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O Trabalho Do Assistente Social Na Esfera Estatal

Colaborar para a reflexo do trabalho do Assistente Social na esfera estatal em


suas diferentes instncias de poder, na ampliao da esfera pblica de direito em
um difcil contexto frente s novas manifestaes e expresses da questo social,
resultante das transformaes do capitalismo contemporneo.
1. Servio Social e relaes sociais capitalistas uma referncia
necessria
A profisso na esfera estatal supe apreend-la na dinmica scio-histrica,
que configura o exerccio profissional e problematizar as respostas profissionais
tericas, tcnicas e tico-politicas. No mbito das relaes tensas e contraditrias
entre o Estado e a sociedade, que colocam limites e abrem possibilidades para o
exerccio profissional como resultado do trabalho individual e coletivo dos
profissionais.
A primeira premissa as profisses so construes histricas que somente
ganham significados e inteligibilidade se analisadas no interior do movimento das
sociedades nas quais se inserem.
Com o Servio Social no foi diferente a profisso foi criada a partir da
crescente interveno do Estado capitalista nos processo de regulao e reproduo
social, por meio das polticas sociais pblicas. A Igreja Catlica teve importncia
singular na configurao da identidade que marca a gnese do Servio Social no
Brasil, no final da Segunda Guerra Mundial, de acelerao industrial, das migraes
campo-cidade e do intenso processo de urbanizao, aliados ao crescimento das
classes sociais urbanas.
Neste contexto cria-se o espao ocupacional para o Servio Social que emergir
como profisso, no contexto em que se cria a questo social se pe como alvos da
interveno do Estado, por meio das polticas sociais pblicas.
A segunda premissa a particularidade do Servio Social como profisso, de
intervir nos processos e mecanismos ligados ao enfrentamento da questo social.
Trata-se de novas e velhas questes derivadas da desigualdade social,

caracterstica do capitalismo monopolista, em suas mltiplas faces e dimenses,


com as quais os assistentes sociais convivem no cotidiano profissional.
A crescente centralizao das polticas sociais pelo Estado capitalista, no
processo de modernizao conservadora no Brasil gera o aumento da demanda na
execuo de programas e servios sociais impulsionando a conexo entre polticas
social e servio social no Brasil.
A terceira premissa, relativa ao fundamento da profissionalizao do Servio
Social, a partir da estruturao de um espao socioocupacional determinado pela
dinmica contraditria que emerge no sistema estatal em suas relaes com as
classes sociais e suas distintas fraes, e que transforma as sequelas da questo
social em objeto de interveno continuada e sistemtica por parte do Estado.
Assim o Servio Social na diviso social e tcnica do trabalho por meio da
constituio de um mercado de trabalho que passa a requisitar agentes habilitados
para a formulao e implementao das polticas sociais entre os quais o assistente
social.
Para os assistentes sociais ser reservada a relao com os segmentos sociais
mais vulnerabilizados pelas sequelas da questo social que buscam nas polticas
pblicas especialmente nas polticas sociais em seus programas e servios
respostas s suas necessidades imediatas e prementes.
Neste contexto configura-se o mercado de trabalho para o assistente social,
como um dos agentes executores das polticas sociais, o assistente social
convocado a realizar as mais variadas atividades na administrao de recursos e
implementao de servios a principal mediao profissional as polticas sociais.
Assim o Estado o grande impulsionador da profissionalizao do assistente
social, responsvel pela ampliao e constituio de um mercado de trabalho
nacional cada vez mais amplo e diversificado.
A quarta premissa a centralidade do estado, na anlise das polticas sociais,
no significa reduzi-las ao campo de interveno estatal, uma vez que para a sua
realizao participam organismos governamentais e privados que estabelecem
relaes complementares e conflituosas.

