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MODULO
GESTION PUBLICA
ANTECE
DENTES
DEL
PROFESOR
TEMA
PRESUPUESTO PUBLICO
NOMBRE
AO
2016
Ao 1922. Se promulga la Ley 4598, primera Ley Orgnica del Presupuesto General de la
Repblica. . Durante el leguiisimo ocurre la primera modificacin a la ley orgnica de 1922
estableciendo la presentacin de los ministros ante el congreso para sustentar sus
ingresos y sus gastos programados
elaborar la cuenta
general
es el Sistema Nacional
el
contribuyente.
El presupuesto es
la
relacin
de obligaciones de
la Nacin que deben ser atendidas por el MEF ( Ministerio de Economa y Finanzas);
anualmente, sobre la base de los recursos con que cuenta principalmente del rubro de
los impuestos.
Ao 2004. La vigente Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
Publicado el 08.12.2004 en el diario oficial El Peruano. La mencionada ley, en sus 15
principios, 75 artculos, 13 disposiciones transitorias, 17 disposiciones finales y una
disposicin derogatoria, establece los principios, as como los procesos y procedimientos
que regulan el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector
Pblico.
BASE LEGAL.
El marco legal del Presupuesto Pblico es, entonces, el conjunto de normas que establecen:
a) los principios, orientaciones y procedimientos,
b) rigen de manera permanente y tambin anualmente,
c) se encuentran coordinadas entre s a travs de las instituciones que participan de la
elaboracin, gestin, control y evaluacin presupuestaria
Normas de Carcter permanente
Establece
los
principios
procedimientos
que
regulan
y
el
General
del
Sistema aplicacin,
los
organismos
comprendidos
sus
as
contenidos,
como
caractersticas
sus
y
Responsabilidad principios
del
sistema
presupuesto pblico
de
incorporando
de
prudencia
los
y
tiene
como
finalidad
procedimientos,
de
inversin
el
procedimiento de declaracin de
viabilidad de los proyectos.
Establece normas bsicas para la
gestin integral y eficiente de los
procesos
Ley Marco de la Administracin captacin
vinculados
y
utilizacin
con
la
de
los
de
responsabilidad
General
del
Legal
de
Descentralizacin
la
Pblico.
de
la que
regulan
el
proceso
de
las
Marco
Municipalidades,
del
Participativo
Endeudamiento
28563
Bases
Marco
de
Ley participativo,
Presupuesto
las
instancias
IMPORTANCIA
Es importante porque permite conocer el destino de los ingresos provenientes del pago de
impuestos, tasas y tarifas; tambin porque permite saber en qu se usan los ingresos por la
explotacin de nuestros recursos naturales y para informar por qu se endeuda el Estado.
Es importante especificar adems, que el presupuesto pblico generalmente presenta un
resumen de los gastos programados y del nivel previsto de ingresos para un determinado
ejercicio fiscal. ste comprende la totalidad de las actividades gubernamentales en sus diferentes
clasificaciones: administrativa, econmica, funcional, y los montos asignados para financiarlas.
Tambin, establece un medio para informar el grado en que se han realizado dichas actividades y
para controlar las erogaciones.
En su concepcin moderna, el presupuesto adquiere un carcter integral; no slo porque se lo
concibe como la expresin financiera del programa del gobierno, sino como un instrumento til
para la programacin econmica y social, al reflejar una poltica presupuestaria nica para todo el
sector pblico. Tal es as que cada jurisdiccin o entidad debe cumplir su rol bsico de productor
de aquellos bienes o servicios con los que, en ltima instancia, se posibilita cumplir los objetivos
de la precitada poltica presupuestaria. Lo hace posible materializar a corto plazo el cumplimiento
de las polticas, a la vez permite su compatibilizacin con las restantes.
