de estas organizaciones e iniciativas.
ARTCULO V
Recursos
1.
En la elaboracin del Programa de Trabajo, la Comisin se esforzar por identificar
lo siguiente: los mecanismos y las fuentes que permitiran el financiamiento de las
actividades de cooperacin y la asignacin adecuada de los recursos humanos, tecnolgicos
y de organizacin requeridos para la realizacin eficaz de dichas actividades.

54

2.
Se pueden considerar los mecanismos siguientes para el financiamiento y otros
recursos para la cooperacin ambiental:
(a) actividades de cooperacin apoyadas conjuntamente por los recursos financieros,
humanos, tcnicos y de otra ndole de las Partes, conforme stas lo hayan acordado;
(b) actividades de cooperacin en las cuales cada institucin, organizacin o entidad
proporciona recursos financieros, humanos, tcnicos o de otra ndole y asume los costos de
su propia participacin;
(c) actividades de cooperacin financiadas, o respaldadas o apoyadas de otro modo,
segn proceda, por instituciones privadas, fundaciones u organizaciones internacionales
pblicas, inclusive por medio de programas en curso; o
(d)

cualquier combinacin de lo anterior.

3.
A menos que se acuerde de otro modo, cada Parte asumir los costos de su
participacin en la labor de la Comisin.
4.
Todas las actividades de cooperacin en el marco de este Acuerdo estarn sujetas a la
disponibilidad de los fondos asignados y de los recursos humanos y de otra ndole, y a las
leyes y reglamentaciones nacionales aplicables de cada pas del Acuerdo de Cooperacin.
ARTCULO VI
Oportunidades para la participacin pblica
1.
Al definir el Programa de Trabajo, la Comisin estipular la participacin pblica en
el desarrollo y la ejecucin de las actividades y los proyectos contemplados en el Programa.
2.
A menos que la Comisin lo acuerde de otro modo, en el curso de sus reuniones
incluir una sesin pblica.
3.
La Comisin promover el desarrollo de oportunidades para la participacin pblica
en el desarrollo y la implementacin de actividades de cooperacin ambiental. Cada Parte
solicitar y tendr en cuenta, segn corresponda, las opiniones de su pblico con respecto al
Programa de Trabajo y deber examinar dichas comunicaciones y responder a ellas de
conformidad con sus propias leyes y procedimientos nacionales. Cada Parte deber poner
estas comunicaciones a disposicin de los pases del Acuerdo de Cooperacin y al pblico,
a menos que dicha Parte demuestre que existe un fundamento jurdico para no hacerlo.
Adems, cada Parte deber considerar el establecimiento de un comit asesor nacional
integrado, entre otros, por representantes de organizaciones no gubernamentales, el sector
acadmico, la industria, grupos indgenas, gobiernos subnacionales y ciudadanos privados
para que asesoren a su representante ante la Comisin con respecto al Programa de Trabajo.

55

4.
La Comisin estimular y facilitar, segn corresponda, los contactos directos y la
cooperacin entre entidades gubernamentales, organizaciones multilaterales, fundaciones,
universidades, centros de investigacin, instituciones, organizaciones no gubernamentales,
empresas del sector privado y otras entidades, y la concrecin de arreglos entre ellas para la
realizacin de actividades cooperativas en el marco de este Acuerdo.
ARTCULO VII
Facilitacin de Asistencia Tcnica
1.
Cada Parte facilitar, conforme a sus leyes y reglamentos, la entrada libre de arancel
de materiales y equipo proporcionados en virtud de las actividades cooperativas estipuladas
en el presente Acuerdo.
2.
Cada Parte facilitar la entrada, en su territorio, de equipo y personal, en relacin con
el presente Acuerdo, con sujecin a sus leyes y reglamentos.
3.
Dentro del marco de las actividades de cooperacin estipuladas en el presente
Acuerdo, los productos o servicios adquiridos en el territorio del Per por parte de los
Estados Unidos o sus agentes, que hayan sido financiados con fondos de asistencia de los
Estados Unidos, as como tambin las importaciones de productos adquiridos con dichos
fondos, estarn libres de impuestos, incluido el impuesto al valor agregado (IVA) y los
derechos aduaneros, conforme a la ley del Per. Si dichos productos o servicios no estn, de
hecho, exentos del IVA ni de los derechos aduaneros,
el Gobierno del Per reembolsar al Gobierno de los EE.UU. de Amrica o a sus agentes la
cantidad del IVA y los derechos aduaneros pagados, conforme a los procedimientos
establecidos en su ley. El trmino productos abarca, entre otros, materiales, artculos,
suministros, bienes o equipo.
ARTCULO VIII
Informacin tcnica y confidencial y Propiedad Intelectual
1.
Salvo lo dispuesto a continuacin, toda la informacin de carcter tcnico obtenida
mediante la aplicacin del presente Acuerdo estar a disposicin de los pases del Acuerdo
de Cooperacin.
2.
Las Partes no prevn la creacin de propiedad intelectual en virtud del presente
Acuerdo. En caso de que se cree propiedad intelectual que pueda protegerse, las Partes
consultarn entre s para determinar la asignacin de derechos a esa propiedad intelectual.

56

3.
En caso de que una Parte considere que cierta informacin es confidencial conforme
a sus leyes, o seale en forma oportuna que la informacin proporcionada o creada en
virtud del presente Acuerdo es confidencial-comercial, cada Parte y sus participantes
protegern dicha informacin conforme a sus leyes, reglamentos y prcticas administrativas
pertinentes. La informacin se podr identificar como confidencial- comercial si la
persona detentora de la informacin puede obtener un beneficio econmico de la misma o
puede obtener una ventaja competitiva sobre los que no la tienen, si la informacin no es
generalmente conocida ni pblicamente disponible de otras fuentes, y si la persona
detentora no la ha dado a conocer anteriormente sin imponer en forma oportuna la
obligacin de mantener su carcter confidencial.
ARTCULO IX
Entrada en vigor, Denuncia y Enmiendas
1.
El presente Acuerdo entrar en vigor treinta das despus del canje de notas, segn
las cuales las Partes han cumplido con los requisitos internos necesarios para la entrada en
vigor del Acuerdo.
2.
El Acuerdo permanecer vigente indefinidamente. Cualquiera de las Partes podr
denunciar el Acuerdo previa notificacin por escrito a la otra Parte con seis meses de
antelacin. Salvo acuerdo en contrario, dicha denuncia no afectar la validez de ninguna de
las actividades en curso que no hayan concluido completamente en el momento en que el
Acuerdo se d por terminado.
3.
El Acuerdo se podr enmendar mediante consentimiento mutuo por escrito de las
Partes.

PROGRAMA DE TRABAJO DE COOPERACION AMBIENTAL PERU EE.UU.

La Comisin de Cooperacin Ambiental (CCA) establecida de conformidad con el Artculo

III del Acuerdo de Cooperacin Ambiental (ACA) entre los Gobiernos de los Estados
Unidos y Per (las Partes) detallan a continuacin un Programa de Trabajo hasta el 2014
que establece metas y objetivos especficos y actividades que reflejan las prioridades
nacionales de cada Parte.
Antecedentes
El 24 de julio de 2006 los Gobiernos de los Estados Unidos y Per firmaron un ACA, que
entr en vigencia el 23 de agosto de 2009. Al hacerlo, las Partes reconocieron que la

57

cooperacin es el medio principal para asegurar que las polticas comerciales y ambientales
se respaldan mutuamente y promocionan el uso ptimo de recursos de conformidad con el
objetivo de desarrollo sostenible. El objetivo del ACA es establecer un marco para
fortalecer la cooperacin ambiental bilateral y/o regional entre las Partes. El ACA establece
un CCA y obliga al CCA a definir un Programa de Trabajo.
En el Anexo sobre el manejo del sector forestal (el Anexo) del Captulo de Medio Ambiente
del Acuerdo de Promocin Comercial Per EE.UU., (APC), las partes se comprometieron
a trabajar en cooperacin, de conformidad con el ACA, para promover el manejo sostenible
de los recursos forestales del Per. Ellos identificaron diversas actividades posibles,
incluyendo: (a) fortalecer el marco legal, poltico e institucional que maneja el recurso
forestal y comercio internacional de productos forestales; (b) fortalecer la capacidad
institucional para el cumplimiento de la ley forestal y comercio internacional de productos
forestales; (c) mejorar el desempeo del sistema de concesiones forestales para cumplir los
objetivos econmicos, sociales y ecolgicos; y (d) aumentar la participacin del pblico y
mejorar la transparencia en la toma de decisiones relativas a la planificacin y manejo de
los recursos forestales.
Metas a largo Plazo del Programa de Trabajo
A travs de la implementacin de este Programa de Trabajo, la CCA se esfuerza para lograr
las siguientes metas a largo plazo:
Implementacin efectiva del Captulo de Medio Ambiente del APC incluyendo el
Anexo, especialmente referente a las obligaciones para: (1) esforzarse en asegurar que las
leyes y polticas de las leyes ambientales de las Partes brinden e impulsen altos niveles de
proteccin ambiental; (2) hagan cumplir efectivamente las leyes ambientales de las
Partes; (3) aseguren que los procedimientos judiciales, cuasi-judiciales o administrativos
estn disponibles para sancionar o solucionar violaciones de leyes ambientales; (4)
combatir el comercio asociado a tala ilegal y comercio ilegal de la vida silvestre; y (5)
incrementar el manejo forestal y promocionar el comercio legal de productos maderables;
-

Proteccin y conservacin mejorada del ambiente, incluyendo recursos naturales:

Transparencia y participacin pblica incrementada en toma de decisiones

ambientales; y
Promocin de una cultura de proteccin ambiental y cumplimiento de leyes
ambientales a travs de, entre otras cosas, la promocin de oportunidades comerciales,
medidas voluntarias para fortalecer desempeo ambiental, y creacin de empleos.
Temas y Objetivos del Programa de Trabajo para Lograr Metas a Largo Plazo

58

1.
Fortalecimiento Institucional y Polticas para la Implementacin Efectiva
y Cumplimiento de Leyes Ambientales, incluyendo Conservacin de Biodiversidad
y Otras Leyes Relacionadas a los Recursos Naturales
Objetivos: Trabajar con los gobiernos nacionales, regionales y locales del Per para: (1)
fortalecer su habilidad para hacer cumplir efectivamente sus leyes ambientales; (2) apoyar
la adopcin e implementacin de leyes, decretos, regulaciones y otras medidas
ambientales necesarias, incluyendo compromisos en acuerdos ambientales multilaterales
(por ejemplo, Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies en Peligro de
Extincin de Fauna y Flora Silvestre (CITES)); (3) intercambio de informacin y
experiencias sobre regimenes legales, polticos, regulatorios, ejecutorios, de cumplimiento
para, y enfoques a, la proteccin ambiental y manejo de recursos forestales; (4) promover y
alentar la conservacin y uso sos tenible1 de diversidad biolgica y todos sus componentes,
incluyendo plantas, animales, y hbitats; y (5) mejorar el manejo de bosques, reas
protegidas y otros ecolgicamente importantes ecosistemas.
2. Transparencia y Participacin Pblica en la Toma de Decisiones y Ejecucin
Ambiental
Objetivos: (1) Compartir experiencias para involucrar al pblico en la toma de decisiones
en asuntos ambientales y comerciales; (2) incrementar la transparencia en la
implementacin regulatoria y del programa; (3) establecer una Secretara para recibir
propuestas sobre asuntos ambientales de conformidad con los Artculos 18.8 y 18.9 del
APC; y (4) intercambiar conocimientos y experiencias sobre estrategias y programas de
educacin ambiental, con un enfoque principal en educacin a nivel bsico y comunitario.
3.