A quinta premissa a reflexo sobre o trabalho do assistente social na esfera


estatal remete necessariamente ao tema das relaes, ao mesmo tempo recprocas
e antagnicas, entre Estado e a sociedade civil uma vez que o Estado no algo
separado da sociedade, sendo, ao contrrio, produto dessa relao, que se
transforma e se particulariza em diferentes formaes sociais e contextos histricos.
A ltima premissa destaca que embora seja frequente observar o tratamento
das categorias Estado e governo como sinnimos considerando que o governo
que fala em nome do Estado.
Refletir sobre o Estado capitalista implica considerar referir a certo nmero de
instituies - o governo (executivo) nos nveis centrais e subnacionais, a
administrao pblica, as foras militares, de segurana e policiais, os sistemas
judicirio e legislativo nos seus diferentes nveis de poder -, que compem em
conjunto a arena de conflitos e a condensao das foras polticas denominadas
Estados.
2. Servio Social, trabalho profissional e transformaes recentes nas
esferas estatal e societria.
Os anos 1990 foram palco de um complexo processo de regresses no mbito
do Estado e da universalizao dos direitos, desencadeando novos elementos que
se contrapem ao processo de democratizao poltica, econmica e social.
Desencadeia profundas transformaes societrias, determinadas pelas
mudanas na esfera do trabalho e pela reforma gerencial do Estado, pelos processo
de redefinio dos sistemas de proteo social e da poltica social e pela novas
formas de enfrentamento da questo social.
O processo de destituio de direitos que vem no rastro da reforma
conservadora do Estado e da economia desencadeia um crescente e persistente
processo de sucateamento dos servios pblicos, a partir de ampla mobilizao de
foras sociais que lutaram pela democratizao da sociedade e do Estado no Brasil.
O agravamento da questo social decorrente do processo de reestruturao
produtiva e da adoo do iderio neoliberal repercute no campo profissional, tanto

nos sujeitos com os quais o Servio Social trabalha como tambm no mercado de
trabalho dos assistentes sociais.
3. Como se expressa esse processo?
A esfera da produo palco de intensas transformaes e reestruturaes.
Afirmam-se as condies estruturais do capitalismo global financeirizado e o
fabuloso desenvolvimento tecnolgico e informacional, que promovem intensas
mudanas nos processos e relaes de trabalho.
No mbito estatal, o retraimento das funes do Estado e a reduo dos
gastos sociais vm contribuindo para o processo de desresponsabilizao em
relao s polticas sociais universais e o consequente retrocesso na consolidao e
expanso dos direitos sociais.
Contudo, a pesquisa realizada pelo conjunto CFESS/CRESS sobre mercado de
trabalho do assistente social em nvel nacional (2005) indica que os assistentes
sociais

continuam

sendo

majoritariamente

trabalhadores

assalariados,

principalmente dos organismos governamentais, com nfase para o campo da


seguridade social nas polticas de sade e assistncia social.
Intensificam-se os processos de subcontratao de servios individuais dos
assistentes sociais por parte de empresas de servios ou de assessoria na
prestao de servios aos governos, em funo das novas formas de gesto das
polticas sociais.
Em alguns campos de atuao, como o caso da habitao social, entre
outros, a terceirizao vem se consolidando como novo modelo de produo e
gesto da habitao, no qual o projeto, a obra, a operao, sua fiscalizao e
gerenciamento, bem como o trabalho social passam a ser contratados atravs de
processos licitatrios, sem que, no entanto, a administrao pblica consiga manter
a regulao e o controle estratgico de todo o processo.
Na poltica de assistncia social, nos marcos da implantao em todo o
territrio nacional, do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, e dos Centros de
Referncia de Assistncia Social CRAS, verifica-se tambm a adoo, pelos
estados e municpios, de variadas modalidades de terceirizao, pela mediao de
empresas ou de ONGs, na contratao de profissionais e na prestao de servios