El presupuesto pblico es un instrumento de:
CARACTERISTICAS. Por otra parte, dentro de las caractersticas principales que posee el
presupuesto pblico se encuentran las siguientes:
el
presupuesto
gasta
un
gobierno",
tambin
Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, gasto
de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los crditos presupuestarios
aprobados por la Ley Anual de Presupuesto, para ser orientados a la atencin de la prestacin de
los servicios pblicos y acciones desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus
funciones y objetivos institucionales. El gasto pblico se estructura en:
Clasificacin Institucional: Agrupa a las entidades que cuentan con crditos presupuestarios
aprobados en sus respectivos presupuestos institucionales.
Clasificacin Funcional Programtica: Es el presupuesto desagregado por una parte en
funciones, programas funcionales y subprogramas funcionales mostrando las lneas centrales de
cada entidad en el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado; y por otra desagregada
en programas presupuestarios, actividades y proyectos que revelan las intervenciones pblicas.
Clasificacin Econmica: Es el presupuesto por gastos corrientes, gastos de capital y servicio
de deuda, por genrica del gasto, sub genrica del gasto y especfica del gasto.
Son la principal fuente de financiamiento del presupuesto y provienen de los pagos de los
contribuyentes, personas naturales y empresas.
FINANCIA
Gastos operativos de las entidades pblicas, las inversiones y el servicio de la deuda pblica.
EXPLOTACIN DE RECURSOS NATURALES
Son los ingresos por la extraccin de recursos naturales no renovables de actividades mineras,
gasferas, petroleras, forestales, energticas, pesqueras
FINANCIA
Proyectos de inversin.
TASAS Y CONTRIBUCIONES
Son los ingresos generados por las entidades pblicas y administradas por stas.
FINANCIA
Son los recursos que el Estado se presta de entes nacionales y extranjeros, cuando la
recaudacin no es suficiente.
FINANCIA
Fase de Programacin:
Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de presupuesto institucional y el
Ministerio de Economa y Finanzas elabora el anteproyecto de Presupuesto del Sector Pblico
con Ley N 29332, publicada el 21 de marzo del 2009. Los recursos del PMM y el PI se
encuentran indicados en el Fondo de Gestin y Modernizacin Municipal (2011-2013), creado por
la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley 29626.
Seguimiento
El seguimiento constituye una actividad permanente de recopilacin, construccin, medicin, y
anlisis de datos de indicadores de desempeo especficos sobre productos y resultados de los
Programas Presupuestales desarrollados por las entidades del sector pblico, los cuales
proporcionan indicaciones sobre el avance en el logro de sus objetivos, as como el progreso en
el uso de los recursos asignados. As, se busca dar seales de alerta respecto de la ejecucin de
las metas previstas, y con ello propiciar decisiones correctivas oportunas. A partir de la
informacin de indicadores se elaboran reportes anuales de Lnea de Base y Progreso de
resultados. Ao de edicin Reportes y Lneas de Base 2010 Reporte de Progreso en la Obtencin
de Resultados de los Programas Estratgicos Iniciados en 2008 Avances 2010.
presupuestal
Proponer los lmites de los crditos presupuestarios para la programacin de los
Pblico
Prestar asistencia tcnica y promover el desarrollo de capacidades para la adecuada
aplicacin de las normas y metodologas presupuestales a las entidades comprendidas en
competencia
Las otras funciones que le asigne el Viceministro de Hacienda o que le sean dadas por
normatividad expresa.
ENTIDAD PBLICA
Gobierno Regional o Local, Organismo Sectorial, etc. Todo organismo con personera jurdica
comprendida en los niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local, incluidos sus respectivos
Organismos Pblicos Descentralizados y Empresas.
TITULAR DEL LA ENTIDAD
Es la ms alta autoridad ejecutiva en cada Entidad Pblica sujeta al Sistema Nacional de
Presupuesto Pblico. Es preciso mencionar que en materia presupuestal es responsable, de
manera solidaria, con el Consejo Regional o Concejo Municipal, el Directorio u Organismo
Colegiado con que cuente la Entidad, segn sea el caso.
efecto, organiza, consolida, verifica y presenta la informacin que se genere as como coordina y
controla la informacin de ejecucin de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus
modificaciones, los que constituyen el marco lmite de los crditos presupuestarios aprobados.