Actividades basadas en la Comunidad y Mercado

Objetivos: Trabajar con las comunidades en el Per, incluyendo comunidades indgenas,

para: (1) mejorar la proteccin y manejo am biental de los recursos naturales a nivel local;
(2) cosechar los beneficios del conocimiento y prcticas tradicionales que contribuyen a la
conservacin y uso sostenible de recursos naturales y biodiversidad; y (3) desarrollar
mercados para bienes y servicios producidos o suministrados sostenidamente, por ejemplo,
turismo sostenido y oro artesanal sosteniblemente extrado, productos agrcolas, y
productos forestales.
4.Desarrollo Ambiental Mejorado en el Sector Productivo
Objetivos: Alentar a las empresas existentes en el sector productivo en Per (incluyendo
operadores de concesiones forestales) para que desarrollen y adopten prcticas y
tecnologas para un buen manejo del ambiente y recursos humanos, y demostrar que puede
ser hecho de una manera consist ente manteniendo la competitividad internacional.

59

Actividades
1 Para los propsitos de este Programa de Trabajo, uso sostenible quiere decir uso no
consuntivo o consuntivo de manera sostenible.
Las partes anticipan desarrollar actividades sobre el Programa de Trabajo 2009-2010, con
un enfoque continuo en la implementacin del Anexo. En la matriz adjunta, estas
actividades del Anexo estn descritas como reas prioritarias bajo sus temas
relacionados, junto con otras re as prioritarias. La implementacin de las actividades
depende de la disponibilidad de fondos y otros recursos de las Partes y otras fuentes. Las
Partes entienden que es improbable que todas estas actividades puedan ser efectuadas
dentro del perodo del Programa de Trabajo.
Si se dispusiera de recursos adicionales, las Partes pueden desarrollar ms actividades, tales
como el mejoramiento de: capacidad tcnica y acceso a mercados para productos agrcolas
sostenibles y otros productos que no se basan en recursos naturales relacionados al bosque;
manejo de pesquera; procesos de revisin y herramientas de estudio de impacto ambiental,
pautas para la revisin de EIA, y toma de decisiones de permisos; la regulacin e impactos
ambientales de minas de oro con gran escala de cianuro; calidad de aire y agua; eliminacin
de desperdicios; y cumplimiento y desempeo ambiental integral a travs de los sistemas de
manejo ambientales y auditoras ambientales.
Las Partes tienen la intencin de explorar el desarrollo de asociaciones con organizaciones
del sector privado y la sociedad civil al desarrollar su trabajo. Las Partes tambin sealan
el trabajo bilateral cooperativo en proceso en otros foros, e intentan complementar y
desarrollarse sobre este trabajo. Adicionalmente, las Partes tienen la intencin de
explorar oportunidades para colaboracin en reas prioritarias con otros pases en el
Hemisferio Occidental.
Las Partes acuerdan examinar, a travs de sus autoridades competentes, durante el primer
semestre de 2011 , las actividades y sub-actividades especficas resultantes de este
Programa de Trabajo y preparar mecanismos de monitoreo y evaluacin a travs de los
indicadores que crean convenientes para monitorear y evaluar la implementacin de estas
actividades y sub-actividades. La CCA tiene la intencin de reunirse a principios de 2012,
para revisar el estado de implementacin de este Programa de Trabajo y comenzar a
desarrollar el siguiente Programa de Trabajo a finales del 2013.
Puntos de Referencia, Monitoreo y Evaluacin
Durante la implementacin de las actividades bajo el Programa de Trabajo, las Partes tienen
la intencin de alentar a los implementadotes asociados para que identifiquen los
indicadores de desarrollo y puntos de referencia para medir el progreso para aumentar las
metas y objetivos de estas actividades y facilitar reportes pblicos de tal progreso. Las

60

Partes reconocen que una variedad de agencias del gobierno y grupos de la s ociedad civil
estarn involucrados en implementar las actividades bajo este Programa de Trabajo, y que
la agencia o grupo que lidere la implementacin de una actividad especfica se esforzar
por ser responsable de la participacin pblica, la divulgacin de informacin, y
seguimiento del desarrollo relacionado a tal actividad.

TEMAS / REAS PRIORITARIAS / ACTIVIDADES

61

62

INPLEMETACIONES DEL ACUERDO EN MANEJO DEL SECTOR FORESTAL

Directrices de reuniones del Sub-Comit sobre Manejo del Sector Forestal

Decision de 8 Setiembre 2010
El Sub-Comit sobre Manejo del Sector Forestal (Sub-Comit),
Recordando que las Partes establecieron el Sub-Comit para facilitar la cooperacin
prevista en el Anexo sobre Manejo del Sector Forestal, parte del Captulo Ambiental
del Acuerdo de Promocin Comercial Estados Unidos-Per, y para brindar un foro para
que las Partes compartan puntos de vista e informacin sobre cualquier asunto que surja
bajo dicho Anexo,
Reconociendo que el Sub-Comit, bajo el Comit de Comercio de Bienes y el
Consejo de Asuntos Ambientales, es presidido por la Oficina del Representante Comercial
de los Estados Unidos (USTR) por Estados Unidos y por el Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo (MINCETUR) por Per, estar conformado por representantes
gubernamentales de ambas Partes con experiencia relevante en los asuntos abarcados en el
Anexo sobre Manejo del Sector Forestal,
Comprometidos al funcionamiento transparente y eficiente del Sub-Comit, Decide:
1.
El Sub-Comit se reunir al menos una vez cada seis meses, a menos que las
Presidencias acuerden lo contrario.
2.
Las reuniones del Sub-Comit se realizarn en persona pero pueden
realizarse por videoconferencia si las Presidencias as lo acuerdan. Cada Presidente

63

buscar brindar a la otra Presidencia cualesquiera documentos relevantes para cada reunin
del Sub-Comit al menos dos semanas antes de dicha reunin.
3.
Las reuniones en persona alternarn lugares entre Estados Unidos y Per, a
menos que las Presidencias acuerden lo contrario. Las Presidencias normalmente
pondrn a disposicin del pblico una agenda en la fecha ms temprana posible pero no
menos de una semana antes de cada reunin en persona.
4.
El Sub-Comit puede invitar a un experto no contratado por ninguna Parte para
asistir a una reunin del Sub-Comit como observador o para presentar informacin al SubComit.
5.
El Sub-Comit celebrar una sesin pblica luego de cada reunin en persona del
Sub-Comit, excepto en circunstancias en que las Presidencias acuerden que tal sesin sera
impracticable. Durante dicha sesin pblica, las Presidencias del Sub-Comit
informarn al pblico de los resultados de la reunin del Sub-Comit, segn sea
apropiado, e invitarn a comentar sobre cualquier aspecto relativo a la implementacin
del Anexo sobre el Manejo del Sector Forestal. Estas sesiones no constituirn un
procedimiento para que el pblico enve comentarios dentro del significado del prrafo 19
de dicho Anexo.
REUNIONES:
COMUNICADO CONJUNTO DEL SUB COMIT FORESTAL PER EEUU
8 de Setiembre 2010 Lima, Per
Los Gobiernos de la Repblica del Per y de los Estados Unidos de Amrica (EE.UU.)
se reunieron el da de hoy, en la segunda reunin del Sub Comit Forestal Per EE.UU.
El Sub Comit Forestal estuvo presidido por los representantes de la Oficina del
Representante
Comercial de los EE.UU. (USTR) y del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
Por el Gobierno de los EE.UU. participaron funcionarios del Departamento de Estado, del
Servicio Forestal, de la Agencia de Desarrollo Internacional y de la Embajada en Lima. Por
el Gobierno del Per participaron funcionarios del Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo, del Ministerio de Agricultura, Ministerio del Ambiente, Ministerio de la
Produccin y del OSINFOR.
El Sub Comit Forestal revis la implementacin y el cumplimiento de las obligaciones del
Anexo Forestal del Captulo Ambiental del Acuerdo de Promocin Comercial Per
EE.UU. (APC). Las partes acuerdan continuar trabajando en los prximos meses para

64

completar los pasos necesarios, para asegurar la plena implementacin del Anexo
Forestal del APC. Asimismo, Per y EE.UU. discutieron como compartir de mejor manera
la informacin que pudiera ayudar a los dos pases a revelar y a tomar accin apropiada
para abordada los envos ilegales de madera. Finalmente, las Partes acordaron unas
directrices para el trabajo en el Sub Comit Forestal y las pusieron a disposicin del
pblico.
El Sub Comit Forestal sostuvo una sesin pblica para la sociedad civil y otros
actores interesados, luego de concluirse la reunin intergubernamental. Esta sesin ofreci
a los interesados una oportunidad para comentar asuntos de inters con los dos Gobiernos,
sugerir asuntos a ser abordados en futuras reuniones y hacer sugerencias en asuntos
relacionados a la implementacin del Anexo Forestal. A la sesin pblica asistieron
aproximadamente 60 participantes de los grupos de inters de los EE.UU y del Per.