socioassistenciais, configurando-se a ao indireta do Estado na produo dos


servios pblicos.
As consequncias dessa forma de conduo das polticas pblicas para o
trabalho social so profundas, pois a terceirizao desconfigura o significado e a
amplitude do trabalho tcnico realizado pelos assistentes sociais e demais
trabalhadores sociais.
O que mais grave nessa dinmica de terceirizao dos servios pblicos
que se trata de um mecanismo que opera a ciso entre servio e direito, pois o que
preside o trabalho no a lgica pblica, obscurecendo-se a responsabilidade do
Estado perante seus cidados, comprimindo ainda mais as possibilidades de
inscrever as aes pblicas no campo do direito.
No mbito da sociedade civil, as duas ltimas dcadas vm sendo palco de
mltiplas tendncias que se expressam com grande visibilidade, ganhando a opinio
pblica: o crescimento das ONGs e as propostas de parcerias implementadas pelo
Estado em suas diferentes esferas, principalmente nos planos municipal e local.
Na virada dos anos 1990, intensificam-se as parcerias e transferncias de
responsabilidade pblicas para as iniciativas da sociedade civil, de repasse da
prestao de servios para organizaes no governamentais empresariais sem fins
lucrativos.
Integrantes do assim denominado terceiro setor, essas organizaes
expressam um amplo movimento associativo que abarca um conjunto heterogneo
de entidades sociais, organizaes empresariais, ONGs dos mais variados tipos,
que atuam no desenvolvimento de projetos socioeducativos, em grande parte
voltados ao atendimento de crianas, adolescentes e famlias em situaes de risco
social e pobreza.
Tal movimento, que sinaliza um aumento expressivo do associativismo civil no
Brasil, se de um lado decorre do fortalecimento da sociedade civil e da ampliao da
participao poltica de segmentos organizados, consequncia, ao mesmo tempo,
das mudanas do papel do Estado na economia e na vida social.
A sociedade civil, nesses termos, definida como um conjunto indiferenciado
de organizaes, identificadas sob a denominao genrica de entidades sem fins
lucrativos, passando por cima das clivagens de classe, da diversidade dos projetos
polticos e das instncias de representao poltica como sindicatos e partidos.

Para ampliar a reflexo sobre o trabalho do assistente social na esfera estatal,


preciso considerar alem do mbito executivo, os poderes judicirio e legislativo nos
quais o assistente social tambm se insere, diversificando-se as temticas com as
quais trabalha e as atribuies e atividades que se desenvolve.
Na esfera judiciria, os assistentes sociais atuam no vasto campo do acesso
aos direitos e justia na perspectiva de buscar superar a aplicao discriminatria
das leis que se verifica no cotidiano das classes subalternas.
O assistente social um dos mediadores do Estado na interveno dos
conflitos que ocorrem no espao privado, particularmente nos mbitos domstico e
familiar, atuando prioritariamente nas Varas da Infncia, Juventude e Famlia, nas
dramticas manifestaes da questo social, expressas pela violncia contra a
mulher, a infncia e a juventude, as situaes de abandono e negligencia familiar, o
abuso sexual, a prostituio, a criminalidade infanto-juvenil.
No poder legislativo, embora ainda muito restrito, tem se colocado como
possibilidade para um nmero crescente de profissionais que veem no parlamento,
nas diferentes esferas de poder, uma possibilidade, embora limitada, de avanar nas
lutas sociois e inscrever na legislao os direitos sociais das classes subalternas.

Diante desse quadro complexo, quais so os desafios que se apresentam no


cotidiano do trabalho do assistente social na esfera estatal?
a) Desafios da interlocuo pblica do servio social
Um primeiro aspecto a construo de certa perplexidade dos assistentes
sociais diante das mudanas societrias em curso em relao a temas tradicionais
ao servio social, que sempre foram tratados no mbito interno da profisso, agora
se tornam pblicos.
A multiplicidade de novos atores sociais - governantes, empresrios, ONGs,
entidades sociais - que falam de temticas como pobreza, excluso social, cidadania
e que hoje ganham enorme visibilidade na mdia e na grande imprensa.
Isso pe em xeque a capacidade analtica e propositiva dos assistentes sociais
nas diferentes esferas em que se desenvolve o exerccio profissional e tambm nos
espaos pblicos onde se inserem.
A predominncia dos assistentes sociais nos conselhos de poltica sociais e de
defesa de direitos nas trs esferas de governo exige nova capacitao terica e