HERRAMIENTAS INFORMTICAS
El Estado Peruano, a travs del Ministerio de Economa y Finanzas, comenz a nivel nacional a
partir del ao 1999, la implantacin del Sistema Integrado de Administracin Financiera para el
Sector Pblico (SIAFSP). Dicho Sistema pretenda corregir las deficiencias ms comunes en
cuanto al manejo de la informacin sobre la Ejecucin Presupuestal del Ingreso y del Gasto de
las entidades pblicas: falta de confiabilidad en la veracidad de la informacin, el no manejo de
cdigos estndar sistematizados que permitan compilar la informacin para obtener agregados
nacionales y reportes para la mejor toma de decisiones y la medicin de resultados frente a
metas propuestas.
Para ello implement este Sistema, que en base a un registro pormenorizado de todas las
operaciones de Ingreso y gasto en que incurre cada entidad, introduca un conjunto de
validaciones que estaban de acuerdo con la normatividad vigente, elevando el nivel de calidad de
la informacin que, luego de ser procesada, era transmitida y resguardada en la Base de
Contingencia, que para ese fin se instituy en el Ministerio de Economa y Finanzas.
El SIAFSP se conoce como integrado, porque rigindose en gran medida por el Proceso
Presupuestario del sector pblico, a saber: Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin,
Evaluacin y Control, cuenta con varios mdulos en los que basta, que la informacin se registre
en uno de ellos, para que luego pueda ser visualizada en cualquier otro que la requiera. Por ello
tambin se define al SIAFSP como un sistema transversal ya que los mdulos con los que
cuenta hacen mencin a alguno de los sistemas administrativos nacionales.
En ese sentido, el Ministerio de Economa y Finanzas tiene la responsabilidad de regular y
evaluar el desempeo de todo el Sistema de la Administracin Financiera del Sector Pblico, el
cual comprende todo el conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados por los
sistemas que lo conforman y, a travs de ellos, por las entidades y organismos participantes en el
Casos.
Cmo se financia el presupuesto para el ao 2015?
Los ingresos que financian el presupuesto para el ao 2015 provienen principalmente de los
pagos que los contribuyentes (personas naturales o jurdicas), realizan por impuestos, las cuales
concentran el 81% del total de recursos. Por su parte, las tasas y contribuciones, que provienen
del cobro de tasas, venta de bienes, prestacin de servicios, contribuciones, entre otros,
concentran el 11% de los ingresos, seguido por los recursos provenientes del endeudamiento.
El pasado 04
de diciembre, el
Poder Legislativo aprob y public el Presupuesto del Sector Pblico para el 2015, el cual
asciende a ms de 130 mil millones de nuevos soles, lo que representa un incremento del 12%
con respecto al ao pasado.
Ser distribuido entre el Gobierno Central (72.6% del presupuesto), los Gobiernos Regionales
(14.9% del presupuesto), y los Gobiernos Locales (12.5% del presupuesto).Precis adems que
este ao se priorizarn siete pilares fundamentales:
1. Un mayor compromiso con la educacin con un incremento del 0,5% del PBI respecto al
ao pasado.
2. La continuidad de la reforma de la salud con un aumento del 0,4% del PBI sobre el ao
pasado.
3. Mayor inclusin social a travs de programas sociales para la reduccin de la pobreza y
desarrollo de la poblacin menos favorecida.
4. Fortalecimiento de la seguridad ciudadana, defensa nacional y justicia.
5. Continuidad de reduccin de brechas de infraestructura pblica.
6. Impulso a la diversificacin productiva para elevar la competitividad en agricultura, pesca,
comercio, etc.