COMUNICADO CONJUNTO DE LAS REUNIONES DEL SUBCOMIT DE

MANEJO DEL SECTOR FORESTAL, CONSEJO DE ASUNTOS AMBIENTALES Y
COMISIN DE COOPERACIN AMBIENTAL PER-ESTADOS UNIDOS
28 de abril de 2011 Washington, DC
Los Gobiernos de los Estados Unidos y Per sostuvieron la tercera reunin del Subcomit
de Manejo del Sector Forestal (Subcomit), la segunda reunin del Consejo de Asuntos
Ambientales (CAA) y la primera reunin de la Comisin de Cooperacin Ambiental
(CCA), el 27 y 28 de abril de 2001 en la ciudad de Washington, DC. Las reuniones se
centraron en el progreso de la implementacin de las disposiciones ambientales del
Acuerdo de Promocin Comercial Per- Estados Unidos (TLC), incluyendo su Anexo sobre
Manejo del Sector Forestal (Anexo) y el Acuerdo de Cooperacin Ambiental Per-Estados
Unidos (ACA).
Las reuniones fueron lideradas por AmyKarpel, Directora de Ambiente y Recursos
Naturales, Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos; TiffanyPrather,
Funcionaria de Asuntos Exteriores, Oficina de Poltica Ambiental, Departamento de Estado;
AlvaroDiaz, del Ministerio de Comercio Exterior y Tuirsmo de Per; y Josefina del Prado,
del Ministerio del Ambiente de Per.
Los participantes del Gobierno de Estados Unidos en las reuniones incluy funcionarios del
Departamento de Estado, la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos, el
Servicio Forestal, el Servicio de Pesca y Fauna, y la Agencia de Promocin Ambiental. Los
participantes del Gobierno peruano incluy funcionarios del Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Agricultura, el Consejo
Interregional Amaznico y la Embajada del Per en Washington, DC.

65

El CAA revis el progreso que el Per y los Estados Unidos han efectuado asegurando la
efectiva implementacin de, y el cumplimiento con, las obligaciones bajo el Captulo
Ambiental del TLC. De acuerdo al TLC, el Per y los Estados Unidos intercambiaron
cartas acordando requerir a la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA) que acoja una Secretara independiente para recibir y considerar
peticiones sobre que una Parte no est efectivamente haciendo cumplir sus leyes
ambientales, adems de una carta conjunta a la OEA efectuado tal requerimiento. Este
proceso de presentacin de peticiones est detallado en el TLC, y es un mecanismo
importante para llevar los problemas ambientales a esclarecer y asegurar el efectivo
cumplimiento de las legislaciones ambientales de cada una de las Partes.
El Subcomit discuti el progreso de la implementacin del Anexo. El Per y los Estados
Unidos discutieron los esfuerzos del Per para aprobar una nueva Ley Forestal y de Fauna
Silvestre, incluyendo las consultas con las comunidades locales. Estados Unidos reiter la
importancia crtica de que el Per apruebe esta nueva ley forestal, y el Per reafirm su
compromiso en este sentido. Las Partes tambin revisaron un programa del trabajo vigente
para asistir al Per en la implementacin de sus obligaciones bajo el Anexo, incluyendo
actividades en cooperacin con la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados
Unidos (USAID) y el Servicio Forestal de los Estados Unidos, en relacin con el desarrollo
de inventarios y clculos de rendimiento precisos, sistemas de informacin y control,
manejo forestal y cumplimiento de las leyes. Las Partes tambin discutieron la
implementacin de los procedimientos de auditora y verificaciones dispuestos bajo el
Anexo.
La CCA discuti la implementacin del ACA, en particular el estado de las actividades de
cooperacin bajo el Programa de Trabajo 2009-2010, que se centr en la impementacin
del Anexo. La CCA aprob el Programa de Trabajo para el
2011-2014 que contina centrndose en la implementacin del Anexo, y acord trabajar en
un mecanismo para medir su desempeo.
Los Gobiernos tambin sistuvieron una reunin pblica con organizaciones no
gubernamentales y otros grupos de inters interesados. Las palabras introductorias
estuvieron a cargo de la Dra. Kerri-Ann Jones, Secretaria Asistente de Estado, Oficina de
Ocanos y Asuntos Internacionales Ambientales y Cientficos; Mark Linscott, Asistentes
del Representante Comercial de los Estados Unidos para Ambiente y Recursos Naturales; y
Luis Miguel Valdivieso Montano, el Embajador peruano en los Estados Unidos. Esta
sesin provey una oportunidad al pblico para participar en una discusin con los

66

funcionarios gubernamentales sobre la implementacin del Captulo Ambiental, incluyendo

su Anexo, as como el esttus de cooperacin de las actividades ambientales.

DECLARACIN CONJUNTA DE LA REUNIN DEL SUBCOMIT SOBRE EL

MANEJO DEL SECTOR FORESTAL ACUERDO DE PROMOCIN COMERCIAL
PER EE.UU.
14 Julio 2011 Lima, Per

Los Gobiernos de los Estados Unidos de Amrica y del Per sostuvieron la Cuarta
reunin del Subcomit sobre el Manejo del Sector Forestal (Subcomit) el 14 de julio de
2011 en Lima, Per. La reunin se enfoc en el progreso de la implementacin de
disposiciones del Anexo sobre el Manejo del Sector Forestal (Anexo) del Acuerdo de
Promocin Comercial Per EE.UU. (APC).
La reunin fue presidida por AmyKarpel, Directora de Medio Ambiente y Recursos
Naturales de la Oficina del Representante Comercial de los EE.UU. - USTR, y el Sr.
Alvaro Daz, del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
En esta reunin, los participantes del Gobierno de los EE.UU. incluyeron funcionarios del
Departamento de Estado, Oficina del Representante Comercial de los EE.UU., Servicio
Forestal de los EE.UU., Agencia para el Desarrollo Internacional de los EE.UU. y la
Embajada de los EE.UU. en Lima, Per. Los participantes del Gobierno Peruano
incluyeron a funcionarios del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio del
Ambiente, Ministerio de Agricultura, OSINFOR y Ministerio de Relaciones
Exteriores.

El Subcomit deliber sobre el progreso en la implementacin del Anexo. El Per y los

EE.UU. comentaron la aprobacin de la nueva Ley Forestal del Per, as como el
reglamento que est siendo preparado por el Per para implementar la nueva ley. Las
Partes tambin conversaron sobre otros esfuerzos que est llevando a cabo el Per para
asegurar la implementacin del Anexo, incluyendo mecanismos para efectuar
inventarios forestales en bosques de produccin permanente y procedimientos para
revisar a los madereros. Los EE.UU. y el Per recalcaron la importancia de continuar el
progreso en esas reas y reafirmaron el compromiso de hacerlo incluso trabajando
rpidamente para adoptar el reglamento de la mencionada Ley. Las Partes
reafirmaron la importancia de efectuar un proceso participativo con el pblico para

67

desarrollar ese reglamento y otras medidas para impulsar la implementacin del

Anexo.
Las Partes tambin revisaron las actividades que se estn llevando a cabo en
cooperacin con la Agencia para el Desarrollo Internacional de EE.UU. y el Servicio
Forestal de EE.UU. bajo la Iniciativa del Sector Forestal del Per. Estas actividades se
relacionan con el diseo, desarrollo e implementacin del inventario forestal y sistemas de
informacin, clculos de rendimiento, manejo sostenible de bosque forestal de la
comunidad y el cumplimiento de la Ley.
Los Gobiernos tambin sostuvieron una sesin pblica para todas las personas interesadas.
Esta sesin brind al pblico una oportunidad para analizar la implementacin del Anexo
con los funcionarios gubernamentales.

COMUNICADO CONJUNTO DE LAS REUNIONES DE EE.UU. PER DEL

CONSEJO DE ASUNTOS AMBIENTALES, COMISIN DE COOPERACIN
AMBIENTAL Y SUB-COMIT DE MANEJO DEL SECTOR FORESTAL
31 de Mayo de 2012 Washington, DC
Washington D.C. Los Gobiernos de los Estados Unidos y Per se reunieron en la quinta
reunin del Sub Comit de Manejo del Sector Forestal (Sub-Comit), tercera
reunin del Consejo de Asuntos Ambientales (CAA) y la segunda reunin de la
Comisin de Cooperacin Ambiental (CCA) del 29 al 31 de mayo de 2012 en Washington
D.C. Las reuniones se enfocaron en el progreso de la implementacin de las disposiciones
ambientales del Acuerdo de Promocin Comercial Per- Estados Unidos (APC),
incluyendo su Anexo sobre el Manejo del Sector Forestal (Anexo) y el Acuerdo de
Cooperacin Ambiental Per Estados Unidos (ACA).
Las reuniones fueron presididas por AmyKarpel, Directora de Ambiente y Recursos
Naturales, Oficina del Representante Comercial de los EE.UU.; TiffanyPrather, Funcionaria
de Relaciones Exteriores, Oficina de Poltica Ambiental, Departamento de Estado de los
EE.UU.; y Alvaro Daz, del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Per; y en el
caso de la CAA y CCA tambin por Josefina del Prado, del Ministerio del Ambiente del
Per.
Los participantes del Gobierno de los EE.UU. en la reunin incluan funcionarios de la
Oficina del Representante Comercial de los EE.UU.; los Departamentos de Estado, Justicia
y Comercio; el Servicio Forestal de los EE.UU. y el Servicio de Inspeccin de Salud
Animal y Vegetal del Departamento de Agricultura de los EE.UU. el Ministerio del
Interior, incluyendo el Servicio de Pesca y Vida Silvestre de EE.UU.; y la Agencia de