tcnica, mas tambm tico-poltica, principalmente no mbito municipal, o debate e a


difuso de um conhecimento crtico sobre as polticas sociais, especialmente na
conjuntura atual.
Diante de um duplo desafio: de um lado, avanar a articulao entre as aes
desenvolvidas e a reflexo terica crtica, que seja capaz de se antecipar aos
desafios e colaborar nas definies mais substantivas do contedo das polticas
sociais e dos direitos que devem garantir. E, do outro lado, participar ativamente do
movimento de defesa de carter universalizante da Seguridade Social brasileira e da
primazia do Estado na sua conduo, reafirmando a consolidao do SUS, do
SUAS, da Previdncia Social, da Educao Pblica, combatendo o reducionismo de
poltica social voltada aos mais pobre entre os pobres, a despolitizao da poltica, a
refilantropizao da questo social.
b) Exigncias de profundas mudanas no perfil do assistente social
O processo de descentralizao das polticas sociais pblicas exige dos
assistentes sociais e dos demais profissionais o desempenho de novas atribuies e
competncias.
Embora

historicamente

os

assistentes

sociais

tenham

se

voltado

implementao de polticas pblicas, como executores terminais das polticas


sociais, como definiu Jos Paulo Netto, esse perfil vem mudando nos ltimos anos
e, apesar de ainda predominante, abrem-se novas alternativas e reas de trabalho
profissional.
Os assistentes sociais passam a ser requisitados para atuar tambm na
formulao e avaliao de polticas, bem como no planejamento e na gesto de
programas e projetos sociais.
O atendimento adequado a essas demandas exige novas qualificaes e

capacitao terica e tcnica para a leitura critica do tecido social, elaborao de


diagnsticos integrados das realidades municipais e locais, formulao de
indicadores sociais, apropriao crtica do oramento pblico, capacidade de
negociao, de interlocuo pblica, etc.

c) O carter interdisciplinar e intersetorial do trabalho profissional no campo


das polticas sociais pblicas

cada vez mais frequente e necessrio o trabalho compartilhado com outros


profissionais na coordenao e implementao de projetos em diferentes campos
das polticas sociais e nas atividades sociojurdicas, que impem novas exigncias
para os assistentes sociais.
O trabalho interdisciplinar demanda a capacidade de expor com clareza os
ngulos particulares de anlises e propostas de aes diante do objetos comuns a
diferentes profisses. Portanto o trabalho interdisciplinar e intersetorial e estratgico
tanto no mbito governamental como na relao com os diferentes sujeitos e
organizaes da sociedade civil.
d) O desafio de recuperar o trabalho de base junto populao
O Servio Social tem uma rica trajetria de trabalho direto com a populao e
proximidade com o seu modo de vida no cotidiano. Porm, com o refluxo de
movimento populares e o enfraquecimento das instncias coletivas, o trabalho de
mobilizao e organizao popular cedeu lugar a formas institucionalizadas de
participao.
Impactos e avanos na esfera pblica somente sero possveis pela articulao
dos variados sujeitos e organizaes governamentais e no governamentais e no
governamentais, como os conselhos de direitos, tutelares e de gesto, os fruns e
rgos de defesa dos direitos, o poder judicirio, o Ministrio Pblico, as defensorias
e ouvidorias pblicas, em uma efetiva cruzada pela ampliao de direitos e da
cultura pblica democrtica em nossa sociedade.
Para concluir, necessrio ressaltar que, apesar de todos os obstculos
encontrados no exerccio profissional, a categoria dos assistentes sociais vem
construindo uma histria de lutas e de resistncia, apostando no futuro, mas
entendendo que ele se constri agora, no tempo presente. Para isso, fundamental
continuar investindo na consolidao do projeto tico- poltico do Servio Social.

REFERNCIAS

RAICHELIS, Raquel. O trabalho do Assistente Social na esfera estatal. In:


CFESS/ABEPSS. Servio Social: direitos sociais e competncias profissionais.
Braslia: CFESS/ABEPSS, 2009, p. 377-392.