Direccin Tcnico Normativa

Opinin

lT.D.:4706124
OPININ N055-2014/DTN
Entidad:

Gobierno Regional de Cajamarca

Asunto:

Obras bajo la modalidad de suma alzada

Referencia:

Comunicacin s/n de fecha 16 de abril de 2014

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Presidente Regional del Gobierno
Regional de Cajamarca,formula consultasreferidas a los contratos de obra bajo la
modalidad de suma alzada.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la "Ley"), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
"Reglamento").
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTAS Y ANLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1

2.1.1

"Cul es el alcance del desagregado de partidas de la propuesta en obras

sujetas al sistema de contratacin de suma alzada y, si correspondera o no
incluir precios unitarios y desagregado de gastos generales?" (Sic).
En principio, debe sealarse que, conforme al artculo 40 del Reglamento, las
Bases del proceso de seleccin deben precisar el sistema de contratacin que se
usar, pudiendo ser este el de suma alzada o el de precios unitarios.
As, el primer prrafo del numeral 1) del referido artculo, seala que el sistema
de contratacin a suma alzada resulta "() aplicable cuando las cantidades,
magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente definidas en las
especificaciones tcnicas, en los trminos de referencia o, en el caso de obras,

en los planos y especificaciones tcnicas respectivas."(El subrayado es

agregado).
En este orden de ideas, una Entidad solo puede contratar la ejecucin de una
obra a suma alzada, cuando pueda determinar su magnitud, calidad y cantidad,
debiendo establecer esta informacin en los planos y especificaciones tcnicas
comprendidos en el expediente tcnico de la obra1.
2.1.2

Adicionalmente, el citado numeral establece que, en el sistema de contratacin

a suma alzada, el postor debe formular su propuesta "() por un monto fijo
integral y por un determinado plazo de ejecucin", precisndose que, para
formular su propuesta, el postor debe considerar "() los trabajos que resulten
necesarios para el cumplimiento de la prestacin requerida segn los planos,
especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que
forman parte del Expediente Tcnico, en ese orden de prelacin;
considerndose que el desagregado por partidas que da origen a su propuesta
y que debe presentar para la suscripcin del contrato, es referencial." (El
subrayado es agregado).
De las disposiciones citadas, se desprende que, cuando el sistema de
contratacin elegido por una Entidad para la ejecucin de una obra es el de
suma alzada, al presentar su propuesta durante el proceso de seleccin el postor
se obliga a realizar el ntegro de las prestaciones necesarias para la ejecucin
de la obra por el monto o precio ofertado en su propuesta econmica.
As, el postor debe formular su propuesta teniendo en consideracin todos los
trabajos que sean necesarios para la ejecucin de la obra, conforme a los
planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra,
contenidos en el expediente tcnico, en ese orden de prelacin.

2.1.3Ahora bien, conforme a la disposicin citada y al numeral 5 del artculo 183 del
Reglamento, para la celebracin del contrato con la Entidad, el postor ganador
de la Buena Pro debe presentar el desagregado de partidas 2 que da origen a su
propuesta, el mismo que ser referencial.
Ello se explica porque, toda vez que el sistema de contratacin a suma alzada
supone que el contratista se obliga a realizar el ntegro de las prestaciones
1 De conformidad con el numeral 24 del Anexo nico del Reglamento, "Anexo de Definiciones", el
expediente tcnico de obra es "El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de
determinacin del presupuesto de obra, Valor Referencial, anlisis de precios, calendario de avance
de obra valorizado, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio
geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios."

2Para estos efectos, debe tenerse presente que, conforme al Anexo nico del
Reglamento, "Anexo de Definiciones", una partida es "Cada una de las partes o
actividades que conforman el presupuesto de una obra". En esa medida, el
desagregado de partidas que debe presentar el postor, debe comprender, entre otros
factores, el detalle de las actividades o trabajos que debe realizar para ejecutar la
obra, sus cantidades o metrados y la valorizacin de los mismos.

pactadas por el total del precio ofertado, el desagregado de partidas tendra una
funcin informativa y de transparencia de la oferta, permitiendo que la Entidad
realice un control interno de la misma.
Debe precisarse que, a fin de cumplir con su funcin informativa y de
transparencia de la oferta del postor ganador de la Buena Pro, el desagregado
de partidas debe contener las actividades que el postor deber realizar para
ejecutar la obra, unidades, precios unitarios y dems informacin que permita
conocer la estructura de dicha oferta.
2.2"Cul es la aplicabilidad durante la ejecucin contractual del desagregado de
partidas de la propuesta en obras sujetas al sistema de contratacin de suma
alzada?" (Sic).
Conforme se indic al absolver la consulta anterior, el desagregado de partidas
que debe presentar el postor ganador de la Buena Pro para celebrar el contrato
con la Entidad es referencial; en tal sentido, cumple una funcin informativa y
de transparencia de la oferta.
3.

CONCLUSIN

El desagregado de partidas que debe presentar el postor ganador de la Buena Pro

para celebrar el contrato con la Entidad es referencial; en tal sentido, cumple una
funcin informativa y de transparencia de la oferta; por ello, debe contener las
actividades que el postor deber realizar para ejecutar la obra, unidades, precios
unitarios y dems informacin que permita conocer la estructura de dicha oferta.

Jess Mara, 30 de julio de 2014

MARTN TORRES CATERIANO

Director Tcnico Normativo (e)

JCMF