68

Proteccin Ambiental. Los participantes del Gobierno del Per incluan funcionarios de
los Ministerios de Comercio Exterior y Turismo, Ambiente, y Agricultura,
incluyendo la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre; y el Consejo Interregional
Amaznico y la Embajada del Per en Washington, D.C.
El CAA revis el progreso que Per y Estados Unidos han hecho para asegurar la
efectiva implementacin de, y el cumplimiento con, obligaciones bajo el Captulo
del Medio Ambiente del APC. Estados Unidos y Per resaltaron los pasos ms
importantes que cada pas ha
tomado desde el ao pasado para fortalecer los esfuerzos para brindar altos niveles de
proteccin ambiental y se discuti los detalles para una secretara independiente
creada bajo el APC para recibir y considerar las solicitudes en las que se invoca que una de
las Partes est dejando de aplicar efectivamente su legislacin ambiental.
El Sub-Comit revis el progreso de la implementacin del Anexo. Per y Estados
Unidos discutieron los esfuerzos de Per en desarrollar reglamentos para
implementar su nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, incluyendo consultas con
comunidades locales. Las Partes tambin revisaron el programa de trabajo actual,
incluyendo las actividades de cooperacin con la Agencia para el Desarrollo Internacional
de los EE.UU. y el Servicio Forestal de los EE.UU. relacionadas al desarrollo de
evaluacin inventarios y estudios de rendimiento, trazabilidad de la madera y sistemas de
informacin, manejo forestal, y aplicacin de las normas. Las Partes tambin discutieron
las disposiciones de auditora y verificacin contenidas en el Anexo y una peticin recibida
por los Estados Unidos para que usen esas disposiciones para solicitar que el Per haga
auditoras y verifique a varios productores, exportadores y cargamentos de madera.
La CCA revis la implementacin del ACA, en especial el estatus de actividades de
cooperacin ambiental bajo el Programa de Trabajo 20112014, las cules se enfocaron ante todo en la implementacin del Anexo. La CCA tambin
esboz un proceso para la coordinacin de actividades futuras, discuti mecanismos para
monitoreo y evaluacin, y comparti experiencias sobre la implementacin de programas
de trabajo de cooperacin ambiental de conformidad con otros tratados de libre
comercio.
Los Gobiernos tambin sostuvieron una sesin pblica con organizaciones nogubernamentales y otros actores interesados. Daniel A. Clune, Vice Ministro de Estado
(e), Oficina de Ocanos y Asuntos Internacionales Ambientales y Cientficos; Juan
Rheineck, Vice Ministro de Agricultura del Per; y Harold Forsyth, Embajador del Per
ante los Estados Unidos, co-presidieron la sesin, la cual brind una oportunidad al pblico
para participar en una discusin con funcionarios gubernamentales sobre la implementacin

69

del Captulo de Medio Ambiente, incluyendo el Anexo Forestal, as como el estatus de

actividades de cooperacin ambiental.
COMUNICADO CONJUNTO DE LAS REUNIONES DE LOS GOBIERNOS DE
EE.UU. Y PER RESPECTO A LA GESTIN DEL SECTOR FORESTAL
10 de enero de 2013
Los Gobiernos de EE.UU. y Per se reunieron el 10 de enero de 2013 en Lima, Per, para
discutir los esfuerzos que se estn llevando a cabo para el fortalecimiento del manejo
forestal en el Per, incluyendo lo referente a las exportaciones a los EE.UU. de especies
forestales incluidas en los Apndices II (caoba de hoja ancha) y Apndice III (cedro
espaol) de la Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestre (CITES). Las reuniones fueron presididas por la representante
adjunta del USTR Jennifer Prescott, el Vice Ministro de Comercio Exterior del Per, Carlos
Posada, y el Vice Ministro de Agricultura del Per, Juan Rheineck.
Los Gobiernos reafirmaron su compromiso mutuo de cumplir con las obligaciones
establecidas en el Anexo sobre el Manejo del Sector Forestal del Acuerdo de Promocin
Comercial Per EE.UU. (APC), y discutieron los avances en la implementacin de dicho
Anexo. El Gobierno de los EE.UU. destac con reconocimiento las mejoras significativas
mostradas por Per en el fortalecimiento del manejo del sector forestal desde la entrada en
vigencia del APC. Adicionalmente, los Gobiernos discutieron maneras de profundizar la
cooperacin actual atendiendo retos especficos que subsisten en el sector forestal peruano,
especialmente en lo referente a la gestin de la caoba de hoja ancha y el cedro espaol.
Ambos Gobiernos identificaron un conjunto de acciones objetivo que el Per emprender
para abordar estos retos especficos, con un compromiso de parte de EE.UU. de apoyar los
esfuerzos del Per para emprender tales acciones a travs de programas de cooperacin y
fortalecimiento de capacidades.
Estas acciones son las siguientes:
1) Fortalecer las inspecciones fsicas de caoba de hoja ancha y cedro espaol contenida en
los POAs, antes de su aprobacin (inspecciones visuales previas), de conformidad
con la legislacin forestal y de fauna silvestre peruana, incluyendo:

Mejorar la capacidad de los inspectores de la DGFFS y Gobiernos Regionales para

realizar verificaciones visuales previas precisas, incluyendo que la DGFFS inspeccione
fsicamente el 100% de la caoba de hoja ancha contenida en los POAs, de conformidad con
la legislacin forestal y de fauna silvestre peruana; y

Asignar suficiente personal, equipos y otros recursos para que los inspectores de la
DGFFS y Gobiernos Regionales puedan realizar verificaciones visuales previas, as como

70

los recursos suficientes que permitan al OSINFOR, de ser necesario, y de conformidad con
la legislacin forestal y de fauna silvestre peruana, participar en las verificaciones visuales
previas de la DGFFS y supervisar los POAs que contienen caoba de hoja ancha o cedro
espaol.
2) Fortalecer el desarrollo e implementacin precisa de los POAs, incluyendo:

Mejorar la capacidad de los actores del sector forestal, tales como ingenieros
forestales, concesionarios, comunidades nativas, entre otros, y Gobiernos Regionales, para
desarrollar e implementar POAs precisos.
3) Asegurar procedimientos criminales y administrativos oportunos para sancionar a
cualquier concesionario, ingeniero forestal, funcionario de gobierno u otra parte
responsable que infrinja la legislacin forestal y de fauna silvestre peruana,
incluyendo lo referente a POAs que contengan informacin falsa; incluyendo:

Mejorar la capacidad de la DGFFS, OSINFOR y Gobiernos Regionales para

identificar potenciales infracciones a la legislacin forestal y de fauna silvestre peruana,
incluyendo las cometidas por el personal de esos organismos pblicos, e iniciar y
concluir procedimientos administrativos para sancionar a las partes responsables;

Sistematizar los procedimientos de OSINFOR para la supervisin post-cosecha y

procedimientos sancionadores (PAU) reduciendo el nmero de PAUs pendientes, e instalar
el tribunal de solucin de controversias del OSINFOR; y

Mejorar la capacidad del Ministerio Pblico y otras agencias involucradas para

prevenir y procesar individuos bajo el Cdigo Penal peruano, por acciones relacionadas a
los recursos forestales y de fauna silvestre, incluyendo las relacionadas a la presentacin
o aprobacin de POAs falsos, y mejorar la transparencia de los procedimientos criminales
iniciados y concluidos y las sanciones criminales impuestas.
4) Mejorar los sistemas para rastrear y verificar la cadena de custodia de las exportaciones
de madera de caoba de hoja ancha y cedro espaol, incluyendo:

Continuar el proceso de establecer, dirigir e implementar un sistema nacional

(SNIFF-MC1) con el propsito de brindar informacin confiable, actual e integrada para
rastrear y verificar la cadena de custodia de exportacin de madera del tocn al puerto;

Aumentar la conectividad de internet y la capacidad de la DGFFS y Gobiernos

Regionales para supervisar los puntos de control de los productos maderables; y

Asegurar que los permisos CITES no sean emitidos para ningn embarque
originado en concesiones para las cuales OSINFOR haya realizado una supervisin e
informado sobre discrepancias significativas entre los POAs y las inspecciones de campo.

71

5) Fortalecer la implementacin del Plan Nacional Anticorrupcin del Sector Forestal

y de Fauna Silvestre del Per, especficamente las actividades dirigidas a eliminar la
presentacin de POAs falsos y la aprobacin de POAs que contengan informacin falsa.
Los Gobiernos buscarn desarrollar actividades especficas y continuarn con los planes
para llevar a cabo estas acciones con el objeto de avanzar en la implementacin del
Anexo sobre el Manejo del Sector Forestal del APC, con miras a y en la prxima reunin
del Subcomit de Manejo del Sector Forestal del APC, la cual se llevar a cabo en la
primera semana de abril de 2013.

COMUNICADO CONJUNTO DE LAS REUNIONES ENTRE PER ESTADOS

UNIDOS DEL SUB- COMIT DE MANEJO DEL SECTOR FORESTAL Y LA
COMISIN DE COOPERACIN AMBIENTAL
3 y 4 de Abril del 2013en Lima.
Lima, Per - Los Gobiernos del Per y de los Estados Unidos convocaron la sexta reunin
del Sub-Comit de Manejo del Sector Forestal (Sub-Comit) y la tercera reunin de la
Comisin de Cooperacin Ambiental (CCA) el 3 y 4 de Abril en Lima. Las reuniones se
enfocaron en el avance de la implementacin del Anexo sobre el Manejo del Sector
Comercial (Anexo) del Acuerdo de Promocin Comercial entre Per y los Estados Unidos
(APC), y el Acuerdo de Cooperacin Ambiental Per EE.UU. (ACA) (especficamente
las actividades de cooperacin relacionadas a asuntos forestales).
Las reuniones fueron presididas por el Director de Norte Amrica y Europa Diego Urbina
del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Per (MINCETUR); el Director de
Cooperacin y Negociaciones Internacionales Antonio Gonzlez del Ministerio del
Ambiente del Per; la Directora de Ambiente y Recursos Naturales Sarah Stewart de la
Oficina del Representante Comercial de EE.UU.; y el Jefe de Ambiente y Comercio
RobWing de la Oficina de Calidad Ambiental y Asuntos Transfronterizos del Departamento
de Estado de EE.UU.
Los participantes del Gobierno del Per en la reunin incluyeron funcionarios del
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), del Ministerio del Ambiente
(MINAM), del Ministerio de Agricultura (MINAG), del Organismo de Supervisin de los
Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR), del Ministerio de Cultura
(MINCU), del Ministerio Pblico, y del Consejo Interregional de la Amazona (CIAM).
Los participantes del Gobierno de EE.UU. incluyeron funcionarios de la Agencia de

72

EE.UU. para el Desarrollo Internacional (USAID), del Servicio Forestal de EE.UU.