7. Continuidad en el impulso a la modernizacin de Estado.
COMENTARIOS Y CRTICAS
Considerando que el presupuesto por resultados es una herramienta que permite medir la
efectividad de los bienes y servicios que presta el Estado a la poblacin, es necesario que se
dicten polticas de carcter complementario que induzcan procesos de mejora en el resto de los
sistemas administrativos, sin los cuales la ejecucin del presupuesto continuar teniendo
limitaciones.
Asimismo, dado que el presupuesto por resultados contiene estimaciones de intervenciones
multianuales, sera conveniente que el proceso de programacin presupuestaria tambin se
formule bajo un horizonte multianual considerando los planes estratgicos de cada sector, as
como los planes de desarrollo concertados y los presupuestos participativos, de manera que
tengamos mayor certeza en que las actividades programadas se ejecuten con una secuencia
definida que permita lograr mayores resultados en un mediano y largo plazo en beneficio de la
poblacin
Definicin: Neumark (1976) resumen sistemtico y cifrado de las previsiones de gasto y de las
estimaciones de ingresos previstos para financiar dicho gasto pblico, confeccionado en perodos
regulares
CONCLUSION
A travs de esta presentacin hemos podido contemplar las diversas fases por las que atraviesa
el presupuesto pblico para su final aprobacin y puesta en ejecucin. Esta herramienta es
importante en aquellos pases en donde han adoptado un plan nacional de desarrollo.
No solo es importante en aquello pases que se han comprometido con el bienestar de sus
habitantes, sino tambin en aquellos que desean contribuir con el desarrollo de sus sociedades,
es por esa razn que el presupuesto pblico debe ser concensuado, revisado, estudiado,
analizando cada una de las necesidades de la nacin en donde se elabora para de esa manera
poder cumplir con la principal misin del Estado que es trabajar en pro del desarrollo de los
habitantes que lo conforman, asegurndoles todos los servicio necesarios, tales como salud,
educacin, trabajo, ambiente econmico estable, entre otras razones para de esta manera poder
brindarle a la generaciones futuras un ambiente de seguridad, tanto econmica como social.
Los presupuestos son herramientas que utilizan los gobiernos como previsin de gastos e
ingresos para un determinado periodo de tiempo, por lo general un ao.
El presupuesto es un documento que permite a los gobiernos, las organizaciones privadas
establecer prioridades y evaluar la consecucin de sus objetivos. Para alcanzar estos fines puede
ser necesario incurrir en dficit o, por el contrario, ahorrar, en cuyo caso el presupuesto
presentar un supervit.
Para su mayor compresin y mayor control los presupuestos clasifican las cuentas con el fin de
crear un sistema de informacin confiable y una herramienta que le permitir adquirir una ventaja
competitiva sostenible, haciendo eficientes sus procesos y optimizando sus operaciones.
El presupuesto Nacional es un instrumento de planificacin a corto plazo (para un ao) tiene
entre sus fines y objetivos aprobar los lineamientos de la poltica en la asignacin de recursos
financieros, los mismos que rigen la administracin econmica financieros, los mismos que rigen
la administracin econmica y financiera en forma anual de los diversos organismos del Estado.
Es importante mostrar una clasificacin adecuada para el presupuesto, ya que por la misma se
puede mostrar con claridad las informaciones hacerlas confiables y mostrando hacia donde dan
los fondos del estado y se justifican adecuadamente los gastos del mismo.
Referencias bibliogrficas:
1. Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico-Ley N 28112 y modificatorias.
2. Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto-Ley N 28411 y modificatorias.
3. Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011-Ley N 29626.
4. Directiva para la Ejecucin Presupuestaria N 005-2010-EF/76.01 y modificatorias.
5. Directiva para la Programacin y Formulacin del Presupuesto del Sector Pblico. Directiva N
001-2011- EF/50.01
6. Lineamientos del Presupuesto del Sector Pblico 2012 y sus anexos. Resolucin Directoral N
002-2011- EF/76.0