(USFS) y de la Embajada de EE.UU. en Lima.

El Sub-Comit revis los avances en la implementacin del Anexo del APC sobre el
Manejo del Sector Forestal. El Gobierno de los Estados Unidos reconoci los avances
significativos que el Per viene realizando para implementar las acciones establecidas en el
Anexo del APC sobre el Manejo del Sector Forestal, tales como: el desarrollo de un
prototipo para un sistema de informacin que har un seguimiento y verificacin de la cada
de custodia de la madera proveniente de los bosques de Per en concordancia con lo
establecido en el Anexo (3.h.ii), las acciones que se vienen llevando a cabo por el
organismo independiente de supervisin forestal (OSINFOR), la adopcin de normas y
procedimientos administrativos para el manejo, supervisin y emisin de permisos de
exportaciones de especies maderables CITES (Convencin sobre el Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre), los esfuerzos del Per para
desarrollar la regulacin para la implementacin de la Nueva Ley Forestal y de Fauna
Silvestre (con relacin a las acciones establecidas en el Anexo), y el plan anticorrupcin del
sector forestal aprobado en 2011, entre otras.
La CCA se centr en la revisin de la implementacin del Acuerdo de Cooperacin
Ambiental (ACA), sobre las actividades de cooperacin que apoyan la implementacin del
Anexo y las actividades sealadas en el Comunicado Conjunto de Enero de 2013 de ambos
Gobiernos con relacin al manejo del sector forestal.
Las Partes tambin discutieron actividades prioritarias, incluyendo actividades de
cooperacin, para el trabajo en curso y futuro relacionado con la implementacin del
Anexo.
Ambos gobiernos tambin sostuvieron una sesin pblica para varios actores, incluyendo
organizaciones no-gubernamentales, representantes del sector privado y otras personas
interesadas. Diego Urbina, Director de Norte Amrica y Europa, del Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) del Per , y Antonio Gonzlez, Director de
Cooperacin y Negociaciones Internacionales, del Ministerio del Ambiente del Per; Sarah
Stewart, Directora de Ambiente y Recursos Naturales, Oficina del Representante Comercial
de EE.UU.; y RobWing, Jefe de Ambiente y Comercio, de la Oficina de Calidad Ambiental
y Asuntos Transfronterizos del Departamento de Estado de EE.UU., presidieron
conjuntamente la sesin, que brind al pblico la oportunidad de participar en una
discusin con funcionarios del gobierno sobre la implementacin del Anexo sobre el
Manejo del Sector Forestal del APC y del Acuerdo de Cooperacin Ambiental
(respecto a las actividades relacionadas a apoyar la implementacin del Anexo sobre el
Manejo del Sector Forestal).

73

COMUNICADO CONJUNTO DE LAS REUNIONES DEL CONSEJO DE

ASUNTOS AMBIENTALES Y DE LA COMISIN DE COOPERACIN
AMBIENTAL PER ESTADOS UNIDOS
5 de junio de 2013 Washington D.C.
Washington D.C. Los Gobiernos de los Estados Unidos y Per se reunieron para la
cuarta reunin del Consejo de Asuntos Ambientales (CAA) y la Comisin de
Cooperacin Ambiental (CCA) del 4 al 5 de junio de 2013, en Washington D.C. Las
reuniones estuvieron centradas en los avances de la implementacin de las disposiciones
del Acuerdo de Promocin Comercial Per Estados Unidos (APC) y de las actividades de
cooperacin ambiental bajo el Acuerdo de Cooperacin Ambiental Per- Estados
Unidos(ACA).
El CAA revis los avances hechos por Estados Unidos y Per para asegurar la efectiva
implementacin y el cumplimiento de las obligaciones bajo el Captulo de Medio
Ambiente del APC.Los Estados Unidos y Per resaltaron las principales medidas que
cada pas ha emprendido en el ltimo ao para mejorar sus respectivos niveles de
proteccin ambiental y el esfuerzo realizado para asegurar que tales leyes y polticas
brinden y alienten altos niveles de proteccin ambiental.
Un elemento clave de la CAA incluy discusiones relacionadas al establecimiento de
unaSecretara independiente para recibir y evaluar solicitudes sobre asuntos de
cumplimiento como se establece en el APC. Los Estados Unidos y Per
lograronavancessignificativospara finalizar los documentos necesarios para establecer la
Secretara y manifestaron su intencin de concluiry firmar todos los documentos en un
futuro prximo.
Mientras que se resuelven los detalles finales, las partes interesadas que quisieran plantear
asuntos relacionados a la implementacin del Captulo de Medio Ambiente lo pueden hacer
de conformidad con el Artculo 18.7 (3), haciendo uso de los mecanismos existentes
indicados en el portal electrnico del Departamento de Estado de EE.UU.,delaOficina del
Representante Comercial de EE.UU. (USTR), del Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo del Per (MINCETUR), y del Ministerio del Ambiente del Per (MINAM).El
Artculo 18.7 (3) del Captulo de Medio Ambiente del APC dispone que la Parte a la cual se
dirijan peticiones por escrito, deber responder por escrito y poner a disponibilidad del
pblico cualquier solicitud y respuesta de manera oportuna y fcilmente accesible.El
Consejo tambin tiene el poder de revisar y discutir asuntos relacionados a la
implementacin de este Captulo de conformidad con el Artculo 18.6 (2) (c)(i).

74

Despus de la sesin cerrada del CAA, la CCA se reuni y revis la implementacin del
ACA, en especial el estatus de las actividades de cooperacin ambiental bajo el Programa
de Trabajo 2011 2014.
El Consejo y la Comisin tambin sostuvieron una sesin pblica para varios actores
interesados, incluyendo organizaciones no-gubernamentales, representantes del sector
privado y otras personas interesadas, que brind al pblico una oportunidad para participar
en una discusin con funcionarios de gobierno respecto a la implementacin del Captulo
de Medio Ambiente, as como el estatus de actividades de cooperacin ambiental.Los
Miembros del Consejo y de la Comisin continuarn trabajando en conjunto para
incrementar el apoyo mutuo del comercio y la proteccin ambiental a travs de la
continua implementacin del Captulo de Medio Ambiente del APC Per-EEUU y el
Acuerdo de Cooperacin Ambiental Per-EEUU.
Las reuniones fueron presididas por Jennifer Prescott, Representante Comercial Adjunto de
EE.UU. para Medio Ambiente y Recursos Naturales; JudyGarber, Principal Vicesecretaria
de Estado Adjunta de EE.UU.para Ocanos y Asuntos Ambientales Internacionales
yCientficos; Harold Forsyth, Embajador del Per en EE.UU., Diego Urbina, Director
para Norte Amrica y Europa del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Per; y
Josefina del Prado, Especialista en Negociaciones Ambientales Internacionales Oficina de
Cooperacin y Negociaciones Internacionales del Ministerio del Ambiente.
Otros participantes del Gobierno de EE.UU. en la reunin incluyeron a funcionarios del
Departamento de Justicia de EE.UU., la Agencia para Desarrollo Internacional de EE.UU.,
el Servicio Forestal de EE.UU. y la Agencia de Proteccin Ambiental de EE.UU.Los
participantes del gobierno del Per en la reunin incluyeron a funcionarios de MINCETUR,
MINAM y el Ministerio de Relaciones Exteriores (RREE).

COMUNICADO CONJUNTO DE LAS REUNIONES DEL CONSEJO DE

ASUNTOS AMBIENTALES, COMISIN DE COOPERACIN AMBIENTAL, Y EL
SUB-COMIT DE MANEJO DEL SECTOR FORESTAL Per-Estados Unidos
Lima 9 de Junio, 2015
Lima Los Gobiernos del Per y de los Estados Unidos se reunieron el 8 y
9 de junio de 2015, para la quinta reunin del Consejo de Asuntos Ambientales (CAA) y la
Comisin de Cooperacin Ambiental (CCA), y la stima reunin del Sub-Comit de
Manejo del Sector Forestal. Las reuniones estuvieron centradas en los avances de la
implementacin de las disposiciones ambientales del Acuerdo de Promocin Comercial

75

Per- EE.UU. (APC), incluyendo el Anexo sobre Manejo del Sector Forestal del APC, y
asuntos de cooperacin ambiental en marco del Acuerdo de Cooperacin Ambiental Per
EE.UU. (ACA).
El 9 de junio de 2015, los Gobiernos de los Estados Unidos y el Per suscribieron un
entendimiento bilateral estableciendo una Secretara independiente para las Solicitudes
sobre Asuntos de Cumplimiento Ambiental bajo el marco del APC (la Secretara) de
conformidad con el Artculo 18.8 del APC. Los Estados Unidos y el Per tambin
suscribieron un Memorndum de Entendimiento trilateral con la Organizacin de
Estados Americanos designndolos como la entidad donde se albergar a la Secretara.
El CAA revis los avances hechos por el Per y los EE.UU. para asegurar la efectiva
implementacin y el cumplimiento de las obligaciones bajo el Captulo de Medio Ambiente
del APC. El Per y los EE.UU resaltaron las principales medidas que cada pas ha
emprendido en el ltimo ao para mejorar sus respectivos niveles de proteccin ambiental,
de acuerdo con los objetivos del Captulo de Medio Ambiente.
Despus de la sesin del CAA, se reuni el CCA y revis la implementacin
del ACA y aprobaron un nuevo Programa de Trabajo de Cooperacin Ambiental Per
EE.UU. para 2015-2018. El programa de trabajo brinda un amplio marco para una slida
cooperacin ambiental, incluyendo el apoyo continuo a los esfuerzos del Per para
implementar el Captulo de Medio Ambiente del APC y actividades de cooperacin
relacionadas en marco del ACA.
El Sub-Comit de Manejo del Sector Forestal (Sub-Comit) revis los avances en la
implementacin del Anexo sobre Manejo del Sector Forestal del APC. El Gobierno de los
EE.UU. reconoci el avance significativo que el Per ha hecho para implementar las
acciones establecidas en el Anexo sobre Manejo del Sector Forestal del APC1, tales como:
fortalecimiento del manejo del sector forestal, adopcin de legislacin y procedimientos
administrativos para el manejo, supervisin y emisin de permisos de exportacin para las
especies CITES maderables, implementacin de un
sistema de informacin mejorado que rastrear y verificar la cadena de custodia para
productos madereros, avances en la elaboracin de inventarios de caoba y cedro en
marco del marco del Inventario Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, entre otros
El CAA, el CCA, y el Sub-Comit tambin sostuvieron una sesin pblica con la
participacin de actores interesados, incluyendo organizaciones no- gubernamentales,
representantes del sector privado, y otras personas interesadas, la cual brind una
oportunidad al pblico de participar en una discusin con funcionarios de gobierno sobre la
implementacin del Captulo del Medio Ambiente (incluyendo el Anexo sobre el Manejo
del Sector Forestal) del APC.

76

Los Miembros del CCA y ACA continuarn trabajando juntos aumentar el apoyo mutuo del
comercio y la proteccin ambiental mediante la implementacin continua del Captulo de
Medio Ambiente del APC y el ACA.
Las reuniones fueron presididas por Teresa Mera, Funcionaria a cargo de los Asuntos
Bilaterales para Norte Amrica y Europa del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
del Per; y Antonio Gonzlez, Director Ejecutivo de Cooperacin y Negociaciones
Internacionales del Ministerio del Ambiente del Per; Jennifer Prescott, Representante
Comercial Adjunto de EE.UU. para Medio Ambiente y Recursos Naturales; y JudyGarber,
Principal Vice-Secretaria de Estado Adjunta de Estado para Ocanos y Asuntos
Ambientales y Cientficos Internacionales.
Adicionalmente, los participantes en la reunin representando al Gobierno del Per
incluyeron funcionarios del MINCETUR, MINAM, SERFOR, OSINFOR, y del Ministerio
Pblico (FEMA). Los participantes del Gobierno de los EE.UU. en la reunin incluyeron a
funcionarios de la Agencia para el Desarrollo Internacional de EE.UU., del Servicio
Forestal de EE.UU., y del Departamento de Justicia de EE.UU.
1 Incluyendo acciones sealadas en el Comunicado Conjunto de Enero de 2013 sobre
Manejo del Sector Forestal

CONCLUSIONES

El Captulo sobre medio ambiente en el TLC, no busca elevar los estndares ambientales
existentes dentro de la normativa interna (a diferencia de otros Captulos en los que se
busca aumentar los niveles de proteccin, como es el caso del Captulo sobre propiedad
intelectual). En general, en el TLC la proteccin al medio ambiente es algo que se ha
dejado de lado.
Esto se vuelve ms evidente en el Captulo sobre inversiones, donde los derechos de los
inversionistas estn por encima del medio ambiente; o en el Captulo de propiedad
intelectual, donde se ha impulsado el patentamiento de plantas con riesgo de actos de
biopiratera. En relacin a los niveles de proteccin ambiental que debe cumplir cada pas,
el Artculo 18.1 (Niveles de proteccin) reconoce el derecho de cada pas en: ...establecer
sus propios niveles de proteccin ambiental interna y sus prioridades de desarrollo
ambiental, y de adoptar o modificar por consiguiente sus leyes y polticas ambientales, cada

77

Parte se asegurar de que sus leyes y polticas establezcan y estimulen altos niveles de
proteccin ambiental y se esforzar por seguir mejorando sus respectivos niveles de
proteccin ambiental.
De este modo, queda claro el reconocimiento de los derechos de cada pas a establecer
internamente sus niveles de proteccin ambiental y sus polticas y prioridades, sin existir la
pretensin de estandarizar hacia arriba estos niveles. Tampoco existe la obligatoriedad de
mejorar las propias leyes ambientales, cada parte slo se comprometa a esforzarse en una
mejora.
De otro lado, si bien se entiende que cada pas debe asegurar que sus propias leyes
establezcan altos niveles de proteccin ambiental, este compromiso puede resultar confuso.
Se pueden generar conflictos relacionados con la definicin de criterios para establecer lo
que constituye un estndar alto, y las consecuencias de incumplirlo. Adems, tampoco
resulta posible garantizar altos niveles de proteccin ambiental, si no se establecen
compromisos de disminuir las asimetras existentes en la legislacin de cada Parte.
De este modo, los problemas socio-ambientales no han sido incluidos en este Captulo, ni
en el Tratado en general. Esto es contrario a la legislacin nacional, que seala como uno de
sus lineamientos que el desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo
en cuenta la implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social
(Ley General del Ambiente, Artculo 11, Literal i).
En general, el concepto de legislacin ambiental contenido en el TLC es sumamente
restringido en relacin a la legislacin nacional. Se dejan de lado, temas importantes
contenidos en nuestra legislacin, tales como: la planificacin y ordenamiento territorial
ambiental, el saneamiento bsico, los conocimientos colectivos, el aprovechamiento de
recursos naturales y pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas, entre otros. De
este modo, slo una violacin a legislacin ambiental como es entendida en el Tratado,
podr ser sometida al proceso de solucin de controversias (segn lo establecido en el
Captulo 20).
Las posibles violaciones a la legislacin ambiental, en las que pueda incurrir una empresa,
son menores que las medidas contenidas en la legislacin nacional. Adems, tambin se
menciona que la aplicacin de legislacin ambiental, en el mbito del Captulo, es a nivel
federal para EEUU y a nivel central de gobierno para Per. As, se dejan de lado una serie
de medidas y disposiciones ambientales que Per mantiene en el mbito regional o
municipal.
De otro lado, en el Artculo 18.2 (Aplicacin y Observancia de las Leyes Ambientales) se
dispone lo siguiente: Una Parte no dejar de aplicar efectivamente su legislacin
ambiental, a travs de un curso de accin, o inaccin, sostenido o recurrente, de manera que
afecte el comercio entre las Partes, despus de la fecha de entrada en vigor de este

78

Acuerdo. (Literal 1.a) Ninguna disposicin en este Captulo se interpretar en el sentido

de facultar a las autoridades de una Parte para hacer cumplir la legislacin ambiental en el
territorio de la otra Parte. Por el texto anterior, podemos ver que la aplicacin y
observancia de las leyes ambientales en el TLC, se determina en relacin a si estas afectan
el comercio entre las Partes. En otras palabras, slo cuando la inaplicacin de leyes
ambientales tenga un efecto negativo en el comercio, se considerar como una violacin a
tales leyes.
De este modo, el tema comercial se considera por encima de la proteccin al medio
ambiente.
El Artculo 18.3 sobre Reglas de Procedimiento, refuerza la existencia de una ambigedad
entre la legislacin ambiental interna y aquella que supone el Tratado. Este Artculo, en
principio establece las reglas de comportamiento, as como el marco de las sanciones
orientadas a proteger el medio ambiente, en general, dicta lo siguiente:
1. Cada Parte asegurar que las personas interesadas puedan solicitar a las autoridades
competentes de la Parte que investiguen supuestas infracciones de su legislacin ambiental.
2. Cada Parte asegurar que los procedimientos judiciales, cuasijudiciales o administrativos
se encuentren disponibles,
3para sancionar o reparar las infracciones a su legislacin ambiental
4. Cada Parte proporcionar ..., acceso efectivo a reparaciones frente a infracciones a la
legislacin ambiental de esa Parte
5. Cada Parte establecer sanciones o reparaciones apropiadas y efectivas a las infracciones
a su legislacin ambiental que: (a) tomen en cuenta, , cualquier beneficio econmico que el
infractor haya obtenido de tal accin, la condicin econmica del infractory (b) podrn
incluir sanciones y acciones administrativas, civiles y penales...
(Artculo 18.3: Reglas de Procedimiento) Lo establecido en este Artculo, parece promover
la adopcin de reglas de procedimiento en caso de violacin de la legislacin ambiental.
Sin embargo, en la prctica, no garantiza el cumplimiento efectivo de la legislacin
ambiental interna, en vista de lo establecido en el Artculo 18.2. En el marco del Tratado,
slo las violaciones a la legislacin ambiental que afecten el comercio sern sancionadas.
Adems, tampoco se consideran las limitaciones existentes a la hora de establecer y
ejecutar sanciones ante los daos contra del medio ambiente, lo cual es de especial
importancia en el caso de las industrias extractivas.
De otro lado, a pesar de contener un Artculo que contiene medidas para mejorar el
desempeo ambiental, en realidad no existen tales medidas.

79

el Artculo 18.8 del Tratado establece lo siguiente: Las Partes reconocen la importancia de
la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y su rol en el logro del
desarrollo sostenible. En consecuencia, se mantienen comprometidas a promover y
fomentar la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica y todos sus
componentes. ... reconocen la importancia de respetar y preservar los conocimientos
tradicionales y prcticas de sus comunidades indgenas. ... reconocen la importancia de la
participacin y consulta pblica ,en temas relacionados con la conservacin y uso
sostenible de la diversidad biolgica...
(Artculo 18.8, literales 1, 2, 3 y 4) 96 De este modo, se incluye una mencin sobre el
reconocimiento de la importancia de los Conocimientos Tradicionales y la biodiversidad.
Pero, no se dice nada acerca de los mecanismos por los cuales se reconocen estos
Conocimientos Tradicionales, no se habla de mecanismos de carcter normativo para
garantizar su reconocimiento, ni acerca de la participacin justa de los beneficios por parte
de las comunidades indgenas. En general, uno de los principales intereses de los pases
andinos, que pertenecen al Grupo de Naciones Mega Diversas y han ratificado el CDB,
ha sido garantizar que el acceso a los recursos genticos y el uso de Conocimientos
Tradicionales genere una compensacin econmica justa y equitativa para el pas. En este
sentido, el INDECOPI ha sealado que todo acuerdo comercial debera contemplar un
Captulo especfico que tenga como primer compromiso la adhesin al CDB, pues el mismo
es el estndar existente para la proteccin de la biodiversidad y los Conocimientos
Tradicionales en el mundo. Sin embargo, en el Artculo 18.10 (Relacin con los Acuerdos
Ambientales) del TLC slo ha quedado establecido lo siguiente:
1. Las Partes reconocen que los acuerdos ambientales multilaterales, de los cuales todos
son parte, desempean un papel importante en la proteccin del ambiente...,
2 las Partes continuarn buscando los medios para aumentar el apoyo mutuo entre acuerdos
ambientales multilaterales de los cuales todos son parte y acuerdos comerciales de los que
todos son parte...
3. Cada Parte reconoce la importancia para s de los acuerdos ambientales multilaterales de
los cuales es Parte. (Articulo 18.10) De este modo, bajo el TLC se tiene slo que cada pas
reconoce para s la importancia de los AMUMA de los que forma parte.
En este sentido, EEUU no reconoce ni garantiza el cumplimiento de AMUMA importantes
para Per, como el CDB o el Protocolo de Kyoto, de los que no forma parte. Es ms, EEUU
podra usar los mecanismos previstos en el Captulo ambiental para supervisar el
cumplimiento de Per en la aplicacin del CDB o el Protocolo de Kyoto, mientras que ellos
no tendran ninguna obligacin al respecto.
En general, los pases podrn someter a consultas cualquier asunto que surja como
resultado del Captulo sobre medio ambiente. En caso no se llegue a un acuerdo por medio

80

de las consultas, tendr que intervenir el Consejo, quien procurar resolver el asunto de
manera expedita. Slo se podr recurrir al procedimiento de solucin de controversias ante
las violaciones a la legislacin ambiental surgidas de conformidad con literal 1 (a) del
Artculo 18.2 (que como vimos antes, slo se refiere a aquellas violaciones a la legislacin
ambiental que afecten el comercio). De este modo, cualquier violacin a la legislacin
ambiental que no afecte el comercio, tendr que ser resulta por el mecanismo de consultas o
por el Consejo, que no establecen una sancin y slo dan recomendaciones.
Algunas preguntas que pueden surgir son:
Qu mecanismos tiene el TLC para proteger el Medio Ambiente?
El Per es uno de los 12 pases con mayor biodiversidad en el mundo y uno de los bancos
genticos de flora y fauna ms importantes de nuestro planeta. Por ello, el pas cuenta con
una serie de instrumentos legales, tiene una Poltica Nacional del Ambiente y normas como
la Ley General del Ambiente y la Ley de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales que velan por el uso sostenible de los recursos naturales.
En el TLC firmado con Estados Unidos se busca el desarrollo del comercio internacional
con criterios de responsabilidad, social, ambiental y econmica. El TLC establece que cada
Parte deber observar y hacer cumplir su legislacin ambiental y se asegurar de establecer
altos niveles de proteccin ambiental. Por tanto, si se diera el caso de un aumento de la
competitividad comercial mediante la derogacin o reduccin de una norma de proteccin
ambiental, no solo se incumplira con la legislacin nacional, sino que tambin se
incumplira con las disposiciones establecidas en el TLC.
El TLC amenaza la preservacin del medio ambiente?
No. Las negociaciones relacionadas al medio ambiente, en el marco del TLC entre Estados
Unidos y los pases andinos, buscan garantizar el cumplimiento de los estndares
ambientales y de la legislacin ambiental propia de cada pas. Asimismo, se busca fomentar
que cada parte alcance altos estndares ambientales y niveles de proteccin ambiental, sin
que ello signifique la imposicin de las normas de un pas a los otros. El TLC con Estados
Unidos representa una oportunidad para el cumplimento de estndares internacionales en
temas de medio ambiente, con la ayuda de programas de cooperacin financiados por los
estadounidenses. Ello no constituye un requisito comercial de Estados Unidos sino que es
una tendencia mundial.
Con los TLC se han privado a las comunidades campesinas y nativas de sus tierras?
No. El derecho a la propiedad de las comunidades nativas y pueblos indgenas est
recogido por nuestra Constitucin, por lo que toda norma y acto administrativo debe
circunscribirse a lo que ella establece. En el TLC NO se negocia sobre propiedad privada

81

o comunal de las tierras de ningn ciudadano peruano. Lo que se brinda a travs del TLC
son las oportunidades de negocio o inversin que todos los peruanos, incluyendo las
comunidades andinas, propietarios de estas tierras, puedan aprovechar.
Qu efectos hay sobre la tala ilegal de rboles en nuestra Amazona?
El objetivo del Estado peruano es el uso sostenible de los recursos maderables de la
Amazona. Por ello, en el TLC con EEUU se incorpora al Anexo 18 sobre Medio Ambiente
un Anexo Forestal que tiene disposiciones especficas para contrarrestar la tala ilegal y el
comercio de sus productos. En ese sentido, el Per el proceso de implementacin incluyen
medidas como crear un sistema de trazabilidad e implementar un Plan Anticorrupcin
Forestal y otras ya otorgadas como el aumento de las sanciones penales para este acto ilegal
y la creacin de un organismo supervisor independiente - OSINFOR.
Es de este modo, y con directa vinculacin con la pregunta anterior, se tiene que la Nueva
Ley Forestal ha sido promulgada. En sta se permite a ms peruanos que trabajan en el
bosque a que puedan generar valor agregado a sus productos. Esto se hace mediante ttulos
y herramientas que permiten que el recurso se extrable de forma simple, legal,
transparente. Ms an, los bosques local administrados por los Gobiernos locales, podrn
utilizar esta ley para generar mayores acceso al crdito, y de esta forma, contemplar la
posibilidad de hacer mejorar en sus jurisdicciones, como el empleo, la infraestructura o una
mejor administracin.
El Sector Forestal se ve beneficiado con este nuevo sistema tambin porque, permite que el
manejo de los bosques sea racionado y responsable; facilitando la obtencin de
certificaciones, ahora tan necesarios en el comercio global. Mejorando as, el manejo del
medio ambiente y de las especies en riesgo. Y disminuyendo el efecto pernicioso del
trabajo forzado e infantil.

APRECIACIONESCRITICAS

82

El Captulo sobre medio ambiente en el TLC, no busca elevar los estndares ambientales
existentes dentro de la normativa interna (a diferencia de otros Captulos en los que se
busca aumentar los niveles de proteccin, como es el caso del Captulo sobre propiedad
intelectual). En general, en el TLC la proteccin al medio ambiente es algo que se ha
dejado de lado. Esto se vuelve ms evidente en el Captulo sobre inversiones, donde los
derechos de los inversionistas estn por encima del medio ambiente; o en el Captulo de
propiedad intelectual, donde se ha impulsado el patentamiento de plantas con riesgo de
actos de biopiratera.
En relacin a los niveles de proteccin ambiental que debe cumplir cada pas, el Artculo
18.1 (Niveles de proteccin) reconoce el derecho de cada pas en:
...establecer sus propios niveles de proteccin ambiental interna y sus
prioridades de desarrollo ambiental, y de adoptar o modificar por consiguiente sus leyes
y polticas ambientales, cada Parte se asegurar de que sus leyes y polticas establezcan
y estimulen altos niveles de proteccin ambiental y se esforzar por seguir
mejorando sus respectivos niveles de proteccin ambiental.
De este modo, queda claro el reconocimiento de los derechos de cada pas a establecer
internamente sus niveles de proteccin ambiental y sus polticas y prioridades, sin existir la
pretensin de estandarizar hacia arriba estos niveles. Tampoco existe la obligatoriedad de
mejorar las propias leyes ambientales, cada parte slo se comprometa a esforzarse en una
mejora.

De otro lado, si bien se entiende que cada pas debe asegurar que sus propias leyes
establezcan altos niveles de proteccin ambiental, este compromiso puede resultar confuso.
Se pueden generar conflictos relacionados con la definicin de criterios para establecer lo
que constituye un estndar alto, y las consecuencias de incumplirlo. Adems, tampoco
resulta posible garantizar altos niveles de proteccin ambiental, si no se establecen
compromisos de disminuir las asimetras existentes en la legislacin de cada Parte. Podran
presentarse problemas ante el inters de EEUU en modificar las leyes hacia niveles
ambientales altos y subjetivos.
Segn queda definido en el Artculo 18.11, la legislacin ambiental se refiere a cualquier
ley, regulacin o disposicin, que tenga como propsito principal proteger el medio
ambiente o prevenir un peligro para la vida o salud humana, animal o vegetal, mediante:
... (a) la prevencin, reduccin o control de una fuga, descarga o emisin de
contaminantes ambientales; (b) el control de sustancias o productos qumicos, materiales
y desechos txicos o peligrosos para el medio ambiente, y la difusin de informacin

83

relacionada con ellos; o (c) la proteccin o conservacin de flora y fauna silvestres,

incluyendo las especies en peligro de extincin, su hbitat y las reas naturales bajo
proteccin especial,... pero sin incluir ninguna ley o regulacin, o ninguna
disposicin..., relacionadas directamente con la seguridad o salud de los
trabajadores.
Como vemos, la definicin de legislacin ambiental contenida en el TLC excluye
expresamente las medidas ambientales relacionadas con la seguridad o salud de los
trabajadores (que dicho sea de paso, tampoco se consideran en el Captulo laboral). De este
modo, los problemas socio-ambientales no han sido incluidos en este Captulo, ni en el
Tratado en general. Esto es contrario a la legislacin nacional, que seala como uno de sus
lineamientos que el desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en
cuenta la implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social
(Ley General del Ambiente, Artculo 11, Literal i).
En general, el concepto de legislacin ambiental contenido en el TLC es sumamente
restringido en relacin a la legislacin nacional. Se dejan de lado, temas importantes
contenidos en nuestra legislacin, tales como: la planificacin y ordenamiento territorial
ambiental, el saneamiento bsico, los conocimientos colectivos, el aprovechamiento de
recursos naturales y pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas, entre otros.
De este modo, slo una violacin a legislacin ambiental como es entendida en el Tratado,
podr ser sometida al proceso de solucin de controversias (segn lo establecido en el
Captulo 20). Las posibles violaciones a la legislacin ambiental, en las que pueda incurrir
una empresa, son menores que las medidas contenidas en la legislacin nacional.

Adems, tambin se menciona que la aplicacin de legislacin ambiental, en el mbito del

Captulo, es a nivel federal para EEUU y a nivel central de gobierno para Per. As, se
dejan de lado una serie de medidas y disposiciones ambientales que Per mantiene en el
mbito regional o municipal.
De otro lado, en el Artculo 18.2 (Aplicacin y Observancia de las Leyes Ambientales) se
dispone lo siguiente:
Una Parte no dejar de aplicar efectivamente su legislacin ambiental, a travs de un
curso de accin, o inaccin, sostenido o recurrente, de manera que afecte el comercio
entre las Partes, despus de la fecha de entrada en vigor de este Acuerdo. (Literal 1.a)
Ninguna disposicin en este Captulo se interpretar en el sentido de facultar a las
autoridades de una Parte para (...) hacer cumplir la legislacin ambiental en el territorio
de la otra Parte. (Literal 3).

84

Por el texto anterior, podemos ver que la aplicacin y observancia de las leyes ambientales
en el TLC, se determina en relacin a si estas afectan el comercio entre las Partes. En otras
palabras, slo cuando la inaplicacin de leyes ambientales tenga un efecto negativo en el
comercio, se considerar como una violacin a tales leyes. De este modo, el tema comercial
se considera por encima de la proteccin al medio ambiente.
Algunos83 han sealado la existencia de un dualismo en este Captulo, ya que en unos
casos se habla de la legislacin ambiental en el marco del Tratado, y en otros, de la
legislacin ambiental interna. La primera es sumamente restrictiva y slo se considera
violada cuando afecta el comercio entre las Partes. Mientras que la segunda, como es
entendida en el marco del TLC, no garantiza de forma explicita la proteccin del medio
ambiente, ya que se presenta como un conjunto de exhortaciones sin fuerza de ley.

El Artculo 18.3 sobre Reglas de Procedimiento, refuerza la existencia de una ambigedad

entre la legislacin ambiental interna y aquella que supone el Tratado. Este Artculo, en
principio establece las reglas de comportamiento, as como el marco de las sanciones
orientadas a proteger el medio ambiente, en general, dicta lo siguiente:
1. Cada Parte asegurar que las personas interesadas puedan solicitar a las autoridades
competentes de la Parte que investiguen supuestas infracciones de su legislacin ambiental
2. Cada Parte asegurar que los procedimientos judiciales, cuasijudiciales o administrativos
se encuentren disponibles, para sancionar o reparar las infracciones a su legislacin
ambiental
4. Cada Parte proporcionar ..., acceso efectivo a reparaciones frente a infracciones a la
legislacin ambiental de esa Parte
5. Cada Parte establecer sanciones o reparaciones apropiadas y efectivas a las infracciones
a su legislacin ambiental que: (a) tomen en cuenta, , cualquier beneficio econmico que el
infractor haya obtenido de tal accin, la condicin econmica del infractor; y (b) podrn
incluir sanciones y acciones administrativas, civiles y penales...(Artculo 18.3: Reglas de
Procedimiento)
Lo establecido en este Artculo, parece promover la adopcin de reglas de procedimiento en
caso de violacin de la legislacin ambiental. Sin embargo, en la prctica, no garantiza el
cumplimiento efectivo de la legislacin ambiental interna, en vista de lo establecido en el
Artculo 18.2. En el marco del Tratado, slo las violaciones a la legislacin ambiental que
afecten el comercio sern sancionadas. Adems, tampoco se consideran las limitaciones
existentes a la hora de establecer y ejecutar sanciones ante los daos contra del medio
ambiente, lo cual es de especial importancia en el caso de las industrias extractivas.

85

De otro lado, a pesar de contener un Artculo que contiene medidas para mejorar el
desempeo ambiental, en realidad no existen tales medidas. Segn el Artculo 18.4:
1. Las Partes reconocen que los incentivos y otros mecanismos flexibles y
voluntarios pueden contribuir al logro y mantenimiento de la proteccin ambiental.
2. Segn sea apropiado y viable y de acuerdo con sus leyes, cada Parte deber estimular:
(a) el mantenimiento, desarrollo o mejora de las metas y
83 Henry Ml. Mora Jimnez. 101 Razones para Oponerse al Tratado de Libre
Comercio entre
Centroamrica y Estados Unidos. Escuela de Economa, UNA. Pg. N 155.
estndares utilizados para medir el desempeo ambiental; y (b) Medios flexibles para
alcanzar dichas metas y cumplir tales estndares.
De este modo, slo se promueven o incentivan la adopcin de mecanismos flexibles y
voluntarios para la proteccin del medio ambiente, pero no se habla nada acerca de
establecer compromisos responsables y obligatorios para la correcta gestin ambiental por
parte de las empresas.
En el marco del Captulo, se establece un Consejo de Asuntos Ambientales (Artculo 18.5),
para el cual ser designado un funcionario con responsabilidades ambientales. El Consejo
tiene entre sus funciones las siguientes: (a) Discutir los avances en la implementacin del
Captulo ambiental; (b) Presentar informes sobre la aplicacin de este Captulo; (c)
establecer las modalidades y procedimientos para la participacin del pblico en su labor;
(d) Considerar y discutir los avances en la implementacin del Acuerdo de Cooperacin
Ambiental; y (e) Procurar resolver las controversias que puedan surgir al amparo de este
Captulo. Habra que ver en que medida, este Consejo permite la participacin de
autoridades ambientales como el CONAM.
De otro lado, en relacin al tema de cooperacin ambiental, segn el Artculo 18.7, los
pases se han comprometido a:
1. fortalecer sus capacidades para proteger el medio ambiente y promover el desarrollo
sostenible, en armona con el fortalecimiento de sus relaciones de comercio e inversin.
3. emprender actividades de cooperacin ambiental conforme al Acuerdo de
Cooperacin Ambiental entre Estados Unidos y Per ("ACA"), incluyendo actividades
relacionadas con la implementacin de este Captulo
Si bien se menciona la importancia de fortalecer las capacidades para la proteccin
ambiental, se resalta que estas medidas debern estar en armona con el comercio y la

86

inversin. En tal sentido, no se buscar fortalecer aquellas medidas ambientales que puedan
tener un efecto negativo sobre los flujos de inversin o comercio. Adems, si bien mediante
el Acuerdo de Cooperacin Ambiental (ACA), los pases se comprometen a ampliar sus
relaciones de cooperacin en asuntos ambientales, no se menciona de donde se obtendrn
los recursos o el financiamiento.
En relacin a la Diversidad Biolgica, el Artculo 18.8 del Tratado establece lo siguiente:
Las Partes reconocen la importancia de la conservacin y uso sostenible de la
diversidad biolgica y su rol en el logro del desarrollo sostenible. En consecuencia, se
mantienen comprometidas a promover y fomentar la conservacin y el uso
sostenible de la diversidad biolgica y todos sus componentes. ... reconocen la
importancia de respetar y preservar los conocimientos tradicionales y prcticas de
sus comunidades indgenas. ... reconocen la importancia de la participacin y consulta
pblica,en temas relacionados con la conservacin y uso sostenible de la diversidad
biolgica (Artculo 18.8, literales 1, 2, 3 y 4)
De este modo, se incluye una mencin sobre el reconocimiento de la importancia de los
Conocimientos Tradicionales y la biodiversidad. Pero, no se dice nada acerca de los
mecanismos por los cuales se reconocen estos Conocimientos Tradicionales, no se habla de
mecanismos de carcter normativo para garantizar su reconocimiento, ni acerca de la
participacin justa de los beneficios por parte de las comunidades indgenas.

En general, uno de los principales intereses de los pases andinos, que pertenecen al Grupo
de Naciones Mega Diversas y han ratificado el CDB, ha sido garantizar que el acceso a
los recursos genticos y el uso de Conocimientos Tradicionales genere una compensacin
econmica justa y equitativa para el pas. En este sentido, el INDECOPI ha sealado84 que
todo acuerdo comercial debera contemplar un Captulo especfico que tenga como primer
compromiso la adhesin al CDB, pues el mismo es el estndar existente para la proteccin
de la biodiversidad y los Conocimientos Tradicionales en el mundo.
Sin embargo, en el Artculo 18.10 (Relacin con los Acuerdos Ambientales) del TLC slo
ha quedado establecido lo siguiente:
1. Las Partes reconocen que los acuerdos ambientales multilaterales, de los cuales todos
son parte, desempean un papel importante en la proteccin del ambiente..., las Partes
continuarn buscando los medios para aumentar el apoyo mutuo entre acuerdos ambientales
multilaterales de los cuales todos son parte y acuerdos comerciales de los que todos son
parte... 3. Cada Parte reconoce la importancia para s de los acuerdos ambientales
multilaterales de los cuales es Parte. (Articulo 18.10)

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De este modo, bajo el TLC se tiene slo que cada pas reconoce para s la importancia de
los AMUMA de los que forma parte. En este sentido, EEUU no reconoce ni garantiza el
cumplimiento de AMUMA importantes para Per, como el CDB o el Protocolo de Kyoto,
de los que no forma parte. Es ms, EEUU podra usar los mecanismos previstos en el
Captulo ambiental para supervisar el cumplimiento de Per en la aplicacin del CDB o el
Protocolo de Kyoto, mientras que ellos no tendran ninguna obligacin al respecto.
En general, los pases podrn someter a consultas cualquier asunto que surja como
resultado del Captulo sobre medio ambiente. En caso no se llegue a un acuerdo por medio
de las consultas, tendr que intervenir el Consejo, quien procurar resolver el asunto de
manera expedita. Slo se podr recurrir al procedimiento de solucin de controversias ante
las violaciones a la legislacin ambiental surgidas de conformidad con literal 1 (a) del
Artculo 18.2 (que como vimos antes, slo se refiere a aquellas violaciones a la legislacin
ambiental que afecten el comercio). De este modo, cualquier violacin a la legislacin
ambiental que no afecte el comercio, tendr que ser resulta por el mecanismo de consultas o
por el Consejo, que no establecen una sancin y slo dan recomendaciones.

BIBLIOGRAFA

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http://www.bajolalupa.org/06/09_tex.html
http://www.voltairenet.org/article134541.html
http://files.pucp.edu.pe/departamento/economia/LDE-2006-03-09.pdf
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=category&layout=blog&id=55&Itemid=78
http://www.ciu.com.uy/innovaportal/file/674/1/133_informe_universidad_catolica_de_peru.pdf
http://www.cdi.org.pe/pdf/Preguntas_Respuestas_TLC_Peru_EEUU.pdf
http://www.sice.oas.org/TPD/AND_USA/Studies/TLCPeruNocionesClave_s.pdf